Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina

(Enzo Faletto y F.H. Cardoso)

Para el anlisis global del desarrollo se requiere una perspectiva que al poner de manifiesto las
condiciones concretas (que son de carcter estructural) y al destacar los mviles de los
movimientos sociales (objetivos, valores, ideologas) analice aqullas y stos en sus relaciones y
determinaciones recprocas.
Se trata de buscar una perspectiva que permita vincular concretamente los componentes
econmicos y sociales del desarrollo en el anlisis de la actuacin de los grupos sociales, no slo
de yuxtaponerlos. Ello supone que el anlisis sobrepase el aporte de lo que suele llamarse
enfoque estructural, reintegrndolo en una interpretacin hecha en trminos de proceso
histrico.
De esa manera se considera el desarrollo como el resultado de la interaccin de grupos y clases
sociales que tienen un modo de relacin que les es propio y por tanto, intereses y valores distintos,
cuya oposicin, conciliacin o superacin da vida al sistema socioeconmico. La estructura social
y poltica se va modificando en la medida en que distintas clases y grupo sociales logran imponer
sus intereses, su fuerza y su dominacin al conjunto de la sociedad.
El problema terico fundamental lo constituye la determinacin de los modos que adoptan las
estructuras de dominacin, porque por su intermedio se comprende la dinmica de las relaciones de
clase.
Los cambios histricos significativos del proceso de desarrollo latinoamericano han sido
siempre acompaados, seno de una mudanza radical en la estructura de dominacin, por lo
menos por la adopcin de nuevas formas de relaciones, y por consiguiente de conflicto, entre las
clases y grupos.
Si se busca explicar los procesos econmicos como procesos sociales, se requiere buscar un
punto de interseccin terica donde el poder econmico se exprese como dominacin social, esto
es, como poltica. Por consiguiente, los temas que se perfilan con mayor vigor son:
- Los condicionantes econmicos del mercado mundial, incluso el equilibrio internacional de
poder (mercado internacional)
- La estructura del sistema productiva nacional y su tipo de vinculacin con el mercado
interno (mercado interno)
- La configuracin histrico-estructural de dichas sociedades, con sus formas de distribucin
y mantenimiento del poder (relaciones entre las distintas clases y grupos sociales distribucin de
poder)
- Los movimientos y procesos poltico-sociales que presionan hacia el cambio, con sus
respectivas orientaciones y objetivos (estructura y cambio de la dominacin)
Hay que buscar los puntos de interseccin del sistema econmico con el sistema social a travs
de los cuales se revelan nexos y la dinmica de los distintos aspectos y niveles de la realidad que
afectan a las posibilidades de desarrollo.

Interpretacin sociolgica de los procesos de transformacin econmica

Anlisis de las
situaciones donde la tensin entre los grupos y clases sociales pone de manifiesto las bases de
sustentacin de la estructura econmica y poltica.
La problemtica sociolgica del desarrollo implica el estudio de las estructuras de
dominacin (distribucin del poder) y de las formas de estratificacin social que condicionan
los mecanismos y los tipos de control y decisin del sistema econmico de cada situacin social
particular.

Desarrollo

Alteraciones en el sistema social de

Dominacin
Redefinicin de las formas de control
Organizacin de la produccin y el
Consumo

Para permitir el paso del anlisis econmico o del anlisis sociolgico usuales a una
interpretacin global del desarrollo es necesario estudiar desde el inicio las conexiones entre el
sistema econmico y la organizacin social y poltica de las sociedades subdesarrolladas, no slo
en ellas y entre ellas, sino tambin en relacin con los pases desarrollados
Relacin entre
sociedades perifricas y centrales.
- Carente de desarrollo = Alude histricamente a la situacin de las economas y pueblos (cada
vez ms escasos) que no mantienen relaciones de mercado con los pases industrializados.
- Subdesarrollo = Se produjo histricamente cuando la expansin del capitalismo comercial y
luego del industrial vincul a un mismo mercado economas que, adems de presentar grados
diversos de diferenciacin del sistema productivo, pasaron a ocupar posiciones distintas en la
estructura global del sistema capitalista.
De etapa o estado del
Sistema productivo
Economas
Desarrolladas
y
Subdesarrolladas
relaciones de

Diferencias
Estructura definida
internacional de
produccin

De funcin o posicin
dentro de una misma
estructura econmica

de

Algunas caractersticas del subdesarrollo:

-

Predominio del sector primario

Fuerte concentracin de la renta
Poca diferenciacin del sistema productivo
Predominio del mercado externo sobre el interno

En el plano poltico-social existe algn tipo de dependencia en las situaciones de subdesarrollo,

y que esa dependencia empez histricamente con la expansin de las economas de los pases
capitalistas originarios.

La dependencia de la situacin de subdesarrollo implica socialmente una forma de

dominacin sobre los productores y los consumidores. Las decisiones que afectan a la
produccin y al consumo se toman en funcin de los intereses de las economas desarrolladas.
La nocin de dependencia alude directamente a las condiciones de existencia y funcionamiento
del sistema econmico y del sistema poltico, mostrando las vinculaciones entre ambos, tanto en
lo que se refiere al plano interno de los pases como al externo.
La nocin de subdesarrollo caracteriza a un estado o grado de diferenciacin del sistema
productivo sin acentuar las pautas de control de las decisiones de produccin y consumo, ya sea
internamente o externamente.
Las nociones de centro y periferia subrayan las funciones que cumplen las economas
subdesarrolladas en el mercado mundial, sin destacar para nada los factores poltico-sociales
implicados en la situacin de dependencia.
Los anlisis acerca del proceso de desarrollo deben definir no slo los grados de diferenciacin
estructural que las economas y las sociedades de los pases que se hallan en fase de transicin
alcanzaron en el proceso de integracin al mercado mundial, sino tambin al modo mediante el
cual se logr histricamente esa integracin
Cmo se han producido el desarrollo
econmico y la modernizacin de la cuidad latinoamericana?.
La esfera poltica del comportamiento social influye necesariamente en la forma del proceso de
desarrollo. Por otra parte, no se deben separar los factores denominados externos y los
internos, al contrario, se propone hallar las caractersticas de las sociedades nacionales que
expresan las relaciones con lo externo. Son justamente los factores poltico-sociales internos
(vinculados, como es natural, a la dinmica de los centro hegemnicos) los que pueden producir
polticas que se aprovechan de las nuevas condiciones o de las nuevas oportunidades de
crecimiento econmico. De igual modo, las fuerzas internas son las que redefinen el sentido y el
alcance poltico-social de la diferenciacin espontnea del sistema econmico.
No se puede discutir con precisin el proceso de desarrollo desde un ngulo puramente
econmico cuando el objetivo propuesto es comprender la formacin de economas nacionales.
Al considerar la situacin de dependencia en el anlisis del desarrollo latinoamericano, lo que
se pretende poner de manifiesto es que el modo de integracin de las economas nacionales al
mercado internacional supone formas definidas y distintas de interrelacin de los grupos sociales
de cada pas entre s y con los grupos externos. L actuacin de las fuerzas, grupos e instituciones
sociales pasa a ser decisiva para el anlisis del desarrollo.
Es necesario definir una perspectiva de interpretacin que destaque los vnculos estructurales
entre la situacin de subdesarrollo y los centros hegemnicos de las economas centrales, pero
que no atribuya a estos ltimos la determinacin plena de la dinmica de desarrollo.
La situacin de subdesarrollo nacional supone un modo de ser que a la vez depende de
vinculaciones de subordinacin al exterior y de la reorientacin del comportamiento social, poltico
y econmico en funcin de intereses nacionales.
La dependencia es un tipo especfico de relacin entre las clases y grupo que implica una
situacin de dominio que conlleva estructuralmente la vinculacin con el exterior.

Dado que existen relaciones de subordinacin entre las regiones desarrolladas y las
insuficientemente desarrolladas (o mejor dicho, entre las sociedades centrales y las dependientes),
el anlisis no puede desconocer esa caracterstica bsica, para presentar como una desviacin lo
que realmente es una manera de ser.
Entre los conceptos desarrollo y sistema capitalista se produjo tal confusin que se lleg a
suponer que para lograr el desarrollo en los pases de la periferia es necesario repetir la fase
evolutiva de los pases centrales. Sin embargo, es evidente que el proceso capitalista supone desde
sus comienzos una relacin de las economas centrales entre ellas y otra respecto a las perifricas;
muchas economas subdesarrolladas (como las latinoamericanas) se incorporan al sistema
capitalista y en el permanecen a lo largo de todo su transcurso histrico, pero no debe olvidarse que
lo hacen como economas perifricas.
Los distintos momentos histricos del capitalismo no deben estudiarse con el afn d encontrar
su repeticin retrasada en los pases de la periferia, sino para saber como se produjo, en cada
momento particular, la relacin entre periferia y centro.
Metodolgicamente, no es lcito suponer que en los pases en desarrollo se est repitiendo la
historia de los pases desarrollados. En efecto, las condiciones histricas son diferentes: en un caso
se estaba creando el mercado mundial paralelamente al desarrollo, y en el otro se intenta el
desarrollo cuando ya existen relaciones de mercado, de ndole capitalista, entre ambos grupos de
pases y cuando el mercado mundial se presenta dividido entre el mundo capitalista y el socialista.
Al romperse el pacto colonial, la vinculacin entre las economas perifricas y el mercado
internacional asume un carcter distinto, ya que en esta relacin, a la condicin de economa
perifrica debe agregarse la nueva condicin de nacin independiente.
La dinmica de las economas y de las sociedades recin formadas se presenta a la vez como
refleja y como autctona en la medida en que la expansin del centro encuentra situaciones
nacionales que hacen posible distintos tipos de alianza, de resistencia y de tensin.
Las dimensiones esenciales que caracterizan la dependencia se reflejarn sobre las condiciones
de integracin del sistema econmico y del sistema poltico. La relacin entre las clases (sobre todo
en Latinoamrica) asume formas y funciones por completo diferentes a las de los pases centrales.
Cada forma histrica de dependencia produjo un acuerdo determinado entre las clases, no esttico,
sino de carcter dinmico. El paso de uno a otro modo de dependencia, considerado siempre en una
perspectiva histrica, debi fundarse en un sistema de relaciones entre clases o grupos generados
en la situacin anterior.
Si la nueva forma de dependencia tiene explicaciones exteriores a la nacin, tampoco es ajena a
ella la relacin interna entre las clases que la hacen posible y le dan su fisonoma.
Fundamentalmente, la dinmica que puede adquirir el sistema econmico dependiente en el mbito
de la nacin, est determinado por la capacidad de los sistemas internos de alianzas para
proporcionarles capacidad de expansin.
Amrica Latina muestra, con respecto a los patrones europeos o norteamericanos, no una
desviacin que debe corregirse, sino un cuadro histrico distinto por su situacin perifrica.

No es exagerado afirmar que es necesario un esfuerzo de anlisis a fin de redefinir el sentido y

las funciones que, en el contexto estructural de la situacin de subdesarrollo, tienen las clases
sociales y las alianzas que ellas establecen para sustentar una estructura de poder y generar la
dinmica social y econmica.
Las dos dimensiones del sistema econmico, en los pases en proceso de desarrollo, l interna y
la externa, se expresan en el plano social, donde adoptan una estructura que se organiza y funciona
en trminos de una doble conexin:
-

Segn presiones y vinculaciones externas y

Segn el condicionamiento de los factores internos que inciden sobre la estratificacin social.

Las formas asumidas por las relaciones entre el sistema econmico y el sistema de poder a
partir del perodo de implantacin de los estados nacionales independientes dieron origen a
posibilidades distintas de desarrollo y autonoma para los pases latinoamericanos, conforme a sus
situaciones peculiares.
En lneas generales es posible distinguir tres formas de relacin de las reas coloniales con
las metrpolis, a partir del modo como se constituy el mundo perifrico dentro del sistema
colonial de produccin y dominacin:
1- Las colonias de poblacin. En general se dio en las colonias agropecuarias. En estas colonias,
el proceso de formacin nacional, pudo darse con mayores posibilidades de xito.
2- Las colonias de explotacin. En general se dio en zonas donde se explotaban recursos
naturales, minerales o forestales, aqu la formacin nacional tuvo menores posibilidades de xito en
el siglo XIX
3- Las reservas territoriales prcticamente inexplotadas. Se dio en funcin de intereses
estratgicos metropolitanos y de una poltica de reserva de recursos para incorporaciones futuras.
La ruptura del pacto colonial (cuando la comercializacin de los productos coloniales dej de
hacerse a travs de los puertos y aduanas ibricas para ligarse directamente a Inglaterra) y la
formacin de los Estados nacionales implica un nuevo modo de ordenacin de la economa y de la
sociedad local en Amrica Latina. A travs de l, los grupos que controlaban el sector productivoexportador de las economas locales tuvieron que asegurar vinculaciones y definir relaciones
poltico-econmicas nuevas en un doble sentido:
- Reorientando las vinculaciones externas en direccin a los centros hegemnicos, y
- Constituyendo internamente un sistema de alianzas con jerarquas locales que no estaban
directamente integradas al sistema productivo-comercializador o financiero vuelto hacia fuera
1- El sistema capitalista mundial, cuyo centro era Inglaterra, se relacionaba con la periferia a
travs de la necesidad de abastecimiento de materias primas. Su dinmica no reposaba
necesariamente en la inversin de capitales productivos en la periferia, sino de asegurar su propio
abastecimiento de productos primarios. El capitalismo europeo del siglo XIX se caracteriz como
un capitalismo comercial y financiero: las inversiones se orientaban principalmente hacia sectores
que las economas locales no estaban en condiciones de desarrollar, como por ejemplo, el sistema
de transportes. El centro hegemnico controlaba fundamentalmente la comercializacin de la
periferia, aunque no sustitua a la clase econmica local que hered de la colonia su base

productiva. La excepcin a esto fue la explotacin minera, donde coexistieron propietarios locales
e inversionistas extranjeros.
2- La ruptura del pacto colonial permita el fortalecimiento de los grupos productores nacionales,
y este fortalecimiento dependa de la capacidad de los grupos productores locales para organizar
alianzas con las oligarquas locales que hiciese factible el Estado nacional. Las probabilidades de
xito para imponer un orden nacional estuvieron condicionadas por la situacin de mercado
regida por el grupo que controlaba las exportaciones, y por la capacidad de algunos sectores de las
clases dominantes de consolidar un sistema poltico de dominio. En este sentido la organizacin de
una administracin y de un ejrcito nacional fue decisiva.
El mayor o menor xito de las economas nacionales dependa desde el punto de vista
econmico, de:
a) Disponibilidad de un producto primario
b) Abundante oferta de mano de obra
c) Disponibilidad de tierras apropiables
A fin de lograr el xito fue necesario pactar con los grupos propietarios marginales al sistema
exportador, de tal modo que asegurasen el orden en los latifundios improductivos o de escasa
productividad que constituan sus dominios. De este modo, queda puesta de manifiesto la relacin
entre el grupo moderno constituido por los sectores de la economa exportadora, y el grupo
tradicional. Existe una doble inspiracin, la de los grupos modernizadores a que da origen el
propio sistema econmico exportador, y la de los intereses oligrquicos regionales; stos ltimos
suelen oponerse a que el paternalismo dominante se transforme en un burocratismo ms eficaz.
Existen condiciones bien definidas de integracin del sistema poltico y el sistema econmico,
cuyos principales rasgos son:
a) El control del proceso productivo se da en el mbito de la nacin perifrica en un doble
sentido:
- como los estmulos del mercado internacional dependen de las polticas nacionales
- ello significa que el capital encuentra su punto de partida y final en el sistema econmico
interno
++
b) La comercializacin de los productos de explotacin depende de condiciones impuestas en
el mercado internacional por quienes lo controlan a partir de las economas centrales
c) La integracin de las economas locales al mercado mundial como economas dependientes,
pero en desarrollo, se relaciona estrechamente con la capacidad del grupo productor criollo de
reorientar sus vnculos polticos y econmicos en el plano externo (las condiciones de
negociacin las pone el sector financiero y comercial de las economas centrales y sus agentes
locales) e interno (donde se establece el orden nacional y un Estado a travs de luchas y alianzas
con las oligarquas excluidas del sistema exportador).
Durante el perodo comprendido entre el fin de la anarqua (1850) y la crisis del modelo de
crecimiento hacia fuera (1930) existen dos pilares que constituyen la organizacin social y
poltica de los pases incorporados al mercado mundial a travs del control nacional de las
mercancas de explotacin, estos fueron:

- La plantacin o hacienda moderna, con su expresin urbana y sus grupos comerciales y

financieros
- La hacienda tradicional
Economas de Enclave
Los grupos econmicos locales no siempre pudieron mantener su control o su predominio sobre
el sector productivo. En determinados casos, las actividades fueron controladas directamente desde
afuera.
El desarrollo econmico basado en enclaves pasa a expresar el dinamismo de las economas
centrales y el carcter que el capitalismo asume en ellas con independencia de la iniciativa de los
grupo locales.
A partir del momento en que el sistema productor local ya no puede crecer independientemente
de la incorporacin de tcnicas y capitales externos, o de subordinacin a sistemas internacionales
de comercializacin, el dinamismo de los productores locales comienza a carecer de significacin
en el desarrollo de la economa nacional.
Econmicamente, la incorporacin al mercado mundial exportador de estos pases a travs del
impulso dinmico de enclaves externos supuso, en la economa local, la formacin de un sector
moderno que era una especie de prolongacin tecnolgica y financiera de las economas centrales.
-

En las situaciones de enclave cabe distinguir dos subtipos:

Plantaciones, emplea mucha mano de obra y puede darse poca concentracin de capital
Enclave minero, reducido nivel de ocupacin y elevada concentracin de capital

En ambos casos hay cierta tendencia a un bajo nivel de distribucin del ingreso desde el punto
de vista de la economa nacional.
Se pueden distinguir dos situaciones en que se dio el proceso de un enclave de las economas
latinoamericanas:
- Existencia previa de un grupo exportador nacional que perdi el control del sector y se
incorpor al mercado mundial a travs del enclave.
- Prcticamente el desarrollo de la produccin, para la exportacin en gran escala fue resultado
directo de la formacin de enclaves.
En las economas integradas al mercado mundial a travs de enclaves, los sistemas econmico
y poltico se interrelacionan de la siguiente manera:
a) La produccin es una prolongacin directa de la economa central: el control de las
decisiones depende directamente del exterior y los beneficios apenas pasan por la nacin
dependiente, yendo a parar a la economa central.
b) No existen realmente conexiones con la economa local, pero si con la sociedad
dependiente, a travs de canales como el sistema de poder, porque ella define las condiciones de la
concesin.
c) Desde el punto de vista del mercado mundial, las relaciones econmicas se establecen en el
mbito de los mercados centrales.

Desarrollo y cambio social en el momento de transicin

Nuevos grupos sociales se fueron constituyendo al lado de los que se vincularon ms
directamente a la economa exportadora, aadiendo, de esa forma, aspectos nuevos al
enfrentamiento de intereses econmicos y polticos.
Se entender por perodo de transicin al proceso histrico estructural en que junto a los
sectores sociales que hicieron posible el sistema exportador, comienzan a hacerse presentes
tambin los sectores sociales imprecisamente llamados medios. En general es posible apreciar
que durante las tres primeras dcadas del siglo XX adquieren gravitacin nuevos grupos sociales.
La crisis del modelo de crecimiento hacia fuera en sus aspectos econmicos se gener en el
exterior provocada por la disminucin del impulso dinmico de la demanda externa, ocasionada
por la crisis y reorientaciones del comercio mundial. De igual modo, los estmulos para la
produccin interna de los productos antes importados se acentan por los mismos factores y por las
guerras mundiales.
Sin embargo, polticamente el sistema de dominacin oligrquico empez a deteriorarse
antes de la crisis econmica mundial.
Son razones histrico-sociales las que abrieron la posibilidad de que el grupo exportador
dominante lograse controlar el sistema productivo nacional imponiendo la monoproduccin,
o por el contrario tuviese que pactar con otros grupos exportadores de alcance regional. En
lneas generales la tendencia, latente o manifiesta, expresada a travs de un grupo agroexportador
dominante, de intentar imponer una forma monopolista, a travs de un rgimen monoproductor,
que le asegurase el control poltico casi hegemnico.
La ampliacin del esquema poltico pudo efectuarse ms rpidamente en los pases donde los
nuevos grupos sociales pudieron aprovechar la participacin que lograron en el Estado a travs de
alianzas acordadas con algn sector de los grupos oligrquico exportadores, para as crearse una
base econmica de sustentacin mediante polticas econmicas que favorecieran las inversiones
estatales.
La estructura de alianzas entre grupos que cada partido expresa y el acuerdo entre estos
ltimos, contribuyen a hacer del Estado un sistema que encarna esa alianza y permite una poltica
econmica estatal (nacionalizaciones, creacin de empresas fiscales, servicios sociales, etc), que no
es poltica autnoma del Estado con respecto a las clases, ni poltica de un grupo en desmedro de
otros, sino expresin de la alianza misma.
Las caractersticas que adquiri el proceso de desarrollo despus de la crisis del 29 cambi
fundamentalmente en funcin del tipo de transformacin lograda dentro del sistema poltico como
consecuencia de la presin de los nuevos grupos sociales, y adems en trminos de los conflictos
existentes, y en consecuencia de las posibilidades estructurales que permiten la reaccin de los
grupos vinculados al sector exportador.
El distinto curso de desarrollo en los pases latinoamericanos que se industrializaron, as como
la ausencia de un empuje industrializador y correlativamente el aumento del peso de la economa
exportadora, se explican pues por la forma como las clases y grupos sociales lograron dinamizar su
fuerza.

El surgimiento de nuevos grupos sociales y sus posibilidades de actuacin, estn

estructuralmente limitados por el distinto grado de complejidad y adelanto de la divisin social del
trabajo que los pases lograron durante el perodo de expansin hacia fuera.
Economas de enclave en el momento de transicin
En aquellos pases donde los enclaves se constituyeron en principio ordenador de la actividad
econmica debe tomarse en consideracin el grado de diferenciacin del sector nacional de la
economa y el proceso poltico a travs del cual los grupos que controlaban dicho sector
organizaron el Estado y definieron sus relaciones entre ellos, con las clases subordinadas y con los
grupos externos que constituyeron los enclaves econmico.
En el caso de los pases con economa de enclave la estructura de dominio manifiesta en
forma ms directa la subordinacin poltica de los sectores obreros y campesinos respecto de
los grupos dominantes, ya que la debilidad econmica de los grupos nacionales los obliga a
tener una forma de dominacin ms excluyente, pues su vinculacin con el sector de enclave
depende de la capacidad que tengan para asegurar un orden interno.
En cambio, en los pases con predominio de productores nacionales, si bien es cierto que la
dominacin es a la vez poltica y econmica, gana relieve la relacin econmica.
Antes de la incorporacin de los sectores medios predominaban netamente los grupo
oligrquicos, cuyo sustento era el latifundio. En este caso la dominacin se ejerce
fundamentalmente sobre las masas campesinas. El juego poltico a nivel de Estado entre los grupos
oligrquicos, a lo sumo, pueden estar en pugna para lograra afuera mejores vinculaciones, pero
enfrentan a los dems grupos en forma conjunta.
La burguesa pudo acentuar su expresin como clase econmica gracias a las
posibilidades de desarrollo en los sectores mercantiles y financieros como por el control de
algunos sectores agrarios que permitieron formas ms capitalistas de explotacin de la tierra.
No slo los sectores medios son ms numerosos, sino tambin se forman sectores populares
urbanos cuya presencia se suma a los obreros y campesinos del enclave y de la hacienda.
El Estado se constituye en una burocracia que impone una dominacin ms compleja, a
travs de la cual se realizan los ajustes de los intereses de los grupos oligrquicos y de los grupos
burgueses en su relacin con el enclave.
Los sectores medios encuentran frente a ellos un sistema de dominacin ms diferenciado; por
un lado el sector oligrquico, el burgus y el de enclave; y por el otro, campesinos, obreros y
sectores populares urbanos. La alternativas polticas cubren un amplio espectro de alianzas.
Los sectores medios slo pueden incorporarse en la medida en que el xito del enclave y de la
economa exportadora, crean un sector de servicios lo suficientemente amplio como para encontrar
cabida en l; en caso contrario, trataran de movilizar a los campesinos para enfrentar el sistema de
dominacin.

Incorporacin de la clase media por quiebre del predominio oligrquico

En los pases donde la dominacin oligrquica se apoyaba en la existencia de un enclave
minero y en formas muy tradicionales de relaciones en el campo, la clase media slo puede
lograra una participacin efectiva en el ejercicio del poder en la medida que, con el apoyo de
las masas campesinas y populares, fue capaz de dar un golpe revolucionario, como sucedi en
Mxico y Bolivia, y en forma ms atenuada en el caso venezolano.
La clase media frente a los terratenientes y al enclave
En Centroamrica, considerada como unidad, tuvo lugar la transformacin de una oligarqua
agraria en un grupo agrario exportador, el que, si bien fue capaz de superar la hacienda como
sistema productivo, no dio origen a una actividad urbano-industrial importante.
Desde la independencia la economa centroamericana de exportacin sigui dependiendo de
algunos productos coloniales, los cuales estaban, generalmente, en manos de minifundistas. El
sector ms influyente era el comerciante.
Con el ciclo del caf esto se altera, nuevas son las condiciones de exportacin de este producto
y la encaran con xito los grandes terratenientes.
Los cafetaleros logran imponer su predominio sobre el grupo de los comerciantes. De entonces
datan los comienzos de las obras de infraestructura, principalmente ferrocarriles.
La formacin del enclave bananero, en manos de capitales norteamericanos, coincide con el
desarrollo de la poltica expansionista de EEUU, pas que interviene incluso militarmente en
Amrica Central y el Caribe.
La importancia de las plantaciones, y por ende del enclaves, estriba en que logra sumar a su
dominio el de los transportes.
La crisis del 29 puso al descubierto el carcter de la dominacin, mostr que el sistema estaba
asentado sobre la capacidad de un sector en mantener sometida a la poblacin campesina.
La sucesin de regmenes de fuerza durante el perodo prueba el esfuerzo por conservar
inalterable la situacin, an en condiciones adversas.
La clase media urbana (que en Centroamrica creci lentamente) tambin sufri los efectos de
la represin.
La industria sigue siendo reducida, y por consiguiente, la posibilidad de una presin popular
canalizada a travs de los sindicatos dista mucho de ser una realidad. Puesto que muchas veces sus
actividades slo son efmeras.
Clase media, industrializacin y poltica
En su conjunto los pases con predominio de economa de enclave, por la misma debilidad
relativa del sector burgus, tienen un mercado interno incipiente. Slo en dos casos se encararon
polticas preocupadas por la ampliacin de dicho mercado, es decir, de industrializacin: el primero

es Chile, y el segundo es Mxico y Venezuela, donde los sectores medios se insertaron

revolucionariamente.
En todos los casos, la dinamizacin de la economa interna atraves la etapa de la presin de
los grupos medios aliados con el sector capitalista burgus ya existente, con los sectores populares
o campesinos, cuando no con ambos sectores.
A la presin popular, encauzada por limitados sectores de las clases medias urbanas, la
dominacin de la oligarqua y el enclave respondi en forma autoritaria, es decir, utilizando las
Fuerzas Armadas.
Sin embargo, el populismo desarrollista no encuentra bases para sostenerse y la formacin de
una burguesa industrializadora depende, en mayor o menor grado, del Estado.
Los vnculos de dependencia externa son de otro tipo. A partir de 1950 ms o menos, las
inversiones extranjeras se harn en el sector productivo orientado hacia el mercado interno, y esto
impondr nuevas limitaciones y posibilidades al desarrollo nacional.
Nacionalismo y Populismo: fuerzas sociales y poltica desarrollista en la fase de consolidacin
del mercado interno.
El rasgo distintivo del perodo de transicin en Amrica Latina quiz pueda ser definido por
la presencia cada vez ms importante y por la participacin creciente de las clases medias urbanas
y de las burguesas industriales y comerciales en el sistema de dominacin.
La expresin econmica de esta situacin social se manifiesta a travs de las polticas de
consolidacin del mercado interno y de industrializacin.
La fase llamada de industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI) se caracteriz por un
doble movimiento convergente: la expansin del sector privado de la economa y,
consecuentemente, el robustecimiento de la burguesa industrial y la creacin de reas nuevas de
inversin, concentradas alrededor de la industria bsica y de las obras de infraestructura, en
donde fue acentuada la participacin estatal.
Esto produjo amplias alteraciones en la divisin social del trabajo, lo que se refleja en los
aspectos demogrfico-ecolgico; todo esto se expresa en el plano social: engendra un proletariado
y se incrementa el sector popular urbano no obrero de la poblacin. Adems el ritmo de formacin
de este ltimo suele ser mayor que la capacidad de absorcin de los nuevos empleos urbanos
generados por la industrializacin, y esto posibilit la formacin en Amrica Latina de lo que dio
en llamarse sociedades urbanas de masas, basadas en economas insuficientemente
industrializadas.
Es justamente la presencia de las masas, al lado de la formacin de los primeros y los ms
consistentes grmenes de una economa industrial diferenciada, el hecho que va a caracterizar al
perodo inicial del llamado desarrollo hacia adentro.
Esas medidas slo se dieron en algunos pases porque fueron el resultado de las alianzas durante
lo que se llam fase de transicin. Y, en consecuencia, se seala ahora que la industrializacin

lograda en esos casos no fue, en un primer momento, el resultado del ascenso paulatino o
revolucionario, de una burguesa industrial tpica.
Esa industrializacin ms bien represent una poltica de acuerdos, entre los ms diversos
sectores, cuyo problema esencial, desde sus inicios consista en hacer compatibles las necesidades
de formacin de un tipo de economa que contemplara, tanto la creacin de una base econmica de
sustentacin de los nuevos grupos, pero tambin ofreciera oportunidades de insercin econmico
social a los grupos populares numricamente importantes, y cuya presencia en las ciudades poda
alterar el sistema de dominacin. Este estara ahora integrado por las clases medias ascendentes,
por la burguesa urbana y por los sectores del antiguo sistema importador-exportador, incluso hasta
sectores latifundistas de baja productividad.
Los distintos acuerdos que alcanzaron en los diversos pases las fuerzas sociales posibilitaron
que aparecieran formas de industrializacin distintas y esquemas de organizacin y control del
poder singulares para las polticas de industrializacin sustitutiva de cada pas.
Predominan dos tipos de orientacin, las que por su parte constituyen la expresin poltica
del momento:
-

Presin de las masas (orientacin hacia la participacin)

+
Intereses de los nuevos sectores dominantes

Tendencia al nacionalismo que adems posibilitara la incorporacin de las masas al sistema de

produccin y, en grados variables, al sistema poltico
Populismo Desarrollista
(intereses contradictorios)
La creacin de un mercado interno supone:
a) Disponibilidad de capitales
b) Disponibilidad de divisas
c) Posibilidades de Redistribucin
d) Capacidad empresarial pblica y privada
e) Un mnimo de eficiencia y de responsabilidad en las administraciones estatales
f) Capacidad para consolidar un liderazgo poltico
Los rasgos distintivos de las polticas de industrializacin estaran determinadas segn como se
acuerdan o concilian los papeles del Estado y de las burguesas industriales, en la accin del
Estado no slo son importantes las funciones econmicas que ste puede desempear, sino
tambin, y muy principalmente, la forma en que ste expresa como instrumento de dominacin, la
accin de los distintos grupos que lo conforman.
Adems, la presencia de las masas significa que stas aparecen, por una parte, como condicin
necesaria para el proceso de industrializacin, y por otra, que las masas deben ser tomadas en
cuenta por los grupos de poder, en cuanto lo afianzan o rechazan.
Respecto a las relaciones entre las burguesas industriales stas aparecen de manera
tpica en los distintos pases de la siguiente forma:

a) Industrializacin liberal
conduccin de sectores empresariales privados y preexistencia de
un sector agroexportador vigoroso y hegemnico
b) Industrializacin nacional-populista
voluntad poltica que expresa la pujanza de fuerzas
sociales, vinculados al aparato de poder, quienes junto al sector agroexportador-importador
comparten, la conduccin del proceso de desarrollo.
c) Industrializacin orientada por un Estado Desarrollista
programa estatal que a travs
de un sistema impositivo reorienta las inversiones y sienta las bases de la economa industrial (esto
ocurre preferentemente en las economas de enclave).
El problema de la industrializacin consiste en saber que grupos podrn tomar las decisiones de
inversin y consumo. Otro problema es el de la incorporacin de los amplios sectores que tal
proceso de industrializacin moviliza socialmente. Esta es la razn por la cual la temtica del
nacionalismo y del populismo expresan orientaciones fundamentales en funcin de las que se
han tratado de organizar las sociedades en vas de desarrollo, para concertar los intereses de
grupos opuestos pero unidos entre s con el propsito de encontrar un nuevo eje para el poder
nacional.
El populismo peronista trata de dar continuidad a la expansin econmica, respetando el
empuje propio del sector empresarial privado, pero imponindole causes generales que aceleran la
incorporacin de las masas ya no slo econmica sino tambin social y por ende polticamente. Se
reivindica para el Estado la condicin de rbitro de la pugna entre las clases, se le utiliza como
virtual mecanismo de redistribucin, tanto dentro de la clase empresarial como hacia abajo.
La nueva coyuntura de poder que representa el peronismo, ser efectiva en la medida en que
pueda conciliar los intereses de la acumulacin del sector econmicamente dominante con los
intereses de la participacin creciente de las masas.
Sin embargo, en ese modelo de desarrollo las distintas fuerzas sociales se presionan lo
suficiente como para que el Estado se transformara de un instrumento de regulacin econmica en
otro de accin productiva directa: la base econmica anterior permita a los sectores privados llevar
adelante la diferenciacin econmica interna sin que se tornara indispensable la formacin de un
sector pblico en el sistema productivo.
En realidad ese modelo de desarrollo era posible no slo porque haba recursos suficientes para
sostener la industrializacin, sino tambin porque la economa tuvo el dinamismo suficiente para
transformar en asalariado al trabajador agrcola y luego, provocar la migracin hacia la cuidad,
logr una expansin que permiti en escala considerable la incorporacin de los migrantes.
La migracin de las masas se hacia sentir como la presin de quien aspira a ser promovido
como un nuevo socio que reconoce la validez de las reglas del juego del sistema anterior respecto a
como llevar adelante el proceso de industrializacin, aunque por cierto exige sus derechos. La
movilizacin de las masas se efectuaba bsicamente a travs de los sindicatos, y ms como masa
empleada que como clase oprimida.
El agotamiento relativo del proceso de sustitucin fcil de importaciones y el fin del populismo
como forma de sustentacin del poder dentro de un cuadro de economa liberal, destacan aqu
sus nexos recprocos. La polmica estatismo o gran empresa comienza, entonces, a superar las

simples teorizaciones para transformarse en la encrucijada prctica del desarrollo: los esquemas
de sustentacin poltica del perodo anterior se deshacen rpidamente y ahora surgen en
reemplazo de esta aparente polarizacin oligarqua-pueblo que encubra la alianza
desarrollista.
En el caso brasileo se diferencia de Argentina a nivel de situacin de masas, porque al peso
del sector obrero, necesariamente menor, se agrega un amplio sector de masas urbanas no obreras
(masas marginales). La diferencia se agudiza ms todava por la presencia de un amplio sector de
masas rurales, las que viven una situacin radicalmente distinta de la que corresponde a los
sectores populares urbanos.
En Brasil, el populismo aparece como el eslabn gracias al cual se vinculan las masas urbanas
movilizadas por la industrializacin (o expulsadas del sector agrario como consecuencia de sus
transformaciones o de su deterioro) el nuevo esquema de poder; y se convertir en la poltica de
masas que tratar de impulsar el mantenimiento de un esquema de participacin poltica
relativamente limitada y basada principalmente en un endeble estructura sindical que no afect a
las masas rurales ni al conjunto del sector popular urbanos.
La inexistencia misma de un sector agroimpoprtador que hubiese dado origen a una economa
industrial subsidiaria de importancia y la imposibilidad del sistema de poder anterior para seguir
controlando el Estado, despus de la crisis de la economa exportadora, sealaron el comienzo
de la industrializacin sustitutiva.
Accin directa
del Estado

burguesa industrial
casi no vinculada al sector
agroimportador

industrias tradicionales bsicas

industrias de bienes de consumo duraderos
industrias de bienes intermedios

propulsadas
directamente
por el Estado

Nacionalismo econmico
Esto se posibilit gracias a que a diferencia de Argentina, los grupos privados de expresin
nacional e internacional capaces de servir como instrumentos de capitalizacin para el desarrollo
industrial tenan poca gravitacin y estaban imposibilitados de imponer una poltica de
industrializacin liberal.
La explicacin, a nivel poltico de la gravitacin gubernamental sobre el surgimiento del sector
industrial consiste en que la existencia de masas movilizadas sin la efectiva contrapartida de un
rgimen de empleos que las incorporase, creaba real o virtualmente una situacin fluida y peligrosa
para quienes detentaban el poder y, en cierto sentido, para los sectores polticamente organizados
de la nacin.

Pese a todo, las masas rurales siguen aisladas de los beneficios del desarrollo y se
constituyen en uno de los lmites estructurales de su posibilidad poltica: las tentativas de
ampliacin, con tales grupos, de la alianza desarrollista, ms bien la deshacen, y el populismo,
cuando lo intenta, deja de servir de base de legitimacin del poder.
El populismo varguista se presenta como un movimiento ms o menos vago de incorporacin a
la nacin, pero sin las implicaciones de mayor organizacin sindical y mayor presin por la
elevacin de los salarios, como en el caso peronista.
El liderazgo populista puede ser tambin un liderazgo se tipo empresarial, y en consecuencia,
visto desde la perspectiva de las masas, el Estado no slo aparece como patrn, sino como un buen
patrn.
Si bien es cierto que esa alianza favorece al nacionalismo y al estatismo, ello en modo alguno
excluye la participacin del sector privado, el que invierte cada vez ms en el sector interno,
cuando el Estado a travs de su actividad consolida al mercado. Tambin en este caso, para la
alcanzar dicho objetivo es preciso utilizar al Estado como instrumento d distribucin de crditos y
de redistribucin del ingreso.
- Se ampla la base econmica
del sector exportador
- Sistema de bancos
- Capitales extranjeros
- Exigencia de mejores tcnicas

Desarrollismo
Basado en

Ineficiencia
del
Estado

Nueva
Etapa

- Empresa Privada
- Empresa Nacional
- Empresa Extranjera

Limites del Populismo como forma de movilizacin de las

propiciar el desarrollo.

masas y como posibilidad de

Donde el desarrollo logrado en la fase de expansin del desarrollo externo se dio dentro de los
cauces de una economa de enclave, la transicin impuso, por un lado, la necesidad de reorganizar
el Estado con una amplia participacin poltica de los grupos de clase media; por otro, los sectores
populares constituan un obligado punto de referencia de tal reorganizacin. En ese sentido, tanto
los nuevos sectores industriales como los sectores populares se articulan en el seno mismo del
Estado, o por lo menos, con su concurso. La industrializacin la impulsa el Estado. Casos de
Mxico y Chile.
Si durante el perodo de formacin del mercado interno el impulso hacia una poltica de
industrializacin fue sostenido, en ciertos casos, por las relaciones estables entre nacionalismo y
populismo, el perodo de diferenciacin de la economa capitalista, est sealado por la crisis del
populismo y de la organizacin poltica representativa de los grupos dominantes. Advirtase en

este lapso, adems, los primeros esfuerzos por ordenar el sistema poltico y social sobre nuevos
ejes que expresan la vinculacin entre el sector productivo orientado hacia el mercado interno y
las economas externas dominantes.
El concepto de dependencia sigue siendo bsico para caracterizar la estructura de esta nueva
situacin de desarrollo, y por lo tanto, la poltica contina siendo el medio por el cual se posibilita
la determinacin econmica.
El problema de la crisis traer como consecuencia inmediata el refuerzo de los vnculos
especficamente polticos en las relaciones entre el centro y la periferia, como un condicionante
importante de las alternativas de desarrollo.
Se reorganizan, con esa nueva modalidad de desarrollo, la estructura misma del sistema
productivo y el carcter del Estado y de la sociedad civil, que expresan la relacin entre los grupos
y las clases sociales, para dar paso al sistema capitalista industrial tal y como ste puede
desarrollarse: en la periferia del mercado mundial y a la vez integrado en l.
La modernizacin. en Latinoamrica, se hace a costo de un autoritarismo creciente y sin que
disminuya el cuadro de pobreza tpico del desarrollo con marginalidad. Al contrario, aumenta
la magnitud de la poblacin puesta al margen del sistema econmico y poltico, en la misma
medida en que el orden se mantiene gracias a mecanismos abiertos o disfrazados de prersin y
violencia.
Estructuralmente, la industrializacin implica necesidades de acumulacin, pero a la vez produce
como resultado una fuerte diferencia social. Las presiones por lograr una participacin de los
distintos sectores, tanto de los incorporados como de los marginados, se muestran como
contradictorias con las formas de inversin que supone el tipo de desarrollo que se postula.
Existe adems un importante condicionador externo, aun cuando se suponga una economa
nacional autnoma, por lo que al sistema productivo se refiere, como la acumulacin y el
financiamiento industrial se hacen a travs de las exportaciones, estas siguen siendo vitales para el
desarrollo, y por lo dems sus posibilidades de colocacin en el mercado internacional no estn,
como es obvio, bajo control interno. La tendencia hacia el deterioro de los trminos de intercambio,
aade por s misma, pues, un elemento limitativo a las posibilidades estructurales del modelo
propuesto.
-

Respecto al Estado Populista:

Ni los sectores populares se mantendran dentro de la alianza sin una presin creciente a favor de
la redistribucin del ingreso, ni los sectores empresariales, privados o pblicos, podran soportar
tales presiones y simultneamente seguir capitalizando e invirtiendo.
Hay un movimiento de bsqueda de nuevos mercados por parte de los capitales extranjeros, y
estos se acoplan a los intereses internos en forma por lo menos aceptable para los grupos
hegemnicos. Existe pues, una coincidencia entre los intereses y econmicos que permite conciliar
los intentos proteccionistas, la presin de las masas y las inversiones extranjeras. Pero pronto
comienzan los problemas, no slo se hace necesario un reagrupamiento interno de los
organizaciones productivas, que se intensifiquen los vnculos entre las empresas nacionales y los
grupos extranjeros, sino que tambin protestan los sectores industriales que fueron marginados, los

sectores urbanos populares que quieren revivir una poltica de desarrollo estatal se deshacen pues,
y definitivamente, la antigua alianza desarrollista.
La dinmica social y poltica debe buscarse, pues, en el enfrentamiento y el ajuste entre los
grupos, sectores y clases que se redefinen en funcin de esta nueva situacin de desarrollo, la que
tambin se reflejar en las orientaciones e ideologas polticas conmovidas en funcin de las
caractersticas que esta nueva situacin revela.
La vinculacin de las economas perifricas al mercado internacional se da ahora cuando el
desarrollo del capitalismo cuyo centro ya no acta solo, como antes, a travs el control del sistema
de importaciones-exportaciones, sino que lo hace tambin a travs de inversiones industriales
directas en las nuevos mercados nacionales, y adems, acta por medio de un grupo muy reducido
de empresas.
- Tanto el flujo de capitales como el control de las decisiones econmicas pasan por el exterior
- Loa beneficios, an cuando la produccin y la comercializacin de los productos se realicen en
el mbito de la economa dependiente, aumentan virtualmente la masa de capital disponible por
parte de las economas centrales.
- Las decisiones de inversin tambin dependen parcialmente de decisiones y presiones externas
En la relacin entre las economas perifricas industrializadas y el mercado mundial, se
pueden citar los siguientes supuestos de su financiamiento:
a) Elevado grado de diversificacin de la economa
b) Salida de excedentes relativamente reducida
c) Mano de obra especializada y desarrollo del sector terciario
Distribucin equilibrada del ingreso en el sector urbano industrial
d) Un mercado interno capaz de absorber la produccin
Aqu acontece lo contrario que en las economas de enclave: las decisiones de inversin dependen
parcialmente del mercado interno y el consumo es interno.
- El desarrollo del sector industrial continua dependiendo de la capacidad de importacin de
bienes de capital y de materias primas complementarias para el nuevo tipo de diferenciacin del
sistema productivo.
- Esta forma de desarrollo supone la internacionalizacin de las condiciones de mercado interno
En Latinoamrica, el proceso de intensificacin del proceso de industrializacin trajo
consecuencias evidentemente restrictivas en cuanto a la autonoma del sistema econmico
nacional y de las decisiones de polticas de desarrollo.
A travs de los capitales, la tcnica y la organizacin transferidos por el sector externo, se
inaugura un nuevo eje de ordenamiento de la economa nacional.
El esquema poltico de sostn de esta nueva forma de desarrollo (donde se articulan la economa
del sector pblico, las empresas monopolistas internacionales y el sector capitalista moderno de la
economa nacional) requiere que se logre estructurar un adecuado sistema de relaciones entre los

grupos sociales que controlan tales sectores econmicos; este sistema necesita una expresin
poltica que posibilite la accin econmica de los distintos grupos que abarca.
La posibilidad de mantener alguna participacin de las masas, principalmente en trminos
econmicos, la da el grado de desarrollo que alcanz el sector pblico de la economa en la fase
anterior, sobre todo cuando logr mantener algn control sobre los sectores monopolistas
modernos.
El Estado deja de ser un Estado populista, para transformarse en un Estado empresarial.
Esto impone una reorganizacin de las funciones del Estado para lograr una capacidad cada vez
ms amplia de reglamentacin de la vida econmica. Por otra parte, los grupos dominantes
buscan la reorganizacin del propio rgimen poltico para permitir que la centralizacin
autoritaria, que facilita la implantacin del modo capitalista de produccin e las economas
dependientes, pueda consolidar su dominio.
La oposicin a esta reorganizacin se apoyar en los sectores sociales que estn al margen del
esquema, las masas marginales y los sectores obreros y asalariados urbanos cuyos estndares de
vida sufren los efectos de la nueva etapa de acumulacin capitalista.
El paso del rgimen democrtico representativo (que de una u otra forma sobrevivi con el
Estado desarrollista y con la poltica de masas durante el perodo inicial de la expansin industrial)
al rgimen autoritario corporativo que se presenta como la alternativa probable en las
condiciones polticas y econmicas de la actualidad, se hace por intermedio de revoluciones en las
cuales son las grandes organizaciones nacionales, como el ejrcito y la burocracia pblica, ms que
las burguesas nacionales o internacionalizadas, quienes actan y se organizan.
Si bien es cierto que la crisis del populismo desarrollista desemboc polticamente, en Argentina
como en Brasil, en situaciones en las que hubo incluso una movilizacin de las burguesas y de las
capas intermedias en contra del peligro comunista, de la subversin interna y de la presin de las
masas sobre el Estado, la forma que es revocamiento del poder democrtico adopt fue la de
golpe militar. En la actualidad, las FFAA, como corporacin tecnoburocrtica ocupan al Estado
para servir a intereses que creen ser los de la nacin.
As, se logra la fusin parcial de las dos grande organizaciones que alcanzan influencia poltica,
y control efectivo permanente en el conjunto del pas: las fuerzas armadas y el Estado.
En la medida en que se forma esa especie de tecnoburocracia de pases dependientes, basada en
el potencial de decisin y organizacin de los sectores modernos de la burocracia militar y civil,
sufre dos tipos de presin:
- Una a favor del desarrollo racional y moderno
- Otra que hace hincapi en el carcter cada vez ms excluyente, en trminos dependientes, del
desarrollo capitalista.
Las ideologas llamadas de clase media, que insisten en considerar que la poltica econmica
debe favorecer un crecimiento equitativo de la economa y de la renta y a percibir al Estado como
un foro en el que se lleva a cabo la mediacin relativamente ecunime entre los intereses de las

clases y grupos, vuelven a tener defensores, muchas veces poderosos, dentro de la tecnoburocracia
civil o militar.
No se cierra pues la pugna entre las clases y grupos, ni siquiera en el mbito de las clases
dominantes. Es poco probable que dichas tendencias nacional-reformistas puedan tener ms que un
xito momentneo.
La debilidad de los intentos hechos por buscar transformaciones en el statu quo por medio de la
movilizacin de las masas no integradas se asienta, por una parte, en el carcter poco estructurado
de esas masas y en su bajo nivel de subsistencia y de aspiraciones, por la otra, las nuevas bases del
desarrollo y de la dependencia provocan una divisin entre los sectores asalariados. Los grupos
asalariados vinculados al sector capitalista avanzado se benefician del desarrollo, y en cierta
medida, amortiguan las presiones que vienen de abajo. En la accin reivindicativa se desvinculan
de las presiones populares masivas, tanto urbanas como rurales.
Los temas dominantes del momento histrico, en lo que al desarrollo se refiere, pasan a ser:
- Formacin de un mercado supranacional que resuelva los problemas de la economa de escala
y de mercado de las sociedades en las cuales la participacin en el consumo es restringida
- Reorganizacin autoritario-corporativa del rgimen poltico en busca de la estabilidad poltica
en sociedades de masa, pero donde el sistema poltico no capta la participacin popular, y
- Acumulacin y mayor concentracin de capitales en una estructura de ingresos concentrada.