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Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil:
um panorama preliminar, 15 anos depois do Cairo*

Jos Eustquio Diniz Alves
Snia Corra
Moldura conceitual e poltica

A Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento
(CIPD), realizada na cidade do Cairo em 1994, completa 15 anos em 2009. Os
resultados da CIPD tm sido com razo interpretados como uma mudana de
paradigma, que deixou para trs uma viso instrumental para abordar as questes de populao e desenvolvimento, adotando uma perspectiva de desenvolvimento humano, empoderamento das mulheres, igualdade de gnero, sade e
direitos reprodutivos. Alm de se pautar pela armao e ampliao dos direitos
humanos, a CIPD integrou o ciclo das conferncias sociais das Naes Unidas, como a Conferncia da Criana (1990), do Meio Ambiente (Rio, 1992),
Este texto foi escrito para o Seminrio Brasil, 15 anos aps a Conferncia do Cairo, da Abep, realizado em
11 e 12 de agosto de 2009, em Belo Horizonte. Os autores agradecem o apoio e a colaborao da aluna do
mestrado da ENCE/IBGE, Angelita Alves de Carvalho.
a Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993), a Cpula para o

Desenvolvimento Social (Copenhague, 1995), a IV Conferncia Mundial sobre
a Mulher (Pequim, 1995), a Cpula do Milnio (2000), a Sesso Especial da
Assembleia Geral sobre HIV (2001) e a Conferncia contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e formas correlatas de Intolerncia (Durban,
2001). Esses eventos, realizados aps o m da Guerra Fria, aconteceram em
um interregno favorvel para ampliao dos debates sobre desenvolvimento e
cooperao internacional dos anos 1990.
O governo brasileiro signatrio pleno do Programa de Ao da CIPD
do Cairo, assim como das demais conferncias da ONU mencionadas, que,
como se sabe, resultaram numa agenda cumulativa de recomendaes de polticas pblicas nas reas de direitos humanos e polticas sociais e ambientais. Essa
compreenso fundamental, pois mostra que um balano dos debates pblicos
e a implementao de poltica voltada para a promoo da igualdade de gnero
no podem ser feitos, exclusivamente, a partir dos efeitos da CIPD, mas devem constituir um exerccio mais amplo e contnuo que examine as intersees
existentes nesse conjunto de recomendaes, em especial no que se refere s
vinculaes entre o programa de ao da CIPD, a Plataforma de Ao da Conferncia de Beijing-95 e as Metas de Desenvolvimento do Milnio relevantes
para o contexto brasileiros (CORRA; ALVES, 2005).
Adicionalmente, mesmo uma avaliao que que restrita ao recorte da
CIPD seria uma tarefa complexa, pois os ganhos observados no plano da igualdade de gnero, no mbito nacional, decorrem de processos de longo prazo, os
quais tambm so cumulativos. Da mesma forma, padres de discriminao,
desigualdade e violncia que persistem tampouco podem ser atribudos exclusivamente ao mau desempenho das leis ou das polticas pblicas adotadas nos
ltimos 15 anos, j que, na maioria das vezes, decorrem de padres culturais e
prticas sociais, cujas razes devem ser investigadas nos ciclos histricos de longo curso, o que no possvel fazer no contexto desse artigo.
Sobretudo, uma avaliao consistente dos impactos da CIPD no Brasil,
no que diz respeito igualdade de gnero (e das eventuais lacunas), exigiria um
exame detalhado de polticas pblicas, das lgicas que orientam seus desenhos,
desempenho programtico e efeitos das mesmas, uma tarefa cujo escopo demandaria pesquisas empricas e muito mais tempo do que estava a nosso alcance. Tambm por questes de espao e escopo do artigo, no sero tratados com a
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Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil
devida profundidade os aspectos das desigualdades de cor/raa e nem a questo

da pobreza. Isso no signica, contudo, que tais intersees no sejam relevantes
para compreender ganhos e paradoxos observados no Brasil, nos ltimos 15
anos, no que se refere s desigualdades de gnero.
As ideias e informaes aqui elaboradas esto organizadas em trs grandes blocos. O primeiro comporta, alm desta introduo, uma breve discusso
acerca do conceito de gnero, suas interpretaes e usos e uma seo que, por
um lado, trata dos marcos normativos brasileiros relativos igualdade entre os
gneros e de sua transformao substantiva nos ltimos 20 anos e, por outro,
descreve rapidamente a evoluo da arquitetura institucional, cujo mandato a
promoo da igualdade de gnero e dos direitos das mulheres.
O segundo bloco apresenta um panorama de dados e indicadores quanto a dimenses que podem ser consideradas imprescindveis para mapear os
contornos mais signicativos dos ganhos em igualdade e persistncias de
desigualdade que caracterizam as relaes de gnero no Brasil: reduo da
mortalidade e aumento da esperana de vida; reverso do hiato de gnero
na educao; tendncias histricas e recentes da populao economicamente
ativa, segundo caractersticas da ocupao e rendimento; uso do tempo e dos
afazeres domsticos; diculdades de conciliao entre trabalho produtivo e famlia; aposentadorias e penses; domiclios, famlia, conjugalidade e comportamento sexual; autonomia feminina e desigualdades de gnero nos espaos
de poder; presena feminina nos esportes e na mdia; e aspectos relacionados
violncia de gnero e homofobia.
No ltimo bloco, feita uma descrio um pouco mais detalhada das polticas pblicas desenhadas nos ltimos seis anos para assegurar a igualdade entre
os gneros e so tecidas consideraes de ordem geral sobre a adequao das
polticas existentes para responder aos desaos colocados pelas transformaes
em curso, bem como por padres de desigualdade e discriminao recorrentes.
Esse , sem dvida, um trabalho preliminar e, em vrios aspectos, limitado. Pode, entretanto, ser tomado como primeira etapa de um esforo mais
amplo e ambicioso de avaliao dos impactos resultantes de marcos normativos e polticas pblicas voltadas para a promoo da igualdade de gnero no
Brasil, o qual poderia, idealmente, ser elaborado por ocasio da reviso de 15
anos da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (CMM) que se anuncia para
o ano de 2010.
Alves, J.E.D. e Corra, S.
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Um mundo ps-patriarcal?
O sculo XX, no mundo e no Brasil, caracterizou-se por transformaes
econmicas, sociais, culturais, tecnolgicas e polticas extensas e profundas, cujos
efeitos so inequvocos no que diz respeito s ordens de gnero e sexualidade.
Esse ciclo longo foi marcado por transies urbana e demogrca, signicando,
em grande nmero de pases e especialmente no Brasil, um trnsito de sociedades, predominantemente rurais e agrrias, com altas taxas de mortalidade e natalidade, para novos contextos urbanos, industriais ou de servios, com elevada
incorporao de tecnologias vida cotidiana. Do ponto de vista demogrco,
isso signicou reduo das taxas de mortalidade e natalidade, aumento da esperana de vida ao nascer e alteraes signicativas da estrutura etria da populao. As pessoas passaram a ter uma vida mais longa, enquanto a idade mediana
da populao aumentou, impulsionando o envelhecimento populacional. Todas
estas transformaes tiveram consequncias que no so fceis de serem avaliadas no novo desenho de uma recongurao social em constante movimento
(ALVES; CORRA, 2003).
No que diz respeito mais especicamente aos padres de gnero e sexualidade, preciso sublinhar a crescente individualizao das sociedades e ampliao da autonomia pessoal, especialmente das mulheres, transformaes nos padres de conjugalidade e famlia, autonomizao da sexualidade (ou separao
entre sexualidade e reproduo), com impactos importantes sobre a fecundidade
e desdobramentos no que se refere contestao no apenas de padres tradicionais de relaes entre gneros e de famlias, mas tambm da heteronormatividade compulsria. Essas mudanas, que so evidentes no contexto brasileiro,
tm sido interpretadas por vrios autores, entre eles o socilogo sueco Goran
Therborn (2006), como sinais contraditrios, mas persistentes, de declnio das
estruturas patriarcais de ordenamento das relaes privadas e mesmo da lgica
que preside a dinmica da esfera pblica:
A histria do patriarcado no sculo XX basicamente a de um declnio gradual,
comeando em diferentes pontos no tempo pelo mundo. A primeira ruptura
ocorreu nos anos 1910, mediante ampla reforma consensual na Escandinvia e
violenta revoluo na Rssia. O nal dos anos 1940 e o incio dos anos 1950
proporcionaram outro importante degrau para baixo, nessa poca centrado no
Leste Asitico no Japo, sob ocupao americana, e na China por meio da
Revoluo Comunista. A tomada comunista da Europa Oriental signicou
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que os sinos l tambm dobraram pelo patriarcado institucionalizado. Sem ser

implementada em curto prazo, a Declarao Universal dos Direitos Humanos da
ONU assinalou importante vitria global e constitucional contra o patriarcado.
Finalmente, os anos que se seguiram a 1968, em particular os anos por volta de
1975 (Ano Internacional da Mulher), provocaram uma onda mundial contra os
poderes e privilgios especiais de pais e maridos, com as primeiras rupturas vindas
da Europa Ocidental e da Amrica do Norte, mas sem deixar nenhuma parte do
planeta intocada (THERBORN, 2006, p. 430).
Sem dvida, os fatores que tm insuado essas transformaes de longo

curso so mltiplos e complexos. Contudo, como lembram vrios analistas que
se debruaram sobre esse fenmeno de longo curso, a dimenso poltica e cultural crucial e no pode ser inteiramente compreendida sem que se reconheam
os esforos mobilizados pelas prprias mulheres (women agency) para alterar as
lgicas de dominao masculina e desigualdade que, durante sculos, caracterizaram as relaes entre os gneros, quer seja na esfera privada, quer seja no
mbito pblico (APPADURAI, 1996; CASTELLS, 1997; GIDDENS, 1992).
Por exemplo, os ganhos legislativos e de polticas pblicas registradas no Brasil
nos ltimos 25 anos podem e devem ser atribudos capacidade de mobilizao das prprias mulheres e, especialmente, ao movimento feminista. Contudo,
essa revoluo, cujos efeitos so multifacetados, capilares e profundos, no se
completou.
Vrias sociedades contemporneas no seu conjunto, ou segmentos de sociedades, podem, eventualmente, ser hoje descritas como ps-patriarcais. Porm, como bem sabemos, mecanismos legais e culturais de subordinao das
mulheres, que poderiam facilmente ilustrar os clssicos escritos feministas
sobre patriarcado, continuam vigentes em muitos pases. Mesmo no caso das
sociedades em que profundas transformaes dos sistemas sexo/gnero esto
em curso, padres androcntricos persistem no ordenamento da economia, na
sociabilidade cotidiana e, sobretudo, no plano das prticas polticas, que no se
desvencilharam dos vestgios de patriarcalismo, em especial no que diz respeito
permeabilidade entre lgicas pblica e privadas.
Em muitos contextos, inclusive no Brasil, como bem analisa EspingAndersen (2009), as biograas femininas e as escolhas das mulheres, ao longo
do ciclo de vida, se alteraram radicalmente num espao de tempo muito curto,
vrias vezes em menos de uma gerao. Hoje, as trajetrias das mulheres
so muitos similares s dos homens em termos de acesso educao, opes
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prossionais e conjugais. Porm se no incio do sculo XXI as mulheres esto

denitivamente nos espaos pblicos do mundo do trabalho e da poltica, em
nenhum pas nem mesmo no mundo nrdico os homens compartilharam,
na mesma proporo, os espaos privados e as responsabilidades da reproduo
social, ou seja, da esfera que as economistas feministas denem como a economia
do cuidado (RAZAVI, 2007). Adicionalmente, as rpidas transformaes
observadas na esfera da sexualidade e dos padres de fecundidade que esto em
curso nem sempre tm sido acompanhadas por mecanismos que assegurem s
mulheres acesso a informaes, mtodos anticoncepcionais e servios de sade,
ou mesmo proteo dos direitos fundamentais para garantir sua autonomia
sexual e reprodutiva.
Finalmente mas no menos importante , tanto no cenrio global quanto no contexto brasileiro, as rpidas transformaes em curso nas esferas do
gnero e da sexualidade no transcorrem sem obstculos ou reaes regressivas,
suscitando resistncias sutis, movimentos de reacomodaco cultural e, sobretudo, respostas sistemticas e virulentas por parte de atores institucionais e sociais, cujas doutrinas ou ideologias visam explicitamente restabelecer as antigas
ordens de gnero e sexualidade. Essas posies so particularmente agrantes
no contexto do chamado retorno do religioso, que, sob a forma de dogmatismo, caracteriza as mais diversas tradies religiosas (CORRA; PARKER;
PETCHESKY, 2008).
Entretanto, o apego a lgicas patriarcais e heteronormativas no privilgio ou monoplio dos dogmatismos religiosos. Seja de forma explcita, seja de
maneira menos bvia, concepes regressivas e reativas s mudanas em curso
nos domnios continuam a circular nos discursos e prticas de instituies seculares como os sistemas educacionais e judiciais e nos espaos da sociabilidade
cotidiana. Essas concepes e as dinmicas polticas que delas decorrem so,
possivelmente, as barreiras mais difceis de desalojar quando se trata de traduzir
em realidades as promessas de igualdade e direitos humanos anunciadas pela
CIPD e demais conferncias da dcada de 1990.
Dito de outro modo, ainda que os autores que apontam para a emergncia
de sociedades ps-patriarcais no estejam equivocados, esse movimento no
linear ou homogneo, seja em sociedades especcas, seja no mundo em geral.
Sobretudo, embora sejam evidentes os ganhos observados nos planos normativos e socioculturais, no possvel armar que em todos os contextos eles sero
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automaticamente sustentados do ponto de vista poltico ou efetivamente traduzveis para o mundo da vida.
O conceito de gnero: teorias, legitimao e usos
No contexto desse artigo, produtivo examinar, ainda que de maneira
breve, as trajetrias e usos do conceito de gnero. Em primeiro lugar, porque os
dados estatsticos que sero apresentados a seguir devem ser lidos e interpretados no apenas como medidas de diferenciao entre os sexos, mas tambm
como marcadores de transformaes e/ou persistncias observadas no plano do
sistema sexo/gnero, ou seja das lgicas socioculturais que do signicado e
materialidade s concepes de masculino e feminino e s relaes entre esse
dois termos. Em segundo, porque o Programa de Ao da CIPD foi o primeiro
texto resultante de uma negociao intergovernamental das Naes Unidas a
adotar o termo gnero.
Sem dvida, o conceito j era ento conhecido e circulava em textos do
sistema das Naes Unidas, especialmente documentos de pesquisa. Contudo,
no processo preparatrio da CIPD (1993-1994), ele seria denitivamente legitimado enquanto linguagem de poltica pblica global, a ser negociada pelos
Estados membros das Naes Unidas. At ento, em textos do mesmo teor, especialmente documentos produzidos no contexto das anlises sobre populao e
desenvolvimento, quando apontadas, as desigualdades entre homens e mulheres
eram referidas a partir das categorias de status ou de papis sociais. E, como se
ver a seguir, to logo legitimado, o conceito de gnero seria objeto de controvrsias e ataques por parte das vozes conservadoras.
Mas, como se sabe, duas dcadas de teorizao sobre gnero precederam
esse momento de legitimao. Como bem lembra Scott (1988), o recurso categoria gramatical gnero como ferramenta conceitual para examinar as desigualdades entre homens e mulheres coincidiu com a turbulncia epistemolgica
dos anos 1970, tendo como inspirao o reconhecimento de que no havia solues fceis para problemas difceis, ou seja: as tradies tericas disponveis no
davam conta das interrogaes tericas feministas. Ao inventar gnero, as feministas se distanciaram das correntes estruturais e historicistas que haviam at
ento informado seus esforos e assumiram o chamado giro lingstico: foco
nos discursos como fontes de normatizao e hierarquia e preocupao com
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variabilidade cultural dos signicados de gnero das normas e prticas sociais.

Nessa inexo foi inequvoca a contribuio da antropologia social. No apenas
as tericas feministas dos anos 1970 zeram um retorno crtico aos clssicos
da disciplina como Levy-Strauss, Margareth Mead, Bronislav Malinowsky
e Evans Pritchard , como muitas delas eram/so antroplogas (ROSALDO;
LAMPHERE, 1974; RUBIN, 1975; STRATHERN, 1980; ORTNER;
WHITEHEAD, 1981; VANCE, 1984).1
Desses investimentos resultou uma moldura terica que concebe o masculino, o feminino e a sexualidade como construes socioculturais e contesta
concepes essencialistas provenham elas das doutrinas religiosas ou dos discursos cientcos que denem os homens, as mulheres e o sexo como naturalmente determinados. Para retomar Joan Scott (1988): gnero a organizao
social da diferena sexual, frmula que retoma, aprofunda e aprimora a crtica
inaugurada por Simone de Beauvoir ao interrogar, em O segundo sexo, a anatomia como destino.
Desde um primeiro momento, feministas diferiram quanto aos recortes
e nfases nas aplicaes do conceito de gnero. Algumas das tericas e pesquisadoras dos anos 1970 como Gayle Rubin, Shelley Ortner e Carol Vance
sempre enfatizaram a dimenso da sexualidade em seus esforos de elaborao.
Rubin, inclusive, num segundo texto de 1984, critica a frmula sistema sexo/
gnero, que ela mesma havia inventado em 1975, e prope que gnero e sexualidade sejam concebidos como esferas da vida social que, ao mesmo tempo, se
intersecionam e se distinguem.2 Mas essa nfase ou inquietao no est presente no conjunto da produo sobre gnero que se multiplicou a partir dos anos
1980. Esse no um aspecto trivial, seja do ponto de vista do debate terico,
seja no que diz respeito aos termos e consequncia da legitimao polticoinstitucional do conceito de gnero na CIPD.
1
A produo terica do perodo, portanto, no apenas estabeleceu novos parmetros para examinar as
lgicas de sexo/gnero, como tambm elaborou crticas importantes quanto ao uso impensado de categorias
ocidentais de anlise, o que no um aspecto trivial, quando se trata de pensar a articulao entre gnero e
populao ou gnero e demograa.
2
Ao propor esse deslocamento, Rubin se aproxima de antroplogos sociais, como Richard Parker, que em
seus estudos lana mo de um sistema triplo de signicado, prtica e regulao da sexualidade, assim como
de socilogos interacionistas, como Jonh Gagnon e Kenneth Plummer, que usam script como uma categoria
nodal para analisar identidades, prticas e mudanas sociais nos terrenos de gnero e sexualidade.
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No possvel resgatar aqui os muitos meandros dos debates tericos contemporneos sobre gnero e sexualidade. Mas importante referir que, no incio
dos anos 1990 coincidindo, portanto, com os primeiro momentos do ciclo de
conferncias sociais da ONU , j estavam disponveis textos que contestavam a
dessexualizao e impregnao binria das concepes e usos correntes do conceito de gnero. Embora no Brasil e no mundo, a autora mais conhecida dessa
corrente seja Judith Butler (1990, 1993, 2004a e b), vrias outras tericas podem
ser includas nesse se grupo, como, por exemplo, Gayle Rubin e Carol Vance
(j mencionadas), Adrienne Rich (2007), a biloga feministas Anne FaustoSterling (1993, 2000), Secwik (1990), Elizabeth Grosz (1994), entre outras.
Em linhas gerais, essas vrias autoras questionam os traos essencialistas
que permanecem ativos nas concepes feministas que concebem o sexo como
uma realidade biolgica (base material), sobre a qual o gnero (construo
cultural) se adiciona tal como uma cobertura de bolo, ou, se quisermos, uma
dimenso superestrutural. Para citar Butler (1990, p. 271) diretamente:
Na medida em que no existe uma essncia que o gnero expressa ou externaliza
nem um ideal objetivo a que o gnero aspira, ou seja, j que o gnero no um
fato, os vrios atos de gnero o que criam o gnero, e sem esses atos o gnero
no existiria. O gnero por tanto uma construo que constantemente oculta
sua gnese.
Fausto-Sterling (2000) articula as proposies tericas de Butler (1990,

1993) e Grosz (1994) com novos achados da embriologia e da biologia molecular para armar que o sexo ou seja, o corpo material inseparvel dos seus
signicados culturais. Segundo a autora, o corpo biolgico tanto produz sexo e
gnero, quanto ele mesmo produzido pela saturao dessas categorias. Para
ilustrar essa ideia complexa, ela lana a mo da ta de Moebius, elaborada por
Escher, cujo dentro e fora so parte de um continuum em que transita uma leira
de formigas gigantes.
Ao mesmo tempo em que esse movimento terico se desenrolava no
mundo acadmico, no plano poltico em particular no contexto das instituies do chamado complexo de governana global , a perspectiva feminista ganhava visibilidade e legitimidade, inicialmente nos termos do chamado debate
mulher e desenvolvimento (WID), que foi posteriormente renomeado gnero
e desenvolvimento (MOSER, 1995; YOUNG, 1991, entre outras). Nesse processo de institucionalizao (mainstreaming), a moldura terica que prevaleceu
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foi, sem dvida, a concepo dual homem/mulher e cultura/biologia. Isso se deu

tanto porque essa era a viso hegemnica no ativismo feminista global quanto
porque tinha maiores possibilidades de ser incorporada pelas instituies que
se buscava inuenciar (que, inclusive, a consideravam demasiadamente radical).
Portanto, signicativo que, to logo foi legitimada, essa frmula mais
bem comportada de gnero tornou-se objeto de reaes conservadoras virulentas, as quais, inclusive, iriam, surpreendentemente, transpor para os debates da ONU as perspectivas mais radicais acerca de gnero e sexualidade que
estavam sendo pensadas no mbito acadmico. Em maro de 1995, durante
o Comit Preparatrio para a Conferncia de Beijing, grupos vinculados direita religiosa norte-americana circularam panetos usando e distorcendo os
argumentos desenvolvidos por Fausto-Sterling num artigo publicado em 1993,
no qual ela identicava cinco possibilidades de diferenciao sexual (gneros)
no espectro biolgico que vai da mulher ao homem. Panetos assinados pela
Coalizo da Mulher e da Famlia rusavam a imagem dos gneros para fazer a
seguinte argumentao:
Infelizmente existe um feminismo do gnero, frequentemente homossexual
que promove com energia a idia que o gnero alguma coisa uida, mutvel,
dissociada da condio natural de ser homem ou mulher. De acordo com essa
ideologia feminista homossexual existem pelo menos cinco gneros. (GIRARD
2007, p. 334 e pp 175)
Esse e outros grupos, com base nessa argumentao pressionavam os delegados no sentido que impedissem que termo gnero fosse includo no documento em negociao (GIRARD, 2007).3 Da resultou que o termo gnero
cou, de fato, entre colchetes e vrias delegaes solicitaram ao secretariado da
conferncia uma denio do mesmo. Esse impasse s foi resolvido um pouco
antes da conferncia de Beijing, quando um grupo tcnico concluiu que o termo
deveria ser mantido e interpretado tal como vinha sendo utilizado pelo sistema ONU. Contudo, essa denio estava disponvel em outros documentos do
sistema como o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1995 que foi dedicado a Gnero e, nas vrias conferncias da dcada de 1990, essa denio
3
Os panetos suscitaram conversas de corredor com delegados sobre o que seriam os cinco gneros.
Segundo algumas verses eles seriam: a plena liberdade sexual heterossexual, o homossexualismo masculino,
o lesbianismo, a pedolia e a zoolia. tambm signicativo registrar que naquele momento uma parcela
substantiva das ativistas envolvidas com o processo de Beijing no tinha conhecimento das teorias de gnero e
sexualidade a que se referia o paneto e muitas caram moralmente indignadas com a acusao.
130
clssica seria amplamente divulgada tanto por agncias do sistema quanto por
iniciativa das prprias feministas:
Gnero se refere ao conjunto de relaes, atributos, papis, crenas e atitudes
que denem o que signica ser mulher ou homem na vida social. Na maioria das
sociedades as relaes de gnero so desiguais e desequilibradas no que se refere
ao poder atribudo a mulheres e homens. As relaes de gnero, quando desiguais,
tendem a aprofundar outras desigualdades sociais e a discriminao de classe, raa,
casta, idade, orientao sexual, etnia, decincia, lngua ou religio, dentre outras.
Os desequilbrios de gnero se reetem nas leis, polticas e prticas sociais, assim
como nas identidades, atitudes e comportamentos das pessoas. Os atributos e
papis relacionados ao gnero no so determinados pelo sexo biolgico. Eles so
construdos histrica e socialmente e podem ser transformados. (HERA, 1998)
A denio produzida pela iniciativa HERA, ainda que de maneira bastante convencional, inclui contedo especco em relao sexualidade no
heteronormativa. Entretanto, nos textos institucionais da ONU e de Estados
nacionais, ou mesmo documentos produzidos por feministas, nem sempre o uso
do gnero comporta as sexualidades.4 No caso da ONU, muitas vezes isso uma
expresso de cautela institucional, pois se temem reaes desfavorveis por parte
de pases membros. Contudo, essa uma cautela, em grande medida, intil, pois,
como vimos, desde maro de 1995, nessas arenas globais, o termo gnero sempre
evoca sexualidades e suscita controvrsias. Isso aconteceu nos processos de reviso de cinco e dez anos da IV CMM e persiste como tenso permanente nos
debates do Comit CEDAW, da Comisso do Status da Mulher e no prprio
Conselho de Direitos Humanos.
Alm disso, e, sobretudo, nas realidades culturais, sociais e polticas dos
contextos nos quais devem ser implementadas as recomendaes das conferncias da dcada de 1990, as demandas por servios e direitos que se fazem
hoje visveis mostram que inadequado e insustentvel continuar pensando as
agendas de gnero, poltica pblica e direitos humanos a partir da perspectiva
dualista (homem/mulher, cultura/natureza). Para tomar o Brasil como exemplo,
uma pauta consistente de polticas pblicas em populao e desenvolvimento
no pode desconsiderar as muitas demandas do movimento LGBT em relao
a educao, trabalho e sade sexual e reprodutiva, por exemplo. Para ilustrar as
insucincias do binarismo de gnero, basta lembrar que h pelo menos duas
novidades importantes em termos de medidas de poltica nesse campo: o pro4
Essa lacuna particularmente agrante nas anlises sobre gnero e economia.
131
tocolo do SUS para cirurgias de reassignao no gnero e portarias adotadas

tanto no sistema educacional quanto no SUS para permitir que travestis e pessoas transgneros que buscam essas instituies sejam chamadas e reconhecidas
por seu nome social.
Sem dvida, distanciar-se dos dualismos de gnero no exatamente um
exerccio trivial para o campo dos estudos de populao e demograa. Em primeiro lugar, porque, como bem sublinhou Maria Coleta de Oliveira, nos seus
comentrios primeira verso desse artigo, a reproduo e seus efeitos em termos
de fecundidade e estrutura populacional continuam a ser o objeto principal da
disciplina. Em segundo, porque o binarismo masculino-feminino um leimotiv
dos estudos quantitativos em gnero, populao e desenvolvimento que tm sido
realizados nos ltimos 20 anos. Mas, como sabemos, produzir categorias de classicao em sexualidade no nem tarefa fcil, nem isenta de efeitos no antecipados. Finalmente, mas no menos importante, no campo demogrco, assim
como em outros domnios, adotar perspectivas que concebem gnero e sexualidade como categorias contingentes pode ser muito desestabilizador. Uma ilustrao
dessas diculdades que os dados desagregados e a anlise que se apresenta a
seguir esto, sem dvida, inscritos numa perspectiva binria de gnero.
Entretanto, o desao no deveria, ao nosso ver, ser abandonado. Cabe lembrar que no foi exatamente uma tarefa simples legitimar, no campo de populao e desenvolvimento, gnero como moldura conceitual adequada para analisar
as desigualdades entre homens e mulheres, ou mesmo o reconhecimento de
que essas desigualdades so cruzadas e potencializadas por outras desigualdades
sociais e econmicas de classe, raciais, tnicas, de gerao ou capacidades. O
passo seguinte , portanto, reconhecer que as desigualdades sociais, inclusive
de gnero, so tambm atravessadas pelos efeitos de discriminao, excluso e
estigma das hierarquias da sexualidade que decorrem da heteronormatividade
como ideal prescritivo.
Se dvidas persistem quanto ao sentido de tal investimento, vale a pena retomar Butler (2004a) quando ela arma que teorizar sobre gnero e sexualidade,
como categorias instveis e contingentes, no uma mera elocubrao acadmica,
mas sim um esforo intelectual motivado por questes ticas, tais como: como
denimos os termos do que signica ser humano? Quem conta como humanidade e deve ser respeitado como pessoa e ter direitos humanos garantidos? No
contexto especco desse artigo, caberia, portanto perguntar: sero as pessoas cuja
132
sexualidade difere da norma heterossexual e reprodutiva especialmente travestis,

transexuais e intersexuais menos humanos do que os homens e mulheres inscritos nas tabelas e grcos que sero apresentados a seguir?
Reformas jurdicas e polticas de promoo da igualdade
de gnero no Brasil
Legislao
Durante a maior parte do sculo XX, o Brasil conviveu com os princpios
discriminatrios do Cdigo Civil de 1916. O texto da lei privilegiava o lado
paterno em detrimento do materno, permitia a anulao do casamento adiante
da no-virgindade da mulher (mas no do homem), afastava da herana a lha
de comportamento desonesto e no reconhecia os lhos nascidos fora do casamento, que eram considerados ilegtimos, identicava o status civil da mulher
casada ao dos menores, silvcolas e alienados ou seja, ao casar, a mulher perdia
sua capacidade civil plena, no podendo praticar uma srie de atos sem o consentimento do marido. Como armou Pena (1981, p. 146):
O Cdigo Civil de 1916, no que se refere aos direitos femininos, representou o
reconhecimento e legitimao dos privilgios masculinos; aqueles direitos de fato
consistiam na organizao coercitiva da dominao do homem na famlia e na
sociedade. Atravs dele regulou-se e limitou-se o acesso das mulheres ao trabalho
e propriedade.
Este Cdigo, que era a expresso jurdica do patriarcado no Brasil, prevaleceu plenamente em vigor at 1962, quando foi revogado pelo estatuto da
mulher casada (Lei 4.121/1962), que avanou no tratamento paritrio entre os
cnjuges, mas no eliminou todos os privilgios do ptrio poder (poder dos
pais/homens), permanecendo diversos tipos de assimetria de gnero, como no
caso das mulheres que eram consideradas concubinas. A chamada Lei do
concubinato (Lei n 8.971) s entrou em vigor em 29/12/1994.
As conquistas femininas caram mais ou menos congeladas nos primeiros
dez anos do regime autoritrio. Porm, a partir de 1975 (Ano Internacional da
Mulher), operou-se um resgate das conquistas e do avano formal da cidadania,
que foram marcantes para a histria das mulheres brasileiras. O direito ao divrcio, por exemplo, s passou a vigorar no Brasil com a Lei n. 6.515 de 1977.
O processo de redemocratizao possibilitou e a criao da Nova Repblica
133
possibilitaram a consolidao de conquistas prticas e jurdicas, consolidadas na

Constituio Federal. Segundo Pitanguy e Miranda (2006, p. 23):
A Constituio Federal de 1988 simboliza um marco fundamental na instituio
da cidadania e dos direitos humanos das mulheres no Brasil. O texto constitucional
inaugura os princpios democrticos e rompe com o regime autoritrio militar
instalado em 1964. Pela primeira vez na histria constitucional brasileira,
consagra-se a igualdade entre homens e mulheres como um direito fundamental.
O princpio da igualdade entre os gneros endossado no mbito da famlia,
quando o texto estabelece que os direitos e deveres referentes sociedade conjugal
so exercidos igualmente pelos homens e pelas mulheres.
Alm dos ganhos inequvocos no que se refere aos chamados direitos fundamentais dignidade, liberdade, privacidade e igualdade de tratamento perante a lei , a Constituio brasileira de 1988 no inclui uma clusula de direito
vida desde concepo, deniu a sade como direito fundamental e contm
uma denio sobre planejamento familiar como direito e responsabilidade do
Estado. Tambm estabeleceu parmetros de igualdade e equidade entre os gneros em outros campos, como, por exemplo, no dos direitos trabalhistas e previdencirios. O seu captulo 5 determina a adequao de todas as normas legais
aos parmetros dos direitos humanos. Essas denies constitucionais seriam
gradativamente convertidas em legislao ordinria, cujo signicado relevante
para a implementao da CIPD no Brasil, como, por exemplo, o Estatuto da
Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069 de 13/07/1990), a Lei do Planejamento
Familiar (Lei 9.263/1996), o Estatuto do Idoso (Lei n. 10.741 de 01/10/2003)
e o novo Cdigo Civil brasileiro (Lei 10.406, de 10/1/2002).
As conquistas obtidas no plano interno tm correspondncia com vrios
avanos realizados no mbito internacional e consolidados em documentos,
conferncias e tratados, tais como:
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948);
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher CEDAW (1979);
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1989);
Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos Cruis, Desumanos
ou Degradantes/89;
Conveno sobre os Direitos da Criana (1990);
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1992);
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(1992);
134
Programa de Ao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos de

Viena (1993);
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher/94;
Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher de
Pequim (1995);
Convenes da OEA, em especial a Conveno para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra as Mulheres, Belm do Par (1994).
Polticas pblicas
As reformas legais mencionadas anteriormente transcorreram num cenrio em que tambm se assistiu o surgimento dos primeiros mecanismos institucionais estatais de promoo da igualdade de gnero. Ainda em 1982, quando
da primeira eleio direta para governadores, foram criados conselhos estaduais
de direitos da mulher, em vrios estados (So Paulo, Gois, Rio de Janeiro e Paran). Em 1985, to logo se iniciou o primeiro governo civil, foi criado o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), com sede institucional no
Ministrio da Justia. No contexto desse artigo, importante mencionar que a
criao do CNDM foi recebida com grande apreo e muita visibilidade na Conferncia Internacional sobre a Mulher de Nairobi, pois tratava-se do primeiro
pas sul-americano a estabelecer um mecanismo federal robusto de promoo
da igualdade entre os gneros, sendo muito poucos mecanismos semelhantes em
outros pases em desenvolvimento.
Embora denido formalmente como instncia mista que reunia governo
e sociedade civil numa tarefa de induo de novas polticas e controle social,
de fato, no perodo 1985 a 1989, o CNDM desempenhou um papel executivo
estratgico no sentido de legitimar uma agenda de igualdade entre gneros nos
planos normativo e institucional. Por exemplo, teve papel crucial na mobilizao
das organizaes de mulheres durante a elaborao da nova Constituio e na
negociao com os constituintes em relao aos vrios aspectos da nova carta em
que se deviam garantir premissas de igualdade e direitos plenos das mulheres.5
5
Entre outros ganhos importantes, deve-se lembrar que a, despeito do lobby de setores religiosos catlicos
e protestantes , a Carta de 1988 no incluiu o princpio de direito vida desde a concepo e garantiu o
direito individual de livre deciso reprodutiva e de acesso ao planejamento familiar, premissas cruciais para
dar suporte aos debates que se seguiram e continuam at hoje no que diz respeito autonomia reprodutiva
das mulheres.
135
importante mencionar que a ao institucional do CNDM se fazia, em

linhas gerais, em parceria com grupos feministas e organizaes de mulheres,
que se haviam conformado no curso da democratizao, contando, j na segunda metade dos anos 1980, com razovel institucionalidade e legitimidade
poltica. Dito de outra forma, inaugura-se um modo de conceber e implementar
poltica pblica, em que o Estado j no detm monoplio completo do processo e se caracteriza por dinmicas complexas de conito e cooperao entre
Estado e sociedade.
No perodo 1989-1993, a estrutura e o trabalho do CNDM foram afetados pela crise institucional que marcou a cena poltica brasileira no seu conjunto. Sua re-estruturao coincidiu, no tempo, com a preparao para as CIPD e
a IV CMM, quando teve lugar uma ampla mobilizao com vistas a assegurar
que as posies que o governo brasileiro levaria a essas negociaes reetissem o
contedo constitucional, os avanos obtidos em polticas de promoo da igualdade, assim como as posies da sociedade civil.6 No momento que se seguiram
as conferncias, o monitoramento de implementao de suas recomendaes
foi feito pela Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento, criada em
1995,7 e pelo prprio CNDM.
Entretanto, no nal da dcada, por ocasio da reviso de cinco anos
da CIPD e da IV CMM, j se reconheciam as debilidades institucionais do
CNDM e indicava-se a necessidade de criao de uma nova instancia de perl
executivo e com maior autonomia oramentria. Em maro de 2002, foi criada
a Secretaria Especial de Direitos da Mulher, mantendo-se a estrutura paralela do CNDM como mecanismo de induo e monitoramento de composio
paritria, cando sediadas as duas estruturas na Secretaria Especial de Direitos
Humanos. Esse movimento de institucionalizao executiva completou-se em
6
Em janeiro de 1994, aconteceu no Rio de Janeiro a Conferencia Internacional Sade Reprodutiva e Justia,
que reuniu ativistas do mundo inteiro para discutir e lanar os documentos Vozes das Mulheres para o Cairo. Em
agosto do mesmo ano, por iniciativa da Cepia, Cfmea, Rede Feminista de Sade e Comisso de Cidadania
e Reproduo, realizou-se a Conferncia Nacional Nossos Direitos para o Cairo, da qual tambm resultou
um documento de consenso. No mesmo perodo, o Ministrio das Relaes Exteriores realizou uma srie
de consultas envolvendo a academia e a sociedade civil para produzir os relatrios nacionais para CIPD
e a IV CMM e construir as posies a serem levadas a essas negociaes. No plano da sociedade civil, as
atividades preparatrias para Beijing foram coordenadas pela Articulao de Mulheres Brasileiras, uma rede
criada originalmente com o objetivo de mobilizao da sociedade civil da IV CMM, que reuniu no Rio de
Janeiro mais de 700 participantes.
7
Ver texto de Margareth Arilha e Elza Berqu, nesse livro.
136
2003, quando foi criada a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres,

com status ministerial, sediada na Presidncia da Repblica, sendo o CNDM
mantido e ampliado como rgo de gesto participativa.
Embora as questes de gnero sejam transversais s diversas reas setoriais
do Estado brasileiro, hoje cabe Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SEPM) induzir polticas e fomentar articulaes intersetoriais e com a
sociedade civil. Na misso da SPM est xada a necessidade de formar parcerias
com as diversas instncias governamentais, percorrendo uma trajetria transversal com os governos federal, estadual e municipal e com as dimenses sociais,
raciais, sexuais, tnicas e de pessoas com incapacidades, no sentido de:
assessorar direta e imediatamente o presidente da Repblica na formulao, coordenao e articulao de polticas para as mulheres;
elaborar e implementar campanhas educativas e no discriminatrias
de carter nacional;
elaborar o planejamento de gnero que contribua na ao do governo
federal e das demais esferas de governo;
promover a igualdade de gnero;
articular, promover e executar programas de cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados, voltados implementao de polticas para as mulheres;
promover o acompanhamento da implementao de legislao de ao
armativa e denio de aes pblicas que visem o cumprimento
dos acordos, convenes e planos de ao assinados pelo Brasil, nos
aspectos relativos igualdade entre mulheres e homens e ao combate
discriminao, tendo como estrutura bsica o Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher, o Gabinete e trs Subsecretarias.
Um aspecto fundamental a ser ressaltado nesse novo ciclo , sem dvida,
a ampliao dos mecanismos de consulta e participao para formulao das
polticas prioritrias. Em 2004 e 2007, foram convocadas duas Conferncias
Nacionais de Polticas para Mulheres. A I Conferncia Nacional resultou no
Primeiro Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (I PNPM), de 2004, que
deniu quatro eixos estratgicos: autonomia, igualdade no mundo do trabalho e
cidadania; educao inclusiva e no sexista; sade das mulheres, direitos sexuais
e reprodutivos; enfrentamento da violncia contra a mulher.
A II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres mobilizou cerca
de 200 mil brasileiras que participaram, em todo o pas, das conferncias muniAlves, J.E.D. e Corra, S.
137
cipais e estaduais e elegeram 2.700 delegadas. No processo de debates estabeleceram-se 11 eixos de atuao prioritria, que foram consolidados no II Plano
Nacional de Polticas para Mulheres (II PNPM), a saber:
I - Autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho, com incluso social;
II - Educao inclusiva, no-sexista, no-racista, no-homofbica e nolesbofbica;
III - Sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos;
IV - Enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres;
V - Participao das mulheres nos espaos de poder e deciso;
VI - Desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na oresta,
com garantia de justia ambiental, soberania e segurana alimentar;
VII - Direito terra, moradia e Infraestrutura social nos meios rural e
urbano, considerando as comunidades tradicionais;
VIII - Cultura, comunicao e mdia igualitrias, democrticas e nodiscriminatrias;
IX - Enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia;
X - Enfrentamento das desigualdades geracionais que atingem as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas;
XI - Gesto e monitoramento do plano.
No ltimo bloco desse artigo, examinaremos a consistncias entre essas 11
denies estratgicas e as tendncias mais signicativas que podem ser detectadas no cenrio atual de desigualdades (igualdades) de gnero no Brasil.
Panorama estatstico
Reduo da mortalidade e avanos da esperana de vida
O decrscimo das taxas de mortalidade e o aumento da esperana de vida
so pr-condies para o desenvolvimento econmico e o bem-estar de uma
populao. A mortalidade precoce interrompe as potencialidades da vida dos
indivduos e, mais especialmente, a alta mortalidade infantil um fardo para a
famlia e a sociedade, mas especialmente para as mulheres que passam muito
tempo grvidas, amamentando e cuidando de crianas, que em situaes de baixas condies de sade no possuem chances de sobrevivncia. Como mostra o
Grco 1, a diferena nos valores da esperana de vida ao nascer de homens e
mulheres tem se mantido em torno de 7,6 anos, entre 1991 e 2007.
138
Grfico 1
Esperana de vida ao nascer, por sexo, Brasil 1991-2007
Fonte: Ministrio da Sade/Datasus. IDB 2008.
Em meados do sculo XX, a taxa de mortalidade infantil no Brasil era de

135 bitos por mil nascimentos. A esperana de vida ao nascer estava em torno
de 49 anos para os homens e 52 anos para as mulheres. O hiato era de trs anos
a favor das mulheres. Nas dcadas seguintes, houve uma melhoria nas condies
gerais de sade do pas, com reduo da mortalidade infantil e aumento da sobrevivncia em todas as idades. Como resultado, a esperana de vida ao nascer das
mulheres chegou, em 1991, a 70,9 anos e a dos homens a 63,2 anos, atingindo, em
2006, 76,2 e 68,6 anos, respectivamente (MINISTRIO DA SADE, 2008).
O Grco 2 mostra a evoluo da esperana de vida para o total do Brasil
e regies, para ambos os sexos, entre 1991 e 2006. O hiato de gnero da esperana de vida ao nascer permaneceu acima de sete anos a favor das mulheres em
todas as regies e pode ser explicado pela maior longevidade feminina e pela
sobremortalidade masculina por causas externas, na faixa de 15 a 30 anos, pois
os homens jovens possuem taxas bastante mais elevadas de mortalidade por
homicdios e acidentes de trnsito. De modo geral, existe uma defasagem de
15 anos entre as esperanas de vida de mulheres e homens, com estes ltimos
atingindo, em 2006, o patamar que as mulheres tinham em 1991. Em termos
regionais, nota-se um processo de convergncia entre a esperana de vida das
regies mais desenvolvidas e as menos desenvolvidas, embora o Nordeste esteja
bem abaixo das demais. O Norte segue a mdia nacional e as Regies CentroOeste, Sudeste e Sul apresentam as taxas mais elevadas, sendo que esta ltima
139
mantm a dianteira por todo o perodo. As mulheres do Nordeste, em 2006,

mesmo estando atrs das demais mulheres do pas, tinham esperana de vida
maior do que a dos homens de todas as regies do Brasil.
Grfico 2
Esperana de vida ao nascer, por sexo, Brasil e regies 1991-2006
Fonte: Ministrio da Sade/Datasus. IDB 2009.
Avanos na educao e reverso do hiato de gnero

Historicamente, a educao sempre foi um privilgio dos homens. Assim,
a busca da igualdade desse direito entre os sexos tem sido elemento fundamental da cidadania e para a construo da democracia entre os gneros. Buscando
essa igualdade no nal do sculo XX, diversas conferncias mundiais se conver140
giram para esse objetivo, destacando-se a Conferncia dos Direitos Humanos

(1993), a Cpula do Desenvolvimento Social (1995), a Conferncia de Populao e Desenvolvimento no Cairo (1994), a IV Conferncia da Mulher (1995),
o Frum Mundial de Educao (2000), as Metas do Milnio (2000). Em todas,
h metas e objetivos que visam a expanso das oportunidades educacionais e a
igualdade de gnero para as mulheres. Muitos estudos indicam que nveis mais
elevados de escolaridade esto associados com o aumento da cidadania de ambos os sexos e o empoderamento das mulheres, as quais com nveis educacionais
mais altos geralmente tm mais capacidade de melhorar a prpria qualidade de
vida e a de suas famlias.
Os efeitos da educao no empoderamento da mulher manifestam-se de
formas variadas, at mesmo pelo aumento do potencial de gerao de renda, da
autonomia nas decises pessoais e do controle sobre a prpria fecundidade e da
maior participao na vida pblica. Contudo, estes efeitos no so automticos,
pois dependem muito de circunstncias individuais e dos contextos social (nvel de desenvolvimento econmico, situao do mercado de trabalho e grau de
estraticao sexual) e cultural predominantes. H hipteses de que o impacto
da educao maior em sociedades que j so relativamente mais igualitrias.
J nas sociedades em que a estraticao sexual maior, a probabilidade de as
mulheres terem acesso a recursos muito menor que a dos homens e o exerccio
de sua autonomia vetado; e nesse caso a educao por si s no ser necessariamente transformadora, na ausncia de outras mudanas nas normas e nas
relaes de poder. Em tais circunstncias, um patamar mais alto de educao
ser necessrio para qualquer mudana.
No caso especco do Brasil, a luta das mulheres em prol da igualdade
na educao no recente. Com a vinda da famlia real portuguesa ao Brasil e a independncia, em 1822, a sociedade brasileira comeou a apresentar
uma estrutura social mais complexa, aumentando a demanda por educao, que
passou a ser vista como um instrumento de ascenso social pelas camadas sociais intermedirias. Foi neste contexto que, pela primeira vez, os dirigentes
do pas manifestaram preocupao com a educao feminina. E foi a que o
ensino primrio passou a ser extensivo s meninas. No sculo XIX, comearam
a aparecer as primeiras instituies destinadas a educar as mulheres, contudo,
ao sexo feminino cabia apenas a educao primria, com forte contedo moral e social, a m de fortalecer o papel da mulher enquanto me e esposa. J a
141
educao secundria feminina cava restrita, em grande medida, ao magistrio

(BELTRO; ALVES, 2009).
Na educao superior, as diculdades de acesso eram mais graves, pois as
mulheres foram excludas dos primeiros cursos de Medicina (1808), Engenharia
(1810) e Direito surgidos no pas e apenas em 1881 o imprio facultou mulher
a matrcula em curso superior. Contudo, ainda era difcil vencer as barreiras
anteriores, pois os estudos secundrios eram caros e essencialmente masculinos
e os cursos normais no habilitavam as mulheres para as faculdades. Destacase uma grande vitria feminina na educao brasileira: em 1887, Rita Lobato
Velho Lopes tornou-se a primeira mulher a obter o ttulo de mdica no Brasil
(BELTRO; ALVES, 2009).
Contudo, aconteceram no sculo XX as maiores conquistas femininas da
educao, principalmente nas ltimas dcadas, quando as mulheres ultrapassaram signicativamente o desempenho dos homens em todos os aspectos da
educao, principalmente no que diz respeito a alfabetizao, anos de estudo e
educao mdia. Beltro e Alves (2009) chamam ateno para o fato de que,
quando se trabalha a educao por sexo por meio de recortes etrios (coortes),
notam-se grandes diferenciais entre geraes, bem como a rapidez com que as
primeiras geraes de mulheres assumiriam espaos recm-abertos ao pblico
feminino. Contrariamente, a anlise agregada faz com que o peso das coortes
mais antigas mascare a rapidez com que as mulheres jovens reverteram a desigualdade em cada nvel educacional geralmente este fenmeno, independente
do nvel de escolaridade, ganha visibilidade apenas quando toda a populao
feminina apresenta uma mdia maior que a masculina , o que acaba por ocorrer
consideravelmente mais tarde.
Assim, as mulheres brasileiras entraram no sculo XXI com nveis educacionais superiores aos dos homens e com uma diferena contnua que vem
aumentando, em favor das mulheres. E por isso, atualmente, lidar com as diferenas sem transform-las em desigualdades um dos grandes desaos dos
formuladores de polticas pblicas na atualidade.
O Grco 3 mostra a evoluo dos anos mdios de estudo por coortes
de nascimento e permite visualizar o processo de aumento do nvel educacional e a reverso do hiato de gnero (gender gap). Observa-se que nas idades
mais avanadas, em todas as coortes, os homens possuem nveis educacionais
maiores do que as mulheres. Contudo, nas coortes mais jovens, as mulheres j
142
comearam a ultrapassar os homens desde meados do sculo XX. Pelos dados

do censo 2000, percebe-se que as mulheres at 40 anos tinham maior escolaridade do que os homens.
Grfico 3
Anos mdios de estudo, por sexo, segundo coorte de nascimento,
Brasil 1960-2000
Fonte: IBGE. Censos demogrcos 1960, 1970, 1980, 1991 e 2000; Beltro e Alves (2009).
Esta reverso do hiato de gnero no Brasil foi uma conquista da sociedade,

mas resultou, sem dvida, de um esforo histrico do movimento de mulheres,
e contou com a participao de ambos os sexos na luta mais geral pela igualdade de direitos, envolvendo inmeros atores sociais. Isto no aconteceu apenas
no Brasil, mas faz parte de uma mudana mundial de redenio do papel da
mulher na sociedade e de enfraquecimento do sistema patriarcal. A Tabela 1
mostra a taxa de alfabetizao da populao brasileira de cinco anos e mais de
idade, por cor e sexo. Nota-se que, at 1980, no total, a taxa de alfabetizao dos
homens era maior do que a das mulheres, qualquer que seja a cor considerada.
Contudo, a diferena entre as taxas masculinas e femininas (hiato) era bastante
elevada em 1940 (8,3%), diminuindo posteriormente at atingir 1,1% em 1980.
Em 1991, as mulheres j tinham taxas de alfabetizao superiores s dos homens e, em 2000, o hiato cresceu a favor das mulheres.
Este comportamento um pouco diferenciado por raa. Para as mulheres brancas e pretas, a ultrapassagem s aconteceu nos anos 1990, enquanto
para as pardas isso ocorreu na dcada de 1980. J as mulheres amarelas contiAlves, J.E.D. e Corra, S.
143
nuam com taxas da alfabetizao menores do que as dos homens dessa cor, mas
superiores quelas das mulheres das demais cores. As taxas mais baixas foram
encontradas entre as mulheres pretas.
Tabela 1
Taxas de alfabetizao da populao de cinco anos e mais de idade, por cor e sexo,
Brasil 1940-2000
Em porcentagem
Anos
Total
Branca
Preta
Amarela
Parda
Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres
1940
41,1
32,8
49,7
41,0
21,1
14,5
64,4
48,2
28,3
21,0
1950
44,1
37,5
53,9
46,8
24,5
18,8
75,8
66,9
30,2
24,6
1960
55,8
50,7
64,2
59,2
34,8
29,8
83,5
77,7
37,1
64,2
1970
62,3
58,7
73,1
69,6
45,7
41,5
87,2
82,7
46,8
73,1
1980
69,7
68,6
80,4
78,4
57,1
54,3
90,2
86,7
56,6
56,2
1991
75,2
76,4
84,4
84,2
65,4
65,1
93,2
91,4
65,5
67,7
2000
82,6
83,9
90,6
90,5
73,7
74,0
96,1
94,7
73,5
76,2
Fonte: Beltro; Novellino (2002).
O Grco 4 mostra o nmero mdio de anos de estudo, por sexo, para os

cinco ltimos censos demogrcos do IBGE. Em 1960, a escolaridade mdia
era de 1,9 ano para os homens brasileiros e 1,7 ano para as mulheres, passando, em 2000, para 5,4 e 5,1 anos, respectivamente. A diferena, que era de 0,2
ano em favor dos homens no censo de 1960, passou para 0,3 ano em favor das
mulheres, em 2000. O coeciente do hiato de educao era de 0,89, em 1960,
e aumentou para 1,06 em 2000. Embora a reverso do hiato de gnero tenha
ocorrido desde meados do sculo XX para as coortes mais jovens, nos dados
agregados a reverso ocorreu na dcada de 1980 e, a partir da, vem se ampliando a favor das mulheres.
A Tabela 2 mostra a mdia de anos de estudo, segundo sexo e cor, para o
Brasil, conforme os dados das PNADs do IBGE de 1993 a 2007 (PINHEIRO,
2008). Nota-se que os anos mdios de estudo cresceram no perodo, com maior
rapidez entre a populao feminina, mostrando que o hiato de gnero est se
ampliando a favor das mulheres. O diferencial a favor das mulheres maior na
populao negra, embora este hiato tenha se mantido constante entre 1993 e
1997, enquanto na populao branca o hiato menor, mas se ampliou no perodo. O diferencial de anos mdios de estudo entre a populao branca e a negra
vem se reduzindo e passou de 56% em 1993 para 31% em 2007. Esta reduo j
144
vinha ocorrendo antes mesmo da adoo de vrios tipos de polticas armativas

(de cotas) nas universidades brasileiras. Existe um debate muito grande sobre
este tema na sociedade brasileira atual, mas foge ao escopo deste artigo o aprofundamento da questo referente s chamadas cotas raciais.8
Grfico 4
Reverso do hiato educacional de gnero (gender gap), Brasil 1960-2000
Fonte: IBGE. Censos Demogrcos de 1960, 1970, 1980, 1991 e 2000.
Tabela 2
Mdia de anos de estudo da populao, segundo cor/raa e sexo, Brasil 1993-2007
Cor e sexo
Raa/cor
Sexo
Total
Total
1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
4,6 4,8 5,0 5,1 5,3 5,4 5,8 5,9 6,1 6,2 6,3 6,5 6,5
4,5
4,7
4,8
4,9
5,1
5,3
5,6
5,8
6,0
6,0
6,2
6,3
6,3
Mulheres 4,7
4,9
5,1
5,2
5,4
5,6
5,9
6,1
6,2
6,3
6,5
6,7
6,7
Total
5,5
5,7
5,8
6,0
6,2
6,3
6,6
6,7
7,0
7,0
7,1
7,3
7,4
Homens
Homens
5,4
5,6
5,8
5,9
6,1
6,2
6,5
6,7
6,9
6,9
7,1
7,2
7,3
Mulheres 5,5
5,7
5,8
6,0
6,2
6,4
6,7
6,8
7,0
7,1
7,2
7,5
7,5
Total
3,5
3,7
3,9
4,0
4,1
4,3
4,7
5,0
5,1
5,3
5,4
5,6
5,7
Homens
3,4
3,5
3,7
3,8
4,0
4,1
4,6
4,8
5,0
5,1
5,2
5,4
5,5
Mulheres 3,6 3,9 4,1 4,1 4,3 4,5 4,9 5,1

Fonte: Pinheiro (2008), com base nas PNADs do IBGE.
Nota: Anos de estudo como a mdia de sries concludas com aprovao.
5,3
5,5
5,6
5,8
5,9
Branca
Negra
Um debate sobre as polticas de cotas pode ser encontrado no stio de Simon Schwartzman (http://www.
schwartzman.org.br/sitesimon/?cat=14&lang=pt-br), ou na Revista Estudos Avanados, v.18, n.50, jan./abr.
2004, disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-40142004000100003&ln
g=en&nrm=iso>, ou na Revista Estudos Feministas, v.16, n.3, set./dez. 2008 disponvel em: <http://www.
scielo.br/scielo.php?pid=S0104-026X2008000300010&script=sci_arttext&tlng=in>.
145
A Tabela 3 mostra a distribuio da populao com nvel superior de educao, por sexo e grupos etrios. Observa-se que, nas faixas de idade at 49 anos,
as mulheres eram maioria nos cursos superiores, mas para aquelas acima de 50
anos os homens com curso superior suplantavam o nmero de mulheres. Estes
dados conrmam as tabelas anteriores, no sentido de que as mulheres avanaram na educao de maneira progressiva ao longo do sculo XX. Nota-se que,
para o grupo etrio acima de 60 anos, ou seja, das pessoas nascidas antes de
1940, os homens com curso superior eram quase 60%, contra 40% das mulheres.
Tabela 3
Distribuio da populao com nvel superior de educao, por grupos etrios,
segundo sexo, Brasil 2000
Em porcentagem
Sexo
Mulheres
Homens
20 a 29 anos
59,6
40,4
30 a 39 anos
56,5
43,5
40 a 49 anos
52,5
47,5
50 a 59 anos 60 anos e mais

44,5
40,1
55,5
59,9
Fonte: IBGE. Censo demogrco de 2000.
Ao contrrio, para o grupo etrio de 20 a 29 anos, eram as mulheres com

curso superior que perfaziam 60% do total, enquanto os homens correspondiam
a 40%. Autores, como Rosemberg (2001 e 2002) e Beltro e Teixeira (2005),
consideram que, embora tenha havido um avano feminino na educao, ainda
persiste uma bipolarizao de sexo nos cursos humanas-exatas, sendo que as
mulheres ainda estariam concentradas em carreiras mais fceis ou menos valorizadas socialmente. Contudo, estudos que levam em considerao as diferenas
geracionais apontam que as mulheres com idades entre 20 e 29 anos j apresentavam, segundo o censo 2000, ganhos signicativos nas carreiras consideradas
mais difceis e de maior prestgio social, como mostrou Guedes (2004).
O fato que as mulheres superam os homens no desempenho mdio escolar em todos os grupos etrios at 50 anos de idade, seja no meio urbano, seja
no rural, como mostra o Grco 5. As mulheres perdem para os homens apenas
entre os idosos atuais. Nota-se que os anos mdios de estudo da populao
urbana so bem superiores queles da populao rural para ambos os sexos. Observa-se tambm que o grupo etrio de 20 a 24 anos, da rea urbana, j possui
uma mdia de quase dez anos de estudo, o dobro do grupo etrio acima de 60
anos. Isto quer dizer que, ao longo das prximas dcadas, haver uma melhora
do nvel mdio de estudo da populao brasileira apenas pelo efeito da inrcia
demogrca e do envelhecimento populacional.
146
Grfico 5
Nmero mdio de anos de estudo das pessoas de dez anos ou mais de idade, por
sexo e situao de domiclio, Brasil 2006
Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2006.
O Grco 6 mostra que houve uma melhora geral na educao brasileira

entre 2001 e 2007. Diminuiu a porcentagem de pessoas analfabetas e com at
um ano de estudo. Nota-se que o percentual de mulheres com o ensino mdio
(9 a 11 anos de estudo) superou o primeiro e o segundo ciclos do ensino fundamental. Em termos de variao percentual, foram as pessoas com curso superior
incompleto e completo que apresentaram as maiores taxas de crescimento entre
2001 e 2007. A educao brasileira ainda tem muitas carncias e precisa melhorar em termos quantitativos e qualitativos. Os dados da PNAD mostram que,
em 2007, a matrcula do grupo etrio de 10 a 14 anos j estava em 97%, mas
daquele de 0 a 4 anos encontrava-se em apenas 25%. A taxa de distoro idadesrie caiu de 64%, em 1996, para 45%, em 2007, segundo dados das PNADs.
Outro desao para a educao brasileira ampliar o acesso das crianas creche
e universalizar o ensino de 4 a 17 anos, o que tem sido tema de iniciativas do
ministro da educao, Fernando Haddad.9
O ministro da Educao, Fernando Haddad, tem proposto ampliar o ensino obrigatrio no pas para a faixa
de 4 a 17 anos. Hoje, a obrigatoriedade apenas para o ensino fundamental, que compreende crianas e jovens
na faixa etria de 6 a 14 anos. Para bancar a proposta, uma das possibilidades a vinculao PEC que acaba
com a incidncia da Desvinculao de Receita da Unio (DRU) sobre os recursos destinados educao,
o que renderia R$ 7 bilhes a mais nos cofres do Ministrio da Educao. Disponvel em: <http://www.
agenciabrasil.gov.br/noticias/2009/02/18/materia.2009-02-18.7906472144/view>.
147
Colocar todas as crianas e adolescentes de 4 a 17 anos na escola o principal desao da educao nacional. Esta tarefa pode ser facilitada pela reduo
em termos absolutos da populao nesta faixa etria, fato que tem sido chamado de bnus demogrco educacional10 (SOARES, 2008a; ALVES, 2009b).
Como mostram Sorj et al. (2008), a ampliao do acesso educao de 0 a 6,
mais especialmente para as crianas de 0 e 3 (creches), fundamental para facilitar o acesso pleno das mulheres ao mercado de trabalho, aumentar sua renda e,
portanto, a autonomia pessoal.
Ganhos para as mulheres, ainda que em menor proporo, tambm podem
ser observados quando se examina o pice da pirmide educacional brasileira.
Por exemplo, ao analisar o perl de pesquisadores brasileiros registrados pelo
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico CNPq,
percebe-se que o percentual de mulheres vem aumentando a cada ano, ainda
que os homens continuem predominando no nvel de doutorado (Tabela 4).
Tabela 4
Distribuio dos pesquisadores registrados no Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, por nvel de aperfeioamento
e sexo, Brasil 2000-2006
Em porcentagem
Anos
Graduao
Especializao
Mestrado
Doutorado
Homem Mulher Homem Mulher Homem Mulher Homem Mulher
2000
51,4
48,6
43,8
56,2
48,5
51,5
62,6
37,4
2002
49,4
50,6
40,0
60,0
45,7
54,3
60,0
40,0
2004
51,4
48,6
40,6
59,4
46,1
53,9
57,7
42,3
2006
49,2
50,8
41,4
58,6
44,7
55,3
56,0
44,0
Fonte: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico CNPq, 2009.
10
O debate sobre educao e o bnus demogrco tem chegado grande imprensa brasileira. No artigo
Crianas e adolescentes desaparecem (Folha de S. Paulo, 08/02/2009), o jornalista Gilberto Dimenstein
armou que: Famlias menores tm condies de educar melhor seus lhos. Como vai prosseguir o aumento
da matrcula no ensino mdio, teremos mais adolescentes na escola do que na rua, com mais chance de
insero na sociedade. Some-se a isso que entrou na agenda brasileira a educao em tempo integral, os
programas de renda mnima contemplam adolescentes, aumenta-se a presso pelo respeito lei da
aprendizagem, expandem-se o ensino tcnico e a disseminao de experincias como os arranjos educativos
locais (a integrao das polticas pblicas nas comunidades), entre outros projetos sociais. Haver mais adultos
para sustentar as crianas. Ou seja, so novos aliados na guerra contra a ignorncia e a violncia.
148
Grfico 6
Pessoas de dez anos ou mais de idade, por sexo, segundo anos de estudo,
Brasil 2001-2007
Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2001 a 2007.
Contudo, ao analisar esse perl por faixa etria, percebe-se que a dominncia masculina no nvel de doutorado est relacionada ao peso relativo de
um estoque de pesquisadores mais velhos, pois verica-se que, nas idades mais
jovens, h mais pesquisadoras do que pesquisadores em quase todas as reas de
conhecimento, exceto em Exatas, Cincias da Terra e Engenharia.
O Brasil, portanto, reverteu o hiato de gnero na educao e eliminou o
dcit educacional das mulheres em relao aos homens e esse salto pode e deve
ser comemorado. Contudo, no se pode perder de vista os impactos no antecipados da desigualdade invertida que hoje caracteriza o cenrio educacional brasileiro. No oportuno e nem desejvel que na sociedade brasileira passe a prevalecer
um novo hiato de gnero, ou seja, que os homens tenham nveis educacionais
muito inferiores aos das mulheres. Entre outros aspectos a serem considerados,
seria interessante examinar mais de perto os efeitos dos desnveis educacionais
149
entre mulheres e homens em termos da capacidade de comunicao e mais especialmente a resoluo de conitos. No parece excessivo supor que homens menos
educados podem se sentir inferiorizados e, sobretudo, recorrer com mais frequncia a mtodos violentos para equacionar conitos de gnero.
Uma das explicaes utilizadas para a maior escolaridade feminina o
fato de as mulheres necessitarem maior qualicao para a entrada no mercado
de trabalho. Caso esse fator seja realmente preponderante, na seo seguinte
veremos como os ganhos educacionais das mulheres no se traduzem em melhorias efetivas no mercado de trabalho, onde, apesar de mudanas positivas,
continua a prevalecer um razovel hiato salarial.
Populao Economicamente Ativa PEA: tendncias histricas
O desenvolvimento econmico e social de um pas depende do pleno emprego dos insumos produtivos disponveis e do crescimento da produtividade
dos fatores de produo. Para que haja aumento do excedente social e avano na
disponibilidade per capita de bens e servios, so necessrios incorporao endgena de progressos tecnolgicos, aumento do nvel de informao, inovao do
conhecimento e crescimento qualitativo do capital humano, com o desenvolvimento de uma fora de trabalho saudvel e mais escolarizada.
O Brasil apresentou um grande crescimento da Populao Economicamente Ativa (PEA) nas ltimas 5 ou 6 dcadas. A Tabela 5 mostra que a PEA
passou de 17,1 milhes de pessoas, em 1950, para quase 100 milhes, em 2007
(aumento de 5,8 vezes). A PEA masculina passou de 14,6 milhes para 55,8
milhes (incremento de 3,8 vezes), enquanto a feminina teve uma elevao extraordinria, passando de 2,5 milhes, em 1950, para 43,9 milhes, em 2007
(crescimento de 17,2 vezes). Parte desta expanso deve-se a mudanas metodolgicas nos instrumentos de coleta do censo e das pesquisas domiciliares, mas a
tendncia de aumento de longo prazo inegvel.
Uma das grandes transformaes sociais ocorridas no Brasil, na segunda
metade do sculo XX, sem dvida, foi o aumento da participao feminina no
mercado de trabalho. Este processo de mercantilizao da fora de trabalho
feminina uma enorme fonte de riqueza econmica para o Brasil, sendo que o
volume de mulheres que entraram na PEA, entre 1950 e 2007, maior do que
toda a populao da Argentina em 2007. Pelo lado da demanda, o processo de
urbanizao e de crescimento do setor tercirio da economia abriu portas para a
150
insero produtiva das mulheres e, pelo lado da oferta, a reduo da fecundidade, as mudanas na dinmica conjugal e familiar e a elevao dos nveis mdios
de escolaridade tornaram o sexo feminino uma fora de trabalho indispensvel
para o desenvolvimento do pas.
Tabela 5
Populao Economicamente Ativa PEA, por sexo Brasil 1950-2007
Em milhes de pessoas
Anos
1950
1960
1970
1980
1991
2000
2007
Total
17,1
22,8
29,6
43,2
58,5
77,5
98,8
Homens
14,6
18,7
23,4
31,3
39,5
46,5
55,8
Mulheres
2,5
4,1
6,2
11,8
19,0
30,9
43,1
Fonte: IBGE. Censos demogrcos de 1950 a 2000. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD
2007.
Grfico 7
Taxas de participao na PEA, por sexo, Brasil 1950-2007
Fonte: IBGE. Censos Demogrcos de 1970, 1980, 1991 e 2000. Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios PNAD 2007.
O Grco 7 mostra o comportamento das taxas de atividade para homens e mulheres, entre 1950 e 2007. Vericam-se reduo das taxas masculinas
e aumento das femininas, no perodo. A linha do grco mostra a tendncia
de decrscimo do hiato de gnero, j que existe um processo de convergncia
no nvel de insero de ambos os sexos na populao economicamente ativa.
151
Evidentemente, o aumento da participao feminina no mercado de trabalho

no eliminou os problemas de segregao ocupacional e discriminao salarial,
embora tenham sido abrandados, como ser visto mais adiante.
O Grco 8 mostra as tendncias das taxas de atividade por grupos etrios. As taxas masculinas tiveram pequeno decrscimo entre as idades de 25 a 49
anos e reduo signicativa nos extremos da curva. A diminuio da atividade
de jovens deve-se, fundamentalmente, ao aumento dos nveis de escolaridade e,
entre os idosos (acima de 50 anos), ao crescimento da cobertura previdenciria.
Para ambos os casos, houve tambm restries pelo lado da demanda, com aumento das exigncias de contratao de pessoal, o que diculta a insero dos
indivduos destas faixas etrias.
Grfico 8
Taxas de participao na PEA, por sexo, segundo grupos etrios,
Brasil 1950-2000
Fonte: IBGE. Censos Demogrcos 1950 a 2000.

Nota: Por falta de desagregao dos grupos etrios, no apresentamos as taxas de 1960.
152
Alguns estudiosos consideram que este aumento da participao feminina

no mercado de trabalho ocorreu em funo da necessidade de uma complementao da renda familiar por parte das mulheres (cnjuges ou lhas), em uma
situao de reduo do rendimento per capita domiciliar (SAFFIOTI, 1978).
Contudo, esta argumentao no considera que as mulheres continuam se inserindo no mercado de trabalho nos momentos de aumento da renda domiciliar e
so, principalmente, aquelas com maior nvel educacional (e com salrios acima
do salrio mnimo) que possuem as maiores taxas de atividade, inclusive as que
moram sozinhas.
Outro tipo de argumentao considera que o aumento da igualdade de
oportunidades entre os sexos no mercado de trabalho brasileiro, na dcada de
1990, se deu por conta da degradao do emprego em geral, em funo da reestruturao produtiva que implantou a exibilizao da produo por meio de
jornadas parciais, contratos por tempo determinados, trabalhos a domiclio, etc.
Nesta linha de anlise, as mulheres, em geral, seriam submetidas a condies
precrias e inseguras, com a prevalncia de baixos salrios e a perda de direitos
legais. Para Neves (2000, p. 182):
Em todas as anlises e pesquisas realizadas que incorporam a diviso sexual
do trabalho, foi constatado que com a reestruturao produtiva permanecem
a discriminao e a excluso das mulheres no novo modelo de organizao
produtiva, trazendo vrias conseqncias de sofrimento no apenas fsicos como
tambm psquicos para as trabalhadoras.
Porm, os dados da dcada de 1990 j permitiam uma leitura diferente de

uma postura que pode ser classicada como de vitimizao da mulher. Lavinas
(2002, p. 34) discorda da hiptese de que o aumento da participao feminina
na PEA decorre da precarizao e da exibilidade, como uma caracterstica da
feminizao do emprego:
Na verdade, esse enfoque pessimista que faz da deteriorao geral das condies
de emprego o pano de fundo interpretao da melhora relativa da performance
feminina no mercado de trabalho encobre ganhos signicativos reais para as
mulheres, tal como a reduo constante dos diferenciais de rendimentos entre
os sexos em todos os tipos de ocupao. reexo do aumento mais rpido do
patamar de remunerao feminina e no da queda dos salrios masculinos essa
tendncia convergncia do rendimento mdio padronizado entre homens e
mulheres. No obstante tal tendncia positiva, a desigualdade salarial entre os
sexos ainda muito acentuada, independentemente do nvel de escolaridade e
do setor ocupacional. Alm disso, as mulheres registram elevao constante do
153
nmero mdio de horas da sua jornada semanal de trabalho, enquanto ocorre o

inverso para os homens. Isso signica que, aqui tambm, prevalece a tendncia
convergncia horria, invalidando a idia de que apenas a expanso do emprego
em tempo parcial permite a maior absoro da fora de trabalho feminina.
Os dados sobre o mercado de trabalho na primeira dcada do sculo XXI

mostram que, embora ainda existam signicativas assimetrias de gnero, a continuidade da insero feminina tem se dado em um quadro de ampliao do
leque ocupacional e de reduo do hiato de rendimento e do grau de informalidade, alm de aumento da cobertura previdenciria, como ser visto a seguir.
Populao Economicamente Ativa PEA: 2001-2007
O Grco 9 mostra que a taxa de atividade total aumentou ligeiramente
de 60,5% para 62%, entre 2001 e 2007, sendo que a taxa urbana foi a responsvel
por todo este aumento, pois a rural apresentou ligeira queda, passando de 69,2%
para 67,4%, no mesmo perodo. Desagregando os dados por sexo, nota-se que
a taxa de atividade total masculina registrou pequena variao positiva entre
2001 e 2007 (de 72,8% para 72,4%), sendo que a urbana cou estvel e a rural
diminuiu de 82,6% para 79,4% no mesmo perodo. Ao contrrio dos homens,
a taxa de atividade feminina total cresceu de 48,9% para 52,4%, entre 2001 e
2007, sendo que a rural cou estvel e a urbana aumentou de 48% para 52,1%
no perodo. Portanto, o crescimento da populao economicamente ativa brasileira, na primeira dcada do sculo XXI, ocorreu devido ao aumento das taxas de
atividade femininas, em proporo maior do que a queda nas masculinas.
Grfico 9
Taxas de atividade, por sexo, segundo situao de domiclio,
Brasil 2001-2007
154
O Grco 10 traz as taxas de atividade especcas para homens e mulheres entre 2001 e 2007. Nota-se que as taxas masculinas registram uma
estabilidade muito grande, embora as taxas especcas de atividade apresentem ligeiras tendncias de queda ano a ano. J as taxas especcas femininas
mostram tendncia de aumento ano a ano entre 2001 e 2007, com exceo do
grupo etrio 10-14 anos que apresentou taxas menores ao longo do perodo.
Dessa forma, pode-se observar que as mulheres mais jovens esto optando
mais pela escola do que pelo trabalho e que a maior entrada feminina na Populao Economicamente Ativa (PEA) tem se dado nas idades entre 20 e 49
anos, perodo em que a maioria das mulheres j passou pelas experincias do
casamento e da maternidade.
Verica-se que, medida que aumenta o nvel educacional das pessoas,
crescem as taxas de atividade para ambos os sexos (Grco 11). No caso das
taxas masculinas, existe uma pequena reduo entre o nvel mais baixo e o nvel
155
de 1 a 3 anos de estudo, porm as taxas de atividade so maiores, especialmente

para aqueles com mais de oito anos de estudo.
Grfico 10
Taxas de Atividades especficas, por sexo, segundo grupos etrios,
Brasil 2001-2007
No caso das mulheres, a relao entre atividade laboral e educao mais

forte, pois as taxas de atividade crescem signicativamente, sendo que as mulheres com 15 ou mais anos de estudo possuem taxas acima de 80%, mais do dobro
daquelas com menos de sete anos de estudo. Maior educao est correlacionada com maiores taxas de atividade no mercado de trabalho. Portanto, ao conquistarem maiores nveis educacionais, as mulheres aumentam suas vantagens
competitivas, vis vis aos homens, no mercado de trabalho.
Para 2007, as taxas de atividade do grupo com maior escolaridade foram
prximas para ambos os sexos, sendo de 88,7% para os homens e de 82,1%
156
para as mulheres. No perodo 2001-2007, as taxas de atividade das mulheres

com mais de sete anos de estudo aumentaram, enquanto as taxas para os nveis
educacionais mais baixos diminuram para ambos os sexos. Esta reduo pode
estar relacionada s maiores exigncias do mercado de trabalho e a uma possvel
menor participao na PEA da populao pobre, isto , um processo de desmercantilizao provocado pelo Programa Bolsa-Famlia e pela expanso dos
Benefcios de Prestao Continuada BPC.
Grfico 11
Taxas de atividades das pessoas de 10 anos ou mais de idade economicamente ativa
na semana de referncia, , por sexo, segundo anos de estudo,
Brasil 2001-2007
Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2001 e 2007.
O Grco 12 mostra a distribuio das pessoas economicamente ativas

segundo escolaridade. Nota-se que os homens predominam nos nveis com menos de sete anos de estudo, existindo um empate no nvel 8 a 10 anos de estudo,
sendo que as mulheres predominam nos nveis com 11 anos ou mais de escolaridade. Entre 2001 e 2007, houve uma melhoria educacional da PEA, pois
as taxas de atividade, tanto de homens como de mulheres, diminuram para os
nveis abaixo de oito anos de estudo e aumentaram para os aqueles acima de oito
anos de estudo.
Um fato digno de nota que, no segmento da PEA com 11 anos ou mais
de estudo, as mulheres superaram os homens em todo o perodo: em 2001,
existiam 11,7 milhes de homens e 12 milhes de mulheres com este nvel de
escolaridade na PEA e, em 2007, 19,1 e 19,6 milhes, respectivamente.
157
Grfico 12
Distribuio das pessoas de 10 anos ou mais de idade economicamente ativas na
semana de referncia, por sexo, segundo anos de estudo,
Brasil 2001-2007
Portanto, as mulheres predominam nos segmentos mais escolarizados da

PEA brasileira. O fato de existir cerca de 20 milhes de mulheres com 11 ou
mais anos de estudo constitui uma massa crtica que se torna a vanguarda das
mulheres na sociedade brasileira e, certamente, merece maiores estudos para se
compreenderem as caractersticas deste segmento populacional.
PEA e rendimento
Embora as mulheres brasileiras predominem nos segmentos mais escolarizados da PEA, os homens seguem sendo maioria nos segmentos com melhor
remunerao. O Grco 13 mostra que as mulheres ocupadas predominam nas
faixas de 0 a salrio mnimo (SM) e de a 1 salrio mnimo, enquanto os
homens ocupados predominam nas faixas acima de um SM. Nota-se que, entre
2001 e 2007, houve uma diminuio do percentual de pessoas ocupadas de ambos os sexos nas faixas acima de dois salrios mnimos.
O fato de as mulheres ganharem menos do que os homens, mesmo tendo maiores nveis educacionais, reete uma desigualdade inaceitvel, mas que
precisa ser mais bem compreendida com uma anlise do tipo de ocupao e a
distribuio das horas trabalhadas. Tambm requer uma discusso sobre a rela158
o entre trabalho domstico e trabalho produtivo e a questo do uso do tempo

(questes que sero abordadas mais adiante).
Grfico 13
Distribuio das pessoas de dez anos ou mais de idade ocupadas na semana por
sexo, segundo classes de rendimento mensal em todos os trabalhos,
Brasil 2001-2007
As diferenas de renda entre homens e mulheres se reforam com as desigualdades entre mulheres e entre homens no mbito regional. No Grco
14, verica-se que homens e mulheres de todas as regies tiveram aumento do
rendimento mdio entre 2001 e 2007. As mulheres do Nordeste apresentaram
os menores rendimentos do pas, sendo de R$ 280 em 2001 e de R$ 485 em
2007. Em seguida, aparecem empatados os homens do Nordeste e as mulheres
do Norte. Em um grupo intermedirio esto as mulheres do Sul, Sudeste e
Centro-Oeste e os homens do Norte. No topo do grco, indicando aqueles
com maiores rendimentos, encontram-se os homens do Sul, Sudeste e CentroOeste. Nota-se que os maiores ganhos ocorridos entre 2001 e 2007 caram
com homens e mulheres do Centro-Oeste, provavelmente reetindo o peso dos
maiores salrios do Distrito Federal. Estes dados mostram como so complexas
as interaes entre as desigualdades de gnero e as desigualdades regionais. Se,
de modo geral, o sexo feminino ganha menos que o masculino, as mulheres do
Sudeste e do Centro-Oeste, por exemplo, tiveram rendimentos maiores do que
os homens do Norte e Nordeste do pas.
159
Grfico 14
Valor do rendimento mdio mensal do trabalho principal das pessoas de dez anos
ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia, por sexo,
Regies do Brasil 2001-2007
O Grco 15 mostra o hiato de rendimento entre homens e mulheres nas

diversas regies do pas entre 2001 e 2007. Nota-se que as menores diferenas
encontram-se no Nordeste e as maiores no Sudeste. Por exemplo, em 2006, as
mulheres do Nordeste ganhavam 83,5% do rendimento dos homens da mesma
regio, enquanto as mulheres do Sudeste recebiam apenas 66% do rendimento
dos homens do Sudeste. Dessa forma, percebe-se que, onde o valor recebido
mais elevado, as diferenas de rendimento entre homens e mulheres aumentam.
Segundo Paixo e Carvano (2009), em 2006, o rendimento mdio mensal
do trabalho principal, em todo o pas, era de R$ 1.164,00 para os homens brancos,
R$ 586,26 para os homens negros (pretos e pardos), R$ 744,51 para as mulheres
brancas e R$ 388,18 para as negras. Fica claro que as diferenas de rendimento
por cor variam muito. Embora os diferenciais de rendimento por cor e gnero
sejam altos, os autores mostram que, de 1995 a 2002, estas desigualdades diminuram paulatinamente em todo o pas. Porm, uma anlise mais detalhada sobre os
diferenciais de cor/raa e gnero necessitam de um controle por ocupao, horas
trabalhadas e nvel educacional, o que iria alm do escopo deste trabalho.
160
Grfico 15
Hiato de rendimento entre homens e mulheres,
Brasil e regies 2001-2007
PEA e posio na ocupao

O Grco 16 mostra a distribuio percentual de pessoas de dez anos ou
mais de idade ocupadas, na semana de referncia por sexo e posio na ocupao principal, para o Brasil, entre 2001 e 2007. Nota-se que mais de 60% dos
homens esto inseridos no mercado de trabalho como empregados, quase 30%
so conta prpria, cerca de 6% so empregadores e menos de 1% so empregados domsticos. No caso das mulheres ocupadas, as empregadas no chegam
a 60%, as trabalhadoras domsticas e as que trabalham por conta prpria cam
em torno de 20% e as empregadoras representam em torno de 3%. Comparativamente, as mulheres possuem maior porcentagem de trabalhadoras domsticas
e os homens maior porcentagem de conta prpria.
Verica-se que, em qualquer situao, as mulheres ganham menos do
que os homens, mas o hiato de rendimento varia com o tipo de ocupao
(Grco 17). Entre os empregados, o rendimento das mulheres situava-se em
torno de 90% daquele referente aos homens, entre os empregadores chegava
a quase 80% e a maior desigualdade encontrava-se entre os trabalhadores por
conta prpria, pois as mulheres nesta situao ganhavam apenas dois teros
do rendimento dos homens. Para avaliar os diferenciais salariais entre homens
e mulheres, preciso controlar o rendimento por horas trabalhadas, tipo de
161
ocupao e idade das pessoas. Em trabalho recente, Oliveira e Guimares

(2009) mostram que o hiato de rendimento de gnero tem se reduzido e que
as mulheres das coortes mais jovens j se aproximam bastante dos seus congneres homens.
Grfico 16
Distribuio das pessoas de dez anos ou mais de idade ocupadas, na semana de
referncia por sexo, segundo posio na ocupao principal,
Brasil 2001-2000
A distribuio das pessoas ocupadas segundo o nmero de horas trabalhadas na semana de referncia da pesquisa, em 2007 (Grco 18), mostra que
162
as mulheres predominam nas jornadas de trabalho com menos de 40 horas semanais e os homens naquelas de 40 ou mais horas. Os ocupados em jornadas
com menos de 40 horas compem 20% dos homens e 43% das mulheres. Este
fato, em parte, pode explicar os menores rendimentos das mulheres no mercado
de trabalho.
Grfico 17
Hiato de rendimento entre homens e mulheres, de 10 anos ou mais de idade,
ocupadas na semana de referncia segundo posio na ocupao principal,
Brasil 2001-2007
Grfico 18
Pessoas de dez anos ou mais de idade ocupadas na semana de referncia
(mil pessoas), por horas semanais trabalhadas,
Brasil 2007
Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2007.
163
PEA, desemprego e informalidade

Embora a Populao Economicamente Ativa (PEA) feminina tenha
crescido mais rapidamente do que a masculina, o desemprego de mulheres
se mantm mais elevado do que o de homens desde a dcada de 1980. Este
fato ocorre, evidentemente, porque a oferta de trabalho feminino aumenta em
ritmo superior ao crescimento da demanda. Entre as explicaes para o maior
desemprego feminino, trs merecem destaque:
um dos fatores que contribui para o desequilbrio entre oferta e demanda a segregao ocupacional que torna o leque de prosses
femininas mais estreito do que o masculino. Assim, ao oferecer mais
opes para os homens, o mercado atingiria um equilbrio em um
nvel mais baixo de desemprego masculino, enquanto a disputa pelas
poucas ofertas de emprego feminino torna o desemprego das mulheres um fenmeno mais frequente;
a diviso sexual do trabalho que incumbe preferencialmente s mulheres as tarefas domsticas e o cuidado com os lhos e os idosos no
domiclio torna mais difcil a compatibilidade entre o emprego fora
do local de residncia e os afazeres domsticos. Enquanto o homem
pode optar por um emprego que o afaste a maior parte do dia (ou
da semana) da rotina familiar, a mulher precisa, em geral, conciliar
trabalho e famlia e suas opes so mais limitadas;
as mulheres, comumente, so mais vulnerveis falta de segurana
pblica e de segurana no trabalho. A menor fora fsica e os padres culturais sexistas da sociedade dicultam a entrada da mulher
em algumas ocupaes consideradas inseguras ou exercidas em horrios incompatveis com o cuidado familiar (p. ex. vigia e segurana
noturno).
O Grco 19 mostra as taxas de desemprego aberto da populao brasileira de dez anos e mais, por sexo. Devido metodologia e abrangncia espacial das PNADs, as taxas de desemprego para ambos os sexos so mais baixas do que na Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) do Dieese/Seade.
Observa-se que as taxas de desemprego so maiores para as mulheres em todo
o perodo e o desemprego total vem caindo desde 2003. O desemprego feminino atinge seu pico em 2005 e diminui nos anos seguintes.
164
Grfico 19
Taxas de desemprego da populao de dez anos e mais, por sexo, Brasil 2001-2007
O Grco 20 d destaque para as taxas de desemprego de jovens. Notase que as maiores taxas de encontram-se no grupo etrio 18 a 19 anos, tanto
para homens quanto para mulheres. Em seguida vem o grupo de 20 a 24 anos,
tambm com altas taxas de desemprego, que diminuem com o avano da idade.
Com exceo do grupo de 10 a 14 anos, o desemprego das mulheres sempre
maior do que o dos homens. Verica-se que as taxas de desemprego dos jovens
estavam crescem at 2005 e s apresentam queda em 2006 e 2007. Em geral,
o mercado de trabalho exige experincia para a contrao de empregados e os
jovens levam desvantagem neste quesito. Por conta disso, importante polticas
de apoio ao primeiro emprego e para a qualicao da juventude.
O governo brasileiro lanou, em 2003, o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego PNPE (Lei 10.748/2003) para os jovens,11 sendo
posteriormente alterado pela Lei 10.940/2004 e regulamentado pelo Decreto
5.199/2004. Esse programa visa aes dirigidas promoo da insero de jovens no mercado de trabalho e sua escolarizao, ao fortalecimento da participao da sociedade no processo de formulao de polticas e aes de gerao
11
O Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego PNPE objetiva, especialmente, promover: I - a

criao de postos de trabalho para jovens ou prepar-los para o mercado de trabalho e ocupaes alternativas,
geradoras de renda; e II - a qualicao do jovem para o mercado de trabalho e incluso social. Disponvel em:
<http://www.guiatrabalhista.com.br/tematicas/primeiroemprego.htm>.
165
de trabalho e renda. Outro programa do governo Federal o Pr-jovem integrado: Pr-Jovem Adolescente; Pr-Jovem Urbano; Pr-Jovem Campo; PrJovem Trabalhador,12 que foi criado como ao integrante da Poltica Nacional
de Juventude para investir em aes voltadas para o desenvolvimento integral
do jovem brasileiro, em especial a identicao de oportunidades de trabalho e
capacitao dos jovens para o mundo do trabalho.
Grfico 20
Taxas de desemprego, por sexo, segundo grupos etrios selecionados,
Brasil 2001-2007
12
Sobre o programa Pr-jovem integrado: Pr-Jovem Adolescente; Pr-Jovem Urbano; Pr-Jovem Campo;
Pr-Jovem Trabalhador, ver: <http://www.projovemurbano.gov.br/site/interna.php?p=material&tipo=Cont
eudos&cod=11>.
166
O Grco 21 mostra o grau de informalidade no mercado de trabalho,

considerando-se a porcentagem de pessoas que no contribuem para o instituto
de previdncia social. Nota-se que o grau de informalidade sempre maior para
o sexo feminino, mas diminuiu tanto para homens quanto para mulheres entre
2002 e 2007. Outras medidas13 do grau de informalidade tambm indicam a
mesma tendncia de queda. Neste sentido, para o perodo em questo, no tem
fundamento a armao de que a entrada da mulher no mercado de trabalho
acompanhada por perda de direitos legais.
Grfico 21
Pessoas de dez anos ou mais de idade ocupadas na semana de referncia por
contribuio para instituto de previdncia no trabalho principal, por sexo,
Brasil 2002-2007
Wajnman e Menezes (2003) investigam a relao entre o processo de envelhecimento populacional e as melhorias educacionais e mostram que a composio da mudana na estrutura etria e educacional bastante complexa e
possui efeitos em sentidos contrrios sobre as desigualdades de rendimentos no
Brasil. Leone e Baltar (2006), analisando as diferenas de rendimento entre ho-
13
O grau de informalidade I do Ipea diminuiu de 54,8%, em 2003, para 50,9%, em 2007, e uma das
trs diferentes denies do grau de informalidade oferecidas no Ipeadata, com base na Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE. Esta taxa corresponde ao resultado da seguinte diviso:
(empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria + no-remunerados) / (trabalhadores protegidos
+ empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria + no-remunerados + empregadores).
167
mens e mulheres ocupados com escolaridade de nvel superior, constatam que,

para esse segmento, embora sejam grandes, as diferenas de rendimento entre
homens e mulheres diminuram na ltima dcada.
Gnero, aposentadoria e penses
A ampliao do sistema de previdncia social no Brasil permitiu que grupos
antes excludos, como os trabalhadores rurais e uma grande parte das mulheres,
passassem a ser cobertos pelos benefcios previdencirios e at, em alguns casos,
revertendo ou amenizando as desigualdades existentes no mercado de trabalho.
Tabela 6
Populao de 60 anos e mais e pessoas de 10 anos ou mais de idade,
aposentadas e/ou pensionistas, na semana de referncia, segundo sexo
Brasil 2001-2007
Em mil pessoas
Segmentos
populacionais
Populao
de 60 anos
e mais
Total de
aposentados e
pensionistas
Sexo
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Total
15.333
16.176
16.920
17.663
18.214
19.077
19.955
Homem
6.780
7.120
7.453
7.771
7.988
8.406
8.838
Mulher
8.553
9.055
9.466
9.892
10.225
10.672
11.115
Total
18.296
19.125
19.980
20.046
20.870
21.201
22.126
Homem
8.065
8.363
8.763
8.735
9.047
9.201
9.623
Mulher 10.232
10.762
11.216
11.311
11.823
12.000
12.503
Total
13.252
13.829
14.328
14.206
14.531
14.853
15.273
Homem
7.627
7.907
8.235
8.201
8.403
8.557
8.771
Mulher
5.625
5.922
6.093
6.005
6.128
6.296
6.502
Somente
pensionistas
Total
4.059
4.202
4.416
4.567
4.856
4.757
5.292
Homem
341
347
395
406
477
437
642
Mulher
3.718
3.855
4.021
4.160
4.379
4.321
4.651
Aposentados e
pensionistas
Total
986
1.094
1.235
1.273
1.482
1.590
1.561
Homem
97
108
133
128
166
207
210
Mulher
889
985
1.102
1.146
1.316
1.383
1.351
Somente
aposentados
Fonte: IBGE/. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2001 a 2007.
A Tabela 6 mostra que, ao contrrio do que acontece na PEA, as mulheres predominam entre a populao coberta pela previdncia social. Considerando-se somente os aposentados, os homens so maioria, como era de se
esperar. Mas tambm como esperado, as mulheres so ampla maioria entre os
168
pensionistas. Somando-se aposentados e pensionistas, as mulheres eram 10,2

milhes em 2001 e passaram para 12,5 milhes em 2007, enquanto os homens
correspondiam a 8,1 milhes e 9,6 milhes, nas mesmas datas. Nota-se que
a populao de aposentados/pensionistas maior do que toda a populao
de 60 anos e mais do pas. Entre as pessoas que acumulam aposentadoria e
penso, o sexo feminino tambm predomina e as mulheres j somavam 1,4
milho de pessoas nesta situao, em 2007. Isto contribui para diminuir ou at
reverter o hiato de rendimento por gnero na populao idosa do Brasil. De
fato, a poltica previdenciria brasileira tem um desenho pr-mulher, j que o
sexo feminino, em mdia, contribui por menos tempo de trabalho e passa mais
tempo como beneciria.
O Grco 22 apresenta o percentual de pessoas ocupadas na semana de
referncia que contribuem para instituto de previdncia em qualquer trabalho,
por sexo e classes de rendimento mensal em todos os trabalhos. Observa-se que
a contribuio previdncia cresce medida que aumenta o rendimento, sendo
que as mulheres possuem percentuais mais altos de contribuio previdncia.
Grfico 22
Porcentagem de pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de
referncia, que contribuem para instituto de previdncia em qualquer trabalho, por
sexo e classes de rendimento mensal em todos os trabalhos, Brasil 2001-2007
Na classe de 2 a 5 salrios mnimos (SM), quase 80% das mulheres contribuam com a previdncia e, na de 5 ou mais SM, este percentual chega prximo
de 90%. Nas classes de rendimento menores, a cobertura previdenciria baixa,
169
mas os programas de transferncia de renda, como o BPC/LOAS, que no possuem carter contributivo, atende a esta populao mais pobre.
A previdncia tem cumprido seu papel de proteo social e reduo da
pobreza entre homens e mulheres idosas. Como mostrou Wajnman et al. (2008,
p. 13):
Sua importncia signicativamente maior para as mulheres, dado que estas tm
menor acesso ao mercado de trabalho nas idades avanadas e menor capacidade
contributiva e de poupana ao longo da vida laboral, como resultado da dupla
jornada de trabalho, da maternidade e da precariedade da trajetria da vida ativa.
Os afazeres domsticos
Se as mulheres ocupadas se inserem em jornadas de trabalho mais curtas,
o contrrio acontece com os afazeres domsticos, que correspondem aos trabalhos realizados na esfera da reproduo, mas que no so contabilizados na
populao economicamente ativa. A PNAD coleta essas informaes para as
pessoas de dez anos ou mais de idade. Afazeres domsticos constituem o conjunto de atividades realizadas na moradia e que no fazem parte do emprego na
PEA, tais como:
arrumar ou limpar toda ou parte da moradia;
cozinhar ou preparar alimentos, passar roupa, lavar roupa ou loua, utilizando, ou no, aparelhos eletrodomsticos para executar estas tarefas
para si ou para outro(s) morador(es);
orientar ou dirigir trabalhadores domsticos na execuo das tarefas
domsticas;
cuidar de lhos ou menores moradores;
limpar o quintal ou terreno que circunda a residncia.
Dessa forma, o conceito de afazeres domsticos bastante amplo. Basta a
realizao de apenas uma das tarefas arroladas para a pessoa ser enquadrada na
categoria. Segundo Soares e Sabia (2007, p. 10), os afazeres domsticos constituem um grupo de atividades predominantemente femininas:
No pas, 109,2 milhes de pessoas de 10 anos ou mais de idade declararam exercer
atividades relacionadas com os afazeres domsticos; sendo que, deste conjunto,
71,5 milhes so mulheres. Em termos absolutos, a populao adulta de 25 a 49
anos de idade que mais realiza afazeres domsticos. No obstante, considerando
a populao em cada grupo etrio, observa-se que a populao de 50 a 59 anos
de idade que despende maior parte do seu tempo em afazeres domsticos (24,3
horas semanais). As desigualdades de gnero na realizao dessas atividades so
170
ainda mais visveis quando se considera a populao total de acordo com o sexo
e os grupos de idade. Vericou-se que somente 51,1% dos homens realizam
afazeres domsticos enquanto que entre as mulheres esse percentual de 90,6%.
no Nordeste que se observa a menor participao dos homens no afazeres
domsticos (46,7%) enquanto que no Sul se evidencia a maior taxa (62%). Uma
possvel explicao para esta participao um pouco mais baixa dos homens
nordestinos nos afazeres domsticos pode estar ligada aos aspectos culturais
locais, que valorizam o machismo j que existe uma forte correlao positiva
entre a realizao de afazeres domsticos e sexo feminino.
No Grco 23, verica-se que, no total, as mulheres dedicavam 25,3 horas

semanais aos afazeres domsticos, contra 9,9 horas dos homens. A anlise por
grupos etrios mostra que o tempo dedicado aos afazeres domsticos cresce
medida que aumenta a idade para ambos os sexos. Isto porque os lhos que moram com os pais dedicam menos tempo aos afazeres domsticos. Mas o destaque mais contrastante a grande diferena entre o tempo dedicado aos afazeres
domsticos por ambos os sexos.
Grfico 23
Nmero mdio de horas semanais gastas em afazeres domsticos das pessoas de dez
anos ou mais de idade, por sexo, segundo grupos de idade, Brasil 2005
Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2005; Soares e Sabia (2007).
Evidentemente, o maior envolvimento das mulheres com os afazeres domsticos explica em grande parte a sua menor jornada no mercado de trabalho.
A diviso do tempo entre trabalho produtivo e trabalho reprodutivo depende
tambm do tipo de famlia e da presena de lhos. A Tabela 7 apresenta a distribuio do tempo dedicado aos afazeres domsticos e ao emprego entre chefes e
171
cnjuges para casais de dupla renda (DR) com zero, um, dois e 3 ou mais lhos
e para casais sem dupla renda. A parcela de homens que se dedicam aos afazeres
domsticos bem menor do que a feminina, mas maior quando o homem
o chefe do domiclio e menor de acordo com o nmero de lhos. Nos casais de
dupla renda e sem lhos (famlia DINC duplo ingresso nenhuma criana), a
parcela de homens que realizam afazeres domsticos de 72,5% e estes homens
dedicam 9,36 horas semanais, contra as 20,12 horas das mulheres (so os homens da famlia DINC que dedicam a maior proporo de tempo aos afazeres
domsticos quando comparados com as mulheres).
Tabela 7
Proporo de chefes e cnjuges que realizam afazeres domsticos (AD) e nmero
de horas dedicadas por semana a essas atividades e ao trabalho produtivo, por sexo,
segundo tipo de arranjo familiar e sexo do chefe, Brasil 2006
Arranjo familiar
Proporo
daqueles que
realizam AD (%)
Mdia de horas
dedicadas
aos AD
Soma das mdias de

Mdia de horas
horas dedicadas aos
dedicadas ao
AD e ao trabalho
trabalho produtivo
produtivo
Chefe mulher
Chefe homem
Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres
DINC
72,45
97,16
9,36
20,12
44,39
38,16
53,75
58,28
DR com
1 lho
DR com
2 lhos
DR com 3
lhos ou mais
Demais
casais
63,74
97,18
10,01
25,24
45,01
36,44
55,02
61,68
57,71
96,95
9,92
27,44
45,00
34,90
54,92
62,33
50,46
96,78
10,34
29,71
42,91
30,84
53,25
60,55
51,31
98,20
9,98
35,74
45,48
28,68
55,46
64,42
DINC
63,94
95,04
8,61
17,72
44,73
39,87
53,34
57,59
DR com
1 lho
DR com
2 lhos
DR com 3
lhos ou mais
Demais
casais
58,19
94,56
10,34
23,57
45,15
37,55
55,48
61,12
50,17
94,73
10,33
25,64
44,16
37,57
54,50
63,21
44,69
94,24
11,29
28,57
44,16
35,20
55,45
63,76
45,96
96,55
11,84
32,96
44,88
37,37
56,72
70,33
Fonte: IBGE. Microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2006; Barros (2009).
Nota: DR: dupla renda; AD: afazeres domsticos; DINC: duplo ingresso, nenhuma criana.
A soma das horas dedicadas ao trabalho produtivo e aos afazeres domsticos mostra que, considerando-se a dupla jornada, as mulheres trabalham mais
do que os homens, sendo que a diferena cresce com o aumento do nmero de
172
lhos (Tabela 7). Segundo Melo e Castilho (2007), o trabalho domstico sempre foi tradicionalmente exercido pelas mulheres, mas passa a contar com uma
maior participao masculina, embora ainda esteja muito aqum da igualdade
no uso do tempo. Este fato chama a ateno para a necessidade de polticas que
conciliem trabalho produtivo e afazeres familiares.
Um dos eixos do II PNPM Segundo Plano Nacional de Polticas para
Mulheres sobre Autonomia Econmica e Igualdade no Mundo do Trabalho, com Incluso Social,14 com o objetivo de promover a autonomia econmica e nanceira das mulheres. As mulheres atendidas pelo Programa Bolsa
Famlia (PBF), por exemplo, necessitam de polticas deste tipo para garantir a
emancipao social e no carem tuteladas por polticas somente assistenciais.
Conciliao entre trabalho produtivo e famlia
As formas como as pessoas lidam com os desaos do trabalho e da vida
familiar so marcadas pelas desigualdades de gnero. As desvantagens vivenciadas pelas mulheres afetam a renda, o compromisso e estabilidade nos postos
de trabalho e a qualidade de vida de todos os membros da famlia. A despeito
destas desvantagens, as mulheres esto se inserindo progressivamente nas atividades produtivas. Uma reportagem da revista The Economist (2006) mostrou
que a entrada da mulher no mercado de trabalho tem sido a principal fora do
crescimento econmico no mundo, destacando-se em relao ao crescimento da
Internet ou de pases como a China e a ndia.
No Brasil, entre 1950 e 2007, mais de 40 milhes de mulheres entraram
na PEA. Este nmero poderia ter sido maior se no houvesse uma rgida diviso
sexual do trabalho e existissem polticas mais efetivas de conciliao entre trabalho produtivo, afazeres domsticos e responsabilidades familiares.
14
Os objetivos especcos do eixo Autonomia Econmica e Igualdade no Mundo do Trabalho, com
Incluso Social do II PNPM so: I. Promover polticas de aes armativas no mundo do trabalho que
rearmem a condio das mulheres como sujeitos sociais e polticos, considerando as dimenses tnicoraciais; II. Promover a valorizao e o reconhecimento da contribuio econmica das mulheres no meio
rural e nas comunidades tradicionais; III. Garantir s trabalhadoras domsticas o exerccio de todos os
direitos trabalhistas concedidos s trabalhadoras em geral, previstos no Artigo 7 da Constituio Federal; IV.
Promover a valorizao do trabalho domstico no-remunerado e contribuir para a superao da atual diviso
sexual do trabalho; V. Promover a organizao produtiva de mulheres vivendo em contexto de vulnerabilidade
social, notadamente nas periferias urbanas. Ver tambm nos links: <http://200.130.7.5/spmu/portal_pr/
destaques_plano_nacional_pr.htm> e <http://www.ipea.gov.br/pub/bcmt/mt_25c.pdf>.
173
Bruschini e Ricoldi (2009) zeram uma pesquisa sobre Articulao Trabalho Famlia: famlias urbanas de baixa renda e polticas de apoio s trabalhadoras e concluram que as trabalhadoras mais jovens que so chefes de famlias
e tm lhos muito pequenos so as mais sobrecarregadas, sendo que para elas
as creches so essenciais para o cuidado dos lhos e uma jornada de trabalho
mais exvel seria uma condio para compatibilizar a atividade prossional
e o cuidado familiar; j as trabalhadoras mais velhas, cujos lhos so maiores,
descrevem um cotidiano menos pesado. Para ambas existe a preocupao com
a violncia, o uso de drogas, o lazer e as atividades fsicas. As trabalhadoras
manifestaram desejos de polticas pblicas que garantam a escola dos lhos, a
segurana, o transporte e os espaos pblicos de lazer para toda a famlia.
H no Brasil uma problemtica que envolve a conciliao entre trabalho
e famlia, a qual vem obtendo fraca legitimao social e poltica. O desenvolvimento insuciente de polticas pblicas que permitam redistribuir ou socializar
os custos dos cuidados familiares e o baixo nvel de abrangncia das polticas
existentes conrma que a gesto das demandas conitivas entre famlia e trabalho permanece em grande medida um assunto privado. No que diz respeito s
licenas do trabalho para cuidar de assuntos familiares, a legislao trabalhista
brasileira prov um conjunto de medidas, com cobertura limitada, que s se
aplicam aos trabalhadores registrados, que representam menos da metade da
fora de trabalho ativa no pas. O signicativo crescimento do trabalho informal na ltima dcada indica que um contingente cada vez maior de trabalhadores encontra-se desprotegido de direitos trabalhista bsicos, notadamente as
cnjuges e chefes de famlias monoparentais (a maioria mulheres) que esto
proporcionalmente mais representadas no segmento informal da economia.
Alm de regular apenas o segmento formalizado do mercado de trabalho, a
legislao trabalhista contm um claro vis de gnero, uma vez que os benefcios concedidos por ela focalizam prioritariamente os direitos reprodutivos
das mulheres, garantindo, entre outros, a estabilidade para a gestante, a licena
maternidade de 120 dias e creches nos primeiros meses de vida dos lhos de
mes trabalhadoras, enquanto a licena-paternidade de cinco dias corridos aps
o nascimento ou adoo de lho, com nus para o empregador. Assim, as polticas so pouco efetivas para garantir a articulao entre trabalho e necessidades
familiares ao longo de todas as etapas da vida familiar dos trabalhadores (SORJ;
MACHADO, 2007).
174
O documento Trabalho e famlia: rumo a novas formas de conciliao com co-responsabilidade social (IOL-UNDP, 2009), elaborado para a regio latino-americana e caribenha (ALC) pela Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), mostra que, na atualidade, existem mais de 100 milhes de mulheres
inseridas no mercado de trabalho na ALC. O documento considera que a conciliao entre a vida familiar ou pessoal e a vida laboral constitui um dos maiores desaos de nosso tempo. O relatrio prope que sejam buscadas frmulas
de conciliao entre trabalho, vida familiar e pessoal com co-responsabilidade
social, isto , que as tarefas de cuidado sejam compartilhadas entre homens e
mulheres, mas tambm entre o Estado, o mercado e as famlias, bem como pela
sociedade em geral.15
Domiclios, famlias, conjugalidade e sexualidade
Muitos estudos tm se dedicado ao tema da famlia, principalmente
abordando os determinantes do tamanho e composio dos arranjos domiciliares (BERQU; CAVENAGUI, 1988; OLIVEIRA, 1989; MEDEIROS,
OZRIO 2002; ARRIAGADA, MATHIVET, 2007). Um dos aspectos a se
destacar a maior disponibilidade de espao nas moradias que ocorreu em funo das transies demogrca e urbana, juntamente com a melhoria da infraestrutura domiciliar. Embora no se disponha de dados nacionais sobre a rea dos
domiclios, o Grco 24 mostra que, entre 1960 e 2007, o numero de pessoas
por domiclio diminuiu de 5,2 para 3,4 pessoas, enquanto o percentual de domiclios que possuam cinco ou mais cmodos aumentou de 48% para 70% no
perodo, reduzindo a densidade de pessoas por cmodo.
Paralelamente reduo do tamanho das famlias, houve uma mudana na composio familiar. No Grco 25 verica-se que o arranjo casal com
lho(s) teve a maior reduo, deixando de ser maioria absoluta (com 56,6%) em
1997, para car em 48,9%, em 2007. Pela primeira vez na histria do Brasil, os
casais com lhos so menos de 50% dos arranjos familiares.
15
O relatrio sobre Trabalho e famlia na Amrica Latina e Caribe da OIT e PNUD ou ILO-UNDP
(Work and Family: Towards new forms of reconciliation with social co-responsibility), junho de 2009, pode
ser acessado no link: <http://www.undp.org/publications/pdf/undp_ilo.pdf>.
175
Grfico 24
Nmero mdio de pessoas por domiclio e domiclios com cinco ou mais cmodos,
Brasil 1960-2007
Fonte: IBGE. Censos Demogrcos de 1960 a 2000. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD
2007.
Grfico 25
Distribuio dos arranjos familiares residentes em domiclios particulares,
segundo tipo, Brasil 1996-2006
Fonte: IBGE. Sntese de indicadores sociais 2008.
No conjunto dos domiclios, entre 1997 e 2007, cresceram as participaes

dos casais sem lhos (de 12,9% para 16%), das famlias monoparentais femininas (de 9,3% para 11,1%), dos domiclios unipessoais (de 9,3% para 11,1%)
e dos outros arranjos (de 4,7% para 6,6%). Quanto pessoa responsvel pela
176
famlia, houve aumento das famlias cheadas por mulheres, que passaram de
menos de 20%, em 1997 , para mais de 30%, em 2007. Com a queda da fecundidade e o processo de envelhecimento populacional, deve continuar crescendo
a participao dos casais sem lhos e dos arranjos unipessoais no conjunto dos
domiclios brasileiros. Isso coloca a necessidade, por exemplo, de discusso a respeito da ampliao dos domiclios coletivos e da problematizao dos domiclios unipessoais que so considerados de maior impacto sobre o meio ambiente.
Entre 1996 e 2006, o total de domiclios, no Brasil, passou de 39,7 milhes para 54,6 milhes, o que representa um crescimento de 37,4% (Tabela
8). O nmero de domiclios com casal DINC quase se duplicou em termos
absolutos (88,6%), respondendo por 2,7% do total de domiclios em 1996 e por
3,7%, em 2006. Embora o percentual deste arranjo seja baixo, os dados mostram
tendncia de crescimento para pessoas e casais sem lhos (childlessness), indicando um novo comportamento reprodutivo caracterizado por uma retirada da
procriao (ou fecundidade zero), no Brasil e na Amrica Latina (ROSEROBIXBY, et al., 2009).
Tabela 8
Tipos de arranjos domiciliares, Brasil 1996-2006
Arranjos domiciliares
DINC
DR com 1 lho
DR com 2 lhos
DR com 3 lhos ou mais
Demais casais
Demais arranjos
Total de domiclios
1996
N. abs.
(em mil)
1.065
1.999
3.148
5.584
17.130
10.823
39.745
%
2,68
5,03
7,92
14,05
43,10
27,23
100,00
2006
N. abs.
(em mil)
2.010
4.292
6.531
9.584
14.362
17.830
54.610
Variao %
2006/1996
3,68
7,86
11,96
17,55
26,30
32,65
100,00
88,7
114,7
107,5
71,6
-16,2
64,7
37,4
Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1996 e 2006; Barros, Alves e
Cavenaghi (2008).
Nota: DR: dupla renda; DINC: duplo ingresso, nenhuma criana.
Os demais casais de dupla renda (DR) com lhos tambm apresentaram

um grande crescimento no perodo, bem acima da mdia. Isto quer dizer que
aumentam o nmero e o percentual de domiclios em que o casal (ambos os
cnjuges) trabalha ou possui renda de outra fonte (aposentadorias, aluguel, etc.).
Enquanto o conjunto dos casais de dupla renda (com ou sem lhos) passou de
177
29,7% para 41,1%, os demais casais, isto , aqueles sem dupla renda tiveram
uma grande queda relativa, passando de 43,1% para 26,3%, entre 1996 e 2006.
Portanto, os dados mostram uma nova congurao familiar no Brasil, com
crescimento dos domiclios de tamanho reduzido, com baixa presena de lhos
pequenos e com maior insero produtiva dos cnjuges. Tais tendncias podem
contribuir para a reduo da pobreza se houver polticas pblicas adequadas
para garantir a pr-escola para as crianas e a insero produtiva para os pais.
Antropologicamente falando, a formao da famlia depende de trs componentes: laos de sangue (parentesco); liao ou adoo; e unio conjugal.
O estudo da unio conjugal (nupcialidade) importante para se entender o
processo de formao das famlias, o comportamento reprodutivo e a dinmica
demogrca. A nupcialidade envolve as seguintes transies: solteiro, casado,
divorciado e vivo.
Segundo Augusto (2004), a taxa bruta de nupcialidade (considerando
os casamentos legais) tem diminudo no Brasil, passando de 8 casamento por
mil habitantes, em 1980, para 5,1 em 1991 e 4,3 em 2000. Segundo Berqu
(2001) isso ocorre devido ao aumento das unies consensuais no mesmo perodo. De fato, a Tabela 9 mostra um crescimento da unio consensual, que
passou de 6,5% em 1960 para 28,3% em 2000. O casamento apenas no civil
tambm aumentou de 12,8% para 17,3%, no perodo. O grande declnio se
deu nas formas de casamento religioso, tanto o civil e religioso, quanto o s
religioso. No conjunto, os dois passaram de 81%, em 1960, para 54%, em 2000,
o que pode signicar um aumento do processo de secularizao, prprio da
segunda transio demogrca (VAN DE KAA, 1987).
Tabela 9
Distribuio das pessoas de dez anos e mais, segundo tipo de unio,
Brasil 1960-2000
Em porcentagem
Tipo de unio
Civil e religioso
S civil
S religioso
Unio consensual
1960
60,5
12,8
20,2
6,5
1970
64,6
14,1
14,4
6,9
1980
63,8
16,3
8,1
11,8
1991
57,8
18,3
5,2
18,3
2000
50,1
17,3
4,3
28,3
Fonte: IBGE. Censos demogrcos 1960 a 2000.
Houve crescimento do casamento legal no Brasil, especialmente entre

2003 e 2007 (Tabela 10), o que, segundo o IBGE (2008), deve-se ao crescente
178
nmero de casais que procuraram formalizar suas unies consensuais, incentivados pelo novo Cdigo Civil de 2002 e pelas ofertas de casamentos coletivos desde ento promovidos. Tais iniciativas facilitaram o acesso ao servio de registro
civil de casamento sob os aspectos burocrtico e econmico. Tambm verica-se
que o casamento entre solteiros, mesmo sendo a ampla maioria, tem diminudo
nos ltimos anos, enquanto cresce aquele entre pessoas vivas e divorciadas.
Mas os recasamentos so maiores entre os homens.
Tabela 10
Casamentos, segundo estado civil e sexo, Brasil 1997-2007
Casamentos e
Estado civil
Casamentos
(nos abs.)
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
705.651 673.452 755.809 694.872 696.716 711.155 748.981 806.968 835.846 889.828 916.006
Estado civildo homem (%)

Solteiro
95,02
95,76
96,23
96,36
92,62
90,44
90,31
89,97
89,54
89,10
88,23
Vivo
1,64
1,72
1,74
1,86
1,87
1,93
1,77
1,80
1,80
1,78
1,78
Divorciado
5,86
6,12
6,34
7,18
7,22
7,67
7,84
8,17
8,61
9,06
9,91
Estado civil da mulher (%)

Solteira
98,09
98,86
99,30
99,71
95,99
94,44
93,77
93,50
93,16
92,77
92,00
Viva
1,01
1,06
1,14
1,19
1,19
1,20
1,15
1,14
1,18
1,18
1,27
Divorciada
3,39
3,68
3,87
4,47
4,52
4,86
5,01
5,29
5,60
6,00
6,65
Fonte: IBGE. Registro Civil, 2009.
Acompanhando a tendncia de aumento do nmero de casamentos, tem

crescido a idade mdia ao primeiro casamento no Brasil. No nal da dcada de
1980, a idade mdia ao primeiro matrimnio estava em torno de 23 anos para as
mulheres e de 25 anos para os homens, passando para, respectivamente, 25 e 27,5
anos, em 2000 (VIEIRA, 2009), e para 26 e 29 anos, em 2007 (IBGE, 2008).
A mesma publicao do IBGE (2008) mostra que, embora tenha crescido
o nmero de casamentos legais, tambm aumentaram as dissolues (divrcios
diretos sem recurso e separaes), totalizando 231.329, em 2007, ou seja, para
cada quatro casamentos, foi registrado trmino de um. Trinta anos depois da lei
patrocinada pelo senador Nelson Carneiro, a taxa de divrcios passou de 0,46%,
em 1984, para 1,49%, em 2007. preciso destacar que a proporo de separaes
no-consensuais requeridas pela mulher signicativamente maior que as solicitadas pelo homem, sendo que existe uma hegemonia das mulheres na guarda dos
lhos menores. Em 2007, em 89,1% dos divrcios a responsabilidade pela guarda
179
dos lhos foi concedida s mulheres (IBGE, 2008). Finalmente, vale dizer que
o tema da parceria civil homossexual e da homoparentalidade vem ocupando o
debate poltico, desde 1995, com a apresentao de Projeto de Lei Federal que
dispe sobre a parceria civil registrada, e com o nmero crescente de decises nos
Tribunais de Justia sobre o reconhecimento de unies estveis.16
Nesse contexto de anlise, importante sublinhar que essas transformaes no podem ser inteiramente compreendidas sem referncia a mudanas em
curso na esfera da sexualidade ou comportamento sexual. Entre 1996 e 2009,
foram realizados no Brasil nove inquritos para estudo do comportamento sexual e reprodutivo que permitem traar um perl bastante completo da sexualidade brasileira na primeira dcada do sculo XXI.17 Aqui vamos nos limitar a
compartilhar os achados mais signicativos das duas pesquisas Comportamento
Sexual e Percepo da Populao Brasileira sobre HIV/Aids (PN-DST/Aids,
Ministrio da Sade, Cebrap, 1998 e 2005) (BARBOSA; KOYAMA, 2008).
Esses dois inquritos indicam que a idade na primeira relao sexual vem caindo no Brasil tanto para homens quanto para mulheres (ALVES;
CAVENAGHI, 2009). Contudo Barbosa e Koyama (2008) observam que tanto
em 1998 quanto em 2005 as mulheres iniciaram a vida sexual mais tardiamente.
Os dados coletados em 2005 tambm sugerem uma correlao entre ganhos
educacionais e comportamento sexual, pois foi registrados uma proporo menor de pessoas de ambos os sexos com ensino mdio que havia iniciado a vida
sexual. Em contraste, entre as meninas e jovens que chegaram apenas at o ensino fundamental, observou-se reduo na idade mdia na primeira experincia
sexual.
16
Para acompanhar esta discusso, consultar a Rede Parceria Civil, Conjugalidade e Homoparentalidade no
Brasil, que nasceu em 2004 e se constitui concretamente a partir do nanciamento recebido do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico. O projeto coordenado pelos professores Miriam
Grossi (Ncleo de Identidades de Gnero e Subjetividades/UFSC), Luiz Mello (Universidade Federal
de Gois) e Anna Paula Uziel (Universidade Estadual do Rio de Janeiro Instituto de Medicina Social).
Disponvel em: <http://www.nigs.ufsc.br/site/docrede.htm>.
17
So eles: Pesquisa Nacional em Demograa e Sade (Benfam e Ministrio da Sade, 1996); Comportamento
Sexual e Percepo da Populao Brasileira sobre HIV/AIDS (PN-DST/Aids, Ministrio da Sade, Cebrap,
1998); Juventudes e Sexualidades (Unesco, 2000), GRAVAD, Gravidez na Adolescncia (IMS-UERJ, Musa,
UFBA e Depto. de Antropologia da UFRG, 2002); Uso de preservativos: Pesquisa Nacional Ministrio da
Sade (Ibope, 2003); Pesquisa de Conhecimento, Atitudes e Prticas na Populao Brasileira (PN-DST/
Aids, Fiocruz e CDD; 2004); Comportamento Sexual e Percepo da Populao Brasileira sobre HIV/Aids
(PN-DST/Aids, Ministrio da Sade, Cebrap, 2005); Pesquisa Nacional em Demograa e Sade (Decit,
Ministrio da Sade, Cebrap, 2006); Pesquisa de Conhecimento, Atitudes e Prticas na Populao Brasileira
(PN-DST/Aids, Fiocruz e CDD; 2008).
180
As duas pesquisas ainda revelam diferenciais de gnero marcantes no que

diz respeito a prticas sexuais. Por exemplo, no se registram diferenas signicativas entre 1998 e 2005 quanto ao nmero de homens e mulheres que relataram ter tido relaes sexuais no ano anterior. Entretanto, a proporo de homens sexualmente ativos foi maior do que a de mulheres, sendo essas diferenas
estatisticamente signicativas nos dois anos. Por outro lado, quando se analisam
as taxas de atividade sexual entre pessoas separadas ou vivas, constata-se que
houve ligeiro decrscimo da atividade sexual entre os homens e aumento entre
as mulheres. Contudo a varivel que revela diferenas mais signicativas entre
os sexos e que no pode ser explicada sem referncia ao marco conceitual de gnero diz respeito ao nmero de parceiros referidos, pois, tanto em 1998 quanto
em 2005, a proporo de homens heterossexuais que informaram ter tido mais
de uma parceira cerca de cinco vezes maior do que a de mulheres com o mesmo tipo de experincia.
Finalmente, a pesquisa tambm informa que cerca de 3% dos homens
entrevistados em 1998 e 2005 referiram ter tido relaes com pessoa do mesmo
sexo em algum momento da vida. Em 1998, tambm foram 3% as mulheres que
relataram relaes sexuais com outras mulheres. Entretanto, no foi possvel
realizar uma anlise comparativa com os achados de 2005 em razo do numero
reduzido da amostra de pessoas do sexo feminino que referiram relaes com
pessoas do mesmo sexo. Para o Censo Demogrco de 2010, o IBGE incluir
uma pergunta sobre composio das famlias que poder contribuir para aprofundar o conhecimento sobre padres no-heterossexuais de sexualidade, afetividade e parentesco no Brasil.
Empoderamento das mulheres
O conceito empoderamento das mulheres foi consolidado nas Conferncias Internacionais do Cairo/94 e Beijing/95, a partir da contribuio dos
movimentos de mulheres que lutavam contra a excluso social, a violncia de
gnero e a situao subalterna do sexo feminino na sociedade e na famlia. Empoderamento representa uma maneira inovadora de enfrentar as desigualdades
de gnero existentes tanto na esfera pblica quanto na privada e tem a ver no
s com a ampliao das capacidades individuais, mas tambm com acesso s
fontes de poder. O termo em ingls contm a palavra power (poder), que no
se encontra em nenhuma outra expresso da lngua portuguesa. Neste sentido, a
181
utilizao da traduo literal serve para enfatizar um conceito que tem aceitao
internacional e refora o enfoque das relaes de poder.
Empoderamento a traduo no dicionarizada do termo ingls empowerment.
Denota o processo pelo qual as mulheres ganham poder interior para expressar
e defender seus direitos, ampliar sua autoconana, identidade prpria e autoestima e, sobretudo, exercer controle sobre suas relaes pessoais e sociais
(HERA, 1998).
No meio sindical brasileiro, por exemplo, muitas lideranas esto alheias

s conquistas do movimento feminista, do movimento pelos direitos das mulheres e dos grupos acadmicos que lidam com as desigualdades sociais do sistema
sexo/gnero. Diversos avanos tericos consolidados nacional e internacionalmente que tratam das reivindicaes pela igualdade de gnero, dos direitos sexuais e reprodutivos e das aes armativas no fazem parte da pauta de prioridades da maioria dos sindicatos, que tendem a priorizar as questes de classe
em oposio s questes de gnero.
A ideia de que o conceito de classe deveria ser priorizado em relao ao
de gnero fez parte, no passado, de uma estratgia feminina de apropriao da
linguagem dos homens (RAGO, 1996). Contudo, as mulheres foram rompendo
com a diferenciao entre companheiras de luta e companheiras no poder
(CASTRO, 1995) e passaram a remodelar o espao central de atuao. Especialmente no m da dcada de 1970, com o incio do processo de democratizao do pas, as mulheres passaram a atuar por meio da politizao do cotidiano, ou seja, levar para a arena poltica temas considerados da esfera privada,
como sexualidade, maternidade, aborto, violncia contra a mulher, contracepo
e direito ao corpo (MANINI, 1996).
Sem dvida as mulheres avanaram na ocupao dos espaos de relaes
de poder comunitrios e associativos. Porm, avanaram pouco na ocupao de
espaos de poder mais hierarquizados e institucionalizados. Ainda mnima a
participao feminina no topo dos poderes Legislativo, Judicirio e Executivo.
Mulheres nos espaos de poder
Durante a maior parte da histria do Brasil, as mulheres estavam distantes
da vida pblica e tinham como destino os espaos privados e a convivncia familiar e sequer possuam o direito de participar das eleies. Em 1932, as mulheres brasileiras conquistaram, depois de uma ampla mobilizao do movimento
sufragista, o direito de voto. Por coincidncia, foi tambm em 1932 que Maria
182
Lenk, nadando em Los Angeles, tornou-se a primeira brasileira a disputar uma

olimpada. O novo ambiente econmico e social criado a partir das lutas e ideais
que impulsionaram a Revoluo de 1930 abriu uma poca de transformao de
uma sociedade agrria e rural para uma sociedade urbana e industrial. Ao longo
das dcadas seguintes, as mulheres foram, gradativamente, conquistando espaos na educao, nos esportes, no mercado de trabalho inclusive na base dos
trs poderes da Repblica e na expanso do eleitorado.
A presena feminina nas eleies e no poder Legislativo
O crescimento das mulheres no eleitorado brasileiro tambm foi inicialmente lento, mas se acelerou nas ltimas dcadas do sculo XX. As mulheres
somavam 12 milhes de eleitoras contra 22 milhes de eleitores em 1974, representando um tero do eleitorado. As ltimas eleies gerais do sculo passado,
em 1998, foram as ltimas em que os 53,3 milhes de homens superaram as
52,8 milhes de mulheres. A partir de 2000, o sexo feminino tornou-se maioria
do eleitorado e vem, ano a ano, ampliando a vantagem, sendo que nas eleies de 2008 existiam quase 5 milhes de eleitoras a mais do que eleitores e
as mulheres chegavam, em nmeros redondos, a 52% do eleitorado (ALVES;
CAVENAGHI, 2008).
Contudo, este poder majoritrio do voto no chegou a transformar a
participao por gnero nos diversos nveis da representao parlamentar. As
mulheres brasileiras continuam sub-representadas no Congresso Nacional, nas
Assembleias Legislativas e nas Cmaras Municipais. O Grco 26 mostra o
aumento da porcentagem de mulheres eleitas para a Cmara Federal e as Assembleias Legislativas. Nas eleies de 1974 foram eleitas uma deputada federal
(representando 0,31% do total de deputados) e onze deputadas estaduais (1,2%
do total). Nas eleies seguintes, o nmero de deputadas aumentou e, nas eleies gerais de 2006, foram eleitas 45 deputadas federais (8,2% do total) e 133
estaduais (12,8%).
Nota-se que a porcentagem de deputadas estaduais quase sempre (com
exceo de 1986 quando se elegeu a Assembleia Constituinte) maior do que
a de deputadas federais e apresentou um crescimento mais contnuo at 2002,
sofrendo uma reduo em 2006. Os dados sugerem que as barreiras entrada
das mulheres do mbito estadual so um pouco menores do que no federal, mas
as conquistas no ocorrem de maneira linear e sem recuos. Os dados mostram
183
que ainda estamos longe de conquistar a paridade da representao parlamentar

e o poder de voto das mulheres no tem se traduzido, na mesma proporo,
em presena efetiva na Cmara e nas Assembleias Legislativas. No Senado, a
participao feminina est em 12,4% nas legislaturas que abarcam o perodo
2003-2010. So dez senadoras em um total de 81 assentos, sendo que a primeira
senadora foi eleita em 1990.
Grfico 26
Porcentagem de mulheres deputadas federais e estaduais
Brasil 1974-2006
Fonte: IBAM, 1997 e Tribunal Superior Eleitoral TSE, 2008 (www.tse.gov.br).
O Grco 27 mostra o aumento da porcentagem de mulheres eleitas para

as Cmaras Municipais e Prefeituras. Nas eleies de 1992, foram eleitas 3.952
vereadoras (representando 7,4% do total de vereadores) e 171 prefeitas (3,4% do
total). Aps a adoo da poltica de cotas (que vlida apenas para as eleies
proporcionais), o nmero de eleitas chegou a 6.555 vereadoras nas eleies de
2004, correspondendo a 12,7% do total de vereadores. Mesmo no se aplicando
a poltica de cotas para as eleies de prefeitos, o nmero de mulheres eleitas
para a administrao municipal chegou a 404, em 2004, representando 7,3% do
total de prefeitos. Observa-se que o percentual de vereadoras eleitas nos municpios sempre maior do que o de prefeitas eleitas, mas ambos cresciam mais ou
menos no mesmo ritmo. Contudo, em 2008, houve pequena queda na porcentagem de vereadoras eleitas (12,5%) e aumento na de prefeitas eleitas, chegando a
184
9,2% dos Executivos municipais. O maior poder de voto feminino tambm no

tem conseguido mudar a realidade da representao feminina nos municpios.
Os avanos na representao poltica das mulheres brasileiras tm sido
pequenos e no tm acompanhado os avanos ocorridos no resto do mundo.
Aps a IV Conferncia Mundial das Mulheres em Pequim, em 1995, houve
uma tendncia de crescimento da representao parlamentar feminina em todo
o mundo e tambm no Brasil. Porm, a situao brasileira cou aqum do esperado. O percentual de mulheres no parlamento no Brasil menor do que em
outras regies com nvel de desenvolvimento mais baixo. Na Amrica Latina e
no Caribe, o Brasil estava em um dos ltimos lugares no ranking da participao
feminina nos parlamentos. Em 2009, o Brasil s possui taxas de participao
maior do que o Haiti e a Colmbia, perdendo para todos os outros pases, em
uma lista de 29 parlamentos. Nesse ano, a liderana est com Cuba, Argentina,
Costa Rica e Guyania, os quatro com mais de 30% de assentos femininos no
parlamento (ALVES; ARAJO, 2009).
Grfico 27
Porcentagem de mulheres vereadoras e prefeitas,
Brasil 1992-2008
Um dos motivos que explica o diferencial de participao feminina no

Brasil e no resto do mundo a forma como a poltica de cotas foi adotada no
pas. O artigo da Lei 9.100, de 29 de setembro de 1995, que inaugurou a poltica de cotas no Brasil, foi redigido da seguinte maneira: Vinte por cento, no
185
mnimo, das vagas de cada partido ou coligao devero ser preenchidas por
candidaturas de mulheres. Esta redao deu margem ao questionamento sobre
a inconstitucionalidade do artigo, pois estabeleceu um tratamento diferenciado
para o sexo feminino. Dois anos depois, o Congresso Nacional aprovou a Lei
9.504, de 30 de setembro de 1997. O pargrafo terceiro do artigo 10 desta Lei
cou assim redigido: Do nmero de vagas resultantes das regras previstas neste
artigo, cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e
o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo.
Esta nova formulao abandonou a poltica focalizada e assumiu uma
concepo universalista, evitando questionamentos sobre a constitucionalidade
da lei, j que se estabeleceu a mesma regra de representao para os dois sexos.
Ou seja, homens e mulheres so iguais perante a lei (de cotas), sendo que o
Congresso Nacional apenas formalizou uma regra de representao que garante
um mnimo e um mximo de vagas para cada sexo nas listagens partidrias em
cada pleito. Porm, o grande problema do pargrafo terceiro do artigo 10 desta
Lei 9.504 no foi a concepo losca, mas sim a sua aplicao na reserva das
vagas e no de preenchimento das vagas. A Bancada Feminina na Cmara dos
Deputados tem lutado para dar destaque ao gnero em todos os grandes temas
da pauta da Cmara, especialmente a reforma poltica e a PEC 590/06.18 O II
PNPM19 da SPM tambm prope medidas para o crescimento da participao
feminina nos espaos do poder.
As novas regras eleitorais aprovadas no Congresso Nacional, em setembro
de 2009, vlidas para as eleies de 2010, trazem avanos importantes. Alm de
garantir uma parcela do tempo de propaganda e um percentual do fundo par18
Nova coordenao da Bancada Feminina encampa luta por maior representatividade feminina na poltica.
A Bancada Feminina na Cmara dos Deputados est sob nova coordenao desde anteontem, quando oito
parlamentares tomaram posse. A deputada Alice Portugal (PC do B-BA) a nova coordenadora geral da
bancada que conta hoje com 45 deputadas. Ela armou a inteno de incluir a discusso de gnero em todos
os grandes temas da pauta da Cmara, como a crise econmica e as mudanas no cdigo civil. A deputada
ressaltou dois temas que esto em pauta no momento e que so de grande relevncia para a garantia de
maior participao feminina na poltica: a Reforma Poltica e a PEC 590/06, que garante representao
proporcional de mulheres e homens na composio das Mesas Diretoras da Cmara e do Senado e de cada
Comisso Temtica. Disponvel em: <http://www.maismulheresnopoderbrasil.com.br/_noticiasMaio/_
noticias220509.html>.
19
O Captulo 5 do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres dispe sobre a participao das mulheres
nos espaos de poder e deciso. Para as aes desse captulo, foram estabelecidos um objetivo geral e sete
objetivos especcos. Disponvel em: <http://www.observatoriodegenero.gov.br/eixo/politicas-publicas/
pnpm/comite-de-monitoramento-do-ii-pnpm/capitulo-5-participacao-das-mulheres-nos-espacos-depoder-e-decisao/objetivos>.
186
tidrio para as mulheres, a lei inova na seguinte redao: Do nmero de vagas

resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao preencher
o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70% (setenta por cento) para
candidaturas de cada sexo. Isto , em 2010, as cotas devem funcionar como
piso e provvel que o percentual de candidatas que acima de 30%, tendendo
a elevar o percentual de eleitas.
Estudos mostram que, para haver um crescimento da representao parlamentar feminina, seria preciso avanar na reforma poltica e mudar os termos
da lei de cotas, promovendo: reduo do nmero de partidos para evitar as legendas de aluguel, que favorecem os homens; alterao no clculo do nmero
de candidaturas de cada partido, que deveria cair de 150% para 100% das vagas;
regras de denio da lista de candidaturas partidrias que garantam um percentual efetivo mnimo e mximo para cada sexo; elevao da cota at se
atingir a paridade, isto , 50% das candidaturas para cada sexo; criao de outros
mecanismos de promoo das mulheres, como garantia de acesso aos fundos
nanceiros, participao nas instncias deliberativas do partido e do Estado,
espao na mdia, etc. (ARAJO; ALVES, 2009)
Presena feminina nos poderes Judicirio e Executivo
Como visto no Grco 27, havia 3,4% de mulheres nas prefeituras em
1992, chegando a 9,1% nas ltimas eleies de 2008 (505 prefeitas). Nas eleies majoritrias do Senado, a primeira senadora foi eleita em 1990 e o percentual de mulheres na Cmara alta passou de 1,2% na legislatura 1991-1999
para 12,4% na de 2007-2015 (Grco 28) . Para as administraes estaduais, a
primeira governadora foi eleita no pas em 1994, sendo que atualmente existem
trs governadoras, representando 11,1% do total.
J no mbito da administrao pblica federal, as mulheres so maioria
do funcionalismo pblico, mas participam gradativamente menos dos cargos de
assessoramento superior (DAS). Nos DAS 1, as mulheres chegavam a 45,5%
em 2000, nos DAS2 eram 40%, mas nos DAS 5 e 6, de maior poder, prestgio e valor, elas representavam somente 15% (PIOVESAN, 2006). Na primeira
gesto do governo Lula, existiam cinco mulheres ministras e este nmero foi
diminuindo at chegar hoje a apenas duas mulheres no primeiro escalo do
governo federal. Na presidncia das empresas estatais, a presena feminina
praticamente nula.
187
Grfico 28
Porcentagem de mulheres senadoras e governadoras, Brasil 1990-2008
Levantamento20 elaborado pela Secretaria Especial de Polticas para as

Mulheres, realizado entre 15/01 e 02/02 de 2009 junto s prefeituras das 26
capitais brasileiras, mostrou um quadro de sub-representao feminina em seus
recm-nomeados secretariados, sendo 79 secretrias (19,85%) e 319 secretrios
(80,15%) nas 398 secretarias municipais. Embora baixo, o ndice de 20% de mulheres em secretarias nas capitais superior ao de prefeitas (9,09%) e vereadoras
(12,53%) eleitas em 2008. Na regio Sul, o percentual de secretrias municipais
foi de somente 7,4%, enquanto na regio Norte chegou a 32%. No plano estadual, outra pesquisa da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM)
20
Mulheres so minoria (19,85%) no primeiro escalo das capitais brasileiras, mas so maioria (59,49%) na rea
social. Toda a pesquisa pode ser acessada no link: <http://www.maismulheresnopoderbrasil.com.br/Serie_de_
reportagens_sobre_a_composio_dos_novos_executivos_municipais_nas_capitais_brasileiras_2009.pdf>.
188
e do site <www.maismulheresnopoderbrasil.com.br>, divulgada no relanamento deste ltimo, revela que apenas 16,48% das secretarias estaduais e do Distrito
Federal so administradas por mulheres. Das 528 secretarias existentes, 87 so
dirigidas por mulheres e 441 por homens, mas 73,56% das pastas relacionadas a
polticas sociais esto sob responsabilidade feminina.
No poder Judicirio, a representatividade feminina nos Tribunais Superiores tambm extremamente reduzida, como mostra Piovesan (2006). At
1995, nenhuma mulher ocupava cargo nas instncias superiores. Em 1998, a
participao feminina subiu para 2%; em 2001 para 8,2%; e, em 2003, para
9,09%. Vale notar que as mulheres j so maioria entre os formados nos cursos de Direito e que, na primeira instncia jurisdicional, as mulheres ocupam
30% dos postos. Mas na histria do Supremo Tribunal Federal (STF), at 2000,
nenhuma mulher havia sido ministra. Apenas em 2001, houve a indicao da
ministra Ellen Grace Northeet. No Superior Tribunal de Justia (STJ), composto por 28 ministros, em 2004 havia quatro ministras. J o Tribunal Superior
do Trabalho (TST) tem 16 ministros e apenas uma ministra. importante
assinalar que, na primeira instncia, o nmero de juzas do trabalho supera o de
juzes. Alm da baixa participao de mulheres nas altas cortes de Justia, existe uma total ausncia de representatividade feminina nos Tribunais Superiores
Eleitoral e Militar.
Mulher e mdia
A presena da mulher na mdia uma realidade que ca cada vez mais
aparente no dia-a-dia. Estimativas mostram que 70% dos prossionais das redaes, hoje, so mulheres. Alm disso, cada mais comum a participao de
mulheres nas discusses esportivas (jornalismo esportivo) em quaisquer canais
da TV (sejam abertos ou fechados). At ento essa era uma rea de trabalho
exclusivamente masculina (BARCELLOS apud COMIDE, 2008).
Sobre o uso da Internet, quando considerados os internautas brasileiros
de todas as idades, as mulheres esto quase se igualando aos homens. Em 2005,
a PNAD mostrou que mulheres e homens j estavam quase atingindo a paridade (50,5% para homens e 49,5 para mulheres). Destas mulheres, as de cor
amarela so as que mais acessam, seguidas das de cor/raa branca. A PNAD
2005 tambm mostrou que as mulheres so maioria quanto posse de telefones
celulares (49,7% para homens e 50,3% para as mulheres). Segundo a PesquiAlves, J.E.D. e Corra, S.
189
sa Ibope NetRatings (2007), 60% das brasileiras navegam na Internet no seu

tempo livre e 48,9% dos internautas brasileiros residenciais so mulheres. E as
mulheres tambm esto mudando o padro de uso da Internet: em 2005, em
outra pesquisa feita pelo Ibope, as compras preferenciais das mulheres eram os
livros; j uma pesquisa de 2007 do Ibope mostrou que seu principal interesse
so notcias. Ou seja, ao contrrio do que muita gente pensa, as mulheres no
usam a Internet para comprar somente acessrios e roupas. E ainda as mulheres
procuram sites sobre educao e conhecimento, fotologs, msica, e-mail e comunidades, sendo os que tm mais ligao com as internautas de at 24 anos.
Mas elas esto avanando tambm sobre contedos consumidos predominantemente pelos homens sites de vdeo, de downloads e de compartilhamento de
arquivos (IBOPE, 2007).
Um aspecto interessante que envolve as mulheres e que hoje tem estado
muito na mdia a questo do consumo. At pouco tempo atrs, a deciso para a
maioria dos produtos mais sosticados era do homem e, em alguns casos, como
a compra do carro, a mulher, no mximo, opinava sobre algum detalhe. Mas a
palavra nal era dele, e a esposa aceitava. As mulheres basicamente compravam
bens de convenincia, de supermercado, alguns produtos tipicamente femininos; o resto era tudo por conta do homem. Hoje acontece o contrrio, pois a
mulher decide 80% de todas as compras. ela quem faz escolhas para o lho e
at para o marido. Alm disso, de acordo com a POF (2002-2003), as mulheres
j detm a posse de mais de 52% dos cartes de crdito. Porm, ainda so poucas
as empresas que esto se adaptando a essa nova realidade, pois muitas ainda no
perceberam que as escolhas das mulheres passam por um processo totalmente
diferente. Essa predominncia das mulheres nas compras se deu a partir do
aumento do seu poder aquisitivo, apesar de os salrios mdios ainda serem menores do que os dos homens. Isso contribuiu para maior consumo e controle das
compras familiares pelas mulheres (VALRIO, 2008).
Especicamente quanto participao das mulheres no cinema, Alves
(2007) apresenta que a situao feminina no mercado cultural similar s outras reas de trabalho, com cada vez maior participao das mulheres. A autora
destaca que, entre os lmes de longa-metragem, ainda maior a participao
dos homens na direo, o que se deve ao fato de que a realizao do primeiro
longa-metragem um processo bastante difcil tanto para homens como para
mulheres e, uma vez que existem mais homens do que mulheres no estreantes,
190
a tendncia que haja um nmero maior de homens recebendo fomento para

seus lmes; j entre os estreantes na direo de longas as chances so as mesmas.
Nos cursos de cinema o nmero de mulheres cada vez maior, assim como na
direo de curtas-metragens. Acredita-se que, em pouco tempo, as mulheres
chegaro cada vez mais na direo dos longas. Por outro lado, existem muito
mais mulheres desempenhando outras funes no mercado de trabalho do cinema, como, por exemplo, a produo.
Entre as vrias discusses sobre a mulher na mdia, h grande debate envolvendo a questo da imagem e aparncia. De acordo com Moreno (2009),
o massacre s mulheres na mdia dirio e multimiditico, pois mexe com a
auto-estima e a racionalidade, embutindo nas mulheres, a todo minuto, um ideal
de beleza inatingvel, articial e mercantilizado.
Alves (2007, p. 4) tambm possui uma viso crtica quanto participao
da mulher na mdia, armando que os meios de comunicao no s reetem
a sociedade como a inuenciam. Dessa forma, no apenas a representao da
mulher sempre foi a partir de valores masculinos, como os prprios meios de
comunicao mantinham com sua representao uma tradicionalidade na sociedade. Assim, a representao da mulher nas artes e na comunicao sempre
esteve associada a acontecimentos reais na sociedade.
De acordo com pesquisa realizada pelo Datafolha, publicada na Folha de
S. Paulo de 27/07/2008, feita com 1.541 jovens de 168 cidades do Brasil, as
jovens esto ainda mais insatisfeitas com a aparncia do que h dez anos e 42%
delas gostariam de fazer uma cirurgia plstica. Outra pesquisa feita pela Dove/
Unilever revelou que as brasileiras esto entre as que tm a autoestima mais baixa muito provavelmente em consequncia do modelo de beleza inalcanvel
para a realidade nacional. De acordo com o levantamento, elas se submeteriam
a todo tipo de interveno esttica para se sentirem belas. Assim, as brasileiras
gastaram, em 2003, 17 bilhes de reais em cosmticos e lideram a la das que
mais fazem cirurgia plstica.
Alm disso, Moreno (2009) arma que h espaos na mdia em que as
mulheres simplesmente no existem: entre os especialistas entrevistados, 99%
so homens. As mulheres raramente so convocadas para dar sua opinio. Somos 52% da populao e aparecemos em 12% dos espaos considerados srios.
Em compensao, enquanto musas, na publicidade do carro e da cerveja, aparecemos a torto e a direito. Esses e outros assuntos relacionados foram alvo
191
do Frum Social Mundial (fevereiro/2009), que debateu o tema Violaes de

direitos humanos e o controle social da mdia (MORENO, 2009).
A m de discutir, monitorar e controlar a imagem da mulher na mdia,
muitas militantes de movimentos feministas participaram do seminrio Controle Social da Imagem da Mulher na Mdia (maro, 2009), organizado pela
Articulao Mulher e Mdia. O evento reuniu cerca de 150 mulheres vindas de
diversos estados brasileiros para debater e contribuir para a formulao de polticas pblicas sobre Cultura, Comunicao e Mdia igualitrias, democrticas
e no-discriminatrias. Foram reunidas evidncias em um documento para se
cobrar do Estado, mudanas sobre a forma como a populao feminina brasileira retratada pelos meios de comunicao. As militantes armam que a maior
parte do material veiculado pelos meios de comunicao no transmite as informaes necessrias e verdadeiras sobre o mundo feminino. Desta forma, acaba
contribuindo com a desigualdade de gnero e de oportunidades existentes no
pas. Ainda completam que A mulher que aparece na TV no a mulher real.
Ela segue um padro de beleza, tem um discurso padro. Os programas que passam tarde ensinam a mulher a fazer croch, artesanato e no a ser protagonista
de sua vida social, econmica e poltica (KONCHINSKI, 2009).
Muitos outros eventos j foram realizados pelas mulheres a m de discutir o contedo das polticas de comunicao, como foi o caso do Seminrio
Democratizar a Comunicao para Democratizar a Vida Social (2007), no qual
as mulheres mostraram-se em busca do exerccio do direito comunicao e
construram propostas que apontam para a necessidade de ocupar ainda mais
espaos de produo de contedo e representao das mulheres na comunicao
e tambm de ocupar espaos de tomada de deciso poltica neste setor. visvel
a necessidade de as mulheres ocuparem os espaos de discusso em relao aos
temas candentes da comunicao, como a TV pblica, as concesses de rdio e
TV e a Conferncia Nacional de Comunicao. As mulheres precisam construir uma interveno nos espaos em que est em debate a comunicao: no
plano de polticas para as mulheres, especicamente no eixo 8 que versa sobre
a imagem da mulher na mdia; na plataforma dos movimentos sociais para a
reforma poltica, especicamente o eixo 4 que versa sobre a democratizao da
comunicao; e na prpria Conferncia Nacional de Comunicao, que esta est
prevista para acontecer entre 1 e 3 de dezembro de 2009, e tem como principais princpios: soberania, liberdade de expresso, regionalizao, incluso social,
192
diversidade cultural, diversidade religiosa, convergncia tecnolgica, questes de

gnero e direito comunicao (CRESQUI, 2009; AMONG, 2008).
Mulheres nos esportes
Tradicionalmente, a mulher no esporte de competio sofreu um processo
de discriminao que dicultou sua participao nas mais diversas modalidades.
Porm, com o engajamento da mulher na produo socioeconmica, poltica e
cultural, ocorreram mudanas importantes nesse quadro e as mulheres passaram
a se incorporar tambm ao esporte (SIMES et al., 2005).
Tomando-se o exemplo dos Jogos Olmpicos para se avaliar a participao feminina, nota-se que as mulheres brasileiras, embora tenham comeado a
participar das competies nas Olimpadas de Los Angeles, em 1932, s conquistaram a primeira medalha de ouro nas de Atlanta, em 1996. Segundo o
Comit Olmpico Brasileiro, dos 146 atletas brasileiros em Barcelona, 1992, as
mulheres representavam apenas 25,9% do total. Nas Olimpadas, seguintes o
percentual aumentou e cou perto da paridade nas duas ltimas Olimpadas. Os
bons resultados comearam a surgir medida que as mulheres foram adquirindo
experincia e massa crtica para disputar os primeiros lugares (ALVES, 2009).
Em Barcelona, as mulheres brasileiras no conquistaram nenhuma medalha, quer seja de ouro, prata ou bronze. Mas o quadro mudou nas Olimpadas
seguintes medida que crescia o nmero de atletas na delegao brasileira, conforme pode ser vericado na Tabela 10. Nas Olimpadas de Atlanta, em 1996,
as mulheres conquistaram quatro das 15 medalhas obtidas pelo Brasil, sendo
uma de ouro (a primeira medalha feminina em toda a histria), duas de prata e
uma de bronze. No total, as mulheres ganharam 16,7% das medalhas brasileiras.
Nas Olimpadas de Sidney, as mulheres voltaram a conquistar quatro medalhas,
mas nenhuma de ouro. Porm, os homens tambm no conseguiram nenhuma
medalha de ouro e, no geral, eles conquistaram oito medalhas. Assim, a porcentagem de conquista feminina subiu para 33,3%, em Sidney.
Nas Olimpadas de Atenas, em 2004, o Brasil ganhou menos medalhas,
mas bateu o recorde em pdio de ouro, com cinco medalhas masculinas. As
mulheres conquistaram duas medalhas de prata e, no total de dez medalhas brasileiras, caram com apenas duas, reduzindo a participao feminina em relao
s duas Olimpadas anteriores. Este pequeno recuo feminino, em 2004, no
se congurou em tendncia, mas apenas uma pausa para ganhar experincia e
193
continuar a trajetria ascendente. Em Pequim, 2008, as mulheres chegaram ao

topo, conquistando seis das 15 medalhas (40% do total), sendo duas das trs de
ouro obtidas pelo Brasil. As atletas brasileiras possibilitaram que o Brasil casse
frente, por exemplo, de Cuba, na classicao geral dos ltimos Jogos.
Tabela 11
Medalhas conquistadas pelo Brasil, por sexo, segundo Olimpadas
Medalhas
de ouro
Olimpadas
H M T
Pequim
2008
Atenas
2004
Sidney
2000
Atlanta
1996
Barcelona
1992
Medalhas
de prata
%
H M T
Medalhas
de bronze
Total
25,0
H M
66,7 3
37,5
15 40,0
0,0
2 100,0 3
0,0
10 20,0
0,0
16,7
50,0
12 33,3
33,3 1
66,7
11,1 11
15 26,7
0,0
0,0
0,0
Fonte: Comit Olmpico Internacional. Disponvel em: <http://www.olympic.org/uk/index_uk.asp>.
Ainda sobre a participao feminina nas competies, especicamente no

Pan-Americano, o nmero de atletas femininas vem aumentando a cada ano.
No caso brasileiro, as mulheres j se aproximam da metade dos atletas (44%
dos participantes) que compuseram a delegao do Pan em 2007. Na edio
anterior dos jogos, em 2003, em Santo Domingo, elas eram 40%. Antes disso,
em 1999, nos jogos de Winnipeg, as mulheres representavam 38% do total de
atletas (AQUINO, 2007).
No estudo de Souza e Knijnil (2007), foram analisadas as reportagens esportivas da Folha de S. Paulo e vericou-se que, entre agosto e setembro de 2002,
o esporte praticado por homens recebeu 85,16% do total da cobertura, contra
somente 11,49% para as mulheres. Entre as reportagens feitas no perodo, 93
referiam-se ao esporte das mulheres e 689 ao esporte masculino uma diferena
de cerca de 700%. Alm de o nmero de reportagens para as atletas mulheres
ser menor do que para os homens, o tamanho das matrias tambm apresenta
grande diferena, sendo aquelas voltadas para os esportes femininos muito menores do que para esportes masculinos. Interessante tambm foi o fato de que,
194
apesar de existir um nmero muito maior de reportagens sobre os homens, as

indicaes de gnero nestas reportagens (52 ao todo) corresponderam metade daquelas que foram usadas nas matrias sobre mulheres no esporte (104 ao
todo). Isso aponta que o esporte praticado por homens considerado comum,
ou seja, quando a reportagem sobre homens no preciso indicar se feminino ou masculino, porque est implcito; j o esporte praticado por mulheres
no visto da mesma forma e a indicao de que se trata de esporte feminino
aparece na maioria das reportagens.
Um assunto muito debatido no mundo do esporte nos ltimos anos a
questo do fsico das mulheres que competem no esporte de rendimento. No
estudo de Simes et al. (2005, p. 1), vericou-se que a mulher ainda sofre com
as discriminaes de gnero, sendo atingida tambm pela sobrecarga de treinamentos e competies, o que a leva a desenvolver algumas vezes um perl
msculo para atingir o m especco do esporte de competio: a vitria. Segundo esses autores, h uma grande manifestao sobre a moralidade da masculinizao da mulher no esporte em contraposio s mulheres naturais, que
culturalmente se tem na sociedade. Seguindo o mesmo debate, Goellner (2003)
comenta que muitos esportes (atletismo e halterolismo, por exemplo) ainda
so vistos como prejudiciais ao desenvolvimento do corpo e do comportamento
feminino, podendo ainda causar a masculinizao das mulheres. Este termo
sugere no apenas alteraes no comportamento e na conduta das mulheres,
mas tambm na sua prpria aparncia, pois, culturalmente, julga-se a feminilidade de uma mulher pela exterioridade do seu corpo.
Assim, um debate bastante comum a dvida da autenticidade do sexo
entre as mulheres no esporte. Pois um corpo feminino excessivamente transformado pelo exerccio fsico e pelo treinamento contnuo so atribudas caractersticas viris que no apenas questionam a beleza e a feminilidade da mulher,
mas tambm colocam em dvida a autenticidade do seu sexo.21 Dessa forma,
muitas mulheres que ultrapassam os limites que convencionalmente foram impostos a elas so estigmatizadas e julgadas (GOELLNER, 2003, p. 3).
21
Um exemplo prtico desse tipo de discusso foi o caso recente da atleta brasileira de jud, Edinanci da
Silva, durante os Jogos Olmpicos de Atlanta, em 1996, a qual foi submetida a um teste para comprovar sua
feminilidade biolgica, visto que sua aparncia deixava dvidas sobre o fato de ser uma mulher.
195
Violncia de gnero
So inegveis as conquistas sociais das mulheres brasileiras nas ltimas dcadas e a reduo de algumas desigualdades de gnero. No entanto, a violncia
contra as mulheres ainda uma questo social grave e com consequncias diretas
na vida, em geral, e na sade sexual e reprodutiva. No Brasil, como em vrios
outros pases latino-americanos, a violncia no somente praticada, mas muitas
vezes tambm reconhecida e legitimada por parte da sociedade, principalmente
quando envolve indelidade conjugal. A forma mais comum de violncia contra
as mulheres o abuso por parte do companheiro, que envolve desde agresso psicolgica, fsica at relao sexual forada. O cenrio mais real da violncia domstica ainda no conhecido, pois, na maioria das vezes, a agresso no denunciada
s autoridades e a mulher busca ajuda com amigas ou dentro da famlia, quando
no se silencia totalmente. Adicionalmente, a violncia contra as mulheres no
se encerra nos espaos domsticos; a violncia sexual e a institucional tambm se
mostram presentes em todas as esferas, mas ainda conhecemos pouco sobre elas.
No Brasil, uma pesquisa histrica de mbito nacional, que forneceu dados
sobre vitimizao, data de 1988 e foi realizada como suplemento da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), com algumas perguntas sobre
agresso fsica. Naquela poca constatou-se que 63% dos casos de agresso fsica
no espao domstico tinham a mulher como vtima. Em pesquisa internacional
realizada pela Sociedade Mundial de Vitimologia, vericou-se que, no Brasil,
23% de todas as mulheres esto sujeitas violncia domstica.
Na dcada de 1980, no mbito estadual, foram criadas as Delegacias de
Defesa das Mulheres e, nos anos 1990, foram implantadas as Delegacias de
Atendimento s Mulheres (DEAM). Apesar de at hoje cobrirem em torno de
somente 10% do territrio nacional, j existiam 125 DEAMs no pas, em 1993,
e 339, em 2005. Segundo relatrio do Ministrio da Justia, estas delegacias
encontram-se despreparadas e desaparelhadas para o atendimento. Apesar de
todas estas decincias, os dados coletados nestas delegacias indicam que 70%
das agresses ocorrem dentro de casa e que o agressor o prprio marido ou
companheiro. Destas agresses, 40% resultam em leses corporais graves.
A partir dos casos registrados nas delegacias, estudos analisando os processos abertos mostram que 81% dos casos referem-se a leso corporal dolosa, com
abertura de casos na justia a partir das evidncias de agresso, 5% correspondem
a estupro ou atentado ao pudor e 8% a ameaas. Na maioria dos casos (60%),
196
aps a queixa no ocorre a separao conjugal. Os estudos mostram que 80% das
mulheres tm entre 20 e 40 anos, com longa durao conjugal e que a violncia
ocorre mais entre pessoas com maior nvel educacional. Este fato deve ser motivo
de maior investigao, pois a declarao da violncia tida, na maioria das vezes,
como uma vergonha ou de responsabilidade da prpria mulher, portanto, somente
so capazes de se queixarem aquelas que entendem seu lugar de cidad, ou que j
vm de longa estria de abusos, chegando ao limite do suportvel.
Fator agravante para a no-declarao de atos de violncia por parte
da vtima o conhecimento da forma como sero atendidas, devido falta
de preparo dos prossionais. Falta tambm preparo entre os prossionais da
sade, que ainda no esto capacitados para atender adequadamente mulher
quando h violncia sexual, por exemplo, oferecendo medidas apropriadas de
contracepo de emergncia, proteo medicamentosa contra DST, principalmente HIV e prolaxia para hepatite B. Estima-se que o Brasil perde cerca de
10,5% do seu PIB em decorrncia da violncia contra as mulheres, sem contar
as perdas econmicas individuais que estas mulheres vtimas de violncia esto sujeitas.
Como destacou Portella (2008), A violncia, no Brasil, contra as mulheres um elemento importante da nossa formao social, sendo fundante da sociabilidade brasileira graas ao processo de subjugao de negras e indgenas por
meio da violncia sexual, to bem descrito na obra de Gilberto Freyre (1987).
Com relao legislao, nas ltimas dcadas se avanou muito nesta rea,
pois at incio deste sculo o cdigo civil colocava a mulher em situaes de
completa discriminao. Em 2003, com a aprovao do novo cdigo civil foram
institudas as leis de criminalizao do assdio sexual (Leis 10.224), a de proibio de discriminao contra a mulher na legislao trabalhista (Lei 9.029) e a
de noticao de casos de violncia contra mulheres atendidas nos servios de
sade pblicos e privados (Lei 10.778). No entanto, o cumprimento dessas leis
ainda matria sujeita avaliao nos prximos anos, no somente utilizandose registros administrativos, devido aos graves problemas de declarao presentes, mas tambm com pesquisa sobre vitimizao de foro nacional.
Em 2001 foi realizada a pesquisa sobre violncia, do Instituto Perseu
Abramo em parceria com o Ncleo de Opinio Pblica (NOP), denominada A
Mulher Brasileira nos Espaos Pblicos e Privados. O NOP perguntou s mulheres de 15 anos ou mais, residentes em 187 municpios de 24 estados das cinco
macrorregies brasileiras, a respeito de temas como sade, trabalho, sexualidade,
197
violncia, educao, trabalho domstico, cultura poltica e lazer.22 Em 2004 houve

a Pesquisa Instituto Patrcia Galvo, de mbito nacional e realizada pelo Ibope,
com apoio da Fundao Ford. A pesquisa teve um carter qualitativo e entrevistou
2.002 pessoas, de 9 a 14 de setembro de 2004, entre homens e mulheres de 16
anos ou mais, com diferentes nveis de escolaridade e renda.23 Em 2008 foi realizada a Pesquisa Instituto Patrcia Galvo tratando do tema da violncia e tambm
da Lei Maria da Penha. A pesquisa foi feita pelo Ibope e Themes (Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero), em parceria com o Instituto Patrcia Galvo e apoio
da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.24 Em 2009 foi realizada a
22
Segundo a pesquisa, em quase todos os casos de violncia, mais da metade das mulheres no pede ajuda.
Somente em casos considerados mais graves, como ameaas com armas de fogo e espancamento com marcas,
cortes ou fraturas, pouco mais da metade das vtimas (55% e 53%, respectivamente) recorrem a algum para
ajud-las. Esse pedido de ajuda acontece perante ameaas de espancamento prpria mulher ou aos lhos;
tapas e empurres e xingamentos e agresses verbais ocorre em pouco menos da metade dos casos (46%,
44% e 43%, respectivamente). Cerca de pouco mais de um tero das mulheres pediu ajuda quando vtimas de
impedimento de sair, sendo trancadas em casa; quebra-quebra em casa; assdio sexual e crticas sistemticas
atuao como me. Nas demais situaes de violncia o pedido de ajuda inferior a 30%. Em todos os casos
de violncia, o pedido de ajuda recai principalmente sobre outra mulher da famlia da vtima me ou irm
ou alguma amiga prxima. Os casos de denncia pblica so bem mais raros, ocorrendo principalmente
diante de ameaa integridade fsica por armas de fogo (31%), espancamento com marcas, fraturas ou cortes
(21%) e ameaas de espancamento prpria mulher ou aos lhos (19%). O rgo pblico mais utilizado para
denncias a delegacia de polcia.
23
Segundo essa pesquisa, a percepo da gravidade da violncia contra a mulher se conrma quando 90%
dos brasileiros acham que o agressor deveria sofrer um processo e ser encaminhado para uma reeducao. O
contraste entre a quase unanimidade destas opinies e a realidade concreta na vida das mulheres gritante.
So poucos os casos que chegam a processo e escassas as instituies que lidam com reeducao do agressor. A
ideia de que a mulher deve aguentar agresses em nome da estabilidade familiar claramente rejeitada pelos
entrevistados (86%), assim como o chavo em relao ao agressor, ele bate, mas ruim com ele, pior sem ele,
que rejeitado por 80% dos entrevistados. Com relao ao chavo conformista ele bate, mas ruim com ele,
pior sem ele, h diferenas signicativas e culturalmente relevantes: as mulheres (83%) tendem a rejeitar mais
do que os homens (76%); os mais jovens (83%), mais do que os mais velhos (68%). Em uma pergunta que
pede um posicionamento mais prximo daquilo que o entrevistado pensa sobre a violncia, 82% respondem
que no existe nenhuma situao que justique a agresso do homem sua mulher. Em contrapartida, 16%
(a maioria homens) conseguem imaginar situaes em que h essa possibilidade.
24
De acordo com essa pesquisa, sobre a questo se a Lei inibe a violncia contra a mulher, do total de
entrevistados, 33% acreditam que a Lei Maria da Penha pune a violncia domstica; 21% pensam que a
Lei pode evitar ou diminuir a violncia contra a mulher; e 13 % sentem que a Lei tem ajudado a resolver o
problema da violncia domstica. Existem tambm entre os entrevistados as percepes de que se trata de
uma lei que coloca o agressor na cadeia (20%) ou prejudica os homens que agridem (4%). Por outro lado, 5%
consideram que a lei no tem resolvido o problema da mulher que sofre violncia e 6% acreditam que a lei
no funciona porque no muito conhecida. Explicado a todos os entrevistados que a Lei dene punies
para a violncia contra a mulher, a maioria (83%) conrma que a Lei Maria da Penha ajuda a diminuir a
violncia mulher. Apesar da percepo aguda do problema da violncia domstica contra a mulher e do
conhecimento da Lei Maria da Penha, 42% da populao diz que as mulheres no costumam procurar algum
servio ou apoio em caso de agresso do companheiro. Segundo os entrevistados, o servio mais procurado
o da delegacia da mulher (38%), sobretudo no Nordeste (44%) e nas capitais (45%).
198
Pesquisa Avon denominada Fale sem Medo no violncia domstica, coordenada pelo Instituto Avon e realizada pelo Ibope por meio de parcerias com a
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e o Fundo de Desenvolvimento
das Naes Unidas para a Mulher (Unifem) e o Instituto Patrcia Galvo. Entre
2006 e 2009, aumentou de 51% para 55% a porcentagem de entrevistados que declararam conhecer ao menos uma mulher que j sofreu ou sofre agresses de seu
parceiro ou ex. Este percentual conrma a tendncia de crescimento observada
nos ltimos levantamentos e indica que contnuo o avano da discusso sobre
violncia domstica na sociedade. Algum que sabe de uma vtima tende a se
preocupar com a questo. Mas h, com certeza, a inuncia da Lei Maria da Penha,
que trouxe o debate para a mdia e consequentemente deixou a populao mais
informada e susceptvel ao tema. As mulheres expressam maior familiaridade com
esse drama, apresentando um signicativo aumento do nvel de conhecimento
sobre casos de agresso.25
A despeito da maior visibilidade da violncia de gnero, mesmo nos dias
atuais, outro tipo de violncia que pouco se discute a questo dos estupros. Em
2004, a Senasp (Secretaria Nacional de Segurana Publica), a partir da presso dos
movimentos de mulheres para realizao de pesquisas com estatsticas criminais,
divulgou um Mapa da Criminalidade Violenta no Brasil 2001/2003, contudo, os
crimes no foram desagregados por sexo somente o de estupro pode ser denido
como cometido contra mulheres. A Tabela 11 apresenta dados sobre crimes de
estupro, mas no se deve esquecer que esse tema ainda visto por muitas vitmas
como motivo de vergonha e preconceito, e assim muitos crimes de estupro ainda
no so registrados. Assim, os dados devem ser analisados com cautela.
Tabela 12
Crime de estupro, Brasil 2001-2003
Anos
2001
2002
2003
Ocorrncias registradas
14.709
14.220
14.800
Taxas (por 100 mil habitantes)

16,8
16,4
15,9
Fonte: Barsted (2006)

25
A pesquisa foi a campo em fevereiro de 2009 e teve carter quantitativo, com aplicao de questionrio
estruturado por meio de entrevistas pessoais, objetivando levantar percepes da populao em relao
violncia domstica contra a mulher e ao conhecimento dos mecanismos para proteo da vtima. A amostra
compreendeu homens e mulheres de 16 anos e mais, totalizando 2.002 entrevistas. Dos entrevistados que tm
conhecimento sobre casos de violncia domstica, 39% tomaram alguma atitude de colaborao com a mulher
agredida, enquanto 17% preferiram se omitir. As mulheres demonstram maior disposio em contribuir com as
vtimas: 47% delas tomaram algum tipo de atitude, enquanto o percentual de homens que agiram foi de 31%.
199
Em contraste, a questo do trco e explorao sexual de mulheres tem

ganhado enorme visibilidade em anos recentes. No Brasil, as duas disposies
legais relativas ao trco internacional de pessoas so o Cdigo Penal e o Protocolo de Palermo raticado pelo pas desde sua adoo. Contudo, preciso mencionar que o Cdigo Penal Brasileiro apresenta denies que no abrangem e
no se harmonizam com o Protoloco, em especial no que se refere denio de
trco como facilitao para o deslocamento com ns de exercer a prostituio.
Ou seja, a lei brasileira associa diretamente o trco questo da prostituio,
uma associao que se buscou limitar no Protocolo de Palermo. Alm disso,
estudos e estatsticas sobre o tema se diferenciam radicalmente de acordo com
quem fez a avaliao, o ano de realizao, a metodologia empregada e o mais
importante a denio de trco utilizada. Dessa forma, a falta e a diculdade de se obterem dados conveis tornam este tema bastante controverso e
polmico (PISCITELLI, 2009).
No Brasil, a pesquisa de referncia nacional sobre o tema foi feita em 2002
e denominou-se Pesquisa sobre Trco de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial (Pestraf ), realizada pela Cecria.
Apesar de ser uma pesquisa nacional, muitos estudiosos levantam crtica em
relao aos critrios, denies e metodologia utilizados, considerando, sobretudo, que a associao automtica entre trco e prostituio feminina deveria
ser objeto de pesquisa mais sistemtica. Por exemplo, pesquisa realizada em
Guarulhos em 2005,26 que considerou indcios de trco com ns de explorao em qualquer setor de atividade, mostrou que, entre os deportados, o caso
que aparentava maior gravidade era de um homem operrio de construo nos
EUA, seguidos dos travestis e em ltimo lugar de mulheres. Assim, no se deve
ter a viso simplista de que deslocamento para trabalhar na indstria do sexo,
mesmo com ajuda ou facilitao de outros, torne algum vtima do trco de
pessoas (PISCITELLI, 2009).
26
As pesquisas foram realizadas pelas pessoas atendidas no Posto de Atendimento Humanizado aos/
s Migrantes, que retornam ao Brasil, via Aeroporto internacional de Guarulhos, como deportados/as e
inadmitidos/as, em 2006. O Posto foi criado a partir da experincia de atendimento voluntrio a vtimas
do trco de pessoas, iniciada em 1999 pela Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da
Juventude (Asbrad). Estas pesquisas foram realizadas em parceria entre a Secretaria Nacional de Justia do
Ministrio da Justia, o Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC) e a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT). As duas investigaes buscaram apreender indcios da existncia de vtimas
do traco (ASBRAD, 2008).
200
Ainda no campo da violncia, um grupo pouco estudado o das mulheres presidirias. De acordo com o Departamento Penitencirio Nacional (apud
BARSTED, 2006), em 2004, havia 249.124 pessoas cumprindo pena nos presdios brasileiros. Entre os que estavam em regime fechado, 127.533 (95%) eram
homens e 6.733 (5%) eram mulheres. consenso entre os pesquisadores a falta
de visibilidade das condies vividas pelas mulheres no sistema carcerrio brasileiro. Pesquisas isoladas informam que, assim como acontece com os homens,
as mulheres em situao prisional so vtimas de abusos de direitos humanos
(torturas, maus tratos, restries). No caso das grvidas, esses problemas so
ainda mais agudos, como informam os relatrios da Anistia Internacional de
1998 e 1999 (BARSTED, 2006).
Segundo Barsted (2006), a violncia contra as mulheres no Brasil deve ser
sempre analisada considerando-se a perspectiva de gnero e de raa/cor, pois as
mulheres no podem ser pensadas como um conjunto homogneo e abstrato
de indivduos do mesmo sexo. O estudo da violncia contra as mulheres deve
levar em conta outras manifestaes, em especial s praticadas contra meninas e
adolescentes e a racial, que atinge de forma especca negras e indgenas.
Tabela 13
Taxas padronizadas de homicdios, por sexo , segundo raa/cor
Brasil 2000-2003
Por 100 mil habitantes
Raa/cor
Branca
Preta
Parda
Negra
Mulheres pretas de 15-19 anos
Mulheres pretas de 20-29 anos
Mulheres
2000
2003
2,93
3,45
4,22
5,56
4,32
4,55
4,31
4,68
5,2
9,1
8,2
10,7
Homens
2000
36,4
59,1
54,5
55,1
-
2003
37,1
68,3
63,6
64,2
-
Fonte: Portella (2008).
Corroborando com esta armao, os dados do Ministrio da Sade referentes a 2002 (BRASIL, 2006) indicam que as causas externas foram o principal
grupo de causas de morte nas faixas etrias de 5 a 14 e 15 a 24 anos, tanto para
homens (18,6 e 177,1 bitos por 100 mil habitantes) quanto para mulheres (9,3
e 20,4 por 100mil). Mas, para os homens de 15 a 24 anos, o risco de morrer
por essas causas 8,7 maior do que para as mulheres. Para a populao em geral, as causas externas so a terceira causa de morte, mas, quando desagregadas
201
por raa/cor, so a terceira causa de morte para a populao negra e a quarta

para a branca. Em 2004, os homicdios de mulheres representaram 8% do total
(BRASIL, 2006), sendo signicativo o diferencial por raa/cor: 5,57 por 100
mil habitantes, para as pretas, e 3,45 por 100 mil, para as brancas. Ao considerar
a faixa etria, so as mulheres pretas na faixa etria de 20-29 anos que apresentaram a maior taxa de homicdio de toda a populao feminina: 10,7 por 100
mil (BRASIL, 2006).
Gnero e homofobia
Dados da pesquisa Poltica, Direitos, Violncia e Homossexualidade
(CLAM/CeseC), realizada nas Paradas do Orgulho GLBT do Rio de Janeiro
(2004), So Paulo (2005) e Recife (2006), mostram o quanto a homofobia est
presente na sociedade brasileira. Entre os entrevistados, 61,5%, no Rio, armaram j terem sido agredidos, 65,7% em So Paulo e 61,4% na capital pernambucana. Declararam terem sido discriminados 64,8% dos entrevistados no Rio,
72,1% em So Paulo e 70,8% em Recife.
No Brasil, a violncia por discriminao sexual mata em torno de 150 pessoas por ano e o pas o campeo mundial de assassinatos contra aqueles considerados das sexualidades no-naturais, sendo que a mdia brasileira de um
assassinato a cada trs dias. Essa situao pode ser caracterizada como homofobia, em que os comportamentos homofbicos variam desde a violncia fsica
agresso e assassinato at a violncia simblica. A homofobia um problema
real entre a populao GLBT (lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais),
contudo, menos de 10% dos assassinos de homossexuais so presos. Esse baixo
ndice de solues para os casos pode ser estar relacionado ao fato de que esse
tipo de homicdio considerado algo mais ou menos aceitvel, j que se trata de
pessoas vistas pelo senso comum como estando margem da sociedade, de suas
regras e moralidade. Alm disso, a desigualdade social e os fatores socioeconmicos pesam bastante para a soluo dos casos (BORGES; MEYER, 2008).
De acordo com Vianna e Diniz (2008), no estudo sobre homofobia nos
livros didticos, no que diz respeito diversidade sexual, a realidade brasileira
ainda assustadora. Segundo as autoras, o pas apresenta um grande ndice de
assassinatos de GLBT, somado s diferentes formas de agresses cotidianas por
parte de muitas instituies sociais. E especicamente no que envolve a educao, apesar dos grandes avanos aps dez anos de implementao dos Parme202
tros Curriculares que introduziram a orientao sexual como tema transversal,

a promoo da diversidade sexual parece no ter sido efetivada para alm da
desigualdade de gnero no que compete aos direitos sexuais. Ainda necessita-se
de consideraes sobre a orientao sexual no-heterossexual, ou seja, da diversidade de gnero contrria s determinaes do sexo biolgico sobre as apresentaes sociais do feminino ou do masculino.
Um estudo feito por Carrara e Vianna (2006, p.234) revela as diferenas e o grau de exposio a atos violentos entre as diferentes categorias (gays,
lsbicas e travestis) que normalmente so agrupados como homossexuais. De
acordo com os autores, a desestabilizao provocada por sua performance de
gnero, constantemente associada a um conjunto de esteretipos negativos
sobre a homossexualidade em geral, torna as travestis as vtimas preferenciais
de violncia homofbica. Em certos casos, o fato de ser travesti parece ser
o fator determinante da execuo; em outros casos, a motivao parece estar
associada a circunstncias como seu envolvimento com o trco de drogas
ou em conitos relativos a problemas referentes ao pagamento de taxas de
proteo a cafetes ou cafetinas que controlam determinados pontos de prostituio de travestis.
Mais recentemente foi realizada a pesquisa Perseu Abramo (Diversidade
Sexual e Homofobia no Brasil: intolerncia e respeito s diferenas sexuais),
em 2008, em que foram entrevistadas 2.014 pessoas com mais de 15 anos de
idade (todas as classes sociais), nas reas urbanas de 150 municpios (pequenos,
mdios e grandes), em 25 estados e nas cinco macrorregies do pas. A pesquisa teve o intuito de subsidiar aes para que as polticas pblicas avancem em
direo eliminao da discriminao e do preconceito contra as populaes
LGBT, de forma a diminuir as violaes de seus direitos e promover o respeito
diversidade sexual. Buscou-se investigar as percepes (indicadores subjetivos)
sobre o fenmeno de prticas sociais discriminatrias em razo da orientao
sexual e da identidade de gnero das pessoas, bem como manifestaes diretas e
indiretas de atitudes preconceituosas. Ficou evidente a existncia de grande preconceito contra a populao LGBT no Brasil: 93% acreditam que h preconceito contra travestis, 91% contra transexuais, 92% contra gays, 92% contra lsbicas
e 90% contra bissexuais. Porm, quando perguntados se so preconceituosos,
apenas 29% admitiram ter preconceito contra travesti, 28% contra transexuais,
27% contra lsbicas e bissexuais e 26% contra gays.
203
Do total da amostra, 6% dos entrevistados foram classicados como tendo forte preconceito contra LGBTs; 39% como portadores de um preconceito mediano e 54% manifestaram um grau de preconceito que foi classicado
como leve. Sobre as formas de combate ao preconceito, 70% dos respondentes
consideraram que se trata de um problema das pessoas e 24% armaram que
o governo deveria promover aes para sua reduo, entre as quais destacamse a legislao e programas/campanhas/palestras. Quando indagados sobre a
existncia de leis sobre a homofobia, 54% no sabiam se existem, 28% armaram que sim e 18% responderam que no. Sobre o respeito aos direitos LGBT,
48% mencionaram que no so respeitados, 35 julgaram serem parcialmente
respeitados e somente 5% armaram que os direitos so totalmente respeitados.
Entre estes direitos no respeitados, destacam-se os civis e os sociais. Quanto
ao conhecimento do Programa Brasil sem Homofobia, 82% responderam no
conhecer e apenas 10% disseram conhecer ou j terem ouvido falar.27
Consideraes finais
Tal como explicitado na introduo, as condies de realizao desse diagnstico no permitiram uma reviso completa da literatura disponvel e tampouco a investigao emprica de aspectos relacionados ao desenho e implementao polticas de promoo da igualdade de gnero no Brasil. Isso limita
substantivamente as possibilidades de analisar mais a fundo a trajetria, adequao e desempenho dessas polticas. Tambm restringe as possibilidades de
examinar em maior profundidade questes que esse breve diagnstico suscita,
como seria o caso de uma anlise de ciclo longo sobre as foras, conjunturas,
27
evidente que uma medida de preconceito assim construda, pontuando como preconceituosas no apenas
as respostas extremas, mas tambm as intermedirias por exemplo, quem disse ter antipatia por travestis
(mas no dio ou repulsa), ou ainda que no gostaria, mas procuraria aceitar vizinhos homossexuais (em vez
de no aceitaria e mudaria de casa) no pode ser lida como sinnimo de medida da homofobia. Uma anlise
mais apurada dos dados (ainda a ser feita) certamente permitir que se chegue a uma estimativa aproximada
de quantos so os homofbicos no pas os 6% que disseram espontaneamente no incio da entrevista no
gostar de ver ou de encontrar L, G, B ou Ts, antes mesmo que a temtica da diversidade sexual fosse aventada,
ou os que so totalmente contra a unio conjugal homossexual, so candidatos a compor esse contingente.
provvel que quase todos os j classicados como portadores de forte preconceito tambm integrem tal grupo.
Mas, para o combate homofobia, desde j interessa distinguir valores e comportamentos discriminatrios de
valores e atitudes que, embora preconceituosos, no exprimam claramente apoio a discriminaes, alguns at
com tendncia tolerncia de forma a que se possa identicar o perl e o espao social de seus respectivos
adeptos (conscientes ou no), com vistas elaborao de polticas pblicas focadas. A mesma pesquisa traz
uma comparao interessante.
204
fatores, atores e atrizes que vm determinando as reformas legais e mudanas

de enfoque de polticas pblicas, bem como as transformaes socioculturais e
econmicas que se expressam no panorama de indicadores quantitativos aqui
apresentados.
Consequentemente, no possvel elaborar aqui concluses denitivas
seja sobre tendncias observadas em relao persistncia ou superao das desigualdades entre os gneros, seja sobre desempenho das polticas pblicas nesse
campo. Mas pertinente e necessrio alinhavar reexes e insights emergentes
desse exerccio que podem, eventualmente, inspirar investimentos no sentido de
que o diagnstico ora iniciado possa ser completado no futuro prximo, especialmente considerando-se que a reviso de 15 anos da IV CMM ter lugar em
2010 (Beijing+15).
Um primeiro aspecto a ser sublinhado diz respeito a marcos conceituais e
metodologias de monitoramento e balano da implementao de recomendaes resultantes das conferncias da ONU dos anos 1990. Desde a ECO 1992
e de forma ainda mais evidente a partir da CIPD do Cairo e IV CMM , os
esforos nacionais e globais de monitoramento das implementaes dos anos
1990 foram desenhados a partir de horizontes de curto prazo (antes e depois
de cada conferncia) e, em geral, numa perspectiva predominantemente estadocntrica, ou seja, examinando-se o que zeram ou no os Estados nacionais
em termos de legislao e poltica pblica para traduzir no plano domstico os
acordos assumidos internacionalmente.
Sem dvida, tais exerccios foram necessrios e produtivos ao seu tempo,
como pode ser ilustrado, no caso do Brasil em particular, pelo documento produzido em 1999 pela CNPD Cairo+5: O caso brasileiro ou o relatrio publicado em 2.000 pelo Observatrio da Cidadania, em parceria com a Articulao
de Mulheres Brasileiras, em que se faz um excelente balano dos impactos da
IV CMM no Brasil, bem como se apontam lacunas e problemas no superados
aps Beijing. Contudo, passados 15 anos, razovel levantar questes quanto
sua moldura e metodologia. Entre outras razes, porque preciso considerar
que, desde ento, tiveram lugar mudanas signicativas nos cenrios global e
nacional. Sobretudo, algumas das tendncias que emergem do diagnstico aqui
realizado sugerem que um foco restrito em legislao ou polticas pblicas, que
eventualmente poderiam ter sido o resultado de determinada conferncia, pode
ser insuciente para medir transformaes no campo da desigualdade (igualdaAlves, J.E.D. e Corra, S.
205
de) de gnero, ou mesmo para analisar de maneira mais precisa os efeitos e tambm os no efeitos das recomendaes derivadas de acordos internacionais.
Em primeiro lugar, preciso dizer que no exatamente trivial a tarefa
de rastrear os caminhos atravs dos quais uma recomendao internacional se
converte ou no em poltica pblica nos contextos nacionais. Sem dvida, os
acordos resultantes das conferncias da dcada de 1990 tiveram, na maioria dos
casos, efeitos expressivos. Mobilizaram novas concepes e discursos que seriam
propagados por instituies ociais e personalidades polticas. Um claro exemplo, no caso do tema aqui tratado, a prpria legitimao do conceito de gnero,
que hoje se converteu em lngua franca de polticas pblicas. Outra ilustrao
possvel foi a ampla disseminao, aps Beijing, do lema os direitos das mulheres so direitos humanos que foi muito importante no sentido de vincular mais
explicitamente direitos de cidadania e direitos humanos numa perspectiva, de
fato, transnacional.
Entretanto, polticas pblicas expressivas, embora necessrias e positivas,
nem sempre so efetivamente transportadas para a racionalidade do Estado em
forma plena: prioridades, oramento, arquitetura institucional (PECHENY;
LA DEHESA, 2009). Deve-se sublinhar, inclusive, que as discrepncias entre
recomendaes de acordos internacionais e medidas de poltica adotadas nacionalmente so particularmente agrantes nos pases de renda mdia que no
dependem drasticamente da cooperao internacional. Nesses casos, os resultados das conferncias no se traduzem em parmetros fortes de diretrizes de
poltica pblica, pois no se tornam condicionalidades como acontece nos pases
mais pobres.28
Em pases de renda mdia, como o Brasil, a maior ou menor absoro
e institucionalizao das recomendaes internacionais depende fundamentalmente de dinmicas e fatores endgenos nem sempre considerados nos exerccios de monitoramento, que so exclusivamente guiados pela pergunta: O
que fez ou no fez o governo depois da conferncia? Um desses fatores , sem
dvida, o grau de maturidade e aceitao de determinadas agendas ou demandas
na sociedade. Outro elemento crucial a conexo entre os planos global e na28
Contudo, bastante frequente que, mesmo em pases de renda mdia, as pautas de igualdade de gnero, ainda
que no condicionadas, permaneam inteiramente dependentes dos recursos da cooperao internacional,
pois no possvel mobilizar fundos nacionais para sua implementao, seja porque o tema no considerado
prioritrio, seja porque continua a ser visto como um assunto da cooperao.
206
cional e a maior ou menor capacidade dos atores nacionais de manterem certas

agendas vivas e disputarem o debate pblico a partir da ativao de polticas
expressivas resultantes de cada conferncia.
Entretanto, tambm fundamental avaliar em que medida os conceitos
e propostas que emergem das conferencias so ou no absorvidos pelos atores
estatais de forma mais ampla, inuenciando efetivamente ncleos de poder,
ou se permanecem connados em espaos parciais ou especcos. Outro aspecto crucial vericar as convergncias ou discrepncias entre as molduras que
inspiram as recomendaes internacionais e a lgica que predomina nos contextos nacionais. Finalmente, mas no menos importante, tem-se a dimenso
temporal, ou seja, dar devida ateno aos efeitos das foras e processo de longo
prazo, cotejando-os adequadamente com os impactos de carter mais imediato
de determinado acordo internacional.29
Como ca claro no diagnstico de grandes tendncias apresentado nas
sesses anteriores, o Brasil vem experimentando um processo gradual e contraditrio de despatriarcalizao. Ainda que discursos, representaes e prticas
de corte patriarcal possam ser identicados em instituies e prticas sociais, as
formas assumidas pela dominao masculina (BOURDIEU, 1999) na sociedade
brasileira no podem ser descritas, no seu conjunto, como denitivas e inexoravelmente patriarcais. Podemos talvez classicar o sistema sexo-gnero que ordena representaes e prticas no pas como sendo marcadamente androcntrico.
Contudo, a igualdade perante a lei est assegurada constitucionalmente, as novas
normas matrimoniais decididamente enterraram a gura do pater familiae e hoje
so exveis o suciente at mesmo para possibilitar jurisprudncia favorvel nos
casos de parceria entre pessoas do mesmo sexo, incluindo-se a adoo e a homoparentalidade. A transformao mais marcante do sculo XX no Brasil e que
sintetiza as mudanas sociais, econmicas e demogrcas foi possivelmente o
deslocamento denitivo das mulheres do lugar em que eram coadjuvantes das
decises familiares para espaos de protagonismo amplo da esfera pblica, seja
no mundo do trabalho seja na sociedade poltica, o que, inclusive, teve efeitos
29
Alm disso, quando se trata de realizar um diagnstico acerca da igualdade de gnero cujo escopo
necessariamente transversal , esbarra-se, com frequncia, na diviso de trabalho que atravessa tanto o sistema
das Naes Unidas quanto os aparatos nacionais de polticas pblicas. Nos planos nacionais, por exemplo,
observa-se a tendncia a atribuir exclusivamente ao rgo responsvel pelas mulheres as tarefas de promover
a igualdade de direitos e oportunidades, quando muitas vezes a superao de obstculos nesse campo depende
fundamentalmente de outras reas setoriais. Deve-se dizer que o Brasil no uma exceo.
207
denitivos sobre a formao das famlias e os padres de fecundidade, com repercusses evidentes na estrutura demogrca. Mantidas as condies democrticas, esse fenmeno no passvel de regresso.
Essas mudanas foram o resultado de processos de longo prazo, instveis,
contraditrios, mas certamente cumulativos. No que diz respeito a algumas dimenses, como o caso da educao ou das participaes polticas das mulheres,
os fatores e atores que podem explicar os ganhos devem ser buscados no sculo
XIX. Como revelam as trajetrias de Nsia Floresta e Bertha Lutz, j ento esses
movimentos de mudana estavam conectados com dinmicas internacionais.
As garantias constitucionais de igualdade, liberdade e privacidade tm
mais de 20 anos e, deve-se lembrar, foram precedidas por iniciativas de reforma
legal que foram iniciadas ainda durante o regime militar, como caso da Lei do
Divrcio, da reforma do Cdigo Civil e do primeiro projeto de lei de descriminalizao do aborto apresentado ao Congresso, pela deputada Cristina Tavares,
em 1983. Quando voltamos ateno arquitetura institucional, so muito claras
as vinculaes entre a Conferncia de Nairobi de 1985 e a consolidao do
CNDM e entre a Conferncia de Beijing de 1995 e a lei de cotas para aumentar
a representao parlamentar das mulheres.
No , portanto, recomendvel correlacionar de forma linear e automtica
as transformaes de gnero identicadas no panorama aqui apresentado aos
efeitos da CIPD ou mesmo da IV CMM, ou de polticas nacionais especcas,
adotadas ao longo dos ltimos 15 anos. Sem dvida, a nalizao da reforma do
Cdigo Civil (2002) ou os esforos realizados ps-CIPD/94 e Beijing/95, para
que legislao complementar fosse aprovada como no caso da Lei do Planejamento Familiar (1996), da Lei Maria da Penha (2005) e a recente mudana do
artigo do Cdigo Penal relativo ao estupro, podem e devem ser nomeados como
estando diretamente relacionados s recomendaes internacionais.
Contudo, no explicam a transformao profunda a revoluo (incompleta) do sistema sexo/gnero que pode ser observada e mensurada na sociedade no que diz respeito s normas e prticas relativas a gnero nos campos
mais diversos da vida social, bem como no que se refere sexualidade e reproduo. importante lembrar que muitas dessas transformaes transcorreram
revelia de polticas estatais, estando mais bem associadas a processos socioculturais como no caso das mudanas observadas nos padres de fecundidade ,
ou mesmo pela lgica do mercado, pois tudo sugere que o mercado de trabalho
208
privado tenha se ajustado mais rapidamente aos novos padres de gnero do

que as instituies polticas (estatais). E, como j foi dito anteriormente, muitas
dessas transformaes s tiveram lugar por que, ao longo das ltimas tres ou
quatro dcadas, uma agenda poltica renovada de promoo da igualdade entre
os gneros foi construda no prprio tecido social e ganhou legitimidade e visibilidade no discurso pblico.
Para ilustrar o que estamos denominando de revoluo (incompleta) do
sistema sexo/gnero no Brasil, vamos resgatar aqui algumas das tendncias mais
signicativas, que sobressaem a partir dos dados apresentados no bloco anterior.
O salto mais signicativo, sem dvida, foi observado na educao, pois hoje
se constata, no Brasil, um hiato de gnero ao revs, que, inclusive, deveria ser
motivo de preocupao e objeto de anlises mais sistemticas. No campo da
participao poltica tambm se verica que, a partir de 2000, as mulheres se
tornaram maioria do eleitorado. Contudo, esse sem dvida um terreno em que
podemos armar que o copo est meio cheio, meio vazio, pois o Brasil conta
com uma das menores taxas de presena feminina no parlamento entre os pases
da Amrica Latina. Seria possvel pensar que esse dcit vem sendo compensado pela crescente presena nas mulheres no judicirio, porm, uma vez mais esse
incremento se d nas cortes e demais instncias inferiores do sistema.
O mercado de trabalho proporciona, talvez, o exemplo mais agrante
de como incompleta a revoluo de gnero no Brasil. Sem dvida, o pas
experimentou um processo de insero massiva (e contnua) das mulheres na
populao economicamente ativa e uma ampliao do leque ocupacional, com
reduo dos diferenciais de salrio e renda entre homens e mulheres. Embora
as disparidades salariais no tenham sido eliminadas, elas vm se reduzindo especialmente no mercado formal de trabalho. Essa reduo, inclusive, se
mostraria mais signicativa caso os valores tivessem sido corrigidos por horas
trabalhadas. Entretanto, persistem os diferenciais de rendimento, especialmente nos estratos mais altos da distribuio e a segregao do mercado de
trabalho continua sendo muito marcada nos estratos inferiores de renda, como
bem ilustra a participao das trabalhadoras domsticas no conjunto da PEA.
Tambm so mais elevadas as taxas de desemprego femininas, especialmente
entre as mulheres mais jovens.
Sem dvida, o mercado de trabalho brasileiro tem caractersticas que afetam a insero das mulheres, tais como excessiva rotatividade, precarizao e, em
209
anos recentes, os efeitos da exibilizao em termos de intensicao e multiplicidades de funes. Contudo, no que diz respeito especicamente ao gnero, o
aspecto mais signicativo do mercado de trabalho que os ganhos educacionais
das mulheres no esto se traduzindo adequadamente para sua posio ocupacional e nveis salariais.
Essa constatao nos obriga a ir alm da desagregao por sexo dos dados
disponveis, pois o fenmeno no pode ser inteiramente explicado sem referncia s representaes e prticas de gnero que ainda determinam no Brasil lgicas pblicas e privadas de ordenamento da economia das coisas, por um lado, e
da economia do cuidado, por outro. Muito embora hoje o bom funcionamento
da economia das coisas dependa, e muito, da participao das mulheres, um
hiato brutal persiste em relao ao envolvimento dos homens com a economia
do cuidado, pois as pesquisas disponveis informam que em todos os estratos
de renda as mulheres dedicam muito mais tempo aos afazeres domsticos que
os homens. Essa diviso sexual no eqitativa na economia do cuidado tem reexos sobre o nmero de horas que as mulheres trabalham e portanto sobre seus
rendimentos. Embora, o sistema de previdncia social, de algum modo, atue no
sentido de contrabalanar as desigualdades observadas no mercado de trabalho,
na medida em que favorece s mulheres das geraes mais velhas, que podem
contar com aposentadoria, penses ou benefcios como o BPC/Loas, isso ainda
muito insuciente.
Para encerrar esse primeiro bloco de questes, preciso lembrar que existem conexes virtuosas entre as transformaes de gnero listadas acima e as
dinmicas consideradas macroestruturais que so no aquelas, geralmente, entendidas como prioritrias pelos formuladores de poltica. Muito embora esse
aspecto no seja quase nunca mencionado pelos autores que dedicam ateno
a temas estruturais, no resta dvida de que as mudanas populacionais e das
relaes de gnero observadas no Brasil, ao longo dos ltimos 30 anos, contriburam, inequivocamente, para criar condies favorveis para reduo da pobreza
extrema. A diminuio das taxas de dependncia demogrca e o crescimento
de novos arranjos familiares contriburam para o aumento da classe mdia
brasileira. Sem dvida, a conjuntura econmica internacional e nacional favorvel (com crescimento do emprego formal), o aumento sustentado do salrio
mnimo e a ampliao das polticas de transferncia de renda no perodo 20042008 tiveram impactos sociais em termos de reduo da pobreza e da desigual210
dade. No entanto, no excessivo armar que os efeitos positivos da conjuntura

econmica e das polticas mencionadas no teriam sido os mesmos caso no
estivessem dadas tais condies favorveis.30
H, porm aspectos do panorama aqui examinado que revelam paradoxos
e complexidades de gnero pouco debatidos e sugerem que, de fato, preciso revisitar os usos e interpretaes do conceito. Um primeiro paradoxo vem de que,
quando se examinam os dados estatsticos sobre esperana de vida, educao e
trabalho e renda, ca evidente que medidas de desigualdade que considerem
apenas homens e mulheres no permitem detectar uma dinmica muito mais
complexa de intersees, na qual a reduo dos hiatos de gnero se combina
com aumento da desigualdade entre as prprias mulheres e, em certos casos, o
aparecimento de francas desvantagens para os homens.
J zemos meno s desvantagens masculinas no campo educacional.
Mas preciso lembrar ainda que, quando os dados sobre educao so desagregados por regio ou cor, o quadro , de fato, um pouco mais complexo. Por
exemplo, a pior situao educacional encontrada entre os homens negros do
meio rural. Diferenciais favorveis s mulheres se registram tambm em relao
esperana de vida. Se, de um lado, o indicador tem melhorado para ambos
os sexos, de outro, o hiato de longevidade entre homens e mulheres no Brasil
muito elevado, o que se deve, sobretudo sobremoralidade masculina de homens entre 15 a 29 anos, por impactos das mortes violentas, por homicdios e
acidentes de trnsito. Finalmente, assim como o que acontece na educao, os
nveis salariais masculinos so da ordem de 30% mais altos (sem controlar horas
trabalhadas), mas, quando essa informao desagregada por cor ou regio, uma
30
Segundo Monteiro (2008), os principais achados da PNDS-2006 em relao PNDS-1996, no que diz
respeito ao combate fome e desnutrio so: 1) a exposio das crianas brasileiras a formas agudas de
desnutrio (dcit de peso para altura) tornou-se virtualmente nula em todo o pas, incluindo a Regio
Nordeste e os estratos das famlias de menor renda, onde o problema ainda alcanava dimenses relevantes em
meados da dcada de 90; 2) a prevalncia de formas crnicas de desnutrio (dcit de altura para idade), de
mais difcil controle, foi reduzida em cerca de 50% entre 1996 e 2006 (de 13% para 7%), com perspectivas de
virtual controle em mais dez anos; 3) a desnutrio infantil crnica declinou de modo espetacular na Regio
Nordeste (de 22% para 6%), eliminando toda a tradicional diferena existente entre essa regio e o Centro-Sul
do pas (o declnio menos intenso na Regio Norte faz dessa regio, no momento, a nica ainda a ostentar
prevalncias de desnutrio tpicas de pases em desenvolvimento); 4) o declnio particularmente intenso da
desnutrio nos estratos de menor renda reduziu em 70% a desigualdade existente nos anos 90 entre o quinto
mais pobre e o quinto mais rico das crianas brasileiras; 5) a prevalncia atual de desnutrio infantil no Brasil
uma das mais baixas no mundo em desenvolvimento, sendo cerca de 50% inferior estimada para pases com
semelhante nvel de desenvolvimento econmico no Mxico, por exemplo, no mesmo ano de 2006, o risco
de desnutrio infantil foi mais de duas vezes superior ao encontrado no Brasil.
211
outra hierarquia se materializa, pois mulheres do Centro-Sul do pas ganham

mais do que os homens do Norte e Nordeste. Mesmo as mulheres do Nordeste,
tendo os menores nveis regionais de renda do pas, possuem esperana de vida
maior do que os homens das regies Sul e Sudeste.
Os dados coletados e analisados mostram, portanto, que houve avanos signicativos nas ltimas dcadas no Brasil em relao tanto s polticas
de redistribuio quanto s polticas de reconhecimento no que diz respeito
a gnero concebido de maneira binria (FRASER, 2002). Mas tambm
indicam que, no Brasil, verica-se um padro desigual e combinado de desigualdade e discriminao, de excluso e incluso, que no pode ser completamente investigado, analisado e equacionado a partir de uma perspectiva
simplista e binria de gnero. Dito de outro modo, os dados sugerem que precisamos caminhar no sentido da intersecionalidade como moldura conceitual
para pensar gneros e desigualdades no Brasil. Essa no uma tarefa trivial,
seja do ponto de vista conceitual, seja da perspectiva da lgica das polticas
pblicas, pois, como bem analisa Gil (2009), pensar gnero, raa, etnia, classe
e sexualidade de maneira interseccional no simplesmente operar o governo
das diferenas ou empilhar categorias de excluso e vitimizao. Alm disso,
e no menos importante, os indicadores disponveis tambm informam que
ainda estamos diante de problemas de gnero no resolvidos: a violncia de
gnero que persistente e multifacetada; o hiato agrante no que diz respeito
presena da mulher na poltica, que inclusive contrasta com as mudanas observadas nas outras reas examinadas, mormente em outras esferas de poder,
como o caso do Judicirio ou a mdia; e, sobretudo, a questo da distribuio
no equitativa de responsabilidades entre homens e mulheres em relao s
tarefas da reproduo social.
Esse panorama, ainda que imperfeito e preliminar, suscita interrogaes
sobre as percepes dominantes na sociedade inclusive no mbito dos movimentos sociais engajados no debate sobre desigualdade de gnero e nas instituies pblicas quanto ao que seriam hoje e no futuro prximo as questes
crticas no campo da promoo da desigualdade de gnero. Todos os 11 eixos
do II PNPM so compatveis com recomendaes da CIPD e da IV CMM e,
em linhas gerais, cobrem as vrias reas examinadas nesse artigo, em especial
no caso das diretrizes relativas a: autonomia econmica e igualdade no mundo
do trabalho; educao inclusiva; enfrentamento de todas as formas de violncia
212
contra as mulheres; participao das mulheres nos espaos de poder e deciso;

cultura, comunicao e mdia; enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia.
Em algumas dessas reas estratgicas, h grande consistncia entre as medidas
de poltica adotadas e os problemas identicados no diagnstico.
Os investimentos realizados para assegurar a legislao e a resposta pblica adequada violncia domstica constituem um dos avanos mais signicativos em termos de polticas da igualdade em anos recentes. Com a criao,
nos ltimos 20 anos, dos servios voltados para a questo da violncia, como
as Delegacias Especializadas no Atendimento a Mulher, as Casas-Abrigo, os
Centros de Referncia de Multiprossionais, os Postos de Sade, a Defensoria
Publica e os servios de ateno violncia sexual para a preveno e prolaxia de doenas sexualmente transmissveis, obteve-se maior visibilidade,
registro e punio dos atos de violncia. Alm disso, a insero dos programas
de Preveno e Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres nas propostas
dos Planos Plurianuais governamentais possibilitou maior acompanhamento,
como garantias de investimento e nanciamento de aes para seu combate e
preveno.31
Entretanto, na esfera da promoo da igualdade de gnero na representao parlamentar, o Brasil tem apresentado os menores ndices de participao
feminina da poltica formal da Amrica Latina. A excluso das mulheres da
poltica no faz jus s contribuies e conquistas femininas do Brasil contemporneo. Segundo os dados apresentados neste artigo, as mulheres esto em
melhor situao na sade e na educao e avanam a passos largos no mercado
de trabalho. Contudo, a participao feminina nos escales mais altos da hierarquia ocupacional ainda limitada. O exrcito feminino j ocupou inmeros
territrios no Brasil, com resultados bastante positivos para toda a sociedade.
Os espaos mais elevados de poder so fronteiras ainda a serem conquistadas.
A despeito dos diversos avanos, nem sempre as diretrizes gerais de poltica adotadas vo ao encontro dos problemas estruturais observados em algumas das reas setoriais analisadas nesse diagnstico. Por exemplo, no caso
31
Entretanto muito resta a ser feito, em especial no mbito da violncia sexual, pensada no exclusivamente
como um problema de mulheres ou meninas, mas sim como uma questo de gnero numa perspectiva no
dualista que afeta dramaticamente homens (no sistema prisional), meninos, gays, travestis, pessoas transgnero
e intersexuais. tambm preocupante que a questo do trco e explorao sexual de mulheres adultas tenha
hoje mais visibilidade no debate pblico a no plano das polticas pblicas do que a violncia sexual corrente
e cotidiana do estupro.
213
da diretriz de educao inclusiva, embora continue sendo muito importante

superar os vieses sexistas, racistas e homofbicos nas polticas de educao
pblica, o documento no menciona o hiato revertido que vem desfavorecendo meninos e jovens homens que tem seguramente efeitos negativos nas
relaes entre gneros.
Da mesma forma, a questo crucial do equacionamento das responsabilidades quanto s tarefas da reproduo considerando-se inclusive as mudanas
ocorridas nas famlias no tem recebido ateno adequada no II PNPM. Os
dados mostram de maneira contundente que as transformaes na famlia e a
entrada massiva das mulheres no mercado de trabalho tornam muito necessrias
as polticas explcitas de conciliao entre a economia das coisas e a economia
do cuidado. Pesquisa realizada no Recife, Pernambuco, com as famlias cadastradas no Programa Bolsa Famlia (PBF), indicou que as famlias em melhores
condies socioeconmicas so aquelas em que os dois cnjuges trabalham e em
que as crianas de zero a seis anos esto na creche ou pr-escola. A insero da
mulher no mercado de trabalho e mecanismos de conciliao emprego e famlia
se mostraram fundamentais para o aumento da autonomia feminina (ALVES;
CAVENAGHI, 2009).
O equacionamento desse problema de gnero exigiria campanhas pblicas para motivar a participao dos homens nos afazeres domsticos, bem como
mecanismos institucionais para reduzir a sobrecarga familiar que pesa sobre as
mulheres (desfamilizao), tais como: creches e educao infantil; restaurantes
populares; transporte coletivo adequado para adultos e crianas; jornadas de trabalho exveis; espaos pblicos de lazer; etc. Ou seja, um conjunto de medidas
que demandam no apenas investimentos pblicos substantivos, mas tambm
grande capacidade de articulao intersetorial.
nossa expectativa, portanto, que esse esforo de diagnstico e anlise,
ainda que parcial e incompleto, possa suscitar conversaes e debates entre
instituies pblicas, grupos acadmicos e organizaes da sociedade civil
acerca dos padres desiguais e combinados que hoje caracterizam os problemas de gnero no Brasil. Esses debates tambm deveriam explorar possibilidades de assegurar maior consistncia entre polticas pblicas prioritrias
e dinmicas de transformao, acomodao e recorrncia que se observam
no mundo da vida quando examinado a partir de uma lente multifacetada
de gnero.
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223
Comentrios sobre o texto Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil:

um panorama preliminar, 15 anos depois do Cairo, de Jos Eustquio
Diniz Alves e Snia Corra
Maria Coleta F. A. de Oliveira
Antes de apontar as questes a mim suscitadas pela leitura do texto Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil: um panorama preliminar, 15 anos
depois do Cairo, gostaria de mencionar alguns preliminares importantes. Primeiro, o escopo do trabalho realizado imenso, cobrindo uma multiplicidade de
reas e dimenses dos gneros no Brasil nos ltimos 15 anos, ainda que tenha
como nfase os cinco anos mais recentes. Uma tarefa como essa representa um
enorme desao. Mais adiante destaco os temas sobre os quais posso ter alguma
contribuio a dar.
Em segundo lugar, os autores no pretendem fazer propriamente uma
avaliao dos impactos da Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento de
1994. Isso importante, pois, se assim fosse, advertem aos leitores, teriam que
buscar instrumentos mais nos que permitissem examinar as relaes entre as
metas denidas e os resultados de medidas de poltica social adotadas pelo pas
para perseguir tais metas, o que no foi o caso.
Alm disso e esta uma preliminar importante os autores chamam
a ateno para o fato de as mudanas em curso no Brasil e no mundo fazerem
parte de um contexto mais amplo, no reetindo apenas o que foi denido na
Conferncia do Cairo. A dcada de 1990 foi marcada por uma srie de conferncias multilaterais sobre direitos, sendo a mais bvia a chamada Conferncia
da Mulher, ocorrida em Beijing em 1995, tendo havido outras, como a Conferncia sobre Direitos Humanos de Viena, em 1993. O mais importante, porm,
a compreenso dos autores de serem as mudanas observadas e detectadas o
resultado de transformaes de mais largo prazo, que tm a ver com movimentos em curso na sociedade brasileira e enraizados em sua histria. No caso do
Brasil, especicamente, j vivamos antes do Cairo um movimento de expanso
no reconhecimento de direitos sociais e individuais. A recuperao democrtica
aps 20 anos de ditadura militar trouxe um crescimento de importncia dos
movimentos sociais, que desembocaram na Constituio de 1988, a chamada
Constituio Cidad. Porm, bom que se diga que no Brasil, nos anos 1970
224
e 1980, o movimento social teve tambm, direta ou indiretamente, papel importante nos debates do Cairo, pois especialmente o movimento pelo reconhecimento dos direitos das mulheres operava em articulao internacional. O Brasil
assinou, juntamente com outros pases, tratados e convenes que incidem sobre
as questes de gnero, especicamente aquelas que dizem respeito s mulheres.
O que se avanava do ponto de vista de reivindicaes l fora de certa forma
tambm se avanava aqui.
Uma terceira preliminar tem a ver com a estratgia escolhida para o tratamento do tema. A escolha por uma avaliao quantitativa, ou melhor, por um
diagnstico estatstico das tendncias observadas nas dez reas selecionadas traz
algumas vantagens, porque permite evidenciar as diferenas no tempo. Porm
tambm traz desvantagens ou diculdades, pois algumas vezes o dado no fala
por si. Alis, nunca o dado fala por si. Normas, padres ou construes socioculturais permeiam o sentido de associaes e correlaes e nem sempre as sutilezas dessas relaes podem ser expressas claramente em nmeros, muito menos
em dados sociodemogrcos.
A reviso inclui os seguintes temas: famlia e domiclios; reduo da
mortalidade e aumento da esperana de vida; reverso do hiato de gnero na
educao; tendncias histricas e recentes da populao economicamente ativa,
segundo caractersticas da ocupao e rendimento; a questo do uso do tempo e
dos afazeres domsticos; as diculdades de conciliao entre trabalho produtivo
e famlia; aposentadorias e penses; autonomia feminina e desigualdades de
gnero nos espaos de poder; a presena feminina nos esportes e na mdia; e as
questes de violncia de gnero e homofobia.
Um comentrio geral pode ser feito ao tratamento dado em cada um dos
temas selecionados. Um risco bvio a tentao de tomar diferenas que aparentemente favorecem as mulheres como indicador de melhoria ou de avanos
nas relaes de gnero. Senti falta de uma explicitao maior do que est por
trs das diferenas. Esta lacuna mais evidente no tratamento das diferenas
nas expectativas de vida de homens e mulheres e nos nveis de escolarizao
masculina e feminina. O aumento na expectativa de vida revelador das condies de sade que ocasionam a morte. Esta a razo de ser a expectativa de
vida um indicador importante de desenvolvimento humano dos pases. O fato
de agravos de sade afetarem mais um ou outro sexo circunstncia reveladora
de problemas a serem enfrentados. Sabemos que muitos pases apresentam uma
225
sobremortalidade masculina, o que d s mulheres chances de uma vida mais

longa do que a dos homens. Contudo, como bem apontam os autores, no Brasil
boa parte dessas diferenas se explica pela importncia da mortalidade masculina por causas externas em idades jovens. Os autores, no entanto, no fazem
referncia aos fatores que iluminariam a maior exposio dos homens a circuitos
de violncia, seja esta interpessoal ou no trnsito das grandes cidades brasileiras.
A diferena nos nveis de escolarizao feminina mereceria igual ateno.
fato como asseveram os autores que a ampliao da escolarizao feminina em todos os nveis tem razes estruturais profundas que no podem ser
atribudas Conferncia do Cairo. Porm, inegvel que este avano constitui
ganho importante com impactos positivos e tambm profundos nas relaes
de gnero. Se verdade que os autores consideram a desvantagem na educao para os homens uma questo de gnero, especialmente nas concluses do
trabalho, no h qualquer meno s razes de gnero que colocam meninos
e jovens do sexo masculino fora da escola. Ou seja, no se perguntam sobre o
papel que tm, nos resultados detectados nos dados, as expectativas sociais que
recaem sobre os homens. H talvez a certa perversidade no que diz respeito s
construes sociais dos sexos, que geram efeitos contraditrios, penalizando ora
os homens com indicadores de desempenho escolar e nveis de escolarizao
piores , ora as mulheres, que, apesar de mais escolarizadas, concentram-se em
nichos de ocupaes ou em posies de menor prestgio e de rendimento mais
baixo. A hiptese de que a maior escolaridade feminina resultaria das presses
enfrentadas pelas mulheres no mercado de trabalho, ainda muito desigual,
relevante. Segundo esta hiptese, as mulheres teriam que ser mais qualicadas
para poderem competir com os homens, sendo delas requerido um a mais
para conseguirem posies mais elevadas. Porm, no podemos deixar de lado
os constrangimentos de gnero que incidem sobre adolescentes e jovens do
sexo masculino.
J que mencionamos a questo da participao feminina no mercado de
trabalho, vale observar ser este um dos temas mais bem tratados no documento.
Os autores chamam a ateno para diversos aspectos, tais como: reduo dos
diferenciais de rendimentos do trabalho entre homens e mulheres (que ainda
persistem); aumento das horas trabalhadas entre as mulheres (ainda que os trabalhos em tempo parcial sigam sendo mais caracteristicamente femininos); e
reduo da informalidade no emprego feminino.
226
Aqui novamente questes de gnero se destacam: no h como deixar de

imputar a estas questes determinados diferenciais observados. Assim, como
talvez os homens sejam mais pressionados a ganhar a vida mais cedo do que
as mulheres, estas teriam mais folga para prosseguir nos estudos. Os autores
chamam a ateno para o fato de que a maior entrada feminina na PEA tem se
dado nas idades entre 20 e 49 anos, perodo em que a maioria das mulheres j
passou pelas experincias de casamento e da maternidade.
Esta observao se articula com a anlise sobre os arranjos familiares, de
que tratarei logo adiante. Os autores destacam que crescem as famlias com
casais em que o marido e a mulher auferem rendimentos do trabalho. De fato,
preciso no esquecer que, embora sejam hoje cada vez mais frequentes as
famlias formadas por casais com duplo rendimento, no tambm raro que
os rendimentos femininos sejam menores do que os masculinos, mantendo as
mulheres numa posio de provedoras subsidirias em relao ao provedor
masculino. As diferenas de rendimentos de homens e de mulheres colocam
estas ltimas em posio desfavorvel em circunstncias de separao conjugal
ou de divrcio.
O tema do divrcio , talvez, a principal lacuna do trabalho. Desde a Lei
do Divrcio de 1977, suas taxas tm crescido no Brasil, ainda que no atinjam os
nveis de pases como a Frana ou os Estados Unidos. Parte da explicao para
este fenmeno pode estar relacionada com as mudanas na condio feminina
no pas, tais como o aumento na escolarizao e na participao das mulheres
no mercado de trabalho. Casamentos insatisfatrios so hoje enfrentados pelas
mulheres no mais ou no apenas... com resignao, mas com iniciativas de
ruptura. Os dados do Registro Civil so eloquentes ao revelarem que a maioria
das separaes e dos divrcios de iniciativa feminina. No quero com isso sugerir que no haja perdas para as mulheres como resultado de rupturas, especialmente, mas no s, econmicas. Porm, o importante que o casamento j no
representa a nica alternativa de vida mais ou menos digna para as mulheres.
Ainda no que diz respeito s famlias, gostaria de chamar mais uma vez
a ateno para os riscos de interpretarmos dados insucientes. Neste risco estamos todos fadados a incorrer, em face da carncia de informaes de base
populacional sobre processos de formao da famlia e caractersticas das relaes familiares. Estamos muito longe dos demgrafos canadenses, americanos
ou europeus, que contam com levantamentos especcos sobre esta dimenso
227
fundamental da vida social. Especicamente, necessrio tomar com cautela o

indicador do chamado casal DINC duplo rendimento e sem lhos especialmente a imputao a ele de um papel de indicador de retirada da procriao.
Parte dos casais com estas caractersticas, por serem jovens, ainda no teve os lhos que eventualmente tero. As estimativas se baseiam em um corte transversal, incluindo casais em que a mulher no teve lhos. Diante do retardamento
na idade ao nascimento do primeiro lho, nada nos assegura de que parte delas
deixe de t-los no futuro.
O texto trata com destaque os conitos entre produo e reproduo, que
repercutem fortemente concepes e prticas de gnero vigentes na sociedade brasileira, apesar dos avanos realizados. Estes conitos so um dos temas
centrais do sculo XXI, em circunstncias em que passam a predominar famlias pequenas, com poucos lhos. Os elementos desse conito envolvem, de um
lado, a questo da participao de homens e de mulheres nos afazeres domsticos e, de outro, os resultados das estratgias femininas de conciliao entre
trabalho fora de casa e famlia.
Os autores chamam a ateno para a tendncia a uma masculinizao
da participao feminina no mercado de trabalho, usando expresso de EspingAndersen para o fato de as mulheres manterem-se na PEA apesar da maternidade , ampliando o nmero de horas trabalhadas. Enquanto isso, no houve
uma feminizao da participao masculina nos afazeres domsticos. Note-se
que, como destacam os autores, ainda importante o emprego feminino em
tempo parcial. Os dados mostram que, no Brasil, enquanto 43% das mulheres
tm jornadas de menos de 40 horas, entre os homens esta proporo de 20%.
Masculinizao, pero no mucho!
A defasagem enorme, com as mulheres despendendo em mdia cerca de
trs vezes mais horas do que os homens nas tarefas da casa. interessante que
os dados quantitativos mencionados pelos autores relativamente a casais com
e sem lhos corroboram achados qualitativos, segundo os quais a chegada de
lhos quando o carro pega e as rodas comeam a girar para trs. Mesmo em
famlias cujos casais sustentam concepes progressistas de gnero, o nascimento de lhos parece fazer reverter os avanos ideolgicos em relao disposio
masculina em se envolver nos afazeres domsticos.
Creio que so importantes medidas que valorizem a esfera da reproduo.
Temo que, ao saudarmos a ampliao da participao econmica das mulheres,
228
estejamos colocando uma rgua produtivista em nossas avaliaes, deixando de

lado a possibilidade de construirmos uma sociedade mais exvel, para as mulheres e para os homens. Pode ser uma utopia. Mas a lgica do mercado de trabalho, especialmente a do emprego, exclui as atividades familiares do cotidiano
do empregado ideal, homem ou mulher. J temos notcia acerca da adoo de
jornadas exveis em empresas, mas desconheo a extenso de sua adoo aqui
e no resto do mundo e o quanto este tipo de arranjo inclui ou no homens em
seu pblico-alvo. Esta questo tem sido objeto de discusso em outros pases,
onde a poltica social avanou do ponto de vista de normas amigveis vida familiar. As polticas envolvem, de um lado, benefcios de afastamento temporrio
do trabalho por parte de pais e mes quando do nascimento de lhos e, de outro,
a proviso de alternativas de cuidado infantil.
Porm, os desaos do gnero vo alm das polticas sociais. Em alguns
casos, apesar do avano na legislao, obstculos persistem no que diz respeito
ao uso pelos homens dos benefcios previstos, como os regimes de trabalho que
visam promover o envolvimento paterno na criao dos lhos. Isto porque a
lgica do mercado penaliza quem faz uso destes benefcios, na forma, por exemplo, de impactos negativos na progresso na carreira.
Este um assunto que demanda mais reexo e pesquisa. verdade que as
polticas sociais tm muito a contribuir no que diz respeito proviso de cuidados com a infncia. Os autores chamam corretamente a ateno, a meu ver, para
o fato de, no Brasil, a conciliao entre trabalho e famlia ter pouca legitimidade
social e poltica. O trabalho de Esping-Andersen para o mundo desenvolvido,
citado pelos autores, mostra com clareza que, nas sociedades em que as alternativas de cuidado pelo Estado e pelo mercado existem em grande proporo, a
participao das mulheres em empregos/trabalhos em tempo integral aumenta.
Recentemente, o adiamento do incio das aulas em razo da gripe suna colocou
na mdia brasileira novamente o drama das trabalhadoras de todos os nveis
sociais para equacionar o cuidado de seus lhos e poderem trabalhar. Digo novamente porque, depois da grande repercusso dos movimentos por creches nos
anos 1980, este assunto tem recebido muito pouco destaque, ainda que gure
entre as metas no atingidas de governos municipais por todo o pas.
As questes de violncia de gnero e homofobia so outros dois dos temas
centrais abordados no trabalho. No que diz respeito violncia contra a mulher,
talvez seja esta uma das reas em que avanos notveis podem ser apontados. A
229
revelao da importncia dada ao assunto pela sociedade, documentada em pesquisas de opinio e endossada pelos holofotes da mdia, expressa a legitimao
dos esforos do movimento social e do poder pblico, desde a criao das delegacias especializadas at a Lei Maria da Penha. Estudos qualitativos so ainda
necessrios para que quem mais claras as diculdades de implementao de
certas medidas e a lentido na adoo de programas preventivos da violncia no
mbito domstico. H estudos que apontam para a complexidade envolvendo a
violncia de gnero no mbito domstico, especialmente os relacionados s dinmicas familiares em seus aspectos de gnero. Creio que este tpico merece um
esforo de reviso, pois no h consenso no que diz respeito ao enfrentamento
da questo. Alm disso, a violncia de gnero no se restringe ao espao da casa,
sendo necessrio tornar mais visvel aquela praticada nos espaos institucionais.
O trabalho aborda a necessidade de ateno para o tema da populao carcerria feminina, mas ainda no sabemos quais seriam as questes a atacar, diante
de um panorama que todos conhecemos de absoluta precariedade do sistema
carcerrio no pas.
A homofobia um tema que tem ganhado visibilidade. Mas seguramente
a distncia entre esta visibilidade e o grau de preconceito grande, como sugerem os resultados das pesquisas mencionadas no texto. Creio ser este um tema
fundamental do ponto de vista de iniciativas pblicas, pois as informaes de
pesquisa sugerem haver um preconceito em expressar o preconceito em temas
de preferncia ou opo sexual, sugerindo que os ndices de preconceito sejam
de fato maiores do que os revelados.
Para nalizar, gostaria de fazer duas observaes. Em primeiro lugar, o
texto resume a atuao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Na
verdade, resume o escopo de atuao desta secretaria em nvel de Ministrio.
Com todos os problemas e diculdades, a existncia da SPM um avano do
ponto de vista de um caminho em direo legitimao poltica das questes de
gnero. Avaliaes acerca do que foi possvel concretizar a partir da existncia
desta secretaria um tema que talvez pudesse ser retomado na discusso. Porm,
em face do tamanho da agenda denida, com 11 importantes eixos de atuao,
desde logo difcil avanar signicativamente em todos eles. Haveria uma concepo estratgica ainda por ser denida?
Em segundo lugar, o texto originalmente apresentado foi muito feliz ao
resumir as questes relativas s mudanas no conceito de gnero, apontando
230
o risco de substituirmos um essencialismo sexual por um essencialismo de

gnero. Em sua verso nal, os autores se estendem no argumento de que preciso superar a concepo binria do gnero, que supe uma heterossexualidade
normativa. O argumento central est calcado na concepo universal de direitos,
da qual no se pode afastar qualquer disciplina, muito menos uma disciplina
que, como a demograa, lida com o social. Incorporar esta mudana para dar
conta da multiplicidade na dinmica social ainda um desao na sociologia e
na antropologia. Maior ainda este desao para os demgrafos. Entre ns, a
reproduo central, est no centro da dinmica populacional. O conceito binrio apesar da heterogeneidade e pluralidade dos recortes de gnero acaba
por ser de mais fcil apropriao pelos demgrafos, porque diz respeito ao par
reprodutivo. Estou de acordo com o argumento sustentado pelos autores, mas
tenho dvidas sobre a ideia de que sexo e gnero seriam conceitos intercambiveis, simplesmente porque ambos so sujeitos a construes socioculturais e
histrias, como j foi tratado por diversos autores. Este tema ser objeto de um
seminrio especco, promovido pela Abep e previsto para outubro de 2009.
Teremos um amplo espao para debat-lo!
231

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Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil:

um panorama preliminar, 15 anos depois do Cairo*

Moldura conceitual e poltica

a Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993), a Cpula para o

Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

devida profundidade os aspectos das desigualdades de cor/raa e nem a questo

Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

que os sinos l tambm dobraram pelo patriarcado institucionalizado. Sem ser

Sem dvida, os fatores que tm insuado essas transformaes de longo

prossionais e conjugais. Porm se no incio do sculo XXI as mulheres esto

Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

variabilidade cultural dos signicados de gnero das normas e prticas sociais.

Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

Fausto-Sterling (2000) articula as proposies tericas de Butler (1990,

foi, sem dvida, a concepo dual homem/mulher e cultura/biologia. Isso se deu

Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

Essa lacuna particularmente agrante nas anlises sobre gnero e economia.

Alves, J.E.D. e Corra, S.

tocolo do SUS para cirurgias de reassignao no gnero e portarias adotadas

Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

sexualidade difere da norma heterossexual e reprodutiva especialmente travestis,

possibilitaram a consolidao de conquistas prticas e jurdicas, consolidadas na

Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

Programa de Ao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos de

Alves, J.E.D. e Corra, S.

importante mencionar que a ao institucional do CNDM se fazia, em

Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

2003, quando foi criada a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres,

Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

Fonte: Ministrio da Sade/Datasus. IDB 2008.

Em meados do sculo XX, a taxa de mortalidade infantil no Brasil era de

mantm a dianteira por todo o perodo. As mulheres do Nordeste, em 2006,

Fonte: Ministrio da Sade/Datasus. IDB 2009.

Avanos na educao e reverso do hiato de gnero

Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

giram para esse objetivo, destacando-se a Conferncia dos Direitos Humanos

educao secundria feminina cava restrita, em grande medida, ao magistrio

Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

comearam a ultrapassar os homens desde meados do sculo XX. Pelos dados

Esta reverso do hiato de gnero no Brasil foi uma conquista da sociedade,

Fonte: Beltro; Novellino (2002).

O Grco 4 mostra o nmero mdio de anos de estudo, por sexo, para os

Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

vinha ocorrendo antes mesmo da adoo de vrios tipos de polticas armativas

Fonte: IBGE. Censos Demogrcos de 1960, 1970, 1980, 1991 e 2000.

Mulheres 3,6 3,9 4,1 4,1 4,3 4,5 4,9 5,1

Alves, J.E.D. e Corra, S.

50 a 59 anos 60 anos e mais

Fonte: IBGE. Censo demogrco de 2000.

Ao contrrio, para o grupo etrio de 20 a 29 anos, eram as mulheres com

Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2006.

O Grco 6 mostra que houve uma melhora geral na educao brasileira

Alves, J.E.D. e Corra, S.

Homem Mulher Homem Mulher Homem Mulher Homem Mulher

Fonte: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico CNPq, 2009.

Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

Evidentemente, o aumento da participao feminina no mercado de trabalho

Fonte: IBGE. Censos Demogrcos 1950 a 2000.

Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

Alguns estudiosos consideram que este aumento da participao feminina

Porm, os dados da dcada de 1990 j permitiam uma leitura diferente de