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CAPITULO 1: MARCOS LEGALES E INSTITUCIONALES

1.1. LEGISLACIN, NORMATIVA Y CONDICIONANTES DE

LAS DECLARACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 2, considera como uno de los derechos
fundamentales de la persona, al derecho de gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida. Tambin considera a los recursos naturales
renovables y no renovables como patrimonio de la Nacin, destacando que el Estado
debe promover el uso sostenible de stos, as como, la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas. Por otro lado, el Marco Legal Ambiental
en concordancia con la Constitucin Poltica del Per, establece la normatividad dentro
de la cual deben desarrollarse las diferentes obras de infraestructura y que involucran
naturalmente los lineamientos orientados a la proteccin y conservacin del medio. El
marco legal ambiental est reflejado en la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental, el cual establece una serie de requerimientos que procura el
bienestar social, la conservacin de la biodiversidad y el uso sostenible de los recurso
naturales, as mismo regulan los aspectos relacionados con la participacin ciudadana,
a travs de las cuales se pretende asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los
proyectos relacionados con el sector transporte. La legislacin ambiental que se indica
en el presente manual, debe ser considerada como referencial, el ejecutor tendr la
obligacin de revisar, analizar y respetar la totalidad de la normatividad nacional,
regional y local vigente, y sus reglamentaciones. De acuerdo a lo expresado el Marco
Legal Ambiental presenta los componentes de alcance Nacional y tambin las
especficas que corresponden al propio sector transportes (sectorial) Nmero Nombre
Fecha de Publicacin Descripcin.

Dentro del marco legal, se tienen aquellas normas de carcter general y propiamente
las especficas dirigidas a las actividades de construccin y/o mantenimiento de
carreteras, siendo ellas las siguientes:

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1.1. NORMAS GENERALES

Constitucin Poltica del Per (1993)
La defensa del medio ambiente se ve reflejado en el Ttulo III del Rgimen
Econmico, Captulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales, que seala "... que
los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin...".
Asimismo, cita que el Estado debe promover el uso sostenible de los recursos
naturales y la conservacin de la diversidad biolgica y de reas naturales
protegidas (Artculos 66 al 69).
El Estado protege el derecho a la propiedad y lo garantiza, nadie puede privarse
de su propiedad (Artculo 70), pero cuando se requiere desarrollar proyectos de
inters nacional, declarados por Ley, se podr expropiar propiedades para su
ejecucin; siendo necesario indemnizar previamente a las personas y/o familias
que resulten afectadas.
Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (D.L N 613 7/09/1990)
Este Cdigo instaura en el pas la obligacin, a los proponentes de proyectos, de
realizar Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Este Cdigo posibilit que normas
preexistentes se conviertan en importantes instrumentos para una adecuada
gestin ambiental.
El Captulo III - De la Proteccin del Ambiente (Artculos 9 al 13), establece el
contenido de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), los que slo podrn ser
elaborados por instituciones pblicas o privadas calificadas y registradas ante la
autoridad competente.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (D.Leg. N 75708/11/1991)
Esta Ley modifica varios artculos del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, con el objetivo de armonizar las inversiones privadas, el desarrollo
socioeconmico, la conservacin del medio ambiente y el uso sostenible de los
recursos naturales.
El Artculo 50 establece que las autoridades sectoriales competentes para
conocer los asuntos relacionados con la aplicacin de las disposiciones del Cdigo
del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, son los Ministerios de los

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sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas. Dichas

autoridades determinarn a las actividades que por su riesgo ambiental pudieran
exceder los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del
medio ambiente, requieren necesariamente de la elaboracin de Estudios de
Impacto Ambiental previos al desarrollo de dichas actividades (Artculo 51).
Los Estudios de Impacto Ambiental sern realizados por empresas o instituciones
pblicas o privadas, que se encuentren debidamente calificadas e inscritas en el
Registro que, para tal efecto, abrir la autoridad sectorial competente.
El Artculo 52, seala que en los casos de peligro grave e inminente para el medio
ambiente, la autoridad sectorial competente podr disponer la adopcin de una de
las siguientes medidas de seguridad por parte del titular de la actividad: a)
Procedimientos que hagan desaparecer el riesgo o lo disminuyan a niveles
permisibles y; b) Medidas que limiten el desarrollo de las actividades que generan
peligro grave e inminente para el medio ambiente. Los Artculos 51 y 52, de la ley
en referencia, fueron modificados por la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental
para Obras y Actividades.
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley
N26786)
Esta Ley en su Artculo 1 modifica el Artculo 51 de la "Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada"; sealando que el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM), deber ser comunicado por las autoridades sectoriales
competentes sobre las actividades a desarrollarse en su sector, que por su riesgo
ambiental, pudieran exceder los niveles o estndares tolerables de contaminacin
o deterioro del ambiente, las que obligatoriamente debern presentar Estudios de
Impacto Ambiental previos a su ejecucin.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (Ley N27446)
Esta Ley tiene por finalidad la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema nico y coordinado de identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio
del proyecto de inversin.

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Los Artculos 16, 17 y 18 establecen que el organismo coordinador del SEIA

ser el Consejo Nacional de Ambiente (CONAM), mientras que la autoridad
competente es el Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que
desarrolla la empresa proponente.
Ttulo XIII del Cdigo Penal, Delitos contra la Ecologa (Decreto Legislativo
N 635, ao 1991)
En el Ttulo XIII, se tipifica los delitos contra la Ecologa, los Recursos Naturales y
el Medio Ambiente, estableciendo lo siguiente: "que quien contamina vertiendo
residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de
los lmites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones en
la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos ser reprimida con pena privativa de
libertad, no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco das-multa"(Artculo 304).
El Artculo 305 establece penas para: los actos previstos en el Artculo 304,
ocasionan peligro para la salud de las personas o para sus bienes; el perjuicio o
alteracin

ocasionados

adquieren

un

carcter

catastrfico;

los

actos

contaminantes afectan gravemente los recursos naturales que constituyen la base

de la actividad econmica.
De acuerdo al Artculo 307, "...el que deposita, comercializa o vierte desechos
industriales o domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas
sanitarias y de proteccin del medio ambiente, ser reprimido con pena privativa
de la libertad no mayor de dos aos".
Por otra parte, el Artculo 308 precisa que "...durante la fase de construccin vial,
que a la letra dice: el que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa especies
de flora o fauna que estn legalmente protegidas...". En el mismo sentido, el
Artculo 309, estipula que "el que extrae especies de flora o fauna acutica en
pocas, cantidades y zonas que son prohibidas o vedadas o utiliza procedimientos
de pesca o caza prohibidos".
El Artculo 311, refiere a los que utilicen tierras destinadas al uso agrcola, con
fines de expansin urbana, de extraccin o elaboracin de materiales de
construccin, sern reprimidos con pena privativa de la libertad. Asimismo, en el

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Artculo 313, se estipula que el que altera el ambiente natural o el paisaje rural o
urbano, o modifica la flora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de
rboles que daan la armona de sus elementos, ser reprimido con pena privativa
de libertad no mayor de dos aos y con sesenta a noventa das-multa.
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N27308- 16/07/2000)
Indica que el Estado promueve el manejo de los recursos forestales y de fauna
silvestre en el territorio nacional, determinando su rgimen de uso racional
mediante la transformacin y comercializacin de los recursos que se deriven de
ellos. Asimismo, le corresponde al Ministerio de Agricultura normar, promover el
uso sostenible y conservacin de los recursos forestales y de la fauna silvestre y
que a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), se encarga
de la gestin y administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre en el
mbito nacional.
Ley General de Aguas (Decreto Ley N17752- 24/07/1969)
Esta Ley en su Artculo 22 (Cap. II), prohibe verter o emitir cualquier residuo
slido, lquido o gaseoso, que pueda alterar la calidad de las aguas y ocasionar
daos a la salud humana y poner en peligro los recursos hidrobiolgicos de los
cauces afectados; as como, alterar el normal desarrollo de la flora y fauna
silvestre. Tambin, refiere que los efluentes deben ser adecuadamente tratados
hasta alcanzar los lmites permisibles.
Se reconoce que la Autoridad Sanitaria representada por la Direccin General de
Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud (Artculo 24), establece los
lmites de concentracin permisibles de sustancias nocivas, que pueden contener
las aguas segn el uso a que se destinen. A su vez, la Autoridad Sanitaria podr
solicitar a la Autoridad de Aguas la suspensin del suministro del recurso hdrico,
en caso se compruebe que el cuerpo de agua sea contaminado, poniendo en
peligro el desarrollo de las especies de flora y fauna acutica y la salud humana.

Texto nico de Procedimientos Administrativos del Instituto Nacional de

Cultura - INC (D.S. N016-2000-ED)
Este dispositivo legal aprueba el Texto nico de Procedimientos Administrativos
del Instituto Nacional de Cultura - INC, entre ellos el de la Direccin General del

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Patrimonio Arqueolgico para la expedicin del Certificado de Inexistencia de

Restos Arqueolgicos - CIRA (procede slo fuera de bienes culturales inmuebles
arqueolgicos).
Es importante mencionar que no se considera la utilizacin de nuevos terrenos
que pudieran contener restos arqueolgicos, ya que en el rea de influencia
directa no existe evidencia de restos arqueolgicos.
Establecen casos en que la aprobacin de los Estudios de Impacto
Ambiental y Programa de Adecuacin de Manejo Ambiental requerirn la
opinin Tcnica del INRENA - Decreto Supremo N056-97-PCM
Este Decreto Supremo, promulgado con fecha 1 de Noviembre de 1997,
establece que los Estudios de Impacto Ambiental, previamente a su aprobacin
por la autoridad sectorial competente, requerirn opinin tcnica del INRENA,
cuando las actividades y refieran a:
Alteracin en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y subterrneas;
represamientos y canalizacin de cursos de agua; Remocin del suelo y de la
vegetacin; Alteracin de hbitat de fauna silvestre; Uso del suelo para el depsito
de materiales no utilizables (relaves, desechos industriales, desechos peligrosos o
txicos); Desestabilizacin de taludes; Alteracin de fajas marginales (ribereas); y
Deposicin de desechos en el ambiente lntico (lagos y lagunas).
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N23853)
El Artculo 65 se refiere a las funciones especficas que compete a las
Municipalidades en materia de acondicionamiento territorial, vivienda y seguridad
colectiva; as, en el numeral 3) seala, que deber velar por la conservacin de la
flora y fauna locales; adems de promover ante las entidades respectivas, las
acciones necesarias para el desarrollo, aprovechamiento racional y recuperacin
de los recursos naturales ubicados en el territorio de su jurisdiccin.

1.2. MARCO INSTITUCIONAL

El marco institucional en el que se desenvuelve el proyecto vial, est conformado
por el conjunto de instituciones de carcter pblico y privado, donde el gobierno
central, gobiernos locales, organismos no gubernamentales, agrupaciones
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vecinales, unidades productivas agrcolas e industriales y otras del sector privado,

participan de una u otra manera en las decisiones de conservacin del medio
ambiente con relacin al mantenimiento peridico de la Red Vial Nacional.
Las entidades de mayor importancia son:
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
El MTC tiene como normativa institucional bsica, a la Ley Orgnica del MTC y su
Reglamento, el Decreto Ley N27791. Entre sus funciones, estn las de formular,
valuar, supervisar y en su caso ejecutar las polticas y normas de su competencia,
en las reas urbana y rural, comprendiendo el desarrollo urbano, la proteccin del
medio ambiente.
Entre sus rganos de lnea, dependientes del Viceministerio de Transportes,
estn:
Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales
La Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales tiene como objetivo de velar
por el cumplimiento de las normas de conservacin del medio ambiente del
subsector, con el fin de garantizar el adecuado manejo de los recursos naturales
durante el desarrollo de las obras de infraestructura de transporte; as como de
conducir los procesos de expropiacin y reubicacin que las mismas requieran.
Est a cargo de un Director General, quien depende del Viceministro de
Transportes.
De acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente, las funciones de la
DGASA son las siguientes:
o

Formular y proponer polticas, estrategias y proyectos de normas socio-

o
o

ambientales para el subsector.

Proponer programas y planes de trabajo socio-ambiental para el subsector.
Evaluar, aprobar y supervisar socio-ambientalmente los proyectos de

infraestructura de transporte en todas sus etapas.

Emitir opinin tcnica especializada sobre asuntos socio-ambientales en el

Subsector Transportes.
Promover el mantenimiento de una base de datos de asuntos socio-

ambientales.
Coordinar con los rganos pertenecientes el subsector transportes, as
como con otras entidades del estado, asuntos relacionados con la gestin
socio-ambiental del subsector.

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Expedir Resoluciones Directorales que por atribucin y responsabilidad

correspondan a la Direccin General.

Formular, proponer convenios y acuerdos nacionales e internacionales,

dentro del mbito de su competencia.

Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Transportes, en el
mbito de su competencia.

Direccin General de Caminos y Ferrocarriles

Propone la poltica relativa a la infraestructura del Transporte Terrestre, adems
de supervisar y evaluar su ejecucin, es responsable de la construccin,
mejoramiento, rehabilitacin y conservacin de la Red Vial Nacional, as como de
la autorizacin y supervisin del Sistema de Peajes.
Direccin General de Circulacin Terrestre
Es la encargada de proponer la poltica relativa a la prestacin de los servicios de
transporte terrestre, as como el empleo de las vas, medios e instalaciones
conexas; supervisa, controla y evala su ejecucin, adems de proponer la
normatividad subsectorial correspondiente.
Como proyectos especiales, se tienen a:
PROVIAS NACIONAL
El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - PROVIAS
NACIONAL, es un Proyecto del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
dotado de autonoma tcnica, administrativa y financiera. Est encargado de
mejorar, rehabilitar y mantener las carreteras de la Red Vial Nacional con base en
principios de eficiencia, competitividad, integracin econmica y proteccin del
medio ambiente.

PROVIAS DEPARTAMENTAL
Es una institucin de carcter temporal, con autonoma tcnica, administrativa y
financiera encargada de gestionar, administrar y ejecutar proyectos de
Infraestructura de transporte departamental; contribuyendo a la conservacin del
patrimonio vial con un capital humano eficiente e integrado en el cumplimiento de
los objetivos institucionales y nacionales del Sector.

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PROVIAS RURAL
Es la encargada de desarrollar con eficiencia y eficacia un conjunto de acciones
que permitan mantener la operatividad permanente de la red vial rural e
implementar mecanismos institucionales y financieros para una gestin adecuada
de los caminos rurales, a fin de contribuir a la mejora de los ingresos de
poblaciones rurales pobres del pas.

Ministerio de Agricultura
Mediante Decreto Ley N25902 de fecha 27 de Noviembre de 1992 se promulga la
Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura. Posteriormente se expide el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura y de sus
Organismos Pblicos Descentralizados, Decreto Supremo N053-92-AG.
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA )
Es un organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura y tiene
como objetivo el manejo, promocin y aprovechamiento racional e integral de los
recursos naturales renovables y su entorno ecolgico, para lograr el desarrollo
sostenible.
Entre sus funciones, indicadas en su Reglamento de Organizacin y Funciones
(D.S.N055-92-AG), estn el proponer, coordinar, conducir y concertar polticas de
uso racional y conservacin de los recursos naturales renovables; el coordinar con
los sectores pblicos y privados, lo concerniente al uso y conservacin de los
recursos naturales renovables; entre otras.
Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT)
El Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT), fue creado
por la Octava Disposicin Complementaria de la Ley Orgnica de Agricultura,
cuenta

con

personera

jurdica

de

derecho

pblico

interno,

autonoma

administrativa, tcnica y econmica y cuyo objetivo es titular y/o perfeccionar la

titulacin para lograr la inscripcin registral de todos los predios rsticos que
fueron

adjudicados

en

aplicacin

del

Decreto

Ley

N17716,

normas

complementarias y conexas.
Realiza la titulacin de los predios rurales que actualmente se encuentran en
poder del

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Estado y que ste adjudique o transfiera con posterioridad a la vigencia del

Decreto Legislativo N 653, de fecha 30 de Julio de 1991.
Presidencia del Consejo de Ministros
Es el Organismo tcnico, normativo y administrativo de apoyo al Presidente del
Consejo de Ministros, establecido por Decreto Supremo N 41-94-PCM, del 3 de
Junio de 1994.
Sus funciones bsicamente son de coordinacin y armonizacin entre los distintos
sectores, especialmente en lo que se refiere al establecimiento de prioridades y
seguimiento de polticas y programas integrales e intersectoriales.
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
El Consejo Nacional del Ambiente (creado por la Ley 26410, el 22 de Diciembre
de 1994) es el organismo rector de la poltica nacional ambiental, cuya finalidad es
planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio
natural de la Nacin. Su misin institucional es promover el desarrollo sostenible,
propiciando un equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, la utilizacin de los
recursos naturales y la proteccin del ambiente.
Mediante Decreto del Consejo Directivo N001-97-CD/CONAM, se establece el
Marco Estructural de Gestin Ambiental, como un mecanismo orientado a
garantizar el proceso de coordinacin intersectorial entre las entidades y
dependencias pblicas que poseen competencias ambientales en los diferentes
niveles de gobierno.
Para una mejor gestin ambiental, el CONAM ha creado las Comisiones
Ambientales Regionales, que son las instancias de coordinacin y concertacin
poltica ambiental conforme al Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA), y
estn conformadas por representantes de personas e instituciones tanto del sector
pblico, como privado, acadmicos, ONGs, gobiernos regionales y locales,
comunidades

campesinas

nativas,

entre

otros,

con

responsabilidad,

competencia o inters en la problemtica ambiental en una determinada zona.

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CAPITULO

2:

ASPECTOS

AMBIENTALES

FUNDAMENTALES EN LOS PROYECTOS

Los proyectos de carreteras, adems de disear y presupuestar todas las medidas
preventivas y correctoras que minimicen los impactos, han de procurar integrar la
traza en su entorno, minimizando y equilibrando los movimientos de tierra
necesarios, al ser sta una de las acciones con mayor incidencia ambiental.
Los dispositivos especficos destinados a reducir el ruido (pantallas acsticas)
pueden reducir con una rasante deprimida, o con la ejecucin de terraplenes en
los mrgenes con sobrantes de excavacin.

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La realizacin de cunetas, obras de desage y balsas de decantacin es

fundamental para la proteccin del sistema hidrolgico.
La realizacin de prospecciones arqueolgicas es imprescindible ajustar la traza,
en planta o alzado, evitando la destruccin de los yacimientos.
La plantacin y proteccin de taludes de desmontes y sobre todo terraplenes, lo
ms rpidamente posible despus de su ejecucin, evitar la erosin de los
mismos, por lo que debern realizarse de forma que puedan revegetarse y
protegerse con cunetas de guarda, bordillos y bajantes. Adems, las plantaciones
cumplen importantes funciones de integracin en el entorno y son elementos de
seguridad vial, freno contra la contaminacin atmosfrica y proteccin contra
agentes atmosfricos, tales como el calor, la nieve y el viento.
Todas las actuaciones ambientales deben estar perfectamente diseadas e
incluidas en los planos, pliego de prescripciones y presupuestos, de forma que no
supongan costes no previstos para el contratista de las obras.

3.1. MOVIMIENTO DE TIERRAS

Es el factor determinante de los posibles impactos ambientales de una carretera,
(Cuadro n 1) pudindose lograr carreteras de caractersticas funcionales y de
trazado idnticas con grandes diferencias en el movimiento de tierras, que
adems tendrn repercusiones en el presupuesto.

CUADRO N 1: ALTERACIONES PRODUCIDAS POR EL MOVIMIENTO DE

TIERRAS Y MEDIDAS CORRECTORAS
MEDIDAS
MEDIO
ALTERACION PRODUCIDA
PREVENTIVAS
ALTERADO
CORRECTIVAS
Prdida de calidad por emisin de
Aire
Riegos. Vallas
partculas, Ruido.
Erosin, destruccin,
Reutilizacin tierra
Suelos
compactacin, prdida de
vegetal, control
calidad.
movimientos maquinaria
Prdida de Calidad de aguas,
Control instalaciones y
Hdrico
afeccin a acuferos, riesgo de
vertidos de maquinaria.
inundaciones.
Obras de desage.
Vegetacin
Destruccin, alteraciones.
Vallado, trasplantes
Obras de paso,
Fauna
Destruccin, Efecto Barrera.
cerramientos

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Paisaje

Patrimonio

Impacto visual, cambios

cromticos y en las formas de
relieve.
Destruccin patrimonio
arqueolgico, paleontolgico o
puntos de inters
geomorfolgico.

Plantaciones. Limitacin
altura mxima
desmontes y terraplenes
Prospecciones

La sustitucin de terraplenes por estructuras suele ser uno de los aspectos de

discusin en las Declaraciones de Impacto, as como la limitacin de la altura
mxima de los desmontes, y ello es as por la importancia decisiva que tienen en
el impacto visual la interceptacin de acuferos y la afeccin a la vegetacin y a la
fauna.
En la sustitucin de terraplenes por estructuras no hay normas fijas, pero se han
propuesto relaciones entre la altura de la rasante sobre el fondo de la vaguada (h)
y la longitud de paso de sta (l) del orden de l/h menor de 15, para plantearse la
conveniencia de estructura (siempre que h sea mayor de 10 m).
En cuanto a desmontes, aunque pueden servir para ocultar la carretera en
trinchera, tambin pueden producir alteraciones en geomorfologa, los acuferos y
en los corredores de fauna.
Para restituir los pasos de fauna y reducir el impacto sonoro se realizan, en
ocasiones, falsos tneles.
En los tramos a media ladera la decisin sobre la superficies en desmonte y
terrapln en el perfil transversal vendrn condicionadas por consideraciones
geotrmicas, la pendiente de la ladera, los taludes de desmonte y terrapln y el
equilibrio de movimiento de tierras, Para disminuir la longitud de ladera afectada
se puede recurrir a muros de contencin.
Para proteger los taludes y evitar su degradacin progresiva las actuaciones ms
generales son, en el caso de desmontes proyectar cunetas de guarde y bajantes,
y en el caso de terraplenes colocar bordillos en el borde de la plataforma y
bajantes. Adems se debern estabilizar con siembras y plantaciones, todo ello
realizado inmediatamente despus de finalizada la excavacin.
Todos los prstamos y vertederos necesarios para el movimiento de tierras que no
estn en explotacin, o hayan sido incluidos en estudio de impacto ambiental de la

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carretera, debern ser objeto de un estudio previo de impacto ambiental como

requisito para su autorizacin.
Por ltimo, hay que destacar que ante la importancia de los problemas de impacto
producidos por los prstamos y vertederos, cada vez debe tenderse a conseguir
una mayor compensacin de tierras en la obra, para lo que pueden utilizarse
algunas de las alternativas siguientes:
o
o

Modificar la rasante de la carretera

Evitar la sobre excavacin de terrenos inadecuados, consiguiendo su

utilizacin con estabilizadores o el empleo de geotextiles.

Utilizar materiales inadecuados de excavacin en terraplenes construidos

con tcnicas especiales.

Utilizar materiales sobrantes para rellenos de carreteras, prstamos o

pantallas naturales de aislamiento acstico.

Realizar sobre excavaciones en las mrgenes de explanacin, dentro de la
zona de dominio pblico.

3.2. RUIDO
La limitacin a 65 dB (A) Leq durante el da y 55 dB (A) Leq durante la noche es a
veces difcil de cumplir, sobre todo en actuaciones periurbanas, sin adoptar
medidas muy costosas como el soterramiento de la carretera, la instalacin de
pantallas antirruido, o la utilizacin de mezclas drenantes en el firme que pueden
llegar a reducir hasta 5dB, aunque tambin tienen ventajas en la seguridad.
En los proyectos se suelen utilizan mtodos de clculo del nivel sonoro a distintas
distancias del eje de la carretera, en funcin de la intensidad de trfico estimada y
su composicin. As, se determinan las edificaciones que quedan dentro de las
isofonas de 65 dB y 55 deB y que por tanto habra que proteger.
En general se establece la longitud en la que es necesario instalar pantallas,
aunque no suele definirse con precisin su ubicacin y tipo estableciendo una
valoracin por metro cuadrado no muy precisa.
La instalacin de pantallas arbreas no tiene prcticamente influencia en los
niveles sonoros medidos, aunque mejora la percepcin sicolgica al no verse la
fuente sonora.

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3.3. INTEGRACIN

PAISAJISTICA,

PREVENCIN

CONTROL DE PROCESOS EROSIVOS

En la lucha contra la erosin, tanto hdrica como elica, la vegetacin cumple una
inmejorable funcin, al fijar las races la tierra y proteger las copas al suelo del
impacto de los gotas de lluvia, que pueden llegar a proyectar las partculas de
suelo a ms de un metro de altura y metro y medio de distancia.
Tambin puede evitarse o disminuirse el deslumbramiento, tanto por el sol como
por los faros de otros vehculos, con plantaciones dispuestas para ese fin. En las
medianas la altura del seto no debe superar 1,2 m.
La orientacin y gua de los usuarios en cambios de rasante, con vegetacin de
suficiente altura, ejerce una funcin de gua de ptico que aumenta la seguridad.
Las plantaciones deben realizarse siempre en la parte exterior de las curvas para
no disminuir la visibilidad.
En medio urbano se utilizan para disminuir la velocidad, al aumentar la percepcin
de la misma por el conductor, y para indicar que se cambia el entorno y por tanto
la forma de conduccin.
En caso de accidente por salida de la calzada, una vegetacin arbustiva ayuda a
frenar la marcha de dos vehculos, disminuyendo la gravedad del accidente. En
Austria se han realizado pruebas con vehculos a 60 km/h que han sido detenidos
en 3 m, aunque para detener un camin a 100 km/h se necesitan 14 m de
plantacin.
Para plantaciones en los bordes de las carreteras se ha demostrado que a ms de
5 m de la calzada no aumentan la gravedad de los accidentes.
Las zonas aptas para plantaciones, las distancias y densidades, la distribucin de
plantas su forma y tamao, la eleccin de especies y la posible necesidad de
modificacin de suelos, deben estar definidas en los planos y en el pliego de
prescripciones tcnicas del proyecto.
La proteccin de la erosin en desmontes con pendientes superiores a H:V 3:2
deber recurrir a tcnicas especiales de sujecin e hidrosiembra, adems de la
instalacin de las cuentas de guarda y bajantes ya citadas. Entre dichas tcnicas
se encuentran las de implantacin de mantas orgnicas que se adhieren a la
superficie del talud con grapas, y que llevan incorporadas las semillas y los

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nutrientes, o las mallas que se anclan al talud y facilitan la retencin del suelo y
semillas.
En terraplenes es conveniente asegurar su pie con obras de proteccin
adecuadas emigre que exista la circulacin de agua que pueda erosionarlo. En
ambos casos pueden facilitarse las plantaciones disponiendo escalonamientos
con banquetas de 3 m de ancho cada 4 5 m de altura.
La zonificacin del entorno de la traza segn sus valores ambientales, su
capacidad de absorcin y recuperabilidad debe hacerse tambin en el proyecto,
estableciendo zonas prohibidas, con restricciones y libres, segn los criterios
siguientes:
o

En las zonas prohibidas se incluirn todas las formaciones vegetales de

inters, tales como ziparias y quercneas, los cursos de agua y embalses y
el patrimonio.

Sern zonas con restricciones todas aquellas en las que deban evitarse
instalaciones a no ser que no existan otras alternativas. Deben incluirse las
zonas con matorral, pinares de repoblacin, suelos agrcolas con cultivos
fragmentarios, etc.

Las zonas libres son las restantes, en las que no se ponen en peligro
valores ambientales, y en las que pueden realizarse instalaciones
auxiliares, aunque siempre con planes de recuperacin una vez
terminadas las obras.

3.4. PROTECCIN DEL SISTEMA HIDROLGICO

Como es sabido, los ecosistemas asociados y los cursos de agua son muy
valiosos, al coexistir los medios terrestre y acutico en una situacin de frgil
equilibrio. Adems, su marcado carcter lineal los hace especialmente
vulnerables, pues al actuar en una seccin podemos cortar los flujos biolgicos
creando espacios aislados de menor calidad, y cualquier vertido o alteracin del
medio acutico tambin puede tener fatales consecuencias.
Por ello, es necesario que ni en la fase de movimiento de tierras ni en la fase de
explotacin se produzcan aumentos de contenido de slidos o vertidos
contaminantes en las aguas de escorrenta, siendo necesario en algunas

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ocasiones recurrir a balsas de decantacin o de recuperacin de vertidos

asociadas a las cautas y antes de verter las aguas al cauce.
Las obras de paso y drenaje tambin deben disearse de forma que se evite la
erosin aguas debajo de las mismas, as como la proteccin de los pies de
terraplenes en las proximidades de los cruces de agua.
Como ya se ha comentado, las Declaraciones de Impacto establecen que deben
realizarse las obras de paso de cursos de agua de forma que se asegure no solo
el paso de la mxima avenida sino el paso de la fauna asociada a riberas
colocando los estribos al menos 5 m ms lejos del borde del cauce.
Tambin debe asegurarse que no se incrementen los daos potenciales causados
por inundaciones, sobre todo en zonas sin cauces definidos, disponiendo las
suficientes obras de drenaje transversal.
Por ltimo, deben suprimirse las pistas de acceso a las zonas de estructuras de
paso una vez realizadas stas, para evitar el acceso indiscriminado de la
poblacin a las orillas.

3.5. PASOS DE FAUNA

Para determinar la necesidad y caractersticas de los pasos de fauna es
fundamental conocer las especies existentes en la zona y sus movimientos,
adems del tipo de va y la intensidad de trfico de la misma. El efecto barrera, si
no se proyectan los pasos necesarios, dar lugar a aislamientos y endogamia con
regresin de la especie, reduccin de reas de campo, etc.
Se intentar siempre que sea posible, por sus dimensiones y accesos, utilizar los
drenajes como pasos de fauna, aunque sea preciso en algunos casos el
sobredimensionamiento de los mismos, para lograr que sea efectivo para
determinadas especies en funcin de su tamao y hbitos. Tambin resultar
limitante la posible actividad de caza furtiva, as como la proximidad a
asentamientos humanos que disminuyan el grado de aceptacin del paso por
parte de la fauna.
La correcta integracin del paso en el entorno aumenta su eficacia, para lo que la
revegetacin del terreno y de las aletas e impostas (con especies colgantes,

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trepadoras y tapizantes) es fundamental. La creacin de pasillos verdes con

especies vegetales con frutos que maduren en distintas pocas del ao,
aumentar la eficacia de los pasos, aunque nunca deben instalarse especies
invasoras que colonicen en exceso las bocas y resten efectividad al paso, e
incluso al flujo del agua en el caso de realizar tambin funciones de drenaje. No
debe olvidarse tampoco que las bocas deben quedar en el exterior del
cerramiento de la va, aunque no sea necesario por su tipologa. Adems, el
cerramiento sirve a su vez para dirigir la fauna hacia los pasos dispuestos.
Los cerramientos tradicionales solo son eficaces, si estn bien realizados, con los
grandes mamferos, pero son inoperantes para la avifauna, as como para anfibios
y reptiles, por lo que su eficacia se incrementa si se usa un ancho de malla menos
en sentido descendente.
Tambin hay que prever el escape de animales que hayan logrado introducirse en
la va, para lo que hay que disponer puertas abatibles o trampillas y rampas de
escape, que permitan la salida pero no la entrada. La distancia recomendada
entre dispositivos de escape es de 500 m, y en general se colocan
alternadamente en cada lado.
La altura del vallado ser superior a 1,2 m sobre el terreno a 50 cm de la valla en
el lado de mxima pendiente de ste

CAPITULO 3: GESTIN AMBIENTAL DE LAS OBRAS

En este apartado se van a describir todas aquellas acciones con implicaciones
ambientales que es necesario realizar posteriormente a la contratacin de las
obras, y que solamente han podido enunciarse tericamente en el proyecto. Estas
actividades son las siguientes:

4.1. PROGRAMACIN

DE

TAREAS

AMBIENTALES

LA

ACTIVIDAD DE LA OBRA
Las medidas preventivas y de control que deben realizarse para la reduccin de
los impactos ambientales se programarn agrupndolas en los siguientes
espacios temporales:
o
o

Medidas preventivas previas al inicio de las obras

Medidas preventivas y correctoras coordinadas con las tareas de obra

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Restricciones de las tareas de obra asociadas a horarios y pocas

o
o

sensibles
Controles de las tareas de obra
Medidas asociadas a la finalizacin de la obra

Entre las medidas previas al inicio de la obra se encuentran la ubicacin de

instalaciones auxiliares, prstamos y vertederos, viario y accesos de obra y
prospecciones

arqueolgicos

complementarias;

as

como

los

planes

de

restauracin de todas ellas.

La retirada y almacenamiento de la tierra vegetal de la traza, el control
arqueolgico de los movimientos de tierra, la revegetacin de taludes y otras
reas, las pantallas antirruido y las balsas de decantacin o recuperacin son
tareas a coordinar con las de obra.
En los tramos prximos a zonas residenciales se programarn las actividades de
obra de forma que se incida lo menos posible en los residentes, procurando
realizar las tareas ms molestas en horario matinal dentro de la jornada laboral.
Los movimientos de tierra y sobre todo las voladuras debern tener en cuenta los
perodos de nidificacin y la proximidad de las zonas de cra.
Se controlar que las ubicaciones de instalaciones y su funcionamiento es el
correcto, que se han realizado los jalonamientos de proteccin previstos, el
seguimiento arqueolgico, las tareas de revegetacin y las restricciones horarias y
estacionales.
En el perodo final de la obra se levantarn las instalaciones auxiliares, se
retirarn los residuos y limpiarn los terrenos, procedindose a su descompactacin, extensin de tierra vegetal y siembra.
Asimismo se retirar el jalonamiento, llevando a cabo todas las labores de
mantenimiento, reposicin de los deterioros y correccin de fallos durante el
perodo de garanta de la obra

4.2. UBICACIN

DE

INSTALACIONES

AUXILIARES

DE

OBRA
El Director de Obra partir de la zonificacin del entorno de la carretera realizado
en el proyecto, y que clasifica a ste en zonas prohibidas, con restricciones y
libres. No obstante, una vez aprobadas las ubicaciones, la correcta gestin de las

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instalaciones y el mantenimiento de las mismas y la maquinaria ser

responsabilidad del contratista, que en todo caso tendr los justificantes de las
operaciones realizadas a disposicin de la Administracin. As es, por ejemplo, en
los cambios de aceite y lubricantes de la maquinaria de obra en los que el
contratista se convierte en productor de dichos residuos txicos y peligrosos.
En cuanto al viario de obra, deber tenderse a utilizar lo mximo posible la misma
explanacin del eje principal de la obra, o caminos ya existentes, evitando abrir
nuevos caminos sino son imprescindibles.
Los prstamos y vertederos podrn ser cambiados por el contratista, pero en ese
caso necesitarn una nueva autorizacin ambiental a no ser que estn en
funcionamiento la postura del Ministerio de Medio Ambiente que en el propio
proyecto se determinen y expropien los que se deban utilizar en las obras, para
evitar la apertura de nuevas ubicaciones con una incidencia ambiental muy
grande.
La realizacin de las labores de retirada, acopio, mantenimiento y reposicin de la
tierra vegetal exigir la realizacin de las siguientes tareas:
a) Se efectuar una analtica del contenido de materia orgnica y de la
profundidad de la capa de tierra vegetal para cada una de las unidades
edficas existentes. Si la materia orgnica no supera el 4% se mejorar
con la aportacin de nutrientes.
b) El suelo frtil se retirar cuando el contenido de humedad del mismo sea
inferior al 75%.
c) Se depositar sobre terrenos llanos (pendiente menor del 3%) protegidos
del viento y de la erosin hdrica.
d) Los caballones se formarn por tongadas de 50 cm sin compactar con una
altura mxima de 2 m, para evitar la excesiva compactacin de la tierra
vegetal en las capas inferiores, y tendran seccin trapezoidal con taludes
de 45, base de unos 6 m y coronacin de unos 2 m. Se dejarn pasillos
de unos 3,5 m entre ellos. Para evitar el lavado y erosin se plantarn con
al menos una especie de herbcea leguminosa y una gramnea.

4.3. PROSPECCIN

COMPLEMENTARIA

ARQUEOLGICO

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CONTROL

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Realizada la prospeccin arqueolgica necesaria para la ubicacin de la traza en

el proyecto, en la obra es necesario adems proteger mediante jalonamiento
todos los yacimientos conocidos y no delimitados totalmente en las prospecciones
del proyecto en una distancia de 200-300 m.
Adems, y tal como se reflejar en el Plan de Manejo Ambiental, ser necesaria la
presencia fsica de al menos un arquelogo en cada frente de obra, cuando se
produzca cualquier tipo de remocin de terreno, para documentar y prevenir
impactos en posibles yacimientos desconocidos que vayan saliendo a la luz.
Tambin debern llevarse a cabo prospecciones arqueolgicas superficiales en
las reas aprobadas para instalaciones auxiliares de obra previamente al inicio de
las mismas.

4.4. TAREAS

AMBIENTALES

PREVIAS

AL

INICIO

DE

ACTIVIDADES DE OBRA
Como tarea previa al inicio de las actividades deben elaborarse proyectos de
recuperacin ambiental de las instalaciones auxiliares y de los nuevos prstamos
y vertederos, si los hubiera. Se proyectarn cunetas perimetrales de drenaje en
las instalaciones contaminantes, sistemas de almacenamiento y retirada de
residuos txicos y peligrosos, y plan de retirada, limpieza y restauracin de las
zonas de instalaciones.
Los jalonamientos deben estar realizados antes del inicio de las obras, incluyendo
las tareas de clareos, talas y desbroce de vegetacin, para evitar la destruccin de
valores ambientales sensibles. La sealizacin estar formada por estacas y
cordel que las enlace a lo largo de los lmites que se establezcan entre la actividad
de obra y las reas sensibles.
El jalonamiento proteger las reas de vegetacin, las zonas arqueolgicas y las
riberas de los cauces, hasta que se finalicen todas las obras.
La proteccin de cauces se har de forma que se limite el espacio para la
construccin de las estructuras al estrictamente necesario, considerndose que
una banda de 20 m a cada lado del eje de la estructura es suficiente para el
apilado de materiales, caminos de acceso e instalaciones constructivas
necesarias.

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Finalmente, las actividades asociadas a las obras de construccin de carreteras

implican varios tipos de molestias para las poblaciones prximas, tales como el
ruido de los vehculos y maquinaria de obra, las emisiones de polvo y gases de
combustin de los mismo, el aumento del trfico de vehculos pesados y el efecto
barrera, sobre todo para peatones, que hay que tratar de minimizar, antes del
inicio de las obras, con medidas preventivas, tales como:
o

Garantizar que la maquinaria y los vehculos estn homologados en lo

o
o
o

referente a las directivas sobre emisin de ruidos de estas fuentes.

Puesta a punto y control de las emisiones de la maquinaria y vehculos.
Informacin a las poblaciones prximas sobre la obra y su duracin.
Plan de trayectos alternativos para minimizar el efecto barrera durante las

obras.
Plan de circulacin de la maquinaria y vehculos pesados en las zonas
urbanas

4.5. PLAN

DE

PLANTACIONES

RECUPERACIN

DE

SUPERFICIES OCUPADAS
Aunque en los proyectos de carreteras se suelen establecer las especies a plantar
y planos de plantaciones, es corriente que se introduzca una partida alzada para
las mismas en los presupuestos, y que con las prisas habituales para la puesta en
servicio de las obras se realicen las plantaciones en las pocas menos apropiadas
(verano) con las especies existentes en esos momentos en los viveros lo que da
lugar a un importante nmeros de marras, con el consiguiente coste de reposicin
asociado.
Por ello, debera realizarse una programacin adecuada de las plantaciones,
previendo desde el comienzo de las obras el nmero de ejemplares de cada
especie que se va a necesitar en cada momento y encargando a un vivero su
preparacin, incluso con semillas de las propias plantas existentes en la zona,
aunque haya que realizar algn depsito previo.
La utilizacin de individuos jvenes de plantas y su plantacin en poca adecuada
favorece su implantacin en el terreno, aunque el aspecto esttico inicial pueda
ser menos aparente en el da de la inauguracin.
En cuanto a las reas ocupadas por el campamento de obra, instalaciones
auxiliares, parque de maquinaria y superficies dedicadas al almacenamiento de
materiales, se debe preparar un plan de recuperacin ambiental con retirada de

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todos los elementos utilizados y de residuos contaminantes, procedindose a la

des-compactacin del terreno, aporte de tierra vegetal, siembre y plantaciones.
Un caso especial lo constituyen las reas de prstamos y vertederos. Si las
extracciones se efectan en una explotacin activa, corresponder al titular de
sta la restauracin de la misma, pero las extracciones en reas no sometidas a
explotacin se procedern a su restitucin por el contratista, para lograr su
integracin paisajstica y la prevencin y control de procesos erosivos, antes de la
recepcin provisional de la obra.
Los vertederos se realizarn con alturas no superiores a los 5 m ni con taludes
con pendientes superiores a H:V 1:1, debiendo revegetarse para control de
procesos erosivos y lograr su integracin paisajstica.
Puede ser interesante la coordinacin de prstamos y vertederos, rellenando con
los sobrantes las extracciones que se realicen, o utilizando los sobrantes para
recuperar antiguas graveras o canteras.

4.6. RESTRICCIN TEMPORAL DE TAREAS DE OBRA

Los ritmos constantes en las actividades de la obra pueden llegar a ser asimilados
por las diferentes especies, amortigundose los impactos negativos sobre ellas.
Sin embargo, las variaciones puntuales y de gran intensidad, como pueden ser las
voladuras y los grandes movimientos de tierra, pueden tener efectos muy
negativos, sobre todo durante las etapas ms crticas de los ciclos biolgicos. La
restriccin en el calendario de algunas actividades de la obra tiene por objeto
minimizar el impacto sobre las especies ms sensibles.
Las voladuras son uno de los impactos puntuales que pueden causar daos ms
graves a las especies ms sensibles, entre las que se encuentran sobre todo las
aves en su etapa reproductiva, incluyendo cortejo, puesta, incubacin y
alimentacin de los pollos. El ruido, las vibraciones y el trfico de maquinaria
pesada pueden interrumpir cualquiera de dichas fases con el resultado de la
prdida de la puesta.
Aunque durante el proyecto se haban identificado las zonas de campeo y
reproduccin, ser imprescindible realizar un nuevo censo actualizado antes del
comienzo de los trabajos, pues en el perodo transcurrido entre la realizacin del
proyecto y el inicio de las obras pueden producirse cambios importantes, que

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justifiquen la anulacin de algunas de las medidas previstas o la adopcin de otras

nuevas, debido a la variabilidad de procesos que dependen de las condiciones
climticas, disponibilidad de presas, solapamiento de territorios, etc.
Incluso la ocultacin de la traza con pantallas vegetales con estrato arbreo y
arbustivo disminuir las molestias sobre la fauna.
En zonas donde existan rapaces puede ser necesario restringir las voladuras
desde enero a agosto, con las importantes repercusiones econmicas que ello
representar, por lo que las restricciones deben estudiarse profundamente y estar
muy justificadas, siendo muy til para ello el seguimiento y control de nidos
identificados, para poder establecer con garantidas las medidas a adoptar en
estudios y obras sucesivas.

CAPITULO 4: RESUMEN Y RECOMENDACIONES

o

De todo lo expuesto se deduce que entre el proyecto y la gestin ambiental

de las obras, existe una interdependencia total: Cuanto mayor sea la
integracin ambiental del proyecto y el grado de definicin de las medidas
ambientales en el mismo, menores sern las tareas complementarias a
realizar en obra, aunque stas siempre sern necesarias y decisivas en el

seguimiento y control de lo previsto.

En todo caso, durante la ejecucin del contrato de obra siempre habr que
decidir la ubicacin del campamento de obra, las instalaciones auxiliares,
las zonas de acopia, el parque de maquinaria y su gestin, la utilizacin de
prstamos y vertederos y su recuperacin, el control arqueolgico, y las
prospecciones complementarias, el cumplimiento de las prohibiciones
temporales para realizar determinadas reas, el jalonamiento de
proteccin de reas sensibles, la previsin de disponibilidad de las

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especies a utilizar en las plantaciones en los viveros de la zona, el control

y seguimiento de todas las medidas ambientales previstas y la resolucin
o

de problemas imprevistos.
La existencia de un responsable de la gestin y control ambiental de la
obra, dependiente del director de la misma, es necesaria legal y
tcnicamente, as como el seguimiento y conservacin de las medidas
correctoras durante la fase de explotacin, incluyndolas en los contratos

de conservacin integral o nombrando un responsable.

Todas las medidas ambientales incluidas en el proyecto deben recogerse
en el pliego de prescripciones tcnicas en los planos, y en los
presupuestos, con el mismo grado de precisin que el resto de unidades
de obra, para evitar que el contratista oponga resistencia a su realizacin
por falta de presupuesto o se tenga que precisar en obra las

inconcreciones del proyecto.

De la experiencia acumulada en los ltimos aos se deduce que las
plantaciones son uno de los aspectos que ms problemas dan con
posterioridad a la puesta en servicio de las obras, al realizarse con
especies no siempre adecuadas, individuos demasiado desarrollados para

su arraigue, o en pocas no propicias.

Los pasos para animales que se disponen no se sabe su eficacia real para
cumplir su misin, al no disponerse de seguimiento de los mismos, y no

siempre estn ubicados en los corredores de fauna.

Las pantallas anti ruido no suelen estar definidas con precisin en los
proyectos, y han surgido rechazos de los colindantes al tratar de instalar

pantallas que impiden la visin y muy prximas a las viviendas.

Los prstamos y vertederos cada vez debern estar ms condicionados en
su utilizacin por el proyecto, para lo cual debern expropiarse con l para

obligar al contratista a su utilizacin.

Por ltimo, los planes de recuperacin de todas las instalaciones auxiliares
y el acopio y la reutilizacin de la tierra vegetal que no siempre se realizan
en obra, deben tomar cada vez ms importancia; as como el
mantenimiento y conservacin de las medidas correctoras durante la fase
de explotacin.

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