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Braslia - 2015
Secretaria de
Direitos Humanos
GUIA DE ORIENTAES
PROCESSO DE ESCOLHA EM DATA UNIFICADA
DOS MEMBROS DOS CONSELHOS TUTELARES
Braslia - 2015
Secretaria de
Direitos Humanos
Dilma Rousseff
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Michel Temer
Vice-presidente da Repblica Federativa do Brasil
Ideli Salvatti
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica
Carlos Augusto Abicalil
Secretrio Executivo da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica
Anglica Goulart
Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
Rodrigo Torres
Diretor do Departamento de Polticas Temticas dos Direitos da Criana e do
Adolescente
Marcelo Nascimento
Coordenador Geral da Poltica de Fortalecimento de Conselhos
Secretaria de
Direitos Humanos
SUMRIO
Apresentao ................................................................................................................. 09
Introduo ........................................................................................................................ 1 1
Orientaes para o primeiro processo de escolha em data unificada de
Conselheiros Tutelares ................................................................................................. 14
Lei Municipal ...................................................................................................... 14
Atribuies do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente ................................................................................................................... 15
Candidatura a membro do Conselho Tutelar ............................................... 15
Podero participar do processo de escolha: ................................ 15
No podero participar do processo de escolha: ...................... 16
Atribuies da Comisso Especial ................................................................... 17
Edital ................................................................................................................................. 17
Etapas para realizao do processo de escolha ......................................... 17
Recomendaes/Observaes Gerais .............................................................. 18
Perguntas Frequentes ................................................................................................. 19
Anexos ................................................................................................................................ 23
Anexo 01 - Lei 12.696/2012 ........................................................................ 24
Anexo 02 - Recomentao do Grupo de Trabalho Nacional ..... 26
Anexo 03 - Resoluo 170/2014 ............................................................... 28
Anexo 04 - Resoluo 113/2006 .............................................................. 50
Anexo 05 - Resoluo 152/2012 .............................................................. 68
Anexo 06 - Modelo de Edital .................................................................... 71
Secretaria de
Direitos Humanos
APRESENTAO
GUIA DE ORIENTAES
Ideli Salvatti
Ministra de Estado Chefe da
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
INTRODUO
O Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece um sistema integrado
para a garantia dos direitos de crianas e adolescentes, envolvendo Poder
Executivo, Poder Legislativo, Poder Judicirio, Defensorias Pblicas, Ministrio
Pblico e sociedade civil.
Alm desses atores, destacam-se os Conselhos Tutelares e os Conselhos
de Direitos da Criana e do Adolescente. Os Conselhos de Direitos so
formados por representantes da sociedade civil e do governo, de forma
paritria, e so responsveis por deliberar e monitorar as polticas pblicas
a serem implementadas pelo Poder Pblico, nos mais diversos nveis, para
plena efetivao dos direitos assegurados pela lei e pela Constituio
Federal populao infanto-juvenil, zelando pela observncia do princpio
constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente, em toda
amplitude preconizada pelo art. 4, caput e pargrafo nico, da Lei n
8.069/90.
Os Conselhos Tutelares, por sua vez, so rgos permanentes e autnomos,
no jurisdicionais, encarregados pela sociedade de zelar pela garantia e
defesa dos direitos da criana e do adolescente por parte da famlia, da
comunidade em geral e, acima de tudo, do Poder Pblico, notadamente em
mbito municipal (por fora do disposto no art. 88, inciso I, da Lei n 8.069/90),
fiscalizando a atuao dos rgos pblicos e entidades governamentais e no
governamentais de atendimento a crianas, adolescentes e famlias. Presente
em 99,89% dos 5.565 municpios brasileiros, o Conselho Tutelar formado
por 5 membros eleitos pela populao local, que atuam em colegiado, de
acordo com as atribuies estabelecidas no artigo 136 do Estatuto da Criana
e do Adolescente. Um municpio pode ter mais de um Conselho Tutelar de
acordo com a sua populao, conforme previsto na Resoluo 170/2014 do
Conselho Nacional dos Diretios da Criana e do Adolescente CONANDA.
Em julho de 2012 foi sancionada a Lei Federal n 12.696/2012, pela Presidncia
da Repblica, que alm de assegurar os direitos sociais dos membros do
Conselho Tutelar, estabeleceu a necessidade de um processo de escolha em
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GUIA DE ORIENTAES
- Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do
Adolescente da SDH/PR;
- Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONANDA;
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Deputados;
- Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do
Senado Federal;
- Subchefia de Assuntos Federativos da Secretaria de Relaes
Institucionais;
- Subchefia de Anlise e Acompanhamento
Governamentais da Casa Civil da Presidncia da Repblica;
de
Polticas
- Realizar estudos e levantamentos necessrios ao desenvolvimento
de proposta de diretrizes e orientaes que estabelecero parmetros do
processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar;
- Proceder a anlise das prticas anteriormente adotadas no processo
de escolha dos membros do Conselho Tutelar e propor procedimentos que
garantam o aperfeioamento do processo.
O primeiro documento elaborado pelo Grupo de Trabalho Nacional
para auxiliar os municpios na realizao do Processo de Escolha foi uma
recomendao conjunta, assinada pela Secretaria de Direitos Humanos, o
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA e
o Conselho Nacional do Ministrio Pblico CNMP que trata dos recursos a
serem utilizados no Processo de Escolha (Anexo 02).
Como um segundo documento elaborado a partir das definies do Grupo
de Trabalho Nacional, esse guia tem por objetivo subsidiar os municpos no
planejamento e na execuo das aes para o Processo de Escolha em data
unificada dos Conselheiros e Conselheiras tutelares, que ocorrer no dia 4 de
outubro de 2015.
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GUIA DE ORIENTAES
2. Lei 12.696/2012 Altera os arts. 132, 134, 135 e 139 da Lei 8.069/1990
para dispor sobre os Conselhos Tutelares.
4. Resoluo CONANDA n 170/2014, que subsititui a resoluo n
139/2010 (Anexo 03).
Lei Municipal
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2. Todas as pessoas que j tenham exercido a funo de conselheiro
tutelar e que ficaram fora do conselho durante o ltimo mandato, ainda que
este mandato tenha tido sua durao prejudicada ou estendida.
3. Os conselheiros e as Conselheiras tutelares que esto no exerccio
do primeiro mandato, cuja durao tenha sido prejudicada.
4. Os conselheiros e as conselheiras tutelares que j tinham exercido
o primeiro mandato, e que foram, consecutivamente, empossados a partir
de 11 de janeiro de 2013, cuja durao do mandato de 03 (trs) anos ficou
prejudicada.
5. Os conselheiros e as conselheiras tutelares empossados em 2010, e
escolhidos novamente em 2013, cuja durao do mandato de 03 (trs) anos
tenha ficado prejudicado, conforme previsto na Resoluo n 152, de 2012,
publicada pelo CONANDA.
6. Os conselheiros e as conselheiras tutelares que esto no exerccio
do primeiro mandato e que tiveram o mandato estendido/prorrogado,
conforme previsto na Resoluo n 152, de 2012, publicada pelo CONANDA.
No podero participar do Processo de Escolha:
1. Aqueles que no preencham as exigncias previstas na Lei Federal
n 8.069 de 1990 e na Lei Municipal de criao do Conselho Tutelar.
2. Conselheiros e Conselheiras Tutelares que esto no segundo
mandato consecutivo, exceto queles que foram empossados em 2013,
cuja durao do mandato tenha ficado prejudicada, conforme previsto na
Resoluo n 152 de 2012, publicada pelo CONANDA.
3. Conselheiros e Conselheiras Tutelares que exerceram a funo por
dois mandatos consecutivos e que tiveram o mandato estendido/prorrogado.
4. Conselheiros e Conselheiras Tutelares que j tinham exercido
o primeiro mandato e que foram empossados para exercer um segundo
mandato, nos anos de 2011 e 2012, conforme previsto na Resoluo n 152, de
2012, publicada pelo CONANDA.
5. Para fim de candidatura os mandatos dos Conselheiros e
Conselheiras Tutelares anteriores ao Processo de Escolha em Data Unificada
sero considerados com base na norma que orientou o seu processo de
escolha.
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_______________________________________
1 A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica auxiliar a definio das diretrizes e parmetros por
parte dos Municpios;
PERGUNTAS FREQUENTES
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PERGUNTAS FREQUENTES
1. Quais so os requisitos bsicos exigidos dos pretendentes a funo de
conselheiro tutelar?
De acordo com o art. 133, inciso I, II e III., do ECA, sero exigidos: reconhecida
idoneidade moral; idade superior a vinte e um anos; e residir no municpio.
Cabe ressaltar que a Lei Municipal de criao do Conselho Tutelar poder
agregar outras exigncias.
2. Em quantos candidatos o eleitor poder votar?
O nmero de candidatos para voto ser determinado de acordo com a
Legislao Municipal vigente.
3. Como ser a candidatura?
De acordo com o inciso II do Art. 5 da Resoluo n 170/2014, publicada
pelo CONANDA, a candidatura dever ser individual, no sendo admitida a
composio de chapas.
4. O Processo de Escolha em Data Unificada ser obrigatria?
Sim, nos termos do art. 139 do pargrafo 1, da lei federal, 8.069/90 (ECA),
das Resolues 152 e 170 do Conselho Nacional dos Direitos das Crianas e
Adeolescentes.
5. No Processo de Escolha em Data Unificada quem pode votar?
O processo de escolha se dar mediante sufrgio universal e direto, pelo voto
facultativo e secreto dos eleitores (pessoas maiores de 16 anos, com ttulo
de eleitor) do respectivo Municpio ou Distrito Federal, em data unificada
em todo territrio nacional, a cada quatro anos, no primeiro domingo do
ms de outubro do ano subsequente ao da eleio presidencial, em processo
estabelecido em lei municipal e sob responsabilidade do Conselho Municipal
ou Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente. O Processo de Escolha
dos Membros dos Conselhos Tutelares ocorrer em data unificada em todo
territrio nacional a cada quatro anos, no primeiro domingo do ms de
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ANEXOS
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I - cobertura previdenciria;
II - gozo de frias anuais remuneradas, acrescidas de 1/3 (um tero)
do valor da remunerao mensal;
III - licena-maternidade;
IV - licena-paternidade;
V - gratificao natalina.
Pargrafo nico. Constar da lei oramentria municipal e da do
Distrito Federal previso dos recursos necessrios ao funcionamento do
Conselho Tutelar e remunerao e formao continuada dos conselheiros
tutelares. (NR)
Art. 135. O exerccio efetivo da funo de conselheiro constituir
servio pblico relevante e estabelecer presuno de idoneidade moral.
(NR)
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1 O processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar
ocorrer em data unificada em todo o territrio nacional a cada 4 (quatro)
anos, no primeiro domingo do ms de outubro do ano subsequente ao da
eleio presidencial.
2o A posse dos Conselheiros e Conselheiras tutelares ocorrer no
dia 10 de janeiro do ano subsequente ao processo de escolha.
3o No processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar,
vedado ao candidato doar, oferecer, prometer ou entregar ao eleitor bem ou
vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive brindes de pequeno valor.
(NR)
Art. 2o (VETADO).
Braslia, 25 de julho de 2012; 191o da Independncia e 124o da
Repblica.
MICHEL TEMER
Jos Eduardo Cardozo
Gilberto Carvalho
Luis Incio Lucena Adams
Patrcia Barcelos
Este texto no substitui o publicado no DOU de 26.7.2012
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2015.
3.
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Conanda, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SDH/PR, e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico CNMP recomendam,
a partir de orientaes pactuadas no Grupo de Trabalho Nacional (institudo
por meio da Portaria n 241/14), que haja previso oramentria, no mbito
dos municpios e do Distrito Federal, conforme previsto no 5 do Art. 7 da
Resoluo 139 de 2010, publicada pelo Conanda, para realizao do Processo
de Escolha Unificado dos Conselheiros Tutelares, que ocorrer em 04 de
outubro de 2015, conforme previsto na Lei n 12.696, de 2012.
4.
Informamos, por fim, que posteriormente sero enviadas novas
orientaes sobre o referido processo.
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c) custeio de despesas dos conselheiros inerentes ao exerccio de suas
atribuies, inclusive dirias e transporte, quando necessrio deslocamento
para outro municpio;
d) espao adequado para a sede do Conselho Tutelar, seja por meio
de aquisio, seja por locao, bem como sua manuteno;
e) transporte adequado, permanente e exclusivo para o exerccio
da funo, incluindo sua manuteno e segurana da sede e de todo o seu
patrimnio; e
2 Na hiptese de inexistncia de lei local que atenda os fins do caput
ou de seu descumprimento, o Conselho Municipal ou do Distrito Federal
dos Direitos da Criana e do Adolescente, o Conselho Tutelar ou qualquer
cidado poder requerer aos Poderes Executivo e Legislativo, assim como
ao Ministrio Pblico competente, a adoo das medidas administrativas e
judiciais cabveis.
3 A gesto oramentria e administrativa do Conselho Tutelar
ficar, preferencialmente, a cargo do Gabinete do Prefeito ou ao Governador,
no caso do Distrito Federal.
4 Cabe ao Poder Executivo garantir quadro de equipe administrativa
permanente, com perfil adequado s especificidades das atribuies do
Conselho Tutelar.
5 O Conselho Tutelar requisitar os servios nas reas de educao,
sade, assistncia social, entre outras, com a devida urgncia, de forma a
atender ao disposto no artigo 4, pargrafo nico, e no artigo 136, inciso III,
alnea a, da Lei n 8.069, de 1990.
6 Fica vedado o uso dos recursos do Fundo Municipal ou do
Distrito Federal dos Direitos da Criana e do Adolescente para quaisquer
fins que no sejam destinados formao e qualificao funcional dos
Conselheiros Tutelares.
Captulo II
DO PROCESSO DE ESCOLHA DOS MEMBROS DO CONSELHO TUTELAR
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IV - a posse dos conselheiros tutelares ocorrer no dia 10 de janeiro
do ano subsequente ao processo de escolha.
Art. 6 Os 5 (cinco) candidatos mais votados sero nomeados e
empossados pelo Chefe do Poder Executivo municipal ou do Distrito Federal
e os demais candidatos seguintes sero considerados suplentes, seguindose a ordem decrescente de votao.
1 O mandato ser de 4 (quatro) anos, permitida uma reconduo,
mediante novo processo de escolha.
2 O conselheiro tutelar titular que tiver exercido o cargo por
perodo consecutivo superior a um mandato e meio no poder participar
do processo de escolha subsequente.
Art. 7 Caber ao Conselho Municipal ou do Distrito Federal dos
Direitos da Criana e do Adolescente, com a antecedncia de no mnimo
06 (seis) meses, publicar o edital do processo de escolha dos membros do
Conselho Tutelar, observadas as disposies contidas na Lei n 8.069, de
1990, e na legislao local referente ao Conselho Tutelar.
1 O edital do processo de escolha dever prever, entre outras
disposies:
a) o calendrio com as datas e os prazos para registro de candidaturas,
impugnaes, recursos e outras fases do certame, de forma que o processo
de escolha se inicie com no mnimo 6 (seis) meses antes do dia estabelecido
para o certame;
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5 Esgotada a fase recursal, a comisso especial encarregada
de realizar o processo de escolha far publicar a relao dos candidatos
habilitados, com cpia ao Ministrio Pblico.
6 Cabe ainda comisso especial encarregada de realizar o
processo de escolha:
I - realizar reunio destinada a dar conhecimento formal das regras do
processo de escolha aos candidatos considerados habilitados, que firmaro
compromisso de respeit-las, sob pena de imposio das sanes previstas
na legislao local;
II - estimular e facilitar o encaminhamento de notificao de fatos
que constituam violao das regras de divulgao do processo de escolha
por parte dos candidatos ou sua ordem;
III - analisar e decidir, em primeira instncia administrativa, os pedidos
de impugnao e outros incidentes ocorridos no dia da votao;
IV - providenciar a confeco das cdulas, conforme modelo a ser
aprovado;
VI - selecionar, preferencialmente junto aos rgos pblicos
municipais, os mesrios e escrutinadores, bem como, seus respectivos
suplentes, que sero previamente orientados sobre como proceder no dia
do processo de escolha, na forma da resoluo regulamentadora do pleito;
VII - solicitar, junto ao comando da Polcia Militar ou Guarda Municipal
local, a designao de efetivo para garantir a ordem e segurana dos locais
do processo de escolha e apurao;
VIII - divulgar, imediatamente aps a apurao, o resultado oficial do
processo de escolha; e
7 O Ministrio Pblico ser notificado, com a antecedncia mnima
de 72 (setenta e duas) horas, de todas as reunies deliberativas a serem
realizadas pela comisso especial encarregada de realizar o processo de
escolha e pelo Conselho Municipal ou do Distrito Federal dos Direitos da
Criana e do Adolescente, bem como de todas as decises nelas proferidas
e de todos os incidentes verificados.
Art. 12. Para a candidatura a membro do Conselho Tutelar sero
exigidos os critrios do art. 133 da Lei n 8.069, de 1990, alm de outros
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3 Havendo previso na legislao local admissvel aplicao de
prova de conhecimento sobre o direito da criana e do adolescente, de carter
eliminatrio, a ser formulada por uma comisso examinadora designada
pelo Conselho Municipal ou do Distrito Federal dos Direitos da Criana e
do Adolescente, assegurado prazo para interposio de recurso junto
comisso especial eleitoral, a partir da data da publicao dos resultados no
Dirio Oficial do Municpio, do Distrito Federal ou meio equivalente.
Art. 13. O processo de escolha para o Conselho Tutelar ocorrer com
o nmero mnimo de 10 (dez) pretendentes devidamente habilitados.
1 Caso o nmero de pretendentes habilitados seja inferior a 10
(dez), o Conselho Municipal ou do Distrito Federal dos Direitos da Criana
e do Adolescente poder suspender o trmite do processo de escolha e
reabrir prazo para inscrio de novas candidaturas, sem prejuzo da garantia
de posse dos novos conselheiros ao trmino do mandato em curso.
2 Em qualquer caso, o Conselho Municipal ou do Distrito Federal
dos Direitos da Criana e do Adolescente dever envidar esforos para que
o nmero de candidatos seja o maior possvel, de modo a ampliar as opes
de escolha pelos eleitores e obter um nmero maior de suplentes.
Art. 14. O processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar
ocorrer em data unificada em todo o territrio nacional a cada 4 (quatro)
anos, no primeiro domingo do ms de outubro do ano subsequente ao da
eleio presidencial.
1 O resultado do processo de escolha dos membros do Conselho
Tutelar dever ser publicado no Dirio Oficial do Municpio, do Distrito
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2 O nmero de salas dever atender a demanda, de modo a
possibilitar atendimentos simultneos, evitando prejuzos imagem e
intimidade das crianas e adolescentes atendidos.
Art. 18. Observados os parmetros e normas definidas pela Lei
n 8.069, de1990 e pela legislao local, compete ao Conselho Tutelar a
elaborao e aprovao do seu Regimento.
1 A proposta do Regimento Interno dever ser encaminhada ao
Conselho Municipal ou do Distrito Federal dos Direitos da Criana e do
Adolescente para apreciao, sendo lhes facultado, o envio de propostas de
alterao.
2 Uma vez aprovado, o Regimento Interno do Conselho Tutelar
ser publicado, afixado em local visvel na sede do rgo e encaminhado ao
Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico.
Art. 19. O Conselho Tutelar estar aberto ao pblico nos moldes
estabelecidos pela Lei Municipal ou do Distrito Federal que o criou, sem
prejuzo do atendimento ininterrupto populao.
Pargrafo nico. Cabe legislao local definir a forma de fiscalizao
do cumprimento do horrio de funcionamento do Conselho Tutelar e da
jornada de trabalho de seus membros.
Art. 20. Todos os membros do Conselho Tutelar sero submetidos
mesma carga horria semanal de trabalho, bem como aos mesmos perodos
de planto ou sobreaviso, sendo vedado qualquer tratamento desigual.
Pargrafo nico. O disposto no caput no impede a diviso de tarefas
entre os conselheiros, para fins de realizao de diligncias, atendimento
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Art. 26. A atuao do Conselho Tutelar deve ser voltada soluo
efetiva e definitiva dos casos atendidos, com o objetivo de desjudicializar,
desburocratizar e agilizar o atendimento das crianas e dos adolescentes,
ressalvado as disposies previstas na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.
Pargrafo nico. O carter resolutivo da interveno do Conselho Tutelar no
impede que o Poder Judicirio seja informado das providncias tomadas ou
acionado, sempre que necessrio.
Art. 27. As decises do Conselho Tutelar proferidas no mbito de
suas atribuies e obedecidas as formalidades legais, tm eficcia plena e
so passveis de execuo imediata.
1 Cabe ao destinatrio da deciso, em caso de discordncia, ou
a qualquer interessado requerer ao Poder Judicirio sua reviso, na forma
prevista pelo art. 137, da Lei n 8.069, de1990.
2 Enquanto no suspensa ou revista pelo Poder Judicirio, a deciso
proferida pelo Conselho Tutelar deve ser imediata e integralmente cumprida
pelo seu destinatrio, sob pena da prtica da infrao administrativa prevista
no art. 249, da Lei n 8.069, de 1990.
Art. 28. vedado o exerccio das atribuies inerentes ao Conselho
Tutelar por pessoas estranhas ao rgo ou que no tenham sido escolhidas
pela comunidade no processo democrtico a que alude o Captulo II desta
Resoluo, sendo nulos os atos por elas praticados
Art. 29. O Conselho Tutelar articular aes para o estrito
cumprimento de suas atribuies de modo a agilizar o atendimento junto aos
rgos governamentais e no governamentais encarregados da execuo
das polticas de atendimento de crianas, adolescentes e suas respectivas
famlias.
Pargrafo nico. Articulao similar ser tambm efetuada junto s
Polcias Civil e Militar, Ministrio Pblico, Judicirio e Conselho dos Direitos da
Criana e do Adolescente, de modo que seu acionamento seja efetuado com
o mximo de urgncia, sempre que necessrio.
Art. 30. No exerccio de suas atribuies, o Conselho Tutelar no se
subordina ao Conselho Municipal ou do Distrito Federal de Direitos da Criana
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II - proteo integral e prioritria dos direitos da criana e do
adolescente;
III - responsabilidade da famlia, da comunidade da sociedade em
geral, e do Poder Pblico pela plena efetivao dos direitos assegurados a
crianas e adolescentes;
IV - municipalizao da poltica de atendimento a crianas e
adolescentes;
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GUIA DE ORIENTAES
conhecida;
VII - interveno mnima das autoridades e instituies na promoo
e proteo dos direitos da criana e do adolescente;
IX - interveno tutelar que incentive a responsabilidade parental
com a criana e o adolescente;
X - prevalncia das medidas que mantenham ou reintegrem a criana
e o adolescente na sua famlia natural ou extensa ou, se isto no for possvel,
em famlia substituta;
XI - obrigatoriedade da informao criana e ao adolescente,
respeitada sua idade e capacidade de compreenso, assim como aos seus
pais ou responsvel, acerca dos seus direitos, dos motivos que determinaram
a interveno e da forma como se processa; e
XII - oitiva obrigatria e participao da criana e o adolescente,
em separado ou na companhia dos pais, responsvel ou de pessoa por si
indicada, nos atos e na definio da medida de promoo dos direitos e
de proteo, de modo que sua opinio seja devidamente considerada pelo
Conselho Tutelar.
Art. 33. No caso de atendimento de crianas e adolescentes de
comunidades remanescentes de quilombo e outras comunidades tradicionais,
o Conselho Tutelar dever:
I - submeter o caso anlise de organizaes sociais reconhecidas
por essas comunidades, bem como os representantes de rgos pblicos
especializados, quando couber; e
II - considerar e respeitar, na aplicao das medidas de proteo, a
identidade sociocultural, costumes, tradies e lideranas, bem como suas
instituies, desde que no sejam incompatveis com os direitos fundamentais
reconhecidos pela Constituio e pela Lei n 8.069, de 1990.
Art. 34. No exerccio da atribuio prevista no art. 95, da Lei n 8.069,
de 13 de julho de 1990, constatando a existncia de irregularidade na entidade
fiscalizada ou no programa de atendimento executado, o Conselho Tutelar
comunicar o fato ao Conselho Municipal ou Do Distrito Federal de Direitos
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Art. 36. Em qualquer caso, dever ser preservada a identidade da
criana ou adolescente atendido pelo Conselho Tutelar.
1 O membro do Conselho Tutelar poder se abster de pronunciar
publicamente acerca dos casos atendidos pelo rgo.
2 O membro do Conselho Tutelar ser responsvel pelo uso
indevido das informaes e documentos que requisitar.
3 A responsabilidade pelo uso e divulgao indevidos de
informaes referentes ao atendimento de crianas e adolescentes se
estende aos funcionrios e auxiliares a disposio do Conselho Tutelar.
Art. 37. As requisies efetuadas pelo Conselho Tutelar s autoridades,
rgos e entidades da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional,
dos Poderes Legislativo e Executivo Municipal ou do Distrito Federal sero
cumpridas de forma gratuita e prioritria, respeitando-se os princpios da
razoabilidade e legalidade.
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GUIA DE ORIENTAES
Captulo VI
DA FUNO, QUALIFICAO E DIREITOS DOS MEMBROS DO CONSELHO
TUTELAR
Art. 38. A funo de membro do Conselho Tutelar exige dedicao
exclusiva, vedado o exerccio concomitante de qualquer outra atividade
pblica ou privada.
Art. 39. A funo de Conselheiro Tutelar ser remunerada, de acordo
com o disposto em legislao local.
1 A remunerao deve ser proporcional relevncia e complexidade
da atividade desenvolvida, e sua reviso far-se- na forma estabelecida pela
legislao local.
Captulo VII
DOS DEVERES E VEDAES DOS MEMBROS DO CONSELHO TUTELAR
Art. 40. Sem prejuzo das disposies especficas contidas na
legislao municipal ou do Distrito Federal, so deveres dos membros do
Conselho Tutelar:
III - indicar os fundamentos de seus pronunciamentos administrativos,
submetendo sua manifestao deliberao do colegiado;
IV - obedecer aos prazos regimentais para suas manifestaes e
exerccio das demais atribuies;
V - comparecer s sesses deliberativas do Conselho Tutelar e do
Conselho Municipal ou do Distrito Federal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, conforme dispuser o Regimento Interno;
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VIII - adotar, nos limites de suas atribuies, as medidas cabveis em
face de irregularidade no atendimento a crianas, adolescentes e famlias;
IX - tratar com urbanidade os interessados, testemunhas, funcionrios
e auxiliares do Conselho Tutelar e dos demais integrantes de rgos de
defesa ia dos direitos da criana e do adolescente;
X - residir no Municpio;
XI - prestar as informaes solicitadas pelas autoridades pblicas
e pelas pessoas que tenham legtimo interesse ou seus procuradores
legalmente constitudos;
XIII - atender aos interessados, a qualquer momento, nos casos
urgentes.
Pargrafo nico. Em qualquer caso, a atuao do membro do
Conselho Tutelar ser voltada defesa dos direitos fundamentais das crianas
e adolescentes, cabendo-lhe, com o apoio do colegiado, tomar as medidas
necessrias proteo integral que lhes devida.
Art. 41. Cabe legislao local definir as condutas vedadas aos
membros do Conselho Tutelar, bem como, as sanes a elas cominadas,
conforme preconiza a legislao local que rege os demais servidores.
Pargrafo nico. Sem prejuzo das disposies especficas contidas
na legislao local, vedado aos membros do Conselho Tutelar:
I - receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, vantagem
pessoal de qualquer natureza;
II - exercer atividade no horrio fixado na lei municipal ou do Distrito
Federal para o funcionamento do Conselho Tutelar;
III - utilizar-se do Conselho Tutelar para o exerccio de propaganda e
atividade poltico-partidria;
IV - ausentar-se da sede do Conselho Tutelar durante o expediente,
salvo quando em diligncias ou por necessidade do servio;
45
GUIA DE ORIENTAES
VIII - receber comisses, presentes ou vantagens de qualquer espcie,
em razo de suas atribuies;
X - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o
exerccio da funo e com o horrio de trabalho;
XI - exceder no exerccio da funo, abusando de suas atribuies
especficas, nos termos previstos na Lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965;
XII - deixar de submeter ao Colegiado as decises individuais
referentes a aplicao de medidas protetivas a crianas, adolescentes, pais
ou responsveis previstas nos arts. 101 e 129 da Lei n 8.069, de 1990; e
XIII - descumprir os deveres funcionais mencionados no art.38 desta
Resoluo e na legislao local relativa ao Conselho Tutelar.
Art. 42. O membro do Conselho Tutelar ser declarado impedido de
analisar o caso quando:
I - a situao atendida envolver cnjuge, companheiro, ou parentes
em linha reta colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive;
III - algum dos interessados for credor ou devedor do membro
do Conselho Tutelar, de seu cnjuge, companheiro, ainda que em unio
homoafetiva, ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, at o
terceiro grau, inclusive;
IV - tiver interesse na soluo do caso em favor de um dos
interessados.
1 O membro do Conselho Tutelar tambm poder declarar
suspeio por motivo de foro ntimo.
2 O interessado poder requerer ao Colegiado o afastamento do
membro do Conselho Tutelar que considere impedido, nas hipteses desse artigo.
46
Captulo VIII
Art. 43. Dentre outras causas estabelecidas na legislao municipal
ou do Distrito Federal, a vacncia da funo de membro do Conselho Tutelar
decorrer de:
I - renncia;
II - posse e exerccio em outro cargo, emprego ou funo pblica ou
privada;
IV - falecimento; ou
V - condenao por sentena transitada em julgado pela prtica de
crime que comprometa a sua idoneidade moral.
Art. 44. Constituem penalidades administrativas passveis de serem
aplicadas aos membros do Conselho Tutelar, dentre outras a serem previstas
na legislao local:
I - advertncia;
Art. 45. Na aplicao das penalidades administrativas, devero ser
consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que
dela provierem para a sociedade ou servio pblico, os antecedentes no
exerccio da funo, assim como as circunstncias agravantes e atenuantes
previstas no Cdigo Penal.
Art. 46. As penalidades de suspenso do exerccio da funo e
de destituio do mandato podero ser aplicadas ao Conselheiro Tutelar
nos casos de descumprimento de suas atribuies, prtica de crimes que
comprometam sua idoneidade moral ou conduta incompatvel com a
confiana outorgada pela comunidade.
47
GUIA DE ORIENTAES
Pargrafo nico. De acordo com a gravidade da conduta ou para
garantia da instruo do procedimento disciplinar, poder ser determinado o
afastamento liminar do Conselheiro Tutelar at a concluso da investigao.
Art. 47 Cabe legislao local estabelecer o regime disciplinar
aplicvel aos membros do Conselho Tutelar.
1 Aplica-se aos membros do Conselho Tutelar, no que couber, o
regime disciplinar correlato ao funcionalismo pblico municipal ou do Distrito
Federal.
2 As situaes de afastamento ou cassao de mandato de
Conselheiro Tutelar devero ser precedidas de sindicncia e processo
administrativo, assegurando-se a imparcialidade dos responsveis pela
apurao, e o direito ao contraditrio e ampla defesa.
3 Na omisso da legislao especfica relativa ao Conselho
Tutelar, a apurao das infraes ticas e disciplinares de seus integrantes
utilizar como parmetro o disposto na legislao local aplicvel aos demais
servidores pblicos.
4 O processo administrativo para apurao das infraes ticas
e disciplinares cometidas por membros do Conselho Tutelar dever ser
realizado por membros do servio pblico municipal ou do Distrito Federal.
Art. 48. Havendo indcios da prtica de crime por parte do
Conselheiro Tutelar, o Conselho Municipal ou do Distrito Federal da Criana
e do Adolescente ou o rgo responsvel pela apurao da infrao
administrativa, comunicar o fato ao Ministrio Pblico para adoo das
medidas legais.
Captulo IX
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 49. Os Conselhos Municipais ou do Distrito Federal dos Direitos
da Criana e do Adolescente, com apoio dos Conselhos Estaduais dos
Direitos da Criana e do Adolescente e do CONANDA, devero estabelecer,
em conjunto com o Conselho Tutelar, uma poltica de qualificao profissional
permanente dos seus membros, voltada correta identificao e atendimento
das demandas inerentes ao rgo.
48
Pargrafo nico.
Art. 55 Fica revogada a Resoluo n 139, de 17 de maro de 2010, do
CONANDA.
MIRIAM MARIA JOS DOS SANTOS
Presidenta do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda
49
GUIA DE ORIENTAES
50
Art. 2 Compete ao Sistema de Garantia dos Direitos da Criana
e do Adolescente promover, defender e controlar a efetivao dos
direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais, coletivos e difusos, em
sua integralidade, em favor de todas as crianas e adolescentes, de modo
que sejam reconhecidos e respeitados como sujeitos de direitos e
pessoas em condio peculiar de desenvolvimento; colocando-os a
salvo de ameaas e violaes a quaisquer de seus direitos, alm de
garantir a apurao e reparao dessas ameaas e violaes.
1 O Sistema procurar enfrentar os atuais nveis de desigualdades
e iniqidades, que semanifestam nas discriminaes, exploraes e
violncias, baseadas em razes de classesocial, gnero, raa/etnia,
orientao sexual, deficincia e localidade geogrfica, quedificultam
significativamente a realizao plena dos direitos humanos de crianas
e adolescentes, consagrados nos instrumentos normativos nacionais e
internacionais,prprios.
2 Este Sistema fomentar a integrao do princpio do interesse
superior da criana e do adolescente nos processos de elaborao e
execuo de atos legislativos, polticas, programas e aes pblicas,
bem como nas decises judiciais e administrativas que afetem crianas e
adolescentes.
3 Este Sistema promover estudos e pesquisas, processos
de formao de recursos humanos dirigidos aos operadores dele prprio,
assim como a mobilizao do pblico em geral sobre a efetivao do
princpio da prevalncia do melhor interesse da criana e do adolescente.
4 O Sistema procurar assegurar que as opinies das crianas
e dos adolescentes sejam levadas em devida considerao, em todos os
processos que lhes digam respeito.
Art. 3 A garantia dos direitos de crianas e adolescentes se far
atravs das seguintes linhas estratgicas:
I - efetivao dos instrumentos normativos prprios, especialmente
da Constituio Federal,
da Conveno sobre os Direitos da Criana e do Estatuto da Criana e do
Adolescente;
51
GUIA DE ORIENTAES
II - implementao e fortalecimento das instncias pblicas
responsveis por esse fim; e
III- facilitao do acesso aos mecanismos de garantia de direitos,
definidos em lei.
CAPTULO II - DOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE GARANTIA DOS
DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Art. 4 Consideram-se instrumentos normativos de promoo,
defesa e controle da efetivao dos direitos humanos da criana e do
adolescente, para os efeitos desta Resoluo:
I - Constituio Federal, com destaque para os artigos, 5, 6, 7, 24 XV, 226, 204, 227 e 228;
II - Tratados internacionais e interamericanos, referentes promoo
e proteo de direitos humanos, ratificados pelo Brasil, enquanto normas
constitucionais, nos termos da Emenda n 45 da Constituio Federal,
com especial ateno para a Conveno sobre os Direitos da Criana e do
Adolescente;
III - Normas internacionais no-convencionais, aprovadas como
Resolues da Assemblia Geral das Naes Unidas, a respeito da matria;
IV - Lei Federal n 8.069 (Estatuto da Criana e do Adolescente), de
13 de julho de 1990;
V - Leis federais, estaduais e municipais de proteo da infncia e da
adolescncia;
VI - Leis orgnicas referentes a determinadas polticas sociais,
especialmente as da assistncia social, da educao e da sade;
VIII - Instrues normativas dos Tribunais de Contas e de outros
rgos de controle e fiscalizao (Receita Federal, por exemplo);
IX - Resolues e outros atos normativos dos conselhos
dos direitos da criana e do adolescente, nos trs nveis de governo,
que estabeleam principalmente parmetros, como normas operacionais
bsicas, para regular o funcionamento do Sistema e para especificamente
formular a poltica de promoo dos direitos humanos da criana e do
adolescente, controlando as aes pblicas decorrentes; e
52
X - Resolues e outros atos normativos dos conselhos setoriais nos
trs nveis de governo,
que estabeleam principalmente parmetros, como normas operacionais
bsicas, para regular o funcionamento dos seus respectivos sistemas.
CAPTULO III - DAS INSTNCIAS PBLICAS DE GARANTIA DOS DIREITOS
HUMANOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Art. 5 Os rgos pblicos e as organizaes da sociedade civil, que
integram esse Sistema, devero exercer suas funes, em rede, a partir de
trs eixos estratgicos de ao:
Pargrafo nico. Os rgos pblicos e as organizaes da sociedade
civil que integram o Sistema podem exercer funes em mais de um eixo.
CAPTULO IV - DA DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS
Art. 6 O eixo da defesa dos direitos humanos de crianas e
adolescentes caracteriza-se pela garantia do acesso justia, ou seja, pelo
recurso s instncias pblicas e mecanismos jurdicos de proteo legal
dos direitos humanos, gerais e especiais, da infncia e da adolescncia,
para assegurar a impositividade deles e sua exigibilidade, em concreto.
I - judiciais, especialmente as varas da infncia e da juventude
e suas equipes multiprofissionais, as varas criminais especializadas, os
tribunais do jri, as comisses judiciais de adoo, os tribunais de justia,
as corregedorias gerais de Justia;
II - pblico-ministeriais, especialmente as promotorias de justia, os
centros de apoio operacional, as procuradorias de justia, as procuradorias
gerais de justia, as corregedorias gerais do Ministrio Publico;
III - defensorias pblicas, servios de assessoramento jurdico e
assistncia judiciria;
53
GUIA DE ORIENTAES
VI - polcia militar;
VIII - ouvidorias.
Pargrafo nico. Igualmente, situa-se neste eixo, a atuao das
entidades sociais de defesa de direitos humanos, incumbidas de prestar
proteo jurdico-social, nos termos do artigo 87, V do Estatuto da Criana
e do Adolescente.
Art. 8 Para os fins previstos no art. 7, assegurado o acesso
justia de toda criana ou adolescente, na forma das normas processuais,
atravs de qualquer dos rgos do Poder Judicirio, do Ministrio Publico
e da Defensoria Pblica. 1 Ser prestada assessoria jurdica e assistncia
judiciria gratuita a todas as crianas ou adolescentes e suas famlias, que
necessitarem, preferencialmente atravs de defensores pblicos, na forma
da Lei Complementar de Organizao da Defensoria Pblica.
2 A no garantia de acesso Defensoria Pblica dever implicar
em sanes judiciais e administrativas cabveis, a serem aplicadas quando
da constatao dessa situao de violao de direitos humanos.
Art. 9 O Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, as Defensorias
Pblicas e a Segurana Pblica devero ser instados no sentido da
exclusividade, especializao e regionalizao dos seus rgos e de suas
aes, garantindo a criao, implementao e fortalecimento de:
I - Varas da Infncia e da Juventude, especficas, em todas as
comarcas que correspondam a municpios de grande e mdio porte ou outra
proporcionalidade por nmero de habitantes, dotando-as de infra-estruturas
e prevendo para elas regime de planto;
II - Equipes Interprofissionais, vinculadas a essas Varas e mantidas
com recursos do Poder Judicirio, nos termos do Estatuto citado;
54
55
GUIA DE ORIENTAES
Art. 12 Somente os conselhos tutelares tm competncia para
apurar os atos infracionais praticados por crianas, aplicando-lhes medidas
especificas de proteo, previstas em lei, a serem cumpridas mediante
equisies do conselho. (artigo 98, 101,105 e 136, III, b da
Lei 8.069/1990).
56
57
GUIA DE ORIENTAES
58
1 Esses programas e servios ficam disposio dos rgos
competentes do Poder Judicirio e dos conselhos tutelares, para a
execuo de medidas especficas de proteo, previstas no Estatuto da
Criana e do Adolescente; podendo, todavia receber diretamentecrianas e
adolescentes, em carter excepcional e de urgncia, sem previa determinao
da autoridade competente, fazendo, porm a devida comunicao do fato a
essa autoridade, at o segundo dia til imediato, na forma da lei citada.
2 Os programas e servios de execuo de medidas especficas
de proteo de direitos humanos obedecero aos parmetros e
recomendaes estabelecidos pelo Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente - Conanda e, complementarmente, pelos demais
conselhos dos direitos, em nvel estadual, Distrital e municipal e pelos
conselhos setoriais competentes.
3 Estes programas se estruturam e organizam sob a forma
de um Sistema Nacional de Proteo de Direitos Humanos de Crianas
e Adolescentes, regulado por normas operacionais bsicas especficas,
a serem editadas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente - Conanda.
Art. 18 Consideram-se como programas e servios de execuo de
medidas de proteo de direitos humanos aqueles previstos na legislao
vigente a respeito da matria.
SUBSEO III - DOS PROGRAMAS DE EXECUO DE MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS E ASSEMELHADAS
Art. 19 Os programas de execuo de medidas socioeducativas
so destinados ao atendimento dos adolescentes autores de ato
infracional, em cumprimento de medida judicial socioeducativa, aplicada
na forma da lei, em decorrncia de procedimento apuratrio, onde
se assegure o respeito estrito ao princpio constitucional do devido
processo legal.
59
GUIA DE ORIENTAES
1 Os programas de execuo de medidas socioeducativas para
adolescentes autores de ato infracional obedecero aos parmetros e
recomendaes estabelecidos pelo Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente - Conanda e, complementarmente, pelos demais
conselhos dos direitos, em nvel Estadual, Distrital e Municipal.
2 Estes programas se estruturam e organizam, sob forma
de um Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE em
cumprimento dos seguintes princpios norteadores:
I - prevalncia do contedo educativo sobre os sancionatrios e
meramente de conteno, no atendimento socioeducativo;
II - ordenao do atendimento socioeducativo e da sua gesto,
a partir do projeto poltico-pedaggico;
III - construo, monitoramento e avaliao do atendimento
socioeducativo,
com a participao proativa dos adolescentes
socioeducandos;IV - exemplaridade, presena educativa e respeito
singularidade do adolescente socioeducando, como condies necessrias
no atendimento socioeducativo;
VI - exigncia e compreenso enquanto elementos primordiais
de reconhecimento e respeito ao adolescente durante o processo
socioeducativo;
VII - dinmica institucional favorecendo a horizontalidade na
socializao das informaes e dos saberes entre equipe multiprofissional
(tcnicos e educadores);
VIII - organizao espacial e funcional dos programas de
atendimento scio-educativo como sinnimo de condies de vida e de
possibilidades de desenvolvimento pessoal e social para o adolescente;
IX - respeito diversidade tnica/racial, de gnero, orientao
sexual e localizao geogrfica como eixo do processo socioeducativo; e
X - participao proativa da famlia e da comunidade no processo
socioeducativo.
3 Os programas de execuo de medidas socioeducativas devem
oferecer condies que garantam o acesso dos adolescentes socioeducandos
s oportunidades de superao de sua situao de conflito com a lei.
60
Art. 20 Consideram-se como programas socioeducativos, na
forma do Estatuto da Criana e do Adolescente, os seguintes programas,
taxativamente:
b) liberdade assistida.
a) semiliberdade; e
b) internao.
Pargrafo nico.
Integram
tambm o Sistema Nacional
Socioeducativo - SINASE, como auxiliares dos programas socioeducativos,
os programas acautelatrios de atendimento inicial (arts. 175 e 185 da lei
federal n 8069/90), os programas de internao provisria (art 108 e 183 da
lei citada) e os programas de apoio e assistncia aos egressos.
CAPTULO VI - DO CONTROLE DA EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS
Art. 21 O controle das aes pblicas de promoo e defesa dos
direitos humanos da criana e do adolescente se far atravs das instncias
pblicas colegiadas prprias, onde se assegure a paridade da participao
de rgos governamentais e de entidades sociais, tais como:
III - os rgos e os poderes de controle interno e externo definidos
nos artigos 70, 71, 72, 73, 74 e 75 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. O controle social exercido soberanamente pela
sociedade civil, atravs das suas organizaes e articulaes representativas.
61
GUIA DE ORIENTAES
62
II - financiamento pblico de atividades de rgos pblicos e
entidades sociais de atendimento de direitos;
V - monitoramento e avaliao das aes pblicas de garantia de
direitos; e
63
GUIA DE ORIENTAES
de medidas socioeducativas;
V - Coordenar o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo,
especialmente os programas de execuo de medidas socioeducativas; e
VI - Co-coordenar o Sistema Nacional de Proteo de Direitos
Humanos, especialmente os programas de enfrentamento da violncia,
proteo de crianas e adolescentes ameaados de morte, os programas
e servios de promoo, defesa e garantia da convivncia familiar e
comunitria, dentre outros programas de promoo e proteo dos
direitos humanos de criana e adolescente.
Art. 26 Nos nveis estadual, distrital e municipal, as entidades pblicas
responsveis pela poltica de atendimento dos direitos de crianas e
adolescentes e por esses servios, programas e aes especiais devero
funcionar nessa linha, em seu respectivo nvel de competncia e devero
ter estrutura e organizao prprias, respeitada a autonomia da poltica
de atendimento de direitos da criana e do adolescente, na forma do
Estatuto da Criana e do Adolescente, ficando, alm do mais, responsveis
pela execuo dos seus programas, servios e aes e a manuteno das
unidades respectivas.
1 Cada Estado, municpio e o Distrito Federal vincularo essas suas
entidades pblicas responsveis pela poltica de atendimento de direitos
da criana e do adolescente Secretaria ou rgo congnere que
julgar conveniente, estabelecendo-se porm expressamente que elas se
incorporam ao Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente
e que devero ser considerados interlocutores para o Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda e para o rgo
federal responsvel, previsto no artigo anterior, principalmente para efeito
de apoio tcnico e financeiro.
2 O rgo federal previsto no artigo anterior dever assegurar que
os estados, o Distrito Federal e os municpios estejam conscientes de suas
obrigaes em relao efetivao das normas de proteo criana e
juventude, especialmente do Estatuto da Criana e do Adolescente
e da Conveno sobre os Direitos da Criana, da Constituio Federal e de
que os direitos previstos nessas normas legais tm que ser implementados
em todos os nveis, em regime de prioridade absoluta, por meio de
64
I - elaborar os Planos Nacionais de Proteo de Direitos Humanos e
de Socioeducao, em
colaborao com os estados, o Distrito Federal e os municpios;
II - prestar assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito
Federal e aos municpios
para o desenvolvimento de seus sistemas de proteo especial de direitos e
de atendimento
socioeducativo, no exerccio de sua funo supletiva;
III - colher informaes sobre a organizao e funcionamento
dos sistemas, entidades e programas de atendimento e oferecer subsdios
tcnicos para a qualificao da oferta;
IV - estabelecer diretrizes gerais sobre as condies mnimas das
estruturas fsicas e dos recursos humanos das unidades de execuo; e
65
GUIA DE ORIENTAES
V - instituir e manter processo nacional de avaliao dos sistemas,
entidades e programas de atendimento.
1 Para o cumprimento do disposto nos incisos III e V, a
Unio ter livre acesso s informaes necessrias em todos os sistemas,
entidades e programas de atendimento.
2 As funes de natureza normativa e deliberativa da competncia
da Unio sero exercidas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente - Conanda, e as funes de natureza executiva, pela Presidncia
da Repblica, atravs da Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
I - elaborar os planos estaduais de defesa de direitos e de atendimento
socioeducativo, em colaborao com os municpios;
II - instituir, regular e manter seus sistemas de defesa de
direitos e de atendimento socioeducativo, respeitadas as diretrizes gerais
dos respectivos Planos Nacionais;
III - criar e manter os programas de defesa de direitos e
de atendimento socioeducativo, para a execuo das medidas prprias;IV
- baixar normas complementares para a organizao e funcionamento
dos seus sistemas de defesa de direitos e de atendimento e dos sistemas
municipais;
V - estabelecer, com os municpios, as formas de colaborao para a
oferta dos programas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo
em meio aberto; e
VI - apoiar tecnicamente os municpios e as entidades sociais
para a regular oferta de programas de defesa de direitos e de atendimento
socioeducativo em meio aberto.
Pargrafo nico. As funes de natureza normativa e deliberativa
relacionadas organizao e funcionamento dos sistemas referidos,
em nvel estadual, sero exercidas pelo Conselho Estadual dos Direitos da
Criana e do Adolescente.
I - instituir, regular e manter os seus sistemas de defesa de
direitos e de atendimento socioeducativo, respeitadas as diretrizes gerais
66
67
GUIA DE ORIENTAES
Art. 33 Os programas e projetos de responsabilidade de rgos
governamentais e entidades sociais que devam ser financiados com
recursos pblicos dos fundos para os direitos da criana e do adolescente
devero ser obrigatoriamente analisados e aprovados, previamente, pelos
conselhos respectivos.
Art. 34 Esta resoluo entra em vigor na data da sua publicao.
ANEXO 05 - RESOLUO 152/2012
RESOLUO N- 152, DE 9 DE AGOSTO DE 2012
Dispe sobre as diretrizes de transio para o
primeiro processo de escolha dos membros
do Conselho Tutelar que ocorrer em data
unificada em todo o territrio nacional a partir
da vigncia da Lei n 12.696, de 2012.
A PRESIDENTA DO CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE, no uso da atribuio que lhe confere o inciso
II do art. 7 do Decreto n 5.089,de 20 de maio de 2004, e Considerando o
disposto no art. 5 do Regimento Interno do Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente - CONANDA;
Considerando a deliberao realizada na 209 Assembleia Ordinria
do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente;
Considerando que o Conselho Tutelar constitui rgo essencial do
Sistema de Garantia dos Direitos de Crianas e Adolescentes, tendo sido
institudo pela Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, para desjudicializar e
agilizar o atendimento prestado populao infanto-juvenil;
Considerando que o Conselho Tutelar fruto de intensa mobilizao
da sociedade brasileira no contexto de luta pelas liberdades democrticas
que buscam efetivar a consolidao do Sistema de Garantia dos Direitos
da Criana e do Adolescente e a implementao das polticas pblicas
municipais;
Considerando a necessidade do estabelecimento de regras de
transio para o primeiro processo de escolha dos membros do Conselho
Tutelar que ocorrer, em data unificada em todo o territrio nacional, em 4
68
69
GUIA DE ORIENTAES
III - com o objetivo de assegurar a participao de todos os
Municpios e do Distrito Federal no primeiro processo de escolha dos
membros do Conselho Tutelar que ocorrer em data unificada em todo o
territrio nacional, os conselheiros tutelares empossados nos anos de 2011 ou
2012 tero, excepcionalmente, o mandato prorrogado at a posse daqueles
escolhidos no primeiro processo de escolha com data unificada;
IV - os conselheiros tutelares empossados em 2013 tero mandato
at a posse daqueles escolhidos no primeiro processo de escolha com data
unificada, que ocorrer em 2015, conforme disposio constante da Lei n
8.069, de 1990, com as alteraes advindas da Lei n 12.696, de 2012;
V - o mandato dos conselheiros tutelares empossados em 2013, cuja
durao ficar prejudicada, no ser computado para fins participao no
processo de escolha subsequente que ocorrer em 2015; e
2014.
Art. 3 Os Municpios e o Distrito Federal realizaro os processos de
escolha dos conselheiros tutelares cuja posse anteceda ao ano de 2015, de
acordo com a legislao municipal ou distrital, e o mandato ser de 3 (trs)
anos.
Art. 4 O mandato de 4 (quatro) anos, previsto no art. 132 da Lei n
8.069 de 1990, alterado pela Lei n 12.696, de 2012, vigorar to somente
para os conselheiros tutelares escolhidos a partir do processo de escolha que
ocorrer no primeiro domingo do ms de outubro de 2015.
Art. 5 As leis municipais e distrital devem observar a Lei n 8.069, de
1990, alterada pela Lei n 12.696, de 2012, bem como dispor sobre o mandato
de 4 (quatro) anos dos membros do Conselho Tutelar, processo de escolha
com data unificada, previso da remunerao e oramento especfico,
direitos sociais e formao continuada.
70
1. DO OBJETO
1.1 O presente Edital tem como objeto o Processo de Escolha em
Data Unificada, disciplinado pela Lei Federal n 8.069/90 Estatuto da
Criana e do Adolescente, pela Resoluo n 170/2014 do Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA, pela Lei Municipal
n XXX de XXXX e Resoluo n XXXX do CMDCA, o qual ser realizado
sob a responsabilidade Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente sob a fiscalizao do Ministrio Pblico que atua perante o
Juzo da Infncia e Juventude da Comarca.
2. DO CONSELHO TUTELAR
2.1 O Conselho Tutelar, rgo permanente e autnomo, no
jurisdicional, encarregado de zelar pelo cumprimento dos direitos da
criana e do adolescente.
2.2 Em cada Municpio e em cada Regio Administrativa do Distrito
Federal haver, no mnimo, 1 (um) Conselho Tutelar como rgo integrante
da administrao pblica local, composto de 5 (cinco) membros, escolhidos
pela populao local para mandato de 4 (quatro) anos, permitida 1 (uma)
reconduo, mediante novo processo de escolha em igualdade de condies
com os demais pretendentes.
2.3 O processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar dever
observar as seguintes diretrizes:
a)
O processo ser realizado para o preenchimento de 5 (cinco)
vagas para membros titulares e 5 (cinco) vagas para seus consequentes
suplentes;
b)
71
GUIA DE ORIENTAES
V as vedaes.
3. DOS REQUISITOS BSICOS EXIGIDOS PARA O EXERCCIO DA
FUNO DE CONSELHEIRO TUTELAR
4.1. Os conselheiros tutelares exercero suas atividades em regime de
dedicao exclusiva em jornada de XX horas semanais.
4.2. O valor do vencimento ser de: R$: XX.000,00, bem como
gozaro os conselheiros dos Direitos previstos no art 134 da Lei Federal n
8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente.
72
5.1. As atribuies dos membros do conselho tutelar esto previstas
no art. 136 da Lei Federal n 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente.
6. DA COMISSO ESPECIAL
6.1. A Comisso Especial do Processo de Escolha em Data Unificada
encarregada de analisar os pedidos de registro de candidatura e dar ampla
publicidade relao dos pretendentes inscritos.
6.2. facultado a qualquer cidado impugnar, no prazo de 5 (cinco)
dias contados da publicao citada acima, as candidaturas que no atendam
aos requisitos exigidos, indicando no instrumento impugnatrio os elementos
probatrios.
6.3. A Comisso Especial dever notificar os candidatos impugnados,
concedendo-lhes prazo para apresentao de defesa.
6.4. A Comisso Especial realizar reunio para decidir acerca da
impugnao da candidatura, podendo, se necessrio, ouvir testemunhas
eventualmente arroladas, determinar a juntada de documentos, assim como
realizao de outras diligncias.
6.5. Das decises da Comisso Especial do Processo de Escolha em
Data Unificada caber recurso plenria do Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente, que se reunir, em carter extraordinrio, para
deciso com o mximo de celeridade.
6.6. Esgotada a fase recursal, a Comisso Especial far publicar a
relao dos candidatos habilitados, com envio de cpia ao Ministrio Pblico.
6.7. A Comisso Especial dever realizar reunio destinada a dar
conhecimento formal quanto s regras de campanha dos candidatos
considerados habilitados ao pleito, que firmaro compromisso de respeitlas, sob pena de imposio das sanes previstas na legislao local e nas
Resolues do Conanda
6.8. A Comisso Especial estimular e facilitar o encaminhamento
de notcias de fatos que constituam violao das regras de campanha por
parte dos candidatos ou sua ordem.
6.9. A Comisso Especial dever analisar e decidir, em primeira
instncia administrativa, os pedidos de impugnao e outros incidentes
ocorridos no dia da votao;
6.10. O CMDCA dever organizar e prestar apoio administrativo ao
Processo de Escolha Unificada que ocorrer no dia 04 de outubro de 2015.
73
GUIA DE ORIENTAES
6.12. A Comisso Especial dever divulgar, imediatamente aps a
apurao, o resultado oficial da votao.
7. DOS IMPEDIMENTOS
7.1 So impedidos de servir no mesmo conselho, marido e mulher,
ascendentes e descendentes, sogro e genro ou nora, irmos, cunhados, tio e
sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado, conforme previsto no Art.140 do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
7.2 So impedidos de servir no mesmo Conselho Tutelar os cnjuges,
companheiros, ainda que em unio homoafetiva, ou parentes em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, conforme previsto na
Resoluo 170/2014, publicada pelo CONANDA.
7.3 Estende-se o impedimento da disposio acima ao conselheiro
tutelar que tenha as relaes dispostas com autoridade judiciria e com o
representante do Ministrio Pblico com atuao na Justia da Infncia e da
Juventude da mesma Comarca.
8.1 As Etapas do Processo de Escolha Unificada devero ser
organizadas da seguinte forma:
III - Terceira Etapa: Exame de conhecimento especfico (onde
houver previso legal em Lei Municipal), homologao e aprovao das
candidaturas;
9. DA PRIMEIRA ETAPA - DA INSCRIO/ ENTREGA DOS
DOCUMENTOS
74
11.1. A partir da publicao da lista definitiva dos candidatos habilitados
a participar do processo de escolha, no prazo de 05 (cinco) dias, qualquer
cidado maior de 18 anos e legalmente capaz poder requerer a impugnao
do postulante, em petio devidamente fundamentada.
11.2. Ocorrendo falsidade em qualquer documentao apresentada,
o postulante ser excludo sumariamente do Processo de Escolha em
Data Unificada, sem prejuzo do encaminhamento dos fatos autoridade
competente para apurao e a devida responsabilizao legal.
_______________________________________
2 Todos os prazos e datas devem ser adequados de acordo com realidade do municpio. Em caso de prorrogao do
Edital dever ser republicado indicando novo calendrio para cada fase certame, exceto o dia 04 de outubro de 2015,
data do Processo de Escolha Unificada.
75
GUIA DE ORIENTAES
11.3. O candidato impugnado ter 05 (cinco) dias aps a data de
publicao da lista dos habilitados e no habilitados para apresentar sua
defesa.
11.4. Aps anlise da documentao pela Comisso Especial ser
publicada a lista dos candidatos habilitados a participarem do Processo de
Escolha em data Unificada, que ocorrer no dia 04 de outubro de 2015.
11.5. No dia 04 de junho de 2015, ser publicada a lista de candidatos
habilitados e no habilitados para o certame.
11.6. O candidato no habilitado ter o prazo de 05 (cinco) dias
aps a data da publicao para apresentar recurso a Comisso Especial do
Processo de Escolha em Data Unificada3.
12. DA TERCEIRA ETAPA - EXAME DE CONHECIMENTO
ESPECFICO
12.1. O exame de conhecimento especfico ser aplicado no dia xx4 de
xxxx de 2015, s XX:XX horas, no endereo XXXX.
12.2. Aps publicao do resultado do exame de conhecimento
especfico o candidato poder interpor recurso no prazo de XX dias para a
Comisso Especial.
13. DA QUARTA ETAPA - PROCESSO DE ESCOLHA EM DATA
UNIFICADA
13.2. O Processo de Escolha em Data Unificada realizar-se- no dia
04 de outubro de 2015, das 08h s 17h, horrio local, conforme previsto no
Art. 139 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), e ser divulgado por
meio do Dirio Oficial ou equivalente e outros instrumentos de comunicao.
13.3. O resultado oficial da votao ser publicado imediatamente
aps a apurao por meio do Dirio Oficial ou equivalente e outros
instrumentos de comunicao. .
14. DAS VEDAES AO CANDIDATO DURANTE O PROCESSO DE
ESCOLHA EM DATA UNIFICADA
14.1. Conforme previsto no pargrafo 3 do artigo 139 do Estatuto da
Criana e do Adolescente, vedado ao candidato doar, oferecer, prometer
ou entregar ao eleitor, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza,
inclusive brindes de pequeno valor.
76
_______________________________________
3 A Comisso Especial dever definir a forma de apresentao do recurso.
4 Sugere-se a data de 15 de Agosto de 2015.
15. DO EMPATE
15.1. Em caso de empate, ter preferncia na classificao,
sucessivamente, o candidato que obtiver maior nota no Exame de
Conhecimento Especifico (quando houver previso); com maior tempo de
experincia na promoo, defesa ou atendimento na rea dos direitos da
criana e do adolescente; e, persistindo o empate, o candidato com idade
mais elevada, ressalvado outro critrio previsto em Lei Municipal.
16.1. Ao final de todo o Processo de Escolha em Data Unificada, a
Comisso Especial divulgar no Dirio Oficial ou em meio equivalente, o
nome dos cinco conselheiros tutelares titulares e seus respectivos suplentes
escolhidos em ordem decrescente de votao.
17.1. Realizado o Processo de Escolha em Data Unificada, os recursos
devero ser dirigidos Presidncia da Comisso Especial do Processo de
Escolha em Data Unificada e protocolados no Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente, respeitando os prazos estabelecidos
neste Edital.
17.2. Julgados os recursos, o resultado final ser homologado pelo(a)
Presidente da Comisso Especial do Processo de Escolha em Data Unificada.
17.3. O Candidato poder ter acesso s decises da Comisso Especial
do Processo de Escolha em Data Unificada para fins de interposio dos
recursos previstos neste Edital, mediante solicitao formalizada.
17.4. Das decises da Comisso Especial do Processo de Escolha
em Data Unificada caber recurso plenria do Conselho Municipal que se
reunir, em carter extraordinrio, para deciso com o mximo de celeridade.
17.5. A deciso proferida nos recursos, pela Comisso Especial do
Processo de Escolha em Data Unificada irrecorrvel na esfera administrativa.
17.6. Esgotada a fase recursal, a Comisso Especial do Processo de
Escolha em Data Unificada far publicar a relao dos candidatos habilitados
a concorrer, com cpia ao Ministrio Pblico.
18.1. Esta etapa consiste na formao dos conselheiros tutelares,
sendo obrigatria a presena de todos os candidatos eleitos.
18.2. As diretrizes e parmetros para a formao devero ser
apresentadas aos candidatos pelo CMDCA, aps a realizao do Processo
de Escolha em Data Unificada.
77
GUIA DE ORIENTAES
19.1 A posse dos conselheiros tutelares dar-se- pelo Senhor Prefeito
Municipal ou pessoa por ele designada no dia 10 de janeiro de 2016, conforme
previsto no pargrafo 2 do Art. 139 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
20.1. Os casos omissos sero resolvidos pela Comisso Especial
do Processo de Escolha em Data Unificada, observadas as normas legais
contidas na Lei Federal n 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente
e na Lei Municipal n xxxxx e Resolues do Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente. 20.2 de inteira responsabilidade do candidato
acompanhar a publicao de todos os atos, Editais e comunicados referentes
ao Processo de Escolha em Data Unificada dos conselheiros tutelares.
20.3 O descumprimento dos dispositivos legais previstos neste
Edital implicar na excluso do candidato ao Processo de Escolha em Data
Unificada.
Cronograma Referente ao Edital 000/2015 do CMDCA
EVENTOS BSICOS
Publicao do Edital
00/00 a 00/00/2015
00/00 a 00/00/2015
00/00 a 00/00/2015
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DATAS
00/00/2015
00/00 a 00/00/2015
00/00 a 00/00/2015
00/00/2015
00/00/2015
00/00/2015
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PROCESSO DE ESCOLHA EM DATA UNIFICADA
DOS MEMBROS DOS CONSELHOS TUTELARES
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