EL SISTEMA PRESUPUESTAL COMO INSTRUMENTO LEGAL DE PREVISION Y

CONTROL PARA LA ORIENTACIN Y DIRECCIN DE LA ACTIVIDAD

ECONOMICA Y SOCIAL DEL SECTOR PBLICO.

ROSMERY HERRERA MESA

ENSAYO PRESENTADO A LA ESCUELA DE ADMINISTRACIN PBLICA

SECCIONAL MAGDALENA COMO REQUISITO PARA PARTICIPAR EN LA
CONVOCATORIA DE DOCENTES UNIVERSITARIOS DE DIFERENTES
CAMPOS DEL SABER EXPEDIDA SEGN RESOLUCIN No. 202-014 DE
FEBRERO 09 DE 2.012.

SANTA MARTA MAGDALENA

VIGENCIA 2012

INTRODUCCION
La funcin que busca identificar anticipadamente los problemas que se quieren
resolver, definir las estrategias para solucionarlos, priorizarlas en la medida de las
posibilidades y establecer las acciones a llevar a cabo, se conoce como Planeacin
que en el sector pblico, se puede entender como una intervencin del Estado que
tiene como propsito el desarrollo mediante la bsqueda de respuestas a las
necesidades bsicas de la poblacin encaminada al bienestar general y de una
mejor calidad de vida.
Esa planificacin pone en ejecucin los planes propuestos en la bsqueda de las
soluciones a las necesidades insatisfechas evidenciadas en la poblacin, por tanto,
la funcin fundamental del Estado consiste en establecer las estrategias y
orientaciones generales de la poltica econmica social y ambiental que sern
adoptadas por el Gobierno con miras a una eficiente y eficaz gestin econmica y
social.
Es entonces, como dice Marco Useche Acosta 1 el presupuesto pblico es la parte
central de la Hacienda pblica representada en la previsin y comparacin de los
ingresos y gastos futuros, es un programa que determina la orientacin y direccin
de la actividad econmica del sector pblico y de particulares de acuerdo con el
grado de intervencin del estado en la Economa Nacional. Sus objetivos se
enmarcan en un correcto proceso presupuestal garante de una exitosa gestin
econmica y social, puesto que un proceso presupuestal sin fundamentos claros es
garante de una gestin deficiente tanto en el campo econmico como social
independientemente de las intenciones que tenga.
Es el presupuesto un instrumento de manejo financiero importante de la poltica
fiscal, donde se programa y se registra el gasto pblico y su forma de financiacin y
donde se establece normas para su ejecucin. Por tanto, le debe permitir al Estado
garantizar su funcin econmica y asegurar la coordinacin y organizacin eficiente
en la produccin de bienes y servicios pblicos.2
Es as, que el sistema presupuestal es considerado como una herramienta legal que
rige las diversas instancias desde la programacin, elaboracin, presentacin,
aprobacin, modificacin y ejecucin del presupuesto pblico, as como la capacidad
de contratacin y el manejo del gasto publico social, lo que se refiere en otras
palabras a la forma como el estado asigna los recursos (gastos), y la manera como
los capta (ingreso), constituyndose el objetivo de la teora de las finanzas publicas.
En el presente ensayo, se presentan conceptos, teoras, postulados, que permitirn
explicar como el sistema presupuestal es considerado el instrumento legal de
previsin y control para la orientacin y la direccin de la actividad econmica y
social del sector pblico, con miras al mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes del pas.
_____________________
1 USECHE ACOSTA, Marco Fidel. Presupuesto pblico, Congreso Nacional en alta gerencia para entidades del
Estado, Bogot, 2008.
2 CORDOBA PADILLA, Marcial. Presupuesto Pblico. p. 91

DESARROLLO
Actividad Presupuestal del Estado
Segn Jhon Cardona Gutirrez3 la teora de la Finanzas Pblicas establece que
para un mejor manejo macroeconmico, el Gobierno debe actuar en tres (03) reas
o funciones bsicas tales como: La Estabilizacin, que se refiere a la funcin dirigida
a controlar la demanda agregada y la carga tributaria del pas en forma que estimule
el crecimiento econmico y evite de igual forma las presiones inflacionarias. La de
Distribucin de Recursos o la funcin distributiva que busca en mejorar las
diferencias en los ingresos de los ciudadanos y la disparidad que surge en las
regiones, por lo que se soporta en una estructura fiscal progresiva consistente en
fijar y alterar tarifas de impuestos, criterios o prioridades del gasto publico teniendo
en cuenta la incidencia distributiva personal y regional. Por ltimo, la funcin de
asignacin de recursos y Crecimiento donde intervienen los municipios y comprende
el proceso que adelanta la provisin de bienes pblicos, sociales o colectivos,
mediante el empleo de mecanismos de regulacin o estmulos que garanticen una
mejor asignacin de recursos, creando situaciones que produzcan bienes o presten
servicios a travs de la actividad privada o directamente por el Estado.
Las anteriores funciones se conocen como poltica econmica que consiste en el
conjunto de lineamientos y acciones que disea y ejecuta el gobierno con el fin de
orientar la actividad econmica general hacia la realizacin eficiente de los objetivos
privados y colectivos. Todas esas acciones se encuentran expresadas en los planes
de desarrollo materializados en los presupuestos anuales.
El Sistema Presupuestal de la Administracin Pblica y su Estructura
Los estatutos presupuestales del orden nacional que rige la Administracin Pblica
son: el correspondiente a las entidades del Estado en general, Decreto 111 de enero
15 de 1996 que es el resultado de la compilacin de las leyes 38 de 1989, 179 de
1994 y 225 de 1995, y el Decreto 115 de 1996 atinente a las empresas industriales y
comerciales del Estado y a las Sociedades de economa mixta, con el rgimen de
empresas vinculadas a las actividades no financieras.
En lo concerniente al Estatuto orgnico de presupuesto (Decreto 111 de 1996), el
sistema presupuestal tiene cuatro componentes bsicos as:
a.
b.
c.
d.
e.

Plan Financiero
Plan Operativo Anual de Inversiones
Banco Nacional de Programas y proyectos
Presupuesto General de la Nacin

______________________
3 CARDONA GUTIERREZ, Jhon Victor, Presupuesto para municipios. Editores Investigar, 2002. p.19-21

Sistema
Presupuestal

Plan Financiero

Plan Operativo Anual

de inversiones

Banco de Programas
y Proyectos

Presupuesto
General de la
Nacin

a) Plan Financiero
Consiste en un plan de metas financieras como ingreso, gastos, endeudamiento,
donde se establece los lineamientos de polticas, es una herramienta de
planificacin y gestin financiera del sector pblico, tiene como base las operaciones
efectivas de las entidades cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea de tal
magnitud que amerite quedar incluido en el plan.
El plan financiero permite a todos los niveles de la Administracin Pblica, proyectar
la necesidad de recursos durante el periodo del gobernante para atender la
realizacin de obras, que sin esto, no es factible obtener durante una sola vigencia
fiscal
es por consiguiente que, el plan financiero crea expectativa de recursos
Plan Financiero
financieros, que se ven cristalizando vigencia tras vigencia, en el plan operativo
anual
de inversiones.
Este
plan financieras
financiero define
las metas
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de pago a
Consiste
en un plan de
metas
como ingreso,
gastos,
endeudamiento,
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que servirn
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donde se establece
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del sector
tiene
como
base
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efectivasde
de
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las entidades cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que
amerite quedar incluido en el plan.
Para disear el plan financiero municipal es necesario elaborar un diagnostico de la
situacin
fiscal del
municipio
y los
sus niveles
entidades,
consiste en
examinar
los
El plan financiero
permite
a todos
de la que
Administracin
Pblica,
proyectar
antecedentes,
de importancia
programtica
y financiera
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recursos durante
el periodo
del gobernante
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atender la
en
los
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Esto
se
hace
basado
en
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pasados
y
realizacin de obras, que sin esto, no es factible obtener durante una solaactuales
vigencia
definiendo
los aspectos
limitantes
de funcionamiento,
la posibilidad
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que, yeldificultades
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se ven cristalizando
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mismo
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de inversiones.
Este planAs
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o ejecutar
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4 Cajaao, que servirn
base para
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el Programa
Anual
Mensualizado
PAC- . Tiene como base las proyecciones efectivas de caja.
El anlisis de los aspectos que afectan los recaudos y los gastos es fundamental
para
de municipal
solucin aeslos
problemas
presentados
y vas de
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Para encontrar
disear el alternativas
plan financiero
necesario
elaborar
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entidades,
que consiste
en examinar
los
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con
que
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entidad
pblica
o
municipio
para
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de
su
antecedentes, los elementos de importancia programtica y financiera consignados
planes
un periodo
determinado,
y as
mismo
fijar metas
ajustadas
a la realidad,
e
en los en
planes
sectoriales.
Esto se
hace
basado
en hechos
pasados
y actuales
indicadores
de capacidad
de endeudamiento
y limites
de gastos de funcionamiento.
definiendo los
aspectos limitantes
y dificultades
de funcionamiento,
la posibilidad de
____________________
inversin y la ampliacin de la cobertura de servicios o de mejoramiento de la calidad
4de
PARRA
VARGA, Rodrigo.
Manualse
de deben
Presupuesto
Municipal,los
Biblioteca
Jurdica
.Sptima edicin
2008. p.12los mismos.
Asi mismo
reconocer
avances
y ventajas
institucionales
13.
para recaudar ingresos, obtener financiacin o ejecutar gastos.
4

b) Plan Operativo Anual de Inversiones POAIEl Plan operativo anual de inversiones, es la materializacin en la vigencia fiscal
respectiva del plan plurianual de inversiones, contenido en el plan de desarrollo o
programa de gobierno, siendo ste un instrumento de planeacin cortoplacista para
el manejo de la inversin en las entidades territoriales. Este plan operativo refleja
los programas y proyectos de inversin clasificados por sectores, rganos y fuentes
de financiacin de programas, identificando la prioridad de cada uno. Para lo cual es
necesario los requerimientos financieros, tcnicos, materiales y humanos de cada
proyecto.
Para elaborar el plan operativo anual de inversiones se debe considerar aspectos
tales como: Identificacin y seleccin de proyectos que respondan a la satisfaccin
de una necesidad concreta de la poblacin y para los cuales se asegure continuidad,
cuando su ejecucin sea mayor de una vigencia fiscal, implica entonces, cuantificar
costos y beneficios cuando estos ltimos sean cuantificables. De igual forma, para
cada proyecto, se debe asignar los recursos necesarios para la ejecucin total o
para la etapa que se programe realizar su respectiva vigencia. Fuentes de
financiamiento de los proyectos entre otros aspectos. 5
El plan operativo anual de inversiones deber ser acorde con las estimaciones
hechas en el plan financiero, y en cuanto a los estimativos que corresponden al
Sistema General de Participaciones, se ajustar con los valores comunicados por el
Departamento Nacional de Planeacin para cada vigencia fiscal.
Finalmente se puede concluir que los proyectos contemplados y aprobados en el
plan de inversiones son la base de programacin del presupuesto en lo que respecta
a los gastos de inversin. Cuando no incluye todos los proyectos de inversin
aprobados en el plan de inversiones obedece a que los recursos que efectivamente
van a ingresar en la vigencia no son suficientes y por ende puede solicitar vigencias
futuras de conformidad al cumplimiento del principio de anualidad.
c) Banco Nacional de Programas y Proyectos
Es un instrumento para la planeacin que registra los programas y proyectos viables,
tcnica, ambiental y socioeconmicamente, susceptibles de financiacin con
recursos del Presupuesto General de la Nacin.
El Banco Nacional de Programas y Proyectos es un conjunto de actividades
seleccionadas
como
viables,
previamente
evaluadas
social,
tcnica,
econmicamente, registradas y sistematizadas en el Departamento Nacional de
Planeacin, Los proyectos de inversin para el apoyo regional autorizados por la Ley
forman parte de este.6
--------------------------------5 PARRA VARGA, Rodrigo. Op, cit . p. 39-40
6 CORDOBA PADILLA, Marcial. Presupuesto Pblico. p. 95

Los ministerios, departamentos administrativos, los rganos de control tales como la

Contralora, la Procuradura, Veedura, la Registradura y la Fiscala, as como las
entidades del orden nacional deben preparar y evaluar los programas que vayan a
ser ejecutados, en desarrollo de los lineamientos del plan y para el cumplimiento de
los planes de accin. As mismo, el Departamento Nacional de Planeacin debe
conceptuar sobre los programas de inversin registrados en el Banco de Programas
y proyectos de inversin nacional y tiene la obligacin de mantener actualizada la
informacin relacionada.
d) Presupuesto General de la Nacin
Este componente es considerado como un instrumento para el cumplimiento de los
planes y programas de desarrollo econmico y social. Y est conformado por el
presupuesto Nacional y el de Establecimientos Pblicos.
En cuanto al presupuesto municipal sirve de instrumento poltico, econmico,
financiero y administrativo; para la toma de decisiones, para determinar la
categorizacin del municipio y cuantificar su capacidad de endeudamiento. Consiste
en un acto administrativo donde se prev anticipadamente las rentas del municipio y
se autorizan los gastos para un periodo determinado.
El presupuesto est conformado por tres aspectos esenciales a saber:
1. Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital: Corresponde a todas las
fuentes de recursos que dispone el sistema presupuestal para financiar el
gasto pblico. Estos estn conformados por los ingresos corrientes y recursos
de capital.
2. Presupuesto de Gastos o Ley de apropiaciones: Se entiende como las
apropiaciones presupuestales bajo la cobertura del sistema presupuestal, o
usos del presupuesto. Estos estn conformados por los gastos de
funcionamiento, servicio de la deuda pblica y los gastos de inversin.
3. Disposiciones Generales: corresponden a las normas tendientes a garantizar
la correcta ejecucin del presupuesto, las cuales regirn nicamente para el
ao fiscal que se expidan.7
CONCLUSIONES
La estructura del Sistema Presupuestal y los elementos que la conforman,
corresponden a los mecanismos de planificacin y seguimiento que asegura la
coherencia con las polticas econmicas y sociales del Pas. Esa concordancia de
planes y programas y la interrelacin permanente de los diferentes rganos que
componen el sistema presupuestal garantizan la asignacin ms eficiente de los
recursos pblicos en funcin de las necesidades de corto, mediano y largo plazo del
Pas.
Los propsitos de los gobiernos, y las estrategias para atender las necesidades que
demanda la poblacin o comunidad depende de la gestin que realicen a travs de
--------------------------------7 CORDOBA PADILLA, Marcial. Op, cit . p. 96-97

las diversas acciones enmarcadas en una concepcin ms moderna y competitiva,

tomando como instrumento el presupuesto pblico considerado hoy por hoy no solo
una herramienta de tipo legal y administrativo, tambin se concibe como un
instrumento que permite priorizar polticas econmicas y sociales contenidas en los
planes de desarrollo que por norma deben realizarse, cumpliendo con su funcin
esencial que consiste en el uso racional de los recursos con el propsito de lograr
bienestar y mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin.
Es por ello, que el conocimiento claro de los aspectos legales, procedimentales,
administrativos y dems concernientes, conllevara a un mejor manejo de las
finanzas pblicas, y por ende a garantizar el papel que tiene el Estado como
responsable de la direccin de la Economa del Pas, as como los mecanismos
existentes para intervenir en ella y la relacin existente entre los planes de desarrollo
y el presupuesto pblico.
Finalmente considerando el papel que juega el Estado en la economa y su
intervencin en la misma, basndose en la planificacin y seguimiento de los
aspectos relacionados con el sistema presupuestal, es imperativo la idea de escoger
las mejores alternativas para lograr los objetivos propuestos para la solucin de las
necesidades publicas que surgen cada da tales como educacin, salud, vivienda,
servicios pblicos; etc.
RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, se formulan las siguientes
recomendaciones:
Para el Gobierno: Identificar anticipadamente los problemas, a fin de definir
estrategias de solucin, priorizar en la medida de las posibilidades, detallar acciones
a seguir, y finalmente asignar recursos para llevar a cabo dichas acciones, en si
consiste en planificar de tal forma que acabe con la improvisacin que despilfarra los
recursos los cuales tienen la caracterstica de ser escasos.
Gobernantes y Funcionarios Pblicos: Consolidar sus conocimientos en los aspectos
legales, financieros, administrativos y procedimentales que enmarcan el presupuesto
municipal y aspectos relacionados, que permita un adecuado tratamiento y por ende
el logro de los mejores servicios comunitarios.
rganos de Control Fiscal: Realizar consciente y responsablemente la vigilancia de
la gestin fiscal, establecer en qu medida los sujetos de la vigilancia logran sus
resultados y cumplen sus planes, programas y proyectos adoptados por la
administracin en un periodo determinado.
Estudiantes en la asignatura de presupuesto pblico: Ser consciente de la necesidad
de conocer y entender los conceptos necesarios, y la normatividad existente para el
funcionamiento de la herramienta de planificacin y control de las finanzas publicas.

BIBLIOGRAFIA

CARDONA GUTIERREZ, Jhon Vctor, Presupuesto para municipios. Editores

Investigar, 2002. p.19-21
CORDOBA PADILLA, Marcial. Presupuesto Pblico. p. 91; 95; 96-97
PARRA VARGA, Rodrigo. Manual de Presupuesto Municipal, Biblioteca Jurdica
Sptima edicin 2008. p.12-13; 39-4
USECHE ACOSTA, Marco Fidel. Presupuesto pblico, Congreso Nacional en alta
gerencia para entidades del Estado, Bogot, 2008