O ESTADO AUTOCRTICO DO SCULO XX1

Jorge Reis Novais

(tpicos de apoio s aulas tericas da turma B de Direito Constitucional I do ano
lectivo de 2012/2013)

O Estado social e democrtico de Direito no foi, no sculo XX, a nica alternativa

proposta ao modelo de Estado liberal entretanto entrado em crise. que, enquanto o Estado
social de Direito se pretendia na mesma linha de continuidade dos grandes princpios
caracterizadores do Estado de Direito liberal, surgiram ento outras propostas que punham
radical e globalmente em causa esses princpios e, consequentemente, a prpria ideia de
Estado de Direito.
Essas novas propostas de organizao poltica da sociedade contestavam, no apenas
o legado liberal, como tambm o prprio quadro de vida poltica democrtica. Com base
nessa comum rejeio dos princpios do Estado de Direito quer liberal, quer democrtico
e social, possvel agrupar as novas propostas sob a designao genrica de Estado
autocrtico do sculo XX, mas sem que essa designao genrica obscurea as diferenas
profundas que entre si manifestavam.
Assim, a diversidade de fins prosseguida justifica a subdistino entre Estado
autocrtico de matriz revolucionria anticapitalista e Estado autocrtico de matriz
conservadora.
Estes tipos histricos de Estado tm em comum, dada a sua natureza autocrtica, a
mesma atitude desvalorizadora da Constituio e do Direito enquanto limites do Poder.
Apesar de situado cronologicamente na fase constitucional do Estado, no Estado autocrtico
do sculo XX a Constituio perde o anterior carcter material que lhe conferira o
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Para um tratamento desenvolvido desta parte da matria, cf. Contributo para uma Teoria do Estado de
Direito, pgs. 127-178

liberalismo, ou seja, deixa de ser um estatuto jurdico consagrador dos direitos fundamentais
e da diviso de poderes.
No sculo XX todo o Estado tem uma Constituio, mas esta abre-se agora a uma
pluralidade de possveis contedos, no constituindo necessariamente uma limitao
jurdica global dos detentores do Poder. No Estado autocrtico, a Constituio rebaixada
ao nvel de instrumento de legitimao formal do exerccio de qualquer tipo de Poder, que
manipula o contedo da Constituio a seu bel-prazer ou, pura e simplesmente, faz dela
letra-morta.

1. O Estado autocrtico de matriz revolucionria anticapitalista

Consideramos aqui como modelo deste tipo de Estado a experincia desenvolvida na
Rssia sovitica aps a Revoluo de 1917, quer por ter sido durante muito tempo a nica
experincia deste tipo, quer por ter constitudo um Estado de grande solidez e estabilidade
at praticamente ao finais dos anos 80, quer, sobretudo, por se ter convertido, terica e
politicamente, num verdadeiro modelo e guia para muitas outras experincias que
posteriormente se desenvolveram em vrias partes do globo e que, no essencial,
reproduziram as caractersticas fundamentais do modelo de Estado sovitico.
Esta experincia surgiu originariamente inspirada na teoria elaborada por Karl Marx
no sculo XIX, nomeadamente na crtica marxista do sistema capitalista e num programa de
transformao revolucionria da sociedade.
Visando a instaurao de uma sociedade comunista, este projecto assentava, em
termos de organizao econmica, na socializao dos meios de produo e, a nvel da
organizao poltica do Estado, propunha-se instaurar um Estado transitrio de ditadura
revolucionria do proletariado como primeiro acto de um processo de imediato e
progressivo desaparecimento do Estado at ao advento final de uma sociedade sem classes e
sem Estado a sociedade comunista.

Porm, os paradoxos da histria fizeram com que a primeira revoluo inspirada

nestes ideais visse a luz em condies totalmente diferentes daquelas para as quais os
clssicos do marxismo haviam projectado a revoluo proletria.
Enquanto Marx e Engels pensaram a revoluo anticapitalista para os pases
capitalistas desenvolvidos, onde a revoluo industrial teria feito do proletariado uma classe
maioritria e politicamente preparada para assumir os destinos da sociedade, aquilo que na
realidade se verificou que a revoluo russa (como, de resto, todas as que nela se
inspiraram) surgiu num pas economicamente atrasado, com um proletariado dbil e
sobretudo onde o Partido revolucionrio, vitorioso pela fora das armas, s dispunha do
apoio de uma minoria da populao (no auge da sua fora, em 1918, o Partido bolchevique
j no poder, futuro partido comunista, no obtivera mais que 25% dos votos para a
Assembleia Constituinte).
Perante estas dificuldades, e a partir do momento em que o Partido comunista decide
conservar o Poder a todo o custo e em termos de exclusividade, vai operar-se, sob a gide de
Lnine, uma adaptao da teoria marxista s condies da sociedade russa que produzir as
maiores consequncias no plano das concepes e da prtica acerca da organizao do
Estado e das relaes que este mantm com os cidados.
Pontos mais marcantes da nova teoria (o chamado "marxismo-leninismo") so agora
os seguintes. Considera-se que durante toda uma fase de transio, sucessivamente
prorrogada, o Estado sovitico, longe de desaparecer, teria ainda de se reforar e expandirse e mesmo de o fazer de forma desmesurada. A projectada 'socializao dos meios de
produo' agora substituda pela 'estatizao dos meios de produo', o que significa que,
na prtica, no so os colectivos de trabalhadores ou as organizaes sociais que detm a
posse e a gesto dos meios de produo como se previa na teoria originria, mas
antes o aparelho de Estado quem controla todo o aparelho produtivo. As instituies tpicas
da democracia representativa, agora designadas como democracia formal ou democracia
burguesa, so suprimidas. O pluralismo poltico dos tempos iniciais da Revoluo d lugar
institucionalizao de um regime de partido nico; este partido nico controla e dirige
todas as organizaes sociais, sindicais, e todo o aparelho de Estado, verificando-se a

completa identificao Partido/Estado e o controlo absoluto e exclusivo da vida poltica por

parte desse partido.
Por ltimo, desenvolve-se uma teoria igualmente inovadora no que respeita posio
do Estado sovitico relativamente aos direitos fundamentais dos cidados.
Com efeito, o Estado sovitico rejeita qualquer ideia de limitao jurdica dos seus
poderes. Pretendendo ser e proclamando-se como um Estado dos trabalhadores, controlado
e dirigido por toda a populao trabalhadora, a ideia do reconhecimento de direitos
fundamentais contra o Estado era logicamente excluda, pois ningum precisa de direitos
contra si prprio.
A concepo sovitica dos direitos fundamentais caracteriza-se e isso a distingue
radicalmente da concepo prpria de Estado de Direito por condicionar e funcionalizar a
possibilidade do exerccio de direitos e liberdades fundamentais aos interesses do regime
definidos a cada momento pelo partido nico: os direitos fundamentais s so reconhecidos
na condio de no serem exercidos margem ou contra o poder institudo. Significa isto
que, por exemplo, se reconhecia a liberdade de expresso, de associao, de imprensa, mas
s na condio de no serem exercidas contra as orientaes e finalidades do partido nico.
Ora, estas concepes, que comearam por ser expresso de necessidades e
dificuldades conjunturais, acabaram por ser teorizadas como elementos estruturais
indispensveis ao novo tipo de Estado sovitico, vindo a obter consagrao constitucional e
a ser sistematizadas no que veio a ser designado por 'teoria marxista-leninista do Direito e
do Estado'. Nessa qualidade foram recebidas e adoptadas como modelo de um novo tipo
histrico de Estado que marcou a histria do sculo XX e que, no essencial, veio a ser
reproduzido contemporaneamente noutras latitudes, desde a Europa de Leste, Amrica,
sia e frica.

2. O Estado autocrtico de matriz conservadora

Na Europa do sculo XX no apenas o Estado de tipo sovitico que se apresenta
como alternativa ao Estado de Direito. Entre as duas Guerras Mundiais, emerge uma nova
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corrente de pensamento conservador, caracterizado por ser radicalmente antiliberal,

antidemocrtico, mas tambm no menos anti-socialista e anticomunista.
Frontalmente oposta ideia da luta de classes, ao internacionalismo, ao movimento
operrio independente e ao sindicalismo livre, esta corrente considerava a sociedade
democrtica e liberal como incapaz de resistir ameaa sovitica. Para os novos
conservadores, a defesa dos valores que no seu entender caracterizavam o legado essencial
da sociedade ocidental s podia ser feita atravs de um Estado forte erguido sobre os
destroos do Estado de Direito liberal.
Para tanto fazia-se o culto dos valores conservadores, da autoridade, da superioridade
nacional ou rcica, do expansionismo e, recusando a sujeio aos mecanismos da escolha e
eleio democrticas, confiavam-se as esperanas de regenerao social e poltica ao papel
providencial das elites nacionais ou ao pretenso gnio providencial de um s indivduo
predestinado a incarnar o esprito da Nao ou do Povo.
Este seria o indefinido corpo ideolgico que, de algum modo, informou as
experincias polticas autocrticas que, a partir da Itlia fascista de Mussolini (de 1922 a
1943), se sucederam na Europa entre as duas guerras (Alemanha nazi de 1933 a 1945,
Portugal salazarista de 1926/1933 a 1974, Espanha franquista de 1939 at aos anos setenta,
Grcia, Polnia, Hungria, Turquia).
Em sntese, e com as adaptaes devidas sua transplantao para outras latitudes e
outros contextos culturais, tnicos ou religiosos, possvel delinear um conjunto de valores
e instituies que permitem, no sculo XX, a autonomizao do modelo de Estado
autocrtico conservador.
, assim, possvel destacar um corpo comum de princpios e formas de organizao
que tendem sistematicamente a ser reproduzidos sempre que tal projecto adquire expresso
e sucesso poltico.
Embora a expresso mais exacerbada destes princpios se encontre nos Estados
totalitrios fascista italiano e nazi germnico dos anos 20 e 30, na base da organizao

poltica de qualquer experincia deste tipo est a atribuio ao Poder de uma autoridade
plena e ilimitada.
No s no se reconhecem aos indivduos direitos e liberdades contra o Poder, como
no se concebem quaisquer fins ou actividades particulares a que o Estado seja alheio; o
Estado assume a conformao do essencial das relaes sociais, trate-se de relaes
culturais, econmicas, laborais ou sindicais. Em ltima anlise, pessoa humana s era
reconhecido valor de sujeito e pessoa jurdica atravs e medida da sua integrao no
Estado ou nos corpos sociais intermdios.
Proclama-se o carcter dogmtico do Estado esteja ele identificado com uma
ideologia, uma religio, uma raa ou uma comunidade nacional e rejeita-se qualquer
expresso de dissidncia poltica ou ideolgica ou das minorias sociais, tnicas ou
religiosas.
No plano estritamente poltico, verifica-se a rejeio absoluta do pluralismo e dos
mecanismos e instituies democrticas representativas e, particularmente, a negao da
possibilidade de existncia de uma oposio legtima (poltica ou to s doutrinria); a
transformao do partido nico, quando existe, numa entidade pblica confundida com o
Estado; a centralizao e concentrao do exerccio do Poder e do controlo sobre o aparelho
de Estado num grupo reduzido ou mesmo numa nica pessoa, o ditador (caso de Mussolini,
na Itlia, Hitler, na Alemanha, Salazar, em Portugal ou Franco, na Espanha).