UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E POLTICAS

PARTIDOS E SISTEMAS PARTIDRIOS

O Centro no Brasil
Perspectivas ps-ditadura

Alunos:

Nassor Oliveira Ramos

Maria Luiza de S. Silva
Luisa de Sousa

NOVEMBRO/2014

Resumo:
O presente trabalho tem como objetivo analisar a construo do campo do centro no
espectro poltico brasileiro especificamente a partir do momento em que os partidos e o
sistema partidrio adquiram relativa liberdade e estabilidade (ps-ditadura). Pode-se
observar, amparado pela chamada Lei de Duverger, o movimento dos partidos em
direo ao centro no decorrer desse processo em busca de votos. Para alm disso,
possvel analisar o posicionamento estratgico de um partido em especial, o PMDB, que
o partido majoritariamente concebido como de centro no Brasil. Analisando de um
outro ngulo, ainda, a movimentao dos partidos dialoga com a teoria de Anthony
Downs na sua perspectiva pragmtica da funo dos partidos e com a de Robert
Michels, constatando a oligarquizao das organizaes.
Palavras Chave: Partidos Polticos, Centro, PMDB.

Introduo

No Brasil, 41% da populao no sabe dizer se so ideologicamente de centro, esquerda

ou direita. Dentre os que sabem, a maior proporo a dos que se dizem de centro
(30%), ainda assim existe muita confuso na articulao da concepo do que seria de
fato um partido em qualquer um desses espectros. A concepo dessa dicotomia tem
origem na Revoluo Francesa, de acordo com a posio dos radicais (jacobinos) e
moderados (girondinos) nas cadeiras de deliberao no interior daquele processo.
Outra pesquisa, do Instituto Datafolha, indica que o brasileiro mdio possui valores
comportamentais de direita, porm manifesta tendncias voltadas esquerda no campo
econmico. Apesar do cidado brasileiro no ter uma concepo de esquerda e direita
clara concretizada em sua configurao mental, a populao, ao responder sobre
diretrizes polticas e econmicas, permite a aproximao a algum destes campos. De
uma maneira geral, a articulao se realiza no campo econmico a ideais de esquerda, e
no campo das liberdades individuais, questes morais polmicas, a direita
(conservadorismo).

Distribuio ideolgica dos partidos no Brasil

Antes de aprofundarmos a nossa concepo, necessrio compreender como se d a
distribuio dos partidos no espectro ideolgico, e como se deu e ainda se configura a
polarizao entre esquerda e direita, o que :
Altamente provvel em qualquer sistema poltico. Mesmo nos Estados Unidos,
democratas e republicanos so esquerda e direta. Na Frana, socialistas e gaulistas. O
mesmo acontece na Inglaterra, Portugal, Itlia. No Brasil, tornou-se PT contra PSDB. O
PSDB no de direita, mas de centro-esquerda na sua origem.(Couto,C. 2014)

Desta configurao bipolarizada podemos esperar que haja um partido que contemple os
ideais do brasileiro mdio, que acaba por mesclar opinies. Embora o cenrio recente de
eleies presidenciais tenha cravado uma diviso forte entre direita e esquerda, os
governos estaduais mesclaram essa polarizao e mantiveram o empoderamento de um
campo poltico voltado ao centro.

Temos nesse cenrio, o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) que

gera controvrsia nas tentativas de classificao. A realidade que ele importantssimo
na lgica eleitoral assim como na dinmica do presidencialismo de coalizo executado
no Brasil, tendo grande nmero de prefeituras, mquina eleitoral, representantes no
legislativo, cargos nos governos estaduais, estando presente (exceto no governo Collor)
em todos os governos presidenciais aps a redemocratizao.
O Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), surge como nica alternativa de
organizao na lgica burocrtica de disputa eleitoral no contexto da ditadura, em
oposio a Aliana Renovadora Nacional (ARENA), aglutinando todos os setores
reprimidos durante esse perodo. Aps a abertura aos partidos vo surgindo
ramificaes, mas o partido permanece reivindicando o Movimento Democrtico para
si, surgindo o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro de sua fundao.
Embora a literatura nacional tenha centrado suas reflexes em anlises sobre a dinmica
do Partido dos Trabalhadores (PT), partido originariamente de esquerda, e hoje
caracterizado como centro-esquerda existem reflexes sobre a ocupao do campo por
outros partidos, como o prprio PSDB, que em sua origem se reinvindica socialdemocrata (centro-esquerda) por ter tambm origem no MDB da Ditadura Militar,
existem poucos estudos consistentes sobre o PMDB talvez pela dificuldade na sua
concepo.

PMDB e seu posicionamento no mbito eleitoral

Como salienta SARTORI (1983), os partidos so fundamentais para a democracia,
sendo responsveis pelo recrutamento de lideranas, para a dinmica eleitoral,
intermediando a sociedade e o Estado, estruturam os governos e ainda vocalizam os
anseios expressos pelos cidados, que se expressam no s em seu voto mas em suas
trocas com o governo institudo, que sofre influncia direta da orientao partidria,
investida sobre o candidato eleito.
Aps a guinada do processo de redemocratizao em 1982, observada, concomitante a
articulao de novas ou antigas legendas partidrias, a asceno do PMDB, que na
convocao das eleies para a Assembleia Constituinte teve 48,1% dos votos e 53,4%
das cadeiras, adquire estabilidade nos anos 90, e atualmente possui Diretrios

Municipais em 85% dos municpios brasileiros, Diretrios Estaduais em todo o Brasil e

no Distrito Federal.
Maurice Duverger trabalha a questo dos partidos e prev que a disputa pelos votos
conduzir os partidos para o centro, o que de fato ocorreu no Brasil, mas de uma forma
e sob uma dinmica especial. O PMDB (partido de quadros) se insere nessa lgica
ocupando estrategicamente o centro, realizando alianas que comprometem o partido
com ideologias muitas vezes controversas entre si, o que implica que o compromisso do
partido muito mais com a posio de governo do que com posies programticas:
Deste modo, ele nasce como um partido catch all programtico, mas ao longo de sua
trajetria aproxima-se gradualmente de um partido cartel, dependendo cada vez mais
dos recursos estatais e mais independentes dos laos de identificao com os
eleitores(MELO,P. 2013 p.32)

Robert Michels explica esse comportamento atravs da lei de ferro das oligarquias.
Para o autor, os partidos polticos surgem com o intuito de dar forma s ideias de um
determinado nicho de pessoas que se juntam em busca dos mesmos ideais. Porm, na
reunio de um grande nmero de pessoas o surgimento de lideranas indispensvel e
natural, fazendo com que todas as instituies contemplem a lei de ferro das oligarquias.
Por isso, as instituies sempre tero uma minoria responsvel por representar uma
maioria.
Mesmo que a oligarquizao seja necessria a todas as instituies, esse grupo
minoritrio deveria ser responsvel pelos interesses da maioria representada. Porm isso
no ocorre, j que a expanso e maturao dos partidos produz um progressivo
afastamento das lideranas com relao aos interesses das massas representadas. A
liderana passa a agir de acordo com sua prpria conscincia no que diz respeito ao
interesse coletivo, distanciando-se cada vez mais das bases que os autorizam, deixando
de agir como servidor e passando a agir como comandante da massa. Para Michels, o
poder tem uma natureza conservadora e corruptora.
O processo de maturao do partido o torna cada vez mais conservador e menos
revolucionrio. Alm disso, a manuteno do partido no poder se torna cada vez mais
essencial a suas oligarquias, as quais passam a ter o poder como um fim em si mesmo.
O que explica o comportamento do PMDB no que se refere ao seu posicionamento no

ambiente eleitoral, movimentando-se, cada vez mais, para o centro com o intuito de
conquistar mais eleitores e, consequentemente, se manter no poder.
Assim como Michels, Robert Downs entende os partidos como um meio para que seus
membros possam chegar ao poder, assim como formulam suas polticas com esse
mesmo fim. Apesar disso, esse tipo de atitude no impede o partido de desempenhar
uma funo social, j que as funes sociais acabam sendo subprodutos das ambies
privadas dos dirigentes do partido. O PMDB seguiu essa lgica no processo de
transformao que lhe permeou desde sua criao at os tempos atuais.
Com o enfraquecimento do apelo ideolgico, fruto do desenvolvimento da sociedade
moderna, os argumentos pragmticos ganharam espao nos tempos atuais. Dessa forma,
os partidos no so mais dependentes de uma identidade extremamente delimitada,
passando a estabelecer uma conexo direta com o eleitor. Os partidos passaram a utilizar
aes estratgicas para instituir vnculos fortes com a opinio pblica do eleitorado que
agora possui interesses difusos. Esse processo tambm contribuiu para o continuo
movimento do PMDB em direo ao centro, j que ocorreram diversas mudanas
estruturais no sistema democrtico.
A movimentao ideolgica do partido em questo se d devido a uma serie de
mudanas que permearam a sociedade contempornea. Foi necessrio adaptar o aparato
partidrio para as peculiaridades polticas e sociais brasileiras.
Srgio Abranches (1988) aponta para a necessidade de que se desenvolvesse um
ornamento institucional que conseguisse lidar com as peculiaridades polticas e sociais
brasileiras, cuja sociedade marcada por baixa mobilizao, um Estado burocrtico e
uma economia complexa e diversificada. (MELO, P. 2013 p.56)

A partir disso, o PMDB pode ser considerado um partido de ideologia hbrida, agindo
de forma a maximizar a obteno de votos. O partido mantm seu discurso o mais
simples possvel, afim de no se comprometer com nenhum ideal, possibilitando maior
margem de ao. Esse comportamento comprova seu carter adaptativo, o qual era
apontado por Downs como a melhor forma de maximizar a obteno de voto.

Consideraes Finais
A tendncia de partidos polticos se dirigirem ao centro uma prtica recorrente em
pases democrtico, principalmente aqueles que tendem ao bipartidarismo, numa
tentativa clara dos partidos polticos aumentarem seu poder de maximizao de votos,
agregando um eleitorado extenso, cujas opinies difusas sob diversos temas o impedem
de ocupar um lugar melhor definido no espectro poltico, sendo mais direita ou
esquerda.
Deste modo, percebemos partidos que, no incio de sua trajetria, possuam identidade
ideolgica e um plano de governo que condizia com sua ideologia. Porm, como aponta
Michels, a maturao da estrutura interna de partidos polticos, acabam forando-os
uma oligarquizao, no qual uma minoria de seus membros passam a exercer poder
sobre a maioria destes, distanciando-se de sua base e tomando decises sem que estas
sejam necessariamente um reflexo das demandas de quem os colocou no poder.
Outro trao recorrente na trajetria dos partidos, como aponta Downs, a inverso dos
fatores, na qual a formulao de polticas ocorre para garantir que alguns membros
dentro do partido consigam se eleger ou se manter no poder, e no o contrrio.
Percebemos ento partidos agindo como agentes econmicos, influenciados por uma
lgica utilitarista, pela busca de maximizao dos votos e chances de reeleio, onde
sua funo social (de criar e aplicar polticas) se torna mera consequncia desta busca.
No caso brasileiro, o PMDB se encontra claramente dentro destas anlises, uma vez que
o partido surgiu no perodo da ditadura, como o Movimento Democrtico Brasileiro,
cuja principal bandeira era o retorno democracia, ou seja, o partido possua em sua
origem um objetivo ideolgico. O problema que, com o fim do perodo ditatorial, o
partido tambm perdeu sua principal bandeira, j que a democracia havia sido ento
finalmente alcanada. Por esse motivo, o partido comeou a entrar em crise uma vez
que o objetivo que unificava suas bases havia finalmente sido alcanado, perdendo
assim suas bases eleitorais.
Para enfrentar este problema, o partido passou a se envolver em coligaes cada vez
mais amplas e pragmticas, buscando outras formas de se reconectar com a sociedade, o
fazendo atravs da execuo de polticas pblicas e com a ocupao de cargos pblicos.

O partido se torna ento uma mquina eleitoral, com um enorme poder de transformar
votos em cadeiras, sendo sua presena na Cmara dos Deputados, Assembleias
Legislativas, prefeituras e governos estaduais extremamente forte. Sua presena em
todos os governos federais (exceto Collor) deste a redemocratizao do pas tambm
demonstra sua influncia poltica e ausncia de posio ideolgica, tendo apoiado
governos antagnicos entre si.
O que interessante respeito do partido que, mesmo tendo perdido seu lastro com a
sociedade, este ainda manteve-se no centro do jogo poltico de maneira extremamente
estvel ao longo de mais de duas dcadas. A explicao para este fenmeno atpico pode
ser encontrada na adaptao que o partido teve ao jogo poltico. Sendo antes um partido
catch all programtico, o PMDB avanou para um modelo de cartel.
O modelo cartel tem como caracterstica o distanciamento da sociedade e a proximidade
com os governos. O PMDB estabeleceu este modelo quando passou a executar polticas
pblicas e criao de cargos pblicos, formando assim um sistema eficiente de redes
clientelares e, deste modo, conseguindo elaborar polticas pblicas que mantivessem seu
padro de votao. Sua ocupao extensa de cargos dentro do parlamento e em
governos subnacionais, garante que o partido possa influenciar em polticas pblicas e
emendas oramentarias que favoream suas bases locais, fortalecendo sua mquina
clientelar e garantindo sua expresso em nvel nacional.
Deste modo, o PMDB concretiza como o melhor exemplo de partido centrista brasileiro,
sendo em sua origem um partido de oposio ditadura, cujo objetivo era o retorno
democracia, mas que, uma vez consolidado este objetivo e tendo o partido se
reestruturado e amadurecido, perdeu suas vias ideolgicas, aproximou-se do centro para
agregar grande nmero de votos e tornou-se um partido pragmtico, cujo nico objetivo
garantir sua permanncia no poder.

Referncias
Brasileiro no identifica direita e esquerda na poltica. Disponvel em:
<http://noticias.terra.com.br/eleicoes/brasileiro-nao-identifica-direita-e-esquerda-napolitica,83da70d144ea8410VgnVCM5000009ccceb0aRCRD.html > Acesso em:
21/11/2014
Mendona, Ricardo. "Brasileiros se dividem sobre impostos e papel do governo". Folha
de
S.
Paulo.
8
de
dezembro
de
2013.
Disponvel
em:
<
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/12/1382484-brasileiros-se-dividem-sobreimpostos-e-papel-do-governo.shtml> Acesso em 21/11/2014
http://oglobo.globo.com/brasil/o-pt-ocupou-centro-empurrando-psdb-para-direita-dizcientista-politico-14418218#ixzz3Ji0WExss
HOLLANDA, Cristina Buarque de. Teoria das Elites. Rio de Janeiro. Editora Zahar,
2011.