Dialogo Social y Economa

Informal: La Experiencia
sindical en el Per
Por : Marcial Guillermo Prez Herrera

Lima-Per

2015
1

1. Introduccin
La disminucin sistemtica de informalidad es un reto que articula
esfuerzos de los gobiernos, organizaciones de trabajadores y
empleadores, y, otros actores involucrados en este proceso desde la
sociedad, teniendo en cuenta que este problema incide en la mala
calidad del empleo, la baja productividad, largas jornadas de trabajo,
escasos ingresos , falta de acceso a servicios bsicos como la
formacin, capacitacin y financiamiento, a lo cual se agrega la dificultad
para contar con proteccin social, tanto en sus dimensiones de salud
como previsin.
A partir del marco global que sustentan con mayor nitidez las soluciones
a este fenmeno, como son, la Resolucin relativa al trabajo decente y
la economa informal, adoptada tripartitamente , en la 90ava,
.Conferencia General de la OIT realizada en el 2002 y otras decisivas
convenciones, como el Pacto Mundial por el Empleo, 2009 y la
Recomendacin 202 sobre Pisos de Proteccin, 2012, se han venido
haciendo esfuerzos desde el sector de los trabajadores organizados en
sindicatos y asociaciones, para contribuir a superar esta problemtica.
La dacin de la Recomendacin Transicin de la Economa Informal a
la Economa Formal a darse en la 104 Conferencia Internacional de la
OIT, a realizarse en Ginebra, en la primera quincena de Junio 2015,
seguir, aportando, con mayor nfasis a la consecucin de los derechos
de los trabajadores y trabajadoras , inmersos en este escenario laboral.
De otra parte, se hace ostensible, que la promocin del trabajo digno,
de manera inclusiva, requiere hacer efectiva la consecucin de los
derechos fundamentales en el trabajo, la creacin de mayores y mejores
oportunidades de empleo e ingresos, la ampliacin de la proteccin
social y el fomento del dilogo social, constituyndose, en dimensiones
que se refuerzan entre s, convirtindose en una estrategia articulada
de lucha contra la pobreza, donde el dilogo social, la concertacin de
voluntades y propuestas, entre los actores de la sociedad peruana, se
convierten en herramientas prioritarias para lograr los objetivos
propuestos, donde el tripartismo socio laboral , expresado en los puntos
de encuentro del gobierno, empleadores y sindicatos, representa su
principal concrecin.
Hay que tener en cuenta que entre los trabajadores informales, el sector
ms vulnerable, lo constituyen los trabajadores independientes y los
trabajadores familiares no remunerados, que desde su accin
emprendedora y autogestionaria, han creado, las condiciones bsicas
para desenvolverse en un mercado de trabajo, que le es adverso, en
funcin a los obstculos existentes, en cuanto al acceso simplificado y
eficaz a la formalizacin, restriccin para acceder a la proteccin social,
escasa facilitacin para organizarse adecuadamente y estructurar de
manera eficaz sus propuestas para el desarrollo, a lo cual, se suman
los dbiles mecanismos y espacios de concertacin social.
2

2. Marco de Referencia
2.1.
La Economa Informal
A partir de la resolucin de la Conferencia Internacional del Trabajo del 2002 se
propuso el trmino economa informal en lugar del utilizado anteriormente,
sector informal, para describir mejor el gran alcance y diversidad del fenmeno
en todo el mundo. En lugar de una definicin especfica, el marco suministr
parmetros para comprender la economa informal como todas las actividades
que, en la legislacin o la prctica, no recaen en el mbito de mecanismos
formales o estos son insuficientes.
De otra parte, las actividades de esas personas y empresas, que no estn
amparadas por la Ley, lo cual implica, que se desempean al margen de ella, o
no estn contempladas en el quehacer diario, esto es, que si bien es cierto, se
opera dentro de la ley, esta no se aplica o no se cumple, o, la propia legislacin,
no promueve su cumplimiento, por ser inadecuada, complicada, o aplicar
excesivos costos.
Las mencionadas actividades, donde se producen bienes y servicios de manera
lcita, aunque en algunas oportunidades no se cumpla, con los requisitos legales
de procedimiento, deben diferenciarse, claramente, de aquellas que son delictivas
o ilegales, como lo son, el contrabando, el trfico ilcito de drogas, la minera ilegal
con explotacin d emano de obra infantil, entre otras, que estn contempladas en
las normas de sancin del derecho penal.
Estos argumentos se basan, fundamentalmente, en el concepto de exclusin, que
se refiere a los trabajadores mayormente excluidos de los intercambios que se
realizan en el sistema reconocido. Las cuentas nacionales y las estadsticas
oficiales suelen no incluirlos y, en consecuencia, no se los tiene en cuenta en la
formulacin de polticas. Desde esta perspectiva, se revelan varios aspectos de la
informalidad: los actores pueden ser informales por carecer de proteccin social,
de derechos en el trabajo y de representacin y voz en el lugar de trabajo, por
ende, estn excluidos de los beneficios provistos por el Estado, los mercados
privados y los procesos polticos, y debido a ello las principales caractersticas de
la economa informal son la desproteccin, la inseguridad y la vulnerabilidad.
Anotamos, que las unidades econmicas de la economa informal se circunscriben
a las unidades econmicas que emplean mano de obra contratada, unidades que
pertenecen a personas que trabajan por cuenta propia, ya sea de manera
individual o con la ayuda de trabajadores familiares auxiliares no remunerados y
las cooperativas y unidades de la economa social y solidaria.
Al referirnos a los trabajadores en empleo informal, nos estamos circunscribiendo
a trabajadores por cuenta propia, en nuestro caso institucional, los
autoempleados, los empleadores,, los miembros de las cooperativas y entidades
de economa social y solidaria, los trabajadores familiares auxiliares,
independientemente de si trabajan en unidades econmicas de la economa
formal o de la economa informal, trabajadores asalariados con empleos
informales que trabajan en empresas formales o en unidades econmicas de la
economa informal, o bien para ellas(incluso en rgimen de subcontratacin o en
3

cadenas de suministro, o en hogares como trabajadores domsticos remunerados

y los trabajadores cuyas relaciones de trabajo no estn reconocidas o reguladas1
2.2.

La Evolucin del Empleo Informal en el Per

La economa peruana ha mantenido un crecimiento elevado, habiendo alcanzado

entre el 2008 y 2012 un 5,8%, siendo su mayor incremento entre el 2004 y 2008 ,
que lleg a 7,6%, permitindole, razonablemente, resistir la crisis internacional.
en el 2004, cerca del 75,2% de las PEA2, ocupada no agrcola tena empleo
informal reducindose a 68,6% en el ao 2012 3

Texto Propuesto del Proyecto de Recomendacin sobre la transicin de la economa informal a la

economa formal
2
Poblacin Econmicamente Activa
3
Evolucin del empleo informal en Per 2004-2012, FORLAC (Programa de Promocin de la Formalizacin
en Amrica Latina y El Caribe)-OIT, 2014

El Porcentaje de empleo informal no agrcola, de 68,6% en el 2012, est

conformado por un 18,3% de empleo informal en el sector formal; un 47,2% de
empleo informal en el sector informal y un 3,1% de empleo informal proveniente
del trabajo domstico

Es necesario anotar que la informalidad afecta con mayor nfasis a los

trabajadores por cuenta propia (auto empleado), trabajadores domsticos
(trabajadores del hogar) y trabajadores auxiliares (familiares no remunerados),
contingente, en el que se concentra el 57% del empleo informal no agrcola. 4

Desde la naturaleza laboral, el rgimen especial para PYMES (Ley 28015 del 2003
y DL 1086 del 2008) que dispuso incentivos tributarios y menos obligaciones
laborales, no ha tenido efectos significativos, en materia de formalizacin, y en
contrario, ha generado un debate intenso respecto al deterioro de las condiciones
de trabajo resultantes, as como de su pertinencia y eficacia.

CGTP, Propuesta de Accin Sindical en la Economa Informal, Abril 2015, Lima-Per

En esa misma orientacin, La Ley N 30288, Ley que promova el acceso de

Jvenes al Mercado Laboral y a la Proteccin Social conocida como la Ley de
rgimen laboral juvenil o la Ley Pulpn ,fue una ley ,que cre un rgimen
laboral especial para jvenes de entre 18 y 24 aos con el objetivo de formalizar
el empleo juvenil . Dicha ley se aprob en el Congreso de la Repblica, el 11 de
diciembre de 2014 con 68 votos a favor, 12 en contra y 11 abstenciones y fue
promulgada el 16 de diciembre. Sin embargo, el 26 de Enero del 2015, el
Congreso derog la ley.
La ley fue objeto de polmica y diversas crticas. Daba beneficios tributarios a las
empresas, reduca los costos laborales de los empleadores pero recortaba
beneficios laborales a los jvenes, adems que era muy dependiente de la
fiscalizacin y del control. Por otro lado, hay quienes opinaban que esta ley
permitira solucionar el problema de la informalidad laboral de los jvenes y
compensar la baja productividad de esta poblacin. Grandes movilizaciones de
jvenes, en Lima y diversas partes del pas, a los cuales se adhirieron diversos
sectores sindicales, sociales y polticos, trajo como consecuencia, su derogatoria,
como lo mencionamos, anteriormente.
La disminucin porcentual del empleo informal, cuyo mayor aporte ha provenido
de las condiciones econmicas, en medio de serias limitaciones a derechos
fundamentales de los trabajadores y a la postergacin sistemtica de la Ley
General del Trabajo, la aplicacin vertical de la Ley del Servicio Civil, y, las
consecuentes restricciones la libertad sindical y la negociacin colectiva, el intento
de rebajar las utilidades de los trabajadores de la empresa privada, entre otras,
enfrenta un factor limitante en su eficacia, como producto de la heterogeneidad
de la estructura productiva y del mercado de trabajo de la economa peruana, la
ausencia de una debida articulacin en la ejecucin de los diferentes niveles del
Estado y la implementacin sistmica de polticas pblicas, a lo cual, se suma el
permanente pedido del empresariado de ultimar reformas laborales pendientes,
que tienen implcito mayores mrgenes de flexibilizacin y desregulacin laboral,
hecho, que se ve incentivado por ltimas declaraciones de la Presidenta del Fondo
Monetario Internacional-FMI Christine Lagarde, quien afirma "Es importante que
todo el mundo entienda que se acabaron los tiempos de las vacas gordas,
para las materias primas, que tantos impulsos favorables proporcion al
crecimiento en la regin", y, "que siendo Per, una de las economas estrella
de la Regin debe acelerar las reformas estructurales para impulsar el
potencial de crecimiento y sigan reforzando la inclusin social, asimismo,
llevar adelante una ejecucin resuelta , de las reformas de los mercados de
trabajo, que mejorar la productividad, la inversin, el capital humano y el
empleo formal".
2.3.

El Concepto de Dilogo Social

El dilogo social desempea un papel crucial en el logro del objetivo de promover

la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres para conseguir un trabajo
productivo y decente, en condiciones de libertad, seguridad y dignidad.
La Organizacin Internacional del Trabajo-OIT, al definir el dilogo social, incluye
dentro del mismo, todo tipo de negociacin, consulta o simple intercambio de
informaciones entre representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores
sobre cuestiones de inters comn relacionadas con la poltica econmica y
social.
Adopta la forma de un proceso tripartito, donde el gobierno es parte oficial en dicho
dilogo o consistir en relaciones de carcter bipartito entre trabajadores y
empleadores, o bien, entre organizaciones de trabajadores y de empleadores, con
o sin intervencin indirecta del gobierno. La concertacin puede ser oficiosa u
oficial, siendo con frecuencia una combinacin de ambos tipos. Puede tener lugar
en los planos nacional, regional o de la empresa. Tambin puede ser
interprofesional, intersectorial o una combinacin de tales formas.
El principal objetivo del dilogo social propiamente dicho es el de promover el logro
de un consenso y la participacin democrtica de los principales interlocutores
presentes en el mundo del trabajo. Las estructuras del dilogo social as como los
procesos que se han desarrollado con xito han sido capaces de resolver
importantes cuestiones de ndole econmica y social, han alentado el buen
gobierno, el progreso y la paz sociales, la estabilidad e impulsado el desarrollo
econmico.
3. El Sindicalismo y el Dilogo Social en la Economa Informal
3.1.

Nuestro aporte a construir el dilogo social en el Per

Las organizaciones sindicales peruanas hemos participado en los ltimos aos en

diversas experiencias de dilogo y en todas ellas vienen dejando evidencia de una
actitud comprometida y responsable. Este compromiso, sin embargo, no ha sido
fcil de forjar pues el Per es un pas con prcticas autocrticas arraigadas y con
profundas desigualdades, en el que ha sido frecuente que los Gobiernos definan
e implementen las polticas laborales, sociales y econmicas, sin la participacin
de las organizaciones sindicales.
En la dcada de los noventa se constituy el Consejo Nacional de Trabajo y
Concertacin Social, rgano consultivo del Ministerio de Trabajo y Promocin
Social creado mediante Decreto Legislativo N 568, del 5 de abril de 1990.
Este rgano tena como objetivo concertar con los representantes de los
trabajadores y de los empleadores y del Estado y de otras organizaciones sociales
representativas vinculadas a su mbito, el establecimiento y aplicacin de polticas
en materia de trabajo, de promocin y previsin social, que promuevan
especialmente el mejoramiento del empleo, de las remuneraciones y
productividad, de las condiciones de trabajo y calidad de vida de los trabajadores
en funcin del desarrollo nacional y regional. Aunque se trataba de una instancia
formal de dilogo que contaba con amparo legal, su funcionamiento fue mnimo,
debido a que se desenvolvi en un contexto autoritario, claramente adverso al
7

ejercicio del derecho de libertad sindical y a la autonoma de las organizaciones

sindicales.
Diversas medidas y acciones adoptadas o consentidas por el gobierno de Alberto
Fujimori, durante la dcada de los noventa, produjeron el debilitamiento y la
desarticulacin del movimiento sindical y ocasionaron una flexibilidad extrema de
las relaciones de trabajo que origin niveles extremos de precariedad. En estas
condiciones, el dilogo social no prosper.
Sin embargo, el dilogo social tom nuevo impulso en el ao 2001, cuando durante
el gobierno de transicin democrtica se produjo la reinstalacin del Consejo
Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE). En dicho ao, las partes
convocadas suscribieron una Declaracin de Principios, estableciendo como
misin: La mejora de la calidad de vida de los trabajadores, el fomento de
relaciones laborales adecuadas y las condiciones apropiadas para el desempeo
eficiente de la actividad empresarial
Las organizaciones sindicales tambin participan en otras instancias de dilogo.
La CGTP es parte del Acuerdo Nacional desde su fundacin, y un representante
de las cuatro centrales sindicales integra el Consejo Nacional de Competitividad.
El Consejo Nacional de Competitividad, fundado en el mes de abril de 2002, es un
espacio de concertacin pblico-privado, cuya finalidad es desarrollar e
implementar un Plan Nacional de Competitividad. Est integrado por el
Presidente del Consejo de Ministros, quien lo preside, ocho Ministros de Estado,
el Presidente de INDECOPI y representantes del sector empresarial y de las
organizaciones sindicales. La representacin de las cuatro centrales es
numricamente inferior a la de los empleadores y el Gobierno, ya que se admite
un nico representante sindical. Lo preocupante para las centrales es que, al igual
que sucede con el Foro Acuerdo Nacional, muchos de los acuerdos alcanzados
en el Plan Nacional de Competitividad no han sido ejecutados o impulsados por
las autoridades gubernamentales.
Por otra parte, las organizaciones sindicales tambin participan en diversas
comisiones encargadas de tratar ciertas problemticas especficas como es el
caso del Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del
Trabajo Infantil (CPETI) y la Comisin Nacional Intersectorial para la
Erradicacin del Trabajo Forzoso. A nivel de instituciones pblicas, las
organizaciones sindicales participan en el Consejo Directivo de ESSALUD,
organismo de la seguridad social en salud, pero no hay participacin de las
organizaciones sindicales en organismos como la Oficina Nacional de
Pensiones (ONP) o la Superintendencia de las Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones, tal como establece el Convenio nm. 102 de la OIT,
ratificado por el Per. Tambin hay participacin sindical en algunos
organismos como el Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la
Construccin (SENSICO).
Asimismo, el novsimo Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
(CONSSAT). Instalado el 10 de agosto del 2012, mediante RM N 199-2012TRInstancia mxima de concertacin en materia de seguridad y salud en el
trabajo. Tiene una conformacin tripartita (Estado, trabajadora y empleadora)
y se encuentra adscrita al sector trabajo y promocin del empleo.
8

3.2.

El camino recorrido en la economa informal

El movimiento sindical peruano, en sus diferentes etapas, especialmente en los

ltimos aos, ha sido consciente que los derechos de los trabajadores son
incluyentes y no admiten diferencias, por ello, en las diferentes agendas y
propuestas presentadas, ha sido consciente de las necesidades y demandas de
los trabajadores insertos en la economa informal, teniendo en cuenta que este
problema se da tanto en el sector privado, pblico y con mayor nfasis en el sector
autnomo.
Muchas de las iniciativas, que han nacido desde los esfuerzos, por ejemplo, de
trabajadores autnomos, en las diferentes actividades han articulado referentes
programticos, asociados a las demandas que hagan efectivo los derechos
fundamentales, que deben ser ejercidos por todos los contingentes laborales, sin
excepcin.
Los sindicatos, han adecuado sus estructuras, para posibilitar, de manera libre y
democrtica, el acceso de trabajadores de la economa informal, cimentando
procesos significativos de auto reforma sindical y adecuaciones estatutarias.
Presentaremos, parte de estos esfuerzos, que se estructuran, progresivamente,
para lograr que el dialogo social, exprese la realidad existente y defina las
diferentes iniciativas de los trabajadores, sus organizaciones, sindicales,
asociativas y sus alianzas con otros sectores sociales, que hagan posible la
consecucin del trabajo digno y el empleo decente.
3.2.1. La Comisin Tripartita de Economa Informal en el Consejo Nacional
del Trabajo
Varias de las organizaciones de trabajadores de la economa informal, participan
en espacios de dilogo social, destacndose el Consejo Nacional del Trabajo,
rgano de carcter tripartito, de nivel nacional y regional, va las Centrales
Sindicales, que los representan en calidad de observadores en el caso de aquellas
que no tienen esta instancia de afiliacin.
A la luz de sus acuerdos y protagonismo en el escenario laboral, el Consejo
Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE) constituye un referente en
el proceso por instaurar una cultura de dilogo, participacin ciudadana y de
consolidacin de la democracia en el mundo del trabajo.
Cuando se instal el 4 de enero de 2001, sus representantes suscribieron una
Declaracin de Principios estableciendo como misin: La mejora de la calidad de
vida de los trabajadores, el fomento de relaciones laborales adecuadas y las
condiciones apropiadas
Para el desempeo eficiente de la actividad empresarial.
En la Sesin Ordinaria N 77 del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del
Empleo - CNTPE, el Sector Trabajador present una propuesta para la creacin
de una Comisin Multisectorial que aborde la problemtica de la economa
informal, motivo por el cual, en la Sesin Ordinaria N 78 del 31 de mayo de 2007,
el Pleno acord: ..La conformacin de una Comisin Especial para abordar la
Problemtica de la Economa Informal en el Per, la cual estar conformada por
4 representantes del Sector Laboral, no menos de dos ni ms de 4 representantes
9

del Sector Empresarial y dos representantes del MTPE, y ser dirigida por la
Secretara Tcnica del CNTPE.
As, dicha Comisin se instal el 06 de junio de 2007 y program jornadas de
trabajo con especialistas para abordar los distintos enfoques que prevalecen en el
estudio de la economa informal:

En la tercera reunin del 27 de junio de 2007, se llev a cabo la

presentacin Lmites legales de la formalidad e informalidad, a cargo del
Sr. Jos Luis Daza, Director de la Oficina Subregional de la OIT para los
Pases Andinos

En la cuarta reunin del 04 de julio de 2007, el Sr. Guillermo Prez Herrera,

coordinador Regional de PROSIE (Programa Sindical en la Economa
Informal) expuso el tema: Economa Informal y Trabajo No Declarado.

En la quinta reunin del 25 de julio de 2007, el Sr. Christian Garay, en

representacin de la Cmara de Comercio de Lima, expuso sobre la
problemtica de la economa informal.

Ello permiti que la Comisin cuente con la informacin necesaria para elaborar
un primer informe que contenga: Un criterio comn para definir en consenso los
conceptos de economa y empleo informal, los cuales tienden a reflejarse no slo
en los trabajadores independientes, especialmente no calificados, sino en una
gran masa de trabajadores asalariados que no accede a sus derechos laborales.,
asimismo, informacin estadstica que permita caracterizar a los trabajadores
informales.
Finalmente, en base al diagnstico elaborado se desarrollara una primera
aproximacin a polticas que contribuyan a la reduccin de la informalidad y la
proteccin de aquellos trabajadores sin acceso a derechos bsicos y
fundamentales.
Esta Comisin, paralizada luego del tramo de actuacin, anteriormente descrito,
se ha reactivado, a partir del mes de Abril y se espera gane mucho dinamismo, a
propsito de la propuesta gubernamental de Formalizacin de la Informalidad y
los alcances y compromisos gubernamentales, que derivarn de la aprobacin de
la Recomendacin Transicin de la economa informal a la economa informal, a
ser aprobada en la 104 Conferencia Internacional de la OIT en Junio 2015.
3.2.2. La Representacin de los Trabajadores informales en el Consejo
Directivo de ESSALUD
El Seguro Social de Salud, Es Salud, es un organismo pblico descentralizado,
con personera jurdica de derecho pblico interno, adscrito al Sector Trabajo y
Promocin Social. Tiene por finalidad dar cobertura a los asegurados y sus
derechohabientes, a travs del otorgamiento de prestaciones de prevencin,
promocin, recuperacin, rehabilitacin, prestaciones econmicas, y prestaciones
sociales que corresponden al rgimen contributivo de la Seguridad Social en
Salud, as como otros seguros de riesgos humanos.
10

Esta institucin matriz de la Seguridad Social en salud, est dirigido por un

Consejo Directivo, que es de carcter tripartito, donde el presidente es nombrado
por el Gobierno, que tiene entre sus principales funciones : dictar las polticas
institucionales en concordancia con las polticas nacionales de salud, aprobar el
balance general y la memoria de la institucin, proponer al Ministerio de Trabajo y
promocin del empleo, del cual, depende funcionalmente, la modificacin de la
tasa de aportacin, del porcentaje del crdito del rgimen contributivo de
seguridad social en salud, de acuerdo al estudio financiero actuarial, y emitir
opinin tcnica sobre dichasmodificaciones, asimismo, proponer normas legales
en el mbito de las competencias institucionales.
Los trabajadores tienen tres representantes, de los 9, que conforman este rgano
de direccin, uno de ellos, representa a quienes laboran en la actividad privada,
quien precisamente, es secretario general de la FETTRAMAP, organizacin de
estibadores terrestres autnomos; otro representante a los trabajadores del sector
pblico y el tercero a los jubilados y pensionistas.
La representacin de los trabajadores ha mostrado gran preocupacin por la
situacin de ESSALUD, proponiendo salidas viables para superar sus problemas,
una de ellas, es abrir las posibilidades de acceso a dicho organismo, de algunos
ncleos de trabajadores de la economa informal, siendo los prioritarios los
estibadores terrestres, los pescadores artesanales, lustradores de calzados y
vendedores de diarios y revistas, para lo cual se viene haciendo tanto la tarea de
viabilizar legalmente esta propuesta, como una insistente labor de incidencia ante
los trabajadores que se desempean en estos giros ocupacionales, para motivar
la cultura de la cotizacin , en la lgica de los principios de solidaridad,
universalidad e igualdad, que son el motor del sistema .
De otra parte, se viene acentuado, las tareas de vigilancia social, para garantizar,
la calidad y calidez de los servicios brindados, y, la transparencia en los
mecanismos de gestin, para lo cual, se propone, involucrar a los usuarios en
comits especficos por reas distritales, inicialmente en Lima y posteriormente en
las Regiones Principales del pas.
3.2.3. Espacios de Dilogo Interinstitucional
3.2.3.1.

Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Auto empleados

Este Colectivo, constituido en Agosto del 2011, se involucra, a travs de una

propuesta articulada y consensuada por las organizaciones, en un importante
debate sobre las posibilidades de legislar, en torno a la realidad y problemtica de
los trabajadores de este sector , en los debates preelectorales, que ya tenan su
antecedente, en la iniciativa, por parte del Gobierno saliente, de una Ley del
Trabajador Autnomo (Febrero 2010) y un nuevo esfuerzo, con carcter de pre
publicacin , por 30 das tiles , el 26 de Julio del 2011, a travs del Ministerio de
Trabajo y su respectivo sitio web, que toma el nombre de Proyecto de Ley del
Trabajador Autoempleado.
El Gobierno elegido del Sr. Ollanta Humala Tasso, toma , el proyecto mencionado
anteriormente y ampla el plazo de su pre publicacin por 60 das ms, a partir de
Setiembre 2011, habiendo recibido, recomendaciones y agregados, por parte de
diversas instituciones y organizaciones sociales, entre ellas de la Plataforma, que
11

con ello comienza a afianzar su lgica de participacin y sentido propositivo que

la han llevado a constituirse, como un espacio de anlisis y fortalecimiento de los
trabajadores autoempleados.5
En su experiencia de dialogo social, se incluyen el Foro con partidos polticos,
el empleo informal en la ciudad de Lima: Polticas municipales de proteccin
social, con participacin de los agrupaciones polticas, candidatas a la Alcalda
Metropolitana de Lima, Fuerza Social, Unidad Nacional, Cambio Radical y
Restauracin Nacional el 12 agosto 2010; Autoempleo e informalidad en Lima
Metropolitana: Agenda municipal para el dilogo social, 25 noviembre 2010,
y, el Encuentro con partidos polticos Fuerza 2011 y Gana Per- Autoempleo
y economa informal: una propuesta para el desarrollo, 24 de mayo 2011, que
competan por la Presidencia de la Repblica del Per, en la segunda vuelta
electoral .
Viene desarrollando e impulsando, a travs del PROSIE, (Programa Sindical en la
Economa Informal) y otras instituciones sociales, especialmente, no
gubernamentales, esfuerzos de concertacin con instancias municipales y
regionales, en torno a la problemtica de los trabajadores autnomos, en Lima,
Arequipa, Puno, Chiclayo, y Huancayo.
Se ha elaborado una propuesta integral, presentada a las diversas instancias y
niveles de Gobierno, que consta de 5 tems. Institucionalidad y Dilogo Social,
Acceso al Financiamiento, Capacitacin, Proteccin Social y Gestin
Empresarial.6

3.2.3.2. La Mesa Tcnica del Comercio Ambulatorio en Lima Metropolitana

Constituida en el 2013, con el monitoreo de la Gerencia de Desarrollo Empresarial
de la Municipalidad Metropolitana de Lima, donde participaron las principales
organizaciones de vendedores ambulantes ,como la Red de Mujeres
Autoempleadas, CONFIAR- Confederacin de Organizaciones de Trabajadores
Ambulantes y Mercados de Lima. Metropolitana y Callao, FEDEVAL-Federacin
de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao, la Coordinadora Metropolitana del
Comercio Popular, entre otras.
Concertaron una agenda que se centr, inicialmente en: Capacitacin, Ahorro
Asociativo (Crditos y bsqueda de terrenos) y Proteccin social en salud.
En el primer rubro, se coincidi en temas relacionados a mejoramiento de las
capacidades para la gestin, reinsercin productiva, informtica y certificacin
ocupacional.
Respecto al ahorro asociativo se ha avanz en la elaboracin de una encuesta
dirigida a todos los trabajadores y trabajadoras, a travs de sus respectivas
OIT-ACTRAV-FORLAC, Estudio sobre Buenas prcticas de Formalizacin desde las Experiencias de las
Organizaciones de Trabajadores de la Economa Informal-Casos Per y Mxico, Elaborado por Marcial
Guillermo Prez Herrera, 2013, Lima-Per
5

Ver anexo 1 del presente documento

12

organizaciones, en cada uno de los distritos donde laboran, debiendo procesarse

esta informacin , antes de Diciembre del 2013, para optar por las reorientaciones
a los programas existentes, tipo CAPITALIZANDO o la creacin de nuevas
opciones.
El resultado ms importante de este escenario de dilogo social, fue la
concertacin y posterior dacin de la Ordenanza 1787, que regula el comercio en
los espacios pblicos, que ha incluido vitales aspectos de promocin
socioeconmica de la formalizacin y de participacin de los trabajadores, en las
instancias de decisin sobre estos aspectos.7
3.2.3.2.

Mesas Sectoriales y Bilaterales

En este mbito tenemos, interesantes experiencias en proceso de avance,

como por ejemplo:
-

Mesa Tcnica del Autoempleo

Constituida por organizaciones de trabajadores de la economa informal,
sector autnomo, de los sectores comercio, servicios diversos (venta de
diarios y revistas, lustradores de calzado), reciclaje, mercados de abastos,
trabajo del hogar, trabajo a domicilio, transporte (taxistas, mototaxistas),
entre los principales, asimismo, instituciones especializadas como la Red
Internacional WIEGO (Mujeres en la economa informal organizando y
globalizando), Fundacin Friedrich Ebert, las ONG PLADES, ADEC-ATC,
ALTERNATIVA, DESCO, ISCOD, EDAPROSPO, Colectivos Sociales,
como el PROSIE, profesionales y acadmicos independientes.
Su labor es proporcionar herramientas de conocimiento a las
organizaciones de autnomos (investigaciones, estudios de base,
estadsticas), acompaar procesos de incidencia y dialogo con el Estado
en sus diversos niveles, y apoyando la elaboracin de propuestas como
aquellas que han sido presentadas por los trabajadores, en dilogos
preelectorales masivos, en el 2014, ante los candidatos a las elecciones
regionales y municipales, en Lima, Arequipa y Chiclayo.

Mesa de Trabajo Autoempleo Productivo

Creada el 27 de Marzo del 2015, por resolucin ministerial 073-2015-TR,
denominada Mesa de Trabajo para proponer mecanismos de promocin
y formalizacin del autoempleo productivo, integrada por 3 representantes
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y 3 Representantes de
la CUT Per, cuyo objetivo es elaborar una propuesta de mecanismos de
promocin y formalizacin del autoempleo productivo. Se encuentra en
proceso de elaboracin de dicho documento, cuyo resultado preliminar se
har efectivo en el mes de junio del presente ao.

Mesa Sectorial de Reciclaje

Data del ao 2013, y es promovida por WIEGO y la Fundacin Friedrich
Ebert, e integrada por las organizaciones de recicladores como FENAREP,
RENAREP y los Ministerios de Salud, Trabajo y Promocin del Empleo,

Ver link : https://www.google.com.pe/webhp?sourceid=chrome-instant&ion=1&espv=2&ie=UTF8#q=ordenanza%201787

13

MINAM (Ministerio del Ambiente), Municipalidad Metropolitana de Lima y

un conjunto de organizaciones sociales y no gubernamentales.
Su misin es lograr que se implementen los diversos tpicos concernientes
a la normatividad relacionada a los trabajadores del reciclaje y facilitar
espacios de dilogo entre trabajadores y los estamentos gubernamentales,
donde el proceso de formalizacin con derechos es un norte fundamental.
4.

La Perspectiva Sindical

El sindicalismo peruano, nucleado en sus organizaciones matrices, es

consciente, que la reduccin de los niveles de informalidad, es de mucha
complejidad, pero estamos haciendo los esfuerzos necesarios para hacer
extensiva nuestra atencin a los derechos de los trabajadores de la
economa informal, con el mayor compromiso y eficacia.
Para ello, entre otros aspectos, estamos activando:
La elaboracin de Propuestas para la Articulacin de las Poltica y
Programas Pblicos (Crecimiento, Empleo y Derechos) (Capacitacin,
Financiamiento, Proteccin Social), con el valioso apoyo, entre otros de la
OIT ACTRAV Andina, que nos ha permitido, en principio, elaborar una
Propuesta de Accin Sindical en la Economa Informal.

Acompaar con acciones de Incidencia Especfica cumplimiento de

Normatividad Nacional e Internacional (Recomendacin OIT).

Influir en la eficacia y efectividad de los espacios de Dilogo Social.

Priorizar grupos sociales: Mujeres, Jvenes, Trabajadores Rurales,

Trabajadores Mayores, Trabajadores con actividades de riesgo.

Campaas de Sindicalizacin en el Empleo Informal , especialmente en el

Autoempleo (Puntos Focales Lima Distrital-Regiones ,Sensibilizacin y
Comunicacin, Posicionamiento, Validacin y Seguimiento)

Inclusin de las demandas de los Trabajadores en empleo informal de los

sectores pblico, privado y autnomo en Planes Articulados de Accin
Sindical, Negociacin, Representacin, Defensa de Derechos)

Insistencia en la ampliacin de
Servicios y Programas Sociales,
financiados con fondos pblicos, a los Trabajadores autnomos

Capacitacin de Cuadros Sindicales en aspectos especficos.

relacionados a la accin gremial, en la economa informal.

Exploracin de Alternativas de economa social y/o cooperativa.

Confiamos, que luego de la aprobacin de la Recomendacin OIT sobre la
Trnsito de la economa informal a la economa formal, se ampliarn
nuevas y mejores oportunidades, para lograr que los trabajadores en
condiciones de empleo informal, tengan acceso igualitario a los derechos
que les corresponden, con igualdad y dignidad.
14

Con estas lneas de accin, tambin, llamamos a los empleadores y sus

organizaciones a concordar acuerdos slidos y continuos, para garantizar
la vigencia y respeto a los derechos laborales, evitando formas de
contratacin que inciden en el crecimiento de la economa informal, en igual
forma, dar plena apertura a los aspectos inalienables de sindicalizacin y
negociacin colectiva, innegables y reconocidas estrategias, para cimentar
una relacin laboral efectiva y viable, bajo el camino del dilogo y la
concertacin.
Al Gobierno, le invocamos, que convierta el dilogo social, en una poltica
estable y sostenible de ESTADO, siendo perfectible en el tiempo,
asignando recursos diversos con presteza y solvencia y evaluando con
eficiencia los resultados, en los perodos tcnicos establecidos.
En ese mismo sentido, consideramos que hay que liberar tensiones, en el
terreno de los seores empleadores y en la voluntad gubernamental, para
que pueda aprobarse la tabla de indicadores de medicin del trabajo
decente en la economa informal, que con toda suficiencia profesional e
institucional, acompao la Organizacin Internacional del Trabajo, en
sendas reuniones de trabajo, de carcter tripartito y que sern un
valiossimo instrumento de gestin, para monitorear los avances y
dificultades en la consecucin de objetivos para lograr la formalizacin del
empleo informal, en condiciones de equidad y valoracin del esfuerzo
humano .
De nuestra parte, como organizaciones sindicales, la labor de construccin
continuar, en la bsqueda de una nueva dimensin democrtica y efectiva
del dilogo social, para que la informalidad, no sigan constituyndose en
cifras fras, que alientan la discriminacin y precarizacin, sino que al
contrario, sean el desafo, que permita lograr, un pas, donde los derechos
de los trabajadores, sean la fuente esencial del cambio, el desarrollo
sostenible y la justicia social.

POR UN PERU NUEVO, EN UN

MUNDO NUEVO!

15

Anexos
Anexo 1
Propuesta de la Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras AutoempleadosPTTA
I. Institucionalidad y Dilogo Social
1. Reconocimiento de la actividad del autoempleo en la normatividad y en
los escenarios de accin para el desarrollo econmico y social.
2.

Las polticas de empleo a promover, por el Gobierno Nacional en

estrecha coordinacin con los diferentes actores del mundo laboral y
econmico, deben considerar la diversidad y condiciones especficas,
16

en las cuales se desenvuelve, esta modalidad mayoritaria ocupacional,

en la lgica y perspectiva del empleo digno y el trabajo decente,
sustentndose en la equidad de gnero. En la perspectiva antes
mencionada, realizar anlisis continuos para mejorar las estadsticas
en la economa informal y, en particular, las estadsticas desglosadas
por sexo.
3. Facilitacin por parte del Gobierno Central de una adecuada
articulacin entre los niveles nacional, regional y local, para el
fortalecimiento de los diversos programas y/o proyectos dirigidos a los
autoempleados en condiciones de informalidad.
4. En esta orientacin, modificar la normatividad municipal, en lo
concerniente a nueva estructura orgnica, que posibilite el soporte
necesario para propiciar infraestructura para el desarrollo
econmico del sector. La perspectiva es facilitar las condiciones de
regularizacin de licencias y trmites de reconocimiento legal,
fundamentalmente para la construccin e infraestructura.
5. Cumplimiento de los diferentes tpicos, no asumidos a la fecha de la
normatividad existente, para los trabajadores autoempleados,
generados por sus iniciativas y persistentes luchas, as tenemos:

Ley 10674 (1946): Proteccin y asistencia del Estado a favor de los

canillitas

Ley 27189 (1999): Transporte especial de pasajeros en vehculos

menores (Mototaxistas)

Ley 27475 (2001): Regulacin de la actividad del lustrabotas

Ley 27986 (2003): Ley de las Trabajadoras del Hogar

Ley 29073 (2007): Ley del artesano

Leyes 25047 (1989) y 29088 (2007): L e y de beneficios a

estibadores terrestres, transportistas manuales en carretillas y
triciclos, que laboran en mercados, terminales terrestres o en
establecimientos anlogos y seguridad y salud en el trabajo de los
estibadores terrestres, respectivamente

Ley 29419 (2009): Regulacin de la actividad del reciclador

6. Darle prioridad al anlisis, de las consecuencias basadas en la

diferencia de gnero, de aquellas normas y derechos del trabajo, que
tienen ms probabilidades de ser objeto de supervisin y aplicacin
que otros en el contexto de la realidad laboral del pas.
7. El Gobierno Nacional debe generar una poltica de dilogo social,
para asumir de manera integral la problemtica de la informalidad, que
afecta al autoempleo en el Per, siendo el objetivo principal, la
elaboracin de una Ley Marco, para reconocer y promover en
condiciones de equidad y viabilidad, su acceso al desarrollo y el
bienestar. Proponemos, para dicho efecto una Mesa de Concertacin
17

nacional y descentralizada
8. Elaboracin d e e s t r a t e g i a s p a r a m e j o r a r e l c u m p l i m i e n t o d e
l a legislacin y directivas pertinentes en materia de gnero con
respecto a la economa informal (inclusive la elaboracin de indicadores
apropiados y el establecimiento de procesos de supervisin).
9. Cumplimiento de la Recomendacin 193 de la OIT, promoviendo y
facilitando la organizacin empresarial, como cooperativas, de los y las
trabajadores y trabajadoras autoempleados
10. Recopilacin de buenas prcticas sobre la legislacin laboral
centradas en trabajadores excluidos especficamente, como
las
trabajadoras del hogar y en
analizar los motivos del xito y las
posibilidades de realizar experiencias similares. Esto debera incluir un
anlisis de la a p l i c a ci n de la legislacin y del papel que
desempea la inspeccin del trabajo, haciendo particular referencia a
este ltimo.

18

11. Anlisis de las limitaciones y obstculos impuestos a las

organizaciones colectivas de mujeres y para la participacin poltica en
trminos ms generales (es decir, competencia entre diferentes grupos
de trabajadores, limitaciones y desigualdades derivadas de la
diferencia de gnero en el trabajo reproductivo, el aislamiento de las
mujeres y la individualizacin en las cadenas mundiales de valor; las
normas y actitudes sociales que atienden a la diferencia de gnero, la
violencia de gnero y las amenazas de violencia de gnero)
12. Reconocimiento de quienes suscribimos esta propuesta unitaria, como
interlocutores vlidos, para continuar el proceso de dilogo, consulta y
misin propositiva, sobre la problemtica del trabajador(a)
autoempleado(a), en los distintos niveles e instancias del Gobierno.

II. Acceso al Financiamiento

1. Banca estatal de segundo piso, en alianza con la banca privada,
implemente una plataforma econmica financiera, que permita el acceso
al crdito de los trabajadores auto empleados, que se comprometen a
una adecuada labor de ordenamiento y adecuacin de sus
organizaciones. Esta alternativa, puede hacerse ms diversificada en el
escenario de las cajas de crdito municipal, para lo cual, deber
dotrseles de mayores posibilidades de presupuestos especficos. Esta
propuesta, entre otras iniciativas, debiera tener en cuenta lo planteado
por el denominado, Banco de la Esperanza, partiendo del soporte que
implicara un apoyo financiero interinstitucional, coliderado por el Banco
de la Nacin, COFIDE y Agrorural.
2. Ampliacin progresiva de los programas de compras estatales a los
trabajadores autoempleados, diseando de manera concertada los
componentes de su implementacin.
3. Fortalecer y articular los programas de accin estatal, ubicados en los
Ministerios de Comercio, Industria, Trabajo, asociados
al
financiamiento de las MYPES, hacia los trabajadores autoempleados y
sus organizaciones, para lo cual, se elaborarn perfiles sectoriales,
sobre la base de lo dispuesto en las leyes matrices y una lgica de
innovacin y reconversin tecnolgica.

III. Capacitacin
1. Elaboracin del Proyecto de Formacin y Capacitacin, para los
trabajadores autoempleados, en un esfuerzo tripartito del Estado, la
empresa privada y los trabajadores.
2. Ampliar los programas de capacitacin de nivel central y regional a los
trabajadores autoempleados.
3. Dotar de infraestructura y recursos presupuestales, a los Gobiernos
Locales, para reforzar programas pilotos de capacitacin y
19

empleabilidad.

20

4. Incluir el programa nacional de becas para jvenes autoempleados,

teniendo como eje de implementacin, las tendencias sectoriales de
crecimiento econmico en el pas.
5. Anlisis de seguimiento de programas de formacin en los que se
evalan los efectos reales de programas particulares orientados a las
mujeres pobres (y otros grupos excluidos)
6. Estudios con orientacin de poltica sobre los efectos de las
estrategias encaminadas a desarrollar las capacidades de las mujeres
a travs de la formacin y la diversificacin de cualificaciones en el
marco de iniciativas favorables a los pobres y de los documentos de
estrategia de lucha contra la pobreza.

IV. Proteccin Social

1. Inclusin de los trabajadores autoempleados en el sistema nacional de
seguridad social, estableciendo niveles diferenciados de aportes y
sostenibilidad. La participacin de los representantes de las
organizaciones en el proceso, debe ser un factor decisivo de
implementacin, dndose singular prioridad a las mujeres en su
condicin de la dimensin mltiple de su rol en la sociedad peruana.
2. Articular de modo efectivo a los diferentes programas del Estado,
orientados a promover la proteccin social, a fin que se potencien las
experiencias autogeneradas, de las organizaciones de autoempleados,
inmersos en la economa informal,
y efectuar una incidencia
adecuada, oportuna y pertinente en cumplimiento de la normatividad que
ampara la inclusin de diversos estamentos laborales.
3. Fortalecer las redes de prevencin en salud, existentes, ampliarlas,
con activa participacin de las organizaciones, establecidas a nivel local.
4. Establecer un organismo independiente de medicin de la calidad de
los servicios de proteccin social, para los sectores ms vulnerables, que
incluye a los trabajadores autoempleados y sus familias.
5. Ampliar el programa Juntos y asumir propuestas como el denominado
Plan Hambre Cero, mejora de 3,200 puestos de salud, ampliacin de
los WAWAWASI, impulso a los comits locales de administracin de la
salud, atencin gratuita para y obligatoria para madres gestantes y nios
hasta 5 aos, y, extensin del programa sierra productiva. Disear
mecanismos diferenciados de acceso a la cobertura de los riesgos
sociales. Es decir, incorporar las prestaciones sociales.
6. Pensin no contributiva, para mayores de 65 aos
7. Estudiar la implementacin de
programas de vivienda dirigidos a
trabajadores y trabajadoras autoempleados.

21

V. Gestin Empresarial
1. Los trabajadores de la economa informal, tanto hombres como
mujeres, requieren una serie de servicios para poder realizar un
trabajo remunerado en el sector formal o para dirigir con xito una
unidad productiva. Estos servicios abarcan desde aquellos encaminados
a desarrollar el espritu empresarial hasta la formacin para el
fortalecimiento de las competencias.
Si bien estos servicios no pueden ser eficaces sin tener en cuenta
otros requisitos, siguen siendo necesarios y, por consiguiente, podran
considerarse los siguientes mbitos de investigacin especficos:
Anlisis de las diferencias de gnero en relacin con el capital inicial,
la utilizacin de los ingresos/beneficios provenientes del trabajo, el modo
en que stos, junto con recursos no laborales como la tierra, la
propiedad y la infraestructura, inciden en la duracin, el tamao y el
crecimiento de las unidades de la economa informal; Anlisis de los
efectos de la competencia (entre mujeres y entre mujeres y hombres) en
las mujeres autoempleadas (y otros excluidos) en la economa informal.
2. Actualizar la nomenclatura de aporte econmico de la economa informal
al PBI Nacional, para determinar las bases de su reestructuracin
productiva y empresarial., teniendo en cuenta, las lneas de crecimiento
y desarrollo del pas en el corto, mediano y largo plazo.
3. Sistematizar y difundir los modelos exitosos de gestin empresarial,
impulsados por los trabajadores y sus organizaciones, que deben ser
potenciados y/o
replicados en reas piloto de Lima y Regiones.
Asimismo, la promocin de modelos empresariales cooperativos y de
gestin solidaria, entre los trabajadores y trabajadoras autoempleados.
4. Ampliar proyectos, convenios y programas de cooperacin tcnica
internacional, orientados al mejoramiento de las capacidades de gestin
empresarial y tcnico productivo
5. La magnitud del autoempleo en condiciones de informalidad, nos
permite plantear, adecuar formas de asociatividad productiva de
naturaleza social e integradora, como, por ejemplo, cooperativas,
mutuales, entre otras, para lo cual, debe darse fortaleza presupuestal,
decisoria y participativa,
a los organismos, promotores de estas
opciones en la estructura del Estado, siendo la ms visible, la
Direccin de Cooperativas, del Ministerio de Industria.
6. En trminos de normativa empresarial, evaluar los obstculos a los que
se enfrentan las mujeres a la hora de crear sus propias unidades
productivas.

22