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Asesora Tcnica:
Asesora ANAM:
Fotografas:
Equipo PROMUDEL
y Cibely Dohle, a quien agradecemos.
Portada: Miguel vila
Editora:
Paola Schostak
KAMAR litografa,
Tel.: (502) 2435 6114 y 2435 6115
ISBN:
978-9929-8111-0-2
ndice:
Glosario Bsico........................................................................................................
Listado de abreviaciones ms usadas.....................................................................
Presentacin: Proveer agua segura es el principal desafo municipal
en Guatemala....................................................................................................
I Sabes las 10 ventajas del alcalde que invierte en agua segura?
Lo que deben valorar los polticos al convertirse en Lderes por la Vida.......
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Glosario Bsico1:
Acufero:
Acufero: Es aquel estrato o formacin geolgica permeable que permite la circulacin
y el almacenamiento del agua subterrnea
por sus poros o grietas. Dentro de estas
formaciones podemos encontrarnos con
materiales muy variados como gravas de
ro, limo, calizas muy agrietadas, areniscas
porosas poco cementadas, arenas de playa,
algunas formaciones volcnicas, depsitos
de dunas e incluso ciertos tipos de arcilla. El
nivel superior del agua subterrnea se denomina tabla de agua, y en el caso de un
acufero libre, corresponde al nivel fretico.
Agua Potable: En su estado natural, es posible que el agua no tenga las caractersticas necesarias para ser consumida por el
hombre, representando para la salud. Por
eso debe tratarse. El agua potable es la que
cumple los requisitos fsicos, qumicos y microbiolgicos, en las condiciones que seala la Norma Guatemalteca Obligatoria del
Agua Potable (COGUANOR NGO 29 001) o la
norma que la modifique o substituya. Esta
agua puede ser consumida por la poblacin
humana, sin producir efectos negativos a la
salud.
Aguas residuales o servidas: Las aguas residuales o servidas son las que ya han sido
utilizadas en la industria, viviendas o dems
actividades humanas, tales como:
Agua segura: que se ha medido y no tiene
contaminantes, ya sea por su calidad, por
ser purificada o desinfectada, o porque ha
sido debidamente clorada.
1
bacteriolgicas: estas caractersticas estn dadas por los microorganismos (hongos, bacterias, etc.) presentes en el agua.
Estos no se pueden ver a simple vista. El
agua para consumo humano debe estar
libre de los microorganismos y parsitos
que pueden causar enfermedades como
diarrea, clera, amebiasis, entre otras.
El tratamiento ms comn para eliminar
estos microorganismos es la desinfeccin
con cloro gas o hipoclorito de sodio (cloro
lquido) o de calcio (cloro en polvo, granulado o en pastillas). Tambin se pueden
eliminar hirviendo el agua durante varios
minutos.
fsicas: Son las propiedades que se puede tocar, sentir, medir, etc. Por ejemplo:
si est turbia, el color, la temperatura, el
olor y el sabor. El agua para consumo humano debe ser transparente, sin color (incolora) y sin sedimentos (tierra y basura).
suspendidos (los que flotan) pueden ser sedimentables, o sea los que se acumulan en
el fondo, como las arenas; o no sedimentables como las arcillas que flotan.
Subsidio: aporte o exencin de pago total o
parcial del costo de agua a familias de escasos recursos.
CEPAL:
DMP:
FODA:
GIZ:
IDRC:
IGN:
MAGA:
MARN:
OECD:
ODM:
PDH:
PGN:
Presentacin:
Proveer agua segura
hacer mantenimiento que usa el Banco Alemn para el Desarrollo, formas de medicin de
consumo de la Empresa de Aguas de la Ciudad
capital, ejemplos de municipios de Guatemala,
as como de la Cruz Roja local, y experiencias
ministeriales de Guatemala, Mxico, Colombia
y Chile. Tambin a PREMACA por sus valiosas
sugerencias desde la Cooperacin danesa.
Hemos incluido una reflexin y esquema sobre
reformas y acciones de implementacin necesarias en Guatemala para completar un marco
eficiente de gobernabilidad del sector agua,
donde resalta la necesidad de crear una institucin de supervisin de los sistemas de agua,
apoyo a las comunidades pobres, equipos profesionales por Departamento y un sistema real
de sanciones a quienes no cumplan con el mandato de proveer agua efectivamente potable.
Nos hemos aliado una vez ms con la ANAM
para enriquecer y distribuir el Libro del Agua.
Agradecemos a su presidente, el Alcalde Guadalupe Alberto Reyes Aguilar, los aportes tcnicos realizados con las profesionales Ingrid
Quevedo y Amrica Monterroso.
Atentamente,
TEMA
egn todas las encuestas conocidas, las mayores preocupaciones de los guatemaltecos son la seguridad ciudadana, el acceso al agua y el empleo. De dichos problemas,
solucionar el acceso al agua es la gran responsabilidad y aporte que puede ser un
Municipio, el alcalde, los polticos locales y los funcionarios. Es la inversin de mayor rentabilidad social por lo siguiente:
1. Ayuda a disminuir las enfermedades intestinales que son la principal causa de enfermedades y muerte infantil.
2. Baja la desnutricin al aminorar las diarreas.
3. Las familias ahorran en promedio mil quetzales mensuales: 500 en galones de agua y
botellas, 300 en energa para hervir agua, 200 en mdicos y remedios (familias de ingresos medios).
4. Las mujeres ganan tiempo para su desarrollo al ahorrar cuarenta horas al mes (diez
semanales) al contar con agua potable en sus casas, que les evita ir a buscarla, transportarla, almacenarla y hervirla.
5. Aumenta el rendimiento escolar al dejar los nios de sufrir retorcijones, desconcentracin y falta a clases.
6. Con sistemas adecuados de drenajes se evitan focos de contaminacin por falta de higiene.
7. La gente gana higiene, presencia y dignidad al poder ducharse con la presin de agua
debida en un buen sistema municipal que castiga las fugas y controla con medidores el
consumo.
8. Mejora sustancialmente la higiene bucal y el estado de los dientes de la poblacin al
consumir agua potable, moderando el consumo de sodas.
9. Mejora la calidad de vida familiar al contar con agua domiciliaria para lavar, evitando la
contaminacin con detergentes de cursos naturales, siendo necesario contar con drenaje.
10. Aumenta la productividad y valor de la produccin agrcola en zonas donde se tratan las
aguas negras y los residuos, descontaminando. Mejora el ingreso de los trabajadores en
zonas de agricultura limpia.
II
TEMA
Por otra parte, la discriminacin de gnero y su relacin con el agua tambin afecta a
millones de nias, sobre todo cuando su papel se reduce a quedarse en casa para limpiar,
preparar la comida, cuidar de los hermanos ms pequeos, adems de tener que ir todos
los das a recolectar agua. El agua potable y un saneamiento adecuado son tan importantes para la enseanza como lo pueden ser los lpices, los libros y los maestros.
Por otra parte, la dura tarea de ir a buscar agua a pozos distantes para uso familiar a menudo recae en las nias, por razones de discriminacin y de los papeles asignados en razn del gnero. Esto trae como consecuencia que en lugar de asistir a la escuela, las nias
pasen horas dedicadas a esa tarea de conseguir agua, y cuando tienen la buena suerte de
poder asistir a la escuela estn a menudo demasiado cansadas para realizar cualquier tipo
de aprendizaje2.
Desde Mxico a Chile, desde el altiplano maya al boliviano, hay an muchas Febronias
que no tienen acceso a agua en condiciones mnimas de dignidad.
Frente a ello, la lideresas mayas e indgenas de toda Amrica, concluyeron en tres conferencias, algunas de las medidas que deben tomarse para superar la discriminacin de
gnero en el agua:
Educar a los hombres en que el agua no es un problema de la mujer y la duea de
casas. Es un desafo de toda la familia y prioridad para su desarrollo.
Tener polticas pblicas activas de educacin en uso saludable del agua.
Demandar a los entes pblicos la priorizacin de los proyectos de agua para dar dignidad en especial a las mujeres.
Asumir el concepto de manejo integrado del recurso agua, ya que las mujeres son tambin afectadas por la falta de tratamiento de las aguas negras y la dureza de las sequas3.
2 Apud, Adriana. UNICEF. Las mujeres y el agua. (Homepage). Consultado el da 14 de marzo de 2010 de la World Wide
Web: Disponible en: http://www.sabiduriaaplicada.com/articulo_mujeres-y-agua.html
3 Gender and Water Alliance: Conferencias de Agua y Gnero . Guatemala, 2002. Con apoyo de CINARA y Universidad
del Valle.
10
Cibely Dohle
Conocemos la integralidad
del problema del agua?
III
TEMA
a Poltica Integral Por Agua Segura debe ser la prioridad de todo Municipio. La ley es
clara en que el Municipio debe asegurar que sus comunidades beban agua debidamente potabilizada. Eso requiere una visin integral del desafo: no se saca nada con
hacer buenos sistemas si el municipio no cobra lo que cuesta mantenerlos, no hay nuevo modelo del agua sin medidores y poltica de control de fugas, no mejorar la salud de
la comunidad si no mido la contaminacin del agua y cloro.
Vamos al ciclo global que luego profundizaremos en este texto:
POLTICA
ACCIONES
Conciencia de la
comunidad
Informacin y educacin
permanente con la comunidad sobre buen manejo del
agua
Proteccin de las
fuentes de agua
Mancomunidad de municipios
Superficial y subterrnea
Manejo de deslaves
Proveer agua
Asegurar un
suministro
constante
11
Sustentabilidad
econmica del
suministro
Institucionalizacin
de la gestin del
agua
Creacin e implementacin
de Unidad de Aguas en Servicios pblicos
Financiamiento
de la operacin y
mantenimiento
Partida presupuestaria de
al menos el 10% del presupuesto municipal total
Evitar
contaminacin
del agua y
enfermedades
Establecer un plan de monitoreo y acuerdo con salud para la certificacin de fuentes de agua Revisin
de datos de vigilancia de agua del Ministerio de Salud
Reglamento
Perfiles tcnicos y profesionales de los responsables
Recursos para mantenimiento y reposicin
Promocin de proyectos y
metas en control de aguas
residuales y domiciliarias
Encargado de drenajes
Proyectos de tratamiento
Mantenimiento de sistemas
Control de las empresas, talleres mecnicos y pesticidas.
Universalizar
derecho al agua
a zonas rurales y
apartadas
12
IV
TEMA
lores y su nuevo sistema integral, Guastatoya que clora constantemente sus comunidades rurales, Cobn que ha actualizado costos para los
nuevos sistemas ampliados y renovados de su zona urbana, Quetzaltenango y la Ciudad de Guatemala por sus adecuados sistemas de control y
medicin del consumo, San Pedro Carch cre unidad de cloracin, El Chol
renueva su planta de tratamiento de aguas, Chisec hace el esfuerzo para financiar sus sistemas.
http://www.promudel.org.gt
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14
todos; para evitar la contaminacin de las fuentes de agua, clave ser avanzar en cobertura
de drenajes y tratamiento del agua en las zonas consolidadas para evitar el dao ambiental
y la contaminacin de las aguas que usan otras comunidades d) destinar recursos financieros para que la Oficina Forestal, elabore un plan forestal, implemente un vivero para la
proteccin de cuencas y microcuencas hdricas, y la recuperacin de laderas devastadas por
el hombre o la naturaleza lo cual provoca fluctuaciones entre temporadas secas y lluviosas
debido al Calentamiento Global.
15
l agua como
derecho humano
esencial, encuentra
eco en las autoridades
municipales del
municipio, al aprobar
mediante el acta de
Concejo nmero 052011 la poltica pblica
denominada Agua
Segura, Purificada
y Sustentable en el
Corazn del Mundo
Maya.
Dicha poltica contiene
siete acciones
puntuales que de
forma progresiva sern
implementadas por la
recin creada Oficina
Municipal del Agua y
Saneamiento, bajo
la coordinacin de la
Direccin de Servicios
Pblicos Municipales
http://www.promudel.org.gt
16
TEMA
xiste un debate mundial sobre el Calentamiento Global, los ciclos ms agudos de sequas e inundaciones, el derretimiento de glaciales que son la reserva de agua dulce
de la humanidad. S sabemos que Guatemala tuvo el ao 2010 el ao ms lluvioso
en un siglo, y que a su vez, ha tenido tiempos secos como el propio 2009, agudizando problemas nutricionales en la Franja Transversal del Norte. Hay dos visiones la optimista (el
hombre puede manejar mejor el agua e incluso sacarla del mar), y la apocalptica que ve
una crisis inminente. Un cantante se queja de que as como ayer Los saqueadores fueron
por el oro de los pueblos precolombinos, luego por el oro negro (petrleo), ahora vendrn por el oro azul (el agua).
Un caso optimista en la web universal, es ROBERTO (enero del ao 2007, debates google):
No hay una crisis de agua a nivel mundial. En realidad, a medida que los pases progresan
mejoran los medios de acceso al agua. As, a pesar del importante aumento de poblacin
en las ltimas dcadas, en que el nmero de personas se ha triplicado, el PORCENTAJE DE
POBLACIN CON ACCESO AL AGUA POTABLE HA AUMENTADO y las que tienen carencias
slo son un poco ms del 5%.
Las nuevas tcnicas estn resolviendo el problema en algunos lugares que nunca tuvieron agua. Por ejemplo, en los desiertos del Per, contra el ocano, donde llueven menos
de 20 mm. al ao, se ha perfeccionado el aprovechamiento y recuperacin de agua las
NIEBLAS. Israel y los pases rabes han aprendido tcnicas de desalinizacin y aprovechan
agua de mar.
En frica (el continente con mayores problemas por sus grandes desiertos), Asia y Sudamrica las bombas sumergidas, los molinos de viento y represas han permitido acceder
al agua a poblaciones que nunca antes la tenan sin grandes dificultades aunque an falta
mucho por hacer, especialmente combatir la pobreza y desorganizacin. 4
Los crticos apocalpticos dicen que los optimistas son ingenuos. El ex Vicepresidente
de USA, Al Gore, ha mostrado con imgenes como disminuyen los glaciales en el mundo (La
Verdad Incmoda). Un cable da cuenta de los problemas en Guatemala:
4 Yahoo. (2010). Porqu la crisis del agua a nivel mundial?. (Homepage). Consultado el da 5 de marzo de 2010 de la
World Wide Web: Disponible en: http://es.answers.yahoo.com/question/index?qid=20100301165936AA8l3gt
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Aceptar las costumbres sociales y las normas culturales como un hecho dado, pero
no como intocables:
Las prcticas tradicionales y el conocimiento local no son colecciones estticas de creencias
y prcticas, pero cambian slo cuando la gente percibe que el cambio aportar beneficios. El
papel de la investigacin es convencer a las personas que hay que efectuar cambios y luego
disear y probar acciones correctivas que sean social y culturalmente aceptables y que no
vayan en contra de la tradicin local. Revestir la tradicin de romanticismo es tan errneo
como exaltar la ciencia.
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VI
TEMA
21
privadas tanto para uso de agua potable, agrcola o industrial-minero ( valora la Comisin Nacional de Aguas de Mxico, la Unidad de Agua del Ministerio de Medio Ambiente en Colombia o la Direccin de Aguas del Ministerio de Obras Pblicas Chileno).
c. Combinar racionalidad econmica con demandas sociales. Lograr que el sistema cobre el precio que permita financiar los servicios, pero considerar subsidios parciales a
los sectores ms pobres para no afectar su consumo.
d. Buena regulacin de los servicios. Aqu est el rol clave del Estado en normar y supervisar las obras, la calidad de los sistemas, la debida cloracin, los sistemas de saneamiento.
e. Dar roles adecuados a los distintos niveles de gobierno. Si hay administracin privada
(empresa o comunitaria) o municipal, normalmente el nivel intermedio (departamento, regin) vela por apoyo en infraestructura y gestin a sector rural y comunidades
pobres.
f. Participacin pblica. Los sistemas buscan la participacin de representantes de las
comunidades y ciudadanos en los consejos que fijan tarifas, polticas y reciben informes de calidad del agua.
g. Consideraciones ambientales. Se debe considerar la sustentabilidad, el manejo de
cuencas, el tratamiento, la evaluacin rigurosa de los mega proyectos elctricos y mineros.
h. Derechos de minoras indgenas y consumidores. No puede soslayarse los intereses
de las comunidades originarias y buscar proteccin y compensaciones, as como los
informes de calidad y costos transparentes a los consumidores.
i. Resolucin adecuada de conflictos. Se necesitan comisiones independientes y tcnicas que fallen con justicia conflictos de aguas buscando la adecuada mediacin y
acuerdo de actores.
j. Toma de decisiones justa y eficaz. El marco de gobernabilidad debe permitir la toma
de decisiones fluida incluyendo perodos crticos, como en las sequas, donde suele
haber serios conflictos de intereses entre zonas y sectores, como las hidroelctricas y
la agricultura, o la minera y comunidades. El ente con poder resolutorio debe buscar
el bien comn y estar libre de la cooptacin y corrupcin por intereses corporativos de
cualquier ndole.
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1. Evaluar y diferenciar las normas de calidad del agua potable, administracin de drenajes e implementacin progresiva del tratamiento de aguas residuales. En la experiencia comparada, se suele tener estndares distintos por zonas, por actividades, por
ser un condominio urbano o una pequea aldea.
2. Unidad Fiscalizadora: Creacin de la Superintendencia de Servicios Sanitarios (agua,
drenaje, tratamiento) o creacin de Unidad Nacional de Saneamiento con potestad
regulatoria, fiscalizadora y sancionatoria en el Ministerio de Salud.
3. Recursos especficos: Creacin del Fondo Nacional de Promocin del Agua Segura
(PRO-AGUA) que de manera complementaria a los fondos dxepartamentales de los
CODEDEs, se concentre en ampliar las coberturas de agua potable, drenaje y saneamiento en los departamentos que muestran los mayores dficits en acceso al agua
segura, mayor prevalencia de enfermedades y mortalidad infantil.
4. Calidad de proyectos y profesionalizacin: se sugiere la creacin del Equipo Profesional de los Bancos de proyectos de agua por Departamento con cinco ingenieros
sanitarios como mnimo. Otro modelo, es que el INFOM retome su funcin activa en
este mbito, o que se fusionen en una nueva delegacin efectiva en los territorios los
profesionales que se hagan cargo con independencia de la calidad de los proyectos.
5. Transparencia y calidad de ejecutores: Se suele lograr un Sistema Nacional de Licitacin de proyectos de Agua con auditoras de implementacin independientes (empresas autnomas con seriedad). El registro de empresas especializadas con solidez
tcnica y financiera es deseable como requisito bsico.
6. Ley de sanciones y multas a quienes incumplan las normas. Incluir montos, perodos para corregir y destitucin por notable abandono de deberes a las autoridades
pblicas y municipales que omitan su implementacin. La Unidad de Saneamiento del
Ministerio de Salud podr en caso de incumplimiento grave, decretar el cierre temporal de industrias contaminantes de cursos de agua si no hacen tratamiento.
7. Programa de Agua Potable Rural (APR) por Departamento, que asesore y apoye a los
municipios en su trabajo con los sistemas de agua comunitarios de aldeas y caseros en
su gestin, medicin de contaminacin y reposicin de infraestructura para garantizar
la sostenibilidad. El Estado central en las experiencias latinoamericanas, o los gobiernos regionales autnomos, apoyan y acompaan a los municipios en asistencia de las
comunidades pobres y apartadas.
8. Medir calidad: Se sugiere institucionalizar un Programa trimestral de medicin de calidad de todos los sistemas de agua del pas a cargo del Ministerio de Salud, lo que en
parte ya se hace bien en muchos departamentos, pero no en todos. Para los sistemas
privados existir un reglamento con la tarifa a pagar al Ministerio y/o Municipio que
haga la medicin. Cada delegacin departamental de Salud debiera implementarlo.
9. Financiamiento: Ya sea por ley, o por decreto o directiva nacional, se debe dejar explcito la obligacin del financiamiento de los sistemas de agua, el deber de financiar la
operacin de los sistemas municipales, aceptar la existencia de medidores, y la tarifa
diferenciada que permita subsidiar parcialmente las familias ms pobres. La entrega
del boleto de pago del agua podra se un requisitos para trmites pblicos, lo que fue
muy til con el Boleto de Aseo y Ornato, el cual al ser obligatorio para trmites financieros, la ciudadana concurre a su pago.
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10. Inclusin del agua en reforma tributaria. Igualmente para financiar el sistema PROAGUA en los departamentos rezagados, se aconseja el financiamiento va reforma
tributaria ya sea alzando en un punto el impuesto al consumo (IVA-AGUA) y/o el de
rentas personales o de empresas (Agua para todos), especialmente aquellas mineras y
extractivas.
11. El Ministerio de Medio Ambiente, MARM, debiera ejecutar su rol de coordinador los
Consejos de Manejo de Cuencas o Microcuencas, para lo cual debiera existir un Fondo
Nacional de Proyectos a los cuales anualmente postularn organizaciones comunitarias y mancomunidades de municipios para implementar acciones de manejo de las
mismas. Se dictar normas de pago de servicios ambientales a empresas que usan
recursos hdricos para reinvertirlos en dicho fondo.
12. Los Municipios debern especializar en forma obligatoria la gestin del agua, pudiendo crear una empresa municipal o una Unidad de Servicio de Agua, la que deber
ser conducida por un profesional con ttulo universitario en las municipalidades con
ms de cincuenta mil habitantes y con al menos ttulo tcnico por aquellas de menos
de cincuenta mil.
13. Control social y participacin en el agua. El sistema de administracin municipal concentrar en el tem presupuestario agua, todos los gastos de personal, proyectos,
inversin, reposicin, mantenimiento, medicin, supervisin de los sistemas de agua
en su territorio. Adems, ser obligatorio dar cuenta semestralmente de la administracin y calidad de los sistemas de agua al COMUDE respectivo. El representante del
Ministerio de Salud deber concurrir de manera obligatoria.
14. Programa de apoyo a la legalizacin de la propiedad comunitaria y municipal del
agua. Uno de los programas necesarios de apoyo es lograr la regularizacin de la propiedad comunitaria y municipal de nacimientos de agua, lo que requiere un acuerdo
pragmtico entre el agua como propiedad pblica del Estado y la compensacin a privados a precios moderados para evitar un debate ideolgico que cierra las puertas al
avance en esta materia.
E.V.
24
Hemos rescatado
la cosmovisin maya del agua?
E.V.
VII
TEMA
l libro sagrado de los mayas-kichs, el Popul Vuh, comienza con su propio concepto
del origen del mundo y el universo. Como todos los libros sagrados se pregunta por el
misterio de la vida, como el Gnesis que comparten el Judaismo, Cristianismo e Islam.
En el caso maya, el origen, la materia primera, es el agua:
No haba todava un hombre, ni un animal, pjaros, peces, cangrejos, rboles, piedras, cuevas, barrancas, hierbas ni bosques: slo el cielo exista.
No se manifestaba la faz de la tierra. Slo estaban el mar en calma y el cielo en toda
su extensin. No haba nada junto, que hiciera ruido, ni cosa alguna que se moviera,
ni se agitara, ni hiciera ruido en el cielo. No haba nada que estuviera en pie; slo el
agua en reposo, el mar apacible, solo y tranquilo10.
Popol Vuh.
25
periodo de 150 aos de sequa en la pennsula del Yucatn. En este siglo y medio, tres episodios
concretos de sequa extrema que duraron entre tres y diez aos acabaron de hundir a los mayas.
La investigacin de Haug, en la que han participado cinco instituciones cientficas de Suiza y
Estados Unidos, se ha basado en analizar sedimentos depositados en los ltimos 2.000 aos
en la cuenca de Cariaco, en el sur del Caribe. En dichos sedimentos, han quedado registrados
los incidentes climticos ocurridos en esta zona y que afectaron de manera similar al Yucatn.
La historia climtica del Yucatn que se ha podido reconstruir es ms precisa que cualquier
investigacin anterior, ya que permite ver la evolucin de las precipitaciones ao por ao.
Los resultados muestran que, tras ms de dos siglos de lluvias abundantes, en el 760 los
mayas empezaron a sufrir una sequa que dur ms de 150 aos. Hubo tres periodos especialmente crticos que empezaron en los aos 810, 860 y 0. Estas tres fechas coinciden con
los tres periodos en que las ciudades mayas fueron abandonadas, segn las inscripciones
grabadas en los monumentos.
Hay una leccin en la decadencia de los mayas para nosotros, declar ayer Haug. Igual
que ellos, vivimos al lmite de la capacidad de los ecosistemas en muchos lugares del mundo
y no estamos lo bastante preparados para el cambio climtico. Y no es slo un problema
de pases pobres como los monzones en Asia. Las lluvias torrenciales de Centroeuropa y las
sequas que tienen ustedes en Espaa tambin son un ejemplo.11
Apoyando la hiptesis de la sequa, se encuentra el hecho de que en el siglo IX, inicio de la
llamada decadencia, se reproducen muchas imgenes del Dios Chaac, a quien se invocaba
para que vivieran lluvias. La vigencia del culto a Chaac perdura:
Chaac, tambin Chaak, importante deidad del panten maya, asociada al agua y sobre todo
a la lluvia. Representado con una larga trompa inclinada hacia arriba. Tena gran importancia y el pueblo lo invocaba para obtener buenas cosechas. Su equivalente centromexicano
es Tlloc, y Pitao Cocijo, para los zapotecas. Segn los relatos, este dios moraba en las cuevas o cenotes (depresiones acuferas).Representado comnmente como un hombre viejo
con una apariencia que asimila a un anfibio o reptil, su caracterstica nariz larga y curva,
cargando un hacha que representa el trueno o rayo. Ha sido asociado con la rana o sapo.
Hoy da se le sigue rindiendo culto ente los agricultores tal como los estudios antropolgicos
dejan entrever, sin embargo es bajo el nombre de Santo Toms, esto gracias al sincretismo
entre las culturas mayas y espaola (Extracto de Wikipedia)12.
26
Los mayas reinventaron sus ciudades. Desde los canales ccavos para llevar el agua hacia
estanques en zonas bajas en el Preclsico Tardo, evolucionaron hacia microvertientes convexas que les permiti captar aguas lluvias en el pavimento y desde la arquitectura de la
elevacin de sus ciudades en el Clsico Tardo13
27
El Lago de Atitln, calificado por el escritor Aldous Huxley, como el ms bello del mundo, ha tenido alertas de su contaminacin, las que han sido enfrentadas por la demanda
de plantas de tratamiento efectivas hacia los municipios y el Estado, y por la organizacin
comunitaria- como en San Juan la Laguna-, donde los indgenas retornan a sus experiencia
ancestral: replantar el Tul, refugio de vida y cultura en Atitln, como lo califica Mnica
Berger. La planta sirve para producir artesanas, pero esencialmente para purificar las aguas
del lago y conservar sus orillas. El tul (junco) es conocido como Chupup por tzutujiles y
kaqchikeles, es generador del hbital que alimenta a aves y peces en el ciclo virtuoso de la
vida, adems del filtrar los nitratos que afectan la sostenibilidad del lago19.
Por toda Guatemala estn las buenas prcticas indgenas: conservar el bosque, rotar los
cultivos, cuidar el tul, forestar las zonas de nacimientos de agua, contener los deslaves. Por
cierto, hay dificultades y tambin se observa casos de uso intensivo de terrenos para milpa
que deterioran el suelo, resistencias a la planificacin familiar, rechazo a poner medidores
para controlar el gasto de agua, prejuicios con la cloracin del agua, cuestiones esenciales
para la sustentabilidad y la buena vida. Pero el balance es positivo: las polticas pro agua
tienen mucho que aprender de las comunidades y mucho que apoyar en la aplicacin de la
propia ciencia y tecnologa maya.
Dios Chaak
19 Op.cit. pp.185-215.
28
VIII
TEMA
29
Pas rico en recursos hdricos, entre los que se encuentran ros y lagos con volumen
suficiente para satisfacer las necesidades de agua potable por parte de la poblacin y la
demanda de la industria. Sin embargo, el 90% de las fuentes superficiales se encuentran
contaminadas, lo cual ha incidido en que ms de un 40% de la poblacin no tenga acceso
a agua potable y se tengan tasas de mortalidad infantil superiores a un 40 por mil nacidos
vivos, siendo un 24% de las muertes, debido a enfermedades diarreicas. Las reas marginales son las ms afectadas, donde los infantes sufren las consecuencias padeciendo retrasos en su desarrollo, y un bajo nivel de vida. Entre las enfermedades relacionadas con
la mala calidad del agua que tienen incidencia en Guatemala, se encuentran la diarrea,
tifoidea, hepatitis, malaria y dengue.
Mejoramiento del
Agua Rural en Chahal:
Aljibes y Cloracin
del Agua
n febrero del
ao 2011, el
Concejo Municipal,
con asesora de
PROMUDEL; acuerda
mediante Poltica
Pblica, seguir
mejorando los
sistemas de agua
rural y su cloracin,
destinando el 5%
del presupuesto
municipal para ellos;
priorizar con los
COCODEs proyectos
de agua; medir la
calidad del agua
de los distintos
sistemas y purificar
las que resulten
contaminadas.
Tambin han
decidido destinar
recursos financieros
para reforestar
las cuencas y
microcuencas
hdricas.
Admiracin por
esa decisin Seor
Alcalde y Honorables
miembros del
Concejo.
http://www.promudel.org.gt
30
En diferentes estudios se ha determinado que los principales ros y lagos del pas, entre
ellos el ro Las Vacas, ro Motagua, ro Polochic, Lago Amatitln, Lago Atitln, Lago Izabal
y Lago Petn Itz, presentan niveles de contaminacin que superan los valores gua para
agua potable y agua para recreacin.21
Hipoclorito
31
32
Quin
La
calidad
se preocupa
de agua en tu Municipio
mata
de
la montaa
o es saludable?
y del ro?
IX
TEMA
33
34
Componentes estratgicos:
Incluye el desarrollo de la visin, as como la identificacin de lneas estratgicas, objetivos
e indicadores. Los objetivos estratgicos expresan los cambios que se desean lograr en dicha lnea o tema. Es necesaria la identificacin de quien realizar el trabajo para alcanzar el
objetivo.
Para mostrar que el objetivo se logr se necesitan indicadores. En el caso de los Planes de
Manejo de Microcuencas los mismos solo deben expresar tendencias.
Componentes operativos:
Ante todo se deben describir: Las Modalidades de ejecucin de proyectos; Carteras de programas y proyectos; y Perfiles de proyectos.
El primer punto a tratar, las modalidades de ejecucin de proyectos, se refiere a familiares,
grupos de inters, comunitarios, intercomunitario.
Las relaciones intercomunitarias se pueden presentar a diferentes niveles:
Microcuenca: Son consideradas cuando abarcan a todas o a la mayora de las comunidades de una microcuenca.
Subcuenca: Son las 314 que estn definidas en el Mapa nacional de subcuencas publicado
por el Instituto Geogrfico Nacional -IGN Cuenca: Son designadas las 38 identificadas por IGN, MAGA y MARN.
Vertiente: Son incluidas en alguna de las tres vertientes del pas.
Nacional: Se considera que abarca la totalidad o la mayora del territorio guatemalteco.
En el caso de microcuencas es preferible trabajar con las modalidades de nivel intercomunitario.
Pasando al segundo punto, la cartera de proyectos se deben agrupar y establecer las prioridades de los proyectos alrededor de los objetivos estratgicos. Los proyectos se presentan como ttulos sencillos y claros de elementos concretos considerados necesarios para
alcanzar los objetivos e indicadores.
35
Plazo
Proyecto
Corto 1
ao o
menos
Mediano
hasta 2
aos
Largo 3
aos o
ms
Modalidad
Familiar
Grupo de
Inters
Comunitario
Intercomunitario
Recursos
afectados*
* Corresponde a los recursos (naturales, humanos, culturales, sociales, polticos, financieros y construidos) con que se
realiz el diagnstico.
Hablando del tercer punto mencionado, Perfiles de proyectos, se toman dos o tres proyectos para preparar un sencillo perfil de mximo una pgina. ste debe incluir el nombre del
proyecto, la ubicacin, los participantes, una breve descripcin de lo que se quiere resolver,
realizar y lograr, justificando el proyecto, y la duracin estimada del mismo.
Con las carteras y sus perfiles, se identifican las fuentes de financiamiento, la preparacin y
la negociacin de proyectos.
El Almanario, que es una lista simple de atributos o condiciones, es lo ms adecuado para
proyectos comunitarios y/o grupos de inters. Para desarrollar los proyectos intercomunitarios se utilizar la metodologa que requiere la entidad financista o cooperante. Por lo
regular se hace uso del marco lgico, planificacin por resultados y factibilidad.
http://www.promudel.org.gt
36
Qu
La
calidad
modelo
dedebo
agua seguir
en tu Municipio
matahacer
para
o es saludable?
una gestin del agua?
TEMA
37
3. MARCO LEGAL
La adopcin del Modelo de Gestin de los Servicios Pblicos Bsicos surge con la intencin de dotar a las municipalidades de herramientas que permitan responder con acciones
administrativas a los sealamientos que se hace a los Municipios en el cuerpo constitucional, normativo y reglamentario del pas; en primera instancia, la Constitucin Poltica
(Artculos 2 y 253) responsabiliza a estos entes territoriales con la atencin de los servicios
pblicos bsicos; el Cdigo Municipal, Decreto 12 de 2002, precepta en el Literal a. del
Artculo 68, que es competencia de los municipios el abastecimiento de agua potable debidamente clorada, alcantarillado y recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos; de igual manera, el Cdigo municipal define en sus artculos 3, 35, 67, 72,73 y 78
otros aspectos relacionados con el tema. As mismo, el Cdigo da facultades taxativas a los
Concejos Municipales para el establecimiento, planificacin, reglamentacin, programacin, control y evaluacin de los servicios pblicos municipales.
PROCESO
Organizacin
PROCEDIMIENTO
Diagnstico y Lnea Base
Definicin de Modelo Organizacional
Aprobacin del Modelo Organizacional
Adopcin de Manual de Funciones
Planificacin y
Direccin
Presupuesto
y Financiacin
Programacin
de Obras
e Inversiones
Control
y Seguimiento
Tarifas
Censo de usuarios
Reglamento
Levantamiento de informacin
Recaudacin
Comercializacin
Control
del No Pago
(Cartera Morosa)
Atencin
al Usuario
38
Suministro
de Agua
Aguas Residuales
Operacin
Mantenimiento
de Redes
Funcionamiento
en Situaciones de
Emergencia
Tratamiento
Disposicin Final
Limpieza de Espacio y Bienes Pblicos
Proteccin
de Cuerpos
de Agua
Gestin
Ambiental
Gestin Integral
de Desechos
Slidos
Reforestacin
Cerramiento (Colocacin de Cercas)
Control a disposicin de agentes contaminantes
Campaas de separacin en la fuente
Reutilizacin de Residuos Orgnicos y Reciclables
Eficiencia de la Recaudacin
El valor recaudado:
Informacin Bsica: Informes de AFIM o tesorera y soportes de facturacin, donde:
Valor Recaudo: Valor en quetzales corrientes de los pagos realizados por los usuarios
finales en los ltimos doce meses por concepto de la facturacin de ese mismo perodo
de: cargos fijos, consumos, conexin, reconexin, multas, intereses de mora y otros.
39
Valor Facturado: Valor en quetzales corrientes de las facturas expedidas para la totalidad
de los usuarios en los ltimos doce meses. Incluye cargos fijos, consumos, conexin, reconexin, intereses, multas y otros.
Cobertura
Informacin Necesaria: Registro de suscriptores y usuarios, donde:
Nmero de Suscriptores: Nmero de Personas naturales o jurdicas con las cuales se ha
celebrado un contrato de condiciones uniformes de servicios pblicos.
Nmero de Usuarios: Nmero de personas naturales o jurdicas que se benefician con
la prestacin de un servicio pblico, bien como propietario del inmueble donde ste se
presta o como receptor directo del servicio.
Nmero de Domicilio: Nmero de unidades familiares que existen en la zona de influencia de la entidad, a esa misma fecha, segn la informacin oficial de la Oficina Municipal
de Planeacin.
Recuperacin de Tarifa
Informacin Bsica: Informes de tesorera y soportes de facturacin, donde:
Valor Recaudo: Valor en quetzales corrientes de los pagos realizados por los usuarios
finales en los ltimos doce meses por concepto de la facturacin de ese mismo perodo
de: cargos fijos, consumos, conexin, reconexin, multas, intereses de mora y otros.
Valor Costos operacin: Valor en quetzales corrientes de los Costos de Administracin y
de Operacin en que incurre la Unidad para la prestacin de los servicios a cargo de la
municipalidad.
E.V.
40
Tenemos
La
calidaduna
de agua
oficina
enprofesional
tu Municipio
amata
cargo
o es
delsaludable?
agua en el Municipio?
XI
TEMA
Institucionalizacin y requisitos
para un adecuado personal.
o se puede improvisar con el agua y slo poner tubos a nacimientos que pueden contaminarse o pueden estar contaminados.
Lo bsico es crear una OFICINA DE SERVICIOS PBLICOS con un ENCARGADO DEL AGUA,
que en la medida de lo posible, cumpla con requisitos profesionales. Veamos un ejemplo:
En Mxico, que cuenta con una Comisin Nacional de Agua, son exigentes en este mbito
para contratar profesionales que quieran trabajar en el Servicio Social destinados a proyectos de agua: deben ser profesionales y tener al menos un ocho de promedio de sus notas
universitarias o tcnicas (de uno a 10).
En forma permanente, la Comisin Nacional del Agua integra profesionales a nivel Licenciatura
o Tcnico para desempearse como prestadores de servicio social o bien efectuando sus prcticas profesionales tanto en oficinas centrales en el D.F. como en sus Organismos de Cuenca y
Direcciones Locales, los cuales participan durante seis meses en los programas institucionales.
Las carreras de mayor incidencia en el mbito nacional son las siguientes:
Carreras
Ingeniera Civil
Hidrologa
Administracin
Programador
Ingeniera en Geologa
Biologa
Contadura Pblica
Tcnico en Informtica
Ingeniera en Sistemas
Fsica
Economa
Tcnico en Contabilidad
Ingeniera Qumica
Geografa
Derecho
Tcnico en Administracin
Ingeniera en Topografa
Otras afines
41
La cooperacin Espaola y la Fundacin FUNDEMUCA, asesoraron la empresa de agua potable de Xela, creando un manual de requisitos para los funcionarios en el ao 2006. All
acuerdan que el director debe ser profesional universitario, un encargado de instalaciones
tener al menos cuatro semestres universitarios y un tcnico de lecturas de medidores, slo
se le pide haber concluido los estudios medios, pero saber de computacin. CADA MUNICIPIO EN SU REALIDAD DEBE ORGANIZAR SU UNIDAD Y BUSCAR LOS TCNICOS ADECUADOS,
capacitndolos.
Recomendamos ver la experiencia de la Empresa de Aguas de Sop, pequeo Municipio
colombiano, reconocido por la excelencia de su empresa de agua, alcantarillado y aseo:
www.emsersop.com.
Ellos hacen la combinacin perfecta: equipo pequeo, profesional, eficiente, buen servicio
a precio razonable, rendicin de cuentas, por tanto, confianza de la ciudadana que paga
por su servicio.
Antecedentes:
En la organizacin de los servicios pblicos, principalmente, de agua potable, alcantarillado
y residuos slidos en Guatemala, como en la mayora de los pases en Latinoamrica, se
puede observar un crculo vicioso de ineficiencia. Los precios son bajos o no existentes, no
hay una estructura tarifaria adecuada, la gestin es deficitaria tanto a nivel comercial como
operacional y la infraestructura existente es deficiente.
Existen varias formas de romper el crculo. La primera es a travs del fortalecimiento institucional pblico, que pretende mejorar la prestacin de servicios municipales a travs del
mejoramiento de la eficacia y eficiencia municipal. Esto ha sido propuesto y probado por los
enfoques que tienden a ver al Estado como el nico encargado de prestar los servicios,
como un inters social exclusivo del gobierno local. Otra forma de romper el crculo vicioso
es la introduccin de nuevos modelos de gestin. Los ms significativos buscan el involucramiento del sector privado en la prestacin u operacin de los servicios.
En ambos casos se requiere de un gobierno municipal fuerte que sea capaz de planificar,
evaluar y dar seguimiento a las acciones que se emprendan. Para empezar las municipalidades deben contar con un responsable de los servicios pblicos y no cargar esta actividad
al Alcalde que no tiene tiempo para asumir esta responsabilidad.
La prestacin de los servicios pblicos municipales se sustenta en los siguientes artculos del
Cdigo Municipal y son lo que por ley debe prestar la municipalidad:
Artculo 68: Competencias propias del municipio. Las competencias propias debern cumplirse por el municipio, por dos o ms municipios bajo convenio, o por mancomunidad de
municipios, y son las siguientes:
a) Abastecimiento domiciliarlo de agua potable debidamente clorada; alcantarillado;
alumbrado pblico; mercados; rastros; administracin de cementerios y la autorizacin y control de cementerios privados; recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos; limpieza y ornato;
42
Artculo 72: Servicios pblicos municipales. El municipio debe regular y prestar los servicios pblicos municipales de su circunscripcin territorial y, por lo tanto, tiene competencia
para establecerlos, mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos, en los trminos indicados en
los artculos anteriores, garantizando un funcionamiento eficaz, seguro y continuo y, en su
caso, la determinacin y cobro de tasas y contribuciones equitativas y justas...
Adicionalmente los servicios pblicos municipales deben regularse a travs de un reglamento especfico para cada servicio donde se norme su funcionamiento, uso y aprovechamiento.
El reglamento debe aprobarse en Concejo Municipal y publicarse en el Diario Oficial para su
vigencia. Este instrumento es el que promueve que las autoridades municipales y la poblacin procuren el funcionamiento adecuado de los servicios, al igual que un mantenimiento
constante de stos. Los servicios mejoran en la medida que las municipalidades cuenten
con reglamentos en los que se establezcan las obligaciones y derechos de las autoridades y
usuarios con el objetivo de lograr mejorar el nivel de vida de toda la poblacin.
43
Experiencia:
De preferencia alguna experiencia de trabajo con municipalidades, ONGs, otras instituciones
relacionadas con el municipio, empresas privadas o cooperativas.
Habilidades:
Capacidad para coordinar
Facilidad para integrarse y trabajar en equipo multidisciplinario
Facilidad de palabra y trato
Habilidad para sensibilizar y motivar
Iniciativa propia y con deseos de trabajar
Manejo de computadora
Extrovertido y participativo
Habilidad para dirigir
Manejo y entendimiento de situaciones de conflicto y negociacin
Saber escuchar y dialogar
44
Cmo
La
calidad
puedo
de ahorrar
agua enytumantener
Municipio
mata
el
agua
o es
para
saludable?
que alcance a todos?
XII
TEMA
Los manuales de manejo de sistemas de aguas enfatizan que se debe revisar peridicamente los siguientes elementos como mnimo:
Las bombas en caso de bombear (pump) Estanques y potabilizadores (storage tank
cleaning) La red de distribucin (network inspection) Control de fugas (active leakage)
Grifos o bocas de agua para bomberos (hydrant)
Cada nivel de inspeccin y mantenimiento debe ser preciso. Por ejemplo; revisin semanal
de bombas, cada tres das de estanques, revisin y reparacin del 20% de la red al ao, revisin del 10% de los grifos en acuerdo con bomberos, etc.
PROMUDEL ha publicado, al momento, dos manuales como parte de la Serie Fortalecimiento de Gestin de los Servicios Pblicos Bsicos, llamados: Fontanera Prctica y Diagnstico
Participativo de Servicios Pblicos Bsicos y Catastro de Redes. En el primero se habla de
las tareas de un fontanero relacionadas a la operacin y mantenimiento. Y en el segundo
se define una metodologa para documentar el sistema de redes de agua y alcantarillado y
poder darle seguimiento a las necesidades que se presentan. Estos documentos estn disponibles gratuitamente para ser descargados en la seccin documentos de nuestra pgina
web: www.promudel.org.gt El manual incluye tres tablas con descripcin de tareas especficas que los fontaneros o encargados de mantenimiento deben realizar.
Preguntas bsicas de mantenimiento:
Tenemos programado estas rutinas en nuestros municipios?, Hemos presupuestado la
mantencin?, Hacemos las cmaras para revisar las redes cuando ampliamos los sistemas?, Fiscalizamos la calidad de las obras en los proyectos de inversin?, Multamos a
los que destruyen los sistemas o colocan conexiones clandestinas?
45
El mantenimiento comprende todas las actividades que hace el fontanero para que los equipos, las estructuras, los accesorios y las redes estn siempre en buen estado. Existen dos
clases de mantenimiento:
Mantenimiento preventivo: Son las actividades realizadas para:
Que todos los elementos del sistema de acueducto funcionen diariamente.
Que el servicio se d a los usuarios sin interrupciones mayores.
Se puedan atender las emergencias que se presentan.
Mantenimiento correctivo: Se hace para reparar fallas que no son previsibles. El fontanero
debe tener en cuenta que:
El 99% de los pases
tiene sistemas
obligatorios de
medidores.
s la nica forma
de cuidar el
agua, tanto para
que no se acabe,
sea usada con
responsabilidad y los
sistemas mantengan
un precio razonable.
Est demostrado
que sin medidores,
las personas dejan
escurrir el agua
sin preocupacin,
haciendo inviable
los sistemas (fugas,
conexiones ilegales,
sobre consumo en
horas claves).
http://www.promudel.org.gt
46
Cmo
La
calidad
pongo
de precio
agua en
para
tu Municipio
financiar
mata
la
poltica
o es saludable?
en agua?
XIII
TEMA
l KFW, Banco Alemn para el Desarrollo, present una adecuada manera de pensar el
clculo justo del agua, donde debe considerarse no slo el costo econmico directo
(por ejemplo, gasto de energa para bombeo, mantenimiento, salarios personal), sino
tambin la inversin en medio ambiente. Adems, las consultoras Ylva Renner y Susanne
Hesselbarth advierten que al calcular los costos e implementar las tarifas se deben considerar los aspectos sociales y polticos. Es decir, as como es populista no considerar el costo
econmico de un sistema de agua, tambin es inepto no valorar las variables polticas y
sociales. Por eso, en la mayora de los pases, se establecen subsidios al pago de los sectores
ms pobres, pero se cobra adecuadamente a la clase media y alta. A su vez, se puede distinguir por consumos residenciales e industriales, entre otras consideraciones.
47
Organizacin de Tarifas.
Los costos de la prestacin de un servicio llegan al usuario por medio de un sistema de tarifas el cual consta de una parte econmica, una ecolgica, una social y una poltica.
Elementos de Diseo
Existen diferentes elementos de diseo para sistemas de tarifas:
Sistema de tarifas basados en el consumo
Sistemas fijos de tarifas
El primer punto presenta una base de clculo de consumo en m, necesitando siempre un
contador. Se aplicar en rea urbana, en sistemas basados en redes, en tomas de agua, y
vendedores privados de agua.
El segundo punto tiene como base de clculo el tamao del hogar y valor de bienes y races.
Es condicin informar sobre la base de clculo. Las reas de aplicacin son sistemas WV
rurales, urbanos, sistemas conectados a la red.
Se invita a considerar el tamao de la vivienda o el nivel de consumo. Muchos pases cobran
ms caro el metro cbico de agua cuando sobrepasa el nivel de 30 o 40 metros, como medida para evitar caresta y como manera de hacer que los sectores altos, que riegan jardines,
aporten ms al sistema.
El equipo de Servicios Pblicos de PROMUDEL, a cargo del Consultor Jorge Monroy y de
la Ingeniero Ana Victoria Rodrguez, dise en el ao 2009 un esquema para que los municipios cobraran adecuadamente los costos de producir agua, cuestin esencial para dar
sustentabilidad econmica a los sistemas.
48
Tarifas:
Formas de clasificacin de usuarios
Domstica
Domstica-comercial
Comercial
Industrial
Oficial
EN COLOMBIA las personas pagan por estratos sociales que van del 1 al 6, adems de lo
comercial e industrial. En el caso de Chile, el Gobierno Central subsidia el 50% de la tarifa de
las familias pobres hasta 30 metros cbicos, para evitar el despilfarro.
49
60 90 L/hab-da
50
Cmo
La
calidad
implemento
de agua en tu Municipio
mata
la
poltica
o es saludable?
integral del agua?
XIV
TEMA
3. CULES SON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS EN ESTE MBITO. ANOTE TRES DATOS
PRECISOS DE SU DIAGNSTICO:
Por ejemplo, en fugas: a.- no hay medidores, b.- no existe encargado de fugas,
c.- no hay presupuesto para reponer vlvulas.
Hay que motivar a la comunidad: Si quieres agua segura, paga la factura, planta un
rbol, siembre futuro, no dejes el agua correr
51
7. DIGA CON PRECISIN LA FECHA EN QUE PRETENDE LOGRAR Y MEDIR ESTA POLTICA
PBLICA.
Sin fecha no hay poltica pblica, por lo cual deben estar los compromisos explcitos.
8. CULES SON LOS ACTORES POLTICOS Y SOCIALES CLAVES DE SU MUNICIPIOS QUE DEBEN SUSCRIBIR EL PACTO SOLEMNE DE PONER EN PRCTICA ESTA POLTICA PBLICA.
Si se quiere hacer una poltica en Manejo de Cuenca, deben estar los municipios
ribereos, las industrias o haciendas ms relevantes, los lderes comunitarios e indgenas.
9. MENCIONE TRES MUNICIPIOS QUE HACEN BIEN LA POLTICA PBLICA QUE USTED
QUIERE IMPLEMENTAR Y QUE VISITARN O TENDRN ANTECEDENTES DE SUS ACCINES.
10. EXPLICITE LOS TRES NUDOS CRTICOS O DIFICULTADES CLAVES PARA IMPLEMENTAR
LA POLTICA PBLICA.
Siempre hay problemas y hay que identificar los riesgos. Por ejemplo para cloracin
rural; accesibilidad, algunos lderes en contra, prejuicios con el saber del cloro, etc.
11. PRECISE CUANTIFICANDO LAS PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA PBLICA EN SUS TRES DIMENSIONES:
52
El paso bsico para que la Poltica Pblica sea validada es el compromiso de ojal todo
el Concejo y el gran compromiso ciudadano de firma en una sesin del COMUDE al
que tambin se invitan otros actores locales o externos relevantes.
14. NOMBRE LA COMISIN ENCARGADA DE LA POLTICA PBLICA QUE SE RENE TRIMESTRALMENTE Y RINDE CUENTA AL COMUEE (NOMBRE, CARGOS, CON PLURALIDAD
POLTICA Y SOCIAL).
15. EL MONITOREO DE LA POLTICA DEBE CONSIDERAR LOS INDICADORES ESENCIALES:
Nivel de inversin en agua en presupuesto.
Aumento de coberturas urbana y rural.
Porcentaje de agua potable, urbano, rural.
Porcentaje de drenaje.
Porcentaje de tratamiento de aguas negras.
Informes de medicin de contaminacin en sistemas urbanos y rurales.
Indicadores de salud municipal.
53
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55
Mundial:
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de nios y nias menores de 5 aos.
Guatemala:
Reducir de 110 muertes de nios que haba en 1987 menores de cinco aos por cada mil nacidos a 37
para el ao 2015.
Mundial
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de nios y nias menores de 5 aos.
Guatemala:
Reducir de 248 muertes de madres por cada cien mil partos en 1989,
a 62 casos para el 2015.
Meta Mundial:
Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que
carezca de acceso a agua potable y drenaje.
Guatemala:
Aumentar de 63% que haba en 1990, a 82% en el 2015, el porcentaje de hogares con acceso a mejores fuentes de abastecimiento de
agua.
Aumentar de 32% que haba en 1990 a 66% al ao 2015, el porcentaje de hogares con acceso a saneamiento adecuado (drenaje).
Mundial
del Agua
56
www.promudel.org.gt
www.municipiosporguatemala.org.gt