UNIVERSIDADE DO VALE DO PARABA

INSTITUTO DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO

HAMILTON DO NASCIMENTO FREITAS

ORGANIZAO SOCIAL DO ESPAO URBANO E A ACESSIBILIDADE PARA

AS PESSOAS COM DEFICINCIA FSICA E MOTORA NO MUNICPIO DE SO
JOS DOS CAMPOS UM ESTUDO PARA O PLANEJAMENTO URBANO

So Jos dos Campos SP

2006

HAMILTON DO NASCIMENTO FREITAS

ORGANIZAO SOCIAL DO ESPAO URBANO E A ACESSIBILIDADE PARA

AS PESSOAS COM DEFICINCIA FSICA E MOTORA NO MUNICPIO DE SO
JOS DOS CAMPOS UM ESTUDO PARA O PLANEJAMENTO URBANO
SOCIAL ORGANIZATION OF THE URBAN SPACE AND THE ACCESSIBILITY FOR
PHYSICAL DISABLED
PEOPLE IN SO JOS DOS CAMPOS CITY A STUDY FOR URBAN PLANNING

Dissertao de Mestrado apresentada ao

Programa

de

Ps-Graduao

em

Planejamento Urbano e Regional, com a

complementao dos crditos necessrios
para obteno do ttulo de Mestre em
Planejamento Urbano e Regional.

Orientadora: Prof. Dra Friedhilde M.K.

Manolescu

So Jos dos Campos SP

2006

"Se voc deixa de ver a pessoa,

vendo apenas a deficincia,
quem o cego?
Se voc deixa de ouvir o grito, do
seu irmo para a justia,
quem o surdo?
Se voc no pode comunicar-se
com sua irm e a separa de voc,
quem o mudo?
Se sua mente no permite que seu
corao alcance seu vizinho,
quem o deficiente mental?
Se voc no se levanta para
defender os direitos de todos,
quem o aleijado?
Sua atitude para com as pessoas
deficientes pode ser nossa maior
deficincia...
E sua tambm!"

(Autor desconhecido)

Dedico este trabalho

minha esposa Ana Alice, minha eterna
companheira, pelas sugestes, pacincia,
incentivo, compreenso e, principalmente,
por estar sempre ao meu lado apoiando a
realizao deste mestrado.

AGRADECIMENTOS

Professora Frida, minha orientadora, pelas sugestes, crticas, incentivo e

ensinamentos que contriburam para a realizao deste trabalho.
Ao professor Jos Oswaldo e Professora Sandra Costa, professores deste
Curso de Ps-Graduao, pelas crticas e sugestes durante o processo de
qualificao e, em especial, minha mentora Professora Cilene Gomes, tambm
deste Curso, pelas sugestes e crticas mas, principalmente pelo grande auxlio com
relao aos conceitos sobre o espao urbano. Ao Prof. Emmanuel, que acrescentou
entendimento e conceituao do planejamento urbano.
Professora Maria de Lourdes, que muito me incentivou e me orientou para
iniciar este mestrado, e aos professores e colegas deste curso de Ps-Graduao
que, direta ou indiretamente, contriburam para a concluso do meu mestrado.
Aos grandes amigos Rodrigo Alves de Brito Bastos que muito me auxiliou na
elaborao dos mapas com a tecnologia SIG, Mrio Jos Moreira e Laura Peloso
,pela amizade e por toda a ajuda recebidas.
Ao meu irmo Jos Elias de Freitas e ao grande amigo Helio Nishimoto que,
alm do incentivo, sempre colaboraram para que este trabalho fosse enriquecido.
s engenheiras Sonia Bologna e Conceio A. Tavares, da Prefeitura
Municipal de So Jos dos Campos, que sempre estiveram prontas para ajudar na
troca de informaes sobre o municpio de So Jos dos Campos.
Aos meus filhos Hamilton Filho, Christian Henrique e em especial minha filha
Christiane, cadeirante, uma vencedora, que sempre me apoiaram, incentivaram, e
me colocaram em contato com vrias pessoas com deficincia fsica cadeirantes,
tornando-se fundamental para a realizao deste trabalho.
Aos amigos pelo permanente apoio e a todas as pessoas que de alguma forma
contriburam para a realizao deste trabalho.

LISTA DE TABELAS

Tabela 01: Projeo: tipos de deficincia motora - So Jos dos Campos (2000) ...13
Tabela 02: Quantidade de PCD fsica e motora - So Jos dos Campos................14
Tabela 03: Tamanho da amostra em funo do erro de estimao ..........................14
Tabela 04: Legislao Internacional relacionada s PCDs .......................................33
Tabela 05: Legislao Brasileira relacionada s PCDs.............................................33
Tabela 06: Legislaes Estadual e Municipal relacionadas s PCDs .......................35
Tabela 07: Privaes graves que afetam a vida da populao .................................67
Tabela 08: ndices socioeconmicos - Mundo...........................................................71
Tabela 09: ndices socioeconmicos - Brasil.............................................................79
Tabela 10: ndices de Mortalidade segundo renda, raa e cor Brasil 2000 .........83
Tabela 11: Nmero de acidentes de trnsito.............................................................89
Tabela 12: Porcentagem de crianas com baixo peso..............................................91
Tabela 13: ndices socioeconmicos da Regio do Vale do Paraba (SP) - 2000.....96
Tabela 14: Tipos de deficincia investigadas no Censo 2000.................................106
Tabela 15: Destaques sobre as PCDFs no Censo 2000 Universo Brasil.............107
Tabela 16: Reserva de Quotas para PCD ...............................................................108
Tabela 17: Populao residente, por tipo de deficincia, segundo as localidades..109
Tabela 18: Percentual por tipo de deficincia relacionada populao total - 2000
..............................................................................................................110
Tabela 19: Porcentagem PCDF entrevistados quanto ao gnero ...........................117
Tabela 20: Porcentagem PCDF quanto ao estado civil...........................................117
Tabela 21: Porcentagem PCDF quanto causa da deficincia fsica.....................120
Tabela 22: Grau de escolaridade das PCDFs entrevistadas...................................120

Tabela 23: Grau de Instruo do Chefe da Famlia da PCDF .................................124

Tabela 24: Nmero de pessoas na famlia da PCDF ..............................................124
Tabela 25: Situao da moradia da PCDF ..............................................................125
Tabela 26: Renda familiar das PCDFs ....................................................................125
Tabela 27: Renda das PCDFs entrevistadas ..........................................................126
Tabela 28: Fonte de rendimento das PCDFs ..........................................................126
Tabela 29: Porcentagem de equipamentos nas casas das PCDFs S. Jos dos
Campos .................................................................................................127
Tabela 30: Meios de transporte utilizado pela PCD ................................................128
Tabela 31:Dificuldades apontadas pelos entrevistados com deficincia fsica........134
Tabela 32: Transporte Pblico de Vans para as PCDFs.........................................144
Tabela 33: Prioridades no atendimento com as Vans adaptadas ...........................145
Tabela 34: Relao das Vans adaptadas com nmero de lugares .........................145

LISTA DE FIGURAS
Figura 01: Localizao geogrfica de So Jos dos Campos........... ........................2
Figura 02: So Jos dos Campos - Regio Geogrfica...............................................2
Figura 03: Fluxograma das atividades ......................................................................11
Figura 04: Distribuio de PCD em Empresas Pblicas e Privadas - Estado de So
Paulo (2001)..............................................................................................................40
Figura 05: Estrutura mundial do desenvolvimento humano ......................................66
Figura 06: Causas geradoras de deficincia conforme a OMS 1995 .....................69
Figura 07: Prevalncia de pessoas com deficincia e o desenvolvimento Humano .74
Figura 08: Prevalncia de PCD e as despesas de sade e a subalimentao .........75
Figura 09: Prevalncia de PCD e a infra-estrutura bsica ........................................77
Figura 10: Prevalncia de PCD e os ndices de mortalidade infantil .........................77
Figura 11: Porcentagem de PCD nas Grandes Regies-Brasil -2000.......................82
Figura 12: Prevalncia de PCD e a taxa de mortalidade infantil- Brasil ....................84
Figura 13: Prevalncia de PCD e os ndices IDH e IDI Brasil ................................84
Figura 14: Mapa da distribuio de crianas e adolescentes pobres 2000 ............86
Figura 15: Prevalncia de PCD e a desigualdade social Brasil.............................87
Figura 16: ndices da populao sem gua potvel Brasil (2002) ..........................87
Figura 17: ndices da populao sem saneamento bsico Brasil (2002) ...............88
Figura 18: Taxa de mortes em relao aos acidentes do trabalho - 2002.................89
Figura 19: Porcentagem por tipo de leso Acidentes de Trnsito (1999-2000)......90
Figura 20: ndice IDH Vale do Paraba So Paulo ..............................................98
Figura 21: ndice de Desigualdade Social Vale do Paraba (SP) 2000 ...............99
Figura 22: ndice de Pobreza Vale do Paraba -2000...........................................100
Figura 23: Cidades por faixa percentual de PCD - Vale do Paraba (SP)-2000 ......101
Figura 24: Distribuio das PCDs no Vale do Paraba SP ...................................101
Figura 25: Porcentagem de PCDs e a Pobreza no Brasil .......................................103

Figura 26: Pessoas com Deficincia e a infra-estrutura bsica...............................104

Figura 27: Porcentagem de PPD Brasil................................................................106
Figura 28: Porcentagem das PCDs - Motora por grau de dificuldade Brasil ........111
Figura 29: Porcentagem da populao com pelo menos uma das..........................111
deficincias investigadas - Regies do Brasil - 2000 ..............................................111
Figura 30: Distribuio das PCDs por faixa etria - Brasil.......................................112
Figura 31: Porcentagem das PCDs Universo Brasil e Regio Sudeste ...............112
Figura 32: Distribuio por faixa etria Estado de So Paulo ..............................113
Figura 33: Porcentagem das PCDs Estado de So Paulo e So Jos dos Campos
................................................................................................................................114
Figura 34: Porcentagem por tipo de deficincia fsica - So Jos dos Campos......114
Figura 35: Populao total e as PCDs - faixa etria em So Jos dos Campos .....115
Figura 36: Distribuio por faixa etria da populao de deficientes: So Jos dos
Campos ...................................................................................................................116
Figura 37: O Transporte das PCDs em So Jos dos Campos 2005 ..................128
Figura 38 : Caladas irregulares imprprias para as PCDs transitarem..................139
Figura 39: Caladas com barreiras fsicas para se transitar....................................139
Figura 40: Goobol praticado por deficientes visuais.................................................149
Figura 41: Gangora e assento da gangorra ............................................................158
Figura 42 : Perspectiva da gangorra com assento extra .........................................159
Figura 43: Perspectiva do balano adaptado ..........................................................159
Figura 44: Escorregador adaptado..........................................................................160
Figura 45: Criana subindo o escorregador com auxlio .........................................160

LISTA DE ILUSTRAES
Mapa 01: Distribuio das PCDFs por Sexo- Regio Geogrfica: So Jos dos
Campos - 2005........................................................................................................119
Mapa 02: Distribuio das PCDFs por Escolaridade - Regio Geogrfica: So Jos
dos Campos - 2005 .................................................................................................122
Mapa 03: Distribuio das Escolas Especiais no Municpio de So Jos dos Campos
- 2005 ......................................................................................................................123
Mapa 04: Espacializao das Unidades de Reabilitao e Fisioterapia: So Jos dos
Campos - 2005........................................................................................................130
Mapa 05: Distribuio das PCDFs por Regio Geogrfica: So Jos dos Campos 2005 ........................................................................................................................142
Mapa 06: Distribuio das PCDFs por faixa etria-Regio Geogrfica: So Jos dos
Campos - 2005........................................................................................................143
Mapa 07: Espacializao dos Equipamentos pblicos de Lazer- Regio GeogrficaSo Jos dos Campos - 2005 .................................................................................148

SUMRIO
INTRODUO ............................................................................................................1

GENERALIDADES ........................................................................................................1
OBJETO DE ESTUDO: CARACTERIZAO DA REA DE ESTUDOS ......................................2
O PROBLEMA .............................................................................................................3
OBJETIVO ..................................................................................................................6
OBJETIVOS ESPECFICOS ............................................................................................6
JUSTIFICATIVA ............................................................................................................7
CAPTULO 1 - METODOLOGIA E MATERIAIS ..........................................................9
1.1 MATERIAIS ......................................................................................................10
1.2 DEFINIO DO NMERO DE ENTREVISTADOS ......................................................12
CAPTULO 2 - CONSIDERAES TERICAS SOBRE A DEFICINCIA ...............15
2.1 A PESSOA COM DEFICINCIA ............................................................................15
2.1.1 Contextualizao histrica da pessoa com deficincia...................................... 18
2.1.2 A proteo constitucional das pessoas com deficincia.................................... 32

2.2 - INCLUSO SOCIAL E CIDADANIA .........................................................................35

2.3 A ACESSIBILIDADE E O DIREITO CIDADE ............................................................41
2.3.1 O Papel do Municpio em acessibilidade ........................................................... 47
2.3.2 - Reflexos da acessibilidade no cotidiano de um municpio ................................. 51
2.3.3 O Planejamento Urbano e o direito cidade ..................................................... 52

2.4 O ESPAO DO CIDADO ....................................................................................56

2.4.1 Novas centralidades Bairros centrais ............................................................. 63

CAPTULO 3 - CARACTERIZAO DA DEFICINCIA E OS PROBLEMAS

URBANOS.................................................................................................................65
3.1 CARACTERIZAO DAS PESSOAS COM DEFICINCIA NO MUNDO ...........................65
3.2 CARACTERIZAO DAS PESSOAS COM DEFICINCIA NO BRASIL ............................81
3.2.1 - A acumulao entravada e os escassos recursos para infra-estrutura.............. 93

3.3 - CARACTERIZAO DAS PESSOAS COM DEFICINCIA NO VALE DO PARABA .............98

3.4 - CARACTERIZAO DAS PCD NO MUNICPIO DE SO JOS DOS CAMPOS .............102
CAPTULO 4 - RETRATOS DA DEFICINCIA NO BRASIL ...................................105

4.1 O RETRATO DA DEFICINCIA NO ESTADO S PAULO ............................................113

4.2 PANORAMA DA DEFICINCIA NO MUNICPIO DE SO JOS DOS CAMPOS ..............114
4.2.1 Resultados da pesquisa de Campo: ndices Socioeconmicos ..................... 115
4.2.2 - A cidade de So Jos dos Campos na viso das PCDFs................................ 131

CAPTULO 5 - LIMITES DO ESPAO URBANO PARA AS PCDS: SO JOS DOS

CAMPOS.................................................................................................................135
5.1 LEITURA DO ESPAO URBANO EM SO JOS DOS CAMPOS: A PROBLEMTICA PARA
AS PESSOAS COM DEFICINCIA FSICA.......................................................................135

5.1.1 - Barreiras arquitetnicas e fsicas...................................................................... 139

5.1.2 - O transporte adaptado em So Jos dos Campos........................................... 140

5.2 ATIVIDADES DE SUCESSO PARA AS PCDFS EM SO JOS DOS CAMPOS .............147

5.2.1- Colnia de Frias e Esportes adaptados........................................................... 147
5.2.2 Projeto Eficincia - Incluso da PCDF no mercado de trabalho....................... 150

CAPTULO 6 - CONSTRUINDO UMA CIDADE INCLUSIVA PARA TODOS ..........153

6.1 - O DIREITO DA PCDF CIDADE E ORGANIZAO DO ESPAO URBANO ...............153
6.1.1 Propostas para aes governamentais ........................................................... 154
6.1.2 - Recomendaes para playground: Brinquedos adaptados.............................. 158

CAPTULO 7 - CONSIDERAES FINAIS ............................................................161

BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................165
APNDICES............................................................................................................174
APNDICE A - QUESTIONRIO DA PESQUISA SCIO- ECONMICA ................................174
ANEXOS .................................................................................................................180
ANEXO A ACESSIBILIDADE: LEI N 10.098..............................................................180
ANEXO B - DECLARAO DOS DIREITOS DAS PPD - RESOLUO ONU N 2.542/75 . .187
ANEXO C CARTA DO COMIT DE TICA..................................................................189

RESUMO

Planejar o futuro, recuperar a histria torna-se algo muito distante e quase

impossvel para a populao de classes sociais menos favorecidas, pessoas que

so as primeiras a sentir o impacto de uma infra-estrutura insuficiente de
saneamento bsico, de uma poltica pblica e um planejamento urbano desfocados
e distantes das classes espoliadas, carentes e excludas socialmente no municpio.
O Censo 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) mostrou que,
no Brasil um universo de 24,5 milhes de pessoas ou 14,5% da populao brasileira,
apresentam algum tipo de deficincia, sendo que 3,3 milhes possuem deficincia
fsica, entre elas, os cadeirantes e os com grande dificuldade de se locomover. Para
este segmento social, o Censo 2000 do IBGE apontou, para o municpio de So
Jos dos Campos no Estado de So Paulo, o nmero de 8175 pessoas. A maioria,
conforme pesquisa realizada em campo, pertence aos moradores das regies
menos favorecidas do municpio, que clamam pelo seu direito cidade. Nesta
direo procurou-se dar nfase acessibilidade para este segmento social, como
uma oportunidade que o indivduo com deficincia fsica tem, de participar e alcanar
facilmente um determinado destino ou atividade e poder usufru-los, ou seja, as
condies e as possibilidades de alcance para utilizao dos equipamentos pblicos
com segurana e autonomia. Este trabalho procura mostrar que a formulao de
polticas pblicas e a fixao de prioridades, orientadas incluso dos grupos
sociais, entre elas as pessoas com deficincia fsica e cadeirantes, para as quais
requerido o conhecimento da sua realidade, a condio scio-econmica e a
situao no mercado de trabalho. Estas informaes, importantes para o
planejamento urbano, foram levantadas e desenvolvidas nesta pesquisa como fonte
de estudo para se pensar numa melhor organizao social do espao urbano, auxlio
para a tomada de deciso do governo municipal e, assim, o surgimento de uma
cidade mais igualitria e com justia social para toda a populao.

Palavras chave: espao urbano, acessibilidade, planejamento urbano, pessoa com

deficincia fsica.

ABSTRACT

To plan the future and to recover the history it becomes a dream and almost
impossible for the population which belongs to the lower social classes which are the
first ones to feel the impact because of missing infrastructure of basic sanitation and
a publics politics and an urban planning no focused and far from the spoiled, needy
and excluded social class in the city, so this affect their access to have the same
quality life opportunities as other people in their community. Census 2000 by Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), has showed that there are in Brazil an
universe of 24,5 million people, or 14.5% of the Brazilian population with disabilities,
being that, 3,3 million people own physical disability, including the handicaps, and
people with great difficulty of moving. With respect to these social segments, object
of this study, the Census provides the number of 8175 people with physical
disabilities to the city of So Jos dos Campos in the State of So Paulo. Most of the
person in the research among disabilities people belongs to the lower income class
and lives in the poor regions of the city which demand their right to the city. In this
direction, it was looked to emphasis the accessibility for this social segment as a
chance for a person with physical disabilities in participating and reaching easily one
destination or any activity and be able to use it, that is, the conditions and possibility
to reach and use the public equipment, with security and autonomy. In this work it
was also looked to show that the project of the public politics and the setting of
priorities guided to the inclusion of the social groups, among them people with
disabilities and handicaps, requires the knowledge of their reality, their partnereconomic condition, the situation in the work market. These information important for
the urban planning had been studied and developed in this work as a source of study
in order to think about one better social organization of the urban space and as
support for the city government to take decisions and also a great chance to have a
city more equal and with social justice for the whole population.

Key words: urban space, accessibility, urban planning, disabled person, handicap

INTRODUO
Generalidades

A escolha do tema: A organizao social do espao urbano e a acessibilidade

para as Pessoas com Deficincia (PCD) fsica ou motora, que compem a
populao dos cadeirantes e dos que no conseguem caminhar ou subir escadas
sem auxlio de muletas ou outro equipamento auxiliar, no Municpio de So Jos dos
Campos S.P, alm de ser de interesse pessoal (por ter na famlia uma pessoa com
deficincia fsica e cadeirante), uma contribuio para o planejamento urbano, bem
como, para aqueles que buscam a melhor qualidade de vida e justia social para
todos os cidados brasileiros. Todos, neste caso, significa no s as classes
econmicas privilegiadas mas, principalmente, as pessoas com deficincia fsica,
visto que o espao urbano, ao longo do tempo, tem se organizado de acordo com as
decises conduzidas pela sociedade capitalista, que no prioriza o direcionamento
dos recursos para investimentos em infra-estrutura e equipamentos pblicos
adaptados para esse segmento social.
Pretende-se, atravs deste trabalho verificar, pela pesquisa qualitativa e
quantitativa, que esse segmento social est inserido no quadro da excluso social ,
quanto acessibilidade aos equipamentos e espaos pblicos, e mostrar a
possibilidade que tem o poder pblico de minimizar este problema, intervindo com
solues concentradas na organizao do espao urbano, e com distribuio
adequada dos equipamentos pblicos e das reas de lazer nos bairros das regies
administrativas do municpio.
O estudo tambm visa ser uma ferramenta de auxilio s atividades de
planejamento urbano, para tomar medidas de justia social ao elaborar propostas
interventoras na organizao do espao urbano do municpio e facilitar o acesso
efetivo das PCDs aos bens e servios pblicos.

Objeto de Estudo: Caracterizao da rea de estudos

Esta pesquisa tem como objeto de estudo a organizao social do espao
urbano para as pessoas com deficincia fsica (cadeirantes) e as com mobilidade
grandemente reduzida, no municpio de So Jos dos Campos.
Para rea de estudo foi escolhida a cidade de So Jos dos Campos, figura 01,
com quase 540000 habitantes
(IBGE, 2000) e uma taxa mdia
de

crescimento

anual

do

municpio no perodo de 1991 a

2000 de 2,3% e com uma
sensvel reduo da populao
rural, de 60,8%.
O municpio tem sua economia
enraizada na industrializao
que, nos ltimos anos, vem
Figura 01: Localizao geogrfica de So Jos dos
Campos

sendo afetada pela revoluo

tecnolgica e a globalizao.

Como conseqncia, surgem as terceirizaes e a reduo do tamanho das

Indstrias, provocando sua evaso para outros centros produtivos regionais, que
junto com a reduo do nmero de postos
de trabalho, o aumento do ndice de
desempregados, da informalidade. Nota-se
nos ltimos anos a mudana do perfil scioeconmico da cidade para a rea de
servio. Este resultado amplia os problemas
scio-urbanos, uma vez que os

poderes

constitudos priorizaram investimentos em

determinados espaos e, como resultado
para

muitos

cidados

como

destaca

Lefebvre (2001), compromete-se o direito

cidade, pois, o acesso ao espao urbano

Figura 02: So Jos dos Campos - Regio

Geogrfica

negado ao cidado.
Santos (1998) tambm afirma que como certas reas no dispem de certos

bens e servios, somente aqueles que podem se deslocar at os lugares onde tais
bens e servios se encontram tm condies de consumi-los. Neste cenrio, o
segmento social das PCDs fsica uma das que mais sentem as conseqncias
dessa excluso e da injustia social, com a falta de ateno e a priorizao dos
investimentos do poder pblico que pouco tem feito na sua direo.

O problema
Vivemos numa sociedade que se divide estruturalmente em classes sociais e
conforme Ribas (2003), existem aqueles considerados guais, que se colocam num
plo da sociedade e aqueles considerados diferentes que se colocam no outro
plo. Pela lgica dos valores sociais dominantes, os diferentes so os excludos da
sociedade e, entre eles, encontramos os idosos, os meninos de rua, os catadores
de papel e as pessoas com deficincia (PCD).
Desta forma, vivemos em uma sociedade em que os homens so socialmente
desiguais, ou seja, em uma sociedades problemtica, com profundas divises entre
classes sociais. Muito mais crtica do que a diviso entre deficientes e no
deficientes, a diviso estrutural na sociedade capitalista permeia todas as demais
divises e excluses.
Neste contexto tem-se vivenciado, pela forma capitalista e neoliberal de
governar o Brasil, que a organizao social do espao urbano no est voltada s
chamadas minorias1 ou grupos sociais, como os idosos e, principalmente, as PCDs,
que so excludas do seu direito cidade e raramente lembradas quando da
elaborao do planejamento urbano. Como conseqncia, observa-se a falta de foco
e a baixa priorizao do poder pblico em facilitar os acessos aos equipamentos
pblicos e s reas de lazer dos municpios para esses segmentos sociais.
O Censo 2000 do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), cujos
dados finalizados foram divulgados no incio de 2003, mostrou que no Brasil um
1

O termo minoria social, neste trabalho, tambm utilizado para falar das pessoas com deficincia,
no referindo-se ao nmero absoluto existente no Brasil de 24,5 milhes de PCD, pois estaria errando
conceitualmente, j que o nmero envolvido est longe de ser uma minoria social. Utilizou-se o termo
por se tratar de um segmento social cujas necessidades os Governos Federal, Estadual e Municipal
esto longe de atender ou propiciar uma equiparao de oportunidades, como acontece com as
minorias sociais como os homossexuais, os catadores de papel, os meninos de rua e outros. Neste
trabalho sero utilizados os termos minoria social, segmento e grupo social em referncia s pessoas
com deficincia, principalmente as com deficincias fsicas.

universo de 24,5 milhes de pessoas ou 14,5% da populao brasileira apresentam

algum tipo de deficincia ou incapacidade, sendo que 4,6% (7.769.000 pessoas)
correspondem aos que possuem algum tipo de deficincia motora, um dos
segmentos sociais objetos deste estudo. Em So Jos dos Campos o Censo 2000
do IBGE apontou o nmero de 8175 para as pessoas com deficincia fsica, entre
eles os cadeirantes e os com grande dificuldade de locomoo.
A questo da incluso das PCDs comeou a ser motivo de maior ateno aps
a Segunda Guerra Mundial, ganhando maior destaque no mundo aps a Sesso
Plenria Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas, em outubro de 1991.
Para marcar o fim da dcada das Naes Unidas para pessoas com deficincia
(1983-1992), foi criado o dia 03 de Dezembro de cada ano, para ser o Dia
Internacional das Pessoas com Deficincia, que tinha como objetivo estimular a
sociedade, como um todo, para o debate sobre o assunto e incentivar a incluso
dessa classe nos programas pblicos, nas polticas e nas leis.
A Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, pela resoluo 1993/29
de 5 de maro de 1993: apela a todos os Pases-Membros que enfatizem a
observncia do Dia Internacional [...] a fim de que as pessoas com deficincia
desfrutem plena e igualmente dos direitos humanos e participem na sociedade [...]
(FETCHER, 1996).
No Brasil, no ltimo quartil do sculo XX, com a sociedade entrando com maior
freqncia em contato com as pessoas portadoras de deficincia, comparadas com
dcadas anteriores, principalmente no espao urbano e em inmeros locais pblicos,
a ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas) em 1994 elaborou e colocou
em vigor a norma NBR 9050/1994 com o ttulo: Acessibilidade de pessoas
portadoras de deficincias s edificaes, espao, mobilirio e equipamentos
urbanos.
O grande enfoque que tem sido dado, nos dias atuais, s pessoas com
deficincia, se relaciona com a adaptao aos meios fsicos (ruas, logradouros,
edifcios,...), incluso na Internet e no trabalho. Por outro lado, poucos passos em
busca de melhorias tm sido dado pelo poder pblico em relao organizao
social do espao urbano, com uma melhor distribuio dos equipamentos pblicos e
reas de lazer para contemplar esse segmento social.

Ribeiro (2004) ao falar sobre os excludos, os pobres e a experincia da

escassez dessa classe sofrida, cita Milton Santos, que via nos excludos os
legtimos portadores da viso do real e do futuro", pois eles sentem cotidianamente
na pele as mazelas da globalizao e do neoliberalismo. Identifica neles os
protagonistas de uma grande virada nesse jogo e, no Brasil, pas que ostenta uma
das piores distribuies de renda do mundo, um palco privilegiado para a guinada.
O direito cidade no pode ser concebido como um simples
direito de visita ou de retorno s cidades tradicionais. S pode ser
formulado como direito vida urbana, transformada, renovada
(LEFEBVRE, 2001).

Santos (1998) tambm afirma que:

[...] a possibilidade de ser mais ou menos cidado depende, em
larga proporo, do ponto do territrio onde se est. [...] um outro
lugar poderia, no mesmo momento histrico, facilitar o acesso
queles bens e servios que lhe so teoricamente devidos, mas
que, de fato, lhe faltam.

Observa-se que, em nossa sociedade, complicado para as pessoas com

deficincia fsica(cadeirantes e os com grande dificuldade de se locomover) sentirem
que so cidados e que o espao urbano tambm deles porque, devido falta de
infra-estrutura, de transporte adaptado no municpio, bem como a falta de
equipamentos pblicos e reas de lazer, fica difcel desenvolverem este sentimento
de justia social, e terem a possibilidade de usufruir a cidade e sentirem-se includos
socialmente no municpio, o que o sonho de toda pessoa com deficincia.
Neste contexto, o poder pblico constitudo e o planejamento urbano tm papel
estratgico para diagnosticar, reavaliar, interferir no quadro existente e reduzir a
problemtica atual, estabelecendo novas relaes de cidadania entre a cidade e
todos os cidados.

Objetivo

O objetivo deste trabalho dar uma viso crtica da realidade, quanto organizao
social do espao urbano e a acessibilidade para as pessoas com deficincia fsica,
com foco nos cadeirantes; alm disso, mostrar que o municpio de So Jos dos
Campos oferece e o que pode oferecer quanto aos equipamentos pblicos
adaptados como: centros comunitrios, reas de lazer, praas pblicas, escolas
municipais, unidades de reabilitao e o transporte para sua mobilidade e
deslocamento para tratamentos especiais de sade, bem como as reais
necessidades desse segmento social.

Objetivos especficos

Realizar a caracterizao scio-econmica da populao dos deficientes

fsicos (cadeirantes) da cidade de So Jos dos Campos SP atravs de
pesquisa emprica em campo, diagnosticando a concentrao dos deficientes
no municpio, por mapeamento, utilizando tcnicas de geoprocessamento.

Avaliar a acessibilidade aos equipamentos pblicos na sua vida cotidiana

(Casa , Bairro e Cidade) e, indiretamente, na sua vida espordica (Cidade e
Regio).

Apresentar sugestes para auxiliar o Governo Municipal na tomada de aes

para que as pessoas com deficincia fsica tenham direito cidade.

Justificativa

A dissertao visa apresentar uma contribuio para o planejamento urbano, a

fim de resgatar a cidadania de uma minoria segregada e excluda socialmente (a
quem negado o direito cidade), atravs da anlise de suas necessidades e da
realidade oferecida. O crescimento da cidade tem alterado substancialmente sua
estrutura urbana, medida em que surgem novos bairros, sendo que o assunto
sobre as pessoas com deficincia tem ficado a reboque nas decises do
planejamento urbano perdendo-se, no entanto, a oportunidade de estimular, como
uma alternativa, o aparecimento de centros de referncia em bairros estratgicos, ou
seja, aqueles que j possuem uma infra-estrutura em equipamentos pblicos
instalados e, desta maneira, fortalecer as regies administrativas das cidades, em
especial para as pessoas com deficincia e seus familiares.
Estimular o aparecimento de centro de bairro cria condies para o
desenvolvimento do comrcio e dos servios pblicos e melhora a
qualidade de vida dos cidados Vaz (2000).

A regio, nesse sentido, deveria ter condies de atender o mximo de

necessidades

da

populao,

evitando

deslocamentos

promovendo

desenvolvimento local. Oferecer no s atividades comerciais e prestao de

servios por particulares mas, tambm ser utilizada como instrumento de
descentralizao dos servios pblicos como escola, equipamento de lazer, praas
pblicas, etc... Preconiza-se a procura, nas regies da cidade, daqueles bairros que
j possuem centros ativos e com alguns equipamentos pblicos instalados, para que
possam ser adaptados e tornarem-se inclusivos.
Ao tratar da socializao do espao, Lojkine (1997) fala da desigual distribuio
dos equipamentos sociais destacando trs tipos de segregao social e, entre elas,
a no [...] nvel dos equipamentos coletivos (creches, escolas, equipamentos
esportivos e sociais...), como resultado dos problemas que giram em torno das
relaes entre a frao dominante do capital e os representantes polticos.
Atualmente, no Brasil, h uma maior preocupao dos rgos pblicos no que
diz respeito aos direitos dos deficientes como, por exemplo, o que dispe o Decreto
n. 3.298, Estatuto das Pessoas com Deficincia, de 21 de dezembro de 1999, que
regulamenta a Lei n. 7.853, de 24 de outubro de 1989, sobre a Poltica Nacional

para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia.

Consta no Art.52 do mencionado documento que,
[...] a construo de praas e equipamentos esportivos e de lazer,
pblicos e privados destinados ao uso coletivo dever ser executada
de modo que eles sejam ou se tornem acessveis pessoa portadora
de deficincia ou com mobilidade reduzida.

Sobre o mesmo assunto, trata a Lei 10.098 de 19 de dezembro de 2000, que

estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das
pessoas portadoras de deficincia. Consta no art 4. da lei que:
[...] as vias pblicas, os parques e os demais espaos de uso pblico
existentes, assim como as respectivas instalaes de servios e
mobilirios urbanos devero ser adaptados, obedecendo-se ordem
de prioridade que vise maior eficincia das modificaes, no
sentido de promover mais ampla acessibilidade s pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Diante do
exposto, observou-se a importncia de se oferecer condies em
locais adaptados, em lugares acessveis, do qual os PNEs
{portadores de necessidades especiais} possam usufruir o lazer, o
encontro e a da vida em comunidade.

O planejamento urbano, mais uma vez, assume papel estratgico para

minimizar o quadro da segregao e excluso social das pessoas com deficincia,
estudando e estimulando a implantao de equipamentos pblicos adaptados
(Escola, Centro Comunitrio, Parques Municipais e Praa Pblica para criar o ponto
de encontro) em determinados bairros estratgicos das regies da cidade e
facilitando com uma poltica de transporte adaptado. Desta forma, contribuiria para o
desenvolvimento de um modelo de cidade que privilegiaria a qualidade de vida dos
cidados e integraria esse segmento da sociedade, que vive a segregao social, e
passaria a vivenciar que o Municpio realmente para todos os cidados.

CAPTULO 1 - METODOLOGIA E MATERIAIS

O trabalho de pesquisa, voltado para as pessoas com deficincia fsica, foi
realizado atravs de visitas s instituies como: Sorri, Prefeitura Municipal de So
Jos dos Campos, Colnias de Frias coordenadas pelo Departamento de Esportes
da Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos, Faculdade de Fisioterapia da
Universidade do Vale do Paraba, Unidades de Reabilitao coordenadas pela
Prefeitura do Municpio e outras clnicas especializadas para a obteno de material
e informaes para elaborao de mapas geodsicos.
Para o levantamento de dados das pessoas com deficincia fsica, foram
utilizados alguns critrios como pesquisa terica em bibliografias e trabalhos
cientficos produzidos anteriormente na rea em questo, e pesquisa emprica de
campo. Tambm foram consultadas as legislaes vigentes: federal, estadual e
municipal, voltadas para as pessoas com deficincia. Para complementar a pesquisa
de campo foram realizadas algumas entrevistas e consultas a pesquisas e trabalhos
j realizados em outros pases, como os E.U.A, que possuem vrias iniciativas na
rea , principalmente atravs da ADA (American with Disabilities Act), um
Departamento do Ministrio da Justia Americana. Segundo Carvalho (2001):
A pesquisa bibliogrfica deve ser uma opo do acadmico quando
este ache que esse tipo de levantamento suficiente para dar
resposta indagao do problema formulado. Evidentemente a
pesquisa bibliogrfica no exclui a possibilidade de o acadmico
entrevistar especialistas sobre o assunto que est sendo pesquisado
o que no muda o tipo da pesquisa.

Ao falar sobre os problemas scio-urbanos que afligem todas as regies do

Brasil, Maricato (2001) destaca que:
[...] a dimenso da tragdia urbana brasileira est a exigir o
desenvolvimento de respostas que, acreditamos, devem partir do
conhecimento da realidade emprica respaldado pelas informaes
cientficas sobre o ambiente construdo para evitar formulao das
idias fora do lugar, to caractersticas do planejamento urbano no
Brasil.

Dentro deste contexto, destaca-se a utilizao de dados j levantados em

pesquisas anteriores como IBGECenso 2000, o perfil social das cidades conforme
o Atlas do desenvolvimento social, as informaes da Fundao do Sistema

Estadual de Anlise de Dados-SEADE, a Fundao Getlio Vargas-FGV-Retratos da

Deficincia no Brasil realizado em outubro de 2003 e outros.

1.1 Materiais

Computador desktop com os aplicativos do OFFICE 2000.

Software Spring para trabalhos de geoprocessamento
Software Corel Draw 12.0 para elaborao dos mapas.
Mquina fotogrfica Samsung
Impressora inkjet modelo HP-840
Banco de dados das pessoas com deficincia fsica (Cadeirantes) cadastradas
da Secretaria de Transporte da Prefeitura de So Jos dos Campos.

Figura 03: Fluxograma das atividades

1.2 Definio do nmero de entrevistados

Para a determinao do nmero de entrevistados ao se aplicar o questionrio
da pesquisa scio econmica, evitar custos elevados e a influncia do tempo como
um agente de distoro(onde a informao pode variar se for muito demorada),
foram utilizadas tcnicas estatsticas de amostragem para atender ao propsito e
confiabilidade da investigao conforme Richardson (1999).
Afirmam Gerardi, Silva e Nentwig (1981): [...] h situaes em que um
levantamento completo invivel, seno impossvel, devido a restries de custos,
tempo, material, mo de obra etc., o que leva a adotar a amostra como soluo, o
que o caso do estudo nessa dissertao. O tamanho da amostra visou alcanar
uma determinada proporo mnima, estabelecida estatisticamente evitando, assim,
um longo tempo e custos altos na aplicao da pesquisa.
Conforme Richardson (1999) o tamanho da amostra depende dos seguintes
fatores: amplitude do universo, nvel de confiana estabelecido, erro de estimao
permitido e a proporo da caracterstica pesquisada no universo os quais foram
considerados no clculo do tamanho da amostra.
A frmula para calcular o tamanho da amostra para populaes finitas
(amostragem aleatria simples), ou seja, menor que 100.000 unidades, visto que a
populao deste estudo menor que essa quantidade, de acordo com Richardson
(1999) :

Onde:
n

Tamanho da amostra

Nvel de confiana (escolhido em nmero de desvios Sigmas

Exemplo: 95% de confiabilidade 2 Sigmas
99% 3 Sigmas

Proporo da caracterstica pesquisada no universo, calculada em

percentagem

100-p ( em percentagem)

Erro de estimao permitido (%)

Ao tratar do erro de estimao, Richardson (1999) diz que este diminui

medida em que o tamanho da amostra aumenta. Por outro lado ressalta que, nas
pesquisas sociais, geralmente no se aceita um erro maior que 6% e que
usualmente adota-se um erro de 4%.
Para a determinao do nmero de pessoas com deficincia fsica e motora
severa em So Jos dos Campos, primeiramente, estimou-se o nmero dos
diferentes tipos de pessoas com deficincia motora, tendo como base os dados
apresentados pelo IBGE-Censo 2000, para o universo Brasil na tabulao avanada.
Esta tabulao considerou as caractersticas da populao residente, por situao
de domiclio e sexo, segundo o tipo de deficincia e mostrou tambm o
desmembramento da deficincia motora

por tipo de deficincia, por grau de

dificuldade para caminhar.

O resultado da projeo para o municpio em estudo, mostrou o nmero de
1349 pessoas para os incapazes de se locomover ou subir escadas. Para os que
apresentam grande dificuldade permanente de caminhar ou subir escadas, resultou
uma projeo de 4123 pessoas. Por estar considerando somente os com deficincia
fsica grave, no foram includas neste estudo as 12605 pessoas com alguma
dificuldade permanente de caminhar, como mostra a tabela 01, visto poderem se
locomover sem o auxlio de cadeiras de roda ou outro equipamento.
Tabela 01: Projeo: tipos de deficincia motora - So Jos dos Campos (2000)
Tipo de deficincia motora
Desmembramento

Projeo
So Jos dos
Campos

Brasil
Qtde

Porcentagem

Qtde

Incapaz de caminhar ou subir

escada

588201

7,5

1349

Grande dificuldade permanente

de caminhar ou subir escada

1799971

22,8

4123

Alguma dificuldade permanente

de caminhar ou subir escadas

5491482

69,7

12605

Total

7879654

100

18077

Fonte: IBGE Censo 2000: Tabulao Avanada

Na tabela 02 pode-se ver a quantidade total de 8175 pessoas consideradas

neste estudo. Para o clculo deste nmero somou-se o nmero de 2703 pessoas

com deficincia fsica conforme o IBGE para o municpio de So Jos dos Campos e
os com deficincia motora grave, ou seja, os nmeros projetados para So Jos dos
Campos dos tipos que necessitam de auxlio de cadeiras de rodas ou outro
equipamento auxiliar, isto , as 1349 e 4123 pessoas da tabela 01.
Tabela 02: Quantidade de PCD fsica e motora - So Jos dos Campos
Descrio do tipo da deficincia fsica

Nmero de pessoas

Fsica
(Tetraplegia, Paraplegia ou Hemiplegia permanente)

2703

Motora:
Incapaz de caminhar

1349

Motora:
Grande dificuldade permanente de caminhar ou
subir escadas

4123

Total

8175

Para o clculo do tamanho da amostra considerou-se na frmula apresentada

anteriormente, a populao de 8175 pessoas com deficincia fsica e motora severa,
para a aplicao do questionrio da pesquisa. No caso 1 da tabela abaixo utilizou-se
um erro de estimao de 3,5% e o caso 2 o erro de 4,0%.
Tabela 03: Tamanho da amostra em funo do erro de estimao
Descrio

Varivel

Pessoas com deficincia Fsica Cadeirantes

Caso 1

Caso 2

Real

8175

8175

8175

Universo da amostra PCDs

61771

61771

61771

Nvel de Confiana (95%)

Proporo das caractersticas

13,2

13,2

13,2

q=100-p

86,8

86,8

86,8

Erro de estimao permitido (%)

3,5

4,0

3,7

366

282

322

Tamanho da amostra
Fonte: Richardson (1999)

Esta pesquisa pretendia trabalhar dentro de um erro mximo entre 3,5% e 4%,
e obteve-se um erro real de 3,7%, considerado satisfatrio.

CAPTULO 2 - CONSIDERAES TERICAS SOBRE A

DEFICINCIA
Ao desenvolver o embasamento terico sobre a organizao social do espao
urbano e o direito cidade para a pessoa com deficincia, alguns conceitos sero
apresentados em relao ao fortalecimento do caminho terico escolhido:

2.1

A Pessoa com Deficincia

As pessoas com deficincia possuem limitaes fsicas ou mentais que muitas

vezes no a incapacitam ou provocam desvantagens para determinada atividade,

mas tem gerado qualificaes pejorativas tanto pelos indivduos como coletivamente
pela sociedade. Isto tem criado esteretipos e discriminaes que impedem a
pessoa com deficincia de ter uma vida normal dentro dessa sociedade. Entre as
fontes geradoras dos preconceitos e da segregao social aparece a desinformao
existente acerca das potencialidades, desejos e dificuldades, desse grupo social.
Feij (2003) faz questo de destacar que deficincia nunca foi e no ser o oposto
de eficincia, pois o oposto ineficincia.
O processo para preencher a lacuna existente na sociedade sobre as pessoas
com deficincia, comea por definir qual o melhor termo a ser usado para no tirar
do foco o ser humano possuidor de alguma deficincia. Nos ltimos anos vrias
discusses semnticas tm ocorrido para a escolha da terminologia para a pessoa
com deficincia. Diversos termos vm sendo usados como sinnimos em textos
legais, livros, artigos tcnicos, documentos pblicos e reportagens nas mais variadas
mdias. Alguns insistem com a terminologia pessoa portadora de necessidades
especiais (PNE) e outros como Ribeiro (2001) utilizam a terminologia: pessoa
portadora de deficincia (PPD) ou pessoa(s) com deficincia (PCD), e justifica:
[...] para no destoar da terminologia legal segundo a qual: pessoa
portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida a que,
temporria ou permanente, tem sua capacidade de relacionar-se com
o meio e de utiliz-lo, dando realce a palavra pessoa e no a
deficincia.

A nomenclatura pessoa portadora de deficincia tem sido a mais utilizada

sendo incorporada pela Constituio Federal de 19882, que procura destacar e

valorizar a pessoa e no a deficincia. Quanto aos termos mais apropriados, esta
pesquisa utilizar: pessoa ou pessoas com deficincia (PCD), pessoa portadora de
deficincia (PPD) e pessoa com deficincia fsica (PCDF). Tambm sero utilizados
os termos cadeirantes aos que tm necessidade de usar cadeiras de rodas para se
locomoverem de um lugar para outro.
De acordo com o IBGE (2000a) no Censo 2000, foi pesquisado se a pessoa
era portadora de deficincia mental permanente e, ainda, de um dos seguintes tipos
de deficincia fsica permanente: tetraplegia, paraplegia, hemiplegia, falta de
membro ou de parte dele. Foi investigado, tambm, se a pessoa era portadora de
deficincia auditiva, visual e motora, por meio da avaliao do seu grau de
incapacidade (incapaz, com grande dificuldade ou com alguma dificuldade
permanente e sem nenhuma dificuldade) de enxergar, ouvir e caminhar ou subir
escada. Para os termos utilizados na pesquisa definiu-se:

Deficincia mental permanente - o retardamento mental resultante de leso ou

sndrome irreversvel, que se caracteriza por dificuldades ou limitaes intelectuais

associadas a duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como:
comunicao, cuidado pessoal, autodeterminao, cuidados com sade e
segurana, aprendizagem, lazer, trabalho, etc. No se considerou como deficincia
mental as perturbaes ou doenas mentais como autismo, neurose, esquizofrenia e
psicose.

Deficincia fsica:

Tetraplegia - a paralisia permanente total de ambos os braos e pernas

(quadriplegia);

Paraplegia - a paralisia permanente das pernas;

Hemiplegia - a paralisia permanente de um dos lados do corpo; ou

Falta de membro ou de parte dele - a falta de perna, brao, mo, p ou do

dedo polegar ou a falta de parte da perna ou brao.

Deficincia visual - de acordo com a avaliao do grau de incapacidade visual

(feita com o uso de culos ou lentes de contato, no caso de a pessoa utiliz-los) a

2

Cf. artigos: 70 , XXXI; Captulo II:24o-XIV; 37o:VIII; 203o:V e 244o da Constituio Federal.

classificao foi como:

Incapaz de enxergar - quando a pessoa se declarou totalmente cega;

Grande dificuldade permanente de enxergar - quando a pessoa declarou ter

grande dificuldade permanente de enxergar, ainda que usando culos ou
lentes de contato; e

Alguma dificuldade permanente de enxergar - quando a pessoa declarou ter

alguma dificuldade de enxergar, ainda que usando culos ou lentes de
contato.

Deficincia auditiva - de acordo com a avaliao do grau de incapacidade

auditiva, (feita com o uso de aparelho auditivo, no caso de a pessoa utiliz-lo) a
classificao foi como:

Incapaz de ouvir - quando a pessoa se declarou totalmente surda;

Grande dificuldade permanente de ouvir - quando a pessoa declarou ter grande

dificuldade permanente de ouvir, ainda que usando aparelho auditivo e,
Alguma dificuldade permanente de ouvir - quando a pessoa declarou ter
alguma dificuldade permanente de ouvir, ainda que usando aparelho auditivo.

Deficincia motora - de acordo com a avaliao do grau de incapacidade

motora, (feita com o uso de prtese, bengala, ou aparelho auxiliar, no caso de a

pessoa utiliz-lo) a classificao foi como:

Incapaz de caminhar ou subir escadas - quando a pessoa se declarou

incapaz de caminhar ou subir escadas sem ajuda de outra pessoa, por
deficincia motora;

Grande dificuldade permanente de caminhar ou subir escadas - quando a

pessoa declarou ter grande dificuldade permanente de caminhar ou subir
escadas sem ajuda de outra pessoa, ainda que usando prtese, bengala ou
aparelho auxiliar; ou

Alguma dificuldade permanente de caminhar ou subir escadas - quando a

pessoa declarou ter alguma dificuldade permanente de caminhar ou subir
escadas sem ajuda de outra pessoa, ainda que usando prtese, bengala ou
aparelho auxiliar.

2.1.1 Contextualizao histrica da pessoa com deficincia

Para melhor compreender a condio atual das pessoas com deficincia,
importante verificar a evoluo histrica e social ao longo da construo da
civilizao. Desde os mais remotos tempos na Antigidade e entre os povos
primitivos, de acordo com Gugel (2001), ao considerar todos os tipos de deficincia:
O tratamento destinado aos portadores de deficincia assumiu dois
aspectos distintos: alguns os exterminavam por consider-los grave
empecilho sobrevivncia do grupo, e outros, os protegiam e
sustentavam para buscar a simpatia dos deuses.

Ao pesquisar a histria da humanidade desde os seus primrdios, percebe-se

que no existem muitas referncias sobre pessoas com deficincias e, segundo
Soares (2002), podem ser justificadas pelo estilo de vida nmade dos homens,
como caadores e coletores, diminuindo as possibilidades de sobrevivncia das
crianas, principalmente, as que apresentavam alguma deficincia.
Acrescenta Silva (1987) que, em pocas mais remotas, nada existe de
concreto em relao vida das pessoas com deficincia fsica, a no ser supostas
situaes que esto baseadas em indcios extremamente primrios e tnues. No
entanto, em cada perodo da humanidade, as pessoas com deficincia sempre
estiveram presentes e consideradas de maneira diferentes, de acordo com a poca
da histria, ou seja, eliminadas, desprezadas ou cuidadas como obra assistencial.
Foi nas dcadas mais recentes que comearam a ser respeitadas como um ser
humano diferente que luta pelo seu direito de cidadania e busca ocupar seu espao
na sociedade.

Pr-Histria

Registros sobre a pr-histria apontam que as crianas nascidas com aleijes ou

aparentando fraqueza extrema eram eliminadas por questes econmicas,
dificuldades de sobrevivncia ou crendices que as vinculavam aos maus espritos e
a castigos dos deuses (SILVA, 1987; SOARES, 2002). As deficincias fsicas dos
homens ocorriam por amputaes ou fraturas sseas resultantes de grandes quedas
ou pancadas violentas, seja de inimigos portadores de armas contundentes ou pelos
animais durante as caadas.

Os homens pr-histricos, como muitas tribos existentes na poca atual,

utilizavam tanto para caar como para guerrear contra outras tribos, armas de curto
alcance como: porretes, tacapes, bastes, marretas ou algo semelhante. Nas lutas
contra grupos ou entre tribos, os homens ao usar estas armas contra seus inimigos,
provocavam contuses ou ferimentos srios e muitos deles geravam deficincias
fsicas permanentes.
Silva (1987) acrescenta que, quando sobreviviam s amputaes ou, ainda,
quando colocavam primitivas imobilizaes, por meio de pedaos de ramos de
rvores atados por peles de couro de animais, os homens passavam a cuidar da
fabricao de utenslios como cestos, armadilhas, vasos para gua, preparao de
peles e outros.
Estas evidncias tm sido retratadas atravs de pinturas em cavernas ou
objetos

da

poca,

descobertos,

principalmente,

pelos

arquelogos

os

paleontlogos. Em sua obra A Epopia Ignorada, Silva (1987) registra que vrios
esqueletos pr-histricos foram encontrados com sinais de fratura ssea,
principalmente de tbia, fmur, do mero, da clavcula e outros.

Egito

Nas culturas mais antigas, principalmente aps 4000 a.C., Sposito (2002) observa
que a transformao histrica do caador em chefe poltico e depois em rei ter
ocorrido, segundo documentao, pelo menos no Egito e Mesopotmia. Nesta
poca novas armas foram desenvolvidas(com o avano da metalurgia, ou seja, o
domnio sobre o cobre, ferro e o bronze) e utilizadas para caar, matar ou aleijar os
homens nas guerras.
A descoberta da escrita, nesse perodo, a qual foi se aprimorando, possibilitou
ao homem poder documentar melhor a sua evoluo e registrar acontecimentos que
ocorriam ao seu redor. Papiros descobertos do antigo Egito, cerca de 3600 anos
atrs, cujo autor, provavelmente um hbil cirurgio, [...] menciona fraturas tratadas
com talas, fala sobre reduo de deslocamento de bacia e sobre sutura de
ferimentos (SILVA, 1987).

A civilizao egpcia mostrou certa complacncia com os deficientes,

principalmente os visuais, to comuns na regio. Acrescenta o autor que no Egito
Antigo j eram praticadas tcnicas de fisioterapia, como tambm utilizados animais
para auxiliar as pessoas com deficincia visuais, fsicas ou de audio.
Grcia

Nos perodos mais antigos da Grcia, especificamente, na idade herica dos

gregos (1300 a 1100 a.C.), o pai era considerado supremo e poderia, segundo
Durant (1957, p.66), [...] expor seus filhos morte, abandonando-os no cume da
montanha, ou imolando-os em altares a sde dos sangues dos deuses.
Este costume continuou na Grcia Antiga, principalmente no sculo VI a.C.,
cuja sociedade era dividida em classes sociais e, apesar de praticar a chamada
democracia grega, onde o povo participava das decises governamentais,
excluindo os escravos e mulheres, pois no eram considerados cidados. Havia
princpios de esttica corporais bastante aprimorados e uma grande devoo para
com a perfeio. Somente os mutilados de guerra tinham ateno especial e eram
alimentados pelo Estado enquanto estivessem com vida.
Nesse perodo, segundo Peranzoni e Freitas (2000), tambm houve vrias
personalidades que apresentavam alguma deficincia fsica e, entre elas,
destacaram-se Homero que era cego e Demstenes que sofria de gagueira.
Na cultura espartana, por volta do sculo V a.C., se o recm-nascido das
famlias conhecidas como homoii (os iguais) que eram, na poca, a elite e o de
melhor da sociedade, fosse considerado por uma comisso especial formada por
ancios de reconhecida autoridade, como feio, disforme ou franzino, era levado
para um local chamado apothetes, que significa depsitos. Este local era um
precipcio localizado nas montanhas Taygetos3, com 2400metros de altura, onde as
crianas eram lanadas para encontrar a morte (PLUTARCO, 1951).
Na cidade grega de Tebas, como regra geral, os deficientes de nascena ou
por acidentes, eram relegados para eliminao. Afirma Soares (2002), que a
ideologia fazia com que a maioria das crianas consideradas fracas ou defeituosas
3

Montanha Taygetos ficava perto da cidade de Esparta na Grcia. Durante o Imprio Bizantino at o
sculo dezenove era chamada de Pentedaktylos (grego para 5 dedos) e atualmente de Taygetos.

fosse eliminada ao nascer, em nome da estabilidade social.

Na maioria das cidades da Grcia quando as crianas portadoras de
deficincia no eram eliminadas, como registra Silva (1987), ficavam disposio da
exposio que se dava em local onde elas podiam ser encontradas. Estes locais
geralmente eram as beiras dos rios e das cavernas onde a criana era embrulhada e
colocada numa vasilha de barro ou cestos e o chamado abandono significava
deixar prpria sorte para morrer.
Alguns dos mais renomados filsofos nesta poca chegaram a defender a idia
do extermnio das crianas defeituosas, defendendo e manifestando a necessidade
de perfeio corporal. Silva (1987) cita que Plato (428 a 348 a.C.), um dos mais
notveis entre os filsofos gregos, props que os seres humanos defeituosos no
deviam ser criados, com a finalidade de conservar um povo da mais alta qualidade.
Preconizou que as crianas defeituosas eram para ser abandonadas e morrer. Ao
filosofar sobre uma nova repblica para a Grcia, Plato declara: [...] e no que
concerne aos que receberam corpo mal organizado, deixa-os morrer e continua
afirmando que [...] quanto s crianas doentes e as que sofrerem qualquer
deformidade, sero levadas, como convm, a paradeiro desconhecido e secreto
(PLATO, 1951).
Outro renomado filsofo grego, Aristteles, mesmo influenciando os atenienses
para proteger e sustentar seus doentes e deficientes, atravs de uma aposentadoria,
semelhante a uma Previdncia Social que temos no Brasil (FONSECA, 2001), onde
as famlias contribuam para a manuteno dos heris de guerra e suas famlias,
afirma que: [...] Quanto a saber quais os filhos que se deve abandonar ou educar,
deve haver uma lei que proba alimentar toda criana disforme (ARISTOTELES,
1951). Em funo da condio sine qua non da perfeio fsica, para a participao
na sociedade grega, as pessoas com deficincia, consideradas malformadas e feias
pela elite dominadora da poca, eram ignoradas e consideradas uma ofensa para o
povo. (PERANZONI; FREITAS, 2000)
Observa-se, principalmente desde a poca dos gregos, que as pessoas com
deficincia j sofriam grandes problemas de discriminao e preconceitos, e
consideradas como um mal e deveriam ser eliminadas, ou seja, a sua segregao
em qualquer de suas modalidades, sempre encontrou guarida em todos os
momentos da Histria.

Hebreus

Outro povo, os Hebreus, que originou posteriormente o Cristianismo, via na

deficincia fsica ou sensorial, conforme Fonseca (2001), uma espcie de punio
de Deus e impediam que qualquer portador de deficincia tivesse acesso aos
servios religiosos.
Nos primeiros anos da era Crist, vrias pessoas com deficincia fsica
encontravam dificuldade de serem aceitos no meio da sociedade judaica devido
segregao social e religiosa. Normalmente para sobreviver ficavam mendigando
beira dos caminhos ou em frente s portas dos templos, como registrado na Bblia
Sagrada (1988). Nessa poca vrios milagres foram realizados por Jesus Cristo4
curando pessoas com deficincia como coxos, paralticos, cegos, surdos-mudos, e
outros, descritos na Bblia Sagrada. Um exemplo encontra-se relatado no livro do
Evangelista Marcos que narra a cura de um paraltico (Marcos Captulo 2) que foi
levado por alguns amigos e que encontraram dificuldades para se aproximar de
Jesus Cristo, pois a multido no abria caminho. Os amigos tiveram que coloc-lo
numa maca e pelo teto da casa, desc-lo e coloc-lo diante de Cristo que, a seguir,
conforme o relato, o curou.
No Evangelho de Lucas, Captulo 6, encontra-se o registro de um homem
com a mo ressequida que tambm foi curado por Jesus Cristo. Esse homem, antes
de ser curado, entrou na sinagoga dos judeus, onde Jesus estava presente,
procurando no ser notado devido ao seu problema fsico, pois as pessoas com
deficincia no eram vistas com bons olhos pela sociedade judaica que julgavam o
motivo da deficincia como de carter espiritual e de pecado.

Romanos

O Imprio Romano, influenciado pela cultura grega, adotou vrios valores,

Jesus Cristo nasceu na Judia, na Palestina e foi o fundador do Cristianismo, que v nele o Filho de
Deus feito homem para salvar o mundo, espiritualmente. Seus feitos esto registrados,
principalmente, na Bblia Sagrada, nos livros dos evangelhos dos apstolos Mateus, Marcos, Lucas e
Joo.

costumes e hbitos, principalmente nas reas da educao, arte e medicina

(SOARES, 2002). O grande legado da cultura romana deixado para o mundo,
segundo Silva (1987), foi na rea do direito, com suas legislaes.
[...] havia leis que se referiam ao reconhecimento dos direitos de um
recm-nascido e em circunstncias esses direitos deveriam ser
garantidos ou poderiam ser negados. Dentre as condies para
negao de direito, a chamada vitalidade a forma humana eram as
principais. Como exemplo, poderemos mencionar que, tanto os
bebs nascidos prematuramente (antes do stimo ms de gestao)
quanto os que apresentavam sinais da chamada monstruosidade,
no tinham condies bsicas de capacidade de direito.

As leis na Roma antiga proibiam o infanticdio, exceto em caso de criana

deformada ou atingida de doena incurvel (DURANT, 1946b). Nos casos dessa
natureza a lei previa a morte ao nascer, ou o pai poderia expor a criana s margens
do rio Tibre ou lugares sagrados desde que a mostrasse com os problemas fsicos,
para cinco vizinhos.
Sneca5 (apud SILVA, 1987) falando sobre os romanos diz:
[...] matam-se ces quando esto com raiva, exterminam-se touros
bravos; cortam-se as cabeas das ovelhas enfermas para que as
demais no sejam contaminadas; matamos os fetos e os recmnascidos monstruosos, afogamo-los; no devido ao dio, mas
razo, para distinguirmos as coisas inteis das saudveis.

Segundo a Lei das XII Tbuas6, na Roma antiga, os patriarcas eram

autorizados a matar seus filhos com deficincia fsica, como ocorria em Esparta na
Grcia antiga. Registra Almeida, et al. (2005), O preconceito contra os deficientes
continua com os romanos, na Lei das XII Tbuas, especificamente na Tbua IV,
dizendo que o filho nascido monstruoso deveria ser morto imediatamente. Soares
(2002) acrescenta que mesmo com a legalizao do infanticdio, vrios pais da elite
da poca evitavam pratic-lo e preferiam colocar a criana em cestos e lan-la no
rio Tibre. Normalmente os pobres e escravos recolhiam estes cestos e criavam as
crianas para esmolarem nas ruas de Roma ou no caso das meninas cegas eram
levadas para a prostituio.

SNECA, Lucius Annaeus. De Ira. In Oeuvres Completes de Senque, Le Philosophe Firmin Didot
Paris, 1985. Era filsofo, poeta e poltico romano entre os anos 65 A.C. a 4 A.C.
6
Lei das Doze Tbuas Primeira legislao escrita dos romanos, estabelecida pelo conselho dos dez
governantes de Roma (os decnviros) e gravada em doze tbuas de bronze em 450 a.C. Continha
preceitos de direito civil, criminal e religioso.

Silva (1987) menciona que na Roma dos tempos dos Csares, ou seja, em
sculos mais sofisticados e menos brbaros, as pessoas com deficincia mental
eram tratadas como bobas e mantidas nas vilas ou propriedades das abastadas
famlias nobres. Deficientes fsicos e outros tipos de pessoas nascidas com
malformaes, eram tambm ligados s casas comerciais, tavernas , bordis e s
atividades dos circos romanos para servios s vezes humilhantes, costume este
que foi adotado por muitos sculos na histria da humanidade. O historiador Durant
registra que os aleijados eram utilizados para divertirem com sua deformidade e que
[...] existia em Roma (30 a.C.) um mercado especial para compra e venda de
homens sem pernas ou braos, de trs olhos, gigantes, anes, hermafroditas
(DURANT, 1946a).
Por outro lado, tal como na Grcia, em Roma houve imperadores que
apresentavam algum tipo de deficincia fsica, como Caio Jlio Csar, Cludio I,
Galba (3 a.C. a 69 d.C.), Othon (32 a 69 d.C.) e Nero. Segundo Peranzoni e Freitas
(2000), as suas deficincias eram escondidas, por terem o poder de governar em
suas mos e, desta maneira, eram ignoradas pelo povo.

Cristianismo

Ainda durante o Imprio Romano, numa fase decadente do estado moral da

sociedade e de opresso de certas camadas da populao como os escravos e os
pobres, surgiu a religio do Cristianismo. No decorrer dos anos, novos valores e uma
doutrina ensinada por Jesus Cristo, passaram a nortear a cultura dos povos como a
hospitalidade, a caridade, o amor ao prximo, a valorizao e a compreenso do
significado da pobreza, a assistncia aos carentes e o abrigo s pessoas portadoras
de deficincia pelas igrejas crists. O Cristianismo fortaleceu-se e solidificou-se no
decorrer dos anos, ganhando grande espao tanto como religio como na influncia
poltica sobre os imperadores e reis.
Nos primeiros anos da era crist, a Igreja cresceu assustadoramente entre
vrias nacionalidades como a grega, a romana, a egpcia, a hebria e outras, vindo
a se tornar em pouco mais de trs sculos em maioria de adeptos, principalmente na
Europa e no Oriente Mdio. Ao analisar os primeiros sculos da era Crist, Silva

(1987) destaca que as pessoas portadoras de deficincia, a quase totalidade, no

conseguiam trabalhar para sua subsistncia, continuavam sendo segregadas e
excludas da sociedade, sendo assistidas por pessoas piedosas ou por motivo de
caridade.
O Cristianismo trouxe

um posicionamento mais justo para o ser humano,

beneficiando os escravos e todos os grupos de pessoas menosprezadas e

colocadas margem, pois condenava os maus-tratos das pessoas e a eliminao de
qualquer que fosse o ser humano, incluindo as pessoas com deficincia.
Constantino, um dos influenciados pelo Cristianismo, editou em 315 d.C. uma
lei publicada na Itlia e na Grcia, tirando o direito dos pais de matar seus filhos
quando nasciam com defeito ou m formao congnitas. Chamou esse costume,
que vinha sendo praticado em Roma e em Esparta por mais de cinco sculos, de
parricdio conforme Silva (1987) e providenciou para que o Estado ajudasse os
filhos recm-nascidos de famlias mais pobres, com alimentao e vesturio.

Idade Mdia e Renascimento

Na Idade Mdia, sob a influncia do Cristianismo, os senhores feudais mantinham

casas de assistncia para amparar e cuidar dos doentes e portadores de deficincia.
Por um lado, neste perodo lgubre da Igreja Crist, rotulado de Idade das Trevas,
muitos foram queimados e mortos pela acusao de serem defeituosos por estarem
possudos pelo demnio. Segundo os registros de Rozicki (2003), os deficientes
fsicos e mentais eram freqentemente vistos como possudos pelo demnio e eram
queimados como as bruxas.
Na Amrica Latina, Fonseca (2001) registra que os ndios Sirionos (antigos
habitantes das selvas da Bolvia, prximo ao Brasil) eram avessos s pessoas com
deficincia. Em razo de suas caractersticas semi-nmades e por no conseguirem
transportar os doentes e as pessoas com deficincia, pelo fato de a tribo estar em
constante movimento, abandonavam-nas prpria sorte. Os astecas, povo guerreiro
que habitava a regio do atual Mxico, era tambm um povo que segregava as
PCDs e as deixavam em campos semelhantes aos jardins zoolgicos, por ordem do
imperador Montezuma II no incio do sculo XVI, onde eram apupados, provocados

e ridicularizados.
Foi no Renascimento, em meados do sculo quinze e no dezesseis, que a
viso assistencialista cedeu lugar postura profissionalizante e de integrao das
pessoas portadoras de deficincia atravs de leis que foram promulgadas em alguns
pases da Europa.
O fortalecimento do estudo e da ateno do Estado para o problema da falta de
habitao e da reabilitao da pessoa portadora de deficincia para o trabalho,
ocorreu durante a Revoluo Industrial no sculo XVIII e XIX, quando se tomou
conscincia de que as guerras, epidemias e anomalias genticas deixaram de ser as
nicas causas das deficincias fsicas. Surgiu um novo agente mais grave, o
trabalho e suas condies precrias que causava acidentes mutiladores e doenas
profissionais. Durante essa poca, sculo XIX, na Inglaterra e em outros pases da
Europa, surge o Estado Social7 (welfare state), criado para fornecer, principalmente,
assistncia sade dos trabalhadores e acalm-los, pois levantavam vrias
reivindicaes atravs de seus sindicatos. Durante o perodo do Renascimento8 at
o sculo dezenove, muito se procurou compreender os problemas vividos pelas
pessoas deixadas margem da sociedade por milnios. Na poca da Revoluo
Industrial, hospitais eram construdos para tratar dos doentes, mas os portadores de
deficincia eram excludos da sociedade.
Na Inglaterra, durante a Revoluo Industrial, veio tona a idia de que as
pessoas deficientes deveriam ser engajadas no sistema de produo. Fundou-se a
WORK HOUSE, que tinha o objetivo de lhes proporcionar trabalho, mas que foi
ocupada pelos pobres que expulsaram as PCDs daquele programa (FONSECA,
2001). Segundo o autor, vrios inventos, a partir de 1789, aconteceram com o
propsito de criar condies de locomoo e de trabalho para as pessoas
portadoras de deficincia, tais como: cadeira de roda, bengalas, bastes, muletas,
coletes, prteses, veculos adaptados, camas mveis e outros.
7

Como esclarecimento, O Estado Social (welfare state) iniciou sua base ideolgica atravs de um
processo de intensas lutas operrias e sindicais anarquistas e socialistas entre os anos de 1848 e
1850, em pases como Inglaterra, Frana e Alemanha. J o Estado do Bem Estar Social uma
resposta capitalista ao desenvolvimento e ao avano do socialismo e seu marco aconteceu aps a
segunda Guerra Mundial, com a hegemonia dos Estados Unidos da Amrica e a Europa precisando
ser restaurada.
8
Renascimento ou Renascena: Compreende o perodo de "renascimento" das letras e das artes
como um todo, movimento este iniciado na Itlia no sculo XIV, tendo alcanado seu auge no Sculo
XVI, influenciando todas os demais pases da Europa. Esse perodo presenciou o florescimento e o
avano da cincia, da arte, e da literatura.

Tambm comearam a aparecer, no sculo dezoito, explicaes dos

naturalistas para o comportamento das pessoas com deficincia. Segundo Pessotti
(1984), o desenvolvimento da cincia permite questionar os dogmas religiosos e
comeam a surgir estudos mais sistemticos na rea mdica, visando explicar tais
comportamentos. Nessa poca os estudos na rea da medicina permitiram
comprovar que muitas deficincias nas pessoas eram resultantes de leses e
disfunes no organismo.
O avano da cincia, primeiramente, a medicina e especialidades afins, muito
contribuiu para que as pessoas com deficincia comeassem a ter a ateno de
profissionais e no somente por motivo de caridade ou piedade, isto , pelo
assistencialismo embasado em fundamentos teolgicos. At os dias de hoje, tem
contribudo para habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e abre portas
para a incluso social.
Apesar do grande avano da medicina, isto no implicou em reduo da
discriminao social de que as pessoas com deficincias eram vtimas. Fonseca
(2001), ainda destaca que nessa poca com o objetivo de oferecer tratamento
mdico especializado, ao mesmo tempo para aliviar a sobrecarga das famlias e da
sociedade, eram enviadas para asilos e hospitais, na companhia de prostitutas,
loucos e delinqentes.
At o incio do sculo dezenove, segundo Fonseca (2001), a deficincia era
associada idia de inutilidade e dependncia. A falta de preocupao com a
mudana desse quadro e o abandono das PCDs eram situaes e atitudes comuns
entre as pessoas. No final desse sculo, vrios asilos foram criados para cuidar das
pessoas portadoras de deficincia com a finalidade delas incomodarem o menos
possvel, visto que sua presena no era desejada, inclusive pelos familiares.

Idade Contempornea

Nos Estados Unidos segundo Silva (1987), num passado no muito distante, os
ndios navajos, aparentados dos Apaches e formadores da maior raa indgena, no
permitiam que uma criana com defeito fsico sobrevivesse. Era abandonada no
meio do mato, asfixiada ou afogada e at queimada viva.

No Brasil durante o perodo Imperial, no ltimo quartil do sculo dezenove,

foram criadas duas instituies de educao especial, voltadas aos cegos e surdos
e, a seguir, hospitais para cuidar de pessoas portadoras de deficincia fsica e
mental, subsidiadas pelo governo brasileiro (SILVA, 2002).
Nas primeiras dcadas do sculo XX, os princpios defendidos na Europa,
desde a Renascena, para o atendimento de rfos, crianas carentes e deficientes,
foram

efetivamente

melhor

definidos

colocados

em

prtica.

Alm

do

assistencialismo, as entidades voltadas s pessoas portadoras de deficincia,

comearam

implantar

oferecer

educao

especial

treinamentos

profissionalizantes, possibilitando-lhes obter meios de sobrevivncia na idade adulta,

como telefonista, digitadores, operadores de produo, atendentes, secretrias e
outros.
O processo voltado integrao das pessoas portadoras de deficincia na
sociedade, pouco evoluiu no tempo, pois na dcada de 1940 o Brasil ainda sequer
havia adotado polticas assistencialistas e as pessoas portadoras de deficincia,
quando sobreviviam, eram acompanhadas de estigmatizao e destinadas
piedade das pessoas e excluso social (ROZICKI, 2003).
Com a Segunda Guerra Mundial e seu final, o balano mostrou que muitos
soldados se tornaram portadores de deficincia, motivando o aparecimento de vrios
movimentos sociais de lutas pelos direitos das pessoas com deficincia.
Destacaram-se os Estados Unidos, com a criao da National Association for
Retarded Children NAR/EUA (Associao Nacional para Crianas Excepcionais) ,
que exerce grande influncia em mbito mundial. No Brasil influenciado por essa
organizao, criada a Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais APAE, na
cidade do Rio de Janeiro em 1954. Essa associao passou a atender as PCDs em
escolas especiais mantidas por ela.
Na dcada de 1960, os pais e parentes comearam a se organizar, surgindo as
primeiras crticas segregao das pessoas com deficincia e a defesa da
normalizao, isto , a adequao do deficiente sociedade, para permitir sua
integrao. Isto resultou na Educao Especial que aparece pela primeira vez na
LDB 4024, de 1961. De acordo com Bencini (2001), essa lei aponta que a educao
dos excepcionais deve, no que for possvel, enquadrar-se no sistema geral de
educao.

A dcada de 70 caracterizada pela tentativa mundial de integrar as pessoas

portadoras de deficincia em ambientes o mais prximo possvel dos que eram
oferecidos para os considerados normais. Pereira (apud SOARES, 2001) ao se
referir a essa nova viso para mudar a condio das pessoas portadoras de
deficincia na sociedade, registra a necessidade de se ter [...] uma viso mais
dinmica e humanstica do excepcional. Antes de ser excepcional, diferente, ele
uma pessoa com direitos e deveres iguais aos demais seres humanos [...].
Em 1971, a Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas ONU
proclama a Declarao dos Direitos das Pessoas com Retardo Mental e, em 1975,
aprova-se em Assemblia Geral a Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes,
conforme o anexo B. Tambm proclamada em 16 de dezembro de 1976 a
resoluo n 31/123, que estabelece o ano de 1981 como o Ano Internacional para
as pessoas portadoras de deficincia (International Year for Disabled Person), com a
finalidade de dar condies para que as resolues anteriores pudessem ser
implantadas e iniciasse uma conscientizao mundial quanto problemtica vivida
pelas pessoas com deficincia.
Essa iniciativa deu um grande passo para que os pases do mundo
acordassem e dessem maior ateno e se voltassem para as aes preventivas, a
fim de reduzir o nmero das pessoas com deficincia. De acordo com Silva (1987), o
Brasil aderiu iniciativa da ONU quanto ao Ano Internacional e, em particular no
Estado de So Paulo, foi criada uma Comisso Estadual de Apoio e Estmulo ao
Desenvolvimento do Ano Internacional das Pessoas Deficientes. O objetivo principal
foi a conscientizao da sociedade, atravs da distribuio de material informativo
para as entidades relacionadas com a problemtica. Atravs de vrios encontros
nacionais definiram-se recomendaes fundamentais para a dcada de 1980.
As sementes lanadas no Brasil, principalmente as voltadas para o
desenvolvimento da reabilitao e a participao, na sociedade, das pessoas com
deficincia, comearam a ter melhores resultados e a frutificar. Em 1978, destaque
para uma emenda Constituio Brasileira que tratou do direito da pessoa com
deficincia e na qual assegurada, s pessoas com deficincia, a melhoria de sua
condio social e econmica, princi[palmente mediante a educao especial e
gratuita.
Na dcada de 80, essa lei teve dificuldades de ser implantada, pela falta de

compreenso e ao do poder pblico em adequar as salas de aula e preparar os

professores para tal misso. Abro parntesis para relatar a dificuldade que nossa
filha, uma pessoa com deficincia fsica e totalmente dependente de cadeira de
rodas, teve para conseguir matrcula numa escola do ensino fundamental e ser
aceita tanto pelos colegas de classe quanto pelos professores. As crianas achavam
que a deficincia fsica era uma doena transmissvel e os professores declararam
se despreparados para educar uma criana como ela. Como agravante, o mobilirio
no era adequado, fazendo com que a famlia providenciasse as adaptaes
necessrias e a contratao de um acompanhante para os cuidados pessoais.
Com a Constituio de 1988, dando maior nfase incluso social da pessoa
portadora de deficincia, o Ministrio de Educao e Cultura MEC elabora para o
Brasil uma poltica pblica de educao especial, onde as escolas pblicas
passaram a assumir a responsabilidade de educar as PCDs, salvo as deficincias
mais crticas que continuaram sob a responsabilidade das escolas mantidas pelas
APAEs ( Associao dos Pais e Amigos de Excepcionais). Em 1989 foi criado, por
decreto presidencial, a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia CORDE, com o objetivo de ser responsvel pela gesto
de polticas voltadas para integrao da PCD e tendo como eixo focal a defesa de
direitos e a promoo de cidadania.
Paulatinamente a evoluo do assunto e a legislao brasileira, quanto
incluso social das pessoas com deficincia na sociedade progrediram, da viso
meramente assistencial do problema, para o compromisso e a ao de habilitar e
reabilitar estas pessoas e prepar-las para o mercado de trabalho.
Percebe-se no Brasil que, apesar do grande esforo de vrias instituies
(Movimentos Sociais e Organizaes No Governamentais ONGs) voltadas para a
incluso das minorias na sociedade, e de excelentes leis voltadas s pessoas com
deficincia, os processos de integrao, da educao especial e do acesso ao
mercado de trabalho, tm ocorrido de forma desigual e muito lenta.
Os motivos apresentados para justificar o insucesso dessa misso so as
diferenas regionais - em termos culturais e scio-econmicas - e a dificuldade da
dimenso territorial, mas as reais razes observadas so a falta de prioridade das
autoridades pblicas e a resistncia da sociedade capitalista em aceitar e mudar as
suas estruturas, suas atitudes e seus preconceitos para a incluso dessa classe

social.
Atualmente, em pleno terceiro milnio, h pouca mudana do quadro do
passado, de falta de respeito vida e ao ser humano. A maior parte da educao
especial tem sido mantida por instituies privadas (de cunho social e religioso) e
por unidades escolares estaduais, que esto tentando entender o que uma escola
inclusiva. Com relao abertura do mercado de trabalho, ou seja, as indstrias, os
empresrios e o setor de servios, praticamente, no tm aberto as portas para o
acesso das pessoas com deficincia, pois se negam a criar condies de
acessibilidade, mobilidade e facilidade, apesar das leis promulgadas em nosso pas
para a incluso social desse segmento.
No final da ltima dcada do sculo XX, o Governo Federal editou leis com o
objetivo de garantir s pessoas portadoras de deficincia a possibilidade de incluso
em todas as reas da vida em sociedade, como Educao especial, trabalho,
transporte e outros, mas os avanos continuam em ritmo lento.
Destacou-se em 1994, a reunio de dirigentes de mais de oitenta pases, entre
eles Brasil e Espanha, que assinaram a Declarao de Salamanca, um dos mais
importantes documentos de garantia de direitos educacionais. Ela proclama as
escolas inclusivas como o meio mais eficaz de combate discriminao e determina
que as escolas devem acolher todas as crianas, independentemente de suas
condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais ou lingsticas. Em 1996 foi
aprovada no Brasil uma importante lei, que tramitou oito anos no Congresso
Nacional Brasileiro: A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB,
nmero 9394, sendo dedicado um captulo Educao especial, dando grandes
passos para a incluso das PCDs no ensino especial.
Pode-se dizer que, no final do sculo XX e no incio do sculo XXI, marcada
fortemente a busca da incluso social das pessoas portadoras de deficincia , quer
na Educao, como na criao de instituies especializadas para cuidar, treinar e
encaminh-las para o mercado de trabalho. Afirma Heidrich9 (apud ROZICKI, 2003),
que:
em nossa sociedade, moderna e esclarecida, dois teros do mundo
no possuem servios mdicos ou educacionais especiais para os
9

Heidrich, Regina de O. Doutoranda em Informtica na Educao Especial - PGIE/UFRGS.

Professora no Centro Universitrio FEEVALE - http://www.niee.ufrgs.br/.

deficientes; o outro tero ainda se rotula e segrega fsica,

educacional e emocionalmente, do resto da populao.

Em cada poca as pessoas portadoras de deficincia, como descrito

anteriormente, tm sido vtimas de um determinado tipo de preconceito, conforme os
valores e os costumes do prprio perodo (FONSECA, 2001) e que continua difcil de
ser eliminado. Portanto, para se ter uma sociedade mais igualitria e justa,
importante a sua conscientizao quanto ao problema e a necessidade de todos
agirem positivamente para esta minoria que aspira, como ser humano, a uma
participao mais digna, em condies de igualdade de direitos e deveres, dentro de
suas limitaes fsicas.
importante que, no novo milnio que avana, todos aceitem e reconheam
que a deficincia parte comum da variada condio humana; e sua aceitao
conduz ao respeito, dignidade e busca contnua da condio harmoniosa entre
todas as pessoas na sociedade, com ou sem deficincia, independente de
terminologia, apelidos, ou significaes de ordem social. Isto , todos buscando
exercer igualitariamente a sua cidadania dentro de suas prprias limitaes e
promovendo a verdadeira incluso social.

2.1.2 A proteo constitucional das pessoas com deficincia

Um grande passo para a incluso social ocorreu no Brasil com a incorporao
das garantias s pessoas portadoras de deficincia, ao ratificar os tratados e
convenes internacionais, como a Declarao dos Direitos das PCDs (ONU-1975)
e a Conveno 159 da OIT (Organizao Internacional do Trabalho-1983).
A partir da muitas leis tm sido elaboradas no sentido de incluir e dar uma
maior proteo s pessoas com deficincia junto sociedade brasileira. Nas tabelas
abaixo encontram-se algumas das principais leis brasileiras elaboradas e aprovadas,
bem como algumas leis internacionais, principalmente, para as pessoas com
deficincia fsica.

Tabela 04: Legislao Internacional relacionada s PCDs

LEIS INTERNACIONAIS
Leis
Declarao

de

Assunto
Salamanca, Princpios, Poltica e Prtica em Educao Especial.

Espanha (10 de junho de

1994).
Resoluo ONU n 29, de Dia Internacional das Pessoas com Deficincia.
05/03/1993
Conveno

159

da

OIT Reabilitao Profissional e Emprego de Pessoas

(Organizao Internacional do Deficientes

Trabalho-1983).
Resoluo da ONU n 37/52, Programa de Ao Mundial para as Pessoas com
de 03/12/1982

Deficincia.

Resoluo

da

(Organizao

das

ONU Declarao dos Direitos das Pessoas Portadoras de

Naes Deficincia.

Unidas) n 2.542/75

Tabela 05: Legislao Brasileira relacionada s PCDs

LEIS NACIONAIS
Leis

Assunto

Medida Provisria n 259, de Altera a Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, que

dispe sobre a organizao da Presidncia da
21 de julho de 2005.
Repblica e dos Ministrios, autoriza a prorrogao de
contratos temporrios firmados com fundamento no art.
23 da Lei no 10.667, de 14 de maio de 2003, altera o
art. 4o da Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993, e
d outras providncias.
Portaria n 98 de 9 de julho de Institui o Comit Nacional de Educao em Direitos
2003
Humanos.
Lei n 10754/03

Iseno de IPI: Estende a iseno do Imposto sobre

Produtos Industrializados (IPI) tambm aos automveis
a gasolina, para serem adquiridos por deficientes
fsicos, mentais, visuais ou autistas.

Decreto n 4.229 de 13 de Dispe sobre o Programa Nacional de Direitos

Humanos - PNDH, institudo pelo Decreto no 1.904, de
maio de 2002
13 de maio de 1996, e d outras providncias.
Lei n 10.098 de
dezembro de 2000

19

de Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a

promoo da acessibilidade das pessoas portadoras
de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras
providncias.

DC n 3298 de 20/12/1999

Regulamenta a lei n 7853/89 que dispe sobre a

Poltica Nacional para a integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia.

DC n 3076 de 01/06/1999 - Cria, no mbito do Ministrio da Justia, o Conselho

Dirio Oficial da Unio (DOU) Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de
DOU - 02.06.1999
Deficincia CONADE e d outras providncias.
Lei n 9.534de
dezembro de 1997

10

de D nova redao ao art. 30 da Lei n 6.015, de 31 de

dezembro de 1973, que dispe sobre os registros
pblicos; acrescenta inciso ao art. 1 da Lei n 9.265,
de 12 de fevereiro de 1996, que trata da gratuidade
dos atos necessrios ao exerccio da cidadania; e
altera os artigos. 30 e 45 da Lei n 8.935, de 18 de
novembro de 1994, que dispe sobre os servios
notariais e de registro.

Lei N 8.899, de 29 de junho Concede Passe Livre s Pessoas Portadoras de

de 1994
Deficincia no Sistema de Transporte Coletivo
Interestadual.
DC n 914 de 06/09/1993 - Institui a poltica nacional para a integrao da pessoa
DOU 08.09.1993:
portadora de deficincia, e d outras providncias.
Lei n 8.069de 13 de julho de Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e
1990
d outras providncias
Lei n 8112 de 11/12/1990 - Reserva de at 20% dos cargos pblicos para PPD e
dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores
DOU - 12.12.1990
Pblicos Civis da Unio, das Autarquias, e das
Fundaes Pblicas Federais.
Lei n 8.069 de 13/07/90

Estatuto da Criana e do Adolescente, que assegura

ao adolescente portador de deficincia o trabalho
protegido, garantindo-se seu treinamento e colocao
no mercado de trabalho e tambm o incentivo
criao de oficinas abrigadas.

Lei n 7.853de 24 de outubro Define preconceito como crime e d outras

providncias. Dispe tambm sobre o apoio s PPD e
de 1989
sua integrao social. As reas de atuao previstas
na referida lei so: educao, sade, formao
profissional e trabalho. Sobre a Coordenadoria
Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia CORDE.
Constituio Federal de 1988

art. 37, VIII - Reserva de vaga para pessoas

portadoras de deficincia em todos os concursos
pblicos destinados ao ingresso de pessoal no servio

pblico. A matria est regulamentada pelas Leis n.

7.853/89 e 8.112/90 e pelo Decreto n. 3.298/99.
DC 9348 de 29/1 0/86 DOU - Institui a CORDE (Coordenadoria Nacional para
30.10.1986
Integrao do PPD).

Tabela 06: Legislaes Estadual e Municipal relacionadas s PCDs

LEIS ESTADUAIS
Leis

Assunto

Lei Estadual N. 9.938, de 17

de abril de 1998.

Dispe sobre os direitos da pessoa portadora de

deficincia

Decreto Estadual n. 33.823 Institui o Programa Estadual de Ateno Pessoa

21 de setembro de1991
Portadora de Deficincia.
Decreto Estadual N. 33.824, Dispe sobre adequaes de prprios estaduais
utilizao de portadores de deficincias e d outras
de 21 de setembro de 1991
providncias.

LEIS MUNICIPAIS
Leis

Assunto

Decreto Municipal n 9638 / 99

Transporte de pessoas portadoras de deficincias

motoras severas que as impossibilitam de utilizar os
meios de transporte comuns.

Fonte: Subsecretaria de Direitos Humanos (2005), IBC (2005), Prefeitura Municipal de So Jos dos
Campos (2005)

2.2 Incluso Social e Cidadania

[...] o valor do indivduo depende do lugar em que est e que, desse
modo, a igualdade dos cidados supe, para todos, uma
acessibilidade semelhante aos bens e servios, sem os quais a vida
no ser vivida com aquele mnimo de dignidade que se impe.
(Santos, 1998)

Numa sociedade capitalista onde o valor das pessoas , infelizmente, medido

pelo seu grau de influncia em questes que envolveram o poder financeiro e
poltico, incluso social significa a valorizao da democracia pela valorizao da
cidadania dos menos favorecidos; como exemplos citamos as classes sociais
espoliadas, as minorias segregadas, os sem terra, as pessoas com deficincia e
outros. A democracia que se denomina verdadeira, manifesta-se no momento em
que os cidados esto em mesmo nvel de igualdade de deciso sobre o futuro de

todos, a partir de interesses pessoais.

O valor democrtico e o da cidadania prevalecem quando as oportunidades de
deveres e direitos se expressam de forma homognea e a histria da igualdade de
todos se faz pelo respeito s diferenas da histria de cada um. A presena da
discriminao que permeia as sociedades, em maior ou menor escala, quase
sempre tem alijado grupos socialmente vulnerveis como as PCD de seus direitos
de cidadania. Se levarmos em considerao que as injustias sociais tm se
manifestado do passado para o presente e tendem a persistir no mundo, o conceito
de incluso se manifesta como um grande desafio de mudana de atitude e
comportamento das pessoas para resgatar a esperana de uma sociedade mais
justa e inclusiva.
Neste contexto, vale a pena ressaltar que a combinao perversa de polticas
econmicas monetaristas ortodoxas e as estratgias liberais no mbito das polticas
sociais evidenciadas, de um lado, nas reformas dos sistemas de seguridade social e,
de outro, nos programas de combate pobreza, alm de no resolver os antigos
problemas estruturais de desigualdade social, provocou novos problemas sociais,
como a excluso social e a precarizao das condies de trabalho e vida de grande
parcela da populao. As mais impactadas tm sido as classes dos mais vulnerveis
como os negros, os ndios, as pessoas portadoras de deficincia e as demais
minorias sociais.
Sassaki (1997, apud FEIJ, 2003) ao tratar das polticas sociais voltadas s
necessidades de pessoas com deficincia, diz que:
A incluso vem com a misso de substituir uma prtica que h mais
de quatro dcadas gera a segregao e a excluso da pessoa
portadora de deficincia: a integrao social. Esta integrao foi
caracterizada por medidas de reabilitao e outras que procuravam
ajustar deficientes sociedade, partindo da premissa de que, se
devidamente preparadas, as pessoas com deficincia poderiam fazer
parte da sociedade em todos os seus setores.

Por ser um tema muito veiculado e discutido nestes ltimos anos, vrios
pensamentos so apresentados para definir incluso social, que vem para substituir
o conceito de integrao social da pessoa com deficincia. A integrao social
entendida como um processo de favorecimento da convivncia de algum tido como
diferente, com os demais membros da sociedade, tidos como supostamente iguais.

Nesse processo a pessoa com deficincia, por seus prprios meios e esforos,
busca integrar-se sociedade, que simplesmente a recebe, sem ter se preparado
para tanto. Sassaki (2002) conceituou incluso social como:
[...] um processo pelo qual a sociedade se adapta para poder incluir,
em seus sistemas sociais gerais, pessoas com necessidades
especiais que, simultaneamente, se preparam para assumir seus
papis na sociedade.

Esta definio mostra que a incluso social um processo bilateral onde a

sociedade e as pessoas excludas buscam em conjunto equacionar os problemas,
decidir sobre solues e efetivar a equiparao de oportunidades para todos. Neste
caso, a sociedade se prepara e se modifica para receber a pessoa com deficincia,
em todas as reas do processo social, ou seja, educao, sade, trabalho,
acessibilidade, lazer e cultura.
O movimento de incluso, segundo Sassaki (2002), comeou nos paises mais
desenvolvidos na segunda metade dos anos oitenta do sculo passado e cresceu
nas naes em desenvolvimento na dcada de noventa. A expectativa que se
desenvolva fortemente nos primeiros anos do sculo XXI. O autor acrescenta que
este movimento tem como objetivo a construo de uma sociedade para todas as
pessoas, dentro de princpios como: celebrao das diferenas, direito de pertencer,
valorizao da diversidade humana, solidariedade humanitria, igual importncia das
minorias e cidadania com qualidade de vida.
Como as pessoas possuem necessidades especiais, decorrentes de suas
condies diferentes, enfrentam obstculos para tomar parte ativa na sociedade com
oportunidades iguais s maioria da populao. Nota-se, tambm, uma das
dificuldades que a populao enfrenta no convvio com as pessoas com deficincia:
a falta de informaes corretas sobre a realidade dela. Ao longo do tempo, isto tem
gerado medo e posies equivocadas em torno do assunto, produzindo no
imaginrio social uma falsa idia que supe uma espcie de mundo separado para
as pessoas com deficincia.
Sem informao e sem recursos financeiros, envolvidos em um
contexto onde a sobrevivncia a principal luta, os portadores de
deficincia ficam esquecidos num canto pela famlia, pela
comunidade e pelas autoridades. Ficam marginalizados do convvio
social, sem cidadania, sem dignidade (RESENDE, 1996 apud
ROZICKI, 2001).

Apesar do grande progresso tecno-cientfico ocorrido no sculo XX, no qual

onde cresceu a compreenso sobre o valor nico e inviolvel de cada vida, ainda
dominam, por outro lado, a ignorncia, o preconceito, o medo e a segregao social
na grande maioria das respostas da sociedade deficincia. Para mudar este
quadro a sociedade brasileira precisa perceber que a cada 100 pessoas(conforme o
Censo Demogrfico 2000 do IBGE) 14,5 possuem algum tipo de deficincia quer
seja fsica ou sensorial. A sociedade brasileira marcada, no somente pela pobreza
e pelas grandes desigualdades sociais mas, tambm, pela excluso das pessoas
pelo fato de serem diferentes, seja por questes culturais, econmicas ou fsicas,
lentamente entende a importncia de aprender a conviver com diferenas, direitos e
necessidades do prximo.
Afirma Fonseca (2001), que o direito profissionalizao passa a assumir um
papel importante na socializao da pessoa com deficincia, pois suas limitaes
para o trabalho se constituem em barreiras, to somente instrumentais, mesmo que
ela seja uma portadora de deficincia fsica, mental ou sensorial. Acrescenta que
todas as barreiras so superveis, desde que se rompam os preconceitos adquiridos
ou herdados das concepes antigas, onde o portador de deficincia resultado de
um castigo divino e, por isso, segregado, ou por questo de caridade assistencial e
levado excluso social.
As polticas relacionadas ao Direito do Trabalho e a prpria sociedade,
precisam buscar a compreenso dos reais limites das pessoas com deficincia para
garantir-lhes condies de plena igualdade aos demais trabalhadores. O direito
igualdade de oportunidades no mercado de trabalho para as PCDs passa,
necessariamente, pela conscientizao de todo cidado sobre suas necessidades e,
principalmente, sobre os seus direitos. Um fator de extrema importncia e que
normalmente se justifica para a no contratao das pessoas com deficincia, a
falta de qualificao profissional. Neste pormenor, a educao inclusiva e
profissional tem avanado nos ltimos anos e muito contribuiu para o preparo das
pessoas com deficincia, a fim de entrarem no mercado de trabalho.
Vrias instituies, como o Instituto Brasileiro de Defesa dos Direitos da
Pessoa Portadora de Deficincia (IBDD), a Associao Pestalozzi e a Associao de
Assistncia Criana Deficiente (AACD), desenvolvem projetos de capacitao,

educao profissional e colocao no mercado de trabalho, preparando a pessoa

com deficincia no que se refere a apresentao pessoal, relacionamento
interpessoal e qualificao nas reas de informtica, telemarketing, servios
administrativos e atendimento ao cliente, bem como de servios gerais: cozinha,
jardinagem e artesanato.
Na economia capitalista predominante no pas, o trabalho adquire um carter

fundamental na vida de qualquer indivduo. O aumento da produtividade,

imprescindvel ao desenvolvimento da acumulao capitalista (LOJKINE, 1997), traz
no seu bojo a questo do direito ao acesso sociedade, garantindo aos
trabalhadores que sejam considerados socialmente aceitos e tenham voz ativa.
A representao social do trabalho envolve o sentimento de pertencer a um
grupo organizado, a idia de autonomia pela ampliao das possibilidades de
escolhas e deciso, bem como de dignidade para assumir um papel ativo e
responsvel na sociedade. O que favorece o exerccio de uma atividade produtiva e
remunerada a vivncia de diferentes situaes e papis sociais como: interaes
com colegas de trabalho, ser um consumidor potencial, adquirir poder de troca e ter
uma maior auto-estima.
Neste contexto a incluso social das pessoas com deficincia, no processo
produtivo, tem sido um dos maiores desafios, pois existem preconceitos em relao
sua capacidade contributiva em um mercado competitivo e segregador que hoje
orienta o mundo empresarial. Essa restrio est vinculada ao desconhecimento
acerca das possibilidades, da pessoa com deficincia, de se inserir como agente
ativo no processo de produo, desde que lhe sejam dadas as oportunidades de
desenvolvimento de todo o seu potencial.
De acordo com Clemente (2002) a insero de pessoas portadoras de
deficincia no mercado de trabalho nunca foi fcil, nem ocorreu em grande escala
em poca alguma, mesmo quando o parque industrial encontrava-se em expanso,
com conseqente oferta abundante de emprego.
Como indutor principal da insero da pessoa portadora de deficincia no
mundo do trabalho, em contrapartida forte segregao existente, destaca-se a
Constituio de 1988 que prev a reserva de cargos e a proibio de qualquer
discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de

deficincia. No Brasil nota-se que a grande maioria das empresas que oferecem
Empresas Pblicas (%)
Reabilitado
35%

Visual
11%

Empresas Privadas (%)

Mltiplo
2%
Mental
3%
Auditivo
16%

Reabilitado
13%

Visual Mltiplo
5%
2%
Mental
2%

Fsico
20%

Fsico
33%

Auditivo
58%

vagas para as pessoas deficientes, o fazem porque tm de cumprir a quota

estabelecida pela lei e no como uma participao inclusiva.
Este um dos motivos que levam o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) a
atuar para fazer com que os princpios constitucionais sejam respeitados e
cumpridos, proporcionando o aumento de emprego para as pessoas com deficincia,
diante do complexo contexto social vigente no pas. Em sua atuao, orienta e
direciona para a coerncia entre a ao legal de inserir o trabalhador portador de
deficincia no mercado de trabalho e os seus propsitos institucionais de efetivao
da incluso social. Tambm atua em prol dos beneficirios reabilitados que, aps
adquirem doena ocupacional ou seqela motivada por acidente do trabalho, ou
no, venham a ter sua capacidade laborativa restringida, colocando-os em situao
de desvantagem no emprego, o que muitas das vezes ensejam a sua despedida
aps o decurso do perodo da estabilidade.
Algumas leis complementares, relativas incluso das PCDs no mercado de
trabalho, foram elaboradas para melhor esclarecer e indicar as respectivas
penalidades, como a lei 8.213/91, que indica os percentuais de postos de trabalho
para as pessoas com deficincia, os quais variam de 2 a 5% do total de funcionrios;
a lei 7.853/89, com uma poltica nacional voltada para a PCD; o Decreto 3.298/99
regulamentando, dentre outras, a forma de acesso s relaes de trabalho.

Figura 04: Distribuio de PCD em Empresas Pblicas e Privadas - Estado de So Paulo (2001)
Fonte: Clemente (2002)

A figura acima mostra a distribuio percentual das pessoas com deficincia,

trabalhando nas empresas pblicas e privadas no Estado de So Paulo no ano de

2001, de acordo com Clemente (2002), conforme informaes obtidas em 564

empresas (sendo 364 privadas e 170 pblicas), perfazendo um total de 21905
pessoas com deficincia trabalhando, num total de 939326 funcionrios nessas
empresas, o que significa 2,33%, contra a porcentagem legal de 4,34% para o
universo dessas empresas. Os dados mostram um dficit de 18889 vagas que
deveriam estar preenchidas por pessoas com deficincia. Do total das que esto
trabalhando, observa-se que nas empresas pblicas (20%) e privadas (33%), o
nmero das PCDFs e os reabilitados representativo no universo estudado.
Por outro lado, incluso social vai alm do mercado de trabalho, pois envolve
oportunidades de praticar esportes, ter direito ao lazer, no ser segregado e o direito
cidade. Somente numa sociedade inclusiva que respeita o indivduo como ele e
lhe d o direito de ser diferente, que as pessoas com deficincia podem ter
condies de exercer a sua cidadania.
O desafio a assumir no sculo XXI consiste em que as pessoas com deficincia
e os formuladores das polticas pblicas compartilhem juntos seus conhecimentos e
decidam sobre solues alternativas para o problema da deficincia, baseadas na
remoo das barreiras da sociedade e na plena integrao e incluso que ofeream
s pessoas com deficincia uma participao plena e igualitria.
A incluso torna-se vivel somente quando, atravs da participao
em aes coletivas, os excludos so capazes de recuperar sua
dignidade e conseguem - alm de emprego e renda - acesso a
moradia decente, facilidades culturais e servios sociais como
educao e sade (RATTNER, 2002).

2.3 A acessibilidade e o direito cidade

Antes de discutir a organizao social do espao social do
cidado, com foco na pessoa com deficincia fsica, importante
definir o que acessibilidade tanto no aspecto fsico como no
social. Quando se trata deste assunto procura-se, quase sempre,
associar as pessoas com restrio de mobilidade aos idosos,
crianas, gestantes, obesos e as PCDFs, que so as mais afetadas pelo fato de o
espao urbano no estar adequado para esses segmentos sociais.
Vrios conceitos e definies procuram dar significado para o termo

acessibilidade, mas a maioria d nfase ao espao fsico e s aes para garantir

o acesso aos sistemas de transporte e circulao nas vias pblicas. No entanto,
ainda necessrio reforar para todos os segmentos da sociedade que a
acessibilidade abrange uma dimenso muito maior do que a adaptao de espaos
fsicos e a possibilidade de se locomover mais rapidamente e com maior facilidade.
o acesso cidade no seu todo que deveria ser usufrudo por todos os cidados,
independentemente de etnia, raa, sexo e classe social.
Segundo Lima (1998) a acessibilidade uma medida de esforo para se
transpor uma separao espacial, caracterizada pelas oportunidades apresentadas
aos indivduos ou grupos de indivduos para que exeram suas atividades, tornando
parte do sistema de transporte. Esta viso ressalta a importncia de se ter um
sistema virio e de transporte projetados de tal forma que atendam os cidados em
toda a malha urbana de maneira eficaz.
Ao tratar da pessoa com deficincia a Lei federal N 10.098 de 19 de dezembro
de 2000, no seu artigo 2, estabeleceu normas gerais e critrios bsicos para a
promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia fsica ou com
mobilidade reduzida e definiu acessibilidade como:
[...] a possibilidade e condio de alcance para utilizao, com
segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos
urbanos, das edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de
comunicao, por pessoa portadora de deficincia ou com
mobilidade reduzida.

Neste caso vista como possibilidade e condio de a PCDF ter acesso

seguro e com autonomia aos espaos, transporte e meios de comunicao.
Segundo Maior (2004), responsvel pela Coordenadoria Nacional para a
Integrao das Pessoas Portadoras de Deficincia (CORDE), da Secretaria Especial
de Direitos Humanos, preciso esclarecer para a sociedade o conceito de
acessibilidade e diz: [...] no imaginrio de muitos, a idia de acessibilidade ficou
associada ao usurio de cadeira de rodas. Mas acessibilidade no s botar rampa
e baixar meio-fio; promover uma maior igualdade de oportunidades.
Neste sentido, Loiola (2004) apia-se na educao e cita dados do Relatrio da
Situao da Infncia e Adolescncia Brasileira de 2004 publicado pelo Fundo das
Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), tendo como base o Censo IBGE 2000,

cuja taxa de analfabetismo entre meninos e meninas com deficincia na faixa de 7 a

14 anos chegou a 22,4%. Os dados registraram para as crianas sem deficincia,
nessa mesma faixa etria, o percentual de 11,7%. Esses dados mostram que o
acesso educao para a pessoa com deficincia tem, ainda, um longo caminho a
percorrer, pois o analfabetismo dos com deficincia praticamente o dobro das
pessoas sem deficincia.
Sanches (1996) considera a acessibilidade como um indicador que permite
avaliar a facilidade de acesso da populao, de uma determinada rea, s
oportunidades de emprego e aos equipamentos sociais da cidade.
Para Guimares (2002) como um processo de transformao do ambiente e
de mudana da organizao das atividades humanas que diminuem o efeito de
deficincia. Este processo se desenvolve a partir do reconhecimento social de que
deficincia resultante do grau de maturidade de um povo para entender os direitos
individuais de cidadania plena.
Dentre as vrias definies para conceituar acessibilidade, a que mais se
aproxima dos interesses das pessoas portadoras de deficincia fsicas a
apresentada como a seguir:
[...] as condies e possibilidades de alcance para utilizao, com
segurana e autonomia, de edificaes pblicas, privadas e
particulares, seus espaos, mobilirios e equipamentos urbanos,
proporcionando a maior independncia possvel e dando ao cidado
deficiente ou queles com dificuldade de locomoo, o direito de ir e
vir a todos os lugares que necessitar, seja no trabalho, estudo ou
lazer, o que ajudar e levar reincero na sociedade (LESO
MEDULAR,2004).

No mesmo sentido para Raia Junior et al. (1997), a acessibilidade que torna
possvel o acesso dos indivduos aos locais de emprego, lazer, estudo,
equipamentos pblicos etc, em funo tanto do uso do solo quanto das
caractersticas do sistema de transporte.
Outro aspecto que no pode ficar fora do conceito de acessibilidade o acesso
ao lazer e ao turismo, pelas pessoas com deficincia. Torna-se importante que os
organizadores e responsveis por esses programas tenham em mente a filosofia da
incluso social, defendida pelos movimentos sociais que buscam o benefcio das
pessoas com deficincia, nesse segmento de atividade, ou seja, que sejam voltados

para a participao conjunta de todas elas. Para isto acontecer necessrio que as
barreiras

fsicas

(arquitetnicas)

as

invisveis

(preconceito,

segregao,

comunicao, rejeio e outros) sejam todas eliminadas.

Sassaki

(2003)

defende

posio

de

que,

para

bem-estar,

desenvolvimento e a qualidade de vida da PCDF, muito importante a sua

participao em programas de lazer modificados, ou seja, em programas que
utilizam locais preparados e adaptados tanto para as pessoas com, como para as
sem deficincia participarem juntamente no mesmo espao de lazer e turismo.
Acrescenta que desde a dcada de 1990, a acessibilidade deveria seguir um
desenho universal10, segundo o qual os ambientes, os meios de transportes e os
mobilirios deveriam ser projetados para todos, ou seja, no apenas para as
pessoas com deficincia.
Este estudo procura dar maior nfase acessibilidade como a oportunidade,
que um indivduo tem, de participar e alcanar facilmente um determinado destino ou
atividade e poder usufru-lo. o direito cidade, ou seja, as condies e a
possibilidade de alcance para utilizao dos equipamentos pblicos com segurana
e autonomia. Para que isto acontea os meios de transportes, os espaos fsicos
urbanos, as edificaes pblicas e seus mobilirios, necessitam ser adaptados, pois
uma condio primria para incluso das pessoas com deficincia..
Neste aspecto e contexto comprova-se uma lacuna do poder pblico, com
relao aos portadores de deficincia fsica em suas polticas pblicas e de
priorizao na aplicao dos escassos recursos financeiros. Observa-se que h
muito para fazer na cidade, visto que a grande maioria dos espaos fsicos no est
adaptada para acolher todas as pessoas da sociedade. No h suficiente transporte
10

O desenho universal um conceito razoavelmente novo dentro da concepo de formao das

cidades que, se utilizado na produo de espaos ou de objetos, permite a igualdade no seu emprego
por todos, inclusive pelas pessoas com deficincias ou com mobilidade reduzida. Uma comisso
criada em 1963, em Washington, EUA, com o objetivo de apresentar projetos de edificaes, reas
urbanas e equipamentos que pudessem atender pessoas com deficincia, deu incio a este novo
conceito, chamado na poca de Desenho livre de barreiras.
O Desenho Universal vai alm deste pensamento de eliminao de barreiras. Trata-se de evitar a
necessidade de produo de ambientes ou elementos especiais para atenderem pblicos diferentes.
um conceito utilizado na produo de objetos e espaos que buscam contemplar respectivas
utilizaes por quaisquer pessoas, de forma completa, segura e irrestrita. O pblico usurio como
sendo todos inclui no apenas a universalidade numrica, mas, e principalmente, a enorme gama de
variaes do ser humano: altos, baixos, obesos, idosos, crianas, gestantes e as pessoas com
deficincias diversas.

pblico adaptado, nem oportunidades e promoo de encontro e convvio com a

diversidade. Estas situaes alimentam a excluso espacial que, por sua vez, gera
ou realimenta a segregao e a excluso social, j que para as pessoas portadoras
de deficincia dificultada a possibilidade de conviver, nos espaos pblicos, com
outros em seu cotidiano.
Bahia et al (1998) diz que o acesso aos elementos que compem o ambiente
fator a ser trabalhado no processo de planejamento das cidades. A acessibilidade,
possvel para todos, fundamental para se ter uma cidade mais humana, onde a
populao tenha a chance de conquistar sua plena cidadania.
[...] aquele que procura trabalho e no o encontra no poder ser
considerado um homem livre; est preso a uma situao de
constrangimento, de falta de liberdade; est tambm sem condies
de produzir e logicamente, de consumir. (PAVIANI, 1991).

Portanto, a falta de trabalho constitui um dos obstculos ao acesso a

alimentao, moradia, lazer, sade, transporte, educao e s mais variadas formas
de exercer a cidadania. Acrescenta o autor que a lacuna de trabalho condena o
homem a ser meio cidado, um agente-paciente da urbanizao, alm de gerar
problemas mais amplos, que se evidenciam na estrutura do espao urbano.
Como resposta a este cenrio, surgem os movimentos populares contra a
meia cidadania, e fazem parte destes grupos, principalmente, as minorias sociais e
as pessoas com deficincia, pela grande dificuldade que enfrentam quando
procuram por trabalho. O Brasil possui hoje uma das legislaes mais avanadas do
mundo em termos de acessibilidade, mas persiste o descumprimento das leis. O
problema no ter uma boa legislao, mas o fato de no ser aplicada ou quando
o , com vrias falhas na aplicao e na fiscalizao.
Isto leva necessidade de as PCDs, seus familiares e as entidades
constitudas em prol das pessoas com deficincia, continuarem lutando pelo acesso
ao meio ambiente de trabalho e tambm aos direitos bsicos como educao, sade
e cidadania. Quase sempre o preconceito, a falta de informao e conscientizao
da sociedade ainda imperam com as oportunidades de trabalho oferecidas, que so
restritas. Na prtica, a legislao passa a ser encarada muito mais como uma
recomendao, ou seja, um apelo ao bom sentimento e tica dos empresrios e da

sociedade, do que uma obrigatoriedade.

O artigo 2 da Lei N 10.098, de 19 de dezembro de 2000 estabelece
orientaes normativas gerais, que tm como objetivo assegurar o pleno exerccio
dos direitos individuais e sociais das pessoas com deficincia. Critrios bsicos para
a promoo da acessibilidade das PCDs ou com mobilidade reduzida so tambm
apresentados na lei que traz a seguinte definio para a acessibilidade:
A possibilidade e a condio de alcance para utilizao, com
segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos
urbanos, das edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de
comunicao, por pessoa portadora de deficincia ou com
mobilidade reduzida.

Os portadores de deficincia fsica enfrentam, muitas vezes, graves limitaes

no acesso e no uso de logradores e bens pblicos. A Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT) produziu normas tcnicas a fim de eliminar as barreiras
arquitetnicas e facilitar o acesso das pessoas com deficincia fsica aos espaos e
equipamentos urbanos. Fica difcil aceitar, na viso da acessibilidade, um shopping
center ou uma repartio pblica totalmente adaptada, com banheiros especficos,
orelhes rebaixados e rampas de acesso, se o transporte coletivo, para lev-lo at
esses equipamentos, no possuir nenhum dispositivo que garanta o seu ingresso no
nibus.
As normas tcnicas, apesar de no terem fora de lei, so importantes
instrumentos de orientao para os planejadores urbanos, arquitetos e outros
profissionais afins.

Normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) relacionadas

acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia:

NBR 9050 : Trata da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia s

edificaes, mobilirios, aos espaos e equipamentos urbanos, fixando as
condies exigveis, bem como os padres e as medidas que visam propiciar
condies de acesso aos edifcios de uso pblico e s vias pblicas urbanas.

NBR 13994: acessibilidade nos elevadores de passageiros.

NBR 14020: transporte - acessibilidade em trem de Longo Percurso.

NBR 14021: transporte - acessibilidade em trem Metropolitano.

NBR 14022 : transporte - acessibilidade em nibus e trlebus para atendimento

urbano e Intermunicipal.

NBR 14273: transporte - acessibilidade no transporte areo comercial.

NBR14970 -1a3: Acessibilidade em Veculos Automotores

NBR 15250: acessibilidade em caixa de auto-atendimento bancrio

Deve-se levar em conta que a acessibilidade no se resume somente ao direito

de locomoo na cidade, apesar de assim transparecer, mas tambm envolve o
acesso informao e o exerccio da cidadania. Feij (2003) afirma que permitir a
uma pessoa com deficincia exercer plenamente sua cidadania significa fazer
cumprir os direitos humanos estabelecidos na legislao. Implementar medidas de
acessibilidade, sobretudo no espao urbano, democratizando o seu uso, possibilita
que os ambientes se tornem acessveis a todos. Com certeza, o local onde devem
se desenvolver estas aes o espao concreto dos Municpios.

2.3.1 O Papel do Municpio em acessibilidade

Os municpios brasileiros apresentam grandes desigualdades espaciais, como
resultado das condies scio-culturais da populao e as polticas econmicas dos
aspectos fsicos e regionais. Neste cenrio o crescimento espontneo das cidades
brasileiras propicia o surgimento de barreiras arquitetnicas e urbansticas, alm das
sociais ou invisveis (Feij, 2003), que dificultam a mobilidade e o acesso,
principalmente, das pessoas com deficincia fsica. Conforme Bahia et al (1998), as
barreiras arquitetnicas e urbansticas so por vezes resultantes da paisagem
geogrfica, vocao natural, origem de implantao das cidades e heranas
culturais.
O acesso aos elementos que compem o ambiente espacial fator a ser
trabalhado no processo de planejamento das cidades. O estudo para a eliminao
das barreiras para a acessibilidade, que no se restringe somente ao meio fsico,
mas envolve todo um contexto das atividades cotidianas de uma pessoa, de
grande importncia para se ter uma cidade mais justa e inclusiva.

A questo da acessibilidade envolvendo as PCDs tem sido contemplada em

vrios programas da ONU, nas Leis federais e estaduais brasileiras, bem como
deveria estar inserida na Lei orgnica municipal, quando esta considera a reduo
das desigualdades sociais, como o acesso a todos os locais e servios urbanos. O
artigo 23 da Constituio Federal do Brasil (1988) diz que competncia comum da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, cuidar da sade e
assistncia pblica, da proteo e garantia s pessoas portadoras de deficincia,
proporcionar os meios de acesso cultura, educao, cincia, e combater as causas
da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos
setores desfavorecidos;
Tambm competncia dos municpios, conforme o artigo 30, manter, com a
cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao prescolar e de ensino fundamental, bem como prestar servios de atendimento
sade da populao. Ressalta Bahia et al (1998) que a formulao de estratgias
integrando as vrias polticas setoriais, procurando consolidar a competncia
municipal em acessibilidade nos principais campos de interveno do Poder Pblico,
corresponde aos preceitos do art.182 da Poltica Urbana da Constituio Federal, a
saber:
A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem-estar de seus habitantes.

O Poder Pblico Municipal precisa desempenhar seu papel e tratar de temas

ligados s questes de acessibilidade no seu sentido mais amplo, complementando
o que est estabelecido na Legislao Federal e Estadual, atravs da legislao
urbanstica, como o plano diretor, o cdigo de obras e edificaes e a lei de uso e
ocupao do solo.
O poder pblico existe exatamente para mediar os interesses e
desejos individuais e garantir o equilbrio de que se fala: o poder
estatal que ir refrear a cupidez, evitar e punir a violncia e o esbulho
e assegurar que todo e qualquer membro daquela comunidade
humana tenha assegurado um grupo de direitos fundamentais
independentemente de sua posio na escala social e econmica.
Essa a base do estado respeitador de direitos fundamentais das
pessoas, como se conhece desde o sculo dezenove. (REZENDE,
2005)

A Cmara Municipal tambm tem o seu importante papel, pois lhe cabe
assegurar a acessibilidade para todos, atravs da elaborao e aprovao de leis,
ou seja, desenvolvendo polticas de ocupao das vias publicas que proteja o
cidado com deficincia ou mobilidade reduzida e preserve os espaos de circulao
bem definidos.
Um fator preocupante a transformao da teoria para a realidade das leis e
normas voltadas para a acessibilidade das PCDFs, pois alm de o Poder Pblico
fazer a sua parte, com a sano, a implementao e a fiscalizao, depende
tambm da ao da sociedade para o seu cumprimento. Como exemplo, algumas
medidas que tm sido tomadas visando atender s necessidades espaciais das
pessoas com deficincia no encontram colaborao efetiva de grande parte da
sociedade.

Pode-se

citar

existncia

de

poucas

vagas

especiais

nos

estacionamentos que so, em geral, ocupadas por veculos no adaptados ou no

estando transportando pessoas com deficincia, o que denota a falta de
conscientizao ou de respeito para com este segmento social.
Bahia et al (1998) diz que as condies de acesso aos equipamentos e
servios urbanos se fazem sentir como resultado do planejamento urbano, que
define reas da cidade segundo a influncia das elites econmicas dominantes. Esta
abordagem da valorao dos espaos urbanos sob uma tica econmica,
investigada por muitos pesquisadores como Henry Lefebvre, Lojkine, Ermnia
Maricato e Flvio Villaa, entre outros, coloca em evidncia que o grau de
acessibilidade nas reas da cidade imposto e transcende, por vezes, s barreiras
urbansticas, arquitetnicas e sociais locais. Neste sentido Carlos Nelson F. Santos
(apud BAHIA et al, 1998) afirma que:
Acessibilidade a capacidade de consumir externalidades positivas.
Apenas as classes mais elevadas em nossa sociedade tm
acessibilidade plena aos melhores pontos da cidade. Grande parte
das externalidades nasce da ao do Poder Pblico, que
encarregado de prover o que se chama de bens de consumo coletivo
urbanstico (infra-estrutura e equipamentos urbanos).

Em qualquer cidade brasileira no so poucos os obstculos, quer fsicos ou

sociais, que a PCD enfrenta quando tenta transitar nos espaos urbanos e nas
edificaes, dificultando o pleno exerccio dos seus direitos individuais e sociais.
Guimares (apud BAHIA et al, 1998) define as barreiras arquitetnicas ou

ambientais como:
Elementos construtivos e/ou situaes resultantes de implantaes
arquitetnicas ou urbansticas onde no ocorre a acessibilidade;
assim as deficincias do usurio limitam a explorao ambiental, o
desempenho de papis sociais ativos e a expresso de suas
habilidades.

Para as barreiras fsicas, a Lei n 10098/00 em seu artigo 2 traz a seguinte

redao:
Art. 2. Para os fins desta Lei so estabelecidas as seguintes
definies:
II - barreiras: qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea o
acesso, a liberdade de movimento e a circulao com segurana das
pessoas, classificadas em:
a) barreiras arquitetnicas urbansticas: as existentes nas vias
pblicas e nos espaos de uso pblico;
b) barreiras arquitetnicas na edificao: as existentes no interior dos
edifcios pblicos e privados;
c) barreiras arquitetnicas nos transportes: as existentes nos meios
de transportes;
d) barreiras nas comunicaes: qualquer entrave ou obstculo que
dificulte ou impossibilite a expresso ou o recebimento de
mensagens por intermdio dos meios ou sistemas de comunicao,
sejam ou no de massa. (BRASIL. LEI n 10098/00).

Para uma compreenso do significado das barreiras sociais Bahia et al (1998)

traz a seguinte definio:
As atitudes da sociedade em relao s pessoas portadoras de
deficincia em todos os nveis: desde a aceitao destas
caractersticas diferentes at a garantia do acesso ao trabalho,
educao, sade e lazer. Barreiras sociais assemelham-se aos
obstculos fsicos. So, contudo, obstculos discriminadores
capazes de excluir a pessoa portadora de deficincia do convvio
coletivo.

Prever acessibilidade constitui-se em mais uma estratgia para a promoo

dos direitos das pessoas com deficincia fsica, no sentido de propiciar o
estabelecimento da cidadania dessas pessoas no territrio brasileiro. Barreiras ou
obstculos ao meio fsico poderiam ser evitados sem muito custo, mediante uma
planificao cuidadosa e um desenho adequado. As sociais podem ser eliminadas
atravs de campanhas de sensibilizao e educao do pblico, para alcanar uma
modificao de atitudes e de comportamento com relao s pessoas com
deficincia. (BAHIA et al, 1998) afirma que campanhas de sensibilizao tm efeito

educativo e devem, por isso, fazer parte do processo de planejamento, aliadas s

intervenes que eliminem barreiras fsicas.
No difcil concluir que a eliminao das barreiras fsicas muito mais fcil
que as sociais, pois estas demandam tempo e estratgias distintas do Governo local
para exercer o seu papel como agente privilegiado na formao de conscincia
pblica, na formulao de polticas e na adoo de aes dirigidas promoo da
acessibilidade fsica e social das pessoas com deficincia. Para o sucesso desta
caminhada os planejadores urbanos precisam contemplar, em seus planos e aes,
campanhas de conscientizao, informao e sensibilizao da sociedade, aliadas
s intervenes que eliminem as barreiras fsicas e arquitetnicas.

2.3.2 Reflexos da acessibilidade no cotidiano de um municpio

O municpio o lcus poltico e institucional do qual o cidado est
mais prximo, pode-se dizer que nessas duas dimenses, a busca
de um equilbrio social e poltico que permitia s pessoas viverem em
harmonia e a busca de equilbrio entre a ocupao humana e a
natureza, reside a essncia do planejamento municipal (RESENDE,
2005).

Como destacado anteriormente, ao citarmos a palavra acessibilidade, a

principal idia de se colocar sinalizao adequada nas esquinas e cruzamentos ou
construir rampas para que as pessoas com deficincia fsica, e em especial os
usurios de cadeiras de rodas, possam atravessar uma rua, chegar a uma praa ou
ter acesso a algum imvel na cidade. O conceito muito maior do que isso, pois
pode atingir toda a populao, em algum momento da vida e, de certa forma, no
cotidiano.
O Censo do ano 2000, feito pelo IBGE, apontou a porcentagem de 14,5% para
a populao brasileira com algum tipo de deficincia mas, se pensarmos nos
obesos, nas gestantes, os quais no foram includos nesta porcentagem, mas que
tambm esto diretamente associados ao conceito da acessibilidade nos municpios,
os valores seriam muito maiores.
A implantao de itens de acessibilidade e a retirada das barreiras fsicas
arquitetnicas do ambiente trazem, para o municpio, alm da garantia dos direitos
de ir e vir, outras respostas positivas. No momento em que um cruzamento de

trnsito apresenta todos os itens bsicos de acessibilidade, a populao,

inconscientemente, prefere atravessar na faixa de pedestre a correr os riscos de
atravessar em outro ponto. Como resultado, tem-se uma reduo direta do ndice de
acidentes de trnsito, responsveis por uma parcela de pessoas com deficincia
fsica.
Caladas bem cuidadas, ou seja, eliminao das ondulaes e obstculos que
impeam um melhor trnsito dos cadeirantes, dos idosos e das pessoas com grande
dificuldade de mobilidade, evitaro que transitem pelas ruas e estejam sujeitas a
acidentes e atropelamentos. Um centro de comrcio acessvel representa uma
regio mais atraente, para que todo e qualquer cidado possa trabalhar e consumir.
Torna-se um atrativo, principalmente, para as pessoas com deficincia que tm
ficado fora do mercado consumidor e que passariam a freqent-lo. Isto significa a
gerao de mais empregos e consumo o que, como conseqncia, auxiliaria para
uma melhor estabilidade econmica e maior arrecadao de impostos, alm de
ampliar a incluso social no municpio.
Quando tornamos uma escola acessvel, permitimos que crianas e adultos
recebam uma educao geradora de oportunidades e igualdade competitiva para
todos os cidados no mercado de trabalho e, ao mesmo tempo, uma sociedade mais
igualitria e justa. Logo, se forem implantados os conceitos de acessibilidade, estes
podem se tornar atrativos, tanto em municpios com vocao turstica, quanto em
municpios com planos de desenvolvimento de reas empresariais e ou industriais.

2.3.3 O Planejamento Urbano e o direito cidade

O Planejamento Urbano tem um papel importante e um fator de sucesso na
busca de solues para os problemas urbanos, se as decises no forem delegadas
somente ao monoplio do Estado (governo federal, estadual e municipal), como um
nico agente do planejamento, mas se gerido conjuntamente com a sociedade
(associaes de moradores, ONGs, movimentos sociais e a prpria populao), e
no atuando como agente crtico do planejamento atual, mesmo que no esteja
atendendo seus interesses e necessidades. Juntos, Estado e sociedade, como ator
social na produo do espao urbano, devem agir como participantes nas solues
e propostas. Como afirma Souza (2004):

O Estado [...] no o nico que pode e deve ser um agente de

planejamento. Os ativismos sociais11, como protagonistas da
produo do espao urbano, devem e precisam ter muito a dizer
sobre solues e propostas, e no apenas como crticos daquilo que
no lhes agrada, mas como autores de estratgicas e planejamento
alternativos.

De acordo com Pereira (1984), o planejamento urbano e regional busca ser um

processo de orientao e controle do desenvolvimento e da transformao do
territrio. Para ela o controle realizado pelo poder pblico com o objetivo de
promover o bem estar dos cidados e o desenvolvimento da sociedade no seu
conjunto, mas so os agentes do poder econmico numa viso de lucro, que tm
desempenhado este papel. Pereira (1984) complementa dizendo que:
As decises de maior importncia para o desenvolvimento e para a
transformao do territrio, tm-se processado margem do
planejamento, pouco influenciadas pelos poderes pblicos e na
ignorncia dos cidados em geral.

Ao definir planejamento municipal, Pereira (1984) afirma que:

Diz respeito organizao e orientao da ao das autoridades
municipais eleitas no cumprimento do objetivo geral de promover o
bem estar da populao, o seu desenvolvimento e a organizao do
respectivo territrio.

Mas, para que seja efetivada esta tarefa, algumas atividades devem ser
seguidas, e que Pereira (1984) cita como: a definio do bem estar da populao,
ou seja, diagnosticar o problema e definir o que se quer. A avaliao da viabilidade
de resolues dos problemas identificados, neste caso, corresponde a saber com
quem se pode contar para efetivar as mudanas, como se pode organiz-las e que
recursos financeiros esto disponveis.
Outras atividades apresentadas que precisam ser efetivadas, correspondem
ao conhecimento dos instrumentos de planejamento existentes, isto , os
instrumentos de planejamento legais e tcnicos disponveis e sua eficcia como
resposta aos problemas, a deciso sobre o interesse em efetivar um processo formal
ou informal de planejamento ou caso se quer apenas iniciar aes relativas a
11

Souza; Rodrigues (2001) chama de ativismos sociais a ao da sociedade civil (associaes de moradores,
organizaes de sem teto e outros) como fonte de solues criativas.

problemas prioritrios. Como fechamento desse processo, devem ser considerados

a implementao do plano e o desenvolvimento de um processo contnuo de
planejamento, para que, se necessrio, sejam feitos ajustes, e haja continuidade.
O autor desta pesquisa preconiza um planejamento urbano no legitimador ou
burocrtico, onde o Estado (governo federal, estadual e municipal) apresenta suas
solues aos problemas urbanos para a aprovao da populao, utilizando de uma
forte ideologia como convencimento. Acredita o autor que o planejamento urbano
participativo, agindo de forma democrtica, no levantamento do diagnstico e na
elaborao das solues em conjunto com a populao, o segredo do sucesso
para iniciar a mudana do quadro atual de excluso social e a busca da justia com
uma melhor qualidade de vida.
Nas ltimas dcadas, no Brasil, a Unio e os Estados tm transferido aos
municpios diversas atribuies e servios de que antes se ocupavam diretamente,
como educao e alguns servios de sade, entre outros. Como resultado, surgiu
um fator complicador para as finanas dos municpios, pois os recursos essenciais
que acompanhariam a transferncia tm ficado muito alm do previsto. A
transferncia dos encargos, sem o repasse dos recursos financeiros, tem levado
muitos municpios a ter suas finanas comprometidas e, em conseqncia, a
conviver com srios problemas de realizar obras e servios de interesse local.
Nesta realidade atual, a planificao da cidade assume papel de grande
significncia como forma de melhorar a qualidade das decises (RESENDE, 2005),
ao estabelecer preferncias e prioridades para alocar os escassos recursos e apliclos de modo a extrair o maior benefcio para a populao e o direito cidade para
todos. As intervenes apenas fsicas, mesmo podendo ser um atrativo para o
municpio, sem considerar as especificidades sociais, econmicas e culturais de
cada uma, podem inviabilizar a implantao de uma poltica urbana.
A poltica urbana tem como objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade
urbana; esta, por sua feita, deve ser concebida "em prol do bem
coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do
equilbrio ambiental" (COCCARO, 2005).

Nota-se que as intervenes fsicas isoladas em reas das cidades consolidam

as diferenas de qualidade dos servios existentes no espao urbano. Bahia et al
(1998) afirma que:

As condies de acesso aos equipamentos e servios urbanos se

fazem sentir como resultado do planejamento urbano, que define
reas da cidade segundo a influncia das demandas de mercado.
Esta abordagem da valorao coloca em evidncia que o grau de
acessibilidade nas reas da cidade imposto e transcende, por
vezes, as barreiras urbansticas, arquitetnicas e sociais locais.

Dentro de um enfoque no campo do planejamento urbano, foram examinados

os trs Planos Diretores elaborados para o Municpio de So Jos dos Campos no
perodo 1958-1995, procurando focalizar o que vem sendo proposto em relao
realidade das pessoas portadoras de deficincia no espao urbano. Os primeiros
planos diretores no lembraram das pessoas com deficincia, provavelmente devido
ao fato de os primeiros movimentos sociais voltados a esta classe social terem
despontado anos mais tarde. O primeiro PDDI (Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado) realizado de 1958 a 1964 teve como foco e visou, conforme descrio no
PDDI (2006): Todos decidindo o futuro da cidade, diagnstico e verso preliminar:
[...] coibir abusos imobilirios, limitando reas passveis de serem
loteadas, ordenando sumariamente os vrios usos do solo urbano e
reestruturando o sistema virio atravs de propostas de alteraes e
melhoramentos virios.

Nessa poca o Municpio crescia de forma catica e desordenada em funo,

principalmente, da instalao de novas indstrias, sem qualquer critrio racional de
localizao, prejudicando as populaes e gerando conflitos sociais e econmicos. A
prioridade foi propor delimitao das reas urbanas e de expanso.
O segundo Plano Diretor, que aconteceu entre os anos de 1968 e 1969, e
aprovado em 1971, na poca da Ditadura Militar no Brasil, visou o desenvolvimento
econmico atravs da industrializao, a ocupao dos grandes vazios urbanos
existentes no municpio e, principalmente, o adensamento das reas dotadas de
infra-estrutura, com a elaborao de uma Lei de Zoneamento, que incentivou a
construo de edifcios para habitaes coletivas e comerciais

e tambm de

conjuntos residenciais em srie (horizontais e germinados) (PPDI, 2006). Outros

pontos estratgicos, considerados no Plano, foram o projeto de reestruturao viria
considerando grandes obras como viadutos e avenidas e a preocupao com o
aspecto urbanstico da cidade.
O terceiro Plano Diretor do Municpio, PPDI de 1994, foi elaborado e envolvido
no contexto dos movimentos sociais em pleno processo de ebulio no Brasil, com a

promulgao da Constituio Federal de 1988, que procurou priorizar programas em

direo construo da Cidadania e definiu como uma das diretrizes: Subsidiar
programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de
necessidades especiais (sensorial, mental ou fsico) (PPDI, 1994) e, nos programas
e projetos voltados circulao e transporte, foram colocados como prioritrios os
estudos de eliminao de barreiras arquitetnicas e de acesso a portadores de
necessidades especiais ao sistema de circulao e transporte coletivo. Esse Plano
tambm deu um foco ao Parcelamento do solo e o Zoneamento, bem como ao
sistema virio em seus acessos e construo de novas vias estruturais, com a
proposta de criao de anis perimetrais para permitir e assegurar a acessibilidade
e integrao de todas as Regies da Cidade.
Numa viso panormica, observa-se que o espao urbano tem sido ainda
pouco pensado e priorizado pelo planejamento urbano para as minorias sociais e
segmentos sociais, como as pessoas com deficincia fsica, bem como a
transformao de leis e projetos em algo real para ser usufrudo pelas pessoas com
deficincia fsica. No tocante aos avanos, nota-se um progresso relacionado aos
setores de transporte com a implantao de vans especiais adaptadas para pessoas
com deficincia fsica, cadeirantes; por outro lado, no existe um nico transporte
coletivo adaptado (nibus) que atenda o municpio, diariamente, nas vrias regies
do municpio, o que poderia facilitar a vida da populao das pessoas com
deficincia fsica.
A implantao de Unidades de Reabilitao pela Prefeitura foi outro ponto de
destaque que ocorreu na cidade e que se enriqueceu com a implantao da Unidade
de Reabilitao da Faculdade de Fisioterapia da Universidade do Vale do Paraba,
com uma clnica dotada de equipamentos de ltima gerao. Essa Unidade atende
uma parcela da populao especial do municpio, cuja maioria transportada pelas
vans especiais administradas pela Secretaria de Transporte do Municpio.

2.4 O espao do cidado

Conforme Milton Santos, no uma tarefa fcil definir espao o que, por este
motivo, tem desafiado os especialistas das respectivas disciplinas explicativas e

normativas, desde a geografia planificao territorial (SANTOS apud SEABRA et

al, 1996).
De acordo com Corra (1995), o espao aparece efetivamente na anlise
marxista a partir da obra de Henry Lefebvre: Espacio e Poltica12 que apresenta o
espao como aquele que desempenha um papel ou uma funo decisiva na
estruturao de uma totalidade, de uma lgica e de um sistema".
O espao, conforme Corra (1995), deve ser entendido como espao social,
vvido, em estreita correlao com a prtica social, e no ser visto como espao
absoluto (fsico) e, conforme Lefebvre (apud CORRA, 1995), "vazio e puro, lugar
por excelncia dos nmeros e das propores. Acrescenta tambm que, nem como
um produto da sociedade, ponto de reunio dos objetos produzidos, o conjunto das
coisas que ocupam e de seus subconjuntos, efetuado, objetivado, portanto
funcional (LEFEBVRE apud CORREA, 1995). Complementa que o espao no
nem o ponto de partida (espao absoluto), nem o ponto de chegada (espao como
produto social). Lefebvre tambm afirma que o espao concebido como lcus da
reproduo das relaes sociais de produo, isto , reproduo da sociedade.
Do espao no se pode dizer que seja um produto como qualquer
outro, um objeto ou uma soma de objetos, uma coisa ou uma coleo
de coisas, uma mercadoria ou um conjunto de mercadorias. No se
pode dizer que seja simplesmente um instrumento, o mais importante
de todos os instrumentos, o pressuposto de toda produo e de todo
o intercmbio. Estaria essencialmente vinculado com a reproduo
das relaes (sociais) de produo (LEFEBVRE apud CORRA,
1995).

A concepo de espao, preconizada por Lefebvre, marcou profundamente os

gegrafos que, a partir da dcada de 1970, adotaram o materialismo histrico e
dialtico como paradigma. A contribuio de Milton Santos, fortemente influenciado
por Lefebvre e em sua concepo de espao social, surge com o estabelecimento
do conceito de formao scio-espacial, derivado do conceito de formao scioeconmico que foi intensamente submetido a debates na dcada de 1970. Santos
citado por Corra (1995) afirma no ser possvel conceber uma determinada
formao scio-econmica sem se recorrer ao espao. Segundo ele, o modo de
produo, a formao socioeconmica e o espao so categorias interdependentes.
12

Espacio y Poltica, obra de Henry Lefebvre, foi traduzida e publicada em Barcelona-Espanha em

1976, pela Ediciones Pennsula, utilizando o original em francs de 1973.

Afirma que: Os modos de produo tornam-se concretos numa base territorial

historicamente determinada [...] as formas espaciais constituem uma linguagem dos
modos de produo (SANTOS apud CORRA, 1995).
Aps referir a geografia como a viva do espao, visto que continuava apegada
s velhas idias, e criticar a negligncia dos gegrafos pelo fato de produzirem
poucas inovaes, com que raros temas imaginativos eram submersos em uma
massa de repeties, Santos (1986) refora a sua crtica ao dizer: A coisa to
grave que um observador sem preconceitos poderia mesmo julgar-nos por falta
reiterada de imaginao. A natureza e o significado do espao aparecem, de modo
mais explcito, em sua obra Por uma Geografia Nova, especialmente em sua 2a
parte, quando trata da sociedade e do espao e apresenta o espao como fator
social e no apenas um reflexo social.
O espao passa ento a ser tratado no como nas definies clssicas da
geografia, o resultado de uma interao entre o homem e a natureza bruta, nem
sequer um amlgama formado pela sociedade de hoje e o meio ambiente. Registra
que a essncia do espao social. formado por um lado pelas coisas, os objetos
geogrficos, naturais e artificiais, cujo conjunto nos d a Natureza e de outro a
sociedade em movimento Santos (1996).
Quando trata da reproduo do padro espacial, Santos (1986) diz que no se
pode negar a tendncia que tem a organizao do espao de fazer com que se
reproduzam suas principais linhas de foras. O espao constitudo, segundo ele,
em uma instncia da sociedade. Assim,
[...] o espao organizado pelo homem como as demais estruturas
sociais, uma estrutura subordinada-subordinante. E como as outras
instncias, o espao, embora submetido lei da totalidade, dispe de
uma certa autonomia [...] Santos (apud CORRA, 1995).

Em realidade o espao organizado pelo homem desempenha um papel na

sociedade, condicionando-a, compartilhando o complexo processo de existncia e
reproduo social. Para melhor entender o significado de espao, Santos (1997) nos
orienta que necessrio aprender sua relao com a sociedade, que dita a
compreenso dos efeitos dos processos (tempo e espao) e especifica as noes de
forma, funo e estrutura, elementos fundamentais para a compreenso da
produo dos efeitos dos processos.

De maneira resumida, tendo como referncia a obra Espao e Mtodo

(SANTOS, 1997), pode-se clarificar o significado das noes acima. Forma o
aspecto visvel de um objeto. Ex. uma casa, bairro, cidade e rede urbana. No pode
ser considerada em si mesma, pois corre o risco de se atribuir a ela uma autonomia
de que no possuidora. Se assim o fizermos estaremos deslocando a forma para a
esfera da geometria, caindo num espacialismo estril.
Funo sugere uma tarefa ou atividade esperada de uma forma, pessoa, instituio
ou coisa. Ex. habitar, vivenciar o dia-a-dia em suas mltiplas dimenses; trabalho,
compras e lazer so algumas das funes associadas forma. No possvel
dissociar forma e funo da anlise do espao, bem como precisamos inseri-las na
estrutura social, sem o que no captaremos a natureza histrica do espao.
Estrutura implica a inter-relao de todas as partes de um todo; o modo de
organizao ou construo. Diz respeito natureza social e econmica de uma
sociedade em um dado momento do tempo. Processo pode ser definido como uma
ao contnua visando um resultado qualquer, implicando tempo e mudana. uma
estrutura em seu movimento de transformao.
Forma, funo, estrutura e processo so quatro termos disjuntivos
associados, a empregar segundo um contexto do mundo de todo dia.
Tomados individualmente representam apenas realidades parciais,
limitadas, do mundo. Considerados em conjunto, porm, e
relacionados entre si, eles constroem uma base terica e
metodolgica a partir da qual podemos discutir os fenmenos
espaciais em totalidade (SANTOS, 1997).

Santos (1996) ainda acrescenta que o espao constitui uma realidade objetiva,
um produto social em permanente transformao e que impe sua prpria realidade;
por isso, a sociedade no pode operar fora dele. Afirma que o contedo (da
sociedade) no independente da forma (os objetos geogrficos) e cada forma
encerra uma frao do contedo, e Corra (1995) complementa dizendo:
[...] o mrito do conceito de formao scio-espacial, ou
simplesmente formao espacial, reside no fato de se explicitar
teoricamente que uma sociedade s se torna concreta atravs de
seu espao, do espao que ela produz e, por outro lado, o espao s
inteligvel atravs da sociedade. No h, assim, por que falar em
sociedade e espao como se fossem coisas separadas que ns
reuniramos a posteriori, mas sim de formao scio-espacial.

Existe, portanto, uma relao explcita entre sociedade e espao; qualquer

tentativa de leitura do espao geogrfico desconsiderando esta estreita ligao

fornecer uma viso incompleta sobre o assunto. A sociedade, segundo Santos
(1996), enquanto totalidade (...) um conjunto de possibilidades. Portanto, dentro
da prpria sociedade existem interesses diversos (numa cidade poderamos
identificar, por exemplo, o especulador imobilirio, os grupos de sem-terra, os
moradores

favelados,

poder

pblico

municipal,

as

organizaes

no

governamentais etc), e essa pluralidade de interesses constituem a mesma

sociedade, heterognea.
No possvel dissociar a sociedade do conceito de espao. Ao pensar o
espao do homem, Santos (1991) registra que o espao no deve ser estudado
como se os objetos materiais que formam a paisagem13 trouxessem neles mesmos
sua prpria explicao, pois isto seria adotar uma metodologia puramente formal,
espacista, ignorando os processos que ocasionaram as formas.
Para se estudar a produo do espao social precisa-se analisar a relao
entre estrutura e forma, isto , os objetos espaciais, sociedade e paisagem. Nesta
anlise, Santos (1991) nos alerta para a importncia da noo de tempo, pois a
sociedade atual, mas a paisagem, pelas suas formas, composta de atualidades
de hoje e do passado. A noo de escala igualmente importante, pois, se o espao
total, a paisagem no o . Para ele, no se pode falar de paisagem total, pois o
processo social de produo espacialmente seletivo. Neste contexto a paisagem,
assim como o espao, alterada continuamente para poder acompanhar as
transformaes da sociedade.
Os movimentos da totalidade social modificando as relaes entre os
componentes da sociedade, alteram os processos, incitam novas
funes. Do mesmo modo, as formas geogrficas se alteram ou
mudam de valor; e o espao se modifica para atender s
transformaes da sociedade. (SANTOS, 1991)

Para Carlos (2001),

[...] no espao se estabelecem, se aprofundam ou mesmo se
renovam laos de amizade, solidariedade e vizinhana; na
efervescncia das festas e encontros que pontuam a vida na
metrpole podem surgir a cada esquina, a cada momento a grande
cidade o teatro da ao. E isto s pode se realizar nos espaos do
pblico o espao do uso enquanto apropriao do possvel.
13

Paisagem para Santos (1991) compreende dois elementos: os objetos naturais e os objetos sociais, testemunha
do trabalho humano no passado, como no presente.

Villaa

(2001)

afirma

que

espao

intra-urbano

estruturado,

fundamentalmente, pelas condies de deslocamento do ser humano, seja enquanto

portador da mercadoria fora de trabalho como no deslocamento casa/trabalho
seja enquanto consumidor reproduo da fora de trabalho, deslocamento
casa/compras, casa/lazer, escola, etc. Da decorre o enorme poder estruturador
intra-urbano das reas comerciais e de servios, a comear, conforme o autor, pelo
prprio centro urbano. Essas reas, mesmo as industriais e aquelas onde est o
lazer, so as que geram a maior quantidade de deslocamentos, devido a sua
atratividade e por conter os que trabalham, os consumidores, os que ali fazem
compra e vo para os servios.
Tendencialmente o espao produzido ou espao urbano, enquanto mercadoria,
entra no circuito da troca, atrai capitais que migram de um setor da economia para
outro, de modo a viabilizar a reproduo. Neste cenrio v-se o domnio do
capitalismo na organizao espacial. Segundo Carlos (2001): constata-se, hoje, a
tendncia, segundo a qual, cada vez mais, os espaos urbanos so destinados
troca o que significa que a apropriao e os modos de uso tendem a se subordinar
cada vez mais ao mercado. Acrescenta ainda que:
[...] o lazer e o flanar, o corpo e os passos so restritos a lugares
vigiados, normatizados, privatizados. Este fato conseqncia da
vitria do valor de troca sobre o valor de uso, [...] o espao se
reproduz, no mundo moderno, alavancado pela tendncia que o
transforma em mercadoria o que limitaria seu uso s formas de
apropriao privada (CARLOS, 2001).

Em funo desta tendncia, verifica-se que os espaos pblicos das cidades

tm diminudo, limitando-se s formas de acesso aos lugares onde se desenrola a
vida, bem como quanto ao seu uso com transformaes nas formas de apropriao
do espao e, com isso, alterando e influenciando as relaes entre a cidade e os
cidados. Cada vez mais a influncia capitalista e a da elite dominante tem
direcionado os escassos recursos para investimentos de seus interesses, reduzindo
os espaos urbanos voltados para o uso pblico da sociedade. Na opinio de Carlos
(2001), o processo de reproduo se articula ao plano da reproduo da vida, o que
significa considerar a opinio do ser humano, para quem o espao se reproduz
enquanto lugar onde acontece a vida em todas as suas dimenses.

A produo da vida no envolve apenas a reproduo de bens para

satisfao das necessidades materiais, tambm a produo da
humanidade do homem o que significa que o espao na medida
em que realizao do social ao longo do processo histrico
(CARLOS, 2001).

Acrescenta ainda que o espao pblico, ao referir-se quele dos equipamentos

pblicos coletivos, mesmo tendo uma pluralidade de usos, fundamentalmente o
espao da cidade onde acontecem os encontros de pessoas, a possibilidade de
lazer, de reivindicar e vrios outros significados e sentidos para a sociedade, em
funo da cultura, dos hbitos e costumes. Esse espao, se dominado e controlado
por estratgias e interesses pessoais, impe no apenas modos de apropriao,
mas novos comportamentos, modelos de construo e deciso que excluem ou
incluem. Tambm produz a especializao dos lugares, direcionando, determinando
fluxos e produzindo ou indiretamente fazendo surgir novas centralidades.
Neste contexto, a forma como conduzido o planejamento urbano pouco
voltado ou priorizado para a justia social, o que observado na organizao do
espao urbano, a no contemplao dos recursos e decises dos segmentos
menos favorecidos mas, ao atender o sistema capitalista, favorece os chamados
normais, ou seja, a classe social de renda alta.
O territrio pela sua organizao e instrumentao, deve ser usado
como forma de se alcanar um projeto social igualitrio.Num territrio
onde a localizao dos servios essenciais deixada merc da lei
de mercado, tudo colabora para que as desigualdades sociais
aumentem. [...] H desigualdades sociais que so, em primeiro lugar,
desigualdades territoriais, porque derivam do lugar onde cada qual
se encontra. Seu tratamento no pode ser alheio s realidades
territoriais. O cidado o indivduo num lugar ( SANTOS, 1998).

O resultado deste modelo capitalista e elitista provoca a total escassez de

servios para a grande concentrao da populao, gerando cada vez mais um
desequilbrio de uso e ocupao do solo nas cidades, o que propicia a constituio
de barreiras fsicas e sociais, que atingem todos os segmentos da populao,
sobretudo a de baixa renda e as minorias sociais, dentre elas, as pessoas
portadoras de deficincia. Este estudo procura mostrar que a construo injusta do
espao urbano (PAVIANI,1991) leva as minorias sociais a ficarem relegadas ao que
sobra dessa organizao, ampliando a injustia social e o no direito cidade.
Este cenrio precisa e pode ser mudado se Governo e sociedade estiverem

juntos, voltados ao direito cidade para todos: o Governo, com a correta conduo
do planejamento urbano, para incorporar programas de acessibilidade no Plano
Diretor; a sociedade, ao mudar sua postura com relao aos seus conceitos e
preconceitos, para se tornar inclusiva
A rigidez de planos sem margem de flexibilidade denuncia a sua
ineficcia, pois os espaos so orgnicos no atendimento s
constantes mutaes da vida humana (BAHIA et al., 1998).

2.4.1 Novas centralidades Bairros centrais

Nestes ltimos anos, em funo do crescimento desordenado das metrpoles,
estudos tm sido elaborados estimulando as descentralidades. Vaz (2000),
apresenta sugestes para o desenvolvimento urbano atravs de estmulo para o
aparecimento de centros de bairros. Com o crescimento das cidades, a sua estrutura
urbana alterada, surgem novos bairros e, em conseqncia, estimulam o
aparecimento de bairros centrais nas vrias regies da cidade, principalmente com
centros comerciais muito ativos.
Acrescenta ainda que so:
reas voltadas ao comrcio e prestao de servios, atendendo s
demandas presentes nos novos bairros. Este movimento [...] reduz a
quantidade e extenso dos deslocamentos, diminuindo a
necessidade de transporte coletivo; facilita o acesso aos servios
pblicos e ao comrcio. (VAZ, 2000).

Por outro lado os bairros centrais, tambm, assumem um papel importante na

constituio das comunidades locais, funcionando como um ponto de referncia e
termmetro das condies de vida e das aspiraes de seus moradores. Para o
sucesso desses novos locais necessrio que o governo municipal intervenha e
estimule o correto ordenamento de seu desenvolvimento, para evitar que se produza
uma configurao que no seja a desejvel, com problemas de transporte coletivo,
trnsito de veculos, pedestres e a acessibilidade aos servios pblicos.
A correta interveno do poder pblico, com aes destinadas a esses bairros
centrais ou estratgicos, no pode perder de vista o bem-estar dos cidados. Vaz
(2000) complementa dizendo que esses espaos devem ter condies de atender o

mximo de necessidades da populao, evitando deslocamentos e promovendo o

desenvolvimento local, alm de ser um instrumento de descentralizao dos servios
pblicos.
Neste sentido, para melhor atender os deficientes fsicos e corrigir distores,
em nome da cidadania, ou seja, dar oportunidade a essa classe social de usufruir o
direito cidade, pode-se escolher, entre os bairros de uma regio da cidade, um que
estrategicamente j tenha uma maior infra-estrutura instalada como um centro
comunitrio ou uma escola pblica para que possam ser adaptados e sejam meios
de integrao das pessoas com e sem deficincia fsica, bem como os seus
familiares, que so importantssimos no processo, e que vivenciam as dificuldades,
necessidades, realidades, e a excluso social que enfrentam no uso do espao
urbano.
Pode-se recriar ou revitalizar esses centros comunitrios de tal forma que se
tornem centros de referncia para outras localidades. A existncia e a escolha de
uma praa pblica nesse bairro, para ser adaptada, reforaria a incluso social pois,
em conjunto com o centro comunitrio, passariam a ser agentes integradores como
ponto de encontro para as pessoas com e sem deficincia fsica, em especial as
cadeirantes e as que possuem grande dificuldade de locomoo..
As cidades de Porto Alegre e So Paulo tm experimentado o aparecimento de
bairros estratgicos com seus novos centros. Conforme a Secretaria de
Comunicao e Informao Social da Prefeitura de S. Paulo, esses novos espaos
tm mudado a vida na periferia, onde se concentram pessoas que necessitam da
interveno do Estado para que possam ter acesso ao seu espao, resgatando-lhe a
cidadania.
Este estudo compartilha da idia de se ter nas regies administrativas de uma
cidade, bairros escolhidos estrategicamente devido localizao, e equipamentos
pblicos j instalados, para se criar centros de referncia de incluso total, ou seja,
aptos para receber e atender as pessoas com deficincia e as que no possuem.

CAPTULO 3 - CARACTERIZAO DA DEFICINCIA E OS

PROBLEMAS URBANOS
Com o intuito de entender algumas das causas que tm gerado as inmeras
pessoas com deficincia no mundo procurou-se, atravs da anlise de alguns
indicadores scio-econmicos e consulta bibliografia sobre o assunto, comprovar
que os problemas urbanos, a falta de foco das polticas sociais e pblicas de sade
voltadas s classes sociais menos privilegiadas, tm sua parcela de contribuio.

3.1 Caracterizao das pessoas com deficincia no Mundo

O progresso mundial, de acordo com o PNUD (2001) em seu relatrio do

Desenvolvimento Humano14, apresentou um grande avano nos pases ao redor do
mundo nos ltimos trinta anos em relao ao desenvolvimento humano, ou seja, as
pessoas tm uma vida mais longa e saudvel, so mais instrudas, tm acesso aos
recursos necessrios para um nvel de vida digna e so capazes de participar da
vida em comunidade.
A maioria da populao mundial passou a se concentrar, no final do sculo
XX, nos pases de mdio e elevado desenvolvimento humano, como mostra a figura
05. Apesar desse progresso, ainda h um longo caminho a percorrer na direo da
justia e reduo da desigualdade social, como pode ser visto na tabela 07, que
mostra esta realidade atravs de alguns nveis inaceitveis de privao da vida
humana, que esto mais presentes nos pases considerados de mdio
desenvolvimento humano como o Brasil e nos de baixo como Angola, Etipia,
Nigria e Serra Leoa, na frica.
14 O conceito de Desenvolvimento Humano a base do Relatrio de Desenvolvimento Humano
(RDH), publicado anualmente pelo PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Brasil (stio: http://www.pnud.org.br/idh/), e tambm do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).
Parte do pressuposto de que para aferir o avano de uma populao no se deve considerar apenas
a dimenso econmica, mas tambm outras caractersticas sociais, culturais e polticas que
influenciam a qualidade da vida humana. Alm de computar o PIB per capita em dlar PPC (paridade
do poder de compra, que elimina as diferenas de custo de vida entre os pases), e corrigi-lo pelo
poder de compra da moeda de cada pas, o IDH tambm leva em conta dois outros componentes: a
longevidade e a educao. Essas trs dimenses tm a mesma importncia no ndice, que varia de
zero a um. Para valores menores que 0,500 o pas considerado de baixo desenvolvimento humano,
de 0,500 a 0,800 de mdio desenvolvimento e maiores valores que 0,800 como pases de elevado
desenvolvimento humano.

Figura 05: Estrutura mundial do desenvolvimento humano

As desigualdades sociais se acentuam mais nos pases com mdio e baixo

ndice de desenvolvimento humano (IDH), onde a falta de infra-estrutura bsica de
saneamento, os problemas de sade pblica e educao, com altos ndices de
pessoas analfabetas afetam, principalmente, os de classe de renda mais baixa onde
a pobreza est presente e longe de ser erradicada.
A figura 05 mostra que mais de 500 milhes de pessoas vivem em pases
com IDH menor que 0,5, ou seja, os que apresentam problemas relacionados
pobreza, falta de infra-estrutura como saneamento bsico, sade pblica e
educao. tambm nesses pases que a chance de se ter pessoas com deficincia
maior.

Tabela 07: Privaes graves que afetam a vida da populao

Paises com baixo e mdio desenvolvimento (Apresentam ndices de IDH
mdio ou baixo)
Sade
968 milhes de pessoas no tm acesso s fontes de gua melhoradas (1998).
2,4 bilhes de pessoas no tm acesso a saneamento bsico (1998).
2,2 milhes de pessoas morrem anualmente devido poluio do ar (1996).
Educao
854 milhes de analfabetos adultos, dos quais 543 milhes de mulheres (2000).
325 milhes de crianas fora da escola nos nveis primrio e secundrio, das quais
183 milhes de adolescentes mulheres (2000).
Privao de rendimento
1,2 milhes de pessoas vivem com menos de 1 dlar por dia e 2,8 milhes com
menos de 2 dlares por dia (1998).
Crianas
163 milhes de crianas menores de cinco anos, com peso deficiente (1998)
11 milhes de crianas menores de cinco anos morrem anualmente de causas
evitveis (1998).
Pases da OCDE15: Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico
15% de adultos so funcionalmente analfabetos (1994-98)
130 milhes de pessoas privadas de rendimento (com menos de 50% de
rendimento mdio) (1999).
8 milhes de pessoas sub-alimentadas (1996-98).
Fonte: Relatrio de Desenvolvimento Humano (2001)

Ao referir-se s deficincias nos pases em desenvolvimento, entre eles inclui

o Brasil, e os de baixo desenvolvimento, o Programa de Ao Mundial da ONU de
1982 indica que o aumento do nmero de pessoas com deficincia e a sua
marginalizao social pode ser atribudo a diversos fatores e causas, entre os quais
figuram:

A elevada proporo de famlias carentes e com muitos filhos, e a moradia,

quando tm, super povoadas, insalubres e sem condies de higiene;

15

As populaes com elevada porcentagem de analfabetismo e a falta de

OCDE: Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico. Organizao formada por 30

pases, da qual o Brasil no membro. Site: http://www.ocde.org/home/

acesso informao em matria de servios sociais, bem como de medidas

sanitrias. Alm de programas inadequados de assistncia e servios de
atendimento bsico de sade;

As guerras e suas conseqncias e outras formas de violncia e destruio

como a fome, a pobreza e as epidemias;

A falta de conhecimentos sobre a deficincia, suas causas, preveno e

tratamento; isso inclui a estigmatizao, a discriminao e idias errneas
sobre a deficincia;

Obstculos, como a falta de recursos financeiros, as distncias geogrficas e

as barreiras sociais, que impedem que muitos interessados se beneficiem
dos escassos servios disponveis;

A falta, ou situao precria, da infra-estrutura de servios ligados

assistncia social, saneamento, educao e sade pblica.
Somam-se a estes fatores os acidentes na indstria, agricultura e no trnsito; a

poluio do meio ambiente, o processo de urbanizao com um baixo nvel de

prioridade do planejamento urbano para as reas onde se instalam a populao de
renda mais baixa. A situao da deficincia se agrava, pois muitas pessoas com
deficincia so extremamente carentes, vivendo freqentemente em regies nas
quais a soluo dos problemas de sade pblica no priorizada , bem como a
infra-estrutura e os servios urbanos so escassos ou totalmente inexistentes,
fazendo com que os problemas ligados deficincia no sejam prevenidos ou
detectados a tempo.
Se o risco de deficincia muito maior entre os pobres, a recproca
tambm verdadeira. O nascimento de uma criana deficiente ou o
surgimento de uma deficincia numa pessoa da famlia pode
significar uma carga pesada para os limitados recursos dessa famlia
e afeta a sua moral, afundando-a ainda mais na pobreza. O efeito
conjunto desses fatores faz com que a proporo de pessoas
deficientes seja mais elevada nas camadas mais carentes da
sociedade. Por esta razo, o nmero de famlias carentes atingidas
pelo problema aumenta continuamente em termos absolutos. Os
efeitos dessas tendncias constituem srios obstculos para o
processo de desenvolvimento. (PLANO DE AO MUNDIAL PARA
PESSOAS COM DEFICINCIA, 1982).

Como reforo s informaes apresentadas, Nri et al (2003) ao tratar das causas

geradoras de deficincia nas pessoas tambm registra:

Segundo dados de 1995 da Organizao Mundial de Sade (OMS)

dentre as causas das deficincias destacam-se os transtornos
congnitos e perinatais (16,6%), que podem ser conseqncia da
falta de assistncia s mulheres na gravidez; as enfermidades
transmissveis (16,8%); as enfermidades crnico-degenerativas
(21,0%); as alteraes psicolgicas (6,6%); o alcoolismo e abuso de
drogas (10%); as causas externas (18,0%); e desnutrio e outras
(11,0%) [...]. Quanto a essa ltima, estima-se que 250 mil crianas
por ano tornam-se cegas por causa de deficincia crnica de
vitaminas [....]

Causas geradoras de pessoas com deficincia (% )

(OMS - 1995)
25
21,0
20

16,6

18,0

16,8

15
10,0

10

11,0

6,6

D
oe
n
a
s

C
on
g
ni
to

P
er
in
ita
i

s
Tr
an
sm
s
C
si
ro
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co
is
-d
eg
en
A
er
lte
at
iv
ra
as

es
-p
si
co
l
gi
A
ca
lc
o
s
ol
is
m
o
e
D
ro
g
as
C
au
sa
s
ex
te
D
rn
es
as
n
ut
ri

o
e
o
ut
ro
s

Figura 06: Causas geradoras de deficincia conforme a OMS 1995

Fonte: Nri et al (2003)

Outro ponto importante neste cenrio a relao entre deficincia e pobreza

em que Rozicki (2003) afirma ser um tema muito bem destacado no Programa de
Ao Mundial da ONU para as pessoas com deficincia, o qual fornece importantes
informaes sobre o assunto. Diz que o programa, com relao aos problemas das
deficincias nos pases em desenvolvimento, registra que 80% do total da populao
com deficincia vivem em regies rurais isoladas e perifricas nos referidos pases.
Para pases como Angola, Etipia e Serra Leoa, a OMS estima que a deficincia
chega a atingir cerca de 20% da populao total.
De acordo com Oliveira (2001), muitas das chamadas deficincias tm origem
ou so agravadas por condies sociais, econmicas e polticas desfavorveis.
Acrescenta que a falta de infra-estrutura de saneamento, a baixa renda, a falta de
informao correta inserida numa sade pblica preventiva, geram degradao

ambiental, aumento da violncia urbana, desnutrio, insuficiente ateno pr-natal

e ps-natal, que vo dar origem ou aumentar o nmero de PCD.
Portanto, entre os principais fatores de risco, os que possibilitam o surgimento
ou a gerao da deficincia fsica, sensorial ou mental no ser humano, encontramse:

violncia

urbana,

uso

de

drogas,

acidentes

de

trnsito

trabalho,

epidemias/endemias, tabagismo, agentes txicos, alcoolismo, que afetam a

gestao, falta de infra-estrutura como: acesso da populao ao saneamento e a
uma fonte de gua melhorados, problemas de subnutrio alimentar, principalmente
a falta de vitamina A para as crianas, bem como a baixa despesa em sade per
capita, o que reflete assistncia e preveno precrias junto populao, para se
evitar novos casos de pessoas com deficincia.
Atravs de alguns indicadores scio-econmicos e porcentagens de pessoas
com deficincia, procurar-se- entender o impacto dos problemas urbanos na
gerao de pessoas com deficincia, observando alguns pases do primeiro mundo
e os em mdio e baixo desenvolvimento. A seguir, ser avaliado internamente o
Brasil e suas regies geogrficas, chegando at a regio do Vale do Paraba no
Estado de So Paulo onde est inserida a cidade de nosso estudo: So Jos dos
Campos.
A tabela 08 mostra alguns ndices scio-econmicos de alguns pases
considerados de primeiro mundo, isto , com alto ndice de desenvolvimento
econmico e social como os Estados Unidos, Sua, Alemanha e outros com IDH
maior que 0,800.; alguns pases em desenvolvimento como o Brasil, Bulgria e
Colmbia com ndice IDH menor que 0,800 e maior que 0,500. Entre os pases de
baixo desenvolvimento com IDH menor que 0,500 escolheram-se alguns do territrio
africano como a Nigria, Serra Leoa e outros.

Tabela 08: ndices socioeconmicos - Mundo

Pessoas com
Deficincia

Universo
IDH

2001

Taxa
mortalidade
infantil
menor que 1
ano
(por mil
nascidos
vivos)

Taxa
mortalidade
menor de 5
anos
(por mil
nascidos
vivos)

Populao
com 65
anos e
mais

Despesas
Sade
Per capita
(Dlar)

2000

2001
%

Ano da
Pesquisa

2001

2001

2001

Taxa
alfabetizao
de adultos
Maiores de 15
anos

Populao
com acesso
a
saneamento
melhorado

Populao
com acesso
sustentvel
a uma fonte
de gua
melhorada

2001
%

2000
%

Pessoas
subalimentadas
(em % da
populao
total)
1998/2000

EUA

0,937

12,3

2004***

12,9

4499

100

100

100

Japo

0,932

2,7

1987

17,7

2009

100

100

100

Sua

0,932

2,2

1986

16,2

3161

100

100

100

Espanha

0,918

6,5

1998*

16,9

1547

97,7

Alemanha

0,921

10,8

1998*

16,1

2768

100

100-

100

Itlia

0,916

5,4*

1998*

12,3

2028

98,5

100

100

Dinamarca

0,930

7,1

1998*

15,0

2434

100

100

100

Coria do

0,879

3,1

2000

7,4

899

97,9

63

92

0,806

1,7

1993**

9,9

193

96,8

98

91

13

Sul
Cuba

IDH

Pessoas com
Deficincia

Taxa

Taxa

mortalidade

mortalidade

infantil

menor de 5

(por mil

Universo
Ano
2001

anos

nascidos

(por mil

vivos)

nascidos

Populao

Despesas

Taxa

Populao

Populao

Pessoas

com 65

Sade

analfabetismo

com acesso

com acesso

sub-

de adultos

sustentvel

alimentadas

saneamento

a uma fonte

melhorado

de gua

anos e
mais

Per capita
(Dlar)

Maiores de 15
anos

vivos)

melhorada

da
2001

Pesquisa
2001

2000

2001
(2001)

(2001)

(em % da
populao
total)

2000
%

1998/2000

Bulgria

0,795

14

16

16,3

225

98,5

100

100

Colmbia

0,779

5,6

1991

19

23

4,8

612

91,9

86

91

13

Brasil

0,777

14,5

2000

31

36

5,3

631

87,3

76

87

10

Nigria

0,463

20,0

110

183

3,1

15

65,4

54

62

Senegal

0,430

20,0

79

138

2,4

56

38,3

70

78

25

Etipia

ND

20,0

116

172

2,9

14

40,3

12

24

44

Angola

0,377

20,0

154

260

2,7

52

42

44

38

50

Serra Leoa

0,275

20,0

182

316

2,9

24

36

66

57

47

Fonte:PNUD Relatrio Desenvolvimento Humano (2003)

ndice de Deficincia: United Nations Statistics Division: Demographics and Social Statistics. Disponvel no site: http://untsts.un.org/unsd.

DNF- Disability Information Resource: Evaluation of Asian & Pacific Decade of Disabled Person. 2004. Disponvel:
http://www.dinef.ne.jp/doc/english/intl/02rnn/pds_e.html. Acesso: 10Jan2006. Para o Brasil - IBGE Censo Demogrfico 2000, disponvel no
site: www.ibge.gov.br.
*-

Dados conforme a EUROSTAT no seu relatrio: Health Statistics - Key data on health 2002: Panorama of the European Union.

Considerado nas pesquisas as dificuldades severas para qualquer problema fsico, mental e outras deficincias, para as pessoas
com idade acima de 16 anos.
** -

Dados conforme UN Statistical Chart on World Families. Statistical Division and the International Year of the Family, New

York, 1993.
*** Dados conforme U.S. Bureau Disability Characteristics Status American
http://factfinder.census.gov/servlet/SAFFPopulation?_submenuId=population_0&_sse=on.
NA No disponvel

Community

Survey

2004.

Disponvel:

Analisando alguns indicadores socioeconmicos na tabela 08, nota-se que os

pases com alto ndice de desenvolvimento humano tendem a apresentar nmeros
inferiores de pessoas com deficincia, visto que ambos so reflexos das polticas
pblicas e sociais voltadas para toda a populao, ver figura 07.

0,2

EU

Ja A
p
o
D Su
in
a m i a
A ar
le c
m a
a
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C
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p
A ia *
S e ng
rr o l
a
a
Le *
oa
*

Pessoas com Deficincia (%)

IDH

* - Valores estimados
pelo Programa de Ao
Mundial da ONU (1982)

15

15

10

10

0
Ja A
p
S o
in ui
a
a
A l m ar
em ca
a
E s nh
pa a
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Co
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C o C ub l
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b
B r ia
as
Et il
i
p
Se A ng ia
rr o l
a
Le a
oa

10
0,4

20

15

0,6

Pessoas com deficincia (% )

ndice IDH

0,8

20

EU

20

Pessoas com deficincia (% )

Populacao com 65 anos ou m ais (% )

Prevalncia de pessoas com deficincia X Populao

mais de 65 anos ( em %)

Prevalncia de pessoas com deficincia x IDH

Pessoas com Deficincia

Populao com 65 anos ou mais

Figura 07: Prevalncia de pessoas com deficincia e o desenvolvimento Humano

Fonte: PNUD (2003) e Elaborao Prpria

Vale destacar, que as definies sobre os tipos de deficincia variam de acordo

com o propsito dos dados a serem coletados ou devido a diferentes classificaes
estabelecidas em seus pases. Alm disto, pelo fato de vrias pessoas com
deficincia possurem mais de uma, os valores apontados em pesquisas oficiais ou
em estimativas variam de um pas para outro. Para tentar amenizar as diferenas
entre os censos nos diversos pases, a International Classification of Impairments,
Disabilities and Handicaps (ICIDH), desenvolvida pela OMS, revisou a sua primeira
publicao de 1980, gerando uma nova Classificao Internacional para os tipos de
deficincias e sade das pessoas e foi adotada em 2001. Essa lista est sofrendo
atualizao a ser publicada em um novo relatrio nos prximos anos pela OMS.
Espera-se que as definies e descries dos ndices, nesta nova lista,
sejam mais compatveis e equivalentes entre os pases. Os considerados neste
trabalho se referem a pesquisas mais atuais em seus pases e que so utilizados
pelas organizaes internacionais, para tomada de aes, junto aos governos para
uma melhor qualidade de vida e reduo da populao das pessoas com deficincia.
Na figura 07 observa-se que quanto maior o valor dos ndices de IDH dos paises que
foram considerados, menor a porcentagem de pessoas com deficincia. Os

valores de 20% para essas pessoas nos pases africanos so os estimados pela
OMS.
alto o ndice de pessoas com deficincia nos Estados Unidos (14,3%)
conforme pesquisa realizada no ano 2004 pela U.S. Bureau (2004). Por ser um pas
considerado do primeiro mundo esperam-se teoricamente, valores menores para
essa populao. A explicao para o alto valor do ndice deve-se participao dos
Estados Unidos em guerras mais recentes, geradoras de seqelas nas pessoas,
principalmente as do Vietn e Oriente Mdio, e por apresentar uma maior
expectativa de vida e, como conseqncia uma populao maior de indivduos com
mais de 65 anos, ou seja, 12,9% como apontado na pesquisa que tambm ressalta
o valor de 39,6% de pessoas com alguma deficincia entre a populao americana
com essa mesma idade, pessoas mais sujeitas a doenas, devido velhice, que as
levam a ser cadeirantes ou a caminhar com grande dificuldade ou com auxlio de
muletas.

10,0
2000
5,0

1000

0,0

EU
Ja A
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D i S ui
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m
A l ar
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B r ia
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Le
oa

Pessoas com Deficincia

Despesas com Sade (2000)

25,0

50

20,0

40

15,0

30
10,0

20
10

5,0

0,0
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3000

P e s s oa s s ub-a lim e nta da s (% )

15,0

60

EU

D e s pe s a s c om S a de
(U S D o la r )

4000

P e s s o a s c o m d e fic i n c ia (% )

20,0

5000

P e s s oa s c om de fic i nc ia (% )

Prevalncia das pessoas com deficincia X Pessoas subalimentadas (% em relao populao total) - 2000

Prevalncia das pessoas com deficincia X Despesas com

Sade per capita (2000)

Pessoas com Deficincia

Pessoas sub-alimentadas

Figura 08: Prevalncia de PCD e as despesas de sade e a subalimentao

Fonte:PNUD (2003) e Elaborao Prpria (2006)

Na figura 08 vem-se os baixos gastos em sade, que tem impacto

diretamente sobre o aumento da taxa de pessoas com deficincia, concentradas nos
pases com baixo desenvolvimento humano. Por outro lado, os pases desenvolvidos
apresentam um gasto quase cem vezes do que o dos de baixo desenvolvimento
humano (como os paises africanos). Outro fator de impacto e gerador de pessoas
com deficincia a falta de alimentao; em pases africanos, de baixo
desenvolvimento humano, os nmeros apontam para at 50% da populao como
sub-alimentada e a desnutrio infantil um problema de dimenses alarmantes em

boa parte do mundo.

O Brasil, apesar de apresentar um ndice menor comparado com os pases de
baixo desenvolvimento, ou seja, 10% em relao populao total, possui um valor
que ainda preocupante. Pases como o Japo, Sua e Alemanha e outros
considerados de alto desenvolvimento humano no registram esse tipo de problema.
Associada pobreza e desigualdade social, a subnutrio tem sido um expressivo
fator de mortalidade de crianas nos pases em

desenvolvimento, apesar dos

esforos realizados nas ltimas dcadas para reduzir esse ndice.

Segundo o relatrio do UNICEF (2005) a Organizao Mundial da Sade
(OMS) informou, em 2000, que 49% das mortes de crianas menores de 5 anos nos
pases em desenvolvimento esto relacionados desnutrio. Ela tambm aumenta
o risco de uma srie de doenas e pode afetar o crescimento e o desenvolvimento
cognitivo. Alm disso, crianas desnutridas tm mais chance de vir a apresentar
complicaes de sade na idade adulta. A soluo deste problema da alimentao
infantil, uma questo bsica de sade para reduo da mortalidade e do nmero
de possveis crianas com problemas de deficincia.
No mesmo relatrio do UNICEF (2005), ao tratar do assunto da desnutrio
infantil, afirma-se que:
A desnutrio e as demais deficincias nutricionais tm relao
estreita com a pobreza, responsvel pelas principais causas do
problema. A primeira delas a alimentao insuficiente ou
inadequada. A falta de comida ainda uma realidade para muitas
famlias no Brasil.

Na figura 09 v-se que, nos pases com os maiores ndices de pessoas com
deficincia, a populao tem grande dificuldade de acesso a fonte de gua
melhorada e a saneamento bsico. O reflexo da falta de infra-estrutura bsica de
saneamento e gua tratada e o baixo gasto em sade, agravado pela subalimentao presente em alguns pases de baixo e mdio desenvolvimento humano,
atinge principalmente as crianas, cuja mortalidade para os de idade de at 5 anos,
registra taxas maiores que 300 crianas por mil nascidas vivas.

8,0
40

4,0

20

0,0

Pessoas com Deficincia

20

80

15

60
10
40
5

20

% da populao com acesso fonte gua

p e sso a s co m d eficin cia (% )

60

100

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12,0

A cess o san e am e n to b sico (% )

16,0

80

% P e s s oa s c om de fic i nc ia

20,0

100

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g
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oa

% popula o c om a c e s s o a fonte de gua

Prevalncia das pessoas com deficincia X (%) da

populao com acesso saneamento - (2001)

Prevalncia das pessoas com deficincia X da populao

com acesso a fonte de gua melhorada (%) (2000)

Pessoas com Deficincia

Populao com acesso saneamento

Figura 09: Prevalncia de PCD e a infra-estrutura bsica

Fonte: PNUD (2003) e Elaborao Prpria (2006)

O relatrio do UNICEF (2006a) Situao da Infncia Brasileira que trata do

ndice de desenvolvimento infantil - IDI16 mostra que, no ano de 2001, a pior taxa de
mortalidade de menores de 5 anos de idade de Serra Leoa, na frica, com um
nmero de 316 crianas por mil nascidos vivos, seguida por Angola com 260( nos
pases com alto desenvolvimento humano o ndice em mdia mais do que 40
vezes maior que o dos de baixo desenvolvimento humano.
Prevalncia das pessoas com deficincia X Taxa de
mortalidade infantil (2001)

40

EU
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Pessoas com Deficincia

Taxa mortalidade infantil (por mil nascidos vivos)

20,0

300
15,0

250
200

10,0

150
100

5,0

50
0

0,0

Pes s oa s c om defici nc ia (% )

10
80

350

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15

120

Ta x a m orta lida de (por m il

na c idos v iv os)

160

Pe s s oa s c om de fic i nc ia (% )

20

200
Ta x a m orta lida de infa ntil (por m il
na c idos v iv os )

Prevalncia pessoas com deficincia X Taxa

mortalidade crianas menores de 5 anos (2001)

Pessoas com Deficincia

Taxa mortalidade ( por mil nascidos vivos)

Figura 10: Prevalncia de PCD e os ndices de mortalidade infantil

Fonte: UNICEF (2006b) e Elaborao Prpria (2006)

Por outro lado, entre os pases desenvolvidos, o quadro totalmente diferente

e oposto, como Cingapura, que apresenta uma taxa de 3 crianas por mil nascidos
16

IDI ndice de desenvolvimento infantil um ndice composto pelo indicador de escolaridade dos
pais, do acesso das mes ao pr-natal, das taxas de imunizao e de acesso pr-escola para
crianas de 4 a 6 anos. O levantamento e clculo deste ndice coordenado pelo Fundo das Naes
Unidas para a Infncia UNICEF.

vivos, ou Sucia e Noruega, com uma taxa de 5 crianas. nos pases de baixa
mortalidade que as taxas de pessoas com deficincia, no geral, so tambm
menores bem como, nos de mdio e baixo desenvolvimento humano, a taxa de
pessoas com deficincia e a de mortalidade so bem maiores (figura 10). Percebese, pela anlise dos ndices socioeconmicos, que a falta ou a no priorizao de
polticas pblicas e sociais, bem como de um planejamento urbano voltado
populao de baixa renda, aumenta os problemas sociais e a possibilidade de gerar
mais pessoas com deficincias fsicas, sensoriais ou mentais.

Tabela 09: ndices socioeconmicos - Brasil

Universo

Populao

IDH

IDI

% crianas

Taxa de

Taxa

ndice

ndice de

ndice

Domiclios

(2000)

Deficincia

(2000)

(2000)

em domiclio

mortalidade

mortalidade

Gini

Excluso

de

com

com renda

at 1 ano por

at 5 anos por

2000

Social

Pobreza

esgoto

(2000)

(2000)

sanitrio

(a)

(b)

(c)

(d)

per capita <

1000

1000

SM

nascidos

nascidos

(2000)

vivos

vivos

(e)

(2000)

(2000)

(f)

(g)

2001
(h)

(i)

%
(j)

(k)

Brasil

169.799.170

14,5

0,777

0,670

33,50

30,1

32,02

0,596

0,527

0,606

75,8

Estado de So Paulo

37.035.456

11,4

0,814

0,803

22,68

17,48

20,01

0,553

0,700

0,700

80,1

Estado do Rio

10.187.842

15,1

0,809

0,719

30,75

17,00

17,27

0,554

0,709

0,709

26,9

Estado da Paraba

3443825

18,8

0,661

0,527

73,80

47,27

73,53

0,66

0,312

O,129

28,6

Estado de Alagoas

2.827.856

16,8

0,649

0,473

74,32

48,96

62,05

0,607

0,220

0,220

15,1

So Jos dos

539.313

11,5

0,849

0,819

19,7

11,26

12,89

0,575

0,635

0,811

87,6

150130

10,9

0,919

0,895

5,46

5,38

6,16

0,502

0,864

0,886

97,7

Nova Pdua (RS)

2396

12,9

0,832

0,976

7,71

7,71

10,71

0,514

0,711

0,925

19,6

So Gonalo do

4249

33,4

0,643

0,589

70,18

37,07

58,06

0,533

0,353

0,175

ND

Grande do Sul

Campos (SP)
So Caetano do Sul
(SP)

Piau (PI)

Nota: Os ndices assinalados significam o melhor e o pior dos considerados neste estudo.
Fonte: (a), (b): IBGE Censo 2000

(c), (e) - ndices IDH ndice de Desenvolvimento Humano: Atlas Desenvolvimento Humano no Brasil (2003).
(i), (j) - ndice Excluso Social: Pochmann et al. (2003). Avalia a condio de vida, pobreza e desigualdade social, desemprego, violncia,
concentrao de jovens e taxa de alfabetizao. Quanto maior o ndice, melhor situao social. Para o Brasil calculado pela mdia
aritmtica ponderada pela populao.
(d), (f), (g) Taxa de Mortalidade e IDI ndice de Desenvolvimento Infantil. Dados do Relatrio da UNICEF: Situao da Criana Brasileira
2006.
(h) ndice Gini: ndice de desigualdade, quanto mais prximo de zero melhor. Dados do Atlas Desenvolvimento Humano no Brasil (2003).
(k) Domiclio com instalaes sanitrias na rede geral - IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. IPEADATA: Dados
Macroeconmicos e Regionais. 2003.
ND No disponvel

3.2

Caracterizao das pessoas com deficincia no Brasil

A arquiteta e pesquisadora em assuntos relativos a Pessoas com Deficincia,

Regina Cohen17, em seu artigo: Estratgias para a Promoo dos Direitos das
Pessoas Portadoras de Deficincia, afirma que:
Em pases como o Brasil, so vrios os fatores que tm contribudo
para o aumento do nmero de pessoas portadoras de deficincia e
sua marginalizao: a fome; a pobreza; programas inadequados de
assistncia social, sade, educao, formao profissional e
emprego; acidentes na indstria, na agricultura ou nos transportes; a
contaminao do meio ambiente; o uso imprudente de
medicamentos; a baixa prioridade concedida, no contexto do
desenvolvimento social e econmico, s atividades relativas
equiparao de oportunidades; o crescimento demogrfico; a
violncia urbana e outros fatores indiretos.[...] O efeito combinado
destes fatores faz com que a proporo destas pessoas seja mais
alta nos estratos mais pobres da sociedade brasileira.
(COHEN,1998)

Para

a caracterizao das pessoas com deficincia no Brasil, procurou-se

verificar o impacto dos problemas urbanos sobre a gerao de pessoas com

deficincia atravs de alguns ndices socioeconmicos que indicam a falta de infraestrutura bsica de saneamento e gua tratada, a desigualdade social, o baixo gasto
com sade e o analfabetismo vigente no pas e outros.
Para estudo e anlise foram escolhidos alguns Estados da nao como So
Paulo, Paraba e Alagoas, as cidades de So Jos dos Campos, objeto de nosso
estudo, Nova Pdua no Estado do Rio Grande do Sul e outras no Brasil, como pode
ser visto nas figuras deste captulo, por apresentarem alguns dos ndices
socioeconmicos com valores destoantes, ou

de destaque, comparados com o

universo avaliado.
Na comparao segundo as Grandes Regies Brasileiras, a menor proporo
de PCD encontra-se na regio Sudeste com 13,1% e a maior, na Regio Nordeste
com 16,8%, com todos os Estados acima da mdia brasileira (14,5%). Em mbito
regional os Estados do Rio Grande do Norte, Paraba (18,8%) e Piau que
apresentam a maior proporo de populao com pelo menos uma deficincia

17

Regina Cohen arquiteta formada pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (FAU-UFRJ), especializada em Histria da Arte e Arquitetura no Brasil pela Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro (PUCRJ), Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Urbanismo (PROURBUFRJ), portadora de deficincia fsica e pesquisadora de assuntos relativos s PPD. Esta publicao foi
apresentada no Seminrio Direitos Humanos no Sculo XXI, realizado nos dias 10 e 11 de setembro de 1998 no
Rio de Janeiro e pode ser consultada no stio: http://www.dhnet.org.br/direitos/sos/def/artigos37.htm

(figura 11). J os Estados de So Paulo, Paran e o Distrito Federal foram os que

apresentaram a menor incidncia.

% PCD com pelo menos uma das deficincias investigadas

Grandes Regies - Brasil - 2000
18

16,8

16
14,5

14,7

14,3

14

13,9

13,1

12
10
Brasil

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

CentroOeste

Figura 11: Porcentagem de PCD nas Grandes Regies-Brasil -2000

Fonte: IBGE Censo Demogrfico -2000

Um indicador considerado crtico sobre o bem-estar da criana, na avaliao do

UNICEF (2006b), a taxa de mortalidade de menores de 5 anos para o ano de
2004; o Brasil, entre 192 pases, foi classificado em 88 lugar, com uma taxa de
mortalidade de 34 crianas por 1000 nascidos vivos. Mesmo apresentando avanos
na dcada de 1990 com relao a este indicador social (pois de acordo com o PNUD
(2001) em 1990 mostrava uma taxa de 60 crianas por mil nascidas vivas), o
resultado ainda preocupante, pois em 1999 o ndice era de 40 por mil nascidos
vivos e a queda em 5 anos foi de somente 15% em relao a 2004. Maricato (2001)
ao tratar da evoluo dos indicadores sociais para o Brasil, como a taxa de
mortalidade infantil e esperana de vida ao nascer na dcada de 1990, afirma que a
melhora destes indicadores se deve a alguns fatores como:
[...] socializao da informao, extenso do servio de gua potvel,
extenso dos servios de vacinao, acesso a antibiticos,
atendimento mdico ao parto e gestante, aumento da escolaridade,
entre outras condies, que so mais acessveis em meio urbano
(MARICATO, 2001).

Conforme o Censo 2000 do IBGE, as taxas de mortalidade infantil diferem

tambm de acordo com o grupo social. Em mbito nacional, a taxa relativa aos 20%
mais pobres corresponde a mais que o dobro dos 20% mais ricos em 2000, como

observado na tabela 10. Esta grande diferena influenciada, entre outros fatores,
pela maior oportunidade de acesso vacinao que os 20% mais ricos tm em
relao aos mais pobres.
Tabela 10: ndices de Mortalidade segundo renda, raa e cor Brasil 2000
Taxa de Mortalidade infantil (at 1
ano) Brasil segundo a renda
familiar - (2000) - %
20% mais ricos

15,8

Taxa de Mortalidade infantil (at

1 ano) Brasil segundo raa/cor da
me - (2000) - %
22,9
Branca

20 % mais pobres

34,9

Negra

38,0

Brasil

30,1

ndia

94,0

Taxa de mortalidade de menores de

5 anos no Brasil por anos de estudo
da me (2000) - %
At 3 anos

49,3

De 4 anos a 7 anos

30,3

8 anos ou mais

20,0

Brasil

30,1

Fonte: UNICEF (2006a)

Fonte: UNICEF (2006a)

Outro aspecto de grande impacto sobre a mortalidade de crianas o grau de

instruo das mes. O UNICEF (2006a) em seu relatrio sobre a situao da criana
brasileira, afirma que diferentes estudos comprovam que quanto maior o nmero de
anos de estudo da me, menor o percentual de mortalidade das crianas menores
de 5 anos. A figura 12 mostra a taxa de mortalidade em alguns estados e cidades do
territrio brasileiro.

35,0

25

20,0

15

25
40,0
15
20,0
0,0

Br

et

an

S
o

Ca

Jo

E.
de

S
o

S
o

% PCD (2000)

35

60,0

do

Br

an
o
Ca
et

Su
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No s
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Pi
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il

5,0

80,0

Pessoas com deficincia (%)

35

as
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o
E
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e
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S Su
Jo
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Go
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b
o
a
do
Pi
au

50,0

Taxa m ortalidade por m il nascidos

Pessoas com Deficincia (%) X Taxa de mortalidade

at 5 anos de idade, por mil nacidos (2000)
Pessoas com deficincia (%)

Taxa mortalidade por mil nacidos

Pessoas com deficincia (%) X Taxa de mortalidade

crianas at 1 ano de idade por mil nascidos (2000)

Taxa mortalidade at 1 ano de idade

% PCD (2000)

Mortalidade at 5 anos de idade

Figura 12: Prevalncia de PCD e a taxa de mortalidade infantil- Brasil

Fonte: IPEA (2000) e IBGE Censo 2000

De acordo com o relatrio do UNICEF (2006a) ao tratar sobre o ndice de

desenvolvimento infantil- IDI, mostra que no Brasil existem 23 milhes de crianas
com at 6 anos de idade distribudas numa grande diversidade regional, com um IDI
mdio de 0,670 em 2004. Entre os Estados da Nao, So Paulo tem uma
porcentagem de pessoas com deficincia de 11,4% e um IDI de 0,803, ver figura 13.
Figura 13: Prevalncia de PCD e os ndices IDH e IDI Brasil
ndices de desenvolvim ento infantil (IDI) X
ndice de desenvolvim ento hum ano (IDH)

ndice de PCDs X ndice de Desenvolvimneto Infantil (IDI) Brasil

1

33,3

35,0
S o Go n a l o d o P i a u

30,0

0,8

E. d a P a r a b a

IDI

0,6

20,0
14,5

15,0

0,4

10,0
0,2

E. d e A l a g o a s

0,473
0,976

N o v a P d u a
S o J o s d o s C a m p o s

5,0

E. d e S o P a u l o

0,0

S o C a e t a n o d o S u l
B r a si l
0,4

0,5

S
o

B
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A
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S
da
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Pa
G
on
ra
b
a
a
lo
do
Pi
au

% de PCD

25,0

% PCD (2000)

Fonte: UNICEF (2006a)

IDI (2004)

ID I ( 2 0 0 4 )

ID H ( 2 0 0 0 )

0,6

0,7

0,8

0,9

< 0,500 - Baixo desenvolvimento

0,501 a 0799 - Mdio
desenvolvimento
> 0,800 - Elevado desenvolvimento

O relatrio tambm destaca que o Brasil passou a ter uma Unidade da

Federao com alto ndice de Desenvolvimento Infantil; So Paulo e seis Estados
(Acre, Amazonas, Bahia, Maranho, Par e Piau) deixaram de ter baixo ndice de
Desenvolvimento Infantil e passaram a ter ndice considerado mdio. Por outro lado
o Estado de Alagoas, que possui uma taxa de PCD de 16,8%, continua sendo o
nico que ainda tem baixo IDI (0,473), embora tenha melhorado consideravelmente
nos ltimos anos. O resultado desse Estado mostra ser semelhante ao dos pases
em baixo desenvolvimento, como Angola e Serra Leoa, na frica.
Para atingir maior eqidade e reduo nas taxas de mortalidade infantil no
Brasil, preciso reforar a ateno para os grupos mais vulnerveis na execuo
dos programas sociais e de sade, no s para se evitar a mortalidade, mas para
que os que sobreviverem no venham a adquirir alguma deficincia fsica, sensorial
ou mental.
O PNUD (2003) em seu Relatrio do Desenvolvimento Humano (RDH) cita
que: "O Brasil tem um grande legado de altas de desigualdades. Os 10% de
domiclios mais ricos tm uma renda 70 vezes maior do que a dos 10% de domiclios
mais pobres", exemplifica o texto. Estende a comparao para outras dimenses
alm da renda: "Nos ltimos dez anos as taxas de analfabetismo dos Estados ricos
e pobres tm ficado mais distantes". Enquanto na regio Norte ela caiu apenas 1,2%
(de 12,4% em 1990 para 11,2% em 2001), no Sul a queda foi de 4,6%, indo de
11,7% para 7,1%, aumentando as diferenas regionais.
Ainda no campo das desigualdades internas, o Brasil aparece novamente no
Relatrio como um dos pases onde h grande diferena nas taxas de mortalidade
infantil entre crianas ricas e pobres. Como agravante, um dos exemplos, (ao lado
de Bolvia, Colmbia, Uganda e Indonsia, entre outros), de naes que
conseguiram reduzir a taxa nacional, mas que viram aumentar a desigualdade da
taxa de mortalidade infantil entre crianas ricas e pobres ao longo dos anos 80 e 90.
O Brasil considerado como um dos primeiros do mundo em desigualdade
social, onde 1% dos mais ricos se apropria do mesmo valor que os 50% mais
pobres. A renda de uma pessoa rica 25 a 30 vezes maior que a de uma pessoa
pobre. Na Sucia, a diferena de renda entre ricos e pobres de, no mximo, seis
vezes.

Figura 14: Mapa da distribuio de crianas e adolescentes pobres 2000

Na figura 14 pode-se observar a grande diversidade regional no Brasil

considerando o percentual de crianas pobres. Na tabela, mostrada anteriormente o
ndice Gini, que indica a desigualdade social (e quanto mais prximo de zero,
melhor), mostra que os Estados e as cidades consideradas para anlise e
elaborao das figuras, enfrentam problemas de desigualdade social. So Caetano
do Sul, a cidade de melhor IDH em 2000 a que apresenta o melhor ndice Gini
(0,502). No Estado da Paraba, que possui a pior porcentagem de PCD entre todos
os Estados da nao, a desigualdade social piorou em relao a 1990 quando o
valor era de 0,63: em 2000 passou para 0,65. Na cidade de So Gonalo do Piau,
em relao a 1991 a desigualdade tambm piorou: o ndice Gini passou de 0,46
para 0,53 em 2000.
A figura 15 mostra que nos Estados e cidades com os piores ndices de
pessoas com deficincia, tambm h a concentrao do universo das crianas que
vivem em domiclio com renda per capita de at salrio mnimo, posio ano
2000. Como exemplo, temos a cidade de So Gonalo do Piau com 33,4 % de
pessoas com deficincia - conforme IBGE (2000) - e que registra a preocupante taxa
de 70,18% de crianas vivendo em domiclios com renda per capita menor que
salrio mnimo.

Pessoas com Deficincia (%) X Porcentagem de crianas em

domiclio com renda per capita at 1/2 salrio mnimo (2000)

Pessoas com deficincia (%) X Indice GIni - 2000-2001

35

0,7

80

35

0,55
0,5

15

0,45
0,4

25
40
15
20

Al
E . ag o
da
a
Go
Pa s
ra
n
b
al
a
o
do
Pi
au

E.
de

va

S
Al )
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po

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s
Jo

o
S

No

do

do
o

Pa
u

Su

lo

il
as
Br
an
et
Ca
o

o
S

Indice Gini

E.
de

E.
de

% PCD (2000)
S

S)
(R

po
m

a
du

Ca
s

va

No

do

Jo

E.
de

l
Su

Pa

do

Br

ul
o

as

il

o
an
et
Ca
o
S

60

% PCD

25

crian as (% )

0,6

% de P CD

n d ice G in i

0,65

% PCD (2000)
% Crianas

Figura 15: Prevalncia de PCD e a desigualdade social Brasil

Fonte: IPEA (2006) e IBGE-Censo Democrtico 2000

Quando analisadas as informaes de 2002 mostradas na figura 16, observase uma correlao entre a falta de acesso gua e o estado de residncia, renda,
escolaridade e raa/etnia das pessoas com incidncia de pessoas com deficincia.
No Brasil h uma grande defasagem entre pessoas que moram em diferentes
Estados: a populao do Piau tem 48,2 vezes mais risco de no ter acesso gua
potvel que a populao de So Paulo. A falta de acesso gua potvel atinge 48%
da populao daquele Estado.

Figura 16: ndices da populao sem gua potvel Brasil (2002)

Vale lembrar que o Estado do Piau apresenta uma taxa de 33,4% de pessoas
com deficincia enquanto a de So Paulo de 11,4%, ou seja, 3 vezes menor. A
figura cima tambm mostra que entre pessoas de diferentes raas e etnias, a
injustia, ainda que menor, tambm existe e deve ser considerada, visto que negros
e indgenas tm mais do que trs vezes mais possibilidades de no ter acesso
gua potvel, se comparados com as pessoas de cor branca. Os percentuais de
negros e indgenas sem acesso gua so de 20,7% e 20,4%, respectivamente.

Figura 17: ndices da populao sem saneamento bsico Brasil (2002)

O retrato do problema da gua potvel, enfrentado pela populao brasileira,

se repete com relao ao saneamento bsico (figura 17).
Dentre os fatores de risco, o que muito contribui para transformar em PCD uma
pessoa sem deficincia, so os acidentes de trabalho. Clemente (2004) registra as
informaes do Anurio de Estatstica do Trabalho da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) 2002, de taxa de mortes por acidentes do trabalho para 10000
acidentes, como mostra a figura 18.
A situao brasileira grave, ao compararmos com pases vizinhos ou
distantes, como mostra a figura 18. A taxa de mortes por cada 10 mil acidentes de

104,6, enquanto na Argentina de 23,9 e a Alemanha de 7,6. Conforme Clemente

(2004), no Brasil a cada registro de PCD ingressando no mercado, outras 3,6
tornam-se portadoras de deficincia em decorrncia de acidente de trabalho.

Mortes em relao aos acidentes de trabalho

(para cada 10 mil acidentes)
120

104,6

100
80
60
40

36,2
23,9

23,4

22,4

20

20,1

17,8

13,2

12,2

7,6

sp
an
ha
A
le
m
an
ha

er
ra

In
gl
at

C
hi
le

It
lia

C
an
ad

E
U
A

B
ra
si
l
M
x
ic
o
A
rg
en
tin
a

Figura 18: Taxa de mortes em relao aos acidentes do trabalho - 2002

Fonte: Clemente (2004)

Outro agente gerador de pessoas com deficincia fsica so os acidentes por

causas externas como: acidente de trnsito, arma de fogo, acidentes de mergulho, e
outros. De acordo com o DENATRAN (2002), utilizando dados do Instituto de
Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) de 2002, em relao ao nmero de
acidentes de trnsito, no Brasil o ndice 4 vezes pior do que o mais alto medido em
alguns pases como mostra a tabela abaixo:

Tabela 11: Nmero de acidentes de trnsito

Pas

Ano

Acidentes por
10000 mil veculos

Brasil

2001

6,3

Canad

2001

1,50

Austrlia

2000

1,39

Gr Bretanha

2001

1,20

Japo

1998

1,10

Fonte: DENATRAN (2002)

A Rede de Hospitais Sarah, que cuida especialmente de pessoas lesionadas e

sua reabilitao, coordenou atravs de seu Centro de Pesquisa em Educao e
Preveno contra acidentes, uma pesquisa entre os dias 1 de fevereiro de 1999 a
31 de janeiro de 2000, em dois de seus principias hospitais, Braslia e Salvador,
computando um total de 1578 internaes por causa externa, sendo as principais: os
acidentes de trnsito (38,6%), por arma de fogo (16,9%) e queda (17,1%). Foram
avaliados as conseqncias nos acidentados no trnsito, como registra a figura
abaixo:

Porcentagem das leses provocadas por acidentes de trnsito

1999-2000
44,0
35,9

10,8

Medular

Ortopdica

Cerebral

4,5

4,8

Neurolgica

Outras

Figura 19: Porcentagem por tipo de leso Acidentes de Trnsito (1999-2000)

Fonte: Sarah (2002)

A figura acima ressalta que mais de 59% dos acidentados sobreviventes

acabam adquirindo leses que levam a deficincia fsica graves. Esse quadro mostra
que os acidentes de trnsito tm sido um grande gerador de pessoas com
deficincia, principalmente as fsicas. Os nmeros preocupantes poderiam ser
reduzidos, se houvesse menos foco ao culto do automvel em detrimento do
transporte coletivo ou de ciclovias, maior fiscalizao e melhoria das estradas.
Na mesma linha de preocupao da Rede Sarah, com educao e preveno
para se evitar o aumento do nmero de pessoas lesionadas e futuras pessoas com

deficincia, Fontes (2002) trata dos problemas responsveis pelos danos e leses a
futuros seres humanos e destaca a importncia da medicina preventiva pblica, com
a avaliao sistemtica dos futuros pais antes do casamento, inclusive com consulta
mdica durante a gestao e cuidados com o recm-nascido, entre outros; isto para
se evitar nascimento prematuro de crianas com baixo peso ao nascer e maior
nmero de anomalias congnitas, inclusive cerebrais, ou seja, fatores geradores de
pessoas com deficincia. Outro fator que Fontes (2002) refere so as causas prconcepcionais e o cuidado com as futuras mes que podem durante a gestao se
envolver em algum tipo de situao ou adquirir doenas capazes de, posteriormente
determinar anomalias ou leses, responsveis por deficincias.
to importante o conhecimento da vida regressa dos pretensos
pais do porvir, que a prpria desnutrio de uma menina de menos
de um ano de idade pode constituir um fator de risco para seus
futuros filhos, que nascero muitos anos depois, predispostos por
isso ao baixo peso, fator reconhecido de elevado risco para todos os
tipos de deficincia.Quando alimentamos bem a presente gerao
estamos, positivamente, evitando deficincias futuras em proles
posteriores (FONTES, 2002).

Tabela 12: Porcentagem de crianas com baixo peso

Pases

Porcentagem
de pessoas
com deficincia

Bebs com baixo

peso*
(1998-2004) **
(%)

% de crianas menores de 5
anos sofrendo de baixo peso:
moderado e grave***
(1996-2004)**

Brasil

14,5

10,0

6,0

Dinamarca

7.7

5,0

0,0

Itlia

5,4

6,0

0,0

Angola

20***

12,0

31,0

Serra Leoa
(frica)

20***

23,0

27,0

Fonte: UNICEF (2006) Situao Mundial da Criana.

* - Baixo peso: Bebs que nascem com menos de 2,5 quilos.
** - Indica dados referentes ao ano mais recente com dados disponveis durante o perodo
especificado
*** - Moderado ou grave: Inferior a menos dois desvios padres do peso mediano para a
idade da populao referncia (menor de 5 anos de idade)

No Brasil, a porcentagem de bebs com baixo peso ao nascer, conforme o

UNICEF (2006a), de 10% e a porcentagem de crianas com menos de 5 anos
sofrendo de baixo peso moderado ou grave de 6%. Como exemplo de pases de
primeiro mundo, Dinamarca e Itlia tm, respectivamente, 5,0 e 6,0% de bebs que
nascem com baixo peso, mas, quando se refere s crianas menores de 5 anos que

sofrem de baixo peso moderado e grave, a porcentagem praticamente nula;

enquanto isso para os pases africanos as porcentagens so alarmantes e graves,
ou seja, acima de 27% para crianas com menos de 5 anos, como mostra a
tabela12.
Outro fator que atua como agente gerador de PCD a influncia cultural,
historicamente pertencente a uma comunidade, como o caso da cidade de So
Gonalo do Piau no Estado do Piau, que apresenta um ndice de 33% de pessoas
com deficincia por haver casamentos entre parentes prximos e tambm devido
utilizao sem os devidos cuidados, de agrotxicos na agricultura.
Essa situao poderia ser minimizada atravs de informao e comunicao
correta levada para toda a populao, principalmente a pobre, para esclarecimento
sobre cuidados a serem considerados pelos pais, principalmente as mes, antes de
projetarem a gerao de seus filhos, ou seja, atravs de uma medicina pblica
preventiva eficaz. Quanto ao uso do agrotxico, por ser uma regio voltada para a
agricultura, apresentar alternativas para substitu-lo e em ltimo caso, orientar a
comunidade sobre seus perigos e o correto manuseio. Vale registrar que o ideal
suspender a utilizao desses produtos qumicos pois, alm de afetarem a sade
dos que fazem seu manuseio, contaminam os produtos agrcolas e os mananciais
hidrogrficos da regio, que se tornam agentes para prejudicar a sade de toda a
populao.
Fontes (2002) afirma que uma contribuio muito importante para a reduo
de futuros casos de pessoas com deficincia, a educao da populao quanto
sade e diz: [...] qualquer esforo direcionado a preveno das deficincias passa
obrigatoriamente por um programa bem estruturado de educao para sade.
Como exemplo cita que:
[...] um filho todo ano, espaamentos pequenos entre gestaes,
causa de nascimentos prematuros e de bebs de baixo peso, de
elevadssimo risco neurolgico, causa de inmeras deficincias. [...]
O vcio do lcool durante a gestao pode causar defeitos fsicos e
cerebrais no beb (FONTES,2002).

A soluo dos vrios problemas urbanos e de sade preventiva, bem como a

reduo da grande desigualdade social existente no pas, tm desafiado a
sociedade e o Estado, pois escassos so os recursos financeiros disponveis para
investimento interno, j que o pas carrega uma dvida externa que tem uma grande
carga financeira a ser saldada. A seguir traaremos algumas palavras sobre a

origem dessa dvida, que desvia, para o exterior recursos, que deveriam ser
aplicados na infra-estrutura bsica de saneamento, na sade e na educao o que,
alm de reduzir a desigualdade social e melhorar a qualidade de vida do brasileiro,
tambm diminuiria a possibilidade de se ter mais pessoas com deficincia.

3.2.1 A acumulao entravada e os escassos recursos para infra-estrutura

Pelo fato de o Brasil direcionar grande parte de seu oramento para pagamento
dos juros da alta dvida externa, que existe desde a sua Independncia, os recursos
financeiros (necessrios para investimentos em infra-estrutura bsica como de gua
tratada, sade pblica, educao, alimentao, moradia, e renda mnima) so
aplicados em pagamentos a credores internacionais, em vez de serem utilizados
internamente para garantir uma vida mais digna para o brasileiro, reduzir as
desigualdades sociais e o nmero de pessoas com deficincias, desde a sua
gerao.
Para se entender a dificuldade do pas, de

gerir seus escassos recursos,

herana desde o Brasil-Clonia, que agravou-se no ps- independncia,

necessrio voltar ao passado. Viotti (1977) registra que o Brasil colonial foi
organizado como uma empresa comercial resultante de uma aliana entre a
burguesia mercantil, a Coroa e a nobreza. As cidades mais importantes se
localizavam na costa brasileira e distantes uma das outras. No havia um mercado
consumidor interno e a produo colonial era constituda e organizada em funo
do excedente a ser levado Metrpole. Essa produo, expatriao do excedente,
era enviada para Portugal como parte da sua explorao do Brasil. A mo de obra
era de escravos e a produo era cada vez mais voltada monocultura do caf.
De acordo com Dek (1999), o processo de produo e reproduo local, do
Brasil Colnia, era antagnico extrao (saque) de excedentes por parte de
Portugal (Metrpole), cujo desenvolvimento dependia de utilizar o excedente por ele
produzido na ampliao de sua prpria reproduo. Aps trs sculos de formao
colonial, o sistema abalado e comea a entrar em crise. Nos dizeres de Prado
Junior (2000) a estrutura bsica do pas colonial, produzia para exportar e se
organizava, no para atender s necessidades prprias, mas para servir a interesses
de Portugal. nesta base de contradies geradas por esse sistema que vai resultar
a transformao do regime existente, em todos seus aspectos, de colnia para

nao.
A nova Nao que surgia, ps-independncia, repetia o processo de
reproduo social em curso at aquele momento. Dek (1999) diz que a liderana
do movimento da Independncia, pelas categorias dominantes, ligadas terra, aos
negcios e altos cargos, garantiam a sobrevivncia da estrutura colonial de
produo. No Brasil colonial o que se v uma produo, com seus excedentes
sendo levados metrpole como extrao ou saque.
Para a consolidao de sua independncia, a sociedade colonial oligrquica
dominante no pas, em vez de romper definitivamente com a Metrpole dominadora,
como aconteceu com a Independncia dos Estados Unidos, optou por vender o
reconhecimento de sua independncia de Portugal, via Inglaterra, conforme
Viotti(1968, apud DEK,1999), pela quantia de 2,5 milhes de libras esterlinas,
correspondente a um emprstimo feito pelo Governo portugus em Londres.
Nascia um novo Estado com uma dvida externa, que Dek (1999) diz ser
equivalente a 20% do custo total das guerras napolenicas com a Inglaterra, ou seja,
cinco dos vinte anos de guerra. Comparando o volume do valor pago pela
independncia, acrescenta que:
[...] foi equivalente a dois teros de toda a renda proveniente
anualmente do exterior para o mesmo pas, na mesma poca [...] ou
tendo a estrada de ferro como referencial, cuja locomotiva era
tecnologia de ponta para a poca, os investimentos feitos na
Inglaterra, entre 1800 e 1825, onde se construiu 350 milhas de rede
no valor de 1,5 milhes de libras , ou seja a dvida assumida pagava
com folga este investimento (DEK, 1999).

A opo adotada da dvida levou a nao ao que Dek (1999) chama de

acumulao entravada, ou seja, os excedentes da produo, na sua maior parte,
passam a ser expatriadas para pagar os juros da dvida, em vez de ser aplicados
internamente em investimentos de infra-estrutura para melhorar a produtividade e na
reproduo social do trabalho, em sade, moradia, educao e outros.
Villaa (1986), ao tratar da espoliao urbana, cita que:
[...] em 1872 o Rio de Janeiro tinha 46,5% de suas habitaes
ligadas rede de esgotos, em 1890 os prdios ligados rede eram
60% do local; em 1976, essa porcentagem era de 55,2% do total de
domiclios e em 1983 era de 50%. Em um sculo houve uma
pequena queda no nvel de atendimento da populao.

Por outro lado, comenta que no houve nem estagnao, nem pequena queda,
mas um enorme retrocesso.
O progresso tecnolgico ocorrido nesse perodo foi gigantesco e o
aumento da produo do trabalho foi enorme. O padro de vida das
classes mdia e alta elevou-se muito, pois incorporou os avanos
desse progresso material, enquanto que o padro de vida dos
trabalhadores, representados aqui pela metade no atendida por
esgotos, permaneceu estagnado ao nvel do sculo passado [sculo
XIX]. (VILLAA, 1986).

As afirmaes de Villaa so mais um exemplo para reforar que a crise sciourbana histrica e estrutural; vale ressaltar que no processo de acumulao
entravada, uma parte substancial do excedente continuamente retirada e enviada
alm fronteiras, ficando somente uma pequena parte para aplicao em
investimentos internos. Emlia Viotti, ao tratar da dvida externa brasileira do psindependncia, conclui dizendo que: independente de Portugal, o pas passou
tutela britnica (VIOTTI apud DEK,1999). A acumulao entravada continua
presente at os dias atuais, onde grande parte do excedente da produo continua
sendo reservado para o pagamento do servio da dvida externa, principalmente,
com os Estados Unidos da Amrica.
Diante deste quadro que se arrasta por alguns sculos, a implementao de
polticas pblicas sociais e de sade pelos entes da Federao Brasileira: Unio,
Estados e Municpios, adicionada a uma ao de planejamento urbano, torna-se
necessria e de grande importncia para que os escassos recursos sejam
direcionados de forma a solucionar os problemas de infra-estrutura e ter cidades
brasileiras mais justas, democrticas e inclusivas, alm de contribuir para a reduo
dos ndices de pessoas com deficincia.

Tabela 13: ndices socioeconmicos da Regio do Vale do Paraba (SP) - 2000

Populao
total, 2000

ndice
PCD
2000
(%)

ndice de
Desenvolvimento
Humano
Municipal,
2000

Mortalidade
at um ano de
idade, 2000

Mortalidade at
cinco anos de
idade, 2000

Percentual
de pessoas
que vivem
em
domiclios
com gua
encanada,
2000

Percentual
de pessoas
de 25 anos
ou mais
analfabetas,
2000

ndice
de
Gini,
2000

3615

5,29

0,775

13,78

15,77

96,65

18,26

0,59

42,82

67,11

20836

8,11

0,781

16,95

19,39

95,62

11,54

0,57

25,60

61,58

Jambeiro

3992

9,99

0,779

15,31

17,52

96,62

14,19

0,56

34,19

58,37

Silveiras

5378

10,45

0,721

28,54

32,6

91,89

17,54

0,59

56,55

63,11

Lavrinhas

6008

11,13

0,768

14,38

16,46

97,87

10,09

0,51

42,97

56,47

539313

11,45

0,849

11,26

12,89

97,95

5,66

0,58

19,70

61,59

34823

11,5

0,834

10,35

11,86

95,53

7,01

0,55

27,11

58,81

Guaratinguet

104219

11,65

0,818

16,97

19,42

98,54

5,01

0,58

23,46

62,48

Taubat

244165

12,08

0,837

13,16

15,06

99

5,7

0,57

20,14

61,44

44252

12,15

0,82

8,52

9,77

98,24

9,42

0,55

18,12

60,12

Jacare

191291

12,2

0,809

16,67

19,07

98,45

7,23

0,53

21,41

56,95

Queluz

9112

12,43

0,766

16,97

19,42

98,53

10,7

0,59

49,30

65,46

Caapava

76130

12,5

0,834

9,74

11,16

93,94

7,59

0,53

22,68

57,37

Guararema

21904

12,5

0,798

13,56

15,53

95,63

15,45

0,61

31,20

65,77

So Bento do
Sapuca

10355

12,52

0,776

13,78

15,77

96,13

13,22

0,54

40,89

59,48

Lorena

77990

12,55

0,807

16,97

19,42

98,06

6,68

0,55

30,87

59,22

126026

12,59

0,815

13,99

16,02

98,22

6,42

0,56

30,90

60,27

Lagoinha

4957

12,6

0,752

14,99

17,16

94,62

18,03

0,52

55,82

55,15

Canas

3614

12,81

0,753

16,97

19,42

93,11

10,39

0,48

42,23

46,55

Municpio

Monteiro Lobato
Ilhabela

So Jos dos
Campos
Trememb

Campos do Jordo

Pindamonhangaba

Percentual
crianas em
domiclios
com renda
per capita
menor que
R$75,50,
2000

Percentual da
renda
apropriada
pelos 20%
mais ricos da
populao,
2000

Aparecida

34904

13,03

0,804

14,38

16,46

98,24

7,61

0,55

25,49

59,92

Paraibuna

17009

13,11

0,771

15,31

17,52

92,55

16,29

0,56

37,93

60,63

Igarat

8292

13,15

0,764

15,42

17,65

94,22

16,41

0,51

34,63

57,27

Cunha

23090

13,47

0,733

14,99

17,16

84,48

17,01

0,55

64,83

58,68

Santa Branca

13010

13,86

0,796

12,84

14,7

96,84

10,68

0,52

28,67

56,63

Piquete

15200

14,03

0,801

14,38

16,46

98,32

9,06

0,51

29,12

55,24

Natividade da
Serra

6952

14,1

0,733

14,12

16,16

92,36

26,13

0,54

56,87

58,02

Arape

2618

14,27

0,716

28,54

32,6

96,11

17,99

0,54

60,93

50,91

Ubatuba

66861

14,31

0,795

14,46

16,55

97,33

10,49

0,59

29,16

63,35

Bananal

9713

14,57

0,758

24,66

28,19

95,91

13,34

0,59

44,36

64,75

27205

14,65

0,794

14,38

16,46

97,25

0,55

35,58

59,57

4143

14,77

0,727

28,54

32,6

88,7

18,17

0,62

56,27

71,12

73492

15,09

0,809

14,81

16,95

98,59

5,86

0,56

26,45

60,94

Santo Antnio do
Pinhal

6328

15,26

0,796

9,46

10,84

94,9

13,97

0,57

33,68

62,84

Roseira

8577

15,35

0,777

14,38

16,46

96,72

9,33

0,51

33,40

55,98

Caraguatatuba

78921

16

0,802

14,46

16,55

97,94

9,31

0,56

26,18

60,34

So Sebastio

58038

16,12

0,798

16,95

19,39

92,9

10,19

0,56

21,74

60,27

Potim

13605

18,33

0,758

16,97

19,42

94,21

8,62

0,48

36,74

51,9

So Lus do
Paraitinga

10429

18,69

0,754

14,99

17,16

92,9

19,77

0,54

43,95

59,28

Areias

3600

19,73

0,723

28,54

32,6

89,68

16,57

0,61

60,52

67,69

Redeno da Serra

4047

22,07

0,736

14,99

17,16

83,61

18,77

0,53

54,43

56,8

Cachoeira Paulista
So Jos do
Barreiro
Cruzeiro

Fonte: Atlas Desenvolvimento Humano (2003)

3.3 Caracterizao das pessoas com deficincia no Vale do Paraba

Em 2000, no Vale do Paraba, regio do Estado de So Paulo, onde se localiza
o municpio de So Jos dos Campos, cidade objeto deste estudo, 13 cidades
apresentaram um ndice de desenvolvimento humano elevado, ou seja, maior que
0,800, como pode ser visto na figura abaixo. Todas as demais cidades apresentam
IDH maior que 0,700, o que significa um mdio desenvolvimento humano. O ndice
do Brasil em 2000 foi de 0,779 e dentre os municpios da regio Vale do Paraba, o
municpio com o melhor ndice foi So Jos dos Campos, com um valor de 0,849, e
o municpio Arape com o pior, 0,716. Alguns dos vrios indicadores scioeconmicos da regio do Vale do Paraba podem ser vistos na tabela 13.

Figura 20: ndice IDH Vale do Paraba So Paulo

Se, por um lado, a regio possui somente municpios com ndices de

desenvolvimento humano de mdio para elevado, como mostra a figura 20, tambm
apresenta vrios problemas socioeconmicos e com desigualdades sociais. Na
regio do Vale do Paraba, o ndice Gini18, que mede a desigualdade social, est
18

ndice Gini ndice de desigualdade social, quanto mais prximo de zero melhor. Informao

variando de 0,48 a 0,62 (ver tabela 13), sendo que em 2000, o ndice de Gini do
Brasil era de 0,65. Dentre os municpios da regio Vale do Paraba, dois municpios
apresentaram os melhores ndices com valor de 0,48; por outro lado, So Jos do
Barreiro possui o pior resultado, o de 0,62.
Entre os 40 municpios da regio, nenhum apresentou valor para a
desigualdade social abaixo de 0,45; 2 cidades (5,0%) tiveram valor entre 0,45 e
0,49; 13 (32,5%) com um valor entre 0,50 e 0,54; 22 (55,0%) entre 0,55 e 0,59; e 3
cidades (7,5%) com os piores valores entre 0,60 e 0,65.

Figura 21: ndice de Desigualdade Social Vale do Paraba (SP) 2000

De acordo com o Atlas do Desenvolvimento Humano (2003), mostrado na figura

22, em 2000 o percentual de pessoas no Brasil, com renda per capita abaixo de
disponvel no Atlas Desenvolvimento Humano no Brasil (2003), no stio: http://ipeadata.org.br.

salrio mnimo, cuja posio em agosto de 2000 (R$75,50), foi de 32,75%, dentre os
municpios da regio Vale Paraba, o municpio com a melhor posio foi Campos do
Jordo, com um percentual de 11,06%. O municpio com o pior valor foi Cunha com
46,66%. So Jos dos Campos apresentou um percentual de 12,79% de pessoas
com renda menor que salrio mnimo. A figura 20 registra o nvel de pobreza na
regio; dos 40 municpios, 8 (20,0%) tinham valor entre 18,12 e 25,49% de pobreza;
8 (20,0%) tinham um valor entre 25,50 e 30,87%; 8 (20,0%) tinham valor entre 30,88
e 36,74%; 8 (20,0%) tinham um valor entre 36,75 e 49,30%; e 8 cidades (20,0%)
valor entre 49,31% e 64,83%.

Figura 22: ndice de Pobreza Vale do Paraba -2000

A cidade de Campos do Jordo apresenta o melhor percentual de crianas em

domiclios com renda per capita menor salrio mnimo (2000), de 18,62%. A
cidade com o pior ndice Cunha, com o valor de 60,83%.
Na figura 23 encontra-se a quantidade de cidades distribudas por faixa de
porcentagem das pessoas com deficincia para o Vale do Paraba.

Qde de cidades no Vale do Paraba (S.P.) por faixa

de porcentagem de pessoas com deficincia (2000)
18

16

15

Quantidade

15
12
9

3
3

0
Menor que
10,0%

10,01a 13%

13,01a 15%

15,01a 20,0%

mais de
20,01%

Figura 23: Cidades por faixa percentual de PCD - Vale do Paraba (SP)-2000
Fonte: IBGE- Censo Demogrfico 2000

Figura 24: Distribuio das PCDs no Vale do Paraba SP

A figura acima mostra a distribuio das pessoas com deficincia fsica na

Regio do Vale do Paraba e revela um quadro preocupante, onde a cidade que
apresenta a menor porcentagem de pessoas com deficincia Monteiro Lobato
(5,79%) e a com a maior porcentagem, Redeno da Serra (22,07%), que tambm
apresenta o pior ndice de pessoas vivendo em domiclio com gua encanada
(83,61%), um ndice de mortalidade de crianas at 5 anos de 17,16% e um baixo
IDI de 0,563.
Atravs de consulta tabela 13(p.97), percebe-se que a grande maioria das
cidades (26 das 40 cidades) registra alta porcentagem de pessoas com deficincia,
ou seja, mais de 13%, e mostra um retrato revelador mais ou menos impactante,
principalmente, devido dimenso da falta de infra-estrutura bsica e das polticas
pblicas voltadas populao de baixa renda, s pessoas com deficincia, e os
problemas de sade pblica que se apresentam na regio do Vale do Paraba, em
vrios pases do mundo e tambm nas regies brasileiras.

3.4 Caracterizao das PCD no Municpio de So Jos dos Campos

Ao analisar os ndices scio-econmicos do Municpio de So Jos dos
Campos observa-se que o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDHM,
conforme o Atlas de Desenvolvimento Humano (2003) em 2000 era de 0,813. Isto
significa o municpio estar posicionado entre as cidades consideradas de
desenvolvimento elevado e com resultado superior mdia brasileira, cujo IDH era
de 0,779.
Entre os municpios do Brasil, no mesmo ano de 2000, So Jos dos Campos
apresentava uma situao boa: ocupava a 32 posio e no Estado de So Paulo a
11 posio. Na mesma linha, So Jos dos Campos apresenta um ndice de
desenvolvimento infantil de 0,819, contra a mdia brasileira de 0,777.
No municpio de So Jos dos Campos, apesar do bom ndice de IDH e IDI, a
porcentagem de pessoas com deficincia ainda preocupante (11,5%) e poderia ser
menor se houvesse um planejamento urbano com maior foco para reduzir os
problemas mais graves de infra-estrutura bsica e servios pblicos existentes em
algumas regies administrativas, como a Leste e Norte onde se concentra a maior
parte da populao mais carente e a maioria dos loteamentos clandestinos. Os

reflexos desses problemas urbanos aparecem no ndice de desigualdade social Gini

cujo valor 0,58.
O elevado ndice de PCD no Municpio de So Jos dos Campos (11,5%) pode
ser entendido atravs de alguns ndices scio-econmicos levantados no Atlas de
Desenvolvimento Humano (2003), e mostrado nas figuras nesse captulo. Verifica-se
que apesar do desenvolvimento econmico existente no municpio, graves
problemas sociais tm sido gerados e retratados pelos ndices de pobreza e
excluso social como mostrado na figura 25.
Como visto anteriormente,atravs da anlise dos ndices IDH, IDI e a
porcentagem de PCD, com a existncia de infra-estrutura de saneamento bsico e
gua tratada, bem como um melhor foco na educao e programas sociais e sade,
h grande possibilidade da reduo da porcentagem de pessoas com deficincia e
diminuio da chance de nascerem crianas com problemas de sade e com grande
potencial para se tornarem pessoas com deficincia.

15

0,8

14

0,75

13

0,7

12

0,65

11

0,6

0,9

15
14

0,8

13
0,7
12
0,6

11

0,5

10
Brasil

Estado S. Paulo

10
Brasil

Estado S. Paulo
IDH

IDI

So Jos dos
Campos
% Def

% C ria na s e m La r com
re nda < 1/ 2 SM pe r ca pita

0,85

ndice Ex lus o e P obre za

ndices de pobreza (2000)

P essoa com Deficincia (% )

ndices IDH e IDI

Porcentagem de Pessoas com deficincia X

ndices IDH(2000) e IDI (2000)

So Jos dos
Campos

ndice Excluso
ndice Pobreza
% Crianas em domiclio com renda < 1/2 SM per capita

Figura 25: Porcentagem de PCDs e a Pobreza no Brasil

Fonte: IBGE-Censo 2000; UNICEF (2006a); Atlas de Desenvolvimento Humano (2003)

Na tabela 13 tem-se o Municpio de So Jos dos Campos apresentando um

ndice Gini de 0,575 e uma porcentagem de 19,7% de crianas vivendo em domiclio
com salrio mnimo per capita; comparando esse ndice com a cidade de So
Caetano do Sul, que apresentou o melhor IDH no Brasil (0,919) em 2000, encontrase a porcentagem de 5,46% de crianas nessa triste situao. Isto significa trs
vezes menor do que o ndice de So Jos dos Campos.
Esses ndices somados situao da infra-estrutura bsica de saneamento e

gua tratada, com o Municpio de So Jos dos Campos apresentando um ndice de

84,6% de domiclios com esgoto instalado (figura 26), estando em situao melhor
do que a mdia do pas (75,8%) e do Estado de So Paulo (80,1%), mostram que
uma grande parte da populao continua exposta a problemas de sade pblica o
que impacta principalmente as crianas, o que contribui para uma pior taxa de
mortalidade infantil, que conforme o Atlas de Desenvolvimento Humano (2003)
registra o valor de 12,89% para com as de idade at 5 anos, alm de aumentar a
chance do nascimento de crianas com deficincia.

100

15

90

14

80

13

70

12

60

11

50

10

Brasil

Estado S. Paulo

Domiclio com gua encanada

Pessoas com
deficincia (%)

Pessoas com deficincia X Infraestrutura bsica

(2000)

So Jos dos
Campos

Domiclio com esgoto sanitrio

Porcentagem de deficincia

Figura 26: Pessoas com Deficincia e a infra-estrutura bsica

Fonte: IBGE- Censo 2000; Atlas do desenvolvimento Humano (2003); IPEA (2003)

O captulo a seguir tratar dos retratos panormicos da Deficincia no Brasil,

no Estado de So Paulo e no Municpio de So Jos dos Campos, atravs de dados
de pesquisas anteriores e da realizada em campo, e que poder comprovar que h
muito para fazer junto s classes de renda mais baixa, nas quais muitas pessoas
com deficincia esto inseridas, e que no seu dia-a-dia no v priorizao nas
polticas sociais e de sade pblica para que se lhe abram as portas da cidade para
usufruir o que de seu direito.
Acredita o autor deste trabalho, que o caminho para a reduo dos ndices de
pessoas com deficincia passa pela elaborao de uma melhor poltica de sade
pblica, um planejamento urbano privilegiando em seus projetos uma melhoria na
infra-estrutura bsica de saneamento, de gua tratada e de servios pblicos, entre
outros, voltados para onde se concentra, principalmente, a populao de baixa
renda no municpio.

CAPTULO 4 - RETRATOS DA DEFICINCIA NO BRASIL

O grau de mobilizao de setores interessados nas questes dos direitos
humanos da populao com deficincias, a partir dos anos 80 no Brasil, colocou na
pauta dos governos a necessidade de formulao e implementao de polticas
pblicas voltadas para essa populao. A promulgao da Lei Federal n 7853, de
24 de outubro de 1989, trouxe conforme o CORDE (2005), entre outras garantias
legais, a obrigatoriedade de se incluir nas pesquisas censitrias oficiais, questes
especficas sobre as pessoas portadoras de deficincia, visto que, o estudo desta
populao-alvo passou a ser uma condio importante para se implementar medidas
especficas e mais adequadas realidade nacional.
At a realizao do Censo 1991 pelo IBGE, os dados usados no Pas, para
estudos e tomadas de deciso dos governantes com relao a esse segmento da
sociedade, eram os estimados pela Organizao Mundial da Sade (OMS), para
pases subdesenvolvidos, nos quais a porcentagem de pessoas com deficincia no
Brasil era de 10%.
Pela primeira vez o tema pessoa portadora de deficincia foi objeto de
investigao no Brasil, atravs do Censo 1991, tendo como base os dados
levantados pelo IBGE, de acordo com o Sistema Nacional de Informaes sobre
Deficincia, SICORDE (2005), a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia CORDE em parceria com o Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada - IPEA e com o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento PNUD fez um estudo que foi denominado de "O PORTADOR DE
DEFICINCIA NO BRASIL 1991".
O resultado, segundo o Censo de 1991, apontou para o percentual de 1,14%,
com o nmero de 1,7 milhes de PCD no Brasil, muito aqum dos 10%, at ento,
estimados pela OMS para pases subdesenvolvidos, como o Brasil.
O CORDE e o IBGE procuraram identificar as causas desta discrepncia e
dispor de alternativas que orientassem a reviso dos procedimentos metodolgicos
na coleta de dados, visando o prximo Censo Demogrfico que seria realizado no
ano de 2000, para que o resultado evitasse distores e retratasse mais a realidade
brasileira. Os dados estimados da OMS e de outras pesquisas continuaram sendo

usados at a realizao do Censo 2000 pelo IBGE, como mostra a figura abaixo.
Porcentagem Total de PPD
16,00

14,50

14,00
12,00
10,00

10,00
8,83

8,00
6,00
3,70

4,00
1,78

2,00

1,14

0,00
ONU-OMS

IBGE PNAD IBGE PNSN

1981
1989

IBGE-IPEA PNUD 1997

IBGE
1991
Censo 2000

Figura 27: Porcentagem de PPD Brasil

Fonte: SICORDE (1997) e IBGE Censo 2000.
ONU-OMS: Organizao das Naes Unidas Organizao Mundial da Sade (Estimativa)
PNAD: Pesquisa Nacional Por Amostra de Domiclios realizada pelo IBGE em 1981.
PNSN: Pesquisa Nacional sobre Sade e Nutrio realizada pelo IBGE em 1989.
PNUD: Programa das Naes Unidas - Relatrio do Desenvolvimento Humano 1997

No tocante ao Censo de 2000 com relao s pessoas com deficincia, os

quesitos que fundamentaram o levantamento dos dados privilegiaram o estudo das
incapacidades como ponto de partida para a identificao das deficincias e do grau
de comprometimento das condies fsicas e mentais das pessoas pesquisadas. Os
tipos pesquisados de deficincia esto registrados na tabela abaixo:
Tabela 14: Tipos de deficincia investigadas no Censo 2000
Tipo de Deficincia

Desmembramento

Mental Permanente

Fsica

Tetraplegia, paraplegia ou hemiplegia permanente.

Falta de membro ou de parte dele.

Motora

Incapaz de caminhar ou subir escada.

Grande dificuldade permanente de caminhar ou subir
escada.
Alguma dificuldade permanente de caminhar ou escada.

Auditiva

Incapaz de ouvir.
Grande dificuldade permanente de ouvir.
Alguma dificuldade permanente de ouvir.

Visual

Incapaz de enxergar.
Grande dificuldade permanente de enxergar.
Alguma dificuldade permanente de enxergar.

Fonte: Censo Demogrfico 2000-IBGE.

O resultado mostrou que, para a realidade brasileira, a cada 100 brasileiros, no

mnimo 14 apresentam alguma limitao fsica ou sensorial, o que um duro e triste
retrato social. De acordo com o estudo, existem no Brasil cerca de 24,5 milhes de
pessoas com deficincia fsica ou mental, ou ainda, as que declararam ter a
percepo de possurem incapacidades.
Esta segunda categoria foi a responsvel pela grande diferena registrada, de
pessoas com deficincia, nos censos de 1991-1,14% da populao do pas, sendo
que este percentual sobe para 14,5% da populao. Esta porcentagem representa
as pessoas com pelo menos uma das deficincias investigadas, isto , com alguma
dificuldade de enxergar, de ouvir, locomover-se ou com alguma deficincia fsica ou
mental.
Tabela 15: Destaques sobre as PCDFs no Censo 2000 Universo Brasil
14,5% da populao total - 24,5 milhes
de pessoas - apresentaram algum tipo
de incapacidade ou deficincia. So as
pessoas com ao menos alguma dificuldade
de enxergar, de ouvir, locomover-se ou
com alguma deficincia fsica ou mental.

Do total de casos declarados de

portadores das deficincias investigadas,
8,3% possuam deficincia mental, 4,1%
fsica, 22,9% motora, 48,1% visual e
16,7% auditiva.

16,6% das deficincias so motivadas por

transtornos congnitos e perinatais, isto ,
ocorridos antes ou imediatamente aps o
parto.

Entre os 16,5 milhes de pessoas com

deficincia visual, 159.824 so incapazes
de enxergar. J entre os 5,7 milhes de
brasileiros com deficincia auditiva,
176.067 so incapazes de ouvir.

21,6%
529 reais
Das pessoas com deficincia, no pas, a renda mdia da pessoa com
deficincia no pas. 100,00 reais a menos
nunca foram escola.
do que a mdia geral no Brasil
O Brasil possui cerca de 26 milhes de
trabalhadores formais ativos, isto ,
pessoas que trabalham com carteira
registrada. Destes, 537.000 apresentam
algum tipo de deficincia: 2,05% da
populao deficiente.

O investimento do Governo Federal em

polticas de amparo ao deficiente vem
diminuindo. Em 1997, ele foi de 30,2
milhes de reais. No ano 2000, este valor
caiu para 15,9 milhes de reais.

A maioria das deficincias, 21%, tem Cerca de 18% tm causas externas, como
origem em doenas crnico-degenerativas. acidentes de trnsito, do trabalho e
violncia
16,8% ocorrem por falta de assistncia As mulheres so a maioria entre as
mulher durante a gravidez.
pessoas com deficincia: 54%
11% resultam de desnutrio e outras 10% das deficincias so conseqncia do
causas ligadas s condies de misria
uso de lcool e de drogas
Fonte: IBGE: Censo 2000 e FGV: Retrato da Deficincia no Brasil (2003)

So Paulo o Estado com menor nmero de deficientes, 11,4%. A Paraba tem

o maior nmero: 18,76% da populao tm algum tipo de deficincia. A cidade com
maior ndice de pessoas com deficincia em relao ao nmero de habitantes So
Gonalo do Piau com 33%, no Estado do Piau, pois tem o antigo hbito de
casamentos entre familiares, que apontado como uma das causas mais provveis.
Na tabela 17 encontram-se outros detalhes, nmeros e informaes
complementares relacionados s pessoas com deficincia. A categoria de posio
de ocupao mais expressiva da populao brasileira de inativas, e entre as
pessoas sem deficincia o ndice de 32%, ao passo que entre as pessoas com
deficincia de 52%, de acordo com o Censo 2000.
Criada em 1991, da Lei 8213, tambm conhecida como Lei das Quotas,
estabeleceu a reserva de vagas de empregos para as PCDs (habilitadas) ou
acidentados de trabalho beneficirios da Previdncia Social (reabilitados). A Lei
contemplou empresas com mais de 100 funcionrios, conforme tabela abaixo.
Tabela 16: Reserva de Quotas para PCD
Nmero de funcionrios
100 a 200
201 a 500
501 a 1000
1001 ou mais

Percentual de vagas
2%
3%
4%
5%

Fonte: Artigo 93 da Lei 8.213/91

O grande descumprimento lei observado nas mdias e grandes empresas.

As que possuem de 501 a 1000 empregados apresentam uma taxa de
empregabilidade de 2,8% a 4% em vez da quota exigida em lei. O descumprimento
mais agravado nas empresas com mais de 1000 funcionrios, pois dos 5% dos seus
postos de trabalho estabelecido em quota para as PCDs, somente 2,3% so
atendidos. Mesmo com uma lei de quota, vigente desde 1999, e importante
instrumento para barganhar um local de trabalho com carteira assinada, ela no
cumprida ou burlada. Afirma Nri et al(2003) ao analisar os dados do Censo 2000:
A adequao aos termos fixados em lei imporia a criao de 518.012
novos postos formais de trabalho para as pessoas com deficincia,
praticamente dobrando o contingente hoje observado.

Tabela 17: Populao residente, por tipo de deficincia, segundo as localidades.

Populao Residente
Tipo de deficincia

Universo

Total
(1) (2)

Deficincia Fsica
Pelo menos
uma das
deficincias
enumeradas

Deficincia
mental
permanente

Tetraplegia,
paraplegia ou
hemiplegia
permanente

Falta de
membro
ou parte
dele (3)

Incapaz, com
alguma ou
grande
dificuldade
permanente de
enxergar

Incapaz, com
alguma ou
grande
dificuldade
permanente de
ouvir

Incapaz, com
alguma ou
grande
dificuldade
permanente de
subir escadas

Nenhuma
destas
deficincias
(4)

16644840

5735099

7939784

143726948

BRASIL
Brasil

169872859

24600255

2844936

937462

478595

REGIO SUDESTE
Regio
Sudeste

72430194

9459596

1201606

398155

188371

6031472

2219320

3236865

62262577

984131

1378816

32456536

14853

18084

473646

ESTADO DE SO PAULO
Estado S.
Paulo

37035456

4203632

547314

193401

93476

2638187

SO JOS DOS CAMPOS

S.J.Campos

539313

61771

7372

2703

1052

39680

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000.

(1) As pessoas includas em mais de um tipo de deficincia foram contadas apenas uma vez. (2) Inclusive as pessoas sem declarao destas
deficincias. (3) Falta de perna, brao, mo, dedo polegar. (4) Inclusive a populao sem qualquer tipo de deficincia.

Utilizando os dados da tabela 17 pode-se calcular a porcentagem das pessoas

com deficincia, pesquisada no Censo demogrfico de 2000 para o universo do
Brasil, regio Sudeste, Estado de So Paulo e o municpio de So Jos dos
Campos, como apresentado na tabela abaixo.

Tabela 18: Percentual por tipo de deficincia relacionada populao total - 2000
Tipo
Deficincia

Brasil

Regio
Sudeste

Estado de
So Paulo

So Jos dos
Campos

Com pelo menos

uma deficincia

14,5

13,1

11,4

11,5

Mental Permanente

1,7

1,7

1,5

1,4

Fsica

0,8

0,8

0,8

0,7

Visual

9,8

8,3

7,1

7,4

Auditiva

3,4

3,1

2,7

2,8

Motora

4,7

4,5

3,7

3,4

Considerando
pessoas com uma e
mais deficincias19

20,4

18,4

15,8

15,7

Mdia de
deficincia por
portador com
deficincia

1,41

1,40

1,39

1,37

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000 - Resultado da Amostra

Para o universo do Brasil, o Censo contabilizou a quantidade de pessoas com

mais de um tipo das deficincias pesquisadas e incluiu em cada uma das categorias
correspondentes, o que resultou em 20,4% em relao populao brasileira, ou
seja, em mdia tem-se 1,4 deficincias por pessoa portadora de deficincia. Esta
quantidade mdia praticamente a mesma quando considerada a regio Sudeste e
o Estado de S. Paulo, sendo que a cidade de So Jos dos Campos apresenta um
nmero levemente menor, ou seja, 1,37 deficincias por pessoa com deficincia.
Na figura 28 verifica-se a distribuio, quanto ao grau de dificuldade de se
locomover, dos 4,7% das pessoas com deficincia no Brasil que apresentam a
19

Nota: Para as pessoas com mais de um tipo de deficincia, as deficincias foram includas em cada uma das

categorias correspondentes.

motora. A grande maioria concentra-se naqueles que tm alguma dificuldade

permanente de caminhar ou subir escada, o que representa 69,7% dos que
apresentam dificuldade motora.
Tipo de deficincia motora (%) - Brasil
Incapaz de
caminhar ou
subir escada
7,5%

Grande
dificuldade
permanente
de caminhar
ou subir
escada
69,7%

Alguma
dificuldade
permanente
de caminhar
ou subir
escada
22,8%

Figura 28: Porcentagem das PCDs - Motora por grau de dificuldade Brasil
Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000

O Sudeste a regio no Brasil que tem a menor proporo de pessoas que

declararam serem portadoras de deficincia (13,1%). Por outro lado, a regio
Nordeste apresenta o maior percentual (16,8%), como pode ser visto na figura
abaixo.
Porcentagem de Pessoas com Deficincia (% )
Regio Brasil
18

Porcentagem (%)

15

14,5

14,7

16,8
13,1

14,3

13,9

Sul

CentroOeste

12
9
6
3
0
Brasil

Norte

Nordeste

Sudeste

Figura 29:
Porcentagem da populao com pelo menos uma das
deficincias investigadas - Regies do Brasil - 2000
Fonte: IBGE (2000a)

Analisando a proporo de pessoas com pelo menos uma deficincia,

conforme a faixa etria, nota-se na figura 29 que as crianas de 0 a 14 anos
apresentam 8,8% em relao quantidade total de 24,6 milhes de pessoas com
deficincia no Brasil.Esta proporo passa para 62,9% considerando as pessoas em
idade ativa, ou seja, de 15 a 59 anos. Para a idade de 60 anos ou registra-se a
porcentagem de 29,3% em relao populao total de pessoas com deficincia, ou
4,25% em relao total brasileira em 2000.

Distribuio das pessoas com deficincia por faixa etria

Brasil (2000)
40,0

35,3

Porcentagem (%)

35,0
29,3

30,0
25,0
20,0

17,0

15,0
10,0

8,8

9,6

0 a 14 anos

15 a 24 anos

5,0
0,0
25 a 49 anos

50 a 59 anos

60 ou mais

Figura 30: Distribuio das PCDs por faixa etria - Brasil

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000

Porcentagem das PCDs por tipo de deficincia

Universo Brasil (2000)
Fsica; 0,8

Mental
Permanente;
1,7

Porcentagem das PCDs por tipo de deficincia

Regio Sudeste (2000)
Fsica; 0,8

Mental
Permanente;
1,7

Motora; 4,5

Motora; 4,7

Auditiva; 3,4

Visual; 8,3

Visual; 9,8
Auditiva; 3,1

Figura 31: Porcentagem das PCDs Universo Brasil e Regio Sudeste

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000

Na figura acima as pessoas com mais de um tipo de deficincia foram includas

em cada uma das categorias correspondentes, o que representa para o universo
Brasil 1,41 deficincias por PCD e 1,40 para a regio Sudeste.

4.1 O retrato da deficincia no Estado S Paulo

O IBGE no seu Censo Demogrfico de 2000 registrou, entre os pesquisados, a
porcentagem total de 11,4% para os portadores de deficincia fsica no Estado de
So Paulo, sendo que 3,7% (1.378.816 pessoas com deficincia) correspondem s
pessoas com deficincia motora.
Comparao da Populao do Estado e os PPD por faixa
etria - Estado de So Paulo (%)
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
0 a 9 anos
% Populao Total

10 a 29 anos

30 a 49 anos

50 anos ou mais

% PPD - Pelo menos uma das deficincias enumerada

Figura 32: Distribuio por faixa etria Estado de So Paulo

Fonte: IBGE Censo 2000

A figura 32 mostra que a populao do Estado de So Paulo por faixa etria

apresenta uma distribuio mais uniforme, enquanto as pessoas com deficincia
esto concentradas nos mais jovens, ou seja, abaixo dos 29 anos.
Na figura acima, as pessoas com mais de um tipo de deficincia foram
includas em cada uma das categorias correspondentes, o que representa 1,39
deficincias por PCD no Estado de So Paulo e 1,37 no Municpio de So Jos
dos Campos.
Porcentagem das PCDs por tipo de deficincia
Estado de So Paulo
Fsica; 0,8

Mental
Permanente;
1,5

Porcentagem das PCDs - So Jos dos Campos-S.P.

(2000)
Fsica; 0,7

Mental
Permanente;
1,4

Motora; 3,4

Motora; 3,7

Visual; 7,4
Visual; 7,1
Auditiva; 2,7

Auditiva; 2,8

Figura 33: Porcentagem das PCDs Estado de So Paulo e So Jos dos Campos
Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000

4.2 Panorama da deficincia no municpio de So Jos dos Campos

Para a cidade de So Jos dos Campos o Censo 2000 realizado pelo IBGE,
apresentou um total de 61771 pessoas com deficincia, ou seja, 11,5 % em relao
populao total do municpio. Para as deficincias pesquisadas por tipo, o
resultado mostrou para a incapacidade motora, isto , com grande e alguma
dificuldade para se locomover, 18077 casos.
Segundo os dados da pesquisa Retrato da Deficincia do Brasil (2003)
realizada pela Fundao Getlio Vargas (FGV) do Rio de Janeiro e coordenada por
Nri et al (2003), que utilizou os dados do Censo do IBGE de 2000, coloca o
municpio de So Jos dos Campos na posio de 784 entre os 5507 municpios
brasileiros pesquisados no Censo 2000 e na posio 243 entre os 645 municpios
paulistas, em relao ao nmero de pessoas com deficincia.
A figura 34 aponta as porcentagens das pessoas com deficincia fsica, para a
populao considerada neste estudo, de 8175 PCDs

Porcentagem de PCD por tipo de deficincia

Municpio de So Jos dos Campos-S.P.
Grande dificuldade
permanente de
caminhar ou subir
escadas
50,4%

Fsica permanente
(Tetraplegia,
Paraplegia ou
Hemiplegia)
33,1%

Incapaz de
caminhar ou subir
escadas
16,5%

Figura 34: Porcentagem por tipo de deficincia fsica - So Jos dos Campos
Fonte: IBGE Censo Demogrfico

Na figura 35 observa-se que 66,9% possuem dificuldade para se locomover,

necessitando equipamento auxiliar para se locomover como: cadeiras de rodas,

andador ou muletas especiais.

Populao por Faixa Etria das pessoas com deficincia

Municpio de So Jos dos Campos (%)
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
0-9 anos

10-14 anos

Populao Total

15-24 anos

25-39 anos

40-59 anos

mais de 60
anos

Pelo menos uma das deficincias (IBGE)

Figura 35: Populao total e as PCDs - faixa etria em So Jos dos Campos
Fonte: IBGE Censo demogrfico

Observa-se que a populao total de So Jos dos Campos com ou sem

deficincia, concentra-se na faixa entre 15 e 59 anos, enquanto a maioria das
pessoas com pelo menos uma das deficincias enumeradas pelo IBGE est acima
dos 25 anos, conforme a figura 35.

4.2.1 Resultados da pesquisa de Campo: ndices Socioeconmicos

Na figura 36 so apresentadas as distribuies das faixas etrias para as PCDs
conforme dados de pesquisa realizada pelo IBGE Censo 2000 e os levantados na
pesquisa de campo no municpio de So Jos dos Campos para as PCDFs. Nota-se
que as porcentagens das pessoas com deficincia fsica e grande mobilidade
motora, apontadas pela pesquisa em campo, apresentam algumas diferenas
comparadas com os valores das porcentagens do Censo IBGE-2000 para a
populao das pessoas com pelo menos uma das deficincias pesquisadas; h
maior destaque para a faixa etria dos 40 aos 59 anos, no qual a pesquisa em
campo mostra uma quantidade menor de PCDFs. Por outro lado, ambas apontam
uma maior concentrao da populao acima dos 25 anos de idade. Do nascimento

at a idade de 24 anos a populao de deficientes fsicos mostrou nmeros maiores

do que a pesquisa do IBGE.

Populao das pessoas com deficiencia por faixa etria:

Municpio de So Jos dos Campos (%)
37,2

40,0
35,0

31,2

30,0

24,9

25,0
20,0

16,8

15,0
10,0
5,0

11,0
7,8
4,6

18,4

18,4
14,8

10,4

4,5

0,0
0-9 anos

10-14 anos

15-24 anos

Pelo menos uma das deficincias (IBGE)

25-39 anos

40-59 anos

mais de 60
anos

Deficincia fsica (Pesquisa de Campo)

Figura 36: Distribuio por faixa etria das PCDs: So Jos dos Campos
Fonte: IBGE- Censo 2000 e Pesquisa de Campo (2005)

Os dados da pesquisa em campo foram obtidos atravs da aplicao de

questionrio, entrevistando as pessoas com deficincia fsica, em visitas Colnia
de Frias coordenada pela Prefeitura Municipal, s Unidades de Reabilitao da
Universidade Vale do Paraba e da Prefeitura e em Entidades afins. Procurou-se
levantar aspectos socioeconmicos desse segmento da sociedade como: dados
sobre a mobilidade no municpio, fonte e mdia da renda auferida pela famlia e pela
prpria PCDF, quantidade e tipos de equipamentos eletrnicos existentes nos
domiclios e outras variveis que mostrassem a localizao das pessoas com
deficincia no municpio.
No apndice A pode-se encontrar o formulrio do questionrio da pesquisa que
foi aplicada em campo e que teve como base para sua elaborao o utilizado pelo
IBGE no Censo 2000.
Abaixo so apresentados alguns dos resultados scio-econmicos das
pessoas pesquisadas com deficincia fsica, cadeirantes ou com grande dificuldade
de locomoo.

Tabela 19: Porcentagem PCDF entrevistados quanto ao gnero

Sexo

Nmero
Entrevistado
Pesquisa Campo
(A)

%
Pesquisa
Campo

Banco de
Dados
PMSJC
(B)

Total
PCD
(A+B)

%
Total
PCD

Masculino

166

51,6

422

588

53,8

Feminino

156

48,4

348

504

46,2

322

100,0

770

1092

100,0

Total

Fonte: Banco de dados da PM S.J. Campos e Pesquisa de Campo (2005)

No Brasil o IBGE apontou em sua pesquisa, que a maioria da populao (51%)

das pessoas com deficincia feminina, sendo que a de campo apontou que,
quando consideramos somente as pessoas com deficincia fsica, a maioria
masculina (51,6%) entre os entrevistados. Quando considerado o banco de dados
da Secretaria de Transporte do Municpio do cadastro das pessoas com deficincia
fsica cadeirantes ou com grande dificuldade de se locomover que utilizam o
transporte pblico de Van, a porcentagem aumentou para 53,8% para a populao
masculina com deficincia fsica e 46,2% para a feminina com o mostra a tabela 19.
O Mapa 01 indica a distribuio das PCDs, por gnero, para cada regio
geogrfica de So Jos dos Campos, cuja maior concentrao est nas regies Sul
e Leste.
No trabalho O Mapa da Pobreza Urbana de So Jos dos Campos-S.P.-2000
(BORGES, 2000), a regio Leste uma das reas urbanas no Municpio de So
Jos dos Campos que apresenta a maior pobreza urbana.
Tabela 20: Porcentagem PCDF quanto ao estado civil
Motivo

Nmero de Entrevistados

Solteiro

133

41,3

Casado

155

48,1

Outros

34

10,6

Total

322

100,0

Fonte: Elaborao prpria (2006)

Entre as pessoas entrevistadas a maioria declarou-se casada (48,1%) e 10,6%

divorciadas, separadas, vivas ou amasiadas.

Mapa 01: Distribuio das PCDFs por Sexo- Regio Geogrfica: So Jos dos
Campos - 2005

Tabela 21: Porcentagem PCDF quanto causa da deficincia fsica

Origem da deficincia

Nmero de

Entrevistados
Gentico ou ao nascer

162

50,3

Acidente

49

15,2

Outros

111

34,5

Total

322

100,0

Fonte: Elaborao prpria (2006)

Na tabela acima observa-se que grande nmero dos entrevistados, 50,3%,

adquiriu sua deficincia durante o processo de gestao, ps-natal ou por herana
gentica. Os principais motivos apontados no item outros foram causados por:
problemas sseos, diabetes, anemia, tiro de arma de fogo e AVC (Acidente vascular
cerebral) entre outros. Os 15,2% das pessoas com deficincia que apontaram
acidente como causa, especificaram como principais motivos os acidentes de
trnsito e os ocasionados pela violncia urbana atravs de arma de fogo.
Tabela 22: Grau de escolaridade das PCDFs entrevistadas
Escolaridade das pessoas com
deficincia fsica

Nmero de
Entrevistados

Total
(%)

Sem condies de aprendizado

31

9,6

No tem idade para ir escola

36

11,2

Tem idade para ir escola, mas ainda no

se matriculou
Ensino fundamental incompleto

22

6,8

117

36,3

Ensino fundamental completo

40

12,4

Ensino mdio incompleto

37

11,5

Ensino mdio completo

25

7,8

Curso superior incompleto

1,6

Curso superior completo

2,2

Curso superior completo e ps-graduao

0,6

322

100

Total
Fonte: Elaborao prpria (2006)

Na tabela 22 nota-se que 6,8% das pessoas com deficincia fsica j deveriam

estar freqentando a sala de aula e que 48,7% possuem menos de 8 anos de

instruo. As pessoas com maior grau de instruo, acima de 11 anos de instruo,
esto localizadas principalmente na regio ou bairro de maior poder aquisitivo, como
a regio Oeste e os bairros no seu entorno. A pesquisa apontou que 9,6% das
PCDFs no tm condies de ir escola por no atingirem a idade mnima ou por
causa da deficincia fsica ser grave e somada a problemas mentais.
Nos mapas 02 e 03 podem-se ver, respectivamente, a distribuio das PCDFs
por grau de instruo e a das escolas especiais no municpio, onde verifica-se a
existncia de escolas especiais em todo o municpio, apesar de a maioria delas
terem poucas PCDFs entre seus alunos. Nas entrevistas muito se falou da falta de
transporte adaptado disponvel para as PCDFs chegarem at as escolas, j que a
cidade no tem um planejamento de vans com atendimento por regio geogrfica.
De acordo com o PPDI (2006), que utiliza os nmeros da OMS de 10% para
estimar o nmero de pessoas com deficincia, e no os dados mais precisos e
atuais do Censo 2000 do IBGE de 11,5%, registra que:
O Censo Escolar de 2005 totaliza 688 estudantes matriculados em
Educao Especial dos quais 159 esto sendo assistidos pela Rede
Estadual, 167 na Rede Municipal e 362 matriculados em instituies
especializadas com projetos educacionais, reconhecidas oficialmente
como escolas (PPDI, 2006).

Neste parmetro de extrema importncia os Sistemas de ensinos Municipal e

Estadual necessitam trabalhar de maneira mais integrada, pois o novo conceito de
Escola inclusiva est em incio de implantao no Municpio, onde as pessoas com e
sem deficincia estaro convivendo e, para tal, necessrio o preparo dos
professores e a adaptao das classes atuais.
Em entrevista, a Professora Maria C. Sales Lasmanis20 informou que So Jos
dos Campos possui 11 escolas da Rede Estadual preparadas para receber a PCDF
dentro do conceito de escola inclusiva e que em 2002 iniciou o Servio de Apoio
Pedaggico Especializado. Afirmou, tambm, para qualquer PCD que requerer
matrcula, a escola deve se adaptar para receb-la. No campo municipal, de acordo
com a Secretaria Municipal de Educao do Municpio, 33 escolas atendem s
pessoas com deficincia.

20

A Professora Maria C. Sales Lasmanis Supervisora da Diretoria de Ensino do Estado na Regio

Administrativa de So Jos dos Campos e concedeu entrevista no dia 18 Outubro de 2005.

Mapa 02: Distribuio das PCDFs por Escolaridade - Regio Geogrfica: So

Jos dos Campos - 2005

Mapa 03: Distribuio das Escolas Especiais no Municpio de So Jos dos

Campos - 2005

Tabela 23: Grau de Instruo do Chefe da Famlia da PCDF

Escolaridade

Nmeros de

Entrevistados
Ensino da 1 4 sries do curso
fundamental

78

24,2

91

28,3

70

21,7

68

21,1

ps-

15

4,7

Total

322

100,0

incompleto ou nunca foi

escola
Ensino 1 4 sries completo ou at a 8
srie incompleta
Ensino

fundamental

(1

sries

completo) ou Ensino mdio incompleto

Ensino mdio completo ou Ensino superior
incompleto
Ensino

superior

completo

ou

graduao

Fonte: Elaborao prpria (2006)

A tabela 23 registra o baixo grau de instruo do chefe da famlia das PCDFs,

com 52,5% no conseguindo completar 8 anos de estudos, ou seja, no concluiu o
estudo fundamental e 24,2% no foram alfabetizados ou no completaram a 4
srie. Quanto aos chefes com maior grau de instruo, registra-se que 4,7% dos
chefes de famlia das PCDFs possuem curso superior.
Tabela 24: Nmero de pessoas na famlia da PCDF
Nmero de pessoas na famlia

Nmero de

Entrevistados
Duas (2)

34

10,6

Trs (3)

84

26,1

Quatro (4)

77

23,9

Cinco (5)

72

22,3

Seis (6)

30

9,3

Mais de seis (6)

25

7,8

322

100,0

Total
Fonte: Elaborao prpria (2006)
Nota: Includa a pessoa entrevistada

Entre as pessoas entrevistadas, a maioria faz parte de uma famlia com mais
de quatro pessoas (66,6%), incluindo a PCDF. Observa-se que 10,6% das pessoas
com deficincia fsica entrevistadas moram com mais uma pessoa, que pode ser
esposa, a me, o pai, ou uma acompanhante remunerada pela famlia,
principalmente quando a pessoa com deficincia fsica idosa e a famlia tem
recursos ou a prpria pessoa com deficincia fsica (aposentada) tem seus prprios
rendimentos financeiros.

Tabela 25: Situao da moradia da PCDF

Moradia

Nmero de

Entrevistados
Casa prpria

212

65,8

Aluguel

71

22,1

Pertencente a familiares ou amigos

39

12,1

322

100,0

Total
Fonte: Elaborao prpria (2006)

A tabela 25 registra que 12,1% dependem da solidariedade de familiares ou

amigos para ter onde morar. A grande maioria mora em casa pertencente sua
famlia ou prpria pessoa com deficincia fsica entrevistada. Por outro lado 22,1%
dependem de casa de aluguel.

Tabela 26: Renda familiar das PCDFs

Renda

Nmero de

Entrevistados
At 1 SM

59

19,7

1 a 3 SM

144

39,8

3 a 5 SM

69

23,4

5 a 10 SM

39

11,5

Mais do que 10 SM

11

5,6

322

100,0

Total
Fonte: Elaborao prpria (2006)

Tabela 27: Renda das PCDFs entrevistadas

Renda

Nmero de

Entrevistados
Trabalho voluntrio ou sem remunerao

119

37,0

At 1 SM

139

43,2

1 a 3 SM

39

12,1

3 a 5 SM

15

4,7

5 a 10 SM

2,5

Mais do que 10 SM

0,6

322

100,0

Total
Fonte: Elaborao prpria (2006)

Grande parte das pessoas com deficincia fsica possuem uma renda familiar
menor que 3 salrios mnimos, na qual est includo o rendimento da PCDF, como
mostra a tabela 26. Ao analisar a renda do prprio entrevistado, a tabela 27 registra
que, entre as pessoas com deficincia 43,2% recebem at 1 salrio mnimo, 12,1 %
recebem de 1 a 3 salrios mnimos e 7,8% mais de 3 salrios mnimos. Isto indica
que o rendimento das pessoas com deficincia fsica representativo na familia.
A fonte de renda das pessoas com deficincia fsica vem principalmente do
auxlio do INSS, ou seja, 50,3% usufruem deste benefcio. Destaca-se, como mostra
a tabela 28, que 8,4% tm o seu prprio trabalho como fonte de seu rendimento.
Nas entrevistas percebeu-se que realizavam trabalhos manuais ou eram vendedores
dos mais variados produtos.
Tabela 28: Fonte de rendimento das PCDFs
Como consegue a sua renda?

N de Entrevistados

Trabalha em empresa/industria

1,9

Trabalha por conta prpria

27

8,4

Auxlio penso do INSS

162

50,3

Auxlio da prefeitura

0,3

Recebe auxlio de empresa/industria

2,8

117

36,3

322

100,0

No informou/no trabalha
Total
Fonte: Elaborao prpria (2006)

Outro ponto que chama a ateno, na tabela 28, a baixa porcentagem de

pessoas empregadas: 1,9%. As empresas na sua maioria alegam que as PCDFs
no tm qualificao profissional, o que uma realidade, mas h falta de interesse
em contratar mo de obra que requer um pouco mais de ateno e adaptao do
mobilirio, o que para os empresrios representa aumento das despesas.
Acrescenta-se a falta de fiscalizao do poder pblico para se fazer cumprir a
Lei de Quotas, que garante que uma porcentagem dos funcionrios da empresa seja
de pessoas com deficincia. O poder pblico pode contribuir com aes visando a
profissionalizao deste segmento da sociedade, como informtica, trabalhos
manuais e outros.

Tabela 29: Porcentagem de equipamentos nas casas das PCDFs S. Jos dos
Campos
Que equipamento possui
Nenhum
em casa?

Mais
de 6

Total

TV em cores

4,3

63,5

25,5

5,5

1,2

0,0

0,0

0,0

100,0

TV por assinatura

93,3

6,4

0,3

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

100,0

Computador

75,8

23,3

0,9

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

100,0

Aparelho de som

35,3

56,1

7,7

0,6

0,3

0,0

0,0

0,0

100,0

Rdio

31,3

59,2

7,7

1,2

0,3

0,3

0,0

0,0

100,0

Geladeira sem freezer

27,6

69,6

2,5

0,3

0,0

0,0

0,0

0,0

100,0

Geladeira Duplex/Freezer

69,6

28,5

1,8

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

100,0

Aspirador de P

79,8

19,9

0,3

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

100,0

Vdeo cassete ou DVD

57,1

37,7

4,0

0,6

0,6

0,0

0,0

0,0

100,0

Mquina de lavar roupa

33,4

64,4

1,8

0,3

0,0

0,0

0,0

0,0

100,0

Telefone de mesa

33,7

61,7

4,6

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

100,0

Telefone Celular

49,4

41,7

4,9

3,1

0,6

0,3

0,0

0,0

100,0

Carro

61,3

34,0

3,7

0,9

0,0

0,0

0,0

0,0

100,0

Banheiros na casa

28,8

50,3

16,6

3,4

0,9

0,0

0,0

0,0

100,0

Fonte: Elaborao prpria (2006)

A tabela acima retrata os bens que encontramos nos domiclios das PCDs
fsicas pesquisadas e evidencia, pelos resultados uma grande parcela pertencente
classe social de baixa renda. Verifica-se que 28,8% das pessoas com deficincia
fsica pesquisadas no possuem banheiro em casa, o que significa, o esgoto sendo
jogado nos rios e contaminando-os, ou em fossas com o risco de contaminar os
lenis freticos. A grande maioria depende de transporte pblico (61,3%), fator

grave para o segmento social das pessoas com deficincia fsica, pois, no municpio
no adaptado. Quanto aos eletrodomsticos, nos domiclios das PCDFs, 27,6%
no possuem geladeira e 33,4% mquina de lavar roupa.

Tabela 30: Meios de transporte utilizado pela PCD

Transporte

Nmero de

Entrevistados
Tem Carro

84

26,1

Depende de VAN

228

70,5

Depende de amigos/parentes

10

4,0

322

100,0

Total
Fonte: Elaborao prpria (2006)

Em relao ao meio de transporte, a grande maioria (70,5%) no tem conduo

prpria e depende de agendamento da Van oferecida pelo poder pblico, onde 4,0%
no conseguiram cadastrar-se, ficando na dependncia de amigos e parentes para
se deslocar de um lugar para outro, j que todos os nibus do transporte pblico no
municpio no so adaptados e somente 26,1% dos entrevistados possuem carro na
famlia.
Porcentagem da distribuio do tipo de transporte do PCD por regio
geogrfica: So Jos dos Campos - (2005)
100,0
83,3
77,9

80,0

60,0

40,0

75,0

71,0
54,3
39,1
33,3
26,6
16,7

16,4

20,0
6,5

5,7

2,4

0,0

0,0
Norte
Tem Carro

Sul

Leste

Depende de VAN

Oeste

0,0
Centro

Depende de amigos/parentes

Figura 37: O Transporte das PCDs em So Jos dos Campos 2005

Fonte: Pesquisa de campo (2005)

Na regio Oeste, onde se localiza a populao de alta renda, apesar do baixo

nmero de entrevistados, 83,3% das pessoas com deficincia possuem carro e as
demais 16,7% dependem de Van. A regio Leste, onde se encontra a classe de
baixa renda do municpio e grande parcela das PCDs fsicas, a que apresenta a
maior porcentagem dos que dependem de Van (77,9%), como mostra a figura 37.
Entre as PCDFs pesquisadas, 33,7% no possuem linha telefnica fixa em
casa, o que mais um agente complicador que torna difcil para as pessoas com
deficincia fsica cadeirantes, agendar transporte no sistema atual da Secretaria de
Transporte, pois muitos deles no tm recursos para fazer a ligao via telefone
pblico e pelo fato no existir um 0800-Transporte (gratuito).
No mapa 04 encontra-se a espacializao das unidades de reabilitao e
fisioterapia, onde observa-se a concentrao dessas unidades no centro histrico e
a no existncia - nos bairros mais afastados da zona Leste, bem como na regio
Norte - de unidades pblicas ou particulares. Nas entrevistas detectou-se que as
PCDFs desses bairros necessitam de tomar pelo menos dois nibus, com durao
acima de 1h30 min. para ter acesso unidade mais prxima de seu domiclio.

Mapa 04: Espacializao das Unidades de Reabilitao e Fisioterapia: So Jos

dos Campos - 2005

4.2.2 A cidade de So Jos dos Campos na viso das PCDFs

Abaixo so apresentadas algumas das vrias frases expressas pelas pessoas

com deficincia fsica, principalmente as cadeirantes, durante a pesquisa. A maioria
das manifestaes relacionou-se com a falta de van, de nibus no adaptados e das
ms condies das caladas para que as pessoas possam se locomover sem estar
sujeitas a acidentes.

Regio Sul
Agendar transporte especial deixa a gente de cabelo branco . Na semana a Van
falhou na segunda feira e atrasou na tera feira (Entrevistado 01).
muito bom o tratamento que recebo do pessoal da Van. So muitos educados
(Entrevistado 02).
Em vez de andar olhando para cima, tenho que andar olhando para baixo para no
tropear e cair (Entrevistado 03).
Motorista de Van do transporte alternativo e que conhece a PCD, que tem carteira
com iseno de pagamento de passagem, v a pessoa sozinha no ponto,
principalmente se idosa, vira o rosto e passa sem parar. O mais triste que muitos
desses motoristas so de meia idade e logo sero idosos como ns (Entrevistado
04).
impossvel conseguir van. Pelo amor a Deus resolvam este problema
(Entrevistado 05).
A van, se falta duas vezes perde-se a inscrio da sesso de fisioterapia. um
desespero para ns quando isto acontece (Entrevistado 06).
Meu filho no vive, ele vegeta. Meu filho s come, dorme e vai para a escola, por
que no tem condies de mais nada, no temos dinheiro para fazer mais nada
(Entrevistado 07).
Sou dependente do transporte da Prefeitura, eles fazem pouco causo das pessoas
que so cadeirantes. preciso brigar muito e xingar para conseguir um encaixe para
a van (Entrevistado 08).

Encontramos muita dificuldade para conseguir transporte de van. Quando ligamos

para fazer agendamento eles alegam que no tem vaga e nem encaixe. um
absurdo. Minha filha precisa fazer fisioterapia e usar aparelhos, mas no sei a quem
recorrer. Seus ossos esto atrofiando, mas eles alegam que so poucas vans para
muitos deficientes (Entrevistado 09).

Regio Centro
Como difcil andar nas caladas com as razes de rvores expostas. Perde-se o
equilbrio e cai. um sacrifcio se locomover em So Jos (Entrevistado 10).
Falta parque para ir praticar lazer. S conhece o parque Santos Dumont
(Entrevistado 11).
Porque a Prefeitura no leva a Unidade de Reabilitao para a Zona Norte? uma
dificuldade sair de l e chegar at aqui no Centro (Entrevistado 12).

Regio Norte
Na Unidade Centro Norte tem anjos trabalhando (Entrevistado 13).
Os nibus da cidade poderiam ser adaptados, com rampa, assim, as PCDs
poderiam passear mais, indo para outros locais de lazer (Entrevistado 14).
Quase sempre ando nas ruas por causa das caladas com problemas
(Entrevistado 15).
Infelizmente no foi possvel acessar o sistema de transporte, devido a grande
burocracia e falta de interesse de quem administra nosso municpio, pois quando
procurei buscar informao, descobri que levaria de vinte a trinta dias s para
providenciar a carteirinha e alm disso me informaram que depois de fazer a
carteirinha, levaria de sessenta a cento e vinte dias para conseguir a van. Por estas
razes continuo dependendo dos amigos (Entrevistado 16).

Regio Leste
Seria bom colocar o tratamento de hidroterapia nas Unidades de Reabilitao
(Entrevistado 17).

A Unidade de Reabilitao Leste muito apertada, deveria ser aumentada

(Entrevistado 18).
Sou de Eugenio de Mello e falta Van para atendimento Pblico. Aqui no bairro a
vereadora que faz o transporte de 12 pessoas para tratamento de reabilitao na
URL, com conduo prpria (Perua Kombi). Faz 3 meses que tento van e no
consigo (Entrevistado 19).
Os nibus deveriam ser adaptados. As escadas so altas demais tanto para subir,
como para descer (Entrevistado 20).
O James conseguiu fazer natao e hidroterapia na UNIP , mas perdeu a vaga por
falta de transporte, isto que dizer que no s ele como a maioria dos especiais perde
o direito de tratamento de reabilitao por falta de transporte adaptado
(Entrevistado 21).
Na poca do outro prefeito o atendimento era melhor. Falta van para atender noite
e levar ao pronto socorro (Entrevistado 22).
Precisa melhorar as rampas nos locais pblicos (Entrevistado 23).
Sugiro colocar pessoas com deficincia fsica no setor de transporte de vans
adaptadas. O atendimento melhoraria (Entrevistado 24).
O ICEA com o trabalho oferecido s PCDs tem sido muitssimo importante na minha
vida. Em minha vida houve evoluo em todos os sentidos, inclusive de crescer
como ser humano (Entrevistado 25).
Meu filho ficou sem ir ao tratamento muitas vezes por falta de van, porque estou na
fila dos encaixes. Os que j so fixos tm prioridade e muitas vezes deixamos de ir a
festas e eventos de importncia aos deficientes por falta de van, porque esto
focados nos tratamentos. A Prefeitura precisa de mais vans (Entrevistado 26).

Regio Oeste
As caladas so muito irregulares, pensam na beleza da cidade e esquecem das PCDs que
tem dificuldade para se locomover entre buracos nas caladas (Entrevistado 27).

Tabela 31:Dificuldades apontadas pelos entrevistados com deficincia fsica

Dificuldades
Falta Van
nibus no adaptados
Caladas irregulares
Falta de van nos fins de semana e atividades de lazer
Agendamento e excesso de burocracia para conseguir
van
Falta de lazer
Falta Centro de referncia nas regies
Dificuldade para conseguir transporte para tratamentos
fora de S.J. campos
Falta creche adaptada
No responderam
Total

Qtde
113
95
80

Porcentagem
23,0
19,3
16,3

38

7,7

25
21
14

5,1
4,3
2,8

12
6
88
492

2,4
1,2
17,9
100,0

Nota: Os que responderam puderam apresentar mais de uma dificuldade.

A tabela acima revela as grandes dificuldades que as pessoas com deficincia

fsicas entrevistadas, principalmente as cadeirantes, enfrentam no seu dia-a-dia e
que manifestaram quando responderam os questionrios. A porcentagem total
relacionada a falta de van, ou seja, devido ao nmero insuficiente e dificuldade para
se agendar foi de 30,7%. A seguir destacaram-se os problemas de transporte
pblico como os nibus no serem adaptados (19,3%) e as caladas irregulares
(16,3%), o que tem levado muitas PCDFs a andarem pelas ruas e sujeitas a
acidentes de trnsito. Dos 332 questionrios, 88 no quiseram se manifestar sobre
as dificuldades, o que resultou em 1,5 manifestaes apresentadas por PCDF
entrevistada.

CAPTULO 5 - LIMITES DO ESPAO URBANO PARA AS PCDS: SO

JOS DOS CAMPOS
As condies de acesso aos equipamentos e servios urbanos se fazem sentir
como resultado das polticas pblicas e do planejamento urbano, que define reas
da cidade segundo a influncia das demandas de mercado e dos agentes
hegemnicos, ou seja, os que influenciam o poder pblico, os que detm o capital e
os da faixa de alta renda. De acordo com Bahia et al (1998):
[...] esta abordagem da valorizao dos espaos urbanos sob uma
tica econmica coloca em evidncia que o grau de acessibilidade
nas reas da cidade imposto e transcendente, por vezes, s
barreiras urbansticas, arquitetnicas e sociais locais.

Intervenes segmentadas e isoladas em reas da cidade contrariam os

princpios de um planejamento holstico e reforam as diferenas de qualidade dos
servios existentes no espao urbano. Isto pode ser visto nos bairros perifricos
onde o padro de qualidade desses servios geralmente baixo e contam com
escassos recursos para sua manuteno.

5.1 Leitura do espao urbano em So Jos dos Campos: A problemtica para

as pessoas com deficincia fsica
Tem-se observado que, historicamente, no municpio o planejamento no tem
pensado o espao urbano para as questes relacionadas s pessoas com
deficincia fsica; em meados do sculo passado estava voltado para o urbanismo
sanitarista e, ento, a cidade recebia suporte financeiro para seu aparelhamento e
especializao no tratamento dos infectados em tuberculose pulmonar. Souza e
Soares (2002) registram que nessa poca a cidade sofria transformaes espaciais
para coloc-la em condies de uma Estncia Sanitria Moderna como
preconizavam os responsveis pelo poder pblico.
A procura do municpio de So Jos dos Campos para o tratamento de
tuberculose pulmonar teria se tornado perceptvel no incio do sculo XX, devido s
condies climticas supostamente favorveis. Gradativamente, j estava sendo
criada uma estrutura de atendimento com penses e repblicas, quando em 1924 foi
inaugurado o sanatrio Vicentina Aranha, o maior do pas. Entretanto, somente em

1935, quando o municpio foi transformado em Estncia Hidromineral, passou So

Jos a receber recursos oficiais que puderam ser aplicados na rea sanatorial.
Durante o perodo de 1935 a 1959, a cidade foi administrada por prefeitos
sanitaristas, nomeados pelo governo federal. Em 1958 a cidade ganhou autonomia
para eleger seus prefeitos, mas voltou a perd-la em 1967. No entanto, So Jos
manteve sua condio de prefeitura sanitria at 1977 quando recuperou a
autonomia administrativa, voltando a eleger o prefeito pelo voto direto. No perodo
em que foi Estncia, So Jos dos Campos pde investir em infra-estrutura,
principalmente na rea de saneamento bsico, que no futuro seria mais um atrativo
para o seu desenvolvimento industrial.
Vale lembrar que no incio do sculo passado predominavam, na organizao
institucional da sade pblica, os hospitais de isolamentos e de sade mental. Os
portadores de deficincia fsica, dentro deste contexto, ficavam sob os cuidados e
solidariedade da famlia ou internados em sanatrios para doentes mentais. Nesse
perodo

planejamento

urbano

voltou-se

para

projetos

urbansticos

de

ajardinamento, criao de parques e praas pblicas.

O impacto da urbanizao e do planejamento aumentou, na medida em que o
processo de industrializao se consolidou, principalmente aps a dcada de 1960,
quando So Jos dos Campos, mudou seu perfil scio-econmico para o de uma
cidade voltada industrializao, ao ser beneficiada quando buscou descentralizar o
Estado de So Paulo com a instalao de empresas em novos espaos territoriais.
Contando com os benefcios do Estado atravs de financiamentos e subsdios
fiscais, e a Prefeitura oferecendo para as indstrias as melhores terras, localizao e
uma Lei de zoneamento favorvel, vrias empresas, principalmente Multinacionais,
se instalaram no Municpio.
Com o modelo de industrializao e desenvolvimento vigente, o descompasso
entre a poltica territorial e as pblicas setoriais resultou num tecido urbano
diferenciado, enquanto lugar social e lugar produtivo. A cidade apresentou um
grande crescimento urbano, de 59,4% na dcada de 1940 para 89,3% de populao
urbana na dcada de 1970, com a presena da excluso social. Em outras palavras,
muncipes tiveram um acesso desigual infra-estrutura e aos servios pblicos. O
problema da moradia se agravou, aumentando o nmero de favelas e loteamentos
clandestinos, com maior evidncia nas dcadas de 1980 e 1990 (PPDI, 1994).

Dek (1999) cita que com o processo de rpida urbanizao em curso que
alcanava todo o Brasil [...], requereria a interveno estatal, consagrando
precisamente o que se denominou de planejamento estatal. Vrios planos de
desenvolvimento foram elaborados com o intuito de se conseguir o ordenamento
espacial das atividades urbanas. Devido ao carter obrigatrio para os municpios,
entre eles So Jos dos Campos, vrios planos foram elaborados e engavetados,
principalmente nas dcadas de 1970 e 80.
Durante os perodos de recuperao e recesso entre os anos de 1985 at o
final da dcada de 1990, mesmo sendo promovida a atividade obrigatria pela
Constituio de 1988, Dek (1999) afirma que o planejamento urbano perdeu o seu
vigor e registra:
[...] permanece restrito a iniciativas isoladas e anmicas que, na
melhor das hipteses, arrolam problemas, mas nem preconiza, e
muito menos propem solues, a no ser pfias, mas que amide
simplesmente procuram desviar a ateno das reas crticas do
processo urbano, promovendo problemas falsos (como conservao
da natureza), intangveis (como qualidade de vida) ou incuos (como
impacto ambiental).

Fernandes (1995) comentando sobre o cenrio da pobreza no Brasil nos diz:

No Brasil, sempre se seguiu a rotina de privilegiar os privilegiados,
sem tentativas frutferas de interveno programada na distribuio
da renda. Mantm-se nveis salariais os mais baixos possveis, como
desvalorizao brutal do trabalho e intensa excluso social. Com
isso, atribui-se aos pobres os custos de sua reproduo. O
trabalhador superexplorado gera outros trabalhadores na mesma
condio e o miservel multiplica o nmero de miserveis. Essa
situao atenuou-se com a industrializao, porm apenas em
algumas reas. Nas demais, o subdesenvolvimento regional
alimentaria o agravamento constante dos desequilbrios. E mesmo
aquelas regies consideradas desenvolvidas, acabaram vitimadas
pelas migraes intensivas e contnuas. O subdesenvolvimento, em
suma, tem alimentado o desenvolvimento. Esse paradoxo s
desaparecer quando os de baixo lutarem organizadamente contra a
espoliao, exigindo transformaes profundas na poltica
econmica, nas funes do Estado e na estrutura da sociedade de
classes.

Nas dcadas de 1970 e 80 o municpio de So Jos dos Campos teve o

Prefeito Municipal nomeado pelo Governo da Ditadura, assim foi desenvolvido que
desenvolveu um processo de urbanizao precrio como resultado das decises
polticas do Estado e da elite dominante, que no valorizaram devidamente o
planejamento urbano.

Nos dias atuais o planejamento urbano tenta buscar solues para reduzir a
excluso social que se amplia, principalmente entre grupos que tm dificuldade em
participar do modelo econmico atual, o qual passa pela relao trabalho e
consumo, pela troca da fora de trabalho e o poder de ser consumidor e, neste caso,
atingem principalmente as pessoas com deficincia, os alcolatras e os idosos,
relegados a planos inferiores nas escolhas das prioridades de interveno do Estado
e muitas vezes da prpria sociedade dominante.
Apesar de possuirmos uma legislao brasileira que nas ltimas dcadas
passou a dar maior ateno s pessoas portadoras de deficincia fsica e proteger o
direito de todo cidado cidade, o planejamento urbano no Brasil, em especial em
So Jos dos Campos, pouco tem pensado para esse segmento social, a no ser
com relao ao cumprimento da legislao, ainda que muito timidamente, no que se
refere s barreiras arquitetnicas, que se caracterizam por serem obstculos ao
acesso, existentes em edificaes de uso pblico ou privado, bem como sua
utilizao interna. Estas construes podem ser de sade, educao, cultura, lazer,
locais de trabalho ou moradia (FEIJ, 2003).
O resultado vivenciado pela populao de uma cidade pouco pensada para
as pessoas com deficincia, onde se encontram algumas rampas de acesso, as
caladas so mal cuidadas e no geral possuem salincias, pisos mal feitos e cheios
de buracos, degraus, postes de luz e semforos pelo caminho e vrios obstculos
que fazem com que os transeuntes, e em especial as PCDs fsicas - cadeirantes,
sejam obrigados a dividir o espao da rua com os carros, pois o local destinado aos
pedestres oferece grande dificuldade de se locomover ou transitar.
Numa das entrevistas realizadas com as PCDFs, uma delas informou que aps
tornar-se uma pessoa com deficincia e como necessitava de usar muletas para se
locomover, num perodo menor que um ano j tinha cado vinte e nove vezes devido
m qualidade das caladas no municpio. Para evitar quedas, estas pessoas se
locomovem olhando para baixo, ou transitam pelas ruas, local para trnsito dos
veculos motores, colocando em perigo suas prprias vidas.
Outra leitura que se faz com relao ao acesso ao espao urbano pblico,
como as praas, que na sua quase totalidade no esto adaptadas para que
todos possam usufru-los, quer seja a pessoa deficiente ou no, a fim de se evitar a
segregao social.

5.1.1 Barreiras arquitetnicas e fsicas

Algumas fotos apresentadas abaixo registram as barreiras e dificuldades,
encontradas pelas pessoas com deficincia, no seu dia-a-dia no Municpio de So
Jos dos Campos

Local: Centro: Calada em frente da

URCN- Calada irregular Ondulaes

Local: Jardim Satlite: Entrada da URS:- Calada

irregular sem condies para transitar cadeira de
rodas
Figura 38 : Caladas irregulares imprprias para as PCDs transitarem
Fonte: Freitas (2006)

As figuras acima mostram algumas irregularidades e salincias nas caladas

existentes no municpio que impedem o trnsito e o caminhar de uma pessoa com
deficincia fsica ou visual. Este quadro a cada dia tem se agravado, pois percebe-se

que no existe uma poltica de ao para reduzir este tipo de problema.

Local: Bairro do Jardim Augusta: Postes - bancos
no ponto de nibus e telefones nas caladas

Local: Bairro do Jardim Augusta - Postes de

identificao de ruas no meio das caladas

Figura 39: Caladas com barreiras fsicas para se transitar

Fonte: Freitas (2006)

5.1.2

O transporte adaptado em So Jos dos Campos

Atravs de visita Secretaria Municipal de Transporte do Municpio,
especificamente

ao

Departamento

de

Transporte pblico, na seo de atendimento

das vans adaptadas, atravs da Supervisora
Engenheira

Conceio

Aparecida

Tavares,

obteve-se acesso ao banco de dados das

pessoas com deficincia cadastradas para a
utilizao das vans adaptadas. Estes dados
possibilitaram elaborar o mapa 05: a distribuio das PCDFs no municpio de So
Jos dos Campos e o mapa 06: distribuio por faixa etria. Por serem reas
distintas, atravs da Supervisora Roseli da Silva Moreira Santos, foi tambm
possvel consultar a pesquisa em andamento para o cadastramento e emisso de
carteirinha para iseno de pagamento de passagem de nibus.
Durante a visita observou-se que as pessoas que administram a agenda do
transporte adaptado e que tm contato com as PCDs fsicas via telefone, o fazem
como se fosse um sacerdcio, pois uma rea onde os resultados atuais devem-se
mais eficcia e vontade dos funcionrios do que os recursos necessrios e
disponveis, como a falta de Vans adaptadas,
demonstrado na tabela 32 (p.144).
Ao pesquisar a situao do transporte pblico
adaptado

em

So

Jos

dos

Campos,

constatou-se que este tipo de transporte

municipal

uma

atribuio

dada

aos

municpios pela Constituio Federal de 1998,

podendo o mesmo contratar empresas para prestao desse servio.
Em relao ao atendimento s pessoas portadoras de deficincia, conforme
informaes da Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos, a cidade conta com
transporte adaptado para as pessoas com mobilidade reduzida desde 1999, quando
tinha 3 vans adaptadas e um nmero de 106 PCDs fsicas cadastradas.
No ano de 2002, o transporte adaptado realizou 25.376 atendimentos a
diversos centros de reabilitao, hemodilise, fisioterapia e at atividades de lazer.

Para o credenciamento no transporte adaptado, a pessoa precisa ter

deficincia motora severa, ou seja, com impossibilidade de acesso ao transporte
coletivo convencional.
Atualmente devido ao grande volume de credenciados e nmero insuficiente de
vans, a prioridade para os atendimentos mdicos e fisioteraputicos, ver tabela 33
(p. 145). Tambm para a utilizao das vans, a pessoa necessita ser credenciada
para se fazer o agendamento prvio e ter o veculo para atend-lo. Este
procedimento, mesmo que necessrio, um limitante para as pessoas com
deficincia, j que no fim de semana ficam somente 4 vans de planto para atender
toda a populao cadastrada das pessoas com deficincia fsica
Na prtica, para se conseguir uma reserva de van para um fim de semana, o
agendamento precisa ser feito com mais de 10 dias de antecedncia. Este problema
poderia ser amenizado se os nibus coletivos, que atendem os vrios bairros e
regies da cidade, fossem adaptados.
Em outubro de 2005, o trabalho vinha sendo feito com 15 vans pertencentes s
empresas de transporte coletivo que atendiam o municpio, e realizavam em mdia
183 viagens/dia para uma populao de 1033 PCDFs credenciadas no
Departamento de Transporte para utilizar o servio.
Contatou-se que na cidade no existem nibus adaptados para o transporte
coletivo das pessoas com deficincia, o que dificulta em muito a sua mobilidade
quando precisam se locomover nos finais de semana para ir a algum shopping
center, rea de lazer, centro histrico da cidade, parque municipal e diversas
localidades e at o deslocamento para outras cidades, j que as vans atendem
principalmente de Segunda a Sexta em horrio comercial.

Mapa 05: Distribuio das PCDFs por Regio Geogrfica: So Jos dos
Campos - 2005

Mapa 06: Distribuio das PCDFs por faixa etria-Regio Geogrfica: So Jos
dos Campos - 2005

Atravs da tabela abaixo, obtida do banco de cadastro das pessoas com

deficincia cadeirantes que utilizam as vans adaptadas, da seo de transporte da
Prefeitura Municipal, pode-se fazer uma comparao entre o atendimento em 1999 e
o que fornecido nos dias atuais.

Tabela 32: Transporte Pblico de Vans para as PCDFs

QUANTIDADE
ESPECIFICAO

2005
1999

(Outubro)*

Nmero de Credenciados**

106

1033

Pessoas Atendidas Freqentemente (Fixas)

69

299

Pessoas Atendidas (Freqncia Varivel) -

37

466

106

765

Nmero de Carros

15

Atendimentos Dirios (mdia)

20

183

Atendimentos Semanais (mdia)

102

915

Atendimentos Mensais (mdia)

407

3660

13

Encaixe
Total de pessoas atendidas (Van)

Frota adicional mnima necessria (Van)

* Referentes: Janeiro a Outubro de 2005

* * Foram excludas do banco de dados as pessoas falecidas, cujo nmero total era
de 1122 cadastrados. Ainda esto consideradas pessoas que cancelaram ou no
renovaram para emisso de carteirinha, mas que no futuro podero se recadastrar
*** O clculo da frota necessria em relao ao atendimento de 1999
Frota= (183/(20/3)) 15 carros = 13 carros.

Fonte: Secretaria Municipal de Transporte: So Jos dos Campos (2005)

Pelos dados apresentados na tabela 32, descobre-se que h falta de no

mnimo 13 Vans adaptadas, para se ter um atendimento similar ao existente em
1999. Na tabela 33 so apresentados as prioridades para o atendimento com as
vans.
Tabela 33: Prioridades no atendimento com as Vans adaptadas
Quantidade
ORDEM de PRIORIDADE

1999

2005
(Outubro)

Tratamento de sade, fisioterapia

80

685

Escola

23

Trabalho

23

Esporte e Lazer* (Passeios, basquete,...)

15

40

Total de usurios atendidos

106

765

* Somente aos sbados e domingos

** No fim de semana ficam 4 vans de planto para transportar os cadeirantes para eventos
Fonte: Secretaria Municipal de Transporte: So Jos dos Campos (2005)

Tabela 34: Relao das Vans adaptadas com nmero de lugares

Quantidade das Vans
Empresa Transporte

Tipo A

Tipo B

Total

Capital

Real

So Bento

15

Coletivo

Total

Tipo A: Possui 5 assentos para passageiros, 2 lugares para cadeiras especiais e

elevador.
Tipo B: Possui 3 assentos para passageiros, 2 lugares para cadeiras especiais e
elevador.

Fonte: Secretaria de Transporte Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos (2006)

De acordo com a Secretaria de Transporte do Municpio, o transporte com vans

adaptadas oferecido somente aos cadeirantes, ou seja, s pessoas com
deficincia fsica cadeirantes, e deve ser solicitado com uma semana de
antecedncia no horrio comercial. As peruas e vans que atendem Secretaria de
Educao so exclusivas e no so adaptadas para levar as cadeiras de roda,
somente a prpria pessoa com deficincia.
As escolas municipais mantm as cadeiras especiais para seus alunos
utilizarem durante as aulas. A no existncia de um banco de dados centralizado,
alm de ser mais um agente complicador para a vida das pessoas com deficincia,
evita melhor aproveitamento e maior eficcia dos transportes adaptados exclusivos
para as pessoas com deficincia.
Em geral, nas entrevistas realizadas, percebeu-se uma frustrao dos pais e
parentes pela dificuldade em conseguir um transporte adaptado para levar as PCDs
fsicas s sees de fisioterapia, quanto mais para ir a algum shopping, eventos
especiais ou aos parques da cidade. Os nibus no so adaptados e as vans
especiais so insuficientes para atender esse segmento social.
H uma necessidade de integrao entre as Secretarias do Municpio: Sade,
Educao e Social, no que se refere ao transporte adaptado para atender uma
pessoa com deficincia, por no terem um banco de cadastros integrados.
Presenciou-se uma Van buscando uma nica pessoa com deficincia, para levar a
uma seo de fisioterapia e, na mesma rua e quadra, uma outra criana
necessitando e no podendo ir para o mesmo local, pois o condutor no tinha
permisso para transportar os casos no autorizados pelos responsveis do
transporte na Prefeitura Municipal.
A dificuldade provocada pela falta de um nico banco de dados centralizado,
com o cadastro das pessoas com deficincia, poderia ser solucionada com a criao
e a coordenao pelo Departamento de Transporte, desse banco que atenderia as
PCDFs para as vrias finalidades, aumentando a produtividade de utilizao das
vans, com o aproveitamento do sistema atual de comunicao NEXTEL existente
neste transporte, tendo sido implantada recentemente uma comunicao entre
motoristas e responsveis pelo agendamento e pelo controle das vans adaptadas.

5.2 Atividades de sucesso para as PCDFs em So Jos dos Campos

Mesmo considerando como os atores hegemnicos tm conduzido nossa
nao, com a lentido do planejamento urbano em mudar a sua linha de ao, em
relao organizao social do espao urbano, voltado s pessoas com deficincia,
possvel encontrar, nos ltimos, anos exemplos isolados de excelncias e sucesso
em alguns municpios brasileiros, como resultado de algumas administraes
socialistas que ascenderam ao poder aps meados da dcada de 80, por presso
junto ao poder pblico de entidades e movimentos sociais voltados s pessoas com
deficincia e, dentre essas cidades, destacam-se Santo Andr, Campinas e Curitiba.
So Jos dos Campos nos ltimos anos, principalmente a Secretaria de
Esportes, tem oferecido alguns momentos de lazer para uma parte desse segmento
social, atendendo principalmente s pessoas que utilizam a rede municipal de
ensino.

5.2.1 Colnia de Frias e Esportes adaptados

A Secretaria de Esportes do Municpio tem desenvolvido durante duas
semanas nos meses de Janeiro e Julho, o
Programa Colnia de Frias junto s pessoas
com deficincia fsica. Nestas semanas vrias
crianas e jovens tm a oportunidade de
acesso ao lazer, encontro, a chance de se
divertirem e usufrurem o direito cidade, num
local urbano adaptado.
Nas vrias visitas s Colnias de Frias pde-se comprovar, durante a
participao das atividades recreativas, a grande satisfao e alegria das pessoas
com deficincia em ter o seu ponto de encontro para atualizar conversas com seus
colegas e amigos, bem como, a oportunidade de ter o seu lazer.
So Jos dos Campos tambm tem desenvolvido, na rea de esportes, o
basquete para pessoas cadeirantes e realizado anualmente olimpadas especficas
para as pessoas com deficincia como uma preparao para se ter representantes
nas competies Estadual e Nacional. A figura 40 registra o Goolbol realizado no

Ginsio Pr-Viso na Olimpada de 2005.

Em relao aos locais pblicos adaptados,
pode

se

Comunitrio

dizer

que

somente

Centro

da

Vila

Industrial,

entre

os

existentes em vrios bairros da cidade, ver mapa

07, o mais preparado para as atividades com
as pessoas com deficincia. Nesse local, alm
de se ter piscina especial, existem sales aptos
Figura 40: Goolbol praticado por
deficientes visuais
Fonte: Freitas (2005)

para que sejam usufrudos pela pessoa com

deficincia fsica para a prtica de lazer e
esporte, e onde se realiza o Programa Colnia

de Frias. Outros locais com algumas adaptaes so o Ginsio de Esportes do

bairro da Vila Maria, onde acontece a Colnia de Frias para os deficientes mentais
e o Centro Comunitrio do Subdistrito de Eugnio de Mello.
Mapa 07: Espacializao dos Equipamentos pblicos de Lazer- Regio
Geogrfica- So Jos dos Campos - 2005

5.2.2 Projeto Eficincia - Incluso da PCDF no mercado de trabalho

Em vrias cidades brasileiras, entre
elas So Jos dos Campos, mesmo com
o pas ainda engatinhando com relao
a incluso social das pessoas com
deficincia fsica, possvel constatar
exemplos de sucesso. Na maioria devese

ao

esforo

governamentais,

de

entidades

organizaes

no

governamentais (ONGs) e cidados brasileiros que lutam em prol de maior justia

social, como o Projeto Eficincia no Instituto de Controle do Espao Areo ICEA ,
ligado ao Comando da Aeronutica em So Jos dos Campos.
Atravs de visitas realizadas no ICEA no final do ano de 2004 e no incio de
2005, foi possvel conhecer o Projeto Eficincia onde pessoas portadoras de
deficincia atuam em simulao de controle do trfego areo e do suporte em
cursos de capacitao.
O projeto, que tem sido coordenado pelo Tenente Coronel Calheiron e
chefiado pela Major Sonia Maria Herrera de Arajo e o Oficial superior reformado
Anilton Mendes, um dos responsveis
pela

insero

deficincia

no

das

pessoas

Instituto,

exigiu

com
uma

adaptao na estrutura fsica do ICEA

com itens de acessibilidade, para facilitar
a mobilidade das PCDs fsica tais como:
rampas, equipamento de ponto para
marcar a entrada e sada das pessoas
com

deficincia

fsica

cadeirantes

banheiros adaptados. O Instituto abriu espao para pessoas com deficincia, com a
implantao do Projeto Eficincia em setembro de 2000 em parceria com a entidade
SORRI-So Jos dos Campos, que realizava o recrutamento e o encaminhamento
das pessoas com deficincia para o ICEA.
Atualmente, parceria passou a ser feita com a entidade Amigos Metrovirios
dos Excepcionais - AME, com sede na cidade de So Paulo, que tambm atua na

rea de colocao profissional de pessoas com deficincia, fazendo, para o ICEA, a

contratao e administrao de toda a parte trabalhista das PCDs.
H doze pessoas desenvolvendo a atividade de simulao de trfego areo no
curso de capacitao de controlador, oferecido pelo ICEA, e outras dez que realizam
trabalho de digitao de dados climatolgicos.
Um controlador de trfego areo controla o trfego no espao areo,
transmitindo orientaes aos pilotos das aeronaves, que obedecem
ao comando com manobras, aterrissagem ou decolagem, conforme
indicao recebida do controlador. Na parte do curso que conta com
o suporte dos profissionais da AME, o futuro controlador de trfego
areo participa do seguinte treinamento: em uma sala, diante de
equipamento informatizado, passa orientaes para um pseudopiloto,
o profissional da AME, que se encontra em outra sala, diante de um
computador com um software especfico que simula o vo de uma ou
mais aeronaves. Essa pessoa recebe a orientao, via comunicador
(headphone), e executa, em seu computador, o comando recebido,
simulando uma operao de vo. Na outra sala, o aluno visualiza a
execuo da ordem transmitida AME (2005).

O tempo necessrio para treinamento de 3 meses. H um perodo de

aprendizado do manuseio do software, fraseologia e terminologia padro empregada
por controladores e pelos pilotos e tambm conhecimento bsico sobre as atividades
do controlador de trfego areo, para que possam entender e responder as
orientaes do controlador. Os alunos recebem tambm conhecimentos bsicos de
ingls

tcnico,

constante

na

fraseologia utilizada no simulador.

A Major Sonia Maria Herrera de
Arajo, em entrevista ao jornal da
AME (2005) destaca que: [...] os
profissionais

com

desempenham

bem

deficincia
o

trabalho,

gostam do que fazem e interagem

bem com todas as pessoas, civis ou militares. O que eles trazem para a gente uma
experincia muito boa. Temos crescido com eles, pois esto sempre motivados.
As pessoas com deficincia fsica que trabalham no ICEA, ao serem indagadas
sobre o que representa o projeto na vida delas, expressaram comovidas o orgulho
de terem sido escolhidas e no se sentirem discriminadas no local de trabalho.
Afirmaram que a participao no projeto era como uma mola impulsionadora para

suas vidas e uma grande oportunidade de terem direito a uma vida social e
profissional como todo cidado brasileiro.
Uma das participantes de nome Cristiane ao falar da importncia de fazer parte
do programa e lembrar como a viam antes deste novo ambiente diz: Ns,
deficientes fsicos, queremos ser vistos e tratados como normais. Sou deficiente
fsico, mas sou gente e no gostaria de ser tratada como coitadinha. Com a
remunerao que recebem, alm de auxiliar no sustento da famlia e para alguns
aperfeioar seus estudos, tm a oportunidade de decidir o que querem ter e onde
praticar o seu lazer.
Ao visitar o local de trabalho observa-se um clima de realizao e satisfao
das pessoas portadoras de deficincia, por sentirem-se includas no mercado de
trabalho, dentro de um projeto que envolve alta tecnologia e responsabilidade. Tanto
o ICEA como os profissionais com deficincia do projeto, sentem-se recompensados
com o resultado e por participarem de um programa de incluso scio-profissional
com melhoria de qualidade de vida da pessoa com deficincia.
A interao social a que se expe o portador de deficincia no ambiente de
trabalho e o fato de se sentir til contribui para seu crescimento pessoal e
profissional. A sua auto-estima igual de qualquer outra pessoa e, para t-la
valorizada, precisa se sentir importante, o que possvel pelo simples fato de estar
trabalhando.
Esta vivncia foi presenciada com nossa filha Christiane, quando conseguiu
assinar um contrato de trabalho para ser operadora de telemarketing.

CAPTULO 6 - CONSTRUINDO UMA CIDADE INCLUSIVA PARA

TODOS
Aps apresentar os conceitos tericos e o panorama da deficincia, atravs da
pesquisa realizada em campo e dados levantados anteriormente pelo IBGE em So
Jos dos Campos, consegue-se entender a grande necessidade de se pensar numa
melhor organizao social do espao urbano e criar condies de acessibilidade
para os menos favorecidos, entre eles as pessoas com deficincia.
As autoridades pblicas tm mais do que o dever de fazer cumprir as leis j
aprovadas e abrir portas para que as pessoas com deficincia sintam que o espao
urbano tambm para elas; precisam olhar para este segmento social cujo direito
cidade lhe negado.
Bonduki (2000) ao falar sobre desenvolvimento econmico, estrutura urbana e
necessidade de aumento de investimento, a mdio e longo prazo, para a cidade ter
a possibilidade de ser menos desigual e com melhor qualidade destaca que:
[...] isto significa enfrentar o desafio de oferecer infra-estrutura e
equipamentos urbanos ao conjunto da cidade, em particular
periferia de modo a reduzir as (de)vantagens locacionais - ,
gerar maior mistura de classes e usos urbanos, reduzir a
necessidade de deslocamento entre as vrias regies, criar
subcentros de comrcio e servios, garantir transporte pblico e
coletivo de qualidade, [...].

Ao estimular a descentralizao dos servios e de lazer, reduz-se a

possibilidade de deslocamentos intraurbanos, melhora-se a acessibilidade aos
equipamentos pblicos, a cidade se torna mais igualitria, e se faz com que os
investimentos pblicos sejam mais bem distribudos nos espaos urbanos,
diminuindo a segregao social e o privilgio para alguns grupos sociais e de
interesses, concentrados na classe alta.

6.1 O direito da PCDF cidade e organizao do espao urbano

Com o propsito de subsidiar o planejamento urbano, entidades, rgos
pblicos e autoridades que tm acesso para modificar e intervir nos espaos e
equipamentos pblicos, procurou-se apresentar algumas sugestes possveis para a
atuao do governo municipal, a fim de oferecer s pessoas com deficincia fsica e

seus familiares ou acompanhantes a oportunidade do direito cidade.

6.1.1 Propostas para aes governamentais

Por causa da forma como a cidade tem sido planificada o grupo social das
pessoas com deficincia fsica ficou, no decorrer do tempo, fora das decises e
prioridades, para a mudana do quadro atual, algumas das aes de carter mais
emergencial exigem algum trabalho como mutiro e outras necessitam ser
contempladas nas decises e prioridades do Governo Municipal.
As aes listadas visam auxiliar o governo municipal na elaborao de
respostas que levem adequao dos espaos e equipamentos pblicos, para que
os cidados com e sem deficincia fsica ou com grande dificuldade de locomoo,
usufruam o direito do acesso cidade.

rea de Lazer:

Criar Centros de Convivncia de referncia, contendo equipamentos adaptados e

com a utilizao do desenho universal, voltados para as pessoas com e sem
deficincia fsica. Alguns dos Centros Poliesportivos j existentes podem ser
selecionados em bairros estratgicos e ser adaptados.
o O Centro dever contemplar: quadras esportivas de multiuso, salas
especiais para oficinas de arte, treinamento em alguma profisso voltada
ao trabalho manual e ao ensino de danas para as pessoa com deficincia
fsica;
o Deslocar para estes centros as clnicas de reabilitao e fisioterapia, o que
evitaria o grande deslocamento que existe atualmente, j que as principais
Unidades de Reabilitao disponveis na cidade para atendimento dos
mais carentes so: a Escola de Fisioterapia localizada no Campus
Urbanova da Universidade do Vale do Paraba na regio oeste da cidade
de So Jos dos Campos e as clnicas pblicas localizadas em regies
prximas ao centro histrico do municpio.
Busca-se nestes Centros de Referncias a possibilidade de o local ser

utilizado, sem distino, por todos os da sociedade. Esta ao aumentaria

a eficcia da utilizao das vans e reduziria o nmero de pessoas no
atendidas, pois os veculos de transporte reduziriam as distncias que
percorrem atualmente e ficariam com maior tempo disponvel para outras
viagens. Como resultado final, a poluio ambiental provocada por esses
veculos automotores tambm seria reduzida, pois as distncias dos
trajetos percorridos diminuiriam;
o Criar eventos especiais durante o ano para as pessoas com deficincia
nesses Centros de Referncia, como olimpadas, colnias de frias,
festival de msica, cursos profissionalizantes, danas e outros programas
especiais.
o Construir piscina adaptada, ou seja, de mltiplo uso.

Apoiar a criao de novos espaos pblicos adaptados para a prtica de

esportes, lazer e manifestaes culturais;

Criar praas pblicas adaptadas e de uso mltiplo, ou seja, para as pessoas sem
e com deficincia fsica poderem utiliz-las. Implementar, nesses locais,
equipamentos especiais no parque infantil para que as pessoas com deficincia
fsica tenham a chance de praticar o seu lazer. Ratificar na praa o local de ponto
de encontro para os familiares das pessoas com deficincia fsica, onde tanto as
famlias como seus filhos pudessem ter acesso ao lazer, ampliar amizades e
trocar experincias comuns no seu dia-a-dia.

Adequar e adaptar os parques pblicos atuais, para serem utilizados por todos,
tanto as pessoas com quanto as sem deficincia e implementar parques infantis
adaptados;

Estimular a abertura das escolas municipais nos finais de semana para

atividades de lazer comunitrio, tanto para as pessoas com quanto as sem
deficincia, bem como para seus familiares.

Cursos Profissionalizantes

Criar cursos profissionalizantes como: Trabalhos manuais, pintura, produo de

pes caseiros nos Centros de Referncia;

 Firmar termos de cooperao tcnica com as organizaes de formao

profissional: SENAI e /ou SENAC, para fornecer e orientar cursos especficos
para a qualificao das pessoas com deficincia fsica e motora;

Desenvolver curso de informtica visando a incluso social.

Transporte:

Ampliar o nmero de vans adaptadas, que aponta uma deficincia de, no mnimo,
13 veculos atualmente;

Dividir a quantidade das vans adaptadas nas regies geogrfica. A quantidade

deve ser em funo da quantidade das PCDs cadastradas nestas regies.

Criar um banco centralizado de dados cadastrais, para que o transporte

adaptado fornecido pelo poder pblico, melhore a sua produtividade de
atendimento pessoa com deficincia em qualquer de suas necessidades, quer
de fisioterapia, lazer, educao ou mdica;

Criar uma linha telefnica 0800-Transporte para atender s pessoas com

deficincia que no possuem telefone em casa, para ter a chance de sentir-se
em iguais condies com os de maior poder aquisitivo;

Exigir das empresas de nibus atuais (ou abrir nova licitao) para que elas, em
pelo menos uma linha estratgica em cada regio geogrfica do municpio,
tenham um veculo adaptado. As cidades de Curitiba e So Paulo possuem esse
tipo de linhas estratgicas e funcionam com sucesso.

Acessibilidade

Observar os requisitos de acessibilidade nas concesses, delegaes e

permisses de servios pblicos.

Unidades de Reabilitao

Criar uma Unidade de Reabilitao na regio Norte do municpio, desmembrando

a Unidade atual da regio Centro Norte. O mapa 04 (p. mostra quo descoberta
est a regio Norte, uma das de baixa renda familiar do municpio e onde,
atualmente, as pessoas com deficincia, tm que se deslocar para agendar e
terem as sesses de fisioterapia no Centro da Cidade;

Reestudar a localizao da Unidade de Reabilitao (UR) da Regio Leste, visto

estar distante de onde est localizada a maior quantidade de populao da zona
Leste. Pelo mapa 04 percebe-se que est muito mais prxima do Centro
Histrico do que dos bairros mais populosos da regio Leste;

Reavaliar o tamanho das Unidades de Reabilitao da zona Leste e Centro Norte

para se evitar que haja excedente;

Estudar a implantao de hidroterapia nas URs ou nos Centros de Referncia.

Este item depende da implantao dos Centros de Referncia para as pessoas
com deficincia, ou ampliao das URs atuais.

Barreiras arquitetnicas:

Realizar levantamento dos pontos nas caladas de ruas de grande acesso ao

comrcio e locais pblicos e nas praas pblicas e seu entorno que no
apresentam rampas de acesso e tm irregularidades para o trnsito das pessoas
cadeirantes e com grande dificuldade de mobilidade;
o Elaborar plano para que os pontos encontrados com falha sejam
reparados tanto pelo governo municipal ou pelos proprietrios ou
responsveis pelos imveis;

Instituir medidas que propiciem a remoo de barreiras arquitetnicas,

ambientais, de transporte e de comunicao para garantir o acesso da pessoa
com deficincia fsica aos servios, s reas pblicas e aos edifcios
comerciais;

Ampliar fiscalizao para que a Lei e as normas tcnicas sejam cumpridas nas
novas edificaes ou na abertura de novos pontos comerciais.

6.1.2 Recomendaes para playground: Brinquedos adaptados

Abaixo so apresentados alguns exemplos de brinquedos adaptados, a serem
implementados nos parques infantis. Buscou-se a interao, visto que, quanto mais
a criana com deficincia fsica, ou com grande dificuldade motora, experimentar os
objetos que lhe suscitem alguma medida de atividade, mais estar interativa com o
ambiente, auxiliando a sua integrao na sociedade.

muito importante para a criana tornar-se consciente do espao

que a rodeia enquanto brinca. Encoraja-se a mover-se em diversas
direes, como para trs, para frente e para os lados, arrastar-se,
ficar de joelhos e andar (...) brincando de gangorra, escorregas e
carrossel, so meios de divertir que ajudaro criana a entender a
relao entre o espao e sua prpria posio, sempre mudando [e
crescendo] ( B0BATH apud LAUFER, 2001).

Gangorra

Nas figuras 41 e 42, observa-se que a criana com deficincia fsica pode ter
dificuldades para impulsionar a gangorra para cima; por isso recomenda-se um
assento extra atrs do assento adaptado, para que outra pessoa possa sentar-se e
impulsionar a gangorra.

Figura 41: Gangora e

gangorra

assento da
Fonte: Laufer (2001)

Figura 42 : Perspectiva da gangorra com assento extra

Fonte: Laufer (2001)

BALANO

O balano da figura 43 apresenta o apoio para os ps e as cintas de segurana

para segurar a criana com deficincia.

Figura 43: Perspectiva do balano adaptado

Fonte: Laufer (2001)

ESCORREGADOR

Deve-se observar na construo do escorregador, a grade de proteo, o

corrimo extra e a escada para possibilitar que o adulto, quando necessrio,
acompanhe a subida e descida da criana com deficincia.

Figura 44: Escorregador adaptado

Fonte Laufer (2001)

De acordo com Laufer (2001), os brinquedos adaptados exemplificados neste

captulo so uma tentativa de oferecer, s crianas com deficincia, o seu direito de
acesso ao lazer, possibilitando oportunidades para
explorar seus limites, vencer desafios e vivenciar novas
perspectivas de humanizao em suas relaes
sociais. A recomendao instalar esses brinquedos
adaptados em praas e parques pblicos e contribuir
para a integrao social da criana com deficincia
fsica ou com grande dificuldade motora, j que, ao
brincar

com

outras

crianas,

ela

desenvolve

cooperao e o compartilhar dos brinquedos, ao

mesmo tempo em que as sem deficincia aprendem a
aceitar de maneira mais acolhedora a com deficincia.
Figura 45: Criana subindo o escorregador com auxlio
Fonte: Laufer (2001)

CAPTULO 7 - CONSIDERAES FINAIS

Na sociedade capitalista a incluso social baseada na troca do trabalho e no
poder de consumo do indivduo. Por ser um segmento social pouco provido de
possibilidade de troca da fora do trabalho, que comea com as barreiras no
processo de educao, na oportunidade de ter acesso ao lazer, e na dificuldade
quanto a sua mobilidade e sua acessibilidade no municpio, sua sobrevivncia fica
comprometida. Soma-se a essas dificuldades um mercado de trabalho que dificulta o
abrir das portas para que parte desse grupo tenha acesso.
Planejar o futuro, recuperar a histria, torna-se algo muito distante e quase
impossvel para a maioria da populao, principalmente para as pessoas de classes
sociais menos favorecidas, que so as primeiras a sentir o impacto de uma infraestrutura insuficiente de saneamento bsico, de uma poltica pblica e um
planejamento urbano desfocados e distantes das classes espoliadas e carentes no
municpio e, entre elas, a maioria das pessoas com deficincia fsica que vive em
bairros mais perifricos nas regies geogrficas.
A formulao de polticas pblicas e a fixao de prioridades orientadas
incluso dos grupos sociais contemplados no Programa Nacional de Direitos
Humanos PNDH, para as pessoas portadoras de deficincia requerem o
conhecimento de sua realidade, sua condio scio-econmica, sua situao no
mercado de trabalho, entre outras informaes igualmente importantes para o
planejamento urbano, que foram levantadas e desenvolvidas neste trabalho como
fonte de estudo para tomada de deciso do governo municipal.
As polticas pblicas deveriam incentivar a incluso, mas isso no
acontece porque as polticas no esto voltadas para a reduo das
desigualdades territoriais de desenvolvimento existentes em nossa
sociedade. (TASSARA, 2004)

O poder pblico quando fala em integrar polticas, deveria tambm ter em

mente uma atuao integrada entre os diversos rgos do governo para a promoo
do acesso cultura, ao desporto e ao lazer. Esse acesso pode se dar atravs do
estmulo participao das pessoas portadoras de deficincia, nas atividades
culturais desenvolvidas no seu bairro ou mediante a adequao fsica de casas de
espetculos, cinemas, teatros, museus, bibliotecas, estdios, clubes e outras reas
de recreao.

Por essas razes, o entorno desempenha papel igualmente fundamental para

que as pessoas com deficincia fsica e motora possam sair de sua residncia e
chegar ao estabelecimento de sade, escola ou faculdade, ao seu trabalho e s
outras atividades culturais ou de lazer. O acesso a essas edificaes deve ser
complementado pela acessibilidade nas ruas e nos espaos da cidade, bem como
nos meios de transporte.
Procurou-se nesta pesquisa, levantar situaes para auxiliar o poder pblico e
o planejamento urbano para que se possibilite, s pessoas com deficincia fsica,
terem o direito cidade, o que significa providncias do governo municipal com
polticas pblicas mais justas para lhes garantir maior liberdade e independncia o
que, na prtica, passa por caladas sem buracos e obstculos, construo de
rampas nas vias e prdios pblicos, transporte pblico adaptado e com quantidade
adequada, pois ainda no uma realidade em So Jos dos Campos, alm de
maior foco em oferecer condies para a prtica do lazer e praas pblicas
adaptadas para facilitar o ponto de encontro para esse segmento social.
As conquistas ainda so poucas, comparadas s necessidades da populao
especial em So Jos dos Campos, onde h 8 mil pessoas com deficincia fsica ou
que apresentam problemas de mobilidade, pois o municpio pouco tem oferecido de
infra-estrutura necessria para o deslocamento dos cadeirantes. Muitos no podem
utilizar as caladas porque a cadeira pode ficar presa num dos buracos ou parar
abruptamente devido s irregularidades, razes de rvores expostas e excesso de
obstculos instalados em caladas pblicas. Isto sem falar das barreiras urbansticas
e arquitetnicas, e na falta de infra-estrutura no comrcio que, quando dispe de
rampas de acesso, no tem banheiros adaptados, salvo os shopping centers. O
problema se repete entre os que dependem de muletas para se locomover ou ainda
entre os que tm srios problemas de viso.
Vivemos dias em que, mesmo com as leis j elaboradas procurando amenizar
os problemas urbanos das pessoas com deficincia fsica, elas acabam ficando,
quase sempre, no discurso ou arquivadas, visto que as pessoas com deficincia
necessitam de certa infra-estrutura mnima para exercer suas atividades (alterao
dos sanitrios, rampas, ....), bem como transporte adaptado para sua mobilidade, o
que para os empresrios significa despesas extras e no uma oportunidade de se
ter uma sociedade mais justa e inclusiva.

Quanto ao lazer, o poder pblico pouco tem caminhado neste sentido para
ajudar esse segmento social, quer com centros comunitrios adaptados e com
eventos especiais, quer com as praas pblicas voltadas para essa minoria. O
resultado que, no podendo ou tendo grande dificuldade para gerar recursos para
sua sobrevivncia e participar da sociedade de consumo, s pessoas com
deficincia negado o direito cidade, ampliando-se o quadro da excluso social,
triste retrato da deficincia no Brasil e que no diferente em So Jos dos
Campos, como discutido em captulos anteriores, destacando os resultados da
pesquisa em campo.
Portanto, pode-se dizer que condio necessria para o exerccio da
cidadania, que o governo local envide esforos para que todos tenham acesso aos
servios urbanos e infra-estrutura bsica como saneamento, gua tratada, sade
pblica preventiva e aos transportes urbanos que, nos dias atuais, so deficientes no
municpio.
Tanto a redistribuio das unidades de reabilitao como sua ampliao, muito
ajudariam para melhorar a qualidade do servio oferecido pelo poder pblico.
Melhores resultados seriam obtidos no caminho da reduo dos ndices de pessoas
com deficincia, com a informao e os projetos sociais chegando s classes de
baixa renda. Enquanto a lei, que to eficiente no papel, no ganhar cores vivas na
realidade, as pessoas com deficincia nunca sentiro a sua cidadania plena
alcanada
O valor social de uma cidade medida de acordo com as finalidades
e obstculos que as pessoas encontram na busca dos interesses
particulares que lhes correspondem, e de acordo, com a capacidade
de manter instituies apropriadas para que, na busca do interesse
privado de cada um, as levem a servir ao bem comum. (FERRAZ,
1996)

Espera-se que esta pesquisa colabore como fonte de estudo para que o
planejamento urbano e o governo local melhore a sua gesto e busque solues
mais justas e democrticas para os problemas de infra-estrutura.
estratgico que os olhos dos que detm o poder de deciso se desloquem
para as reas mais carentes, onde se encontra a grande maioria das pessoas com
deficincia fsica e com baixa renda.
Atravs do desenvolvimento de projetos de planejamento urbano, da execuo

de polticas pblicas e programas voltados sade, educao, trabalho e lazer, as

necessidades de acessibilidade e incluso social das pessoas com deficincia fsica
sero atendidas.
Vale lembrar que a interveno precisa acontecer em todos os projetos do
governo municipal, principalmente os voltados para criao e recuperao de
espaos de acessibilidade da cidade, pois decorre que a deficincia fsica est em
todas as classes sociais, mas com a maioria pertencendo populao mais pobre,
que no dispe de informao sobre seus direitos e recursos que lhe podero lhe
proporcionar uma melhor qualidade de vida e uma justia social igualitria.
Pode-se concluir que, estando a democracia se firmando a cada dia no Brasil e
a busca pela cidadania e justia social cada vez mais presente na sociedade, os
executores e legisladores da poltica pblica municipal possuem, na atualidade, a
oportunidade e, ao mesmo tempo, o difcil desafio de apresentar propostas que
assegurem e promovam os direitos das diversas classes sociais, entre elas, as
pessoas com deficincia fsica, para que o municpio de So Jos dos Campos tome
uma nova forma de ser e se torne mais justo e menos desigual.

BIBLIOGRAFIA
Referncias

ABNT: Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Coletnea de Normas de

Acessibilidade para Pessoas Portadoras de Deficincias. Edio Especial do
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APNDICES
Apndice A - Questionrio da pesquisa Scio- econmica

Pesquisa Scio - Econmica

PBLICO: Pessoas com Deficincia Fsica e/ou grande dificuldade
de locomoo
Esta pesquisa faz parte de um trabalho acadmico do curso de Mestrado em
Planejamento Urbano e Regional da UNIVAP Universidade do Vale do Paraba
(S. Jos dos Campos)
Aluno do mestrado: Hamilton do Nascimento Freitas, pai da cadeirante: Christiane
de Andrade Freitas.
OS DADOS SE REFEREM S PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA FSICA
PODENDO SER PREENCHIDO PELO PRPRIO OU PELO SEU RESPONSVEL.
Favor preencher os espaos em branco e colocar um X nos quadrados ( F )
correspondente que mais se aproximar de sua realidade, nos itens abaixo.
Por ser uma pesquisa para fins acadmicos todos os dados sero mantidos em
sigilo.

Data da Pesquisa: ________________

Data de nascimento do cadeirante: ___________

Endereo: ____________________________________Bairro:
___________________

Cidade: ____________________________________________________________________

Sexo: F Masculino

Estado Civil: F Casado

Quanto a sua locomoo:

F Feminino
F Solteiro

F Outros

F No consegue se locomover, depende exclusivamente de cadeiras de

rodas
F Consegue caminhar com dificuldade, mas necessita do auxlio de muleta
F Locomove-se com dificuldades, porm sem auxlio de cadeira de roda ou

muleta.

Motivo da deficincia:
F Nascimento

F Acidente

F Outros

__________________

Quanto a deficincia:
F Tenho deficincia mental permanente

Com relao a atendimento mdico, voc possui:

F Convnio particular

F No tenho problema Mental

F Depende do SUS

F Outros __________

Escolaridade do entrevistado: cadeirante:

F Devido ao meu problema mental no consigo me alfabetizar

F No tem idade para ir escola

ainda no foi.
F 1o grau incompleto

F Tem idade para ir escola, mas

F 1o grau completo

F ensino mdio incompleto

F Ensino mdio completo

F curso superior incompleto

F curso superior completo

F curso superior completo e ps-graduao

Se estiver ainda estudando qual o nome da Escola?

__________________________________________________________________

Qual o bairro onde est a Escola?:

________________________________________

Possui outros cursos extras? Assinale todos que possui.

F Corte e costura
Pintura

F Informtica bsica

F Lngua Inglesa

Outros cursos (escrever)

________________________________________________

Qual o grau de instruo do chefe de famlia do cadeirante?

F Primrio incompleto ou nunca estudou
F Primrio completo ou ginasial incompleto
F Ginasial completo ou colegial incompleto
F Colegial completo ou universitrio incompleto
F Universitrio completo e ps- graduao

Nmero de pessoas na famlia (que moram juntos, incluir o portador de

deficincia):

F1

F2

F5

F3

F6

Moradia: F Casa Prpria

F4

F mais de 6
F Aluguel

F de familiares ou

amigos

Se for casa alugada, qual o valor do aluguel mensal? Valor do Aluguel

________

Renda Familiar Total:

F At R$300,00
F R$901,00 a 1200,00

F R$301,00 a 600,00

F R$601,00 a 900,00

F R$ 1201,00 a 1500,00 F R$1501,00 a 1800,00

F R$ 1801,00 a 2100,00 F R$ 2101 a 3000,00

F R$ 3001,00 a 4500,00

F R$ 4501,00 a 6000,00 F R$6001,00 a 9000,00 F Mais de R$9001,00

O entrevistado portador de deficincia fsica tem dificuldade em conseguir

emprego?:
F Sim

F No

F Exerce trabalho voluntariado sem remunerao

Renda do Entrevistado: Portador de Deficincia Fsica:

F Trabalho voluntrio sem remunerao
F At R$300,00

F R$301,00 a 600,00

F R$601,00 a 900,00

F R$901,00 a 1200,00 F R$ 1201,00 a 1500,00 F R$1501,00 a 1800,00

F R$ 1801,00 a 2100,00 F R$ 2101 a 3000,00

F R$ 3001,00 a 4500,00

F R$ 4501,00 a 6000,00 F R$6001,00 a 9000,00 F Mais de R$9001,00

Como o portador de deficincia fsica consegue a sua renda (fonte):

F Trabalha em empresa/industria
F Auxlio penso do INSS
F Recebe auxlio de Empresa/industria

F Trabalha por conta prpria

F Auxlio da Prefeitura
F Outros

Transporte: Tem conduo prpria (carro)? :

F Sim

F No

F Depende da Van da Prefeitura

F Depende de amigos

Quantas vezes voc utiliza ou precisa da VAN da Prefeitura?

F 1 dia por semana

F 1 vez por ms

F 2 a 3 dias por semana

F 2 a 5 vezes por ano

F 4 ou 5 dias por semana

F Nenhuma vez

F S uso para colnia de frias

Quanto a lazer: Quais dos locais abaixo que voc mais freqenta?: ( Pode
assinalar at 3)
F Raramente saio de casa
F Festas ( Vale rodeio Fapija)
F

Shopping (para passeio, cinema ou compras)

F Colnia de Frias em Janeiro

F Colnia de Frias em Julho
F Praas pblicas

F Visita colegas

F Igreja

F Outros _________________________________________________

Quais as dificuldades que voc encontra para as atividades de lazer acima:

F Falta de transporte pblico
F Falta de acompanhamento de
familiares ou amigos
F Dificuldades financeiras

F Outras _____________________

Se quiser fazer algum comentrio sobre o item anterior:

_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________

O entrevistado Portador de Deficincia Fsica pratica algum esporte?

(pode colocar mais de um)

F Basquete

F Natao

F corrida de cadeira de rodas

F Outros ____________________________________________________

Em que lugar o PNE realiza fisioterapia?

F No faz fisioterapia
F UNIVAP
F URS
F URL
F Clinica particular/convnio (UNIMED, FIRFAL, outros)

F URCN

Para fazer seus tratamentos ( psicologia fisioterapia e T. O.) voc

depende de:
F Carro prprio
F Van da Prefeitura
F nibus/Van circular
F Outros __________________________________________

Quais dos equipamentos abaixo voc possui em sua casa? (Colocar um X

na quantidade correspondente)
-F Nenhum

c d e f g h

Mais de 6

TV por assinatura ------ -F- Nenhum

c d e f g h

Mais de 6

Computador ----------- -- F- Nenhum

c d e f g h

Mais de 6

Aparelho de som------- - -F-Nenhum

c d e f g h

Mais de 6

Rdio --------------------

c d e f g h

Mais de 6

Geladeira sem freezer -- -F-Nenhum

c d ef g h

Mais de 6

Geladeira Duplex/Freezer -F-Nenhum

c d ef g h

Mais de 6

Aspirador de p ------- - - F-Nenhum

c d e f g h

Mais de 6

Televiso em cores

-F-Nenhum

Vdeo cassete ou DVD - -F-Nenhum

c d e f g h

Mquina de lavar roupa-- -F-Nenhum

c d e f g h

Mais de 6

Telefone de mesa----- ---- F-Nenhum

c d e f g h

Mais de 6

Telefone celular ----------

c d e f g h

-F-Nenhum

Mais de 6

Mais de 6

Carro ------------------------ -F-Nenhum -

c d e f g h

Mais de 6

Banheiros na casa ----------F-Nenhum -

c d e f g h

Mais de 6

O Cadeirante Possui Internet em casa?

Sim F

No F

Tem empregada mensalista trabalhando em sua casa? Sim F

O entrevistado Portador de deficincia consegue utilizar o computador?

Sim F
No F

No F

Se quiser fazer algum comentrio ou sugesto, favor escrever abaixo:

__________________________________________________
__________________________________________________
__________________________________________________
__________________________________________________
__________________________________________________
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__________________________________________________
Grato

Dvidas sobre a pesquisa favor contatar: Hamilton N. Freitas Tel.: 3921-3843

H23A Nr 114 CTA
So Jos dos Campos SP. CEP.: 12228-480

ANEXOS
Anexo A Acessibilidade: Lei n 10.098

Esta Lei, de 19 de Dezembro de 2000, estabelece normas gerais e critrios

bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia
ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Captulo I
Disposies gerais
Art. 1. - Esta Lei estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da
acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida,
mediante a supresso de barreiras e de obstculos nas vias e espaos pblicos, no
mobilirio urbano, na construo e reforma de edifcios e nos meios de transporte e
de comunicao.

Art. 2. - Para os fins desta Lei so estabelecidas as seguintes definies:

I - acessibilidade: possibilidade e condio de alcance para utilizao, com
segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das
edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicao, por pessoa
portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida;
II - barreiras: qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea o acesso, a
liberdade de movimento e a circulao com segurana das pessoas, classificadas
em:
a) barreiras arquitetnicas urbansticas: as existentes nas vias pblicas e nos
espaos de uso pblico;
b) barreiras arquitetnicas na edificao: as existentes no interior dos edifcios
pblicos e privados;
c) barreiras arquitetnicas nos transportes: as existentes nos meios de transportes;
d) barreiras nas comunicaes: qualquer entrave ou obstculo que dificulte ou

impossibilite a expresso ou o recebimento de mensagens por intermdio dos meios

ou sistemas de comunicao, sejam ou no de massa;
III - pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida: a que temporria
ou permanentemente tem limitada sua capacidade de relacionar-se com o meio e de
utiliz-lo;
IV - elemento da urbanizao: qualquer componente das obras de urbanizao, tais
como os referentes a pavimentao, saneamento, encanamentos para esgotos,
distribuio de energia eltrica, iluminao pblica, abastecimento e distribuio de
gua, paisagismo e os que materializam as indicaes do planejamento urbanstico;
V - mobilirio urbano: o conjunto de objetos existentes nas vias e espaos pblicos,
superpostos ou adicionados aos elementos da urbanizao ou da edificao, de
forma que sua modificao ou traslado no provoque alteraes substanciais nestes
elementos, tais como semforos, postes de sinalizao e similares, cabines
telefnicas, fontes pblicas, lixeiras, toldos, marquises, quiosques e quaisquer outros
de natureza anloga;
VI - ajuda tcnica: qualquer elemento que facilite a autonomia pessoal ou possibilite
o acesso e o uso de meio fsico.

Captulo II
Dos elementos da urbanizao
Art. 3. - O planejamento e a urbanizao das vias pblicas, dos parques e dos
demais espaos de uso pblico devero ser concebidos e executados de forma a
torn-los acessveis para as pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida.
Art. 4. - As vias pblicas, os parques e os demais espaos de uso pblico
existentes, assim como as respectivas instalaes de servios e mobilirios urbanos
devero ser adaptados, obedecendo-se ordem de prioridade que vise maior
eficincia das modificaes, no sentido de promover mais ampla acessibilidade s
pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.
Art. 5. - O projeto e o traado dos elementos de urbanizao pblicos e privados de
uso comunitrio, nestes compreendidos os itinerrios e as passagens de pedestres,
os percursos de entrada e de sada de veculos, as escadas e rampas, devero

observar os parmetros estabelecidos pelas normas tcnicas de acessibilidade da

Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT.
Art. 6. - Os banheiros de uso pblico existentes ou a construir em parques, praas,
jardins e espaos livres pblicos devero ser acessveis e dispor, pelo menos, de um
sanitrio e um lavatrio que atendam s especificaes das normas tcnicas da
ABNT.
Art. 7. - Em todas as reas de estacionamento de veculos, localizadas em vias ou
em espaos pblicos, devero ser reservadas vagas prximas dos acessos de
circulao de pedestres, devidamente sinalizadas, para veculos que transportem
pessoas portadoras de deficincia com dificuldade de locomoo.
Pargrafo nico - As vagas a que se refere o caput deste artigo devero ser em
nmero equivalente a dois por cento do total, garantida, no mnimo, uma vaga,
devidamente sinalizada e com as especificaes tcnicas de desenho e traado de
acordo com as normas tcnicas vigentes.

Captulo III
Do desenho e da localizao do mobilirio urbano
Art. 8. - Os sinais de trfego, semforos, postes de iluminao ou quaisquer outros
elementos verticais de sinalizao que devam ser instalados em itinerrio ou espao
de acesso para pedestres devero ser dispostos de forma a no dificultar ou impedir
a circulao, e de modo que possam ser utilizados com a mxima comodidade.
Art. 9. - Os semforos para pedestres instalados nas vias pblicas devero estar
equipados com mecanismo que emita sinal sonoro suave, intermitente e sem
estridncia, ou com mecanismo alternativo, que sirva de guia ou orientao para a
travessia de pessoas portadoras de deficincia visual, se a intensidade do fluxo de
veculos e a periculosidade da via assim determinarem.

Art. 10. - Os elementos do mobilirio urbano devero ser projetados e instalados em

locais que permitam sejam eles utilizados pelas pessoas portadoras de deficincia
ou com mobilidade reduzida.

Captulo IV
Da acessibilidade nos edifcios pblicos ou de uso coletivo
Art. 11. - A construo, ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou privados
destinados ao uso coletivo devero ser executadas de modo que sejam ou se
tornem acessveis s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida.
Pargrafo nico - Para os fins do disposto neste artigo, na construo, ampliao ou
reforma de edifcios pblicos ou privados destinados ao uso coletivo devero ser
observados, pelo menos, os seguintes requisitos de acessibilidade:
I - nas reas externas ou internas da edificao, destinadas a garagem e a
estacionamento de uso pblico, devero ser reservadas vagas prximas dos
acessos de circulao de pedestres, devidamente sinalizadas, para veculos que
transportem pessoas portadoras de deficincia com dificuldade de locomoo
permanente;
II - pelo menos um dos acessos ao interior da edificao dever estar livre de
barreiras arquitetnicas e de obstculos que impeam ou dificultem a acessibilidade
de pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida;
III - pelo menos um dos itinerrios que comuniquem horizontal e verticalmente todas
as dependncias e servios do edifcio, entre si e com o exterior, dever cumprir os
requisitos de acessibilidade de que trata esta Lei; e
IV - os edifcios devero dispor, pelo menos, de um banheiro acessvel, distribuindose seus equipamentos e acessrios de maneira que possam ser utilizados por
pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida.
Art. 12. - Os locais de espetculos, conferncias, aulas e outros de natureza similar
devero dispor de espaos reservados para pessoas que utilizam cadeira de rodas,
e de lugares especficos para pessoas com deficincia auditiva e visual, inclusive
acompanhante, de acordo com a ABNT, de modo a facilitar-lhes as condies de
acesso, circulao e comunicao.

Captulo V
Da acessibilidade nos edifcios de uso privado
Art. 13. - Os edifcios de uso privado em que seja obrigatria a instalao de
elevadores devero ser construdos atendendo aos seguintes requisitos mnimos de
acessibilidade
I - percurso acessvel que una as unidades habitacionais com o exterior e com as
dependncias de uso comum;
II - percurso acessvel que una a edificao via pblica, s edificaes e aos
servios anexos de uso comum e aos edifcios vizinhos;
III - cabine do elevador e respectiva porta de entrada acessveis para pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.

Art. 14. - Os edifcios a serem construdos com mais de um pavimento alm do

pavimento de acesso, exceo das habitaes unifamiliares, e que no estejam
obrigados instalao de elevador, devero dispor de especificaes tcnicas e de
projeto que facilitem a instalao de um elevador adaptado, devendo os demais
elementos de uso comum destes edifcios atender aos requisitos de acessibilidade.
Art. 15. - Caber ao rgo federal responsvel pela coordenao da poltica
habitacional regulamentar a reserva de um percentual mnimo do total das
habitaes, conforme a caracterstica da populao local, para o atendimento da
demanda de pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida

Captulo VI
Da acessibilidade nos veculos de transporte coletivo
Art. 16. - Os veculos de transporte coletivo devero cumprir os requisitos de
acessibilidade estabelecidos nas normas tcnicas especficas

Captulo VII
Da acessibilidade nos sistemas de comunicao e sinalizao
Art. 17. - O Poder Pblico promover a eliminao de barreiras na comunicao e
estabelecer mecanismos e alternativas tcnicas que tornem acessveis os sistemas

de comunicao e sinalizao s pessoas portadoras de deficincia sensorial e com

dificuldade de comunicao, para garantir-lhes o direito de acesso informao,
comunicao, ao trabalho, educao, ao transporte, cultura, ao esporte e ao
lazer
Art. 18. - O Poder Pblico implementar a formao de profissionais intrpretes de
escrita em braile, linguagem de sinais e de guias-intrpretes, para facilitar qualquer
tipo de comunicao direta pessoa portadora de deficincia sensorial e com
dificuldade de comunicao.
Art. 19. - Os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens adotaro plano
de medidas tcnicas com o objetivo de permitir o uso da linguagem de sinais ou
outra subtitulao, para garantir o direito de acesso informao s pessoas
portadoras de deficincia auditiva, na forma e no prazo previstos em regulamento.

Captulo VIII
Disposies sobre ajudas tcnicas
Art. 20. - O Poder Pblico promover a supresso de barreiras urbansticas,
arquitetnicas, de transporte e de comunicao, mediante ajudas tcnicas.
Art. 21. - O Poder Pblico, por meio dos organismos de apoio pesquisa e das
agncias de financiamento, fomentar programas destinados
I - promoo de pesquisas cientficas voltadas ao tratamento e preveno de
deficincias;
II - ao desenvolvimento tecnolgico orientado produo de ajudas tcnicas para as
pessoas portadoras de deficincia;
III - especializao de recursos humanos em acessibilidade.

Captulo IX
Das medidas de fomento eliminao de barreiras
Art. 22. - institudo, no mbito da Secretaria de Estado de Direitos Humanos do
Ministrio da Justia, o Programa Nacional de Acessibilidade, com dotao
oramentria especfica, cuja execuo ser disciplinada em regulamento.

CAPTULO X
Disposies finais
Art. 23. - A Administrao Pblica federal direta e indireta destinar, anualmente,
dotao oramentria para as adaptaes, eliminaes e supresses de barreiras
arquitetnicas existentes nos edifcios de uso pblico de sua propriedade e naqueles
que estejam sob sua administrao ou uso.
Pargrafo nico - A implementao das adaptaes, eliminaes e supresses de
barreiras arquitetnicas referidas no caput deste artigo dever ser iniciada a partir do
primeiro ano de vigncia desta Lei
Art. 24. - O Poder Pblico promover campanhas informativas e educativas
dirigidas populao em geral, com a finalidade de conscientiz-la e sensibiliz-la
quanto acessibilidade e integrao social da pessoa portadora de deficincia ou
com mobilidade reduzida.
Art. 25. - As disposies desta Lei aplicam-se aos edifcios ou imveis declarados
bens de interesse cultural ou de valor histrico-artstico, desde que as modificaes
necessrias observem as normas especficas reguladoras destes bens.
Art. 26. - As organizaes representativas de pessoas portadoras de deficincia
tero legitimidade para acompanhar o cumprimento dos requisitos de acessibilidade
estabelecidos nesta Lei
Art. 27. - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao
Braslia, 19 de dezembro de 2000; 179 da Independncia e 112 da Repblica
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Anexo B - Declarao dos Direitos das PPD - Resoluo ONU N 2.542/7521 .

A Assemblia Geral, consciente que os Estados Membros assumiram em

virtude da Carta das Naes Unidas, em obter meios, em conjunto, ou
separadamente, para cooperar com a Organizao das Naes Unidas, a fim de
promover nveis de vida mais elevados, trabalho permanente para todos, condies
de progresso, desenvolvimento econmico e social. proclama a presente
DECLARAO

DOS

DIREITOS

DAS

PESSOAS

PORTADORAS

DE

DEFICINCIAS e solicita que se adotem medidas em planos nacionais e

internacionais para que esta sirva de base e referncia comuns, para o apoio e
proteo destes direitos".
1) O termo pessoa portadora de deficincia identifica aquele indivduo que, devido a
seus "dficits" fsicos ou mentais, no est em pleno gozo da capacidade de
satisfazer, por si mesmo, de forma total ou parcial, suas necessidades vitais e
sociais, como faria um ser humano normal.
2) Os direitos proclamados nessa declarao so aplicveis a todas as pessoas com
deficincias, sem discriminao de idade, sexo, grupo tnico, nacionalidade, credo
poltico ou religioso, nvel scio-cultural, estado de sade ou qualquer outra situao
que possa impedi-la de exerc-las, por si mesmas ou atravs de seus familiares.
3) s pessoas portadoras de deficincias, assiste o direito, inerente a todo a
qualquer ser humano, de ser respeitado, sejam quais forem seus antecedentes,
natureza e severidade de sua deficincia. Elas tm os mesmos direitos que os
outros indivduos da mesma idade, fato que implica desfrutar de vida decente, to
normal quanto possvel.
4) As pessoas portadoras de deficincia tm os mesmos direitos civis e polticos que
os demais cidados. O 7 da Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes
mentais, serve de pano de fundo aplicao desta determinao.
5) As pessoas portadoras de deficincias tm o direito de usufruir dos meios
destinados a desenvolver-lhes confiana em si mesmas.
6) As pessoas portadoras de deficincias tm direito a tratamento mdico e
21

Resoluo ONU N 2.542/75. Resoluo adotada pela Assemblia Geral da Naes Unidas 9 de dezembro de
1975 Comit Social Humanitrio e Cultural Disponvel no site do Portal do Deficiente; em:
http://www.deficiente.com.br/download-arquivo-42.html. Acesso em 15maio2005.

psicolgico apropriados, os quais incluem servios de prtese e rtese, reabilitao,

treinamento profissional, colocao no trabalho e outros recursos que lhes permitam
desenvolver ao mximo suas capacidades e habilidades e que lhes assegurem um
processo rpido e eficiente de integrao social.
7) As pessoas portadoras de deficincias tm direito segurana econmica e
social, e, especialmente, a um padro condigno de vida. Conforme suas
possibilidades, tambm tm direito de realizar trabalho produtivo e remunerao,
bem como participar de organizaes de classe.
8) As pessoas portadoras de deficincias tm direito de que suas necessidades
especiais sejam levadas em considerao, em todas as fases do planejamento
econmico-social do pas e de suas instituies.
9) As pessoas portadoras de deficincias tm direito de viver com suas prprias
famlias ou pais adotivos, e de participar de todas as atividades sociais, culturais e
recreativas da comunidade. Nenhum ser humano em tais condies, deve estar
sujeito a tratamento diferente de que for requerido pela sua prpria deficincia e em
beneficio de sua reabilitao. Se for imprescindvel sua internao em instituies
especializadas, indispensvel que estas contem com ambiente e condies
apropriadas, to semelhante quanto possvel aos da vida normal das demais
pessoas da mesma idade.
10) As pessoas portadoras de deficincias tm direito proteo contra qualquer
forma de explorao e de tratamento discriminatrio, abusivo ou degradante.
11) As pessoas portadoras de deficincia tm direito de beneficiar-se da ajuda legal
qualificada que for necessria, para proteo de seu bem-estar e de seus interesses.
12) As organizaes em prol das pessoas portadoras de deficincia, devem ser
consultadas em todos os assuntos referentes aos direitos que concernem a tais
indivduos.
13) As pessoas portadoras de deficincia, seus familiares e a comunidade devem
estar plenamente informados atravs de meios de comunicao adequados, dos
direitos proclamados nesta declarao.
(United Nations Secretariat, 1975)

Anexo C Carta do Comit de tica