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el Trfico de Influencias y la Corrupcin

Asimismo, las prescripciones son excesivamente cortas para delitos que tardan en ser identificados, denunciados e investigados. Finalmente, se ha detectado debilidad en la capacidad de fiscalizar con efectividad y de perseguir delitos de corrupcin. En tanto, ni el Ministerio Pblico ni las
respectivas fuerzas policiales cuentan con suficiente personal especializado, ni tampoco con los
recursos organizacionales adecuados para cumplir su labor a cabalidad en esta materia.
Propuestas
A partir de este mapa de riesgos se entregan las siguientes propuestas:
1.

Generar un sistema oficial de estadsticas que permita dar seguimiento a la incidencia de los
delitos de corrupcin.

2.

Revisar la tipificacin, penas y prescripciones respecto a delitos de corrupcin, de acuerdo a

estndares y recomendaciones de organismos internacionales.

3.

Homologar las herramientas que hoy existen y se usan en la investigacin de delitos de lavado
de activos con las destinadas a investigar corrupcin.

4.

Crear una Fiscala de Alta Complejidad, con facultades y recursos necesarios para abordar investigacin y persecucin de delitos de corrupcin, en el marco del plan de fortalecimiento del
Ministerio Pblico.

5.

Fortalecer la capacidad investigativa de la Polica de Investigaciones (PDI) en materia de corrupcin, dotndola de personal especializado y con dedicacin exclusiva a estas materias.

E. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

La Ley 20.285 de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado4, ha significado para Chile un importante avance en materia de transparencia:
ha generado incentivos virtuosos para que la funcin pblica se ejerza con apego al principio de
probidad, facilitando el control social de los poderes del Estado y sirviendo como medida preventiva contra las malas prcticas y la corrupcin.
Sin embargo, pese a los avances conseguidos gracias a su buen funcionamiento y a la labor del
Consejo para la Transparencia, este Consejo considera que an hay aspectos que pueden ser fortalecidos y la norma perfeccionada, siguiendo con ello los estndares internacionales y las propuestas realizadas por Consejos Asesores anteriores.

4 Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363

Propuestas

As, con miras a consolidar las instituciones y la confianza ciudadana, es necesario fortalecer el
Consejo para la Transparencia, ampliar el campo de aplicacin de la ley y modificar la legislacin en
materia de archivos, entre otras medidas.
Propuestas
1.

Considerando que la transparencia, el acceso a la informacin pblica y la probidad son pilares

de la democracia representativa y del buen gobierno, y que el acceso a la informacin pblica
es un derecho fundamental, el Consejo recomienda el reconocimiento explcito en la Constitucin de la transparencia y del acceso a la informacin pblica como principios rectores del
actuar de la administracin del Estado, as como la consagracin del derecho a acceder a informacin pblica como una garanta constitucional5.

2.

La Ley de Transparencia actualmente tiene importantes limitaciones respecto del Poder Legislativo, del Poder Judicial y de rganos con autonoma constitucional, aun cuando ha habido
avances. El Consejo recomienda equiparar y fortalecer las obligaciones que establece la Ley
20.285 sobre el derecho de acceso a la informacin delPoder Legislativo, del Poder Judicial y de
rganos con autonoma constitucional, obligndolos a cumplir con el mismo estndar que se
aplica en el Poder Ejecutivo, y extendiendo la competencia del Consejo para la Transparencia
a todas las instituciones del Estado. Con esto, se busca convertir a este rgano especializado
en una ventanilla nica a la cual los ciudadanos y las ciudadanas puedan recurrir en caso de
incumplimiento del principio de trasparencia y acceso a la informacin.

3.

El Consejo recomienda garantizar el acceso a correos electrnicos institucionales en los mismos trminos que la Ley 20.285 de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado establece actualmente para toda informacin pblica.

4.

Consagrar legalmente un portal de transparencia del Estado6, cuya administracin y control

corresponda al Consejo para la Transparencia. En l se debern encontrar unificados y sistematizados los antecedentes de transparencia activa y canales de acceso a la informacin de todos
los sujetos obligados por el principio de transparencia en el Estado.

5.

Con la finalidad de garantizar el acceso a la informacin pblica y contar con un sistema adecuado de gestin de documentos del Estado, se recomienda modificar la legislacin en materia
de archivos, estableciendo obligaciones, plazos y procedimientos para asegurar el buen resguardo de los archivos pblicos y los mecanismos eficaces para el acceso a la informacin.

6.

En los ltimos aos, la comunidad internacional ha creado distintas instancias que buscan
fomentar la interaccin entre gobierno y sociedad civil, con el objeto de mejorar la gestin y
construir nuevas confianzas con los ciudadanos a travs de polticas de fortalecimiento de la

5 Votaron en contra de esta propuesta los consejeros Vittorio Corbo, Rosanna Costa, Olga Feli y Lucas Sierra.
6 www.portaltransparencia.cl

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el Trfico de Influencias y la Corrupcin

transparencia, participacin ciudadana, rendicin de cuentas y uso innovador de la tecnologa,

entre otros. En esa lnea, el Consejo recomienda fortalecer la participacin de Chile en instancias de este tipo, como en la actualidad lo son la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por sus
siglas en ingls7) y la Alianza Global para la Auditora Social (GPSA, por sus siglas en ingls8).
7.

Fortalecer a la unidad encargada de promover polticas de transparencia y probidad al interior

de la administracin central, dotndola de mayor voz y capacidad para articular a los distintos
rganos pblicos que la componen (en la actualidad se encuentra incorporada a la Comisin
Defensora Ciudadana y Transparencia dependiente de la Secretara General de la Presidencia).

8.

Crear una poltica nacional de datos abiertos que incorpore a todas las instituciones del Estado,
y que garantice la disponibilidad de la informacin pblica en un solo sitio web, con bases de
datos actualizadas y libres para utilizar, reutilizar y distribuir.

F. RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS JURDICAS

La Ley 20.393, promulgada en el ao 2009, establece la responsabilidad penal de las personas jurdicas, con o sin fines de lucro y estatales, por el delito de lavado de dinero (Ley 19.913), financiamiento
del terrorismo (Ley 18.314) y soborno de funcionario chileno y extranjero (Cdigo Penal, artculos
250 y 251 bis, respectivamente). Esta ley fue promulgada en Chile como parte de las exigencias de
ingreso del pas a la OCDE.
El modelo adoptado por la ley para atribuir la responsabilidad penal de las personas jurdicas ha
sido criticado internacionalmente por sus presupuestos copulativos, pues es necesario para cometer el delito base que la persona que lo comete tenga poder decisorio o est bajo la supervisin o
direccin de alguien con poder decisor, que el delito sea en provecho directo de la persona jurdica,
y que la comisin sea atribuible al incumplimiento de los deberes de direccin y supervisin de la
persona jurdica.
La Ley 20.393 adems establece la voluntariedad que tienen las personas jurdicas de adoptar un
modelo de prevencin de delitos, y describe las obligaciones mnimas a tomar. Adems, si la empresa prueba ante un juez que contaba con un modelo de prevencin adecuado y eficaz, la persona
jurdica podr ser absuelta del delito por no configurarse la responsabilidad penal.
En Chile varias empresas publican en su sitio web, si es que tienen, un Modelo de Prevencin de
Delitos, pero no se sabe con certeza cuntos son adecuados y eficaces. Por ello, es necesario que las
personas jurdicas establezcan obligatoriamente sistemas de integridad que incorporen modelos de
prevencin de delitos y componentes ticos, y que exista un proceso de verificacin de los mismos.

7 Open Government Partnership (http://www.opengovpartnership.org/)

8 Global Partnership for Social Accountability (http://www.thegpsa.org/sa/)