As principais diretrizes da agenda de segurana nacional

brasileira no ps-guerra fria: as questes ambientais e o trfico

de ilcitos
Higor Ferreira Brigola1
Edu Silvestre de Albuquerque2

Resumo
Este artigo produto dos resultados da dissertao de mestrado A agenda de
Segurana Brasileira no ps-Guerra Fria e as novas ameaas globais na
percepo estadunidense, defendida na UEPG, que traz como objetivo
principal analisar as principais diretrizes de segurana nacional brasileira nos
discursos dos gestores de poltica externa e, principalmente, nos acordos
internacionais celebrados pelo Brasil entre 1990 e 2011. A abordagem se
restringir, neste artigo, as temticas de maior destaque da pesquisa,
notadamente as questes ambientais, seguida do narcotrfico.
Palavras-chave: Meio Ambiente; Narcotrfico; Segurana Nacional.
Resumen
Este artculo es producto de los resultados de la tesis de Mster, La agenda de
Seguridad Brasilea en la Posguerra Fra y las nuevas amenazas globales en
la percepcin estadounidense, en UEPG-Brasil, que tiene como principal
objetivo analizar las principales directrices de seguridad nacional brasilea a
travs de los discursos de los gestores de poltica externa, especialmente en
los acuerdos internacionales firmados por Brasil de 1990-2011. El enfoque en
este artculo se restringir a dos temas de mayor destaques de la investigacin,
en primer lugar a las cuestiones ambientales, despus al narcotrfico.
Palabras-clave: Medio Ambiente; Narcotrfico; Seguridad Nacional.

Mestre em Gesto do Territrio UEPG. Contato: higor_hc@hotmail.com

Docente do Programa de Mestrado em Gesto do Territrio da UEPG e do Curso de Geografia
da UFRN. Contato: edusilvestre@ufrnet.br
2

Revista de Geopoltica, Natal - RN, v. 3, n 1, p. 78-95, jan./jun. 2012.

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Introduo
Uma rpida e drstica sucesso de eventos polticos marcou o fim do perodo
bipolar, entre eles a queda do Muro de Berlim (novembro de 1989), a reunificao da
Alemanha (outubro de 1990), a dissoluo do Pacto de Varsvia (abril de 1991) e, por fim,
a derrocada da potncia socialista sovitica (dezembro de 1991). Com esses
acontecimentos, o cenrio internacional sofreu uma reviravolta em sua organizao
geopoltica e no cenrio ideolgico, com o triunfo do liberalismo norte-americano. Tais
fatos contriburam para a desatualizao dos parmetros doutrinrios das polticas de
defesa e concepes de segurana na Amrica do Sul, inclusive sobre as percepes de
ameaas e constituio das misses e estruturas operativas e funcionais das foras
armadas (MONTENEGRO, 2003).
Durante toda a Guerra Fria a agenda de segurana dos pases da Amrica Latina
seguiram um molde imposto pela poltica dos EUA, tendo nas estratgias de conteno
ao comunismo uma percepo de ameaa comum. No cenrio atual, a maioria dos pases
da regio busca uma alternativa voltada aos seus interesses nacionais, a exemplo do
Brasil, principalmente a partir do governo Lula.
A pesquisa envolveu um levantamento e classificao tipolgica dos discursos
das autoridades brasileiras de poltica externa e, principalmente, dos acordos
internacionais celebrados pelo Brasil no perodo de 1990-2011. A incluso do ano de
1990, anterior ao fim oficial da Guerra Fria, decorre do incio do mandato de Fernando
Collor.
As fontes pesquisadas foram os sites do Ministrio das Relaes Exteriores e do
Ministrio da Defesa, incluindo acordos vigentes e em tramitao, e descartando as
emendas e atos complementares em razo do elevado nmero de documentos. No total
foram 163 acordos analisados, divididos em grupos relacionados concepo de
segurana nacional. Em ordem decrescente, os temas mais recorrentes foram: meio
ambiente e preservao da Amaznia, crime organizado internacional e trfico de ilcitos;
defesa; energia nuclear e conteno de armamentos de destruio em massa; direitos
humanos; terrorismo e questes migratrias.
Nos acordos bilaterais, a pesquisa foi realizada apenas com pases que possuem
maior relao com o Brasil e/ou certa projeo no cenrio regional ou internacional ,
dentre eles: EUA, os pases da Amrica do Sul exceto Guianas e Suriname, as principais
naes da Europa (Reino Unido, Frana e Alemanha), os pases do BRICS (China, ndia,
Rssia e frica do Sul).

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Este artigo tem como nfase a anlise dois grupos de maior recorrncia na nova
agenda de segurana brasileira de acordo com a pesquisa: as questes ambientais e
narcotrfico. So analisados os discursos de especialistas em relaes internacionais,
militares e de funcionrios de Estado acerca da concepo do Brasil frente a esses
fenmenos classificados como prioridades na agenda de segurana nacional.
Proteo do Meio Ambiente e Conservao da Amaznia
As questes sobre a preservao do meio ambiente ganharam elevado destaque
em matria de segurana global, sendo o primeiro item da nova agenda de segurana
brasileira, pois tendem a ser um grande desafio para a comunidade internacional nos
prximos anos. Em 1992, no Rio de Janeiro, foi realizada a Conferncia da ONU sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Rio-92, a primeira megaconferncia
diplomtica desde o fim da Guerra Fria e, portanto, liberta da diviso dicotmica LesteOeste que provinha do mundo bipolar.
A iniciativa de colocar o Brasil como sede do encontro fez parte da poltica
externa de Collor, a qual buscava manter um bom relacionamento com os EUA, que
pressionava os demais pases do continente a inclurem polticas ambientais em suas
agendas. Na conveno, diversos assuntos ambientais foram abordados, como o
aquecimento global e o desenvolvimento sustentvel:
O conceito do desenvolvimento sustentvel, lanado pelo Relatrio
Brundtland de 1987, foi o impulso orientador consagrado na Rio-92. Neste
conceito esto consorciadas a legtima preocupao com o meio ambiente
e a no menos legtima preocupao com o crescimento econmico e a
pobreza. um paradigma do desenvolvimento que, alm dos requisitos de
consistncia econmica, leva em conta a fragilidade dos ecossistemas.
(LAFER, 2007).

Na ocasio, alm das discusses apresentadas, foram produzidos importantes

documentos que pautavam a preservao ambiental, dentre eles: a Declarao do Rio
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Declarao de Princpios sobre o Uso das
Florestas, a Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica, a Conveno
das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas e a Agenda 21 Global.
A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima foi assinada
em Nova York, em 9 de maio de 1992, porm entrou em vigor no Brasil apenas em 1998,
e possua como objetivo:

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(...)alcanar, em conformidade com as disposies pertinentes desta
Conveno, a estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa
na atmosfera num nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa
no sistema climtico. Esse nvel dever ser alcanado num prazo
suficiente que permita aos ecossistemas adaptarem-se naturalmente
mudana do clima que assegure que a produo de alimentos no seja
ameaada e que permita ao desenvolvimento econmico prosseguir de
maneira sustentvel (MRE, 1998).

Para reforar os objetivos desta conveno, em 1997 foi criado o Protocolo de

Quioto, assinado no mesmo ano pelo Brasil, j durante a presidncia de Fernando
Henrique Cardoso, e com entrada em vigor prevista para 2005. O Itamaraty atravs do
Departamento de Meio Ambiente e Temas Especiais mantm uma relao de dilogo com
diversos representantes de setores interessados na questo das mudanas climticas,
desde empresas pblicas e privadas, ONGs ambientais, institutos de pesquisa, entre
outros:
A ltima Conferncia das Partes, a COP-15, realizou-se em Copenhague,
em dezembro de 2009. Na ocasio, consultas polticas de alto nvel,
conduzidas por grupo limitado de Chefes de Estado, incluindo os pases do
BASIC (Brasil, frica do Sul, ndia e China), geraram texto resumido,
intitulado Acordo de Copenhague, que foi apresentado como projeto de
deciso da Conferncia das Partes. No foi possvel, contudo, alcanar o
consenso necessrio para a adoo do documento pela COP, cuja deciso
final sobre o assunto tomou nota do Acordo (MRE, 2011).

Especialmente o tema da preservao das florestas adquiriu grande relevncia na

agenda brasileira, pois cerca de 60% do territrio nacional coberto por vegetao
florestal, questo que leva o Brasil a ser um grande participante dos diversos fruns
internacionais. Alm da proteo ambiental (reduo do desmatamento e ampliao da
cobertura florestal), tambm questes econmicas (valorizao de instrumentos
econmicos), comerciais (acesso a mercados), sociais e culturais (proteo dos
conhecimentos tradicionais e repartio dos benefcios) foram consideradas (MRE, 2011).
Na questo ambiental, o principal foco de preocupao do Estado brasileiro est
na regio Amaznica, detentora de enorme cobia internacional devido a sua rica
biodiversidade e riqueza natural. Torna-se ento um imperativo sua preservao pelo
Brasil, como citado no documento Estratgia de Defesa Nacional (2008, p. 26): o
desenvolvimento sustentvel da regio amaznica passar a ser visto, tambm, como

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instrumento da defesa nacional: s ele pode consolidar as condies para assegurar a
soberania nacional sobre aquela regio. Ainda,
A diplomacia brasileira vem apresentando, nos foros internacionais, os
avanos do Pas em suas polticas de conservao florestal e promoo de
atividades sustentveis. Entre os resultados do Plano de Preveno e
Combate ao Desmatamento na Amaznia (PPCDAM) est a reduo de
59% entre 2004 e 2007, por meio de por meio de aes nas reas de
ordenamento fundirio e territorial; monitoramento e controle; e atividades
produtivas sustentveis. Outros dados que ganham projeo internacional
dizem respeito ao uso sustentvel dos recursos florestais. O Brasil
referncia em cadeias produtivas diretamente associadas a recursos
naturais, como minerao, agricultura, energia e floresta. (MRE, 2011).

O Brasil logrou, em 2009, a aprovao pela Assembleia Geral da ONU da sede da

Conferncia de alto nvel das Naes Unidas sobre desenvolvimento sustentvel, no Rio
de Janeiro, em 2012. A Rio+20, que ter a biodiversidade entre seus grandes temas
(MRE, 2011). Nota-se, ento, a importncia desta temtica para a agenda de segurana
brasileira, novamente confirmada pela frequncia de acordos pesquisados no site do
Itamaraty (Quadros 1 e 2).

Quadro 1 Acordos bilaterais realizados abrangendo a temtica ambiental

Ttulo do acordo
Declarao dos Ministros da Defesa da Repblica Federativa do
Brasil e da Repblica do Peru sobre Cooperao em Matria de
Vigilncia da Amaznia
Declarao dos Governos da Repblica Federativa do Brasil e da
Repblica do Peru sobre Integrao Fsica e Conservao do Meio
Ambiente
Acordo Complementar na rea de Recursos Naturais e Meio
Ambiente ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica e Cientfica
Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Matria de
Proteo e Vigilncia da Amaznia
Acordo de Cooperao para a Conservao e o Uso Sustentvel da
Flora e da Fauna Silvestres dos Territrios Amaznicos
Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de um
Subprograma de Cooperao Tcnica em Desenvolvimento
Sustentvel e Transferncia de Informaes Temticas.
Convnio para a Preservao, Conservao e Fiscalizao dos
Recursos Naturais nas reas de Fronteira.
Declarao de Cartagena de ndias para a Conservao do Meio
Ambiente.
Memorando de Entendimento entre o Brasil a Venezuela sobre
Cooperao Ambiental

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Data de
celebrao

Pas

09/11/2006

Peru

21/01/2006

Peru

28/08/2004

Peru

25/08/2003

Peru

25/08/2003

Peru

16/06/1997

Bolvia

15/08/1990

Bolvia

07/11/1997

Colmbia

27/06/2008

Venezuela

83
Protocolo de Intenes sobre Cooperao Tcnica na rea do Meio
Ambiente
Acordo sobre Cooperao em Matria Ambiental.
Acordo para a Conservao da Fauna Aqutica nos Cursos dos Rios
Limtrofes
Acordo sobre Cooperao em Matria Ambiental.
Declarao Conjunta sobre Meio Ambiente.
Memorando de Entendimento entre o Governo da Repblica
Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos da Amrica
sobre Cooperao em Mudana do Clima
Declarao Conjunta sobre a Agenda Comum para o Meio Ambiente.
Memorandum de Entendimento entre o SEMAM, IBAMA e o EPA
Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Conservao da
Biodiversidade Florestal
Memorando de Entendimento sobre Cooperao na rea de
Proteo Ambiental.
Declarao Conjunta sobre a Agenda Comum para o
Desenvolvimento Sustentvel.
Protocolo de Cooperao entre o Brasil e a Frana para o
Desenvolvimento Sustentvel do Bioma Amaznico, tanto do Lado
Brasileiro como do Lado Francs
Acordo Complementar sobre a Cooperao na rea de Mudana do
Clima e Desenvolvimento e Implementao de Projetos no mbito do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto
Declarao Conjunta no mbito da Luta contra Catstrofes de
Origem Natural e Tecnolgica e, em Particular, contra os Incndios
de Florestas.
Declarao Conjunta do Governo da Repblica Federativa do Brasil
e do Governo do Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte
sobre o Dilogo de Alto Nvel Brasil-Reino Unido sobre
Desenvolvimento Sustentvel
Memorando de Entendimento sobre Cooperao no Combate
Mudana do Clima entre O Governo da Repblica Federativa do
Brasil e o Governo da Repblica Federal da Alemanha
Acordo sobre Cooperao Financeira para a Execuo de Projetos
para a Preservao das Florestas Tropicais (1997 - 2000)
Declarao Conjunta sobre Agenda Comum Brasil-Alemanha para o
Meio Ambiente.
Acordo sobre Cooperao Financeira para o Empreendimento
Proteo da Mata Atlntica/Paran.
Agenda Comum para o Meio Ambiente.
Memorando de Intenes sobre o Desenvolvimento da Cooperao
no Domnio da Defesa do Meio Ambiente entre a Repblica
Federativa do Brasil e a Federao da Rssia
Fonte: Itamaraty.

14/11/2006

Chile

09/04/1996

Argentina

01/09/1994

Paraguai

28/12/1992
16/09/1991

Uruguai
Uruguai

03/03/2010

EUA

23/10/1995
16/11/1990

EUA
EUA

13/10/2005

China

17/08/2005

China

08/11/1996

China

23/12/2008

Frana

15/07/2005

Frana

05/04/2001

Frana

07/03/2006

Reino Unido

13/12/2009

Alemanha

14/02/2002

Alemanha

20/11/1996

Alemanha

06/04/1995

Alemanha

27/01/1996

ndia

11/10/1994

Rssia

Org.: BRIGOLA, Higor (2011).

Dos 163 acordos pesquisados, 46 pertencem ao tema de proteo ambiental,

representando 28,5% do total. Destes, 30 acordos foram de carter bilateral, onde nota-se
que grande parcela reservada aos pases sul-americanos, principalmente os que
compartilham a floresta amaznica. Os EUA e pases europeus tambm possuem peso

Revista de Geopoltica, Natal - RN, v. 3, n 1, p. 78-95, jan./jun. 2012.

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relevante nestes acordos bilaterais, em razo da importncia desta temtica nos
respectivos pases.
Analisando os governos que celebraram tais acordos, a liderana nesta temtica,
no perodo estudado, coube aos governos de Collor e FHC, com 16 cada, em contrapeso,
no governo Lula foram celebrados 14 acordos. No mbito multilateral, a temtica
ambiental tambm foi significativa.
Quadro 2 Acordos multilaterais realizados abrangendo a temtica ambiental
Ttulo do acordo
Tratado de cooperao amaznica
Protocolo de Quioto para a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
Climtica.
Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana da Conveno sobre Diversidade
Biolgica
Protocolo de 1978 Relativo Conveno Internacional para a Preveno da Poluio
Causada por Navios, 1973. (MARPOL PROT-78 ou MARPOL 73/78).
Memorando de Entendimento entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o
Instituto Interamericano de Cooperao para Agricultura (IICA), o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente
Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas de Clima.
Conveno sobre Diversidade Biolgica
Conveno Relativa s Zonas midas de Importncia Internacional, particularmente
como Habitats das Aves Aquticas.
Conveno Internacional para Preveno, Resposta e Cooperao em Caso de
Poluio por leo (OPRC-90).
Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por Navios, 1973
(MARPOL).
Conveno Internacional de Combate Desertificao nos Pases Afetados por Seca
e/ou Desertificao Principalmente na frica
Conveno Interamericana para a Proteo e Conservao das Tartarugas Marinhas.
Conveno de Roterd sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado para
o Comrcio Internacional de Certas Substncias Qumicas e Agrotxicos Perigosos
(PIC)
Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes (POPs)
Conveno da Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos
Perigosos e seu Depsito.
Acordo Constitutivo do Instituto Interamericano para Pesquisa em Mudanas Globais
(Ata de Montevidu).
Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul

Data de
celebrao
14/12/1998
05/12/2005
16/02/2006
03/04/1998

25/10/2005
07/01/1998
16/03/1998
16/05/1996
12/10/1998
03/04/2008
20/08/1998
13/06/2001
31/01/2005
20/06/2005
19/07/2003
13/04/1998
17/09/2004

Fonte: Itamaraty.
Org.: BRIGOLA, Higor (2011).

Dos 17 acordos de carter multilateral, 9 foram celebrados em

governos

considerados neoliberais e 8 no governo Lula, uma diferena quase que insignificante,

remetendo a continuidade da poltica externa brasileira nessa temtica, independente da

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orientao ideolgica de governos. Os acordos dividem-se em vrios ramos ambientais,
como alteraes climticas; combate a desertificao, sobretudo nos pases africanos;
combate a poluio das guas por leo ou produtos txicos; conservao da vida animal,
dentre outros.
O projeto brasileiro de desenvolvimento sustentvel, inclui a ampliao das
energias renovveis na matriz energtica nacional, pois no mbito das mudanas
climticas, o aquecimento global est diretamente associado ao uso de combustveis
fsseis. De acordo com o Balano Energtico Nacional, de 2007, a matriz energtica
brasileira apresenta pequenas participaes do carvo mineral e da energia nuclear, e
elevada participao da energia hidreltrica e de biomassa. Se este perfil energtico
brasileiro contribui para reduzir as emisses de CO2, causadoras do aquecimento global,
por outro lado, anunciam impactos ambientais por sobre os atuais vazios demogrficos
ocupados por florestas. O maior uso da biomassa e da hidroeletricidade j esto
ampliando as contradies da poltica ambiental do Estado brasileiro especialmente para
a Regio Amaznica.
Crime Organizado Internacional e Trfico de Ilcitos
A questo do trfico de ilcitos uma prioridade na atual agenda de segurana
internacional e consta no documento oficial de Poltica Externa Brasileira de 2003/2010 do
Itamaraty. Este fenmeno est ligado ao avano da globalizao e a potencializao dos
fluxos de bens, pessoas e capitais.
O

Brasil

defende

responsabilidade

internacional

compartilhada

no

enfrentamento do trfico de ilcitos, englobando os pases produtores, os pases de

trnsito e os pases consumidores. Reconhecendo-se como pas de rota, o Brasil
identifica como fator de relevncia para a preveno e represso ao trfico de drogas, o
controle dos precursores qumicos necessrios preparao de drogas ilcitas, ao qual
tem dedicado especial empenho. preciso destacar que em se tratando de Amrica
Latina, a questo central na agenda externa norte-americana claramente o narcotrfico:
A nfase posta pelos Estados Unidos em tal problemtica resultou no fato
que a produo, trfico e comercializao de drogas proibidas passasse a
constituir uma ameaa regional prioritria que necessitava, segundo a
percepo da potncia dominante do hemisfrio, da utilizao das Foras
Armadas dos pases da regio em seu combate. (SAIN, 2003, p. 177).

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Analistas como Pagliari (2004), colocam como questo de grande relevncia o
envolvimento das foras armadas locais nos mecanismos de segurana regional. De fato,
desde maro de 1996,
(...)o subsecretrio de Poltica da Secretaria de Defesa norte-americana,
Walter Slocombe, reafirmou a tradicional posio norte-americana de
militarizar o combate ao narcotrfico na regio, sem diferenciar os pases
produtores daqueles que no o eram3 (SAIN, 2003, p. 180).

Sain (2003) frisa que dentre as funes das Foras Armadas latino-americanas no
combate a este fenmeno, destaca-se o desenvolvimento dos servios de inteligncia,
transporte e logstica, tais como o controle dos rios, da costa e dos espaos areos, alm
da

aplicao

da

lei,

objetivando

desmantelar

laboratrios

esconderijos

de

narcotraficantes. Mas a poltica externa brasileira, ao contrrio do modelo estadunidense,

se caracteriza pela garantia da soberania dos pases da regio e pela busca de
mecanismos de segurana coletiva regional sem o envolvimento de potncias externas
regio. Enfaticamente, a diplomacia brasileira tem se posicionado contrria a militarizao
dos pases sul-americanos por atores exgenos; e isto no significa descuidar do
narcotrfico, pois como efeito colateral do Plano Colmbia, possvel que traficantes
colombianos busquem novos territrios para servir de reas de produo da matriaprima e tambm de processamento da droga:
O Brasil, por ter um territrio imenso, com enormes regies de difcil
acesso e com fraca presena humana, por no controlar rigidamente a
produo e o comrcio de insumos necessrios ao refino da cocana e
pela permeabilidade de sua fronteira norte, torna-se interessante para os
narcotraficantes. (RIPPEL, 2004, p. 15).4

Nesse sentido, Vidigal releva a importncia da defesa da fronteira amaznica,

temendo que se torne local de refgio ou de transao de armas e drogas ilegais:
(...)sem recursos para um programa racional de ocupao da rea, com
falta de meios militares que assegurem a inviolabilidade de nossas
fronteiras contra grupos de bandidos, narcotraficantes ou tropas inimigas
(a baixa probabilidade desta ltima no pode nos levar a ignor-la), a
Amaznia hoje, muito possivelmente, a nossa maior Vulnerabilidade
Estratgica (VIDIGAL, 2004, p. 25).
O grande projeto-piloto Plano Colmbia fora criado em 1998, no governo colombiano de Andrs
Pastrana, e inicialmente a prioridade era a construo da paz, por meio de negociaes com os principais
grupos guerrilheiros de esquerda do pas, as Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del
3

Revista de Geopoltica, Natal - RN, v. 3, n 1, p. 78-95, jan./jun. 2012.

87
Como afirma Costa (2004, p. 53), a regio amaznica necessita para sua
proteo, a adequao das foras terrestres s suas condies peculiares, da
modernizao dos meios navais e, principalmente, do estabelecimento de slidos e
confiveis sistemas de proteo area, para que, assim, ocorra a conteno de agentes
criminosos. Nesse sentido,
(...)a entrada em operao do SIVAM/SIPAM deve fortalecer as aes de
combate ao narcotrfico no territrio brasileiro, ajudando a identificar
aeronaves suspeitas, pistas de pouso clandestinas e clareiras na floresta
que possam indicar a presena de narcotraficantes ou grupos armados. O
SIVAM deve tambm oferecer um cardpio de servios a nossos vizinhos
sul-americanos, que podero, em certa medida, beneficiar-se da cobertura
do projeto (SOARES, 2004, p. 164).

O SIVAM foi idealizado no governo Collor e inaugurado no governo Fernando

Henrique Cardoso. O Brasil atravs do Memorando de Entendimento sobre Cooperao
em Matria de Proteo e Vigilncia da Amaznia, realizado em Lima, em 25 de agosto
2003, busca estreitar suas relaes de proteo da Amaznia com o Peru, a fim de criar
as condies operacionais para que este pas tenha acesso aos sistemas do
Sivam/Sipam (MINISTRIO DA DEFESA, 2011). J no governo Dilma Roussef, no mbito
do Ministrio da Defesa, em 08 de dezembro de 2011, onze estados brasileiros assinaram
o termo de adeso do Plano Estratgico de Fronteiras, visando coibir o trfico de drogas e
armas na fronteira com pases vizinhos:
A iniciativa, que visa fortalecer as aes de segurana nas regies de
fronteira, possibilitar o acesso a recursos de R$ 37 milhes para
investimentos em projetos estruturantes nesses locais [...] Para o ministro
da Justia, Jos Eduardo Cardozo, a assinatura do termo de adeso
fortalece a Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras
(Enafron), programa decorrente do Plano de Fronteiras lanado em junho
pela presidenta da Repblica, Dilma Rousseff. (MINISTRIO DA DEFESA,
2011b).

Pueblo (FARC-EP) e o Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) (RIPPEL, 2004, p. 3), visando substituir as
atividades clandestinas do trfico de drogas por atividades econmicas legalizadas.
Sob o pretexto da questo do combate ao trfico de ilcitos, a efetivao do Plano Colmbia facilitou
intensamente a penetrao militar estadunidense nos pases da Amrica Latina, principalmente na
Colmbia, atravs de programas de treinamento; assessoria; exerccios conjuntos; venda de material
militar; estabelecimento de bases areas; e instalao de radares, entre outras (RIPPEL, 2004, p. 6).
4
Para Oliveira (2004, p. 93), o Brasil deve ficar atento a uma possvel instabilidade na regio causada pelos
conflitos que seguem na Colmbia, pois a permanente irresoluo do conflito interno no pas vizinho
contm o potencial de transbordamento para o Brasil e outros pases da regio.

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88
Para Oliveira (2004), o narcotrfico no representa ao Brasil risco imediato,
recaindo ainda sobre os pases produtores, onde os recursos movimentados so mais
significativos como no caso da Colmbia. De acordo com Albuquerque (2010, p. 80) a
agenda diplomtica brasileira atual continua refletindo a geopoltica da dependncia,
preocupada em honrar os compromissos internacionais segundo a concepo de
segurana dos pases centrais, de modo a internalizar a agenda estadunidense de
combate ao narcotrfico ainda que este no represente uma ameaa imediata ao Estado
brasileiro.
O Quadro 3 traz os acordos celebrados pelo Brasil e pases sul-americanos com
exceo das Guianas. De um total de 163 acordos analisados, 38 deles se referem ao
crime organizado internacional e o trfico de ilcitos, representando 23,6% do total, e
destes, 23 foram de carter bilateral.

Quadro 3 Acordos bilaterais celebrados com os pases da Amrica do Sul sobre a temtica do
trfico de ilcitos internacional
Ttulo do acordo
Declarao dos Ministros da Defesa da Repblica Federativa do Brasil e
da Repblica do Peru sobre Cooperao em Matria de Vigilncia da
Amaznia
Acordo de Cooperao Mtua para Combater o Trfego de Aeronaves
Envolvidas em Atividades Ilcitas Transnacionais
Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Matria de
Proteo e Vigilncia da Amaznia
Acordo sobre Cooperao em Matria de Preveno do Consumo,
Reabilitao, Controle da Produo e do Trfico Ilcito de Entorpecentes
e Substncias Psicotrpicas e seus Delitos Conexos.
Acordo de Cooperao Mtua para Combater o Trfego de Aeronaves
Envolvidas com Atividades Ilcitas Transnacionais
Acordo de Cooperao para Impedir o Uso Ilegal de Precursores e
Substncias Qumicas Essenciais para o Processamento de
Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas.
Acordo de Cooperao Mtua para o Combate ao Trfego de Aeronaves
Envolvidas com Atividades Ilcitas Transnacionais
Memorando de Entendimento entre o Governo da Repblica Federativa
do Brasil e o Governo a Repblica da Colmbia para a Cooperao no
Combate da Fabricao e o Trfico Ilcitos de Armas de Fogo, Munies,
Acessrios, Explosivos e outros Materiais Relacionados
Acordo de Cooperao para Impedir o Uso Ilegal de Precursores e
Substncias Qumicas Essenciais para o Processamento de
Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas.
Acordo entre o governo da Repblica Federativa do Brasil e o governo
da Repblica Bolivariana da Venezuela relativo aos procedimentos para
autorizao de sobrevoos em rea de fronteira
Acordo entre o Brasil e a Venezuela Relativo aos Procedimentos para
Autorizao de Sobrevoos sem rea de Fronteira

Revista de Geopoltica, Natal - RN, v. 3, n 1, p. 78-95, jan./jun. 2012.

Data de
celebrao

Pas

09/11/2006

Peru

06/12/1999

Peru

25/08/2003

Peru

28/09/1999

Peru

09/12/2005

Bolvia

26/07/1999

Bolvia

07/11/1997

Colmbia

19/07/2008

Colmbia

07/11/1997

Colmbia

28/04/2010

Venezuela

27/06/2008

Venezuela

89
Acordo de Cooperao Mtua para Combater o Trfego de Aeronaves
Envolvidas com Atividades Ilcitas Transnacionais
Acordo de Cooperao para a Reduo da Demanda, Preveno do Uso
Indevido e Combate Produo e ao Trfico Ilcitos de Entorpecentes e
Substncias Psicotrpicas.
Acordo de Cooperao para a Reduo da Demanda, Preveno do Uso
Indevido e Combate Produo e ao Trfico Ilcito de Entorpecentes e
Substncias Psicotrpicas.
Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de um Mecanismo
Permanente de Intercmbio de Informaes sobe a Circulao e o
Trfico Ilcito de Armas de Fogo, Munies, Explosivos e outros Materiais
Correlatos.
Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de um Mecanismo
Permanente de Intercmbio de Informaes sobe a Circulao e o
Trfico Ilcito de Armas de Fogo, Munies, Explosivos e outros Materiais
Correlatos.
Acordo de Cooperao para Combate ao Trfico de Aeronaves
Supostamente Envolvidas em Atividades Ilcitas Internacionais.
Acordo de Cooperao para a Preveno do Uso Indevido e Combate ao
Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas.
Memorando de Entendimento para a Cooperao em Matria de
Combate Fabricao e ao Trfico Ilcitos de Armas de Fogo, Munies,
Acessrios, Explosivos e Outros Materiais Correlatos
Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de um Grupo
Bilateral de Inteligncia Brasil-Paraguai na Esfera da Pirataria, da
Falsificao e do Contrabando de Produtos Pirateados e Falsificados
Memorando de Entendimento sobre Combate a Ilcitos Aduaneiros e
Tributrios de Contrafao e de Pirataria
Acordo de Cooperao Mtua para Combater o Trfego de Aeronaves
Envolvidas com Atividades Ilcitas Transnacionais.
Acordo de Cooperao para a Reduo da Demanda, Preveno do Uso
Indevido e Combate Produo e ao Trfico Ilcito de Entorpecentes e
Substncias Psicotrpicas e seus Precursores e Produtos Qumicos
Imediatos.

30/12/2005

Venezuela

07/11/1990

Equador

26/07/1990

Equador

16/10/2003

Argentina

16/10/2003

Argentina

09/02/2002

Argentina

26/05/1993

Argentina

26/11/2006

Paraguai

20/06/2005

Paraguai

20/05/2002

Paraguai

14/09/2004

Uruguai

16/09/1991

Uruguai

Fonte: Itamaraty.
Org.: BRIGOLA, Higor (2011).

Os acordos identificados no Quadro 3 revelam a importncia desta temtica para

a segurana e estabilidade regional na percepo do Estado brasileiro, que possui
acordos com todos os pases exceto o Chile. Estes acordos incluem a reduo da
demanda, preveno do uso e combate a produo de ilcitos; combate ao trfego areo
de aeronaves envolvidas nas atividades narcticas; conteno do contrabando e
produo de armas de fogo, as quais financiam guerrilhas na regio; e tambm os que
permitem sobrevos em reas de fronteira e exerccios das foras areas conjuntas como
o BOLBRA (Bolvia e Brasil), COLBRA (Colmbia e Brasil), VENBRA (Venezuela e Brasil)
e PERBRA (Peru e Brasil).
Entre Brasil e EUA, os acordos nesta temtica tambm trazem nmeros
significativos, representando 11 dos 38 acordos, como demonstrado no Quadro 4. Os

Revista de Geopoltica, Natal - RN, v. 3, n 1, p. 78-95, jan./jun. 2012.

90
demais 4 acordos foram assinados com Rssia, China, frica do Sul e um de ordem
multilateral intitulado Conveno Interamericana contra a Fabricao e o Trfico Ilcito de
Armas de fogo, Munies, Explosivos e outros Materiais Correlatos, celebrado em
29/10/1999.
Quadro 4 Acordos bilaterais celebrados com os EUA sobre a temtica do trfico de ilcitos
internacionais
Ttulo do acordo
Memorando de Entendimento sobre Controle de Narcticos e
Aplicao da Lei entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e
o Governo dos Estados Unidos da Amrica
Memorando de Entendimento Relativo ao Controle de Entorpecentes
e Aplicao da Lei entre o Brasil e os EUA - Ano Fiscal 2003.
Memorando de Entendimento Relativo ao Controle de Entorpecentes
e Aplicao da Lei. Ano Fiscal 2002.
Memorando de Entendimento Relativo ao Controle de Entorpecentes
e Represso Legal - Ano Fiscal 2001
Memorando de Entendimento Relativo ao Controle de Entorpecentes
Ano Fiscal de 1999.
Memorando de Entendimento Relativo ao Controle de Entorpecentes Ano Fiscal 1997. (Controle de Entorpecentes n 1911-71022.2-0404).
Memorando de Entendimento Relativo ao Controle de Entorpecentes Ano Fiscal 1997 (Controle de Entorpecentes n 1911-71022.20101).
Acordo de Cooperao Mtua para a Reduo da Demanda,
Preveno do Uso Indevido e Combate a Produo e ao Trfico
Ilcitos de Entorpecentes.
Memorando de Entendimento Relativo ao Controle de Entorpecentes.
Memorando de Entendimento Relativo ao Controle de Entorpecentes.
Memorando de Entendimento Relativo ao Controle de Entorpecentes.

Data de
celebrao

Pas

01/08/2008

EUA

26/09/2003

EUA

22/08/2002

EUA

20/09/2001

EUA

24/09/1999

EUA

25/09/1997

EUA

25/09/1997

EUA

12/04/1995

EUA

12/09/1994
20/08/1993
02/09/1992

EUA
EUA
EUA

Fonte: Itamaraty.
Org.: BRIGOLA, Higor (2011).

Apesar do nmero de acordos registrados, os dois gigantes americanos divergem

na questo das formas de represso deste crime. Esses antagonismos vm desde o
governo de Fernando Collor, quando este buscou apoio de Washington para combater o
processo inflacionrio brasileiro e a obteno de novos emprstimos. Dentre as
contrapartidas norte-americanas estavam a aplicao de reformas liberalizantes e a
internalizao pelo governo brasileiro de suas diretrizes estratgicas sobre as Foras
Armadas da Amrica Latina. Bandeira (2010, p. 64), revela que na XIX Conferncia dos
Exrcitos Americanos, realizados em 1990/1991 surgiu:
(...)a sugesto de que as Foras Armadas da Amrica Latina se
engajassem no combate ao narcotrfico, reduzissem seus efetivos,
limitassem os armamentos s necessidades de autodefesa, obedecessem

Revista de Geopoltica, Natal - RN, v. 3, n 1, p. 78-95, jan./jun. 2012.

91
aos mecanismos de controle de tecnologias para a fabricao de msseis
balsticos e renunciassem a toda a tecnologia para a fabricao de
artefatos nucleares []. Com a misso de apresentar essas novas
diretrizes estratgicas, estabelecidas pelo Pentgono, Dick Cheney,
secretrio de Defesa, visitou o Brasil e mais 14 pases da Amrica Latina,
em fevereiro de 1992, recomendando s Foras Armadas que
reorientassem seu papel e se dedicassem a misses de policiamento,
sobretudo para o combate ao narcotrfico.

Essa tentativa de nova tutela militar dos EUA, ainda mais com o final da Guerra
Fria, deixou os militares brasileiros reticentes em relao ao Pentgono, especialmente
quando anunciado os planos do exrcito estadunidense para a Amaznia, visando conter
a guerrilha que assombra a Colmbia:
O general Luiz da Rocha Veneu, chefe do Estado-Maior das Foras
Armadas, criticou duramente as propostas do secretrio de Defesa norteamericano, em reunio com todos os ministros de Collor de Melo, entre os
quais alguns que com elas simpatizavam. E as foras armadas
rechaaram a proposta do governo americano, que oferecera treinar tropas
brasileiras no prprio territrio dos Estados Unidos, em troca de que o
Brasil consentisse o exerccio de tropas norte-americanas na Amaznia,
como j estavam a realizar em vrios pases da Amrica Latina,
espalhando pequenas bases, da Guiana at o Paraguai, a pretexto de
combater o narcotrfico. Elas suspeitaram de que se tratava de armadilha,
porquanto pas nenhum treinaria tropas em regio onde no imaginava que
um dia viesse a combater. (BANDEIRA, 2010, p. 67).

A possibilidade de treinar suas tropas na Amaznia daria aos EUA um estratgico

conhecimento do terreno, justamente o que lhe havia faltado na campanha do Vietn, o
que evidentemente deixou os militares brasileiros preocupados. Sendo assim, a presena
militar dos EUA na Amrica do Sul se tornou uma questo preocupante para o Estado
brasileiro nas questes de segurana na Amaznia, principalmente na fronteira com a
Colmbia (HIRST, 2009).
A CIA possua uma relao estreita com a Polcia Federal brasileira desde 1974,
sustentada no pretexto do combate ao narcotrfico; e se intensificou com a celebrao do
Acordo de Cooperao Mtua para a Reduo da Demanda, Preveno do Uso Indevido
e Combate a Produo e ao Trfico Ilcitos de Entorpecentes, em 12 de abril de 1995
(ver Quadro 4), oficializando a presena da CIA e do DEA no Brasil, mas o fato era que o
combate ao narcotrfico podia valer como pretexto pra quaisquer atividades de
espionagem (BANDEIRA, 2010, p. 106). Essa questo desencadeou protestos na prpria
Polcia Federal,

Revista de Geopoltica, Natal - RN, v. 3, n 1, p. 78-95, jan./jun. 2012.

92

(...)em reunio ocorrida em 18 de novembro de 1997, o delegado Luiz

Zubcov, segundo o relato insinuou que a CIA se valia do programa de
cooperao com a Polcia Federal para manter sua base de coletas de
informaes no Brasil (BANDEIRA, 2010, p. 108).

Porm, aps os atentados terroristas do 11 de setembro de 2001, a ateno dos

EUA para a Amrica do Sul se torna menor, e o narcotrfico que era o ponto de maior
importncia na agenda dos EUA para a regio se tornou secundrio. Como mostra
Pagliari (2004, p. 78), o terrorismo somente suplanta o narcotrfico na agenda norteamericana para o hemisfrio depois dos atentados ao World Trade Center e ao
Pentgono.
Como a infiltrao militar estadunidense no continente j estava garantida desde
o Equador (base de Manta) at a Colmbia, os olhares da poltica externa dos EUA
tomaram novo rumo, como afirma Herz (2002, p. 86):
Observa-se que a Amrica Latina no constitui uma regio de alta
prioridade por uma srie de motivos. Destaca-se a necessidade de
estabelecer uma hierarquia de prioridades para distribuio de recursos e
ateno. As regies diretamente afetadas pela desestruturao do imprio
sovitico, a busca de controle sobre as regies petrolferas no Oriente
Mdio e aquelas prximas ao Mar Cspio, o conflito rabe-israelense, as
ameaas advindas da proliferao de armas de destruio em massa em
um conjunto de pases, a necessidade de reestruturar a aliana atlntica e,
finalmente, o terrorismo transnacional, no deixavam lugar para um olhar
mais atento sobre o nosso hemisfrio.

De fato, ao analisarmos os acordos entre Brasil e EUA expostos no Quadro 4,

nota-se que desde 1992, apenas nos anos de 1996, 1998 e 2000 no foram realizados
acordos nem memorandos sobre o combate ao narcotrfico, porm, a partir de 2003,
quando da invaso norte-americana ao Iraque, os acordos referentes a esta temtica
voltam a aparecer somente em 2008, ou seja, cinco anos depois. Porm, mesmo que
para os EUA este fenmeno tenha se tornado um objetivo secundrio, para o Brasil e os
pases do continente ele se torna tema prioritrio em suas agendas. Em todos os
governos brasileiros do ps-Guerra Fria, foram celebrados acordos sobre o trfico de
ilcitos, com destaque ao governo de Lula, com 16 acordos, contra 14 das administraes
de FHC, 4 de Itamar e 4 de Collor.
Assim, ainda que para o Brasil o narcotrfico no apresente risco imediato, o
Estado brasileiro tem agido de todas as formas no sentido de conter o trfico de ilcitos,

Revista de Geopoltica, Natal - RN, v. 3, n 1, p. 78-95, jan./jun. 2012.

93
inclusive buscando a cooperao internacional, mas sem contemplar a ingerncia militar
norte-americana no espao amaznico brasileiro. Nesse sentido, abriria um caminho
ainda mais favorvel integrao sul-americana, um dos princpios norteadores da
poltica externa brasileira. Princpio este que convergiu na poltica externa dos presidentes
liberais como Collor, Itamar e Fernando Henrique, e na poltica esquerdista do presidente
Lula.
Consideraes Finais
Atravs do discurso de especialistas e de rgos do governo, alm dos acordos
celebrados, claramente visvel a importncia das temticas ambiental e do narcotrfico
para a atual agenda de segurana nacional brasileira, mas mediadas segundo os
interesses de insero regional do pas, e no orientadas por interesses externos como
na Guerra Fria. O mais interessante, que a prioridade destas temticas se d pela sua
relao com o espao amaznico, tanto para os programas ambientais quanto para o
combate ao narcotrfico.
Essas temticas tenham sido incorporadas na agenda brasileira por presso do
governo dos EUA no ps-Guerra Fria, ainda so mantidas, pois representam tambm a
possibilidade de projeo dos interesses brasileiros, numa espcie de projeo de poder
do Brasil, ao contrrio, por exemplo, das temticas do terrorismo e proliferao de armas
de destruio em massa, os quais so assuntos globais e longe da escala de poder de
ao dos pases perifricos.
Com os atentados de 11 de setembro, os EUA deslocam sua ateno regio do
Oriente Mdio, enquanto isso, o Brasil busca aprofundar as relaes econmicas e
polticas com os pases vizinhos, objetivando ocupar o vcuo de poder deixado pelos
Estados Unidos no subcontinente sul-americano. Depois de vencer uma etapa mais
comercial, agora esta agenda geopoltica brasileira volta-se integrao fsica e ao
reforo da aproximao poltica incluindo maior cooperao militar para a segurana e
defesa. Nesta rea, o Brasil possui acordos bilaterais com todos os pases da regio
visando cooperao em defesa, exceto com Venezuela, Suriname e Guiana. Porm
ainda longe de criar um bloco militar comum.
O espao amaznico uma rea de cobia internacional, principalmente dos EUA,
o que fortalece o sentimento nacional de proteo daquela regio. Sua extenso
geogrfica extrapola as fronteiras do territrio brasileiro, assim como o fenmeno do
narcotrfico, o qual atinge vrios pases sul-americanos, sejam produtores ou rotas do

Revista de Geopoltica, Natal - RN, v. 3, n 1, p. 78-95, jan./jun. 2012.

94
trfico. Questes como essas, criam um cenrio cada vez mais favorvel integrao e
cooperao

dos

pases

sul-americanos

para

embate

dessas

ameaas,

contrabalanceando o poder de pases centrais, cujos interesses influenciam diretamente

na agenda dos pases da regio, lhe retirando sua autonomia e soberania.

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Recebido em Abril de 2012.

Publicado em Maio de 2012.

Revista de Geopoltica, Natal - RN, v. 3, n 1, p. 78-95, jan./jun. 2012.