LEI 11.

417 DE 19 DE DEZEMBRO DE 2006

PROJETO DE LEI 6636/2006
(nmero no Senado: PLS 13/06)

SMULAS VINCULANTES DO STF

Autor: Senado Federal-Comisso Mista Especial - Reforma
Judicirio
Sumrio desta publicao do IBDP: 1. Tramitao do
projeto; 2. Texto do Projeto; 3. Voto do Relator; 4.Voto
em separado 1; 5. Voto em separado 2; 6. Voto do
relator com complementao; 7. Texto final da lei.

1.TRAMITAO DO PROJETO
ATUALIZAO EM 22 DE MAIO DE 2007
O projeto foi aprovado pelo Senado Federal e encaminhado Cmara dos
Deputados.

Relator no Senado: Senador Efraim Morais

Na Cmara, foi designado Relator o Dep. Maurcio Rands, do PT-PE.

Voto do Relator pela constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa, com

emendas, e, no mrito, pela aprovao.

Vista ao Deputado Antnio Carlos Magalhes Neto.

Apresentao de votos em separado pelos Dep. Fleury e Antnio Carlos

Magalhes Neto.
Apresentado parecer com complementao de voto pelo relator. Voto pela
constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e, no mrito, pela aprovao,
com substitutivo.
Suspensa a discusso, em virtude do incio da Ordem do Dia do Plenrio.
Mantidas as inscries dos deputados Fernando Coruja, Paes Landim e Fleury para
discutir a matria.

Aprovado o parecer, por unanimidade.

Requerimento para que a matria tramite em regime de urgncia, feito pelo Dep.
Arlindo Chinaglia. Requerimento aprovado.

Discusso no plenrio, em turno nico.

Rejeitado requerimento do Dep. Colbert Martins, solicitando a retirada do projeto

de pauta.

Aprovado pelo plenrio o Substitutivo (redacional) adotado pela CCJC.

Aprovada a redao final.

Matria encaminhada sano presidencial.

Sancionado em 19 de dezembro, recebeu o nome de Lei 11.417 de 19 de

dezembro de 2006.

Apresentao de mensagem pelo Poder Executivo em 29 de dezembro de 2006.

Comunicao do Senado Federal da converso em lei, em 4 de janeiro de 2007.

2.TEXTO DO PROJETO

PROJETO DE LEI DO SENADO N 13, DE 2006

Regulamenta o art. 103-A da Constituio Federal, para

disciplinar a edio, reviso e cancelamento de smulas
com efeito vinculante pelo Supremo Tribunal Federal, e
d outras providncias.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta lei disciplina a edio, reviso e o cancelamento de smulas
com efeito vinculante pelo Supremo Tribunal Federal, e d outras providncias.

Art. 2 O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao,

mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre
matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa
o.cial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta , nas esferas federal, estadual e municipal, bem
como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma prevista nesta lei.
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de
normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos
judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana
jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.
2 No procedimento para edio, reviso e cancelamento de smula
com efeito vinculante, obrigatria a manifestao do Procurador -Geral da
Repblica.
3 A deciso sobre a aprovao ou rejeio de smula com efeito
vinculante somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos oito ministros.
4 Se no for alcanada a maioria necessria aprovao da smula por
estarem ausentes ministros em nmero que possa in.uir no julgamento, este ser
suspenso a .m de que aguarde o seu comparecimento, at que se atinja o nmero
necessrio para a prolao da deciso num ou noutro sentido.
5 Dentro do prazo de dez dias aps a sesso que aprovar, rever ou
cancelar a smula, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do
respectivo enunciado.
Art. 3 So legitimados a provocar a edio, reviso ou cancelamento de
smulas com efeito vinculante:
I o Presidente da Repblica;
II o Advogado-Geral da Unio;
III a Mesa do Congresso Nacional ou de suas
Casas;
IV o Procurador -Geral da Repblica;
V o Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil;
VI o Defensor Pblico-Geral da Unio;
VII partido poltico com representao no Congresso Nacional;

VIII confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional;

IX a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativo Federal
do Distrito;
X o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
XI o Procurador -Geral de Estado ou do Distrito Federal;
XII o Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico de Estado ou
do Distrito Federal e Territrios;
XIII o Defensor Pblico-Geral de Estado ou do Distrito Federa l e
Territrios;
XIV os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de estados ou do
Distrito Federal e territrios, os Tribunais Regionais Federais os Tribunais Regionais
do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais Tribunais Militares.
1 Os municpios e as pessoas jurdicas integrantes da administrao
pblica indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, podero propor a edio de
smula com efeito vinculante, na forma do caput do art. 5
2 No procedimento de edio, reviso ou cancelamento de smula com
efeito vinculante, o relator poder admitir, por deciso irrecorrvel, a manifestao de
terceiros, mesmo aqueles sem interesse estritamente jurdico na questo, na forma
estabelecida pelo Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
Art. 4 No procedimento para edio de smula, e tendo em vista razes
de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal
Federal restringir os efeitos vinculantes ou decidir s tenha e.ccia a partir de data
cena.
Art. 5 A edio de smula com efeito vinculante, quando n4 der de
o.cio, ser proposta incidentalmente durante o julgamento de feitos da competncia
do Supremo Tribunal Federal, e sobrestar o seu julgamento, se necessrio.
Pargrafo nico. A proposta de edio de smula:
I se for feita perante a turma, remessa dos autos ao plenrio estar
condicionada anuncia de dois ministros, e independer de lavratura de acrdo.
II se apresentada perante o plenrio, adotar -se- o procedimento
estabelecido pelo Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
Art. 6 Os legitimados nos incisos I a XIV do art. 6 podero propor,
mediante petio, a edio de smula vinculante, independentemente da existncia
de processo em curso.

Art. 7 A reviso e o cancelamento de smulas vinculantes, quando no

ocorrerem de ofcio, sero propostos mediante petio, sujeita distribuio,
independentemente da existncia de processo em curso.
1 A petio, que dever ser acompanhada de instrumento de mandato,
se for o caso, indicar:
I o nmero do enunciado impugnado e os fundamentos jurdicos do
pedido;
II a existncia de mudana jurdica ou ftica substancial, capaz de
justi.car a alterao do entendimento que presidiu a edio da smula.
2 Revogada a lei qual a smula est vinculada, tratando-se de smula
interpretativa, esta perde automaticamente a e.ccia.
3 A proposta de reviso ou cancelamento de smulas com efeito
vinculante no enseja suspenso dos processos nos quais a matria versada na
smula for discutida.
Art. 8 Os enunciados da smula sero redigidos com clareza e preciso,
observadas, para esse propsito, as seguintes normas:
I para a obteno de clareza:
a) usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo quando
o enunciado versar sobre assunto tcnico, hiptese em que se empregar a
nomenclatura prpria da rea em que se esteja sumulando;
b) usar frases curtas e concisas;
c) construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo,
neologismo e adjetivaes dispensveis;
d) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto dos
enunciados, dando preferncia ao tempo presente ou ao futuro simples do presente;
e) usar os recursos de pontuao de forma judiciosa, evitando os abusos
de carter estilstico;
f) evitar o uso de expresses ou conceitos vagos ou indeterminados;
g) restringir o contedo de cada enunciado a um nico assunto;
II para a obteno de preciso:
a) articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar perfeita
compreenso do objetivo da smula e a permitir que seu texto evidencie com clareza
o contedo e o alcance que o Tribunal pretende dar ao enunciado;

b) expressar a idia, quando repetida no texto, por meio das mesmas

palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente estilstico;
c) evitar o emprego de expresso ou palavra que con.ra duplo sentido ao
texto;
d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e signi.cado na maior
parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou-regionais;
e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o princpio de que
a primeira referncia no texto seja acompanhada de explicitao de seu signi.cado;
f) grafar por extenso quaisquer referncias a nmeros e percentuais,
exceto data, nmero de lei e nos casos em que houver prejuzo para a compreenso
do texto;
Art. 9 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula
aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal
Federal, sem prejuzo dos recursos cabveis ou do uso de outros meios de
impugnao.
1 Julgada procedente a reclamao referida no caput, o Supremo
Tribunal Federal anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial
reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem aplicao da smula,
conforme o caso.
2 Quando a reclamao de que trata o caput impugnar ato
administrativo, ser exigido como condio de procedibilidade, o esgotamento da
instncia administrativa, observado o prazo mximo de cento e oitenta dias, a contar
da cincia do ato impugnado, desde que no se trate de ato omissivo ou desde que
nessa instncia se possam obstar os efeitos do ato.
3 O procedimento da reclamao de que trata o caput deste artigo ser
estabelecido no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
Art. 10. Caber ao Supremo Tribunal Federal estabelecer, em seu
Regimento Interno, as normas necessrias ao cumprimento desta lei.
Art. 11. O art. 56 da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, passa a
vigorar acrescido do seguinte 3:
Art. 56. ................................................
..............................................................
3 Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria smula
com efeito vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a
reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as
razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (NR).

Art. 12. Acresa -se Lei n 9,784, de 29 de janeiro de 1999, os seguintes

arts. 64-A e 64-B:
Art. 64-A Se o recorrente alegar violao de smula com efeito
vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da
aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
Art. 64-B Acolhida, pelo Supremo Tribunal Federal, a reclamao
fundada em violao de smula com efeito vinculante dar-se- cincia autoridade
prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar
as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal.
Art. 13. Esta lei entra em vigor trs meses aps a sua publicao o.cial.

3.VOTO DO RELATOR
COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA
PROJETO DE LEI No 6.636, DE 2006
Regulamenta o art. 103-A da Constituio Federal,
para disciplinar a edio, reviso e cancelamento de
smulas com efeito vinculante pelo Supremo Tribunal
Federal, e d outras providncias.

Autor: Senado Federal

Relator: Deputado MAURCIO RANDS
I RELATRIO
submetido ao crivo desta Comisso o Projeto de Lei n 6.636, de 2006
(PLS n 13, de 2006, na Origem), de autoria do Senado Federal, que regulamenta o
art. 103-A da Constituio Federal, para disciplinar a edio, reviso e
cancelamento de smulas com efeito vinculante pelo Supremo Tribunal Federal, e d
outras providncias.

A proposio elaborada pela Comisso Especial Mista de

Regulamentao da Reforma do Judicirio, poca presidida pelo eminente
Deputado Jos Eduardo Martins Cardozo, a qual integramos na condio de membro
suplente pretende trazer a disciplina procedimental do dispositivo constitucional
que autoriza a edio, reviso e cancelamento de enunciados da smula vinculante,
assim como delinear de forma democrtica esse instituto.
Com esse esprito, o projeto, sem alterar o ncleo fundamental do
instituto, previsto na Constituio da Repblica (art. 103-A), inova nos seguintes
aspectos: i) ampliou o rol de legitimados para propor a edio, reviso e
cancelamento de enunciados da smula vinculante (art. 3); ii) estabeleceu regras
para a redao dos enunciados (art. 8); e iii) modifica a lei do procedimento
administrativo federal para adequ-la ao novo instituto (arts. 11 e 12).
Nesta Casa, a proposio legislativa no recebeu emendas.

II ANLISE
Compete a esta Comisso, nos termos do art. 32, inciso IV, alneas a e
e, do Regimento Interno desta Casa, opinar sobre a constitucionalidade,
juridicidade, regimentalidade, e, ainda, tcnica legislativa da proposio sub
examine, bem como, no mrito, sobre matrias relativas a direito constitucional e
processual.
Observamos que os requisitos formais de constitucionalidade so
atendidos pelo Projeto de Lei n 6.636, de 2006, tendo em vista que compete
privativamente Unio legislar sobre direito processual, a teor do disposto no art. 22,
inciso I, da Constituio. Ademais, no h reserva temtica de iniciativa a respeito,
como se depreende do art. 61, 1, da Lei Magna.
No pertinente constitucionalidade material e juridicidade, a proposta
revela -se irreprochvel. Quanto tcnica legislativa, todavia, entendemos que h
necessidade de pequenos ajustes redacionais, o que fazemos com a apresentao de
emendas estritamente de redao.
As emendas que oferecemos dizem respeito questo terminolgica da
smula vinculante. Como bem anota a doutrina brasileira, corroborada pelos maiores
dicionaristas ptrios, o vocbulo smula, na realidade, quer dizer condensao ou
resumo. Em razo disso, no se afiguraria correta a referncia, no plural, a smulas
vinculantes. A referncia adequada deveria ser a enunciados da smula vinculante .
Isso porque h uma nica smula vinculante . Em outras palavras, existe
uma nica condensao de enunciados que, por fora constitucional, vincula todos os
rgos do Poder Judicirio e da Administrao Pblica, direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal.

Da por que, para adequar a proposio em exame escorreita

terminologia jurdica, faz-se necessria a aprovao das sete emendas de redao que
propomos.
No que concerne juridicidade, o projeto se afigura irretocvel,
porquanto i) o meio eleito para o alcance dos objetivos pretendidos (normatizao
via edio de lei) o adequado, ii) a matria nele vertida inova o ordenamento
jurdico, iii) tem o atributo da generalidade, iv) dotado de potencial coercitividade
e v) se revela compatvel com os princpios diretores do sistema de direito ptrio.
No mrito, digna de aplausos a iniciativa da Comisso de
regulamentao da Reforma do Judicirio.
Enxergamos, numa questo bsica, que tem sido levantada h muito por
juristas do quilate de Teresa Arruda Alvim Wambier1, uma das chaves do problema
que se vivencia hoje no Brasil no campo do direito: a divergncia jurisprudencial
produz diversos efeitos nocivos para a sociedade e para o prprio sistema jurdico, e,
embora tolerada, no , e nem pode ser, desejada.
No despropositado registrar que os problemas derivados da moderna
hermenutica jurdica so potencializados em sistemas de origem romano-germnica,
que tm na lei a sua fonte primordial de direitos. Isso em razo da possibilidade de
cada juiz dar aos textos legais a interpretao que melhor lhe apraza, embora bons
doutrinadores defendam corretamente, bom que se registre que a lei
vocacionada para uma nica interpretao correta , dadas as mesmas condies
fticas e o mesmo momento histrico.
No Brasil, a divergncia jurisprudencial, combinada com a riqueza do
sistema recursal vigente e a postura intransigente da Fazenda Pblica, tem ensejado o
assoberbamento dos tribunais superiores, instados, mediante dezenas de milhares de
causas repetitivas, a uniformizar.
Entendimentos de todos os tribunais do Pas, no que se convencionou
chamar de crise da justia.
Foi nesse cenrio de clamor popular por mudanas que solucionem a
crise da justia que foi acrescido Constituio o art. 103-A, que ora se pretende
regulamentar, e que prev a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal editar
enunciados de smula, com efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder
Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nos nveis federal, estadual e
municipal.
A instituio da smula vinculante uma tentativa de amenizar os
problemas interpretativos das normas constitucionais atravs de um rgido esquema
vertical, que compele rgos jurisdicionais e Administrao Pblica estrita
observncia da interpretao fixada pelo Supremo Tribunal Federal.

 certo que isso trar uma elevada dose de segurana ao sistema, mas o
trade off apresenta-se imediatamente: o cerceamento da to propalada atividade
criativa do juiz, no obstante a possibilidade de reviso e cancelamento de
enunciados da smula vinculante.
A criatividade e a persuaso racional motivada do juiz, entretanto, s
fazem sentido se vistas como instrumentos para a consecuo de um objetivo maior:
a tutela jurisdicional clere e efetiva dos direito subjetivos assegurados pelo texto
constitucional e pelas normas infraconstitucionais.
Parece-nos evidente que a smula vinculante tende a promover os
princpios da igualdade e da segurana jurdica, pois padronizar a 3 Cfr.
NASCIMENTO, Bruno Dantas. Smula vinculante: a construo legislativa do art.
103-A da CF/88.
Interpretao das normas, evitando-se as situaes propiciadas pelo
sistema vigente, em que pessoas em situaes fticas e jurdicas absolutamente
idnticas se submetem a decises judiciais diametralmente opostas, o que prejudica
em maior medida aqueles que no tm recursos financeiros para arcar com as
despesas processuais de fazer o processo chegar ao Supremo Tribunal Federal, onde
a tese que lhe beneficiaria fatalmente seria acolhida.
Por outro lado, essa quebra do princpio isonmico contribui para
arranhar a imagem do Poder Judicirio, o que constrange o acesso justia,
favorecendo a litigiosidade contida. Como j se afirmou a lei , que igual para
todos, deve ser do mesmo modo sentida e uniformemente aplicada em todo o
territrio por ela abrangido. na unidade e na autoridade da lei que repousa a
noo da unidade e da autoridade do Estado.
A ampliao do rol de legitimados para pleitear a edio, reviso e
cancelamento de enunciados da smula vinculante, tal qual proposta no projeto, de
todo recomendvel, pois democratiza o instituto e afasta dele a pecha do
autoritarismo. Com efeito, extremamente salutar a iniciativa de legitimar os
tribunais, os procuradores-gerais de justia e os defensores pblicos-gerais, pois so
eles os personagens que esto mais prximos dos jurisdicionados e da realidade
pulsante dos fatos, de modo que tero melhores condies de iniciar um movimento
pela modificao da jurisprudncia sumulada pelo Supremo.
oportuno sublinhar, ademais, que o engenhoso mecanismo de
provocao do Supremo Tribunal Federal para que edite, reveja ou cancele
enunciados da smula vinculante maximiza as disposies inscritas no art.
103-A, pois permite que isso seja feito de forma autnoma, sem a
necessidade de processo em curso, salvo nos casos provocados por Municpios e
pessoas jurdicas da administrao pblica indireta.
No temos retoques de mrito a sugerir. Apena s congratulaes pelo
brilhante trabalho desenvolvido que, sem a menor sombra de dvida, em muito

contribuir para o aperfeioamento de nosso sistema jurdico e de nossas instituies

democrticas.

III VOTO
Do exposto, somos pela aprovao do Projeto de Lei n 6.636, de 2006,
com as seguintes emendas de redao:
Emenda de Redao n 1
Substitua-se a expresso smula com efeito vinculante por enunciados
da smula vinculante, constante da ementa do PL n 6.636, de 2006 e dos seguintes
artigos: art. 1; art. 2, 2, 3; caput do art. 3, e seus 1 e 2; caput do art. 5;
3 do art. 7; 3 do art. 56, da Lei 9.784, de 1999, a que se refere o art. 11 e os arts.
64-A e 64-B da Lei 9.784, de 1999, a que se refere o art. 12.
Emenda de Redao n 2
Substitua-se o vocbulo smula pela expresso smula vinculante,
constante dos seguintes dispositivos, todos do PL n 6.636, de 2006: 1 e 4 do art.
2; art. 4 e caput do art. 8.
Emenda de Redao n 3
Substitua-se a expresso a smula por o enunciado, constante do 5
do art. 2, do PL n 6.636, de 2006.
Emenda de Redao n 4
Substitua-se a expresso smulas vinculantes por enunciados da
smula vinculante, constante do caput do art. 7 do PL n 6.636/2006.
Emenda de Redao n 5
Substitua-se, no art. 6 do PL n 6.636, de 2006, a expresso de smula
por de enunciado da smula.
Emenda de Redao n 6
Substitua-se, no inciso II do 1 do art. 7 do PL n 6.636, de 2006, a
expresso a edio de smula vinculante por a edio de enunciados da smula
vinculante.
Emenda de Redao n 7
Substitua-se, no 2 do art. 7 do PL n 6.636, de 2006, a expresso a
smula por o enunciado, fazendo-se as adequaes de concordncia nominal.

Sala da Comisso, em de de 2006.

Deputado MAURCIO RANDS
Relator

4.VOTO EM SEPARADO 1
Regulamenta o art. 103-A da Constituio Federal e d
outras providncias.
Autor: Senado Federal
Relator: Deputado Maurcio Rands
I -VOTO EM SEPARADO DO DEPUTADO FLEURY
Para que o rgo jurisdicional possa proferir seu julgamento,
outra coisa ele no faz, esquematicamente, seno enquadrar os fatos que considera
verdadeiros na hiptese genrica e abstrata de uma norma jurdica que disciplina a
situao sob sua apreciao e, em seguida, extrair, do preceito tambm genrico e
abstrato daquela mesma norma, o comando concreto para solucionar o litgio.
Como toda norma jurdica precisa de uma interpretao para
ser aplicada, em alguns casos, sendo aquela mais complexa, ou seja, carecendo de
uma atividade mais complexa para a revelao do seu teor e alcance, uma vez
proferida a deciso (que contm a interpretao feita pelo rgo jurisdicional), esta
passa a ser um precedente importante, para casos anlogos e futuros. Vrias decises
adotando aquela interpretao passam a ser a jurisprudncia dominante sobre aquela
matria.
Dado que h repetio das mesmas demandas, num
determinado momento alguns tribunais acabam editando uma smula de seu
entendimento.
Assim, podemos dizer que as chamadas smulas
jurisprudenciais so enunciados formais que contm o resumo de uma determinada
situao jurdica descrita em suas circunstncias essenciais, seu enquadramento em
determinada hiptese de uma norma jurdica e a enunciao do preceito concreto que
desta norma resulta.

Como se sabe, porm, mesmo com a edio da Emenda

Constitucional n 45, em dezembro de 2004, as Smulas do Supremo Tribunal
Federal STF, ainda no so vinculantes, embora constantemente utilizadas para
indicar a orientao de determinado tribunal em face de uma situao jurdica
concreta.
No sendo vinculantes, isto , no sendo de obedincia
obrigatria, podem os rgos jurisdicionais juzes e tribunais decidir de modo
diferente do seu enunciado.
Os que se alinham favoravelmente s smulas vinculantes
nelas
vem as seguintes vantagens:
(i)
trata-se de importante fator de inibio de demandas e de
recursos;
(ii)
evita a prolao de julgados contraditrios sobre a mesma
situao jurdica;
(iii)
cria-se uma interpretao obrigatria para todos os ramos do
Poder de Estado, seus agentes polticos e agentes pblicos,
sejam da Administrao Pblica direta, indireta ou
fundacional.
Em nosso sistema jurdico, o Poder Judicirio (salvo nas
rarssimas hipteses, legalmente previstas, em que atua no exerccio da chamada
jurisdio de eqidade e nas chamadas decises normativas da rea trabalhista) no
cria o direito, mas apenas o formula, o declara, faz sua aplicao ao caso concreto.
Contudo, o juiz, invarivel e necessariamente, para poder
cumprir seu ofcio jurisdicional, faz uma interpretao do contedo e alcance da
norma jurdica, ou seja, interpreta-a, e, em sendo omisso o ordenamento jurdico,
deve complet-lo atravs da analogia, dos costumes e dos princpios gerais de direito,
como proclama o art. 4, da Lei de Int roduo do Cdigo Civil.
Assim, a tarefa jurisdicional , portanto, complementar ou
subsidiria, sendo conhecido o seu carter substitutivo e instrumental em relao ao
Poder Legislativo e Executivo.
Quanto mais clara a dico da lei tarefa do Legislativo
menor o mbito de liberdade e de necessidade de interpretao que possa resultar
numa smula, eventualmente a distorcer o pensamento do legislador (conquanto se
deva recordar que a mens legis prevalece sobre a mens legislatoris).
Para haver smula preciso haver a norma, e, pois, no h o
risco de que o Poder Judicirio venha a substituir o Poder Legislativo, mas, no
mximo, complementar sua tarefa legiferante.

Tambm falso o argumento segundo o qual a smula

vinculante represente interferncia na independncia dos demais rgos
jurisdicionais simplesmente porque a parte, por meio de recursos, acaba levando a
causa ao rgo que proferiu a smula e dele obter a sua aplicao, ainda que no
seja ela vinculante.
Por fim, o temor de que possa haver uma estratificao do
prprio direito, que no acompanharia a evoluo da sociedade, suas tendncias
dominantes e necessidades surgidas posteriormente edio da smula o
argumento mais frgil, uma vez que foram criados mecanismos para sua alterao,
reviso ou cancelamento.
Assim, entendemos que as vantagens da adoo das smulas
vinculantes, acima elencadas e que se explicam por si mesmas superam, e em
muito, as desvantagens.
Pelo exposto, cremos que o projeto de lei em epgrafe,
encaminhado pelo Senado Federal, merece alguns reparos para a melhor
compreenso de suas regras. Nesse sentido, somos pela aprovao do projeto de lei
n 6.636, de 2006, na forma do substitutivo em anexo e pela rejeio das emendas
apresentadas.
Sala da Comisso, em 10 de outubro de 2006.
Deputado FLEURY
PTB-SP

SUBSTITUTIVO DO DEPUTADO FLEURY

O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por
provocao, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula
que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao
aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou
cancelamento, na forma prevista nesta Lei.

1. A smula ter por objeto a validade, a interpretao e a eficcia

de normas determinadas, acerca das quais haja, entre rgos judicirios ou entre
esses e a administrao pblica, controvrsia atual que acarrete grave insegurana
jurdica e relevante multiplicao de processos sobre idntica questo.

 2. A aprovao, a reviso e o cancelamento de smula com efeito

vinculante dependero de deciso tomada por dois teros dos membros do Supremo
Tribunal Federal, em sesso plenria.
Art. 2. A aprovao, a reviso e o cancelamento de smula com efeito
vinculante podem ser propostos por qualquer Ministro do Supremo Tribunal Federal
ou por qualquer dos legitimados constantes do art. 3.
Art. 3. So legitimados a propor aprovao, reviso e cancelamento de
smula com efeito vinculante:
I. o Presidente da Repblica;
II. a Mesa do Senado Federal;
III. a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV. a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara
Legislativa do Distrito Federal;
V. o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI. o Procurador-Geral da Repblica;
VII. o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII. o Conselho Nacional de Justia;
IX. o Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
X. partido poltico com representao no Congresso Nacional;
XI. confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional;
XII. Tribunal Superior, Tribunal Regional Federal, Tribunal
Regional do Trabalho, Tribunal Regional Eleitoral, Tribunal
Militar e Tribunal de Justia de Estado ou do Distrito
Federal.
XIII. o Tribunal de Contas da Unio.
Pargrafo nico A proposta ser formulada em petio
escrita, com indicao das decises do Supremo Tribunal

Federal que constituam fundamento do pedido.

Art. 4. O procedime nto de aprovao, reviso e cancelamento de smula
com efeito vinculante obedecer, subsidiariamente, ao disposto no Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal.
1. O Procurador-Geral da Repblica, nas propostas que no houver
formulado, manifestar-se- previamente aprovao, reviso ou cancelamento.
2. A pendncia de proposta de aprovao, reviso ou cancelamento,
no implica suspenso automtica dos processos em que se discuta a mesma questo.
3. No prazo de 10 (dez) dias aps a sesso em que aprovar, rever ou
cancelar smula com efeito vinculante, o Supremo Tribunal Federal far publicar, em
seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio, o enunciado
respectivo.
Art. 5. A smula com efeito vinculante tem eficcia imediata, mas o
Supremo Tribunal Federal poder decidir que a tenha s a partir de outro momento,
tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico.
Art. 6. Revogada ou modificada a lei em que se fundou a aprovao de
smula, o Supremo Tribunal Federal, de ofcio ou por provocao, proceder sua
reviso ou cancelamento, conforme o caso.
Art. 7. Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar
smula, negar -lhe vigncia ou aplic -la indevidamente, caber reclamao ao
Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de
impugnao.
1. Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da
reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias administrativas.
2. Ao julgar procedente a reclamao, o Supremo Tribunal Federal
anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada, determinando
que outra seja proferida com ou sem aplicao da smula, conforme o caso.
3. A autoridade administrativa que, sem justa causa, deixar de aplicar
smula com efeito vinculante, ou aplic -la indevidamente, ficar sujeita s sanes
disciplinares previstas em lei, sem prejuzo de responsabilidade pessoal na esfera
civil.
Art. 8. O art. 56 da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, passa a
vigorar acrescido do seguinte 3:
Art.
56............................................................................................

.........................................................................................
................
3 Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria smula
com efeito vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a
reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as
razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (NR).
Art. 9. Acresa -se Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, o seguinte
art. 64-A:
Art. 64-A Se o recorrente alegar violao de smula com efeito
vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da
aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
Art. 10. Esta lei entra em vigor aps decorridos cento e vinte (120) dias
de sua publicao.
Sala da Comisso, em 10 de outubro de 2006.
Deputado FLEURY
PTB-SP

5.VOTO EM SEPARADO 2
(Do Sr. Deputado Antnio Carlos Magalhes Neto)

I- RELATRIO
Trata-se de Projeto de Lei de autoria do Senado Federal, elaborado pela
Comisso Especial Mista de Regulamentao da Reforma do Judicirio. A proposta
tem como objetivo regulamentar os processos de edio, cancelamento e reviso de
smula com efeito vinculante, nos termos do estabelecido no artigo 103-A,
introduzido no texto da Constituio Federal pela Emenda Constitucional n 45 de
2004.
O Sr. Relator do Projeto, Deputado Maurc io Rands, aprovou a proposta,
cingindo-se a apresentar emendas que almejam aprimorar a redao do texto.

O nobre Deputado Luiz Antnio Fleury Filho solicitou vista do

processado e apresentou voto em separado, com alteraes que simplificam a
proposta original.
o relatrio.

II- VOTO
O Projeto de Lei n 6.636, de 2006 visa a regulamentar os processos de
edio, cancelamento e reviso de smula com efeito vinculante, nos termos do art.
103-A da Constituio Federal.
No entanto, tanto o texto aprovado pelo Senado Federal, como o
Substitutivo apresentado pelo nobre Deputado Fleury, ao disciplinarem o assunto,
parecem -nos merecer alguns aperfeioamentos. Em face do seu teor, cabe sejam
feitas as seguintes consideraes:
(a) Os 3 e 4 do art. 2, do projeto original, bem como alguns
dispositivos do voto em separado apresentado, ao disciplinarem acerca do quorum
para deliberar sobre a smula, referem -se aprovao ou rejeio de smula .
Trata-se de expresso que inobserva a melhor tcnica, visto que o Supre mo Tribunal
Federal delibera, de fato, sobre a edio, o cancelamento ou a reviso de smula. Em
outras palavras, no h que se falar em rejeio ou em aprovao de smula.
(b) Ainda sobre quorum, a proposio no explicita o nmero de votos
necessrios para cancelar ou revisar enunciado sumular. Nesse sentido, cumpre
sublinhar que a reviso importa na alterao de smula, gerando novo verbete. J o
cancelamento limitase a anular, a revogar o enunciado. Ainda assim, caberia, em
nome da segurana jurdica, admitir o cancelamento de smula apenas quando se
verificar alterao da orientao do Tribunal por no mnimo 6 de seus membros. Nos
demais casos, a aprovao dever ser necessariamente por, no mnimo, 8 Ministros.
(c) No 5 do art. 2, a proposio original e o 3 do art. 4 do
substitutivo apresentando requerem a publicao do enunciado sumular nos casos de
edio, cancelamento e reviso. Cumpre salientar, nesse ponto, que o cancelamento
no gera enunciado qualquer, descabendo falar, portanto, em smula a ser publicada.
(d) No art. 7 do texto no h qualquer imposio de limites aos pedidos
de reviso e cancelamento de smula. Ou seja, editada smula, ser legtima segundo o projeto a propositura imediata de cancelamento ou reviso. Seria
adequado, em face do princpio da segurana jurdica, que o texto estipulasse prazo
mnimo em que a smula no poderia ser revisada ou cancelada a pedido, mas apenas
de ofcio.
(e) No oferece o projeto texto que discipline a tramitao de ofcio para
a edio de s mula, bem como para o seu cancelamento ou reviso.

(f) O texto, em seu art. 3, amplia de forma excessiva o nmero de

legitimados a provocar a Corte com pedidos de edio, cancelamento e reviso de
smula. Cumpre, assim, enxugar, de alguma forma, o rol de legitimados. Por
exemplo, no h razo para que entidades da administrao federal indireta possam
provocar o Tribunal, na medida em que seus procuradores encontram-se sob a
superviso e coordenao do Advogado-Geral da Unio. O mesmo ocorre com os
Procuradores -Gerais de Estado, que so subordinados aos Governadores, j
devidamente legitimados.
(g) O 2 do art. 7 determina a perda automtica de eficcia de smula
que esteja vinculada lei revogada. J o substitutivo apresentado determina que o
Supremo Tribunal proceda sua reviso ou cancelamento, conforme o caso. Ora,
ainda que a lei esteja revogada, necessrio se faz manter em vigor a smula, pois os
casos ocorridos sob a vigncia daquele diploma continuaro a chegar ao Supremo
Tribunal Federal.
Exemplar, nesse caso, o caso dos juros reais de 12% ao ano. Mesmo
aps a revogao do 3 do art. 192 da Constituio, litgios que envolviam sua
aplicao continuaram a chegar ao Pretrio Excelso. Ademais, a smula pode estar
vinculada a dispositivo constitucional, e no s legal. Tal situao mereceu, porm,
soluo diversa no projeto.
(h) Deixou a proposio de estabelecer de forma clara os requisitos para
admissibilidade das peties de edio e reviso de smula. Dispensou o proponente
de comprovar as reiteradas decises do Supremo Tribunal Federal e a controvrsia
atual que fundamentam a aprovao de enunciado sumular.
(i) Em seu art. 5, estabeleceu a proposta mecanismo incidental para
edio de smula, onde ao proponente confere-se a prerrogativa de provocar a Corte
durante o julgamento. Ora, na sesso de julgamento como seria realizado o pedido de
edio de smula? Oralmente? No h nada estabelecido. Nesse caso, estaria
dispensado de comprovar a presena dos requisitos para a edio ou reviso de
smula? Trata-se, ao que parece, de procedimento que descuida dos pressupostos
para o requerimento de edio ou reviso de smula. Dispensa, at mesmo, a reduo
a termo das razes a serem consideradas. Cumpre, assim, conferir -lhe formalidades
mnimas.
(j) O art. 8 do projeto original estabelece longa definio de critrios
para redao da smula, quando o mais simples e eficaz seria apenas determinar a
observncia, no que couber, do art. 11 da Lei Complementar n 95/99.
(k) O projeto no define os limites objetivos do efeito vinculante. Desse
modo, em consonncia com a jurisprudncia do STF, cabe deixar claro que o efeito
vinculante decorrente da smula implica a obrigatoriedade do seu enunciado e, em
carter ancilar, dos fundamentos determinantes que serviram de motivao para as
decises que lhe deram embasamento.

(l) A proposio tambm incorre em omisso sobre a recorribilidade das

decises que resultarem em cancelamento, reviso ou edio de smula. Nesse
ponto, cumpre estabelecer, no mnimo, regra semelhante ao processamento das aes
diretas de inconstitucionalidade, que inadmite recurso, salvo embargos declaratrios.
Por todo o exposto e com a finalidade de conferir proposta tais
aperfeioamentos, o presente voto em separado pela aprovao do Projeto de Lei n
6.636, de 2006, nos termos do substitutivo que ora se apresenta, rejeitando as
emendas apresentadas.
Sala das Comisses, em de 2006.
Deputado Antnio Carlos Magalhes Neto
PFL/BA

SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N 6.636, DE 2006

(Do Sr. Antnio Carlos Magalhes Neto)
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por
provocao, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula
que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao
aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou
cancelamento, na forma prevista nesta Lei.
1. A smula ter por objeto a validade, a interpretao e a eficcia de
normas determinadas, acerca das quais haja, entre rgos judicirios ou entre esses e
a administrao pblica, controvrsia atual que acarrete grave insegurana jurdica e
relevante multiplicao de processos sobre idntica questo.
2. A edio e a reviso de smula com efeito vinculante dependem da
aprovao de dois teros dos membros do Supremo Tribunal Federal, em sesso
plenria.
3. O cancelamento de smula com efeito vinculante deve ser aprova do
pela maioria absoluta dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Art. 2. A edio, a reviso e o cancelamento de smula com efeito
vinculante podem ser propostos, de ofcio, por qualquer Ministro do Supremo
Tribunal Federal ou, mediante pedido, por qua lquer dos legitimados constantes do
art. 3.
Art. 3. So legitimados a propor edio, reviso e cancelamento de
smula com efeito vinculante:

I o Presidente da Repblica;
II a Mesa do Senado Federal;
III a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do
Distrito Federal;
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI o Procurador -Geral da Repblica;
VII o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII o Conselho Nacional de Justia;
IX o Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
X partido poltico com representao no Congresso Nacional;
XI confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional;
XII os Tribunais Superiores, os Tribunais Regionais Federais, os
Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais, os Tribunais
Militares e os Tribunal de Justia dos Estados ou do Distrito Federal, desde que
autorizados pela maioria absoluta de seus membros ou do respectivo rgo especial.
XIII o Tribunal de Contas da Unio.
1. A proposta de edio ou reviso de smula vinculante ser
formulada em petio escrita, que indicar:
I as reiteradas decises do Supremo Tribunal Federal sobre a questo a
ser sumulada;
II sugesto de redao do enunciado da smula a ser editada; e
III comprovao de controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre
esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana e relevante
multiplicao de processos sobre questo idntica.
2 A proposta de reviso ou cancelamento de smula ser formulada
mediante petio escrita que indicar, alm dos fundamentos jurdicos do pedido e do
nmero do enunciado impugnado:
I a indicao de mudana jurdica ou ftica substancial, que justifique a
superao do entendimento que presidiu a edio da smula; ou

II as razes jurdicas ou fticas no examinadas pelo Supremo Tribunal

Federal quando da edio da smula impugnada, que justifiquem a reviso ou o
cancelamento de seu enunciado.
3. Os legitimados referidos neste artigo podero, no prazo regimental,
manifestar-se, por escrito, sobre o objeto da proposio e pedir a juntada de
documentos reputados teis para o exame da matria.
4. O relator, considerando a relevncia da matria e a
representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir a
manifestao de outros rgos ou entidades.
Art. 4. A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente
improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator.
1. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial.
2. Proposta a edio, o cancelamento ou a reviso de smula com
efeito vinculante, no se admitir desistncia.
Art. 5. O procedimento de edio, reviso e cancelamento de smula
com efeito vinculante obedecer, subsidiariamente, ao disposto no Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal.
1. O Procurador-Geral da Repblica, nas propostas que no houver
formulado, manifestar-se- previamente edio, reviso ou cancelamento.
2. A pendncia de proposta de edio, reviso ou cancelamento, no
implica suspenso automtica dos processos em que se discuta a mesma questo.
3. No prazo de dez dias aps a sesso que aprovar a edio, a reviso
ou o cancelamento de smula com efeito vinculante, o Supremo Tribunal Federal
far publicar em seo especial do Dirio de Justia e do Dirio Oficial da Unio os
termos de sua deciso e o respectivo enunciado, se for o caso.
4 A redao dos enunciados de smula observar, no que couber, o
disposto no art. 11 da Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998.
Art. 6. irrecorrvel a deciso que resultar na edio, no cancelamento
ou na reviso de smula com efeito vinculante, ressalvada a interposio de
embargos declaratrios.
1 . A smula com efeito vinculante tem eficcia imediata, mas o
Supremo Tribunal Federal poder decidir que a tenha s a partir de outro momento,
tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico.
2. O efeito vinculante impe a observncia do enunciado sumular e
dos fundame ntos determinantes dos julgados que serviram de base para a sua edio.

Art. 7. O cancelamento ou a reviso de smula com efeito vinculante

somente poder ser requerido aps dois anos da publicao de seu enunciado.
1. O julgamento de mrito do pedido de reviso ou cancelamento de
smula com efeito vinculante implica a renovao do prazo a que se refere o caput.
2. Os prazos a que se refere este artigo no se aplicam ao
cancelamento ou reviso a serem realizados de ofcio.
Art. 8. Da deciso judic ial ou do ato administrativo que contrariar
smula, negar -lhe vigncia ou aplic -la indevidamente, caber reclamao ao
Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de
impugnao.
1. Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da
reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias administrativas.
2. Ao julgar procedente a reclamao, o Supremo Tribunal Federal
anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada, determinando
que outra seja proferida com ou sem aplicao da smula, conforme o caso.
3. A autoridade administrativa que, sem justa causa, deixar de aplicar
smula com efeito vinculante, ou aplic -la indevidamente, ficar sujeita s sanes
disciplinares previstas em lei, sem prejuzo de responsabilidade pessoal na esfera
civil.
Art. 9. O art. 56 da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, passa a
vigorar acrescido do seguinte 3:
Art. 56............................................................................................
.........................................................................................
3 Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria smula
com efeito vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a
rec onsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as
razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (NR).
Art. 10. Acresa -se Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, o seguinte
art. 64-A:
Art. 64-A Se o recorrente alegar violao de smula com efeito
vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da
aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
Art. 11. Esta lei entra em vigor aps decorridos cento e vinte (120) dias
de sua publicao.
Sala das Comisses, em de 2006.

DEPUTADO ANTNIO CARLOS MAGALHES NETO

PFL/BA

6.VOTO DO RELATOR COM COMPLEMENTAO

COMPLEMENTAO DE VOTO
Sr. Presidente, Senhores Deputados, Com a apresentao dos votos em
separado dos Deputados Fleury e Antonio Carlos Magalhes Neto, deu-se o
enriquecimento dos debates parlamentares sobre este tema fundamental para o
funcionamento da Justia brasileira que a smula vinculante. Desse modo, procedi
a alteraes no meu voto, acolhendo algumas sugestes contidas nos votos dos
Excelentssimos Deputados e a outras que me chegaram a partir de consultas feitas a
Ministros do STF, OAB nacional e Associao Nacional dos Magistrados.
Realizei, acredito, sntese dos diversos entendimentos, sempre na busca do consenso
desejvel e do melhor tratamento da matria.
Observo, desde logo, que as alteraes de redao no implicam
alteraes de contedo, o que mantm a tramitao conclusiva nesta Casa. No mais,
efetivei supresses que, do mesmo modo, no ensejam o retorno da matria ao
Senado Federal.
Em primeiro lugar, em face da necessidade de adequao da legitimidade
ativa para a proposio de edio de enunciados sumulares considerando o
paralelismo com a legitimidade para a propositura de ADIN, mas considerando as
peculiaridades da smula vinculante procedi a supresses nos incisos do art. 3,
retirando a legitimidade de agentes estaduais que, pela existncia de agentes federais
simtricos, j se encontram funcionalmente contemplados.
Do mesmo modo, suprimi os arts. 5 e 6 do Projeto, pois desnecessrios,
j que o art. 3 garante aos legitimados, havendo ou no processo em curso perante o
STF, a possibilidade de proporem a edio de enunciado de smula.
Ainda suprimi referncias normativas do ar t. 7, mantendo outras em
artigos prprios, e a integralidade do art. 8 que, pela natureza regimental, devero
ficar mais bem alojadas no mbito regimental de competncia do Supremo Tribunal
Federal.
Assim, mantendo as consideraes anteriores de meu voto, apresento a
presente emenda de redao que, como dito, acolheu diversas sugestes contidas nos

votos dos Deputados Fleury e ACM Neto e procurou manter, em essncia, o projeto
original da Comisso Mista.
Sala da Comisso, de de 2006
Deputado MAURCIO RANDS
Relator

7. TEXTO FINAL DA LEI

LEI N 11.417, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2006

Regulamenta o art. 103-A da Constituio Federal e altera a Lei no 9.784,
de 29 de janeiro de 1999, disciplinando a edio, a reviso e o cancelamento de
enunciado de smula vinculante pelo Supremo Tribunal Federal, e d outras
providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso

Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei disciplina a edio, a reviso e o cancelamento de
enunciado de smula vinculante pelo Supremo Tribunal Federal e d outras
providncias.
Art. 2o O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por
provocao, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, editar enunciado
de smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante
em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso
ou cancelamento, na forma prevista nesta Lei.
1o O enunciado da smula ter por objeto a validade, a interpretao e
a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja, entre rgos judicirios ou
entre esses e a administrao pblica, controvrsia atual que acarrete grave
insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre idntica questo.
2o O Procurador-Geral da Repblica, nas propostas que no houver
formulado, manifestar -se- previamente edio, reviso ou cancelamento de
enunciado de smula vinculante.

 3o A edio, a reviso e o cancelamento de enunciado de smula com

efeito vinculante dependero de deciso tomada por 2/3 (dois teros) dos membros
do Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria.
4o No prazo de 10 (dez) dias aps a sesso em que editar, rever ou
cancelar enunciado de smula com efeito vinculante, o Supremo Tribunal Federal
far publicar, em seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio, o
enunciado respectivo.
Art. 3o So legitimados a propor a edio, a reviso ou o cancelamento
de enunciado de smula vinculante:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV o Procurador -Geral da Repblica;
V - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VI - o Defensor Pblico-Geral da Unio;
VII partido poltico com representao no Congresso Nacional;
VIII confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional;
IX a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do
Distrito Federal;
X - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
XI - os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de Estados ou do
Distrito Federal e Territrios, os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais
Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais e os Tribunais Militares.
1o O Municpio poder propor, incidentalmente ao curso de processo
em que seja parte, a edio, a reviso ou o cancelamento de enunciado de smula
vinculante, o que no autoriza a suspenso do processo.
2o No procedimento de edio, reviso ou cance lamento de enunciado
da smula vinculante, o relator poder admitir, por deciso irrecorrvel, a
manifestao de terceiros na questo, nos termos do Regimento Interno do Supremo
Tribunal Federal.
Art. 4o A smula com efeito vinculante tem eficcia imediata, mas o
Supremo Tribunal Federal, por deciso de 2/3 (dois teros) dos seus membros,
poder restringir os efeitos vinculantes ou decidir que s tenha eficcia a partir de

outro momento, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional

interesse pblico.
Art. 5o Revogada ou modificada a lei em que se fundou a edio de
enunciado de smula vinculante, o Supremo Tribunal Federal, de ofcio ou por
provocao, proceder sua reviso ou cancelamento, conforme o caso.
Art. 6o A proposta de edio, reviso ou cancelamento de enunciado de
smula vinculante no autoriza a suspenso dos processos em que se discuta a
mesma questo.
Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar
enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente
caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou
outros meios admissveis de impugnao.
1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da
reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias administrativas.
2o Ao julgar procedente a reclamao, o Supremo Tribunal Federal
anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada, determinando
que outra seja proferida com ou sem aplicao da smula, conforme o caso.
Art. 8o O art. 56 da Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, passa a
vigorar acrescido do seguinte 3o:
Art. 56. ............................
........................................
3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria
enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso
impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso
autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula,
conforme o caso. (NR)
Art. 9o A Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, passa a vigorar
acrescida dos seguintes arts. 64-A e 64-B:
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula
vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da
aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao
fundada em violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia
autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que
devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena
de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal.

Art. 10. O procedimento de edio, reviso ou cancelamento de

enunciado de smula com efeito vinculante obedecer, subsidiariamente, ao disposto
no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
Art. 11. Esta Lei entra em vigor 3 (trs) meses aps a sua publicao.
Braslia, 19 de dezembro de 2006; 185o da Independncia e 118o da
Repblica.