Pinali 2008 2012

PROGRAMA DE REVITALIZACIN,
FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO
DE LAS LENGUAS INDGENAS NACIONALES
2008-2012
PINALI
El presente Programa institucional es el resultado del compromiso, del trabajo y del esfuerzo en el que estuvimos involucrados
los responsables de las distintas reas de operacin del Instituto, los integrantes de su Consejo Nacional, as como algunas de
las personas ms vinculadas con el quehacer de la institucin.
Dr. Fernando Nava

Director General del inali
Ejemplar de cortesa, prohibida su venta
PROGRAMA DE REVITALIZACIN, FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS LENGUAS INDGENAS NACIONALES 2008-2012
El Programa institucional del inali (pinali) considera estrategias

para insertar en la sociedad nacional el enfoque del multilingismo, que se centra en el uso de las lenguas nacionales en
todos los mbitos de la vida nacional, no slo por sus usuarios
originarios, sino por agentes estratgicos y sectores clave de la
poblacin mexicana en su conjunto. Con ello aspiramos a contribuir con la construccin de una sociedad mexicana ms justa
y equitativa, en el marco de la legislacin vigente en materia de
cultura, lenguas y pueblos indgenas.
PROGRAMA DE
REVITALIZACIN,
FORTALECIMIENTO
Y DESARROLLO
DE LAS LENGUAS
INDGENAS
NACIONALES
2008-2012
PINALI
Primera edicin, 2009

Copyright 2009
Programa de Revitalizacin, Fortalecimiento y Desarrollo
de las Lenguas Indgenas Nacionales 2008-2012. PINALI
Esta edicin y sus caractersticas son propiedad del
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
Insurgentes Sur # 1971 (Conjunto Plaza Inn)
Torre III, Piso 8, Colonia Guadalupe Inn
Delegacin lvaro Obregn
C.P. 01020, Mxico, D.F.
Tel.: 5004 2100
http://www.inali.gob.mx
Derechos Reservados
ISBN 978-607-7538-09-7
Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra

Ejemplar de cortesa, prohibida su venta
Impreso en Mxico
INSTITUTO NACIONAL DE LENGUAS INDGENAS,

6 DE OCTUBRE DE 2008
El Programa de Revitalizacin, Fortalecimiento y Desarrollo de las Lenguas Indgenas Nacionales

2008-2012. PINALI fue aprobado en la II Sesin Extraordinaria del rgano de Gobierno del
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, realizada el da 6 de octubre de 2008. Segn
ACUERDO SE/II-08/3.1,S, El Consejo Nacional con fundamento en lo dispuesto en
el artculo 58, fraccin II, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, aprueba el
Programa de Revitalizacin, Fortalecimiento y Desarrollo de las Lenguas Indgenas Nacionales
2008-2012, exhortando al Director General su cabal cumplimiento.
CONTENIDO
NOTA INTRODUCTORIA
PRESENTACIN
CONTEXTO Y PROBLEMTICA
Multiculturalismo frente a monoculturalismo

Derechos humanos y derechos de los pueblos indgenas
Discriminacin hacia los indgenas y desprecio por las lenguas indgenas en Mxico
Colofn
7
11
15
16
16
17
20
20
26
26
28
34
44
EL MARCO DE LAS POLTICAS NACIONAL Y SECTORIALES

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012
PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIN 2007-2012
49
50
51
SITUACIN ACTUAL DEL USO DE LAS LENGUAS INDGENAS
Diversidad lingstica
Lenguas indgenas y poblacin indgena en Mxico
Distribucin territorial de la poblacin indgena
Desplazamiento de las lenguas indgenas frente al castellano
PROBLEMTICA
MISIN, VISIN Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL INALI

MISIN
VISIN 2030
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL INALI
55
56
57
57
POLTICA PBLICA QUE PROPONE

EL INALI EN MATERIA DE LENGUAS INDGENAS
59
EL ENFOQUE DEL MULTILINGISMO EN LAS ACCIONES DE POLTICA PBLICA

DIRIGIDAS A LOS PUEBLOS INDGENAS Y A LA POBLACIN MEXICANA EN GENERAL
EJES RECTORES DE POLTICA
ESTRUCTURA DEL PINALI
Indicadores estratgicos y metas del PINALI
Programas y acciones por eje rector y objetivos particulares del PINALI
60
64
67
68
69
SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN

DESARROLLO
ESTRATEGIAS
75
76
77
ANEXOS
79
PROGRAMA DE REVITALIZACIN, FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS LENGUAS INDGENAS NACIONALES 2008-2012 PINALI
NOTA INTRODUCTORIA
l Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI)

se propone con el presente Programa de Revitalizacin, Fortalecimiento y Desarrollo de las Lenguas
Indgenas Nacionales 2008-2012 construir, con la participacin de distintos agentes sociales, nuevas polticas
pblicas en materia de lenguas indgenas. Dichas polticas pblicas deben comprender una postura firme
y una planeacin estratgica, as como una consciente
y constante actividad para erradicar el conjunto de
prcticas sociales e institucionales que reflejan el escaso valor que se ha dado a la riqueza del patrimonio
lingstico del pas, constituido fundamentalmente
por las lenguas indgenas a las que se han agregado
idiomas de minoras de origen europeo y asitico.
En trminos ideolgicos, las polticas pblicas deben
considerar cambios profundos en las formas de pensar
generalizadas entre la poblacin nacional. Se requiere
socializar, por la va de la educacin institucional, as
como por todos los otros medios posibles, la legislacin
nacional vigente, que reconoce a las lenguas indgenas, al
espaol y a la lengua de seas mexicanas como lenguas
nacionales. Por las mismas razones, debe erradicarse la
aplicacin incorrecta del trmino dialecto para referirse a las lenguas indgenas. Este trmino en su acepcin
lingstica adecuada hace referencia a los usos orales
variados de una misma lengua por razones geogrficas,
genealgicas, situacionales, o sociales principalmente.
Las nuevas polticas pblicas en materia de lenguas
indgenas deben responder al conjunto de preceptos
recientemente emitidos a favor de la diversidad cultural y lingstica de Mxico en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley General de
Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas (LGDLPI), as

como en otros instrumentos. Deben a la vez considerar las responsabilidades emanadas de las disposiciones
jurdicas de manera que stas no se fosilicen en letra
muerta. Y deben por lo tanto, tales polticas, garantizar el cumplimiento digno y oportuno de las reformas
constitucionales, los tratados internacionales ratificados por el gobierno mexicano y la legislacin nacional
vigente correspondiente a nuestra materia.
En el contexto social, poltico, jurdico, administrativo y gubernamental contemporneo, la LGDLPI ocupa
un lugar central y su cabal cumplimiento debe ser uno
de los imperativos de las nuevas polticas pblicas en la
materia. Desde nuestra perspectiva, los derechos lingsticos constituyen la facultad de obrar a favor de
la valoracin, respeto y desarrollo de las lenguas. Son,
respecto de cualquier lengua materna, la garanta a:
su uso libre, su presencia socio-cultural, su visibilidad
pblica y su prctica institucional. Tales derechos son,
tambin en consecuencia, garanta de la proteccin
gubernamental a la cual deben aspirar los hablantes de
las lenguas minorizadas y por la que deben trabajar las
respectivas autoridades.
Hasta nuestros das, la LGDLPI se enfrenta a la vulnerabilidad del incumplimiento de su normatividad en todas las esferas de la vida nacional. Consideramos que las
peores consecuencias de la violacin de estos derechos
ocurren en las reas de la salud, de la administracin
e imparticin de justicia y en la de la educacin. Por
slo citar algunos ejemplos hacemos ver que la falta de
cumplimiento de los derechos lingsticos en una emergencia mdica puede tener la terrible consecuencia del
deceso de las personas; que en un proceso judicial puede significar la condena de un inocente o la libertad de
un delincuente; y que en el escenario educativo puede
ser un obstculo para el desarrollo intelectual y causar un
dao psicolgico irreversible, un conflicto intrafamiliar,
as como una grave fragmentacin comunitaria. La violacin de los derechos lingsticos en esas tres reas de
atencin tiene consecuencias en los niveles individual,
colectivo y comunitario; incluso, alcanza a impactar
negativamente a nivel nacional, por causarle a los afectados individuos o sectores de la poblacin la marginacin de su pleno desarrollo equitativo y, por ende, de
su participacin en el desarrollo del pas.
Las nuevas polticas pblicas en materia de lenguas
indgenas deben tomar en cuenta para su desarrollo las
propuestas contenidas en el presente documento, a la
luz de tres parmetros relativamente novedosos en el
horizonte de la atencin gubernamental, a saber, el enfoque del multilingismo, el enfoque intercultural y la
normalizacin lingstica.
El primero de ellos, tal como se encuentra definido
en estas mismas pginas, es el marco a partir del cual se
pretende enfrentar el reto de establecer, por una parte,
la equidad lingstica en el proceder de las instituciones

gubernamentales y, por otra, la pertinencia lingstica en
el carcter de los programas poltico-socio-culturales de
stas. Los principios de equidad y pertinencia lingsticas
deben tener una aplicacin transversal en los tres tipos de
lenguas hoy reconocidas como nacionales: las indgenas, el
espaol y la lengua de seas mexicana; y deben abarcar
por igual las lenguas de las minoras nacionales que an no
cuentan con un reconocimiento explcito similar.
La pertinencia cultural se pretende alcanzar a partir del enfoque intercultural con el que se ha venido trabajando desde hace algunos aos en las reas
de la educacin y la salud pblicas, principalmente.
Para que este enfoque alcance las dimensiones sociales necesarias, su aplicacin no deber limitarse a la
atencin pblica dirigida a los hablantes de las lenguas
indgenas, sino que tendr que permear la atencin
gubernamental dirigida a toda la poblacin mexicana.
El tercer parmetro es el de la normalizacin lingstica, definida como un proceso de planeacin lingstica, diseado como el ncleo de los esfuerzos deliberados
y realizados para tener impactos positivos en la o las
lenguas de una comunidad de habla, por lo que toca
a: a) la transmisin, adquisicin y el aprendizaje; b) la

aplicacin de los estudios sobre su estructura en los
distintos planos: pblico y privado, formal e informal,
etctera; y c) su uso y funcin sociales.
En particular, el proceso de normalizacin lingstica impulsado por el INALI busca la generacin y/o sistematizacin de los conocimientos y hallazgos lingsticos contemporneos y socio-culturales necesarios, as
como la confluencia de los agentes sociales correspondientes. Lo anterior, para sustentar y tomar los acuerdos y decisiones slidamente ancladas que permitan a
las lenguas indgenas nacionales contar principalmente con una norma de escritura convencionalizada,
con diferentes vocabularios controlados por campos de
especializacin (en particular para las reas de la salud,
la justicia y la educacin), con gramticas de distinta
ndole, as como con materiales didcticos tanto para
su enseanza a no hablantes de ellas, como para su
difusin cientfica y divulgacin acadmica, etctera.
Dichos acuerdos fortalecern a las lenguas indgenas y
las posibilitarn para ampliar sus espacios de uso, contar con ambientes que garanticen su reproduccin, y
tener en la prctica el mismo estatus que el espaol.
Finalmente, el diseo, la operacin, la evaluacin,

los ajustes y los subsecuentes aplicaciones constantemente mejoradas correspondientes a las nuevas polticas pblicas en materia de lenguas indgenas deben
considerar cinco componentes bsicos en aras de su
propia integracin, solidez, legitimidad y garanta; stos son: a) el marco legislativo; b) las instituciones de
todos los poderes y rdenes de gobierno; c) los planes
y programas de tales instituciones; ch) la definicin de
reas de atencin pblica especficas, y d) la participacin de la sociedad civil, en especial de las comunidades indgenas a travs de sus intelectuales y de sus
organizaciones. Las nuevas polticas pblicas, en particular por lo que se refiere a potenciar las propiedades
y valores de este ltimo componente, tendrn como
uno de sus objetivos la diseminacin de la conciencia
sociolingstica renovada que en la actualidad orgullosamente ostentan varios de los hablantes jvenes de
las lenguas indgenas nacionales, quienes pueden ser
caracterizados por conquistar cada vez ms espacios
acadmicos, polticos y sociales, por su creciente sed
de conocimientos, as como por mantener un firme
arraigo comunitario.
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas

Mxico, D. F., primavera de 2009
PRESENTACIN
PRESENTACIN
l Programa de Revitalizacin, Fortalecimiento y Desarrollo de las Lenguas

Indgenas Nacionales 2008-2012 (PINALI) fue elaborado considerando, por
un lado, las atribuciones que le otorga al Instituto Nacional de Lenguas
Indgenas (INALI) la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, y por otro, el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, de
conformidad con los ejes de poltica pblica, con sus objetivos y con la voluntad
de participar en la atencin a las prioridades nacionales correspondientes a los
siguientes temas: comunidades y pueblos indgenas, cooperacin internacional,
cultura, democracia y participacin ciudadana, derechos humanos, desarrollo
social, educacin, equidad de gnero, familia, nios y jvenes, grupos vulnerables, migrantes, modernizacin de la gestin pblica, poblacin, procuracin e
imparticin de justicia, y salud. El presente Programa fue desarrollado teniendo
en consideracin, por igual, la participacin del INALI en el cumplimiento del
Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, de conformidad con sus objetivos,
prioritariamente el nmero 2.
El Programa institucional del INALI (PINALI) considera estrategias para insertar
en la sociedad nacional el enfoque del multilingismo, que se centra en el uso de
las lenguas nacionales en todos los mbitos de la vida nacional, no slo por sus
usuarios originarios, sino por agentes estratgicos y sectores clave de la poblacin
mexicana en su conjunto. Con ello aspiramos a contribuir con la construccin de
una sociedad mexicana ms justa y equitativa, en el marco de la legislacin vigente en materia de cultura, lenguas y pueblos indgenas.
Entre los componentes ms importantes para alcanzar la justicia y la equidad
social a la que aspiramos estn el Catlogo de las lenguas indgenas nacionales:
12
Variantes lingsticas de Mxico con sus autodenominaciones y referencias geoestadsticas, as como la normalizacin lingstica, que es el proceso de
planeacin lingstica concomitante a dicha catalogacin. Ambos componentes
sern referentes y apoyos bsicos para otras actividades que contempla realizar
el INALI, tales como el establecimiento de estndares de traduccin e interpretacin de lenguas indgenas y la certificacin de intrpretes, as como la contribucin
lingstica para que los pueblos indgenas reciban educacin en sus lenguas y
para la enseanza de las lenguas indgenas en el sistema nacional de educacin. De
igual forma, dichos componentes sern sustantivos para las recomendaciones que
corresponda emitir al Comit Consultivo para la Atencin a las Lenguas Indgenas
en Riesgo de Desaparicin, rgano de consulta establecido por el propio INALI.
El presente Programa institucional es el resultado del compromiso, del trabajo y del esfuerzo en el que estuvimos involucrados los responsables de las distintas reas de operacin del Instituto, los integrantes de su Consejo Nacional, as
como algunas de las personas ms vinculadas con el quehacer de la institucin.
A partir de este Programa trabajaremos por cumplir cabalmente los compromisos aqu plasmados con los pueblos indgenas y con los hablantes de las
lenguas indgenas; estaremos trabajando para que stas sean reconocidas y respetadas por todos los mexicanos; por la sensibilizacin de un nmero cada vez
mayor de autoridades, para que asuman sus responsabilidades respecto de tales
lenguas, y por que todos estemos comprometidos con la construccin de una
nacin pluricultural y multilinge, en la que las voces de los pueblos indgenas se
empleen, se escuchen, se valoren y se consideren a lo largo y ancho del territorio
nacional y en todos los aspectos vitales de la nacin mexicana.
Dr. Fernando Nava

Director General del INALI
13
Situacin actual del uso de las lenguas indgenas

Diversidad lingstica
a capacidad inherente de los seres humanos de

relacionarse entre ellos mismos, as como con su
entorno para modificarlo de forma creativa, ha
dado origen a la diversidad lingstica y cultural que conocemos. De este potencial dan cuenta las miles de
lenguas1 que se hablan en la actualidad, cada una de las
cuales expresa una forma particular y nica de estar en
el mundo y de representarse en l.
En forma paralela, fenmenos tales como el reconocimiento y estatus legal de una lengua en su pas
de origen, el contacto entre dos o ms lenguas y las
concepciones que sobre stas tienen los propios hablantes, las particularidades sociodemogrficas y geogrficas de las comunidades lingsticas y la predominancia o restriccin en el uso de una lengua sobre
otra moldean los diversos escenarios sociolingsticos
de toda comunidad.
Esta diversidad no se encuentra distribuida de manera uniforme en el planeta, ya que, mientras en nueve
pases Papa Nueva Guinea, Indonesia, Nigeria, India,
Camern, Australia, Mxico, Zaire y Brasil se concentra la mayor diversidad lingstica registrada alrededor de 3 mil 500 idiomas, en el continente europeo,
con 46 pases, la cifra no rebasa las 230 lenguas.2
La poblacin mundial en la actualidad supera los 6.5
mil millones, aunque las lenguas ya se han reducido a
alrededor de 6 mil. Ms de la mitad de la poblacin
mundial habla 11 lenguas chino, ingls, hindi/urdu,
castellano, rabe, portugus, ruso, bengal, japons,
alemn y francs, mientras que otras 3 mil lenguas
16
son habladas por alrededor de 8 millones de personas.

Esto significa que 4% de las lenguas del mundo las habla el 96% de la poblacin. Si vemos de otra manera
tal estadstica, tenemos que el 96% de las lenguas del
mundo las habla slo el 4% de la poblacin.
Por otra parte, este grupo de fenmenos sociolingsticos se inserta, a su vez, dentro de una dinmica
social an ms compleja, la cual propicia el surgimiento de nuevas variantes comunicativas al tiempo que
provoca el desuso de otras.
Los lingistas calculan que hace 10 mil aos cuando la poblacin mundial era de entre 5 millones y 10
millones de personas se hablaban ms de 12 mil lenguas, y aunque el curso natural de la humanidad ha
demostrado, por un lado, que las culturas y las lenguas se transforman o se extinguen y, por otro, que
tambin surgen nuevas culturas y lenguas, las cifras
sobre el fenmeno de la extincin lingstica son alarmantes.
Algunos cientficos estiman que cada mes se extingue una lengua; otros opinan que tal hecho ocurre
cada dos semanas. De cualquier manera, a esta velocidad, dentro de 100 aos podran quedar tan slo 2 mil
500 lenguas vivas en la tierra.
No obstante, la preocupacin por el debilitamiento3 y
el desuso de lenguas en el mundo es una preocupacin
permanente de los pueblos indgenas, de los organismos
de Naciones Unidas, de los gobiernos, de organismos culturales, cientficos y acadmicos.
En Mxico existe una fuerte disminucin en el uso
de sus lenguas originarias; por esta razn, es necesario
trabajar en polticas pblicas que logren que en las instituciones se atienda la revitalizacin, el fortalecimiento
y el desarrollo de las lenguas indgenas nacionales.
En la actualidad, ms de 6 millones de mexicanos
hablan sus lenguas, aportando as a la humanidad la
fortaleza de la diversidad. Ello significa que hoy, en
Mxico, contamos con la decisin y la voluntad de los
hablantes para continuar fortaleciendo los idiomas indgenas y aprender de sus ms profundas maneras de
pensar y de sus conocimientos sobre la naturaleza, la
resolucin de sus conflictos y de las normas de vida,
aspectos que son necesarios para un mejor desarrollo
de la Nacin. Sin embargo, y a pesar de los grandes esfuerzos de los pueblos indgenas, las lenguas originarias
de Mxico siguen desapareciendo.
Lenguas indgenas
y poblacin indgena en Mxico
Mxico es una nacin pluricultural y multilinge. Los
pueblos indgenas aportan a la Nacin, entre otros patrimonios, la diversidad de sus culturas y de sus lenguas;
stos dan sustento a nuestro pas. Mxico ocupa, en el
continente americano, el segundo lugar en nmero de
lenguas maternas vivas habladas dentro de un pas.
Al observar la diversidad lingstica de nuestro
pas, hay dos aspectos importantes que no deben olvidarse. Por un lado, la necesidad de conocer cuntas
y cules son las lenguas que se hablan en el territorio
nacional; ello, con el propsito de cuidar, principalmente, que ninguna lengua y en consecuencia la
poblacin que la usa quede al margen de los programas que al respecto eche a andar el Estado. Y, por
otro lado, la necesidad de establecer polticas lingsticas a travs de las cuales se promueva de manera
efectiva la revitalizacin, el fortalecimiento y el desarrollo de las lenguas indgenas mexicanas.
El INALI, mediante el Catlogo de las lenguas indgenas nacionales: Variantes lingsticas de Mxico con sus autodenominaciones y referencias geoestadsticas, publicado
el 14 de enero de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin, se refiere a la diversidad lingstica de origen indoamericano de nuestro pas con las siguientes cifras
y categoras: 11 familias lingsticas4, 68 agrupaciones
lingsticas5 y 364 variantes lingsticas6; stas son

lenguas indgenas nacionales, a la luz de la atencin
gubernamental con pertinencia lingstica y cultural
dirigida hacia su respectiva poblacin hablante a travs de programas educativos, de salud, de acceso a la
justicia y de desarrollo social, entre otros.7
El referido Catlogo de las lenguas indgenas nacionales proporciona informacin sobre la diversidad interna
de las familias lingsticas, integrada por agrupaciones
lingsticas; as como de las variantes lingsticas, sus
autodenominaciones8 y referencias geoestadsticas.9
En 2005 la poblacin indgena en Mxico ascenda a ms de 9.5 millones de personas, representando el
9.2% de la poblacin total del pas. De dicha poblacin, alrededor de 6 millones de personas de cinco
aos de edad o ms (el 63%) declararon ser hablantes de alguna lengua indgena. De stos, unos 720
mil hablan nicamente lengua indgena (poblacin
monolinge).10 Existe informacin, aunque no se
cuenta con cifras precisas a nivel nacional, de que
en regiones multilinges algunas personas hablan
ms de una lengua indgena, lo que da lugar a hablar
en nuestro pas de bi o multilingismo en lenguas indgenas, adems del bi o multilingismo en lenguas
indgenas y castellano.
El que 7 de cada 10 indgenas mexicanos hablen
una lengua indgena es una razn para reconocerles la
firme voluntad y la decisin para mantenerse como
tarahumara, chichimeca, totonaco, seri, mixe o integrante de cualquier otro pueblo indgena. Tambin es
un motivo respecto del cual el Estado debe avanzar
an ms en garantizar los derechos que les reconoce y
en asegurar su pleno desarrollo, respetando sus respectivas identidades, lo que significa proteger y desarrollar
sus conocimientos, culturas, lenguas, tradiciones y sabiduras. Ver grfica 1.
De las 68 agrupaciones lingsticas que agrupan
364 variantes lingsticas, 4 son las que concentran
el mayor nmero de hablantes: nhuatl, con un milln
376 mil hablantes; maya, con 759 mil; mixteco y zapoteco, con ms de 400 mil hablantes, mientras que
otras 22 agrupaciones no rebasan, cada una de ellas,
los mil hablantes.
17
TABLA 1
DIVERSIDAD LINGSTICA DE MXICO
CATEGORAS LINGSTICAS POR AGRUPACIN LINGSTICA
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
18
Agrupacin
lingstica
Akateko
amuzgo
Awakateko
ayapaneco
cora
cucap
cuicateco
chatino
chichimeco jonaz
chinanteco
chocholteco
chontal de Oaxaca
chontal de Tabasco
Chuj
chol
guarijo
huasteco
huave
huichol
ixcateco
Ixil
Jakalteko
Kaqchikel
Kickapoo
kiliwa
kumiai
kuahl12
Kiche
lacandn
Mam
matlatzinca
maya
mayo
mazahua
mazateco
Familia lingstica
maya
oto-mangue
maya
mixe-zoque
yuto-nahua
cochim-yumana
oto-mangue
oto-mangue
oto-mangue
oto-mangue
oto-mangue
chontal de Oaxaca
maya
maya
maya
yuto-nahua
maya
huave
yuto-nahua
oto-mangue
maya
maya
maya
lgica
cochim-yumana
cochim-yumana
cochim-yumana
maya
maya
maya
oto-mangue
maya
yuto-nahua
oto-mangue
oto-mangue
Variantes
lingsticas
1
4
1
1
8
1
3
6
1
11
3
3
4
1
2
2
3
2
4
1
2
1
1
1
1
1
1
3
1
5
1
1
1
2
16
Entidad Federativa con

asentamientos histricos
Campeche, Chiapas y Quintana Roo
Guerrero y Oaxaca
Campeche
Tabasco
Nayarit y Durango
Baja California y Sonora
Oaxaca
Oaxaca
Guanajuato
Oaxaca y Veracruz
Oaxaca
Oaxaca
Tabasco
Campeche, Chiapas y Tabasco
Chihuahua y Sonora
San Luis Potos y Veracruz
Oaxaca
Durango, Jalisco y Nayarit
Oaxaca
Campeche y Quintana Roo
Coahuila
Baja California
Baja California
Baja California
Chiapas
Estado de Mxico
Campeche, Quintana Roo y Yucatn
Sinaloa y Sonora
Estado de Mxico y Michoacn
Oaxaca, Puebla y Veracruz
No. de
hablantes11
532
43,761
21
2
17,086
116
12,610
42,791
1,625
125,706
616
3,453
32,584
2,180
185,299
1,648
149,532
15,993
35,724
213
77
400
105
157
36
298
251
734
7,492
1,134
758,310
32,702
111,840
206,559
36
37
mixe
mixteco
mixe-zoque
oto-mangue
6
81
38
nhuatl
yuto-nahua
30
39
oluteco
mixe-zoque
40
otom
oto-mangue
41
42
43
44
45
paipai
pame
ppago
pima
popoloca
popoluca
de la sierra
qatok
Qanjobal
Qeqch
sayulteco
seri
tarahumara
tarasco
Teko
tepehua
tepehuano
del norte
tepehuano del sur
texistepequeo
tojolabal
totonaco
triqui
tlahuica
tlapaneco
tseltal
tsotsil
yaqui
zapoteco
zoque
cochim-yumana
oto-mangue
yuto-nahua
yuto-nahua
oto-mangue
1
2
1
3
4
Oaxaca
Guerrero, Oaxaca y Puebla
Colima, Distrito Federal, Durango, Estado
de Mxico, Hidalgo, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla,
San Luis Potos, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz
Veracruz
Estado de Mxico, Guanajuato, Hidalgo,
Michoacn, Puebla, Quertaro, Tlaxcala y
Veracruz
Baja California
San Luis Potos
Sonora
Chihuahua y Sonora
Puebla
mixe-zoque
Veracruz
maya
maya
maya
mixe-zoque
seri
yuto-nahua
tarasca
maya
totonaco-tepehua
2
1
1
1
1
5
1
1
3
Chiapas
Veracruz
Sonora
Chihuahua
Michoacn
Chiapas
Hidalgo, Puebla y Veracruz
yuto-nahua
Chihuahua
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
Total
yuto-nahua
mixe-zoque
maya
totonaco-tepehua
oto-mangue
oto-mangue
oto-mangue
maya
maya
yuto-nahua
oto-mangue
mixe-zoque
3
1
1
7
4
1
9
4
7
1
62
8
Durango, Nayarit, Sinaloa y Zacatecas

Veracruz
Chiapas
Puebla y Veracruz
Oaxaca
Estado de Mxico
Guerrero
Chiapas y Tabasco
Chiapas
Sonora
Oaxaca
Chiapas y Oaxaca
364
115,824
423,216
1,376,026
63
239,850
200
9,720
116
738
16,163
28,194
110
8,526
1,070
2,583
595
75,371
105,556
61
8,321
6,809
24,782
238
43,169
230,930
23,846
842
98,573
371,730
329,937
14,162
410,906
54,002
5,813,81613
19
Para tener mejor idea de las complejidades del panorama de las lenguas indgenas de Mxico, es necesario sumar a las enormes variaciones en el nmero de
usuarios de unas y otras agrupaciones lingsticas las
grandes diferencias estructurales entre las variantes al
interior de una misma agrupacin lingstica, las actividades que hay que emprender para que los hablantes de las lenguas indgenas aumenten su autoestima
a partir de los efectos positivos del reconocimiento de
sus idiomas como lenguas nacionales, las implicaciones
de que las lenguas indgenas son habladas por menos
de 10% de la poblacin mexicana, su baja presencia en
los medios de comunicacin masiva, entre otros muGRFICA 1
POBLACIN DE 5 O MS AOS HABLANTE DE LENGUA
INDGENA QUE NO HABLA ESPAOL 1930-2005
Porcentaje
Miles
1,400
Absolutos
Porcentaje
1,200
60
40
800
30
600
20
400
10
200
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2005
Ao
chos aspectos. De ah que las polticas pblicas para la

preservacin, el fortalecimiento y el desarrollo de las
lenguas indgenas nacionales de Mxico tendrn que
considerar todos los elementos de tan complejo panorama y, de conformidad con las estrategias gubernamentales, dichas polticas debern disearse, aplicarse
y evaluarse con la participacin de los hablantes de
lenguas indgenas, de sus autoridades y de sus organizaciones sociales.
20
La poblacin indgena y la hablante de lenguas indgenas habita en casi todos los municipios de las entidades federativas del territorio nacional. No obstante,
su grado de presencia en cada uno de ellos vara significativamente.
Los estados de Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Mxico,
Oaxaca, Puebla, Veracruz y Yucatn concentran 77%
de la poblacin total que vive en hogares indgenas
en Mxico. Por el contrario, las entidades con menor
poblacin indgena son Coahuila, Colima y Zacatecas.
En los tres mapas que se muestran a continuacin
pueden apreciarse las regiones del territorio nacional
que en la actualidad corresponden a los asentamientos
histricos. Mapa 1: las 11 familias lingsticas indoamericanas con presencia en Mxico. Mapa 2: agrupaciones lingsticas de las familias lgica, Cochim-yumana,
Chontal de Oaxaca, Huave, Seri, Tarasca, Yuto-nahua.
Mapa 3: agrupaciones lingsticas de las familias Otomangue, Mixe-zoque, Maya, Totonaco-tepehua.
50
1,000
Distribucin territorial
de la poblacin indgena
Desplazamiento de las lenguas

indgenas frente al castellano
Hasta ahora la diversidad lingstica y cultural de la Nacin ha sido vista por la sociedad en general y por la
mayora de las instituciones gubernamentales como
un problema para el desarrollo y no como riqueza o parte esencial del patrimonio intangible del pas. Por consiguiente, los esfuerzos encaminados a darles un mejor
sentido a ambos tipos de diversidad an no han sido
suficientes, y los existentes an no se han consolidado.
La poltica indigenista en Mxico se ha caracterizado por diversas posturas encontradas que han marcado
las polticas educativas y lingsticas; se ha transitado del
asimilacionismo al integracionismo y se est trabajando
para que las polticas actuales subsuman el enfoque
intercultural y las instituciones gubernamentales procedan con pertinencia lingstica y cultural respecto al
sector social al que atienden.14
En la actualidad, las comunidades lingsticas se enfrentan a procesos de globalizacin econmica que apuntan hacia la homogeneizacin lingstica y cultural, as
o
an
Oc
Yuto-nahua
Tarasca
Totonaco-tepehua
o
c fic
Pa
Maya
lgica
Mixe-zoque
Cochim-yumana
Chontal de Oaxaca
Seri
Familia lingstica
E.U.A.
Oto-mangue
Huave
Golfo
de Mxico
Belice
Guatemala Honduras
LAS 11 FAMILIAS LINGSTICAS INDOAMERICANAS CON PRESENCIA EN MXICO
MAPA 1
21
Sonora
aC
ri
Lu
Nuevo Len
Oc
a
P
no
N
Familia: Yuto-nahua
guarijo
ppago
yaqui
pima
mayo
tepehuano del norte
cora
tepehuano del sur
huichol
tarahumara
nhuatl
Oaxaca
Campeche
Yucatn
Guatemala
Chiapas
Tabasco
Golfo de Mxico
Familia: Cochim-yumana
paipai
kuahl
cucap
kumiai
kiliwa
Agrupacin lingstica
Guerrero
is
Aguascalientes Pot
o
ato s
u
j
ana
Hidalgo
Gu
Jalisco
Tlaxcala
o
n
ac xic
o
Colima
ch
M
Morelos
Mi
a
ay
co
i
cf
Familia: Tarasca
tarasco
Zacatecas
Sa
Ve
Su
lif
Ca
Familia: Chontal
de Oaxaca
chontal de Oaxaca
or
Durango
Coahuila
Familia: Seri
Seri
if
al
oa
al
Sin
Chihuahua
E.U.A.
ru
Familia: Huave
huave
j
Ba
Tamaulipas
22
c
ra
Familia: lgica
Kickapoo
Puebla
a
ni
Ro
Honduras
Belice
in
aja
Qu
ia
rn
tan
a
AGRUPACIONES LINGSTICAS POR FAMILIA LINGSTICA
MAPA 2
ja
ifo
a
ni
n
Lu
r
ya
it
Nuevo Len
Oc
a
P
no
Na
co
Familia: Oto-mangue
otom
mazahua
matlatzinca
tlahuica
pame
chichimeco jonaz
i
cf
chinanteco
tlapaneco
mazateco
ixcateco
chocholteco
popoloca
zapoteco
chatino
amuzgo
mixteco
cuicateco
triqui
Agrupacin lingstica
Guerrero
mixe
sayulteco
oluteco
texistepequeo
ayapaneco
popoluca de la sierra
zoque
Campeche
Yucatn
oo
Belice
Familia: Totonaco-tepehua
totonaco
tepehua
Guatemala Honduras
Chiapas
Tabasco
Golfo de Mxico
Familia: Mixe-zoque
Oaxaca
is
Aguascalientes Pot
o
ato s
u
j
ana
Hidalgo
Gu
Jalisco
Tlaxcala
o
cn xic
oa
Colima
h
c
M
Morelos
Mi
Zacatecas
Sa
Ve
tsotsil
Qanjobal
Akateko
Jakalteko
qatok
Chuj
tojolabal
Durango
Coahuila
Tamaulipas
l
Ca
al
oa
Sin
Chihuahua
E.U.A.
uz
Qeqchi
Kiche
kaqchikel
Teko
Mam
Awakateko
Ixil
Sonora
r
ac
Familia: Maya
huasteco
maya
lacandn
chol
chontal de Tabasco
tseltal
ali
Puebla
C
aja
ta
Ba
r
Su
Qu
in
ia
n
or
na
R
AGRUPACIONES LINGSTICAS POR FAMILIA LINGSTICA
MAPA 3
23
como a una creciente marginacin socio-econmica y

al incremento de la migracin, lo que provoca que la
diversidad cultural y lingstica sea subvalorada por
la sociedad no hablante de lengua indgena. Esta situacin ubica a los indgenas en desventaja para acceder
a las ofertas de servicios y desarrollo que ofrecen las
instituciones, y es una de las causas que contribuyen a
la desaparicin de una lengua y obligan a los hablantes
de lenguas indgenas a utilizar el castellano.
Los servicios educativos y los mtodos de enseanza proporcionados a la poblacin indgena responden por lo general a una visin occidental no a
una indgena, y los materiales correspondientes se
encuentran redactados mayoritariamente en castellano. Adems, hace falta actualizar en el contexto
de la educacin indgena un gran nmero de elementos de conformidad con las recomendaciones de la
Coordinacin General de Educacin Intercultural y
Bilinge de la SEP.
El acceso a la justicia para los pueblos indgenas
est contemplado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en dos vertientes: a) a partir del
respeto a sus sistemas normativos internos, basados
en los usos y costumbres, y b) garantizando que en los
juicios y procedimientos en que sean parte miembros
de pueblos indgenas sean tomadas en cuenta sus costumbres y especificaciones culturales y sean asistidos
por intrpretes, traductores y defensores que conozcan sus lenguas y culturas. Esta segunda vertiente es
todava un gran reto por cumplir.
La discriminacin hacia la poblacin indgena, y sobre todo hacia los hablantes de lenguas indgenas durante generaciones, ha provocado que se oculte el uso
de las lenguas indgenas, disminuyendo sus mbitos
de uso. La discriminacin, la violacin de los derechos
humanos y lingsticos por parte de los servidores pblicos y el incumplimiento de las tareas institucionales
han tenido gran responsabilidad en la prdida de muchos idiomas. La responsabilidad de todos los mexicanos ante estas injusticias es muy alta, y debemos
recuperar el tiempo perdido.
Los datos arrojados por los censos demuestran que
las lenguas indgenas mexicanas no se estn preser-
24
vando. Este proceso se ha acentuado en las ltimas

dcadas y no es viable pensar en una reversin de
esta tendencia sin considerar la puesta en marcha de
polticas pblicas equitativas que tomen en cuenta la
cultura y la lengua propias en la atencin a los pueblos
indgenas (el principio de la atencin con pertinencia
lingstica y cultural), as como de polticas lingsticas
firmemente diseadas, aplicadas y evaluadas que permitan la revitalizacin, el fortalecimiento y el desarrollo de las lenguas indgenas nacionales.
Las lenguas indgenas que se encuentran en proceso de desaparicin son numerosas, el total de stas
depende del punto de vista que se tome: si consideramos que la variante lingstica maya es hablada por
758 mil personas, y que es la variante con mayor
nmero de hablantes, podra constituir entonces la de
ms vitalidad en Mxico, seguida de otras variantes
lingsticas del nhuatl de la Huasteca hidalguense,
veracruzana y potosina, as como de la sierra noreste
de Puebla, de Guerrero y central de Veracruz. De estas
variantes, la cantidad de hablantes est entre 117 mil
y 195 mil cada una, lo que da un total de alrededor
de 950 mil personas. Sin duda las variantes de mayor
vitalidad lingstica son las que deben impulsar a las
variantes con menor nmero de hablantes para buscar
que las lenguas indgenas se hablen plenamente. Si
comparamos a los hablantes de maya con las lenguas
que tienen menos de 100 hablantes tenemos que por
cada uno de ellos existen ms de 7 mil mayas. Si considerramos que 10% de los mayas fuera el punto de
referencia para ver cules seran las lenguas minoritarias, resultara que, de las 364 variantes que existen,
259 estaran en riesgo de desaparicin.
Sin embargo, el que las lenguas indgenas se encuentren en proceso de desaparicin se deben a diferentes
causas: al reducido nmero de hablantes, a que los nios
ya no hablan la lengua, a fuertes procesos de migracin
o urbanizacin y a la discriminacin.
Si bien en prcticamente todas las entidades federativas habitan hablantes de lenguas indgenas, es posible
decir que los hablantes que se encuentran en lugares
como el Distrito Federal, Estado de Mxico, Tamaulipas, Nuevo Len, Baja California Sur y Baja California
tienen un bajo grado de fortaleza lingstica por vivir en

condiciones de gran asimetra sociodemogrfica ante la
poblacin hispanohablante. En cambio, los indgenas
tarahumaras de Chihuahua y los pueblos de Chiapas,
Nayarit, Durango y Guerrero son los que pueden calificarse con una mayor fortaleza lingstica, debido en
parte al espacio sociodemogrfico menos desventajoso
en el que se concentra mayor poblacin indgena.
Al parecer, las poblaciones predominantemente indgenas son las que tienen mayor fortaleza lingstica. Las
comunidades se comportan como una unidad en la que
los procesos culturales y de identidad responden a los
compromisos que les impone la tradicin y el gobierno indgena, haciendo obligatorio el uso de las lenguas
indgenas en todos los lugares y espacios pblicos de la
regin y utilizando el castellano como una segunda lengua. En las entidades federativas con alta concentracin
de poblacin hablante de lenguas indgenas, existen es-
taciones radiofnicas culturales con participacin de las

comunidades, sostenidas por las instituciones gubernamentales especializadas en la atencin a esta poblacin.
Las lenguas indgenas son parte integrante del patrimonio cultural de la Nacin y son los indgenas y sus
idiomas los que le dan en mayor medida a la nacin
mexicana su expresin de pluriculturalidad y de multilingismo. Detrs de cada uno de los hablantes existe
un patrimonio universal que lleva una historia completa
de sus culturas, de sus formas de pensar, de construir el
futuro y de aportar soluciones que han sido probadas
desde tiempos inmemoriales. La reversin del proceso
de desplazamiento de las lenguas indgenas nacionales
queda, en gran medida, bajo la tutela de los propios
pueblos indgenas; no obstante, es obligacin del Estado formular y aplicar polticas pblicas para revitalizar,
fortalecer y desarrollar las lenguas indgenas nacionales
para romper las tendencias que llevan a su desaparicin.
25
Problemtica
El proceso de desplazamiento de las lenguas indgenas
en Mxico puede constatarse por el hecho de que,
en los inicios de siglo XIX, 60% de los ciudadanos era
poblacin indgena; para 1895, cerca de 26% de la poblacin en el pas hablaba alguna lengua indgena, y
en 2005, dicha poblacin representa solamente 7%.
En torno a la estructura poblacional de los hablantes
de lenguas indgenas, se observa que, entre 2000 y
2005, existe una mayor prdida de hablantes entre la
poblacin infantil y un aumento significativo entre los
adultos mayores de 50 aos y ms. Esto es indicativo
de una tendencia al envejecimiento de la estructura
poblacional de los hablantes de lenguas indgenas y
tambin, entre otras cosas, de que la transmisin intergeneracional de sus lenguas se est perdiendo.
Esta falta de transmisin es slo uno de los factores
que contribuyen al desplazamiento lingstico. Otros
fenmenos que influyen en el grado de riesgo de desaparicin, sea paulatino o acelerado, son las actitudes
negativas de los miembros de las comunidades y pueblos indgenas hacia su propia lengua, la reduccin de
los mbitos de uso, la decisin errnea de los hablantes a no usar su lengua en nuevos mbitos y medios,
las actitudes y polticas lingsticas de los gobiernos
e instituciones, incluyendo el estatus y uso oficial, la
existencia de materiales, la cantidad y calidad de los
materiales escritos en general y para la educacin, el
reducido nmero de hablantes, la proporcin de hablantes con base en el nmero total de habitantes de
una poblacin, entre otros.
Los resultados de los estudios, anlisis e interpretaciones de la problemtica relacionada con el uso actual
de las lenguas indgenas, junto con la opinin de los
indgenas y los funcionarios, han determinado que son
tres los problemas fundamentales que enfrenta tanto
la poblacin indgena como los hablantes de lenguas
indgenas, problemas que se encuentran fuertemente
relacionados y son multidependientes entre s:
t Una condicin ideolgica multiculturalista, con concepciones hegemnicas de unidad nacional y de
una cultura nacional nica.
26
t El desconocimiento y el incumplimiento de los derechos humanos, indgenas y lingsticos por parte de

la mayora de los mexicanos y sus autoridades.
t La prevalencia del racismo y la discriminacin hacia
la poblacin indgena, que impide el respeto y el reconocimiento a las condiciones de interculturalidad
en las que vive la sociedad mexicana, lo cual se convierte en un obstculo para la preservacin, fortalecimiento y desarrollo de los pueblos y de las lenguas
indgenas en Mxico.
Multiculturalismo
frente a monoculturalismo
A partir del movimiento de Independencia, se promovi
entre todos los mexicanos la necesidad de construir una
nacin unificada, donde todos los mexicanos fueran
iguales y trabajaran conjuntamente para su engrandecimiento. La promesa al triunfo de la lucha de Independencia fue que desapareceran todas las diferencias, que
los esclavos seran libres y que el progreso alcanzara
a todos los estratos; no habra ms indios, espaoles,
criollos, negros, nicamente mexicanos, con una sola
religin, la catlica. Las constituciones polticas desde
entonces reconocieron esta situacin y todas sus instituciones trabajaron para ello. Los gobiernos liberales
del siglo XIX buscaban terminar con las diferencias de
carcter tnico, quitando a las comunidades indgenas
el derecho a ser propietarias de sus tierras comunales
y propiciando el reparto de esas tierras bajo la forma
de propiedad privada. El castellano se convirti en la
lengua nacional; en las escuelas, desde esos aos, se esforzaron en ensearlo como la nica lengua que comunicara a todos los mexicanos. Los idiomas indgenas se
convirtieron en idiomas que los pueblos hablaban al interior de sus comunidades y en el seno de sus familias.
Ya no fueron idiomas que sirvieran para comercializar
o para tratar asuntos de gobierno. Quiz con el propsito de estimar el trabajo unificador por hacer, desde
1895, en el Primer Censo General de Poblacin y Vivienda
se pregunt quines hablaban lengua indgena y cul, y
quines adems hablaban castellano.
La idea de unidad nacional era entendida como

homogeneidad cultural, mientras que la diversidad
cultural y lingstica de Mxico fue considerada un obstculo para la construccin del Estado-Nacin. Es por
ello que durante este periodo se manifestaron formas
renovadas de discriminacin y exclusin en perjuicio de
una buena parte de la sociedad mexicana: los pueblos
y comunidades indgenas.
Es as que, al mismo tiempo que los nuevos grupos
dominantes enaltecan el glorioso pasado de las antiguas civilizaciones indgenas con el propsito de diferenciarse de los espaoles, pretendieron imponer una sola
cultura para todos los mexicanos, negando con ello la
riqueza y el potencial de desarrollo que representaba el
patrimonio cultural de los pueblos indgenas. Con esta
perspectiva y con el fundamento jurdico de que la Ley
debe ser igual para todos, se implantaron disposiciones legales y polticas institucionales que perjudicaron
severamente a las sociedades indgenas, negando los
derechos de las comunidades a la propiedad comunal
de la tierra, a ser juzgados por tribunales privativos y
al uso de las lenguas indgenas en la enseanza y en la
vida cotidiana.
En el siglo XX, con el nacionalismo revolucionario se
afianz la visin monoculturalista del desarrollo del pas.
En el discurso oficial se reconoca la deuda histrica
que se tena con los ms de 2 millones de hablantes de
lenguas indgenas que habitaban en Mxico a principios
del siglo; asimismo, se difunda el inters de los gobiernos por mejorar sus condiciones socioeconmicas. Sin
embargo, en los hechos prevaleci la idea de que para
superar los profundos rezagos sociales de los pueblos
indgenas y propiciar su participacin en la vida nacional, era indispensable que ellos adoptaran la cultura
mexicana, lo cual significaba que estos pueblos deban
renunciar a ser indgenas, dejar de usar sus lenguas y
hablar castellano.
La Revolucin hizo que los mexicanos pensaran que
no debera haber diferencias entre los habitantes de
esta nacin, porque esto significara ir en contra de
los logros del movimiento de 1910. Lo que la ideologa
de la Revolucin Mexicana expuso fue que sus triunfos garantizaran a todos los individuos el derecho a la
tierra para los campesinos, el derecho al trabajo de los

obreros, as como el derecho de los mexicanos a una
educacin laica, gratuita e impartida por el Estado.
La educacin sera el instrumento por excelencia para
terminar las diferencias entre los mexicanos; no habra
diferencias raciales: los indios, los mexicanos y los espaoles se fundiran y se formara una raza de bronce,
una raza mexicana nica, un solo gobierno, con una
sola cultura y una misma lengua: el castellano.
Para ello, a lo largo del siglo XX los gobiernos mexicanos constituyeron instituciones pblicas que se encargaran de construir esa gran nacin. Para que los
indios se convirtieran en esos mexicanos del prometedor siglo XX, se crearon el Departamento de Asuntos
Indgenas, el Instituto Nacional Indigenista y numerosos proyectos regionales de educacin y enseanza
del castellano a los indgenas, programas de educacin
bilinge, escuelas y albergues para indgenas, donde les
ensearan las ventajas de la vida moderna y urbana.
Los campesinos y los indgenas, no obstante, no participaron de esa modernidad, pues los gobiernos siempre
privilegiaron lo urbano; los campesinos y los indgenas
fueron los ltimos focos de atencin.
Durante el siglo XX, una de las grandes dificultades
por resolver fue el problema indgena. Si bien en los inicios de ese siglo una cuarta parte de los mexicanos era
indgena, la enseanza del castellano y la obligacin de
emplearlo para todos sus asuntos hicieron que los hablantes de lenguas indgenas en la actualidad sean un
poco menos de 7%. Despus de casi dos siglos, la Nacin
ha unificado el idioma y la cultura mexicana en 93%.
El Estado despleg un conjunto de polticas para
promover la asimilacin de los indgenas a la cultura nacional. Sin duda alguna, la educacin fue uno de los
principales vehculos para alcanzar la tan anhelada integracin de los pueblos indgenas a la vida nacional. Las
polticas en materia educativa y los diversos proyectos
destinados a la enseanza formal de los pueblos indgenas, diseados e implantados durante casi todo el siglo XX, tuvieron el objetivo de lograr la castellanizacin
de los nios indgenas durante los primeros ciclos de
su formacin escolar. En algunos casos, estas acciones
se llevaron a cabo mediante la persuasin y la difusin
27
ideolgica de la modernizacin del pas, y en otros, se

realiz de forma autoritaria e incluso con acciones agresivas, de modo que en algunas regiones del pas se lleg
a prohibir a los indgenas hablar su lengua materna en
los espacios pblicos, principalmente en las escuelas.
Durante este largo proceso, los prejuicios raciales y
la estigmatizacin de lo indgena es decir de sus lenguas, de su vestimenta, de su color de piel, de su msica, de sus formas de organizacin y, en general, de
sus formas propias de vida no slo se recrudecieron,
se acentuaron en la vida institucional y se continuaron
transmitiendo socialmente, sino que indujeron a concebir la desigualdad social y la profunda marginacin de
los pueblos indgenas como resultado de las diferencias
culturales y no como efecto de las relaciones sociopolticas asimtricas entre los distintos grupos sociales.
Es importante reconocer que, en esta trayectoria
histrica, los pueblos indgenas no estuvieron indiferentes ante las polticas de asimilacin y de integracin;
muchos de ellos han resistido activamente, han defendido su identidad particular, su derecho a la tierra
y a la justicia social; se han organizado y han abierto
espacios para una mayor participacin, de modo que,
a pesar de los embates de la discriminacin, marginacin econmica, jurdica, institucional y social que han
padecido por aos, ms de 6 millones de indgenas han
logrado mantener vivas sus lenguas.15
La conviccin y la resistencia de los indgenas mexicanos a dejar de usar sus idiomas originarios fueron
algunos de los factores que hicieron que en 1992 y
2001 se reformara la Constitucin para reconocer que la
nacin mexicana se sustenta en los pueblos indgenas,
lo que implica que sus lenguas forman parte del patrimonio de Mxico. Estas reformas a la Constitucin obligaron a la conformacin de instituciones pblicas que,
reconociendo la diversidad cultural y el multilingismo
de los pueblos indgenas, trabajan a favor del cumplimiento de sus derechos. As se crearon la Coordinacin
General de Educacin Intercultural y Bilinge de la
Secretara de Educacin Pblica y el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, y se transform el Instituto
Nacional Indigenista en la Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
28
Estas instituciones, y en general todas las del Estado

mexicano deben, por un lado, propiciar un mayor conocimiento sobre los pueblos indgenas, la diversidad y el
multilingismo en el que vivimos, y, por otro, impulsar
polticas pblicas con pertinencia cultural y lingstica.
Sin embargo, la falta de conocimiento de la mayor parte de las instituciones y dependencias y de la poblacin
nacional sobre esta realidad, el menosprecio y desatencin de la diversidad cultural y lingstica, as como el
incipiente reconocimiento de que los pueblos indgenas
son poseedores de un gran patrimonio natural, cultural
y material, han llevado a un proceso de deterioro de las
instituciones sociales, econmicas, polticas, culturales
y lingsticas de los propios pueblos indgenas.
A pesar de que el artculo 2 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos reconoce que La Nacin
tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que
descienden de poblaciones que habitaban en el territorio
actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan
sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales
y polticas, o parte de ellas, persiste la visin de que
Mxico es una nacin de una sola cultura y una nica
lengua: el castellano. La mayora de los mexicanos no
sabe de la existencia de 364 variantes lingsticas o lenguas mexicanas, ni que los mexicanos que las hablan han
decidido mantenerse como pueblos indgenas.
Derechos humanos
y derechos de los pueblos indgenas
Una de las caractersticas ms notables de nuestra sociedad es el reconocimiento de que todo ser humano,
por el hecho de serlo, es titular de derechos fundamentales que no se le pueden arrebatar lcitamente. Dichos
derechos deben ser garantizados y respetados por el
Estado y no dependen de la nacionalidad de la persona
ni de la cultura a la cual pertenezca. Estos derechos
estn garantizados a nivel internacional por el artculo
1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que
a la letra dice: todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn
de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
En el marco del respeto a los derechos humanos,

y despus de varios aos de diversas deliberaciones
entre representantes de los pueblos indgenas y las
delegaciones de los gobiernos, la Asamblea General de
las Naciones Unidas aprob el 13 de septiembre de 2007,
con los votos de 143 de los 192 pases que la conforman,
la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas. El texto afirma que los pueblos
indgenas tienen derecho, como pueblo o como personas, al disfrute pleno de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos por la
Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y la normativa internacional de los
derechos humanos.
La Declaracin reconoce que los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems
pueblos y personas, y, adems, que no deben ser objeto
de ninguna discriminacin por su origen o identidad indgena. De igual forma, seala que los pueblos indgenas
tendrn el derecho a la libre determinacin, as como a
establecer su desarrollo econmico, social y cultural.
Reconoce, entre otros, como sus derechos inalienables los siguientes:
t Derecho a la cultura e identidad.
t Derecho a revitalizar, utilizar, desarrollar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas,
tradiciones orales, etctera.
t Derecho a establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas.
t Derecho a preservar su patrimonio cultural, as
como su conocimiento y medicina tradicional.
t Derecho a la participacin y representacin poltica.
En el caso mexicano, el Estado ha ratificado pactos,
convenios y tratados a nivel internacional para reconocer los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. Uno de los convenios ms importantes a nivel internacional en materia indgena es el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado
por Mxico el 11 de julio de 1990, denominado Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, aplicable a los pueblos en pases independientes,
considerados indgenas por el hecho de descender de
poblaciones que habitaban en el pas en la poca de

la conquista o de la colonizacin o establecimiento de las
actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea
su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o
parte de ellas.16 Dicho documento reconoce las aspiraciones de los pueblos indgenas y tribales para asumir
el control de sus propias instituciones y formas de vida,
de su desarrollo econmico, para mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del
marco legal de los estados en que vivan, recordando la
contribucin de ellos a la diversidad cultural, la armona
social y ecolgica de la humanidad.17
En Mxico, el 28 de enero de 1992, se reform el
apartado B del artculo 102 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, para proteger y defender los derechos humanos a partir de la creacin de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Anlogamente, se reform el artculo cuarto, que reconoci
por primera vez en la Constitucin a los pueblos indgenas como sustento de la nacin mexicana e hizo obligatorio el respeto a sus culturas y lenguas en los juicios
en los que fuera parte algn indgena.
En 1999, se reform el artculo 102 de la Constitucin para otorgar autonoma a la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos, con el objetivo de convertirla
en un organismo para la proteccin, observacin, promocin, estudio y divulgacin de los derechos.
En 1994, el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
(EZLN) declar la guerra al Poder Ejecutivo Federal y, al
amparo de esta situacin, el movimiento indgena busc
un mayor reconocimiento poltico y social que concretara con mayor fuerza las demandas de los pueblos indgenas. En respuesta a esta situacin y en la bsqueda de
los acuerdos para la paz con dignidad, el Poder Ejecutivo, con la firma de los Acuerdos de San Andrs Larrinzar
en materia de derechos y cultura indgenas, se comprometi a enviar al Congreso de la Unin las propuestas
de modificaciones a la Constitucin para que se reconocieran de manera amplia los derechos de los pueblos
indgenas de Mxico y fueran atendidas las demandas en
materia de justicia e igualdad hacia los pueblos indgenas, postuladas en el Convenio 169 de la OIT.
29
Como producto de ese compromiso, la Comisin de

Concordia y Pacificacin (COCOPA) del Poder Legislativo
elabor un proyecto de iniciativa que fue la base de la
reforma del artculo 2 de la Constitucin, que reconoce
los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y
enuncia de forma clara cules son sus garantas. Dicho
artculo seala:
La Nacin tiene una composicin pluricultural
sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas
al iniciarse la colonizacin y que conservan sus
propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas
[]
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas
a la libre determinacin y, en consecuencia, a la
autonoma para:
[]
IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan
su cultura e identidad.
De dicho artculo se desprenden los siguientes derechos de los pueblos y comunidades indgenas:
t Derecho al reconocimiento como pueblo o comunidad indgena.
t Derecho a la autoadscripcin.
t Derechos lingsticos.
t Derecho a la autonoma.
t Derecho a la libre determinacin.
t Derecho a aplicar sus sistemas normativos internos.
t Derecho a la preservacin de la identidad cultural.
t Derecho a la tierra.
t Derecho de consulta y participacin.
t Derecho al acceso pleno a la jurisdiccin del Estado.
t Derecho al desarrollo.
Con respecto a su lengua originaria, la Constitucin
seala que corresponde a las instancias pblicas de
procuracin, imparticin y administracin de justicia
garantizar a los pueblos y comunidades indgenas que:
30
t Debern de ser tomadas en cuenta sus costumbres

y especificidades culturales en todos los juicios y
procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente.
t Debern ser asistidos por intrpretes y defensores
que tengan conocimiento de su lengua y cultura
para comprender y hacerse comprender en procedimientos legales.
Aunado a lo anterior, para dar cumplimiento a las garantas sealadas en nuestra Carta Magna en materia
de lenguas indgenas, entr en vigor, el 14 de marzo
de 2003, la Ley General de los Derechos Lingsticos de los
Pueblos Indgenas como parte de las garantas de los
pueblos y comunidades indgenas. En esta ley se reconoce que las lenguas indgenas son nacionales y parte integrante del patrimonio cultural y lingstico del
pas; de igual forma, se reconoce que la diversidad de
lenguas indgenas es una de las principales expresiones
de la composicin pluricultural de la nacin mexicana,
en la cual el Estado, por medio de sus tres rdenes de
gobierno federacin, entidades federativas y municipios, en los mbitos de su competencia, reconocer,
proteger y promover la revitalizacin, fortalecimiento y desarrollo de las lenguas indgenas nacionales.
La Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos
Indgenas establece:
t El reconocimiento de las lenguas indgenas como
lenguas nacionales y como patrimonio cultural y lingstico nacional.
t El reconocimiento y proteccin de los derechos lingsticos.
t La adopcin e instrumentacin, por parte de los gobiernos de las entidades federativas con municipios
o comunidades que hablen lenguas indgenas, de las
medidas necesarias para atender y resolver adecuadamente los asuntos planteados en lengua indgena.
t El derecho a utilizar las lenguas indgenas en los
mbitos administrativo, judicial, educativo y comunitario.
t El reconocimiento de las lenguas indgenas como vlidas, al igual que el castellano, para cualquier asunto
o trmite de carcter pblico.
t La creacin del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, el cual tiene entre sus principales funciones
disear, proponer e impulsar programas, proyectos
e investigaciones para el uso y desarrollo de las
lenguas indgenas nacionales, as como proponer,
asesorar e implantar polticas pblicas mediante
estrategias, programas y proyectos para revitalizar,
fortalecer y desarrollar las lenguas indgenas nacionales en los mbitos pblicos, comunitarios y regionales, as como en los medios de comunicacin.
No obstante este reconocimiento a la diversidad lingstica, sustentado en el marco legal que garantiza los
derechos de los pueblos y comunidades indgenas, los
cuales representan ms de 10% de la poblacin total
en Mxico, existe incumplimiento y desconocimiento
de los derechos humanos y los derechos de los pueblos
indgenas por parte de las instituciones pblicas, la sociedad y los mismos pueblos y comunidades indgenas.
La falta de procedimientos legales que permitan la
observancia de los derechos de los pueblos indgenas
por parte de las instituciones pblicas y de la sociedad
en general, as como el incumplimiento de los derechos
lingsticos de los pueblos indgenas, son parte de la
vida cotidiana institucional en su relacin con los pueblos indgenas. Sus principales causas son:
t La ineficacia en la aplicacin de los derechos de los
pueblos indgenas y sus derechos sociales, polticos,
econmicos y lingsticos por parte de las instituciones pblicas; evidencia de lo anterior es que solamente 10 entidades federativas18 han reformado su Constitucin de acuerdo con el artculo 2 constitucional.
t Falta de coordinacin interinstitucional para la atencin a los pueblos indgenas por parte de los tres rdenes de gobierno y entre los Poderes de la Unin.
Esto se ve reflejado en los elementos que generan el desarrollo para los pueblos y comunidades
indgenas, identificados en la Consulta a los pueblos
indgenas sobre sus formas y aspiraciones de desarrollo,
realizada por la Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas (CDI)19; en ella, se seala
que se requiere una mayor coordinacin entre los
tres niveles de gobierno para efectuar la planeacin
de acciones basadas en estudios y diagnsticos participativos para establecer, de forma corresponsable, objetivos, metas y procedimientos de accin,
as como formas de seguimiento y evaluacin.
t Las instituciones pblicas que atienden a los pueblos
indgenas, en gran nmero de casos lo hacen con
deficiencia, mala administracin, favoritismo, rezago en la atencin a sus demandas, falta de coordinacin interinstitucional y sobre todo sin respeto a
su cultura, desconociendo, y en ocasiones negando,
el uso de la lengua indgena, lo que provoca que la
relacin del gobierno con los pueblos indgenas no
sea la adecuada.
t La consulta nacional realizada por la CDI reclama
el bajo nivel de participacin de los indgenas en la
formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas. Adems, en ella se seala: el gobierno tiene
que asumir una poltica de reconocimiento y participacin indgena en los procesos de planeacin, a fin
de garantizar que las acciones que se deriven sean
acordes con sus necesidades concretas y potencialidades reales.20
t Aunado a lo anterior, se puede destacar los juicios
y procedimientos jurdicos realizados por juzgados
civiles, penales, judiciales, agrarios y mercantiles, a
nivel federal y estatal, no cuentan con intrpretes
ni traductores en lenguas indgenas. En la misma
consulta realizada por la CDI, se encuentra el reclamo por el trato injusto que reciben los integrantes
de los pueblos indgenas por parte de funcionarios
de los sistemas de justicia y el ineficiente servicio
de los rganos de imparticin de justicia debido a
la falta de defensores de oficio y traductores, as
como la burocracia y la falta de profesionalismo de
los servidores pblicos.21 Otro dato que ayuda a
entender la gravedad del problema es el hecho de
que para el lapso 2006-2007 slo existen 14 defensores bilinges que conocen las culturas y hablan
las lenguas tsotsil, tseltal, zapoteco del Istmo, tarahumara, nhuatl, maya, huichol, yaqui, chontal
de Tabasco, chinanteco, purpecha, zapoteco del
valle y zoque en el sistema de la Defensora Pblica
Federal.22
31
t La falta de reconocimiento por parte de las instituciones pblicas de los sistemas normativos indgenas
y de sus formas propias de gobierno ocasiona que
dentro de la estructura del Poder Judicial solamente
se hayan creado seis juzgados especializados en materia indgena en las 32 entidades federativas, siendo
stas Quintana Roo, Campeche, Chiapas, San Luis
Potos, Puebla e Hidalgo. Dichos juzgados han sido
creados como una forma de acercar la jurisdiccin
del Estado a los pueblos indgenas, aunque ello no
implica que se reconozca su forma de impartir justicia y sancionar los delitos.
En el Poder Judicial los juzgados indgenas formalmente reconocidos tienen un mbito de competencia de cuanta menor y no tienen facultades para
resolver casos de gravedad social; adems no se
otorga el correcto procedimiento jurisdiccional para
la aplicacin de la justicia indgena, que es el que
cada comunidad estima procedente de acuerdo con
su Sistema Normativo Interno.23
Es necesario resolver los hechos anteriormente mencionados para disminuir as las violaciones e injusticias
en materia de derechos de los pueblos indgenas y los
conflictos en regiones indgenas por la inadecuada
atencin a sus peticiones y demandas.
Aunado a lo anterior, especficamente respecto al
mbito de accin y competencia del INALI, hay que
mencionar la falta de aplicacin de la Ley General de los
Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, lo cual se
debe principalmente al desconocimiento de tales
derechos, ocasionado por los siguientes hechos:
t En Mxico existe desinters de las autoridades por
conocer y dar a conocer las leyes y una apata generalizada de la gente para conocerlas. Esta situacin
se debe, segn el sentir de los ciudadanos, a que
las leyes toman ms en cuenta los intereses de los
partidos polticos (43%), los intereses de los diputados federales (28%) y muy poco los intereses de
la poblacin (16%).24 Lo anterior sugiere que dicha
apata es ocasionada por la falta de representacin
de los intereses de la mayora de los ciudadanos
en la legislacin. En el caso de los pueblos indge-
32
nas, de conformidad con los datos de la Consulta a

los pueblos indgenas sobre sus formas y aspiraciones de
desarrollo, de la CDI, en 2004 refieren que el desconocimiento de las leyes, y por consecuencia de
sus derechos, son tambin causa de la pobreza en
la cual viven.25 El 72% de la poblacin indgena en
Mxico desconoce las leyes en materia indgena.
Los anteriores hechos refuerzan el problema de la
falta de vigencia de los derechos indgenas, en los
que estn incluidos los derechos lingsticos.
t Existe poca difusin de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas en los medios de comunicacin a nivel nacional y local. Esta situacin
debe aquilatarse considerando la gran cantidad de
medios de comunicacin existentes que no se ocupan del tema de los derechos indgenas.
t Existen en el pas mil 337 estaciones de radio concesionadas y permisionadas (de las cuales 20 pertenecen al
Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas de la
CDI) y 637 estaciones de televisin en toda la Repblica.26 Pero ninguna de ellas se encuentra concesionada
a comunidad indgena alguna, aunque el artculo 20
de la Constitucin reconoce el derecho al acceso a los
medios de comunicacin por parte de los pueblos y
comunidades indgenas. Este es el motivo por el cual
la Suprema Corte de Justicia declar la invalidez de
algunos artculos de la Ley de Radio y Televisin aprobada en 2006, ya que los ministros integrantes de la
Corte sealaron: existe una omisin del Legislador en
prever las condiciones jurdicas mediante los cuales los
pueblos y comunidades indgenas reconocidos constitucionalmente como grupos o entidades, en situacin
de carencia y rezago econmico y educativo, tendrn
acceso a los medios de comunicacin.27 Sin medios
de comunicacin que transmitan su programacin en
lenguas indgenas o que se encuentren en manos de
comunicadores indgenas, el trabajo de fortalecimiento
de las lenguas indgenas y el reconocimiento a los derechos lingsticos ser ms difcil y mucho ms lento.
El incumplimiento de los derechos lingsticos
por parte de las instituciones pblicas y del Poder Judicial se debe fundamentalmente a:
t La falta de traductores e intrpretes en los juicios

realizados a la poblacin indgena hablante de alguna lengua indgena. Este hecho indica que las autoridades federales responsables de la procuracin
y administracin de justicia, incluyendo las agrarias y laborales, no proveen lo necesario a efecto
de que, en los juicios, los indgenas sean asistidos
gratuitamente y en todo tiempo por intrpretes y
defensores que tengan conocimiento de su lengua
y cultura.
t Los servidores pblicos capacitados para la atencin
de los pueblos y comunidades indgenas no son suficientes, lo que ocasiona que no se atienda en las
lenguas indgenas que se hablan en la regin y que
nicamente sea el castellano la lengua vlida en las
demandas sociales y legales o en los trmites de
carcter pblico. Lo anterior dificulta a la poblacin
indgena el acceso a su derecho de atencin con
pertinencia cultural y lingstica, lo cual significa
discriminacin por parte de los servidores pblicos
de las dependencias gubernamentales y marginacin para acceder al desarrollo humano y social.
t La Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos
Indgenas presenta derechos novedosos; sin embargo, no establece mecanismos que obliguen a su
cumplimiento, ya que, por una parte, no faculta
al INALI para vigilar y sancionar, sino slo para coordinar esfuerzos con las entidades federativas y
emitir recomendaciones que, como tales, no seran
vinculatorias; por otra parte, al tener el carcter de
general, la ley faculta a dichas entidades para legislar sobre derechos lingsticos vigilando su aplicacin y sancionando su eventual incumplimiento,
as como para crear sus institutos locales. Entre
tanto, la ley slo seala la responsabilidad administrativa a la que son sujetos los servidores pblicos
que incumplan con los ordenamientos de esta ley,
lo que podr ser suficiente cuando exista un mayor
conocimiento de los derechos lingsticos, una mejor cultura de la denuncia y la debida sensibilidad
en los rganos de control, siendo los primeros que
deben observar la posibilidad de atender denuncias
en las distintas lenguas nacionales.
Un factor ms que ocasiona el incumplimiento de los

derechos lingsticos es que nicamente 12 estados de
la Repblica cuentan con leyes reglamentarias relativas
al reconocimiento de los pueblos indgenas y su atencin; dichos instrumentos son:
t Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del
Estado de Oaxaca (19 de junio de 1998).
t Ley de Derechos, Cultura y Organizacin Indgena del Estado
de Quintana Roo (31 de julio de 1998, reformada el 17
de diciembre de 2007).
t Ley de Derechos y Cultura Indgenas del Estado de Chiapas
(29 de julio de 1999).
t Ley de Derechos, Cultura y Organizacin de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Campeche (15 de junio
de 2000).
t Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Mxico (10
de septiembre de 2001).
t Ley Reglamentaria del Artculo 9 de la Constitucin Poltica
del Estado sobre Derechos y Cultura Indgena de San Luis Potos (13 de septiembre de 2003).
t Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Nayarit (18
de diciembre de 2004).
t Ley de Administracin de Justicia Indgena y Comunitaria del
Estado de San Luis Potos (30 de mayo de 2006).
t Ley sobre los Derechos y el Desarrollo de los Pueblos y las
Comunidades Indgenas del Estado de Jalisco (11 de enero
de 2007).
t Ley de Justicia Comunal del Estado de Michoacn de Ocampo (8 de mayo de 2007).
t Ley General de los Pueblos y Comunidades del Estado de Durango (22 de julio de 2007).
t Ley de Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Quertaro (27 de julio de 2007).
t Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Baja California (26 de octubre de 2007).
t Ley de Justicia Indgena del Estado de Quintana Roo (17 de
diciembre de 2007).
Por ltimo, es importante hacer notar la falta de reformas a leyes federales especficas en materia de comunidades indgenas y de lenguas indgenas, que respondan a las necesidades culturales y lingsticas de
los pueblos indgenas relativas a la autoadscripcin, la
33
libre determinacin y autonoma, los sistemas normativos internos, la preservacin de la identidad cultural, la
consulta y participacin, la tierra, territorio y recursos
naturales, as como el acceso a la plena jurisdiccin del
Estado y al desarrollo.28 Las anteriores son demandas
que los pueblos indgenas esperan que sean solucionadas y que su aplicacin sea efectiva, con respeto a sus
culturas y con pertinencia lingstica.
Discriminacin hacia los indgenas

y desprecio por las lenguas
indgenas en Mxico
El proceso de desplazamiento de las lenguas indgenas
por el castellano es un fenmeno multidimensional, que
involucra, entre otros factores, la disminucin de sus territorios tradicionales, el incremento de la migracin y
sus nuevas residencias en las ciudades, la prdida de la
valoracin social de las lenguas indgenas y la ruptura
de la transmisin intergeneracional de estos idiomas.
Estos factores se han visto alimentados por la discriminacin jurdica, institucional y social que histricamente han padecido los pueblos y las comunidades indgenas. A su vez, las ancestrales prcticas discriminatorias
en Mxico, como en la mayor parte de los pases de
Amrica Latina, se deben fundamentalmente al desconocimiento y al escaso respeto y valoracin de la
riqueza cultural que poseen las sociedades indgenas,
motivo por el que institucional y socialmente se han
desarrollado prejuicios y estigmas respecto a las formas
de ser y pensar de los pueblos indgenas, generando
con ello la idea de que las lenguas indgenas son inferiores al castellano y que su persistencia constituye un
obstculo para el desarrollo de la Nacin.
La discriminacin hacia los pueblos indgenas se
remonta a la poca virreinal, cuando los espaoles
impusieron su dominio poltico, econmico y cultural, lo cual implic tambin la construccin de una
ideologa en la que el indio no slo era visto como
diferente, sino primordialmente de naturaleza inferior.
El establecimiento de un sistema poltico y econmico
basado en la explotacin de los indgenas, que se sustentaba en la construccin y en la transmisin de una
serie de prejuicios y estigmas respecto a los pueblos
34
indgenas, devino en la segregacin espacial, jurdica y

social de la poblacin indgena, situacin que gener
la exclusin de la mayora de los indgenas de la vida
econmica y del desarrollo de Mxico y que a la larga fueran tambin excluidos de los servicios pblicos,
entre los que destacan la salud, la educacin y la vivienda, as como de la participacin poltica, con lo
cual se increment la desigualdad social.
Esta segregacin, sin embargo, no impidi que los
pueblos indgenas continuaran hablando sus idiomas y
mantuvieran sus formas propias de gobierno y la organizacin interna de sus cabildos, as como su propiedad
territorial. Debido a la fortaleza y la resistencia que ha
caracterizado a los pueblos indgenas es que la nacin
mexicana cuenta con una valiosa riqueza natural, cultural y lingstica.
La discriminacin hacia los pueblos indgenas y, por
tanto, el menosprecio hacia sus lenguas maternas, o el
hecho de pensar en la existencia de lenguas superiores
e inferiores, obedece a concepciones ideolgicas que
un grupo social impone al resto de la sociedad. Hoy
en Mxico se reconoce y acepta que todas las lenguas
cuentan con su propia estructura gramatical y repertorio lxico. Las lenguas zapotecas, mixtecas, tsotsiles,
tseltales, kiliwa, yaqui, mayo, purpecha, huave, popoloca, tienen el mismo valor que el castellano o cualquier otra lengua que se hable en el mundo, y son un
patrimonio de los pueblos indgenas, de los mexicanos
y, en s, de la humanidad en su conjunto.
En el mbito pblico, la discriminacin institucional hacia las sociedades indgenas tiene su origen en
el desconocimiento, as como en la falta de respeto
y de valoracin de la diversidad cultural y lingstica
del pas, lo que se refleja en el inadecuado diseo
institucional que dificulta y obstaculiza la coordinacin entre las distintas dependencias y entidades de
los tres rdenes de gobierno. Esta discriminacin se
hace patente en la aplicacin de polticas, programas
y acciones gubernamentales que no consideran las
caractersticas culturales y lingsticas propias de los
pueblos indgenas; es decir: atencin sin pertinencia
lingstica ni cultural. Estas prcticas se han ido modificando lentamente.
No obstante lo anterior y aun cuando la Ley General

de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas establece
que todas las lenguas indgenas son lenguas nacionales
y sern vlidas, al igual que el espaol,29 para cualquier
asunto o trmite de carcter pblico, as como para acceder plenamente a la gestin, servicios e informacin
pblica, los servicios pblicos se proporcionan principalmente en castellano, con esfuerzos an incipientes por
atender a la poblacin indgena en su lengua materna y
con respeto a los usos y costumbres correspondientes.
Este fenmeno redunda en la prdida funcional de las
lenguas indgenas, toda vez que para los pueblos indgenas sus lenguas maternas dejaron de ser un medio de
comunicacin til en los espacios pblicos, lo que ha incidido en la prdida de la valoracin social de estos idiomas y en la disminucin de su nmero de hablantes. Lo
anterior propicia que actualmente los pueblos indgenas
no puedan ejercer plenamente el derecho mencionado,
debido a que tanto la Federacin como las entidades
federativas y los municipios no han desarrollado los
instrumentos y mecanismos necesarios para que este
derecho pueda cumplirse plenamente.
La sociedad y la discriminacin
La discriminacin en Mxico se ha convertido en uno
de los factores que necesariamente se tienen que tomar en cuenta en las polticas pblicas dirigidas a la
atencin a la poblacin indgena.30
La mayora de la poblacin mexicana reconoce que
el combate a la discriminacin es un tema tan importante como la disminucin de la pobreza, y considera
que los indgenas tienen razn para sentirse excluidos;
tambin acepta que la poblacin indgena es el segundo grupo social, despus del de los adultos mayores,
que la sociedad mexicana identifica como el ms desprotegido en Mxico. Ver grfica 2.
Por su parte, la poblacin indgena considera que
sus derechos no se respetan precisamente por su condicin indgena, que tales derechos son violados en el
trabajo (42.5%), las oficinas pblicas (23.1%) y la escuela
(9.7%). Ver grfica 3.
La poblacin indgena claramente se identifica a s
misma como un grupo discriminado; ejemplo de ello es
que 90.8% de los indgenas encuestados cree que en

Mxico hay discriminacin por su condicin indgena
y una tercera parte manifest haberla sufrido. Para la
poblacin indgena, el trato diferenciado entre ellos y
las personas no indgenas se debe principalmente a la
falta de cultura y educacin (42.8%), a la costumbre
(26.9%) y a la intolerancia (11%). Ver grfica 6.
Por otra parte, 9 de cada 10 indgenas consideran
que el acto ms discriminatorio es el hecho de que
el resto de los mexicanos gane ms dinero que ellos
por realizar el mismo trabajo y que las necesidades
ms importantes que deben ser resueltas para que
ellos salgan adelante son trabajo (30.6%), alimentacin (17.4%), salud (15.6%), dinero (12.6%) y educacin
(8.4%). Cuatro de cada 10 consideran que el gobierno
es el actor ms importante para ayudar a que un indgena salga adelante, y la mitad de los encuestados
piensa que no se le han respetado sus derechos.
Los mexicanos constituimos una sociedad an discriminatoria, especialmente con los pobres y con los
indgenas; les damos un trato desfavorable, generalmente porque pertenecen a categoras sociales errneamente consideradas inferiores y a los grupos econmicos ms bajos. Los datos que aporta la encuesta
de discriminacin revelan esta situacin.
La estigmatizacin de lo indgena ha influido en
el sentido comn tanto de la poblacin no indgena
como de los propios indgenas. Al respecto, la Primera
Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico31 seala,
no sin llamarnos la atencin, que 42.9% de la poblacin
est de acuerdo con la idea de que los indgenas tendrn siempre una limitacin social por sus caractersticas raciales. Tambin llaman la atencin los siguientes
resultados: 34.1% de las personas encuestadas dijo estar de acuerdo con la idea de que lo nico que tienen
que hacer los indgenas para salir de la pobreza es no
comportarse como indgenas; 18.8% de los mexicanos
piensa que los indgenas son pobres porque no trabajan lo suficiente; 66% piensa que los miembros de los
pueblos indgenas tienen pocas o nulas posibilidades
de mejorar sus condiciones de vida; 43% asume que
siempre habr limitaciones sociales para los indgenas
a causa de las caractersticas de su pensamiento; ms
35
GRFICA 2
PERCEPCIN DE LOS MEXICANOS RESPECTO A LA DISCRIMINACIN

Y LOS PUEBLOS INDGENAS
Porcentaje de la poblacin que considera que...
100
87.3
80.4
80
60
40
15.6
20
0
Los indgenas tienen

razones para sentirse
discriminados
Disminuir la discriminacin es
tan importante como disminuir
la pobreza
Los indgenas
son el grupo ms
desprotegido en Mxico
Elaborado por el INALI, con base en: SEDESOL, Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin
en Mxico, 2005.
GRFICA 3
PERCEPCIN DE LOS INDGENAS RESPECTO A LA DISCRIMINACIN

Porcentaje de la poblacin indgena que considera
que su mayor sufrimiento es...
50
42.8
40
24.4
30
23.1
20
9.7
10
En el trabajo
En oficinas
En la escuela
Otro
en Mxico, 2005.
36
GRFICA 4

Porcentaje de la poblacin indgena que asocia estas ideas con...
30
27.4
25.3
25
19.1
20
15
11.5
9.1
7.6
10
5
0
Ignorar a las Desigualdad

personas
indgenas
pobreza
Cultura
Negar derechos
a las personas
indgenas
Otras
en Mxico, 2005.
GRFICA 5

Porcentaje de la poblacin indgena que considera que el mayor
sufrimiento en general es...
50
42.0
37.7
40
30
20
13.6
13.6
6.7
10
0
Pobreza
Falta de trabajo
Discriminacin
Otras
en Mxico, 2005.
37
GRFICA 6

Porcentaje de la poblacin indgena que considera que el
mayor sufrimiento de las personas indgenas es...
50
42.8
40
26.9
30
20
11.0
10.6
8.7
Intolerancia
No se tiene apoyo
del gobierno
Otras
10
0
Falta de cultura La costumbre

y educacin
en Mxico, 2005.
de la tercera parte supone que la nica manera en que

los indgenas pueden mejorar su situacin socioeconmica es renunciando a su forma de ser; 2 de cada 10
no compartiran su casa con un indgena, y 58.9% de
las personas considera que su dialecto32 es el principal problema que los indgenas tienen para relacionarse
con los dems.
En un estudio realizado por la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, en 2006,
titulado Percepcin de la imagen del indgena en Mxico. Diagnstico cualitativo y cuantitativo, se anota que
40% de los indgenas denuncia la discriminacin de la
que son objeto, esencialmente por hablar su lengua
materna, por su forma de vestir y por las diferencias
culturales. Asimismo, 14% denuncia la discriminacin
de que son objeto los pueblos indgenas por parte
38
de los servidores pblicos; 24% de los comentarios

manifiesta que la discriminacin se expresa en la marginacin, las dificultades para acceder a una educacin con pertinencia lingstica y cultural y la falta
de participacin indgena real en el Congreso de la
Unin. Se seala tambin que los no indgenas cuentan con mayores oportunidades de desarrollo (22%).
Las principales propuestas indican que se les debe dar
un trato digno en las dependencias de gobierno, en
igualdad de circunstancias que a los no hablantes de
lenguas indgenas.
La exclusin institucional de los pueblos indgenas
en la educacin, la salud, el trabajo y la participacin econmica se puede observar en los principales
indicadores sociodemogrficos expuestos en la tabla
siguiente.
TABLA 2
INDICADORES SOCIODEMOGRFICOS DE LA POBLACIN INDGENA
2000-2005
Indicador
Poblacin total
Condicin de habla castellana
Hablantes de lengua indgena (5 aos y ms)
Bilinges
Monolinges
No especificado
Alfabetismo (15 aos y ms)
Alfabetas
Analfabetas
Instruccin escolar (15 aos y ms)
Sin instruccin primaria
Primaria terminada
Secundaria terminada
Derechohabiencia a servicios de salud
Con derecho
Sin derecho
Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa
Poblacin de 12 aos y ms econmicamente inactiva
Poblacin de 12 aos y ms ocupada
Poblacin de 12 aos y ms desocupada
Poblacin de 12 aos y ms ocupada en el sector primario
Poblacin de 12 aos y ms ocupada en el sector secundario
Poblacin de 12 aos y ms ocupada en el sector terciario
Poblacin de 12 aos y ms ocupada que no recibe ingresos
Poblacin de 12 aos y ms ocupada que recibe hasta menos de 1 s.m.
Poblacin de 12 aos y ms ocupada que recibe de 1 a 2 s.m.
Poblacin de 12 aos y ms ocupada que recibe ms de 2 s.m.
Viviendas particulares habitadas
Servicios
Total
Con agua entubada
Con drenaje
Con electricidad
Caractersticas
Piso de tierra
Bienes electrodomsticos
Con televisin
Con refrigerador
Con lavadora
Con computadora
2000
10,220,862
6,038,949
4,912,896
1,007,803
118,250
2005
9,854,301
81.4
16.7
2.0
5,988,557
5,131,226
719,645
137,686
85.7
12.0
2.3
4,518,707
1,696,631
72.6
27.3
4,649,497
1,589,796
74.3
25.4
1,586,910
1,156,019
748,178
25.5
18.6
12.0
1,435,086
1,161,064
967,399
22.9
18.6
15.5
1,970,875
8,146,091
3,329,098
3,668,686
3,298,342
30,747
1,402,452
704,376
1,127,324
771,512
869,715
893,451
609,021
19.3
79.7
47.6
52.4
99.1
0.9
42.5
21.4
34.2
23.4
26.4
27.1
18.4
2,688,610
7,094,608
27.3
72.0
69.6
53.5
89.1
2,008,168
1,282,527
813,770
1,666,786
63.9
40.5
83.0
2,035,913
1,416,527
1,088,855
1,813,302
877,580
43.7
773,764
38.0
1,072,668
560,340
333,315
41,412
53.4
27.9
16.6
2.1
1,284,648
786,979
468,074
100,745
63.1
38.7
23.0
4.9
39
Las percepciones y los indicadores socioeconmicos

y de discriminacin que aqu se muestran reflejan tanto la visin que los indgenas tienen de ellos mismos
respecto a la discriminacin, como la percepcin de la
sociedad en general, y muestran tambin los problemas
derivados de su escaso acceso a los servicios pblicos,
tpicos que los tres rdenes de gobierno y los Poderes
de la Unin deben solucionar. La informacin muestra
que son los pueblos y las comunidades indgenas los
que presentan los ms elevados rezagos y que integran
a la mayora de la poblacin en extrema pobreza. Esta
situacin es ms grave entre las mujeres indgenas, pues
ellas han padecido la discriminacin por ser indgenas,
por ser pobres y por ser mujeres, de ah que sean ellas
las que presentan las ms altas tasas de analfabetismo
y de inasistencia escolar dentro de la sociedad indgena,
as como los menores ingresos por trabajo.
La poltica de construir una sola nacin con una sola
cultura y una nica lengua, que se impuls durante casi
todo el siglo XX a travs de acciones pblicas y con la
participacin de los medios de comunicacin, contribuy al desarrollo de una cultura de la intolerancia y de
la falta de respeto hacia todo aquello que sea diferente
a los valores, actitudes y expresiones identificados con
la cultura occidental; de ah el escaso reconocimiento y
valoracin de la diversidad cultural y lingstica.
Es necesario reconocer que en Mxico existe discriminacin hacia la poblacin indgena en muchos sectores
de la sociedad. La persistencia de prejuicios y estigmas
hacia lo indgena se debe en gran medida al papel que
han desempeado los medios de comunicacin masiva
en la construccin e irresponsable legitimacin de valores, ideas y smbolos que propagan la superioridad de un
modo de hablar, de vestir, de comportarse, de pensar y
de ser, que es diferente al de muchos otros grupos sociales del pas, incluyendo la poblacin indgena.
La mayora de los medios de comunicacin, principalmente la televisin, difunde programas que, mediante sus imgenes y expresiones verbales, reproducen una visin despectiva y de menosprecio hacia las
culturas y las lenguas indgenas que actualmente se
mantienen vivas; de manera recurrente se transmite
la idea de que los indgenas son ignorantes, violentos,
40
reticentes al progreso y faltos de capacidades y habilidades para desarrollarse en actividades profesionales.

Los medios de comunicacin comerciales tambin
han contribuido a la invisibilidad y menosprecio de los
pueblos indgenas en la vida nacional, la cual es una
de las formas en que se manifiesta la discriminacin,
toda vez que se restringen o se excluyen los asuntos
indgenas. En la actualidad son muy pocos los espacios
que tratan los temas de diversidad cultural y lingstica
de los pueblos indgenas, y an son ms escasos los
programas que incorporan a personas indgenas y en
los que se habla alguna de sus lenguas maternas.
Por otra parte, algunos medios audiovisuales como
la televisin y el cine, que en ocasiones consideran temas que involucran a la poblacin indgena, a menudo
lo hacen para exaltar las civilizaciones indgenas del pasado y exponen una visin folclrica de sus culturas,
generando con ello la impresin de que se trata de
culturas de pueblos extintos.
Es as que tanto algunos de los componentes ideolgicos de la educacin institucionalizada legitimados por
medio de la escuela como una altsima proporcin de la
programacin y los contenidos de los medios de comunicacin han sido las principales columnas a partir de las
cuales se han continuado, construido o recreado mltiples prejuicios, estigmas y estereotipos relacionados con
una percepcin negativa hacia los pueblos indgenas,
situacin que indudablemente ha influido en la escasa
valoracin de las lenguas y las culturas indgenas.
Como ya se ha dicho, la discriminacin conlleva
el desprecio y el rechazo, actitudes que se expresan
en el trato cotidiano de las personas en los distintos
contextos sociales y que pueden ser reconocidas tanto
en el mbito pblico como en el privado. Asimismo,
las prcticas y actitudes discriminatorias provocan la
fragmentacin social, que puede derivar en actos de
persecucin o incluso de violencia, razn por la que
resulta fundamental impulsar y desarrollar una cultura del respeto a la diferencia y el aprecio y reconocimiento social de la diversidad cultural y lingstica. En
este sentido, es conveniente advertir que, de acuerdo
con la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en
Mxico, dos de cada cinco mexicanos dijeron estar dis-
puestos a organizarse con otras personas para solicitar

que no permitan a un grupo de indgenas establecerse
cerca de su comunidad.
Una buena parte de la poblacin indgena tambin
ha interiorizado estos prejuicios y estigmas respecto
a sus culturas y lenguas, lo que, aunado al embate de
actos discriminatorios de los cuales han sido objeto,
provoca la negacin y el descrdito de algunos de sus
elementos culturales, inmediatamente visible en el
desuso de sus vestimentas tradicionales y sus lenguas
originarias. De ah que, como se ha sealado anteriormente, los propios indgenas han dejado de transmitir
sus idiomas a sus descendientes, situacin que se refleja en la estructura poblacional de los hablantes de
alguna de las lenguas indgenas, y en el hecho de que
slo 6 de cada 10 indgenas hablan la lengua de sus
padres o abuelos. As, es posible afirmar que la disminucin de la proporcin de hablantes de alguna de las
lenguas vernculas sea un efecto de la constante y profunda discriminacin jurdica, institucional o social que
histricamente han padecido los pueblos indgenas,
situacin que representa una severa amenaza para la
preservacin de este importante patrimonio cultural.
En este tenor, y para combatir estos hechos, se cre
la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, la
cual fue publicada el 11 de junio de 2003 y contiene
importantes elementos normativos para los integrantes de los pueblos indgenas, porque establece que los
rganos pblicos y las autoridades federales llevarn a
cabo medidas positivas y compensatorias a favor de la
igualdad de oportunidades para la poblacin indgena.
La educacin con los enfoques intercultural
y del multilingismo33 frente a la educacin
monocultural
La visin monocultural que se ha descrito en la primera
parte de este captulo seala como una de sus causas
fundamentales el hecho de que el Sistema Educativo
Nacional no ha considerado como parte significativa
de su poltica el conocimiento, la valoracin, el fomento a la proteccin, respeto y promocin de la riqueza
multicultural y multilinge que caracteriza a nuestra
nacin. Lo anterior ha derivado en una problemtica
que se refleja: a) en la gran inequidad en la cobertura

y calidad de los servicios educativos que se ofrecen a
la poblacin indgena; b) en que el modelo educativo
vigente no favorece el mantenimiento y desarrollo de
las lenguas indgenas, y c) en que la planeacin educativa no contempl en absoluto y durante mucho
tiempo, y ahora lo hace an de manera altamente limitada, los enfoques intercultural y del multilingismo.
Los fenmenos que se derivan de esta situacin en
el sector educativo se caracterizan principalmente por
los aspectos que se detallan a continuacin.
La carencia de programas de formacin docente
con enfoque intercultural y multilinge, que bsicamente se debe a la ausencia o falta de actualizacin
y a la escasa cobertura de programas de formacin
inicial y especializacin para la superacin acadmica
y profesionalizacin de los profesores, en particular los
que atienden a la poblacin hablante de lengua indgena. Actualmente, slo existe un programa a nivel licenciatura para la formacin de docentes con enfoque
intercultural bilinge dirigido a profesores de educacin
primaria,34 sin contemplar los otros niveles de la educacin bsica, ni la educacin media superior y superior.
Como contraparte, la Direccin General de Educacin
Indgena report que, para el periodo escolar 20042005, el servicio requiri de 36 mil 751 docentes y administrativos; de estos, 50% son profesores indgenas
con nivel de licenciatura, por lo que se hizo necesario
habilitar como docentes a personas hablantes de lengua indgena, aunque sin el perfil profesional requerido. Por otra parte, un nmero relevante de plazas para
docentes indgenas es canalizado hacia otras reas en
el sector. Lo anterior muestra que, por un lado, no
existen suficientes hablantes de lengua indgena capacitados para impartir clases y, por otro, hay personal
docente de educacin indgena que, o no es hablante
de lengua indgena, o no habla la lengua o la variante
lingstica de la poblacin que atiende.
El insuficiente desarrollo curricular con los
enfoques intercultural y del multilingismo se
refleja en los escasos programas educativos con dichos
enfoques y en que la mayor parte de los programas
correspondientes a la educacin regular no contempla
41
la temtica de la riqueza cultural y lingstica del pas.

Este hecho tiene como indicador el bajo o nulo porcentaje de programas educativos que estn construidos con un enfoque intercultural y multilinge y con la
participacin de los integrantes de pueblos indgenas,
de manera que respondan a la diversidad lingstica y
cultural, y que incluyan a los pueblos indgenas como
parte de la riqueza de nuestro pas. Esto provoca que
haya desconocimiento y, por lo mismo, falta de valoracin y respeto de nuestra diversidad por parte de
la poblacin en general, as como escasez de personal
con amplio conocimiento en la materia que apoye el
diseo de planes, programas y materiales educativos
con dicho enfoque. Actualmente los planes de estudio
de educacin bsica son los mismos a nivel nacional,
con escasas variantes para adaptarlos a las necesidades especficas de la poblacin a la que van dirigidos;
asimismo, persiste el criterio homogeneizador que no
contempla el respeto a la diversidad, a la pluralidad
cultural y al multilingismo.
Vinculado con lo anterior, se observa un desarrollo
insuficiente de materiales didcticos en lenguas indgenas con enfoque intercultural y multilinge, as como
de mtodos educativos y de sistemas de evaluacin
con pertinencia cultural y lingstica. En especial, es
importante considerar y dar respuesta a las necesidades derivadas de la diversidad cultural. Sin embargo, el
trmino diversidad cultural es utilizado con diferentes significados y desde diferentes perspectivas, adems de que adquiere sentidos distintos en los variados
contextos y mbitos de aplicacin.
Se puede considerar que lo inadecuado de los mtodos y materiales didcticos para la atencin educativa de la poblacin indgena es una de las causas de la
desercin escolar, lo que se expresa en los siguientes
hechos: a) 88.7% de asistencia escolar para los hablantes de lenguas indgenas de 6 a 14 aos de edad, quienes se encuentran 4.6% por debajo del 93.3% de la poblacin general del mismo grupo de edad; b) los bajos
promedios de escolaridad de la poblacin indgena de
15 aos de edad y ms, que es de 4.5 aos, mientras
que en el total de la poblacin en general es de 8
aos; es decir, que los indgenas tienen 3.5 aos de es-
42
tudio menos;35 c) el elevado ndice de reprobacin de

los alumnos de las comunidades indgenas, respecto
de los cuales, en el periodo escolar 2004-2005, fue de
9.2%, mientras que el ndice nacional fue de 4.8%.36
Es evidente que los contenidos, estrategias de aprendizaje y sistemas de evaluacin separan la vida acadmica de la vida cotidiana de los hablantes de lenguas
indgenas; hay escasez de personal con amplio conocimiento de la diversidad lingstica del pas que apoye el
diseo de planes, programas y materiales educativos;
adems, existe un modelo de evaluacin educativa de
carcter monocultural, altamente homogneo, ideado
para el tipo de poblacin que habla castellano y que
habita en zonas urbanas.
En lo que respecta a la falta de continuidad en
los servicios educativos que se brindan a la poblacin indgena, se puede apreciar que el esfuerzo de cobertura por parte de los distintos rdenes de
gobierno se ha concentrado en la educacin primaria,
siendo insuficiente la cobertura en educacin preescolar, secundaria, media superior, superior y para adultos.
Los efectos de este fenmeno son: a) la necesidad de
las personas de las comunidades indgenas de desplazarse
a zonas urbanas para acceder a la educacin institucionalizada, regularmente impartida en castellano; b) el alto
grado de analfabetismo en esta poblacin el porcentaje
de los hablantes de 15 aos y ms que no saben leer ni
escribir (ni en su lengua ni en castellano) es de 31.7%,
ms del triple que el registrado para el total de la poblacin en general de esta edad, que es de 8.4%.37 Obsrvense los siguientes datos, proporcionados aqu como
ejemplos: en el estado de Michoacn, de cada 100 indgenas slo 2 logran alcanzar el nivel de licenciatura; de
1.3 millones de infantes indgenas entre 6 y 14 aos de
edad, 16.4% no asiste a la escuela, e incluso hay estados
donde se observa un mayor rezago, como en Chihuahua
y Sinaloa, con el 40 y 61%, respectivamente; 20% de las
escuelas indgenas son incompletas (no ofrecen los seis
grados de primaria), 28% son unidocentes y 84.6% se
encuentran en un contexto sociocultural no favorable.
Por ltimo, el presupuesto destinado a la educacin de la poblacin indgena resulta insuficiente, hecho observable en la escasez de recursos
humanos, materiales y financieros para su atencin,

y, por consiguiente, con repercusiones que se reflejan
en la deficiente calidad de la educacin destinada a
dicha poblacin. Lo anterior puede ejemplificarse as:
la infraestructura y el equipamiento de las escuelas
en que se atiende a la poblacin indgena estn por
debajo del promedio nacional, dado que solamente
2% de las escuelas de educacin indgena cuenta con
computadoras conectadas a internet.38
Intrpretes y traductores de lenguas
indgenas-castellano y viceversa
Como ha sido mencionado, la poblacin indgena, en
particular la hablante de sus lenguas originarias, es vctima del incumplimiento de los ordenamientos legales
establecidos, de los derechos humanos y de los derechos de los pueblos indgenas; en su mayora desconoce, y por lo tanto no hace vlido, su derecho a ser
asistida por defensores pblicos e intrpretes y traductores en su propia lengua. Tambin se mencion la percepcin indgena de que las autoridades no garantizan
este derecho y que por lo regular los defensores que
atienden a los hablantes de lenguas indgenas ni son
bilinges ni conocen sus usos y costumbres, lo que se
traduce en falta de asistencia jurdica con pertinencia
cultural y lingstica. Tampoco existen programas especficos para la profesionalizacin de defensores pblicos
bilinges, ni son diseados programas para la formacin de intrpretes y traductores en lengua indgena.
Actualmente, y en el mejor de los casos, se habilitan
hablantes indgenas como intrpretes y traductores sin
la formacin correspondiente.
En este punto es importante reconocer la labor de
las organizaciones indgenas de la sociedad civil que
han cubierto en parte las necesidades de interpretacin y traduccin; no obstante, es necesario reforzar
la cantidad y calidad de acciones que permitan cubrir la
deficiencia en cuestin.
Por otra parte, es una realidad innegable que, a
pesar de que la legislacin vigente reconoce el derecho
de los indgenas a contar durante todo el proceso
judicial en que stos pudieran estar involucrados y sin
costo para ellos con traductores, intrpretes y defen-
sores que conozcan su lengua y cultura, no existe el

reconocimiento de los sistemas normativos indgenas
ni de sus formas de gobierno interno para su debida
insercin en las prcticas de imparticin y administracin de justicia a cargo del Estado mexicano. Adems,
la marginacin de la poblacin indgena a dichas prcticas de la jurisdiccin del Estado conlleva una franca
situacin de inequidad en este aspecto. En el campo de los hechos, las autoridades de administracin
e imparticin de justicia suelen desconocer los usos y
costumbres o, en su caso, los sistemas normativos de
las comunidades indgenas. A lo anterior habra que
agregar que los juzgados indgenas son insuficientes,
por lo que en los procesos judiciales de este tipo de
poblacin no se consideran las costumbres y especificidades de cada pueblo, y, por lo mismo, suele haber
irregularidades e injusticias durante los procesos.
Actualmente existen en el estado de Oaxaca aproximadamente 8 mil indgenas presos, muchos de los
cuales no han podido tener un proceso legal adecuado
porque no se les proporcion intrpretes, traductores y
defensores conocedores de su lengua y cultura. As lo
expresa, para dicha entidad, un informe realizado por
la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de la Organizacin de las Naciones Unidas, titulado Informe del
Diagnstico sobre el acceso a la justicia para los indgenas
en Mxico, 2007. De 562 casos de indgenas en reclusin
procesados o sentenciados por un delito de orden local,
en slo tres de ellos fueron presentados peritajes antropolgicos, culturales o lingsticos durante el proceso.
Es importante sealar que la responsabilidad de las
autoridades de imparticin y administracin de justicia y
de hacer valer los derechos de los indgenas se ve limitada
por el hecho de no tener a quin recurrir cuando necesitan de un intrprete o traductor, o no contar con recursos presupuestales para el pago digno de estas personas.
Adems, la inexistencia de presupuesto destinado
a cubrir los pagos de intrpretes y traductores lleva a
que estas actividades se realicen sin retribucin o sin
una retribucin adecuada, lo que se traduce en la falta
de incentivos para la profesionalizacin de las personas
que hasta ahora lo hacen por compromiso social y de
manera no formalizada. Lo anterior hace que instan-
43
cias como la Comisin Nacional para el Desarrollo de

los Pueblos Indgenas y el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas se vean orilladas a asumir responsabilidades que no corresponden a sus funciones.
En sntesis, la existencia de procesos judiciales que
no consideran el idioma ni las costumbres y especificidades culturales de los hablantes de lenguas indgenas;
la ocurrencia de procesos irregulares de administracin
y procuracin de justicia, y la identificacin de indgenas y de hablantes de lenguas indgenas indiciados que
no cuentan con una adecuada defensa ante el ministerio pblico y los jueces, por no hablar o entender el
castellano, son evidencias claras de la imperiosa necesidad de actuar en consecuencia.
La necesidad de profesionalizar la interpretacin y la
traduccin hasta ahora se ha circunscrito fundamentalmente a la procuracin de justicia, por ser este mbito
especialmente delicado y con urgencia por atender; no
obstante, la escasez de recursos humanos con un perfil adecuado impide que las instituciones pblicas en
general brinden atencin de calidad con pertinencia
cultural y lingstica en los diferentes servicios que proporcionan a la poblacin indgena. Lo anterior significa
que sera de mxima utilidad contar con programas de
formacin adecuados a nivel nacional en diversos mbitos del sector pblico, lo que adems impulsara que
los enfoques intercultural y del multilingismo fueran
permeando en las instituciones gubernamentales.
Colofn
Como puede observarse a partir de la problemtica que
caracteriza el uso de las lenguas indgenas en Mxico, es
necesario fortalecer la intervencin pblica a fin de ir
disminuyendo hasta llegar a su erradicacin las violaciones e incumplimientos en materia de derechos de los
pueblos indgenas y los conflictos en regiones indgenas
por la inadecuada atencin a sus peticiones y demandas.
Es, por tanto, indispensable reconocer la necesidad de
lograr una atencin por parte de los servidores pblicos
con pertinencia lingstica y cultural dirigida a la poblacin indgena. Aunado a lo anterior, es necesario trabajar
para disminuir y terminar con las condiciones inequitativas y asimtricas en las que viven los pueblos indgenas;
44
actuar ms estratgicamente para aumentar la sensibilidad de la poblacin en general respecto al conocimiento

y valoracin de las culturas y lenguas originarias, y reformar los esquemas sociales para que los indgenas puedan
ofrecer sus mltiples aportes a la vida nacional.
Los gobiernos, a travs de sus instituciones, suelen
otorgar el mismo tratamiento a la poblacin que les
corresponde atender, sin considerar en esa prctica las
enormes diferencias que los sectores de la poblacin
proyectan en el plano econmico, social, poltico y, por
supuesto, cultural. En ocasiones, las polticas pblicas
contribuyen a profundizar las desigualdades sociales y
a reducir las oportunidades para superar la pobreza y la
marginacin en la que viven determinados sectores sociales, como para el caso mexicano es la mayor parte de los
pueblos indgenas. Es por ello que en las ltimas dcadas
se han impulsado polticas diferenciadas para grupos especficos, con el objetivo de alcanzar la equidad social.
En este sentido, las polticas educativas constituyen un
rea estructural, prioritaria y estratgica para revertir las
condiciones sociales en las que viven los pueblos y comunidades indgenas. Por tal motivo, es importante reiterar
la necesidad de considerar, adems de las condiciones
socioeconmicas, la cultura y las lenguas en las que se
deben atender los pueblos indgenas para el diseo, ejecucin y evaluacin de los programas y acciones dirigidas a
estos pueblos, a sus mujeres, hombres, nios y ancianos.
No obstante los avances en la materia, es indispensable reconocer que an falta mucho por realizarse, y
que para avanzar se requiere la formulacin adecuada y
la implantacin de polticas que se fundamenten en el
multilingismo, la interculturalidad, la no discriminacin,
el respeto y la participacin de los pueblos indgenas. Es
imprescindible que el Estado realice acciones para combatir los prejuicios y estigmas respecto a los pueblos indgenas y sus culturas que persisten en muchas de sus
instituciones y contribuya a mejorar sus condiciones
socioeconmicas. Con ello se podr romper el crculo
vicioso de discriminacin y pobreza, y construir un pas
que respete plenamente a los pueblos indgenas y se
enorgullezca de ellos. En este sentido, el INALI, as como
el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
(CONAPRED) y en general todas las instituciones pblicas
debern trabajar coordinadamente para solucionar este

problema que aqueja a los pueblos indgenas.
Finalmente, cabe reconocer que Mxico ha tenido
significativos avances en el fomento de una cultura a
favor del respeto y la valoracin de la diversidad cultural
y lingstica. Al igual que en otros pases de Amrica Latina, en el pas se ha comenzado a dar valiosos pasos en
materia de derechos indgenas en el rea educativa, el
combate a la pobreza y a la discriminacin, entre otros.
Estos cambios han propiciado la creacin de nuevas instituciones federales; es as como se instituye el Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), se
reforma el Instituto Nacional Indigenista para convertirse en la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas (CDI) y se crea el Instituto Nacional
de Lenguas Indgenas (INALI), instituciones que tienen
como tarea fundamental impulsar y desarrollar polticas pblicas tendentes a combatir la discriminacin, a
fomentar el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y las comunidades indgenas, as como a promover
e impulsar la preservacin, fortalecimiento y desarrollo
de las lenguas indgenas nacionales del pas.
Construir un Mxico cuya vida social e institucional
vaya acorde con la realidad multilinge y pluricultural
que lo ha caracterizado desde siempre implica trabajar con los pueblos indgenas, respetando sus derechos
fundamentales, como son, entre otros, el derecho a comunicarse en sus lenguas originarias sin ningn tipo de
restriccin y el derecho a ser reconocidos y respetados
como indgenas en el mbito pblico o privado. Para
hacer valer estos derechos, es indispensable contar con
la voluntad poltica de los titulares del Poder Ejecutivo,
de los legisladores tanto de la Federacin, como de los
estados, de las autoridades municipales y, por encima
de todo, de la firme decisin de los pueblos indgenas.
Solamente en un escenario as es posible que se vayan
construyendo conjuntamente las condiciones sociales,
polticas, institucionales, administrativas, presupuestarias, de formacin y capacitacin de recursos humanos,
de sensibilizacin a la poblacin hablante y no hablante
de lenguas indgenas y a servidores pblicos y organi-
zaciones de la sociedad civil, para que desarrollen los

mecanismos estratgicos y operativos que conduzcan
al cabal cumplimiento de tales derechos.
De no atenderse los factores estructurales mencionados, se continuar con la reproduccin de las condiciones inequitativas y asimtricas en que actualmente
se encuentran los pueblos indgenas. Prevalecer la idea
de que el Estado, a pesar de reconocer derechos a los
pueblos indgenas a travs de la Constitucin y sus leyes
reglamentarias, es incapaz de mantener su patrimonio
multicultural y multilinge, adems de ineficaz e ineficiente para cumplir con sus obligaciones. Esto se traducira en la lamentable desaparicin gradual de las lenguas
indgenas, hasta llegar a un panorama donde en Mxico
solamente se hable castellano y donde el Estado se caracterice por atender bajo la ptica de una sola cultura
nacional, porque no se valor y sostuvo el patrimonio
cultural, social y lingstico de los pueblos indgenas que
le otorg identidad y sentido a la nacin mexicana.
El INALI reconoce la profunda y compleja interrelacin que existe entre la discriminacin que conlleva
el incumplimiento de los derechos de los indgenas y
la desigualdad social y las condiciones de marginacin
y pobreza en la que vive la mayora de los pueblos
indgenas, con la revitalizacin, el fortalecimiento y el
desarrollo de sus lenguas originarias. De ah que este
Instituto se proponga, como medida estratgica, impulsar y fortalecer la coordinacin interinstitucional
bajo los enfoques del multilingismo y la interculturalidad. Con ello, se busca desarrollar un tipo de accin
pblica fundamentado en el respeto y la valoracin de
la diversidad cultural y lingstica, en el cumplimiento
de los derechos humanos, as como en la prctica de
una cultura de la no discriminacin. De igual manera,
se pretende que dicha accin pblica permita avanzar
en el diseo y aplicacin de polticas que contribuyan
al efectivo cumplimiento de los objetivos del gobierno
federal. En esta tarea, es indispensable propiciar la
valiosa participacin de todos los sectores de la sociedad, incluyendo tanto a los indgenas como a los no
indgenas.
45
Notas
1 La mayora de las referencias publicadas a partir de 1980 hablan de la existencia de entre 5 mil y 7 mil lenguas. La UNESCO refiere la existencia de
5 mil lenguas vivas <http://portal.unesco.org/culture/es/ev.php-URL_
ID=11565&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.HTML> [Consulta:
17 septiembre 2008], mientras que el Ethnologue refiere 6 mil 912, Gordon,
Raymond G. Jr. (ed.), 2005 Ethnologue: Languages of the World, 15a ed., Dallas, SIL International. Versin electrnica <http://www.ethnologue.com>
[Consulta: 17 septiembre 2008. Las variaciones obedecen a los diferentes
criterios que han sido aplicados para definir el concepto lengua.
2 Tove Skutnabb-Kangas (2000), Linguistic Genocide in Education or Worldwide
Diversity and Human Rights, Londres, Lawrence Erlbaum Associates, p. 34.
3 Disminucin de la competencia semntica y sintctica en la prctica de las
lenguas habladas.
4 Familia lingstica: conjunto de lenguas cuyas semejanzas en sus estructuras
lingsticas y lxicas se deben a un origen histrico comn.
5 Agrupacin lingstica: conjunto de variantes lingsticas comprendidas bajo
el nombre dado tradicionalmente a un pueblo indgena.
6 Variante lingstica: forma de habla que: a) presenta diferencias estructurales y lxicas en comparacin con otras variantes de la misma agrupacin
lingstica, y b) implica para sus usuarios una identidad sociolingstica que
contrasta con la identidad sociolingstica de los usuarios de otras variantes.
7 Varios organismos pblicos que trabajan con poblacin indgena cuentan
con indicadores sobre dicha poblacin construidos a partir de la informacin censal sobre lenguas indgenas mexicanas levantada por el Instituto
Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica (INEGI); dicha informacin
hace referencia a 94 lenguas indgenas (Manual y catlogo para la codificacin
de las lenguas indgenas, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI,
Mxico, 2000, y Manual y catlogo para la codificacin de las lenguas indgenas,
II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, INEGI, Mxico, 2005). Con esos mismos
datos, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI)
consigna en los Indicadores socioeconmicos de los pueblos indgenas de Mxico,
Mxico, 2002, 62 agrupaciones etnolingsticas y a cuando menos igual
nmero de lenguas. La misma cifra es la que maneja la Direccin General de
Educacin Indgena de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), mientras
que el Instituto Lingstico de Verano, a travs de su pgina Ethnologue.
com, reporta la existencia de 240 lenguas.
8 Autodenominacin: expresin con la cual los hablantes de lenguas indgenas
nombran a stas en su propia variante lingstica.
9 Referencia geoestadstica: la localidad en donde se habla una variante lingstica al interior de su respectivo territorio histrico, identificada con su
municipio y entidad federativa correspondiente.
10 II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Por acuerdo interinstitucional, la CDI y
el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) determinaron que una manera
de estimar el tamao de la poblacin indgena es considerando el total de
la poblacin integrante de los hogares en los que el jefe o su cnyuge habla
lengua indgena.
11 Se refiere a la poblacin de cinco aos y ms que habla alguna lengua indgena, consignada en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
12 Los hablantes de kuahl estn incluidos en el total de hablantes de paipai, ya
que habitan en las mismas localidades, y el INEGI no registra dicha lengua
en su clasificacin.
13 Este total no incluye a los que no especificaron qu lengua hablaban,

a los que dijeron hablar chontal sin especificar si son de Oaxaca o de
Tabasco, a los tepehuanos que no especificaron si son del norte o
del sur y que no se encuentran en sus lugares tradicionales; tampoco
aquellos que se clasificaron por el INEGI en otras lenguas mexicanas o
americanas. En total suman 197 mil 386 hablantes de alguna lengua
indgena de cinco aos y ms que cuya agrupacin lingstica no fue
posible determinar.
46
14 El asimilacionismo fue una poltica del Estado hacia los pueblos indgenas, para que stos formaran parte integral de la nacin mexicana, siempre y cuando abandonaran sus culturas y sus lenguas y se convirtieran en
mexicanos. La integracin a una cultura nacional era el resultado de una
poltica asimilacionista en la que se pensaba que los pueblos indgenas
deberan formar parte de una sola cultura y una sola nacin; para ello,
se crearon los centros coordinadores indigenistas, con el fin de mostrar
lo mejor de la sociedad nacional y que los indgenas lo aprovecharan,
acercando as conocimientos de la vida moderna a la poblacin indgena.
La interculturalidad, en cambio, es la convivencia respetuosa de los integrantes de cada una de las culturas existentes en Mxico con respecto a
sus formas de pensar, actuar, hablar, vestir y vivir polticamente.
15 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Indicadores socioeconmicos de los pueblos indgenas de Mxico, Mxico, CDI, 2002.
16 Artculo 1.1 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
17 Es importante sealar otros acuerdos internacionales como la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos en San Jos, Costa Rica,
en noviembre de 1969, la cual considera que slo puede realizarse el
ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean
condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, as como sus derechos civiles y polticos.
En este sentido, Mxico y los Estados miembros en esta Convencin se
comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella
y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta
a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin, opiniones polticas, de origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. De
igual forma, se encuentra el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que fue suscrito en 1966 por el Estado mexicano y que enuncia en
su artculo 14 que: todas las personas son iguales ante los tribunales y
cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente
y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente
e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin
de sus derechos u obligaciones de carcter civil. [] Durante el proceso,
toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad, a
las siguientes garantas mnimas [] f) A ser asistida gratuitamente por
un intrprete, si no comprende o no habla el idioma empleado en el
tribunal. Adems, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, el cual entr en vigor en enero de 1976, tiene el mismo
espritu y menciona que todos los pueblos pueden disponer libremente
de sus riquezas y recursos naturales sin perjuicio de las obligaciones que
derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio
de beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn
caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.
18 San Luis Potos, el 11 de julio de 2003; Tabasco, el 15 de noviembre de
2003; Durango, el 22 de febrero de 2004; Jalisco, el 29 de abril de 2004;
Puebla, el 10 de diciembre de 2004; Morelos, el 20 de julio de 2005;
Quertaro, el 12 de enero de 2007; Chiapas, el 14 de marzo de 2007;
Yucatn, el 11 de abril de 2007; Quintana Roo, el 2 de julio de 2007.
19 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Consulta
a los pueblos indgenas sobre sus formas y aspiraciones de desarrollo, Mxico,
CDI, 2004, p. 25.
20 Ibd., p. 28.
21 Ibd., p. 71.
22 Instituto Federal de Defensora Pblica, Informe Anual de Labores 20062007 al que se dio lectura en la sesin ordinaria de la Junta Directiva
celebrada el 28 de junio del presente ao.
23 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, La vigencia

de los derechos indgenas en Mxico. Anlisis de las repercusiones jurdicas de la
reforma constitucional federal sobre derechos y cultura indgena, en la estructura del Estado, Mxico, junio 2007, pp. 85-86.
24 Direccin General de Cultura Democrtica y Fomento Cvico de la Secretara de Gobernacin, Tercera Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y
Prcticas Ciudadanas, 2005-2006, p. 12
25 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Consulta
a los pueblos indgenas sobre sus formas y aspiraciones de desarrollo, Mxico,
CDI, 2004, p. 26.
26 Datos de la Cmara de la Industria de la Radio y Televisin, 2007, Estaciones concesionadas y permisionadas transmitiendo.
27 Versin estenogrfica de la sesin del 22 de mayo de 2007, www.scjn.
gob.mx.
28 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Legislacin
Federal en Materia Indgena. Vigencia de los derechos indgenas en Mxico, CDI
Mxico, junio, 2007, pp. 112-139.
Las leyes son: Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas, Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, Cdigo Penal Federal, Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, Ley de Normas Mnimas sobre Readaptacin Social a Sentenciados, Ley Federal de Defensora Pblica, Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Ley General de Vida
Silvestre, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Ley de Desarrollo Rural
Sustentable, Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados,
Ley Agraria, Ley General de Educacin, Ley de Proteccin de Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes, Ley General de Salud, Ley del Seguro Social, Ley General
de las Personas con Discapacidad, Ley de Capitalizacin del Procampo, Ley de
29
30
31
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36
37
38
Premios, Estmulos y Recompensas Civiles, Ley sobre el Escudo, la Bandera y el

Himno Nacionales, Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, Ley de Planeacin, Ley General de Desarrollo Social, Ley de Asistencia
Social, Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin y la Ley Federal
del Derecho de Autor.
En el presente documento, los trminos espaol y castellano, considerando su referente lingstico, son sinnimos, y el uso que aqu se la da
al segundo de ellos corresponde al sentido que a ste le da la Constitucin
espaola.
SEDESOL, Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, Mxico,
SEDESOL, abril 2005.
dem.
Forma por dems despectiva y discriminatoria de referirse a las lenguas
indgenas.
Para mayor amplitud de estos conceptos, vase el apartado. El enfoque
del multilingismo en las acciones de poltica pblica dirigidas a los pueblos indgenas y a la poblacin mexicana en general, p. 60.
De dicha licenciatura, la primera generacin egresar en el periodo escolar 2007-2008, con una matrcula de 321 alumnos inscritos en el periodo
escolar 2004-2005.
Direccin General de Educacin Indgena de la Secretara de Educacin
Pblica, Estadstica Inicial y Bsica de Educacin Indgena, inicio del periodo
escolar 2004-2005, http://www.sep.gob.mx/work/resources/LocalContent/43713/1/ESTADISTICA %202005.pdf.
dem.
INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005, Mxico, INEGI, 2005.
Primer Encuentro con Responsables Estatales de Educacin Indgena, agosto
2007, Presentacin de Rosalinda Morales Garza, La planeacin estratgica de la DGEI.
47
EL MARCO DE LAS POLTICAS

NACIONAL Y SECTORIALES
EL MARCO DE LAS POLTICAS

NACIONAL Y SECTORIALES
os ejes rectores de la poltica pblica que el

Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI) propone en materia de lenguas indgenas se
encuentran alineados con los planteamientos generales de poltica del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
(PND) y del Programa Sectorial de Educacin 2007-2012
(PSE); dichos ejes rectores tambin son congruentes
con los objetivos de otros sectores gubernamentales cuyo radio de accin guarda relacin con las
esferas de competencia del INALI.
Los ejes rectores del INALI atienden los tres aspectos generales que caracterizan la problemtica
nacional descrita en el primer apartado del presente
Programa, a saber: a) los conflictos entre una visin
multiculturalista frente a una visin monoculturalista
de la estructura sociocultural del pas; b) el incumplimiento de los derechos humanos, indgenas y lingsticos, y c) la insercin, en todas las dimensiones
del entramado social, de las perspectivas de respeto,
reconocimiento, interculturalidad y del enfoque del
multilingismo, para abatir toda forma de racismo y
discriminacin. A su vez, tales ejes rectores orientan
la formulacin y aplicacin de este Programa de Revitalizacin, Fortalecimiento y Desarrollo de las Lenguas
Indgenas Nacionales 2008-2012 (PINALI) por medio de
sus objetivos, programas y metas. Tanto el reconocimiento constitucional de los pueblos y comunidades
indgenas, que los considera uno de los grupos de
atencin prioritaria en razn de ser el principal sustento del carcter pluricultural de la Nacin, como
los planteamientos de poltica pblica establecidos en
los documentos rectores del quehacer gubernamental,
se convierten en referencia poltico-institucional que
orienta el quehacer del INALI.
50
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

La atencin especial a los pueblos y comunidades indgenas se plantea en los ejes de poltica pblica del PND,
que establecen acciones transversales sobre los aspectos econmico, social y poltico. El PINALI retoma dichos ejes, ya sea porque se consideran aspectos que, de
acuerdo con las atribuciones del INALI, forman parte de
sus tareas fundamentales, o porque puede contribuir en
su atencin como coadyuvante de otras dependencias.
Del eje 1, Estado de derecho y seguridad:

12. Asegurar el respeto irrestricto a los derechos
humanos y pugnar por su promocin y defensa,
por las estrategias para responder a las demandas y necesidades de una sociedad cada vez
ms preocupada por el respeto a los derechos
fundamentales de los individuos, y la prioridad
en la atencin a grupos vulnerables y la difusin
del alcance de los derechos humanos.
Del eje 3, Igualdad de oportunidades:
6. Reducir las desigualdades en los servicios de
salud mediante intervenciones focalizadas en
comunidades marginadas y grupos vulnerables,
por las estrategias de la cobertura de servicios
de salud e impulso de la telemedicina.
15. Incorporar plenamente a los pueblos y a las
comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus
tradiciones histricas y enriqueciendo con su
patrimonio cultural a toda la sociedad, por las
estrategias de que los pueblos indgenas son un
objetivo estratgico transversal para toda la Administracin Pblica Federal; de consolidar los
mecanismos de coordinacin entre el gobiernos

federal, estatales y municipales, las autoridades
y las organizaciones; del reconocimiento y promocin del patrimonio cultural y natural de los
pueblos indgenas para promover su desarrollo
econmico; de abatir los principales rezagos
sociales que tiene la poblacin indgena y fortalecer la infraestructura bsica en las regiones
indgenas; as como de garantizar el acceso pleno de los pueblos y comunidades indgenas a la
jurisdiccin del Estado.
21. Lograr que todos los mexicanos tengan acceso
a la participacin y disfrute de las manifestaciones artsticas y del patrimonio cultural, histrico y artstico del pas como parte de su pleno
desarrollo, por las estrategias para impulsar la
apreciacin, reconocimiento y disfrute del arte
y las manifestaciones culturales y apoyar a los
centros comunitarios.
Del eje 5, Democracia efectiva y poltica exterior responsable:
1. Contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los Poderes de la
Unin, los rdenes de gobierno, los partidos, las
organizaciones polticas y sociales, y la participacin ciudadana, por la estrategia que garantiza los derechos polticos y las libertades civiles
de todos los ciudadanos.
3. Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas, por
la estrategia de fortalecer los mecanismos de
participacin ciudadana y promoverlos en las
dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal.
7. Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democrticos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, as como
el desarrollo sustentable, por su estrategia para
participar activamente en las discusiones e iniciativas en favor de la paz, la cooperacin para
el desarrollo, los derechos humanos y la seguridad internacionales.

9. Proteger y promover activamente los derechos
de los mexicanos en el exterior, al fortalecer los
vnculos econmicos, sociales y culturales con
la comunidad mexicana en el exterior, especialmente en Estados Unidos.
Programa Sectorial de Educacin 2007-2012
El Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 seala seis
objetivos rectores de poltica, en varios de los cuales
se hace referencia explcita a la poblacin indgena. El
INALI participa en el cumplimiento de varios de esos
objetivos, especialmente en el segundo, en la estrategia de atencin a la diversidad lingstica y cultural y
las lneas de accin 2.11, 2.19, 2.20 y 2.21. El PINALI
toma como referencia los distintos elementos de los
objetivos del Programa Sectorial de Educacin 2007-2012,
como enseguida se seala.
En cuanto al primer objetivo, elevar la calidad de
la educacin para que los estudiantes mejoren su nivel
de logro educativo, cuenten con medios para tener
acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional, el INALI contribuye en tanto pone en
marcha proyectos de promocin y desarrollo lingstico, literario y educativo, elabora y distribuye materiales de apoyo didctico y publicaciones en lenguas
indgenas.
En el segundo objetivo: ampliar las oportunidades
educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad. Para lograrlo, el INALI pretende participar ms directamente
en tanto contribuye:
2.5. En el fortalecimiento de los programas e iniciativas dirigidas a la atencin de nios y jvenes indgenas, la actualizacin y formacin de docentes hablantes de lengua indgena, y la formacin
de los docentes en las escuelas multigrado.
2.11. En la promocin del conocimiento, reconocimiento y la valoracin de la diversidad cultural
y lingstica de nuestro pas, en todas las modalidades de la educacin media superior, con
todas sus lneas de accin.
51
2.14. En el fortalecimiento de los programas, modalidades educativas y mecanismos dirigidos a facilitar el acceso y brindar atencin a diferentes
grupos poblacionales, promoviendo la apertura
y el desarrollo de instituciones y programas de
educacin superior que atiendan las necesidades regionales con un enfoque de interculturalidad, de acuerdo con los criterios y lineamientos
establecidos para esos propsitos, y apoyar los
programas de atencin a estudiantes indgenas.
Por lo que toca a la atencin de la diversidad lingstica
y cultural, al INALI le corresponde:
2.19. Incidir en el fortalecimiento de la educacin indgena, impartida en la lengua de la poblacin
indgena y en castellano, con los enfoques intercultural y multilinge, para que se caracterice
por su calidad y altos ndices de aprovechamiento, as como en el sistema educativo nacional
para avanzar en el reconocimiento de los pueblos indgenas con todas sus caractersticas, con
las lneas de accin de la colaboracin del inali,
inea, conafe, Direccin General de Educacin
Indgena y la Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge, en la elaboracin
de propuestas de normas pedaggicas, contenidos, planes y programas de estudios, mtodos,
materiales y auxiliares didcticos e instrumentos
relativos a la capacitacin en lenguas indgenas;
profesionalizar las actividades de intrpretes,
traductores y agentes educativos en lenguas
indgenas y otras funciones que sean susceptibles de acreditacin y certificacin; vincular las
actividades de profesionalizacin de los agentes
educativos, tcnicos y profesionales bilinges
con programas de licenciatura y posgrado, as
como con diplomados y cursos de especializacin, actualizacin y capacitacin; elaborar materiales que incidan en la erradicacin del racismo y la discriminacin lingstica, e impulsar el
conocimiento y disfrute de las lenguas indgenas
nacionales, as como la enseanza de las mismas
a la poblacin hispanohablante.
52
2.20. Contar con informacin actualizada sobre la diversidad lingstica del pas para fomentar, con
un enfoque multilinge, el conocimiento, aprecio y respeto de las lenguas indgenas nacionales
e incidir en su fortalecimiento, desarrollo y preservacin, con las lneas de accin de catalogar
las lenguas indgenas mexicanas y colaborar con
el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica en la elaboracin de metodologas
para el desarrollo de un censo sociolingstico;
realizar talleres sobre la diversidad lingstica en
diferentes zonas del pas, para identificar cmo
son denominadas las lenguas por su comunidad
y analizar la inteligibilidad entre las variantes
lingsticas; organizar, colaborar y participar en
eventos relativos a las lenguas indgenas, con
la participacin de especialistas y hablantes de
lenguas indgenas; conformar y establecer los
mecanismos de consulta con el Comit Consultivo para la Atencin a las Lenguas Indgenas en
Riesgo de Desaparicin; realizar investigacin
bsica y aplicada que permita vigorizar el conocimiento de las lenguas indgenas; aplicar la
normalizacin lingstica en campos tales como
la alfabetizacin, la elaboracin de diccionarios
prcticos, gramticas populares y cursos de lenguas indgenas, y ampliar el mbito social de
uso de las lenguas indgenas.
2.21. Disear, proponer e impulsar una poltica transversal que propicie el ejercicio de los derechos
lingsticos, as como el uso de las lenguas indgenas en los diferentes mbitos de la vida social
y pblica, con las lneas de accin de informar
y sensibilizar a las instituciones de los tres rdenes de gobierno respecto a la diversidad
lingstica nacional, los derechos aplicables en
la materia, as como a la normatividad del uso
lingstico, nomenclaturas y otras convenciones correspondientes; de realizar diagnsticos
sobre la aplicacin de los derechos lingsticos
en diferentes mbitos; de promover el uso de
las lenguas indgenas en los medios masivos de
comunicacin; y de producir materiales para la
difusin, comprensin e instrumentacin de la

Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos
Indgenas dirigidos a la poblacin en general, a
las comunidades indgenas y a las autoridades
de los tres rdenes de gobierno.
En cuanto al cuarto objetivo, ofrecer una educacin
integral que equilibre la formacin en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de
conocimientos, a travs de actividades regulares del
aula, la prctica docente y el ambiente institucional,
para fortalecer la convivencia democrtica e intercultural, contribuye en:
4.1. La formacin ciudadana sobre temas emergentes

que promueven la reflexin y actuacin de los estudiantes en derechos humanos, medio ambiente, interculturalidad, equidad de gnero, cuidado
individual y colectivo de la salud y la seguridad,
aprecio y desarrollo del patrimonio cultural, lingstico y natural, la rendicin de cuentas.
4.7. Estimular la participacin de docentes, alumnos
y la comunidad educativa en general en programas de cultura, arte y deporte, para alentar en
las instituciones de educacin superior el respeto por la diversidad cultural y lingstica, as
como por sus manifestaciones.
53
54
MISIN, VISIN Y PRINCIPIOS

FUNDAMENTALES DEL INALI
55
MISIN, VISIN Y PRINCIPIOS

FUNDAMENTALES DEL INALI
l Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI) es

un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, de servicio pblico y social,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, sectorizado en la Secretara de Educacin Pblica.
Misin
El INALI, sustentado en la naturaleza multicultural y multilinge de la nacin mexicana, contribuye a la consolidacin de
una sociedad equitativa, incluyente, plural y favorecedora
del dilogo intercultural, a travs de la asesora proporcionada a los tres rdenes de gobierno para articular polticas
pblicas en materia de lenguas indgenas, con las que se promueven el multilingismo, el ejercicio pleno de los derechos
lingsticos, as como el desarrollo de las lenguas indgenas;
asimismo, fomenta el uso de las lenguas indgenas en todos
los mbitos de la vida social, econmica, laboral, poltica,
cultural y religiosa, principalmente en aquellos en los que
participan los pueblos indgenas; favorece el conocimiento y
disfrute de la riqueza lingstica reconociendo la diversidad
cultural a travs del trabajo coordinado con las comunidades indgenas, con distintas instancias gubernamentales, as
como con la iniciativa privada.
Como parte de su misin, el INALI es un rgano de consulta y asesora en materia de lenguas indgenas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, as como de las instancias de los Poderes Legislativo y Judicial, de los gobiernos de los estados y de
los municipios y de las instituciones y organizaciones
sociales y privadas en este campo.
El INALI tambin realiza y promueve investigacin
bsica y aplicada para mayor conocimiento de la diversidad y valoracin de las lenguas indgenas nacionales;
56
fomenta la difusin de dicho conocimiento; apoya al

Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica en el diseo de la metodologa para la realizacin del
censo sociolingstico que permita conocer, entre otras
cosas, el nmero y distribucin de los hablantes de
lenguas indgenas; participa en la elaboracin y promueve la produccin de gramticas, la estandarizacin de
escrituras y la promocin de la lectoescritura en las lenguas
indgenas nacionales.
De igual manera, promueve y apoya la creacin y
funcionamiento de institutos de lenguas indgenas en los
estados y municipios, conforme a las leyes aplicables de
las entidades federativas y segn la presencia de las
lenguas indgenas nacionales en los territorios respectivos; establece la normatividad y formula los programas
para certificar y acreditar a tcnicos y profesionales
bilinges, conocedores de la culturas indgenas; celebra
convenios con personas fsicas o morales y con organismos pblicos o privados, nacionales, internacionales
o extranjeros, con apego a las actividades propias del
Instituto y a la normatividad aplicable; informa a los
tres rdenes de gobierno sobre la aplicacin de lo que
en materia de lenguas indgenas dispone la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados
internacionales ratificados por Mxico y la Ley General
de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, y les recomienda las medidas pertinentes para garantizar la
presencia y el desarrollo de los idiomas originarios.
Los propsitos fundamentales del INALI son: a) contribuir a la consolidacin de un estado de derecho y
seguridad nacionales que permita garantizar a la poblacin indgena el respeto de sus derechos lingsticos,
as como de una mejor plataforma de accin pblica
que atienda en su idioma a la poblacin hablante de
lengua indgena con pertinencia lingstica y cultural,

y b) contribuir a disminuir las inequidades nacionales,
alentando cada vez ms la participacin en ello de los
pueblos y las comunidades indgenas. Estos propsitos
se encuentran alineados con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
La poblacin objetivo del INALI es el conjunto de
todos los mexicanos, principalmente los integrantes de
los pueblos indgenas y, entre ellos, los hablantes de
sus lenguas originarias, mismos que representan poco
ms de 6% de la poblacin mexicana. Considrese que,
histricamente, la poblacin indgena ha sido marginada al no obtener los beneficios socioeconmicos y
polticos nacionales, debido al predominio que tiene en
nuestra sociedad la visin monoculturalista y eurocentrista, que se encuentra en conflicto con una realidad
que se caracteriza por una gran diversidad y por la
conviccin de los mexicanos por reconstruirse como
una nacin multicultural y multilinge.
En su trabajo, el INALI incorpora la participacin
de pueblos y comunidades indgenas, de sus autoridades, de los tres rdenes de gobierno federal, estatal y
municipal y los tres Poderes de la Unin Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, de las organizaciones de la sociedad civil y de los especialistas e interesados en el uso
y fortalecimiento de las lenguas indgenas.
Visin 2030
El INALI es una institucin que ejerce un liderazgo reconocido: ha logrado la aplicacin, en el mbito pblico, social y
de desarrollo de los pueblos indgenas, de una poltica pblica en materia de lenguas indgenas que ha modificado la
tendencia a la desaparicin de dichas lenguas, permitiendo
su revitalizacin, fortalecimiento y desarrollo dentro de un
marco de reconocimiento, respeto y legalidad aplicados por
el Estado y la sociedad en su conjunto. En el pas se aplican
los derechos lingsticos, y la poblacin indgena utiliza sus
idiomas plenamente en los espacios institucionales, socioculturales y en los medios de comunicacin masiva. Todo ello
dentro de un marco donde se valora la diversidad lingstica

de Mxico como patrimonio cultural de la humanidad.
Principios fundamentales del inali

t Multilingismo como principio transversal de la
prctica gubernamental y la vida cotidiana que favorece el uso de las lenguas nacionales, sustentado
en el reconocimiento y el respeto al derecho de todos los mexicanos a expresarse en la lengua de la
que sean hablantes, en todos los mbitos de la vida
pblica y privada.
t Interculturalidad como principio que favorece
el dilogo, la convivencia, as como las relaciones
igualitarias y respetuosas entre los miembros de
distintas culturas en el mismo espacio geopolticoadministrativo, donde es necesaria su legtima y recproca aceptacin.
t Pluralismo como principio que pretende que las
instituciones del Estado as como la sociedad en
su conjunto asuman la diversidad cultural y lingstica como un componente fundamental de la
Nacin para alcanzar a dar a todos los mexicanos
atencin pblica de calidad, con pertinencia lingstica y cultural.
t Respeto como reconocimiento, aceptacin y valoracin de las distintas culturas y expresiones que
conforman la Nacin, lo que implica asumir y reconocer la diversidad como un recurso enriquecedor
para la sociedad.
t Justicia y equidad como principios para garantizar
el ejercicio de los derechos humanos y lingsticos,
y remontar la situacin de asimetra entre los diferentes sectores de la poblacin, lo que implica una
atencin diferenciada, sustentada en las especificidades de los distintos pueblos.
t Inclusin participativa como principio que permite construir las polticas pblicas mediante la consulta y la participacin de las comunidades y pueblos
indgenas.
57
POLTICA PBLICA
QUE PROPONE EL INALI
EN MATERIA
DE LENGUAS INDGENAS
POLTICA PBLICA QUE PROPONE

EL INALI EN MATERIA DE LENGUAS
INDGENAS
El enfoque del multilingismo

en las acciones de poltica pblica
dirigidas a los pueblos indgenas
y a la poblacin mexicana en general
no de los propsitos del INALI es proponer la

definicin del enfoque del multilingismo y, a
la vez, lograr la adopcin de tal enfoque en
la sociedad nacional, particularmente en las polticas,
programas y acciones gubernamentales dirigidos a la
poblacin indgena. Luego entonces, el enfoque del
multilingismo se presenta y es definido aqu como
una prctica, una forma de proceder o un modus operandi eminentemente transversal de las instituciones
pblicas del Estado mexicano, caracterizado por el uso
obligatorio, incondicional, cotidiano, planeado, normado y calificado segn corresponda, equitativo, y con
la debida pertinencia cultural, en todos los espacios de
la administracin pblica, de las lenguas reconocidas
como nacionales, a saber: el castellano, las lenguas indgenas y la lengua de seas mexicana.
Este enfoque est inspirado, primordialmente, en
los derechos humanos fundamentales, en los principios
bsicos de equidad, as como en el reconocimiento y
valoracin de la diversidad cultural y lingstica tanto
en el plano gubernamental como en la sociedad nacional en su conjunto.
La efectividad del enfoque del multilingismo como
nuevo paradigma social depende en buena parte de
que en su adopcin participe toda la poblacin nacional, en un marco de reconocimiento y respeto
60
a las culturas indgenas y, en especial, a sus portadores, as como en un escenario de procuracin de

igualdad de oportunidades plenas hacia la poblacin
indgena; tal efectividad tambin depende de que la
aplicacin del enfoque del multilingismo ocurra en
paralelo a la aplicacin tambin transversal del enfoque de la interculturalidad.
Este propsito corresponde, en primera instancia,
a las demandas de los integrantes de los pueblos indgenas relativas al reconocimiento de los idiomas que
hablan, al mandato establecido en el artculo 2 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as
como al marco legal internacional que encomienda al
gobierno de Mxico impulsar mecanismos para erradicar la pobreza y la discriminacin de los indgenas, as
como el reconocimiento de sus lenguas.
Por lo dems, no resulta tarea sencilla atender cabalmente estas demandas y ordenamientos en virtud
de las desventajas sociales y las desigualdades en que
viven los pueblos y comunidades indgenas, en especial
por la discriminacin practicada hacia ellos en el seno
de la sociedad nacional. Tal adversidad se deriva, en
buena medida, del profundo desconocimiento que se
tiene sobre dichos pueblos, su cultura y formas de vivir.
A las dificultades sealadas deben aadirse los retos implcitos en la atencin a tan alta diversidad de culturas y
lenguas que existen en la Repblica mexicana.
La creacin del INALI corresponde a una decisin gubernamental a favor de la igualdad de oportunidades
para todos los mexicanos, en particular para los hablantes de las lenguas indgenas nacionales. En consecuencia,
una de las tareas fundamentales del Instituto es desarrollar estrategias de interlocucin y comunicacin con los
distintos sectores de la administracin pblica, a fin de
encontrar alternativas de poltica pblica que permitan
erradicar las desigualdades contra los pueblos indgenas.
El enfoque del multilingismo es, precisamente, uno de
los parmetros conceptuales que sustenta las estrategias
institucionales.
Por lo que corresponde al marco legal fundamental
del INALI, se cuenta, por una parte, con el mandato
constitucional,39 que reconoce y garantiza el derecho
de los pueblos indgenas para preservar y enriquecer
sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que
constituyan su cultura e identidad, y, por otra, con
la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, instrumento40 de orden pblico e inters
social, de observancia general en los Estados Unidos
Mexicanos [] [que] tiene por objeto regular el reconocimiento y proteccin de los derechos lingsticos,
individuales y colectivos de los pueblos y comunidades
indgenas, as como la promocin del uso y desarrollo
de las lenguas indgenas. Considerando dicho encuadre, el INALI se erige como institucin rectora en polticas pblicas en materia de lenguas indgenas, con
los objetivos de revitalizar, fortalecer y desarrollar las
lenguas indgenas, estableciendo, entre otras estrategias, puentes de comunicacin y acciones conjuntas
con los tres poderes y los tres rdenes de gobierno, as
como con la sociedad civil, proponiendo los referentes
conceptuales que conducen su proceder como es el
caso de los mencionados enfoques del multilingismo
y la interculturalidad, entre otros.
Como ha quedado referido, los pueblos indgenas
y los hablantes de lenguas indgenas constituyen uno
de los principales factores que dan fundamento a la
diversidad cultural y lingstica de la nacin mexicana.
En consecuencia, el respeto y cumplimiento de los derechos culturales y lingsticos de los indgenas deben
estar presentes en las acciones de las instituciones de
gobierno a la luz de dos propsitos fundamentales: a) la
coherencia entre dichas acciones y el reconocimiento
gubernamental, las legislaciones y el gasto pblico correspondientes, y b) asegurar a los indgenas el acceso
equitativo a la jurisdiccin del Estado observando los

usos y costumbres de sus pueblos, a una educacin
concebida, diseada, aplicada y desarrollada a partir de
las especificidades lingsticas y culturales de los sectores sociales del pas; a los programas de salud, operados
por igual con pertinencia cultural y lingstica, con el
fin de garantizar a los indgenas, incondicionalmente,
el disfrute y los beneficios de todos los servicios pblicos que el Estado proporciona a la poblacin.
Es aqu donde el enfoque del multilingismo se propone entonces como un componente ms a la par
del enfoque de gnero, por ejemplo del proceso de
construccin de un Mxico mejor. Ante ello, la nueva
sociedad mexicana debe ser consecuente con la naturaleza multicultural que ha caracterizado y caracteriza
a la poblacin ocupante del actual territorio nacional;
la diversidad cultural, en los planos de su conocimiento, aprecio, respeto, fomento, desarrollo y atencin
gubernamental; el rompimiento cada vez ms necesario de los esquemas desde siempre obsoletos de la
discriminacin; la legislacin a favor de la diversidad en
general, y con dar paso a una convivencia social alimentada cotidianamente por las diferencias. Adems, y de
manera preponderante, el enfoque del multilingismo
considera que la nueva sociedad nacional debe ser en
todo coherente con el reconocimiento gubernamental
dado a las lenguas indgenas como lenguas nacionales junto con el castellano y la lengua de seas
mexicana y su uso oral, escrito o cualquier otro,
de conformidad con las ideas y actividades de sus
usuarios y en todos los espacios de la vida pblica
y privada en nuestro pas.
As como la legislacin internacional en materia de
lenguas es un asunto relativamente nuevo,41 una poltica pblica mexicana con el enfoque del multilingismo
dirigida a los pueblos indgenas y a la sociedad nacional en su conjunto es una preocupacin reciente, y
su diseo, socializacin y estrategias de aplicacin son
verdaderos y novedosos retos. No es suficiente que el
gobierno mexicano, en cualquiera de sus tres niveles,
cuente con programas dirigidos a la poblacin indgena, si los hablantes de lenguas indgenas todava no son
atendidos de acuerdo con su lengua y cultura propias.
61
En el mundo actual conviven casi 7 mil lenguas

distintas. Esta diversidad lingstica y cultural expresa
formas particulares y nicas de estar en el mundo, de
representarse en l, de convivir y de comunicarse. Esta
diversidad lingstica es uno de los elementos que constituyen un componente asociado al desarrollo econmico y humano. Mxico se encuentra entre los 10 primeros pases con mayor cantidad de lenguas originarias
vivas habladas dentro de sus fronteras. Del universo de
11 familias lingsticas indoamericanas con presencia en
el territorio nacional, los pueblos indgenas mexicanos
hablan 364 variantes lingsticas, las cuales, por ahora, deben ser tratadas como lenguas distintas.42 Cada
una de ellas se habla en una diversidad de condiciones
particulares, como el nmero de sus hablantes, las concepciones que tienen sus usuarios respecto a su reconocimiento y estatus legal, las particularidades sociodemogrficas y geogrficas de las comunidades en que se
hablan, etctera. Atender esta diversidad lingstica y
reconocer que los hablantes son parte sustancial de la
nacin mexicana, aceptando sus usos, costumbres, actividades, normas y valores, permitir al Estado cumplir
adecuadamente los derechos lingsticos y contar con
una poltica pblica con pertinencia lingstica y cultural
funcional para todos los mexicanos.
El enfoque de multilingismo tendr que ser del conocimiento de la sociedad en general y deber tener
aplicacin prioritaria por parte de las instituciones pblicas para combatir el acceso limitado o inequitativo
de los hablantes de las lenguas indgenas a los servicios
pblicos a que todo mexicano tiene derecho. De ah
que, en el plano de las polticas pblicas, incorporar el
enfoque de multilingismo precisa identificar y modificar barreras culturales, ideolgicas, econmicas, polticas y legales que impiden a hombres y mujeres hablantes de lengua indgena contar con las oportunidades
necesarias para su pleno desarrollo humano.
A continuacin se relacionan las principales reas
y modelos de aplicacin u oportunidades del enfoque del multilingismo tanto en la praxis o quehacer institucional transversal como en algunos de escenarios de la vida privada. Las reas y los modelos
no son excluyentes, algunos de ellos guardan estrechas
62
interrelaciones, y, por las caractersticas del PINALI la

atencin se concentra en los aspectos ms pertinentes
respecto de las lenguas indgenas nacionales; adems,
en todas las menciones al uso de las lenguas indgenas
debe darse por entendido que dicho uso es obligatorio,
incondicional, cotidiano, planeado, normado y calificado, equitativo, y aplicado con la pertinencia cultural
correspondiente, conforme a la definicin del enfoque
del multilingismo. Las reas son:
t Uso de las lenguas indgenas en todos los servicios,
gestin, acceso a la informacin y atencin pblica proporcionados por el Estado a la poblacin
hablante de lengua indgena, de conformidad con su
territorio, localizacin y contexto en que dichas lenguas se hablen.
t Uso de las lenguas indgenas por parte de sus hablantes en todos los mbitos pblicos y privados de
la vida nacional.
t Estmulo al uso libre de las lenguas indgenas en todos los ambientes privados, familiares o comunitarios de la poblacin indgena mexicana.
t Elevacin de la autoestima de la poblacin hablante
de lengua indgena en razn de ser su usuario y
dignificacin de sus culturas.
t Desarrollo del conocimiento de la diversidad lingstica mexicana, en sus dimensiones: genealgica y
de las estructuras lingsticas, as como de los aspectos sociolingsticos y multifactoriales del lenguaje, entre toda la poblacin nacional.
t Estmulo a la construccin colectiva e individual de
una conciencia sociolingstica (acercamiento sistemtico a las caractersticas culturales y sociodemogrficas de las distintas comunidades de habla,
orientado al desarrollo de una pertenencia arraigada
y con orgullo al mosaico multilingstico y pluricultural nacionales) en toda la poblacin mexicana, particularmente en los usuarios de una lengua nacional
distinta al castellano.
t Estmulo de la reflexin metalingstica (Acercamiento sistemtico a las estructuras lingsticas,
orientado al desarrollo de capacidades y habilidades cognoscitivas a nivel individual) entre los usuarios de una lengua nacional distinta al castellano.
t Aplicacin del enfoque intercultural en todos los niveles del sistema educativo nacional en su conjunto.
t Construccin de un modelo de educacin indgena
caracterizado por el uso de la lengua indgena como
lengua de instruccin, enseanza y aprendizaje para
el desarrollo de toda la currcula informativa y formativa, as como lengua para la gestin y administracin escolar, etctera, complementando el modelo al
interior del sistema educativo nacional con dos programas: de enseanza del castellano como segunda
lengua para la poblacin indgena, y de enseanza
de lenguas indgenas como segundas lenguas para
la poblacin hispanohablante.43
t Incremento sustantivo de la capacitacin profesional
a la poblacin hablante de lengua indgena mediante
programas que consideren como principal caracterstica el uso normado de las lenguas indgenas.
t Certificacin y acreditacin de tcnicos y profesionales bilinges por las autoridades correspondientes, con la debida representatividad institucional,
territorial y por campos de conocimiento.
t Apertura de proyectos, programas, planes, etctera, desarrollados para las lenguas indgenas, en las
instituciones pblicas y privadas encargadas de la
investigacin, docencia y difusin de todas las ramas del conocimiento.
t Validez curricular de las lenguas indgenas en todas
las instituciones pblicas y privadas responsables de
la educacin en Mxico, especialmente en las universidades, los colegios, los institutos y similares correspondientes a la educacin superior.
t Participacin de hablantes de lenguas indgenas, con
el perfil correspondiente, en los espacios de toma de
decisin de todas las esferas de la vida nacional.
t Incremento sensible en la responsabilidad y compromiso de los funcionarios pblicos en el uso de
las lenguas indgenas en el cumplimiento de sus
funciones.
t Enseanza funcional de las lenguas indgenas, segn el campo de conocimiento y las actividades
a desarrollar, a los individuos hispanohablantes que
participen en programas de formacin profesional
como abogados, mdicos, enfermeros, trabaja-
t
t
t
t
t
t
t
t
dores sociales y educadores, principalmente, de

conformidad con las caractersticas de la poblacin
indgena ante la cual pudieran desempearse.
Incremento progresivo en el uso y presencia de las
lenguas indgenas en los medios masivos de comunicacin.
Presencia del uso normado de las lenguas indgenas
en la calle y dems espacios visibles de la vida pblica del pas.
Presencia de las artes verbales en lenguas indgenas
preferentemente aquellas sustentadas en la tradicin oral, por su valor inherente como expresiones
comunitarias que reflejan la cosmovisin de la cultura
correspondiente en las actividades y espacios pblicos para la difusin de la cultura.
Respeto hacia los hablantes de lenguas indgenas
por parte de la poblacin nacional.
Existencia de polticas pblicas para la atencin gubernamental de las lenguas indgenas, diferenciadas
de acuerdo con la condicin sociolingstica de sus
hablantes; por ejemplo, mediante proyectos de documentacin y revitalizacin para las lenguas en
riesgo de desaparicin.
Fomento al acercamiento y aprendizaje en los
mltiples espacios extraescolares (casas de la
cultura, academias de lenguas indgenas, talleres
comunitarios, etctera) de las lenguas indgenas
como segunda lengua entre los hispanohablantes,
especialmente entre la poblacin infantil y las madres de familia.
Difusin del reconocimiento gubernamental de las
lenguas indgenas como lenguas nacionales.
Incremento en la sociedad nacional en su conjunto
de la sensibilizacin hacia la diversidad, la pluralidad,
la multiculturalidad y el multilingismo.
Voluntad de la sociedad civil, en particular de los empresarios e inversionistas, para vincular las lenguas
indgenas con dignidad y profesionalismo con sus
productos, actividades y radios de participacin.
Equidad y justicia que permita generar oportunidades de desarrollo integral hacia aquellos sectores que
por su condicin de hablantes de lenguas indgenas
presentan mayores rezagos, cuidando que stos no
63
se vean afectados en su identidad y vulnerados en

sus derechos culturales.
t Modificacin de normas, reglamentos, reglas de
operacin y lineamientos de instituciones pblicas
y privadas que limiten o dificulten la participacin
de los hablantes de lenguas indgenas en las actividades correspondientes.
t Estimulacin de una actitud proactiva, con visin
integral de la poblacin ante la problemtica de la
discriminacin de los hablantes de lenguas indgenas
en la sociedad en su conjunto, con sensibilidad frente
al uso de las lenguas indgenas y el respeto a sus especificidades culturales en ejes prioritarios, como los
derechos humanos, la administracin e imparticin
de la justicia, la salud y la educacin pblicas, el combate a la pobreza, el desarrollo por la sustentabilidad,
entre otros.
La aplicacin del enfoque del multilingismo, siempre
complementado con el de la interculturalidad, significa
que el reconocimiento gubernamental dado a las lenguas indgenas como nacionales se debe traducir en
formas ms adecuadas de tratar y atender a la poblacin hablante de lengua indgena al interior de las instituciones pblicas. Dichas instituciones deben tener
presentes tales enfoques en el diseo y ejecucin de
sus programas y acciones, lo que las compromete a
reorganizarse, segn el caso, a fin de contar con las
capacidades y recursos necesarios para atender con
pertinencia lingstica y cultural a los hablantes de las
diversas lenguas indgenas nacionales.
Las acciones con los enfoques del multilingismo e
interculturalidad no deben desvincularse de los procesos de planeacin, programacin y asignacin presupuestal, y deben permear todos los mbitos del quehacer institucional, pues de lo contrario se corre el riesgo
de lograr poco o ningn impacto en la bsqueda de la
igualdad de oportunidades.
Por ltimo, para que las acciones de poltica pblica
con los enfoques del multilingismo y la interculturalidad se concreten, esta perspectiva debe formar parte
de la prctica institucional de todos los sectores de la
Administracin Pblica que atienden a pueblos indge-
64
nas, pues es un mandato constitucional que debe ser

incorporado como una de las ms altas prioridades del
quehacer de sus instituciones.
Ejes rectores de poltica
La Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas (LGDLPI) faculta al Instituto Nacional de Lenguas
Indgenas (INALI) a disear estrategias e instrumentos
para el desarrollo de las lenguas indgenas nacionales,
a promover programas y proyectos para vigorizar el
conocimiento de las lenguas y culturas indgenas, a
ampliar el mbito social de uso de dichas lenguas y
promover el acceso a su conocimiento, a estimular la
preservacin, conocimiento y aprecio de las lenguas
indgenas en los espacios pblicos y los medios de
comunicacin, a establecer la normatividad para certificar y acreditar a tcnicos y profesionales bilinges
y de especialistas en la materia, a elaborar y promover la produccin de gramticas y estandarizacin de
escrituras, entre otras tareas que se debern realizar
en coordinacin con los tres rdenes de gobierno.
Por todo lo anterior, y en cumplimiento con la LGDLPI,
el INALI disea y promueve la formulacin de polticas pblicas en materia de lenguas indgenas que privilegian los
enfoques del multilingismo y de la interculturalidad, con
el propsito de promover el conocimiento de la realidad
multicultural-multilinge del pas que lleve a consolidar
una sociedad con tales caractersticas.
A partir del anlisis de la problemtica generada por
la ideologa monoculturalista y las tendencias eurocntricas de la sociedad nacional en general, el INALI propone como ejes rectores de su poltica:
t La diversidad cultural de Mxico, en particular la de
los pueblos indgenas y sus lenguas.
t El enfoque del multilingismo, complementado con
el enfoque intercultural.
t La igualdad de oportunidades en un marco nacional
multicultural y multilinge.
Una constante de estos tres ejes es el cumplimiento

de los derechos lingsticos reconocidos por el Estado
a la poblacin hablante de lengua indgena, tanto en
sentido individual como en forma colectiva. A su vez,
el primero de ellos constituye la columna vertebral de

la poltica pblica que en materia de lenguas indgenas
propone el INALI. De ste se desprenden los otros dos
ejes, el segundo de ellos caracterizado por el enfoque
del multilingismo, que imbrica el impulso de un uso
amplio e incondicional de las lenguas indgenas, a partir de su reconocimiento como lenguas nacionales, en
todo nuestro territorio, en los mbitos pblico y privado, respecto a todos los asuntos del devenir nacional;
y el tercero, caracterizado por la equidad y la justicia
en el contexto nacional, aplicada y vigilada tanto por el
aparato gubernamental como por los pueblos indgenas
en su conjunto. La complementariedad y articulacin
entre los tres ejes queda manifiesta en las propuestas de accin expresadas en los programas y las metas
plasmados en el presente Programa.
A continuacin se describen los tres ejes rectores de
la poltica pblica que en materia de lenguas indgenas
propone el INALI:
t La diversidad cultural de Mxico, en particular la de
los pueblos indgenas y sus lenguas. Eje de sensibilizacin para abatir las tendencias de la ideologa monoculturalista y eurocntrica de la sociedad nacional. Subsume
polticas pblicas transversales e interinstitucionales con
las que se promueve, entre toda la poblacin mexicana,
el conocimiento, respeto, valoracin y fortalecimiento
de la diversidad cultural y lingstica nacionales, junto
con la diversidad biolgica. Este reconocimiento social
e institucional promueve que los pueblos indgenas y los
hablantes de lenguas indgenas son poseedores de un
gran patrimonio cultural material e intangible; con esto
ltimo se pretende contribuir a la eliminacin de prejuicios sociales y prcticas discriminatorias, as como a superar la idea que las culturas indgenas son de carcter
inferior y representan un obstculo para el desarrollo.
De igual forma, este eje promueve la legislacin a favor
de la diversidad cultural, as como de la mejora en la
atencin gubernamental que se aplica a ella, en apego a
los derechos indgenas vigentes en el pas, considerando el
carcter de lengua nacional que tienen las lenguas indgenas, la lengua de seas mexicana y el castellano.
t El enfoque del multilingismo, complementado con el
enfoque intercultural. Eje de mltiples acciones que pre-
tende estimular todas las formas de uso de las lenguas

indgenas, a saber: espontnea, cotidiana, ritual, esttica, recreativa, escolar, formal, acadmica, profesional,
administrativa, legal y normada entre otras posibilidades de uso, no slo por sus hablantes nativos, sino por
toda la poblacin en el pas, en todos los mbitos de la
vida pblica y privada, a lo largo de todo el territorio
nacional. El eje implica tambin, respecto a su carcter
intercultural, el reconocimiento de los pueblos indgenas
como parte integrante de la nacin mexicana multicultural y multilinge, lo que significa estimular, en especial
entre los nios y jvenes, principalmente en el mbito
de la educacin institucionalizada, la conciencia sociolingstica del conjunto de la poblacin, cualesquiera que
sean las lenguas nacionales que hablen sus integrantes
en particular. La conjuncin de los enfoques del multilingismo y la interculturalidad puede tener entre los espacios del mbito privado ms estratgicos para impulsar
el uso cotidiano de las lenguas indgenas: los medios masivos de comunicacin, particularmente en los formatos
del radio y la televisin, as como los elementos con que
son presentados los distintos bienes de consumo administrados por particulares. Con todo ello se busca contribuir a conformar los cambios estructurales necesarios
para reconocer, valorar y fortalecer la realidad multicultural y multilinge del pas, considerando indispensable
el contacto razonado de la poblacin hispanohablante
con las lenguas indgenas, as como los exhortos a que
todos los mexicanos empleemos las lenguas nacionales libres de cualquier prejuicio, de manera que se revitalicen,
se fortalezcan y se desarrollen.
t La igualdad de oportunidades en un marco nacional
multicultural y multilinge. Eje que persigue los mejores
niveles de equidad y justicia en la atencin con pertinencia
cultural y lingstica dirigida a la poblacin indgena por
parte de instituciones pblicas en todo el territorio nacional, considerndose prioritarias las reas de la procuracin
e imparticin de justicia, la administracin de la salud, la
educacin y el desarrollo social, as como el plano laboral,
de conformidad con los derechos lingsticos y los enfoques
del multilingismo y de la interculturalidad. En torno a este
eje gira la aplicacin transversal en todas sus dimensiones
del reconocimiento gubernamental de las lenguas indgenas
65
como lenguas nacionales, con la misma validez que el castellano y la lengua de seas mexicana, en sus territorios, localizacin y contextos de uso. Por consiguiente, este eje subsume el establecimiento de mecanismos de seguimiento de las
acciones y evaluacin de los resultados correspondientes a
su aplicacin, operados tanto por el aparato gubernamental
como por los pueblos indgenas. La observacin de tales aspectos, entre otros, en la vida pblica y privada nacionales,
se propone para garantizar el desarrollo humano de la poblacin indgena y de los hablantes de las lenguas indgenas
y contribuir a las mejoras en la atencin gubernamental
dirigida a los pueblos indgenas, as como a la erradicacin
del trato asimtrico an practicado por parte de la sociedad
nacional hacia dicho sector.
La poltica pblica en materia de lenguas indgenas que
se rige por estos tres ejes rectores se pone en operacin de conformidad con determinadas estrategias y
se hace realidad a partir del establecimiento de programas y acciones concretas y coherentes, as como
a partir de la clara definicin de los responsables de
su ejecucin. En este sentido, el INALI presenta en las
siguientes pginas una propuesta que toma en cuenta
el marco de referencia institucional que plantean tanto
el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, como el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. A partir de los ejes
rectores se desagregan objetivos, programas y metas
por cumplir en el periodo 2007-2012.
A fin de avanzar hacia el cumplimiento de los tres
ejes rectores mencionados, el INALI incorpora a su
quehacer ocho prcticas de trabajo que permean la
propuesta. stas son:
t Planeacin. Prctica de carcter reflexivo, necesaria para establecer el rumbo institucional, la poltica
pblica en materia de lenguas indgenas con su
respectivo enfoque encomendada en la LGDLPI, el
conjunto de elementos programticos que van de
los ejes a las metas, as como las directrices del resto de las estrategias de la institucin. Los principales insumos que la alimentan provienen del anlisis
de la situacin de las lenguas indgenas, del panorama legislativo vigente, del resultado de consultas
pblicas y de las atribuciones institucionales.
66
t Transversalidad. Con base en el Captulo II de la

LGDLPI: Distribucin, concurrencia y coordinacin
de competencias y en las atribuciones que establece dicha ley al INALI, especialmente las que sustentan la necesidad de colaboracin y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno y los tres
Poderes de la Unin, se establece la transversalidad
como una de las prcticas permanentes de trabajo.
sta se refiere a la obligacin de todas las instituciones gubernamentales de los niveles federal, estatal
y municipal de que sus programas y acciones de
la poltica pblica dirigidos a la poblacin indgena
sean operados con eficacia, calidad y pertinencia
cultural y lingstica, procurando con ello, adems,
el mximo aprovechamiento de los recursos y esfuerzos aplicados para tal efecto.
t Investigacin y generacin de conocimiento.
Prctica de orientacin terico-metodolgica que
provee la informacin tanto de la genealoga y las
estructuras lingsticas como de la realidad sociolingstica, as como del panorama legislativo e institucional correspondiente. Los elementos derivados
de la presente estrategia constituyen un marco de
referencia objetivo para el proceder institucional.
t Aplicacin. Prctica a partir de la cual son posicionadas las acciones de la institucin entre la poblacin indgena, los hablantes de las lenguas indgenas, las autoridades de los tres niveles de gobierno
y los tres Poderes de la Unin, as como entre los
distintos agentes y espacios de la sociedad civil, de
conformidad con las atribuciones institucionales y
los derechos lingsticos correspondientes.
t Participacin y consulta. Prctica sustentada en
la vinculacin gubernamental-ciudadana, que refiere la conviccin institucional de formular, aplicar
y evaluar la poltica pblica en materia de lenguas
indgenas, considerando tanto la opinin de los hablantes de las lenguas indgenas nacionales como la
atencin a sus especificidades culturales y lingsticas. La presente estrategia no slo considera los
aportes de dichos hablantes en los procesos sociopoltico-gubernamentales de referencia; se propone
tambin estimular la insercin del uso pleno de las
lenguas indgenas en el desarrollo mismo de los pueblos y comunidades indgenas.

t Coordinacin interinstitucional. Prctica altamente necesaria, inscrita en la transversalidad interinstitucional, que permite, a partir de la suma de esfuerzos y
la complementariedad de competencias de todo tipo
de entidades gubernamentales, la debida insercin
sociocultural de la poltica pblica que en materia de
lenguas indgenas ordena la legislacin nacional. Corresponde a esta estrategia la obligacin de las instituciones pblicas a cumplir y hacer valer los derechos
lingsticos reconocidos por el Estado, en aras de proporcionar a la poblacin indgena la atencin justa,
equitativa, de calidad e integral que le corresponde.
t Seguimiento y evaluacin. Prctica que permite
la confirmacin de la o las adecuaciones a las directrices institucionales, y que orienta la manera
de actualizar y retroalimentar los conocimientos,
insumos y dems haberes necesarios. Corresponde
a esta estrategia un marco de referencia multifac-
torial, que entre otros elementos comprende los derechos lingsticos, el respeto a las especificidades
culturales y lingsticas de los pueblos y comunidades indgenas, el panorama de las instituciones en
trminos de sus atribuciones, capacidades y recursos asignados, la sensibilidad de las autoridades
respectivas y funcionarios pblicos involucrados, as
como las polticas pblicas correspondientes.
t Difusin y comunicacin. Prctica de orden primariamente informativo cuyo espacio es la poblacin
nacional en su conjunto. Por medio de ella se hace
partcipes tanto a los hablantes de lenguas indgenas
como a la poblacin hispanohablante de los proyectos, desarrollo y logros de los programas institucionales, segn las fases en que stos se encuentren. La estrategia tiene tambin un carcter intercomunicativo,
que permite recibir opiniones externas de alto valor
tocantes al cumplimiento de derechos lingsticos y
culturales, a la aplicacin de las polticas pblicas correspondientes y, en general, al devenir institucional.
Notas
39 Artculo 2, Apartado A, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos.
40 Artculo 1 de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas.
41 Existen referencias en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en
la Convencin Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (1966). La regulacin respecto a las lenguas se encuentra comprendida en distintos
instrumentos como la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas Formas de Discriminacin Racial (1965), el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (1966), el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (1966) y la Convencin sobre los Derechos del Nio (1990),
entre otros. En estos documentos, la referencia al atributo lingstico es,
principalmente, un elemento de proteccin contra la discriminacin o los
relativos a la cultura y la educacin. Destaca en estos mbitos la labor que
ha realizado la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) en el impulso al debate, as como en la construccin terica y estratgica para la promocin del multilingismo y la
pluriculturalidad. La Declaracin Universal de Derechos Lingsticos, proclamada en junio de 1996, en Barcelona, es la regulacin ms explcita en este
campo. Entre las instancias e instrumentos internacionales aceptados por
Mxico en materia indgena, pueden ser referidos el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Fondo para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo Indgena),

el Instituto Indigenista Interamericano (III), el Decenio Internacional de las
Poblaciones Indgenas del Mundo, los Grupos de Trabajo encargados de
elaborar las Declaraciones sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en
el marco de la ONU y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA),
as como la figura del Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos y
las Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas de la Comisin de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
42 As lo considera el INALI en el Catlogo de las lenguas indgenas nacionales:
Variantes lingsticas de Mxico con sus autodenominaciones y referencias geoestadsticas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de enero de 2008.
43 Es necesario diferenciar claramente el concepto educacin indgena, entendido como un modelo educativo que se distingue por estar dirigido a poblacin hablante de lengua indgena, de la expresin educacin bilinge e intercultural (o educacin bilinge y bicultural u otras formas semejantes),
la cual no puede ser considerada sinnimo de aquel concepto; considrese,
en el presente contexto, que bilinge es un calificativo que hace referencia al
uso de dos lenguas, lo cual puede ser aplicado en cualquier modelo educativo
indgena o no, e intercultural es otro calificativo que hace referencia a un
enfoque tendiente a reconocer y respetar las diferencias culturales, el que
tambin puede llegar a aplicarse en cualquier esquema educativo.
67
68
5. Desarrollar el estudio planificado de la diversidad lingstica

mexicana.
III. La igualdad de oportunidades 6. Promover que el gobierno mexicano, en todos los servicios
en un marco nacional multicultu- que brinda, atienda a la poblacin indgena, en particular a los
ral y multilinge.
hablantes de las lenguas indgenas nacionales, con pertinencia
lingstica y cultural aplicando los enfoques intercultural y del
multilingismo, prioritariamente en los sectores responsables de
la educacin, la salud y la procuracin e imparticin de justicia.
7. Fomentar el uso funcional de las lenguas indgenas nacionales
en las instituciones pblicas mexicanas.
8. Promover la profesionalizacin de intrpretes, traductores y
dems agentes correspondientes hablantes de las lenguas indgenas nacionales.
9. Promover y apoyar la creacin y funcionamiento de institutos
de lenguas indgenas nacionales en los estados y municipios de
Mxico.
10. Posicionar en la comunidad internacional los avances de las
polticas pblicas mexicanas en materia de derechos lingsticos,
as como en la atencin a la diversidad lingstica y las lenguas
indgenas.
Ejes rectores
Objetivos particulares
I. La diversidad cultural de Mxi- 1. Contribuir mediante la investigacin bsica al conocimiento de
co, en particular la de los pueblos la diversidad lingstica mexicana.
indgenas y sus lenguas.
2. Promover el respeto y la valoracin de la diversidad lingstica
y cultural de Mxico, fomentando su reconocimiento en todos
los niveles educativos y en todos los mbitos socioculturales.
II. El enfoque del multilingismo, 3. Promover entre la poblacin indgena y la hablante de las
complementado con el enfoque lenguas indgenas nacionales el conocimiento y ejercicio de los
intercultural.
derechos lingsticos.
4. Revertir la tendencia al desplazamiento de las lenguas indgenas nacionales.
Informe difundido a nivel internacional en materia de derechos

lingsticos, as como en la atencin a la diversidad lingstica y las
lenguas indgenas.
Institutos estatales y municipales de lenguas indgenas establecidos y/o fortalecidos.
Lenguas indgenas con atencin gubernamental a partir de la

participacin del INALI.
Intrpretes y traductores en las lenguas indgenas formados y
registrados en el padrn del INALI.
Porcentaje de atencin a las recomendaciones del Comit Consultivo para la Atencin a las Lenguas Indgenas en Riesgo de Desaparicin (CCALIRD).
Acuerdos para la normalizacin lingstica, establecidos con las
organizaciones indgenas.
Instituciones pblicas que desarrollan sus programas reconociendo
la diversidad lingstica.
Indicadores estratgicos
Estudios e investigaciones para el conocimiento estructural,
genealgico y sociolingstico de las lenguas indgenas nacionales,
realizadas y documentadas.
Estrategias de difusin y comunicacin para el respeto, revaloracin y reconocimiento a la diversidad de las lenguas indgenas
nacionales.
Foros y actividades acadmicas sobre diversidad y los derechos
lingsticos con la participacin de la poblacin indgena.
INDICADORES ESTRATGICOS Y METAS DEL PINALI
400
364
108
25
100%
150
20
Metas 2012
Estructura del PINALI

La estructura del PINALI se conforma a partir de los tres ejes rectores de poltica descritos anteriormente, de los cuales se derivan los objetivos particulares,
los programas y las acciones. Por medio de sta se transita de los grandes propsitos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de
Educacin a los compromisos por medio de los cuales el INALI cumple con su misin y se encamina hacia el logro de su visin.
69
2. Promover el respeto
y la valoracin de la
diversidad lingstica
y cultural de Mxico,
fomentando su reconocimiento en todos
los niveles educativos
y en todos los mbitos
socioculturales.
2.2. Socializacin y
difusin de publicaciones para el
reconocimiento de la
diversidad lingstica
y la erradicacin de la
discriminacin sociocultural y lingstica.
2.1. Publicaciones
para el reconocimiento de la diversidad
lingstica y erradicacin de la discriminacin.
2.1.1. En 2008, elaborar los lineamientos de poltica pblica para el fomento al respeto y la valoracin de la diversidad lingstica y la
erradicacin de la discriminacin lingstica.
2.1.2. De 2008 a 2010, participar en el programa cultural promovido por el Gobierno de Mxico con motivo del Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolucin, con el registro y la autorizacin para la difusin grabada del Himno Nacional ante la Secretara de
Gobernacin, as como con su grabacin y la publicacin de su traduccin a 50 diferentes agrupaciones y/o variantes lingsticas.
2.1.3. Producir o coproducir con otras instituciones pblicas o privadas nacionales e internacionales, materiales en diversos formatos:
impresos, acsticos, audiovisuales, magnticos, entre otros, para promover en contextos escolares y extraescolares, pblicos y privados, la
diversidad cultural y lingstica de Mxico, y combatir la discriminacin generada por las diferencias sociales.
2.1.4. Realizar publicaciones que promuevan el respeto y la valoracin de la diversidad lingstica y cultural de Mxico, y que por su contenido o por la estrategia sociocultural a que responden, favorezcan la revitalizacin, fortalecimiento y desarrollo de las lenguas indgenas.
2.2.1. Desarrollar estrategias de colaboracin entre el INALI con los 31 Sistemas Estatales de Radio y Televisin, la Red EDUSAT y el Sistema
de Radiodifusoras Culturales Indigenistas, para difundir e informar sobre la diversidad lingstica en todo el pas.
2.2.2. Producir mensajes sobre lenguas indgenas y diversidad lingstica durante 40 semanas por ao en dos medios de comunicacin
diferentes, con una aparicin mnima de tres veces consecutivas en cada uno.
2.2.3. Difundir materiales producidos y/o coproducidos por el INALI, procurando la participacin de los autores, as como otros agentes
pertinentes.
2.2.4. Distribuir los materiales del INALI a la poblacin indgena, a las autoridades nacionales, las bibliotecas pblicas y privadas, las escuelas
e instituciones de educacin bsica, media superior y superior, los centros de investigacin nacionales y los especialistas en lenguas indgenas nacionales e internacionales.
2.2.5. Participar en foros, actividades acadmicas, reuniones de trabajo, espacios de divulgacin cientfica y cultural, recitales de artes
verbales, actividades de consulta, etctera, u organizarlos, para revisar y planear el trabajo del INALI.
PROGRAMAS Y ACCIONES POR EJE RECTOR Y OBJETIVOS PARTICULARES DEL PINALI

Eje rector de poltica I. La diversidad cultural de Mxico, en particular la de los pueblos indgenas y sus lenguas
Objetivos
Programas
Acciones
particulares
(Las acciones sin fecha son permanentes)
1. Contribuir median- 1.1. Conocimiento es- 1.1.1. Elaborar estudios fonolgicos, morfosintcticos, de discurso y semnticos aplicables como bases de propuestas de alfabetos y conte la investigacin
tructural, genealgico venciones ortogrficas, de gramticas didcticas y vocabularios por reas de especializacin.
bsica al conocimien- y sociolingstico de 1.1.2. Llevar a cabo estudios de gneros de habla aplicables como bases de propuestas de materiales para el conocimiento del uso de las
to de la diversidad
las lenguas indgenas lenguas indgenas.
lingstica mexicana. nacionales.
1.1.3. Realizar investigaciones para documentar variantes y/o agrupaciones lingsticas en riesgo de desaparicin.
1.1.4. Realizar investigaciones sociolingsticas y sobre la vitalidad de determinadas variantes y/o agrupaciones lingsticas y las posibles
lenguas indgenas nacionales de seas.
1.1.5. En 2008, publicar el Catlogo de las lenguas indgenas nacionales: Variantes lingsticas de Mxico con sus autodenominaciones y referencias geoestadsticas. En 2010, actualizarlo.
1.1.6. De 2008 a 2009, apoyar al Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) en el diseo de una metodologa para la
realizacin de un censo sociolingstico y de adecuaciones al Mdulo de preguntas sobre las lenguas habladas en Mxico, para el XIII Censo
General de Poblacin y Vivienda 2010.
1.1.7. A partir de 2008, desarrollar sistemas de informacin estadstica e indicadores sobre la dinmica social o situacin sociolingstica de
las lenguas indgenas, con base en el Catlogo de Lenguas Indgenas Nacionales del INALI.
70
4.1. Reversin de
la tendencia del
desplazamiento de
las lenguas indgenas
nacionales.
3.1. Reconocimiento de los Derechos

Lingsticos de los
Pueblos Indgenas.
Programas
5.1.4. Programar, por variantes lingsticas, las fases de la normalizacin lingstica, segn la fonologa y los alfabetos-convenciones
ortogrficas, la morfosintaxis y las gramticas, y la semntica y los diccionarios, en reuniones de trabajo con distintos agentes de los
pueblos y comunidades indgenas, del medio acadmico, del mbito educativo y de otros espacios socioculturales pertinentes.
5.1.3. Realizar reuniones de trabajo con distintos agentes de los pueblos y comunidades indgenas, del medio acadmico, del mbito
educativo y de otros espacios socioculturales pertinentes para la discusin sobre los procesos de normalizacin lingstica.
5.1.2. En 2008, recopilar y analizar los trabajos lingsticos realizados, en proceso o proyectados que apoyen la normalizacin lingstica, en cada una de las variantes lingsticas.
5.1.1. En 2008, elaborar el documento rector de la normalizacin lingstica, a partir de un diagnstico del estado que guarda la
normalizacin lingstica en cada una de las variantes.
4.1.5. Elaborar polticas lingsticas que favorezcan el uso de las lenguas indgenas en la vida pblica, en las esferas individual y colectiva de sus hablantes, tales como las casas de cultura, academias de lenguas indgenas entre otras, as como la enseanza del castellano,
como segunda lengua, entre la poblacin indgena.
4.1.4. Conformar paquetes integrales, con materiales y estrategias didcticas, para estimular la reflexin sociolingstica, considerando: el reconocimiento de las lenguas indgenas como lenguas nacionales, los derechos lingsticos, la genealoga lingstica y la
normalizacin lingstica. Dar seguimiento a los trabajos para conocer su impacto en la comunidad.
4.1.3. Alinear los trabajos que proponen o realizan hablantes de lenguas indgenas con los procesos de revitalizacin, fortalecimiento y
desarrollo lingstico.
4.1.2. En 2008, constituir, consolidar y fortalecer el Comit Consultivo para la Atencin a las Lenguas Indgenas en Riesgo de Desaparicin (CCALIRD) del INALI y, de 2008 a 2012, atender sus recomendaciones.
3.1.2. Publicar y distribuir materiales en lenguas indgenas nacionales, ya sean producidos, adaptados y/o traducidos, que por su contenido o por la estrategia sociocultural a que responden favorezcan el reconocimiento de los derechos lingsticos, la revitalizacin, el
fortalecimiento o el desarrollo de las lenguas indgenas.
3.1.3. En 2009 y 2012, realizar dos estudios diagnsticos trienales sobre el ejercicio de los derechos lingsticos a nivel nacional, basados en encuestas y entrevistas.
4.1.1. Disear, aplicar y evaluar las estrategias e instrumentos para revertir la tendencia del desplazamiento de las lenguas indgenas
nacionales.
3.1.1. Elaborar y difundir materiales explicativos de la legislacin mexicana, como la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas y otros, traducirlos a distintas agrupaciones y/o variantes lingsticas.
Acciones
5.2.1. Incrementar el acervo biblio-hemerogrfico, los discos compactos y otros soportes electrnicos, como audiograbaciones y videogra5.2. Centro de
baciones en lenguas indgenas nacionales, para as contar con un sistema de clasificacin y consulta especializado en lenguas indgenas.
documentacin sobre
lenguas indgenas nacionales y materias afines.
5. Desarrollar el
5.1. Normalizacin linestudio planificado de gstica de las lenguas
la diversidad lingstica indgenas nacionales.
mexicana.
4. Revertir la tendencia al desplazamiento

de las lenguas indgenas nacionales.
Objetivos
particulares
3. Promover entre la
poblacin indgena y la
hablante de las lenguas
indgenas nacionales el
conocimiento y ejercicio de los derechos
lingsticos.
Eje rector de poltica II. El enfoque del multilingismo, complementado con el enfoque intercultural
71
Objetivos
particulares
6. Promover que
el gobierno mexicano, en todos
los servicios que
brinda, atienda
a la poblacin
indgena, en
particular a los
hablantes de las
lenguas indgenas
nacionales, con
pertinencia
lingstica y cultural aplicando
los enfoques
intercultural y del
multilingismo,
prioritariamente
en los sectores
responsables de
la educacin,
la salud y la
procuracin e
imparticin de
justicia.
6.1. Promocin
de polticas
pblicas para
los sectores
Educacin, Salud,
Procuracin y
Administracin de
Justicia, Desarrollo Social y otros.
6.1.1. Realizar el Seminario permanente para el fortalecimiento del INALI y su relacin interinstitucional.
6.1.2. En 2008, promover en las instituciones pblicas el ejercicio de los derechos lingsticos de los hablantes de lenguas indgenas, privilegiando el
posicionamiento de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas (LGDLPI).
6.1.3. A partir de 2008, establecer acuerdos con instancias del sector educativo, y en su caso, con organizaciones de la sociedad civil, con el fin de
participar en el diseo de normas lingstico-pedaggicas para la elaboracin de contenidos, planes, programas de estudio, mtodos, materiales y
auxiliares didcticos e instrumentos relativos a la capacitacin en lenguas indgenas y promover su aplicacin en las instancias correspondientes, que
permitan la construccin de una Agenda de Trabajo Interinstitucional.
6.1.4. Establecer acuerdos interinstitucionales sobre una propuesta de modelo de educacin dirigida a la poblacin hablante de lengua indgena en
los niveles bsico, medio superior y superior, en la modalidad monolinge lengua indgena con un programa de enseanza de castellano como
segunda lengua; promover, al menos en el nivel bsico, las adecuaciones en la formacin de los agentes educativos participantes y la elaboracin de
los materiales adecuados del modelo.
6.1.5. Establecer acuerdos interinstitucionales sobre una propuesta de modelo de educacin dirigida a la poblacin hispanohablante, con los enfoques intercultural y del multilingismo, y con un programa de enseanza de lengua indgena como segunda lengua al menos en los niveles bsico y
medio superior; promover las adecuaciones en la formacin de los agentes educativos participantes y la elaboracin de los materiales adecuados del
modelo.
6.1.6. Establecer acuerdos interinstitucionales aplicables a la atencin educativa dirigida a la poblacin hablante de lengua indgena atendida por
el Consejo Nacional de Fomento Educativo y por el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos, la Comisin Nacional de Libros de Texto
Gratuitos, el CONALEP, el INAH, la Direccin General de Culturas Populares e Indgenas, el Canal 11 del Instituto Politcnico Nacional, Radio Educacin
y el Instituto Mexicano de la Radio.
6.1.7. Establecer acuerdos interinstitucionales aplicables a los planes de formacin profesional de agentes para el trabajo en, con y por las lenguas
indgenas en el sector educacin, tales como escuelas normales, universidades, universidades interculturales, que cuentan con licenciatura o programas de posgrado en ciencias del lenguaje, para que sus estudiantes, de manera obligatoria, optativa o extracurricular, puedan aprender una lengua
indgena.
6.1.8. En 2008, elaborar conjuntamente con el sector salud una Agenda de Trabajo Interinstitucional, y los documentos rectores de poltica pblica
en materia de lenguas indgenas para este sector, y formular programas por aplicarse en sus dependencias y organismos.
6.1.9. En 2008, elaborar conjuntamente con el sector Procuracin y Administracin de Justicia una Agenda de de Trabajo Interinstitucional, y los documentos rectores de poltica pblica en materia de lenguas indgenas para este sector, y formular programas por aplicarse en sus dependencias y organismos.
6.1.10. En 2008, elaborar conjuntamente con el sector Desarrollo Social y otros sectores pblicos una Agenda de de Trabajo Interinstitucional, y los
documentos rectores de poltica pblica en materia de lenguas indgenas para este sector, y formular programas por aplicarse en sus dependencias y
organismos.
6.1.11. Publicar textos que por su contenido o por la estrategia sociocultural a que responden, favorezcan el enfoque del multilingismo.
6.1.12. Difundir e informar, a travs de los medios de comunicacin los contenidos relativos a las polticas pblicas establecidas en materia de
lenguas indgenas.
Eje rector de poltica III. La igualdad de oportunidades en un marco nacional multicultural y multilinge
Programas
Acciones
72
8. Promover la
profesionalizacin de intrpretes, traductores
y dems agentes
que realicen
funciones
susceptibles de
acreditacin y
certificacin
en materia de
lenguas indgenas
nacionales.
Objetivos
particulares
7. Fomentar el
uso funcional de
las lenguas indgenas nacionales
en las instituciones pblicas
mexicanas.
7.1. Modelo de
atencin a la poblacin hablante
de lengua indgena diseado
con los enfoques
intercultural y del
multilingismo.
8.1. Formacin
y certificacin
de intrpretes,
traductores y
profesionales
bilinges.
8.1.1. A partir de 2008, contar con un modelo de acreditacin y certificacin en materia de lenguas indgenas, difundirlo y mantenerlo actualizado.
8.1.2. Constituir rganos Colegiados de Normalizacin, responsables de definir los estndares de competencias laborales en las funciones de interpretacin, traduccin y otros susceptibles de acreditacin en materia de lenguas indgenas.
8.1.3. Contar con estndares de competencia laboral de interpretacin, traduccin y otros susceptibles de acreditacin en materia de lenguas
indgenas.
8.1.4. A partir de 2009, elaborar instrumentos de evaluacin para las funciones susceptibles de acreditacin en materia de lenguas indgenas.
8.1.5. A partir de 2009, definir instancias de evaluacin y organismos de certificacin, buscando la participacin activa de asociaciones especializadas en el tema, incrementando anualmente el nmero de variantes lingsticas en las que exista la posibilidad de certificacin.
8.1.6. A partir de 2008, elaborar y mantener actualizado un padrn de intrpretes y traductores registrados por el INALI.
8.1.7. A partir de 2009, incrementar anualmente el nmero de intrpretes y traductores en las lenguas indgenas registrados en el padrn del INALI.
8.1.8. En 2012, realizar un estudio de evaluacin inicial sobre los beneficios del Programa de formacin, acreditacin y certificacin de intrpretes y
traductores.
8.1.9. A partir de 2008, elaborar estudios diagnsticos sobre las necesidades de formacin de intrpretes, traductores y otros agentes que realicen
funciones susceptibles de acreditacin en materia de lenguas indgenas a nivel municipal, estatal o regional, en los que participen los actores directamente involucrados: intrpretes, traductores, hablantes de lenguas indgenas, entre otros.
8.1.10. A partir de 2008, formular y aplicar un programa de formacin de intrpretes y traductores prcticos o sociales (PFIT), que tome en cuenta
los resultados de los estudios diagnsticos, la norma tcnica de competencia laboral (en su caso) y el punto de vista de los distintos actores involucrados.
8.1.11. A partir de 2009, contar con el Registro y Control de los participantes en el programa de formacin de intrpretes, traductores y dems
agentes que realicen funciones susceptibles de acreditacin en materia de lenguas indgenas.
8.1.12. A partir de 2008, establecer acuerdos o convenios con las instancias de los tres niveles de gobierno, instancias educativas y organizaciones
de la sociedad civil a fin de impulsar las actividades de profesionalizacin de traductores e intrpretes, tcnicos y profesionales bilinges, dirigindolos a programas de licenciatura y postgrado, as como a diplomados y cursos de especializacin, actualizacin y capacitacin.
8.1.13. A partir de 2009, formular y aplicar un programa prototipo de formacin de formadores de intrpretes y traductores, que apliquen el PFIT.
8.1.14. En 2009, publicar la primera convocatoria en el marco del Modelo de Acreditacin y Certificacin en materia de lenguas indgenas y atender
a los interesados.
7.1.1. En 2008, elaborar un modelo de atencin a la poblacin hablante de lengua indgena, diseado con los enfoques multicultural y del multilingismo, flexible para adecuarse a las respectivas atribuciones de las instituciones, as como a la lengua o lenguas que se hablan regionalmente.
7.1.2. A partir de 2009, realizar cursos, talleres y elaborar guas para asesorar a las instituciones pblicas sobre la aplicacin polticas pblicas en
materia de atencin pblica, con pertinencia cultural y lingstica, en la poblacin hablante de lenguas indgenas.
Programas
Acciones
73
Objetivos
particulares
9. Promover
y apoyar la
creacin y
funcionamiento
de institutos de
lenguas indgenas
nacionales en los
estados y municipios de Mxico.
10. Posicionar
en la comunidad
internacional los
avances de las
polticas pblicas
mexicanas en
materia de derechos lingsticos,
as como en la
atencin a la
diversidad lingstica y las lenguas
indgenas.
10.1. Participa10.1.1. Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional con participaciones en actividades acadmicas, de planeacin lingstica o de difucin en la coope- sin de derechos lingsticos, relativas a las lenguas indgenas, que adems enriquezcan la experiencia de Mxico.
racin cientfica
internacional
en materia de
derechos lingsticos y cultura
de los pueblos
indgenas.
9.1. Creacin
9.1.1. En 2008, elaborar lineamientos para la creacin de institutos estatales y municipales de lenguas indgenas.
de institutos de 9.1.2. Apoyar la creacin o fortalecimiento de institutos estatales y municipales de lenguas indgenas.
lenguas indgenas
en el pas.
Programas
Acciones
SISTEMA DE MONITOREO
Y EVALUACIN
75
SISTEMA DE MONITOREO
Y EVALUACIN
a elaboracin del presente Programa de Revitalizacin, Fortalecimiento y Desarrollo de las Lenguas

Indgenas Nacionales 2008-2012 (PINALI) implic
un ejercicio de reflexin conjunta en el que participaron las autoridades del INALI y responsables de los
programas, tomando en cuenta diversos estudios y
documentos que expresan la opinin de actores involucrados en el uso de las lenguas nacionales, principalmente de los pueblos y comunidades indgenas.
El PINALI representa la expresin de la poltica pblica que se propone para la accin gubernamental en
materia de uso y fortalecimiento de las lenguas indgenas, y como tal ser sujeto de observacin gubernamental y social, por lo que el INALI se plante la
necesidad de crear un Sistema de Monitoreo y Evaluacin, con la finalidad de dar seguimiento puntual
a los compromisos que asume y, como consecuencia,
transparentar su forma de actuar y rendir cuentas a las
entidades globalizadoras del Gobierno Federal, al Consejo Nacional del Instituto y a la sociedad en general.
El Sistema de Monitoreo y Evaluacin se construye
a partir de la formulacin del PINALI; para ello se tomaron en cuenta criterios metodolgicos que permitieron
sistematizar los compromisos establecidos, relacionarlos con los responsables de su cumplimiento, contar
con informacin relevante sobre el actuar institucional
y medir el avance en cumplimiento, con lo que ser
posible comparar permanentemente lo programado
contra lo alcanzado, y estar en posibilidades de tomar
decisiones oportunas de ajuste o reforzamiento de las
acciones a fin de hacer eficiente el uso de los recursos
y obtener los resultados esperados.
El Sistema de Monitoreo y Evaluacin constituye
una de las estrategias generales de trabajo, ya que el
76
Instituto tiene la conviccin de que, entre ms se conozcan los resultados del actuar institucional, ms posibilidades habr de brindar un mejor servicio pblico a
la sociedad, especialmente a los beneficiarios directos
de sus programas y acciones, as como rendir cuentas
con transparencia y oportunidad.
Desarrollo
El Sistema de Monitoreo y Evaluacin se ha construido paralelamente a la formulacin del PINALI, con
la participacin comprometida de autoridades y responsables de programas, quienes estn convencidos
de que en la medida en que se tome en cuenta su
punto de vista y experiencia, se plantearn objetivos,
acciones e indicadores pertinentes y se podr obtener informacin oportuna y relevante para la toma de
decisiones, el aprendizaje institucional, la rendicin
de cuentas con transparencia y responsabilidad y, en
su caso, adecuar los programas que realiza el INALI en
cumplimiento de sus atribuciones establecidas en la
Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas y en su Estatuto Orgnico.
Una vez que se conform la propuesta de estructura
del PINALI, a partir del anlisis colectivo de la situacin
actual en que se encuentra el uso y fortalecimiento de
las lenguas indgenas, que comprende el contexto y la
problemtica, se estudia su congruencia y viabilidad,
como primer momento de evaluacin, y se realizan los
ajustes pertinentes, para proceder despus a la construccin de un sistema de indicadores que permitan la
obtencin de informacin sistematizada sobre la consecucin de los compromisos establecidos.
A partir de los grupos de trabajo que participaron
en la formulacin del PINALI, se conforma la red de
enlaces que, como vnculo entre las autoridades y los

ejecutores, participar en la captura de los datos correspondientes a los indicadores que permitirn el monitoreo de la accin institucional, y a partir de la informacin que genere el sistema se realizar la evaluacin
de la poltica pblica que propone el INALI.
La realizacin de estudios especiales que se llevarn a cabo a fin de conocer con mayor grado de
profundidad el comportamiento de los indicadores de gestin para hacer ms eficiente el actuar
institucional. La identificacin de stos se har
como consecuencia del monitoreo y la evaluacin permanentes del PINALI.
Estrategias
La construccin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin
est sustentada en la instrumentacin de cuatro estrategias de accin:
t Conformacin de una red institucional de enlaces que permite involucrar a las autoridades del
INALI y a los ejecutores directos de los programas en el esfuerzo de evaluacin, de manera
que se convierta en un mecanismo permanente
y participativo para el aprendizaje institucional
y la generacin de informacin relevante.
t Construccin de un sistema de indicadores estratgicos y de desempeo para el seguimiento
de compromisos y la evaluacin del PINALI.
t Seguimiento de programas del PINALI y su vnculo con el presupuesto, lo que permitir la articulacin de los procesos de planeacin a corto y
mediano plazos.
El modelo informtico del Sistema de Monitoreo y Evaluacin permitir la administracin gil de la informacin, el sustento metodolgico y documentado tanto
de los indicadores y las fuentes de informacin como de
la elaboracin de informes, y con ello, el conocimiento
interno y externo del actuar institucional para la toma
de decisiones, el aprendizaje y la rendicin de cuentas
oportuna y transparente.
Se considera que la responsabilidad del Instituto
no solamente implica la formulacin adecuada de su
propuesta de accin, sino tambin asumir la responsabilidad de su seguimiento y evaluacin, procesos en
los que participarn los responsables de realizar los
programas. Asimismo, a partir de los resultados que se
obtengan, se espera contar con la valiosa opinin del
Consejo Nacional del INALI, la sociedad en general y,
en especial, de las comunidades y pueblos indgenas.
77
ANEXOS
ANEXOS
Anexo 1
ALINEACIN DEL PINALI CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y EL PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIN
PINALI
Marco institucional
Ejes rectores
La diversidad cultural de Mxico,

en particular la de
los pueblos indgenas y sus lenguas
1
2
1.1 2.1 2.2
Programas
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Del primer eje: Estado de derecho y seguridad, los objetivos:
12. Asegurar el respeto irrestricto a los derechos
humanos y pugnar por su promocin y defensa, por las
estrategias para responder a las demandas y necesidades de una sociedad cada vez ms preocupada por el
respeto a los derechos fundamentales de los individuos,
y la prioridad en la atencin a grupos vulnerables y la
difusin del alcance de los derechos humanos.
Del tercer eje: Igualdad de oportunidades, los objetivos:
6. Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables, por las estrategias de la cobertura
de servicios de salud e impulso de la telemedicina.
15. Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del
pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad, por las
estrategias de que los pueblos indgenas son un objetivo
estratgico transversal para toda la Administracin Pblica
Federal; de consolidar los mecanismos de coordinacin entre
el gobiernos federal, estatales y municipales, las autoridades
y las organizaciones; del reconocimiento y promocin del
patrimonio cultural y natural de los pueblos indgenas para
promover su desarrollo econmico; de abatir los principales
rezagos sociales que tiene la poblacin indgena y fortalecer
la infraestructura bsica en las regiones indgenas; as como
de garantizar el acceso pleno de los pueblos y comunidades
indgenas a la jurisdiccin del Estado.
El enfoque del multilingismo, complementado con el enfoque

intercultural
3
3.1
4
4.1
La igualdad de oportunidades en
un marco nacional multicultural y
multilinge.
5
5.1
6
5.2
6.1
6.2
7
7.1
8
8.1
9
10
9.1 10.1
t t t
t t t
t t t t t t t t t t t t t
21. Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la

participacin y disfrute de las manifestaciones artsticas
y del patrimonio cultural, histrico y artstico del pas
como parte de su pleno desarrollo como seres humanos, por las estrategias para impulsar la apreciacin,
reconocimiento y disfrute del arte y las manifestaciones
culturales y apoyar a los centros comunitarios.
80
t t
PINALI
Marco institucional
Ejes rectores

en particular la de
1
2
1.1 2.1 2.2

intercultural
3
3.1
Programas
Del eje 5, Democracia efectiva y poltica exterior responsable, los objetivos:
1. Contribuir al fortalecimiento de la democracia
mediante el acuerdo con los poderes de la rdenes de
gobierno, los partidos, las organizaciones polticas y
sociales, y la participacin ciudadana, por la estrategia
que garantiza los derechos polticos y las libertades
civiles de todos los ciudadanos.
3. Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva
la participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de
las polticas pblicas, por la estrategia de fortalecer los
mecanismos de participacin ciudadana y promoverlos
en las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal.
7. Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democrticos, las libertades fundamentales y los
derechos humanos, as como el desarrollo sustentable,
por su estrategia para participar activamente en las discusiones e iniciativas en favor de la paz, la cooperacin
para el desarrollo, los derechos humanos y la seguridad
internacionales.
9. Proteger y promover activamente los derechos de
los mexicanos en el exterior, al fortalecer los vnculos
econmicos, sociales y culturales con la comunidad
mexicana en el exterior, especialmente en Estados
Unidos.
Programa sectorial de educacin 2007-2012
En cuanto al primer objetivo: elevar la calidad de la
educacin para que los estudiantes mejoren su nivel
de logro educativo, cuenten con medios para tener
acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo
nacional, el INALI contribuye en tanto pone en marcha
proyectos de promocin y desarrollo lingstico, literario
y educativo, elabora y distribuye materiales de apoyo
didctico y publicaciones en lenguas indgenas.
En el segundo objetivo: ampliar las oportunidades
educativas para reducir desigualdades entre grupos
sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad, participa
ms directamente en tanto contribuye:
2.5. En el fortalecimiento de los programas e iniciativas
dirigidas a la atencin de nios y jvenes indgenas, la
actualizacin y formacin de docentes hablantes de
lengua indgena, y la formacin de los docentes en las
escuelas multigrado.
4
4.1
multilinge.
5
5.1
6
5.2
6.1
6.2
7
7.1
t t t
t t
t t t
t t
8
8.1
9
10
9.1 10.1
t t t
t t t
t t
t t
t t
81
PINALI
Marco institucional
Ejes rectores
Programas

en particular la de
1
2
1.1 2.1 2.2

intercultural
3
3.1
4
4.1
multilinge.
5
5.1
6
5.2
6.1
6.2
7
7.1
8
8.1
9
10
9.1 10.1
2.11. En la promocin del conocimiento, reconocimiento y la valoracin de la diversidad cultural y lingstica

de nuestro pas, en todas las modalidades de la educacin media superior.
2.14. En el fortalecimiento de los programas, modalidades educativas y mecanismos dirigidos a facilitar el

acceso y brindar atencin a diferentes grupos poblacionales, promoviendo la apertura y el desarrollo de
instituciones y programas de educacin superior que
atiendan las necesidades regionales con un enfoque de
interculturalidad, de acuerdo con los criterios y lineamientos establecidos para esos propsitos, y apoyar los
programas de atencin a estudiantes indgenas.
t t t
t t
Por lo que corresponde en particular a la atencin de la

diversidad lingstica y cultural, al INALI le corresponde:
2.19. Incidir en el fortalecimiento de la educacin indgena, impartida en la lengua de la poblacin indgena y
en espaol, con los enfoques intercultural y multilinge,
para que se caracterice por su calidad y altos ndices de
aprovechamiento; as como en el sistema educativo nacional para avanzar en el reconocimiento de los pueblos
indgenas con todas sus caractersticas, con las lneas
de accin de la colaboracin del INALI, INEA, CONAFE,
Direccin General de Educacin Indgena y la Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge, en la
elaboracin de propuestas de normas pedaggicas, contenidos, planes y programas de estudios, mtodos, materiales y auxiliares didcticos e instrumentos relativos a
la capacitacin en lenguas indgenas; de profesionalizar
las actividades de intrpretes, traductores y agentes
educativos en lenguas indgenas y otras funciones que
sean susceptibles de acreditacin y certificacin; de
vincular las actividades de profesionalizacin de los
agentes educativos, tcnicos y profesionales bilinges
con programas de licenciatura y posgrado, as como con
diplomados y cursos de especializacin, actualizacin y
capacitacin; de elaborar materiales que incidan en la
erradicacin del racismo y la discriminacin lingstica;
y de impulsar el conocimiento y disfrute de las lenguas
indgenas nacionales, as como la enseanza de las
mismas a la poblacin hispanohablante.
82
PINALI
Marco institucional
Ejes rectores
Programas
2.20. Contar con informacin actualizada sobre la
diversidad lingstica del pas para fomentar, con un
enfoque multilinge, el conocimiento, aprecio y respeto
de las lenguas indgenas nacionales e incidir en su
fortalecimiento, desarrollo y preservacin, con las lneas
de accin de catalogar las lenguas indgenas mexicanas
y colaborar con el Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica en la elaboracin de metodologas para el desarrollo de un censo sociolingstico;
de realizar talleres sobre la diversidad lingstica en
diferentes zonas del pas, para identificar cmo son
denominadas las lenguas por su comunidad, analizar
la inteligibilidad entre las variantes lingsticas; de
organizar, colaborar y participar en eventos relativos a
las lenguas indgenas, con la participacin de especialistas y hablantes de lenguas indgenas; de conformar
y establecer los mecanismos de consulta con el Comit
Consultivo para la Atencin a las Lenguas Indgenas en
Riesgo de Desaparicin; de realizar investigacin bsica
y aplicada que permita vigorizar el conocimiento de las
lenguas indgenas; de aplicar la normalizacin lingstica
en campos tales como la alfabetizacin, la elaboracin
de diccionarios prcticos, gramticas populares y cursos
de lenguas indgenas; y de ampliar el mbito social de
uso de las lenguas indgenas.
2.21. Disear, proponer e impulsar una poltica transversal que propicie el ejercicio de los derechos lingsticos, as como el uso de las lenguas indgenas en los
diferentes mbitos de la vida social y pblica, con las
lneas de accin de informar y sensibilizar a las instituciones de los tres rdenes de gobierno respecto de la
diversidad lingstica nacional, los derechos aplicables
en la materia, as como respecto de la normatividad
del uso lingstico, de nomenclaturas y otras convenciones correspondientes; de realizar diagnsticos sobre
la aplicacin de los derechos lingsticos en diferentes
mbitos; de promover el uso de las lenguas indgenas
en los medios masivos de comunicacin; y de producir
materiales para la difusin, comprensin e instrumentacin de la Ley General de Derechos Lingsticos de los
Pueblos Indgenas dirigidos a la poblacin en general, a
las comunidades indgena y a las autoridades de los tres
rdenes de gobierno.

en particular la de
1
2
1.1 2.1 2.2

intercultural
3
3.1
4
4.1
multilinge.
5
5.1
6
5.2
6.1
6.2
7
7.1
8
8.1
9
10
9.1 10.1
83
PINALI
Marco institucional
en particular la de
1
2
1.1 2.1 2.2
Ejes rectores
Programas
En cuanto al cuarto objetivo: ofrecer una educacin
integral que equilibre la formacin en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de
conocimientos, a travs de actividades regulares del
aula, la prctica docente y el ambiente institucional,
para fortalecer la convivencia democrtica e intercultural, el INALI contribuye en:
4.1. La formacin ciudadana sobre temas emergentes que promueven la reflexin y actuacin de los
estudiantes en derechos humanos, medio ambiente,
interculturalidad, equidad de gnero, cuidado individual y colectivo de la salud y la seguridad, aprecio y
desarrollo del patrimonio cultural, lingstico y natural,
la rendicin de cuentas.
4.7. Estimular la participacin de docentes, alumnos
y la comunidad educativa en general en programas de
cultura, arte y deporte, para alentar en las instituciones
de educacin superior el respeto a la diversidad cultural
y lingstica, as como a sus manifestaciones.

intercultural
3
3.1
4
4.1
multilinge.
5
5.1
6
5.2
6.1
6.2
7
7.1
t t t t
t t t
t t t t
t t t
8
8.1
9
10
9.1 10.1
ANEXO 2
ESTRUCTURA DEL PINALI
SNTESIS
Eje rector
1. La diversidad cultural de Mxico, en particular la de los pueblos
indgenas y sus lenguas.
2. El enfoque del multilingismo,
complementado con el enfoque
intercultural.
3. La igualdad de oportunidades
en un marco nacional multicultural y multilinge
Total
84
Objetivos
particulares
1
Indicadores
estratgicos
1
3
4
1
1
6
7
8
9
10
10
1
1
1
1
1
10
Programas
Acciones
1.1
2.1
2.2
3.1
4.1
5.1
5.2
6.1
7.1
8.1
9.1
10.1
12
7
4
5
3
5
4
1
12
2
14
2
1
60
PROGRAMA DE REVITALIZACIN, FORTALECIMIENTO

Y DESARROLLO DE LAS LENGUAS INDGENAS NACIONALES
2008-2012 PINALI se termin de imprimir
en Impresora y Encuadernadora Progreso,
S.A. de C.V. (IEPSA), Calzada de San Lorenzo
244, C.P. 09830, Mxico, D.F., en noviembre
de 2009 con un tiraje de 10 000 ejemplares.

Pinali 2008 2012

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PROGRAMA DE REVITALIZACIN,

Dr. Fernando Nava

Ejemplar de cortesa, prohibida su venta

PROGRAMA DE REVITALIZACIN, FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS LENGUAS INDGENAS NACIONALES 2008-2012

El Programa institucional del inali (pinali) considera estrategias

Primera edicin, 2009

Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra

INSTITUTO NACIONAL DE LENGUAS INDGENAS,

El Programa de Revitalizacin, Fortalecimiento y Desarrollo de las Lenguas Indgenas Nacionales

Multiculturalismo frente a monoculturalismo

EL MARCO DE LAS POLTICAS NACIONAL Y SECTORIALES

SITUACIN ACTUAL DEL USO DE LAS LENGUAS INDGENAS

MISIN, VISIN Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL INALI

POLTICA PBLICA QUE PROPONE

EL ENFOQUE DEL MULTILINGISMO EN LAS ACCIONES DE POLTICA PBLICA

SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN

l Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI)

Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas (LGDLPI), as

la equidad lingstica en el proceder de las instituciones

a: a) la transmisin, adquisicin y el aprendizaje; b) la

Finalmente, el diseo, la operacin, la evaluacin,

Instituto Nacional de Lenguas Indgenas

l Programa de Revitalizacin, Fortalecimiento y Desarrollo de las Lenguas

Dr. Fernando Nava

Situacin actual del uso de las lenguas indgenas

a capacidad inherente de los seres humanos de

son habladas por alrededor de 8 millones de personas.

lingsticas5 y 364 variantes lingsticas6; stas son

Entidad Federativa con

Durango, Nayarit, Sinaloa y Zacatecas

chos aspectos. De ah que las polticas pblicas para la

Desplazamiento de las lenguas

LAS 11 FAMILIAS LINGSTICAS INDOAMERICANAS CON PRESENCIA EN MXICO

AGRUPACIONES LINGSTICAS POR FAMILIA LINGSTICA

AGRUPACIONES LINGSTICAS POR FAMILIA LINGSTICA

como a una creciente marginacin socio-econmica y

vando. Este proceso se ha acentuado en las ltimas

tienen un bajo grado de fortaleza lingstica por vivir en

taciones radiofnicas culturales con participacin de las

t El desconocimiento y el incumplimiento de los derechos humanos, indgenas y lingsticos por parte de

La idea de unidad nacional era entendida como

tierra para los campesinos, el derecho al trabajo de los

ideolgica de la modernizacin del pas, y en otros, se

Estas instituciones, y en general todas las del Estado

En el marco del respeto a los derechos humanos,

poblaciones que habitaban en el pas en la poca de

Como producto de ese compromiso, la Comisin de

t Debern de ser tomadas en cuenta sus costumbres

nas, de conformidad con los datos de la Consulta a

t La falta de traductores e intrpretes en los juicios

Un factor ms que ocasiona el incumplimiento de los

Discriminacin hacia los indgenas

indgenas, devino en la segregacin espacial, jurdica y

No obstante lo anterior y aun cuando la Ley General

que 90.8% de los indgenas encuestados cree que en

PERCEPCIN DE LOS MEXICANOS RESPECTO A LA DISCRIMINACIN

Los indgenas tienen

PERCEPCIN DE LOS INDGENAS RESPECTO A LA DISCRIMINACIN

PERCEPCIN DE LOS INDGENAS RESPECTO A LA DISCRIMINACIN

Ignorar a las Desigualdad

PERCEPCIN DE LOS INDGENAS RESPECTO A LA DISCRIMINACIN

PERCEPCIN DE LOS INDGENAS RESPECTO A LA DISCRIMINACIN

Falta de cultura La costumbre