REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR

MISIN SUCRE
ALDEA UNIVERSITARIA
LAS CPULAS

INTEGRANTES
NEREIDA ARIAS
GABRIELA ALAA
JOS RIVERO

ESQUEMA
Introduccin
Medios alternativos de solucin de conflicto
Participacin Ciudadana.
1 Medios alternativos aplicables por la Defensora del Pueblo
2 Asamblea de Ciudadanos: definicin, Caractersticas, base constitucional y legal. mbito de
aplicacin en la solucin de conflictos
3 Los Consejos Comunales: definicin, caractersticas, base constitucional y legal. mbito de
aplicacin en la solucin. Objeto y participacin.
Conclusin
Bibliografa

INTRODUCCIN
Dentro del contexto del prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se ha
definido nuestra organizacin jurdico-poltica como un Estado democrtico y social de derecho y de justicia,
que reconoce en la Constitucin y los tratados internacionales suscritos y ratificados por la Repblica, las
fuentes primigenias para la proteccin de los derechos humanos. Es en este marco, que la Carta Magna crea
la Defensora del Pueblo, institucin cuya primordial misin ser velar por el pleno ejercicio de esos derechos
y garantas fundamentales que corresponden por igual a toda persona natural y jurdica, con el compromiso
de garantizar el respeto y goce de los mismos, as como su ejercicio irrenunciable, indivisible e
interdependiente.
Del mismo modo, como bien lo proclama la Exposicin de Motivos de la Constitucin, el rgimen
constitucional vigente responde a una sentida aspiracin de la sociedad civil organizada que pugna por
cambiar la negativa cultura poltica. generada por dcadas de un Estado centralizado de partidos, que
mediatiz el desarrollo de los valores democrticos, a travs de la participacin ciudadana, que ya no resulta
slo limitada a la actuacin derivada de procesos electorales, pues se reconoce la necesidad de la
intervencin del pueblo en los procesos de formacin, formulacin y ejecucin de polticas pblicas, como
medio para superar el dficit degobernabilidad que ha afectado a nuestro sistema poltico, debido a la
carencia de armona y si se quiere, a la separacin verificada entre el Estado y la sociedad, ocasionando la
ruptura entre dichos componentes, cuyas consecuencias fueron capaces de generar repercusiones en los ms
diversos escenarios de la vida social, econmica, poltica y hasta cultural de nuestra sociedad.
La figura de los consejos comunales es una expresin concreta del pueblo, las comunidades organizadas, los
vecinos y las entidades locales, atendiendo a la fuente constitucional que se invoque para su justificacin;
tambin se hace referencia a su naturaleza jurdica y las funciones que cumplen en las comunidades, razn
por la cual, los consejos comunales se identifican como una forma asociativa, una instancia de participacin,
una forma organizada para el ejercicio de la soberana popular y un autogobierno comunitario, tambin se
identifican como nuevos sujetos de la descentralizacin y un medio concreto de participacin. Para comenzar
solo es necesario que cinco o ms personas se decidan a conformarlo, este primer grupo puede tener
personas que no pertenezcan a la comunidad y quieran ayudar en el proceso de inicio. Se renen y como
siguiente paso redactan una carta sencilla dirigida a Fondo Comn, para asesora y para que asistan a la
primera asamblea de ciudadanos. Luego hacen una convocatoria a la comunidad, en esta Asamblea de
Ciudadanos se plantea la necesidad e importancia de crear el Consejo Comunal y se incentiva a los presentes
a postularse para crear el Equipo Promotor Provisional, el cual debe estar conformado solo por vecinos del
sector, este no tiene unnmero definido de participantes, aunque no deben ser menos de cinco.
El consejo comunal tiene una naturaleza jurdica mixta, identificada como una asociacin de asociaciones y
una red social, que desarrolla fines pblicos y actividades de inters comunitario, a partir del ejercicio de la
soberana popular y la ciudadana, fundamentadas en los derechos de asociacin y participacin.
El consejo comunal es una figura compleja y revolucionaria, un sujeto de derecho de carcter autnomo,
comunitario, democrtico, asociativo, participativo y libre como expresin de la participacin protagnica del
pueblo y las comunidades, en aspectos de la planificacin participativa local, con una naturaleza jurdica y
social, a partir de sus elementos constitutivos de poblacin, territorio organizacin, funciones, acciones y
recursos, que se manifiestan en las distintas definiciones legales; considerando a los consejos comunales
como organizaciones sociales y comunitarias de contenido participativo, cuya existencia se fundamenta en el

medio de participacin popular de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas, as como tambin, en el

ejercicio de los derechos de asociacin y participacin.

MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTO

PARTICIPACIN CIUDADANA.
1.- MEDIOS ALTERNATIVOS APLICABLES POR LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Los Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos (MARC) se pueden definir como un
conjunto de mtodos, procedimientos, o tcnicas que, tiene por objeto solucionar las
desavenencias o dificultades, entre personas u organizaciones, no recurriendo a los
tribunales, ni a la decisin impuesta por un juez, con la caracterstica intervencin activa de
ambas partes involucradas. En ellos la solucin del conflicto nace, de la confrontacin y
armonizacin de los valores e intereses contrapuestos de las partes, no de la imposicin de
valores impuestos por el juez, porque no pretende mirar exhaustivamente las normas
existentes, costumbres y jurisprudencia, sino que ms bien se dirige al conflicto en s, y sus
posteriores consecuencias hacia el futuro, viendo las reacciones que tiene en las mismas
partes. Por lo tanto los medios alternativos, son un sistema en s mismo que puede actuar
complementariamente con la justicia. Algunos autores afirman que cualquier mtodo de
negociacin debe ser juzgado por tres criterios: debe producir un sabio acuerdo (siempre
que sea posible el arreglo), debe ser eficiente y debe mejorar o por lo menos no daar la
relacin entre las partes.
En Venezuela se cuenta con la Defensora del Pueblo, la cual tiene a su cargo la
promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidos en nuestra Carta
Magna
y
en
los
tratados
internacionales sobre derechos humanos, adems de los intereses legtimos, colectivos o
difusos de los ciudadanos y ciudadanas
En materia de solucin de conflictos es necesario sealar lo que dicta la Ley Orgnica
de la Defensora del Pueblo publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 37.995 del 05/08/2004, en sus artculos 10 y 15, donde se establecen las
competencias, en relacin a los mecanismos de solucin de conflictos, los cuales
describimos a continuacin:
Artculo 10. Naturaleza de la actuacin de la Defensora del Pueblo La Defensora
del Pueblo podr utilizar mecanismos alternativos de resolucin de conflictos cuando
as lo aconsejen las circunstancias del caso.

Artculo 15.
1.
2. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de
inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, hbeas corpus, hbeas data, medidas
cautelares y dems acciones o recursos judiciales, y cuando lo estime justificado y
procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemnizacin y
reparacin por daos y perjuicios, as como para hacer efectiva las
indemnizaciones por dao material a las vctimas por violacin de derechos
humanos.
3.
4. Mediar, conciliar y servir de facilitador en la resolucin de conflictos materia de su
competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y ms rpido
beneficio a los fines tutelados

Los medios alternativos permiten entonces que las facciones tengan mayor control
respecto a la disputa siendo el medio ms directo y simple la negociacin, seguido por la
mediacin, conciliacin, facilitacin, el arbitraje, la evaluacin neutral, la justicia de paz,
entre otras. A continuacin, desarrollaremos brevemente alguno de estos MARC:
a) La Negociacin: es el proceso mediante el cual dos o ms personas, que tienen
intereses comunes o diferentes, intercambian informacin veraz y suficiente, a lo largo
de un periodo, con miras a lograr un acuerdo para sus relaciones futuras. Se pretende
influir sobre la conductas del otro para lograr un comportamiento deseado sin usar el
poder o la fuerza.
b) La Mediacin: es un medio informal y voluntario de solucin de conflictos en el que un
tercero imparcial trata mediante tcnicas de negociacin que las partes identifiquen las
posibles zonas de acuerdo.
c) La Conciliacin: es muy parecida a la mediacin, la diferencia radica en el nivel de
participacin activa por parte del tercero. Es decir, el conciliador puede emitir opiniones
cuando las partes no pueden solucionar rpidamente sus asuntos.
d) El Arbitraje: es el medio por el cual las partes, de manera voluntaria, llevan su diferencia
ante uno o varios terceros quienes la resolvern mediante un arbitral de laudo, es decir,
mediante una sentencia emitida por l o los rbitros siendo obligatoria para las partes.
e) La Evaluacin Neutral: consiste en la presencia de una abogado experto designado por
un tribunal que luego de or a las partes y de examinar las pruebas, hace una evaluacin

del caso para mostrar a cada uno de los contendientes los puntos dbiles y los peligros
de su tesis, as como los de coincidencia y de posible negociacin.
f) La Justicia de Paz: es la que procura resolver de una manera rpida, sencilla y
econmica, los eventos que se pueden producir en una comunidad, a travs de la
equidad y que permite que la comunidad elija as sus propios jueces y procedimientos.
La ley de paz ordena que no necesariamente se cumpla con la legalidad ms si con la
equidad; es aplicar justicia a casos muy concretos observando las circunstancias. Se le
denomina tambin justicia de vecindad.

Tal como se acot previamente, los Medios Alternativos de solucin de Conflictos en

Venezuela, a pesar de no haber contado con un rango constitucional sino hasta 1999,
estn previstos en diversos textos legislativos que son respetados y empleados por la
Defensora del Pueblo, tales como el Cdigo de Procedimiento Civil que prev tanto la
conciliacin como el arbitraje; la Ley Orgnica del Trabajo, que regula la Conciliacin y
Arbitraje como mecanismos para solucionar los conflictos colectivos; la Ley Sobre el
Derecho de Autor (1993), que se refiere al arbitraje institucional ante la Direccin Nacional
de Derecho de Autor, es un arbitraje voluntario y se tramita conforme a las previsiones
sobre arbitraje del Cdigo de Procedimiento Civil; La Ley de Empresas de Seguros y
Reaseguros (1994), prev el arbitraje como mecanismo de solucin de controversias entre
particulares y empresas de seguros; La Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario
(1995), establece la conciliacin y el arbitraje como mecanismos voluntarios para la
resolucin de controversias que se susciten entre consumidores, usuarios y proveedores de
servicios, en este caso, corresponde a la parte afectada elegir entre uno u otro mecanismo;
la Ley de Arbitraje Comercial (1.998) conjuntamente con el Decreto con Rango y Fuerza de
Ley de Promocin y Proteccin de Inversiones

las cuales surgen de la necesidad de

brindar mayor seguridad jurdica a los inversionistas y la nueva Ley Orgnica Procesal del
Trabajo (2002).
Adems la conciliacin est consagrada en otros dispositivos legales tales como en la
Ley sobre la Violencia contra la mujer y la familia (1.998) y en el Cdigo Orgnico Procesal
Penal (2001), en el cual sta es usada como medio para llegar a los acuerdos reparatorios,
que sirven como medida compensatoria para el agraviado por parte del agraviante en
hechos punibles que afecten bienes materiales, poniendo fin al procedimiento penal.

Aparte especial merece la Justicia de Paz ideada para resolver conflictos

comunitarios, y que poco a poco, ha tomado auge, con muy buenos resultados. La
Constitucin de 1999 da sustentacin expresa en el artculo 258 para que por ley se
organice "la justicia de paz en las comunidades". Constituye la Justicia de Paz una nueva
forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas en comparacin al
modelo de administracin de justicia conocida, por cuanto sta se encuentra orientada
hacia la conciliacin como primer peldao en la resolucin de conflictos interpersonales,
vecinales, enrumbndose a la consecucin de soluciones aportadas por las partes en
conflicto, en aras de la convivencia pacfica. Es uno de los procedimientos alternativos que
buscan superar la insuficiencia del sistema de administracin de justicia, cuya importancia y
utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo
que generar al mejorar el clima de armona entre los miembros de la comunidad

2.- ASAMBLEA DE CIUDADANOS: DEFINICIN, CARACTERSTICAS, BASE

CONSTITUCIONAL Y LEGAL. MBITO DE APLICACIN EN LA SOLUCIN DE
CONFLICTOS
El concepto ms comn de Democracia es Gobierno del Pueblo. Visto as,
Democracia y Participacin, son complementarios, pues sta, en los asuntos pblicos le da
contenido y la ampla en trmino de legitimidad y representatividad.
Es por ello, que en este momento histrico que viven todos los venezolanos, cuya
tarea inminente est signada por la necesidad de replantear el papel de los ciudadanos en
el plano de una Democracia ms participativa, ya que no slo la Participacin electoral
legitima a los sistemas democrticos, sino que surge como otra va, la creacin de un
nuevo pacto social que fortalezca el accionar del ciudadano y construya las bases para una
fuerte participacin ciudadana que contribuya a la sustentabilidad del sistema democrtico.
Por consiguiente, El fortalecimiento de la Participacin Ciudadana debe asegurar la
capacidad de los ciudadanos de intervenir en lo pblico y este Derecho slo es posible si
se promueve una articulacin Estado, Sociedad Civil y Ciudadanos, siendo el gobierno local
el mbito ms adecuado para impulsar estos procesos de participacin.
Siendo el objetivo de la Participacin Ciudadana, hacer ms fuerte, directo y
cotidiano las relaciones entre ciudadano y estado con la finalidad de tomar y ejecutar
decisiones de manera conjunta, y para ello se han creado mecanismos de participacin

diferentes a los de los partidos polticos que cada da representan menos a la sociedad
civil, a sus intereses sectoriales y al Municipio, que es la organizacin jurdico poltica que
enmarca la vida local.

DEFINICIN

La asamblea de ciudadanos y ciudadanas es uno de los medios de participacin poltica

directa y de protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana. La asamblea de
ciudadanos y ciudadanas se llevarn a cabo en el mbito local como espacio natural y
primario de la participacin poltica.

Instrumento de Educacin poltica que impulsa la formacin de los futuros ciudadanos de

primera categora, a travs del conocimiento y debates sobre los principios democrticos
para el ejercicio de la soberana y la responsabilidad social.
Personas territorial o funcionalmente vinculados por objetivos y metas comunes, que
participan en la discusin libre de los aspectos polticos relacionados al mbito Municipal,
Estatal y Nacional.
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en los Consejos Comunales, son mecanismo
concreto de participacin popular que legitima las decisiones de la ciudadana y
organizaciones comunitarias, para la delimitacin de sus acciones en el contexto interno del
consejo comunal. Es la base y cimiento de los Consejos Comunales y autoridad deliberante
de la Comunidad. Sus decisiones y acuerdos estn por encima de todas las que se toman
en otras instancias y son de carcter vinculante para los Consejos Comunales.

CARACTERSTICAS
El carcter vinculante de las Asambleas de Ciudadanos se dar por la
integracin de decisiones similares adoptadas sobre temas de relevancia poltica
en todas las asambleas de ciudadanos a escala local, estadal y nacional.
Sus decisiones tienen incidencia en la gestin pblica local y regional e
incrementar de esta manera, la calidad de vida de sus vecinos y sus
comunidades.
La Asamblea de Ciudadanos da vida al derecho de la participacin protagnica
y es la herramienta que permite ejercer el poder soberano en lo poltico.
Las Asambleas de Ciudadanos son instrumentos de decisin y control directo de
la democracia y su funcionamiento no colida con los partidos polticos.
La Asamblea de Ciudadanos permite la socializacin denuestra identidad, los
significados de lo poltico y toda una gama serie de creencias que la dan sentido
a las relaciones que mantenemos con la comunidad, el Estado y con el poder
poltico.

BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL.

BASE CONSTITUCIONAL

En estos momentos cabe destacar que como una de las formas a travs de las cuales se
ejerci una democracia directa, podran calificarse a los cabildos de la poca colonial, y que
en los actuales momentos consiguen consagracin constitucional en el artculo 70 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los cuales, junto con las asambleas
de ciudadanos tambin previstas en dicho precepto constitucional, fueron catalogados por
el Constituyente como medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de
su soberana; y a los cuales les son reconocidos efectos vinculantes en las decisiones que
en el seno de los mismos sean adoptadas
La Asamblea de Ciudadanos es una de las formas que tiene el pueblo soberano para
ejercer el poder ciudadano consagrado en los artculos 5, 70 y 182 de la Constitucin
Nacional.
BASE LEGAL
La Ley que defina las condiciones para el funcionamiento de las Asambleas de
Ciudadanos, no ha sido promulgada hasta la fecha. Por consiguiente, siendo ste un
mecanismo de participacin libre, su constitucin y sus funciones ordinarias estarn regidas
por la aprobacin que se haga de la ley y su reglamento con el consenso y participacin de
todos los ciudadanos. Las experiencias y las prcticas generadas por las Asambleas de
Ciudadanos sern la base para la futura legislacin que reglamentar el registro y
funcionamiento de las mismas. Actualmente en la Asamblea Nacional, se est discutiendo
para su aprobacin el Proyecto de Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. En esta
discusin los ciudadanos deben tener una participacin ms activa. Adicionalmente existen
otros proyectos de ley que deben ser analizados por las Asambleas de Ciudadanos y que
tienen relacin con su definicin y funcionamiento.

MBITO DE APLICACIN EN LA SOLUCIN DE CONFLICTOS

La asamblea de ciudadanos y ciudadanos sera suficiente para resolver todos los

problemas del pas, si l pudiera realizar asambleas de todos sus ciudadanos y ciudadanas
a la vez. Pero esto es imposible, dado el tamao de nuestra poblacin. Esto hace
imprescindible que se hagan varias, muchas, asambleas de ciudadanos, que estn
interconectadas por mecanismos idneos. Las ventajas de las asambleas de ciudadanos
tienen que ver con el contacto directo entre las personas de una comunidad, con las
bondades que esto tiene en trminos de conocimiento de preferencias, recursos y
habilidades, y la generacin de mecanismos de solidaridad entre vecinos, y de control
social y de manifestacin y generacin de la cultura social corresponsable que viene de la

interaccin dada la propiedad colectiva del poder poltico, de la cosa pblica. Pero la
limitacin de condiciones objetivas, en particular tecnolgicas, y de condiciones subjetivas y
culturales, que impiden asambleas de toda la poblacin obliga a que deba disearse un
mecanismo de interconexin sistemtica y de agregacin de preferencias y planes, de
resolucin de conflictos, adems de coordinacin de acciones, control conectado de
gestin, y evaluacin conectada de gestin.

Es natural, pues, que los Consejos Comunales, voceros de las asambleas de ciudadanos,
se coordinen con otros Consejos Comunales, y conformen los Consejos Parroquiales. Los
Consejos Parroquiales entonces deben ser asambleas de voceros de los Consejos
Comunales, que deben discutir las decisiones asamblearias, y llegar a consensos, o en su
defecto, a decisiones por mayora. Igualmente, lo que hoy se llama Consejos Locales de
Planificacin Pblica, que en realidad deberan tener otro nombre por su carcter municipal
(como por ejemplo Congreso Municipal del Poder Popular) deberan ser asambleas de
voceros de Consejos Comunales y Consejos Parroquiales, que agreguen preferencias,
planes, diriman conflictos y coordinen la gestin entre los distintos niveles de esta red, que
podra denominarse Sistema Municipal del Poder Popular.

3.- LOS CONSEJOS COMUNALES: DEFINICIN, CARACTERSTICAS, BASE

CONSTITUCIONAL Y LEGAL. MBITO DE APLICACIN EN LA SOLUCIN. OBJETO
Y PARTICIPACIN.

DEFINICIN
Es una nueva estructura social, que funciona como el ente planificador de proyectos

de produccin que desarrollen nuevas fuentes de trabajos e impulsen el desarrollo social y

econmico de la comunidad y a su vez un mecanismo de participacin ciudadana.
Del mismo modo la ley especial los define como instancias de participacin,
articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y
los ciudadanos y ciudadanos que permitan al pueblo organizado ejercer directamente la
gestin de polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia
social.
En su esencia poltica, son la expresin legal y legitima de un proceso constituyente
que contribuir a definir una estructura social donde un nuevo poder popular se convierte
en un instrumento que garantiza la participacin ciudadana.

Domitila Pea Bastidas asegura que es una forma de organizacin que pueden
darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio del poder
popular, es decir para poner en prctica el ejercicio del las decisiones adoptadas por la
comunidad. Es adems, la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo formula,
ejecuta, controla y evala las polticas pblicas de tal manera que incorpora a las diferentes
expresiones organizadas dentro de una comunidad.
Los consejos comunales estn concebidos como un conjunto de propuestas
estratgicas que persiguen redefinir y cambiar las relaciones entre estado y sociedad
permitiendo que esta ltima se apropie de funciones de aquel en un supuesto intento de
democratizacin social, planteando una nueva reingeniera social.

CARACTERSTICAS

Los consejos comunales tienen un territorio o rea geogrfica determinada por su propia
realidad o acto creador en asamblea de ciudadanos, y tambin tienen personalidad jurdica.
Por lo cual estos se caracterizan por tener un origen primario y democrtico (art. 4.1, 4.2,
4.4, 4.5, 6,12 y 19 LCC) por lo que se establece como rgano primario no solo porque la
eleccin de sus miembros es de primer grado, sino tambin porque su cuerpo electoral
nace en abstracto y lo levanta la inspiracin o iniciativa de organizacin (equipo promotor
provisional. Art15 LCC), mediante una nica orientacin de ley, ser habitante de la
comunidad y mayor de quince aos; adems, la comunidad, limitada en lo geogrfico,
tambin se concibe en abstracto y se concreta en la inspiracin creadora, pues est
implcito en el art 15 eluden que en la iniciativa del equipo promotor provisional queda
comprendida la comunidad y por ende el rea geogrfica , o viceversa, ya que en el numeral
1 se establece que el equipo promotor provisional est integrado por los ciudadanos y
ciudadanas de la comunidad que asumen esa iniciativa.
Luego tambin es importante destacar que, los consejos comunales tienen competencias
propias las cuales las podemos observar desde dos puntos de vista uno genrico el cual
abarca la defensa de los intereses, la realizacin de sus fines. Y a su vez competencias
concretas no desde el punto de vista de enumeracin, si no a travs de la forma en que
estn concebidos los comits de trabajo o temticos en todas las materias posibles y

especialmente a travs de la unidad de gestin financiera o banco comunal, lo que

concatenado con la ley confirma que la concepcin de este ente tienen una misin o una
finalidad de participacin o protagonismo achunte. La realizacin concreta de la actividad
pblica.
As la asamblea de ciudadanos instancia primaria y mxima del consejo comunal, aprueba
el plan de desarrollo del comunidad y de los proyectos que ejecuta bajo la administracin
de sus propios recursos transferidos y gestionados a travs del banco comunal (art. 4.5, 6 ,
10 , 22.1 y 26 ) Los recursos transferidos por la republica, los estados y los municipios, y
los que provengan de la ley de creacin del fondo intergubernamental para la
descentralizacin pasan a ser propios de los consejo comunales (art. 25.1 y 25.2 LCC). En
relacin a los recursos los consejos comunales del mismo modo que propios reciben estos
por parte del estado y municipios, los mismos generan sus propios recursos no por va
impositiva si no por la administracin de los servicios pblicos que les sean transferidos por
el estado y los generados por el manejo financiero de sus recursos (art. 25.3 y 24.4 LCC).
En otro orden de ideas tambin poseen potestad legislativa en sentido amplio de
conformidad con los numerales 1 y 2 de art 6 LCC, la asamblea de ciudadanos aprueba las
normas de convivencia de la comunidad y los estatutos. Finalmente vale destacar gozan de
autonoma jurdica ya que al margen de la sujecin que puedan y deban tener al control de
la contralora general de la republica por manejar fondos pblicos. (Indistintamente de su
propio rgano de contralora social ) y al margen de que en el equipo promotor provisional
deba participar un representante de la comisin presidencial del poder popular y que los
consejos comunales tengan que registrase ante la comision local presidencial el poder
popular, sus rganos solo son revisable en via jurisdiccional.

BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL.

En esta seccin se analizan brevemente las disposiciones contenidas en la Constitucin y

las distintas leyes, reglamentos y normas que amparan el sistema de participacin
ciudadana en la actualidad y establecen la relacin de los Consejos Comunales como los
rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas
pblicas.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su Artculo 4 seala que la

Repblica es un Estado Federal descentralizado, y se rige por los principios de integridad

territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.

Bajo una concepcin democrtica, en concordancia con el artculo 5 de la Carta Magna, la

soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente a travs de
las distintas formas de participacin establecidas, siendo una de ella la representada por
los Consejos Comunales. El artculo 6 de la Constitucin establece que el rgimen de
gobierno en el pas, supone una mayor participacin ciudadana en la toma de decisiones
polticas, desde el nivel municipal hasta el nacional, con la finalidad de dar respuestas a las
demandas de la sociedad y contribuir con el mejoramiento de las condiciones sociales y
econmicas de los habitantes. Constituyen as los Consejos Comunales una nueva
modalidad de participacin que promueve poder desde las comunidades hasta los ms
altos niveles del Estado.

Por su parte, quienes ejercen funciones de gobierno en mbito municipal, deben darle
respuesta a las necesidades de la poblacin, dando informacin oportuna y adecuada a las
exigencias de la misma. (Artculo 51).

En el Artculo 52 se especifica el derecho de toda persona a asociarse con fines lcitos, de

conformidad con la ley siendo el Estado garante de este derecho.

Por su parte todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar de forma
libre en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o
elegidas, pues la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo (Artculo 62).

En el Artculo 70 se definen como medios de participacin en ejercicio de su soberana: la

eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la
iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas ;delimitndose como forma de participacin social y econmica,
las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin y las cooperativas ; entre
otras formas de participacin que puedan surgir .

De igual modo la ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los
Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados
los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos
(Artculo 184).

 Ley Orgnica de Planificacin Nacional

Esta Ley tiene por objeto establecer las bases y lineamientos para la construccin, la
viabilidad, el perfeccionamiento y la organizacin de la planificacin en los diferentes
niveles territoriales de gobierno, as como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta
y participacin democrtica en la misma. (Artculo 1).

El Artculo 26 seala que corresponde al Alcalde de cada municipio elaborar el Plan

Municipal de Desarrollo en concordancia con los planes nacionales, regionales y estadales,
y en coordinacin con el Consejo Local de Planificacin Pblica.

Por otra parte, se define el control social como la participacin de los sectores sociales en
la supervisin y evaluacin del cumplimiento de las acciones planificadas, y la proposicin
de correctivos, cuando se estimen necesarios. (Artculo14).

EL artculo 44 menciona que el Plan Nacional de Desarrollo Regional define los objetivos,
estrategias, inversiones, metas y proyectos para el desarrollo regional del pas, a corto,
mediano y largo plazo.
Constituyendo esta el pilar para la planificacin a nivel comunitario, sin obviar el hecho de
que los Consejos Comunales, a travs del previo diagnostico de sus necesidades, elaboran
proyectos encaminados al desarrollo de las comunidades y al alcance de la calidad de vida
de sus habitantes.
Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del
Poder Pblico (1989)
Sin lugar a dudas esta ley constituye un importante paso para lograr descentralizar el poder
central, ya que por medio de ella se realiza la transferencia de competencias del poder
central a niveles ms bajos como los gobiernos, gobernaciones, Alcaldas, Juntas
Parroquiales y la propia comunidad .En tal caso, el Consejo Comunal constituye la
herramienta para lograr la verdadera descentralizacin del poder central hasta las propias
comunidades.

De igual modo, dicha Ley hacen mencin a la transferencia que logra hacer el Gobierno
Nacional de los servicios pblicos a los Estados y Municipios, proclamando a su vez
autonoma administrativa, pero sin hacer referencia protagnica de la sociedad civil.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005)

El Poder Pblico Municipal lo ejerce el Pueblo organizado en Municipios y su ejercicio es y

ser siempre, democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable,
pluralista y de mandato revocable. (Artculo 4).

El artculo 7 define el Municipio como la organizacin socio-poltica primara de la

organizacin nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, autnoma y con
personalidad jurdica propia, mediante la cual el Pueblo, en ejercicio de la soberana,
define, ejecuta, controla y evala la gestin pblica y sus resultados, en su jurisdiccin
territorial.

De igual modo se hace competencia de la comunidad organizada, el gobierno,

administracin de susintereses, la gestin de las materias que le sean transferidas; la
justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicio de polica comunal; el control,
vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes comunales, as como las
operaciones relativas a las mismas; la planificacin, ejecucin y evaluacin de la gestin
pblica en la comunidad, dichas atribuciones anteriormente descritas estn estrechamente
vinculadas con el alcance y funciones que desempea los Consejos Comunales dentro de
cada comunidad.(Artculo 31). Segn esta Ley, son atribuciones de las comunidades,
desde el momento en el cual demuestran su capacidad para asumir el ejercicio directo de
las funciones, la direccin de la prestacin de los servicios pblicos y la recta
administracin de los recursos asignados para el beneficio de sus comunidades: (Artculo
32).

En el Artculo 33 queda establecido que el rgano de gobierno de la comunidad es la Junta

Comunal contando con el Consejo Comunal de Planificacin, con la Contralora Comunal,
la Defensora Comunitaria y el Consejo Comunal de Paz, as mismo seala que el gobierno
y la administracin de la comunidad organizada corresponde a la Junta Comunal quin ser
tambin la primera autoridad civil en su jurisdiccin (Art.34).
Ley del Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas (2001)

Los diferentes artculos contenidos en dicha Ley hacen referencia a la creacin,

organizacin y establecimiento de competencias del Consejo Estadal de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas que funcionar, en cada estado, como rgano rector de
la planificacin de las polticas pblicas, a los fines depromover el desarrollo armnico,
equilibrado y sustentable de la ciudadana. (Artculo 1).

 Ley del Consejo Local de Planificacin Pblica (2002).

EL Consejo Local de Planificacin tiene la potestad de intervenir en la planificacin que

conjuntamente efectuar con el gobierno municipal respectivo, y el concurso de las
comunidades organizadas, representado por los Consejos Comunales, que se convierten
en una forma de organizacin de las comunidades mediante los cuales se recogen las
denuncias y necesidades que surgen del seno de las mismas. (Artculo 1). El Consejo Local
de Planificacin Pblica tiene como tarea la promocin de la Red de consejos parroquiales
y comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil que responda a la naturaleza
propia del municipio, cuya funcin ser convertirse en el centro principal de la participacin
y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas
pblicas, (Artculo 8).
Ley de los Consejos Comunales (2006)

La Ley de los Consejos Comunales tiene por objeto crear, desarrollar y regular la
conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales; y su
relacin con los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de
las polticas pblicas. (Artculo 1).

Estos constituyen instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas

organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten
al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos
encaminados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades (Artculo
2)

Los aspectos de esta Ley que son ms relevantes para esta investigacin fueron reseadas
anteriormente en este mismo Marco Terico Referencial.

MBITO DE APLICACIN EN LA SOLUCIN.

OBJETO Y PARTICIPACIN.

Objeto
Promover la organizacin ciudadana a travs de la conformacin de grupos o asociaciones civiles,
vecinales y cooperativas, donde sea necesario. Contribuir a la formacin ciudadana y al desarrollo
integral de los vecinos en lo poltico, social y comunitario.

 Proponer una Agenda de Gestin Comunal para dar solucin a los problemas de la comunidad sobre un
mapa diagnstico que d prioridad a los temas ms sensibles.
Impulsar y asesorar a los ciudadanos en la elaboracin, presentacin y bsqueda de recursos para
proyectos que beneficien a la comunidad.
Analizar los recursos materiales y humanos de la comunidad, as como la intermediacin financiera con
los fondos generados, asignados o captados.
Ejercer la contralora social en todas las actividades de la comunidad de orden estatal, comunitario y
privado.
Nombrar a los miembros voceros y voceras para que el Consejo Comunal tenga representantes en las
instancias superiores de participacin.
Organizarlas comisiones de trabajo apoyados en las organizaciones comunitarias existentes y el
voluntariado social vecinal.

Participacin
Principios de la participacin
Prembulo CRBV: "... con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad
democrtica, participativa y protagnica..."
Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio
necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como
colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones
ms favorables para su prctica.
Artculo 350. El pueblo de Venezuela, fiel a su tradicin republicana, a su lucha por la independencia,
la paz y la libertad, desconocer cualquier rgimen, legislacin o autoridad que contrare los valores,
principios y garantas democrticos o menoscabe los derechos humanos.
LA PARTICIPACIN COMO PRINCIPIO
DEFINICIN DEL GOBIERNO: Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo,
electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.
Principios que deben regir el gobierno del Distrito Capital: Artculo 18. (...) Una ley especial
establecer la unidad poltico territorial de la ciudad de Caracas que integre en un sistema de gobierno
municipal a dos niveles, los Municipios del Distrito Capital y los correspondientes del Estado
Miranda. Dicha ley establecer su organizacin, gobierno, administracin, competencia y recursos,
para alcanzar el desarrollo armnico e integral de la ciudad. En todo caso la ley garantizar el carcter
democrtico y participativo de su gobierno.
Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear, ejercer la rectora y gestionar un
sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo (...).

Artculo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social (...) El Estado tiene la obligacin de
asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas.
Artculo 102. La educacin es un derecho humano (...) La educacin es un servicio pblico y est
fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el
potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad
democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y
solidaria en los procesos de transformacin social...
Artculo 118. Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, as como de la comunidad
para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, como las cooperativas, cajas de
ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Estas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de
actividad econmica, de conformidad con la ley.
Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las
realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de
acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y
participacin ciudadana.
Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin...
Artculo 171. Cuando dos o ms Municipios pertenecientes a una misma entidad federal tengan
relaciones econmicas, sociales y fsicas que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana,
podrn organizarse como distritos metropolitanos. La ley orgnica que al efecto se dicte garantizar el
carcter democrtico y participativo del gobierno metropolitano...
Artculo 173. El Municipio podr crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley.
(...). Su creacin atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de proveer a la
desconcentracin de la administracin del Municipio, la participacin ciudadana y la mejor prestacin
de los servicios pblicos.
Artculo 294. Los rganos del Poder Electoral se rigen por los principios de independencia orgnica,
autonoma funcional y presupuestaria, despartidizacin de los organismos electorales, imparcialidad y
participacin ciudadana; ...
Artculo 299. El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela.... El Estado
conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo armnico de la economa nacional...
garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del
crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza mediante una
planificacin estratgica democrtica participativa y de consulta abierta.
Artculo 211. La Asamblea Nacional o las Comisiones Permanentes, durante el procedimiento de
discusin y aprobacin de los proyectos de leyes, consultarn a los otros rganos del Estado, a los
ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada para or su opinin sobre los mismos. Tendrn
derecho de palabra en la discusin de las leyes... los o las representantes de la sociedad organizada, en
los trminos que establezca el Reglamento de la Asamblea Nacional.

CONCLUSIN
La actuacin de la Defensora del Pueblo tiene una naturaleza no coercitiva, por lo que no constituye
instancia judicial y carece de competencia ejecutiva para dictar, modificar o anular autos, sentencias o actos
emanados de cualquier rama del Poder Pblico.
La Defensora del Pueblo utiliza mecanismos alternativos de resolucin de conflictos como la conciliacin y la
mediacin, a la vez acta como facilitador cuando as lo aconsejen las circunstancias del caso.
En tal sentido, el pueblo comprende perfectamente lo que vale y significa la convivencia y la paz. La
mediacin, la conciliacin y la Justicia de Paz son algunas de esas formas, en particular esta ltima, pues tiene
alcances insospechados a travs de la materializacin de la participacin ciudadana, pues sirve adems de
resolver conflictos, para la organizacin de la comunidad, para su educacin y para el fomento de los valores
de convivencia.
Con respecto a la Asamblea de Ciudadanos, su rasgo distintivo es su trascendencia estrictamente local y
eventual, y, su muy relativa representatividad. Las asambleas de ciudadanos son mecanismos de
participacin con una amplia dimensin que abarca desde la formulacin de la poltica de gobierno, pasando
por la ejecucin de la misma, con lo cual, el pueblo deviene en factor determinante en la conduccin de los
destinos de la Nacin, lo cual sin duda alguna se traduce en la elaboracin y desarrollo de polticas pblicas
ms ajustadas a los requerimientos dela sociedad.
A nivel comunitario, la Asamblea de Ciudadanos debe ser el lugar por excelencia de la unidad, de la
unificacin, o, mejor, de la reunificacin del poder, que anteriormente le haba sido enajenado.
Los sectores profesionales, los trabajadores intelectuales, los pequeos y medianos empresarios y las clases
trabajadoras y dems sectores populares, que viven en urbanizaciones y barrios pueden conseguir un punto
de encuentro en los consejos comunales e incidir de manera eficaz en las polticas pblicas que afecten su
calidad de vida. En otras palabras, la sociedad civil pudiera sacar provecho de la actividad de estas instancias.
Por otra parte, los consejos comunales son una apuesta decisiva para el gobierno. Eso es totalmente cierto.
Sin embargo, tambin es verdad que unos consejos comunales conformados de manera incluyente, plural y
transparente pueden originar un amplio movimiento ciudadano autnomo, crtico y democrtico que se
constituya en una red social garante de la defensa de los derechos humanos y de las libertades democrticas
en el pas.
En resumen, los consejos comunales son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales, ciudadanas y ciudadanos, que permitan al pueblo
organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia
social. Finalmente, el concejo comunal es la instancia bsica de planificacin donde el pueblo formula,
ejecuta, controla y evala las polticas pblicas.

BIBLIOGRAFA
http://www.buenastareas.com/ensayos/Participacion-Ciudadana/3747314.html

La transformacin en Venezuela Gregory wilpert edicin Monte vila (2009) Caracas,

Venezuela.