PRESENTACION

En la dcada reciente se observa a nivel nacional incrementos de la poblacin en las zonas

metropolitanas, este fenmeno se presenta en Baja California con caractersticas particulares por las relaciones
transfronterizas; en una perspectiva amplia de la globalizacin, en la costa del estado se conforma una mega
regin con integracin funcional, que comprende a San Diego en Estados Unidos de Amrica y a Tijuana,
Tecate, Playas de Rosarito y Ensenada en Mxico, en la que interactan los asentamientos humanos vinculados
social y econmicamente.
El Gobierno de Baja California a travs de la Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano, en
cumplimiento con la Ley General de Asentamientos Humanos y la Ley de Desarrollo Urbano del Estado, elabor
el presente Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana que fortalece el proceso de planeacin y apoya
la gestin de las inversiones que se requieren en infraestructura regional para el desarrollo sustentable de sta
mega regin, con el propsito de lograr la competitividad a nivel internacional, con la participacin de los tres
rdenes de gobierno y los sectores social y privado.
La costa del Estado presenta potencial como centro de servicios regionales para el noroeste del pas,
con funciones comerciales y de servicios en materia financiera, mercantil, de transporte y logstica, energa y
turismo, se cuenta con cruces fronterizos en Tijuana y Tecate, aeropuerto internacional en Tijuana y puerto
martimo de altura en Ensenada, adems de la riqueza de sus atractivos escnicos naturales y la diversificacin
de su economa, constituyndose en un polo de desarrollo regional con caractersticas metropolitanas
binacionales.
El objetivo de este Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate, Playas de
Rosarito y Ensenada, cuyo proceso de elaboracin cont con el apoyo metodolgico y de expertos en el tema
por parte de la ONU y SEDESOL, es proyectar un territorio con visin integral a largo plazo y promover el
desarrollo regional que de proyeccin internacional a la costa del Estado; as tambin, contar con un documento
que presente proyectos estratgicos que tiendan a potenciar y consolidar el espacio metropolitano bajo un
esfuerzo comn por parte de los municipios que lo conforman.

CARLOS FLORES VASQUEZ

SECRETARIO DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANO
MARZO DE 2012

1. ANTECEDENTES
INTRODUCCION
1.1 FUNDAMENTACIN JURDICA
1.2 MBITOS DE INFLUENCIA DE LA ZONA METROPOLITANA DE TIJUANA, TECATE, PLAYAS
DE ROSARITO Y ENSENADA
1.2.1 mbitos subregionales de la zona metropolitana
1.2.2 Espacio Territorial de la Zona Metropolitana
1.3 CONTEXTO DE PLANEACIN
1.4 OBJETIVOS Y METAS
1.4.1 Objetivos
1.4.2 Metas

2.

DIAGNOSTICO-PRONOSTICO
2.1 MEDIO FSICO NATURAL
2.1.1 Clima
2.1.2 Vegetacin y uso de suelo
2.1.3 Topografa
2.1.4 Edafologa
2.1.5 Hidrologa
2.1.6 Geologa
2.1.7 Actividades agrcolas, ganaderas y pesqueras
2.1.8 Contaminacin
2.1.9 Capacidad de uso del suelo

2.2 MEDIO FSICO TRANSFORMADO

2.2.1 Suelo
2.2.2 Infraestructura
2.2.3 Vivienda
2.2.4 Vialidad y transporte
2.2.5 Equipamiento Urbano
2.2.6 Imagen Urbana
2.2.7 Riesgos y Vulnerabilidad
2.2.8 Infraestructura del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada

2.3 ASPECTOS SOCIOECONMICOS

2.3.1 Datos demogrficos
2.3.2 Datos econmicos

2.3.3 Industria maquiladora

2.3.4 Turismo
2.3.5 Datos urbanos
2.3.6 Administracin del Desarrollo Metropolitano
2.3.7 Autoridades y rganos de administracin pblica
2.4 SNTESIS INTEGRAL

3.

ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA ZONA METROPOLITANA

3.1 PROYECTOS ESTRATEGICOS DE IMPACTO EN LA ZONA METROPOLITANA

4.

PROGRAMACION DE ACCIONES, CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL E INSTRUMENTACION DEL

PROGRAMA
4.1 PROGRAMA DE ACCIONES PRIORITARIAS
4.2 MECANISMOS DE INSTRUMENTACION, EVALUACION Y RETROALIMENTACION
4.2.1 Sistema estatal de planeacin democrtica
4.2.2 Dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal
4.2.3 Mecanismos de instrumentacin jurdica
4.2.4 Mecanismos de participacin
4.2.5 Mecanismos de instrumentacin administrativa
4.2.6 Mecanismos de instrumentacin financiera

4.3 MECANISMOS DE EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN

4.3.1 Informes de resultados
4.3.2 Evaluacin del Consejo Metropolitano

5.

ANEXOS
5.1 ANEXO CARTOGRFICO

1. ANTECEDENTES
Los cambios significativos presentados en la dinmica urbana a nivel nacional indican una tendencia a la
estabilizacin en el crecimiento de las grandes ciudades del pas, ante un mayor dinamismo de las ciudades
medias; dentro de este grupo destacan las ciudades tursticas y fronterizas. Otro factor importante es la
modificacin sustantiva en la migracin, si bien anteriormente los flujos principales se generaban del campo a la
ciudad, actualmente son ms significativos los que tienen como origen y destino alguna ciudad. En este sentido,
llama la atencin la movilidad de las personas del centro hacia la periferia del rea urbana, lo que es un factor
determinante de los procesos de conurbacin y de nuevas formas de organizacin territorial.
La dinmica urbano regional de sta mega regin identifica varios mbitos de influencia, en su mayor
cobertura en una perspectiva amplia de la globalizacin, se incluye al norte a la ciudad de los ngeles, al este
Phoenix y al sur Ensenada, con un volumen de poblacin estimado al 2011 que rebasa a los 22 millones de
habitantes; en la regin inmediata a la franja fronteriza que comprende San Diego, Tijuana, Tecate y Rosarito se
calcula un volumen de poblacin aproximado a los 5 millones de habitantes, sta dimensin territorial
conformada por las redes de los asentamientos humanos, nos da indicadores de la importancia de actuar en
materia de ordenamiento territorial en el mbito metropolitano.
La planeacin y administracin de las reas conurbadas impone nuevos retos para las autoridades
locales. En principio porque supone una mayor complejidad en el manejo de una ciudad con diversos gobiernos,
que en mltiples ocasiones no comparten una visin integral para el desarrollo metropolitano y responden a
estrategias de grupo o a posiciones con una perspectiva coyuntural y visin de corto plazo.
En el Estado de Baja California, se enfrentan formas de intervencin territorial en las que participan
distintos agentes de los mbitos privado y social, situacin que demanda una eficiente coordinacin de las
autoridades de los tres rdenes de gobierno, que permita el diseo de respuestas eficientes y eficaces a los
fenmenos que produce la expansin metropolitana. Esto hace necesaria la elaboracin de este programa, el
cual es producto del esfuerzo conjunto entre los municipios de Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito y Ensenada,
as como el Gobierno del Estado de Baja California y la Secretara de Desarrollo Social, para dar respuesta
oportuna al reto y aprovechar el potencial de la conformacin de esta Zona Metropolitana en la frontera.
Como antecedente, se tiene que en el estudio Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico
2005 elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), el Consejo Nacional de
Poblacin (CONAPO) y la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y en la Declaratoria publicada el 12 de
marzo de 2004 se reconoce la existencia de la Zona Conurbada de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, como
una sola unidad geogrfica.
La pertinencia de la elaboracin de este programa, es contar con el instrumento de ordenamiento con el
objetivo de establecer las polticas, las estrategias y los proyectos en congruencia con los programas de
desarrollo urbano vigentes, para la planeacin y regulacin del desarrollo urbano en la Zona Metropolitana
Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito-Ensenada; asimismo, con sustento en los estudios tcnicos de ste Programa
se proceder a la formalizacin tcnica y jurdica para incluir en la Zona Metropolitana al Centro de Poblacin de
Ensenada.

INTRODUCCION
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 establece como prioridad desarrollar la igualdad de
oportunidades como, parte de su poltica para lograr el desarrollo humano y el bienestar de la poblacin,
manteniendo como estrategia, el fortalecimiento y ampliacin de los programas e instrumentos del gobierno
federal para el combate a la pobreza en las ciudades del pas que, adems de la atencin a los problemas de
dotacin de servicios, equipamiento e infraestructura, contemple, el diseo y aplicacin de programas de
desarrollo comunitario, as como, la promocin de nuevas fuentes de empleo e ingreso. Con estas lneas de
accin se propone dar impulso a la generacin de polticas, estrategias y proyectos, en sus diferentes mbitos de
competencia.
En el marco de cooperacin entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Programa de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos 2004-2006, se establecen las actividades que ONUHABITAT realiza en nuestro pas, el cual se regula conforme, las normas y procedimientos del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Dichas actividades se suman a los esfuerzos de la SEDESOL para
disear estrategias que permitan frenar la expansin desordenada y dispersa de las ciudades, identificar suelo
apto para el desarrollo urbano, garantizar la accesibilidad de los habitantes a servicios y equipamientos en
comunidades urbanas como rurales, planteamiento referido en el tercer eje y tercera estrategia del PND, 20072012.
El criterio de temporalidad permite considerar una visin, con la estrategia de desarrollo urbano en
programas a realizarse en tres etapas programticas: a corto, mediano y largo plazo.

1.1 FUNDAMENTACIN JURDICA

Orden Federal
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
El prrafo tercero del Artculo 27 constitucional establece, el derecho de la nacin para imponer las
modalidades a la propiedad privada que dicte el inters pblico y regular el aprovechamiento de los elementos
naturales para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el
desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. En la segunda parte
de este tercer prrafo textualmente se ordena:
... En consecuencia, se dictarn medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y
establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar
obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; y para evitar la destruccin de los elementos
naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Directamente referido a las conurbaciones el artculo 115 seala:
VI. Cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos o ms entidades
federativas formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica, la federacin, las entidades federativas y los
municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y
coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia.
De conformidad con las reformas constitucionales publicadas el 22 de agosto de 1996 en el Diario Oficial
de la Federacin, el artculo 122 Apartado C Base Quinta-G de la Carta Magna en forma establece que:
Para la eficaz coordinacin de las distintas jurisdicciones locales y municipales entre s, y de stas con
la Federacin y el Distrito Federal en la planeacin y ejecucin de acciones en las zonas conurbadas limtrofes
con el Distrito Federal, de acuerdo con el artculo 115 fraccin VI de esta Constitucin, en materias de
asentamientos humanos; proteccin al ambiente, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; transporte,

agua potable y drenaje; recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos y seguridad pblica, sus
respectivos gobiernos podrn suscribir convenios para la creacin de comisiones metropolitanas en las que
concurran y participen con apego a sus leyes.
La Ley General de Asentamientos Humanos
La Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH) fue publicada en julio de 1993 y establece diversas
disposiciones que norman los asuntos referentes a la conurbacin, las zonas metropolitanas, la concurrencia de
los niveles de gobierno federal, de las entidades federativas y de los municipios en la materia, as como, la
capacidad y necesidad de celebrar convenios y acuerdos entre ellos y con los sectores social y privado para
atender eficazmente el fenmeno de poblamiento.
En el Captulo Primero Disposiciones Generales en su artculo 1 fraccin I, refiere como objeto de la Ley,
[...] Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios, para la
ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional.
En el artculo 2, se establecen las siguientes definiciones:
IV. Conurbacin: la continuidad fsica y demogrfica que formen o tiendan a formar dos o ms centros
de poblacin.
XX. Zona metropolitana: el espacio territorial de influencia dominante de un centro de poblacin [...]
El artculo 3, establece que el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano, as como la descongestin de las zonas metropolitanas, deben tender a mejorar el nivel y calidad de vida
de la poblacin urbana y rural mediante la vinculacin del desarrollo regional y urbano a este objetivo.
El ordenamiento legal fija en su Captulo Segundo, las reglas para la concurrencia y coordinacin de las
autoridades, en primer trmino las que corresponden a la Federacin a travs de la SEDESOL. Entre ellas se
incluyen proyectar y coordinar la planeacin del desarrollo regional con la participacin de estados y municipios,
as como la celebracin de convenios y acuerdos con las entidades y municipios a fin de realizar acciones e
inversiones para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros
de poblacin.
En concurrencia, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal confiere a la SEDESOL la
responsabilidad de formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo social, en particular de los
asentamientos humanos, del desarrollo urbano y vivienda, al igual que proyectar y coordinar la planeacin
regional, con la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y municipales.
Facultades semejantes asigna la LGAH, a las entidades federativas y municipios en el mbito de sus
respectivas jurisdicciones y conforme a su legislacin local. En su captulo Tercero, artculo 12, fraccin VI
establece:
La Federacin y las entidades federativas podrn convenir mecanismos de planeacin regional para
coordinar acciones e inversiones que propicien el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos
ubicados en dos o ms entidades, ya sea que se trate de zonas metropolitanas o de sistemas de centros de
poblacin cuya relacin lo requiera, con la participacin que corresponda a los municipios de acuerdo con la
legislacin local.
La Ley General de Asentamientos humanos dedica el captulo cuarto a la conurbacin, atribuye a la
Federacin, las entidades federativas y los municipios la planeacin y regulacin conjunta y coordinada del
fenmeno de conurbacin que les competa, el contenido y la forma en que deben celebrarse los convenios, los
rganos que deben instituirse y el contenido de los programas de ordenacin de zonas conurbadas para la
atencin de los requerimientos comunes en materia de reservas territoriales, preservacin y equilibrio ecolgico,
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos de la Zona Conurbada.

Orden Estatal
Constitucin Poltica del Estado de Baja California
El Artculo 3, establece que "la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa
del estado, es el Municipio Libre".
En el Ttulo sexto referente a los municipios, est contenido el Captulo III en el que se establecen las
Bases Generales en Materia Municipal, y es el artculo 82, en el que se marcan las atribuciones de los municipios
incluyendo las de desarrollo urbano.
En la fraccin XI del mismo artculo se especifica el formular, aprobar y administrar la zonificacin y
planes de desarrollo urbano municipal. En el Artculo 83 seala que de acuerdo a las leyes federales y estatales
relativas, corresponde a los municipios: a) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;
b) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; c) Participar en la creacin y administracin
de zonas de reservas ecolgicas y, en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta
materia.
Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California
En su artculo primero establece que las disposiciones generales de esta Ley y sus reglamentos, as
como todos los Programas que formulen las autoridades competentes son de carcter pblico y de inters social,
al igual que todas las acciones de urbanizacin que propicien la transferencia de suelo rural a urbano, las
fusiones, subdivisiones y fraccionamiento de terrenos, los cambios en la utilizacin de stos y todas las obras de
urbanizacin y edificacin que se realicen en la Entidad, estarn regidas por las disposiciones de esta ley,
teniendo carcter de obligatoriedad tanto para los organismos pblicos como para los particulares.
De acuerdo al Ttulo primero que especifica los lineamientos de Ordenacin y Regulacin del Desarrollo
Urbano, en el Captulo I se definen las Disposiciones Generales y en ellas se cita el artculo 3, fraccin II que
especifica que la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el Estado tender a mejorar las
condiciones de vida de la poblacin urbana y rural mediante el desarrollo socioeconmico sustentable,
armonizando la interrelacin de las ciudades y el campo, y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas
del proceso del desarrollo urbano.
El artculo 3, plantea que la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el Estado buscar
mejorar las condiciones de vida de la poblacin urbana y rural a travs del aprovechamiento responsable de los
recursos, con lo cual se lograr una distribucin equitativa de la riqueza y una distribucin equilibrada y
sustentable de los centros de poblacin en los municipios, la dotacin adecuada de infraestructura,
equipamiento, servicios urbanos, y la conservacin y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos.
Esta Ley define los instrumentos de desarrollo urbano, en especfico para promover el desarrollo de los
centros de poblacin ubicados en el territorio de dos o ms municipios. El artculo 90 define a una zona de
conurbacin intermunicipal cmo el rea circular generada por un radio de 30 Km. El centro de dicha rea es el
punto de interseccin de la lnea fronteriza entre los municipios con la que resulte unir los centros geogrficos de
los centros de poblacin correspondiente.
Los artculos 10 y 11, establecen, las atribuciones del ejecutivo estatal y municipal, respectivamente, en
materia de desarrollo urbano delimitando los objetivos, prioridades y polticas que regirn la accin pblica. En su
artculo 24, define que la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el Estado se realizar a
travs de los planes y programas a nivel estatal y regional. Finalmente los artculos del 37 al 46 regulan los
Programas Regionales de Desarrollo Urbano.
Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Baja California
En las disposiciones generales (artculo 3) de esta Ley se determinan los alcances de la misma tales
como: establecer los principios y criterios de la poltica ecolgica en el estado y los instrumentos y
procedimientos para su aplicacin; las competencias en materia ecolgica entre el Estado y los municipios; el
aprovechamiento racional de los recursos naturales; el ordenamiento ecolgico del Estado; la prevencin,

preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. El artculo 4, seala que el ordenamiento ecolgico del
estado y los municipios se considera de utilidad pblica.
En su artculo 14, la Ley menciona que las atribuciones en materia de conservacin ecolgica y
proteccin al ambiente son atribuciones del ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos. El artculo 19, establece
las atribuciones de los Ayuntamientos, entre ellas se faculta al municipio para formular y conducir la poltica
ecolgica en el mbito local, respetando los principios, criterios y disposiciones que establece la presente Ley y
el Plan de Ordenamiento Ecolgico del Estado.
En su artculo 43, seala que el Plan de Ordenamiento Ecolgico del Estado debe ser considerado
dentro de los planes de desarrollo urbano estatal y municipales; adems indica que es competencia del Estado el
otorgamiento de permisos para el uso, explotacin y aprovechamiento de las aguas; las autorizaciones para la
construccin y operacin de plantas o establecimientos industriales, comerciales o de servicios; la creacin de
reservas territoriales y ecolgicas y la determinacin de los usos y destinos del suelo. Tambin es competencia
del Estado la ordenacin urbana del territorio y los programas del gobierno estatal para infraestructura,
equipamiento urbano y vivienda. Adems en su artculo 44, se especifica que para la planeacin y promocin del
desarrollo estatal se respetarn los criterios ecolgicos establecidos en esta Ley y dems disposiciones emitidas.
Ley de Planeacin para el Estado de Baja California
El artculo 2, establece las bases para integrar y operar los rganos que forman parte del Sistema Estatal
de Planeacin del Desarrollo del Estado de Baja California; determinando en el artculo 5 a los responsables de
la planeacin en el estado. El captulo segundo se refiere al Sistema Estatal de Planeacin del Desarrollo,
sealando en el artculo 12 que la planeacin estatal del desarrollo se llevar a cabo por las dependencias y
entidades de la administracin pblica estatal y municipal con la participacin de los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, los Ayuntamientos y los ciudadanos; en el artculo 13 se indica la concurrencia de los
sectores social y privado en forma concertada o inducida, as como de los particulares a travs de las demandas
que formulen o participando en la consulta pblica, con el propsito de que intervengan directamente en la
elaboracin, instrumentacin, control y evaluacin del desempeo de las instituciones y objetivos de la
planeacin.
En los artculos 14 y 17, se establecen los instrumentos del Sistema Estatal de Planeacin y las
atribuciones de las dependencias en materia de planeacin, considerando la congruencia con los objetivos y
prioridades de los planes estratgicos y municipales de desarrollo.
Orden Municipal
Reglamento de la Administracin Pblica del Ayuntamiento de Tijuana
Este reglamento establece la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Municipal del
Ayuntamiento de Tijuana, actualizado con la publicacin del Acuerdo de Cabildo de fecha 27 de diciembre de
2010 seala las atribuciones que corresponden a la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa.
Reglamento de Proteccin al Ambiente del Municipio de Tijuana
Seala que los planes de desarrollo urbano municipal debern considerar el Plan de Ordenamiento
Ambiental Municipal, en su Art. 18. Fraccin I; y que en la planeacin urbana municipal, los criterios ecolgicos
locales, tienen como atribucin la direccin de proteccin al ambiente.
Declaratoria de Zona Conurbada Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito
En congruencia con la legislacin, se suma a este marco legal la Declaratoria de Zona Conurbada
Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito, publicada el 12 de marzo de 2004, seccin II, en el Peridico Oficial, en la
cual queda declarada y reconocida la conformacin de la Zona Conurbada Tijuana- Tecate- Playas de Rosarito.
La fraccin II del Artculo 22 de la Ley General de Asentamientos Humanos establece que con base en
un programa de ordenacin de la zona conurbada, se realizar la planeacin y regulacin conjunta y coordinada
de los centros de poblacin conurbados; en tanto la Ley de Desarrollo Urbano del Estado en el Artculo 24,
Fraccin 2, establece que los programas que ordenen y regulen zonas metropolitanas o conurbadas

interestatales se realizarn en trminos de la Ley General de Asentamientos Humanos, (el Art. 98 de la Ley de
Desarrollo Urbano se remite al captulo cuarto de la Ley General de asentamientos Humanos).
1.2 MBITOS DE INFLUENCIA DE LA ZONA METROPOLITANA DE TIJUANA, TECATE, PLAYAS DE
ROSARITO Y ENSENADA.
El Estado de Baja California se localiza en la regin noroeste de la Repblica Mexicana, limita al norte
con los Estados Unidos de Amrica, con el que comparte una frontera de 265 kilmetros de los cuales 233
corresponden al Estado de California y 32 al Estado de Arizona; al sur se encuentra limitado por el Estado de
Baja California Sur, al poniente por el Ocano Pacfico y al este por el Golfo de California, el estado de Sonora y
el estado de Arizona E. U. A.; en la costa del Pacfico al noroeste del estado, se localiza la Zona Metropolitana de
Tijuana determinada por el estudio Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico de la Secretara de
Desarrollo Social, el Consejo Nacional de Poblacin y el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (2004).
En este programa se identifica el espacio territorial de la Zona Metropolitana con una visin de las
actividades econmicas y de prestacin de servicios a nivel regional, que en un mbito de influencia muy amplio
se genera a nivel internacional y a nivel del ordenamiento territorial de Baja California comprende a los territorios
del municipio de Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito y el centro de poblacin de Ensenada, vinculados por el
corredor costero.
En una perspectiva amplia de la globalizacin, el Plan Estatal de Desarrollo Urbano (2010) identifica una
dinmica econmica externa, que comprende desde la ciudad de los ngeles hasta la ciudad de Ensenada; en la
regin colindante con la zona fronteriza se comprende a Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito con ejes de
integracin con el centro de poblacin de Ensenada que se constituyen en el espacio regional de los
asentamientos humanos vinculados por las redes sociales, econmicas y de desarrollo urbano, como mbito
territorial de la zona metropolitana.
La Zona Metropolitana se vincula a nivel internacional en sus relaciones econmicas, principalmente con
Estados Unidos de Amrica a travs de los puertos fronterizos en Tecate, Tijuana y de los puertos martimos de
Ensenada, en la costa del Ocano Pacfico; Ensenada se encuentra en una zona estratgica de trfico martimo,
su ubicacin en la Cuenca del Pacfico, lo conecta con 64 puertos de 28 pases. Cabe resaltar, que en las
relaciones comerciales del puerto de Ensenada, se tienen exportaciones a los pases de China, Hong Kong,
Corea, Japn, Malasia, Taiwn e Indonesia en Asia; Costa Rica y Honduras en Centroamrica; Chile en Amrica
del Sur, Francia, Italia y Espaa en Europa; Marruecos y Argelia en frica. En cuanto a las importaciones stas
provienen adems de los pases mencionados, de Nicaragua y Nueva Zelanda, entre otros destinos.
Esta dimensin territorial conformada por las redes de los asentamientos humanos, es el indicador ms
relevante en la importancia de actuar en materia de ordenamiento territorial en el mbito metropolitano; la
interrelacin se presenta formando una regin econmica con continuidad territorial, resultado de la expansin
fsica de los desarrollos urbanos y tursticos, con redes de comunicaciones, servicios urbanos y de infraestructura
energtica, que conforman un espacio metropolitano de influencia que geogrficamente comprende a los
municipios de Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito y al Centro de Poblacin de Ensenada. En este espacio de
influencia de la zona metropolitana se integran espacios y corredores que concentran las actividades econmicas
y sociales que establecen una interaccin, constituyendo potenciales de desarrollo regional.
El espacio de influencia de la zona metropolitana conformado por los municipios de Tijuana, Tecate,
Playas de Rosarito y el centro de poblacin de Ensenada forman parte de una regin econmica, que conforman
espacios donde se concentran las actividades con interacciones econmicas y sociales; el vnculos geogrfico
que une a los centros de poblacin es el corredor en la costa del Pacifico, en el que tiene auge el desarrollo
inmobiliario, principalmente de desarrollos tursticos por el atractivo de la costa y el mar, con un paisaje escnico
natural; en este corredor se manifiesta la continuidad territorial de la zona metropolitana.

1.2.1 mbitos subregionales de la zona metropolitana

Para efecto del anlisis de la informacin, en el presente programa de ordenamiento se han identificado
dos amplios espacios que conforman el mbito de influencia de la zona metropolitana de Tijuana, Tecate, Playas
de Rosarito, Ensenada, stos son: la subregin norte y la subregin costa. Es importante mencionar, que para la
subregin norte que comprende a los municipios de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito se expidi Declaratoria
de Zona Conurbada con publicacin en el Peridico Oficial de fecha 12 de marzo de 2004. La subregin costa la
conforman el centro de poblacin de Ensenada y la franja del corredor costero que vincula a Playas de Rosarito
con Ensenada, en la cual se ha de seguir el proceso para su declaratoria de Zona Metropolitana establecido en
la legislacin.
Por la importancia de las polticas de ordenamiento territorial en Baja California, en el presente programa
se determina a la Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito, Ensenada como una unidad
geogrfica conformada por las subregiones norte y la subregin costa; este territorio de la zona metropolitana
con integracin funcional presenta una dinmica urbano regional, que el Plan Estatal de Desarrollo Urbano
(2010), identifica como expansin de la influencia de la megaregin del sur de California de Estados Unidos, con
continuidad desde Los ngeles hasta Ensenada. La subregin norte se vincula a la subregin costa mediante la
continuidad de los desarrollos urbanos tursticos inmobiliarios del corredor costero, con un potencial de base
econmica principalmente en materia de turismo y de servicios relacionados con el turismo, con influencia de la
economa fronteriza.
Los factores relevantes que se presentan en la integracin funcional de la Zona Metropolitana de Tijuana,
Tecate, Playas de Rosarito, Ensenada, son:
a) La colindancia del estado de Baja California con los Estados Unidos ha dado lugar a una relacin muy
estrecha con la zona metropolitana y en particular entre Tijuana y la ciudad de San Diego, California. Entre
dichas interacciones se destacan los flujos migratorios y de intercambio de mercancas. Estos flujos se realizan a
travs de rutas martimas internacionales, flujos areos nacionales e internacionales, flujos terrestres del interior
del pas a travs de la frontera norte. La frontera de Tijuana en el Estado de Baja California mantiene: el segundo
lugar en recepcin de pasajeros de cruceros del pas, el tercer lugar en telefona con 1.85 lneas por habitante, el
quinto lugar en el movimiento de pasajeros de aviacin comercial, decimotercer lugar en flota de carga y el
decimocuarto en vehculos de pasajeros (SCT, 2007).
b) La actividad comercial entre Mxico y Estados Unidos de Amrica se realiza en 5 formas: mediante vehculos
ligeros y de carga; transporte ferroviario, lneas areas; en menor medida el martimo y por medio de redes de
energa; el impacto del desarrollo comercial binacional y el crecimiento de las ciudades crea una estrecha
interrelacin econmica, social y territorial, de tal manera que es de importancia para la poltica urbana de
ordenamiento territorial en Baja California formular estrategias de desarrollo econmico y urbano, para establecer
las bases de la planeacin regional previendo la expansin urbana de los ncleos urbanos, de manera que los
estudios, proyectos y las obras se realicen con la visin de un conjunto de ciudades con servicios urbanos de
nivel metropolitano.
c) Los cruces fronterizos se dan a travs de las garitas de San Isidro y Otay en Tijuana y el puerto fronterizo de
Tecate (a nivel estatal se identifican 2 cruces fronterizos ms, situados en Mexicali). En la garita San Isidro diario
transitan 50,000 vehculos y 25,000 peatones hacia los Estados Unidos y esto lo hace el cruce fronterizo ms
grande del mundo. La garita de Otay funciona ms como cruce de carga y mercancas. Se ha proyectado que
para el 2030 el trfico vehicular en la garita San Isidro se incrementar en un 70%, por lo que para diciembre de
2009 se tena proyectado el comienzo de un proyecto de modernizacin y extensin de las instalaciones actuales
para dar lugar a la prestacin de servicios futuros (US GSA, 2010). De esta manera la zona metropolitana
contar con instalaciones aduanales que fomentarn el desarrollo econmico tanto de la zona metropolitana
como de la regin, pues como se ha observado, los puertos fronterizos impulsan el desarrollo de las actividades
funcionales con los Estados Unidos de Amrica.

d) En el mbito de la zona metropolitana se complementan las redes de comunicaciones y transportes, el

municipio de Tijuana cuenta con un aeropuerto de tipo comercial, el Aeropuerto Abelardo L. Rodrguez, de
servicio internacional, el cual mantiene viajes directos y de transbordo al interior del pas; la red ferroviaria, se
compone por el tramo que corre de Tijuana-Tecate con una extensin de 71.42 Km, el transporte es
principalmente de carga, de los cuales el 70% son productos industriales. La Va Corta Tijuana-Tecate tiene
continuidad con la va de San Diego-Arizona, la cual liga a San Diego y Tijuana, El Centro y Yuma. Las
carreteras federales identificadas y de mayor importancia son la carretera federal No. 1 (carretera de cuota
Tijuana-Rosarito-Ensenada) y la carretera federal No. 2 (carretera Tijuana-Tecate-Mexicali). El Corredor 2000
sirve como un distribuidor de acceso controlado, que comunica con la garita de Otay en su extremo norte; tiene
un gran potencial econmico, ya que da accesibilidad para habilitar reservas territoriales para equipamientos
regionales y facilitar el flujo de cargas de Baja California Sur y el municipio de Ensenada. La ciudad de
Ensenada se encuentra en una zona estratgica de trfico martimo, con uno de los puertos de altura con mayor
movimiento comercial del pas, su ubicacin en la Cuenca del Pacfico, lo conecta con 64 puertos de 28 pases.
e) El territorio de la Zona Metropolitana presenta un carcter de vinculacin a nivel internacional en sus
relaciones econmicas, principalmente con Estados Unidos de Amrica a travs de los puertos fronterizos en
Tecate y Tijuana, en el lmite internacional y de los puertos martimos de Ensenada, en la costa del Ocano
Pacfico, particularmente, Ensenada se encuentra en una zona estratgica de trfico martimo, cabe resaltar, que
en las relaciones comerciales del puerto de Ensenada, se tienen exportaciones a los pases de China, Hong
Kong, Corea, Japn, Malasia, Taiwn e Indonesia en Asia; Costa Rica y Honduras en Centroamrica; Chile en
Amrica del Sur, Francia, Italia y Espaa en Europa; Marruecos y Argelia en frica. En cuanto a las
importaciones stas provienen adems de los pases mencionados, de Nicaragua y Nueva Zelanda, entre otros
destinos.
f) La zona metropolitana dispone del potencial para constituirse en centro de servicios regionales de la Meso
regin Noroeste del pas con funciones comerciales y de servicios en materia financiera, mercantil, de transporte
y logstica, energa y turismo; los puertos de acceso de importancia internacional (cruces fronterizos, aeropuerto
y puerto martimo) permiten la comunicacin a los principales mercados internacionales. La estrategia de
desarrollo metropolitano se dirige a la complementacin de los potenciales econmicos, optimizando las
caractersticas particulares que componen el espacio de influencia territorial de la zona metropolitana, elevando
la competitividad regional.
1.2.2 Espacio Territorial de la Zona Metropolitana
COBERTURA TERRITORIAL.- El espacio territorial de la Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate, Playas
de Rosarito, Ensenada, se conforma considerando la influencia econmica de la frontera y la costa, con la
predominancia de Tijuana como municipio en el que se localiza la ciudad central de origen en la que se forma la
zona metropolitana, ciudad con poblacin de 1559,683 habitantes en el 2010 y con los municipios exteriores de
Tecate y Playas de Rosarito con las ciudades cabeceras de carcter predominante urbano con poblacin de
101,079 habitantes y 90,668 habitantes respectivamente; el mbito de influencia tiene cobertura hasta el centro
de poblacin de Ensenada con 336,251 habitantes, incluyendo la superficie costera entre las localidades de la
Misin y el Sauzal.
El territorio comprendido en la zona metropolitana se ubica geogrficamente colindando al norte con
Estados Unidos de Amrica, al este con el municipio de Mexicali, al sur en lnea quebrada con el municipio de
Ensenada, desde el vrtice con el lmite entre los municipios de Tecate, Ensenada y Mexicali, siguiendo el lmite
hacia el oeste hasta intersectar con el lado este del polgono del Programa Regional de Desarrollo Urbano,
Turstico y Ecolgico del Corredor Costero Tijuana, Rosarito, Ensenada; se contina en direccin aproximada
noreste por el lindero del polgono referido hasta la interseccin con el lmite del Centro de Poblacin de
Ensenada, siguiendo sta lnea envolvente y quedando dicho centro de poblacin comprendido dentro de la
Zona Metropolitana; al oeste colinda con el Ocano Pacfico. El territorio comprendido en la zona metropolitana
son los municipios de Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito, el Centro de Poblacin de Ensenada y la zona costera
del Corredor Costero entre Playas de Rosarito y el Centro de Poblacin de Ensenada. (Plano 1: Espacio
Territorial de la Zona Metropolitana).

10

LOCALIDADES DE INFLUENCIA.- El espacio territorial de la Zona Metropolitana Tijuana, Tecate, Playas

de Rosarito, Ensenada tiene una cobertura delimitada geogrficamente, por los lmites administrativos de los
municipios de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, el lmite del Centro de Poblacin de Ensenada y fraccin del
polgono del Corredor Costero Tijuana, Ensenada, sin embargo, la influencia de las actividades de la poblacin y
el impacto econmico, tiene un alcance ms amplio. La zona metropolitana tiene influencia de la megaregin
binacional por la colindancia con los Estados Unidos de Amrica, en la delimitacin se comprende a los centros
de poblacin de Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito y Ensenada, estos tienen a su vez interacciones
econmicas con localidades de menor jerarqua poblacional; en el caso del Centro de poblacin de Ensenada
como localidad de importancia en la costa del estado, es un polo regional con actividad predominante del turismo
y la generada por su puerto de altura, en el mbito subregional de influencia de las redes de actividades de
Ensenada, es importante mencionar a la regin del vino que comprende a las Delegaciones de San Antonio de
las Minas, Francisco Zarco, El Porvenir y La Misin.
La superficie comprendida por la zona metropolitana se describe en el siguiente cuadro.
SUPERFICIE DE ZONA METROPOLITANA
SUP KM
Tijuana

1,239.49

Tecate

3,578.45

Playas de Rosarito

513.32

CP Ensenada

456.52

COCOTREN

159.38

ZONA METROPOLITANA TIJUANATECATE-PLAYAS DE ROSARITOENSENADA

5,947.16

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Baja California, 2010; Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Ensenada,
2009; SIDUE.

11

1.3 CONTEXTO DE PLANEACIN

La Ley General de Asentamientos Humanos define al Sistema de Planeacin Democrtica como el
conjunto de instrumentos que precisan la planeacin y regulacin el ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y del desarrollo urbano para cada mbito territorial.
Los instrumentos de planeacin son asumidos como ordenamientos con carcter legal y lo planteado en
ellos en el mbito nacional, estatal y local, perfilan o definen las polticas sectoriales territoriales y urbanas de la
Zona Conurbada Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito, por lo que es fundamental identificar y acotar al presente
estudio las condicionantes de otros niveles de planeacin.
Contexto de planeacin que incide en la zona metropolitana

Instrumento

Condicionantes

Plan Nacional de
Desarrollo 2006-20121

Eje: Igualdad de oportunidades

Pobreza
3.1 Superacin de la pobreza
Objetivo 3
-Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de las ciudades,
provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en
comunidades tanto urbanas como rurales.
Estrategia 3.2 Impulsar el ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional a
travs de acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno y concertadas con la
sociedad civil.
Estrategia 3.4 Fortalecer el marco institucional federal en materia de desarrollo urbano
creando los instrumentos financieros, tcnicos y normativos que requiere la problemtica
actual de nuestras ciudades.
3.6 Grupos vulnerables
Objetivo 17
-Abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para proveer
igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud.
Estrategia 17.3 Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo econmico y
para la construccin de vivienda.

Programa Nacional de
Desarrollo Urbano y
Ordenamiento del
Territorio, 2001-2006

Objetivos Generales
-Disminuir la pobreza urbana con el impulso de vivienda bien servida y mejor integrada a las
ciudades, con adecuada accesibilidad y con mejores opciones de espacios pblicos para la
recreacin y cultura que fortalezca el tejido social del Sistema Urbano Nacional.
8.2 Poltica integral de suelo y vivienda para el desarrollo urbano
Objetivo general
-Establecer los lineamientos bsicos que habrn de regir los procesos de produccin y
acondicionamiento del suelo y la vivienda para los prximos cinco aos, que puedan inducir un
crecimiento ordenado y sustentable de las ciudades y servir de soporte para el eficiente
desarrollo de las actividades econmicas y sociales del pas.
8.2.1 Programa para la adquisicin de reservas territoriales
Objetivo especfico
-Conformacin y aplicacin de una cartera de suelo apto para la vivienda, el desarrollo urbano
y la promocin de actividades econmicas, con el fin de garantizar el crecimiento ordenado de
las ciudades y evitar la ocupacin ilegal del suelo.
8.2.5 Programa de innovaciones institucionales para la gestin del suelo y la vivienda
Objetivo especfico
-Adecuar el proceso de toma de decisiones y reforzar la gobernabilidad y la administracin de
las ciudades y zonas metropolitanas, en funcin de las nuevas dinmicas espaciales para
controlar usos ilegales del suelo.

Pgina web: www.pnd.presidencia.gob.mx.

12

Plan Estatal de
2
Desarrollo 2008-2013

Plan Estatal de
Desarrollo Urbano
(2009-2013)

Programa de
Ordenamiento
Ecolgico del Estado
de Baja California 2005

Programa de
Ordenacin Urbana de
la Zona Conurbada
Tijuana-Tecate-Playas
3
de Rosarito 2006
(Estudio).

Programa Regional de
Desarrollo Urbano,
Turstico y Ecolgico
del Corredor Costero
TijuanaPlayas de
Rosarito-Ensenada
(2001).

2
3

Eje.- Desarrollo regional sustentable

Objetivo
3.1.1.1.2 Agentes institucionales y sociales
Estrategia 3.1.1.1.2.1 Fortalecer el proceso de descentralizacin en la toma de
decisiones.
Estrategia 3.1.1.1.2.2 Promover la coordinacin entre los tres rdenes de
gobierno y la sociedad en el desarrollo regional.
Estrategia 3.1.1.1.2.3 Fortalecer la cooperacin transfronteriza.
Estrategia de Ordenamiento
2. Consolidacin del Sistema Urbano-Regional, determina los criterios para el desarrollo
en la demarcacin fronteriza de jurisdiccin binacional, el sistema de ciudades con el
entorno rural, los corredores costeros, los espacios de conurbacin, las reas protegidas
y los valles agrcolas.
4. Fortalecimiento de la gestin territorial y la coordinacin institucional, establece los
ajustes que demanda la legislacin y la normatividad para el ordenamiento territorial, as
como los esquemas de promocin y financiamiento del desarrollo.
Objetivo
Instrumento de poltica ambiental dirigido a regular o inducir el uso de suelo y las
actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente, la
preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Establece las polticas ambientales con los lineamientos que permitan la regulacin de las
actividades productivas.
Objetivos
Gestin e implementacin
-Instrumento de gestin y aplicacin para la sub-comisin de conurbacin.
-Analizar las funciones y la operatividad de la Sub-comisin de conurbacin.
Estrategia
Definicin de estudios que impulsen y dirijan el desarrollo de la Zona Conurbada.
Aptitud Territorial
-Identificar las caractersticas principales del medio fsico natural y transformado que
permita determinar su aptitud.
-Definir el funcionamiento de la Zona Conurbada, en base a las relaciones econmicas y
sociales de los centros de poblacin.
-Identificar las principales actividades econmico - productivos, que sustenta la Zona
Conurbada para reforzar y potencializar su desarrollo.
Objetivo
Consolidar la infraestructura y equipamiento complementario para impulsar el desarrollo
urbano-regional integrando las bases econmicas del Corredor Costero Tijuana, Rosarito
y de Ensenada.
Objetivos particulares
-Ordenar el proceso de ocupacin del Corredor Costero Tijuana-Playas de
Rosarito y Tijuana-Tecate, ofertar un derecho de va multimodal que posibilite la
instalacin de infraestructura vial, gas, agua, electricidad, transporte ferroviario y
equipamiento complementario.
-Reducir los conflictos vehiculares que se presentan en las vialidades locales en
Tijuana y Playas de Rosarito provocados por el trnsito de paso tanto turstico
como de carga.
-Propiciar la apertura de nuevas reservas territoriales para inducir el crecimiento
de las reas urbanas de Tijuana y Playas de Rosarito.

Pgina web: www.bajacalifornia.gob.mx.

Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado de Baja California.

13

Gestin Territorial de la
Zona Metropolitana
Tijuana-Tecate-Playas
4
de Rosarito 2005
(Estudio).

Objetivo
Establecer las bases para la delimitacin de la zona metropolitana de Tijuana-TecatePlayas de Rosarito.
Lnea de accin
Identificacin de las caractersticas del fenmeno de conurbacin para su
regulacin, la gestin y la gobernabilidad metropolitana.

Plan Municipal de
Desarrollo 2011-2013.
Tijuana Baja California

Se articula a los planes, polticas y programas que se establecen en los niveles

federal, estatal, bajo las directrices de igualdad de criterios y una estructura
similar para las acciones, a fin de coadyuvar en favor de un proceso de desarrollo
integral, coordinado y congruente en materia socioeconmica, poltica, territorial y
ambiental.

Plan Municipal de
Desarrollo 2008-2010.
5
Tecate, Baja California

rea de planeacin y desarrollo urbano

Lneas de accin
-Desarrollar vigorosamente el programa de regularizacin de las propiedades
dentro y fuera de la mancha urbana.
-Dar especial cuidado en proteger aquellas zonas que con el impacto de la
conurbacin con Tijuana, pudieran lesionar de manera negativa el entorno natural.
-Elaborar el programa de conurbacin urbana Tecate-Tijuana-Playas de Rosarito.
-Colaborar estrechamente con la Comisin Estatal de Servicios Pblicos de
Tijuana para la limpieza y mantenimiento de la red pluvial de la ciudad.

Plan Municipal de
Desarrollo 2008-2010.
Playas de Rosarito,
6
Baja California

Eje rector 2: Desarrollo Urbano Sustentable y Calidad de Vida

Objetivo 2.1
Consolidar el desarrollo de Playas de Rosarito mediante una planeacin estratgica, que
sirva de instrumento ordenador y coordine actividades con visin a mediano y largo plazo.
Estrategia 2.1.1
Proponer proyectos estratgicos encaminados a la consolidacin del desarrollo
urbano de Playas Rosarito.
Llevar a cabo la coordinacin para formular un plan de ordenamiento del
rea conurbada Tijuana Playas de Rosarito.
Estrategia 2.1.2
Analizar, actualizar, jerarquizar y ponderar los diversos componentes del
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Rosarito.
Impulsar la coordinacin de los municipios de Tijuana y Playas de
Rosarito para lograr una conurbacin ordenada.

Programa de Desarrollo
Urbano Centro de
Poblacin Tijuana, B.C.
(2008-2030)

Objetivos
-Caracterizar la dinmica urbana del municipio, con el fin de conocer su problemtica y sus
tendencias, para garantizar su desarrollo sin afectar al medio natural y urbano.
- Proponer una estructura urbana, usos y destinos del suelo como polticas de bienestar
social.
-Contribuir al impulso econmico del municipio, mediante la definicin de reas aptas para
el desarrollo y ocupacin del suelo, que fomenten el desarrollo econmico y social en
concordancia con la realidad y metas fijadas.
-Plantear los instrumentos que en su conjunto coadyuven a la consolidacin de la
estrategia de desarrollo urbano en el mbito metropolitano.

Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad Autnoma de Baja California y Secretara de Desarrollo Urbano del Estado de Baja
California. Febrero de 2005
5
XIX Ayuntamiento de Tecate. Pgina web: www.Tecate.gob.mx/2010.
6
H. IV Constitucional Ayuntamiento del Municipio de Playas de Rosarito, B.C y COPLADEM, en la pgina web:
www.cecytebc.edu.mx/spf/compendio,Rosarito.

14

Programa de Desarrollo
Urbano Centro de
Poblacin de Tecate,
7
B.C. 2001-2022

Objetivos
Vialidad y Transporte
-Coordinar con los niveles superiores de gobierno las obras viales y los sistemas de
enlace regional.
Administracin Urbana
-Recabar, generar y mantener actualizada la mayor informacin disponible sobre todos
los aspectos relacionados con las tareas de planeacin urbana y el desarrollo socio
econmico del Municipio y la Ciudad de Tecate, de la Regin Metropolitana, y del Estado
de Baja California; que sirva de apoyo en la toma de decisiones para el desarrollo de
nuevos proyectos, y la revisin permanente del presente Programa de Desarrollo Urbano.

Programa de Desarrollo
Urbano del Centro de
Poblacin de Playas de
8
Rosarito, 2007-2020

Objetivo
-Procurar consolidar la red de comunicacin vial y de transporte pblico para permitir la
comunicacin de la poblacin hacia los servicios urbanos, creando vas principales en un
sistema vial metropolitano.
-Procurar el mejor uso del suelo de la reserva urbana para propiciar un crecimiento
sustentable, armnico y ordenado.

Programa de Desarrollo
Urbano del Centro de
Poblacin de
Ensenada, 2008.

El programa propone la reubicacin de operaciones relacionadas con el turismo y el

comercio martimo al este del puerto; instalaciones para manejo de carga al noroeste y
actividades de pesca comercial al norte. Se propone la ampliacin de la planta El Gallo,
construccin de plantas de tratamiento e impulso a la vocacin industrial del puerto El
Sauzal.

Programa Frontera XXI

Objetivo
Promueve el desarrollo sustentable en ambos lados de la franja fronteriza. Para la zona
se enfatiza el mejoramiento de la calidad del agua y el aire, la prevencin de
contingencias y la salud ambiental.

Directrices Generales
de Desarrollo Urbano
Corredor TijuanaPlayas de Rosarito,
Tramo Mesa RedondaPopotla, Municipio de
Playas de Rosarito

Objetivos
-Integracin a la estructura vial. De acuerdo a la estructura vial propuesta por el PDUCP
de Playas de Rosarito, el nuevo trazo del corredor debe captar el flujo vehicular de las
vialidades principales de la ciudad, a fin de que cumpla dos objetivos particulares:
libramiento para los flujos regionales y derivador de flujos intraurbanos.
-Integracin de usos de suelo compatibles con las estrategias planteadas por los
programas de centro de poblacin de Playas de Rosarito y Tijuana.

Programa Parcial de
Conservacin de la
Zona del Cuchum
Tecate, Baja California
10
Noviembre 2004

III. 4 Estrategia de ordenamiento

III.4.1 Integracin regional
Respecto a la integracin del rea al entorno regional, se est considerando que la zona
del Cuchum sirva como el rea de amortiguamiento ecolgica dentro del rea conurbana
de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito ya que se conformar una sola unidad
geogrfica, econmica, social y poltica. Por lo que en la elaboracin del Programa de
Ordenamiento Urbano de la Zona Metropolitana Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito se
debern considerar las estrategias, normas y polticas planteadas y de las polticas de
conservacin que existen dentro de la propuesta de los lmites territoriales del rea de
conurbacin debido a que se cuenta con la figura jurdica de Servidumbre Ecolgica
comprendida dentro de los lmites propuestos.

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Tecate, B.C. (2003). Gobierno del Estado de Baja California, Consejo de
Desarrollo Econmico de Tecate y H. Ayuntamiento de Tecate, B.C.
8
Consejo Consultivo de Desarrollo Econmico de Playas de Rosarito B.C., A.C. y H. Ayuntamiento de Playas de Rosarito 2004-2007. Baja
California.
9
SEMARNAT, 1995.
10
H. XVII Ayuntamiento de Tecate, Baja California.

15

1.4 OBJETIVOS Y METAS

1.4.1 Objetivos
El objetivo general del Programa de Ordenamiento Territorial de la Zona Metropolitana es contar con un
instrumento de regulacin y gestin para el desarrollo regional que promueva el desarrollo sustentable de esta
mega regin, con un proyecto del territorio con visin metropolitana a largo plazo.
Como objetivo particular se elabora un instrumento para el ordenamiento de la Zona Metropolitana, para
su difusin, operacin y de gestin de inversiones, es tambin un Programa con estudios y proyectos
estratgicos para el seguimiento de acciones por el Consejo Metropolitano, as como por los sectores social y
privado.
1.4.2 Metas
El programa propone un proyecto de visin metropolitana para un desarrollo sustentable e integral, por
medio de estrategias y proyectos detonadores que constituyan la base del desarrollo regional, generando las
condiciones idneas para promover el mejoramiento de la calidad de vida y de ingresos econmicos de sus
habitantes.
En el mbito metropolitano se plantea la integracin de los centros de poblacin y las reas suburbanas,
a travs de la red carretera, con las vialidades de penetracin hacia las nuevas reas de crecimiento y a los
nodos de actividad productiva. Estas acciones encaminadas a reforzar el sistema de comunicacin terrestre de la
zona, responden a las necesidades de mantener estrategias que permitan vincular las ciudades primeramente en
un mbito metropolitano y complementariamente, pueden ser parte integral de una sectorizacin ms amplia,
bajo la cual se defina una estrategia para todo el mbito metropolitano.
Parte fundamental de la integracin metropolitana se constituye por medio de las carreteras regionales
de los corredores metropolitanos, ya que en primera instancia funcionan como libramientos de los flujos
vehiculares y de transporte, en tanto que al interior de los centros de poblacin, apoyan a la integracin de
nuevos desarrollos urbanos que vendrn a satisfacer la demanda de suelo, principalmente de las ciudades de
Tijuana, Rosarito, Tecate y Ensenada.
La integracin metropolitana se estructura en base a la infraestructura carretera, complementndose con
una estrategia de servicios de apoyo en el que la movilidad urbana es un aspecto relevante de comunicacin,
impulsando la modernizacin del transporte metropolitano y la creacin de unidades de transferencia de carga,
servicios tursticos especializados, sistemas de transporte pblico colectivo y la constitucin de equipamientos
regionales y metropolitanos, que apoyen a la consolidacin del desarrollo regional.

16

2.

DIAGNSTICO-PRONSTICO

La caracterizacin para la zona metropolitana agrupa a los temas del medio fsico natural, el medio fsico
transformado y los aspectos socioeconmicos.
2.1 MEDIO FSICO NATURAL
En esta seccin, se describen las caractersticas principales del medio fsico natural a nivel regin y
posteriormente se identificarn los centros de poblacin y las caractersticas que predominan en la zona
metropolitana, lo que reflejar su situacin actual y su importante papel en el desarrollo de esta zona; por lo que
su anlisis es un eje vital para definir las aptitudes del territorio.
2.1.1 Clima
El clima predominante en el Estado es clido seco, con variaciones en cuanto a su condicin de
sequedad, adems de llegar a climas semifros en las partes ms altas (sierras). Los municipios de Tijuana,
Tecate y Playas de Rosarito, presentan un clima predominante de tipo templado seco (CBks), llamado tambin
tipo mediterrneo, caracterizado con veranos clidos secos (templado seco extremoso) y escasa presencia de
lluvia invernal (con precipitacin media menor a los 250 mm). La temperatura promedio es de 16 grados
centgrados con mnimas de 2 grados centgrados y mximas de 35 grados centgrados. Cabe hacer notar, que
se presenta un gradiente en las condiciones locales, debido a que los municipios estn localizados
espacialmente de la costa del pacfico (P. Rosario y parte de Tijuana) hacia tierra adentro (Tecate) en la
pennsula, lo que genera variaciones en los tipos climticos: BSks (clima templado) y su variantes Bwk (x) Bwh
(x), Cs (Templado subhmedo), Cbs (clima semifro subhmedo). Estos cambios estn asociados a la altitud,
siendo cada vez ms fros y hmedos hacia el este, para luego volverse ms secos hacia Mexicali.
Especficamente, para los municipios de Playas de Rosarito, Tijuana y Tecate en el Cuadro 2.1a se
muestra el tipo de clima predominante.
Cuadro 2.1a Distribucin de los tipos de climas (Playas de Rosarito, Tijuana y Tecate).

MUNICIPIOS
Clima
Clave
BSks
BWh(x')
BWks
Cb's
Cs
Total

%
27.70
25.36
4.65
12.61
29.67
99.99

Playas de
Rosarito
%
100.00

100.00

Tijuana

Tecate

%
62.60

%
34.00
16.40
3.00
1.20
38.40
93.00

37.40
100.00

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano Baja California, 2010.

Para el municipio de Tijuana, se tiene un clima Templado Seco, llamado tambin tipo mediterrneo, con
temperaturas promedio de 14.6 y 18C (la mxima es de 23C) en los meses de agosto y de 10 a 11C en
invierno. A diferencia del municipio de Tecate que se caracteriza igual, con un clima templado seco, pero con
temperaturas media anuales ms bajas, de 12 y 18C, la del mes ms fro entre -3 y 18C y la del mes ms
caliente es mayor de 18C, presentando heladas en los meses de diciembre a marzo. Playas de Rosarito tiene el
mismo clima; sin embargo, por ser un municipio costero, presenta variaciones como son: la temperatura media
anual es de 17C, la mxima es del orden de 39C (Junio), en tanto que la mnima es de 7C, en los meses de
Enero y Febrero.

17

Para el caso de Ensenada es de clima seco templado con inviernos hmedos, lluviosos y fros. Este
clima se presenta en el 25 % del municipio y domina la regin noroeste desde la Misin hasta el Rosario.
Temperatura
La temperatura media anual flucta entre los 12C a los 23C, con una diferencia de 11C, con baja
oscilacin comparndola con el promedio estatal que es de 18.71C. Estas variaciones son normales en las
zonas con este clima, donde las diferencias llegan a ser drsticas no solo temporalmente sino espacialmente en
el territorio, dominando las temperaturas clidas.
o

Ensenada presenta una temperatura promedio de 17.3 C. La temperatura media anual registrada entre
o
o
o
1984-2004 fue de 17.8 C, con un intervalo que oscil entre 13.8 C y 22.6 C, correspondientes a los meses de
diciembre y agosto, respectivamente.
Precipitacin
Al norte de la zona metropolitana, se tienen registros de precipitacin de 0 a 273 mm de promedio anual,
siendo los meses de noviembre a abril los de mayor lluvia con registros de 188.30 a 400.00 mm., y un promedio
de 9 a 59 das con lluvia. La Zona Metropolitana experimenta una menor precipitacin que a nivel estatal ya que
el promedio anual a este nivel es de 287 mm, y fluctuaciones de entre 60 y 500 mm.
En Tijuana, el rgimen de lluvias es de noviembre a abril con promedio anual de 203 mm; mientras que
en Tecate se tiene mayor humedad presentando lluvias en invierno con registros promedio anual de 0 a 100 mm,
(mayo a octubre) y de 250 a 400 mm, (de noviembre a abril), con un promedio de 30 a 59 das con lluvia. En
Playas de Rosarito se tiene un promedio anual de 273 mm, de lluvia, con registros de mayor precipitaciones en
los meses de enero y febrero (188.30 mm, y 69.90 mm, respectivamente), con 9 das con lluvias. En Playas de
Rosarito se tiene una alta humedad (78.5%), producto de la cercana al mar, esto es un importante factor para la
vegetacin silvestre de la zona.
En Enero de 1993 se desencadenaron severas inundaciones en Tijuana a causa de precipitaciones
extraordinarias (50mm en menos de 24 horas y 210 mm en catorce das). El saldo que dejaron estos eventos fue
de 40 muertos y la ciudad estuvo paralizada por un mes y los costos materiales ascendieron a millones de
dlares. Lo que puso de manifiesto la vulnerabilidad y deficiencias urbanas en la ciudad.
Vientos
Los vientos dominantes son de direccin Noroeste y Sureste, con una velocidad media de 10 Km/h,
situacin que se mantiene constante a lo largo del ao. Se presentan vientos dominantes que van de tierra a mar
que son clidos y secos, y que se mueven a travs de las montaas.
Neblina
La regin presenta muy baja intensidad de niebla; con registros de 1.3 das anuales (estacin de bombeo
Rosarito) a 18.4 (estacin Tijuana). Con un promedio anual de 10.69 das con niebla.
Nubosidad
Con respecto a la nubosidad, se observa la presencia de cielo nublado en 117.37 das del ao, de los
cuales 59.86 se consideran como das medio nublados, mientras que en promedio 57.51 das al ao
encontramos el cielo nublado cerrado. Los cielos despejados se presentan en promedio durante 247.0 das al
ao.
Asolamiento
Los meses con mayor nmero de das despejados son julio, agosto, septiembre y octubre, En promedio
anualmente se registran de 151 das con sol, 124 das parcialmente nublados y 90 das nublados con alba al
ocaso.
Evaporacin
La tasa de evaporacin anual es muy alta. El promedio reportado en Chula Vista, California, durante el
periodo 1919-1981 es de 161 cm, (64 pulgadas) por ao, con la mxima ocurrencia en julio, un promedio de 19
cm, (7.6 pulgadas) por mes. El promedio mensual de evaporacin mnimo sucede en diciembre, con 7 cm., (2.8

18

pulgadas). Estos patrones son interrumpidos cuando soplan los vientos de Santa Ana. Este fenmeno se
caracteriza por vientos fuertes, secos y calientes, provenientes del noreste, pasando por las montaas con
direccin al mar, lo que ocasiona movimientos de masas de aire de tierra. Tal condicin puede ocurrir durante un
periodo que suele variar de algunos das hasta algunas semanas al ao.
Granizadas
Las granizadas son inapreciables en la mayora del estado y sobre todo en las zonas bajo la influencia
de climas muy secos; en las zonas con clima semifro (en las sierras) en el lmite norte hacia el occidente y
centro del Estado, el rango va de 0 a 2 granizadas al ao.
Heladas
Se presentan en el estado durante los meses noviembre y febrero, pero con mayor frecuencia en
diciembre y enero. A nivel estatal en las zonas de climas muy secos, se producen heladas en un promedio de 0 a
20 das al ao. Los promedios ms bajos se reportan en la zona cercana a la costa del Pacfico, dnde el clima
es menos extremoso, y en las zonas ms clidas del delta del Ro Colorado. En altitudes mayores, relacionadas
con climas secos templados, se acenta el fenmeno y se presenta con promedio de 20 a 40 das anualmente.
En las sierras Jurez y San Pedro Mrtir, donde se localizan climas templados y semifros/sub-hmedos,
se registra la mayor frecuencia de heladas, con un promedio de 60 a 80 das al ao, y en pequeas zonas de las
cumbres ms elevadas se tienen registros hasta de 140 das con heladas al ao. Se tienen casi nulos registros
de granizo o tormentas elctricas.
Tormentas elctricas
Segn los reportes oficiales del Servicio Meteorolgico Nacional, las tormentas elctricas en la regin,
son muy poco frecuentes, aparecen en promedio en 0.03 das al ao, presentndose durante el mes de
septiembre.
2.1.2 Vegetacin y uso de suelo
De acuerdo con la clasificacin fitogeogrfica propuesta por Rzedowski (1978), la pennsula de Baja
California se encuentra dentro del reino holrtico en la regin Pacifica Norteamericana dentro de la Provincia
Baja California. La divisin fitogeogrfica ms reciente para la Pennsula de Baja California ha sido propuesta por
Peinado et al. (1994), quienes dividieron el territorio peninsular en la siguiente sectorizacin: 1) Provincia
Californianomeridional; 2) Provincia Martirense; 3) Provincia Bajacaliforniana; 4) Provincia San Lucana y 5)
Provincia Colorada.
Los municipios Playas de Rosarito, Tijuana y Tecate, se encuentran dentro del reino holrtico de la
Regin Californiana en la Provincia Martirense dentro del Sector Juarezense. La Regin Californiana ocupa
alrededor de 24 000 km.2 en el Noroeste de la pennsula; la mayor parte se incluye en la Provincia Martirense.
Los lmites septentrionales de la provincia se establecen desde el sur de Baha de San Diego hasta el sur
de la mesa de Otay, dirigindose hacia el oeste por la cuenca del ro de Las Palmas y el borde meridional de la
falla de La Rumorosa-Las Palmas, hasta alcanzar su lmite con la regin xerfita mexicana, siendo la frontera
biogeogrfica entre ambas vertientes orientales de las sierras Jurez y San Pedro Mrtir, por debajo de los 1,
300-1, 000 metros aproximadamente. El lmite meridional de la provincia se establece alrededor del paralelo 30,
a unos kilmetros al sur del arroyo El Rosario.

19

Cuadro 2.1b Usos de suelo y vegetacin

TIPO

SUPERFICIE
TOTAL (Ha)

Bosque de encino

1,872.02

Bosque de galeria
Bosque de pino
Bosque de tascate
Chaparral
Cuerpo de agua
Matorral desertico
microfilo
Matorral desertico
rosetofilo
Matorral rosetofilo
costero
No aplicable
Pastizal cultivado
Pastizal halofilo
Pastizal inducido
Pastizal natural

TIJUANA
753.84

TECATE

ROSARITO

0.05

158.96

0.05

515.95

515.95

35,727.36

7,781.29

959.22

COSTA
COCOTREN

COSTA CP
ENSENADA

0.52

0.16

35,727.36

10.83

7,781.29

2.36

294,255.28

66,002.74

4.20

175,951.71

53.32

687.85

433.84

0.03

173.73

0.05

20,687.88

20,687.88

1,833.87

1,833.87

12,877.16

0.42

70.86

0.02

545.23

0.13

9.26

394.35

0.09

6,647.52

6,647.52

70.86
545.23
33,729.41

19.08

21,388.94

4.98

80.28

0.02

6.27

0.56

13,830.33

67.42

27,746.07

1,687.98

0.88

13,347.97

4.04

67.42

0.02

15.16

0.92

3,165.82

6,328.27

4,621.12

2.52

1,535.64

38.14

4,860.91

1.13
-

Riego

12,325.90

2,155.00

0.14

872.62

0.26

458.50

0.25

132.88

0.80

8,706.91

2.03

Temporal

44,468.15

15,788.25

1.01

7,205.43

2.18

12,345.76

6.74

4,435.34

26.73

4,693.37

1.09

Tular

395.45

395.45

0.09

Vegetacion de dunas
costeras

297.40

297.40

0.07

Vegetacion de galeria

3,708.57

2,497.47

0.16

488.04

0.15

250.74

0.14

96.58

0.58

375.74

0.09

25,299.57

15,706.45

1.00

3,300.15

1.00

1,830.45

1.00

165.90

1.00

4,296.61

1.00

503,794.15

123,815.44

7.88

268,112.38

81.24

49,899.84

27.26

15,860.43

95.60

46,106.05

10.73

Zona Urbana
TOTAL

Fuente: Elaboracin propia en base a la carta de Uso del suelo y vegetacin (vectorial) escala 1:250 000, 1997. INEGI.

20

En el Estado de Baja California, se han reportado 534 especies reconocidas para todos los tipos de
vegetacin costera de la regin, que corresponden a 82 familias. Las familias mejor representadas son
Asteraceae (83), Poaceae (45), Leguminoseae (37), Cruciferae y Scrophulareaceae (18 c/u), Cactaceae (17)
(Espejel-Carbajal et al. 2002).
La mayor parte de las especies son hierbas (352); el resto se distribuye de la siguiente forma: 114
arbustos, 21 rboles (restringidos a las zonas de arroyos o riparias), 13 bejucos y lianas y 32 suculentas
(siemprevivas y cactos). Cincuenta y una especies son endmicas de Baja California (como Aesculus parryi,
Encelia californica y Eriogonum fasciculatum). A pesar de la fragmentacin tanto natural como artificial, la
composicin todava es mayoritariamente de especies nativas (Espejel Carbajal et al. 2002).
Al norte de la zona metropolitana en los municipios de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, los
principales usos del suelo son los siguientes: el 44% est cubierto por chaparral, 9.87% por matorral desrtico,
10.16% bosques de pino con vegetacin secundario y herbceas, 9.18% de agricultura de temporal, 4.98% de
chaparral con vegetacin secundaria, el 4.89 % de asentamientos humanos. (Cuadro 2.1b).

Zona metropolitana (Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito): Estructura de usos de suelo.

Fuente: Elaboracin propia.

Chaparral
El chaparral se encuentra localizado principalmente en el noroeste del Estado de Baja California y se
extiende desde la frontera hasta la sierra de San Miguel, el lmite de este lo marcan los matorrales xerfilos y
altitudinalmente los bosque de pinos. El chaparral cubre el 45% de la superficie de la subregin norte. Para el
caso de la zona costa, el porcentaje correspondiente a zona COCOTREN es de 19% y para el Centro de
Poblacin de Ensenada el 4.98%.
El Chaparral est constituido por una comunidad de media y alta montaa, dominada por arbustos entre
1.5 y 2.5 m., de altura. A estas comunidades se les denomina pirfilas debido a que su ecologa y regeneracin
estn ligadas al fuego (Delgadillo, 1998). El chaparral es una planta de hojas medias, duras y perennes (de vida
larga) o siemprevivas.

21

El chaparral se encuentra en laderas con exposicin norte-noreste, protegidas de la insolacin y del

viento fuerte. Est constituido por especies caractersticas como: Adenostoma fasciculatum (chamizo vara prieta)
Adenostoma sparsifolium (chamizo colorado), Rhus integrifolia (lentisco) y Artemisia tridentata (Delgadillo, 1998).
Bosques de pino y encino
Los bosques de pino representan el 9.62% de la superficie total del Estado, se encuentran
principalmente en las sierras altas (hasta 2,000 m.s.n.m.) con declives escarpados de Jurez y San Pedro Mrtir.
El encino es un rbol de la familia de las Fagceas, se localizan en el municipio de Tecate, su nombre
cientfico es Quercus agrifolia, se trata de un rbol frondoso de hasta 10 m. de altura; el encino se encuentra
principalmente en calles donde la disponibilidad de agua fretica es permanente y se distribuye hasta una altitud
de 1,800 msnm, en la sierra de San Pedro Mrtir, no es una especie estrictamente riparia, por lo que se le
considera ripario facultativo o pseudoripario.
Matorral desrtico micrfilo
La vegetacin de las regiones de clima seco de Mxico y presentes en Baja California se conoce como
matorral xerfilo (Rzedowski, 1978), pero dentro de esta denominacin general se incluyen numerosos tipos de
vegetacin, entre los que destaca el matorral desrtico micrfilo que ocupa el 10% de la superficie de la
subregin norte. En el matorral desrtico micrfilo predominan los elementos arbustivos de hoja pequea que
incluyen casi siempre a Larrea tridentata y Flourensia cernua (Rzedowski, 1978). L. tridentata La Gobernadora
es un arbusto de 2 a 3 m de altura y es una de las especies ms abundantes y conspicuas en estos matorrales.
Matorral Rosetfilo Costero
Este se encuentra principalmente dentro de la zona costa parte norte, cubriendo el 38.14% de la
superficie de la Zona COCOTREN.
2.1.3 Topografa
El principal sistema orogrfico de Baja California cruza longitudinalmente al Estado; se inicia al norte, en
la Sierra de Jurez, y contina al sur con el nombre de Sierra de San Pedro Mrtir, donde se divide en sierras
ms pequeas, con diferentes nombres, hasta el lmite con Baja California Sur. La Sierra Cucapah, constituye
otro sistema orogrfico y se encuentra ubicada en forma paralela a la Sierra de Jurez, quedando entre ambas
una depresin arenosa de baja permeabilidad llamada Laguna Salada; la sierra de Tinajas y Peralta,
relativamente pequeas, se localizan al noroeste y al oeste, respectivamente, de la parte Sur de la Sierra de
Jurez.
Relieve
La porcin norte de Baja California, tiene una superficie variable donde contrastan lomeros, sierras,
valles y grandes desiertos. Las altitudes van desde el nivel del mar hasta los picos ms altos de las sierras de
Jurez (1,800 m.s.n.m.) y San Pedro Mrtir (3,100 m.s.n.m.). El sistema montaoso recorre todo lo largo de la
pennsula, con pendientes a menudo muy abruptas, que descienden directamente hacia el Golfo de California, y
mucho ms suaves en la vertiente opuesta. El sistema orogrfico peninsular se enlaza con las montaas de la
Alta California, sobre todo con la Sierra Nevada. Las tres cuartas partes del territorio corresponden a grandes
llanuras desrticas.
Regionalizacin Fisiogrfica
El Estado est comprendido en dos provincias fisiogrficas que son: La Pennsula de Baja California (I) y
La Llanura Sonorense (II). Los municipios de Playas de Rosarito, Tijuana y Tecate, se localizan en la provincia I
Pennsula de Baja California, subprovincia 01 Sierras de Baja California Norte (INEGI 2006).
Esta provincia, est caracterizada por una gran diversidad de estructuras geolgicas entre las cuales
pueden mencionarse las fallas normales, las fracturas de diferentes dimensiones, as como aparatos y derrames
volcnicos y grandes cuerpos intrusivos. Tambin existen pliegues en rocas sedimentarias (anticlinales y
sinclinales) que son el producto de la deformacin plstica de las mismas. El rasgo estructural ms significativo
lo constituye, sin duda, el sistema de fallas que conforma el lmite oriental de la sierra con las llanuras del

22

desierto sonorense que han producido las abruptas escarpas orientales de La Rumorosa, Jurez y San Pedro
Mrtir.
La sub-provincia de Sierras de Baja California cubre aproximadamente el 80% del Estado; incluye al
municipio de Tijuana, la mayor parte de los de Tecate, Playas de Rosarito y Ensenada, y cerca del 25% del de
Mexicali. La porcin norte de Baja California, tiene una superficie variable donde contrastan lomeros, sierras,
valles y grandes desiertos, las altitudes van desde el nivel del mar hasta los picos ms altos de la sierra Jurez
(1,800 m.s.n.m.).
Modelo del terreno
En la parte noreste de la zona metropolitana se presentan lomeros y valles que se elevan gradualmente
hasta los 300 y 500 metros de altura, al sur de estos se encuentran las caadas que llevan corrientes
intermitentes hacia el municipio de Playas de Rosarito, que presentan pendientes entre el 10 y 15%. Al sur de la
Presa Abelardo L. Rodrguez (municipio de Tijuana), se eleva una topoforma tipificada por meseta con lomeros
que se encuentra en una altitud sobre nivel del mar entre los 377 m y los 566 m, hacia el este de esta meseta, se
presenta el valle fluvial del ro Tijuana con altitudes de 188 y 377 msnm, en una orientacin este-oeste. Al norte y
sur de este valle se encuentran sierras con pendientes de ms del 30% que alcanzan una altitud mxima de
hasta 944 msnm, en sus cspides. Al este se inicia una bajada con pendientes que van de 10% a ms de 30%
en las caadas que se extienden hacia las sierras del lmite este del rea de estudio. Entre las ciudades de
Tijuana y Tecate, se encuentran sistemas de topoformas de una sierra con valles intermontanos y la bajada
antes mencionada en la que se encuentran: Can del Padre, as como los Cerros el Macho y San Isidro, y la
caada Carrizo.
El cuanto a los rasgos topogrficos de la ciudad de Ensenada, el Programa de Desarrollo Urbano del
Centro de Poblacin de Ensenada (2009) refiere que esta se asent inicialmente sobre planicies costeras y
aluviales. La mayor parte de las zonas de baja pendiente corresponden a las planicies costeras, donde
igualmente se asienta gran parte de la mancha urbana. En tanto que las zonas con pendientes ms
pronunciadas bordean las planicies costeras con alturas entre los 100 m y 250 m y las ms escarpadas
localizadas en lomero con alturas superiores a los 200 m.
2.1.4 Edafologa
De acuerdo a la clasificacin FAO/UNESCO las unidades edficas encontradas en los municipios de
Playas de Rosarito, Tijuana y Tecate son: Feozem calcrico (Hc), Feozem hplico (Hh), Vertisol crmico (Vc),
Fluvisol calcrico (Jc), Litosol (L), Regosol calcrico (Rc), Regosol etrico (Re), Xerosol hplico (Xh) y Feozem
calcrico (Hc) (Cuadro 2.1c).
Cuadro 2.1c Tipos de suelo (Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito).
ROSARITO
Tipo de Suelo

Has.

TECATE
Has.

TIJUANA
%

925.38

1.86%

1.94%

3,317.38

0.75%

617.83

1.24%

42,521.89

15.85%

0.00%

43,139.71

9.77%

0.00%

2,871.73

1.07%

0.00%

2,871.73

0.65%

FLUVISOL EUTRICO
LITOSOL
REGOSOL CALCARICO
REGOSOL EUTRICO
VERTISOL CROMICO
XEROSOL HAPLICO
(en blanco)
TOTAL

2,392.00

Has.

FEOZEM HAPLICO
FLUVISOL CALCARICO

0.00%

FEOZEM CALCARICO

Has.

1,483.26

2.98%

4,554.49

1.70%

5,083.08

4.12%

11,120.83

2.52%

19,260.11

38.76%

135,732.61

50.58%

63,228.77

51.27%

218,221.49

49.45%

9,469.78

19.06%

2,376.47

0.89%

0.00%

11,846.25

2.68%

0.00%

69,582.68

25.93%

4,029.19

3.27%

73,611.87

16.68%

0.00%

34,854.99

28.26%

52,562.37

11.91%

3.56%

6,540.86

5.30%

16,102.12

3.65%

17,707.38
-

35.63%
0.00%

9,561.26

227.58

0.46%

1,125.22

49,691.31

100.00%

268,326.35

0.42%
100.00%

7,192.06

5.83%

8,544.86

1.94%

123,320.95

100.00%

441,338.62

100.00%

Fuente: Clculo propio basado en plano de usos de suelo.

23

Regosol
Estn formados por materiales no consolidados y blandos; presentan muy poco contenido de materia
orgnica en el horizonte A, por lo que se consideran poco evolucionados hasta que no se constituya una
estructura estable caracterstica de un horizonte B. Carecen de horizonte de diagnstico. El color en seco, en
general, es caf y caf rojizo obscuro; en hmedo, presentan una coloracin clara, con gran parecido a la roca
sobre la que subyacen. Por lo general son de textura media y presentan fases dricas, lticas y gravosas (SPP,
1982).
Fluvisol etrico
Morfologa. Horizonte A1 tiene una profundidad de 0-8 cm; el color en hmedo es pardo oscuro (7.5YR
4/2); con un 22% de arcilla, 28% de limo y 50% de arena; presenta una textura migajn arcillo-arenoso; un pH en
agua (1:1) de 8.1; la materia orgnica se presenta con 3.4%; la capacidad de intercambio catinico es de 17.0
meq/100g; la conductividad elctrica es menor que 2; y el drenaje interno muy drenado (SPP, 1982).
Vertisol
Estos suelos ocupan el 21% de la superficie estatal y el 10% de la ZCTPPR. Se caracterizan por tener
ms del 40% de arcilla, dominando la arcilla montorillonita que en tiempo de lluvias se expande, con lo que sus
poros se cierran y el suelo se vuelve chicloso; contrariamente en la poca de secas, el suelo se endurece y
agrieta (SPP, 1982).
Feozem calcrico
Desde el punto de vista morfolgico, el horizonte A11 tiene una profundidad de 0-20 cm; su color en
hmedo es gris muy oscuro (5YR 3/1). Contiene un 12% de arcilla, 34% de limo y 54% de arena y presenta una
textura migajn arenoso. Su pH en agua (1:1) es de 7.7, la materia orgnica se presenta con 3.7% y la capacidad
de intercambio catinico es de 22.5 meq/100g. La conductividad elctrica es menor que 2; y el drenaje interno es
drenado (SPP, 1982).
Feozem hplico
Tienen tan slo las caractersticas descritas para la unidad de Feozem, este tipo de suelo se encuentra
en 10% de la Zona metropolitana subregin norte. Sus posibles utilizaciones, productividad y tendencia a la
erosin, dependen tambin de los factores que se han detallado, su smbolo es (Hh).
Se caracterizan por su capa superficial oscura, suave, rica en materias orgnicas y nutrientes. Se
encuentra desde las zonas semiridas hasta las templadas y tropicales, en condiciones naturales mantiene casi
cualquier tipo de vegetacin, la susceptibilidad de la erosin depende del terreno dnde se encuentre.
Litosol
Estos suelos son muy delgados (menos de 10 cm.), son de textura media, poco desarrollados,
pedregosos de topografa accidentada y susceptibles a la erosin (SPP, 1982). Este tipo de suelo es el que
predomina en la Zona Metropolitana con 49%.
Xerosol hplico
Se caracterizan por tener una capa superficial de tono claro y muy pobre en humus, debajo de la cual
puede haber un subsuelo rico en arcillas. Muchas veces presentan manchas, polvo o aglomeraciones de cal a
cierta profundidad, as como cristales de yeso o caliche, ocasionalmente son salinos. La explotacin del matorral
se lleva a cabo en estos suelos en especies como la candelilla. Los xerosoles tienen baja susceptibilidad a la
erosin, excepto cuando estn en pendientes o sobre caliche (SPP, 1982).
La informacin edafolgica nos proporciona la ubicacin y caractersticas de los distintos tipos de suelo.
De esta forma los especialistas y planeadores del desarrollo pueden identificar la formacin de conglomerados
no consolidados o inestables. Estos ltimos se estn compuestos por materiales arenosos de texturas gruesas y
medias, y se erosionan fcilmente. Por estas caractersticas es que donde se encuentran estos suelos ocurren
intensos movimientos de masa o deslizamientos, ocasionando muertes, destruccin de infraestructura y
equipamiento urbano, y propiedades. La subregin norte est situada en su gran mayora en conglomerados
inestables lo que constituye un gran problema ambiental principalmente durante la poca de lluvias.

24

En Ensenada predominan los suelos de tipo litosol y regosol. Los primeros cubriendo las laderas suaves
y escarpadas localizadas al oriente y sur poniente del Centro de Poblacin. Los regosoles, se encuentran
cubriendo las planicies costeras y aluviales. Los suelos de tipo fluvisol se pueden encontrar en los arroyos;
Ensenada, El Gallo y San Carlos. El Feozem en lomeros y mesetas del noroeste (El Sauzal y Meseta de El
Tigre). Los suelos de tipo Yermosol en la planicie costera (desaparecido prcticamente por el crecimiento
urbano) y el Solochak localizado en la marisma del Estero de Punta Banda.
2.1.5 Hidrologa
El estado de Baja California es una entidad de las ms ridas del pas y es uno de los principales
factores ambientales para su desarrollo. La mayora de las corrientes fluviales son de carcter intermitente, o con
escurrimientos mnimos en breves periodos de tiempo en el ao. Situacin similar en lo relacionado con los
acuferos que son pequeos y localizados, as se tienen escasos sistemas acuticos continentales, lacustres,
ros, arroyos, manantiales, etc. Esta situacin genera una alta dependencia en el agua extrada de pozos y de las
escasas presas existentes en la regin.
Hidrologa superficial
La zona metropolitana se encuentra en la Regin Hidrolgica 1 (RH-1) llamada Baja California Noreste
2
(Ensenada), que tiene un rea de 26,599.50 km y representa el 37.4 % de la superficie estatal. La regin est
totalmente dentro del Estado de Baja California de acuerdo a las definiciones nacionales. Sin embargo comparte
algunas corrientes con los Estados Unidos lo que indica una continuidad ms all de la frontera internacional en
la regin hidrolgica de SOUTH COAST, en parte de la cuenca de San Diego.
Cuadro 2.1d California: Regin hidrolgica 1, cuencas y sub-cuencas.
Clave

Nombre

% Superficie Estatal

Escopeta - C. San Fernando

12.40

Las Animas - Acueducto Sto.

Domingo.

13.66

San Miguel - Acueducto de

Maneadero.

10.95

R. Guadalupe

Sub-

Arroyo El Descanso.

cuenca

Rio Las Palmas

en C

Rio Tijuana

Cuenca

Fuente: INEGI. 1977. Agrupado Nacional Hidrologa Superficial. Escala 1: 250,000.

Los municipios de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito se encuentran especficamente en las subcuencas d Arroyo del Descanso, e Ro Las Palmas y f Ro Tijuana (Cuadro 2.1d).
3

El volumen de agua disponible estatal es de 3,250 millones de metros cbicos (mm ) anuales, distribuido
3
en las corrientes superficiales y subterrneas que drenan el territorio estatal. De este volumen, 2,950 mm , se
3
3
concentran en el Valle de Mexicali, de los cuales 1,850 mm , provienen de aguas superficiales y 1,100 mm , de
3
aguas subterrneas; los 300 mm restantes provienen de los recursos acuferos subterrneos localizados en el
resto del Estado y de los almacenamientos existentes en las presas.
El 88% del total de los recursos hidrolgicos del Estado se localizan en el Valle de Mexicali; de este
3
porcentaje, el Ro Colorado aporta el 57% equivalente a 1,681.5 mm , mientras el 12% restante se encuentra
disperso en el resto del Estado.

25

Baja California Noroeste: Sub-cuencas hidrolgicas

Fuente: Ficha tcnica de Baja California.

Los municipios de Playa de Rosarito, Tijuana y Tecate, solo tienen una pequea porcin del agua
disponible en el Estado. La Regin Hidrolgica drena hacia el ocano Pacfico, su precipitacin media anual es
3
de 211.3 mm , y es la ms alta en todo el estado. El volumen medio anual precipitado es del orden de 5,620.15
3
mm . El anlisis de la zona permite calcular un coeficiente de escurrimiento de 6.62% aproximadamente, lo que
3
representa un escurrimiento medio anual de 372.10 mm .Debido al clima seco, las corrientes superficiales
existentes son escasas, de carcter temporal (cclicas en poca de lluvia) y generalmente con poco gasto. Los
factores de escurrimiento son en su mayora en los municipios de Playas de Rosarito y Tijuana del orden del
0.5% del volumen de precipitacin media anual y hacia Tecate de 5 a 10%. Es importante mencionar que las
corrientes intermitentes al llevar agua slo en poca de lluvias, captan agua de afluentes secundarios que hacen
que en poco tiempo aumenten su caudal, generando as corrientes de accin erosiva, que modela los cauces
anualmente. La mayora de los arroyos tienen escaso potencial hidrolgico utilitario (agricultura, domstico,
pecuario, etc.) debido a la escasa precipitacin. Entre los cuerpos de agua importantes dentro la zona de estudio
se tiene:

Presa Abelardo L. Rodrguez, municipio de Tijuana

Presa El Carrizo, municipio de Tecate
Arroyos que alimentan a las presas y los que desembocan en la costa del pacfico y que son de carcter
intermitente.
Cada municipio tiene sus propios rasgos hidrolgicos, los que se mencionan a continuacin.

Los Municipios de Tijuana y Tecate pertenecen a la Cuenca hidrolgica del Ro Tijuana (con una
2
extensin de 4,465 km ), y drena hacia el Ocano Pacifico subdividindose en 29 subcuencas hidrolgicas. En
esta cuenca se encuentran 53 arroyos de carcter temporal, el arroyo Tecate junto a otros ms fluyen hacia la
Presa Abelardo L. Rodrguez; su trayectoria es en direccin este-oeste, con una longitud dentro del rea de
estudio de 27.24 km. Es importante mencionar, que la cuenca del ro Tijuana se comparte con el sur de estados
Unidos, una porcin drena al cauce principal del ro y entra a Mxico, para posteriormente salir nuevamente a
Estados Unidos, donde vierte sus aguas al estero.
En Tecate, el arroyo el Carrizo desemboca en la Presa el Carrizo, su trayectoria es de este a oeste, con
una longitud dentro del rea de estudio de 18.54 km. Dichos afluentes se sub-dividen en 30 sub-cuencas.
Hacia el pacfico en el municipio de Playas de Rosarito, se tiene a una cuenca que se divide en 10
subcuencas principales, siendo las de mayor importancia las siguientes:

26

Arroyo Rosarito con una superficie de 7,421.49 ha y desemboca al sur del poblado del mismo nombre; su
trayectoria es en direccin este-oeste, con una longitud de 19.3 km.
Guaguatay con 4,801.86 has, desemboca al centro del poblado de Rosarito, su trayectoria es tambin de
este a oeste, con una longitud de 12.5 km.
En lo que se refiere a los elementos costeros de la vertiente del Pacfico, direccin norte-sur se localizan
en: las Playas de Tijuana, Punta los Buenos, Isla Coronado, Playa los Buenos, y Playas de Rosarito.
Las corrientes superficiales de Ensenada drenan hacia la costa del Pacifico, sobre la Baha de Todos
Santos, esto se debe principalmente a la gran cantidad de fallas y fracturas con una orientacin predominante de
noroeste-sureste. Los principales arroyos de la Baha antes mencionada que desembocan en la costa del
pacifico son:

San Miguel
El Sauzal
Cuatro Milpas
Ensenada
San Carlos y
Las Animas

En cuanto a los principales cuerpos de agua Ensenada cuenta con:

Presa Emilio Lpez Zamora

Estero de Punta Banda
La Lagunita de El Naranjo, y
La Lagunita El Ciprs

Hidrologa subterrnea
Es limitada la captacin de agua subterrnea por la escasa precipitacin pluvial y es lenta la renovacin
de las fuentes de agua subterrneas para efectos productivos, de acuerdo a las condiciones geohidrolgicas del
Estado, todo el territorio se considera como zona de veda a la extraccin.
En los acuferos sobreexplotados no es posible aumentar los aprovechamientos de agua sin causar
abatimientos, o sin afectar a terceros, por lo que no se permiten las explotaciones en ellos. En cuencas en
equilibrio se permiten los usos prioritarios de agua, como el abastecimiento de reas urbanas y se prohbe para
actividades con consumo de grandes volmenes, como la agricultura, mientras en cuencas sub-explotadas se
acepta cualquier tipo de uso, si lo permite la capacidad de los mantos acuferos.
En el Municipio de Tijuana, existen cuatro zonas de recarga natural al acufero, siendo los arroyos
Alamar, El Florido, Matanuco, y Las Palmas, dnde se generan los principales sistemas de flujos regionales y
locales, as como afloramientos de aguas subterrneas (manantiales de aguas fras), algunos localizados hacia
la parte media de los afloramientos gneos al noreste del centro de poblacin, presentando cambios en la
litologa y permeabilidad. La Comisin Nacional del Agua en 1996, reporta que el acufero del Ro Tijuana tiene
una recarga de 24.8 millones de metros cbicos, en tanto que se extraen 24 millones de metros cbicos,
considerando que se encuentra en equilibrio.
El municipio de Tecate, se encuentra dentro de dos unidades geohidrolgicas, gran parte presenta
material no consolidado con posibilidades altas de formar acufero, est conformada por arenas, gravas y
conglomerados que tienen permeabilidad alta y debido a su gran porosidad tienen capacidad de almacenar agua.
En la mancha urbana de Tecate, se ubica una zona de recarga, constituyndose por su localizacin en un
problema para conservarla.
Dentro del territorio del municipio de Playas de Rosarito, existen tres unidades geohidrolgicas: material
consolidado con posibilidades bajas, material no consolidado con posibilidades medias y material no consolidado

27

con posibilidades altas. Identificndose, en su mayora en este municipio: material consolidado con posibilidades
bajas: que se localizan en las partes sur, este y noroeste, ocupando superficies en partes muy bajas o muy altas
de la topografa de la zona. Por sus caractersticas y condiciones geohidrolgicas las posibilidades de recarga
acufera en estas reas son desfavorables, presentan baja permeabilidad debido a su escaso fracturamiento y
bajo grado de disolucin, por lo que no son susceptibles de contener agua econmicamente explotable.
El material no consolidado con posibilidades medias: se localiza en la parte noroeste y oeste de la
subregin norte, entre las cotas 200 y 400. Se encuentra constituido por arenas, gravas y conglomerados que
presentan caractersticas y condiciones geohidrolgicas favorables (porosidad, permeabilidad, fracturamiento) lo
que permite inferir la existencia de aguas subterrneas.
El Centro de Poblacin de Ensenada cuenta con dos acuferos, denominados: Ensenada y Maneadero;
fuera del centro de poblacin en la zona costa se tiene el de Guadalupe y la Misin, adems de la Presa Emilio
Lpez Zamora. Cabe mencionar que todos ellos presentan problemas de sobreexplotacin.
Fuente: Programas de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito y
Ensenada).
Fuentes de abastecimiento de la Ciudad de Tijuana
Las fuentes de abastecimiento para la poblacin de Tijuana son subterrneas y superficiales:
Aguas subterrneas: captadas por pozos profundos, de los denominados pozos de Tijuana y Pozos de la
Misin
Aguas superficiales: Presa Abelardo L. Rodrguez que recibe afluente de la cuenca del Ro Tijuana o Ro
Palmas, y las provenientes del Ro Colorado en el Valle de Mexicali (acueducto desde otra cuenca) con
riesgos en la calidad del agua (salinizacin).
Un estudio realizado por Mndez Mungaray en el 2008 expone la gran dependencia existente del Ro
Colorado para cubrir las necesidades de la subregin norte donde se concentra la poblacin. Se aprecia que las
necesidades de las ciudades de Tijuana y Rosarito dependen en un 95% del Ro Colorado y Tecate en un 63%.
Esta situacin deja la zona metropolitana a la interdependencia del Ro Colorado y las negociaciones en torno a
la distribucin del recurso con el Gobierno de Estado Unidos (Mndez Mungaray, 2008).
Dentro del Centro de poblacin de Ensenada se encuentran dos acuferos: Ensenada-Maneadero y
Guadalupe-la Misin. El primero libre, con un desplazamiento de agua subterrnea que se da a travs de suelos
porosos. El Acufero Maneadero es acufero costero, no confinado, se localiza en la cuenca que incluye los
humedales del Estero de punta Banda y el Valle de Maneadero e irrigado por los arroyos San Carlos y Las
Animas.
2.1.6 Geologa
La geologa de los municipios de Playas de Rosarito, Tijuana y Tecate, est constituida de manera
general por rocas gneas, sedimentarias y metamrficas, con edades que van desde el perodo paleozoico hasta
el cuaternario.
Las rocas gneas se forman por el material que proviene del interior de la Tierra en estado incandescente
o gneo. Estas rocas pueden ser intrusivas o extrusivas. Las rocas gneas se clasifican de acuerdo con dos
caractersticas: composicin qumica o mineraloga y textura.
Las rocas sedimentarias son el resultado de un largo proceso fisicoqumico y abundan sobre la superficie
terrestre. Como su nombre lo indica, estn compuestas por sedimentos que proceden de la desintegracin, por
intemperismo y erosin de antiguas rocas gneas, sedimentarias y metamrficas. Estas rocas se dividen en dos
clases por sus sedimentos formativos en: rocas sedimentarias por precipitacin y rocas sedimentarias
fragmentarias o clsticas.
Se trata de rocas gneas y sedimentarias que transforman ocasionado por fuertes presiones y altas
temperaturas; el metamorfismo se caracteriza por el desarrollo de textura y/o minerales nuevos. El metamorfismo

28

puede ser de dos clases: por contacto y regional. Las eras geolgicas donde se dan los principales florecimientos
de rocas son los siguientes:
Las rocas que se formaron durante el periodo cenozoico se encuentran a lo largo de todo el Estado, y
son principalmente rocas sedimentarias e gneas extrusivas; los estratos sedimentolgicos se ven actualmente
en los acantilados de la costa, desde Tijuana hasta el lmite con Baja California Sur. En general, esta poca se
caracteriza por una etapa de relativa calma geolgica, alterada por espordicas emisiones volcnicas de
composicin variada, as como por el depsito continuo y constante de sedimentos aportados por las rocas
preexistentes. Es en esta Era que la pennsula se desplaza en direccin norte.
El periodo paleozoico se encuentra representado por escasos y pequeos afloramientos de rocas
metamrficas a lo largo de todo el Estado; estas rocas son esquistos y complejos metamrficos. Los dos
afloramientos ms antiguos que se han registrado, se localizan en la regin noroeste y corresponden a un
olistolito encontrado entre Tecate y el Valle de Guadalupe.
En general, se puede decir que las rocas gneas se distribuyen de norte a sur, abarcando la mayor parte
del territorio. Las rocas sedimentarias se localizan principalmente en la zona costera y las metamrficas se
encuentran distribuidas en pequeos afloramientos dispersos, a lo largo de todo el Estado.
Ensenada denota presencia de rocas volcnicas, con formacin de Alisitos: conglomerado de origen
grantico del periodo Cretcico Tardo y Terciario Temprano, as como terrazas de origen fluvial del Pleistoceno.
Geomorfologa
Por sus rasgos estructurales (Gastil, 1975) se divide a la regin norte de Baja California en tres
provincias: Borde Continental (BC) a lo largo de la costa del Pacfico; la Cordillera Peninsular (CP), que
constituye la parte central de la pennsula, y la Depresin del Golfo de California (DG), a lo largo de la costa
oriental de la pennsula. Por otra parte, si se considera la actividad tectnica y la historia de la deformacin, la
pennsula puede dividirse en tres dominios estructurales (Stock et al., 1996): la Provincia Extensional del Golfo,
que corresponde a la DG; una regin estable prcticamente sin deformacin, que incluye a la CP y al BC al sur
de la falla de Agua Blanca, y una regin al norte de la falla de Agua Blanca, con grandes fallas de deslizamiento
de rumbo, las cuales forman parte del sistema San Andrs en el Sur de California.
Provincia estructural conocida como Borde Continental del Norte de Baja California descrita
originalmente por Shepard y Emery (1941), y posteriormente redefinida por Krause (1965); Moore (1969); Legg
(1985), como una regin formada por rocas sedimentarias pre-orognicas del Mioceno, flanqueadas por altos
topogrficos y estructurales descansando sobre un basamento cristalino constituido principalmente de rocas
volcnicas sedimentarias.
Sismicidad
En Baja California la zona de mayor riesgo ssmico es la zona donde se asienta la subregin norte. Las
principales fallas geolgicas son:

Vallecitos
Garca
Agua Caliente
La Nacin

Estas fallas atraviesan toda la ciudad de Tijuana y continan hacia la presa Abelardo L. Rodrguez y la
Mesa de Otay. Para el caso de Ensenada se tiene la presencia de la falla de Agua Blanca localizada en la parte
baja del cerro de Punta Banda y la de Santa Anita en el poblado del Sauzal.

29

2.1.7 Actividades agrcolas, ganaderas y pesqueras

La actividad agrcola en cultivos cclicos en el estado es importante a nivel nacional por el volumen de su
produccin. Cabe destacar que la entidad es el primer productor de tomate rojo o jitomate y cebolln al nivel
nacional; ocupa el segundo lugar nacional como productor de trigo en grano, de fresa, lechuga, de algodn
hueso. Asimismo ocupa el tercer lugar nacional en la produccin de pepino, y el sptimo lugar en sorgo forrajero.
En cultivos perennes, Baja California tambin destaca en el plao nacional pues ocupa el primer lugar
como productor de flores, dtiles y zacate bermuda; se sita en el segundo peldao nacional en la produccin de
esprragos y de uva industrial; y, es el tercer productor nacional de alfalfa verde.
En el 2000, el hato ganadero de la entidad ascenda a 266,953 cabezas y el volumen da la produccin
ganadera de carne en canal fue de 54 mil toneladas de bovino, y 3 mil de porcinos. El 90% de la produccin de
carne de bovino tiene lugar en Mexicali, el 6% en Ensenada, 3% en Tijuana y el resto en Tecate.
El potencial pesquero de la entidad comprende ms de 80 especies susceptibles de aprovechamiento
comercial, aunque las actividades de explotacin se centran en aquellas de mayor abundancia y valor en el
mercado. Considerando la produccin total de la entidad, sta se ubica en el tercer lugar nacional, aunque en la
captura de sardina, sargazo de mar, y erizo, Baja California es el principal productor de estas especies en el
plao nacional. Es tambin el segundo productor atn, macarela, tiburn, y anchoveta industrial.
La produccin acucola fue de 1,483 toneladas, el 82% del sector privado, y el 18% del sector social. La
acuacultura produjo 970 toneladas de ostin en San Quintn, en Ensenada 200 toneladas de mejilln; 50,000
piezas de abuln; y 10,000 piezas de camarn (SEDECO, 1999a).
2.1.8 Contaminacin
La contaminacin del aire es generada por la congestin vehicular en las reas urbanas y cruces
fronterizos, camiones de carga pesados, el polvo proveniente que se levanta al circular en calles sin pavimentar,
la quema de basura, y la contaminacin industrial.
La contaminacin por basura se genera por el importante dficit en la recoleccin de residuos slidos por
un lado la topografa sinuosa de Tijuana dificulta la prestacin del servicio. Por otro lado los rellenos sanitarios
disponibles son limitados, y algunos de ellos constituyen un serio problema a la salud de las comunidades
vecinas. Desafortunadamente la comunidad carece de una consciencia social a este respecto y por lo tanto
desechan la basura tirndola en lugares no autorizados o quemndola. Desafortunadamente reciclar no se
prctica en la regin.
La contaminacin por residuos peligrosos est presente en la subregin norte sin embargo es difcil
cuantificar el fenmeno y sus consecuencias. Existen residuos peligrosos pueden ser de origen industrial,
comercial y biolgico. Estos son desechados ilegalmente debido a la falta de aplicacin de la ley, complejidades
y costos del transporte transfronterizo, y la falta de aplicacin de las practicas apropiadas para este tipo de
desecho, y por la falta de instalaciones adecuadas de confinamiento.
2.1.9 Capacidad de uso del suelo
Para la zona metropolitana como insumo para la estrategia de ordenamiento territorial se consideran las
variables del Plan Estatal de Desarrollo Urbano (2010), que se basa en los criterios de regionalizacin del
Programa de Ordenamiento ecolgico, cabe mencionar que la Secretara de Proteccin al Ambiente elabora los
estudios para su actualizacin y en ellos se determinar la aptitud territorial con criterios de regionalizacin
ecolgica; para este anlisis la capacidad de uso de suelo considera el sistema territorial y los aspectos urbanos
regionales, con el objetivo de lograr la vinculacin de los aspectos ambientales con el desarrollo urbano regional;
de esta manera la capacidad de uso de suelo corresponde con lo valorado en el Plan Estatal de Desarrollo
Urbano, de acuerdo a las condiciones de cada uso: urbano, turstico, agrcola, pecuario, forestal y de proteccin,
as se determina una valoracin con un rango de capacidades de muy alta, alta, media y baja.

30

2.2 MEDIO FSICO TRANSFORMADO

Se constituye por todos aquellos elementos bajo los cuales el ser humano interviene e incide
directamente, como lo son todas aquellas actividades que se consideran necesarias para su existencia y
desarrollo. Estas alteraciones y agregados realizados por la actividad humana comprenden a la totalidad de la
ciudad, y hoy en da su funcionamiento y crecimiento debe planearse considerando la preservacin del medio
ambiente.
2.2.1 Suelo
La zona metropolitana mantiene un uso habitacional predominante, seguido por el uso industrial y el
equipamiento; la industria manufacturera ha ido modificado sus formas de localizacin, marcando claras
tendencias en la expansin de la mancha urbana.
La ciudad de Playas de Rosarito, aunque predominantemente habitacional presenta una fortaleza en el
sector turstico, tiene demanda de hospedaje y vivienda turstica, como podr observarse en el apartado de
turismo. En importancia le sigue el uso destinado a la infraestructura, representado por la refinera de Petroleros
Mexicanos (PEMEX) y la termoelctrica de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), ubicadas al noreste de la
ciudad.
En la ciudad de Tecate el uso predominante corresponde al habitacional, seguido del uso industrial, el
cual es representado regionalmente por la cervecera Tecate-Moctezuma, la cual tiene una larga historia en la
ciudad, seguido de la actividad del comercio y los servicios. El proceso de desarrollo propio de las ciudades
modernas ha generado el asentamiento de nueva industria de manufactura de la transformacin y la
consolidacin de nuevos corredores industriales en las afueras de la ciudad.
En un anlisis general de la zona metropoitana, los flujos econmicos determinan la forma de ocupacin
urbana, principalmente en la zona fronteriza. Playas de Rosarito ha generado una actividad y especializacin en
los servicios destinados a la actividad turstica; Tijuana por su parte se distingue por su actividad inmobiliaria y la
actividad industrial en la parte este de la ciudad, beneficiada tambin por los flujos de productos agrcolas que se
originan en los valles de la regin y junto con Rosarito son beneficiados de la actividad econmica generada por
el turismo y receptores de un espacio de transicin con tendencia a la conurbacin fsica y continua de su traza
urbana, zona que soporta las tendencias principales de crecimiento de ambas ciudades.

Cuadro 2.2a Distribucin de usos de suelo (Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito).

TIJUANA

Tipo
Habitacional

PLAYAS DE
ROSARITO

TECATE

(has)

(has)

(has)

26,646.73

54.96

840.4

77.11

1,697.68

66.95

Residencial Turstico

597.29

23.55

Comercio y Servicios

1,527.51

3.15

81.34

7.46

101.03

3.98

Equipamiento

2,497.07

5.15

65.24

5.99

55.36

2.18

Industria

4,314.93

8.9

102.93

9.44

84.48

3.33

Agropecuario

1,349.51

2.78

Conservacin

7,281.34

15.02

Mixto

4,868.13

10.04

Fuente: PDUCP Tijuana 2010; PDUCP Tecate 2003; PDUCP Playas de Rosarito 2007.

31

2.2.2 Infraestructura
Para sostener el crecimiento de las actividades productivas y mejorar las condiciones de vida de la
poblacin es necesario que las ciudades cuenten con infraestructura bsica cmo agua potable, drenaje,
sistemas de manejo de residuos slidos, energa elctrica. Igualmente necesario es contar con la infraestructura
adecuada para el suministro de energticos y equipamiento de primer nivel.
Agua Potable
Fuentes de Abastecimiento y Cobertura
La principal fuente de agua potable es el Ro Colorado que delimita la frontera entre el estado de Sonora
y Baja California, desembocando en el delta del Mar de Corts suministra agua por medio de la presa Morelos a
los centros urbanos y regiones agrcolas.
En un segundo trmino el agua se distribuye por 11 acueductos, siendo el de ms longitud y capacidad
el del Ro Colorado-Tijuana con una longitud de 126 km. y un volumen de 5,530 lps que alimenta a la regin
costera (Cuadro 2.2b), de las 19 plantas potabilizadoras de la regin noroeste del estado, dos se encuentran en
Tecate y la planta El Florido en Tijuana (Plan de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California 2010).
La cobertura del estado es en promedio 96%, todas las localidades rebasan el 90%. En la regin norte
3
destaca el Ro Tijuana, con un aprovechamiento de 47.03 mm y una capacidad de 38 lps, Los pozos del
acufero Tijuana-Alamar proporcionan un volumen de 100 lps. En Tecate los pozos San Jos I y II y Ro 1,2 y 3
3
aportan un volumen total de 156 mm . Existe tambin una conexin internacional con la ciudad de San Diego de
570 lps que abastece a Mxico.
Cuadro 2.2b Estructura de la distribucin de agua

Acueducto

Longitud (Km)

Volumen de la
Conduccin (lps)

Ro Colorado-Tijuana
Presa Abelardo L. Rodrguez-El Florido
Acueducto Morelos o Valle de Guadalupe-Ensenada
Presa Abelardo L. Rodrguez-Tijuana
La Misin-Tijuana
El Carrizo-Cuchum
Las Auras-Tecate
San Jos I y II

126
8.5
35.8
1.2
65
13.1
10.2

5,530
2,000
1,000
600
20
100
350

900

Misin Ensenada

25.7

500

Maneadero-Ensenada

12.2

275

TOTAL

302.7

11,275

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano, 2010.

Tijuana
La cobertura del servicio de agua es de 99%, con un rezago en los asentamientos irregulares y zonas no
urbanizadas. La principal fuente de agua de origen superficial, es el acueducto Ro Colorado-Tijuana, tiene 126
km de longitud y una capacidad de conduccin de 5,530 lps; otras fuentes son: la Presa el Carrizo, con
3
capacidad de almacenamiento de 40 mm , la Presa Abelardo L. Rodrguez que controla y almacena las
3
avenidas extraordinarias del Ri Tijuana y con capacidad de 138 mm y la conexin de emergencia, que permite
el enlace con la red de San Diego, California y cuya capacidad es de 570 lps (fuente: Programa de Desarrollo
Urbano de Centro de Poblacin de Tijuana, 2010).

32

Las principales fuentes de agua de origen subterrneo son:

Sub-Alevo de los Ros Tijuana y Alamar.
Sub-Alevo del Ro La Misin.

Tecate

Las fuentes de abastecimiento principales son:

Acufero San Jos I y II, con 8 pozos y 13 pozos respectivamente.
Acueducto del Ro Colorado, que suministra a la Presa el Carrizo.

La red de distribucin tiene 25 aos de edad, y la cobertura es de 78.87%. Las colonias que carecen de
este servicio por lo general estn en zonas marginadas o terrenos con pendientes mayores al 30% al igual que
en zonas con irregularidad en la tenencia de la tierra.
Playas de Rosarito
Las principales fuentes de abastecimiento son:
Acufero La Misin, y pozo No. 2.
Acueducto La Misin-Tijuana.
El proceso de desinfeccin se hace directo en la red por conduccin de gas cloro, y se supervisa con
muestreos de diferentes puntos de la ciudad. La cobertura es de 86 % del rea urbana, la demanda actual es de
190 l/seg y el abastecimiento es de 157 l/seg.
A pesar de que el abasto de agua potable no presenta graves problemas debe empezarse a buscar
formas para hacer ms eficiente el uso, distribucin y captacin. Alrededor del mundo ya se cuenta con
estrategias que en otros pases en desarrollo se han puesto en marcha para resolver este problema. Uno de
ellos es la captacin de agua de lluvia en las ciudades. Otra opcin es la de la renovacin de las tuberas para
evitar la prdida del lquido en fugas junto con el cambio obligatorio en casas habitacin hacia instrumentos
ahorradores de agua.
Ensenada
Ensenada se abastece en parte de la presa Ing. Emilio Lpez Zamora, tambin es una obra de control
de avenidas y captacin de aguas superficiales sobre el Arroyo Ensenada, as como el Arroyo San Carlos y las
nimas. En la presa Ing. Emilio Lpez Zamora se encuentra ubicada la planta potabilizadora de la ciudad, su
capacidad de potabilizacin es de 150 litros por segundo. El principal problema de este municipio no es la alta
densidad de la poblacin, sino la escasez de aguas superficiales y la sobreexplotacin de aguas subterrneas en
un volumen de 30.0 hm3/ao.
Las principales fuentes de abastecimiento de agua de Ensenada es a travs de acuferos subterrneos
(fuente: Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Ensenada, 2009) y son:

Guadalupe con 10 pozos.

La Misin con 4 pozos.
Maneadero con 5.
Ensenada con 14 pozos.

Cuenta adems con una fuente superficial, resultado de las aguas de lluvias captadas en la Presa Emilio
Lpez Zamora. El promedio del volumen de extraccin por fuentes es en el rango de 725 lps a 733 lps.

Alcantarillado y Saneamiento
En la zona metropolitana subregin norte se cubre el 73% de la poblacin con este servicio, una de las
ms bajas del estado. El saneamiento se realiza por medio de tres plantas de tratamiento y con plantas privadas
que en total tratan el 61% del volumen total generado.

33

Tijuana
La informacin que se tiene al respecto del drenaje sanitario, en el ao 2011 existen 482,262 descargas
domiciliarias, de las que un 93.9 % corresponde a conexiones domsticas y el 6.1% no domsticas, que cubre a
una poblacin de 1489,959 habitantes, que representa una cobertura del 90.4% de cobertura de este servicio.
Existen segn la CESPT 12 plantas de tratamiento en Tijuana a excepcin de la Planta de Tratamiento
3
Binacional (PITAR) y suministran 1479,781 m /da.
El alcantarillado pluvial es un servicio con una longitud de red de 20.94 km. de largo, 23 tanques
desarenadores, estos cuentan con una capacidad de retencin aproximada de 73,000 m3 de desecho
(Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Tijuana, 2010). Se logra cubrir una superficie
aproximada de 8,725 hectreas, de un total de 92,073.247 has., que representa el 10.55% y un dficit de casi
90%, las reas cubiertas estn concentradas en la zona centro.
El saneamiento de las aguas residuales se lleva a cabo a travs de una red de captacin
(colectores/crcamos), y plantas de tratamiento. La red de reeleccin tiene una longitud de 2910,591 m de los
cuales 40,034 corresponden a la red primaria localizada al interior del rea urbana. Se cuenta con 12 plantas de
tratamiento, de las cuales11 son operadas por la CESPT y alrededor de otras 15 con registro en la CESPT pero
operadas por particulares y que corresponden a desarrollos particulares (PDUCPT 2030-CESPT mayo 2008). En
lo concerniente a la recoleccin de aguas residuales se tienen una cobertura del 90.40 %. La principal
problemtica que se presenta en este rubro es la falta de cobertura y la utilizacin de fosas spticas y letrinas al
generar problemas de salud y contaminacin, la antigedad de la red y la falta de planeacin y vigilancia en el
sistema de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales.
Por otra parte se tienen la Planta Internacional de Tratamiento de Aguas Residuales y se maneja de
forma compartida entre Mxico-Estados Unidos.
Del total de aguas residuales recolectadas el 97% es saneada adecuadamente.
Tecate
El alcantarillado sanitario cubre el 59.70% del rea urbana total con 833.3227 ha que sirve a un 67.25%
de la poblacin total, existe un dficit del 40% de reas susceptibles a recibir este servicio.
En relacin al saneamiento el reporte de CEA de enero-agosto de 2011 se informa que el volumen de
agua tratada fue de 2169,867 m3, es decir el 96% del agua recolectada.
No existen redes de alcantarillado pluvial este se desaloja de manera natural por las pendientes de Ro
Tecate.
Playas de Rosarito
Con respecto al drenaje sanitario se estima una cobertura de 59 %, la zona centro tiene cobertura total, y
atiende a 9,407 habitantes. El funcionamiento de los colectores es por gravedad. Existen tres colectores (norte,
sur y Mazatln), que se concentran en el crcamo Costa Azul. Existe una laguna de oxidacin con capacidad de
60 lps al margen del ro Guaguatay. As mismo existe gran nmero de plantas domsticas y comerciales que
sirven a 17,619 habitantes. No se tienen ningn control del agua vertida al mar o a los arroyos.
Por otra parte la CEA en su informe, indica que la cobertura de alcantarillado sanitario alcanz el 59%,
en tanto que en lo relacionado al saneamiento, el volumen de aguas tratadas de enero a octubre de
3
2886,000m , es decir el 95.7% de las aguas recolectadas.
El dficit de cobertura se podr mejorar con las obras sufragadas por el crdito de la OEFC, y permitir
aumentar la capacidad de tratamiento de 75 l/seg y servir a 35,170 habitantes ms.
El alcantarillado pluvial presenta un rezago del 100%, este municipio resuelve el problema de forma
parcial mediante el aprovechamiento de las pendientes naturales de la topografa del suelo.

34

Ensenada
Datos proporcionados por la CESPE al 2007 en la mancha urbana se indica una cobertura de 85%, se
identifican 3 subsistemas en operacin correspondientes a las 4 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales y
son: El Sauzal, El Gallo, El Naranjo y Maneadero. Otro subsistema identificado no perteneciente a la CESPE es
el Noreste. Existen otras PTAR en operacin y son: UABC, El Ciprs, Campo de Golf, Hogares del Puerto,
Campo Dueas. El principal problema que se presenta en este sentido es la falta de cobertura (fuente: Programa
de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Ensenada, 2009).
Por otra parte la CEA en su reporte Agosto 2011, informa que la cobertura alcanzada en relacin a la
poblacin beneficiada de la ciudad de Ensenada es del 92%, en tanto que a nivel municipal es del 58%.
En lo correspondiente al saneamiento, el volumen tratado fue de 11771,251m3, es decir el 100% de las
aguas recolectadas en las localidades atendidas por la CESPE.
Electricidad
Existen a nivel estatal cinco centrales generadoras de energa elctrica, con una capacidad bruta de
7474.5 gigawatts/hora, dos en Rosarito, dos en Tijuana y Ensenada y una en Mexicali.
Tijuana y Playas de Rosarito y Ensenada se alimentan de la planta Termoelctrica Benito Jurez,
localizada en Playas de Rosarito, para la generacin utiliza ciclos combinados, provista de gas de una compaa
privada, tiene capacidad instalada de generacin de 846.2MW (Programa de Desarrollo Urbano de Centro de
Poblacin de Ensenada, 2009). La energa de Tecate proviene de Tijuana, a travs de las subestaciones Tecate
y Tecate II. La generacin de energa corresponde a la CFE.
Cabe mencionar que en el municipio de Mexicali se encuentran otras dos plantas generadoras de
electricidad de capital extranjero las cuales funcionan con gas natural, la generacin de electricidad es para
exportarla a Estados Unidos, estas son: Termoelctrica Mexicali y Sempra Energy.
Tijuana
La electricidad proviene de la Planta Termoelctrica Benito Jurez de Playas de Rosarito con una
produccin de 1,130 Mw. Tijuana dispone de tres subestaciones de transmisin, 14 subestaciones de
distribucin, y 10,870 transformadores de distribucin. Se estima una cobertura de 34,155.59 hectreas en el
centro de poblacin, que significa dar servicio a 418,355 viviendas (PDUCPT 2010).
La cobertura de la zona urbanizada es casi total segn la CFE, existen sin embargo colonias de la
periferia que no tienen este servicio, distribuidas en las salidas de la ciudad cerca de la presa Abelardo L.
Rodrguez y otras zonas suburbanas. Cabe mencionar que no todas estn aisladas algunas han sido rodeadas
por el servicio y sirven a las zonas a cercanas.
Tecate
Se alimenta a travs de tres circuitos derivados de la subestacin Tijuana I y un cuarto circuito derivado
de la subestacin metrpoli termoelctrica Benito Jurez de Playas de Rosarito. La cobertura es del 100% segn
informacin de la CFE y alcanza al 99% de la poblacin.
Playas de Rosarito
El suministro para la regin de la costa es proporcionado por dos plantas termoelctricas localizadas en
este municipio, una con 620 Mw. y una de turbogas con capacidad de 60 Mw que en total suman 680 Mw.
La Termoelctrica Benito Jurez es la nica fuente de energa de Playas Rosarito, la cobertura del
sistema de CFE cubre el 75.78% del rea urbana, el suministro para la poblacin se estima cubierto para 20
aos.
Ensenada
El servicio de electricidad se hace a travs de 6 subestaciones que dan cobertura al 100% de la
demanda (2007), estas son: Ciprs, Ensenada, Gallo, Mandadero, Sauzal y Lomas, atienden a un total de
113,900 usuarios, con un gasto de 112MW. Cabe mencionar que la capacidad de la infraestructura instalada

35

opera solo al 46.66%, la cobertura dentro de la rea urbana es del 77.5%, tomando en cuenta los
fraccionamientos y colonias que cuentan con un proceso de urbanizacin iniciado.

Alumbrado pblico
El Alumbrado Pblico es un servicio proporcionado por la Direccin de Servicios Pblicos Municipales,
igualmente es el mantenimiento y supervisin, bsicamente consta de la red de cable, postera, luminarias, focos
y medidores.
Tijuana
En 2002 Tijuana contaba con el 91.66% de cobertura del servicio en las reas ocupadas, sin embargo el
crecimiento, la falta de mantenimiento, el deterioro y la falta de implementacin del equipo hizo merma en el
funcionamiento y cobertura del servicio y en 2009 zonas hacia el interior de la ciudad, pobladas y en espacios
pblicos reconocidos, se tornaron inseguros y muchos de ellos en condiciones de vandalismo.
Tecate
En Tecate se tiene una cobertura del 99.6% en el rea urbana y beneficia el 99.9% de la poblacin.
Playas de Rosarito
En Playas de Rosarito se tiene en ciertas zonas el 90% de cobertura como lo son: Constitucin, Colinas
de Rosarito, Fraccionamiento Lpez, Lucio Blanco. En la zona centro la cobertura es del 95%, la cobertura del
rea urbana total es de 70.71% y beneficia al 80% de la poblacin.
Ensenada
De acuerdo al Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Ensenada, 2009, la cobertura
en este rubro es del 69.3%, considerando las colonias que se encuentran en un proceso de urbanizacin; cabe
mencionar que la mayora de las luminarias se hallan instaladas en postes pertenecientes a la CFE.
Gas
Tijuana
El abastecimiento de Gas en Tijuana se lleva a cabo a travs de gasoductos estadounidenses; las
empresas encargadas del suministro a la red de distribucin son: Transportadora de Gas Natural de Baja
California (TGN) y el Gasoducto Baja Norte, cuyo subsidiario es la Empresa Sempra Energy en la ciudad de San
Diego.
En particular el Gas Natural Licuado se usa como combustible en las plantas generadoras de
electricidad, as como en la industria y en usos domsticos, debido a que es ms eficiente y limpio; este proviene
de E. U. y su demanda aumenta de 9% a 11% por ao. Se pretende implementar una planta en la costa
occidental de Mxico a fin de reducir la dependencia con el extranjero (Programa de Desarrollo Urbano de
Centro de Poblacin de Tijuana, 2010).
La sustitucin del combustleo por Gas Natural para la generacin de energa, ha dificultado el
abastecimiento de la industria de gas, por otra parte y de manera favorable, su utilizacin ha reducido las
2
2
emisiones contaminantes a la atmsfera; de SO en un 93%, las de NOx en 30%, y las de CO en un 31%.
El gas por tuberas es otra manera de ofertar el servicio, en la ciudad de Tijuana, aproximadamente la
longitud de las lneas suman 240 km concentrados principalmente en la regin centro y La Mesa, las principales
plantas de Gas LP son Gas Silza en el km 27.5 de la carretera Tijuana Mexicali y Grupo Z que opera en Valle
Redondo.
En Tijuana la cobertura por tubera es muy escasa as que se distribuye y vende en cilindros, las zonas
donde se ubican varios de los distribuidores requieren de medidas de prevencin de riesgos con reas de
amortiguamiento para los casos donde se presente algn accidente. El Gas Natural es una de las alternativas de
mayor viabilidad que diversos estudios plantean para el desarrollo de la regin, hasta el momento compaas
transnacionales solo han planeado su instalacin en la ciudad de Tijuana sin que an se logre este objetivo.

36

Ensenada
El 11 de Mayo de 1998 el Diario Oficial de la Federacin, publica la resolucin mediante la cual la
Comisin Reguladora de Energa (CRE) defini la zona geogrfica de Tijuana para fines de distribucin de gas
natural e incluye Tijuana, Tecate y Ensenada.
PROGRAMA ESTATAL DE INFRAESTRUCTURA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ENERGIA

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . GAS NATURAL

El Plan Estatal de Infraestructura y Energa (PEI) menciona que es otorgado el primer permiso a la
empresa Gas Natural Baja California S. de R.L. de C.V. (GNBC), que amparaba la construccin, operacin y
mantenimiento de: 1) una Terminal marina; 2) dos tanques de almacenamiento; 3) un equipo de vaporizadores y
4) una interconexin para realizar las entregas a un ducto de transporte, todos ellos equipos necesarios para
realizar las actividades de almacenamiento de Gas Natural. El permiso inclua: el almacenamiento de gas natural
con regasificacin, una Terminal marina, dos tanques de almacenamiento de GNL, con una capacidad de
3
1700,000 M cada uno y un equipo de seis vaporizadores para ser construida en el municipio de Ensenada, Baja
California.
Posteriormente la Comisin Reguladora de Energa (CRE) otorg 3 permisos de almacenamiento de Gas
Natural con regasificacin en el municipio de Ensenada, Baja California y el 28 de Agosto de 2008 se inaugura la
Terminal de Recibo, Almacenamiento y Regasificacin de Gas Natural Licuado de la Empresa Costa Azul, filial
de la Empresas Sempra Energy Mxico. Lo que asegura el suministro a las Plantas de CFE, Presidente Jurez
y Baja California III, a la Planta Toyota y a las redes de distribucin en Tecate, Tijuana y Rosarito. La finalidad de
esta empresa es la de abastecer de este energtico a Baja California, a la regin norte de Mxico e igualmente
el sudoeste de los Estados Unidos.

37

La Planta tiene una capacidad de procesamiento de 1500 millones de pies /diarios, se ubica a 25 km al
norte de la ciudad de Ensenada, B.C. y cuenta con un puerto, una regasificadora, un gasoducto y dos tanques de
3
almacenamiento cuya capacidad pudiera ser hasta de 2.5 millones de pies de gas natural por da.
La transportacin del gas natural se lleva a cabo a travs del gasoducto LNG Sur de 42 pulgadas de
dimetro, que inicia en la Planta Terminal de Energa Costa Azul, con una longitud de 134 km. de longitud,
atraviesa Valle de las Palmas y termina en una lnea de interconexin en el Carrizo (Tecate B.C.). La capacidad
3
de transportacin es de 2,900 millones de pies diarios de gas.
El Plan Estatal de Infraestructura menciona, que la Secretara de Energa estima que Mxico puede
necesitar terminales de regasicacin adicionales en el futuro, tanto para aumentar la disponibilidad de gas como
para proporcionar una variedad de fuentes de gas.
Por otra parte la Ciudad de Ensenada carece de red de distribucin de gas, el servicio se oferta a
travs del llenado de cilindros de gas LP que se realiza en las estaciones de carburacin o por el servicio que
prestan las compaas mediante el intercambio de tanques.
Pavimentacin
Tijuana
En Tijuana el Departamento de Construccin y Mantenimiento de la Direccin de Obras pblicas estima
que el 56.08% del pavimento se encuentra en buenas condiciones, requiere de mantenimiento mnimo y
correctivo, el 29.06% muestra graves defectos estructurales, y el 12.38% tiene un grado terminal de servicio.
Tecate
En Tecate solo la zona centro y las residenciales y de nivel medio alto cuenta con este servicio, lo que
representa el 21.22% del rea urbana.
Playas de Rosarito
En Playas de Rosarito el rea turstica que es el 17% del rea total est pavimentada en un 95%, el
rezago del resto es casi total. Se tienen pavimentadas 112,097 ml. de los 281,512 m de vialidad existente, que
representa el 40% de la longitud total. La cobertura del servicio es de 21.69% del rea urbana, beneficiando a
una poblacin de 16,073 habitantes que es el 29.69% de la poblacin.
Ensenada
2
2
La ciudad cuenta con una superficie de 13698,000 m de vialidades, de las cuales 9308,000 m se
encuentran pavimentadas, esto es el 68% (Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de
Ensenada, 2009).
Puertos
En cuanto a la infraestructura portuaria se tiene a los Puertos del Sauzal y Ensenada como parte del
Sistema Portuario Nacional. Su ubicacin geogrfica ha favorecido a la implementacin de astilleros, terminales,
muelles de carga y contenedores, graneles minerales y de pesca, as como reas tursticas, de servicios y
comercial como actividades de apoyo.
El Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Ensenada (2009) menciona que la
influencia comercial comprende a los estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora y Chihuahua en lo
que corresponde a nivel nacional, en tanto que en las relaciones internacionales, en Estados Unidos de Amrica
se llega a impactar varios estados como: California y Arizona. En cuanto a sus enlaces martimos se registra
conexin con 64 puertos de 28 pases.
En relacin a las exportaciones, las conexiones son principalmente con: China, Hong Kong, Corea,
Japn, Malasia, Taiwn e Indonesia en Asia. Costa Rica, Honduras y Chile en Amrica Latina. Francia, Espaa
e Italia en Europa y Marruecos y Argelia en frica.

38

Residuos slidos
El tema de los residuos slidos cobra importancia ya que por un lado su recoleccin, tratamiento y
disposicin presenta falta de coordinacin regional por parte de los municipios que integran la zona, asimismo,
por la relacin binacional. Por otro lado, se identifican residuos que no slo son urbanos o domsticos y que son
clasificados como residuos peligrosos.
Residuos urbanos (o domsticos)
Tijuana
Para el caso de Tijuana en el Plan Municipal vigente, se tiene registrado que el 96% de la poblacin
cuenta con el servicio de recoleccin de basura. Sin embargo, de este porcentaje el 62% de la recoleccin se
hace de manera deficiente, principalmente en las zonas marginadas y dispersas. Por su carcter irregular estos
asentamientos no cuentan con el servicio de recoleccin cotidiana. Esto hace que algunos espacios como
barrancas, lotes baldos, vialidades etc. sean afectados con los depsitos de residuos, generando tiraderos
clandestinos. Existe una planta de disposicin en San Antonio de los Buenos en Tijuana.
De la informacin consultada se estima que el 42% son residuos reciclables y un 45% son orgnicos, aun
as, el municipio no cuenta con un sistema integral para el manejo de residuos slidos.
El Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Tijuana (2010), expresa que el relleno
2
sanitario existente cuenta con una superficie de 1000,005.245m , el cual consta de 14 celdas en proyecto, 5 de
2
estas habilitadas (con una superficie de 404,410.81 m ), espacios complementarios para su operacin (oficina y
talleres). El relleno sanitario fue proyectado para tener una vida til de 20 aos (al 2023). Por otra parte se
encuentra el Relleno sanitario villa verde (Basurero Nueva Aurora), en etapa de clausura al haber cumplido su
vida til, es importante hacer mencin que este relleno cuenta con instalaciones para la recuperacin de biogs
y lixiviados.
Tecate
Tecate de acuerdo con el Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010 el relleno sanitario existente carece
de la capacidad necesaria en el mediano y largo plazo; por lo que es necesario contar con un relleno de alcance
regional y de una vida til a largo plazo. Tecate cuenta con un relleno sanitario que est a punto de concluir su
vida til y no tiene un equipo que garantice la cobertura del 100%, por lo que se elabor un nuevo plan maestro
de residuos slidos para estructurar el sistema as como un nuevo sitio de disposicin. Considerando que se
produce un promedio de 110 ton/da, de esta 82.36 ton/da es domstica, la basura comercial y de la industria
desecha 26 ton/da y 1.83 ton/da de basura voluminosa.
Playas de Rosarito
Playas de Rosarito no cuenta dentro de sus lmites con un rea destinada a basurero municipal, tampoco
cuenta con equipo suficiente para garantizar una cobertura del 100% en cuanto a recoleccin. Por estos motivos,
se vio en la necesidad de concesionar el servicio a la empresa King-Kong S. A. de C. V., para que se encargara
de dar servicio a la mayor parte del municipio. Esta empresa es la propietaria del relleno a donde se depositan
los residuos recolectados diariamente y que se localiza en Tijuana. Se considera que en Playas de Rosarito se
genera un promedio mensual de 2,500 toneladas y una capacidad del 70% de servicio.
Ensenada
En 2007 se generaron aproximadamente 300 t/da, de residuos domsticos a razn de 0.939kg/da per
cpita, equivalente a 108,599 toneladas por ao; en tanto que los residuos no domsticos se calcula que fue de
122.45 t/da, equivalente a 45,000 toneladas por ao. En tanto que el sistema de recoleccin de basura solo
tiene capacidad de manejo del 87% (fuente: Direccin de Ecologa).
Residuos peligrosos
Se cuenta con datos de importantes fuentes de contaminacin debido a la falta de tratamiento y
disposicin de desechos peligrosos, principalmente en los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito.
El Cuadro 2.2c identifica algunas fuentes de contaminacin de residuos peligrosos en Tijuana.

39

Cuadro 2.2c Tijuana: Fuentes de contaminacin de residuos peligrosos

Localizacin
Km. 32 carretera libre TijuanaTecate
La Gloria
Zona industrial de Otay
Can del Padre, zona de Alamar
Colonia Zarco
Asentamientos marginados e
irregulares, Ejido Lzaro
Crdenas
Arroyo Alamar

Fuente

Situacin actual

Empresa Alco-Pacifico
Acumuladores del Norte
Metales y Derivados,
S.A. de C.V.
Tiradero clandestino
Yonkes

Tiraderos de llantas

Arroyo Alamar

Se encuentra en saneamientos principalmente en lo

referente al traslado de plomo
Evaluacin de nivel de contaminantes y afectacin
Clausurado por PROFEPA
Desechos biolgico-infecciosos y qumicos
Desechos de aceites, grasas, lquidos para frenos,
ferrosos, autopartes, etc.
Presencia del usos de llantas para escalinatas,
estabilizacin de taludes, barreras o castillos en
edificaciones
Tiraderos clandestinos, y agua estancada en algunos
tramos

Fuente: Elaboracin propia.

La contaminacin al suelo generada por los comercios conocidos como tiraderos de autos
(deshuesaderos) se ha vuelto una problemtica, existen diversos puntos utilizados para este fin, el de mayor
magnitud se ubica a sur de la colonia Francisco Zarco, otro cerca del fraccionamiento Lomas del Mar sobre el
Blvd. Real de Mar. Tambin se localizan otros ms al costado de los ranchos Maravilla y Vista Hermosa aunque
de menor capacidad.
Por otra parte, en el Ejido Lzaro Crdenas se localizaba un almacenamiento de aproximadamente 3
millones de llantas, a partir de un incendio de gran magnitud que caus un dao inevitable al ambiente, que se
emprendieron acciones para su reubicacin. Sin embargo, el sitio ha sido parcialmente removido y parte de las
llantas estn sepultadas con tierra y algunas otras estn siendo utilizadas por los pobladores para evitar el
deslave de los suelos cuya pendiente afecta a sus viviendas. (Direccin de Ecologa, 2009).
La cultura y desarrollo de tcnicas, manejo, rutas de traslado y disposicin final de los residuos de origen
hospitalario, laboratorios y sanitarios especiales es incipiente. Por lo que la disposicin de estos residuos es de
forma directa y clandestina en el relleno sanitario municipal o basureros no autorizados como el Can del Padre
del municipio de Tijuana (Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tijuana, B. C., 2010).

2.2.3 Vivienda
En el ao 2010 al norte de la zona metropolitana se alojaba el 55.77% de la vivienda en Baja California
con una participacin de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito dentro de la Zona Metropolitana de 48.96%,
4.01% y 2.80 % respectivamente. En tanto que en la costa el porcentaje de vivienda alojada corresponda al
11.21, distribuidos con el 0.01% para la Zona COCOTREN y el 11.16 para el Centro de Poblacin de Ensenada.

40

Cuadro 2.2d Baja California: Crecimiento de la vivienda y participacin municipal 1990-2010

1990
Unidad
Tecate
Tijuana

Playas de
Rosarito
COCOTREN
CP Ensenada
Zona
Metropolitana

1995
%
Estatal

Vivendas
11,550
166,124

Vivendas

2000
%
Estatal

Vivendas

2005
%
Estatal

2010

Vivendas

% Estatal

Vivendas

%
Estatal

3.09
44.48

14,624
234,579

2.89
46.44

18,992
292,579

3.12
47.99

23,111
357,064

3.13
48.36

34,404
420,419

4.01
48.96

11,411

2.26

15,484

2.54

18,233

2.47

24,006

2.80

283
45,404

0.08
12.16

237
54,243

0.05
10.74

336
61,083

0.06
10.02

431
82,129

0.06
11.12

417
95,827

0.05
11.16

59.81

315,094

62.37

388474

63.72

480968

65.14

575073

66.97

223,361

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1990, 2000, 2010 y Conteos 1995 y 2005.

El incremento de la demanda de vivienda, en los ltimos aos ha sido evidente, particularmente en la

periferia sur y sureste de la conurbacin dnde se han establecido nuevas unidades habitacionales, mientras que
en su zona central la vivienda muestra deterioro en sus fachadas y acabados, lo anterior debido entre otros
factores al abandono y falta de mantenimiento.
Tijuana la mayor concentradora de vivienda dentro de la Zona Metropolitana, registro en el conteo 2005
un total de 357,064 viviendas particulares habitadas, representaron el 48.36% del total en el Estado, y el 91% del
correspondiente al Municipio. Para 2010 el nmero de viviendas se vio incrementada en un 17.74%.
En los ltimos aos la tendencia de crecimiento de la ciudad se ha extendido principalmente hacia la
zona oriente de la ciudad y recientemente el proceso de ocupacin bajo modalidades distintas (particularmente
en el sector de servicios y desarrollo inmobiliario de tipo horizontal), hacia la zona de Playas de Rosarito,
trayendo consigo el incremento de la demanda de servicios bsicos e infraestructura, as como de servicios
especializados.
Vivienda no adecuada
El nivel de concurrencia de estas variables define a la vivienda considerada como no adecuada. Se
estima que para el ao 2005 (2010) el total de viviendas con pisos de tierra, para Tijuana es de 3.67%; Tecate
2.11%; Rosarito 2.21%. Las viviendas que no disponen de agua conectada a la red son en Tijuana 3.73%;
Tecate 2.39% Rosarito 19.02%. Mientras que las viviendas que no disponen de drenaje conectado a red son:
Tijuana 4.15%; Tecate 2.05%; Rosarito 3.86%. Aquellas viviendas que no disponen de agua potable, drenaje ni
energa elctrica son para el caso de Tijuana 0.22%; Tecate 0.36%; Rosarito 0.04%.
En funcin de estos datos, se precisa que la vivienda no adecuada para los municipios de Tijuana y
Tecate, principalmente se localiza en la zona perifrica de los centros urbanos, las caractersticas generales son
estructuras no durables en materiales de construccin, dispersin, hacinamiento, carencia en el abastecimiento
de servicios pblicos, aunado a la irregularidad en la tenencia de la tierra, problemas que tienen mayor
concurrencia.
El nivel de ingresos y el responsable del ingreso familiar mantienen una relacin muy estrecha, ya que
mientras existe jefe de familia pero principalmente jefa, se contribuye de manera importante a dirimir rezagos en
los materiales y condiciones de habitabilidad. Esta realidad se expresa de manera importante en el rea urbana
de Tijuana, mientras que en Tecate, es mayor el nmero de viviendas no adecuadas.
Playas de Rosarito en su calidad de ciudad dormitorio y generadora de servicios tursticos, contiene
espacios poco definidos de vivienda no adecuada, ya que se caracteriza por tener un tipo de oferta de suelo y
vivienda, dirigida a grupos de econmicos de nivel medio y alto, de tipo residencial (Cuadro 2.2d).
De forma relativa, la presencia de jefa de hogar tiene una incidencia importante en esta porcin de la
Zona Conurbada ya que de acuerdo a la interpretacin de los datos la localizacin por AGEB de estos grupos
coincide con la ubicacin de las viviendas pobres y que presentan situacin de hacinamiento.

41

El crecimiento demogrfico y de los asentamientos irregulares, ha ocasionado un incremento en la

demanda de vivienda de tipo popular o de inters social, particularmente propiciado por la dinmica migratoria y
en segundo plano por el crecimiento natural de sus ciudades.
En Playas de Rosarito el sector inmobiliario presenta grandes problemas de regularizacin en la tenencia
de la tierra, formalizacin y eficiencia en los procesos prediales y en la regulacin del mercado inmobiliario, lo
que ha ocasionado una importante presencia de viviendas abandonadas, sub-ocupadas, y con rezagos en el
pago de impuestos.

Asentamientos irregulares
En Tijuana los asentamientos irregulares se encuentran dispersos en toda la ciudad, el origen de esta
particular localizacin se debe a dos fenmenos, en primer lugar a la relativa corta existencia de Tijuana como
ciudad. A mediados del siglo pasado cuando comenz el disparado crecimiento urbano en Latinoamrica, el
crecimiento se ubic en la periferia de ciudades ya consolidadas y con varios siglos de antigedad debido a su
origen colonial, este crecimiento se dio de forma irregular. Tijuana tiene poco ms de 100 aos de fundada, a
principios del siglo pasado su poblacin era de tan solo 242 habitantes, para cuando la urbanizacin lleg a
Tijuana en los aos 50, estaba lejos de haberse convertido en un centro urbano consolidado de tamao
considerable. El crecimiento acelerado e irregular se di en varias direcciones comenzando desde el mismo
centro de la ciudad, la falta de seguridad de la propiedad del suelo en muchas partes y an en el centro tambin
coadyuv a este patrn. Debido a esta incertidumbre se hacan ventas y fraccionamientos ilegales de tierra y
alentaba a las invasiones; es por esto que los asentamientos irregulares se encuentran en toda la ciudad (Alegra
y Ordoez, 2005).
11

Para el ao 2000, Alegra y Ordoez calcularon que aproximadamente 12,258.2 hectreas son
ocupadas por los asentamientos irregulares en Tijuana; y en ellas habitan aproximadamente 753,056 personas,
lo que equivale al 62% de la poblacin municipal de ese mismo ao (Alegra y Ordoez, 2005).
Con el fin de establecer si la intensa migracin contribuy al desarrollo de estos asentamientos se
compararon la proporcin de no nacidos en la entidad de estos asentamientos con la misma proporcin de
poblacin en asentamientos regulares, y encontraron que la proporcin es muy similar, por lo que la migracin no
es una variable explicativa de este fenmeno en Tijuana (Alegra y Ordoez, 2005).
Estos autores identificaron que en estos asentamientos habita el 57% de la poblacin ocupada del
municipio y que en promedio ganan 3.9 salarios mnimos mensuales, mientras que la poblacin ocupada en
predios regulares recibe 4.3. Tambin se descubri que 20% de la poblacin ocupada asentada de forma
irregular recibe ms de 5 salarios mnimos mensuales. Esta informacin demuestra que la irregularidad en
Tijuana no va acompaada de pobreza (Alegra y Ordoez, 2005).
La principal consecuencia de la irregularidad es que la falta de acreditacin de la propiedad impide la
consolidacin urbana de estos asentamientos ya que no se pueden gestionar la dotacin de servicios e
infraestructura.

11

Dado el carcter irregular de estos asentamientos no se cuenta con datos estadsticos ni cartogrficos precisos. Estos autores recopilaron
la informacin de las diferentes agencias involucradas en la regulacin de la tierra, y sobre esta informacin de campo realizaron sus
clculos.

42

2.2.4 Vialidad y transporte

El sistema de vialidades es fundamental para que los distintos factores productivos en la ciudad puedan
transitar de forma eficiente y efectiva y as se mantenga el desarrollo de las actividades econmicas. Para que
los sectores productivos puedan acceder a los diferentes mercados regionales, nacionales e internacionales, se
necesita contar con infraestructura de comunicaciones y transportes adecuada, pero sobre todo funcional.
En el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Tijuana (2010) en materia de vialidad y
transporte, se tiene la siguiente Informacin:
Carreteras federales e intermunicipales
No se cuentan con vialidades intermunicipales propiamente, sin embargo existen:

Carretera federal No. 1 (carretera de cuota Tijuana-Rosarito-Ensenada).

Carretera federal No. 2 (carretera Tijuana-Tecate-Mexicali).

Las vialidades de Tijuana se dividen en:

Vialidades primarias
Vialidades primarias de acceso controlado.

Las vialidades primarias de acceso controlado no se integran bien a la trama urbana y no tienen drenaje
superficial, las cuales son:

Va rpida Poniente
Va rpida Oriente
Libramiento Rosas Magalln.
Avenida Internacional
Carretera Playas de Tijuana.

Vialidades primarias
Suman 43 las vialidades primarias, con una longitud de 169.28 km. y representan el 18.11% de las
vas urbanas. Albergan usos comerciales y de servicios, y son los principales corredores de las zonas
habitacionales. Estas son:

Corredor vial Av. De la Revolucin-Blv. Agua Caliente-Blv. Daz Ordaz.

Corredor Calzada Lzaro Crdenas, Aeropuerto-Blv. Bellas Artes.
Blv. de la Independencia-Blv. Tern.
Blv. San Martn-Blv. Manuel Clouthier-Par vial Lpez Portillo.
Corredor Vial Carretera Libre-Tijuana-Ensenada Blv. Cuauhtmoc.
Corredor Vial Carretera Libre-Tijuana-Mexicali-Libramiento Insurgentes.
Corredor Vial Blv. Las Amricas -Avenida de las Lomas-Blv. Universidad-Avenida Industrial Defensores.
Av. Alba Roja-Blv. de las Ameritas-Av. De las Lomas-Blv. Universidad-Blv. Industrial-Carretera de cuota
Tijuana-Mexicali.
Av. Puente Mxico-Paseo de los Hroes-Blv. Federico Bentez.
Libramiento Rosas Magalln.
Av. Melchor Ocampo, Blv. Cucapah, Blv. Cucapah Norte y Sur.
Corredor Tijuana-Rosarito 2000-Carretera cuota Tijuana-Mexicali.
Carretera Cuota Tijuana-Ensenada-Carretera a Playas de Tijuana-Av. Internacional-Va Rpida
Poniente-Blv. El refugio.
Calle Benito Jurez (Calle 2da.)-Carretera a Playas de Tijuana-Paseo Playas de Tijuana.
Va Rpida Poniente.
Blv. Fundadores.
Av. Transpeninsular.

43

Nodos principales
El ms importante y problemtico es la interseccin del Blvd. Daz Ordaz- Calzada Lzaro Crdenas,
cruce 5 y 10. Tiene una afluencia de 45,000 vehculos diarios. Existen 30 nodos aparte de este que generan
problemticas viales, sobre todo a lo largo del libramiento de los Insurgentes, el Paseo de los Hroes y los
Bulevares Manuel J. Clouthier, guila Real, Agua Caliente, Federico Bentez, estos son:

Blv. Lzaro Crdenas-Blv. Daz Ordaz

Blv. Lzaro Crdenas-Blv. Universidad-Blv. Industrial.
Blv. Manuel J Clouthier-Blv. Casa Blanca
Blv. Cuauhtmoc-Blv. Paseo de los Hroes
Av. Paseo de los Hroes con Av. Independencia.
Libramiento de los Insurgentes-Blv. Manuel J. Clouthier.
Blv. Daz Ordaz-Blv. Jos San Martn.
Blv. Tecnolgico-Blv. Universidad-Av. de las Lomas.
Libramiento Oriente-Av. Pacfico.
Retorno Sur-Oeste.
Libramiento Sur-Blv. Fundadores.

Transporte pblico
El Sistema de Transporte de pasajeros en Tijuana est compuesto por: Autobuses, Taxis e
infraestructura de apoyo al transporte. Este servicio esta concesionado a 54 organizaciones. Un estudio realizado
en 2006 (Estudio Integral para la Reestructuracin de las Rutas de Transporte Pblico de Pasajeros en el
Municipio de Tijuana B.C.) estimo una cobertura del 91% en el rea urbana, y con atencin al 60% de la
poblacin.
Los Taxis se presentan en diferente modalidad que suman un total de 7,449 unidades, es decir el
70.61% del total del transporte pblico, y de acuerdo al servicio otorgado se clasifican en:

Libres
Con itinerario fijo
Sin itinerario.

Son 306 las rutas concesionadas, con una longitud de trayecto que oscila en re los 2.55 a 32 kilmetros
con un tiempo de recorrido que va de 5 a 48 minutos respectivamente. El origen de la mayor parte de las rutas,
es la Zona Centro, seguida de la 5 y 10.
En cuanto al transporte masivo se cuenta con un total de 3,101 unidades, que representan el 29.39% del
total de unidades del servicio pblico. En cuanto a las modalidades existentes son:

Autobuses
Minibuses, y
Microbuses

Las rutas concesionadas son 188, la ruta ms larga de recorrido es de la Zona centro a la colonia El
Nio con un estimado de hasta una hora. La longitud de trayecto de las rutas oscilan entre 2.55 y 40.27
kilmetros. La problemtica que presenta en el transporte pblico en general y referidos a la calidad deficiente
del servicio se debe a varios aspectos destacando entre ellos:

Congestionamiento vehicular
Tiempos de recorrido
Condiciones de las unidades
Falta de carriles de infraestructura de apoyo
Falta de infraestructura de apoyo al trnsito y la mala administracin del derecho de va.

44

La poblacin que no cuenta con transporte pblico es de 104 mil personas, este grupo se compone de
poblacin rural y suburbana. El 60% de la poblacin usa el transporte pblico. De un total de 248 rutas de
transporte pblico, el 10.7 % de las rutas existentes que cubren la zonas suburbanas, cuatro de las cuales son
de autobuses, nueve de minibuses y diez de taxis.

Cuadro 2.2e Tijuana: Porcentaje de cobertura de transporte pblico por zonas urbanas
LOCALIDADES

COBERTURA %

LOCALIDADES

COBERTURA %

Playas
Alamar
100
Caones
Otay
12
Centro
Cerro Colorado
56
Camino Ensenada
El florido
19
El Rio
Matamoros
75
La Mesa
La Gloria
71
Fuente: SIDUE, Direccin de Ordenamiento Territorial.

79
61
67
61
16
94

Transporte Intermunicipal
Son 7 las rutas de transporte y un parque vehicular de 337 unidades las que prestan el servicio entre
Tijuana y Playas de Rosarito, La problemtica que presenta este servicio se da por la falta de coordinacin entre
los gobiernos municipales para poder establecer convenios a fin de que el servicio de rutas estn autorizados de
Playas de Rosarito a Tijuana, puesto que los que los proporcionados de Tijuana a Payas de Rosarito se
encuentran en regla.
Transporte de carga
Existe un gran congestionamiento de transporte de carga propio y forneo, particularmente las vialidades
que comunican a Otay. Debido a la falta de regularizacin de los pesos, dimensiones as como de restricciones a
las vialidades que se utilizan, existe un gran deterior vial de la Ciudad.
Del total de las 2,408 unidades, solo el 50% cuentan con el trmite de canje de placas para circular por la
ciudad. De ellos el 95% equivale a carga general (tractocamiones), lo que equivale a 1,945 unidades, el 5% a
carga especializada, como gras, transporte de residuos peligrosos, camiones de volteo, etc., que suman 103
vehculos.
Zonas de ascenso y descenso
No hay un orden de espaciamiento de los cobertizos, por lo que a veces se localizan en zonas
conflictivas. Los cierres de circuitos se encuentran en su mayora en la zona centro, crucero Blv. Daz Ordaz y
Calzada Lzaro Crdenas (5 y 10), Blv. Daz Ordaz y Blv. Simn Bolvar (Clnica 27).
Transporte turstico
Tiene mayor demanda los fines de semana, este servicio lo brindan 8 empresas privadas.
Tecate
Vialidades federales e intermunicipales
Aqu tambin como en el caso de Rosarito, estas vialidades de carcter regional son definitivas para la
traza de la ciudad de Tecate.

Carretera Federal No.1 (carretera de cuota).Constituye una fuerte barrera fsica que secciona la ciudad
en parte norte y sur. La comunicacin se da en dos puntos nicamente.
Carretera Federal No.2 (libre) comunica a Tecate con Mexicali y Tijuana, convirtindose el paso de la
ciudad en el Blv. Benito Jurez.
Carretera Federal No. 3 (libre) comunica a Tecate con la ciudad de Ensenada.

45

Vialidades primarias
Se identifican en Tecate las siguientes vialidades principales:

Blv. Benito Jurez

Av. Miguel Hidalgo
Blv. Oscar Bayln Chacn.
Presidente Ortiz Rubio

Transporte pblico
Se presta a travs de concesiones estatales por este medio los autobuses unen a Tecate con Tijuana,
Mexicali y Ensenada.
Tiene una cobertura de 59.64% de la poblacin y del 96.77% de la mancha urbana.
Cuadro 2.2f Tecate: Porcentaje de cobertura de transporte pblico por zonas urbanas
LOCALIDADES

COBERTURA %

LOCALIDADES

COBERTURA %

La Puerta
83
Zapata Crdenas
Colina Cuchum
Militar San Fernando
100
Centro
1ro. Mayo
99
Rancho Escondido
El Descanso
94
Ej. Jurez
Industrial Tecate
100
Aeropuerto
66
Fuente: SIDUE, Direccin de Ordenamiento Territorial.

99
61
100
99
81

Transporte turstico
Este servicio comunica a Tecate con las ciudades de Tijuana, Mexicali y Ensenada; para el recorrido se
utilizan camiones, sobre una ruta definida. Su desarrollo se da a lo largo de Boulevard Benito Jurez y de la
Avenida Pdte. Ortiz Rubio.
Playas de Rosarito
Carreteras federales e intermunicipales
Estas atraviesan y seccionan la traza de la ciudad generando sectores y dividindola. Estas son:

Carretera Nacional (carretera de cuota no.1): No tiene relacin con la movilidad local, secciona el rea
urbana de Playas de Rosarito es una barrera fsica y se comunica en 5 puntos de la zona urbana.
Carretera Federal No. 1 (libre): Comunica a Tijuana con los desarrollos del corredor costero y al cruzar la
traza urbana se convierte en el Blvd. Benito Jurez.
Vialidades primarias.

La traza urbana se delimita por los arroyos Huahuatay y Rosarito, El Blvd. Benito Jurez con una longitud
de 4.5 Km. constituye la nica vialidad primaria y de l se desprenden vialidades que se conectan con otras
partes de la ciudad aunque entre ellas no forman circuitos.
Nodos vehiculares
Existen dos nodos principales, que incorporan 2 carreteras uno al norte y el otro al sur de la carretera
municipal.
Transporte pblico
No es continuo por la falta de vialidades que complementen su servicio. Este cubre el 76 % de la
poblacin residente y el 61% del rea urbana. Est constituido por rutas de autobuses.
Consecuencias de una red vial ineficiente
Se han clasificado en 4 los costos de una red vial ineficiente:
1. Congestin
2. Dao a las vas

46

3. Contaminacin ambiental
4. Accidentes de trfico
Congestin vehicular
En Tijuana es donde se presentan la mayor congestin dentro de la Zona Metropolitana. El nodo ms
problemtico es la interseccin del Blvd. Daz Ordaz-Calzada Lzaro Crdenas, cruce 5 y 10. Este nodo tiene
una afluencia de 45,000 vehculos diarios. Existen 30 nodos aparte de este que generan problemticas viales, el
hecho de que el transporte pblico utilice las vas principales de la ciudad por la ausencia de carriles para su uso
exclusivo es un factor determinante en la congestin. Otra caracterstica del transporte pblico que contribuye al
congestionamiento es que no hay un orden de espaciamiento de los cobertizos, por lo que a veces se localizan
en zonas conflictivas.
Dao a las vialidades
En Tijuana el transporte de carga no ha sido debidamente regularizado en cuanto a los pesos y
dimensiones, y tampoco existen restricciones a las vialidades que se utilizan para este tipo de transporte. Estos
dos factores han generado un grave deterioro vial de la ciudad.
Accidentes de trfico
Segn el Instituto Nacional de Salud Pblica en Mxico los accidentes de trfico y las lesiones que
causan destacan entre la tercera y cuarta causa de fallecimientos. En los estados de la frontera norte la situacin
es ms grave ya que estos eventos constituyen la segunda causa de fallecimiento. En 2002 la mortalidad en
Mxico por accidentes de trfico fue de 34.31 personas por cada 100,000 habitantes y la morbilidad registro una
tasa de 16.87 personas por cada 10,000 habitantes; sin embargo Baja California supero la mortalidad nacional al
registrar 36.1 fallecimientos por cada 100,000 habitantes. De acuerdo cifras de la Organizacin Mundial de la
salud las consecuencias econmicas de los accidentes de trnsito para las naciones asciende a entre 1 y 2% del
PIB.
En Tijuana es el corredor en direccin noroeste-sureste donde se registran la mayor tasa de accidentes
de la ciudad. Este corredor corresponde a las Vas Rpidas Poniente y Oriente. Otra rea que registra cifras
elevadas de accidentes de trfico son las colonias aledaas a la Garita de Otay. Otras zonas que destacan por el
nmero de accidentes de trnsito son las zonas donde se concentra las actividades de servicio en general y los
corredores comerciales en particular. Debido a la estructura concntrica de las vialidades gran parte de los flujos
de la ciudad confluye en el Centro de la misma. El centro, los corredores comerciales y las zonas terciarias
registraron poco ms de la mitad de todos los accidentes registrados en el periodo 2003-2004 (Hrnandez
Hrnandez, 2006).
Ensenada
Una de las principales caractersticas de la ciudad de Ensenada en cuanto a conectividad es el de contar
con 8 enlaces regionales, de los cuales uno es areo, dos son portuarios y cinco son accesos a la ciudad por
carretera. La estructura vial se da a travs de ejes viales principales como lo son: La Carretera TijuanaEnsenada, la carretera El Sauzal-Tecate y la carretera Transpeninsular.
Carreteras Regionales (federales) e intermunicipales
Se cuenta con vialidades regionales (federales) que comunican a Ensenada con los municipios de
Playas de Rosarito Tijuana, Tecate y Mexicali, stas son:

Carretera Escnica (carretera de cuota Ensenada - Rosarito -Tijuana).

Carretera Federal No. 1, con direccin norte conectando Ensenada y/o Zona Costa Sur con Playas de
Rosarito-Tijuana y San Diego.
Carretera Federal No. 1 con direccin sur, conectando a Ensenada con Santa Rosala y/o Baja
California Sur.
Carretera Federal 3, la cual comunica al noreste con Tecate y al sureste con San Felipe (Municipio de
Mexicali).

La ciudad cuenta con 13698,000m3 de calles de las cuales el 68% estn pavimentadas, 4% cuentan
con asfalto y 3% de concreto, el resto se encuentra sin pavimentar. En cuanto a la comunicacin interna esta se

47

da a travs de una trama que por cuestiones topogrficas no presenta una adecuada continuidad y por lo tanto
una conectividad deficiente entre los sectores.
Vialidades primarias
De acuerdo al Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Ensenada, 2009, las
vialidades primarias son:

Gral. J.J. Clark Flores

Corts

20 de Noviembre

Once

Ryerson

Lzaro Crdenas

Av. Reforma
-Adolfo Lpez Mateos

- Obregn

-Diamante

- mbar

-Libramiento Sur

- Mxico

-Pedro Loyola

- Novena

-Zertuche

- Delante

-Circuito Oriente

Principales nodos conflictivos

Av. Reforma y mbar

-Alisos

Av. Gral. J.J. Clark Flores y Av. Miguel Alemn

Libramiento Sur y

Av. Reforma y
- Blv. Estancia

-Bronce

- Calle Esmeralda

- Blv. Punta

-Calle Once

-Calle Diamante

- Blv. de las Playas

-Calzada Cortez

-Calzada Cortez

- Westman

-Calle Diamante

-Calzada Las guilas

- Paseo L. Crdenas

- Calle Delante

- Acceso a C.F.E.

Av. Mxico y Delante

- Acceso a CBTA

Av. Jurez y Miramar

Carretera Transpeninsular y accesos a la UABC

Av. Jurez y Miramar

Calle dcima y 20 de Noviembre

Blv. Maneadero y Carr. Estatal 13

Calle dcima y 20 de Noviembre

Principales nodos conflictivos

Av. Pedro Loyola y Blv. Estancia

Carr. Tijuana-Ensenada y Av. Gral. J.J. Clark Flores

Av. Pedro Loyola y Blv. Granito

Carr. Tijuana-Ensenada y Calle Colinas de la Baha Sur

mbar y Olivos

Carr. Tijuana-Ensenada y Av. K

Bronce y calle Kende

Carr. A Tecate y Av. Emiliano Zapata

Carr. A Ojos Negros y Libramiento Geranios

Caseta de Cobro Ensenada.

Transporte pblico
Ensenada cuenta con 6 compaas de transporte pblico y 65 rutas operando de manera distinta, es
decir 4 circulares, 3 perimetrales, 5 diametrales y las 53 restantes de tipo radial. La Zona Centro es quien
concentra la mayor atraccin de viajes de transporte pblico. El principal corredor de transporte es el de Av.
Jurez, en tramo Miramar-Reforma.
El servicio de transporte en el Centro de Poblacin inicia desde las 6 horas hasta las 22 horas. Con una
demanda mxima que se da lugar en da hbil entre las 16 y 17 h., de 7 h a 8 y de 13:30 h a 14:30 h.
Es importante hacer mencin que en relacin al sealamiento vial del transporte, se identificaron 18
paradas oficiales en buenas condiciones 39 en regular estado y 25 deterioradas. El 51% tanto del sealamiento

48

horizontal como vertical se encuentra deteriorado (Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de
Ensenada, 2009).

2.2.5 Equipamiento Urbano

De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda de 2010, la poblacin de la zona metropolitana contabiliz
una poblacin total de 2087,681 habitantes, el anlisis del equipamiento urbano se tiene en los Programas de
Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin, en el que se indican las caractersticas de los elementos que se
tienen en las localidades de acuerdo con los parmetros normativos definidos por la SEDESOL.
Se calcula que en Tijuana el 7% de su superficie (86,764.30 has) est dedicado al equipamiento urbano
(Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Tijuana 2002-2025). Mientras que en Tecate existe
un dficit de 390.63 ha de la superficie total del suelo urbano dedicado al equipamiento urbano (Programa de
Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Tecate 2001-2022). En Playas de Rosarito existe una demanda de
6.04% de la superficie total del suelo urbano para dedicar al equipamiento urbano (Programa de Desarrollo
Urbano de Centro de Poblacin de Playas de Rosarito).
En trminos de educacin a nivel regional actualmente los tres municipios cuentan con planteles de
educacin superior y media superior, como es el caso del Colegio de Bachilleres en Rosarito, la Universidad
Autnoma de Baja California campus Tecate y Tijuana, el COLEF en Tijuana, el Centro de Estudios Tecnolgicos
de Tijuana, y el Centro de Estudios Tcnicos y Superiores de Tijuana. En general se presenta un dficit del
sector pblico en el nivel medio superior, a nivel Urbano se puede decir que existe un dficit en los niveles de
educacin bsica por parte de los tres municipios.
El aspecto cultural aunque existen algunas instalaciones y dado su origen bsico es brindar servicios a
nivel regional, no se cumple con el nivel de cobertura, hay dficit en Bibliotecas, Museos, Teatros y dems
elementos que cubran la necesidad de la poblacin demandante.
La mayor concentracin de servicios a nivel regional existente es a travs del Centro Cultural Tijuana
(CECUT), ubicado en Tijuana, y cuenta con teatro, planetario, librera, cafetera, museo, centro comercial y
actualmente se construye una ampliacin a la Sala de Exposicin.
El subsistema de salud se compone en el estado de dependencias que forman parte del Sistema Estatal
de Salud, como el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), la Secretaria de Salud (SSA), el Instituto de
Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores (ISSSTE) y el que da servicio a los trabajadores del Gobierno y
del municipio (ISSSTECALI), las cuales son insuficientes para cubrir las necesidades que tiene la poblacin del
servicio, el equipamiento privado es el de mayor nmero en la ciudad. Del total de equipamiento a nivel urbano
Tijuana cuenta con el 18.5% del total de cobertura estatal, por su parte Playas de Rosarito y Tecate dan servicio
con 3% y 4% respectivamente.
Actualmente no existe equipamiento comercial a nivel regional, solamente el subsistema abasto es
cubierto parcialmente por la unidad de abasto mayorista, la cual presenta un dficit de unidades bsicas de
servicio, por lo que se puede considerar a este subsistema como deficiente a nivel general. La demanda a nivel
urbano es cubierta por la Plaza de Usos Mltiples o tianguis, el Mercado Municipal y Tiendas ISSSTE.
De manera general existe un dficit en la existencia de instalaciones de recreacin y deporte, pues
Tijuana que es el municipio de mayor concentracin de poblacin con mayor demanda presenta un dficit
importante, la situacin es similar en los municipios de Tecate y Playas de Rosarito que se encuentran en
condiciones mnimas los elementos de este subsistema presentan un dficit importante, ya que no se cubre ni el
50% de la demanda actual.
Cada uno de los municipios cuenta con las instalaciones necesarias para cubrir las necesidades de
administracin pblica de manera general.

49

Dentro de las zonas habitacionales, el equipamiento urbano es un elemento importante en la integracin

de las comunidades. Si bien la construccin de vivienda ha sido una actividad preponderante en la ciudad, la
ubicacin del equipamiento no siempre es la ptima, observndose amplias zonas con dficit de cobertura, y aun
aquellas que cuentan con equipamiento, presentan problemas de accesibilidad, localizacin y mantenimiento,
ante una marcada concentracin de estos elementos en la ciudad de Tijuana.
Para el caso de Ensenada, el equipamiento actual presenta dficit importantes, con deficiencias
principalmente en lo relativo a los subsistemas de Recreacin, Asistencia Social y Comercio y Abasto. As pues a
continuacin se muestran las deficiencias que presentan los subsistemas mencionadas por el Programa de
Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Ensenada, 2009.
Educacin y Cultura
2
Para cubrir el dficit en todos los niveles de este rubro se requiere la dotacin de 125,447m de suelo, en
2
tanto que de construccin se requieren 41,859m , con lo cual se cubrir el dficit de 1,492 UBS. Para el caso de
Cultura se requiere un Centro Social Popular con el cual se lograra incluso cubrir las necesidades hasta el 2015,
para este mismo ao el Centro de Poblacin requerir la construccin de una Biblioteca (con 36 UBS) y una
Casa de Cultura.
Recreacin y Deporte
Este subsistema es el que presenta mayor cobertura en el Centro de Poblacin, se requieren de
2
2
978,586m de terreno y 12,419 m de construccin. Las necesidades se ubican principalmente en el
mejoramiento y ampliacin de mdulos y unidades deportivas existentes, la construccin de parques de barrio,
jardines vecinales as como un parque de urbano.
Salud
El dficit encontrado en Unidades de Medicina Familiar y un Centro de Salud Urbano es de 29,721 m
2
de construccin, y 8,033m para la ampliacin y mejoramiento de 64 UBS para el Hospital General.

Asistencia Social
En este subsistema no presenta dficit actual, aunque para mediano y largo plazo se requerirn
109,033m2 para la ampliacin de las UBS del Centro de la Casa Hogar para Menores, Guarderas, Centros de
Desarrollo Comunitario. En lo que respecta a Centro de Readaptacin Social, Velatorio y Casa Hogar para
Ancianos, con lo existente se logra cubrir las necesidades a corto mediano y largo plazo determinados por el
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Ensenada, 2009.
Comercio y Abasto
El Centro de Poblacin de Ensenada no cuenta con un Mercado Publico por lo que se requiere la
2
construccin de 133,498 m para cubrir esta demanda.
Servicios Urbanos
El dficit se presenta a largo plazo, con la necesidad de dotar de 776 m2 de construccin para una
2
gasolinera y 2,699 m para la ampliacin y mejoramiento de los equipamientos actuales dentro de este rubro.
2.2.6 Imagen Urbana
Queda establecido como imagen urbana el conjunto de elementos naturales y artificiales que conforman
el marco visual de los habitantes de la ciudad. La relacin y agrupacin de estos elementos define el carcter de
la imagen urbana, la cual est determinada por las caractersticas del lugar, por las costumbres y usos de sus
habitantes, por la presencia y predominio de determinados materiales y sistemas constructivos as como por el
tipo de actividades que desarrolla la ciudad. La imagen urbana es finalmente, la expresin de la totalidad de las
caractersticas de la ciudad y de su poblacin y que para el caso de la zona metropolitana es necesario
establecer una imagen caracterstica que d cabida a los rasgos culturales de cada una de las reas urbanas
que la componen; de tal forma que este anlisis, adems de su utilidad para comprender los elementos de valor
paisajstico que definen parte de la identidad de la ciudad y sus barrios, debe fomentar el arraigo de la poblacin
residente.

50

De manera general, los nodos como puntos estratgicos estn definidos por centros de mucha actividad
como los corredores comerciales en los municipios de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, as como los
centros de las ciudades de Tijuana y Tecate en su primer cuadro, los cruces fronterizos definidos por las garitas
de Otay y San Isidro en Tijuana y el Aeropuerto Abelardo Rodrguez en Tijuana. Adicionalmente, algunos hitos
son la presa Abelardo Rodrguez y la Presa El Carrizo, as como la hidroelctrica en Tijuana, y las instalaciones
de PEMEX y CFE en playas de Rosarito y en Tecate el andador turstico Lnea Internacional-Estacin del
Ferrocarril. Destacan ejes estructuradores en la zona como las carreteras federales de cuota (escnica) y libre, la
carretera federal nmero tres que conecta a Valle de las Palmas en la zona Sur-este del centro de poblacin de
Tijuana, la carretera federal de cuota nmero 2D que comunica a Tecate, y la carretera federal nmero 1 que une
a Playas de Rosarito y la zona de Valle Bonito (Plano de Imagen Urbana). La imagen est definida por la parte
costera y con ello los servicios martimos econmicos y tursticos como lo es el muelle para recibir
embarcaciones tursticas y que en la actualidad se constituye como un importante hito de la zona.
El rpido crecimiento urbano y la falta de planeacin en Tecate y otros pequeos poblados en el
municipio amenazan la existencia de significativos recursos prehistricos, histricos y culturales. La cultura y
contribuciones de la poblacin indgena que viven en el municipio es poco apreciada. El crecimiento urbano y el
paso del tiempo estn acabando con las edificaciones histricas de Tecate. Se requiere proteger estos edificios e
iniciar programas de restauracin de los ms importantes como se est llevando a cabo con la estacin de
ferrocarril. La prdida de estos elementos podra tener consecuencias negativas en la identidad de la ciudad y en
el arraigo de los residentes a ella (Ganster, 2002).
Por otra parte, se detecta tambin la falta de un reglamento de imagen urbana para el destino de
Rosarito que establezca normas que permitan crear una imagen para la ciudad, sealando las caractersticas de
las construcciones as como de anuncios, sealizacin, nomenclatura, vegetacin y paisaje.
Esto ha sido generado por la confluencia de diversidad cultural y la presencia parcial o definitiva de
poblacin de otras entidades o pases, lo que ha forjado el traslado de usos y costumbres y por lo tanto la des
configuracin de la cultura y de los smbolos locales.
Ha generado que en la actualidad, la dispersin generalizada sea un fenmeno que no permite dar una
estructura e imagen urbana coherente y estructurada, con un paisaje urbano y semiurbano que presenta infinidad
de diseos arquitectnicos.
En general resalta la falta de la infraestructura urbana, pavimento y mobiliario urbano deteriorado en
plazas y parques pblicos, fachadas heterogneas, la configuracin arquitectnica presenta grandes contrastes
al interior de las ciudades y de forma muy marcada en su periferia, falta regular de anuncios publicitarios,
carencia de vegetacin y prdida de reas verdes mismas que se han ido perdiendo de forma continua y
deteriorando gradualmente al ser abandonadas y desprovistas de mantenimiento, al mismo tiempo la falta de
mantenimiento de alumbrado pblico y falta de elementos de carcter turstico.
Otro elemento de anlisis es la predominancia de centros y corredores comerciales y tursticos, los
comerciales con presencia en Tijuana y Tecate con superioridad de servicios de entretenimiento como bares,
casinos y servicios de alquiler como hoteles, sin embargo, con un fuerte decaimiento y disminucin en la calidad
de los servicios.
Para el caso de Playas de Rosarito, su principal caracterstica econmica, de vivienda y por lo tanto de
imagen urbana, es la de corredor turstico costero, con oferta de vivienda residencial demandada en gran medida
por residentes norteamericanos.
La carretera escnica se considera como uno de los principales hitos de la zona metropolitana, ya que es
el principal acceso al corredor costero Tijuana, Playas de Rosarito y Ensenada.
Un elemento ms de anlisis en relacin a la imagen urbana, es el carcter binacional y con l, el
fenmeno migratorio interno e internacional de poblacin, se ha convertido en un factor que, entre otros, ha
definido un modelo de ordenamiento, el cual territorialmente presenta una conformacin de una estructura

51

dispersa y altamente diferenciada que detona de manera importante en la heterogeneidad del espacio territorial
ocupado.
2.2.7 Riesgos y Vulnerabilidad
El escenario fsico natural, ms los procesos sociales de apropiacin de dicho espacio han aumentado la
inestabilidad del sistema ambienteciudad provocando situaciones sinrgicas y acumulativas en el sistema
provocando una disminucin drstica del bienestar y seguridad de la poblacin, por ejemplo: construcciones
afectadas por sismos e inundaciones, suelos inestables, fallas activas, deslizamientos de tierra y prdida de
vidas humanas en los eventos ms drsticos, tal como se presenta en la siguiente grfica.
Zona metropolitana: Vulnerabilidad y riesgos.

Fuente: Elaboracin propia a partir de rasgos ambientales.

Los elementos que constituyen los principales riesgos, se enumeran a continuacin.

En los municipios de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito en las zonas agrcolas, se emplean
agroqumicos que no cuentan con un manejo adecuado y/o control de residuos; derivado de esto se presenta de
forma gradual la contaminacin de calidad de agua superficial y la de mantos freticos, manteniendo latente el
riesgo sanitario en su produccin y la salud en sus habitantes. Esta situacin ocasiona cierre de pozos y
dependencia del agua que pueda proporcionar el servicio municipal.
Los incendios forestales (principalmente en el municipio de Tecate), la presencia de ductos de
transportacin de sustancias peligrosas y lneas de conduccin de gas, petrleo y sus derivados, aumentan la
vulnerabilidad en reas rurales y urbanas por ser ncleos de poblacin que en la mayora de las veces se
encuentran habitantes de menos recursos.

52

El rezago en el suministro de agua potable, drenaje y saneamiento, as como el continuo crecimiento

urbano ha provocado que las zonas deficitarias se extiendan en superficie y aumente la demanda, convirtindose
en un elemento de riesgo ambiental y social. La falta de un sistema integral de recoleccin, manejo y
transferencia de residuos slidos municipales, ha provocado la existencia de tiraderos clandestinos a cielo
abierto generando con ello un foco de infeccin que puede convertirse en un peligro sanitario. As mismo, los
actuales tiraderos registrados estn llegando al lmite de tal capacidad, por lo que se requerirn en el mediano
plazo nuevos sitios propicios para este fin, adems se hace necesario implementar una poltica de un manejo
basado en la reduccin, reciclado y re-uso de materiales.
Por otra parte en el municipio de Tecate, se reconocen riesgos asociados a la industria Cervecera y a la
planta distribuidora de gas, que sirve al interior del rea urbana.
En el municipio de Playas de Rosarito los principales sitios de riesgo qumicos son:

PEMEX: Ha establecido en este municipio una terminal de almacenamiento y distribucin (TADs)

12
integrada por varios tanques verticales (TV) . Este tipo de instalacin representa un riesgo de fugas de
hidrocarburos y residuos de la planta.
Contaminacin trmica: Que podra ser ocasionada por la termoelctrica Benito Jurez (planta de la
CFE).
Poliductos: Estos corren desde la terminal de almacenamiento y distribucin de PEMEX localizada en
Rosarito, y en ellos se enva combustible a la ciudad de Mexicali. Se ubican en paralelo a la carretera de
cuota. La ruta de los poliductos pasa cerca de sitios que pueden ser vulnerables como zonas
habitacionales, tursticas y de equipamientos urbanos.

De acuerdo al Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Ensenada (2009), el centro de

poblacin se encuentra localizado en un espacio que por sus caractersticas geomorfolgicas, de tiempo y
sociales, pueden dar lugar a situaciones potencialmente peligrosas. Seala que la mayor parte de la mancha
urbana se extiende sobre planicies pluviales y se encuentra urbanizadas zonas que presentan intensa erosin
costera y deslizamientos cercanos a las fallas geolgicas.
Por otra parte, en el tema de agua, se tiene sobreexplotacin de los pozos, lo que trae consigo la
intrusin salina subterrnea, a lo que se ana la contaminacin de los efluentes, la filtracin de lixiviados de los
basureros, contaminacin derivada de los agroqumicos, contaminacin marina por descargas de aguas
residuales sin tratar, el uso de letrinas y la evaporacin excesiva causada por la prdida de las zonas de recarga
acufera generada por la extraccin de materiales ptreos, a lo que se suma la contaminacin provocada por un
13% de residuos domiciliarios que por la falta de capacidad de manejo de los sistemas de limpia, tienen un fin
incierto.
En cuanto a la contaminacin del aire, esta se hace presente, como resultado de la emisin de
compuestos orgnicos voltiles (COV) generados por fuentes fijas como son las plantas productivas. A nivel
estatal Ensenada aporta el 50% de los COV provenientes de fuentes fijas, en tanto que en cuestin de partculas
suspendidas menores a 10 micras (PM10), Ensenada aporta aproximadamente el 17 % a nivel estatal.

12

En este caso es primordial que se respete las zonas de salvaguarda o radios de alto riesgo que estas instalaciones representan. La
determinacin de los espaciamientos o radios de seguridad y/o riesgo alrededor de este tipo de instalaciones son determinados por los
municipios como se indica en el Reglamento De Zonificacin y Usos De Suelo para las Acciones de Edificacin, Instalacin, Conservacin y
Operacin de Estaciones de Carburacin y de Servicio de Productos Derivados del Petrleo para el municipio de Tijuana, Mexicali y
Ensenada.
(http://www.ordenjuridico.gob.mx/, http://www.ensenada.gob.mx, http://www.mexicali.gob.mx. As mismo la Norma Oficial Mexicana NOM013-SECRE-2004, Requisitos de seguridad para el diseo, construccin, operacin y mantenimiento de terminales de almacenamiento de
gas natural licuado que incluyen sistemas, equipos e instalaciones de recepcin, conduccin, vaporizacin y entrega de gas natural en su
seccin 107.3.02 presenta las distancias y medidas para minimizar que los efectos de un incendio se extiendan ms all del lmite de la
terminal. (http://www.sener.gob.mx).

53

2.2.8 Infraestructura del Corredor Costero Tijuana, Rosarito, Ensenada.

En el corredor costero entre Playas de Rosarito y el centro de poblacin de Ensenada, se tiene
infraestructura regional con la que se han dotado a los desarrollos tursticos, la principal es la carretera
articuladora escnica Tijuana-Ensenada que comunica a los centros de poblacin de Tijuana, Playas de
Rosarito, Ensenada y con Tecate, travs del corredor 2000; el aforo vehicular registrado en la carretera TijuanaEnsenada, en el tramo Rosarito-Ensenada, en el 2010 llega a 10.86 millones de vehculos.
En cuanto a la infraestructura portuaria se tiene a los Puertos del Sauzal y Ensenada como parte del
Sistema Portuario Nacional. Su ubicacin geogrfica ha favorecido a la implementacin de astilleros, terminales,
muelles de carga y contenedores, graneles minerales y de pesca, as como reas tursticas, de servicios y
comercial como actividades de apoyo. El programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Ensenada
(2009), menciona que la influencia comercial comprende a los estados de Baja California, Baja California Sur,
Sonora y Chihuahua en lo que corresponde a nivel nacional, en tanto que a nivel internacional, se tienen
relaciones comerciales con California y Arizona. En cuanto a sus enlaces martimos se registra conexin con 64
puertos de 28 pases.
En relacin a las exportaciones, las conexiones son principalmente con: China, Hong Kong, Corea,
Japn, Malasia, Taiwn e Indonesia en Asia. Costa Rica, Honduras y Chile en Amrica Latina. Francia, Espaa
e Italia en Europa y Marruecos y Argelia en frica.
Por la importancia de ste corredor, se encuentra en elaboracin los estudios del Programa Regional de
Desarrollo Turstico del Corredor Tijuana-Rosarito-Ensenada como un proyecto de planeacin estratgica en
materia de desarrollo turstico del corredor proyectada al 2025. Tiene como objetivo impulsar el desarrollo
turstico del Corredor Costero de los centros de poblacin antes mencionados, con una visin planificada y
respetuosa del medio ambiente, que tienda a convertirla en un destino turstico competitivo y con ello, mejorar la
calidad de vida de sus habitantes. Las estrategias del programa son:

Planificar el corredor para su desarrollo integral como regin turstica.

Definir el sistema regional turstico con base en circuitos y rutas que Definir el sistema regional turstico
con base en circuitos y rutas, que articulen y promuevan la oferta turstica de los 3 municipios.
Proteger y revalorar el patrimonio natural y cultural de la regin.
Crear un organismo encargado de la instrumentacin y desarrollo turstico de la zona de estudio.
Fomentar el estmulo a empresas, negocios e inversiones tursticas para fortalecimiento del sector.
Mejorar la imagen urbana, infraestructura y servicios urbano - tursticos de las cabeceras municipales y
zonas tursticas.
Comunicar y facilitar el acceso y trnsito del sistema regional de comunicaciones y transportes (terrestre,
nutico y areo) al Corredor Costero.

2.3 ASPECTOS SOCIOECONMICOS

La conformacin de las ciudades de Baja California es muy reciente, Tijuana, Tecate y Ensenada surgen
a finales del siglo XIX, como resultado de una poltica de colonizacin promovida por el gobierno de Porfirio Daz,
con la intencin de resguardar la frontera norte del pas.
Playas de Rosarito, por su parte es un asentamiento resultado de la reparticin agraria de mediados del
siglo XX; con la instalacin de la planta termoelctrica de la Comisin Federal de Electricidad a partir de los aos
60s, se impulsa su desarrollo urbano, los siguientes eventos importantes en el estado, marcaron tendencias
actuales en la concentracin urbana:

La vigencia de la Ley Seca en E.U.A. en la dcada de 1930.

La apertura a los trabajadores migrantes mexicanos durante las dcadas de 1940 y 1950.
La instauracin de la Zona Libre para la franja fronteriza norte del pas a partir de la dcada de 1970.
El repunte del programa maquilador en la frontera en la dcada de 1980.

54

La intensa migracin proveniente del sur del pas en su intento por cruzar a los E.U.A. como dinmica
constante en la regin.
La implementacin del TLC en la dcada de 1990.

Histricamente en la regin noroeste del estado, la ciudad de Tijuana ha marcado la pauta en el

crecimiento de la regin, generando la ocupacin ms importante del territorio. En este caso, la descripcin de
los aspectos socioeconmicos del rea de estudio, se abordarn en tres fases: identificando datos relevantes a
nivel estatal, posteriormente el enfoque de centros de poblacin (Tijuana, Playas de Rosarito, Tecate y
Ensenada); por ltimo una sntesis que permita un panorama de la zona metropolitana.
2.3.1 Datos demogrficos
Crecimiento y distribucin
Entre 1990 y 2010 la poblacin de Baja California tuvo un incremento de 89% alcanzando 3155,070
habitantes en 2010 (Cuadro 2.3a); en ese periodo, la zona metropolitana pas del 60 al 66 por ciento del total de
la poblacin en el estado.
En los veinte aos del periodo de referencia el crecimiento promedio anual de la poblacin de la zona
metropolitana desciende a la mitad, de 5.0% entre 1990-2000 al 2.6% entre 2000 y 2010, en ste perodo, se
duplica la poblacin de los municipios de Tijuana, Tecate y Rosarito; asimismo, la participacin relativa de
Tijuana se mantiene en el 75% de la poblacin total, confirmando la dispersin de la poblacin en el fenmeno
metropolitano.
Cuadro 2.3a Crecimiento poblacional 1990-2010.
1990

1995

2000

2005

2010

1,660,855

2,112,140

2,487,667

2,884,469

3,155,070

4.1%

2.4%

Z. Metropolitana

990,625

1,321,064

1,614,639

1,875,549

2,087,681

5.0%

2.6%

Tijuana

747,381

991,592

1,210,820

1,410,687

1,559,683

4.9%

2.6%

Tecate

51,557

62,629

77,795

91,034

101,079

4.2%

2.7%

46,596

63,420

73,305

90,668

1,249

1,009

1,712

1,620

1,620

3.2%

-0.6%

190,438

219,238

260,892

298,903

334,631

3.2%

2.5%

Baja California

Playas de Rosarito
COCOTREN
CP ensenada

1990-2000

2000-2010

3.6%

Fuente: Censos y Conteos de Poblacin y Vivienda INEGI, 1990, 1995, 2000, 2005 y 2010.

En Los municipios al norte de la Zona Metropolitana, la tasa de crecimiento de Tijuana desciende de

4.9% a 2.6% entre los dos periodos de referencia y en Tecate el descenso va de 4.2%% a 2.7%. Aunque
Rosarito mantiene en la ltima dcada la tasa de crecimiento ms alta (3.6%), las tendencias de Tijuana influyen
y las tasas de la subregin costa, muestran el mismo comportamiento de 5.0% a 2.7% entre 1990 y 2010
(Cuadro 2.3a).
En trminos de superficie urbana, la cuarta parte de la zona metropolitana resulta del incremento entre
2000-2010 y por municipio destacan las siguientes caractersticas: en Tijuana, las localidades perifricas (La
Joya, Prticos de San Antonio, San Luis y Maclovio Rojas) que forman parte del centro de poblacin, tuvieron
un incremento promedio de 97.5% frente al 16% del municipio y 9% de la ciudad como localidad censal; mientras
que la superficie urbana del municipio de Tecate creci 83% frente al 37% de la ciudad, confirmando la
dispersin caracterstica del crecimiento metropolitano. (Cuadro 2.3b).

55

El mismo fenmeno se observa en el municipio de Rosarito, donde las tierras urbanizadas aumentan
49% en el perodo y la ciudad de Rosarito multiplica por siete su superficie urbanizada, en Primo Tapia y el ejido
ampliacin Plan Libertador la tasa de urbanizacin ha descendido y la segunda localidad est prcticamente
integrada a la ciudad de Rosarito; en la ciudad de Ensenada el cambio en la superficie urbanizada es del 11%
frente al 13.5% de las localidades perifricas adscritas al centro de poblacin, confirmando nuevamente la
ampliacin del fenmeno metropolitano en esta localidad.
En sntesis la distribucin de la superficie urbanizada por municipio en 2010, indica que Tijuana posee la
mayor extensin con 65%, le sigue Ensenada con 21%, Rosarito con 8% y Tecate con 6%. (Grafica 2.3b).
Grfica 2.3a Zona Metropolitana: Distribucin de la poblacin. 2010

Grfica 2.3b Zona Metropolitana: Distribucin de la superficie urbana. 2010

56

2.3b SUPERFICIE POR LOCALIDAD URBANA, 2000-2010.

SUPERFICIE HA
2000
2005
33,791.57
38,547.33
23,537.88
25,158.36
22,258.98
23,432.35

2010 (*)
ZONA METROPOLITANA
42,188.11
MPIO TIJUANA
27,195.68
TIJUANA
24,242.29
EL REFUGIO
295.82
PRTICOS DE SAN ANTONIO
100.38
201.13
294.41
LA JOYA
618.75
842.54
933.93
TERRAZAS DEL VALLE
213.72
239.97
214.64
VILLA DEL PRADO 2DA SECCIN
121.21
LAS DELICIAS
118.12
VILLA DEL CAMPO
118.78
VILLA DEL PRADO
79.98
EL NIO
106.12
SAN LUIS
142.8
239.97
252.06
MACLOVIO ROJAS
120.45
143.49
196.37
QUINTA DEL CEDRO
105.31
PARAJES DEL VALLE
42.72
LOMAS DEL VALLE
82.8
58.91
45.93
LOS VALLES
27.99
MPIO DE TECATE
1,446.62
1,648.72
2,640.96
TECATE
1,365.49
1,648.72
1,865.93
LOMAS DE SANTA ANITA
81.13
94.88
NUEVA COLONIA HIND
680.14
CERESO DEL HONGO
ROSARITO
2,204.00
3,516.76
3,293.52
PLAYAS DE ROSARITO
425.00
3,000.20
2,886.87
AMPLIACIN EJIDO PLAN
705.00
217.41
186.17
LIBERTADOR
PRIMO TAPIA
1,074.00
299.15
220.48
CP ENSENADA
6,603.07
8,223.49
9,057.95
ENSENADA
6,603.07
6,931.03
7,316.29
MANEADERO
636.84
820.96
SAUZAL
655.63
691.61
ZORRILLO
205.92
RANCHO VERDE
23.18
13
Fuente: Clculo propio con informacin de AGEBS de INEGI

Las caractersticas de la poblacin en la zona metropolitana se analizan considerando los siguientes atributos:
edad, gnero, alfabetismo y migracin.
13

El INEGI define el rea Geoestadstica Bsica Urbana, como la extensin territorial ocupada por un conjunto de manzanas que
generalmente son de 1 a 50, perfectamente delimitadas por calles, avenidas, andadores o cualquier otro rasgo de fcil identificacin en el
terreno y cuyo uso del suelo sea principalmente habitacional, industrial, de servicios, comercial, etc. El AGEB se asigna en reas geogrficas
de localidades que tengan una poblacin igual o mayor a 2,500 habitantes, o bien que sea cabecera municipal independientemente del
nmero de habitantes de acuerdo al ltimo Censo General o Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda. Las variaciones en la superficie total y
urbana de las AGEB se explican por el ajuste continuo de las reas geoestadsticas y esto puede afectar los clculos sobre incremento
histrico en las superficies. (http://www.inegi.mx).

57

Distribucin de la Poblacin por gnero

En 2010 el municipio de Tijuana alcanz una poblacin total de 1559,683 habitantes de los cuales
783,316 habitantes son hombres y 776,367 mujeres representando el 49.7% de la poblacin total; el municipio de
Tecate, tiene una poblacin total de 101,079 de los que 53,191 habitantes son del gnero masculino y 47,888
son mujeres, que representan el 47.3% de la poblacin total.
Para el ao 2010 la poblacin municipal de Rosarito es de 90,668 habitantes, de los que 46,252
corresponde a la poblacin masculina y 44,416 habitantes de poblacin femenina; en el municipio de Ensenada,
el centro de poblacin tiene una proporcin ligeramente superior de mujeres (50.6%) y en la zona del
COCOTREN los hombres (51.5%) tienen una mayor proporcin sobre las mujeres.
Cuadro 2.3c Distribucin de la Poblacin por gnero, 2010.

Zona Metropolitana
Poblacin al norte de
Zona Metropolitana
Tecate

Hombres

Mujeres

Poblacin Total (*)

1,050,703

100.0%

1,036,979

100.0%

2,087,681

836,507

79.6%

824,255

79.5%

1,660,762

53,191

5.1%

47,888

4.6%

101,079

Tijuana

783,316

74.6%

776,367

74.9%

1,559,683

Poblacin de la costa
Rosarito

214,196

20.4%

212,724

20.5%

426,919

46,252

4.4%

44,416

4.3%

90,668

834

0.1%

787

0.1%

1,620

167,110

15.9%

167,521

16.2%

334,631

COCOTREN
CP Ensenada

Fuente: Censo General de poblacin y vivienda INEGI

Distribucin de la Poblacin por grupos de edad

Este anlisis permite conocer las necesidades de la poblacin por rango de edad, ya que para cada
rango de edad demanda los servicios y equipamiento diferente, lo que ms adelante se abordar. En este
anlisis es evidente la diversidad en la conformacin de la poblacin, es importante observar el comportamiento
actual as como la tendencia de la poblacin ya que un mayor nmero de poblacin infantil y en edad productiva
ser demandante de infraestructura, vivienda, equipamiento, etc. (Cuadro 2.3d).
Tijuana
Segn datos censales, la poblacin de 0 a 14 aos representa el 29.2% del total y del rango de 15 a 59
aos representa el 64%. Los adultos mayores de 60 aos y ms representan el 6% del total de la poblacin
municipal, siendo este porcentaje el menor de la zona metropolitana.
Tecate
La poblacin infantil de 0 a 14 aos representa el 29% de los residentes en el 2010, la fuerza de trabajo
con edades entre 15 y 59 aos representa el 62.7% y los mayores de 60 aos con el 7% del total de la poblacin
municipal. Esto indica que Tecate es un municipio con poblacin infantil y de mayores de 60 aos con las
mismas proporciones del estado (28.6%y 7% respectivamente).
Playas de Rosarito
Segn los datos censales, el municipio concentra la poblacin en los rangos de 0 a 14 aos con un
porcentaje de 28.5% y de 15 a 64 aos con un porcentaje de 60.2% y en las mismas condiciones que Tecate, la
poblacin de 60 aos y ms representa el 7% del total.

58

Cuadro 2.3d Estructura de edades al 2010.

Zona
Metropolitana
Poblacin al
norte de la Zona
Metropolitana
Tecate
Tijuana
Poblacin de la
costa
Rosarito

Poblacin
Total (*)

15-59 aos

598,727

1,333,810

133,765

21,375

2,087,677

483,663

1,062,821

99,746

14,528

1,660,758

28,287

62,203

6,831

1,876

99,197

455,376

1,000,618

92,915

12,652

1,561,561

115,064

270,989

34,019

6,847

426,919

25,846

54,564

6,164

4,094

90,668

460

850

196

114

1,620

88,758

215,575

27,659

2,639

334,631

COCOTREN
CP Ensenada
Baja California

No
60 y ms especificado

0-14 aos

901,886

1,999,905

215,854

37,425

3,155,070

(*) Las estimaciones elaboradas con programas de informacin geogrfica arrojan resultados de poblacin
ligeramente diferentes a los tabulados agregados a nivel municipal, es el caso de los municipios de Tecate
y Tijuana.
Fuente: Censo General de poblacin y vivienda INEGI, 2010.

COCOTREN Y CENTRO DE POBLACION DE ENSENADA

En esta zona es donde mayor proporcin de adultos mayores se presentan, dadas las condiciones de
asentamientos con viviendas secundarias del COCOTREN y el perfil ocupacional del Centro de Poblacin. En el
caso del COCOTREN, los adultos mayores representan el 12% del total de la poblacin frente al 7% de la
proporcin estatal y en la fuerza de trabajo (15-64 aos) la proporcin es de 52.5% la ms baja de la zona
metropolitana que en promedio es superior al 60%. Por lo que toca al Centro de Poblacin de Ensenada,
presenta la mayor proporcin de la fuerza de trabajo en la zona metropolitana con 64.4% del total de la poblacin
y el 8.3% en el rango de 60 aos y ms, lo que indica mayor consolidacin del asentamiento en trminos
demogrficos por la baja proporcin de poblacin infantil que se presenta.

Distribucion de la poblacion por grandes grupos de

edad. Zona Metropolitana 2010
60 y mas

CP Ensenada
Cocotren

15-59

Rosarito
Tijuana

0-14

Tecate
0.0%

20.0%

40.0%

59

60.0%

80.0%

Migracin
Con informacin de la variable censal de la poblacin de 5 aos y ms, residente en otra entidad en junio
de 2000 y 2010, se describe el comportamiento de la migracin en la zona metropolitana. Si bien es cierto que la
migracin ha jugado un papel fundamental en el crecimiento de la poblacin de la zona metropolitana, el
fenmeno ha descendido en Baja California en los ltimos diez aos. Las condiciones abiertas de la economa
nacional con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, la creciente urbanizacin en la mayora de las
ciudades medias del pas y los niveles de ocupacin en Estados Unidos hasta 2007, abren perspectivas de
empleo para los migrantes y el estado deja de ser atraccin para los migrantes. (Cuadro 2.3e).

2.3e Poblacin de 5 aos y ms residente en otra entidad.

Zona Metropolitana. 2000-2010
2000
Tijuana
Tecate
Rosarito
Cocotren
CP Ensenada
TOTAL

2010

158,308
9,542
8,192
157
22,140
198,339

85,167
5,125
4,308
59
16,273
110,932

Distribucion Porcentual
2000
Tijuana
Tecate
Rosarito
Cocotren
CP Ensenada
TOTAL

79.8%
4.8%
4.1%
0.1%
11.2%
100.0%

2010
76.8%
4.6%
3.9%
0.1%
14.7%
100.0%

El flujo migratorio que se asienta en la zona metropolitana ha descendido casi a la mitad de 198,339 a
110,932 habitantes entre 2000 y 2010. El municipio de Tijuana sigue concentrando la mayor parte del flujo con
79.8% del total en el 2000 y 76.8% en el 2010; el cambio en la proporcin de los migrantes que recibe Tijuana
entre 2000 y 2010, lo experimenta tambin Tecate y Rosarito; el incremento favorece al Centro de Poblacin de
Ensenada que aumenta en trminos relativos el asentamiento de poblacin migrante, de 11.2% a 14.7% en el
periodo.

Poblacion de 5 aos y mas residente en otra entidad

Zona Metropolitana.
160,000
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
-

2000
2010

Tijuana

Tecate

Rosarito Cocotren

60

CP
Ensenada

Pobreza y marginacin
Para el anlisis de pobreza se consideran los ndices de marginacin que concentran informacin sobre:
la condicin de alfabetismo, los servicios de la vivienda y el tamao de la localidad. El ndice mide, en funcin de
la unidad (1), el nivel promedio de satisfactores bsicos, mientras el grado seala una categora. El comparativo
de estos ndices con el pas y el estado indican que los municipios de Tecate y Rosarito son los que mayor
poblacin marginada presentan en 2010. No se puede decir lo mismo con respecto a la zona de COCOTREN,
cuyos ndices de distribucin de la poblacin y analfabetismo, indicaran la presencia de marginacin y que ms
bien se trata, de condiciones particulares del tipo de poblacin temporal que ah se asienta, en este contexto el
analfabetismo puede ser de trabajadores poco calificados que estn temporalmente en la zona y la dispersin de
la poblacin, responde a los desarrollos de viviendas recreativas en el rea.
Al observar el porcentaje de poblacin en localidades menores de 5,000 habitantes, el municipio de
Tijuana y el centro de poblacin de Ensenada presentan un alto grado de concentracin al estar debajo del 5%
frente al 29% y 10% del pas y de Baja California, frente al 29% de Tecate, la quinta parte de la poblacin de
Rosarito y la totalidad de la poblacin del COCOTREN, residen en localidades menores de 5,000 habitantes,
indicando una mayor dispersin de la poblacin en el territorio municipal.
Por lo que toca a la condicin de analfabetismo, la informacin censal indica que la zona del
COCOTREN es la que mayor proporcin presenta (5%) debajo del nivel nacional. En los dems espacios de la
zona metropolitana, esta condicin afecta entre el 2 y 3 por ciento de la poblacin de quince aos y ms. Al
cruzar este dato con la poblacin sin primaria completa se observa que el centro de poblacin de Ensenada,
presenta el menor indicador de la zona metropolitana con 9% y los municipios de Rosarito y Tecate acusan el
doble de la poblacin del CP de Ensenada (18%) bajo esta condicin.
Finalmente el anlisis en la dotacin de servicios bsicos a la vivienda indica que los municipios de
Rosarito y Tecate observan las mayores proporciones de viviendas sin servicios (14%) superior al 10% del pas
y el 3% de las viviendas del CP de Ensenada.
Por la informacin que arroja el comportamiento de estas variables, los ndices de marginacin
municipales de Rosarito y Tecate son mayores al de Tijuana, an cuando presentan el mismo grado (muy bajo),
por las condiciones del estado respecto del pas en su conjunto. (Cuadro 2.3f).

Cuadro 2.3f ndice y grado de marginacin 2010

Poblacin

Viviendas

Variable

Nacional

Baja
California

Total

112,336,538

3,155,070

28.85

10.35

% En localidades con menos de

5,000 habitantes
% Analfabeta de 15 aos o ms
% Sin primaria completa de 15
aos o ms
Sin drenaje ni servicio sanitario
% Sin energa elctrica
% Sin agua entubada
% Con piso de tierra

Grado

Playas
de
Rosarito

CP
Ensenada

COCOTREN

99,197

1,561,5
61

90,668

334,631

1,620

29.39

3.23

21.49

4.9

100

6.93

2.6

2.48

2.11

2.86

2.33

4.78

23.1

15.02

18.33

13.75

17.98

8.66

15.67

5.34
2.49
10.14
11.48

5.77
1.1
4.67
3.28

6.16
2.6
13.78
3.26

2.25
0.69
3.47
3.83

4.56
1.36
14.37
3.3

4.97
1.54
6.66
2.61

3.73
0.8
6.4
0.5

-1.4951
Muy
bajo

-1.8166
Muy
bajo

-1.4881
Muy
bajo

nd (*)

nd

nd

nd

ndice
Marginacin

Tijuana

Tecate

Muy bajo

Fuente: CONAPO

61

2.3.2 Datos econmicos

Una primera variable censal que describe el potencial econmico de la Zona Metropolitana es la
composicin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). En este contexto, la poblacin de 12 aos y ms
asciende a poco ms de 1 milln y medio de habitantes que representan el 76% de la poblacin total. De esta
poblacin los inactivos que son los estudiantes, jubilados y dedicados a labores en el hogar representan el 58%,
el resto es poblacin ocupada que alcanza un volumen de 876 mil habitantes y 5% de estos son desocupados.
El municipio de Tijuana tiene una poblacin econmicamente activa de 697,096 habitantes y de este
total la poblacin ocupada es de 660,145 habitantes que representan el 95%. El comportamiento es similar en el
resto de la zona metropolitana con excepcin de la zona de COCOTREN y el municipio de playas de Rosarito
donde se presentan las menores proporciones de PEA respecto de la poblacin de 12 aos y mas (48 y 56 por
ciento respectivamente). Otra excepcin a este patrn de comportamiento lo constituye el nivel de ocupacin
que se presenta en el Centro de Poblacin de Ensenada, con el 95.4% del total de la PEA, siendo en trminos
relativos, el nivel ms alto de ocupacin de la fuerza de trabajo en la zona metropolitana. (Cuadro 2.3g).
Cuadro 2.3g PEA y Poblacin ocupada por subregin

12 aos y mas
% de la Total

Poblacin de municipios al norte

Poblacin de la Costa

Zona
Metropolitana

Subtotal

Tecate

Tijuana

Subtotal

Rosarito

COCOTREN

CP
Ensenada

1,587,693

1,258,772

74,839

1,183,933

328,921

66,116

1,160

261,645

76%

76%

75%

76%

77%

73%

72%

78%

923,960

737,413

40,317

697,096

186,547

37,339

562

148,646

58%

59%

54%

59%

57%

56%

48%

57%

Poblacion Inactiva

640,049

502,390

30,095

472,295

137,659

28,010

591

109,058

Poblacion Ocupada

875,946

698,337

38,192

660,145

177,609

35,251

532

141,826

94.8%

94.7%

94.7%

94.7%

95.2%

94.4%

94.7%

95.4%

PEA
% de 12 aos y mas

% de la PEA

Fuente: Censo General de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI

Principales actividades econmicas

De acuerdo con la Secretaria de Desarrollo Econmico (SEDECO) de Baja California, los liderazgos Baja
California en materia econmica son:

La frontera ms transitada del mundo.

Primer lugar nacional en condiciones de ocupacin estratgica para el desarrollo empresarial.
Tercer lugar nacional en Inversin Extranjera Directa.
Tercer lugar nacional en competitividad.
La tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto ms alta en la frontera norte 1994-2006.
El estado con la menor desigualdad en la distribucin del ingreso en el pas.
La entidad con la economa ms abierta del pas.
Primer lugar en crecimiento de la poblacin econmicamente activa en la frontera norte.
Quinto lugar nacional en movimiento areo de carga.
Cuarto lugar nacional en movimiento portuario de carga.

62

Cuadro 2.3h Vocaciones econmicas.

Municipio

Vocacin

Vocacin a promover

Tijuana

Aparatos elctricos
Productores de Alimentos
Comercio
Turismo

Tecate

Alimentos y Bebidas
Manufactura
Electrnica
Plsticos

Construccin
Manufactura de productos de Madera
Tecnologa de la informacin
Industria automotriz
Productos mdicos
Artesanas
Productos de arcilla
Industria Vitivincola

Rosarito

Turismo
Industria restaurantera

Destinos de clase mundial

Manufactura

Turismo
Industria restaurantera

Acuacultura
Pesca
Industria vitivincola

Ensenada

Vocacin a incubar
Servicios para al retiro
Manufactura de Autos de Lujo

Ecoturismo
Industria hotelera
Automotriz
Casas para el retiro
Centros de rehabilitacin
Pesca deportiva
Industria flmica
Logstica
Tecnologa de la Informacin
Biotecnologa
Agroindustria
Minera
Construccin y reparacin naval

Fuente: www.investinbaja.gob.mx

Las actividades que caracterizan la integracin y conversin de la base econmica de la zona son: la
redistribucin de la industria maquiladora en los tres centros de poblacin principales, la actividad turstica de
Rosarito, los servicios regionales con sede en Tijuana (financieros, educativos mdicos, comunicaciones, etc.) y
la poblacin ocupada en los Estados Unidos con residencia en Mxico. (Cuadro 2.3h).
Los flujos comerciales, laborales y tursticos de la zona metropolitana son particularmente importantes
porque confirman la existencia del espacio binacional y por la capacidad de la infraestructura de transporte que
se requiere para movilizar la circulacin de bienes, servicios y trabajadores entre ambos lados de la frontera.
En este contexto destaca el descenso del trfico peatonal y vehicular como resultado de las polticas de
seguridad nacional de ambos pases y la crisis econmica de 2008 a la fecha.
Entre 1995 y 2010 el trfico vehicular anual de la zona metropolitana se mantiene en 18 millones, los
camiones de carga aumentan casi al doble, de 487 a 785 mil unidades y el trfico peatonal muestra un ligero
ascenso de 8.8 a 9.1 millones. En trminos de la participacin relativa de los cruces de la zona metropolitana de
Tijuana-Tecate-Rosarito-Ensenada en el estado, no hay cambios del indicador, revelando controles semejantes
del trfico fronterizo en las dos zonas metropolitanas del estado. De esta forma la participacin de los cruces
fronterizos de vehculos y camiones representa el 70% en todo el periodo, a diferencia del trfico peatonal
donde la zona metropolitana aport en 1995 el 52% de los cruces y en 2010 se incremento al 62%. (Cuadro
2.3i).

63

Cuadro 2.3i
Cruces en los puertos fronterizos de BC 1995-2010 (miles)
Vehculos

(%)

Camiones

(%)

Peatones

(%)

1995
Andrade
Calexico
Calexico Este
Otay
San Isidro
Tecate
TOTAL

534
7,081
0
3,549
13,908
1,059
26,131

2.0
27.1
0.0
13.6
53.2
4.1
100.0

4
176
0
446
0
41
667

0.6
26.4
0.0
66.9
0.0
6.1
100.0

1,161
7,100
0
1,145
7,468
255
17,129

6.8
41.5
0.0
6.7
43.6
1.5
100.0

607
6,745
2,550
4,845
15,237
1,163
31,147

1.9
21.7
8.2
15.6
48.9
3.7
100.0

1
0
279
698
0
63
1,041

0.1
0.0
26.8
67.1
0.0
6.1
100.0

1762
8,352
2
649
7,542
288
18,595

9.5
44.9
0.0
3.5
40.6
1.5
100.0

730
6,235
3,272
6,673
17,208
1,029
35,146

2.1
17.7
9.3
19.0
49.0
2.9
100.0

3
0
320
730
0
70
1,123

0.3
0.0
28.5
65.0
0.0
6.2
100.0

1856
4,481
1
1,496
8,156
471
16,461

11.3
27.2
0.0
9.1
49.5
2.9
100.0

390
4,151
2,627
3,933
13,348
810
25,259

1.5
16.4
10.4
15.6
52.8
3.2
100.0

0.3
0
303
730
0
55
1,088

0.0
0.0
27.8
67.1
0.0
5.1
100.0

896
4,587
59
2,251
6,440
508
14,741

6.1
31.1
0.4
15.3
43.7
3.4
100.0

2000
Andrade
Calexico
Calexico Este
Otay
San Isidro
Tecate
TOTAL

2005
Andrade
Calexico
Calexico Este
Otay
San Isidro
Tecate
TOTAL

2010
Andrade
Calexico
Calexico Este
Otay
San Isidro
Tecate
TOTAL

SOURCE: U.S. Department of Transportation. Research and Innovative Technology Administration. Bureau of
Transportation Statistics Border Crossing/Entry Data; based on data from U.S. Department of Homeland Security

Por lo que toca a los cambios de la estructura productiva de la zona metropolitana, se analiza
informacin agregada de nivel municipal de los censos econmicos de 2004 y 2009 por sector de actividad.
Entre 2004 y 2009 la produccin bruta total de Baja California subi de 157 a 283.5 mil millones de
pesos y la actividad manufacturera concentr el 46% en 2004 y 5 aos despus el 48%; el sector agropecuario
disminuy su participacin a la mitad del 0.8 al 0.4 por ciento y entre los sectores econmicos que mostraron
mayores cambios en el perodo destaca: el ascenso del agua, la electricidad y la actividad de la construccin que
en trminos relativos se incrementaron entre dos y tres puntos porcentuales; asimismo destaca el descenso del
sector terciario de la economa, en el que la actividad comercial va del 17 al 12 por ciento en el periodo y el
sector servicios que se mantiene con el 18% del total de la produccin.
La estructura productiva de la zona metropolitana muestra diferencias relevantes con el comportamiento
de la estructura del estado y un aumento significativo de la concentracin de la actividad econmica estatal: en
primer trmino destaca el incremento del doble de la produccin bruta total de 80.5 a 170 mil millones de pesos
entre 2004 y 2009, la concentracin de la industria manufacturera asciende del 49 al 52 por ciento del total de la
produccin y el comportamiento del sector terciario es mejor que en el estado, ya que el descenso de la
actividad comercial es menor (de 13.6 a 14.5 por ciento) y la participacin agregada del comercio y los servicios
es considerablemente mayor a la que se presenta en el estado ( 30.7% del estado y 36.7% de la zona

64

metropolitana en 2009), indicando que los sectores econmicos mejor posicionados en la zona metropolitana son
la industria manufacturera, el comercio y los servicios.
De tal manera que la industria manufacturera de la zona metropolitana en el total estatal, pas del 56 al
64 por ciento en el periodo, la actividad comercial del 41 al 68 por ciento y los servicios del 67 al 73 por ciento del
total de la produccin bruta estatal. (Cuadro 2.3j).
Cuadro 2.3j Baja California y Zona Metropolitana: Produccin Bruta Total 2004-2009
Baja
California

2004
Sector de actividad
Agropecuario
Minera

Millones

1,285

0.8

Zona metropolitana
Millones

% Estatal

16

0.0

1.25

201

0.1

92

0.1

45.77

13,789

8.8

2,434

3.0

17.65

7,403

4.7

3,371

4.1

45.54

Ind. Manufactureras

72,454

46.2

40,520

49.7

55.93

Comercio

26,697

17.0

11,089

13.6

41.54

7,183

4.6

5,356

6.6

74.56

27,957

17.8

18,678

22.9

66.81

156,969

100.0

81,556

100.0

51.96

Electricidad, Agua
Construccin

Transportes
Servicios
TOTAL

Baja
California

2009
Sector de actividad
Agropecuario
Minera
Electricidad, Agua
Construccin
Ind. Manufactureras
Comercio
Transportes
Servicios
TOTAL

Millones

Zona metropolitan
Millones

% Estatal

1,010

0.4

13

0.0

1.3

229

0.1

104

0.1

45.4

33,824

11.9

3,555

2.1

10.5

17,462

6.2

11,150

6.6

63.9

137,047

48.3

87,936

52.0

64.2

35,691

12.6

24,507

14.5

68.7

6,995

2.5

4,468

2.6

63.9

51,271

18.1

37,497

22.2

73.1

283,529

100.0

169,230

100.0

60

Fuente: INEGI. Censos Economicos 2004-2009

2.3.3 Industria maquiladora

En el caso de la industria maquiladora se revisaron datos de 1980 al 2009 y el anlisis confirma las
tendencias de la conversin que estn afectando a este esquema de produccin. Al observar el personal
ocupado en el perodo se confirma el descenso de la actividad en los primeros cinco aos de este siglo y a partir
de 2007 se mantiene la planta laboral sin los incrementos extraordinarios que se presentaron en el pasado, de tal
manera que en 2009, la industria maquiladora de la zona metropolitana ocupa un total de 180 mil trabajadores en
el municipio de Tijuana, inferior a los 190.5 mil trabajadores que se tena en el 2000; en el municipio de Tecate
se mantiene el empleo en los mismos niveles del ao 2000 en el que se tenan 12,516 trabajadores y en 2009 la
planta laboral alcanza 12,672. (Cuadro 2.3k).
En el caso del municipio de Ensenada se registra un incremento considerable del empleo, ya que la
planta laboral pasa de 15,774 trabajadores en el 2000 a 20,547 en el 2009. Al observar este resultado con el
cambio porcentual de 30% en la primera dcada de este siglo, destaca la condicin de los municipios de Tecate
(1%) y Tijuana (-6%) que no solo mantienen la plantilla laboral si no que se pierden plazas.

65

Cuadro 2.3k
Industria maquiladora de exportacin. Personal Ocupado 1980-2009
BAJA CALIFORNIA
1980
1990
2000
2007
2008
2009

MEXICALI

20,418
85,566
283,001
250,909
192,474
298,546

TIJUANA

ENSENADA

TECATE

7,146
20,576
64,230
53,183
50,716
85,327

12,343
58,590
190,481
173,734
116,880
180,000

257
1,735
15,774
13,372
14,136
20,547

672
4,665
12,516
10,620
10,742
12,672

188%
212%
33%

375%
225%
-6%

575%
809%
30%

594%
168%
1%

17%
13%
-0.6%

21%
25%
3.0%

21%
10%
0.1%

CAMBIO PORCENTUAL
1980-1990
1990-2000
2000-2009

319%
231%
5%

TASA MEDIA DE CRECIMIENTO ANUAL

1980-1990
1990-2000
2000-2009

15%
13%
0.6%

11%
12%
3.2%

2.3.4 Turismo
En 1994 Baja California represent el 3.8% de la economa turstica del pas, capt el 51% de las divisas
por concepto de turismo de la frontera norte, concentr el 3.5% del empleo turstico y el 4.4% de las
remuneraciones. En sntesis, el turismo representaba el 9% de la economa estatal, el 8.6% de los empleos,
8.5% de las remuneraciones y 17% de las inversiones. Slo para ubicar su importancia cabe destacar que en
ese mismo ao, en el mbito federal, el turismo signific el 5.7%, conform el 5% de los empleos, el 6% de las
remuneraciones y el 11.2 por ciento del total de inversiones.
En 1997, el turismo contribuy con el 9.4% al PIB estatal. En ese mismo ao Baja California represent
el 5.6% de la economa turstica nacional contra 2.3% que signific la industria maquiladora, pese a que creci a
un ritmo anual del 18% entre 1993 y 1997, y el turismo lo hizo a un ritmo ms lento (7.9%).
En lo que se refiere al equipamiento turstico, en el 2001 se contaba con 403 establecimientos de
hospedaje; de los cuales 215 se localizan en Tijuana (53%), con 9,380 habitaciones (52%), en Ensenada,
incluyendo el sur del municipio, con 95 establecimientos (23.5%), y el 18% de las habitaciones; Mexicali con 36
hoteles (9%) y 11% de las habitaciones; Playas de Rosarito con 29 establecimientos (7%) y el 12% de la oferta
de habitaciones en la entidad. San Felipe cuenta con 13 establecimientos de hospedaje (3%) y 689 habitaciones
(3.8%). (SECTURE, 2002)
Los siguientes datos muestran la importancia de la generacin de ingresos generados por la actividad
turstica a nivel nacional; durante el ao 2007 ingresaron al pas $12,901 millones de dlares por concepto de
visitantes internacionales en todo el territorio nacional, de los cuales $2,647.5 millones de dlares, corresponde a
los visitantes fronterizos. (SECTUR, 2008). Tijuana y Ciudad Jurez son las ciudades de la frontera norte que
captan el mayor porcentaje de las divisas por concepto de viajeros a esa zona. En el 2006, el 42.6% de esas
divisas se generaron en la ciudad de Tijuana, duplicando la captacin de Ciudad Jurez (Banco de Mxico,
2007).
En Baja California de 2000 a 2008 recibi en promedio casi tres millones de turistas, de los cuales el 39%
fueron extranjeros. El punto mximo de afluencia se report en 2005, donde la cifra ascendi a 3.5 millones de
turistas. El promedio de estada es de slo de 1.5 noches, adems de que el porcentaje de ocupacin hotelera
est por debajo del 50% aqu se detecta un rea de oportunidad para promover el turismo en la entidad. Baja
California es una de las cinco principales entidades receptoras de inversin privada en proyectos tursticos. El
mejor ao fue 2006 donde capt el 17.9% de la inversin total, esto signific 559.4 millones de dlares.
Por destino turstico, se ocupa la segunda posicin en cuanto a recepcin de inversin, tan slo detrs de los
destinos de playa principalmente localizados en la zona costera de Tijuana y Playas de Rosarito. El total de la
inversin entre 2006 y 2008 en la regin fue cercana a los 2,400 millones de dlares. Tan slo en 2007, tres
cuartas partes de la inversin hacia la entidad se localiz en Rosarito y Tijuana, en un total de 42 proyectos
tursticos, los cuales fueron principalmente desarrollos tursticos inmobiliarios.

66

El turismo de la zona metropolitana se distingue del resto de la frontera norte por: 1) su proximidad a
grandes reas metropolitanas en California, 2) su conectividad a la red de carreteras interestatales del sur de los
Estados Unidos, 3) el aeropuerto internacional y 4) la existencia de puertos fronterizos estratgicos para las
relaciones comerciales entre Mxico y los Estados Unidos. En lo que respecta a los determinantes econmicos,
Tijuana como destino turstico reporta menores niveles de precios en comparacin del resto de las ciudades
fronterizas, lo mismo que niveles ms altos de productividad de su fuerza de trabajo y de especializacin en
actividades tursticas.
Una de las fortalezas de la zona metropolitana para la atraccin de turistas es su capacidad hotelera, as
como la promocin de actividades relacionadas a actividades de ecoturismo, por sus destinos de playa y
montaa.
Por su parte, en Tecate se oferta en los ltimos aos servicios que contribuyen a dinamizar el sector
turismo como los servicios relacionados con el esparcimiento y diversin, entre los atractivos ms relevantes con
los que cuenta son: balnearios, spa, reas para remolques (trailers parks) y campamentos familiares, favorecidos
fuertemente por su clima templado y caliente en verano, contando con 22 centros recreativos tipo balneario, 2
sitios para casas rodantes con capacidad para 8,700 personas, 8,200 sitios para acampar y 91 espacios para
casas rodantes.
La dinmica en turismo se genera por la fuerte relacin y dependencia con poblacin proveniente de
Estados Unidos, principalmente del sur de San Diego, California, el municipio de Playas de Rosarito tiene un
potencial econmico con base en su capacidad de oferta turstica, generacin de servicios y tambin un factor
determinante es su localizacin geogrfica, ya que este turismo tiene en sus preferencias a Playas de Rosarito
como lugar de estancia, de descanso y en algunos casos como turismo mdico.
Playas de Rosarito cuenta con la construccin de un muelle que permite la recepcin de embarcaciones
principalmente tursticas y que las autoridades municipales promueven como una ruta importante hacia el
proyecto de escalera nutica que promueve el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR).
Adicionalmente el municipio cuenta con el proyecto en operacin de Puerto Salina, precisamente con oferta de
servicios de turismo nutico.
En Ensenada se ofrecen una cantidad de eventos gastronmicos, recreativos, deportivos y culturales que
tienen un carcter metropolitano. Entre los principales eventos tursticos, destacan: Ensenada de Todos (Suma
de culturas), Feria Estatal de la Lectura y del Libro Infantil y Juvenil, Feria del libro y el Festival Internacional de
Msica y Musicologa (FIMM). En la Zona Centro tambin se realizan varios eventos deportivos a lo largo del
ao, estos son: Baja 500 y Baja 1000 (desde 1967), Score Baja 250, Paseo ciclista de Primavera y Otoo
Rosarito-Ensenada (con aproximadamente 8,000 participantes locales y extranjeros), Carrera Papas & Beer,
Regata Newport BeachEnsenadaCostas del sur de California y B. C. (desde 1947 y en el 2007 se lleg a tener
600 participantes).
Y en el COCOTREN se realizan eventos gastronmicos de gran trascendencia: Fiesta de la Vendimia,
Feria Nacional del Pescado y el Marisco, Festival del Hongo, Festival del Atn, Festival del Vino y de las
Conchas, Feria de la Paella, Beer Fest in Baja, Ensenada se viste de vino y el Festival del Taco y la Cerveza. Por
otro lado, dentro de los programas recreativos de gran trascendencia, se encuentra el festejo Ventana al Mar,
Los viajes de Avistamiento de la Ballena Gris, la Expo-Feria de Verano y la Expo Fiesta Viva. Por su antigedad
y tradicin, mencin especial merecen las festividades del Carnaval, que desde 1891 ha recorrido las calles del
Sector Centro de la ciudad.
Sin duda, la vocacin turstica es un gran generador de empleo y se ha consolidado en la zona
metropolitana, sin embargo desde el evento de las torres gemelas de 2001 se han presentado serias
dificultades. Es en la evaluacin de la infraestructura turstica y en los niveles de ocupacin hotelera donde se
puede realizar un balance general del posicionamiento de la zona metropolitana, y para este propsito se
procesa informacin de 1995 a 2007 de la Secretaria de Turismo del Estado de Baja California de los
establecimientos de hospedaje, habitaciones y restaurantes. Para el caso de la ocupacin hotelera, la
informacin disponible permite una mayor actualizacin de la evaluacin hasta 2010.

67

Entre 1995 y 2007 los establecimientos de hospedaje en el estado se han incrementado 7% en

promedio anual y las habitaciones en 5%. Tijuana y Mexicali, han duplicado su infraestructura en habitaciones
y establecimientos, Ensenada, Tecate y San Felipe la han triplicado y Rosarito es el que muestra un menor
desarrollo en instalaciones hoteleras. (Cuadro 2.3l).
Cuadro 2.3l Infraestructura Turistica 1995-2007
1995

BAJA CALIFORNIA
TIJUANA
MEXICALI
ENSENADA
TECATE
PLAYAS DE ROSARITO
SAN FELIPE
BAJA CALIFORNIA
TIJUANA
MEXICALI
ENSENADA
TECATE
PLAYAS DE ROSARITO
SAN FELIPE
BAJA CALIFORNIA
TIJUANA
MEXICALI
ENSENADA
TECATE
PLAYAS DE ROSARITO
SAN FELIPE

2007
TMCA CAMBIO
ESTABLECIMIENTOS
211
457
7%
54%
112
210
5%
47%
23
55
8%
58%
38
102
9%
63%
5
15
10%
67%
23
32
3%
28%
10
43
13%
77%
HABITACIONES
11,111 20,117
5%
45%
5,886
9,346
4%
37%
1,614
3,275
6%
51%
1,811
4,740
8%
62%
198
611
10%
68%
1,602
2,145
2%
25%
677
1,489
7%
55%
RESTAURANTES
437
397
-1%
-10%
146
118
-2%
-24%
92
68
-2%
-35%
98
33
-9%
-197%
16
45
9%
64%
58
115
6%
50%
27
18
-3%
-50%

Mientras que en 1995 la zona metropolitana contaba con 178 establecimientos y 9,497 habitaciones, que
representaban el 84 y el 85 por ciento del total en el estado, doce aos despus el nmero de habitaciones se
duplica con 16,842 en 359 establecimientos, que representaron el 83 y el 79 por ciento del total del estado. San
Felipe y Tecate son las localidades que menos cuartos de hotel tiene a disposicin de los visitantes, pero sin
duda ambas tienen el potencial turstico y muestran una tendencia favorable al desarrollo de la actividad.
Otro indicador que muestra el crecimiento de la actividad turstica son los restaurantes ya que Tecate y
Rosarito son las localidades que muestran resultados positivos en el periodo. En cambio, Mexicali, San Felipe,
Tijuana y Ensenada muestran descenso significativo de este tipo de servicios en el periodo.
Al revisar la afluencia de los aeropuertos Tijuana, Mexicali y San Felipe se confirma que los visitantes
muestran ritmos de crecimiento considerablemente elevados entre 1990 y 2000; a partir de este ao se mantiene
el flujo sin cambio en Mexicali y San Felipe, frente a Tijuana que muestra un crecimiento significativo hasta
2007.
Los pasajeros que han pasado por los aeropuertos del estado van de 1 milln en 1990 a casi 5.5
millones en el 2007, concentrando Tijuana el mayor nmero de pasajeros con 4.7 millones, Mexicali con 600 mil,
Ensenada con 13,995 y San Felipe con un total de 14,355 pasajeros en el 2007. Las tasas de crecimiento
promedio anual de estos flujos indican un movimiento creciente de pasajeros a las principales localidades del
estado. Tijuana y Mexicali crecieron en 14 y 16 por ciento en promedio anual en el movimiento de pasajeros por
los aeropuertos entre 1990 y 2000; a partir de este ao el flujo de pasajeros en Tijuana crece a 7.3% en
promedio anual frente a Mexicali que presenta una tasa de 3.8%.

68

Cuadro 2.3m Ocupacin Hotelera 1995-2010

1995

2000

2005

2010

TIJUANA

43%

59%

62%

44%

MEXICALI

53%

66%

59%

59%

ENSENADA

37%

48%

51%

38%

TECATE

53%

49%

36%

29%

ROSARITO

34%

49%

39%

18%

SAN FELIPE

37%

37%

39%

20%

Si bien es cierto que la infraestructura hotelera se mantiene, el indicador de ocupacin muestra serios
problemas desde el ao 2000 en el que este indicador era de 59% para Tijuana y entre 48 y 49 por ciento para el
resto de los municipios de la Zona Metropolitana. Aunque hay un ligero ascenso de la ocupacin en Tijuana y
Ensenada en el 2005, los niveles son sensiblemente bajos en el 2010: en Tijuana es del 44%, en Ensenada del
38%, en Tecate del 29% y en Rosarito del 18%. La cada del turismo a esos niveles debe revisarse an con la
explicacin de los problemas en los cruces fronterizos, las polticas de seguridad nacional y la crisis del
desarrollo inmobiliario del COCOTREN. (Cuadro 2.3m).
Grafica Ocupacin Hotelera 1995 2010
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
TIJUANA

MEXICALI
1995

ENSENADA
2000

TECATE
2005

ROSARITO

SAN FELIPE

2010

2.3.5 Datos urbanos

Nacional
El ltimo ejercicio de delimitacin de las zonas metropolitanas en Mxico realizado por la administracin
14
pblica federal report que en 2005 el nmero de zonas metropolitanas era de 56. Estas zonas son verdaderos
motores del desarrollo del pas ya que en ellas se produce el 75% del PIB nacional y en ellas habita el 79% de la
poblacin nacional. Entre estas 56 zonas son 9 las que cuentan con una poblacin mayor a un milln de
habitantes, entre ellas concentran el 35.4% de la poblacin urbana del pas y es en este grupo que se encuentra
la Zona Metropolitana de Tijuana (CONAPO et al., 2007). Segn el conteo de Poblacin 2005 el estado de Baja
California tena una poblacin de 2844,469 habitantes de los cuales 75% se localizan en sus tres ciudades
fronterizas Tijuana, Tecate y Mexicali. La Zona Metropolitana de Tijuana (identificada en 2005) concentra el 55%
de la poblacin total de Baja California. En este Programa se determina que por su integracin funcional el
Centro de Poblacin de Ensenada es parte de la Zona Metropolitana de Tijuana-Tecate-Playas de RosaritoEnsenada.

14

Esta informacin es el resultado de la cooperacin interinstitucional de INEGI, SEDESOL y CONAPO.

69

A nivel nacional sta zona metropolitana se ubica en el quinto lugar en trminos de poblacin en el
Sistema Urbano Nacional.
En el sistema de ciudades de Baja California la Zona Metropolitana de Tijuana-Tecate-Playas de
Rosarito-Ensenada destaca principalmente por que el asentamiento central, Tijuana es la mayor poblacin en la
entidad. La Grfica 2.3c presenta las ciudades de Baja California en el esquema de rango-tamao y de acuerdo
al sistema urbano.

Grfica 2.3c Baja California: Sistema de ciudades segn rango-tamao.

Binacional
La creciente interdependencia econmica entre Estados Unidos y Mxico se materializa en relaciones
comerciales y financieras. Estas relaciones a su vez intensifican los flujos de personas y bienes en particular en
su cruce fronterizo ms destacado, la Garita San Isidro entre Tijuana y San Diego. En general toda la frontera
norte de Mxico se ha caracterizado por la migracin, los trabajadores trans-migrantes, el nmero de cruces
fronterizos, el deterioro ambiental, del equipamiento y la infraestructura derivados de estas dinmicas. Esto
ltimo se acenta en el lado mexicano ya que el crecimiento acelerado de estas ciudades no ha sido
acompaado por un crecimiento de recursos fiscales en igual medida para hacer frente a sta problemtica. Es
por esto que se observa un dficit financiero para invertir en educacin, salud e infraestructura pblica en esta
zona.

70

Cuadro 2.3n Instrumentos de gestin de la relacin bilateral

INSTRUMENTO

OBJETIVO

Acuerdo entre las Ciudades de Tijuana y

San Diego en el Campo de la
Planeacin y Coordinacin Binacional.
14 de Abril de 1993
Acuerdo para la Cooperacin Binacional
entre las ciudades de San Diego y
Tijuana. 31 de Julio de 1996

Creacin del Comit Binacional de Planeacin y Coordinacin.

Grupos conjuntos de trabajo para realizar tareas en el marco
de los programas y proyectos en rgimen cooperativo.
Continuar y ampliar los beneficios de la coordinacin cordial y
mutua logrados a travs del Comit Binacional de Planeacin
y Coordinacin.
Se formaliza un proceso de cooperacin y colaboracin entre
los estados vecinos California y Baja California en planeacin
de proyectos en materia de vialidad y transporte, para definir
las respectivas obligaciones, intenciones y polticas de las
dependencias involucradas.

Carta de Intencin del Comit Biestatal

de Asesora Tcnica en Vialidad y
Transporte. 6 de Mayo de 1996.
Carta de Intencin para la creacin del
Corredor Vial Binacional de la Ruta 11
con el Corredor Tijuana 2000 y para la
definicin de sitio para el Cruce
Fronterizo en la Mesa de Otay Este.
Consejo Regional de Puertos de
Entrada Tijuana-San Diego-Tecate.
1993

Cooperar con las autoridades de cada dependencia

involucrada en el desarrollo de los procesos para crear el
corredor vehicular binacional y establecer un cruce fronterizo
internacional denominado Mesa de Otay Este (Mesa de Otay).
Consideracin y discusin de ideas y programas relacionados
con la operacin de los puertos de entrada entre Tijuana, San
Diego y Tecate.
Elaborar un estudio que refleje los objetivos e intereses de
ambos pases y llegar a un acuerdo sobre las polticas y
estrategias para el desarrollo urbano de la zona fronteriza
entre ambas ciudades.
Sienta las bases de ordenamiento urbano de la franja costera
de Tijuana, Playas de Rosarito y Ensenada.

Plan Parcial de la Lnea Internacional,

Conurbacin Tijuana-San Diego. 25 de
Junio de 1997
Corredor Costero Tijuana-RosaritoEnsenada (COCOTREN)*.

Fuente: PDUCP-T, 2002.

2.3.6 Administracin del Desarrollo Metropolitano

La administracin del desarrollo territorial de Baja California, se estructura en funcin del Sistema de
Planeacin Estatal sealado en la Ley de Planeacin y corresponde a los mbitos de administracin pblica
estatal y municipal, con base en el acuerdo por el que se declara reconocida la Zona Conurbada de TijuanaTecate-Rosarito, se cre el Consejo Metropolitano para atender aspectos y fenmenos urbanos del mbito
metropolitano.
Con sustento en el presente Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate,
Playas de Rosarito, Ensenada, se debe actualizar la cobertura de la Declaratoria, comprendiendo a la zona
costera entre Playas de Rosarito y Ensenada, as como al centro de Poblacin de Ensenada y el territorio que se
encuentre comprendido en el espacio territorial de influencia, formalizndose para ello los instrumentos
administrativos legales correspondientes.
2.3.7 Autoridades y rganos de administracin pblica
Autoridades responsables de la planeacin
La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California en el artculo 3, seala que las autoridades
responsables de la planeacin son las siguientes, considerando que ello implica la planeacin u ordenacin de
los fenmenos urbanos:

El Poder Ejecutivo del Estado.

El Poder Legislativo del Estado.
El Poder Judicial del Estado.
Los Ayuntamientos y los Presidentes Municipales.
Las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal.
El Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADE).

71

Los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipales (COPLADEM).

Dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y Municipal.

Las atribuciones y tareas de administracin pblica para la entidad, estn sealadas en la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica, para lo cual existe una estructura sectorial, sin embargo, de manera especfica para
la atencin y gestin del desarrollo urbano y del fenmeno de metropolizacin de Tijuana-Tecate-Playas de
Rosarito-Ensenada, corresponden las siguientes, considerando que no es limitativa ni excluyente de los
municipios y localidades de la entidad:
A la Secretaria de Infraestructura y Desarrollo Urbano (captulo VIII) le corresponde en el mbito urbano
lo siguiente:
I.- Coordinar la ejecucin de los programas referentes a asentamientos humanos, vivienda, obras pblicas, de
acuerdo a los objetivos y metas que establezca el Plan Estatal de Desarrollo y el Gobernador del Estado;
II.- Cumplir y hacer cumplir las normas y lineamientos para la Constitucin de reservas territoriales, previendo en
su caso, las necesidades para vivienda, desarrollo urbano e infraestructura;
III.- Elaborar los Anteproyectos de Decretos de Expropiacin, ocupacin temporal y limitacin de dominio en los
casos de utilidad pblica y promoverlos para su aprobacin y posterior promulgacin ante la Secretara General
de Gobierno;
VII.- Promover, de acuerdo a los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo, la creacin y desarrollo de
Fraccionamientos Populares;
VIII.- Disear y vigilar la aplicacin de normas tcnicas para la construccin de obras pblicas que ejecute el
Gobierno del Estado por si o en cooperacin con la Federacin, los Ayuntamientos o los particulares;
IX.- Conservar las plazas, parques y edificios pblicos a cargo del Gobierno del Estado, con excepcin de los
encomendados expresamente a otras Dependencias u rganos creados para tal fin;
X.- Promover en el seno del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado, programas de concertacin de
los sectores social y privado en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda;
XI.- Organizar y fomentar las investigaciones relacionadas con la vivienda, desarrollo urbano y obras pblicas;
XII.- Promover programas de produccin y suministro de materiales para la vivienda;
XIV.- Cumplir y hacer cumplir la Ley de Obra Pblica del Estado;
XV.- Brindar asesora a los Ayuntamientos para la formulacin de los Programas de
Desarrollo Urbano Municipal y su Reglamentacin respectiva, cuando lo soliciten.
A la Secretara de Desarrollo Social estatal en el artculo 26 seala que es de su atribucin el promover
la realizacin de acciones o construccin de obras de infraestructura y equipamiento para el desarrollo urbano y
el bienestar social en coordinacin con los gobiernos federal y municipal y, con la participacin de los sectores
social y privado.

72

Entidades paraestatales y desconcentradas

Adicionalmente, existen entidades paraestatales o desconcentradas que promueven y contribuyen a la

administracin del desarrollo urbano y con ello a la focalizacin o sectorizacin de obras, acciones y recursos
financieros, algunas de estas son:

Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado y Municipios (COPLADE y COPLADEM).

Consejos de Urbanizacin Municipales y la Junta de Urbanizacin del Estado.
Instituto para el Desarrollo Inmobiliario y de la Vivienda para el Estado de Baja California (INDIVI).
Comisin Estatal del Agua (CEA).
Ferrocarril Tijuana-Tecate. Administradora de la Va Corta Tijuana-Tecate (ADMICARGA).
Instituto Metropolitano de Planeacin de Tijuana.

El COPLADEM
El COPLADEM es un organismo pblico descentralizado, dotado de personalidad Jurdica y patrimonio
propio, es la autoridad rectora de la planeacin del desarrollo de la entidad, responsable de la operacin y
manejo de los aspectos tcnicos y administrativos que se deban desarrollar en apoyo a la actividad rectora de la
planeacin. Se asume como el nico conducto o vnculo de relacin intergubernamental entre el mbito Estatal y
Federal del poder ejecutivo, canalizando acuerdos y polticas para los Ayuntamientos en materia de planeacin
mediante los COPLADEM que son:
COPLADEM Mexicali
COPLADEM Tijuana
COPLADEM Tecate
COPLADEM Playas de Rosarito
COPLADEM Ensenada
Consejos de Urbanizacin Municipales y la Junta de Urbanizacin del Estado
La junta de urbanizacin del Estado, es un organismo pblico descentralizado de la Administracin
Pblica Estatal, cuya funcin se concreta a la ejecucin de obras de urbanizacin mediante los sistemas de
plusvala y de cooperacin, para regular la mejora de los predios ubicados en las zonas donde se realicen
dichas obras
El trabajo de la junta as como de los consejos municipales es la de incentivar y encausar esfuerzos,
recursos financieros a obras urbanas tendientes a la integracin y mejoramiento de las poblaciones de los
centros de poblacin del Estado.
Su conformacin est integrada por autoridades de los mbitos de gobierno municipal y estatal
respectivamente, as como ciudadanos representantes electos.
INDIVI
El INDIVI Instituto para el Desarrollo Inmobiliario y de la Vivienda para el Estado de Baja California
atiende de manera importante la poltica sectorial de vivienda, que consiste en hacer oferta pblica de servicios
relacionados con la mejora en la calidad de vida, en funcin de la vivienda como:

Suelo y vivienda.
Contratacin.
Titulacin.
Cesin de derechos.
Informacin para adquisicin de vivienda y terreno.

Los servicios del instituto van dirigidos principalmente a los sectores de la poblacin de bajos ingresos en
las principales zonas urbanas, con altos ndices de marginacin y baja calidad de vida.

73

CEA
La Comisin Estatal del Agua del Estado de Baja California al igual que en la mayora de las entidades
de Mxico, es un organismo pblico descentralizado cuyo principal objetivo es el de coordinar y desarrollar los
sistemas de infraestructura de abastecimiento de agua potable, as como el tratamiento, recoleccin y
disposicin de aguas residuales. En relacin a la Zona Metropolitana cabe resaltar dos instrumentos, el
Programa Estatal Hdrico 2008-2013 y el Proyecto de ampliacin del Acueducto Ro Colorado-Tijuana.
El Programa Estatal Hdrico 2008-2013 considera entre sus objetivos la eficiencia administrativa del
organismo, la ampliacin de abastecimiento y cobertura del servicio, la implantacin de procesos de mayor
captacin y el tratamiento de agua no potable a potable.
El proyecto de ampliacin del Acueducto Ro Colorado-Tijuana consiste en la adecuacin de la
infraestructura para tener una mayor cobertura principalmente en la zona norte del estado y con ello brindar
beneficios a la poblacin de 500,000 habitantes, lo que implica necesariamente atencin a los municipios de
Tijuana y Tecate.

ADMICARGA
Administradora de la Va Corta Tijuana-Tecate (ferrocarril) es un organismo pblico descentralizado de la
administracin estatal que tiene a su cargo la mejora de la calidad de los servicios pblicos de transporte de la
Va Corta Tijuana-Tecate. Entre sus funciones se encuentran:

Hacer cumplir y vigilar las disposiciones legales y normas de comunicaciones y transportes del estado y
de su propio reglamento;
Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar el desarrollo de los programas tcnicos para la
operacin, explotacin y mantenimiento de la Va Corta;
Coordinar y supervisar la formulacin del diagnstico situacional de los aspectos tcnicos de la Va
Corta.

INSTITUTO METROPOLITANO DE PLANEACION

Con fecha 11 de febrero de 2011 se publica en el Peridico Oficial del Estado la creacin del Instituto
Metropolitano de Planeacin de Tijuana, asignndole las competencias y atribuciones correspondientes en
materia de planeacin municipal para vincular a los diferentes rganos y autoridades de los tres niveles de
gobierno, responsables de la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin de los planes y programas
derivados del Sistema Estatal de Desarrollo; adecundose con sta publicacin oficial, las funciones de los
organismos sealados en ste Acuerdo del Cabildo de Tijuana.

2.4 SNTESIS INTEGRAL

El rea donde se ubica la zona metropolitana es la regin ms dinmica del estado de Baja California ya
sea en trminos de crecimiento o desarrollo. Esta regin ha experimentado un gran crecimiento poblacional que
se origin por el impulso que la Federacin dio al programa de industrializacin fronterizo. En 1985 Baja
California contaba con tan slo 305 maquiladoras, una dcada despus este nmero se increment a 793
colocndola cmo el primer lugar en el pas y contribuir con 33% al total nacional.

74

La dinmica de crecimiento poblacional (en cuatro dcadas la poblacin estatal casi se triplic) se explica
en buena medida por la masiva migracin que empez en los aos setentas y que ha impactado a toda la
frontera norte. Su vecindad con la ciudad de San Diego, California en los Estados Unidos ha propiciado fuertes y
estrechas relaciones econmicas, comerciales y sociales entre ambas ciudades.
Esta dinmica poblacional ha dado origen a la expansin de la zona metropolitana, que constituye la
quinta zona metropolitana del pas. La intempestiva velocidad con la que se han generado estos fenmenos ha
generado manifestaciones de desigualdad en los cuatro municipios con respecto a marginacin y deterioro
ambiental, manejo de desechos slidos municipales, deficiente articulacin de vialidades y transporte,
desigualdad en el equipamiento urbano e infraestructura instalada.
Estos fenmenos se han suscitado en un contexto enmarcado por la globalizacin econmica, polticas
de descentralizacin e intensa migracin. Lo que explica la proliferacin de los asentamientos dispersos que
tienen un efecto negativo al incrementar la degradacin y el agotamiento de los recursos naturales en el rea de
influencia de estas ciudades.
La superficie total de la zona metropolitana representa el 7% del territorio de Baja California pero en esa
pequea porcin del territorio se concentra el 55% de la poblacin estatal. Esta regin se localiza en un
ecosistema mediterrneo, nico en Mxico, y se caracteriza por inviernos lluviosos y fros y veranos secos y
calientes. Esta regin es la zona con mayor riesgo ssmico. Cuatro fallas geolgicas atraviesan la ciudad de
Tijuana, sta se encuentra localizada en suelos de caractersticas edafolgicas inestables lo que ocasiona
intensos movimientos de masa o deslizamientos. Tijuana es la ciudad donde se registran ms deslizamientos
sobre todo en la poca de lluvias.
La vulnerabilidad (en particular de Tijuana por ser el centro ms grande), a fenmenos naturales se debe
en parte a su ubicacin, sin embargo, no se puede negar que tambin es consecuencia del crecimiento
desordenado de la ciudad. El desplazamiento masivo de tierra en las partes altas para la construccin de
vivienda o unidades industriales, la urbanizacin en los cauces naturales de agua, la erosin y prdida de
vegetacin han incrementado la vulnerabilidad de la ciudad a precipitaciones u otros fenmenos naturales.
En un promedio, el Ro Colorado proporciona alrededor de un 80% de las demandas de la parte
mexicana de la cuenca anualmente. Las fuentes subterrneas contribuyen slo un 5% en el caso de Tijuana,
pero representan una fuente importante para Tecate (casi 30%).
Los municipios Playas de Rosarito y Tecate carecen del equipamiento necesario e indispensable para el
desarrollo de la poblacin siendo estos municipios dependientes del centro de poblacin de Tijuana, lo que hace
insuficiente las unidades bsicas de servicio con las que cuenta el equipamiento a nivel centro de poblacin de
Tijuana. Por otra parte la caracterstica en la forma de emplazamiento de las ciudades de la regin noroeste es
de manera horizontal, lo cual determina recorridos extensos requiriendo zonas de equipamiento pblico por
sectores.
El crecimiento industrial de Baja California se debe en gran medida al acelerado crecimiento de la
industria maquiladora. Entre 1990 y 2004, en Tijuana la tasa de crecimiento de empleo maquilador fue de 12%.
Esta actividad se considera la principal actividad econmica ya que creci mucho ms rpido que los servicios al
productor y servicios al consumidor en Baja California. Sin embargo, esta actividad no exhibe condiciones para
desarrollar innovacin tecnolgica o desarrollar nexos inter-industriales con otras actividades o agentes
econmicos en la zona, por lo que los efectos multiplicadores solo impactan la oferta de bienes y servicios
privados y pblicos de las ciudades donde se localizan.
En la zona metropolitana se carece del capital humano para cambiar las caractersticas de su desarrollo
industrial a uno innovador y altamente competitivo. Se tiene que invertir en educacin y en capacitacin laboral
para revertir los bajos niveles educativos de la poblacin y la baja capacitacin de la PEA.
Las actividades tursticas en la Zona Metropolitana exhiben un ndice de localizacin mayor a uno lo que
demuestra que son ms importantes para la zona que en el contexto nacional. Es por esto que el desarrollo de

75

los corredores tursticos con su respectiva infraestructura y equipamiento se constituir como detonadores del
desarrollo de la zona.
El principal problema de las vialidades y los transportes es el congestionamiento que se registra en las
zonas de servicios y los corredores comerciales, adems de la zona centro y las zonas aledaas a las garitas
internacionales. La mayora de las vialidades confluyen en el centro a un lado de la Garita San Isidro. Este
congestionamiento ocasiona un nmero considerable de accidentes de trfico. Los estados fronterizos exhiben
tasas de mortalidad y morbilidad de accidentes de trfico mayores los valores nacionales.
En Tecate el acelerado crecimiento urbano sin planeacin pone en riesgo elementos que aportan
carcter a su imagen urbana y sin una intervencin oportuna se afectara gravemente la identidad de la ciudad,
disminuyendo a su vez el arraigo de sus pobladores.
En los asentamientos irregulares en Tijuana habitan el 62% de la poblacin total y 57% de la poblacin
ocupada, la que percibe en promedio 3.9 salarios mnimos mensuales. La principal consecuencia de esta
condicin es la imposibilidad de consolidar estas reas urbanas que se encuentran en toda la ciudad. La solucin
podra darse en la modernizacin de los procesos y agencias que intervienen en la regulacin de la tierra.

76

3. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA ZONA METROPOLITANA

La estrategia del Programa de Ordenamiento se dirige a conformar un proyecto integral que promueva el
territorio de Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito-Ensenada como unidad geogrfica con visin Metropolitana, que
impulse a la regin optimizando el potencial natural de los espacios regionales; la zona metropolitana tiene una
privilegiada ubicacin geogrfica en el entorno econmico internacional. Un objetivo principal en el desarrollo de
la zona metropolitana es lograr el fortalecimiento de la gestin institucional en materia de ordenamiento territorial,
mediante la coordinacin de las autoridades municipales para promover la gestin de los recursos econmicos
necesarios para las inversiones en infraestructura regional y se facilite la prestacin eficiente de los servicios
pblicos, consolidando a la costa del estado como una metrpoli con ventajas competitivas internacionalmente.
Las caractersticas binacionales de la Zona Metropolitana con vinculacin socioeconmica de los
conglomerados urbanos en ambos lados del espacio transfronterizo, permiten visualizar el desarrollo regional
con base en el impulso a la diversificacin y a la complementariedad de las actividades productivas; las
estrategias del presente programa se dirigen a la consolidacin de sta dimensin territorial tan amplia, compleja
y a la vez con un alto potencial econmico.
El presente Programa de Ordenamiento territorial se elabora en congruencia con el Plan Estatal de
Desarrollo y el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, considerando al desarrollo regional como el eje rector para el
aprovechamiento de las condiciones de competitividad de los espacios que conforman a la zona metropolitana; el
soporte para el desarrollo sustentable se apoya en el ordenamiento territorial, la infraestructura regional y la
gestin institucional. La Zona Metropolitana Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito-Ensenada es de importancia
nacional y tambin de relevancia en la frontera Mxico-Estados Unidos, con centros de poblacin con gran
dinamismo en su economa, destaca por su crecimiento econmico y volumen de poblacin la ciudad de Tijuana,
por lo que se constituye en ciudad central. Los Centros de Poblacin de Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito y
Ensenada extienden su rea de influencia conformando una regin econmica, en la que se identifican espacios
donde se concentran las actividades econmicas, la carretera escnica Tijuana-Ensenada es el eje articulador
principal de la movilidad metropolitana, conectando a los municipios de Tijuana, Playas de Rosarito, Ensenada y
a travs del corredor 2000 enlaza con Tecate, la infraestructura carretera forma ejes de comunicacin y se
constituye en elemento estructurador en el que se sustentan los corredores econmicos: el corredor costero
Tijuana-Playas de Rosarito-Ensenada, el corredor de la Regin del Vino y el corredor El Hongo-La Rumorosa.
En la estrategia de ordenamiento territorial se consideran cinco componentes principales estrechamente
relacionados, en los cuales se proponen proyectos estratgicos de impacto para el impulso de la zona
metropolitana: Desarrollo Social, Desarrollo Econmico, Desarrollo Ambiental, Desarrollo Urbano y Desarrollo
Institucional.
3.1 PROYECTOS ESTRATEGICOS DE IMPACTO EN LA ZONA METROPOLITANA
Para promover el impulso de la zona metropolitana se identificaron estudios, proyectos y obras que por
su impacto en el desarrollo regional en el mbito metropolitano, son acciones en las que es necesaria la
participacin tanto del sector pblico como de la iniciativa privada.
En el componente de Desarrollo Social el objetivo es proyectar y construir las instalaciones para fomentar
las actividades culturales y recreativas de la poblacin, el mejoramiento de las condiciones de vivienda,
particularmente en zonas marginadas, la regulacin y el control urbano de los desarrollos habitacionales para su
aprovechamiento, as como evitar la vivienda desocupada y vandalizada.
La estrategia para el Desarrollo Econmico es impulsar las inversiones en las actividades productivas de
acuerdo con la aptitud territorial en los diferentes espacios regionales, las acciones a impulsar en la Zona
Metropolitana, son la actividades portuaria y turstica en Ensenada, como actividades predominantes y con alto
potencial en la costa del Ocano Pacfico; el corredor costero con sus caractersticas de clima mediterrneo y la
cercana con la economa de California es de inters tanto para turistas extranjeros, como locales, as como
inversionistas, lo que se ha traducido en un intenso proceso de urbanizacin. La imagen urbana es de
importancia por la vocacin econmica con predominio del sector turstico en el Corredor Costero Tijuana-Playas
de Rosarito-Ensenada, este aspecto requiere un tratamiento en los estudios de la actualizacin del Programa

77

Regional para este corredor, cuidando establecer los sitios en que se deba respetar el paisaje natural, los
criterios urbansticos que se determinen para las edificaciones a construirse y las limitaciones que se deban
cumplir respecto a los aspectos formales para la integracin de los complejos tursticos. Como parte de las
actividades productivas, es importante mencionar, que dentro del rea de influencia del Centro de Poblacin de
Ensenada, la regin del vino, tiene proyeccin a nivel internacional. La zona costa del estado desde Tijuana
hasta la Bufadora tiene un valor escnico propio en la que han de promoverse los servicios tursticos, tambin es
conveniente sealar que el turismo representa un sector econmico importante en el contexto de la Zona
Metropolitana, por lo que debe contemplarse el tratamiento de la imagen urbana en los corredores principales,
accesos internacionales y sitios de inters turstico. Un aspecto de impacto en el desarrollo econmico es el
aspecto turstico, los proyectos estratgicos son:
LNEAS DE ACCIN

DESARROLLO TURSTICO
-Promocin y posicionamiento del polo de desarrollo
turstico internacional, del Centro de Convenciones
Metropolitano.

PROYECTOS ESTRATGICOS

- Estudio para la difusin y promocin de la industria flmica

en el corredor costero Tijuana-Playas de Rosarito-Ensenada.
-Proyectos de rompeolas, muelles tursticos, pesca riberea,
malecn y embarcaderos en el corredor costero TijuanaPlayas de Rosarito-Ensenada.

-Promocin econmica del corredor costero TijuanaPlayas de Rosarito-Ensenada, fomentando el desarrollo

turstico, portuario y nutico.

-Terminacin y operacin del Centro de Convenciones

Metropolitano.

-Promocin de la ruta del vino.

- Parques temticos acuticos, de flora y fauna.

-Promocin del corredor costero turstico sustentable

Popotla-Puerto Nuevo.

- Centro de interpretacin ambiental Estero Punta Banda.

- Centro Regional de Artesanas (Playas de Rosarito).

-Estudio de mercado de la imagen promocional, de la

zona metropolitana y de fomento a sus polos de inters
escnico y turstico.

-Museo de las Misiones.

En materia de desarrollo ambiental la estrategia se dirige al desarrollo sustentable de la zona

metropolitana con acciones en obras de infraestructura regional, con lneas de accin principalmente en tres
temas: agua potable, energa y medio ambiente. Los proyectos estratgicos son:

LNEAS DE ACCIN

PROYECTOS ESTRATGICOS
PROYECTOS ESTRATGICOS

AGUA Y SANEAMIENTO

- Plantas desaladoras Playas de Rosarito, La Misin y El

Naranjo.

-Programa integral hidrulico y de saneamiento

metropolitano.

- Proyecto para el aprovechamiento integral de las aguas

residuales de la zona Metropolitana.

-Promover estrategias para el uso racional del agua,

fomentar la innovacin tecnolgica para la desalacin de
agua de mar y salobre, aprovechamiento y reuso del agua
residual; estudios de optimizacin del suministro por las
obras de ampliacin del acueducto Ro Colorado Tijuana.

-Proyecto de forestacin y manejo integral de cuencas.

- Proyecto de recuperacin del Arroyo Rosarito.

-Estudios, proyectos y obras para la captacin del agua en

presas y zonas de recarga acufera.

- Proyecto de recuperacin del Arroyo Huahuatay.

78

LNEAS DE ACCIN

PROYECTOS ESTRATGICOS

- Encauzamiento Arroyo Alamar.

- Proyecto de recuperacin ambiental del Rio Tecate.

-Preservacin Laguna Costera Punta Banda.

- Proyecto Parque Alamar.

-Desarrollo de viveros y produccin de flores.
-Construccin de Presa Las Auras.
-Canalizacin del Arroyo Alamar.
-Proyecto de mantenimiento de la canalizacin del Ro
Tijuana.

ENERGIA

-Construccin de planta hidroelctrica en Tecate.

-Estudio para el desarrollo energtico de la Zona

Metropolitana.

-Ampliacin del proyecto elico en La Rumorosa.

-Elaboracin de normatividad para el desarrollo de
proyectos de generacin de energa elica.

-Impulso a la generacin de Energa Elctrica en parque

Elico de la Rumorosa.
- Estudio de aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, la eficiencia energtica y generacin de energa
renovable, como: energa solar, hdrica, elica y
maremotriz del corredor costero.
-Desarrollo en Polos con potencial energtico: La
Rumorosa y Costa Azul.

MEDIO AMBIENTE Y RIESGOS POR FENOMENOS

NATURALES

- Parque eco turstico de Rosarito.

- Proyecto Rio Parque Tecate.

- Atlas Metropolitano de Riesgo y Vulnerabilidad.

- Red Metropolitana de parques y espacios pblicos.

- Agenda de Sustentabilidad de la Zona Metropolitana.

- Proyecto de educacin ambiental de la zona

metropolitana.

- Programa de conservacin de corredores biolgicos y

reas naturales.

- Proyectos de parques metropolitanos, Playas de Rosarito

y Rio Parque Tecate.

- Corredores verdes metropolitanos, parques

metropolitanos, forestacin y manejo integral de cuencas.

- Proyecto de conservacin de zona del Carrizo en Tecate.

-Mejoramiento de condiciones ambientales de los arroyos

Valle de las Palmas, Arroyo Alamar y Ro Tecate.

- Estudio del parque de la Mesa Redonda, Playas de

Rosarito.

-Reservas ecolgicas metropolitanas: La Presa-Tijuana.

- Atlas de riesgos y vulnerabilidad del estado de Baja

California, en coordinacin con CENAPRED.

79

En materia de Desarrollo Urbano, destaca que en el mbito de iinfluencia de la zona metropolitana la

poblacin urbana se encuentra concentrada principalmente en las localidades en las que se aplica la regulacin
de los Programas de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin, en los cuales actualmente se cuenta con
estrategias de desarrollo urbano, regulacin de los usos del suelo y disposiciones para el crecimiento o
conservacin, estas localidades es necesario integrarlas a la visin metropolitana, conservando sus estrategias
particulares para la regulacin del desarrollo urbano y ampliando el alcance principalmente de los proyectos de
enlace con el programa de la Zona Metropolitana, principalmente los de infraestructura y equipamiento regional,
ejes viales y proyectos de alcance metropolitanos.
En el Desarrollo Urbano, el tema de infraestructura de comunicaciones es un aspecto prioritario dirigido a
la vinculacin entre los centros de poblacin, considerando a la movilidad urbana como un componente de la
dinmica metropolitana que favorece el desarrollo econmico; los proyectos estratgicos de impacto se proponen
en los temas de vialidades regionales, ejes viales metropolitanos, cruces fronterizos y transporte pblicos:

LNEAS DE ACCIN

PROYECTOS ESTRATGICOS

DESARROLLO URBANO
-Modernizacin de la va corta F.F.C.C. Tijuana Tecate.

INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES

-Aduana ferroviaria Tecate.

- Plan Estratgico de Movilidad Urbana 2050, que fomente

la visin para la ejecucin de proyectos y obras de alcance
metropolitano.

-Central de transporte forneo (Tecate, Rosarito).

-Construccin de aeropuerto binacional Tijuana-San Diego.

-Estudios y proyectos de factibilidad de rutas de transporte

de carga por ferrocarril, vinculando los cruces fronterizos
con los puertos martimos y la va ferroviaria existente.

-Terminal intermodal de transporte de carga (Valle

Redondo).

-Estudios y proyectos de factibilidad del aeropuerto

binacional de la zona metropolitana.
VIALIDADES REGIONALES

- Segundo piso de Av. Internacional a Playas de Tijuana.

- Modernizacin de la carretera Tecate-Tijuana.

- Blv. Cuauhtmoc Sur.

- Libramiento Ensenada (en Proceso).

- Proyectos y Obras viales del Corredor 2000.

-Estudios y Proyectos de ampliacin de carretera libre

Tijuana Ensenada.

- Blv. Machado, Siglo XXI.

- Vas de conexin Alamar-Zona Metropolitana.

-Estudios y Proyectos de ampliacin de carretera a la

Bufadora.

- Puente Alamar Blv. Tern Tern.

EJES VIALES METROPOLITANOS

- Blv. Las Torres.

- Estudios y proyectos de Ingeniera para los Nodos Viales,

puentes y tneles de carcter metropolitano.
- Vialidades de acceso fluido a cruces fronterizos.

- Blv. Casa Blanca.

-Corredor Rosarito-Siglo XXI.
- Blv. Costero Ensenada.
-Regeneracin urbana del corredor peatonal Puerta Mxico/Av. Revolucin.

80

LNEAS DE ACCIN

PROYECTOS ESTRATGICOS

CRUCES FRONTERIZOS
- Construccin cruce fronterizo Chaparral-Puerta Mxico
Puerta Mxico Este.

-Gestin internacional y actualizacin del Plan Maestro

Fronterizo, para el desarrollo competitivo y sustentable de la
regin transfronteriza Mxico-Estados Unidos.

- Construccin cruce fronterizo Otay I.

-Cruce Fronterizo y Polo Logstico en Jacum.

-Proyecto ejecutivo cruce fronterizo Tecate.

- Modernizacin de cruces fronterizos, que minimicen

tiempos de espera y reduzcan prdidas econmicas:
Proyecto integral El Chaparral-Puerta Mxico; Cruce
Fronterizo Otay I, Cruce Fronterizo Otay II, Cruce Fronterizo
Tecate.

- Estudio de factibilidad del cruce fronterizo JacumJacumba.

TRANSPORTE PUBLICO

-Estudio de rutas intermunicipales metropolitanos de

transporte pblico.

- Estudios y proyectos de transporte colectivo.

-Construccin de BRT (Tijuana Bus Rapid Transit).
- Transporte metropolitano de los cruces fronterizos a
Centro de Convenciones y sitios de inters turstico.

El tema de Desarrollo Institucional es un componente con importancia en la gestin metropolitana y la

coordinacin de las autoridades de los tres rdenes de gobierno, siendo la vinculacin de los programas de
ordenamiento territorial con los lineamientos de los programas de desarrollo econmico la base para consolidar
las actividades productivas. Los proyectos estratgicos son:
LNEAS DE ACCIN

PROYECTOS ESTRATGICOS

ADMINISTRACION URBANA
- Programa de sistematizacin de los procedimientos de
registro de informacin geogrfica de Catastro,
modernizacin de equipo y programas, capacitacin a
personal de administracin urbana de los municipios.

- Programas parciales de mejoramiento de Centros

Histricos (Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito).
- Terminacin e implementacin del catastro metropolitano
Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito.

-Programa de regularizacin integral de la tenencia de la

Tierra.

-Integracin del Registro Pblico de la Propiedad y del

Comercio con el Catastro Metropolitano.

-Adecuacin de la legislacin y de la normatividad en

materia de desarrollo urbano y regional metropolitano; as
como la reglamentacin del uso, conservacin y proteccin
de playas.

- Elaboracin del Plan Estratgico Metropolitano.

-Establecimiento del Observatorio Urbano Metropolitano,

seguimiento a indicadores y vinculacin con programas de
ordenamiento territorial y del sector social.
-Vinculacin de programas de ordenamiento territorial con
lineamientos para el impulso econmico de los programas
de la Zona Econmica Estratgica.

81

LNEAS DE ACCIN

PROYECTOS ESTRATGICOS

-Coordinacin y colaboracin entre ayuntamientos, para el

establecimiento de sistemas de redes de informacin
metropolitana.

- Relleno Sanitario Metropolitano.

- Programa Regional del Corredor Costero -TijuanaRosarito-Ensenada.

-Proyectos de instalaciones para centros de alto

rendimiento y desarrollo tecnolgico.

-Estudio de la integracin de la Regin del Vino a la Zona

Metropolitana.

-Proyectos de equipamientos culturales y de salud:

- Centro de Investigaciones. Arqueolgicas Vallecitos
(Tecate).

- Centro de composteo y reciclaje de residuos slidos.

SERVICIOS URBANOS
-Programa Metropolitano de prevencin, manejo y gestin
integral de residuos.
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO REGIONAL
-Proyectos Culturales y Museos Regionales.
-Reconstruccin de Hospitales y Centros de salud.

82

4. PROGRAMACION DE ACCIONES, CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL E INSTRUMENTACION DEL

PROGRAMA
En este apartado se integran y priorizan de forma programtica las acciones, obras y servicios que
podrn realizarse en el corto, mediano y largo plazo de acuerdo con los estudios de prefactibilidad para llegar a
la estrategia y la visin de futuro de la Regin Metropolitana; en las acciones se especifica para los proyectos la
corresponsabilidad de los participantes, es importante mencionar que el tipo de inversin de los proyectos o de
las obras determinar la fuente de los recursos y la corresponsabilidad de los sectores pblico, social o privado,
considerando que tanto los tres rdenes de gobierno como los ciudadanos tienen participacin en la ejecucin
del proyecto de la Zona Metropolitana. En el apartado de Mecanismos de Participacin, se hace referencia a los
procedimientos establecidos para la participacin de los ciudadanos y grupos vecinales en la gestin de los
proyectos.
4.1 PROGRAMA DE ACCIONES PRIORITARIAS
Para promover el impulso de la zona metropolitana se identificaron estudios, proyectos y obras que se
promueven por su impacto en el desarrollo regional, son acciones en las que participan los sectores pblico,
privado y social; a continuacin se presentan las tablas en las que se indica la corresponsabilidad de los sectores
para los proyectos estratgicos.

83

84

85

4.2 MECANISMOS DE INSTRUMENTACIN, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN

En relacin a la estructura administrativa estatal y local, referente a atribuciones en materia de
planeacin del desarrollo metropolitano, se sealan los elementos que permiten instrumentar la ejecucin del
estudio y la evaluacin.

4.2.1 Sistema estatal de planeacin democrtica.

En este sistema, recae entre otras funciones, precisamente la de instrumentacin de la planeacin del
desarrollo que implica la generacin ejecucin y evaluacin de planes y programas.
El Sistema Estatal de Planeacin Democrtica prev etapas de instrumentacin, en las que se destaca la
evaluacin que consiste en la revisin peridica de resultados de los programas.
Considera mecanismos que permiten dar seguimiento, gestin y evaluacin a planes y programas, como
el de ser un rgano de consulta y decisin en materia de planeacin estatal, ser rgano rector del proceso de
planeacin del desarrollo, considerando en todo momento las atribuciones de la administracin pblica estatal y
municipal.

4.2.2 Dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal.

Las entidades de la administracin pblica estatal en materia de desarrollo urbano les corresponden
evaluar peridicamente la relacin que guarden sus actividades, objetivos y prioridades con los instrumentos de
planeacin regionales o metropolitanos.
Para el caso de la Secretaria de Infraestructura y Desarrollo Urbano tiene la encomienda de controlar,
verificar y evaluar los avances obtenidos en los Programas Regionales y Sectoriales de Desarrollo Urbano cada
ao.
En el caso de los Planes Municipales y Programas Sectoriales de Desarrollo Urbano, la Ley de
Planeacin seala las atribuciones del ejecutivo estatal y local en materia de evaluacin, y consiste en revisar
cada ao los instrumentos para su vigencia, pertinencia y permanencia, emitiendo un informe al Congreso y al
Ayuntamiento respectivamente.
Al Ejecutivo del Estado, a travs de la Secretara de Planeacin y Finanzas le corresponde la funcin de
evaluar peridicamente la relacin que guarden los programas y presupuestos, as como los resultados de su
ejecucin.
Adicionalmente existe la Comisin Coordinadora de Desarrollo Urbano del Estado, que tiene la atribucin
de participar en la formulacin, ejecucin, evaluacin y actualizacin de los diferentes Planes y Programas
Municipales de Desarrollo Urbano, as como la de emitir dictmenes y presentar informes sobre el diseo y
ejecucin de estos instrumentos.
En el mbito local las instancias encargadas de instrumentacin y evaluacin son las Secretaras de
desarrollo urbano locales y los Institutos de Planeacin e Investigacin (Instituto de Playas de Rosarito,
Ensenada y Metropolitano de Tijuana).

4.2.3 Mecanismos de instrumentacin jurdica.

El marco normativo dicta los mecanismos que existen para la instrumentacin en relacin a la
participacin de sectores, incluyendo el gubernamental, as como para la coordinacin, control, seguimiento y
evaluacin de las acciones del desarrollo urbano.

86

Es importante que estos mecanismos se acoten al Estado de Derecho, para garantizar su legal y legtima
aplicacin y por lo tanto, generar resultados administrativos acordes a fenmenos generalizados de la dinmica
demogrfica, urbana, territorial y econmica.
En la gestin institucional, con la coordinacin de los Municipios y el Estado se requiere realizar los
trabajos que fundamenten el establecimiento de los lmites municipales con acuerdos y reconocimiento de los
ayuntamientos, adecuando la legislacin y la normatividad, bajo el principio del respeto a la soberana de los
municipios.

4.2.4 Mecanismos de participacin.

En la Ley de Planeacin para el Estado de Baja California se establecen como parte del Sistema Estatal
de Planeacin del Desarrollo las bases para instalar los foros de consulta, las bases normativas para garantizar
la participacin del desarrollo de los diversos grupos sociales; en el artculo 13 se indica la concurrencia de los
sectores social y privado, en este mismo artculo se determina al COPLADE como rgano de consulta y decisin
en materia de planeacin estatal, como parte del Sistema de Planeacin los COPLADEM se constituyen en las
instancias de relacin ms cercanas entre la poblacin con sus autoridades, siendo en estos foros en los que se
institucionaliza la consulta para la planeacin.
Por su parte la Ley de Desarrollo Urbano establece como atribucin del ejecutivo local el vigilar que se
involucre la participacin ciudadana en la definicin, supervisin y evaluacin de los programas y actividades que
den cumplimiento a los lineamientos de los planes y programas.
Adicionalmente, se tienen otros mecanismos de participacin como:
Cabildos
Es la organizacin de los integrantes del Ayuntamiento para cumplir de forma coordinada con sus
funciones, tomar acuerdos y evaluar sus acciones, a travs de sesiones y comisiones; estas sesiones pueden
ser pblicas, ya que los asuntos que se tratan son de inters a la poblacin, adems de que facilita la
identificacin de problemas de forma particular.
Organismos de Participacin y Organizacin Popular
Los organismos de participacin popular estn integrados por vecinos que comparten una problemtica
en comn y constituyen un apoyo para la administracin municipal, as como una forma de integrar a la
ciudadana en la solucin de problemas especficos y en la gestin de recursos.
Consejos y/o Comisiones para la atencin de problemas especficos
Para la atencin de problemas especficos existe la figura de consejos y/o comisiones en las que
participan autoridades municipales y ciudadana para que de manera conjunta y coordinada se contemplen stos
o en su caso se lleven a cabo las acciones preventivas, que pueden operar a travs de las siguientes
atribuciones:

Presentar propuestas al Ayuntamiento para la elaboracin proyectos y programas municipales.

Formular recomendaciones al Ayuntamiento para mejorar la administracin municipal o la prestacin de
servicios pblicos.
Comparecer ante el cabildo cuando se le requiera.
Proponer previo estudio a las autoridades, la creacin de nuevos servicios pblicos o mejoramiento de
los existentes mediante sistemas de operacin.

Comit Comunitario
Son organizaciones de base territorial, plurales, democrticas que atiendan a los esfuerzos y voluntades
de los ciudadanos y de las organizaciones sociales con el propsito de fortalecer la capacidad de concertacin y
de gestin de la propia comunidad posibilitando la accin integral y un mejor aprovechamiento de recursos;
tambin tienen la capacidad de participar en la ejecucin de las obras, en supervisin tcnica y administrativa
est bajo la responsabilidad de los ayuntamientos.

87

En el estudio Delimitacin de las Zonas Metropolitanas de Mxico y en la Declaratoria de Zona

Metropolitana publicada en el Peridico Oficial el 12 de marzo de 2004, se reconoce a la zona conurbada de
Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito como una sola unidad geogrfica, de conformidad con las reglas de
Operacin del Fondo Metropolitano, con fecha 3 de julio de 2009 se publica en Peridico Oficial la creacin del
Consejo para el Desarrollo de la Zona Metropolitana de Tijuana, como un rgano consultivo colegiado. En este
Consejo participan las instancias del mbito pblico, social y privado, presentando las acciones para la
asignacin de prioridad a consideracin de las instancias ejecutivas que son el Comit Tcnico y Subcomit
Tcnico del Fideicomiso de la Zona Metropolitana.
Con sustento en los estudios del presente Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de
Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito y Ensenada, se proceder a la formalizacin tcnica y jurdica para
comprender en la Zona Metropolitana al Centro de Poblacin de Ensenada.
Otros foros por los cuales se realiza la participacin ciudadana en relacin a los estudios, planes y
proyectos de desarrollo metropolitano son: el Consejo Estatal de Infraestructura y el Consejo Estatal de Vivienda,
con decretos de creacin en las publicaciones del Peridico Oficial del Estado de fecha 25 de enero de 2008 y 12
de febrero de 2010 respectivamente.
Observatorio Urbano Tijuana
En abril del 2003 el gobierno Mexicano a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores, firm un
acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Oficina Regional para Amrica
Latina y el Caribe (ROLAC) ONU-HBITAT), para establecer una oficina ONU-HBITAT en Mxico y coadyuvar
a consolidar el Programa Hbitat (SEDESOL), que tiene entre sus metas buscar la participacin social y urbana,
a travs de la creacin de instancias dedicadas al anlisis de los problemas urbanos, impartir capacitacin y
asesora, dirigida al fortalecimiento de las capacidades locales en materia de equipamiento y servicios urbanos
esenciales.
Para coadyuvar en este acuerdo, la SEDESOL en colaboracin con la oficina ONU-Hbitat lleva a cabo
el proyecto denominado Red Nacional de Observatorios Urbanos en Ciudades Mexicanas, basndose
inicialmente en el concepto de ONU de Observatorio Urbano. En Mxico, un observatorio urbano realiza las
siguientes acciones:

Se encarga de seleccionar y aplicar indicadores y estadsticas para dar seguimiento a las condiciones
urbanas de las ciudades.
Vincula a actores locales con capacidad de decisin con organizaciones de la sociedad civil.
Produce informacin sobre temas y problemas locales.
Su objetivo es fomentar polticas que respondan a las necesidades locales.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) fueron adoptados por los Estados miembro de la ONU en
el ao 2000, en la Cumbre del Milenio y constituyen un compromiso de la comunidad internacional buscando
reducir la pobreza y el hambre para un desarrollo sostenible en armona con el medio ambiente, entre otros
objetivos.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio comprenden 18 metas y 48 indicadores; ONU-HABITAT ha sido
encomendada con la tarea de monitorear principalmente los avances en el logro de la Meta Once; obtener una
mejora significativa en la vida de al menos 100 millones de habitantes de asentamientos precarios para el 2020.
El Taller para la elaboracin del proyecto: Polticas, Estrategias y Proyectos Estructurantes para la Zona
Conurbada Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito, elaborado por la SEDESOL y que es el estudio base para la
elaboracin del presente Programa, forma parte de los trabajos de SEDESOL de la edicin 2009 del
Observatorio Urbano de Tijuana, en este taller se cont con la participacin de cincuenta y seis personas
provenientes de los municipios de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, as como del Gobierno del Estado de
Baja California. Los participantes se abocaron a identificar las cuestiones relevantes para elaborar la imagen
objetivo de la regin metropolitana, con base en los aspectos identificados se procedi a establecer los objetivos
estratgicos prioritarios para cada una de ellas. Se hizo nfasis en la definicin de objetivos intermedios e
indicadores potenciales para medir el grado de xito deseado de los objetivos estratgicos.

88

Una vez que los grupos presentaron sus resultados y se tom nota de los objetivos estratgicos
identificados, se pas a la fase de priorizacin de objetivos. Cada participante tuvo la posibilidad de votar por los
objetivos entre los quince identificados que considerara de mayor importancia; de manera que la votacin mostr
una clara priorizacin de siete objetivos:

Mejorar la calidad de vida de la poblacin en la Zona Metropolitana.

Disear polticas pblicas para el gobierno metropolitano.
Dotar de infraestructura bsica y complementaria.
Promover y consolidar una zona metropolitana sustentable.
Lograr comunicacin vial eficiente.
Lograr la competitividad econmica regional.
Proteger el capital natural.

El diagnstico realizado indic las reas en las que se debe actuar y coincide con los siete objetivos
producto del taller; la imagen objetivo y los objetivos producto de este ejercicio se integran en el diagnstico de
ste programa. El encuentro tuvo como meta generar un proceso participativo de dilogo, concientizacin e
intercambio de ideas acerca del futuro de la Zona Metropolitana.
Con base en los conceptos usados por los participantes en las dinmicas realizadas en el taller y las
discusiones que se suscitaron respecto a las reflexiones acerca de la descripcin de la Zona metropolitana,
ONU-Hbitat construy la imagen objetivo, se aclara que en esa fecha el estudio consider a la Zona
Metropolitana conformada por los municipios de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito; en este Programa se
determin que el Centro de Poblacin de Ensenada tiene integracin funcional con el mbito de influencia
metropolitana, por lo que se incluye en la imagen objetivo.
Imagen Objetivo de la Zona Metropolitana
La Regin Metropolitana de Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito-Ensenada es una regin competitiva
mundialmente, sostenida por una economa diversificada que ofrece un amplio espectro de
oportunidades de empleo a su poblacin. El xito de esta economa regional se basa en un crecimiento
ordenado que prioriza la seguridad de sus habitantes, as como una infraestructura vial que garantiza la
efectiva movilidad de personas y bienes. La regin es un ejemplo de desarrollo sustentable, promoviendo
la proteccin de los ecosistemas de la regin como reflejo de una ciudadana educada con un fuerte
sentido de pertenencia a su tierra y que protege sus valores individuales y colectivos.
Observatorio Urbano Tijuana

Fuente: UN-Hbitat Mxico 2009.

89

4.2.5 Mecanismos de instrumentacin administrativa.

Con base en las autoridades y rganos de administracin pblica existentes, se puede deducir que la
administracin de desarrollo urbano de las zonas conurbadas es acotada a los mbitos de administracin estatal
y municipal, y a organismos o instancias sectorizados pero que como tal no atienden al fenmeno de zona
metropolitana de manera integral. Esta problemtica presente cuando la Comisin Coordinadora de Desarrollo
Urbano ratifico el acuerdo por el que se cre la Zona Metropolitana indic que para que se le diera
reconocimiento formal a sta se deba constituir la Subcomisin Intermunicipal de Conurbacin dentro de la
propia Comisin. La Subcomisin estar dedicada al ordenamiento y regulacin del desarrollo de la Zona
Metropolitana. En este sentido la recomendacin es que cualquier esfuerzo que coadyuve al xito de las tareas
de la Subcomisin deben ser prioritarias, adems de tener el objetivo a mediano o largo plazo de que esta
Subcomisin evolucione y se constituya como un Consejo Metropolitano con la debida sustentacin jurdica y
dems recursos para planear y regular el desarrollo urbano de la Zona Metropolitana.

4.2.6 Mecanismos de instrumentacin financiera.

La ausencia de una instancia que rena a las diferentes dependencias y entidades de gobierno para
discutir, aplicar polticas y estrategias en materia de planeacin urbana en la Zona Metropolitana, ha limitado la
toma de decisiones conjuntas para orientar el desarrollo urbano y el acceso a partidas presupuestales federales
como son los Fondos Metropolitanos, sin embargo la operacin de programas y acciones queda sujeta a la
decisin de los gobiernos federal, estatal y en el mbito de sus competencias de manera aislada a nivel
municipal.
Con base en lo anterior y a efecto de que de manera coordinada la entidad y los gobiernos locales
incidan de manera directa en el desarrollo urbano se deber contemplar la promocin y fomento de mecanismos
de financiamiento y aportacin de recursos para el desarrollo de programas, obras y acciones.
Fideicomisos
El fideicomiso es la figura jurdica idnea para disear y operar un organismo encargado de la prestacin
de servicios pblicos metropolitanos para atender las necesidades de la poblacin de manera gil, oportuna,
ordenada y programada, permitiendo adems, la participacin de los sectores social, pblico y privado.
Las caractersticas de este tipo de instrumento permiten el manejo presupuestal y de activos derivados de
fideicomisos de manera coordinada, consensuada y transparente al colegiar las decisiones y no ejercerlas de
manera unilateral por una nica autoridad.
Recuperacin de plusvalas
En resumen el artculo 115 contempla mecanismos tributarios asociados a la propiedad inmobiliaria en
diversas esferas como es: I) el impuesto predial (grava la propiedad inmobiliaria); II) impuestos al
fraccionamiento (gravan los fraccionamientos, divisiones); III) impuesto a la adquisicin de inmuebles (grava la
traslacin); IV) contribuciones especiales (gravan las mejoras); V) en algunos casos se incluye un impuesto a la
plusvala (que en teora gravara lo correspondiente al cambio de valor de los inmuebles).
Los ingresos propios de los gobiernos locales se han basado tradicionalmente en el esquema de cobro
del impuesto predial, el cual ha tenido una eficiencia limitada ya que aunque permite financiar parte de las
actividades propias de la administracin pblica, no se constituyen en una herramienta efectiva que distribuya las
cargas y beneficios del desarrollo urbano, ya que dichos recursos se integran a la bolsa general de recursos y
pocas veces se utilizan en superar los rezagos de infraestructura y servicios.
Se han explorado diversas modalidades de esta nueva forma de gravamen inmobiliario como son:
Captacin de plusvalas por la construccin de obra pblica
La construccin de obra pblica genera impactos diferenciados en el valor de la tierra, en funcin del tipo
de obra, la funcin pblica que en ella se ejerce, su localizacin, su dimensin entre otros factores.

90

Este tipo de gravamen pretende determinar cuotas a los beneficiarios directos por el impacto de estas obras.
Existen algunas experiencias en Amrica Latina como Venezuela, sin embargo, es recomendable profundizar en
la pertinencia jurdica, social, econmica y poltica de la aplicacin de este instrumento.
Captacin de plusvalas por las modificaciones o especificaciones tcnicas que se establecen en los
planes de desarrollo urbano.
Los planes de desarrollo urbano le asignan al suelo un uso, una densidad de vivienda, as como una
intensidad en el uso del suelo. Cada uno de estos factores tambin influye en la modificacin del valor de los
terrenos, de aqu que uno de los efectos de los planes es la adquisicin adelantada y la especulacin de tal
suerte que una vez que el plan ha sido decretado el valor se incrementa automticamente.
En esta modalidad se pretende gravar este sobre-valor ocasionado por los planes.
Captacin de plusvalas por el uso del sistema de transferencia de derechos de desarrollo.
En trminos generales dentro de la experiencia internacional se han establecido Sistemas de
Transferencia que se aplican en los siguientes casos:

Para la preservacin de espacios abiertos y de recursos ecolgicos.

Como sistemas de regulacin de usos del suelo.
Como mtodos para regular la ubicacin y el tiempo de crecimiento de una zona urbana.
Para acelerar la produccin de vivienda.

Dichos sistemas proveen un mayor control al uso del suelo, dan compensaciones a propietarios de tierra
cuyo uso queda restringido por los planes y programas de desarrollo urbano y son un mecanismo efectivo para
monitorear el crecimiento planeado. El sistema establece reglas de aplicacin que buscan ahorrar tiempo y
dinero a los desarrolladores y a los consumidores, con la ventaja de que estos beneficios se realizan sin un costo
directo para el gobierno.
La Transferencia de Derechos de Desarrollo puede definirse como un mtodo para regular los usos del
suelo, con el cual se transfiere de un propietario a otro los derechos de desarrollar su propio predio mediante la
cesin del potencial de uso excedente que marcan los planes de desarrollo urbano.
Fondos Metropolitanos
Los recursos del Fondo Metropolitano se destinarn prioritariamente a estudios, planes, evaluaciones,
programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, que debern ser viables y
sustentables, orientados a promover la adecuada planeacin del desarrollo regional, urbano y del ordenamiento
del territorio para impulsar la competitividad econmica, la sustentabilidad y las capacidades productivas de las
zonas metropolitanas, coadyuvar a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos por fenmenos naturales,
ambientales y los propiciados por la dinmica demogrfica y econmica, as como a la consolidacin urbana y al
aprovechamiento ptimo de las ventajas competitivas de funcionamiento regional, urbano y econmico del
espacio territorial de las zonas metropolitanas.
Los estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su
equipamiento a los que se destinen los recursos federales del Fondo Metropolitano debern estar relacionados
directamente o ser resultado de la planeacin del desarrollo regional y urbano, as como de los programas de
ordenamiento de los asentamientos humanos en el territorio, por lo que debern guardar congruencia con el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 y con los programas en materia de desarrollo regional y urbano que se deriven
del mismo, adems de estar alineados con los planes estatales de desarrollo urbano y de los municipios
comprendidos en la zona metropolitana.
Las decisiones sobre la asignacin y aplicacin de los recursos del Fondo Metropolitano debern
sujetarse para su financiamiento a criterios objetivos de evaluacin de costo y beneficio, as como de impacto
metropolitano, econmico, social y ambiental, de acuerdo con las disposiciones del Fondo Metropolitano y las
dems aplicables.

91

A continuacin se presentan los recursos que se han aprobado, cabe hacer la aclaracin que en la tabla
A se muestran los recursos propuestos al 2012 en el Programa de la Zona Metropolitana publicado en el
Peridico Oficial; y en la tabla B se presentan los recursos al 2012 con las modificaciones aprobadas por el
Consejo Metropolitano.
TABLA A.-RECURSOS PROPUESTOS
PERIDICO OFICIAL.

ZONA
METROPOLITANA
TIJUANA
Plan Estratgico de la
Zona Metropolitana
Centro
de
Convenciones
Metropolitano
Modernizacin de los
catastros de TijuanaTecate-Playas
de
Rosarito

Reposicionamiento de
vrtices
de
Red
Geodsica

AUTORIZADOS (miles de pesos)

2009

Tabla B.- RECURSOS APROBADOS PARA EL EJERCICIO 2012 POR EL CONSEJO

METROPOLITANO.

EN LA PUBLICACIN EN EL

2010

2011

PROPUESTO

ZONA METROPOLITANA
TIJUANA

2012

Plan Estratgico de la
Zona Metropolitana
Centro de Convenciones
Metropolitano

7000.0
20000.0

13000.0

40157.1

27000.0

35000.0

14500.8

40000.0

Modernizacin de los
catastros
de
TijuanaTecate-Playas de Rosarito
Reposicionamiento de
vrtices
de
Red
Geodsica

2000.0

2000.0

2010

2011

20000.0

40157.1

35000.0

35000.0

13000.0

27000.0

14500.8

2000.0

7000.0

3000.0

1500.0
15000.0

6000.0

10000.0

8588.0
3500.0

4000.0
2000.0

5000.0

5000.0

3000.0

1500.0
15000.0

5000.0

6000.0

8588.0
3500.0

4000.0
2000.0

10000.0

5000.0

5000.0

2500.0

Estudios y proyectos

2500.0

10000.0
23000.0

Parques metropolitanos
- Playas de Rosarito
- Ro Parque Tecate
Accesos
a
Zona
Metropolitana
-Acceso Sur Tecate
Reservas
Ecolgicas
Metropolitanas
-La presa /Tijuana.

25000.0

Parques metropolitanos
- Playas de Rosarito.
- Ro Parque Tecate.
Accesos
a
Zona
Metropolitana.
-Acceso Sur Tecate.
Reservas
Ecolgicas
Metropolitanas
-La presa /Tijuana.
Estudios
de
costo
beneficio.

4000.0

-Obra Av. Internacional

12000.0

2012*

2000.0

Ejes Viales Metropolitanos

- Blv. Machado
Corredor
TijuanaRosarito 2000
- Blv. Cuauhtmoc Sur

Ejes
Viales
Metropolitanos
- Blv. Machado
Corredor
TijuanaRosarito 2000
- Blv. Cuauhtmoc Sur.

2600.0

2600.0
TOTAL

TOTAL

AUTORIZADOS (miles de pesos)

2009

40000.0

86157.1

87588.8

40000.0

86157.1

87588.8

92600.0

92600.0

4.3 MECANISMOS DE EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN

Para la administracin eficiente, eficaz, de calidad y cuyos resultados satisfagan las necesidades de la
comunidad, que cumpla con una administracin transparente que rinda cuentas claras sobre su desempeo y el
destino de los recursos pblicos aplicados para la adecuada implementacin y ejecucin del Programa, es
necesario dar seguimiento a los avances, llevar un control de cada una de las acciones implementadas y medir
los resultados esperados.
Se plantea a travs del Consejo para el Desarrollo de la Zona Metropolitana llevar a cabo la evaluacin
del Programa como actividad peridica y sistemtica con informes ejecutivos de avance y logros en la
administracin del proyecto y a su vez, el nivel de cumplimiento de los organismos de los sectores pblico,
privado y social que participan en la ejecucin de las acciones. Un eficiente y adecuado instrumento de
evaluacin mostrar con claridad el seguimiento del avance para el cumplimiento de los objetivos y proyectos
que se deriven del Programa; es indispensable que el seguimiento se realice de forma peridica, de acuerdo al
diseo de los mecanismos de evaluacin, se propone que se lleve a cabo mediante: Indicadores o Tableros de
Control; y Una instancia operativa de evaluacin en el Consejo para el Desarrollo de la Zona Metropolitana, entre
otros.
De forma puntual se identifican algunas ventajas que brindan la integracin y el diseo de mecanismos
de evaluacin, estas son:

92

Medir y valorar el desempeo de los administradores pblicos municipales encargados de la ejecucin

del proyecto en funcin de los objetivos planteados y los compromisos contrados con el mbito
municipal y estatal.
Evaluar el grado de alcance de los objetivos, programas y acciones.
Sistematizar los alcances y logros en diferentes perodos de tiempo.
Disponer de informacin para la toma oportuna de decisiones que permita operar las medidas correctivas
o hacer las modificaciones requeridas y as superar las limitantes.

Adems de la instancia operativa del Consejo Metropolitano, los funcionaros municipales y la poblacin
en general podrn instituir en los rganos de consulta pblica, el procedimiento pblico para darle seguimiento
sistemtico y peridico que verifique el uso eficiente de los recursos pblicos disponibles; en todo caso, la
ciudadana podr conocer peridicamente los avances y alcances logrados en la gestin del Programa.

4.3.1 Informe de resultados.

Para la sistematizacin de la informacin que evaluar el proyecto se integrar un Informe de Ejecucin
Anual de las dependencias y entidades responsables de las acciones programadas que conformarn cada
programa en un reporte integral en el que se describan los principales logros, el nivel de medicin de
indicadores, as como, los rubros que requieran una mayor prioridad y aquellos que registren mayor rezago en
cuanto a su cumplimiento. Ello permitir emitir las recomendaciones que debern llevarse a cabo en el siguiente
perodo.
Es conveniente sealar que se pueden elaborar informes ejecutivos mensuales que den seguimiento
puntual de los programas, estrategias y lneas de accin para:

Sealar las metas alcanzadas.

Reconocer los objetivos no alcanzados.
Identificar los factores que han impedido el alcance de objetivos.
Proponer los medios para recuperar los objetivos no logrados o las metas no alcanzadas.
Establecer las acciones concretas para recuperar los alcances no logrados del proyecto.

La periodicidad de estos reportes depende de los programas y proyectos y la disponibilidad de la

informacin, asumiendo que la periodicidad se determinar en el seguimiento de las autoridades del Consejo
Metropolitano para actuar o reorientar oportunamente los programas y proyectos.
Se recomienda generar los siguientes tableros, en funcin de los programas definidos en la estrategia sealados
como lneas de accin.
El contenido de los tableros puede variar en funcin del grado de coordinacin entre las dependencias
participantes y la dependencia concentradora de informacin, el propsito es, el de medir el avance de los
diferentes programas, objetivos, estrategias, lneas de accin y el clculo de los indicadores. Para lo anterior,
este tablero considera a la dependencia o entidad responsable, el avance fsico o financiero, as como, la
poblacin que result ser beneficiada y las observaciones, aclaraciones y recomendaciones que se deriven del
anlisis del avance.
Este mecanismo, es una forma de dar seguimiento detallado y peridico, permitiendo la oportuna toma
de decisiones siempre con el fin ltimo de cumplir con los objetivos del plan.
Definicin y construccin de indicadores
La evaluacin y/o modificacin del programa se basa en instrumentos ejecutivos que permitan resumir la
informacin necesaria para conocer los logros y avances de la administracin de la Zona Metropolitana.
La construccin de indicadores ha sido el instrumento idneo para evaluar los programas que del Proyecto se
desprendan. El indicador es un valor numrico que provee una medida para ponderar el desempeo cualitativo o
cuantitativo de los programas de las diferentes reas de la administracin municipal.

93

En la construccin de indicadores es conveniente diferenciar stos en estratgicos, de proyecto y de

gestin. Los primeros que miden el cumplimiento de objetivos y metas terminales; los de proyecto medirn el
cumplimiento de los objetivos y las metas de cada uno de los proyectos definidos en la estrategia; y los terceros
miden la eficiencia con la que operan las dependencias y organismos de la Administracin Pblica Municipal y de
Zona Metropolitana en el cumplimiento de sus responsabilidades.
4.3.2 Evaluacin del Consejo Metropolitano.
Un instrumento conveniente en el seguimiento del Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana,
es la evaluacin en el Consejo para el Desarrollo Metropolitano, se propone se asigne una instancia operativa
encargada de la evaluacin, tanto de la gestin y administracin de la Zona Metropolitana, cmo de los
instrumentos de planeacin, como pueden ser el Plan de Desarrollo Municipal de Desarrollo Urbano, los
Programas de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin y los planes o programas regionales y locales en los
que se generen proyectos con impacto estratgico para el desarrollo regional en la Zona Metropolitana.
La funcin principal de la instancia operativa de evaluacin que se asigne, es la de promover y fomentar
la eficiencia administrativa y operativa del proyecto.

94

Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de

Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito-Ensenada.

5.1 ANEXO CARTOGRFICO

Nmero
de Plano
01
02
03
04
05
06
07
08

Nombre del plano

Espacio Territorial de la Zona Metropolitana

Edafologa (2A, 2B)
Capacidad de uso
Imagen Urbana (4A, 4B, 4C)
Infraestructura Regional (5A, 5B)
Desarrollo Turstico
Proyectos Estratgicos
Estrategia
Territorial y Vial Metropolitana (7A, 7B)
Proyectos Estratgicos

AMPLIACION TECATE
OTAY I

OTAY II

JACUME

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO

GARITA TECATE

CHAPARRAL SAN YSIDRO

Tijuana -Tecate - Playas de Rosarito - Ensenada

Simbologa temtica

PUERTA MEXICO
ESTE (PEATONAL)

PLAYAS DE
ROSARITO

TECATE

TIJUANA
FERROCARRIL

PROPUESTOS

PRIMO TAPIA

OCANO PACIFICO

ENSENADA

ESPACIO TERRITORIAL DE LA
ZONA METROPOLITANA
Plano Numero:

MBITO ZONA
METROPOLITANA

DICIEMBRE 2011

01

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO

Tijuana -Tecate - Playas de Rosarito - Ensenada

Simbologa temtica

SAN DIEGO

TIPO
FEOZEM CALCARICO
FEOZEM HAPLICO
FLUVISOL CALCARICO
FLUVISOL EUTRICO
LITOSOL
REGOSOL CALCARICO
REGOSOL EUTRICO
VERTISOL CROMICO
XEROSOL HAPLICO

Nodos Viales

Limite Estatal

Ductos Pemex

Limite Municipal

Cruces Fronterizos

Traza

Curvas de Nivel

Vialidades Estructuradoras
Va Frrea

Cuerpos de Agua
Ros

EDAFOLOGA
Plano Numero:

SUB REGIN NORTE

DICIEMBRE 2011

02A

SAN DIEGO

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO

Tijuana -Tecate - Playas de Rosarito - Ensenada

Simbologa temtica

TECATE
USO

TIJUANA

Forestal

Agricola

Pecuario
CAPACIDAD POR RANGO

Alto

Medio

Bajo

PLAYAS
DE ROSARITO

CAPACIDADES DE USO
Fa, Aa, Pb
Fa, Am, Pb
Fa, Ab, Pb
F
Fm, Aa, Pb
Fm, Am, Pm
Fm, Am, Pb
Fm, Ab, Pm
Fm. Ab, Pb
Fb, Aa, Pa
Fb, Aa, Pb
Fb, Am, Pm
Fb, Am, Pb
Fb, Ab, Pb

OCEANO
PACIFICO

ENSENADA

CAPACIDAD DE USO
Plano Numero:

AMBITO ZONA METROPOLITANA

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO

DICIEMBRE 2011

03

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO

Tijuana -Tecate - Playas de Rosarito - Ensenada

Simbologa temtica

CENTRAL DE AUTOBUSES
GARITA OTAY
GARITA SAN YSIDRO
PARQUE
CENTRO COMERCIAL
CEMENTERIOS
CERRO COLORADO
CERRO SAN YSIDRO
PLAZAS MONUMENTOS
HOSPITAL
HITO / NODO
RED VIAL METROPOLITANA
INSTALACIONES DEPORTIVAS
EQUIPAMIENTO

Limite Estatal
Limite Municipal
Traza

Nodos Viales
Ductos Pemex
Cruces Fronterizos
Curvas de Nivel

Vialidades Estructuradoras
Va Frrea

Cuerpos de Agua
Ros

IMAGEN URBANA
Plano Numero:

SUB REGIN NORTE

DICIEMBRE 2011

04A

A
PROGRAMA DE ORDENAMIENTO

Tijuana - Tecate - Playas de Rosarito - Ensenada

SUBREGIONES TURSTICAS
CENTRO DE CONVENCIONES METROPOLITANO
(AVANCE PROYECTO)

SUBREGION

Playas de Tijuana
Playas de Rosarito

ESTRUCTURA CARRETERA

E
D
A
F

1
5

Modernizacin Carretera
Tijuana-Ensenada (110 km)

Incrementar el Numero de Carriles

de Cobro

DIVERSIDAD Y ATRACTIVOS ESCNICOS

A TECATE
Google / Deconles

DE LA TIERRA AL PIE DEL CUCHUMA

B DANZA
Google / Juantkt

C TIJUANA CERRO COLORADO

Alba

D TIJUANA CECUT
Alba

E TIJUANA

Alba

F PLAYAS
DEL POPOTLA
Google / Samuel Gogh
G PLAYAS
DE ROSARITO
Google / Pierre Leeman

H PLAYAS
DE ROSARITO
Google / montes669
EQUIPAMIENTO REGIONAL DE CONVENCIONES
Y SERVICIOS ESPECIALIZADOS

M
F

I ROSARITO
Google / Renatorius
J TIJUANA
PRESA ABELARDO L. RODRIGUEZ
Google / Roberto Cuellar
K VALLE
DE LAS PALMAS
Google / C. Sanchez

L P. FINAL DEL ACUEDUCTO RCT

Google / J. Trejo

M CENTRO DE CONVENCIONES METROPOLITANO

SIDUE

H
I

A
H

PROGRAMA ARQUITECTNICO
2

Exposiciones: 18,000 m ,Convenciones:

3,900 m
2
2
Sala ejecutivas: 4,400 m ,Centro de negocios: 2,200 m

IMAGEN URBANA

Plano Numero:

AMBITO ZONA METROPOLITANA

DICIEMBRE 2011

04B

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO

A
A

Tijuana - Tecate - Playas de Rosarito - Ensenada

J
SUBREGIONES TURSTICAS

SUBREGION

Playas de Rosarito

Ensenada
Ruta del Vino
ESTRUCTURA CARRETERA

Modernizacin Carretera
Tijuana-Ensenada (110 km)

Construccin Libramiento
Ciudad de Ensenada (55 km)

Modernizacin Carretera Ensenada-Tecate

(120 km)

Incrementar el Numero de Carriles

de Cobro

Modernizacin Carretera Ensenada - San

Felipe

Modernizacin Carretera Ensenada - San

Quintin

PARADORES TURSTICOS CARRETEROS

1
5

1 Parador Integral en San Antonio de las Minas

Superficie Requerida 12, 700 m 2

J
K

5 Paradores bsicos: La Misin, El Mirador,

La Bufadora, Parque Constitucin 1857 y acceso
a la Sierra de San Pedro Mrtir.
Superficie Requerida para cada uno 4, 500 m2

DIVERSIDAD Y ATRACTIVOS ESCNICOS

MIRADOR
A EL
Google / Antonio Cristerna

SALINA
B LA
Google / Gabriel Angulo
VISTA DESDE CERRO CHAPULTEPEC
C BAHIA
Google / Rafael Miramont

D COLONIA
DE LOBOS ESTERO
Google / Alex Garcia
E PUNTA BANDA

Google / Antonio Cristerna

F LA
BUFADORA
Google / Trevor
G SUROESTE
ZONA COSTA
Google / arosquilas

H VISTA
DESDE DEL CERRO DE LAS ANIMAS
Google / tavonitto
AL SUROESTE
I MONTAAS
Google / eelizabeth.08

J LOS ARENALES
Google / Chevybo162

K OLIVARERAS
Google / Antonio Cristerna

L CARRETERA ESCNICA TIJUANA - ENSENADA

Google / Sonia

M PANORMICA BAHA SALSIPUEDES

Google / Antonio Cristerna

IMAGEN URBANA

Plano Numero:

AMBITO ZONA METROPOLITANA

DICIEMBRE 2011

04C

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO

Tijuana -Tecate - Playas de Rosarito - Ensenada

Simbologa temtica

CONCENTRACIN MASIVA DE POBLACIN

REA DE AUSENCIA DE
INFRAESTRUCTURA ELCTRICA
AEROPUERTO

LINEAS DE TRANSMISIN
LINEA DE TRANSMISIN
1 LINEA EN DOS TORRES DE ACERO
GAS NATURAL
GASODUCTO BAJA-NORTE
GASODUCTO TGN
PEMEX SUBTERRNEO
PLANTA GENERADORA
PUBLICA
(Termoelctrica Benito Jurez)

Limite Estatal
Limite Municipal
Traza
Vialidades Estructuradoras
Va Frrea

Nodos Viales
Ductos Pemex
Cruces Fronterizos
Curvas de Nivel
Cuerpos de Agua
Ros

INFRAESTRUCTURA REGIONAL
Plano Numero:

SUB REGIN NORTE

DICIEMBRE 2011

05A

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO

Tijuana -Tecate - Playas de Rosarito - Ensenada

Simbologa temtica

AGUA POTABLE
PLANTA DESALADORA-POTABILIZADORA
TANQUES DE REGULARIZACION

INFRAESTRUCTURA SANITARIA
PTAR PROPUESTA
PTAR AMPLIACIN DE PLANTA EXISTENTE
CARCAMOS DE BOMBEO

SISTEMA DE TRANSPORTE
TERRESTRE TURSTICO
TIJUANA-ROSARITO-VALLE DE GUADALUPE
ENSENADA- VALLE DE GUADALUPE
RUTA DEL VINO
3 TERMINALES DE TRANSFERENCIA
(TIJUANA Y EL SAUZAL, SN. ANTONIO DE
LAS MINAS
FERROVIARIO
TROLLEY GARITAS-CENTRO.PLAYAS DE
TIJUANA
SISTEMA DE TRANSPORTE RPIDO
ESTACIONES DE TRANSPORTE RPIDO
AREO
MODERNIZACIN AEROPUERTO
INTERNACIONAL DE TIJUANA
MODERNIZACIN AEROPUERTO DE
ENSENADA

Limite Estatal
Limite Municipal
Traza
Vialidades Estructuradoras
Va Frrea

Nodos Viales
Ductos Pemex
Cruces Fronterizos
Curvas de Nivel
Cuerpos de Agua
Ros

INFRAESTRUCTURA REGIONAL

AGUA POTABLE

INFRAESTRUCTURA SANITARIA

SISTEMA DE TRANSPORTE

Plano Numero:

CORREDOR COSTERO
TIJUANA-ROSARITOENSENADA

DICIEMBRE 2011

05B

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO

Tijuana - Tecate - Playas de Rosarito - Ensenada

SUBREGIONES TURSTICAS

SUBREGION

Ensenada

Playas de Rosarito
Ruta del Vino
ESTRUCTURA CARRETERA
1
5

Modernizacin Carretera
Tijuana-Ensenada (110 km)

Construccin Libramiento
Ciudad de Ensenada (55 km)

Modernizacin Carretera Ensenada-Tecate

(120 km)

Incrementar el Numero de Carriles

de Cobro

Modernizacin Carretera Ensenada - San

Felipe

Modernizacin Carretera Ensenada - San

Quintin

PARADORES TURSTICOS CARRETEROS

1 Parador Integral en San Antonio de las Minas
Superficie Requerida 12, 700 m 2

5 Paradores bsicos: La Misin, El Mirador,

La Bufadora, Parque Constitucin 1857 y acceso
a la Sierra de San Pedro Mrtir.
Superficie Requerida para cada uno 4, 500 m2

PROYECTOS ESTRATEGICOS

CENTRO DE CONVENCIONES

2
1

RECONDICIONAMIENTO DE PLAYAS DE
ROSARITO

3
1

REMODELACIN DE ZONA CENTRO DE

ROSARITO
CONSTRUCCIN DE PARQUE ACUTICO
DE ROSARITO
PARQUE TEMATICO DE FLORA Y FAUNA
EN ROSARITO

4
1

6
1

MEJORAMIENTO DE IMAGEN URBANA

EN PUERTO NUEVO

7
1

RECONDICIONAMIENTO DE PLAYA DE
MISION

8
1

MUSEO DE LAS MISIONES

9
1

CENTRO DE TRATAMIENTO NATURISTA

DE SALUD

5
1

DESARROLLO TURSTICO

3
2

Plano Numero:

AMBITO ZONA METROPOLITANA

DICIEMBRE 2011

06

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO

Tijuana -Tecate - Playas de Rosarito - Ensenada

Simbologa temtica

PROPUESTAS DE CRECIMIENTO URBANO

METROPOLITANO
ESTRATEGIA TERRITORIAL INTEGRADORA
CENTROS URBANOS

PARQUES INDUSTRIALES
CORREDOR COMERCIAL Y DE SERVICIOS

CENTRO URBANO

CORREDOR DE SERVICIOS TURSTICOS

CORREDOR INDUSTRIA DIVERSA

CONSOLIDACIN DE
CENTRO URBANO

CORREDOR INDUSTRIAL
CORREDOR INDUSTRIAL TIJUANA-TECATE
SUB CENTRO URBANO

CORREDOR TURSTICO
CORREDOR TURSTICO Y DE VIVIENDA

CICLOPISTA

CORREDOR VERDE

ESTRUCTURA VIAL PROPUESTA

ESTACIONES

TIPO
ESTACION DE TRANSBORDO
ESTACION MAESTRA

TRANSPORTE METROPOLITANO

FASE
IMPLEMENTACIN DE LA 1A. FASE
IMPLEMENTACIN DE LA 2A. FASE
IMPLEMENTACIN DE LA 3A. FASE

PROYECTOS DETONADORES
CARACTERSTICAS
CENTRO DE CONVENCIONES METROPOLITANO

CLUSTER DE DIVERSIFICACIN INDUSTRIAL Y

TECNOLGICA
CLUSTER DE NEGOCIOS Y SERVICIOS
CLUSTER DE SERVICIO TURISTICO ESPECIALIZADO
PARQUE METROPOLITANO EL MATADERO
PLANTA DESALINIZADORA DE AGUA
ZONAS CON POSIBILIDADES PARA PLANTA DE
ENERGA ELICA

Limite Estatal
Limite Municipal
Traza

Nodos Viales
Ductos Pemex
Cruces Fronterizos
Curvas de Nivel

Vialidades Estructuradoras
Va Frrea

Cuerpos de Agua
Ros

ESTRATEGIA TERRITORIAL
Y VIAL METROPOLITANA
Plano Numero:

SUB REGIN NORTE

DICIEMBRE 2011

7A

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO

Tijuana -Tecate - Playas de Rosarito - Ensenada

Simbologa temtica

PROPUESTAS DE CRECIMIENTO URBANO

METROPOLITANO
ESTRATEGIA TERRITORIAL INTEGRADORA
CORREDOR URBANO CENTRAL

ENSENADA

CORREDOR URBANO DISTRITAL

CORREDOR URBANO BARRIAL

CENTRO DE LA CIUDAD

SUBCENTRO URBANO EXISTENTE

ESTRUCTURA VIAL PROPUESTA

ESQUEMA VIAL
ACCESO CONTROLADO PROPUESTO
VIALIDAD REGIONAL
VIALIDAD PRIMARIA
VIALIDAD PRIMARIA PROPUESTA
SECUNDARIA DE PRIMER ORDEN
SECUNDARIA DE PRIMER ORDEN PROPUESTA
SECUNDARIA DE SEGUNDO ORDEN
SECUNDARIA DE SEGUNDO ORDEN PROPUESTA
RUTA MARTIMA
MARITIMA PROPUESTA
CICLOVIA PROPUESTA

BAHA TODOS SANTOS

RUTA TRONCAL PROPUESTA (TRANSPORTE P.)

TERMINAL CENTRO
TERMINAL SUR

NODOS VIALES ACTUALES

NODOS VIALES PROPUESTOS

PROYECTOS ESTRATEGICOS
CARACTERSTICAS

PARQUE RECREATIVO CAON DE DOA PETRA

ENSENADA

APROVECHAMIENTO RECREATIVO DE LA PRESA

ABELARDO L. RODRIGUEZ

REVITALIZACIN DEL MERCADO NEGRO (MERCADO

DE MARISCOS EN ENSENADA)

CENTRO DE INTERPRETACIN AMBIENTAL ESTERO

PUNTA BANDA

AUTOPISTA TIJUANA-ENSENADA
LIMITE MUNICIPAL
LIMITE ZONA METROPOLITANA

OCANO PACIFICO

ESTRATEGIA TERRITORIAL
Y VIAL METROPOLITANA
Plano Numero:

SUB REGIN COSTA

IMIP ENSENADA

DICIEMBRE 2011

7B

08

Comisin Coordinadora de Desarrollo Urbano del Estado

C. P. CARLOS FLORES VASQUEZ

Secretario de Infraestructura y Desarrollo Urbano

ARQ. SERGIO EDUARDO MONTES MONTOYA

Subsecretario de Infraestructura y Desarrollo Urbano

C. P. MANUEL FCO. AGUILAR BOJORQUEZ

Secretario de Planeacin y Finanzas del Estado

DR. EFRAIN NIEBLAS ORTIZ

Secretario de Proteccin al Ambiente del Estado

LIC. CARLOS TORRES TORRES

Delegado Estatal de SEDESOL

LIC. CARLOS BUSTAMANTE ANCHONDO

Presidente Municipal de Tijuana

ARQ. JAVIER IGNACIO URBALEJO CINCO

Presidente Municipal de Tecate

LIC. JAVIER ROBLES AGUIRRE

Presidente Municipal de Playas de Rosarito

C.P. ENRIQUE PELAYO TORRES

Presidente Municipal de Ensenada

ING. JUAN CARLOS ROBLES NAVA

Gerente General de la Junta de Urbanizacin del Estado

ARQ. JOSE LUIS LEON ROMERO

Director General del INDIVI

ING. EFRAIN MUOZ MARTIN

Director General de la Comisin Estatal del Agua

ING. HERNANDO DURAN CABRERA

Director General de la CESPT

ING. PATRICIA RAMREZ PINEDA

Director de la CESPTE

ING. JOS ALFREDO SALAZAR JUAREZ

Director de la CESPE

LIC. RICARDO AYALA CORONEL

Director del Centro de Infraestructura y Desarrollo para
las Comunidades Rurales y Populares

ARQ. ESTEBAN YEE BARBA

Director de Obras e Infraestructura Municipal de Tijuana

ING. ENRIQUE ESQUIVEL RODRIGUEZ

Director de Obras Publicas Municipal Tecate

ING. JORGE TORRES RODRIGUEZ

Director de Obras y Sevicios Pblicos de Playas de Rosarito

C. P. JORGE MANUEL LABASTIDA BONIFAN

Presidente del Consejo de Urbanizacin Municipal. Ensenada

Crditos Tcnicos
ING. ARQ. CARLOS LPEZ RODRGUEZ
Director de Ordenamiento Territorial
ARQ. JOSE GUADALUPE RODRIGUEZ RESENDIZ
Jefe del Departamento de Planeacin Urbana y Regional
ING. DELIA MORENO AYALA
Jefe del Departamento de Cartografa y Control Geodsico
ARQ. CARLOS ARREOLA RIZO
Coordinador Tcnico

PERSONAL TECNICO
ARQ. ALMA GABRIELA OSUNA SALGADO
ARQ. ROSA NINFA ORNELAS GALINDO
SR. SALVADOR MORA GUZMAN
ARQ. ARMANDO ACEVES VARGAS
ING. NATALIO HERNANDEZ YAEZ
ING. MA. DE LOURDES ALVAREZ HERNANDEZ
LIC. ESCARCEGA BASTIDAS GUILLERMO
LIC. KARLO OMAR LIMON GONZALEZ
ARQ. VICTOR RANGEL RAMIREZ
ARQ. JOSE LUIS LOPEZ VELAZQUEZ
ARQ. MA. JAQUELINE VICENTE ALVAREZ
ING. JOSE GUADALUPE QUIONES RODRIGUEZ
ING. GERARDO GOMEZ HUERTA
C. JOSE LUIS LIZARRAGA LARA
C. ARTURO OJEDA GOMEZ
C. PRISCILA GARCIA LEPRO
C. BLANCA LETICIA RODRIGUEZ QUINTERO