CQNSTITUCIoNAL

& PROCESAL CONSTITUCIONAL

DIRECTORES

Domingo Garcia Belatinde

%dm Garcia 'Tama
Samuel B. All Yupanqui
TOMO 77 / MAYO 2014

ELIMINACION DEL CONTROL DIFUSO EN SEDE

ADMINISTRATIVA
Presupuestos materiales y procesales del habeas corpus conexo
EN ESTE NUNZIO ESCRIBEN

Interes superior del Wino y flexibilizacion de reglas procesales

TC: sexo biologico prima en datos del DNI
Restricciones a la intangibilidad de las remuneraciones
LimitaciOn de derechos fundamentales: Lhasta cuando
es legitima una restriccion?
TC vs. CNM: intromision de funciones y use de sentencias
ampliatorias
La imposibilidad juridica de la demanda de anulacion
de laudo arbitral
Presunciony conocimiento de Ia notificacion en razon
del vinculo familiar

ENTRE OTROS:

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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
No es exigible agotar Ia via previa cuando la administracion ha
incurrido en omisiones y no ha emitido un acto administrativo
Notificackin de sentencia condenatoria posterior a su lectura
subsana afectaciOn del derecho al debido proceso
Contratacion a plazo determinado no puede justificarse
solo en Ia temporalidad de la obra

Al Dr. Samuel Abad Yupanqui: "El nuevo TC debe marcar

una pauta distinta al anterior"

AC E TA

JURIDICA

GAC ETA.
CONSTITUCIONAL
& PROCESAL CONSTITUCIONAL
DIRECTORES

Domingo Garcia Belaunde

Victor Garcia Toma
Samuel B. Abad Yupanqui

TOMO 7 MAYO 2014

ACETA

JURIDICA

AV. ANGAMOS OESTE 526 - MIRAFLORES

Si 710-0900 TELEFAX: (01)24;-2323
MO,gaceiaconslitucional.compe

DOCTRINA CONSTITUCIONAL
Derechos humanos: Filosofia y mecanismos de protecciOn
Fernando Vidal Ramirez

183

Algunas notas sobre el perfil del juez(a) constitucional en un contexto como el actual
Eloy Espinosa-Saldana Barrera

186

Dilemas del antejuicio politico en la ConstituciOn de 1993

Humberto Ruiz Peralta

193

Derecho fundamental al agua: Debate pendiente sobre la politica del agua

Lucia Nunovero Cisneros

200

ENTREVISTA DEL MES

Analisis de las animas sentencias del TC
"El nuevo TC debe marcar una pauta distinta al anterior"
Samuel Abad Yupanqui

207

ACTUALIDAD CONSTITUCIONAL
La Base Naval y la legislacien penitenciaria antiterrorista
Carlos Rivera Paz

217

Opinion: Analisis del proceso de habeas corpus planteado por los lideres terroristas
Omar Sar Suarez

224

Opinion: Derecho Constitucional del enemigo?

Juan Manuel Sosa Sacio

226

El TC v el traslado de cabecillas terroristas a un establecimiento penitenciario ordinario

Jorge A. Perez Lopez
ANALISIS V CRiTICA

228

Traslado de condenados por terrorismo desde is Base Naval del Callao. 0 cern
saltarse las competencias legalmente establecidas
Hector Rojas Pomar

231

Caso Garcia Perez: Cuando la jurisdicciOn se pone al servicio del poder

Humberto Torres Bustamante

238

La necesidad de fortalecer el rol del Tribunal Constitucional. A propesito -e la reciente

renovaciOn de sus integrantes
Mario Raul Gutierrez Canales

248

D CTUALIDAD CONSTITUCIONAL
Ana!Isis del proceso
de habeas corpus
planteado por los
lideres terroristas

El TC debio limitarse a declarar Ia nulidad del

concesorio del recurso de agravio constitucional
por haberse interpuesto contra una resolucion
estimatoria.

Omar SAR suAnEr

os reclusos Victor Polay Campos, Peter Cardenas

Schulte, Oscar Ramirez Durand y Miguel RincOn
RincOn interpusieron en junio del ano pasado una demanda de habeas corpus, dirigida contra el Presidente del Institut Nacional Penitenciario, planteando, entre otras cosas, que:

a recibir visitas y el derecho de acceder a estudios superiores y que el restablecimiento de los derechos de los
accionantes no puede Ilevarse a cabo en el penal de la
Base Naval ya que constituye un penal militar donde la
actividad
INPE es insignificante "mas por desinteres
que por incapacidad" (considerando 5.12).

1. Se les viene aplicando el regimen del Decreto Lev

N" 27544 a pesar de que fue declarado inconstitucional.

En la pane resolutiva se d6clara fundada la demanda, y

por mayoria ordenaron el traslado de los internos demandantes ...) a un establecimiento penitenciario que cuente con presencia activa de su institution y garantice los
derechos fundamentales".

2. No se les viene aplicando un sistema progresivo de

reclusion.
3. Se restringe arbitrariamente su derecho a recibir
visitas.
4. No tienen acceso a la education.
Los demandantes plantean, como petitorio adicional. que
se disponga su traslado al establecimiento penitenciario
de "Piedras Gordas" ya que en la Base Naval no les es
posible acceder a determinados beneficios penitenciarios.
El Juzgado Penal de Lima, que conociera en primera instancia, declaro infundada Ia demanda por considerar que
no existe discriminaciOn entre los internos del Centro de
Reclusion de Maxima Seguridad de la Base Naval del
Callao y los ubicados en otros establecimientos ya que la
normativa que rige Ia vida carcelaria puede ser diferente
en aquellos establecimientos donde se alojan internos que
han cometido delitos con un mayor reproche penal.
Los recurrentes interpusieron contra esa sentencia el recurso de apelaciOn que una vez concedido se eleve a la
Quinta Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la
Corte Superior de Lima.
La peculiar' resolucion de segunda instancia llega a la
conclusion de que se restringe ilegitimamente el derecho

En su voto "en discordia" el vocal Lean Sagastegui afirma que esti conforme con los fundamentos esbozados en
la ponencia pero "no concuerda con la pane final de esta"
en el extrema que ordena al INPE el traslado.
Segue a lo expuesto, me parece muy claro que uno de los
miembros de la Sala expreso claramente su disentimiento respecto de la ponencia que se le presentara y en consecuencia no existe sentencia porque no reune tres votos
conformes. El hecho de que comparta los fundamentos
no resuelve el problema, porque identicas razones pueden
conducir a consecuencias distintas, como de hecho secede
en el caso de autos.
Sin perjuicio de lo dicho. contra esta sentencia, que resulta estimatoria, no procederia, en principio el recurso de agravio constitucional ya que este medio impugnatorio de acuerdo con lo establecido en el 202.2 de
la Constitution y el articulo 18 del Codigo Procesal
Constitucional.
Atendiendo a que la resolucion de segundo grado declar6 fundada Ia demanda el magistrado Carlos Mesia, en su
voto singular, sostiene que debe declararse la nulidad del

Doctor en Derecho y Magister en Derecho Constitucional por la Pontificia Lniversidad CatOlica del Peru. Asesor principal de la ComisiOn de Constitucion y Reglarnento del Congreso de la RepUblica.
La ealifieamos como tal en

mud de atirmaciones como la de que el INPE demostr0 un accionar ndolente y desatiante' (fundament() 2.-1) o que

la Defensoria del Pueblo -hizo la tuncion dc eomparsa- (fundament() 2.5).

224

OPINIONES
concesorio del recurso y confirmar la resolucion recurrida
que ordenaba el traslado.

sistema progresivo en el penal de la Base Naval del Callao no resulta inconstitucional.

Corresponde recordar que en el Exp. N" 02663-2009PHC/TC el propio Tribunal estableci la procedencia de
una modalidad del Recurso de Agravio Constitucional
contra resoluciones estimatorias de segundo grado que
afecten el orden constitucional en materia de trafico ilicito de drogas.

En cuanto a las restricciones impuestas en el regimen de visitas el Tribunal comienza destacando que no se anula este
derecho, puesto que los intemos pueden recibir Ia visita de
familiares hasta el segundo grado y amigos, siempre que
exista aprobaci6n por parte de las autoridades penitenciarias.

En el presente caso, Ia mayoria sostuvo que "dado este

criterio jurisprudential que permite controlar decisiones
en materia de trafico ilicito de drogas y lavado de activos,
con mayor razon se justifica su adoption para el caso de
los delitos de terrorismo, que como ya lo ha sefialado el
Tribunal Constitucional. no solo crean un peligro efectivo para la vida y la integridad de las personas, sino tambier) para la subsistencia del orden democratic constitucional" (fundamento juridico 4)2.
Una vez decidida la procedencia del recurs() interpuesto se senala que la alegacion de que no existe un director en el penal de la Base Naval, y que, en consecuencia. se contraviene lo previsto en el COdigo de Ejecucion
Penal. constituye un petitorio que carece de contenido
constitucional v. en consecuencia, debe ser declarado
im procede me.
En el mismo sentido debe resolverse el alegato de que el
penal de la Base Naval constituye un establecimiento de
caracter militar y no civil pues la cuestion ya habia sido
resuelta en un caso previo planteado por el propio Polay
Campos (en el Exp. N 02700-2006-PHC/TC). En aquel
caso se sostuvo que lo que hate de la Base Naval un establecimiento penal comnn, y no militar, es que esta a cargo
de un Comite Tecnico liderado por el Presidents del INPE
y no de la Marina de Guerra del'Pern.
En cuanto al Tondo del asunto, sostiene que la finalidad
resocializadora de Ia pena que incluye el articul0 139.22
de la Carta Magna constituye una norma de fin que no establece los concretos mecanismos que el legislador debe
adoptar para alcanzarla. De hecho, el Tribunal Constitucional sostiene que no resulta posible exigir al legislador
un concreto tipo de beneficios y que la no inclusion del

Esta limitation se encontraria relacionada con el caracter de excabecillas terroristas que tienen los internos de la
Base Naval, intentando ademas evitar que puedan continuar dando instrucciones a los grupos delictivos que aim
operan en el Pern.
En cambio, se declara fundada la demanda en relation
con el derecho a la educacion dejando claramente establecido en el punto resolutivo segundo que la estimation
parcial no supone el traslado de los favorecidos a otro establecimiento sino que debe garantizarse Ia efectividad de
su derecho en la propia Base Naval.
Si bien la sentencia no se pronuncia sobre la forma como
podria producirse el acceso a educacion existe un cierto consenso en torno a que deberia ser por correspondencia sin que quepa admitir el acceso a internet de los
favorecidos'.
Por ultimo, anotaremos que el magistrado Eto Cruz en el
fundamento de su voto sostiene que el Poder Ejecutivo,
por medio de los Ministerios de Justicia y Defensa deberia
evaluar Ia continuidad del Cerec de la Base Naval como
establecimiento penitenciario.
Desde nuestra perspectiva el Tribunal Constitucional debi6 limitarse a declarar la nulidad del concesorio del recurso de agravio constitucional (por haberse interpuesto
contra una resoluciOn estimatoria) y simultaneamente Ia
nulidad de la resolucion de la Quinta Sala Penal por no tener tres votos en un mismo sentido.
De este modo se hubiese evitado introducir distorsiones
innecesarias en los procesos constitucionales y se suspendia el traslado de los internos dispuesto por la Sala,
quedando a cargo del Poder Judicial la expedici6n de una
nueva resolucion.

2 La procedencia del recurso de agravio constitucional en este supuesto ha sido establecida en el punto resolutivo tercero como doctrina vinculante
de acuerdo con lo dispuesto por el articulo VI del Titulo Preliminar del Cddigo Procesal Constitucional.
3 El voto singular del magistrado Alvarez Miranda da cuenta de las limitaciones que deben imponerse, segdn su criterio, respecto de las matcrias en
las que podrian recibir capacitation.

GACETA CONSTITUCIONAL & PROCESAL CONSTITUCIONAL N 77

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