"Yo antes quiero morir que volver a ver a mi patria

oprimida y en la esclavitud ()"

Dr. Francia

Introduccin
Jos Gaspar Rodrguez de Francia, apasionante y enigmtico personaje de
nuestra historia, piedra fundamental en la gesta de mayo, conocedor de leyes, buen
estadista y posiblemente el americano ms ilustre de su tiempo, es el tema de esta
breve monografa.
Es un desafo estudiar al Dr. Francia, su vida en s es un enigma para la ciencia de
la historia, llena de mitos y misterios. Odiado por muchos, admirado y respetado por
otros, titular de un carcter nico, duro e inquebrantable.
Toma las riendas de su amada patria en el momento, a mi parecer justo y preciso,
haciendo de ella uso y goce, y auto denominndose el gobierno. De esta forma
somete al pas a una prolongada dictadura imponiendo dursimas normas de
convivencia y convirtiendo sus decisiones en ley ltima y suprema.
Es de resaltar que muchos/as investigadores/as se han preguntado; si fue en
realidad el Dr. Francia el creador y defensor de nuestra nacionalidad? En doctrina
hasta hoy se debate con incertidumbre este problema; los unos alegan que si,
en cambio los otros sostienen que los criollos y mestizos residentes de estas
calurosas tierras ya se sentan propios de ella, y que la nacionalidad paraguaya ya
era un hecho antes de Francia.
En todo debate nunca se recomienda abrazar extremos, ya que stos no conducen
a la verdad y por ende impiden obtener conclusiones fidedignas, es comn
encontrarlos en las controversias histricas debido a la disparidad de opiniones,
sumado un poco al fanatismo ciego de algunos historiadores.
Por todo esto opino que la verdad generalmente la encontraremos en el medio, y no
en los extremos. En el pas debatieron el tema "Francia" historiadores que hasta
pueden llegar a jurar odio para con el dictador y otros que encuentran en
la persona de Francia a un profeta en cuerpo presente, que condujo a su amada
patria de una manera extraordinaria, mantenindola libre de todo poder extrao.
Obviamente el futuro dictador tena bien claro el panorama como dije anteriormente,
Francia era una persona culta y muy inteligente, por lo tanto es inevitable dejar de
acotar que si bien, sabemos, no era un militar de carrera, era la cabeza pensante de
aquel grupo de hombres o prceres llamados por la valenta de libertar a
su tierra natal, encontrada en manos de la metrpoli.

Si partimos desde el punto que el Dr. Francia implant como rgimen de gobierno
una dictadura, debemos recalcar que el derecho no fue ajeno a su vida. Nuestro
"magster populis" fue un amante de la justicia, cumpla a cabalidad con las leyes
imperantes de su poca, cre sus propias leyes y castig con mano dura todo tipo
de sobresaltos al ordenamiento jurdico.
El dictador fue un romanista de estirpe, Francia bas su mandato en una institucin
romana por excelencia como fuera la "dictadura", en la cual el gobernante no deja
sucesores. La dictadura romana legalmente constituida, era el gobierno
extraordinario que confera a una persona, el dictador, una autoridad suprema en los
momentos difciles, ya sea peste, guerra o devastacin.
En realidad la idea del trabajo es poder observar el desenvolvimiento jurdico del
pas unos ciento noventa y ocho aos atrs y como influy la ciencia del derecho en
toda la larga vida de uno de los gobernantes ms insignes que tuviera la historia
paraguaya como fuera sin dudas el Dr. Gaspar Rodrguez de Francia, destacando
su formacin como practicante del derecho, algunos institutos del derecho y las
penas y castigos que eran aplicadas antes y durante su gobierno.

1-Breve resea de su vida.

Su paso por la Universidad de Crdoba del Tucumn.

Francia llega al mundo un 6 de enero del ao 1766, en el seno de
una familia pudiente y de la aristocracia de la poca. Su madre doa Mara Josefa
Fabiana Velazco y Yegros de renombrado abolengo entre los ms antiguos
conquistadores del pas y su padre Jos Engracia Garca Rodrguez Francia, de
presumible origen portugus, no pudiendo precisarse exactamente de donde
provena. Unos dicen Oporto, otros sostienen Mariana (Brasil) y otros dicen de
Francia, el padre del futuro dictador llego al Paraguay para establecer fbricas
de tabaco e incorporarse a las milicias coloniales ostentando tiempo despus el
grado de Capitn.
Ya en la dulce infancia el futuro dictador ingresa al Colegio San Francisco, en donde
aprende a leer, escribir y a realizar las cuatro operaciones aritmticas. Terminada la
instruccin primaria participa en cursos de latn, teologa y filosofa que enseaban
los dominicos en su liceo.
Como en el pas no existan institutos de enseanza superior, el padre de Jos
Gaspar crey pertinente que el joven prosiguiera sus estudios en el exterior, as ste
emprende camino a la prestigiosa Universidad de Crdoba del Tucumn. Durante el
siglo y medio en que se extendi la administracin jesutica, esta Universidad tuvo
un perfil exclusivamente teolgico-filosfico, vinculados a la Universidad estaban los
Colegios Mayores entre los que cabe mencionar el de Montserrat.
Francia se matricula el 18 de julio de 1781, contaba con 15 aos de edad y su
admisin pudo hacerse en la Universidad de Crdoba despus de haber llenado los
siguientes requisitos: demostrar que era hijo legtimo; probar que sus padres y
abuelos no eran mulatos, y que por ende l tampoco lo era; Pagar 110 pesos fuertes
para cursar como pupilo el primer ao en el Colegio de Montserrat; Hacer juramento
de obediencia al Rector. En el Colegio de Montserrat es sometido a una
frrea disciplina.
He aqu un comentario de uno de sus maestros de la Universidad, Fray Gun;
"Es uno de los primeros en la clase de filosofa y se ha metido en la cabeza
un volumen de filosofa esttica que le torn visionario"
Ahora podemos plantearnos el primer problema de este breve ensayo; Fue el Dr.
Francia a estudiar abogaca, profesin que ms adelante ejercera con hidalgua, a
la Universidad de Crdoba o "Casa de Trejo"?

En realidad de buenas a primeras podemos dar un rotundo no, porque el joven

Francia concluye en 1782 el programa de licenciatura en Artes, aprobando las
siguientes materias; Arte, Lgica, Filosofa y Teologa, tres aos ms tarde en 1785,
y concluyendo su estada en tan afamada institucin recibe el ttulo de doctor en
Sagrada Teologa.
Corran los primeros das del ao 1785 y el flamante doctor ya demuestra sus
verdaderas dotes defendiendo en acto pblico y durante cinco horas, nueve
conclusiones teolgicas sobre la Summa de Santo Toms de Aquino, entres otros
temas.
Es imprescindible apuntar que es recin a fines del siglo XVIII, que se incorporan los
estudios de Leyes a la mencionada Universidad. Este hecho marc el nacimiento de
la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales en 1791. Despus de ms de un siglo y
medio de existencia, la Universidad de Crdoba dejaba de ser exclusivamente
teolgica, abriendo de esta manera sus puertas a las dems ciencias.

2. El ejercicio del Derecho y la enseanza de ctedra. Ideologa Francista.

Francia en realidad no adquiere el ttulo de doctor en derecho sino el de doctor en
Sagrada Teologa, por ende no era Abogado sino que en realidad era Telogo, como
dira el seor Carlyle: "Francia fue un practicante del derecho y doctor en teologa"..
Ahora Dnde el futuro dictador adquirira todo el vasto conocimiento de Leyes que
posea?, y para responder este problema me remito a unos esplndidos apuntes
que sintetizan con claridad el origen del profundo saber jurdico de Francia.
Primeramente creo certero exponer un breve comentario del reputado historiador
Julio Csar Chvez, notable estudioso de la vida del dictador que al referirse a la
ciudad de Crdoba de aquellos tiempos menciona algo muy interesante sobre la
vida jurdica de la regin: "En ese marco actuaba una aristocracia jactanciosa,
afecta al lujo y a la distincin. En pocos lugares de Amrica habr tantos caudales y
fueran tantos mayores si no gastaran tanto en pleitos impertinentes. Era fama, no
desmentida en todo el Virreinato que en ninguna parte como en Crdoba
abundaban pleitos y pleitistas, y que ella sola bastaba para dar vida a los abogados
y procuradores de La Plata". Esto prueba de que la ciudad de Crdoba era una
importante casa de estudios para la gestacin de eminentes pensadores de la
ciencia jurdica de la provincia.
Por otra parte el programa de Teologa de la Universidad de Crdoba era muy
extenso y rgido abarcando tambin lecciones de Derecho Cannico. El futuro
dictador del Paraguay era muy versado en la rama de la Filosofa, mrito que lo
coloc entre los primeros alumnos de su curso, adems en el Paraguay de aquellos
tiempos escaseaban personas con estudios superiores, por ende el nmero de
conocedores del derecho era nfimo. Con lo expuesto no podemos decir que el

telogo Francia usurpaba un ttulo de abogado porque en realidad en ese entonces

con un mero conocimiento de leyes, ya bastaba para entrar en defensa de
otra persona.
En otro acertado y preciso apunte extrado de una fuente original de la vida del Dr.
Francia el mdico suizo Rengger nos comenta que; "no era extrao en Amrica que
los jvenes que se destinaban a la carrera de abogados siguiesen antes un curso
de teologa, ni tampoco ver entre el clero algunos individuos que ejercan la
abogaca".
Tambin menciona el mismo Chvez que Francia ya como telogo practicante del
derecho; "pronto conquist en el foro slido prestigio, tanto por su eficiencia como
por su austeridad. La profesin la ejerci como una verdadera funcin pblica. No
defendi causas injustas. Abraz la defensa de los pobres y de los humildes,
litigando en la mayora de los casos contra los ricos y poderosos. Exiga grandes
honorarios a quienes podan pagarlos, sobre todos a los inclinados a pleitar con
frecuencia. A los pobres no cobraba. Una vez no vacil en asumir la defensa de un
mortal enemigo a quien pretendan hacer vctima de una injusticia. Dos virtudes
destaca netamente en el ejercicio de la profesin: probidad y desinters. La ejerce
con gran espritu de justicia, como funcin pblica, desechando las triquiuelas de
los picapleitos".
En el Paraguay en realidad era un poco problemtico litigar si tenemos en cuenta
que en tiempos de la colonia, todo recurso de apelacin obligatoriamente deba
enviarse a la Audiencia de Charcas debiendo recorrer este engranaje jurdico
enormes distancias que acarreaban tiempo y dinero. Y desde 1785 a la Audiencia
de Buenos Aires, ya un poco ms cerca pero con la misma rigurosa y costosa
diligencia, y algunos casos eran reservados al virrey, por todo esto los paraguayos
concluan mayoritariamente sus controversias a travs de transacciones inter
partes evitando as altas costas.
El ya doctor en teologa Jos Gaspar de Francia regresa a su tierra natal,
inicindose en la enseanza en el ao 1786, especficamente instrua Latn y
Teologa en el Real Colegio de San Carlos en Asuncin, centro educativo de mayor
importancia, ctedras de las que renuncia al cabo de dos aos por desacuerdo con
los padres franciscanos que dirigan el colegio. Hay que tener en cuenta que la
ctedra en el Real Seminario se le confiri en rigurosa oposicin, la enseanza la
hizo ad honorem y vale recalcar que el doctor posea un fluido y perfecto latn.
Nadie dudaba su condicin para el derecho, lleg a convertirse en uno de los
mejores letrados de su poca. Todos buscaban la defensa en Francia tanto pobres

como
acaudalados
terratenientes,
ciertos documentos que as lo prueban.

continuacin

exponemos

Un vecino de la casa de los Francia acredita la conducta del doctor: "Conoc al

presentante (Dr. Francia) antes de pasar a la cuidad de Crdoba a seguir sus
estudios, y an desde su niez, en cuyo tiempo le reconoc por de arreglada
conducta, sujeta en su natural, mucho ms ahora que regreso de la Universidad
adornado de virtudes que han sido dignas de las mayores atenciones. Se viste con
hbitos talares, lo cul me consta por haberle presenciado y palpado por la continua
frecuencia de la llegada a su casa." Martn de Azuaya.
Otro testigo confirma sus virtudes morales: "Desde que vino de la Universidad de
Crdoba ha cargado hbitos talares, vistiendo discretamente. Su conducta moral ha
sido y es irreprensible, dando mucho buen ejemplo con su recogimiento y su
sujecin en su casa, obediencia y veneracin a sus padres, hacindose admirable
su prudencia en los pocos aos que cuenta.
A ms de esto el declarante ha reconocido, ntimamente, en el dicho doctor, una
vasta ciencia en letras divinas y humanas, un genio apacible, y una gran aplicacin
a las letras". Bazn de Pedraza
El altruismo y la rectitud de Francia perduraran en el recuerdo: "Cuando de Crdoba
el Dr. Francia regres a su patria se distingui por un valor a toda prueba. Jams
mancillo su ministerio con una causa injusta; jams trepido en defender al dbil
contra el fuerte, al pobre contra el rico.
Exiga considerables honorarios de aquellos que podan pagarlos, pero se
manejaba con un raro desprendimiento ante los litigantes carentes de bienestar o
que por pretensiones injustas de otros eran llevados a los juzgados".
Guillermo Robertson escribe a su hermano confirmando lo ya expuesto; "Volviendo
(de Crdoba) a Asuncin, que desde entonces nunca abandono, ejerci su
profesin. Y como agudo legista y elocuente abogado, pronto no tuvo competidor.
Su integridad decidida le gan el respeto de todos. Jams defendera una causa
injusta. Estaba siempre dispuesto para patrocinar al pobre y dbil contra el opulento
y poderoso"
El mismo Francia era consciente de la notoria fama ganada en el foro y menciona
con una modestia aparte: "Es muy cierto que estimulado de algunos amigos y
principales sujetos de esta ciudad, por la confianza que han querido hacer de mi

integridad y aplicacin, y por la notoria falta de letrados, he patrocinado varias

causas, al modo que otros.
Los mismo juzgados, civiles y eclesisticos, han tenido a bien nombrarme en
ocasiones y para graves causas, ya de defensor de obras pas, ya de la Real
Hacienda, y ya, de algn pobre reo, habindome en todo comportado siempre con
el honor que es debido, sobre cuyo particular, gracias a Dios, que el pblico me
hace justicia."
Despus de cumplir con una misin intachable en el campo de la profesin como
notable practicante del derecho y como amplio conocedor de leyes, fue reconocido
por las autoridades coloniales de momento para ocupar cargos pblicos
encomendados por el Cabildo de Asuncin, entre ellos; Defensor de Capellanas y
Obras Pas, Promotor fiscal de la Real Hacienda, Defensor de pobres, Alcalde
Ordinario de Primer Voto (Juez de Primera Instancia), Diputado Interino del Real
Consulado y Sndico Procurador General. Y como si fuera poco este joven telogojurista es nombrado a la Diputacin de la Provincia ante las Cortes Espaolas,
viendo aqu el verdadero carcter del futuro jefe Supremo de gobierno.
Ninguna clase de empleo pblico podra hacerle perder la independencia de su
carcter: "Fue elegido miembro del Cabildo Un hombre de su carcter deba ser
independiente, an en los empleos. As es que fue en su vida pblica, como lo
haba sido en su vida privada, no pensando en agradar ni al Gobernador, ni a los
espaoles, defendiendo a su pas contra las pretensiones de la Metrpoli. Se
mostr juez tan incorruptible, como ntegro haba sido de abogado. Esta conducta le
adquiri la estimacin y el cario de sus compatriotas."
El talento de Francia queda siempre a salvo hasta en el juicio de sus ms acerbos
enemigos: "Es innegable el sobresaliente talento del Dr. Francia. Era el mejor de
los que haba dedicado a defender pleitos." Dr. Pedro Somellera
El Dr. Francia era una persona preparada y muy leda, por los autores podemos
precisar que en su biblioteca encontrbamos obras muy valiosas y de grandes
pensadores como lo fueron Rosseau, Voltaire, Raynal, y entre sus obras preferidas
estaba la "Historia Romana" de Charles Rollin (1661-1741), renombrado historiador
francs de su poca. Gran parte de su pensamiento e ideologa se basaba en la
antiguaRoma y eso veremos ms adelante cuando en pocas del Consulado,
la atencin del despacho era alternada cada cuatro meses y la primera la ejerci
Francia, convirtindose en Csar de la institucin formada, otorgando a su par el
militar Fulgencio Yegros el ttulo de Pompeyo.

Hay que destacar que el dictador era un hombre actualizado en el mundo que lo
rodeaba, reciba constantemente libros y peridicos del extranjero. Siempre haca
referencia a los "derechos imprescriptibles", a la "igualdad de los hombres", a la
facultad del pueblo para darse gobierno, lenguaje que revela la influencia
rousseniana en su ideologa. "Su vanidad tena algo de orgullo. Si lleg a triunfar no
fue por casualidad. El azar no jug ningn papel en su vida. Todo lo calcul y
proyect. Fue una inteligencia al servicio de una ambicin y de una voluntad
incorruptible. No un destino que se improvisa sino un trabajo que culmina.
Su juventud, y an la edad madura, fueron preparatorias de una actuacin
sobresaliente. Fue un hombre sustantivo. Nada de dobleces ni adhesiones. Acto
por s, trabaj por su cuenta".
El Dr. Francia nunca fue codicioso ni amante del dinero. En plena juventud gastaba
lo que ganaba en su bufete, llegado al poder, sus gastos fueron mnimos, austera
su vida, desinteresada su gestin. Ni busc ni am la plata, de manera que nunca
fue su esclavo () En su rgimen desptico jams entraron los favores ni la riqueza
como instrumento de gobierno. Vivi y muri pobre. El dinero no tuvo pues
influencia en su conducta.
Sera interesante preguntarnos en estas instancias del trabajo, qu fue, o qu es
en realidad el derecho para Francia? Y pienso, que para dar una respuesta
coherente a esto, es menester remitirnos a un apunte del erudito Dr. Adriano Irala
Burgos que dice; "El derecho es para Francia fundamentalmente la conjuncin de
la libertad con la responsabilidad, dentro de un esquema poltico y
un proyecto histrico viable que organice el Estado, recin fundado por el pacto
poltico". De simple explicacin, el individuo que integre el seno de
la nacin paraguaya ser libre dentro de un marco de responsabilidad, regido por
reglas impuestas por el Estado.
Con tan brillantes afirmaciones de los respectivos pensadores y estudiosos de
Francia ya tenemos un pequeo panorama de cmo se desenvolvi el dictador,
desde su nacimiento, pasando por la infancia hasta la juventud y de ah a una
envidiable mocedad. Es notoria y sobresaliente la formacin que recibe Jos Gaspar
y tambin cul era su actuar en los distintos quehaceres, por ejemplo en el foro, en
la funcin pblica, en la enseanza de ctedra y hasta en su vida privada,
demostrando la dureza y la incorruptibilidad de su carcter.
Ahora, al comprender lo expuesto ms arriba es de suma importancia estudiar;
cmo pensaba el doctor Francia?, la ideologa francista, de donde provenan sus

ideas, razonamientos, decisiones, anhelos y sobre qu cimientos construy su

gobierno.
Estudiar la ideologa francista fue mucho ms difcil de lo que en realidad pens,
muchos autores tanto nacionales como internacionales la dedicaron aos y dcadas
de profundos estudios. El pensamiento de Francia se caracteriza por ser muy
complejo en el sentido de que es complicado determinar en qu doctrina bas su
manera de actuar y su desenvolvimiento en el gobierno. A continuacin
expondremos algunos breves discernimientos acerca de la ideologa del supremo
dictador.
Sobre el desenvolvimiento de Francia en el gobierno o en la ideologa en la cual
plasm su carcter surgen tres corrientes estudiadas y difundidas por los autores, la
primera encuadra al dictador como un amante del Derecho Romano, atribuyndole
la implantacin tanto del consulado como de la dictadura primero temporal y luego
perpetua, como ya sabemos instituciones romanas por excelencia.
La segunda corriente lo considera un discpulo del renombrado JeanJacques Rousseau autor de la obra el "Contrato Social", y a la vez sostienen que
sta obra fue el punto de partida y una Biblia para el dictador,
una soberana absoluta de una sola cabeza gobernante; Si el Soberano deca al
ciudadano: conviene al Estado que tu mueras, debas morir, ya que la vida misma,
en la teora de Rousseau, no era solamente un beneficio de la naturaleza, sino un
"don condicional del Estado".
En la tercera va encontramos la formacin jesuita impartida en la Universidad de
Crdoba, teora muy poca difundida pero creo que a la hora de formar
la personalidad rgida del supremo aport lo suyo. Personalmente creo que el
dictador fue un admirador de la Roma republicana y tambin un seguidor de los
dogmas de Rousseau en el cul nutri sus ideas, formando as una ideologa
compartida, Francia consideraba mucho ms importante el bien comn que el bien
personal
Haciendo gala a los buenos principios y a la probidad, el dictador resalta lo
siguiente, exponiendo un grabado de Franklin que tena en su despacho, dijo a los
emisarios argentinos General Belgrano y Dr. Echevarra, en octubre de 1811: "Este
es el primer demcrata del mundo, y el modelo que debemos imitar. Dentro de
cuarenta aos, puede ser que estos pases tengan hombres que se le parezcan, y
solo entonces podremos gozar de libertad, para la cual no estamos preparados
hoy".

Como nos comenta el notable intelectual Dr. Cecilio Bez haciendo una
breve descripcin del pensar rousseniano de Francia, es de fcil comprensin el
actuar del supremo gobernante; "todos los hombres tienen una inclinacin
invencible a la solicitud de su fidelidad-las sociedades y los gobiernos no tienen otro
objeto que procurrsela- la naturaleza hizo a los hombres libres de pleno derecho-si
cedieron su natural independencia o libertad, fue para buscar su seguridad y
bienestar-si no sucede as, la autoridad debe considerarse devuelta o permanente
en el pueblo- la fuerza puede oprimir los derechos, pero no extinguirlos, , porque
ellos son imprescriptibles- el hombre sufre la opresin mientras es dbil, pero en
cuanto pueda, debe reivindicar sus derechos naturales en la situacin actual la
soberana ha desaparecido en la nacin, y no hay autoridad legtima- corresponde a
la Provincia crear otra nueva, etc."
El mismo pensador paraguayo contina diciendo de manera muy acertada
que; "Francia tena el instinto poltico y la complexin del hombre de Estado. Su
ideal era patritico, pero no lleg a personificar la humanidad y la democracia, por
causa de su severidad. Careca de vicios, pero sus pasiones eran violentas. Amaba
la verdad y la justicia, pero le falt la generosidad. Fue un dspota inclemente
por clculo, no por maldad natural, como se le supone.
Estadista de sagaz penetracin, comprendi desde el primer da el sentido de
la revolucin americana, y se puso a su servicio dentro de su pas ().
Entusiasta admirador de las doctrinas polticas de Rousseau, las propag en
sus discursos y escritos oficiales, especialmente las que se refieren a la soberana
popular y los derechos humanos imprescriptibles. Y provisto de estas armas,
proclam el principio de las nacionalidades y defendi la independencia del
Paraguay".
El Dr. Francia se perfil desde su primera actuacin en poltica dentro del pas en la
persona que tomara las riendas del poder y el manejo de la nueva repblica. A este
pensador son atribuidas la famosa nota del 20 de julio de 1811 y el tratado del 12
de octubre del mismo ao, instrumentos imprescindibles para estudiar la manera de
pensar del dictador. El maestro Adriano Irala Burgos opina de la nota del 20 de julio
diciendo; "la nota es modelo de precisin y, como dijimos, de lgica. Hay en ella de
filosofa y derecho y su sello es indiscutiblemente el del Dr. Francia. No
encontramos una sola palabra fuera de lugar, ni adjetivos ampulosos sino la
nervadura de un razonamiento que incluye otros y que conecta, casi
geomtricamente, el principio con el final".

Habiendo expuesto ya la formacin y la ideologa de nuestro supremo dictador, cabe

la pregunta Fue el doctor Francia el ms preparado, el ms tenaz o simplemente el
mejor de los oportunistas para tomar las riendas del poder y ejercerlo hasta el da de
su muerte? Francia fue realmente una personalidad de su poca, un pensador nato
dentro de su tiempo y espacio inclusive regionalmente hablando, no fue un
oportunista sino un pensador nico, como los que escaseaban ayer y escasean hoy
en el Paraguay.
Comenta Rousseau que: "el ms fuerte jams llega a ser suficientemente fuerte
para ser siempre el amo, si no transforma su fuerza en derecho y la obediencia en
deber", que en otras palabras fue la obra del dictador.

3. El Derecho durante el periodo francista. Derecho Penal, Penas, Castigos y

Crceles.
Para hablar de la ciencia jurdica durante la dictadura no basta con decir que la
palabra del supremo era ley, ya que en aqul entonces exista
una estructura jurdica organizada heredada de Espaa, pero s podemos precisar a
la persona de Francia como la ltima instancia o mxima autoridad judicial.
Simplificando sostengo que la palabra de Francia era ley y sentencia definitiva al
mismo tiempo.
En el Paraguay de Francia fueron aplicadas las leyes coloniales que no eran otra
cosa que la Ordenanza de Intendentes de 1782 (que luego siguiera vigente), la
Recopilacin de las leyes de los Reinos de Indias en materia de derecho pblico y
en derecho privado las leyes de Castilla; las leyes de Toro, el ordenamiento de
Alcal, el Cdigo de las Siete Partidas y la Nueva recopilacin de Castilla de 1567,
salvo que el gobierno diga lo contrario. Estamos hablando de leyes dursimas que
no versaban precisamente sobre piedad ni conmutacin de penas.
Comenta el brillante historiador Rafael Eladio Velzquez con respecto a
la administracin de justicia durante la colonia que: "el Gobernador y el Capitn
General era el ms alto magistrado de la provincia, atribuciones que luego pasaron
en este orden al Teniente Letrado. Jueces de primera instancia en lo civil y criminal
continuaron siendo los Alcaldes ordinarios, y tambin tenan atribuciones judiciales
principalmente de orden sumarial y para ejecucin de diligencias, los Subdelegados y los comisionarios o jueces pedneos de los partidos rurales. En el
fuero militar entendan el Intendente y los Coroneles de ambos regimientos,

habindose
ordinarios.

producido conflictos de competencia entre

tenientes

alcaldes

Desde la ereccin del consulado en Buenos Aires en 1794, hubo en Asuncin un

juez diputado del Comercio, con jurisdiccin en materia mercantil, el cual, de
acuerdo con el Intendente o por indicacin de ste, poda convocar a los
comerciantes a junta general. Auxiliares de la justicia eran el padre de Hurfanos o
Defensor de Menores y el de los pobres".
Durante el periodo colonial las penas eran muy duras; herejes, profanadores y
ladrones de templos quedaban a cargo del tribunal eclesistico que en la mayora
de los casos condenaba a pena de muerte o destierro. O en otros casos y por
motivos especiales el Rey de Espaa otorgaba indultos a determinados reos, como
el ejemplo que cita el historiador Alfredo Viola; "En ocasiones se otorgaba indulto
Real. Por Real Cdula del 12 de diciembre de 1795, por motivo del matrimonio de
las Infantas Doa Mara Amalia y Doa Mara Luisa y la Paz ajustada con Francia,
el rey de Espaa estableci un indulto a los presos".
La citada Real Cdula deca as: "A su consecuencia concedo indulto general a
todos los presos que se hallasen en las crceles de esta ciudad y de los otros
pueblos del territorio de esa cancillera que fuesen capaces de l, los reos de
crimen, de lesa majestad divina o humana, de alevosa, de homicidio de sacerdote,
y el que no haya sido causal o en propia y justa defensa, los delitos de fabricar
monedas falsas, de incendiarios, de extraccin de cosas prohibidos del reino, de
blasfemia, de sodoma, de hurto, de cohecho y baratera, de falsedad,
de resistencia a la justicia, de (roto) de lenocinio, y de mala versacin de mi Real
Hacienda, ni las penas correccionales que se imponen por la prudencia de los
jueces para la enmienda y reforma de las costumbres"
Continua la Cdula Real que este indulto comprender a los delitos cometidos antes
de su publicacin y no los posteriores, siendo beneficiarios los reos que estaban en
las crceles que no haban sido condenados por los delitos que expresamente de
exceptuaban del indulto.
Este indulto tambin deba beneficiar, a los reos que estaban fugitivos, ausentes o
rebeldes ()
El rgano encargado de administrar la justicia de primera instancia era el Cabildo,
teniendo como funcin los alcaldes de esta institucin la visita de presos y
el mantenimiento de las respectivas crceles.

Un hecho curioso de aquellos aos es que las crceles en su mayora eran mixtas,
tanto hombres como mujeres eran recluidos/as en las mismas penitenciaras,
apenas separados por simples vallas, que no evitaba contacto entre ellos. Esto ya
se encontraba estipulado claramente en las Leyes de Indias.
Nos relata Viola que; "la ley del libro VII ttulo 6 que "Los alguaciles Mayores,
alcaldes y carceleros tengan prevenidos un aposento aparte donde las mujeres
estn presas, y separadas de la comunicacin de los hombres, guardando
toda honestidad y recato y las justicias lo hagan cumplir y ejecutar".
Tambin en la recopilacin de leyes de Indias se encontraban bien tipificadas
las obligaciones de los alguaciles mayores que eran la mxima autoridad dentro de
las penitenciaras, alcaides y carceleros, que era la estructura orgnica de una
crcel asuncea . Precisamente tambin el Libro VII estipula lo que sigue:
El alcalde deba dar fianza para ocupar el cargo, y residir en la crcel, en caso de
ausentarse de ella deba ser multado. Deba tratar bien a los presos; no los deba
injuriar ni ofender, y no se le permita que reciba regalos en dinero ni especies, ni
que le quite a los reos sus prisiones-grillos, cadenas o cepos- sin mandamiento de
la justicia. Deba tambin controlar a los presos, las cerraduras de toda la crcel, de
forma que nadie se evada; de ocurrir una fuga se efectuar la pena del huido en el
alcalde. No deba permitir que los presos jueguen por dinero y no deba cobrar
dinero de carcelaje a los pobres.
En todas las ciudades que existan audiencias, tribunales en grado de apelacin,
"las crceles deban ser visitadas por los oidores y otros magistrados judiciales, los
das martes, jueves y sbados, adems de las "tres pascuas del ao, que son
vsperas de Navidad, de resurreccin y de Espritu Santo", en Asuncin, en las
primeras dcadas de la Colonia, antes de la promulgacin de las leyes de los reinos
de Indias, en el ao 1609, la visita a la crcel se haca cada sbado con bastante
regularidad y tiempo despus solamente en la proximidad de la semana santa y en
vspera de navidad o ese da".
El reinado espaol y las autoridades de la provincia a la hora de realizar
el presupuesto econmico destinaban poco y nada a las penitenciaras. Por ende, la
situacin de los reos era lamentable y pauprrima. Para poder subsistir se crea
un sistema de recoleccin de fondos que podemos denominar la solidaridad de los
vecinos, que bsicamente consista en que algunos presos seleccionados por su
buena conducta hacan de limosneros pidiendo dinero casa por casa, recolectando
as la limosna del vecindario, fondo utilizado por los reos para sobrevivir. Ya en

poca de la dictadura y en raras oportunidades el supremo enviaba carne de res

para la alimentacin de los presos. Este instituto de la limosna se mantuvo durante
de la colonia y en las primeras dcadas del Paraguay independiente.
Otra de las salidas del Cabildo para recaudar fondos era la locacin de reos para
realizar tareas de diversa ndole. Obviamente, los reos sujetos a este alquiler eran
reos que cometieron delitos leves. El Cabildo era el rgano encargado de juzgar e
inclusive declarar la pena de muerte, a travs de los Alcaldes Ordinarios, sin
descuidar que tal decisin poda ser apelada ante la persona del Gobernador, la
Audiencia de Charcas y ms adelante la Audiencia de Buenos Aires.
Los presos con sus cadenas eran destinados a las obras pblicas, lo que solamente
algunas veces les permita alcanzar la racin dada de los "propios" del cabildo,
cuando stos no estaban agotados, lo que era lo ms frecuente, teniendo en
cuenta la pobreza de la provincia; en la mayora de los casos deban vivir de la
caridad pblica.
Un hecho resaltante es que, los entretenimientos eran muy escasos, comenta Viola,
que las ejecuciones de los reos se convertan en espectculos pblicos y que pocas
veces alcanzaron el aliento o el estmulo de la poblacin, por ende fueron escasas
las asistencias espirituales o religiosas que reciban.
Pasando de la colonia al periodo independiente especialmente a la dictadura
ejercida por el Dr. Francia podemos notar una justicia similar a la del periodo
hispnico, por un lado la justicia para los comunes o gente comn, y por el otro hace
nacer el instituto de la justicia poltica, creada para castigar los crmenes
considerados ms graves para el dictador, que eran las conspiraciones o traiciones
a la patria.
Dos alcaldes con poderes iguales ejercan por separado funciones de jueces de
primera instancia en el fuero civil como en el criminal. Eran a la vez conciliadores y
comisarios de polica en la capital. El encargado de la polica del mercado y
funcionario encargado de verificar los pesos y las medidas era llamado fiel ejecutor.
Otro destacado funcionario de la administracin dictatorial fue el defensor de
menores, encargado de la administracin de tutela, que se extenda a los esclavos,
considerados menores.
Ya fuera de la capital, en las villas, la administracin de justicia era ejercida por
el Juez Poltico y Comandante Militar, y un Alcalde en clase de Juez Ordinario
cuya funcin era; "conocer las causas contenciosas, civiles y criminales, que no

sean de Polica, de Hacienda general, o del fuero de la Guerra, y de la renta

general de correos, las cuales deben quedar reservadas al conocimiento del
Comandante de la citada Villa, con prevencin de que en las Mercantiles deber
proceder con los acostumbrados colegas o adjuntos guardando las formas de estos
juicios y que las sentencias en las criminales, que contengan penal corporal, o de
confinacin o destierro perpetuo, no deber ejecutarlas sin previa consulta y
aprobacin de este supremo gobierno, para donde igualmente conceder las
apelaciones que sean de derecho hasta la creacin del Tribunal Superior de Justicia
()"
En los partidos administraba justicia el Juez Comisionado cuyas funciones cita
expresamente el historiador Viola; "con facultad de or y determinar demandas hasta
la cantidad de cincuenta pesos; y en las criminales graves, de proceder hasta
practicar el sumario de las causas y asegurar los reos en cuyas diligencias las
pasar originales a este Gobierno, determinando por s mismo las que sean leves;
confirindole igualmente facultad para que, en los casos urgentes o de imposibilidad
o grave dificultad de las partes, pueda admitir ante s y los testigos
correspondientes, y con las debidas formalidades de derecho, el otorgamiento de
testamentos,
codicillos,
poderes, ventas,
cesiones,
y
otros
cualquier contratos pblicos en su partido, todo en la inteligencia de que ha de estar
subordinado a los Alcaldes Ordinarios "
Siguiendo con la compilacin de documentos del dictador Francia hecha por Alfredo
Viola, podemos observar y analizar como se comunicaba el dictador con las
distintas autoridades del interior que hacan justicia en sus diferentes distritos.
Francia juzgaba, opinaba y ordenaba a travs de cartas, decretos,
bandos, autos, comunicaciones y ordenanzas; estos abarcaban desde pequeos
hurtos o la prdida de la casaca por un soldado, hasta los asuntos ms serios de
orden interno o externo. As comenta Chvez: "Las cartas a sus delegados estaban
llenas de consejos, rdenes, advertencias, reprimendas. Eran severas, pero
paternales".
Es importante recalcar que durante la dictadura segua en vigencia el sistema
jurdico espaol y que el dictador a travs de los documentos mencionados
modificaba la ley colonial.
Mirando el procedimiento en los distintos fueros de la justicia francista diferenciamos
que las causas civiles inician las partes presentndose ante el Alcalde de turno y se
defienden ellas mismas, si no hay acuerdo el pleito continua, se instruye en primera
instancia ante uno de los alcaldes. El proceso lleva tiempo y es un poco lento,

teniendo en cuenta los intereses del juez cuyo sueldo era muy bajo y la ineptitud de
los abogados. Una vez que la sentencia es pronunciada, la apelacin que quiera
ejercer cualquiera de las partes decide el dictador. Cuando la denuncia es en contra
de un empleado del gobierno, el dictador es el nico juez.
Si no hay acusadores no se castigan los delitos correccionales, o sea que la
investigacin de oficio en este campo no exista, solo proceda si se encontraba al
delincuente in fraganti. El alcalde escucha la defensa y en juicio sumarsimo hace
ejecutar la sentencia. No se otorga la libertad al acusado salvo que otorgue una
fianza considerable, si ste encuentra muy severa la sentencia puede apelar al
dictador.
Esto acarrea muchos gastos por eso es que casi nunca sucede. Aparte no se admite
antes de haber abonado la multa si ha sido impuesta esta pena: de aqu viene el
proverbio pagar y apelar en el decir de Rengger.
Guillermo Cabanellas al hacer un anlisis sobre la justicia penal del Dr. Francia
ciertamente expone: "El rgimen del las penas puede concretarse as: benignidad
para los delitos de sangre, dureza para los contra la propiedad y crueldad en las
causas polticas".
Con respecto a la justicia comn, al dictador nada lo sorprende tiene ojos en todas
partes y se encarga de todos los detalles, ya sean permisos,
solicitudes, entrevistas, eventos entre otras cosas. Cuando se prohbe en 1814 el
casamiento de espaoles con criollas, nadie poda casarse sin permiso del dictador,
norma ausente en pocas de la colonia. Los sacerdotes no podan casar sin licencia
del gobierno.
Comenta Guido Rodrguez Alcal que: "Hoy se acepta como principio lo que no esta
prohibido, est permitido, pero en aqul entonces no era as, y se haca preciso
cuidar de no violar alguna prohibicin no expresa". Teniendo en cuenta que algunas
cartas, autos y bandos tenan un texto poco preciso., los alcaldes solamente podan
poner en libertad a presos condenados por ellos por causas correccionales y que no
se hayan apelado ante el Supremo.
Datan de aquella poca los juicios por amistad ilcita, nacidas de denuncias
annimas. Las penas aplicadas a estos ilcitos eran; castigo de un mes de prisin, el
cepo por un mes, pena de multa en pesos, confinamiento a determinadas leguas del
lugar de residencia. La amistad ilcita en realidad surge en personas que por ley
sufran de impedimentos para contraer matrimonio.

Tambin menciona Rodrguez Alcal que; "resolver los casos menores quedaba a
cargo de los funcionarios subalternos, con poderes suficientes para multar, azotar o
poner en el cepo a gente por das o semanas por decisin propia. Las autoridades
de campaa juzgaban los casos menores y remitan al dictador los casos de mayor
importancia".
Todos estos casos y el sistema jurdico debe ser visto no desde la ptica actual sino
desde el espacio-tiempo de la poca, es muy distinto hablar del derecho actual que
del derecho antiguo, la severidad de antes, en el mundo, no es la severidad de
ahora, iban a pasar muchos aos para que lleguen al pas las teoras jurdicas
modernas.
Esas leyes desconocan la distincin moderna entre moral y derecho; entre el fuero
civil y religioso; entre lo pblico y lo privado. Concedan a los funcionarios pblicos
el poder de fiscalizar la vida privada de cada "sbdito". De acuerdo con la prctica
de la poca, los jueces y sus ayudantes se embolsaban el importe de las multas y
las costas judiciales. Como los sueldos eran muy bajos, los funcionarios se sentan
tentados a aumentar sus ingresos persiguiendo a adlteros y blasfemos.
Pasando un poco al tema de los lugares de reclusin cabe mencionar que en los
primeros tiempos del gobierno dictatorial el gobierno alquilaba las crceles, pues lo
predios pertenecan a particulares. Cansado el dictador de pagar mensualmente
altas sumas de dinero, resuelve adquirir estos edificios de propiedad privada
pagando una suma considerable por ellos.
Al introducirnos al campo de la justicia poltica podemos apreciar toda la ira del
Supremo a la hora de juzgar estos crmenes. Rengger comenta que haba en
nuestra ciudad dos tipos de crceles. La primera alojaba a los presos comunes, sin
faltar entre ellos algunos presos polticos. Los otros presos polticos o presos del
Estado guardaban reclusin en los cuarteles, que eran cuatro: el del Hospital (sobre
el arroyo jardn), San Francisco (Plaza Uruguaya), el de la Plaza (donde hoy se
encuentra el Departamento Central de la Polica, edificacin desaparecida) y el de la
Rivera.
Tambin continuaron alojando a las mujeres, que en realidad eran pocas (se
registran 21 en el cuartel del Hospital), en las mismas crceles que los hombres y
contino la institucin de la limosna del vecindario para mantener a los presos. Los
que trabajaban en las obras pblicas generalmente llevaban mejor vida.
Segn comenta Viola; "los delitos sealados fueron homicidios o cmplices de estos
crmenes; infanticidio; uxoricidio; fratricidio; estafa; incesto; bigamia; por proferir

palabras contra el dictador y otros excesos; abigeato; por rateros y ladrones;

holgazanera; amancebamiento; homicidio "satircsico" y necrfilo, violencia a la
hijastra; rapto de mujer; por haber ocasionado heridas y un caso de travestismo, un
hombre denominado Miguel Antonio Guzmn alias "Lam", por andarse en traje de
mujer. La vagancia y los sacrilegios, como el robo al templo de San Lorenzo de
Campo Grande".
Generalmente los dementes en caso de no haber lugar en donde alojarlos iban a
parar con los mismo presos en los mismo aposentos. La situacin de casi la
mayora de los presos era incierta; Algunos ya con sentencia definitiva, otros en
plenario, algunas en estado de confesin.
Entre las importantes notas del mdico Rengger encontramos que; "El (Francia)
juzga directamente los crmenes de estado, la lesin de las propiedades pblicas,
el contrabando, los robos en camino real, en fin, las tentativas de evasin, que
regularmente llevan consigo la pena capital, que se ejecuta inmediatamente". No
existan diferencias clara entre lo civil y lo criminal, tampoco se tena en cuenta la
prescripcin. Y la regla era as si todos lo bienes del reo pasaron al Estado, el
Estado se subrogaba en el crdito de stos y accionaba en contra de los deudores
de ste. El dictador poda exigir las deudas en cualquier momento.
Los Alcaldes cumplan la misin de los jueces de la actualidad y como figura estelar
se encontraba el dictador, ltima instancia de apelacin. Impona penas de azotes y
confinamientos, estando a su cargo la confirmacin o conmutacin de penas de
muerte. Algunas conmutaciones de pena de muerte consistan en el confinamiento o
destierro a la ciudad de Teveg o al Fuerte Borbn, calabozos y cepos. La pena de
muerte y la de azote se aplicaba con preferencia a los salteadores de caminos,
incendiarios, falsificadores de moneda y a los conspiradores. El derecho de
confinamiento era exclusivo del dictador.
Se dice que el dictador era muy avaro de municiones y para las ejecuciones
solamente mandaba a tres fusileros, de faltar balas la ejecucin se daba por
terminada a bayonetazos. Era tan desconfiado que personalmente presenciaba los
ajusticiamientos que se realizaban debajo de su ventana, segn relata Rengger.
Finalizando con respecto al derecho penal en poca de Francia nos queda una
pregunta obligatoria; Cmo obtener la libertad en tiempos de la dictadura? Los
reos obtenan su libertad por diversos motivos. Tenemos el caso de un preso que
sali libre luego de contraer nupcias en la crcel, ante el pedido de la novia; tambin
por enfermedad varios presidiarios recuperaron su libertad, sin embargo otros
fueron liberados de sus grillos y de la misma crcel por la simple venia del mismo

Supremo, generalmente lo haca dos veces al ao en la semana santa y unos das

antes de la navidad.
Sintetizando un poco el tema del derecho y la justicia impartida por el dictador
podemos decir que es imprescindible hacer una ltima divisin, que bsicamente
consiste en ubicar a la justicia francista en los primeros aos de la dictadura, y por
otro orden el cambio radical de la mencionada justicia despus del intento de
conspiracin del ao 1820, en donde la justicia se vuelve ms cruel y severa.
Se comenta que el dictador daba audiencias y reciba con atencin a todos los
funcionarios de su gobierno, tambin a los ciudadanos sin distincin de clases
sociales, que se presentaban ante l para solicitarle alguna cosa o entablarle algn
reclamo, saliendo todos satisfechos del trato que reciban. Pero todo cambia
despus del intento de conspiracin, en donde el carcter del dictador se vuelve
irascible, demostrando severidad en sus actos y castigando sin contemplacin la
falta ms leve.
Para impartir justicia el dictador y los alcaldes se valan de ciertos personajes
conocidos como auxiliares de la justicia; entre ellos secretarios, fiel de fechos o fiel
ejecutor, fusileros, indios guaicures encargados de amedrentar a los presos y los
famosos pyragues, que no eran otra cosa que los espas o agentes encubiertos del
dictador.
Ya que hablamos de auxiliares de justicia, pasando por fiel de fechos y haciendo
relacin con los pyragues, quisiera detenerme un poco para hablar de una persona
que me llama la atencin, por todos los misterios e incgnitas que se esconden
detrs de su figura. Les presento a Policarpo Patio, posiblemente la persona ms
influyente en el dictador durante todos los aos de su gobierno.

4. Yo, Policarpo
Poco y nada se ha escrito sobre este muy curioso personaje de la historia
paraguaya, para casi la mayora un funesto hombre. Yo pienso que habra que
indagar un poco ms para saber quien fue en realidad el seor Policarpo Patio,
el fiel de fechos o la persona ms importante de aquellos tiempos por debajo del
Supremo. Segn la tradicin, este seor sale de prisin por haber demostrado como
preso un buen comportamiento, nada muy probado por los investigadores.
En la figura de Policarpo, secretario personal o fiel ejecutor de las rdenes del Dr.
Francia, podemos encontrar diversos enigmas ya sea en su misma persona, en su
actuar pblico o en su vinculacin con el dictador. Aqu surgen preguntas un poco
complejas a debatir: Que vio Francia en la persona de Policarpo para convertirlo
en su fiel de fechos o en su ms importante auxiliar de justicia, siendo una de las
poqusimas personas con el mdico Estigarribia, que tuvieron el uso y goce de su
confianza?, Fue Policarpo una persona inteligente? Tuvo verdaderas intensiones
de reemplazar al dictador despus de su muerte en 1840? Por qu no lo hizo?
Para tener un breve panorama de la situacin, expongo a continuacin algunos
apuntes de Juan Andrs Gelly: "era muy difcil llegar hasta el dictador Francia y slo
se poda acceder a l mediante solicitud que deba remitirse a un empleado sui
generis, sin ttulo ni funciones conocidas, que Francia llamaba actuario, como quien
dijera comisionado para ciertos actos, el cual aceptaba o rehusaba el petitorio,
siguiendo sus caprichos o sus afectos. Si la tinta no era bastante negra, si el papel
no estaba bastante liso, si alguna expresin, aunque usual o corriente, no era
comprendida por su agente o sonaba mal en sus odos, bastaba para que
desechara la solicitud; haba que hacer otra".
"En una ocasin, este empleado rehus tres veces la peticin de una persona muy
honorable, bajo pretexto de que la tinta era demasiada clara, an cuando desde la

segunda copia se hubiera servido de la tinta que l mismo se haba dignado indicar
como vendindose en tal negocio".
Aparentemente ese era el poder sin fronteras que el dictador haba otorgado a su
fiel de fechos, l otorgaba las reuniones y los encuentros. En sntesis dependa de
este personaje la solucin o no del problema en cuestin, sin importar el grado de la
importancia de ste, ni la jerarqua de la persona en acercarse a plantearlo.
El seor Thomas Whigham lo calific como un burcrata autoritario, que en realidad
lo era y con todas las luces, en un artculo escrito por el seor ms arriba
mencionado encontramos quizs una posible solucin hipottica a uno de
nuestros problemas planteados, Qu ve el Supremo en la persona de Policarpo
para convertirlo en su fiel de fechos?.
As escribe Whigham: "Patio triunf gracias a su eficiencia y a su clara caligrafa.
Su talento fue captado por el ojo del Supremo tempranamente, y as Patio vio que
su suerte incrementaba rpidamente. Escalando rangos, desde escribiente a
representante gubernamental en Ycuamandyy hasta que en 1824 como asistente
de Tesorera en la capital, Patio llega a ser secretario de Francia y fiel de fechos un
ao despus de la muerte de Bernardino Villamayor. El permaneci en el puesto
hasta el fallecimiento del Dictador en 1840".
Policarpo desempeaba mltiples funciones bajo la supervisin del Supremo entre
ellas citamos las siguientes: "Patio era la omnipresente fuerza en la casa del
gobierno. Conceda audiencias, transcriba documentos, visitaba crceles y
consultaba con el Dr. Francia sobre asuntos de rutina. Hacia los finales de la vida
del Dictador, y presumiblemente con su conocimiento, Patio comenz a firmar
algunos documentos oficiales donde figuraba la firma del mismo Doctor Francia.
Componiendo, y muchas veces personalmente anunciando las decisiones
francistas, decretos y rdenes, l lleg a ser el foco del odio popular".
Si en realidad Patio era una persona inteligente no podemos afirmarlo con certeza,
pero con todo lo mencionado, s podemos afirmar que este actuario se destac
entre los que rodeaban al dictador, ya sea por su buena caligrafa o por otros
motivos que desconocemos. Aparte es bien sabido la notable sabidura y prudencia
del mismo Francia. Este lleg a calificar a la gran poblacin de ignorantes y en
realidad no estaba errado, porque as lo era.
Es ms que obvio que Patio usufructuaba como vulgarmente se dice un poder
detrs del poder, estas prcticas de mal gusto que tena este seor Policarpo, hizo

que el destino le depare un centenar de enemigos. Primeramente y muy importante

es de destacar que el fiel de fechos gozaba de una popularidad cero. Es ms, la
gente lo odiaba. He aqu la cuestin fundamental del por qu no podramos hablar
de un Patio-gobernante, una persona sin popularidad, no puede llegar a la masa
"gente", por ende sus aspiraciones por llegar al poder fueron nulas.
El Dictador muere en septiembre de 1840, hecho que pone a Patio en una
encrucijada. Considerndose a s mismo el legtimo heredero, trat de forjar una
alianza con los oficiales de las guarniciones de Asuncin. Pero ellos no tomaron en
cuenta ninguna de sus propuestas. En pocas horas, el alcalde Manuel Antonio Ortiz
junto con los jefes de guarniciones anuncian a Patio la formacin de nueva Junta,
en la cual l tendra insignificante papel.
La reaccin de Patio frente a estos eventos no ha sido documentada, pero l ya
saba lo que sera su futuro. Antes del 30 de septiembre, fue arrestado bajo los
cargos de desfalco pblico, y puesto en un stano. Ah, con una miedosa
incertidumbre hacia su fortuna, el secretario se ahorc con su hamaca. Con regocijo
pblico, su cadver fue paseado por las calles como prueba de su muerte.
Ninguna iglesia permiti que entrara en suelo consagrado, y, luego de muchos
debates, fue enterrado en el patio de una de sus casas. A modo de comentario, a
Policarpo se le niega la santa sepultura por haberse suicidado, siendo
aparentemente sepultado en el jardn de una se sus residencias sobre la calle
Iturbe.
Concluyendo sobre la historia poca conocida del Sr. Policarpo Patio, a quien el
mismo dictador llamaba su Sancho Panza, sostenemos que nunca sabremos con
real certeza, debido a la falta de documentos con respecto a su persona, si en vida
fue un nefasto e impresentable personaje o simplemente fue un leal y
eficiente servidor de su pater, el Cara Guaz.

5. Derecho de Asilo al caudillo oriental Jos Gervasio Artigas

Otro enigma francista si as pudiramos llamarlo es la estada del Gral. Jos
Gervasio
Artigas
en
el
Paraguay,
que
ya
fuera
objeto
de
innumerables investigaciones aqu y en el extranjero. El problema a saber es el
siguiente: Fue en realidad un derecho de asilo el otorgado por el supremo dictador
del Paraguay? ; Fue la prisin o el confinamiento para un antiguo enemigo, o el
caudillo acude al pas para rearmarse y continuar con su lucha libertaria? Es este
pequeo gran problema el que trataremos de desmenuzar en los siguientes
prrafos.
Primero que nada tenemos que interiorizarnos en el significado amplio de la palabra
"derecho de asilo", que es la proteccin que presta un Estado a personas no
nacionales suyos, y que sean perseguidos por autoridades de otro estado
generalmente por motivos polticos. Tambin se lo conoce con el nombre de refugio.
Si echamos una mirada a la historia mundial podemos encontrar clebres asilados
por motivos polticos e ideolgicos, citando algunos encontramos a Eneas, fundador
de Roma, al Iman Jomeini, Tatanka Yotanka (Toro Sentado), Dante, Sun Yat-Sen,
Len Trotski o los Freud hasta Lidia Gueiler, la primera y nica mujer presidente
de Bolivia. Entre otros podemos mencionar a Einstein, Lenin y Benedetti.
La palabra asilo proviene etimolgicamente del griego y textualmente significa sin
captura, sin violencia. El asilo era una prctica ligada a determinadas zonas
sagradas, cuyo territorio era inviolable y en las que no se poda ejercer la
persecucin. De esta manera ya hablaba Platn de la proteccin al extranjero y el
asilo en el campo de la moral basndose en la indefensin del refugiado.
El asilo es una prctica que parece estar ligada originalmente a las costumbres
nmadas y la hospitalidad. Dos culturas hermanas al tiempo que antagnicas, la
hebrea y la musulmana, han incorporado a sus leyes la obligacin de la hospitalidad
y, por extensin, el deber de asilo.

Es menester observar el perfil de los protagonistas de este novelesco drama, por un

lado el dictador, buen estratega, celoso de las tierras que gobierna, conocedor de
leyes, telogo, tambin un poco manitico y en cuya persona prevalece la
honestidad, la justicia y el pensamiento recto.
Francia no era un caudillo, pero vivi en poca de estos. El caudillo o lder militar
era el que ejerca el poder de turno en aquellos tiempos, quienes corran
el riesgo de ser traicionados, destituidos o inclusive asesinados por otros caudillos.
La figura del Dr. Francia impona presencia en el Paraguay por la fama, bien ganada
ora en los tribunales ora en la funcin pblica, mrito que obtuvo defendiendo
siempre al ms necesitado, he aqu uno de los mayores aciertos de est
emblemtica figura de la historia de nuestro pueblo.
Comenta acertadamente Justo Pastor Bentez, "el caudillo fue la expresin de un
estado de atraso, de descomposicin, de falencia de las normas jurdicas"
Jos Gaspar de Francia es otro tipo de hombre y de gobernante. No es un caudillo;
no ha ganado batallas; no es orador. Su primaca viene del orden espiritual.
Artigas por su parte concentraba su gobierno en una carreta en la cual tena
papeles, ropa, tinta, plvora y su dinero, su silln era un crneo de vaca. De joven
se intern en la peligrosa campaa oriental compartiendo das, tardes y noche con
bandidos, contrabandistas e indios. As comenta Brackenridge citado por Ana
Ribeiro; vive con la misma comida, y de la misma manera con los gauchos que lo
rodean, no siendo l mismo en verdad nada ms que un gaucho.
Por otra parte Lus Domnguez tambin citado por Ribeiro menciona en su Historia
Argentina que; Artigas, taciturno, silencioso, era mirado por ellos como un ser de
naturaleza superior. Su legislacin era absoluta y sencilla; su cdigo penal estaba
reducido al cepo de lazo, y a la decapitacin a cuchillo ().
En sntesis podemos apuntar que Artigas era un caudillo de raza ya desde su
juventud, falto de educacin, apenas lea y escriba. Sin embargo algunos alegan
que recin aprendi a leer y a escribir al final de su vida. Muchos lo consideraban un
pirata salteador, pero su palabra era la ley en todo lo largo y ancho del antiguo
virreinato del Ro de la Plata con excepcin de Buenos Aires y el Paraguay al decir
de Robertson.
Ya a modo de introduccin del verdadero xodo vivido por el caudillo podemos decir
que el caso Jos Artigas es un caso peculiar, cruza el Paran el 5 de septiembre de
1820, totalmente derrotado con un pequeo squito de seguidores

(aproximadamente doscientos hombres) en estado de indigencia total, desnudos y

hambrientos. Llega al Paraguay, para ser ms especficos a la localidad de
Candelaria, en la ribera izquierda del Paran, frente al pueblo de Itapa (hoy
Encarnacin), con la intensa persecucin del caudillo Francisco Ramrez con
intencin de darle muerte.
En este estado calamitoso Jos Artigas con 56 aos llega a la frontera y pide al
dictador supremo, permiso para ingresar a tierras paraguayas con el
pequeo grupo que lo acompaaba. De esta manera termina la vida poltica de uno
de los caudillos ms temidos y respetados de toda la regin del Plata.
Para poder dar una hipottica respuesta al problema planteado ms arriba, es
menester remitirnos a un extenso oficio dirigido al comandante del Fuerte Borbn,
Don Bernardo Velzquez, por parte de Francia, el 12 de mayo de 1821, acerca del
asilo concedido el ao anterior al jefe de los orientales: "Lo que pasa en cuanto a
Artigas es que en su ltimo combate con los portugueses en Tacuaremb, qued
muy derrotado. Viendo esto uno de sus Comandantes, a saber el porteo Ramrez a
quien de pobre pen el lo haba levantado y hecho gente, en cuyo poder no
habindolo acompaado en aquella guerra haba dejado a guardar ms de
cincuenta mil pesos oro, se alz con estos dineros y con ellos mismos sublev y
aument algunas tropas y gente armada con que haba quedado. Artigas reducido a
la ltima fatalidad, vino como fugitivo al Paso de Itapa y me hizo decir que le
permitiese pasar el resto de sus das en algn punto de la Repblica por verse
perseguido an por los suyos, y que si no le conceda este refugio ira a meterse en
los montes. Era un acto no solo de humanidad sino an honroso para la
Repblica al conceder un asilo a un jefe desgraciado que se entregaba ()"
En esto vemos un poco la solidaridad del Dr. Francia para con el debilitado e
indefenso lder y el odio y repudio para con la traicin reflejado en el acto del
caudillo Pancho Ramrez. El mencionado jefe entrerriano escribe al dictador
solicitando la extradicin del derrotado Artigas, para que responda a juicio pblico a
las provincias federadas por los cargos que justamente le imponen por suponrsele
a l la causa y origen de todos los males de la Amrica del Sur. Al dictador le
causaba desprecio un hombre como Ramrez por traicionero.
Este pedido no caus sino el apresamiento del mensajero y la ira de Ramrez
amenazando con invadir el Paraguay, no causando impresin en el dictador que
solo mando reforzar las fronteras. As comienza el asilo poltico de Artigas,
primeramente alojado en el convento de la Merced disponiendo el dictador que se le
proveyese de todo lo necesario, para poco despus ser conducido a la lejana villa

de San Isidro Labrador de Curuguaty, centro de produccin de la yerba mate a 85

leguas al nordeste de Asuncin.
El Supremo dispone que se le d casa, tierras, 32 pesos fuertes mensuales y todo
cuanto pudiese necesitar para llevar una vida digna y sin necesidades. El dictador
personalmente se encarg de que nada falte a su distinguido husped.
A la muerte de Francia, los nuevos cnsules de la repblica dan la opcin al caudillo
de volver a su patria, y ste responde a travs de una carta agradeciendo y
manifestando su deseo de no abandonar la "tierra hospitalaria". Pasado un tiempo
"Pepe" (como se autonombraba), Artigas es conducido a Asuncin, especficamente
a la zona de Trinidad. Nuevamente se lo provee de todo lo suficiente para un digno
vivir. Fallece en el lugar citado un 23 de septiembre del ao 1850, siendo
acompaado hasta los ltimos minutos de su vida por un hermano de causa el
negro Joaqun Lencina (Ansina), lder del movimiento libertario afro americano.
Recibe sagrada sepultura en el cementerio capitalino de la Recoleta.
Creo que los documentos expuestos dejan ms que demostrado que la teora que
sostienen muchos autores de la Banda Oriental con respecto al "cautiverio" de
Artigas es poco probable; si tenemos en cuenta todas las alabanzas hechas por el
mismo caudillo hacia estas hospitalarias tierras, que no haya soportado ningn
hecho de violencia hacia su persona y que cuando los nuevos cnsules invitan a
ste a volver a su tierra natal, ste decida permanecer hasta el ltimo da de vida en
el Paraguay.
Muchos investigadores uruguayos basan sus ideas de la prisin de Artigas en el
confinamiento, figura penal tambin en la vieja ley paraguaya, a casi 400 km de
Asuncin, cosa que desde mi ptica no puede considerarse una prisin, sino
solamente la intencin del dictador de alejarlo al caudillo de las tentaciones polticas
y el deseo de mantener la paz entre los paraguayos.
Es difcil precisar si en realidad el jefe oriental obr premeditadamente al buscar
asilo en tierras cercanas al Paraguay. Existen motivos para pensar que siempre tuvo
a la regin como posible refugio en caso de que los negocios polticos no funcionen
bien. En una oportunidad Artigas manifiesta a su hijo Jos Mara que pensaba hacer
la guerra hasta el fin, hasta la muerte de su ltimo combatiente, y que si todo lo
perda se pasara al otro lado del Chaco, tierra de los indios Guaycures, y all
terminara sus das.

Ya en esos das difciles de cadas tras cadas en el campo de batalla, el caudillo

rechaza la oferta de unos caciques a seguir la lucha hasta el final. No cabe dudas
de la influencia y el liderazgo nato de la persona de Artigas sobre estos indgenas y
gauchos, era venerado como un autntico santo patrono y protector.
Se puede sostener que en algn recndito lugar del inconsciente del caudillo
oriental,
se
encontraba
la
posible
idea
de
refugiarse
en
tierras guaranes (Corrientes, Misiones o el Paraguay) al verse acorralado. Tambin
debemos tener en cuenta que en sus ltimos das de batalla recibe una tentadora
oferta del Agente Consular Norteamericano en Buenos Aires, Toms Halsey,
ofrecindole de manera gentil mediosy seguridad para transportarse a
Norteamrica, siendo respetado con el alto rango que militarmente posea. Artigas
hace caso omiso a tal propuesta.
Otros dicen que Artigas llega al Paraguay para rearmarse, continuar su lucha y
buscar la adhesin del dictador a su causa, cosa que desde mi ptica no es
aceptable, si tenemos en cuenta el estado calamitoso en que se presenta Artigas al
dictador solicitndole pasar "el resto de sus das en algn punto de la repblica" a
sabiendas de que su lucha haba terminado, como menciona el reconocido autor
Zorrilla de San Martn: "El hroe ha comprendido lo que muy pocos comprenden en
su caso: que su misin estaba cumplida". Y quin mejor que Artigas, para conocer el
carcter de Francia, quien ni en sendas notas, amenazas y clamores haba
conseguido la adhesin del dictador a su causa libertaria. El caudillo saba lo utpico
e imposible que sera ir en busca de Francia para seguir luchando.
Concluyendo, Artigas fue el benefactor del derecho de asilo otorgado por el dictador
Jos Gaspar Rodrguez de Francia, quien primeramente fuera su enemigo. Despus
de todo lo expuesto, podemos afirmar que en primer lugar Francia salva la vida del
caudillo al dejarle pasar a tierras paraguayas, evitando el terrible desenlace que
hubiera significado para Artigas caer en las manos del caudillo entrerriano Pancho
Ramrez.
Es de resaltar que el dictador y el caudillo posean ideas similares, entre la ms
destacada podemos mencionar la "libertad de los pueblos", que tanto el caudillo
como el dictador la sostuvieron y defendieron durante todo el liderazgo que los
mantuvo a distancia. Ahora cabe una pregunta; Por qu el dictador nunca tuvo
intensiones de unir lazos con aquel joven caudillo de nariz aguilea?
Sostengo que Francia no se une a la causa libertadora de Artigas, por el simple
motivo que dictador fiel a sus principios y con un inquebrantable carcter expusiera

alguna vez lo que sigue: "el Paraguay no quiere ni la paz ni la guerra con ningn
otro Estado", y que todo estado independiente debe encargarse de resolver sus
problemas internos sin entrometerse en problemas de otros estados. Otro factor a
tener en cuenta es que; la tranquilidad del pas y su propia posicin no le permitan
a Francia contraer lazos de amistad con el caudillo, siendo ste considerado jefe de
bandidos.
Y por ltimo, que el asilo poltico concedido al Gral. Artigas fue un gesto de
humanidad, solidaridad, decoro y orgullo para el Paraguay como ya lo mencionase
el mismsimo jefe supremo de esta Repblica.

Conclusiones
En realidad todo trabajo de investigacin o monografa tiene como principal funcin
transmitir conocimientos, ideas, propuestas o simplemente exponer un punto de
vista razonado y coherente de manera a dejar un mnimo legado en
la comunidad educativa en la cul uno se desenvuelve. Creo haber cumplido con
este primer requisito.
Es importante conocer que el Derecho en s es un fenmeno histrico, resultado de
la historia o creacin de esta ciencia. El derecho apunta hacia la sociedad, la ordena
y la regula, teniendo como principal destinatario la persona humana, que es
considerada un ser histrico por naturaleza. No hay cosa ms importante para un
pueblo que apreciar y descubrir el verdadero valor de su historia y la historia de sus
ancestros, porque para explicar lo que somos hoy, es necesario preguntarnos
quines fuimos?, de dnde vinimos?, qu nos ocurri?, qu cambios
sufrimos?, etc.
Por lo tanto, queda claro que es clave conocer el pasado para poder pensar y
discernir sobre el presente y sobre lo que nos espera el da de maana, para definir
nuestra verdadera identidad y comprender la poca que estamos viviendo. Historia
magistra vitae est en el decir de Marco Tulio Cicern.
Con respecto a los problemas que fueron planteados en todo el trabajo llegamos a
las siguientes conclusiones; en realidad nuestro prcer Francia no fue abogado de
profesin sino telogo, pero se desempe de manera brillante en el foro por el
notable conocimiento de filosofa y de leyes que tena.
Si miramos al derecho en la poca dictatorial nos damos cuenta que posea la rgida
estructura tomada de la administracin colonial. Fue en realidad un derecho justo
pero muy severo, teniendo en cuenta la crueldad de las penas y castigos.

Obviamente el fuero penal debe ser visto en las circunstancias de aquella poca;
siendo ubicado en el espacio-tiempo en que se desenvolva. En los otros fueros la
verdad que fue un poco retrgrado, por cierto muy burocrtico y administrado por
magistrados en su mayora ignorantes e incompetentes, y un punto a tener en
cuenta es que las teoras modernas del derecho tardaran ciertas dcadas en llegar
al Paraguay.
Confirmamos tajantemente que la Repblica del Paraguay otorg el derecho de
asilo o refugio al Gral. Jos Gervasio Artigas como acto de solidaridad y humanidad,
salvndolo de la muerte. Y que desde ningn punto de vista se puede sostener que
Artigas fue apresado por el dictador, ni mucho menos que ingres al pas para
rearmarse y continuar su lucha.
El rgimen de Francia posea ciertos defectos, pero la honestidad fue uno de los
atributos del Supremo Dictador. Aborreca recibir regalos ni por favores que
otorgaba el gobierno, ni en el da de su natalicio, eliminando sta costumbre de su
vida. Renunci a la mitad de su salario al aceptar solamente lo justo y necesario
para una vida normal. Sostengo que el derecho que legisl Francia tuvo su piedra
fundamental en la equidad y lo considero un derecho muy justo e igualitario para
todos los seres que habitaron el Paraguay durante su gobierno.
Ya finalizando me pareci pertinente hacer una ltima reflexin sobre el mundo del
derecho hoy en nuestro pas, la profesin de abogado, los magistrados y la
administracin de justicia propiamente dicha. En realidad como estudiante de
derecho uno se siente apenado al escuchar todos los lamentables calificativos con
que el comn de la gente tilda al jurista, fama bien ganada por cierto.
Personalmente creo que la justicia francista no fue perfecta, ni mucho menos su
rgimen fue el edn, pero las reglas fueron respetadas y se cumpli a cabalidad con
la ley, as menciona Montesquieu "Cuando visito un pas, no me paro a examinar si
hay buenas leyes, sino si se cumplen las que haya, pues leyes buenas en todas
partes las hay", entonces uno se preguntar qu le falta a la justicia de hoy en el
Paraguay para ser respetada, o mejor dicho que atributos faltan a nuestros
magistrados y letrados para dar a cada uno lo que por derecho le corresponde?
Para responder a este problema de la actualidad me remito al doctor Adriano Irala
Burgos, gran pensador y maestro, quien en vida fuera profesor de esta casa de
estudios, que entre otras cosas expone un trascendente comentario:
"Los valores son de gran importancia para la estructuracin de una ideologa en

cuanto la misma llega a su etapa de realizacin. En el Paraguay, por ejemplo, hay

una primaca delvalor amor sobre el valor justicia, que se ha reflejado en todas
nuestras ideologas, salvo posiblemente en la del Dr. Francia, la que es siempre un
caso especial a considerar. Los paraguayos estamos dispuestos a sacrificar por el
amor, en todas sus dimensiones, nuestras dimensiones de justicia".
Concluyendo, es justo y preciso decir que debemos inculcar a esta generacin de
jvenes, de la cul formamos parte, a inclinar un poco ms la balanza del derecho
hacia el valor justicia, dejando un poco de lado el valor amor, y as alcanzar la tan
anhelada voluntas ius suum cuique tribuere.

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Whigham, Thomas y Cooney, Jerry W.: "El Paraguay bajo el Dr. Francia", El
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OBJETIVO GENERAL
Analizo la influencia del estudio del derecho en la ideologa del Dr. Francia y su
desenvolvimiento en el gobierno; as como figuras relevantes de su entorno desde
la independencia hasta su muerte.-

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Expongo una breve resea de su vida y la influencia del estudio de las

leyes.-

Profundizo sobre la aplicacin de medidas penales adoptadas durante su

mandato

Comento sobre las figuras de Policarpo Patio y Gervasio Artigas en la vida

del Dr. Francia

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIN

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES Y POLTICAS

Historia Poltica
Ideologa del Dr.
Francia
ALUMNO: Julio Rafael
Bentez Gonzlez
SEMESTRE: Segundo
ASUNCION 2014