21/10/2012

Rgimen jurdico de
suelos contaminados

1. Derecho comunitario

Tratado constitutivo de la CE.

Directiva 75/442/CE, relativa a residuos, modificada por

la Directiva 91/156/CEE del Consejo.

Directiva 96/61/CE del Consejo relativa a la prevencin

y al control integrados de la contaminacin.

Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del

Consejo, sobre responsabilidad medioambiental en
relacin con la prevencin y reparacin de daos
medioambientales.

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del

Consejo por la que se establece un marco para la
proteccin del suelo y se modifica la Directiva
2004/35/CE.

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2. Derecho interno espaol

Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelos.

Ley 9/2006, de Evaluacin Ambiental Estratgica.

Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control

Integrados de la Contaminacin.

Ley 6/2001, de 8 mayo, de modificacin del Real

Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de
Evaluacin de Impacto Ambiental.

Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos.

Real Decreto 9/2005, por el que se establece la relacin

de actividades potencialmente contaminantes del
suelo y los criterios y estndares para la declaracin
de suelos contaminados.

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Ley 10/1998, de Residuos.

La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, en sus artculos 27 y 28, regula

los aspectos ambientales de los suelos contaminados.
Se incluye, asimismo, en dicha Ley el mandato dirigido al Gobierno de
aprobar y publicar una lista de actividades potencialmente contaminantes
del suelo, y se establecen determinadas obligaciones que afectan a los
titulares de las actividades y a los propietarios de las fincas en las que
tenga o haya tenido lugar alguna de las actividades.

Las Comunidades Autnomas declararn, delimitarn y harn un inventario de los

suelos contaminados debido a la presencia de componentes de carcter peligroso de
origen humano, evaluando los riesgos para la salud humana o el medio ambiente, de
acuerdo con los criterios y estndares que, en funcin de la naturaleza de los suelos y
de los usos, se determinen por el Gobierno previa consulta a las Comunidades
Autnomas
Artculo 27, Ley 10/1998, de Residuos.

El Gobierno aprobar y publicar una lista de actividades potencialmente

contaminantes de suelos ()
Artculo 27.4, Ley 10/1998, de Residuos.

Ley 10/1998, de Residuos

Se establece la asignacin de responsabilidades: quien contamina
paga.

Estarn obligados a realizar operaciones de limpieza y recuperacin () los

causantes de la contaminacin, que cuando sean varios respondern de forma
solidaria, y subsidiariamente, por este orden, los poseedores de los suelos
contaminados y los propietarios no poseedores ()
Artculo 27.2, Ley 10/1998, de Residuos.

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Ley 10/1998, de Residuos.

Se establece la evaluacin del riesgo para la salud humana o el medio
ambiente como el mecanismo vlido para la valoracin de la
contaminacin del suelo

Las Comunidades Autnomas declararn, delimitarn y harn un inventario de los suelos

contaminados debido a la presencia de componentes de carcter peligroso de origen
humano, evaluando los riesgos para la salud humana o el medio ambiente, de
acuerdo con los criterios y estndares que, en funcin de la naturaleza de los suelos y
de los usos, se determinen por el Gobierno previa consulta a las Comunidades
Autnomas.
A partir del inventario, las Comunidades Autnomas elaborarn una lista de prioridades
de actuacin, en atencin al riesgo que suponga la contaminacin del suelo para la
salud humana y el medio ambiente.
Artculo 27.1, Ley 10/1998, de Residuos.

Ley 10/1998, de Residuos

La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, en sus artculos 27 y 28, regula

los aspectos ambientales de los suelos contaminados.

Publicacin de una lista de actividades potencialmente contaminantes del

suelo, y se establecen determinadas obligaciones que afectan a los titulares
de las actividades y a los propietarios de las fincas en las que tenga o haya
tenido lugar alguna de las actividades.

Se establece la asignacin de responsabilidades: quien contamina paga.

Se establece la evaluacin del riesgo para la salud humana o el medio

ambiente como el mecanismo vlido para la valoracin de la
contaminacin del suelo

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Real Decreto 9/2005.

Se define el concepto de suelo contaminado y se hace referencia

a la presencia de sustancias qumicas de carcter peligroso y de
origen humano que pueden alterar las caractersticas tanto
qumicas como fsicas o biolgicas del suelo, lo que comportara
un riesgo que ha de ser cuantificado para estimar el posible
dao que se puede derivar para la salud humana y el medio
ambiente.

Un suelo se declarar contaminado, si conforme al baremo

proporcionado por el Real Decreto el riesgo se considera
inaceptable para la salud humana y el medio ambiente.
Con la entrada en vigor del RD quedaron aclaradas las
cuestiones ms importantes sobre los requisitos legales en
materia de suelos.
Se determina:
qu son las actividades susceptibles de contaminar el
suelo
cules son los criterios y estndares para determinar si
un suelo est contaminado.

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Definiciones
Se consideran Actividades Potencialmente Contaminantes (APC)
del suelo aquellas actividades de tipo industrial o comercial en las
que, ya sea por el manejo de sustancias peligrosas ya sea por la
generacin de residuos, pueden contaminar el suelo.

Artculo 3. Informe de situacin

Una vez que se ha establecido una relacin de APC del suelo, se
requiere dotar a la Administracin competente de una
herramienta que permita verificar si estas actividades realmente
ponen los medios para evitar que se produzca la contaminacin
del suelo. Esta herramienta son los informes de situacin.
El trmino informe de situacin aparece en la Ley 10/1998, pero en el
RD 9/2005 se establece una diferenciacin:
1. Informe preliminar de situacin: es el primer informe de
situacin a presentar por las APC.
2. Informes de situacin: a partir del informe preliminar con
la periodicidad que las CCAA establezcan.

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Actividad potencialmente
contaminadora

Uso actual
Uso histrico

Procesos productivos
Materias primas
Residuos

Estimacin del riesgo

contaminante a priori

Nivel genrico de referencia (NGR): concentracin de una

sustancia contaminante en el suelo que no conlleva un riesgo
superior al mximo aceptable para la salud humana o los
ecosistemas y se calcula segn lo establecido en el anexo VII.

Valores de fondo

Valores de referencia

Expresan la concentracin natural de

sustancias contenidas en los suelos de
un rea geogrfica dada.

Expresan concentraciones lmite que

cubren el intervalo de variabilidad
natural asociada al valor de fondo.

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Estn calculados para las sustancias ms

frecuentes en el medio ambiente.
Anexo
Proteccin
la salud humana
En quV:anexos
estnde
recogidas?
Anexo VI: Proteccin de los ecosistemas
Salud humana

Si la concentracin de una
sustancia es INFERIOR o
IGUAL al NGR, el suelo se
considera NO contaminado
(para su uso).
Si la concentracin de una
sustancia SUPERA al NGR el
suelo no puede clasificarse
como contaminado y hay que
hacer una valoracin de
riesgos.

Ecosistemas

Si la concentracin de una sustancia

es INFERIOR o IGUAL al NGR y no
se observa toxicidad, el suelo se
considera NO contaminado para los
organismos considerados
Si la concentracin de una sustancia
SUPERA al NGR o se observa
toxicidad en los bioensayos (Anexo
III) el suelo no puede clasificarse
como contaminado y hay que hacer
una valoracin de riesgos.

Cul es el NGR del etilbenceno en una zona

ajardinada?
Cul es el NGR de esta misma sustancia para un
emplazamiento industrial?
Qu procedimiento hay que seguir si se ha detectado
una concentracin de tolueno de 22,5 mg/kg y se est
evaluando el riesgo en ecosistemas?
Se puede decir que existe riesgo para los ecosistemas
si la concentracin de fluoruros es 0,1 mg/kg?

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Si un riesgo es o no aceptable se conoce mediante la valoracin

de riesgos, que implica un estudio concreto de cada caso.
Si no existe una valoracin de riesgos pueden adoptarse los
siguientes criterios:

Salud humana

Ecosistemas

Un suelo est contaminado si la

concentracin de una sustancia
supera en 100 el NGR.
El NGR depender del uso del
suelo (Anexo V).

Se considera un riesgo inaceptable

si la concentracin letal o efectiva
50 para el grupo taxonmico ms
sensible del suelo es inferior a 10mg
de suelo contaminado/g de suelo o
10ml de lixiviado/l de agua.

Aunque en los anexos V y VI se recogen los NGR de muchas

sustancias, existen otras para los que no se han establecido. El
anexo VII establece los criterios para el clculo de los NGR
Apartado A: pasos a seguir en el clculo
Apartados B y C: criterios de correccin

Mirad los anexos V y VI. En ellos se recogen los NGR en

funcin del uso del suelo para la proteccin humana (V) y para
los ecosistemas (VI). Qu sustancias no estn incluidas?

En el caso concreto de los metales pesados se establece que los

NGR pueden establecerse como el resultado de sumar a la
concentracin media el doble de la desviacin tpica de las
concentraciones existentes en suelos de zonas prximas no
contaminadas y con sustratos geolgicos de similares
caractersticas.

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mg/kg

Industrial

Urbano

Otros usos

VR90

Antimonio

80

0,8

0,48

Arsnico

40

24

24

24

Cadmio

300

30

0,22

Cobalto

1500

150

15

12

Cobre

8000

800

80

20

Cromo total

2300

230

90

32

Manganeso

33900

3390

690

690

Mercurio

15

0,065

Molibdeno

1500

150

15

0,7

Nquel

15600

1560

405

21

Plata

500

50

0,12

Plomo

2700

270

75

30

Talio

30

0,39

Vanadio

3700

370

37

37

Cinc

100000

11700

1170

73

ORDEN 2770/2006, de 11 de agosto, del Consejero de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio,
por la que se procede al establecimiento de niveles genricos de referencia de metales pesados y otros
elementos traza en suelos contaminados de la Comunidad de Madrid.

Suelos de La Rioja
IGME, 2007

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NIVELES DE REFERENCIA Y NIVELES DE CALIDAD

Valores de referencia para metales pesados en suelos en las CCAA de

Catalua, Andaluca y Pas Vasco.
Catalua

Metales
Arsnico
Bario
Cadmio
Cobalto
Cobre
Cromo (III)
Cromo (VI)
Cromo total
Estao
Mercurio
Molibdeno
Nquel
Plomo
Selenio
Zinc

Andaluca
Suelo agrcola

Pas Vasco

Parque
Natural o
zona
forestal

rea
industrial
o zona
minera

x+2s

VP+aL+bH

>100

>300

23

11+0.25L

23

200

80+2.5L

155

>15

>30

0.9*

>300

>400

28

6+0.5L

21

>500

>1000

31

10+0.5L

25

66

25+L

55

<100

>500

>1000

Valores de
fondo
(promedio)

Valor de
referencia
x+2s

nd

181

0.8

1.5

<2

<3

nd

10

<20

<50

30

55

<50

<100

Valor mximo
permitido

pH 5-7

pH >7
<20

Suelo
standard
L30;H4

<20

>300

>500

0.6

1.1

<1

>15

>30

0.39*

1.5

4.4

<10

>200

>500

4*

25

49

<40

<50

>500

>750

46

12+L

42

24

70

<100

<200

>1000

>2000

76

16+0.7L+2.1H

46

>20

>30

67

178

>1000

>3000

136

50+2L

110

<2
<200

<300

Artculo 7. Descontaminacin de suelos

Si se llega a la conclusin de que un suelo est
contaminado (porque existe un riesgo inaceptable para
la salud o los ecosistemas), hay que tomar las medidas
necesarias para su recuperacin ambiental.
Las medidas de recuperacin deben conseguir que la
concentracin se la sustancia no suponga un riesgo, que
est por debajo del NGR y para ello se pretende eliminar
los focos. Si no es posible las tcnicas deben ir
orientadas a disminuir la exposicin.
Estas medidas deben emplear las mejores tcnicas
posibles, priorizando las tcnicas in situ.

In situ: tratamiento en el mismo lugar

Ex situ: traslado del suelo contaminado para su tratamiento.

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Suelo
Anlisis de riesgos

Suelo
contaminado
Tecnologas recuperacin

Suelo
recuperado

NIVELES DE REFERENCIA Y NIVELES DE CALIDAD

Suelo no
contaminado

Suelo
potencialmente
contaminado

Suelo
contaminado

Gestin de suelos potencialmente contaminados

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NIVELES DE REFERENCIA Y NIVELES DE CALIDAD

PLAN PARA LA PROTECCIN DEL SUELO CAPV

Evaluacin de la calidad de los suelos

Estndares de
calidad del suelo

Valores Indicativos de
Evaluacin

Nivel VIE - A: nivel de referencia.

Nivel VIE - B: marca el lmite inferior de aceptabilidad de riesgo.
Nivel VIE - C: mximo riesgo tolerable.
El nivel de referencia se establece en base a la informacin sobre los contenidos naturales o nivel de fondo,
mientras que la derivacin de los niveles B y C se enmarca en el mtodo general de anlisis de riesgos.

Esquema general de las etapas de actuacin en suelos

contaminados
1. Identificacin: trabajos que dan lugar a la identificacin de un
emplazamiento como merecedor de ser diagnosticado en cuanto
a la presencia de contaminacin del suelo.
2. Investigacin: se inicia cuando se toma la decisin de analizar
la problemtica de un emplazamiento previamente identificado.
Se pretende obtener los datos necesarios para decidir si es o no
preciso llevar a cabo alguna actuacin en el emplazamiento y, en
caso afirmativo, el tipo de actuacin.
3. Intervencin: se inicia cuando, a la vista de los resultados del
diagnstico, se concluye que es necesario poner en prctica
actuaciones de recuperacin y/o control y seguimiento
de un emplazamiento. En ella se definen las actuaciones y se
ponen en prctica.

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Herramientas de actuacin en un suelo contaminado

ETAPAS DE ACTUACIN

IDENTIFICACIN

HERRAMIENTAS

CATEGORIZACIN DEL SUELO

Suelo potencialmente
contaminado.

Inventario-Registro

Investigacin Exploratoria

Suelo sospechoso.

Suelo alterado o
contaminado.

INVESTIGACIN
Investigacin Detallada

Suelo contaminado.

Medidas de recuperacin

INTERVENCIN

Suelo recuperado.

Medidas de defensa

Medidas de control y
seguimiento

ETAPA DE IDENTIFICACIN
Recopilacin de la informacin
que
permita
conocer
el
emplazamiento y sus alrededores
para
establecer
el
comportamiento de los posibles
contaminantes.
Datos relevantes del anlisis del
medio fsico: geologa regional y
local, hidrologa, climatologa,
vegetacin, fauna, edafologa,
paisaje

VISITA DE CAMPO
Confirmacin de la informacin obtenida en el estudio histrico y anlisis del
medio fsico y registro de datos no contemplados ni en el estudio histrico ni en el
anlisis del medio fsico
Evaluacin in situ de la situacin para comprobar si el estado real del
emplazamiento constituye un riesgo inminente para la salud pblica o el medio
ambiente.
Identificacin de posibles fuentes de contaminacin en el entorno del
emplazamiento.
Establecer un diseo preliminar del muestreo.

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21/10/2012

Herramientas de actuacin en un suelo contaminado

ETAPAS DE ACTUACIN

IDENTIFICACIN

HERRAMIENTAS

Inventario-Registro

Investigacin Exploratoria

CATEGORIZACIN DEL SUELO

Suelo potencialmente
contaminado.

Suelo sospechoso.

Suelo alterado o
contaminado.

INVESTIGACIN
Investigacin Detallada

Suelo contaminado.

Medidas de recuperacin

INTERVENCIN

Suelo recuperado.

Medidas de defensa

Medidas de control y
seguimiento

ETAPA DE INVESTIGACIN
INVESTIGACIN EXPLORATORIA
Objetivos:
1.

Confirmar la existencia de niveles de contaminacin que supongan o

puedan suponer un riesgo inaceptable para la salud humana y los
ecosistemas

2.

Confirmar la hiptesis de distribucin espacial de la contaminacin.

Los datos obtenidos en esta fase deben permitir el diseo ptimo de la

fase de investigacin detallada.
INVESTIGACIN DETALLADA
El objetivo de esta fase es recabar toda la informacin (caracterizacin
espacial y temporal de la contaminacin, receptores, etc. que sea
necesaria para acometer la evaluacin de los riesgos presentes y futuros
derivados de la contaminacin detectada. La evaluacin de riesgos es un
elemento esencial en esta fase a la hora de tomar decisiones sobre futuras
medidas

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21/10/2012

INVESTIGACIN EXPLORATORIA
Interpretacin de los resultados de la recopilacin de informacin

INVESTIGACIN

STOP

NO

Indicios de posible contaminacin

del suelo

Investigacin
exploratoria

SI

Muestreo y Anlisis
qumico

Suelo
sospechoso

HIPTESIS DE DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA CONTAMINACIN

- Distribucin homognea (deposicin atmosfrica, actividades

agrcolas).
- Distribucin heterognea con fuente conocida (tanques
subterrneos de almacenamiento de combustible, vertido).
- Distribucin heterognea con fuente desconocida.

INVESTIGACIN EXPLORATORIA. INTERPRETACIN DE LOS

RESULTADOS
- Confirmar presencia de contaminacin
- Tipo y distribucin espacial de la contaminacin
SUELOS
Comparacin con valores VIE (CAPV)

Valores de referencia o normativa de otros

lugares si no existe VIE

VIE-A: valor de referencia.

VIE-B:
lmite
inferior
aceptabilidad del riesgo.
VIE-C:
mximo
admisible.

de

riesgo

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21/10/2012

INVESTIGACIN EXPLORATORIA. CONCLUSIONES

Interpretacin de los resultados de la
recopilacin de informacin

INVESTIGACIN

NO
Indicios de posible
contaminacin del suelo

STOP

Investigacin
exploratoria

Suelo
sospechoso

SI

<VIE-A

Muestreo y Anlisis
qumico

> VIE-A

Suelo
alterado

< VIE-B

Suelo alterado
o contaminado

> VIE-A
> VIE-B

Comparacin VIE

Investigacin
detallada

HERRAMIENTAS DE ACTUACIN EN UN SUELO CONTAMINADO

ETAPAS DE ACTUACIN

IDENTIFICACIN

HERRAMIENTAS

Inventario-Registro

Investigacin Exploratoria

CATEGORIZACIN DEL SUELO

Suelo potencialmente
contaminado.

Suelo sospechoso.

Suelo alterado o
contaminado.

INVESTIGACIN
Investigacin Detallada

Suelo contaminado.

Medidas de recuperacin

INTERVENCIN

Suelo recuperado.

Medidas de defensa

Medidas de control y
seguimiento

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21/10/2012

INVESTIGACIN DETALLADA
1.

Caracterizacin de la naturaleza, concentracin y extensin de

la contaminacin.

2.

Identificacin de los componentes del riesgo:

Receptores (poblacin humana, ecosistemas, aguas subterrneas y

superficiales y bienes y/o servicios.

Vas de exposicin

Rutas de migracin o dispersin

DISEO DE MUESTREO
El diseo de muestreo debe estar enfocado en analizar
pormenorizadamente las zonas contaminadas (segn los resultados de
la I. exploratoria)
Mayor intensidad de muestreo, en funcin de los riesgos
aceptables en cada caso.
Muestreo horizontal y vertical de puntos no contaminados.
Profundidad de muestreo en funcin de las exigencias del
anlisis de riesgos.

INVESTIGACIN DETALLADA. INTERPRETACIN DE

RESULTADOS

Investigacin
detallada

Suelo
contaminado

- Muestreo y anlisis qumico (delimitacin

de la extensin de la contaminacin).
- Muestreos adicionales de otros medios (a
requerimiento del anlisis de riesgos).
- Anlisis de riesgos

Riesgos inaceptables
SI

INTERVENCIN

Suelo
alterado
NO

Medidas de control

> VIE-C

Medidas de recuperacin
Suelo
recuperado

Medidas de control
y seguimiento

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21/10/2012

IDENTIFICACIN

Suelo potencialmente contaminado

- Estudio histrico.

Suelo no
sospechoso

INVESTIGACIN

STOP

ESQUEMA GENERAL DE LAS

ETAPAS DE ACTUACIN EN
SUELOS CONTAMINADOS

-Anlisis del medio fsico.

- Visita de campo.

NO

Indicios de posible contaminacin del suelo

Suelo
sospechoso

SI
Fase exploratoria

Muestreo y Anlisis qumico

< VIE-A

> VIE-A

Suelo
alterado

< VIE-B

Suelo alterado
o contaminado

Comparacin con valores VIE

> VIE-A
> VIE-B

Fase detallada

- Muestreo y anlisis qumico

(parmetros generales y
especficos).
- Recopilacin de datos para el
anlisis de riesgos

Riesgos inaceptables
Suelo
contaminado

SI

Suelo
alterado
NO

> VIE-C

Medidas de recuperacin
Medidas de control

INTERVENCIN
Suelo
recuperado

Medidas de control y seguimiento

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