PROGRAMA DE GOBIERNO PARA EL JEFATURA

DELEGACIONAL DE XOCHIMILCO.

PREMBULO
A continuacin exponemos las bases del gobierno a que aspiramos para la Delegacin
Xochimilco. La formulacin de esta Plataforma electoral est en concordancia con los
documentos bsicos de nuestro Partido, su Programa, Declaracin de Principios y los
diferentes planteamientos que se han vertido para disputar la Jefatura Delegacional en
Xochimilco, durante la campaa electoral del 2015, y para la construccin de un
proyecto alternativo de nacin.
El objetivo prioritario de todo gobierno delegacional debe ser: conservar a Xochimilco
como Patrimonio Cultural de la Humanidad y dentro de ese marco convertir a nuestra
delegacin en ejemplo de desarrollo sustentable y proveedor de agua potable y de
servicios ambientales para sus habitantes y para la Ciudad de Mxico. As como
convertirse en el Centro Cultural del Sur de nuestra gran metrpoli y fortalecer a la
delegacin como un centro turstico que genere economa a su poblacin.
Este objetivo debe ser alcanzado sobre la base de la inversin pblica y privada. La
primera significa que los tres niveles de gobierno: Delegacional, Estatal y Federal deben
poner entre sus prioridades la conservacin del sitio. La privada puede ser parte de la
responsabilidad de social de las empresas. Ambas inversiones deben darse bajo la base
de la transparencia, la eficiencia y para impulsar la ejecucin del plan de manejo del sitio
patrimonial.
Para mantener la declaratoria de Patrimonio Cultural, adems de la accin de gobierno
y organismos privados,

la ciudadana de la delegacin

debe apropiarse de este

objetivo, para lo cual es necesario que se fortalezcan los rganos tradicionales de

representacin: coordinadores territoriales; y las instancias de representacin vecinal
establecidas por la Ley de Participacin Ciudadana; as como incentivar la participacin
de la multiplicidad de organismos sociales y sectoriales existentes en la delegacin y
fuera de ella. La conservacin de un patrimonio tan valioso es responsabilidad de todos.

INTRODUCCIN

El presente Plan de trabajo incorpora los resultados y propuestas planteados en diversas

reuniones con organizaciones sociales, ciudadanos independientes y actores sociales de
la demarcacin, las cuales fueron integradas considerando su pertinencia, alcances y
viabilidad.
Se incluyeron adems propuestas y sugerencias recabadas en la visita domiciliaria durante
las diversas caminatas en nuestra delegacin desde el ao 2013.
Es importante mencionar que este programa de trabajo tiene como principal fuente de
informacin el sentir y el padecer de la gente de nuestros pueblos, barrios y colonias.
Es de destacarse las aportaciones de los integrantes de la comisin de organizacin poltica
(comisin encargada del plan de trabajo), los cuales pertenecen a diversas comunidades y
reas laborales y que por medio de diversas propuestas, e informacin entregada a travs
de varios formatos, buscaron dar orden y sistematizar los objetivos que cada rea plante
como prioritarios, para que una vez definidas las estrategias y las lneas que habrn de
seguir las acciones de cada una de las reas de la administracin pblica delegacional se
lleven a ejecucin.

FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN
Ante la actual situacin del pas, el pueblo mexicano ya no cree en las figuras polticas, no
cree en los partidos, y tiene coraje ya que ha visto como se gastan sus recursos naturales,
como se modifica la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos para beneficiar
a algunos cuantos, ha visto como Mxico se est llenando de sangre y como crece el dolor
en las familias mexicanas al perder a sus hijos en matanzas mltiples. El pueblo mexicano
y no es la excepcin el Xochimilca quiere ser gobernado por un hombre que emane de la
sociedad civil, con experiencia poltica, que tenga arraigo, y amor por su tierra natal, que
defienda a su patria chica. En Morena se conjuntan liderazgos diversos, nacidos del pueblo,
de los barrios, de las colonias, nativos de esta emblemtica y mundialmente conocida
delegacin. Gente que conoce el territorio y sus problemticas particulares de cada lugar
que ha caminado casa por casa recabando peticiones, propuestas,

quejas, dolores,

molestias y hasta posibles soluciones, esto es lo que motiva a realizar este plan de trabajo
para Xochimilco desde el 2013.
Hoy, el ya Candidato por MORENA a Jefe Delegacional de Xochimilco, presenta el
Programa de Trabajo delegacional Xochimilco 2015-2018, un plan de trabajo hecho por
todos y para todos.

El Programa de trabajo Xochimilco 2015-2018, adems de acatar las anteriores

disposiciones, es una forma de dar respeto a la confianza y peticiones de la sociedad civil.
De esta manera el Programa de trabajo es el instrumento de planeacin que plasma la
orientacin pero sobre todo las aspiraciones de los habitantes de Xochimilco con una
visin integral a corto, mediano y largo plazo. El Programa de Trabajo busca reorientar y
revertir el crecimiento demogrfico y urbano, la prdida de sus actividades primarias y el
deterioro de su funcin ambiental, as como eliminar la desigualdad social que ha tenido
Xochimilco en las tres ltimas dcadas, pero especialmente en la ltima, ya que no se
puede seguir creciendo a costa de sus recursos ambientales y del deterioro del nivel y
calidad de vida de sus habitantes. Todo lo anterior representa los grandes retos hacia los
que este Plan centrar sus objetivos, prioridades de atencin y sus acciones estratgicas,
lo cual permitir mantener el papel estratgico de Xochimilco en lo ambiental, cultural y
social, todo ello en el contexto de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.

PROCESO DE ELABORACIN
Para hacer de este Programa de Trabajo un instrumento de planeacin lo ms cercano a la
realidad, era necesario impulsar a la ciudadana

a que participara, lo cual se logro

recorriendo el territorio Xochimilca casa por casa, con los representantes ciudadanos a nivel
de colonia, barrio y pueblo sobre los problemas sociales, econmicos y territoriales
(urbanos-ambientales) de Xochimilco.

Para complementar estos trabajos de planeacin participativa se recuper la informacin

de las principales demandas ciudadanas y las propuestas de organizaciones
ambientalistas, asociaciones civiles, sectores productivos, comerciantes, artesanos,
miembros de los Comits Vecinales, lderes de mercados, embarcaderos,
empresarios etc. Con estos

elementos de consulta

taxistas,

de diferentes grupos sociales,

funcionarios y especialistas se construyeron propuestas de solucin, alternativas sobre

distintas temticas en materia social, econmica, urbana y ambiental. Esto adems de
enriquecer

el Programa de Trabajo Delegacional, contribuy a ampliar los lazos de

comunicacin y confianza

entre la ciudadana y

el Candidato por MORENA a jefe

Delegacional, de manera democrtica, plural y abierta. Crendose

mecanismos de

comunicacin con estos sectores para hacer de la planeacin participativa un proceso

permanente, integral y sistemtico.

El reto es que el Plan de Trabajo Delegacional Xochimilco 2015-2018 se socialice y se

involucre a un mayor nmero de ciudadanos en su aplicacin y observacin.

DIAGNSTICO DE LA DELEGACIN XOCHIMILCO

La superficie total de Xochimilco asciende a 12,517 ha, de la cual 2,505.8 ha (20.1%) son
suelo urbano y 10,011.2 ha (79.9%) suelo de conservacin. El suelo de conservacin de la
Delegacin Xochimilco ha sido a lo largo del tiempo fuente de bienes y servicios
ambientales para los habitantes de la Ciudad de Mxico. Los bosques han jugado un papel
primordial en el mantenimiento del rgimen hidrolgico, la recarga del sistema del acufero,
la regulacin del clima local y el mantenimiento de las cadenas y redes trficas, as como
en el soporte de la flora y fauna del territorio Xochimilca.
En el territorio de Xochimilco se cuenta con tres zonas representativas:

Zona Chinampera: La zona de chinampas que subsiste en las delegaciones de Xochimilco

y Tlhuac, es el ltimo relicto del gran sistema de produccin agrcola de alta eficiencia
desarrollado por los pueblos originarios de la antigua cuenca de Mxico. Xochimilco, tiene
una extensin de 2,404 has. y est designada como zona sujeta a Preservacin Ecolgica.
Actualmente presenta los siguientes problemas: cambios dramticos en la calidad y
cantidad de agua en la subcuenca a causa del abatimiento acelerado de los causes
alimentadores y desecamiento progresivo de los canales y acequias, as como un acelerado
cambio de los usos del suelo rural a urbano.
Zona de transicin: Es considerada como de alta susceptibilidad a la conversin del suelo
de usos agrcolas en usos urbanos. Esta zona se ha visto inmersa en procesos anrquicos
de urbanizacin en los ltimos 30 aos y presenta en la actualidad, el mayor porcentaje de
asentamientos irregulares.
Zona de Montaa: Presenta una serie de actividades productivas que se inscriben al
sistema de produccin de granos bsicos: maz, frjol, amaranto, girasol y sorgo.

Por otra parte, el territorio de Xochimilco contiene cinco de las treinta micro cuencas que
riegan la gran cuenca de Mxico: 1) Ro San Buenaventura; 2) Ro Santiago; 3) Ro San
Lucas 4) Nativitas; 5) Ro San Gregorio, por lo que la conservacin del recurso hdrico se
traduce en la lnea estratgica principal para la gestin ambiental del territorio de la
Delegacin.
En las dos ltimas dcadas Xochimilco ha tenido un acelerado crecimiento demogrfico,
que lo llev a pasar de 271,151 habitantes en 1990 a 369,787 en el 2000, y a 415,007 en

2010, es decir que tan slo en dos dcadas su poblacin se increment en casi 150 mil
habitantes. Para 2030 calculamos una poblacin de 550 mil habitantes. Este acelerado
crecimiento demogrfico signific, y sigue significando, una fuerte carga financiera y
operativa para el gobierno Delegacional, ya que se tienen que redoblar esfuerzos para
atender la demanda de vivienda, servicios pblicos de agua, drenaje, limpia, pavimentacin
y para garantizar el acceso a los servicios de salud, educacin, deporte, cultura y
recreacin. De esta manera garantizar el acceso de la poblacin a estos bienes y servicios
pblicos bsicos representa uno de los grandes retos de la accin del Plan de Trabajo
Delegacional 2015-2018.

DIAGNSTICO DEL CONTEXTO

SOCIO-DEMOGRFICO DE

XOCHIMILCO
Los problemas de la Delegacin Xochimilco se encuentran intrnsecamente ligados al
contexto socio-demogrfico en el que se desarrolla. En este sentido es imprescindible
conocer los indicadores que nos muestren un panorama general sobre las caractersticas y
condiciones estructurales relacionadas con las problemticas, as como su forma,
distribucin y tendencia prevalecientes, con la finalidad de apoyar la planeacin de
programas y constituir las acciones de prevencin y de solucin ms eficaces.
A continuacin se presentan algunos de los aspectos sociodemogrficos ms relevantes
de la Delegacin Xochimilco, as como las condiciones de vida que prevalecen dentro de
esta demarcacin.
Se describen datos que dan cuenta de la estructura poblacional de la zona, as como las
caractersticas de vivienda y la conformacin de los hogares dentro de sta, el nivel de
escolaridad de la poblacin y la afiliacin a servicios de salud. Se abordan tambin
indicadores econmicos y finalmente el contexto social en materia de violencia e
inseguridad que predominan en la demarcacin.
Los datos analizados son extrados del Censo De Poblacin y Vivienda 2010, realizado por
el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). As como la publicacin Mujeres
y Hombres en Mxico 2010, realizado por INEGI y el Instituto Nacional de las Mujeres. Las
cifras obtenidas que dan cuenta de ocupacin de la poblacin se extrajeron de La Encuesta
Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE, 2011), integrada por el Consejo Nacional de
Poblacin. En el rea de salud los datos registrados provienen del Sistema Nacional de
Informacin en Salud, 2008. En materia de seguridad se revisa el ndice de Inseguridad

Ciudadana y Violencia del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la inseguridad (ICESI,

2009).

Estructura y dinmica poblacional

De acuerdo al Censo 2010, la Delegacin Xochimilco contaba con 415,007 habitantes. El
49.47% de esta poblacin es del sexo masculino (205,305 hombres) cuya edad mediana
es de 28 aos, mientras que el 50.53% corresponde al sexo femenino (209,702 mujeres)
con edad mediana de 29 aos. La distribucin de habitantes por sexo corresponde a una
relacin de 97.90 hombres por cada 100 mujeres.
En el Distrito Federal la poblacin fue de 8, 851, 080 siendo 47.83% hombres con edad
media de 29 aos y 52.17% mujeres con una edad media de 32 aos. La relacin hombres
mujeres fue de 91.69 hombres por cada 100 mujeres.
Se puede observar que estos datos son similares a los mantenidos a nivel nacional (48.83%
hombres y 51.17% mujeres) mostrando una relacin de 95.43 hombres por cada 100
mujeres. La edad mediana es significativamente menor en la media nacional (de 25 aos
en la poblacin masculina y 26 aos en la poblacin femenina) en contraste con la edad
mediana local.
Respecto a la distribucin por edades, en la Delegacin Xochimilco el grupo de los 20 a 24
aos de edad representa el grupo con mayor poblacin con un 9.21%, situacin similar en
el D.F., pues el mismo rango de edad es el que tiene mayor presencia con 8.51%. A nivel
nacional los grupos con mayor presencia son de 5 a 9 aos con 9.83% y de 15 a 19 aos
con 9.82%.
Respecto a la poblacin joven con edades entre los 10 y 24 aos, en la delegacin abarca
el 26.41%, en el D.F. esta cifra es de 24.14% y a nivel nacional el porcentaje de jvenes es
de 28.37%, significativamente mayor a los mencionados anteriormente.
Sin embargo, la pirmide poblacional tiende a ensancharse hacia el rango de 20 a 34 aos
indicando una incipiente tendencia al envejecimiento de la poblacin. Tambin puede
apreciarse como dato significativo que la relacin del nmero de mujeres con respecto al
de los hombres aumenta en los rangos de mayor edad.
En cuanto a la distribucin de los grupos de poblacin por sexo se observa que en
Xochimilco la similitud ms evidente se encuentra en edades de 30 a 34 aos con 4.12%
hombres y 4.09% mujeres; y en el rango de 20 a 24 aos (en el que se encuentra mayor
poblacin) la distribucin es de 4.72% hombres y 4.50% en mujeres.

Respecto a la densidad poblacional en el Distrito Federal es de 5,920.5 habitantes, mientras

que a nivel nacional es de 57.3 habitantes.
La tasa media de crecimiento poblacional anual, segn el Instituto Nacional de Estadstica
Geografa e Informtica 2010, se observa que en el Distrito Federal fue de 0.3% (menor al
1.4% registrado en el pas). La tasa global de fecundidad en el D.F. fue de 1.7, menor que
la tasa nacional que es de 2.1. Asimismo, la tasa de mortalidad (nmero de defunciones
por cada 1000 habitantes) es de 5.9 en la entidad, ligeramente mayor a la nacional que
registra un 5.1
Un indicador relevante de la dinmica poblacional es la consideracin de la poblacin que
ha cambiado su lugar de residencia en los ltimos 5 aos. El porcentaje de la poblacin de
la delegacin Xochimilco que vivi fuera de la entidad fue de 2.3%, de los cuales 0.2%
residi en los Estados Unidos de Amrica (dato importante al considerar que puede ser
poblacin migrante en retorno). El porcentaje es similar en el D.F., en donde 3.3% vivieron
en otra entidad y especficamente 0.3% en EUA. A nivel nacional 4.27% de la poblacin
residi en otra entidad, de los cuales 0.99% radic en los Estados Unidos de Amrica.
La distribucin por sexo de la poblacin (de la delegacin, del D.F. y Nacional) que residi
en otra entidad y en los EUA, es mayor en los hombres que las mujeres en los tres niveles.
Por lo anterior, se concluye que la poblacin de la delegacin est conformada
mayoritariamente por jvenes.

Vivienda y hogares
En tanto a las condiciones de vivienda y hogares, en la Delegacin Xochimilco se identific
que el total de viviendas particulares que vive en condiciones de hacinamiento (ms de tres
ocupantes por dormitorio) representa el 14.01% (14,162 viviendas). En el D.F. el porcentaje
de viviendas en esta condicin es de 9.87% (235,537) y a nivel nacional es de 14.09% (3,
964,810) situacin muy similar a la local.
Viviendas con piso de tierra 2.3 %

Por lo que se refiere a la distribucin de habitantes, la delegacin Xochimilco cuenta con

93,093 hogares familiares con un total de 393,244 ocupantes.
En la distribucin de los hogares, se puede indicar que el 67.06% son nucleares, el 29.86%
son ampliados y el 1.45% son compuestos. En cifras del D.F., de 2,092,147 viviendas,
67.27% son nucleares, 29.16% son ampliadas y 2.49% compuestas. A nivel nacional del

total de viviendas (25,488,128) 70.91% corresponde a hogares nucleares, 26.54% son

ampliadas y 1.51% compuestas.
De esta forma podemos observar que siguen prevaleciendo los hogares de tipo nuclear,
tanto en la delegacin Xochimilco como en el D.F., al presentar porcentajes similares, as
como en la media nacional, donde tambin ocupo el mayor porcentaje.
Del

mismo modo

ocurre

con

los

hogares

ampliados,

mostrando

porcentajes

considerablemente similares tanto en la delegacin Xochimilco (29.86%), como en el D.F.

(29.16 %) y con una diferencia menor en la media Nacional (26.54%).
Respecto a la jefatura establecida en los hogares familiares, se observa que en la
delegacin Xochimilco existen 23,614 hogares que cuentan con una jefatura femenina. Las
mujeres mantienen la jefatura de hogares nucleares con el 54.63%, en hogares ampliados
representa el 40.77%, y en hogares compuestos el 1.41%. En el D.F. las cifras son de
55.88%, 40.05% y 2.35% respectivamente. A nivel nacional corresponden al 56.91%,
39.58% y 1.71%
Se destaca que en los tres niveles la jefatura femenina corresponde a ms de la mitad
particularmente en los hogares nucleares.

Educacin
En 2010, la delegacin contaba con 137 escuelas preescolares (4% del total de la entidad),
135 primarias (4% del total),135 primarias (4% del total) y 52 secundarias (3.7%), adems
l<a delegacin contaba con 17 bachilleratos (3%),cuatro escuelas de profesional tcnico
(4.2%) y 15 escuelas de formacin para el trabajo (2.9%) la delegacin no contaba con
ninguna primaria indgena.
Y cabe mencionar que en Xochimilco 9322 habitantes habla alguna lengua indgena
(nhuatl 37.1 % y Otom 15.1 %)

En materia de educacin puede destacarse que el 69.74% de la poblacin entre 3 y 24 aos

de edad en la delegacin asisten a la escuela, en el D.F. el porcentaje es de 70.71% y a
nivel nacional es de 62.53%. Con este parmetro se evidencia que el porcentaje
delegacional se ubica por arriba de la cifra nacional y es muy similar al porcentaje del Distrito
Federal.
No obstante nos permitimos observar que la desercin escolar se presenta a mayor nivel
de escolaridad, en las tres zonas (Xochimilco, D.F. y Nacional).
Por otra parte, la poblacin delegacional de 15 aos y ms sin educacin media superior
se sita en 50.67% (156,563) mientras que las personas de 15 aos y ms que s cuentan

con algn grado de educacin media superior o estudios posteriores es del 48.95%
(151,241), cabe mencionar que el porcentaje disminuye conforme la edad es mayor en las
personas. Comparativamente en este rubro sin educacin media superior el D.F. es de
46.41 (3 116 356) y en Nacional de 63.62 (49 891 877).
En 2010, la condicin de rezago educativo afect a 9.3% de la poblacin, lo que significa
que 40,269 individuos presentaron esta carencia social.
Se destaca que la poblacin que cuenta con estudios de educacin media superior
es mayor en la delegacin 48.95 y la Estatal con 53.03, en contraste a la que se
registra a nivel Nacional 35.83%.

Salud
En lo que respecta a la esperanza de vida al nacer en los habitantes del pas se observa
una media de 75.4 aos (73.1 en hombres y 77.8 aos en mujeres) ligeramente menor a la
que prevalece en el D.F. que es 76.3 aos (73.8 en hombres y 78.8 en mujeres)
En tanto a la tasa de mortalidad (nmero de defunciones por cada mil habitantes) y su
distribucin conforme a sexo y edad, se observa en el D.F. una tasa del 6.3 en hombres y
5.6 en mujeres.
En el rango de edad de 15 a 24 aos, un dato relevante es que existe una mayor mortalidad
en hombres, de 3.2, que en mujeres que es del 1.3. Esta cifra es similar a la que se mantiene
a nivel nacional donde existe un 5.7% de la mortandad en hombres y el 4.4 % en mujeres
y la proporcin es similar en el rango de 15 a 24 aos.
Es considerablemente mayor la mortandad en hombres en el rango de 25 a 34 aos en el
D.F. donde las tasas muestran 5.0 defunciones en los hombres contrastando con 1.9 en la
tasa de mujeres. Toma mayor relevancia al ser sta poblacin econmicamente activa.

En tanto a las causas de muerte en adultos observamos que las enfermedades del Corazn,
Diabetes Mellitus, Tumores Malignos ocupan los tres primeros lugares tanto a nivel estatal
como nacional. En el pas ocupa el cuarto lugar los accidentes automovilsticos, seguido de
enfermedades del hgado (asociado al consumo de alcohol). En la entidad estas causas
ocupan el quinto y sexto lugar, quedando en cuarto las Enfermedades Cerebrovasculares.
De igual manera tanto en el D.F. como en el pas, las causas de muerte en la poblacin
infantil se encuentran: las afecciones en el periodo perinatal, malformaciones congnitas,
neumona e influenza como las tres primeras causas; a nivel nacional se ubican los

accidentes y las enfermedades infecciosas intestinales en cuarto y quinto lugar

respectivamente. Difiere en el D.F. en donde ocupa el cuarto lugar las infecciones
respiratorias agudas y en el quinto lugar, los accidentes.
Se puede ver la relacin que existe entre las defunciones por accidentes que se puedan
encontrar relacionados con el consumo de drogas, adems de las enfermedades asociadas
por stas.
La poblacin que se mantiene afiliada a los servicios de salud es de un porcentaje de
53.55% en la delegacin Xochimilco. De los cuales el 23.65% son derechohabientes del
IMSS, y el 17.44 al ISSSTE (El resto se encuentra afiliado a otras instituciones como,
Seguro Popular, PEMEX, SEDENA, SEMAR, instituciones privadas u otras). El 43.16% no
cuenta son derechohabientes algn servicio de salud.
Se puede observar que estas cifras se encuentran por debajo de la media estatal y nacional
por casi 10 puntos porcentuales tanto en personas aseguradas como en no aseguradas.
En 2010 el porcentaje de personas sin acceso a servicios de salud fue de 41.6%,
equivalente a 180,479 personas, la carencia por acceso a la seguridad social afect a 56.9%
de la poblacin, es decir 246,963 personas se encontraban bajo esta condicin.
La esperanza de vida en Xochimilco es de hombres 73.8 aos y mujeres 78.8 aos.

Esta situacin muestra una necesidad real de la poblacin en Xochimilco, de tener

que de desplazarse para poder obtener servicios de salud en otras localidades.

Economa
Los datos de esta encuesta indican que en 2010 la tasa neta de la participacin econmica
en Xochimilco ascenda a 58.38% (70.20% de los hombres y 41.11% mujeres) y en el D.F.
es de 56.75% (71.33% y 43.76% respectivamente); esta tasa de encuentra por debajo la
nacional de 52.63% (73.37% y 33.32%)
En lo que respecta los rangos de edad, se observa en que las tasas de participacin
econmica ms altas se encuentran en el rango de 40 a 44 aos con el 77.33% en la
delegacin Xochimilco (con una tasa de 94.33 en hombres y 61.43 en mujeres), y que
muestra la misma tendencia en datos estatales y nacionales en este rubro.
En el grupo de 15 a 19 aos, en Xochimilco, existe una tasa de 20.95% habiendo un 28.60%
en hombres y un 12.94% en mujeres en este rango. En el D.F. las cifras son de 20.61 (26.97
hombres y 14.19 mujeres). Mientras que en datos nacionales se observa una similitud en
este mismo rango a la con una cifra de 28.76% total (en mujeres 16.32% y en hombres
41.17%)

10

En tanto a los niveles de ingreso de la poblacin ocupada en Xochimilco se establece que

32.72% de la poblacin percibe de menos de 2 salarios mnimos, el 57.00% percibe ms
de 2 salarios mnimos y el 10.28% no se encuentra especificada su percepcin econmica.

No se determinan las tasas de desocupacin en la delegacin, sin embargo los datos

estatales nos proporcionan una referencia al arrojar una tasa de 6.1% (6.1% en
hombres y 6.0% en mujeres) y una tasa de ocupacin en el comercio informal de
28.8% (32.3% en hombres y 24.2% en mujeres) en el 4to trimestre de 2011

Violencia e Inseguridad
El ndice de inseguridad y violencia en el D.F. asciende al 53.47% que corresponde a un
nivel alto, 66% de la poblacin en el D.F. percibe a la entidad como peligrosa, en cambio el
promedio nacional es de 49%.
En la lista de ndice de Inseguridad Ciudadana y Violencia, el D.F. ocupa el 4to lugar a nivel
nacional, por arriba del Morelos y del Estado de Mxico. En esta lista aparece Chihuahua
en el lugar nmero uno con un ndice de 68.50 (considerado muy alto), siguiendo Baja
California (54.60) y Durango (54.08) y el lugar 32 el estado de Yucatn con un ndice de
14.41 considerado como un nivel moderado de inseguridad.
El anlisis del contexto sociodemogrfico es un referente que nos permite encontrar
elementos que en su conjunto dan cuenta del progreso, estancamiento y en su defecto
retroceso del nivel de vida de los habitantes de una comunidad como se ha revisado hasta
ahora.
Hasta agosto del 2012 Xochimilco ocupaba el lugar 12 en las delegaciones con ms
violencia e inseguridad en el Distrito Federal.

Condiciones de vida en el rea de Xochimilco

Es importante destacar que en nuestra delegacin se encuentra en el lugar 16nde las
Delegaciones del Distrito Federal, lo malo es que solo son 16 delegaciones sea que es el
ltimo lugar en nivel de calidad de vida. Es una Delegacin de problemas de salud pblica
y de origen social, poltico, econmico, urbano, etc. por lo cual es determinante analizar las
condiciones de vida prevalecientes as como la infraestructura material en la que se
encuentran inmersas las problemticas.

11

Se llev a cabo una estratificacin de colonias, la cual ha sido reevaluada y actualizada

respecto a los datos obtenidos del EBCO 2007, a travs de la informacin que se ha
obtenido en los ltimos aos de los que son habitantes de la zona y mediante la aplicacin
de criterios socio urbanos (parmetro cualitativo) que comprenden la urbanizacin
(pavimentacin, red de agua potable, alcantarillado, drenaje, alumbrado pblico, etc.)
suficiencia, accesibilidad y calidad de servicios pblicos(electricidad, transporte, mercados,
escuelas, centros de salud, vigilancia, etc.); calidad y condiciones de mantenimiento de las
edificaciones, principalmente de las destinadas a casa-habitacin; existencia de zonas
verdes y recreativas de uso comn, y condiciones de seguridad o inseguridad pblica.
La Delegacin Xochimilco cuenta actualmente con 14 Pueblos, 18 Barrios, 16 Colonias, 4
Fraccionamientos y 29 unidades habitacionales: 95 colonias, pueblos y barrios. La
evaluacin de las zonas nos permite identificar que el 20% (19 colonias) pertenecen a un
estrato bajo, 60% (57 colonias) a un estrato medio bajo y 18.94% (18 colonias) a un estrato
medio alto y solo se encontr una colonia que cumple con los criterios para definirla con un
estrato alto (.05%).
Las colonias que se estratifican en el rango de alto son aquellas que cuentan con una
urbanizacin completa y la mayora de los habitantes cuenta con los servicios pblicos
(telfono, red de agua potable, alcantarillado, etc.) suficientes y de calidad, existen
construcciones de tipo residencial en buenas condiciones, adems cuentan con un servicio
de seguridad y vigilancia (privada y permanente) y poseen reas de esparcimiento
planificadas.
Se considera como colonias de estrato medio alto a aquellas colonias que cuentan con
desarrollo y equipamiento urbano, construcciones en adecuadas condiciones, cuentan con
una red de agua potable, drenaje y alcantarillado en buenas condiciones y servicios. Se
observa alumbrado pblico y la pavimentacin se mantiene en condiciones aceptables en
toda la zona, los servicios pblicos son de fcil acceso: como educacin, salud, reas
recreativas y culturales entre otras. El transporte pblico es insuficiente sin embargo se
cuenta con una gran cantidad de vehculos particulares, adems de contar con muchas
calles cerradas y unidades habitacionales con sistema de vigilancia particular.
En tanto, las colonias de estrato medio bajo se caracterizan, por contar con serias
deficiencias en materia de desarrollo y equipamiento urbanos; falta de redes de agua
potable, alcantarillado y drenaje, alumbrado pblico y pavimentacin, situacin que afecta
a ms del 75% de la poblacin residente. Se observa, asimismo, una profunda escasez de
servicios educativos y de salud, mercados, espacios recreativos y culturales, los cuales
resultan insuficientes y en algunos casos, difcilmente accesibles; el transporte pblico y los
servicios de vigilancia son igualmente insuficientes y de mala calidad. Por el contrario, con

12

frecuencia es posible detectar la existencia de expendios de bebidas, bares y cantinas, as

como establecimientos con juegos electrnicos altamente frecuentados por nios y jvenes.
As mismo la existencia de expendios clandestinos de drogas llamadas narco-tienditas,
informacin que es referida por los habitantes de estas zonas.
Finalmente, las colonias de estrato bajo, comprenden asentamientos irregulares con una
alta densidad demogrfica, presentando condiciones de hacinamiento, en los que las
viviendas frecuentemente se reducen a construcciones improvisadas, elaboradas con
materiales inadecuados, de mala calidad o de desecho. Cuentan con muy pocas reas
recreativas de uso comn y cuando se encuentran presentes suelen ser lugares empleados
para la delincuencia y actos vandlicos por parte de las pandillas de las zonas, en donde
adems se advierte el consumo de sustancias. Se observan lotes baldos de grandes
extensiones que al no contar con seguridad se convierten en lugares propicios para cometer
actos de violencia y delictivos. Adems en estas zonas es posible detectar condiciones de
insalubridad producto de la falta de servicios.
Xochimilco ostenta un grado de marginacin muy bajo, grado de rezago social muy bajo
(INEGI 2010)
En 2010, 123,404 individuos (28.4% del total de la poblacin) se encontraban en pobreza,
de los cuales 111,518 (25.7%) presentaban pobreza moderada y 11,886 (2.7%) estaban en
pobreza extrema.

LISTA DE COLONIAS ESTRATIFICADAS

Bajo
Alcanfores, Barrio La Santsima, Barrio San Esteban, Barrio San Lorenzo, Cerrillos I,
Cerrillos II, Cerrillos III, Cristo Rey, El Jazmn, El Mirador (Nativitas), El Mirador (Santiago
Tulyehualco), El Olivo, La Joya de Vargas, La Caada, Nativitas Unidad Habitacional,
Oriente (San Lucas Xochimanca),San Felipe, San Juan Moyotepec, Telonco Chabacano,
Tetacalanco, Zacatepec (San Mateo Xalpa)
Medio bajo
3 de Mayo, Ao de Jurez, Barrio Beln, Barrio Caltongo, Barrio El Rosario, Barrio La
Asuncin, Barrio La Guadalupita, Barrio San Cristbal, Barrio San Juan, Barrio Santa
Crucita, Barrio Tlacoapa, Barrio Xaltocan, Calyequita, El Carmen, El Mirador (Santa Cruz
Xochitepec), El Mirador I (San Lucas Xochimanca),El Mirador II (San Lucas Xochimanca),
Guadalupe, La Concha, Las Cruces, Lomas de Nativitas, Lomas de Tonalco, Los Reyes
,Nativitas ,Nativitas Ampliacin, Pueblo San Andrs Ahuayucan ,Pueblo San Francisco
Tlalnepantla, Pueblo San Gregorio Atlapulco, Pueblo San Lorenzo Atemoaya ,Pueblo San

13

Lucas Xochimanca ,Pueblo San Luis Tlaxialtemalco, Pueblo San Mateo Xalpa, Pueblo
Santa Cecilia Tepetlapa , Pueblo Santa Cruz Acalpixca, Pueblo Santa Cruz Xochitepec,
Pueblo Santa Mara Nativitas, Pueblo Santiago Tulyehualco, Quirino Mendoza (San Lucas
Xochimanca) ,San Andrs, San Bartolo El Chico, San Isidro, San Jernimo, San Jos, San
Juan , San Juan Minas, San Juan Tepepan, San Lorenzo La Cebada, San Marcos Norte
Ampliacin, San Sebastin, Santa Cruz Chavarrieta, Santa Ins, Santiaguito, Tejomulco El
Alto, Tejomulco El Bajo Tierra Nueva, Valle de Santa Mara, Xochipilli
Medio alto
Arenal (San Mateo Xalpa),Barrio 18, Barrio San Antonio, Barrio San Diego, Barrio San
Marcos, Barrio San Pedro, Huichapan, Jardines del Sur Fraccionamiento, La Noria, La
Noria Ampliacin, Las Animas, Las Peritas, Paseos del Sur Fraccionamiento, Potrero de
San Bernardino, Pueblo Santa Mara Tepepan, Pueblo Santiago Tepalcatlalpan, Quirino
Mendoza (Tulyehualco), Tepepan Ampliacin.
Alto
Bosque Residencial del Sur Fraccionamiento Y Residencial Tesmic
Colonias pendientes de estratificacin socio-urbana
Altos Tepatlica, Atotolco, Cerro Grande, Cuitlhuac, La Cebada, San Francisco
Chiquimola, Xicalhuacan.

XOCHIMILCO,

NCLEO METROPOLITANO, CENTRO DE ABASTECIMIENTO Y

RECARGA DE AGUA DEL VALLE DE MXICO.
El principal problema de la Ciudad de Mxico y de la Metrpoli es el hidrulico: Abasto de
agua potable, as como el desalojo y tratamiento de las aguas residuales. Sobre la base
de esta premisa es necesario crear un nuevo marco de relacin con el Gobierno del
Distrito Federal y Federal, que contemple la especificidad de Xochimilco como centro de
recarga de los mantos freticos y abastecedor de agua potable del Distrito Federal y la
Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM), que permita potenciar el peso poltico
de nuestra demarcacin.

Esta nueva relacin debe reflejarse en la inversin que se requiere para ejecutar obra
pblica para: eliminar las descargas de aguas residuales a los canales, lo cual se lograr
con la rehabilitacin de la red de drenaje, sobre todo la infraestructura que va de
Nativitas a Tulyehualco, que ha sido rebasada con mucho en su capacidad y que
adems, debido a los hundimientos diferenciales, ha quedado obsoleta; as como la

14

construccin de crcamos(Ampliacin San Marcos, Barrio San Juan, Infiernito, Tenyoa,

Bodoquepa, San Juan Tlamancingo, Potrero, Trajineras, Galeana) y rectificacin de
lneas de drenaje secundario en la zona de los barrios. El aumento de la capacidad de
bombeo de aguas residuales hacia el drenaje profundo, y el incremento en el tratamiento
de la aguas residuales son asuntos que deben atenderse por parte del Sistema de Aguas
de la Ciudad de Mxico(SACM) y la Comisin Nacional del Agua(CNA). Otras de las
obras que es urgente realizar son: el desazolve de los canales, la reconstruccin de las
2 estructuras que controlan los niveles de agua en la zona: Cuenca Lechera, en el ejido
de Xochimilco y Canal San Sebastin en el Ejido de San Gregorio, adems de evitar las
inundaciones en la zona chinampera de San Luis Tlaxialtemalco, mediante acciones de
renivelacin de chinampas y la inundacin provocada por la descarga de aguas
residuales provenientes de Tlhuac , por la insuficiencia de infraestructura hidrulica
primaria del SACM y la falta de mantenimiento de equipo para atender las emergencias.

En el caso de las zonas en donde la introduccin de servicios convencionales es

financiera y tcnicamente inviables, es necesario el uso de las denominadas ecotecnias
que permiten el tratamiento de aguas residuales domsticas, para evitar que se viertan
crudas a los canales o al suelo de conservacin

Para los tres niveles de gobierno debe ser prioridad la dotacin de agua potable a la
poblacin, en primersimo lugar; as como a la industria y a los servicios. La carencia de
este vital lquido es, por lo tanto, el principal problema a resolver. Esta cada vez ms
claro que traer agua de fuentes externas es muy difcil por el costo financiero, pero
sobre todo por los factores sociales, los poseedores del recurso hdrico no permiten que
este sea trado a la Zona Metropolitana. En La zona metropolitana hay carencia de agua
potable y en contraste cada temporada de lluvia enviamos, de forma absurda, miles de
millones de litros de agua al drenaje. Para resolver esta contradiccin y al mismo tiempo
tener una alternativa viable para dotar de agua potable al Distrito Federal es necesario
que esta agua de lluvia sea aprovechada y para eso Xochimilco y Tlhuac pueden ser,
si hay inversin, el ejemplo de hacer un manejo sustentable de la Cuenca de Mxico. El
retorno a la existencia de lagos es una necesidad imperiosa. Para eso se necesita la
construccin de redes de canales que capten el agua de lluvia y la conduzcan a la zona
lacustre, libre de contaminantes domsticos, y posteriormente pasen a plantas
potabilizadoras. Esto es realizable, lo que falta es un cambio de modelo en la gestin
del agua. Pasar del modelo de traer agua de fuentes externas o de extraerla del
subsuelo, a aprovechar el agua que ao con ao se precipita en la cuenca. Porqu

15

Xochimilco y Tlhuac en primera

instancia? Porque tenemos las condiciones

geogrficas y, sobre todo, porque se requieren para conservar la declaratoria de

Patrimonio Cultural de la Humanidad. El Sanear la zona lacustre y hacer esta captacin
pluvial, debe ser bajo la elaboracin de un plan hdrico, que en muchas de sus partes ya
est elaborado y que requiere de llevarse a la prctica para prevenir situaciones de
mayor conflicto social por la carencia de agua potable o su contraparte: inundaciones.
Este plan es necesario para convertir a Xochimilco en proveedor de agua al Distrito
Federal. Debido al monto de la inversin y a la complejidad del plan hdrico la delegacin
debe convertirse en el promotor o gestor del mismo ante las instancias centrales del
gobierno del Distrito Federal y Federales.

Las obras mayores que se requieren para convertir a Xochimilco en el ejemplo de

desarrollo sustentable son, adems de las ya sealadas,

las siguientes: limpieza,

recuperacin y mantenimiento de los cauces de los ros San Lucas y Santiago; en este
ltimo es necesario la ampliacin y modernizacin de las Plantas de Tratamiento de
Aguas Residuales( PTAR ) del Hospital Materno Infantil de Topilejo y del Reclusorio Sur;
construccin de colectores marginales para impedir la descarga de drenajes
domiciliarios a los cauces; construccin de una PTAR, en la desembocadura del rio
Santiago en la presa San Lucas y el desazolve y remediacin de la misma. Concluir la
planta de bombeo San Bernardino, en la Cinaga Chica, y la construccin del Colector
Xochitepec.
Las acciones antes mencionadas tendrn un efecto inmediato y benfico sobre el ncleo
central de la declaratoria de Xochimilco como un sitio de valor excepcional y universal:
La chinampera. Est zona tiene adems otros aspectos a resolver mediante un decidido
impulso, estos son: combate a la plaga del murdago que afecta a los ahuejotes y a
otras especies nativas, control del lirio acutico, controlar la reproduccin de la tilapia,
que es una especie extica que est afectando gravemente la existencia de las especies
nativas como el charal, el acocil, la rana y daa las riberas de las chinampas.
En los canales de Xochimilco habita el Ajolote, que es una especie animal solo existe en
nuestra delegacin, que est en peligro de extincin y que por lo tanto se debe convertir
en la bandera de la conservacin y recuperacin del sistema chinampero. Si se recupera
la poblacin de ajolotes, ser un indicativo muy claro de que se estn haciendo acciones
solidas para conservar a Xochimilco. Por lo anterior se fortalecern la coordinacin con
las instituciones de educacin superior UNAM, UAM, Chapingo, Colegio de

16

Posgraduados entre otras, mediante convenios, para continuar con los estudios y
acciones para preservar a la especie.
Como parte complementaria e insustituible de las obras en la zona urbana, se requiere
continuar con obras y acciones en la zona cerril: construccin de cornejales, tinas ciegas,
presas de gavin; construccin de pozos de absorcin y estructuras de captacin de agua
de lluvia, estas ltimas pueden ser utilizadas para fines productivos y para dotar de agua
potable a los pueblos y colonias de la montaa.
En los 14 pueblos de la delegacin, en donde se est la mayor parte del suelo de
conservacin y en donde se realizan actividades agropecuarias y silvcolas, es
indispensable promover programas productivos y de conservacin que fortalezcan la
economa de los comuneros, ejidatarios y pequeos propietarios. Para un gobierno
delegacional debe quedar claro que la viabilidad de conservar a Xochimilco como
Patrimonio Cultural de la Humanidad, depende de la atencin que se d a la zona que se
conoce como cerril.
Concertar servicios con las Delegaciones y Municipios del entorno metropolitano de la
ZMVM terminando con el aislamiento actual y promoviendo la coordinacin y
ordenamiento de su crecimiento, equipamientos e infraestructuras, especialmente en
materias como transporte, residuos, parques y corredores verdes metropolitanos, medio
ambiente... En el marco de la nueva legislacin metropolitana.
Impulsar junto con la SETRAVI, la administracin central y las delegaciones del entorno,
el reordenamiento del transporte pblico de esta rea, para optimizar su desempeo y
garantizar un eficiente transporte pblico de cercana.

XOCHIMILCO,

UNA

CIUDAD

PARA

LA

CULTURA,

LA

SOLIDARIDAD, EDUCACIN Y PATRIMONIO CULTURAL DE LA

HUMANIDAD
Convertir a Xochimilco en un referente de las nuevas tecnologas y de innovacin,
utilizando el aprovechamiento urbanstico e impulsar la implantacin de empresas de
servicios avanzados y uso intensivo de conocimiento, creando un espacio tecnolgico
urbano avanzado.
Complementar, impulsar y ampliar la red de centros culturales existentes en la delegacin,
difundiendo y promoviendo las actividades de las bibliotecas, casas de la cultura y

17

museos de la delegacin, ampliando su cobertura y estableciendo convenios de

vinculacin con las diferentes escuelas y centros de enseanza asentados en Xochimilco.
Poner en marcha un Plan para el mantenimiento y renovacin de los edificios escolares,
de manera coordinada con las instancias locales y federales involucradas, para promover
la naturacin de azoteas y la creacin de espacios favorables a la recarga de los acuferos
en las escuelas de la demarcacin, aunado a programas de educacin ambiental.
Convertir los centros educativos en espacios compatibles con actividades
deportivas, culturales y de formacin no formal, en horarios sin actividad docente.
Promover Aprovechar los diferentes programas del GDF y la federacin para la igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres (que integre la planificacin contra la violencia
de gnero).
Poner en marcha el Plan Delegacional de Drogodependencias, en coordinacin con el las
instancias federales y del gobierno del Distrito Federal

Medidas para potenciar la integracin de personas con discapacidad en todos los mbitos
de la vida ciudadana (eliminacin de barreras arquitectnicas y sensoriales, medidas
laborales)
Rescate del patrimonio intangible (cultura chinampera) a partir de acciones concretas de
apoyo a la
produccin de flores de corte, as como de leguminosas para el abasto del mercado local
y estatal.

XOCHIMILCO, UNA CIUDAD CON VIDA DE CALIDAD

Controlar la expansin urbana actual que puede terminar deteriorando la vida de los
barrios ya consolidados, aprovechando las plusvalas obtenidas en los nuevos suelos
para impulsar la rehabilitacin de viviendas y la renovacin urbana.
Planificar el crecimiento de la Delegacin impulsando su desarrollo y crecimiento
siguiendo las prioridades establecidas en el Programa Delegacional de Desarrollo
Urbano( PDDU), estudiando con detenimiento el desarrollo del suelo urbanizable no
consolidado, regularizando las zonas que as lo ameriten y generando las condiciones
necesarias para frenar el desarrollo inmobiliario sobre las reas de recarga del acufero y
las reas naturales protegidas, de manera que se asegure el beneficio del inters general.
El uso de PDDU como instrumento de la planeacin urbana pasa por su cumplimiento,

18

situacin que hasta el momento no se ha dado. A diez aos de su aprobacin, no se ha

cumplido con su ejecucin. Esto se debe a diversas visiones que hay al interior del
gobierno. El principal obstculo ha sido la puesta en marcha de los procedimientos
acordados: la creacin del fideicomiso los estudios de impacto, zona por zona y sobre
todo a el pago por dao al ambiente, que por sus montos y formas de pago hacen casi
imposible que sean pagados por los habitantes de los asentamientos aprobados para su
regularizacin. En este aspecto y dado que es un problema que tiene componentes
delegacionales y de

dependencias del gobierno central, es importante que estos

impedimentos para la ejecucin del PDDU sean resueltos mediante: la revisin de los
montos a pagar por los habitantes de los asentamientos y si es necesario reducirlos
significativamente o eliminarlos.
La regularizacin de los asentamientos en suelo de conservacin, ya aprobados, es una
pieza indispensable y fundamental para controlar su crecimiento y conservar el suelo de
recarga del acufero.
Puesta en marcha del sistema de inspeccin tcnica de las construcciones y potenciacin
de la rehabilitacin de viviendas y de edificios que lo precisen, estableciendo las medidas
necesarias para coordinar los programas estatales de Desarrollo Social.
Poner en marcha los mecanismos necesarios desde el Jefatura Delegacional para
erradicar las operaciones fraudulentas en el acceso a las viviendas de inters social que
se finquen en la demarcacin.
Regularizacin en la tenencia de la tierra, contemplando las necesidades de la Metrpoli,
as como de sus habitantes.
Hacer uso del Registro Delegacional de Solares y solicitar de la DGA una reforma del
marco legislativo para evitar las actuales vas de fraude.
Poner en marcha un control estricto de cualquier nueva edificacin o urbanizacin ilegal
y continuar con las debidas garantas el proceso de regularizacin establecido en varias
zonas por el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano.
Dentro de las atribuciones del gobierno delegacional est la regulacin del espacio
pblico. En nuestra delegacin debe contenerse la privatizacin del espacio pblico que
se da formas diversas y que pueden poner en riesgo la integridad fsica de los ciudadanos,
por lo que los obstculos puestos en la va pblica, como medida de proteccin civil,
deben ser retirados.
El reordenamiento del comercio en va pblica es una prioridad para un gobierno que
busca dar calidad de vida a sus habitantes y al mismo tiempo dar una respuesta a la
necesidad de empleo a quienes se dedican a esa actividad. La creacin de espacios de

19

reubicacin para los comerciantes en la va pblica, as como programas de promocin

de esos espacios ha mostrado que es la va para resolver el problema.
Los mercados tradicionales deben ser dotados de mejor infraestructura y en acuerdo con
sus directivas promover su modernizacin.
Los microempresarios que arriesgan su inversin en poner un negocio, deben contar con
el decidido impulso del gobierno delegacional, para cumplir con la normatividad que se
les exige y tener un programa para regularizar su funcionamiento. La clausura ser una
medida excepcional a aplicar. En un entorno de crisis econmica debe evitarse cerrar
fuentes de trabajo y lesionar la economa del ciudadano.
Crear una amplia red de carriles-bus, mejoras de los servicios nocturnos, poniendo
nfasis en la seguridad del usuario.
Crear calles de convivencia en donde el peatn sea la prioridad y se aseguren conexiones
peatonales.
Creacin de una red de carriles-bici que permita su uso como sistema de desplazamiento,
uniendo los principales puntos de atraccin de la ciudad.
Revisin e impulso de los planes integrales ya existentes, dotndolos de los instrumentos
administrativos necesarios para agilizar su ejecucin.
Redactar programas estratgicos para todos los barrios de Xochimilco con objeto de
contar con una visin global de las necesidades de cada uno de ellos y priorizar las
actuaciones a realizar.
Redactar una Ordenanza general de Medio Ambiente que actualice y ample la normativa
delegacional vigente, incluyendo aspectos no regulados como la implantacin de medidas
especiales para el ahorro de agua y la captacin de energa.
Impulsar el traslado de empresas contaminantes y molestas ubicadas en zonas
residenciales, mediante acuerdos pactados, a otros suelos dentro de nuestro trmino
delegacional que garanticen una adecuada integracin urbanstica con el entorno y el
mantenimiento de la actividad empresarial y de los puestos de trabajo.
Mientras no se produzcan estos traslados, se establecern fuertes medidas de control de
contaminacin y de otras molestias, como el olor y el ruido.
Reducir el consumo de agua potable en la demarcacin por medio de renovacin de
infraestructuras, el control del gasto, el fomento del ahorro industrial y domiciliario a travs
de campaas de informativas.
Impulsar el ahorro de energa y recursos naturales como el agua, as como la generacin
de energas limpias y renovables.

20

Crear nuevos parques metropolitanos y ampliar la red de zonas verdes, renovando las
existentes segn las nuevas necesidades ciudadanas (espacios infantiles, zonas de
deporte de naturaleza, espacios culturales y recreativos, educacin ambiental, etc.).
Dotar a los espacios naturales protegidos de una ordenacin y una guardera especfica
gestionada directamente por el propio Jefatura Delegacional o a travs de entidades
sociales que garanticen una buena gestin de los mismos.
Implantar criterios ambientales en los tributos delegacionales con el objetivo de promover
el ahorro energtico y de materias primas, especialmente agua, as como la reduccin de
la produccin de residuos, de vertidos a los cauces y de emisiones contaminantes a la
atmsfera.
Elaborar un Plan Delegacional de Instalaciones Deportivas para detectar las carencias de
infraestructuras deportivas pblicas de los barrios y completar una verdadera red de
instalaciones bsicas (pabellones, campos de deportes, piscinas de verano y cubiertas,
espacios polideportivos, etc.)
Creacin de los Coordinadores Deportivos en los barrios para dinamizar las actividades
deportivas municipales.
Elaborar un Plan delegacional de Viabilidad
Elaborar un servicio delegacional de Medicina Deportiva.
La recuperacin de nuestros canales llevar consigo la construccin de nuevos espacios
deportivos (embarcaderos e instalaciones para deportes nuticos, deportes de
naturaleza, itinerarios ciclistas...).
Reforma de aquellos complejos deportivos delegacionales que tienen sus instalaciones
en estado deficiente.
Fomentar la prctica deportiva en todas las franjas de edad, con programas especficos
adaptados (deporte-deporte, deporte-salud, deporte-ocio), potenciando los programas
deportivos alternativos adaptados a espacios y tiempos demandados por los jvenes.
Garantizar que las autoridades competentes apliquen el marco jurdico a fin de proteger el
rea Natural Protegida en Xochimilco, as como los monumentos histricos.

Difundir entre la poblacin local, los valores patrimoniales de los barrios y pueblos de
Xochimilco, poniendo nfasis en la cultura chinampera.

Apoyar las iniciativas de organizaciones ciudadanas que tengan como objetivo la proteccin
del patrimonio cultural y el uso social de los inmuebles histricos.

21

Institucionalizar mecanismos operativos que garanticen la aplicacin de la normatividad

vigente en materia de patrimonio natural y cultural, donde incorporan la participacin de la
poblacin.

Poner en marcha proyectos encaminados a la divulgacin de la riqueza patrimonial del

sitio, en particular en los barrios, involucrando la participacin de las comunidades.

Fortalecer la identidad y cohesin social Xochimilca.

Reconocimiento de los valores culturales y ambientales en la conservacin y restauracin

de la zona.

Difusin del valor cultural y natural como patrimonio y de los beneficios econmicos y
sociales que proporciona el sistema chinampero a la poblacin.

Hacer ms eficaz la accin gubernamental en la proteccin y manejo del sitio considerado

Patrimonio Cultural de la Humanidad.

Optimizar la planificacin territorial de la zona de monumentos histricos del decreto de

1986

Promover eficientemente los espacios de participacin ciudadana en la planeacin y el

diseo de polticas pblicas relacionadas con el patrimonio cultural y natural.

Coordinar ms fuertemente la accin intergubernamental a nivel federal, del gobierno del

DF y las delegaciones por ser Xochimilco Patrimonio de la Humanidad.

Coordinar de manera eficaz las acciones de conservacin del patrimonio natural y cultural
de Xochimilco con la Autoridad de la Zona Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la
Humanidad en Xochimilco, Tlhuac y Milpa Alta.

El Programa Metropolitano de Recursos Naturales tiene como objetivo general lograr el

desarrollo sustentable de los recursos naturales de la Zona Metropolitana, a travs del
establecimiento de usos, destinos y reservas en el suelo de conservacin ecolgica; frenar
el crecimiento urbano en las reas indicadas como de superficies de conservacin; definir
las zonas especficas de amortiguamiento a la expansin urbana; aprovechar el agua de

22

lluvia, tanto en el medio rural como en el urbano; rescatar los ecosistemas forestales
impactados mediante la reintroduccin y reproduccin asistida de especies endmicas; y
definir polticas de usos compatibles, intensidad de uso y ordenamiento de zonas
patrimoniales y de rescate ecolgico, mediante la instrumentacin de planes de manejo de
dichas reas. Del Programa de Desarrollo Regional Sustentable se rescata la idea de
buscar y definir nuevos instrumentos econmicos y de fomento que garanticen un uso ms
racional de los recursos naturales, que permitan transitar hacia la sustentabilidad;
mejorando la calidad de vida de los capitalinos y fortaleciendo una economa productiva.
Por su parte, el Programa para la Conservacin y Restauracin de los Recursos Naturales
en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico da la pauta para involucrar de forma amplia y
plural a los diversos actores que inciden en el suelo de conservacin a travs de programas
integrales. Particularmente del Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito
Federal se siguen los principios estratgicos para el suelo de conservacin ecolgica de
Xochimilco que implica: el uso mltiple del suelo, el manejo de cuencas y la participacin
de los dueos de la tierra en la toma de decisiones sobre las polticas pblicas en materia
ambiental. Por su parte el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal nos
da los elementos necesarios para orientar el desarrollo urbano y demogrfico de la
Demarcacin a travs de la consolidacin de la lnea de conservacin ecolgica, lograr el
crecimiento ordenado de los poblados rurales y evitar la ocupacin irregular del suelo.

El Plan de Trabajo de Xochimilco, sigue los objetivos, metas, estrategia e instrumentos

para ordenar los asentamientos humanos irregulares de la Delegacin, a travs de la
aplicacin de los usos de suelo permitidos y prohibidos en el suelo urbano y de
conservacin y de las normas de ordenacin particularmente para las reas de
preservacin ecolgica y reas de conservacin patrimonial de los poblados rurales.
Asimismo, se siguen los lineamientos para la atencin de los asentamientos humanos
irregulares en el suelo de conservacin.

XOCHIMILCO, UNA CIUDAD DE FUTURO

Crear una Marca Propia Delegacional (denominacin de origen) que ayude a mejorar
nuestra imagen y permita que florezcan nuevas oportunidades empresariales.
Poner en marcha medidas dirigidas a la captacin de empresas utilizando el suelo
industrial y productivo delegacional.
Potenciar el Instituto Delegacional de Empleo como instrumento para la creacin de
empresas y empleo mediante mecanismos como los viveros de empresas, el apoyo

23

a PyMES y autnomos o el impulso a un Pacto Local con los agentes econmicos y

sindicales.
Elaborar un plan de saneamiento que invierta la actual tendencia a incrementar
desmesuradamente el gasto corriente en detrimento de la inversin.
Modernizar las instalaciones, infraestructura y organizacin de los mercados de
flores y plantas de Xochimilco, para fomentar su desarrollo para hacer realidad a
Xochimilco como el espacio de mercadeo de flores y plantas ms grande del
continente. Por lo tanto es necesario que se revise el estado jurdico que tiene y
promover inversin pblica resolver sus problemas hidrulico, de imagen y de
mantenimiento. Con la incorporacin de tierras al cultivo, las que se estn abriendo
con los trabajos de apertura de canales, va a aumentar la produccin y los espacios
de venta ya insuficientes va a estar sobresaturados, por lo que es necesario abrir
nuevos espacios de comercializacin, que son el cuello de botella para impulsar la
produccin, a travs de la creacin de centros de acopio y venta en las zonas ejidales
o mediante la expropiacin o compra de predios, tales como los ubicados en: Pino y
Pedro Ramrez del Castillo; Las Bombas y Acueducto en San Lucas Xochimanca;
Capulines, acueducto y Maz . En estos ltimos se puede construir un centro de
convenciones o recinto ferial que, adems de reordenar las actividades feriales de
Xochimilco, puede convertirse en un centro que impulse la economa local y sea el
complemento indispensable para incentivar la produccin chinampera y de la
montaa

Modernizar la infraestructura de atencin a la ciudadana, para que el tiempo de respuesta

de la demanda ciudadana se ajuste a los estndares de un gobierno eficiente y como
elemento indispensable para lograr lo anterior, es capacitar a los trabajadores que da a
da atiende a la ciudadana.

Aprobar y poner en marcha un Plan de comercio Local que impulse medidas de

apoyo al comercio de calle que contribuye a abastecer, dar vida, empleo y seguridad
a nuestros distritos.

Refrendar a Xochimilco como referente turstico estatal mediante el aprovechamiento de

sus espacios existentes y el mantenimiento, difusin, impulso y promocin de ellos (zona
chinampera, embarcaderos, museos, etc.) y su vinculacin con nuevos atractivos (turismo
de aventura, ecoturismo, etc.). Xochimilco es un destino turstico que no ha sido capaz de
adaptarse a las transformaciones modernas, entrando en consecuencia a una fase de

24

estancamiento o de franca declinacin caracterizada por la cada en el volumen de

visitantes y/o estancamiento en el gasto de los mismos, provocando grandes perjuicios
econmicos y de ndole social.
La Organizacin Mundial del Turismo (OMT 1993)
Define al turismo como: la actividad de personas que viajan a (y permanecen en) lugares
fuera de su medio normal por motivos de ocio, negocios u otro propsitos
Por otro lado es una actividad multisectorial que requiere de diversas reas productivas
agrcolas, construccin, fabricacin- y de los sectores pblicos y privados para proporcionar
los bienes y servicios utilizados por los turistas. No tiene un producto tangible, sino que es
la produccin de servicios que vara dependiendo de los pases

Se plantea como una necesidad una estrategia que impulse el desarrollo del sector turstico,
considerando en todo momento que las acciones realizadas en las diferentes zonas sean
compatibles ambientalmente, que generen mejoras sustantivas en los escenarios naturales
paisajsticos; elevando de este modo la calidad de vida directamente que los participantes
en el plan a los habitantes y evidentemente a los visitantes
Una Poltica de desarrollo integral turstico (PDIT) como estrategia, coordinada por el
gobierno estatal, delegacional y el sector privado, para hacer de la industria turstica un
factor importante de la recuperacin econmica, del crecimiento sostenido y la generacin
de nuevos empleos, estables y adecuadamente remunerados.
La poltica pblica que se propone, exige de un anlisis que ofrezca argumentos, que
trabaje sobre la minuciosidad del anlisis y no sobre de lo que conoce sino sobre la
causalidad y la dimensin de los problemas. Es de vital importancia revalorar el estado en
que se encuentra el sector turstico de esta delegacin, es necesario realizar un diagnostico
preciso en el cual podamos encontrar una salida que le d a Xochimilco un valor agregado
en sus vertientes cultural, histrica y turstica.
Otro eje sustantivo, de una poltica de cambio verdadero

est constituido por una

reorientacin eficiente y eficaz del manejo transparente de las finanzas pblicas y el

combate frontal a la corrupcin.
El territorio Xochimilca tan suigeneris no permite aislar o separar el espacio turstico del
urbano y/o patrimonial o estos del factor ambiental, las problemticas son de afectacin
mltiple y de multilateralidad, por ello de una Poltica de Desarrollo Integral Turstico que
atienda principalmente la proteccin y conservacin del Patrimonio cultural y natural
constituidos por los bienes urbanos y ambientales que componen la imagen de Xochimilco
declarada Zona de Monumentos Histricos en 1986, y Patrimonio Cultural de la Humanidad,
por la UNESCO en 1987, principalmente por su centro histrico y zona chinampera. Los

25

monumentos tangibles fueron reconocidos como valor universal excepcional desde el punto
de vista histrico. En su conjunto obras del hombre y la naturaleza cuya arquitectura, unidad
e integracin en el paisaje le da un doble valor universal.
Derivada de esta poltica, la contribucin a una mejora integral de la imagen y la
diversificacin de las actividades tursticas que se dan en la zona, de igual forma la
concientizacin de la conservacin de la zona chinampera, la reintegracin y manutencin
de la belleza natural que se da en los tradicionales recorridos en trajineras y como una
actividad primordial y no accesoria, la capacitacin por una cultura del servicio.
La OMT ha venido sealando que, dentro de un entorno de creciente competencia turstica
mundial, se identifica un cambio importante en los hbitos de consumo del turista
internacional, derivada de una mayor edad de las sociedades de los pases de mayor
desarrollo relativo y de una nueva conciencia ambiental del planeta, los turistas han dejado
de ser pasivos y de aceptar productos masivos y relativamente simples, exigiendo calidad
ambiental y de servicio y sobre todo diversificacin en la oferta de los productos tursticos.
El mercado turstico se ha especializado conforme a grupos de inters y tipo de actividades.
Estos cambios en los hbitos en el consumo del turista marchan paralelos a la demanda
mundial por conservar y proteger los recursos naturales, histricos y culturales, exigiendo
que la actividad turstica adems de sus atractivos tradicionales, constituya una actividad
econmica sustentable en armona con el respeto ambiental y cultural tomando en cuenta
lo recursos naturales, humanos, tangibles, intangibles y econmicos, por lo que es
urgente que Xochimilco

cuente con los cambios necesarios que le devuelvan el

protagonismo que le corresponde. Una mejora integral implica. La Diversificacin de

actividades, el trazo de nuevas rutas tursticas y la recuperacin de espacios. Un valor
agregado que integre, la regin, la cultura, la gente y la historia, pero tambin toda la
tecnologa ecolgica necesaria y de vanguardia permitirn un reposicionamiento a nivel
nacional e internacional.

La prctica del turismo

bajo techo que consiste en el turismo cultural-educativo,

gastronmico, y de espectculos, permitir a los visitantes encontrar dentro de la

infraestrucura existente y subutilizada un satisfactor ms confortable dirigido a un nicho
comercial especifico, y los inmuebles serian autosuficientes en su mantenimiento.
Turismo al aire libre como: Cabalgatas, rapel, excursionismo, turismo del deporte,
ecoturismo, el tradicional, religioso y cultural dirigidos a jvenes, nios y en el caso de los
adultos y adultos mayores el turismo de contemplacin natural y descanso.
El Turismo Productivo o empresarial, se practica en poblaciones con producciones
especificas susceptibles a su comercializacin fuera de la demarcacin y que a su vez

26

difunden en su contenido origen e identidad, la promocin de estas zonas comerciales

atraeran a comerciantes y empresarios, acelerando la economa exsitente y una posibilidad
extra a los visitantes.
Pueblo de Santiago Tulyehualco productor de amaranto y nieves
Pueblo de San Gregorio Atlapulco y San Luis Tlaxialtemalco, floricultores y
productores de hortalizas.
Pueblo de Santa Cruz Acalpixca productor y dulces cristalizado

Reintegrar y mantener la belleza natural, en las riveras de la zona chinampera y

embarcaderos con acciones multidisciplinarias entre instituciones, prestadores de servicios
tursticos y productores de la zona involucrados, con una proyeccin a corto mediano y
largo plazo, considerando la limpieza del espejo de agua, reforestacin de riveras y
erradicando los contaminantes de las aguas de los canales

como son los drenajes

encubiertos de asentamientos irregulares as como la inhibicin del crecimiento de estos.

La Direccin de turismo como responsable de atender al sector turstico en su integracin

orgnica debe contener un rea jurdica especializada en el sector, y en la que solo resuelva
asuntos relacionados con el mismo, que permita la implementacin de normas y
reglamentos apegados a las necesidades reales y contemporneas de los visitantes y
prestadores de servicios, que regule y norme el comercio en el interior del canal y riveras
segn el tipo de suelo y que atienda problemticas que afecten la relacin laboral evitando
sean violentados los derechos entre prestadores y visitantes que por consiguiente
afectaran la imagen del lugar evidenciando la incapacidad de acuerdos.
Del turismo nocturno requiere de una reglamentacin urgente, al interior de los canales y
en los embarcaderos, evitando con ello abusos por inseguridad, as mismo restringir a la
navegacin de visitantes por ciertos canales que impliquen riesgo y propicien delincuencia.
El uso estrictamente obligado del equipo de seguridad, de los remeros y unidades
especialmente en el horario nocturno y debido a los mltiples y recurrentes accidentes
ocurridos durante los recorridos en trajineras se implemente la atencin medica de primeros
auxilios, en lugares estratgicos como embarcaderos o en lanchas al interior del canal, con
el equipo apropiado y necesario para el auxilios y traslado va acutica o terrestre en caso
de emergencia, la vigilancia y avisos pblicos en mamparas y/o folletera en el que se
mencione la gratuidad del servicio en los embarcaderos que cuentan con estacionamiento
evitaran e inhibirn el abuso de los franeleros y asaltantes.

27

Infraestructura y servicios, en los embarcaderos son elementos de modernidad,

funcionalidad y atencin contrario a esto se observa un deterioro y obsolescencia que exige
y requiere de atencin pronta como la reconstruccin y reubicacin de escalinatas con
rampa para discapacitados, construccin o remodelacin de sanitarios con accesos
apropiados para personas de la misma condicin fsica, limpieza y retiro de desperdicios
por personal fijo en una ruta de embarcaderos y centro histrico y dems sitos promovidos
por su inters turstico, letreros que indiquen los lugares de inters con punto de partida y
formas de acceso, as como su importancia ya sea econmica, cultural, turstica, natural, o
histrica, un deficiente constante es el espacio para estacionamientos que en algunos
casos se podra resolver con la utilizacin de predios vacios y ociosos como el caso del
Embarcadero de Zacapa, en el caso de los embarcaderos y zona del centro se podra rentar
y/o regular predios particulares incentivando a los propietarios que permitan este uso. La
sealizacin necesaria y apropiada para accesos y rutas cortas es decir ms directas.
La Delegacin Xochimilco con apoyo de la Secretaria de Turismo del Gobierno Central
facilitara la Capacitacin para fomentar la Cultura Turstica y de Servicio y calidad del
producto, este debe ser incluyente y especializado, dirigido a cada uno de sus actores y por
el tipo de servicio que este presta, desde su arribo hasta su salida de la demarcacin.
Integrando a Guas conductores locales, propietarios de trajineras, vendedores del interior
del canal y mercados de la zona, restauranteros encargados de estacionamientos, de
mdulos sanitarios, caballerangos, instructores de turismo bajo techo y al aire libre y
remeros en este caso, siendo ellos quienes pasan la mayor parte con el visitante por lgica
debera tener una preparacin multidisciplinaria y certificada a nivel local, implementando
este tipo de certificacin a otras reas y diferentes especialidades y manejo de temas, como
los distintivos H y M, etc. como en templos, patrimonio, ecoturismo, zona chinampera y en
diferentes idiomas etc. Generando con ello una fuente de trabajo alterna para jvenes
estudiantes o del mismo sector. El buen servicio no se funda nicamente en la amabilidad
u hospitalidad que sin dejar de ser esenciales, requiere de una concatenacin de valores y
acciones, actitud de servicio, honestidad, honradez, conocimiento del espacio y su historia,
buena imagen y sobre todo respeto a su trabajo, al espacio y a sus compaeros.
El trato personalizado humaniza la atencin por lo que debe fomentarse y priorizarse como
valor agregado a todo producto en Xochimilco.
Estos son algunos de los varios tpicos que se presentan en las zonas Tursticas siendo
nuestro objetivo hacer realidad un verdadero cambio integral y perdurable, priorizando el
inters y el bienestar de nuestro pueblo por encima de motivaciones mezquinas, y falta de
voluntad poltica. Este cambio ser el producto de un verdadero pacto entre de los sectores
turstico, productivo, privado y las fuerzas generadoras de nuestra riqueza y gobierno local,

28

un gobierno comprometido con el desarrollo sustentable y que considera la disminucin

de la desigualdad como un instrumento promotor del crecimiento.
Complementar nuestra oferta hotelera con un camping delegacional de calidad y un
albergue de juventud, integrando en la red de albergues internacionales de juventud.
Proyecto Xochimilco, Centro de cine como medio de proyeccin de nuestra
demarcacin, aprovechando nuestra vinculacin con este medio artstico.
Creacin de un Museo de las Ciencias especializado en el Agua, en coordinacin con los
centros de estudio e investigacin de la UNAM, UAM, IPN y UACh.
Poner en marcha el nuevo modelo de participacin ciudadana, impulsando as un modelo
de participacin ciudadana y democracia directa, por medio de la elaboracin de
presupuestos delegacionales participativos.
Impulsar tambin frmulas de democracia para mejorar la participacin de todos los
vecinos, para analizar con rigor la evolucin de la demarcacin y las opiniones de los
habitantes y vecinos de Xochimilco.
Potenciar el papel del Jefe Delegacional en materia de Seguridad. La obligacin de la
autoridad de proteger la vida y el patrimonio de los ciudadanos nos debe llevar a exigir la
ampliacin de las plantillas de la polica destinadas a nuestra demarcacin, e impulsar un
Convenio con la administracin central que compense econmicamente el aumento de
tareas de nuestra polica local.
Reformar la actual polica de barrio y riberea para adecuarla a las verdaderas
necesidades ciudadanas y ampliar las funciones de la polica local, reduciendo sus tareas
meramente burocrticas.

La Jefatura Delegacional de Xochimilco debe tener un papel activo en materia de

proteccin civil, en coordinacin con las administraciones competentes.

La corrupcin y la impunidad son dos factores que lastima profundamente la confianza

de la ciudadana en su gobierno y provoca una descomposicin de las relaciones entre
los ciudadanos. Son prcticas que deben ser erradicadas y que hasta el momento siguen
vigentes debido a la debilidad o complicidad institucional y a los escasos medios de
control ciudadano sobre los gobernantes o la poca participacin ciudadana en el control
sobre el gasto pblico.

Como se muestra a lo largo de toda esta propuesta de programa de gobierno, se requiere

que el gasto sea eficiente, dirigido a resolver los problemas urgentes y de gran impacto
en el mediano plazo, para todos los habitantes de la delegacin. Por lo que se requiere

29

impulsar y fortalecer la participacin ciudadana en todos los procesos de licitacin,

compra, recepcin y operacin de todos los bienes e insumos que usa la delegacin.
Existen los rganos oficiales de control interno, pero un gobierno democrtico que busque
la transparencia est obligado a formar un Consejo Ciudadano, integrado por hombres y
mujeres de reconocida honorabilidad y prestigio que tengan acceso a todo el proceso de
uso de los recursos

y a toda la informacin, para que emitan opiniones y

recomendaciones para hacer ms eficiente y transparente el gasto pblico y en caso de

detectar anomalas o ilegalidades denunciarlas, para que el jefe delegacional tome las
medidas correctivas pertinentes.
Siendo MORENA un partido que busca la regeneracin de la vida pblica, el beneficio de
las mayoras a travs del ejercicio transparente y eficiente del gasto pblico y el combate
a la corrupcin y la impunidad la creacin de este Consejo Ciudadano ser de gran
utilidad.

FORTALEZAS DE XOCHIMILCO
* Riqueza en recursos naturales: agua, suelo, chinampas, sistema de acuferos, micro
cuencas, bosques, flora, fauna y clima.
* Suelo de conservacin como fuente de bienes y servicios ambientales para la Ciudad de
Mxico.
* Actividades tursticas tradicionales altamente potenciables (zona chinampera) y
ecotursticas innovadoras.
* Suelo que permiten la infiltracin de agua a los mantos acuferos, as como la
* Identidad cultural, histrica y territorial de sus habitantes.
* Riqueza cultural que se muestra en sitios arqueolgicos, monumentos histricos del
periodo colonial y zona patrimonial milenaria (chinampera), reconocida a nivel mundial por
la declaratoria de la UNESCO de 1987.
* usos, tradiciones y costumbres que son fuente de identidad y vinculacin social.
* intercambio comercial, de bienes y servicios.
* Existencia de equipamiento social: centros de salud, SECOI, deportivos, casas de cultura
y bibliotecas.

DEBILIDADES DE XOCHIMILCO
*Imprecisiones e insuficiencias jurdicas y programticas, organizativas y funcionales en la

30

instrumentacin de programas ambientales, urbanos y agrcolas.

* Falta de alternativas viables de vivienda (falta oferta legal de suelo y mecanismos de
financiamiento adecuados).
* Falta de tecnologa y apoyos financieros para el sector primario.
* Falta de asistencia tcnica a los procesos de produccin agrcola.
* Deficientes canales de comercializacin directa de los productos del campo.
* Falta de Empleos y los que existen de baja calidad y con baja remuneracin.
* Proliferacin del comercio en va pblica en algunas zonas de la Delegacin.
*Falta de infraestructura que permita el desarrollo pleno de las actividades tursticas o
ecotursticas.
* Deficiente prestacin del servicio de transporte pblico y concesionado.
* Baja rentabilidad del suelo de conservacin con un incremento de la especulacin del
suelo para usos habitacionales.
*Falta de reserva territorial para construccin de vivienda y equipamiento social a futuro
(educacin, cultura, salud, servicios comunitarios, deporte, recreacin).
* Dficit de vivienda (construccin de vivienda nueva y mejoramiento del parque
habitacional existente).
*Asentamientos humanos irregulares en el suelo de conservacin.
*Acelerado crecimiento demogrfico.
*Cambio sin control de los usos de suelo de preservacin, rescate y produccin rural y
agroindustrial para usos habitacionales y falta de una cultura de produccin del espacio
acorde con el sistema normativo de regulacin del suelo y la construccin.
*Prdida de fuentes de abastecimiento de agua (reduccin de posibilidades de recarga e
incremento de la demanda).
* Degradacin de la calidad del agua por contaminacin de afluentes (descarga de aguas
crudas a los canales y contaminacin de cauces con residuos slidos).
* Dficit de servicios urbanos, principalmente agua y drenaje.
*Deficiente calidad de vida que se expresa en la calidad de las viviendas, servicios con los
que cuentan, acceso a los satisfactores bsicos de educacin, salud, recreacin, cultura y
deporte, entre otros.
*Riesgo de incendios forestales en poca de estiaje.
*Falta de programas especiales que difundan los valores y tradiciones del pueblo de
Xochimilco hacia el exterior y que permitan intercambiar los valores culturales de otras
zonas del Distrito Federal y del resto del pas.

31

*Falta de un Programa Delegacional de Desarrollo Social: nios y jvenes en situacin de

calle, adultos mayores, mujeres, jvenes, actividades comunitarias, recreativas y
deportivas.
*Falta de mantenimiento al equipamiento de salud, carencia de un hospital de
especialidades.
* Falta de mantenimiento al equipamiento social: bibliotecas, centros comunitarios, casas
de la cultura y deportivos.
* Falta de acciones coordinadas entre el gobierno Delegacional y el Gobierno del Distrito
Federal para dar una atencin integra a temas como: desarrollo social, vivienda, obras y
servicios urbanos, asentamientos irregulares, turismo y fomento econmico.

HACIA DONDE VA XOCHIMILCO

Los cambios ocurridos en Mxico desde principios de los ochenta que llevaron a concebir
una nueva forma impulsar el desarrollo econmico y social, implicaron el retiro de la accin
del Estado de estos mbitos. Como resultado de ese proceso, el pas se caracteriz por
una tercerizacin prematura de las actividades econmicas y del empleo. Todo esto en
detrimento de la produccin de los sectores industrial y agropecuario y de la baja calidad
del empleo en trminos de ingreso, de jornadas laborales y de nivel de calificacin. El
Distrito Federal y en particular la Delegacin Xochimilco no han escapado a este proceso
de transformacin de la economa.

As, de continuar con estas tendencias de desarrollo, Xochimilco seguir reduciendo su

participacin en las actividades primarias e incrementando la participacin del comercio y
los servicios de bajo impacto econmico. Ello implicar, en trminos de empleo, continuar
con la generacin de puestos de trabajo de baja calificacin y remuneracin y se
incrementar el comercio en va pblica como una alternativa de subsistencia.

En esta lgica los servicios tursticos se prestarn con baja calidad y se continuar
desaprovechando el potencial turstico que tienen distintas zonas de Xochimilco, pero
particularmente la zona chinampera, lo cual redundar en la prdida de los atractivos
tursticos tradicionales de la Delegacin en el contexto local, nacional e internacional. De
igual forma, descuidar los apoyos institucionales y asesoras a las labores agrcolas
mantendr el abandono en el que se encuentran las tierras ms aptas para el cultivo,
propiciando el incremento de la especulacin del suelo, favoreciendo, as, la proliferacin

32

de asentamientos humanos irregulares, obvio es decirlo, en detrimento del medio ambiente.

Estas tendencias de desarrollo econmico, de crecimiento demogrfico y urbano implicarn
para Xochimilco los siguientes problemas.

Para el 2020 se contar con una poblacin estimada de 465,000, es decir casi 100 mil
habitantes ms que en el 2000.

De acuerdo con la conformacin de la estructura poblacional para el corto, mediano y largo

plazo esta demandar vivienda, servicio de agua, drenaje energa elctrica, equipamiento
educativo, recreativo, deportivo y salud, presentndose serios problemas ya que la reserva
territorial es mnima.

La demanda de vivienda en las condiciones actuales ser del orden de 45 mil viviendas
para el 2020, a lo cual se le puede sumar el hacinamiento, las viviendas de mala calidad y
en deterioro que podra llegar hasta el 42% de las viviendas proyectadas.

La falta de equipamientos bsicos a futuro repercutira en la calidad de vida de los

pobladores, al existir pocas unidades y concentradas en pocos espacios, el acceso sera
diferenciado y la poblacin de menores recursos sera marginada de estos servicios.

Se mantendr el crecimiento expansivo que implica que a mediano plazo se urbanicen

irregularmente las reas de los poblados cercanos a Santa Cecilia Tepetlapa, San Andrs
Ahuayucan, San Francisco Tlalnepantla, Santa Cruz Acalpixca, San Gregorio Atlapulco,
San Luis Tlaxialtemalco, Santiago Tepalcatlalpan, Santa Mara Tepepan, Santa Mara
Nativitas, San Lucas Xochimanca, Santiago Tulyehualco y los lmites con la delegacin
Tlhuac, que crecern a un mayor ritmo por la presencia de la Lnea 12 del Sistema de
Transporte Colectivo (Metro).

Aumentarn las disparidades de acceso al suelo por la fuerte especulacin inmobiliaria del
suelo de conservacin y urbano.

La proliferacin de asentamientos humanos irregulares implicar una mayor carga

financiera al gobierno Delegacional y del Distrito Federal para prestar los servicios pblicos
bsicos, lo cual trae consigo altos costos en trminos sociales y polticos, ya que por su
ubicacin ser difcil integrarlos al desarrollo de la Delegacin.

33

El incremento de las demandas para la regularizacin de la tenencia de la tierra, la

introduccin de servicios bsicos, equipamientos y accesibilidad traer consigo problemas
de gobernabilidad. Asimismo se pueden dar conflictos entre nuevos pobladores y los
residentes de los pueblos originarios.

Prdida de suelo de conservacin y de los recursos naturales asociados a este, tales como
reas verdes, suelo, fauna y flora autctona, disminucin en la recarga de los mantos
freticos, de las zonas agrcolas e incremento de la deforestacin.

Desaprovechamiento de la estructura urbana actual.

Otro aspecto que est en riesgo, es el abastecimiento de agua que en un futuro mediato se
ver limitado.

La descarga de aguas negras en barrancas y canales afectar el medio ambiente,

contaminar los mantos acuferos y se pondr en riesgo a la poblacin en su conjunto.
El patrimonio arqueolgico se encuentra prcticamente abandonado y a futuro se vislumbra
que podra perderse si no se toman en acciones inmediatas para su conservacin.

La Zona de Monumentos Histricos, principalmente los Centros Histricos de los Pueblos,

se encuentra en riesgo lo repercutira no slo en la prdida material, sino tambin de la
identidad de Xochimilco y de un valor excepcional y nico de la humanidad

De no reorientar las acciones del gobierno a travs de una poltica de desarrollo que
considere la singularidad del territorio de Xochimilco y que conjuguen el desarrollo
econmico, social, urbano y ambiental se continuar poniendo en riesgo el papel
estratgico que tienen Xochimilco para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y la regin
centro del pas. Particularmente para la poblacin implicar reducir, an ms, sus niveles y
calidad de vida que se expresan en condiciones precarias de sus viviendas, en el dficit de
servicios como agua y drenaje y de los satisfactores bsicos del desarrollo humano como
salud, cultura, recreacin, deporte y en general los servicios comunitarios.

OBJETIVO Y CONTENIDO DEL PROGRAMA

34

El Programa de Trabajo Delegacional es el instrumento de planeacin que establece las

directrices generales de desarrollo social, econmico y de ordenamiento territorial (urbanoambiental) de la delegacin, considera proyecciones y previsiones para un corto, mediano
y largo plazo.
Su vigencia es de 3 aos, que correspondera al perodo de 2015-2018 de acuerdo con el
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

LINEAMIENTOS DEL PLAN DE TRABAJO XOCHIMILCO

El Plan de Trabajo Delegacional de Xochimilco mantiene congruencia con el Plan Nacional
de Desarrollo 2013- 2018 del actual Gobierno de la Repblica. Para construir un Xochimilco
diferente, que lo mantenga como Patrimonio Mundial Cultural y Natural de la Humanidad,
mediante un gobierno que convierta a nuestra delegacin en un ejemplo de desarrollo
sustentable, las acciones sern guiadas por los siguientes ejes rectores:

1.- Medio ambiente

2.- Manejo sustentable del agua
3.- Turismo
4.- Cultura
5.- Servicios Pblicos
6.- Seguridad Pblica

OBJETIVOS GENERALES
Este Programa dispone los siguientes objetivos que se consideran estratgicos, ya que de
su realizacin depende reorientar el desarrollo general que hasta el momento ha tendido la
Delegacin. Todo esto partiendo de un principio bsico: Xochimilco ya no puede seguir
creciendo en trminos urbanos y demogrficos a costa de sus recursos naturales: suelo,
agua, acuferos, flora y fauna. De esta manera se busca:
I. Estructura de gobierno Delegacional honesta y eficiente para la adecuada atencin de los
problemas sociales, urbanos, ambientales y econmicos de Xochimilco, abierto siempre a
la opinin y participacin de los diferentes sectores sociales y privados de Xochimilco.

35

II. Comunidad Xochimilca cohesionada, informada y participativa que preserve sus

tradiciones, usos y costumbres, as como su identidad y su patrimonio Mundial Cultural y
natural de la humanidad.
III. Xochimilco como un espacio de alta especializacin en las actividades tursticas,
ecotursticas, agroindustriales, agroecolgicas y de industria no contaminante, a travs del
impulso de programas y proyectos especficos en coordinacin con el sector pblico, social
y privado.

IV. Rescate y preservacin de los recursos de Xochimilco, aprovechando de manera

sostenida y sustentable la vocacin productiva del suelo, de los recursos humanos y
naturales.
V. Determinar las funciones del rea urbana, de la zona chinampera y de montaa y
generar una distribucin ordenada del uso de suelo habitacional, para equipamientos social,
de servicios y de actividades econmicas a travs de un ordenamiento territorial que integre
los aspectos urbanos y ambientales en un slo cuerpo normativo.

VI. Determinar lnea de conservacin ecolgica que divide el suelo urbano y suelo de
conservacin y crear una barrera fsica de contencin contra nuevos asentamientos
irregulares.
VII. Evitar el establecimiento de nuevos asentamientos humanos irregulares y ordenar o
reubicar los existentes, segn corresponda.

VIII. Elevar el nivel y calidad de vida de los habitantes de Xochimilco, a travs de acceso a
la

educacin, recreacin, deporte, cultura, salud, seguridad, y servicios pblicos

garantizando de esta manera un desarrollo humano pleno.

IX. Xochimilco como delegacin pionera en el cultivo y manejo sustentable del agua

ACCIONES ESTRATGICAS PARA EL DESARROLLO

DE

XOCHIMILCO
Contar con una estructura de gobierno a nivel Delegacional , profesional, eficiente y con
valores para la adecuada atencin de los problemas sociales, urbanos, ambientales y

36

econmicos de Xochimilco, abierto siempre a incorporar la opinin y la participacin del

ciudadano comn y corriente y de los diferentes sectores sociales y privados de Xochimilco.

MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

DELEGACIONAL
Contar con una estructura de Gobierno Delegacional que permita atender de manera
eficiente y eficaz las necesidades y solicitudes de los habitantes de Xochimilco, atendiendo
al federalismo y a la autonoma de los rganos de gobierno en este nivel:
Elaborar anlisis entre funciones: las asignadas por la Ley y Reglamento Interior de la
Administracin Pblica del Distrito Federal, el Manual Administrativo y las funciones
operativas, evaluando los perfiles requeridos para el cumplimiento de los objetivos de cada
puesto.
Elaborar la reestructuracin administrativa correspondiente y que responda a la lgica del
quehacer de rgano de gobierno a nivel Delegacional de acuerdo con las disposiciones de
este Programa de Desarrollo, del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal y de
otros Programas Sectoriales e Institucionales.
Instrumentar medidas de simplificacin administrativa, modernizacin y mejoramiento de
atencin al pblico

ATENCIN A LA DEMANDA CIUDADANA

El gobierno Delegacin haciendo uso de los recursos con los que dispone (humanos,
econmicos y materiales) brindar a la poblacin con honradez, eficiencia y eficacia los
servicios que le corresponden. De esta manera los servidores pblicos de la Delegacin:
Asumirn el Cdigo de tica y Conducta del rgano Poltico Administrativo en Xochimilco,
publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 19 de octubre 2012, como la gua que
conduzca el servicio pblico en la Delegacin Xochimilco.
Dar respuesta pronta y adecuada a las necesidades y solicitudes de la poblacin en
materia social, urbana, ambiental y econmica, y de manera prioritaria se deber dar salida
a las solicitudes que se encuentran pendientes (en el Centro de Servicio y Atencin
Ciudadana CESAC, Ventanilla nica, Oficiala de Partes, Audiencias Pblicas).

37

 Mejorar la calidad en la atencin a la ciudadana; y

Se tendr el control permanente de la situacin de la demanda en trminos de rezago y
calidad en la atencin y se instrumentarn las medidas necesarias para corregir los
problemas que se presenten.

SEGUIMIENTO A LA DEMANDA CIUDADANA

Contar con elementos cuantitativos y cualitativos que permitan evaluar la forma cmo se
estn prestando los servicios a cargo de la Delegacin, a fin de corregir deficiencias.
Consolidar y ampliar el sistema de registro de la demanda del CESAC.
Renovar el sistema de registro de las solicitudes de audiencia.
Revisar peridicamente la percepcin de la poblacin sobre la calidad de atencin a sus
necesidades y solicitudes a travs de encuestas ciudadanas o sondeos de opinin.

CAPACITACIN A SERVIDORES PBLICOS

Para operar de manera eficiente y eficaz es necesaria la capacitacin, la profesionalizacin
y la especializacin del personal de la Delegacin. Lo anterior se lograr con la imparticin
de cursos de capacitacin y actualizacin a servidores pblicos, enfocados a la Gestin
Pblica Delegacional, particularmente en temas relativos a:
Legislacin y marco legal.
Planeacin, programacin y presupuestacin
. Planeacin del desarrollo, planeacin estratgica y planeacin participativa.
Administracin y calidad de la atencin a la ciudadana,
Sensibilizacin sobre el papel del servidor pblico.

38

 Transparencia y manejo de datos personales.

Gestin del patrimonio cultural y natural.

Por

otra parte,

es necesario complementar

este proceso de capacitacin y

profesionalizacin con el diseo e instrumentacin de una poltica laboral integral para el

personal adscrito al rgano poltico-administrativo, ya que slo as se podr hablar de
incrementar la eficiencia en la prestacin de los servicios a cargo de la Delegacin y se
sentarn las bases para erradicar definitivamente la corrupcin.

PROMOCIN A LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Hacer de la participacin ciudadana una herramienta de gestin para colaborar en las
actividades de desarrollo, mediante procedimientos democrticos, incluyentes y bien
informados.
Promover la participacin activa, informada y fundamentada en el diagnstico y solucin
de la problemtica de Xochimilco, a travs de foros, seminarios y talleres que definan y
propicien el conocimiento y ejercicio de los diversos instrumentos de participacin
ciudadana.
Promover la difusin, informacin y capacitacin sobre las polticas pblicas y tareas de
gobierno, a travs de foros, seminarios y talleres, medios de informacin escritos y
electrnicos, radio y televisin.
Concretar una cultura de participacin ciudadana en la poblacin de Xochimilco, partiendo
de los distintos espacios de participacin tradicionales e institucionales existentes,
cumpliendo en todo momento con la Ley de Participacin Ciudadana.
Hacer eficiente las formas de comunicacin entre las autoridades Delegacionales, los
Coordinadores Territoriales y los Representantes Vecinales, a travs de la Mesa Directiva
del Consejo Ciudadano.

39

 Mejorar los mecanismos de difusin, informacin y capacitacin sobre los temas de

participacin ciudadana:
Responder pronta y eficazmente a la demanda ciudadana.
Impulsar una eficiente coordinacin entre las reas de la estructura Delegacional a fin de
concretar los proyectos conjuntos.
Desarrollar una poltica de acercamiento, trato respetuoso y corresponsable con la
ciudadana, a travs de sus organizaciones sociales, las autoridades tradicionales y los
diferentes sectores de la poblacin.

IDENTIDAD XOCHIMILCA
Fortalecer a una comunidad arraigada, solidaria y cohesionada que preserve sus
tradiciones, usos, costumbres as como su identidad y su patrimonio histrico; que
intercambie sus valores culturales con otras Delegaciones, ciudades Patrimonio Mundial y
entidades de la Repblica; considerando tambin otros pases y ciudades extranjeras.
Generar una conciencia de proteccin entre la niez y juventud de Xochimilco para
conservar su legado cultural e histrico, que se expresa en sus bienes muebles e
inmuebles, recursos naturales y las chinampas, que le dan identidad y carcter excepcional.
Fortalecer la identidad cultural de la niez y juventud de Xochimilco, a travs del
conocimiento de lo que es su Patrimonio Cultural.
Fomentar la apropiacin de los valores patrimoniales de Xochimilco como elementos de
cohesin social.
Destacar el importante papel de la poblacin infantil en los procesos de apropiacin del
patrimonio cultural, as como tambin en aquellos relacionados a su conservacin y
difusin, dentro de la familia y su propia comunidad.
Propiciar el contacto directo de los nios con el patrimonio, a travs de recorridos de
sensibilizacin, que les permitir conocer de manera directa el patrimonio tangible.
Generar espacios de relevo generacional en el conocimiento y resguardo del Patrimonio
Inmaterial, a travs del contacto con adultos mayores

40

DESARROLLO DE LA SOCIEDAD
Elevar el nivel y calidad de vida de los Xochimilcas, a travs de acceso de la cultura,
educacin, recreacin, deporte y salud, garantizando de esta manera un desarrollo humano
pleno.

FORTALECIMIENTO CULTURAL
A fin de fortalecer y ampliar la oferta cultural hacia la poblacin de Xochimilco y subsanar
las limitaciones de apoyos logsticos, recursos materiales, financieros y humanos, as como
ampliar la difusin de los eventos culturales y fomentar el intercambio cultural con ciudades
Patrimonio Mundial y estados de la repblica, para enriquecer los referentes culturales y
artsticos de la comunidad local, se instrumentarn las siguientes acciones:
Fortalecer la identidad local a travs de la recuperacin del Patrimonio Cultural Inmaterial
(PCI), reflejado en su memoria oral
Participar como miembro activo en la Asociacin Nacional de Ciudades Mexicanas del
Patrimonio Mundial A.C.
Impulsar el Programa Integral de Manejo del Patrimonio Cultural de la Humanidad.
Rendir los informes peridicos de estado de conservacin del patrimonio cultural de la
humanidad ante las instancias federales y locales correspondientes para el Comit del
Patrimonio Mundial.
Crear un Programa de Difusin Cultural de las diferentes actividades culturales que se
generan en la Delegacin y en otros espacios del Distrito Federal y ampliar los intercambios
culturales con diferentes comunidades.
Al interior de la estructura Delegacional se contar con una eficaz coordinacin entre las
reas a fin de contar con los recursos financieros y operativos para llevar a cabo los eventos
y difundir en tiempo y forma las diferentes actividades culturales y de festividades que se
llevan a cabo a lo largo de todo el ao en Xochimilco.

41

 Fomentar las actividades culturales y artsticas que coordina la Delegacin, las que
plantean los organismos civiles as como las que impulsa el gobierno central, sin diferencias
de ninguna ndole.
Crear vnculos con organizaciones culturales que incidan en la demarcacin, as como
brindarles apoyos logsticos y econmicos de manera equitativa.
Incluir a las organizaciones culturales de los barrios y los organizaciones civiles en la toma
de decisiones en temas relacionados con la cultura y las tradiciones del lugar, basados en
la Ley de Fomento y Desarrollo Cultural del Distrito Federal y a travs del Consejo de
Fomento Cultural de Xochimilco.
Incrementar el mantenimiento de la infraestructura cultural de Xochimilco.
Crear espacios para el desarrollo de actividades y eventos culturales, dotndolos de
equipo y medios de transporte dignos.
Capacitar al personal que brinda atencin en las casas de cultura para obtener el perfil
adecuado al desarrollo de sus funciones.
Difundir la obra de los creadores locales y crear espacios adecuados que tengan esta
funcin.
Incentivar la creacin de talleres artsticos en casas de cultura.
Promover talleres dirigidos a ejecutantes de artes escnicas con instructores capacitados.
Generar espacios y actividades para reconocer la aportacin a la cultura local de
creadores y ejecutantes.
Promover la publicacin de trabajos literarios e investigaciones de diversa ndole de
miembros de la comunidad e investigadores profesionales.

PATRIMONIO HISTRICO Y CULTURAL

42

Conservar el acervo cultural e histrico de Xochimilco que se expresa en sus bienes

muebles e inmuebles, con especial nfasis en las chinampas; as como en su patrimonio
intangible, reflejado en fiestas y tradiciones, que dan identidad al pueblo Xochimilca.
Realizar, en coordinacin con el INAH y las instancias correspondientes del Gobierno del
Distrito Federal, las obras de rescate y conservacin en las zonas arqueolgicas de
Xochimilco, particularmente en la zona de petroglifos del Cuauhilama en Santa Cruz
Acalpixca, El Mirador en San Lucas Xochimanca y La Malinche, en San Gregorio Atlapulco.
Actualizar el inventario, catlogo y registro de monumentos, zonas arqueolgicas y
chinampas de Xochimilco, incluyendo aquellos elementos que sin estar formalmente
catalogados por el INAH o el INBA deben protegerse pues dotan de identidad al pueblo
Xochimilca.
Impulsar proyectos de restauracin del Patrimonio Cultural Tangible.
Fomentar la creacin de grupos ciudadanos que promuevan la conservacin de los bienes
culturales de las comunidades.
Crear un Centro de Documentacin del Patrimonio Cultural de Xochimilco.
Realizar un inventario de las fiestas, tradiciones, mitos y leyendas, tendientes a la creacin
del Archivo de la Palabra.
Generar una propuesta tendiente a rescatar los nombres antiguos de los predios urbanos
(toponimia nhuatl).
Realizar acciones de mejoramiento de la imagen urbana del Centro Histrico de
Xochimilco y pueblos tradicionales.
Promover mecanismos de difusin (impresos y en medios) sobre los bienes patrimoniales
de la Delegacin.
Continuar impulsando el programa de mejoramiento de la imagen urbana en las
principales avenidas, nodos y espacios pblicos.
Promover con la comunidad programas de renovacin y mejoramiento de fachadas y
banquetas en pueblos y barrios originarios de la demarcacin.

MANTENIMIENTO DE LA INSTALACIONES EDUCATIVAS

Prestar los servicios educativos en instalaciones adecuadas debe ser una prioridad del
gobierno delegacional, por ello se debe:

43

 Dar mantenimiento correctivo y preventivo a los planteles de nivel preescolar, primaria y

secundaria.
Prever las necesidades de equipamiento educativo futuro en todos los niveles en
coordinacin con el Gobierno del Distrito Federal, a travs de la Secretara de Educacin,
y la Secretara de Educacin Pblica del Gobierno Federal.
Promover el Sistema de Educacin Media y Superior de la Ciudad de Mxico
conjuntamente con la Secretara de Educacin del Distrito Federal.

ATENCIN A LA SALUD
Prestar los servicios de salud de manera pronta y eficiente a la poblacin de Xochimilco,
buscando revertir la carencia de servicios de salud especializados para una poblacin cada
vez mayor, en nmero y edad. Las condiciones actuales han propiciado que el promedio de
vida de las personas sea mayor que al que hace algunas dcadas. Muchas de esa personas
carecen de servicios de salud, lo que hace necesaria la ampliacin la cobertura, poniendo
mayor nfasis en la atencin especializada para adultos mayores y emergencias mdicas.
Crear una cultura de la salud preventiva en la poblacin.
Garantizar el derecho a la salud de la poblacin en general.
Ampliar la cobertura en la atencin de enfermedades asociadas a la vejez.
Establecer campaas de difusin a la salud preventiva y curativa.
Dar mantenimiento correctivo y preventivo al equipamiento de salud existente.
Contar con el suficiente personal mdico y de material quirrgico en los Consultorios
Mdicos Delegacionales para la adecuada prestacin de este servicio.
Iniciar las gestiones para que, en coordinacin con las Secretaras de Salud (federal y
local), gestionar el Hospital General de Xochimilco.

SERVICIOS COMUNITARIOS
Con el objeto de reforzar el papel que juegan los servicios comunitarios como un medio que
coadyuva al desarrollo integral de la comunidad, se instrumentarn las siguientes acciones:
Generar espacios de encuentro comunitario para impulsar programas de inters pblico.
Acercar a las comunidades los servicios mdico-asistenciales
Garantizar los recursos materiales y humanos para la adecuada prestacin de los servicios
comunitarios.
Dar el mantenimiento preventivo y correctivo necesario a los espacios donde se prestan
los servicios comunitarios.

44

 Fomentar la conciencia ciudadana a travs de acciones de primer contacto que

promuevan la recuperacin, adquisicin y prctica de los valores humanos.

APOYO AL DEPORTE
Fomentar las actividades deportivas como un medio que permita el desarrollo integral,
fsico y mental, de la poblacin.
Construir nuevos espacios para las actividades deportivas.
Instrumentar acciones que permitan dar mantenimiento integral al equipamiento deportivo
existente.
Garantizar el uso pblico de los espacios deportivos.
Revisar la situacin jurdica de los centros deportivos que se encuentran en manos de
ligas y/o clubes privados.
Cubrir las necesidades de equipo deportivo.
Contar con personal capacitado para la prestacin de los servicios deportivos.
Fomentar las actividades deportivas caractersticas de la poblacin de Xochimilco (frontn
y canotaje), con capacitacin de personal especializado.
Apoyar el acalli como deporte autctono, representativo de Xochimilco.
Otorgamiento de becas y reconocimientos a deportistas destacados.
Generar vnculos con el sector privado con el objeto de patrocinar las actividades
deportivas.

APOYO A LA TERCERA EDAD

Garantizar el desarrollo pleno de los adultos mayores
Consolidar el Programa de apoyo a los adultos mayores en coordinacin con el Gobierno
del Distrito Federal.
Desarrollar actividades recreativas aptas para adultos mayores, as como talleres y cursos
de capacitacin.
Dar la atencin mdica especializada a los adultos mayores.
Generar espacios de participacin de personas de la tercera edad para la recuperacin y
reutilizacin del conocimiento tradicional de Xochimilco.
Crear polticas de seguridad social para personas de la tercera edad que trabajan o
trabajaron en actividades agropecuarias.

45

JVENES EN SITUACIN DE CALLE

Garantizar el desarrollo humano pleno de los jvenes y nios en situacin de calle, a travs
de su incorporacin a programas integrales que contemplen aspectos de salud, educacin,
empleo, actividades recreativas y deportivas.
Realizar brigadas de acercamiento a los nios y jvenes en situacin de calle,
garantizando la
comunicacin adecuada para su canalizacin en programas de atencin integral.
Brindar cursos de capacitacin para el empleo dirigidos a jvenes.
Realizar plticas acerca de las consecuencias que conlleva la drogadiccin y el
alcoholismo.
Acercar programas de salud reproductiva, mtodos de control natal, as como difundir
informacin pertinente sobre las consecuencias de un embarazo no deseado y de las
enfermedades de transmisin sexual.

APOYO A LA MUJER
Propiciar el bienestar social y fsico de las mujeres de la Delegacin Xochimilco. El censo
2010 del INEGI revel que en Xochimilco 64% de la poblacin analfabeta y el 71% de la
poblacin desempleada son mujeres. La mayora de ellas vive en condiciones de pobreza
y est sujeta a violencia de gnero. Asimismo muchas de ellas son cabeza de familia, lo
que las vuelve an ms vulnerables.
Implementar acciones que propicien la igualdad de la mujer en la sociedad, pero
particularmente en el empleo y la educacin.
Otorgar becas de apoyo econmico que ayuden a las madres en situacin de
vulnerabilidad.
Fomentar la creacin de talleres de salud reproductiva y sexualidad. Atender a mujeres
en
situacin de violencia intra-familiar.
Capacitacin para el empleo. Revertir la situacin de vulnerabilidad de las mujeres.
Eliminar el rezago en servicios de salud y atencin mdica a mujeres.
Incentivar la generacin de empleos especficos para mujeres.
Reforzar las acciones para erradicar la violencia hacia las mujeres en sus diferentes
manifestaciones.

ATENCIN A GRUPOS VULNERABLES

46

A fin de dar atencin integral a los grupos vulnerables se debern instrumentar las
siguientes acciones:
Apoyar a la poblacin discapacitada mediante el diseo de programas que coadyuven a
su tratamiento mdico, ingreso a cursos de capacitacin para su incorporacin actividades
recreativas, deportivas y econmicas.
Identificar a los grupos de indgenas migrantes o de otro origen tnico, en situacin de
vulnerabilidad para acercarlos a los servicios de salud y educacin.
Crear la oficina de atencin a la Diversidad Sexual, que prevenga y erradique cualquier
discriminacin por preferencia sexual.
Promover a las diferencias y el derecho a las identidades diferenciadas.

BIENESTAR SOCIAL
Brindar apoyo, en guarderas, a nios que se encuentren en situacin de extrema pobreza.
Reforzar las brigadas de asistencia social a las zonas con mayor poblacin en situacin
de vulnerabilidad donde se incluyan:
1. Servicios mdicos
2. Programa de fomento para la incorporacin de Adultos a programas de alfabetizacin
(INEA) Capacitacin para el trabajo
3. Talleres recreativos para nios
4. Talleres de salud reproductiva y sexualidad
5. Talleres de prevencin de drogadiccin y alcoholismo
6. Asesora legal (actas de nacimiento, regularizacin de la tenencia de la tierra, materia
civil, entre otros)
7. Acercamiento a actividades culturales y recreativas
Fortalecer acciones coordinadas entre la ciudadana y los destacamentos para realizar
acciones de prevencin de la delincuencia.
Realizar acciones de prevencin del delito en las fiestas, ferias, exposiciones y eventos
masivos en la Delegacin

DESARROLLO URBANO
Hacer del ordenamiento territorial urbano y ambiental un slo cuerpo de normas que regulen
e integren las funciones del territorio de Xochimilco con el objeto de evitar uso inadecuado

47

del suelo, especialmente el crecimiento de los asentamientos humanos irregulares en el

suelo de conservacin. Para ello se debern instrumentar las siguientes acciones
estratgicas:

Mantener la lnea de conservacin ecolgica

Incorporar los usos de suelo permitidos y prohibidos definidos en el Programa General de

Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal para el suelo de conservacin.

Identificar y definir las reas de fomento econmico que permita impulsar el desarrollo
turstico, agrcola y de industria no contaminante y de bajo consumo de agua.

Revisar el cumplimiento a las adecuaciones en los usos de suelo y si stas orientaron el

crecimiento urbano hacia las reas que cuenten con factibilidad de servicios,
especialmente: agua, drenaje, vialidad y transporte y evitaron el crecimiento en suelo de
conservacin.

Redefinir y delimitar reas que permita incrementar la intensidad en la construccin: niveles

de construccin y reduccin de superficie de rea libre de acuerdo con las condiciones del
entorno y las potencialidades de la infraestructura urbana existente.

Delimitar reservas territoriales para atender dos cuestiones fundamentales para el

desarrollo futuro de Xochimilco: 1) construccin de vivienda de inters social y popular para
atender el dficit existente y prever la demanda futura, lo cual se dar a travs de la
definicin de polgonos de actuacin; y 2) construccin de equipamiento social deficitario y
prever la demanda futura.
Garantizar que no se ocupen reas en zonas de riesgo, de altas pendientes, de valor
ambiental y de conservacin a travs de la asignacin de usos productivos.
Promover acciones destinadas a hacer ms eficiente el uso de la estructura urbana, la
infraestructura instalada, los equipamientos sociales y los servicios pblicos.
Impulsar mecanismos para establecer reservas territoriales a fin de impedir el crecimiento
irregular y disear polticas de vivienda popular para los grupos de menores ingresos.
Promover el ordenamiento vial y la ampliacin de infraestructura para asegurar el acceso
y movilidad de poblacin y mercancas e impulsar con ello, las actividades tursticas,
agrcolas, industriales y sociales.

48

 Contar con un sistema de infraestructura y equipamientos urbanos que fortalezcan las

capacidades productivas y sociales.
Fomentar la conservacin y mejoramiento de la estructura urbana de los centros
histricos, de la cabecera delegacional, y de los pueblos de Xochimilco.

RECUPERACIN DE ESPACIOS PBLICOS

Elaborar estudio a fin de detectar predios baldos que puedan constituirse en reserva
territorial y revisar cules de estos son propiedad del Gobierno del Distrito Federal a fin de
darle destino de vivienda o para equipamiento social en el Programa de Desarrollo Urbano
de la Delegacin Xochimilco.

ORDENAMIENTO Y MANEJO AMBIENTAL EN LA ZONA DE SUELO

DE CONSERVACIN
Mejorar las condiciones ambientales del desarrollo rural, a travs del impulso y
diversificacin de las actividades que se realizan en el medio rural. A travs de este
Programa de Ordenamiento y Manejo Ambiental se pretende conjugar los distintos
esfuerzos y recursos que se han venido realizando en el suelo de conservacin,
considerando las siguientes lneas de accin:
Revalorizacin del medio rural a partir de un enfoque regional y de largo plazo.
Establecer los mecanismos de coordinacin de acciones entre dependencias y
organismos de gobierno local y federal para el aprovechamiento de apoyos y estmulos
dirigidos al desarrollo rural sustentable de la Delegacin Xochimilco.
Evitar la degradacin del medio ambiente eliminando la descarga de aguas crudas a los
canales particularmente en los barrios de San Esteban, Tlacoapa, Caltongo y zonas
habitadas colindantes con Cuemanco (Barrio 18, La Cebada y ampliacin San Marcos) y
evitar la contaminacin de cauces con residuos slidos domsticos en toda la Delegacin,
poniendo nfasis en los pueblos y colonias ubicados en las zonas de pie de monte, de
montaa y especialmente en la Presa de San Lucas.
Instrumentar un programa de prevencin de incendios forestales especialmente en la
durante la poca de estiaje, a travs de campaas de difusin con la poblacin en general.

49

 Sentar las bases para institucionalizar una relacin de coordinacin permanente con
instituciones pblicas y privadas a travs de convenios para complementar la tecnologa,
construccin y mejoramiento de la infraestructura, capacitacin y asistencia tcnica a las
actividades agropecuarias.
Desarrollar sistemas de interlocucin a los problemas de pequeos propietarios, ex
ejidatarios, comunidades, barrios y pueblos, a efecto de garantizar una relacin directa con
los productores.
Reordenar las regiones productivas de la Delegacin y sentar las bases de ordenamiento
territorial que permita la creacin y el mejoramiento de las cadenas productivas y de la
relacin campo-ciudad como estrategia para estimular un desarrollo rural balanceado.
Impulsar la seguridad en la produccin y la comercializacin, con base en un patrn
productivo sustentado en la produccin de los granos bsicos para el consumo local y
regional, de la produccin competitiva para el mercado de hortalizas y de plantas de ornato,
lo que contribuir a una balanza agropecuaria Delegacional ms equilibrada y a el
ordenamiento de la actividad pecuaria mediante la intensificacin de los procesos de
produccin.
Impulsar la organizacin productiva, la capacidad de gestin comunitaria y la planeacin
participativa, para facilitar el acceso de los bienes e insumos productivos y superar las
limitaciones del minifundio.
Instrumentar programas productivos dirigidos a las mujeres, a los jvenes y a los
jornaleros agrcolas, con el propsito de integrar a estos sectores al desarrollo e impulsar
su potencial y capacidad productiva.
Asimismo se crearn los instrumentos necesarios para cumplir con los siguientes
objetivos:
Dar certidumbre a la tenencia de la tierra, particularmente de la zona chinampera.

Reducir el riesgo asociado al temporal y a las prcticas culturales nocivas (por ejemplo el
uso indiscriminado de agroqumicos).

Propiciar el uso de canastas tecnolgicas apropiadas, incluyendo el manejo postcosecha.

Mejorar la articulacin entre el productor y sus sistemas de produccin, con la investigacin

y tecnologa. o Mejorar la relacin agrcolapecuaria forestal

Fomentar la diversificacin productiva y el empleo rural, con la articulacin eficiente de la

produccin a la cadena agroalimentaria.

50

Apoyar el desarrollo de productos con denominacin de origen.

Organizar ferias y exposiciones de productos del campo, para fortalecer vnculos
comerciales, tanto nacional como internacional.
Generar espacios de participacin de personas de la tercera edad, para el rescate y
recreacin del conocimiento tradicional.
Generar proyectos para jvenes chinamperos, para el rescate de la actividad agrcola
tradicional. Crear polticas de seguridad social para personas de la tercera edad que
trabajan o trabajaron en actividades agropecuarias.
Propiciar un sistema de pago metropolitano por el mantenimiento de la prestacin de
servicios ambientales.
Establecer mecanismos de control y regulacin de las actividades productivas y
ambientales en el suelo de conservacin.
Dar seguimiento a los programas y proyectos rurales, ambientales, ecotursticos que se
lleven a cabo en el suelo de conservacin.
Establecer un Sistema de Informacin Geogrfica de consulta abierta que cuente con el
censo de chinampas y productores, flora y fauna silvestre, flora urbana, cuerpos de agua,
espacios abiertos, reas verdes, rea natural protegida, suelo de conservacin,
asentamientos humanos irregulares, zonas y monumentos histricos, zonas de riesgo.

PROTECCIN CIVIL
Impulsar acciones destinadas a mitigar y disminuir los riesgos en reas vulnerables de la
Delegacin.
Actualizar y complementar el Atlas de Peligros y Riesgos Delegacional.
Realizar obras de mitigacin en zonas inundables, fallas geolgicas que presentan
vulnerabilidad estructural y reas erosionadas (montaa).
Campaa de difusin sobre las reas y tipos de riesgo en la Delegacin, a fin de prevenir
cualquier tipo de eventualidad.
Promover la participacin de diferentes instancias a travs del Comit de Proteccin Civil
Delegacional.
.Crear los comits internos de proteccin civil en unidades habitacionales.
Promover la cultura de la proteccin civil a poblacin abierta, mediante cursos de
capacitacin.

51

 Asesorar a empresas e industrias para la elaboracin de los programas internos de

proteccin civil.

SERVICIOS PBLICOS
Establecer medidas para hacer ms eficiente la prestacin de servicios pblicos, mejorar
las condiciones de la infraestructura y hacer ms equitativo su acceso entre la poblacin,
principalmente la de menos recursos y as reducir el dficit y elevar la calidad en la
prestacin de los servicios pblicos

LIMPIA
Mejorar la prestacin del servicio de limpia.
Definicin de sitios para la disposicin de desechos slidos
Ampliacin de la cobertura del servicio de limpia
Modernizacin del equipamiento para el servicio de limpia
Campaa de limpieza comunitaria de parques y jardines
Ampliar la cobertura a colonias populares al sur y oriente de la Delegacin.
Establecer itinerarios para la recoleccin de basura.
Promover la instalacin de empresas que reciclen la basura o confinamiento de los
residuos slidos.
AGUA POTABLE
Reducir el dficit existente en la dotacin de infraestructura de agua potable y mejorar la
prestacin del servicio.
Analizar el estado de la red de agua potable y localizar fugas de agua y atenderlas de
manera inmediata.
Evaluar y controlar los volmenes de extraccin, conduccin y distribucin por predio.
Ampliar del sistema de agua potable para colonias populares, pueblos y barrios, para lo
cual se atendern los usos del suelo permitidos.
Detectar sitios o fracturas de las redes hidrulicas, a travs de la realizacin de un
inventario de fugas o fracturas de la red hidrulica y llevar un registro que permita dar
seguimiento a reas o tramos con esta problemtica.

52

 Fomentar campaas de uso racional del agua, a fin de promover en la poblacin una
conciencia del uso y ahorro del agua potable, reportes de la ciudadana sobre fugas y las
acciones para prevenir el desperdicio de agua domstica, comercial o industrial.
Programa de inventario y control de pozos. En conjunto con la SACM realizar estudios
para llevar el control y uso de pozos hidrulicos, el grado de extraccin de agua y las
medidas necesarias para su mantenimiento, rehabilitacin o cancelacin.
Promover estudios para reforzar las medidas de control sobre el consumo del agua en
grandes consumidores. Se procurar que grandes consumidores que no requieran agua
potable para usos industriales o comerciales se abastezcan de aguas tratadas o en su
defecto, que aporten ms recursos en funcin del volumen de su consumo.
Mejoramiento y ampliacin de la red hidrulica en la zona oriente de la delegacin, con la
participacin de la poblacin residente en colonias y pueblos de esa zona.

DRENAJE Y ALCANTARILLADO
Ampliar la cobertura de la red de alcantarillado y mejorar las condiciones del drenaje.
Proyecto integral de saneamiento
- Realizar estudio y proyectos del sistema integral de alcantarillado y drenaje.
- Precisar el estado en el que se encuentra la red para atender a las zonas con dficit en
su
cobertura, para lo cual se atendern los usos del suelo permitidos
-Realizar el anlisis del funcionamiento del sistema, la situacin de las redes y las probables
facturas que se presenten por dislocacin del terreno.
-Elaborar y ejecutar un proyecto de tratamiento integral de aguas residuales.
Mejoramiento y ampliacin de la red de drenaje en zona de chinampas y montaa.
Construccin y ampliacin de plantas de tratamiento de aguas servidas en suelo de
conservacin.
Establecer estudios para la colocacin de sistemas para captar aguas negras y grises que
se arrojan a las chinampas.
Realizacin de obras de crcamo de rebombeo y saneamiento de aguas negras, as como
uso eficiente de la infraestructura instalada.
Promover ecotcnicas para el desalojo de aguas residuales domsticas en suelo de
conservacin.
Construccin de planta de tratamiento. Esta servir para tratar aguas grises de uso
domstico para alimentar los canales.

53

 Dar mantenimiento permanente al sistema de drenaje.

ALUMBRADO PBLICO
Ampliar la cobertura alumbrado pblico.
Dar el mantenimiento correctivo a las luminarias existentes.
Definir el estado del alumbrado pblico y delimitar reas deficitarias en la Delegacin.
Ampliar la cobertura del servicio en barrios, pueblos y colonias populares, para lo cual se
atendern los usos del suelo permitidos.
Actualizar inventario de luminarias en la Delegacin y as tener el registro de la situacin
de luminarias, estado fsico, nivel de alumbrado, dficit y cobertura.
Dar atencin adecuada y coordinada entre diferentes reas de la Delegacin para evitar
obstculos como rboles, propaganda, mantenimiento correctivo o preventivo, as como
seguimiento de las colonias o reas donde se reportan fallas.
Introducir, en conjunto con la Comisin Federal de Electricidad, el cableado subterrneo
en el Centro Histrico de Xochimilco.

ENERGA ELCTRICA
Ampliar la cobertura de las redes de energa elctrica.
Proyecto integral de distribucin de energa a fin de identificar las zonas con cobertura y
el estado del sistema: cargas y descargas por tipo de consumo, industrial, comercial o
domstico.
Establecer campaas sobre el ahorro de consumo de energa elctrica.
Realizar un convenio con la Comisin Federal de Electricidad para que no se introduzca
este servicio si no se cuenta con el uso de suelo habitacional.

PANTEONES
Estudio para determinar la capacidad futura de los panteones pblicos y establecer
alternativas de solucin, tomando en cuenta las caractersticas naturales del suelo.
Realizacin de obras de mejoramiento y ampliacin para inhumacin y exhumacin en
panteones pblicos.

TRANSPORTE Y VIALIDAD

54

Contar con una estructura vial y con un servicio de transporte, pblico y privado, eficiente y
de alta calidad a fin de garantizar la movilidad y el ordenamiento de la estructura vial a
travs del ordenamiento y la construccin de alternativas viales.

Promover el ordenamiento y organizacin de un sistema de transporte pblico ms

eficiente, de mayor cobertura, articulado intermodalmente y accesible para la poblacin.

Articular acciones encaminadas a promover la cultura del uso de la bicicleta como primera
opcin de movilidad al interior de la demarcacin.

Para ello se debern realizar las siguientes acciones:

Realizar un Estudio Integral de Vialidad y Transporte para Xochimilco, su objetivo es
analizar la estructura vial y de transporte y definir alternativas viales y de ordenamiento del
transporte de acuerdo a las caractersticas de la Delegacin a fin de garantizar una conexin
interna y externa gil y ordenada. Considerando la Lnea 12 del Sistema de Transporte
Colectivo (metro).

-Definir el trazo y la construccin de una vialidad primaria alterna para facilitar el acceso a
la Delegacin y descongestionar las reas poniente y centro.

- Definir el trazo y la construccin de vialidades secundarias, principalmente al sur y oriente

de la Delegacin.

-Definir paraderos, rutas y trayectorias del sistema de transporte pblico para ampliar la
cobertura y mejorar la movilidad en la delegacin, todo esto en coordinacin con la
Secretara de Transporte y Vialidad del Distrito Federal.
Elaborar proyectos y construccin de puentes peatonales en la zona poniente de la
delegacin. Puente Muyuguarda-Prolongacin Divisin del Norte
Pavimentacin de calles y banquetas con concreto estampado, particularmente en la
cabecera delegacional y en los centros histricos de los pueblos.
Promover la sealizacin vial, semaforizacin y nomenclatura de arterias en las principales
vialidades.

55

VIVIENDA
El objetivo de este programa es reducir el dficit existente en materia de vivienda y mejorar
las condiciones de habitabilidad de las viviendas en situacin precaria y con ello contribuir
a elevar la calidad y nivel de vida de la poblacin de Xochimilco. Lo anterior atendiendo a
los siguientes lineamientos:
Atender prioritariamente a los habitantes de los asentamientos humanos irregulares en
alto riesgo y en segundo trmino a aquellos que requieran reubicacin por encontrase en
reas con gran valor ambiental o productivo.
Las acciones de mejoramiento debern de destinarse a las viviendas que acusan mayor
precariedad por materiales constructivos inadecuados (paredes, piso, techo, entre otros).
Desarrollar las acciones de vivienda, nicamente, en aquellos predios donde la
normatividad de los usos de suelo y la factibilidad de los servicios, as lo permitan.
Instrumentar mecanismos de financiamiento que permitan acceder a los sectores de
menores ingresos a crditos o privados.
Instrumentacin de programas de ahorro y subsidios para vivienda.
Promover ferias de la construccin en diversos pueblos para acercar a la comunidad
materiales de calidad a bajo costo, adems de abrir empleos a gente de la comunidad que
se dedica a la construccin.
REVISIN DE LMITES TERRITORIALES
Definir las poligonales para establecer los lmites oficiales de la Delegacin y garantizar la
adecuada prestacin de servicios pblicos en colonias y asentamientos limtrofes.
Reactivar los trabajos de las mesas que analizan los lmites de la delegacin Xochimilco,
y revisar los acuerdos y convenios respectivos de dotacin de servicios pblicos en colonias
limtrofes. Esta se realizar en concordancia con autoridades del Gobierno Central, las
Comisiones Especiales de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y las delegaciones
Tlalpan, Milpa Alta y Tlhuac.
Realizar una campaa de difusin de los lmites territoriales oficiales, una vez definidos,
en colonias y pueblos limtrofes con Tlalpan, Tlhuac y Milpa Alta.

ASENTAMIENTOS IRREGULARES

56

El principal objetivo en cuanto a los asentamientos humanos irregulares es evitar nuevos

establecimientos y en segundo trmino instrumentar las acciones de gobierno necesarias a
fin de ordenar los existentes, buscando ante todo el restablecimiento de las condiciones
naturales del medio, en conjunto con las autoridades regulatorias respectivas. Para ello se
debern realizar acciones de fomento a las actividades primarias, tursticas y ecotursticas
e instrumentando el Programa de Vivienda para la Delegacin Xochimilco. Particularmente
para la atencin de estos asentamientos se atendern a los siguientes lineamientos:
Evitar la introduccin de cualquier tipo de infraestructura, equipamiento o servicio pblico
en asentamientos irregulares hasta en tanto no se defina su situacin jurdica y se
establezca su ordenamiento correspondiente. Una vez iniciado el proceso de regularizacin
se podrn dotar de la infraestructura y equipamientos necesarios.
Realizar campaas de difusin sobre la importancia de suelo de conservacin. Este busca
concientizar a la poblacin sobre las implicaciones que tiene el agotar los recursos naturales
de Xochimilco de continuar las tendencias actuales del poblamiento irregular, as como las
situaciones de riesgo e inseguridad en la tenencia de la tierra.
Implementar acciones para enfrentar la corrupcin.
Actualizar y difundir en la pgina de internet de la Delegacin Xochimilco los inventarios
de asentamientos humanos irregulares con las siguientes caractersticas:

-Ubicacin: tipo de suelo en el que se encuentra

- Extensin
-Nmero de viviendas y nmero de habitantes
-Grado de consolidacin que se determinar tomando en cuenta los siguientes elementos:
1. Tipo de servicios con los que cuentan: red de agua, red de drenaje, red de energa
elctrica, red telefnica, pavimentacin, servicio de transporte, servicio de limpia.
2. Factibilidad para seguir prestando los servicios antes mencionados.
3. Tipo de materiales de construccin de la vivienda.
4. Antigedad de la vivienda, el asentamiento y de la prestacin de los servicios
-Evaluar la situacin de riesgo real o potencial del asentamiento.
- Revisin del tipo de propiedad y situacin legal.
De acuerdo con la tipificacin de los asentamientos irregulares se podrn instrumentar,
por lo menos, las siguientes acciones de ordenamiento:
1. Reubicacin
2. Acciones de mitigacin de riesgo

57

3. Elaboracin de Programa Parcial de Desarrollo Urbano

Reubicar a poblacin asentada en reas de riesgo y con antigedad menor de 5 aos.
Para evitar el establecimiento de nuevos asentamientos, en primer lugar se deber hacer
del suelo de conservacin un espacio productivo a nivel econmico o funcional a nivel
ambiental y en segundo lugar se debern emplear mecanismos de difusin para disuadir a
la poblacin de ocupar el suelo de conservacin.
Con el objeto dar la atencin integral que requiere la problemtica de los asentamientos
irregulares es indispensable crear un espacio en el que confluyan distintas dependencias
del Gobierno del Distrito Federal: Direccin General de Gobierno, DGRT, CORENA,
SEDUVI, Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, Secretara del Medio Ambiente, y al
interior de la Delegacin: Coordinacin de Asesores, Direcciones Generales de Jurdico y
de Gobierno, Obras y Desarrollo Urbano, Servicios Urbanos y Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentable que permita evaluar de manera integral la situacin de estos asentamientos y
as definir acciones concertadas, integrales y coherentes con la problemtica.
Establecer mecanismos de vigilancia para evitar la ocupacin de suelo de conservacin
con la participacin de los habitantes de estos asentamientos.

TURISMO
Se busca el desarrollo integral de la actividad turstica de Xochimilco a partir de la creacin
de corredores tursticos, realizacin de una amplia cobertura publicitaria de las zonas
tursticas, generacin de proyectos de inversin pblica para la construccin de la
infraestructura necesaria y la capacitacin de los prestadores de servicios tursticos.
1.-Implementar un programa de difusin integral sobre los atractivos tursticos de
Xochimilco para potenciar aquellas zonas consolidadas (Zona Chinampera, Bosques,
Parque Ecolgico) y promocionar aquellas factibles de crecimiento (monumentos histricos,
pueblos y barrios con alto contenido artesanal y cultural)
2.- Crear un marco normativo que:
- Evite los abusos por parte de los prestadores de servicios e incluso de los propios turistas;
- Permita el cuidado y conservacin de los centros tursticos;
- Fomente el consumo de los productos locales que se venden al interior de las zonas
tursticas;
- Permita la ubicacin estratgica de la sealizacin (por ejemplo reas restringidas,
servicios,

58

entradas, salidas);
- Defina los lineamientos para la ubicacin de los prestadores de servicios, particularmente
los
comerciales.
3.-Realizar cursos o talleres de capacitacin para prestadores de servicios que permitan:
conocer y comprender los aspectos culturales e histricos de Xochimilco; conocer la
ubicacin de todos los atractivos tursticos existentes, as como las alternativas de acceso
y salida de cada uno de ellos; desarrollar la capacidad de establecer una comunicacin
clara y precisa con los turistas.
4.- Destinar recursos presupuestales para la creacin, ampliacin y consolidacin de la
infraestructura, particularmente a vialidades y estacionamientos.
5.-Creacin y mejoramiento de la infraestructura interna en cada uno de los centros
tursticos existentes (por ejemplo ampliacin de canales navegables, alternativas viales de
la zona chinampera, servicios de agua, electrificacin y sanitarios, entre otros)
6.-Desarrollo de proyectos de inversin que permitan la creacin del corredor turstico
Bosque de Nativitas, Zona Chinampera, Cuemanco, Parque Ecolgico Xochimilco, Santa
Cruz Acalpixca-Nativitas, etctera.
7.-Elevar a rango de Valor Ambiental el Bosque de Nativitas y desarrollar Programa de
Manejo.

APOYO AL CAMPO
Con el objeto de incrementar la rentabilidad de las actividades agrcolas se busca otorgar
apoyo integral a los productores del campo, fomentando la creacin de cooperativas
agrcolas para favorecer las condiciones de vida de la poblacin rural y evitar el deterioro
del medio ambiente. Las acciones se dirigirn principalmente hacia San Gregorio Atlapulco,
San Luis Tlaxialtemalco, Santiago Tulyehualco y la zona chinampera de Xochimilco. As
como en la zona de la montaa, Santa Mara Tepepan, Santiago Tepalcatlalpan, San Mateo
Xalpa, Santa Cecilia Tepetlapa, San Lucas Xochimanca, San Andrs Ahuayucan, San
Francisco Tlanepantla, Santa Mara Nativitas Zacapa y Santa Cruz Acalpixca.
Concientizar a la poblacin rural sobre la importancia de las actividades agrcolas para
lograr un desarrollo urbano equilibrado, con respeto a la ecologa y convencerla del
potencial econmico y de subsistencia que an tiene la agricultura en Xochimilco.

59

 Generar informacin oportuna y veraz relacionada con los programas oficiales en materia
de apoyo a la agricultura, tanto de la Delegacin como del Gobierno del Distrito Federal e
incluso del gobierno Federal.
Proporcionar apoyo a los productores en trminos de:

Asesora
Capacitacin
Apoyo financiero y tcnico relacionados con la produccin
Comercializacin
Desarrollo de nuevos cultivos
Modernizacin de mtodos de produccin agrcola.
Proporcionar a los productores agrcolas asesora permanente en materia de:
-Comercializacin
- Bsqueda de nuevos mercados y consolidacin de los existentes
- Evitar la especulacin generada por intermediarios
- Difundir permanentemente los productos en los cuales se tiene cierta
especializacin (por
ejemplo plantas y flores, amaranto, dulce cristalizado, etctera).
Generar proyectos para la integracin de cooperativas agrcolas que fortalezcan a los
productores y responder satisfactoriamente a las exigencias del mercado, especializar la
produccin y explotar nuevos nichos con potencial de desarrollo.
Mantener actualizado el censo de productores y chinampas y registrarlo ante las
instancias correspondientes.
Realizar el monitoreo permanente de de los productos agrcolas y actividades de uso de
las chinampas y suelo de conservacin.

FOMENTO AL AUTOEMPLEO
Incrementar el nmero de autoempleados mediante el apoyo integral a pequeos
productores que realizan algn tipo de actividad de manera independiente, la Delegacin
en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Econmico, Secretara de Desarrollo Rural
y Equidad para las Comunidades y otras instancias del Gobierno del Distrito Federal,
atender las siguientes disposiciones:

60

 Impulsar proyectos generados directamente por la poblacin a partir del conocimiento y

especializacin que tienen sobre ciertos productos: gastronmicos, artesanales, plantas y
flores. Un primer mecanismo es la realizacin de concursos y ferias que estimulen a la
poblacin a participar en estos proyectos. Adems, habr que considerar la capacitacin
constante en:

-Produccin y comercializacin
- Asesora jurdica
-Estudios de seguimiento y vinculacin con otro tipo de productores y mercados.
Desarrollar proyectos que apoyen la creacin de talleres urbanos, tales como: carpinteras,
herreras, artesanas, dulceras. El apoyo de la Delegacin se centrar en aspectos
relacionados con la mercadotecnia, de difusin y localizacin mediante la creacin de
directorios.

REORDENAMIENTO DEL COMERCIO EN VA PBLICA

A fin de lograr avanzar en el reordenamiento del comercio en va pblica para evitar la
saturacin de vialidades, deterioro de la imagen y el entorno urbano de la Delegacin, el
crecimiento de la economa informal, corrupcin y los conflictos sociales se realizaran las
siguientes acciones:
Actualizar y transparentar pblicamente el Censo de Comerciantes en Va Pblica (con
absoluto respeto a la Ley de Proteccin de Datos Personales) que contenga, por lo menos,
la siguiente informacin:
-Datos personales: nombre comerciante, edad, profesin, estado civil
-Ubicacin del puesto (referencias y croquis de localizacin)
- Tipo de mercanca que comercializa
-Antigedad
-Organizacin a la que pertenece o lder social

Lo anterior tiene por objeto determinar el nmero de comerciantes en va pblica y las

zonas de mayor concentracin y con base en estos datos disear el Programa de
Reordenamiento que consistir en:

61

 Continuar con las siguientes etapas del Programa de Reordenamiento para lo cual se
deber considerar los siguientes lineamientos:
- Determinar la ubicacin considerando un flujo significativo de consumidores
Potenciales
-Rentabilidad de las operaciones
- Compatible con el uso de suelo de la zona
- Evitar conflictos viales;
-Contemplar pago de derechos que permitan sufragar los servicios de
limpieza,
electricidad, agua y vigilancia
-Permita y facilite la incorporacin de estos comerciantes al comercio formal
-Garantizar la seguridad pblica en las zonas
-Consensar el Programa con los involucrados

En el diseo e instrumentacin de la este Programa se deber garantizar la concurrencia

de diferentes reas de la Delegacin (Jurdico y Gobierno, Obras y Desarrollo Urbano,
Fomento Econmico y Participacin Ciudadana) y del Gobierno del Distrito Federal a fin de
dar una salida viable a esta problemtica.

TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS

Sentar las bases para que el corto plazo se puedan perfilar los recursos pblicos hacia
programas de inversin que generen un impacto multiplicador sobre la actividad econmica
y que permitan mejorar e incrementar la infraestructura necesaria para la prestacin de los
servicios sociales y el desarrollo de las actividades productivas y con ello elevar el nivel y
calidad de vida de la poblacin de Xochimilco.
Revisar las partidas relacionadas con el gasto corriente para ubicar aquellos rubros no
prioritarios, y en su caso cancelarlos, con la finalidad de disminuir la proporcin de este
gasto en el contexto general del presupuesto de la delegacin.
Perfilar una mayor proporcin del gasto hacia proyectos de inversin que impacten en la
actividad econmica de la demarcacin.
Incrementar el monto de los recursos pblicos destinados a los programas de fomento
econmico y realizar estudio de seguimiento sobre el impacto de estos programas en el
contexto de la actividad econmica y los niveles de vida de los habitantes.

62

 Que la asignacin del gasto sea congruente con las acciones de las estrategias de
desarrollo sealadas en este Programa de gobierno.

Con la finalidad de transparentar las acciones de gobierno delegacional se continuar con

el cumplimiento a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito
Federal y Ley de Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal, mediante las
siguientes acciones:
Capacitar al personal de estructura en temas relativos a la transparencia.
Atender oportunamente las solicitudes de Informacin Pblica y Datos Personales.
Actualizar en tiempo y forma de la informacin de oficio que debe publicarse en el Portal
de Transparencia de la Delegacin.
Realizar el registro de todos los Sistemas de Datos Personales que son operados por las
diferentes reas delegacionales.

As mismo se realizarn campaas de difusin de las acciones de gobierno, recabando

opinin de la ciudadana mediante encuesta de satisfaccin.

SEGURIDAD PBLICA
Acordar con el titular de la SSP, la creacin del 3er. SECTOR de la Polica Sectorial, en
Santiago Tulyehualco, para atender adems a los Pueblos de San Luis Tlaxialtemalco y
San Gregorio Atlapulco.
Dotar de equipo de comunicacin, tanto a las clulas de pie tierra de la polica auxiliar como
a la base Cuemanco de la polica riberea, as como la revisin de los equipos, dada su
capacidad de cobertura, o la instalacin de una antena repetidora, misma que se deber
ubicarse en el Pueblo de Santa Cruz Acalpixca Santiago Tulyehualco.
Solicitar la intervencin de la Direccin de Comunicaciones de la SSP-DF, a efecto de la
revisin tcnica de nuestro equipo, y el proceso para compartir frecuencias entre la polica
sectorial y la auxiliar.
Programa Liberacin de Vialidades) y en los operativos chatarra (Programa Calidad de
Vida).

Creacin del cuerpo de auxilio vial, en coordinacin con la SSP.

Coordinacin inmediata y eficiente, con los representantes del GDF, la polica sectorial, la
polica riberea, polica montada y las dems instituciones de procuracin de justicia.
Promover la participacin ciudadana, en las polticas y la cultura de la prevencin.

63

Llevar a cabo reuniones vecinales con los coordinadores territoriales y representantes

vecinales, con el objetivo de constituir subcomits de seguridad pblica y redes de
prevencin vecinal, en el territorio de la demarcacin.
Programar recorridos, no solo con el fin de conocer las problemticas, sino tambin con
acciones de gobierno, reconstruir el tejido y la relacin entre comunidad y delegacin, en el
marco de una poltica pblica delegacional.
Garantizar que las autoridades competentes apliquen el marco jurdico a fin de proteger el
rea Natural Protegida en Xochimilco, as como los monumentos histricos.
Institucionalizar mecanismos operativos que garanticen la aplicacin de la normatividad
vigente en materia de patrimonio natural y cultural, donde incorporen la participacin de la
poblacin.
Hacer ms eficaz la accin gubernamental en la proteccin y manejo del sitio considerado
Patrimonio Cultural de la Humanidad, en coordinacin con la recientemente creada
Autoridad de la Zona Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en Xochimilco,
Tlhuac y Milpa Alta.

COMBATE A LA CORRUPCIN.
Aplicar de manera puntual el Cdigo de tica de la Delegacin Xochimilco
Incorporar acciones concretas contra la corrupcin en todas las reas de la Delegacin.
Comprometer a todos los funcionarios de la estructura delegacional con la transparencia
del gobierno y la rendicin de cuentas en el ejercicio presupuestal y en todos los dems
mbitos de la administracin pblica.
Creacin de perfiles de puesto.
Controles de confianza y toxicologa.

-----------------------------------------------------------------------------

DR. ABEL MENDOZA SALGADO

COORDINADOR DE COMISIN DE ORGANIZACIN POLTICA

64