Aula Fundamento Da Administracao Publica

CONTABILIDADE PBLICA
Concurso IF-AL
Contedo Abordado
5. Transparncia, informao
Administrao Pblica.
controle
social
na
6. Tipos e formas de controle.

7. Controle interno e externo.
Aulas de Legislao IFAL Prof. Valdemir
5. Transparncia, informao e controle

social na Administrao Pblica.
Dados
Informao
Transparncia
Controle Social
O que so os Dados?
Dados so registros com a identificao da fonte (quem
produziu o dado ou registro).
Dado qualquer elemento identificado em sua forma
bruta que, por si s, no conduz a uma compreenso
de determinado fato ou situao.
Precisam passar por anlise e transformaes para se
tornarem teis.
Para a compreenso de determinado fato ou situao
em uma organizao necessrio que os dados se
transformem em informao.
Informao o dado que foi processado e armazenado
de forma compreensvel para seu receptor.
Informao
Informao o dado que foi processado e armazenado de
forma compreensvel para seu receptor.
O acesso s informaes dos rgos pblicos direito legal
do cidado.
Ter informao precisa em tempo hbil essencial para o
controle pblico pela sociedade e para o exerccio da
democracia.
A informao oficial no propriedade do funcionrio
pblico nem dos governantes; ao contrrio, ela pertence
sociedade.
Disponibilizar informaes oficiais em tempo hbil para os
cidados um dever dos governantes e funcionrios do
Estado. Este o primeiro passo para assegurar a
transparncia da gesto pblica.
Por que se fala tanto em transparncia no

setor pblico?
O Brasil um dos pases cuja Constituio garante a
qualquer pessoa acesso informao detida pelo
Estado. A Constituio obriga aos agentes pblicos a
obedecerem ao princpio da publicidade, em outras
palavras: darem conta do que fazem.
Quanto mais bem informado o cidado, melhores
condies tem de participar dos processos decisrios e
de apontar falhas. Isso realimenta o sistema, garantindo
maior eficincia, menos corrupo e escndalos. Dar
transparncia aos atos da administrao pblica a
forma
da
populao
conhecer
como
seus
representantes esto aplicando os recursos pblicos.
Transparncia
Transparncia ter condio de acesso a
todas as informaes sobre como o
governo trabalha. A transparncia quer dizer
que a administrao pblica funciona de
uma maneira aberta, baseada em princpios
ticos, e capaz de ser questionada a
qualquer momento, em funo da facilidade
que tm os cidados e outros interessados
em acessar as informaes municipais.
Caracterstica de um Governo Transparente

1. A habilidade pblica e envolvimento poltico para
influenciar nos processos de deciso;
2. envolvimento pblico (governo+sociedade) em todos
os planos e assuntos estratgicos de interesse do
Pas do estado ou do municpio;
3. elaborar planos, programas e projetos e utilizar um
sistema de monitoramento conforme indicadores de
desempenho amplamente discutidos e acordados com
os diferentes atores sociais;
4. estabelecimento de normas para o uso dos
diferentes recursos, como o financeiro.
Como medir a transparncia?

- atravs das formas como so tomadas as decises
(democrticas,
participativas
ou
centralizadas,
autoritrias);
- pela eficcia dos canais de interao do governo com a
comunidade como, por exemplo, canais que possibilitem a
participao dos cidados nas polticas pblicas,
questionando,
sugerindo,
monitorando,
divulgando,
mobilizando etc.
A Boa Administrao Pblica e a Transparncia

A boa Administrao Pblica aquela que pratica atos
administrativos com eficincia, eficcia, economicidade e
publicidade.
A boa gesto pblica atende a Lei de Responsabilidade
Fiscal (Cdigo de Conduta da Administrao dos recursos
pblicos)
Como melhorar a Transparncia da Administrao Pblica?

1. Motivando as reunies abertas ao pblico.
2. Utilizando formas de consultas ao pblico antes da tomada
de decises.
3. Respeitando as opinies e as decises tomadas pela
populao.
4. Dividindo funes entre: quem decide; quem implementa; e
quem fiscaliza.
5. Elaborando regulamentos, cdigos de tica e de
comportamento e dar publicidade para: polticos,
funcionrios pblicos, entidades pblicas e da iniciativa
privada, entidades da sociedade civil e o pblico em geral.
Como melhorar a Transparncia da Administrao Pblica?

6. E-Governana (internet e intranet) aumenta a eficcia e a
eficincia na transparncia da gesto pblica, aumentando a
qualidade no oferecimento e na prestao dos servios on-line
(marcao de consultas, emisso de certificados, recebimento
de tributos, realizao de matrculas escolares, entre outros;
realizar leiles e licitaes eletrnicas, comprar e fornecer
servios)
7. A Informao para a Cidadania: a informao adequada,
bem organizada e disseminada constitui um elemento
essencial para: a transparncia, o exerccio da cidadania ativa
e o fortalecimento da democracia (participativa e
representativa).
8. Oramentos mais transparentes.
10
Trs elementos que caracterizam a

transparncia:
- Publicidade (divulgao de informaes
puplao)
- Compreensibilidade (linguagem acessvel e
orientada)
- Utilidade (relevncia da informao)..
11
Quanto mais informaes pblicas forem divulgadas,

maior a transparncia, maior o CONTROLE SOCIAL,
menor a probabilidade de arbitrariedades e corrupo
(fraudes/irregularidades).
CONTROLE SOCIAL a integrao da sociedade com a
administrao publica, com a finalidade de solucionar
problemas e as deficincias sociais com mais
eficincia.
O EXERCCIO DO CONTROLE SOCIAL
Os CONSELHOS GESTORES de polticas pblicas so
canais efetivos de participao, que permitem
estabelecer uma sociedade na qual a cidadania deixe de
ser apenas um direito, mas uma realidade. Afinal, ter o
direito e exercer so coisas diferentes.
12
Fundamentos legais do Controle Social

Direitos e Garantias Fundamentais .
CF/88, art 5, XXXIII - o prprio princpio da transparncia na
administrao pblica, que prediz o livre acesso a todo e
qualquer cidado a informaes, tanto de interesse pessoal
quanto de interesse coletivo, sob pena de responsabilidade do
agente pblico que se negar a prest-las.
CF/88, art 5, XXXIV trata do direito de petio na defesa de
seus direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder.
CF/88, art 5, LXXIII trata do instrumento da ao popular, que
tambm pode ser considerado um recurso do controle social,
pois visa possibilitar ao cidado solicitar a cessao de
qualquer ato que este considere lesivo ou abusivo ao
patrimnio pblico.
13
CF/88, Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de

qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte: [...]
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
CF/88, art. 70 Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos
quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
14
Lei de Responsabilidade Fiscal Controle Social

Transparncia (Arts. 48 e 49)
- os Planos, Oramentos e Leis de Diretrizes Oramentrias;
- as prestaes de contas e os pareceres prvios;
- o Relatrio Resumido da Execuo oramentria RREO (Arts. 52
ao 53); e
- o Relatrio de Gesto Fiscal RGF; (Arts. 54 e 55)
Objetivos da LRF
Transparncia e controle social
15
TIPOS E FORMAS DE CONTROLE NA ADMINISTRAO

Quanto ao SUJEITO que o exerce, pode ser classificado em:
1. ESTATAL: efetuado pelo Estado por meio de seus diversos rgos com
competncia prevista em lei; e
2. SOCIAL: efetuado diretamente pelos cidados, nos termos da lei.
Quanto ao rgo que o exerce, pode ser classificado em:

ADMINISTRATIVO: controle exercido diretamente pelos responsveis pela
execuo dos atos administrativos e pelos rgos de controle interno;
LEGISLATIVO: controle exercido pelos rgos do Poder Legislativo na sua
misso de mandatrios do povo. Por exemplo: CPIs, julgamento das contas do
Presidente, Governadores e Prefeitos; e
JUDICIRIO: controle exercido pelo Poder Judicirio na resoluo de conflitos
entre o interesse pblico e os atos praticados pela Administrao Pblica.
16
Quanto localizao do controlador, classifica-se em:

2) INTERNO: controle exercido diretamente pelos rgos que praticam os atos
administrativos e pelos rgos especficos de controle interno de cada poder; e
3) EXTERNO: controle exercido pelo poder legislativo com auxlio dos Tribunais
de Contas sobre os atos administrativos de todos os poderes.
Quanto ao momento em que se efetua o controle pode ser

classificado em:
4) PRVIO: o controle que antecede a concluso ou operatividade do ato,
como requisito para sua eficcia.
Exemplo: liquidao da despesa, autorizao do Senado para a contrao de
emprstimo externo.
5) CONCOMITANTE: acompanha a realizao do ato para acompanhar a sua
regularidade.
Exemplo: Auditorias de acompanhamento da gesto, Auditorias Operacionais.
6) POSTERIOR: controle efetuado aps a ocorrncia do ato visando corrigi-lo,
declarar nulidade ou homolog-lo.
Exemplo: julgamento das contas dos gestores pblicos pelos tribunais de
contas/Auditoria anual de contas dos gestores pblicos federais pela CGU.
17
DECRETO-LEI N 200/67
Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a
Reforma Administrativa
[...]
TTULO II
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes
princpios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Controle.
18
DECRETO-LEI N 200/67
CAPTULO V
DO CONTROLE
Art. 13 O controle das atividades da Administrao Federal dever
exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo,
particularmente:
a) o controle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da
observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo
controlado;
b) o controle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das
normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares;
c) o controle da aplicao do dinheiro pblico e da guarda dos bens da
Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria.
Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante
simplificao de processos e supresso de controles que se evidenciarem
como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao
risco.
19
Controle Externo
Fiscalizao exercida pelo Poder Legislativo sobre os atos e
atividades da administrao pblica, para que tais atos e
atividades no se desviem das normas preestabelecidas.
Trata-se de controle poltico por excelncia das atividades do
Estado, exercido pelo Poder Legislativo, destinando-se a
comprovar a probidade dos atos da administrao, a
regularidade dos gastos pblicos e do emprego de bens, valores
e dinheiros pblicos e a fiel execuo da lei oramentria.
Abrangncia
Esse controle abarca a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas.
20
Controle Interno na Administrao Pblica:

Conceitos de Controle Interno
Controle Interno o plano da organizao e todos os
mtodos e medidas coordenadas adotados pela
empresa para salvaguardar seus ativos, verificar a
adequao e confiabilidade de seus dados contbeis,
promover a eficincia operacional e estimular o respeito
e a obedincia s polticas administrativas fixadas pela
gesto.
21
Controle Interno na Administrao Pblica

No setor pblico, considerando-se o rgo ou agente
executor, Controle Interno aquele que os Poderes
Executivo, Legislativo ou Judicirio exercem sobre suas
prprias atividades. Seu PRINCIPAL OBJETIVO
assegurar a execuo dessas atividades dentro dos
princpios bsicos da administrao pblica definidos
pelo artigo 37 da Constituio Federal (legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia).
Controle Interno "todo aquele realizado pela entidade
ou rgo responsvel pela atividade controlada, no
mbito da prpria Administrao".
22
Abrangncia do Controle Interno na Administrao

Pblica (Lei no 4.320/64, art. 75 e CF/88, arts 70 e 74)
o
Lei n 4.320/64:
Art. 75 - O
compreender:
controle
da
execuo
oramentria
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao

da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou
a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao,
responsveis por bens e valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso
em termos monetrios e em termos de realizao de
obras e prestao de servios.
23
o
Lei n 4.320/64: - Controle Interno

Art. 76 - O Poder Executivo exercer os trs tipos de
controle a que se refere o artigo 75, sem prejuzo das
atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
Art. 77 - A verificao da legalidade dos atos de execuo
oramentria ser prvia, concomitante e subseqente.
Art. 78 - Alm da prestao ou tomada de contas anual,
quando instituda em lei, ou por fim de gesto, poder
haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao ou
tomada de contas de todos os responsveis por bens ou
valores pblicos.
Art. 79 - Ao rgo incumbido da elaborao da proposta
oramentria ou a outro indicado na legislao, caber
o controle estabelecido no inciso III do artigo 75.
24

Art.
70.
A
fiscalizao
contbil,
financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
(...)
Sistema de Controle Interno de Cada Poder?
Cada Poder (Executivo/Legislativo/Judicirio), o MP e TC
tem o seu Controle Interno.
Controle Interno = Controle Administrativo.
Qual o rgo de Controle Interno no Poder Executivo
Federal? Controladoria Geral da Unio - CGU
25

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
mantero, de forma INTEGRADA, sistema de controle
interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.
26
Questo de Prova
1 (COPEVE) O modelo de gesto assumido pela administrao
pblica prev a existncia de mecanismos de controle interno de
suas aes de forma a auxiliar os processos de tomada de
deciso que se apresentam. possvel afirmar que o Controle
Interno
A) no possui vinculao com os planos definidos para a
organizao.
B) tem como funo a avaliao de sua prpria atividade.
C) substitui a ao do controle externo sempre que executado
de forma apropriada.
D) de uso exclusivo do Poder Judicirio.
E) evita utilizar procedimentos estatsticos para cumprir suas
funes.
27
Questo de Prova
4 (COPEVE) O sistema de controle administrativo responsvel por
promover a realizao do bem pblico, para permitir a obteno do
resultado mximo, com o mnimo de recursos, sem desvios e
desperdcios. Pode-se afirmar que tem as seguintes finalidades,
exceto
A) garantir o cumprimento das normas tcnicas, administrativas e
legais.
B) identificar erros, fraudes e seus agentes.
C) preservar a integridade patrimonial.
D) assegurar eficcia, eficincia e economicidade na administrao e
aplicao dos recursos pblicos.
E) propiciar critrios para a tomada de decises.
28
5 (ESAF) Conforme expressa previso constitucional, o sistema de

controle interno, mantido no mbito dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, na rea federal, tem entre outras a finalidade de apoiar o
controle externo no exerccio de sua misso institucional e de
A) examinar e emitir parecer sobre os projetos de lei relativos ao Plano
Plurianual, s diretrizes oramentrias e ao oramento anual.
B) examinar e pronunciar-se, conclusivamente, sobre pedidos
formulados pelo Congresso a respeito de haver indcios de despesas
no autorizadas, sob forma de investimento no programado,
determinando sua sustao, caso entenda que o gasto possa causar
dano irreparvel.
C) examinar e emitir parecer sobre as contas apresentadas anualmente
pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional.
D) examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos na Constituio, exercendo o
acompanhamento e a execuo oramentria.
E) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias,
bem como dos direitos e haveres da Unio.
29
14 (FCC) Considere as seguintes finalidades do sistema de controle

interno, contidas na Constituio Federal, que os poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio devem manter de forma integrada:
I. Avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio,
Distrito Federal, Estado e Municpios.
II. Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia
e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e entidades da administrao federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.
III. Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias,
bem como dos direitos e haveres da Unio.
Est correto o que se afirma APENAS em
A) I.
D) I e II.
B) II.
E) II e III.
C) III.
30
9 (FCC) funo do Controle Interno:

a) Apreciar para fins registro, a legalidade dos atos de admisso
de pessoal.
b) Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.
c) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Chefe do
Poder Executivo.
d) Realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira e oramentria.
e) Apreciar, para fins de registro, a legalidade da concesso de
aposentadoria e penses.
31
34 (Estilo COPEVE) Em relao ao Controle Interno, indique

afirmativa FALSA.
a) O controle interno pode ser entendido como todas as aes e
medidas adotas numa entidade, destinadas a prevenir e salvaguardar
o patrimnio daquela, bem como acompanhar os processos e rotinas
ali existentes.
b) O rgo central de Controle Interno do Poder executivo federal a
Ouvidoria Geral da Unio. (Errado, o rgo a CGU)
c) O sistema de controle interno do Poder Executivo Federal composto
pela Controladoria geral da Unio como rgo central e pelos rgos
setoriais responsveis pelo controle interno de cada rgo ou
entidade.
d) exercido apenas pelo poder executivo. (Errado)
e) realizado pelo prprio rgo executor no mbito da sua prpria
Administrao, exercido de forma adequada, capaz de propriciar uma
razovel margem de garantia de que os objetivos e metas sero
atingidos de maneira eficaz, eficiente e com a necessria
economicidade.
32
35 (Estilo COPEVE) Considerando as formas de controle prvio,

concomitante ou sucessivo:
I Controle concomitante ou sucessivo aquele que acompanha a
realizao do ato para verificar a regularidade de sua formao.
II Controle subsequente ou corretivo o que se efetiva antes da
concluso do ato. (Controle Prvio)
III Controle Prvio aquele que antecede a concluso ou
operatividade do ato.
IV Controle Concomitante ou sucessivo o que ocorre no momento
do ato ou fato, evitando o cometimento de falhas, desvios ou fraudes.
V no sistema de controle brasileiro, predomina o controle prvio.
(Errado, Controle Posterior ou subseqente)
Consideram-se corretas:
33
33 (Estilo COPEVE) Quanto s finalidades do controle interno,

contidas na Constituio Federal e em outros e em outros
regramentos, que os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
devem manter de forma integrada:
I avaliar a execuo dos oramentos.
II fornecer informaes sobre as atividades fsico-financeiras
dos projetos e das atividades constantes dos oramentos.
III avaliar o cumprimento das metas estabelecidas no Plano
Plurianual.
IV - criar condies para o exerccio do controle social sobre os
programas contemplados com recursos oriundos dos
oramentos.
V Julgar as contas prestadas pelo Chefe do Poder executivo.
(competncia do Controle Externo)
Est correto o que se afirma APENAS em
34

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6. Tipos e formas de controle.

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34 (Estilo COPEVE) Em relao ao Controle Interno, indique

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33 (Estilo COPEVE) Quanto s finalidades do controle interno,

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