DOUTRINA NATUREZA, CONTEODO E IMPLICACOES DO ‘ATO INSTITUCIONAL N25 BELY LoPEE woLLES Preinenete © Ato Insbucional n° 5 equlvale a Rimenda Consituconal trazatéia,editada om carter ¢ forma excepconsia, em razio do fatoscomprometeores da seguranga nactonal¢ eonteéris ans obje- Neos da Revolugio de margo do 1961. Rle modifica a Constitogso ‘do Brasil, x6 Consitlgbes dos Bstados, as Leis Organicas dos 3fu- Dlelplos ¢ demais norma lovais ne quo clidivem com oa seus dis- pestivon, i ato revlucionin, que e lenitima n st mesmo, ¢ in- vvate 0 Proaidente da. Reyablca de podénes extraandindrioe pare overnar 0 Past manter &ordam insitsida. Como tata do ALD le vigGncla tranaldes, as Conataletes e 28 normas por ele alte ‘ada se restabelceria ‘er sua plenitude quando ooorer sua reno- ‘go, mas os seus efeitos subsistinfo como ats juridies peels. ‘On Atos Complementarea trio 0 earlier de norma contiticioal, © oe Decretoela e Decretne, baixades com ase no Ato Tnsitacio. hal n2 5, lero o carter de lelsagéo ordindvla permanente, © 6 perdorso a vighela ee rerum a sar Fevogadcs por norme 8 ents ‘oria igual ou euperior. Nasonua Junoien Art: 1° — Indiog natorens do Ato ©o su eapitor do Emen- a Constitusional. transite © exeepsional —"Molifea a fgisagio nos temas © Unitas dos arts 2° a 1D, deste 0 da 18 do dnembro de 1868.25 Ccontnine m Ineuseagsios ‘Receso paniamentar ‘Art 2° — Permite wo Prosidente da Repiblica deretar 0 re cvsso de ten ax Canus Loglletivas (Congresco Nacinsl, Accom ‘las Legislotivas, Cimaras de Vareadores), sem qualquer restr- ‘0, prann om condigio. Bate reewso J6 fol doertedo para 0 Con- {eso Neclonal, pelo Ato Complementar n° 38, do 13 de dexembeo. aes, — Deerstado 0 reces0, 0 Lecislatiro wf voltaré » fonslona, ‘quando for eonvocado pelo Presidente ds Repablica, Canstituigo do Brasll: nfo autorizevs a docretago do re ese paslamentar, Admits, apenas, af férlag lgllativas do 1° de daunbro 1? de mary, e do 1° a 81 de juho. Tat Orgénien dow Munltpios de Sto Paulo: 6 omisse = eaplio, quanto Aa Cimaras de Verendores. 451° — Autorisa 0 Poder Hxoentiv a lois, durante 0 re xaoo decriedo, tohro ‘das ae matirlas do competéncla do res. Dectvo én lgilativa, — Constitaiso do Bcasil: wvtrizava o Presidente da Rept lea a expollr deeetos lel simente atbre mstéria de serurange ‘naconal © finengas pie, em canoe do ureéncia ¢ de intone reovante, desde que no renltase cumento de despesa (ar. 58)- (O decreto-det nessa caso doverin ser submetio A aprclagio do Congreso Nasional, Hawa vega itd agora devroyade, pois com © ecesin do Congreso, 0 Presdenta pode balxar deerettels stbre qulquer veatiea, sem qualquer Intec, objet oa eabjctiva. wT constitsigio do Hetado de Sto Pao; tem alleragio neste onto, pore ndo sitoriza ¢ Gavernador a expadir decrees. “Tat Orgdnica dos Mdniipion: som salteracia nese porto, oraue nlo autora 0 Prafelt a expedlr docrezees. Suapende, durante o roceaso parlamentar decree, el dos abelton, — Canstitolfo do Braall: durante o recaso constitaclona, xm ‘gor tambian devrie er asim, mas « Conettulgéo, ao deteminar cave 0 mine, diviido em panto fiza o vary, © a cjuda de fusto serfo estabelcidce uo tlm de cada legislature para a sbse- ‘onto (art 25), abele a possbildade de peroepelo da parts va- vel, também no perfode do ocaso. = Conatituglo do Bstado de So Paulo: ea igor, nfo por rite pereepylo da parto varlével durante 0 rece parlamontar funstitiional, pols ela tem natureea de del, page om fungto do fompareeimento ts sceses; ora, nfo havendo setdo nese period, favnhien no ao poderla pagar’ parte doa aubsidoe que The cor- responds A Mnieipiag: « Lal Complementar ne 2 também determina aque @ remumoragto dos Voreadores ns eacosautorizados pelo arte Yor § 26, da Consttulgéo do Bras sofa divids em dose partes: uma faa e-cutra por sess a quo o Vareador comparecar. No perlodo de reesto normal, também nao & permitido recsber w parte varidvl 88 — No cato de rescoun doeretado da Chara Municipal, sa fisalaaglo Hnaneatrs ¢argamentdela do Muncipla, que nto tier ‘Tribunal do Contes préprie,seré fait pelo Teibusal de Contas do espectivo Tstado, — Na stato de Sto Paulo, poues mndfeagio we teouxe 20 Aveo anterior, pois as eomtas do Profeto e da Mean da Camara, Inaxistndo Tribunal de Contas peépeo, j& dover ser sobmetidas & SeqSo Munilpal do Telbuna! de Conlak Jo Estep (Consttulgto do ado, art 90, 1 © art 115, § 2°). Mas o Ato Tastituional n° 6 {ol mais rigors, mandando estndor a apo do Tribunal de Con- ‘as ostadual ts fangtes de adits jgamento das contas ds admi- istradares © demain reaponatvel por hens valbecs pice, em ‘coat, nos Sérmos da Constitgto pualist, © Tribunal de Cons ‘stndoasimplesmente emits parwcer «Sr nx canta Intersongio nea Betadoe ¢ Maietioe Art 39 — Pormlte a inievangio federal nos Batadoa o 3a- ‘foioe sem Iimitagto alguma, Sex protmposto & 0 interés nn ‘ioil,sqrundo p jlgamento aabjetivo do Presidente dx Repiblicn Gonstituicio do Brasil: Intervenglo feral noe Bstados 6 re admtida ad raferendum de Congreeso Nacional (ars. 12,47, 1, © 83, XV), Sous pretupostat aio emumerados no art 10, Fa ‘Vit, da Constiuied, atandidas os requisite dos arts, LL 0 12 = Nao bavia intervene federal noa Mniepion 86 0 Hatado odin fuabo, not casos revises no art 16, § #, da Constital- odo Bratie — Agora, nos tirmos do art 8° do Ato Insttuclonal n° 6, © Presidente da Repiblicn poo derotar a intervengio diet, tanto foe Hstadog, como noe Sfanitpos. Parigrafa gies — 0 intervetor ner nomad pelo Presidente & Repiblie, Hxerceré tas 28 fangs e atribulgbs que eaibam 49 Govermador ou ao Preflto, eanfarme a interven aja no Bs. tudo ou no Munisiio, Gouard de Udas as prevrogativas, venti: rmontae e vantagent fixadoe win lel, em favor de sutordade ‘ut sited — Constitugto do Brasil: 9 intervenor era ds nomeusio do Prosdente da Ropililea, no ‘meno decrelo de iniervensio {art 12,1). Mas 6 certo que sun aio estava linitada A amplitude, hrasio e candigbes de intervengto,estabelecidas no docretn. Sua Drerrogitivas, vneimentos vantages ndo ertm previa. Pode iam ser diversn, dopendondo dor limits da interns, on do que ‘cass eatabeleida no deeroto oa em outro ato do Pratents, Suapensto de direitos politic © cazeagdo de mariatse cations ‘Ark 4" — Permite ao Presidents da Repébiien, onvido 0 COonstho de Sepuranga Nacional, suspendce divcitea pofticon de qualquer cidadao pelo prazo de dat anon ecaraar mandntoncleivor fedoras, etaduals © municipais, sem as limitages prelates na Gonstitigdo do Bra ‘— Constiuicko do Bras: of on art, 161, 96 permitia « ae pensio dos dictitos individaais previstos nos §F Ae, 28, 27° 6 23 ‘oak. 150 ¢ dow dirltospoltleos(arla, 2 a 148), por prazo de ols dex anos. Esse esponsto 6 poderia ser deeratzds pelo Sie remo ‘Tianal Pedersl, mediente repreeentasio do Procurador= Goral da Repblin, seo paciente abusamse daaueles dleetos para stantar contra a ordom dmocritien ox patieasse a corrupedo. Se te tratane de Utuse de mandsto elev federal, prooenta depen devia de Teanga da respective Comara. — A Constitaigio do Brasil nao falava pripriamente em exs- ago. do mandatog, msi o mandato do daputado federal ¢ do a0. ‘dor flearla simplemente suspense, no cago do suspensto dos di- reltoe politios (ark. 144, § 1°)~ — No sistema da Contitagdo do Beas, a castgio de man dato 36 poderia sor Imposta peo Gr leisativo a que pertenceme ‘opaviamentar, nou retetos asus prevstos 20 at. 97. ‘Parégrato nto — Von a auatituigéo do porlamentar caso, SAIN divalto anterlor, ea obrgatéria'e convocayio do sa lente (abetiatn). Consegiénsiae da evapinado doo dircitos pains Ark, — Hgtnloce sungéas acorns da eusponao dos di- reiloe politicos deretada com base n0 Ato Instituclonal n° 5: 1) Der de fro expeial; 2) suspensto do divlto de votar ¢ ser vo Taco eat elaigtessindialn; 8) probigo do aliidades ¢ manttesta- ios ore aasunton de naturesa polities; 4) epleacke des sexuintas Tedidas de eegorangs, quando necsedras: T — Uberdade vigiads; TL — profgéo do freqentar detorninados lugares; IM — dome ‘illo dsterminado, "hk Constitaigio do Brasil alo continhn normas {rte mas javaprudéncin vate firmando no sande dx vigineia dae feeras do Ato Institusional 2, quanto uo confinamento. (dor ‘lip determainado). §.19 — Avtoriaa a Sxapho, polo ato que deretar a auspenstio oa direitos pots, de restrigdes ov proigdes reativamenta 40 teereieo de qualquer otros direlto pablies cu privados. Os Atos Intiticionala « Compfemontares anteriores no continham osm autorizagdo. 52° — DA competinei wo Mnistro da Justgn para spear ‘as modidas do seoranca de que teats o iter & do art. 6° Snapentdo de gerantian constituconais ¢ legais: italiciednde, amovibldnde, etabldade eo exoreei de fanpiea por prazo certo Art 69 — Suspende as garantlas eo exericlo de fungbes omic ‘merados na pirate sa atinge or mialstrados © minstees do Tribunals de Conta, ow protessres eatedriticn, of ttuleres de oftcios de Justice, of finelonéloe péblion « oe drigants de antaraias, scledades de conomia mista e empréass pablle, bom como aeis emprersdos, fom suandaton of conteaton por pravo fx. NGonattuieko do Brasil #6 contre Wtaiciedade aoe mais. teadcs © minatros de Tibanala de Contas (art. 98). Mis asst ‘ou vialicedade aos profeatreseatodrdticos « tialares de ofteion Ge Tostign nomeados até 15-1907 (art 177).— A Conattusso dectars tambim que ninguém adguires ete. Lividde, nem estabiidad, sno prestar eoneutso piilen (are 98, 418). Mas rergoatdou 4 sltnagdo dagueies que ié erem eativess 4e acdrdo com a lxllagao anterior o doa eatabildade tor que cons tassum cinco anos de servigo publico & deta. da promulgate do Consltaigio (art 177 e seu § 2°). East sarantias esto apoee suspensag, na mesma forma sue detetminon o art. 14 do Ata lasituional no 2 4 1° — Autorisa o Prosidente da Repiblica, mediante deere {o, 9 dcmitir, remover, aposentar ov pir em diepouilldade oe ts tales das garantian ox do exerci de fungSat por prose certo, rovisoe no art 62, = Atsorura, no caso do eposentadori, reserva ox recta, vencimentos @ vantagens proporcionals un tempo de seevi, = Consitugio do Brasil: nko admits tie medida, aslvo 00 ‘isos de demisido o remogto de aervidores pablicos previstat Esttato dos Funcloniris Civ da Unlio, ou a exclu, sepul, ‘io ¢ romogéea provistas nos regulamentes militares dar Forces Armadas, A deoissto 86 era postvel mediante pevctaw admiite ‘ativo, ue sesoxurasse ampla defesa. Arora, pelo Ato Comple: ‘mentar n° 39, 6 outloiente a Investigasto sumétla, com oporlnic fade de defo, $8" — Manda apicar dlspost no art. 6° ¢ aeu § 1° tame im nos Rstados, Muniiplos, Distrla Fedotal « Teritrlo, = 0 direito anterior mio dave east porsbilidade, On Atos Tnsttaconnis n? 1 (ark. 72) eu 2 (art 14) tampouco devam snforidade ap Presidente da Bepdblea para aplcar ales saa ‘see x tervidores dos Hstados, Muniipios e Diatrito Federal Tal Doder era dado aos Governadores dos Kslados (A. a I, ark B26 AT m0 9; fh AG m0 2, art 19), Batado de sin nl 79 — Permite ao Presidente du Replica deerstar 0 ee fado de sitio, bem como prorrogéto, fixando 0 respective, praso, ‘em auaisguer dos eases prevstos a Conia, — Nio houve inorapio no direlto anterior. “A Consitagto do Bail J6 0 pormltia (avin, 152 © 188). aieeanrm eer Fut do tana ow 18, #39, la what anea et ad io de just rio, 0 § 2° do mesmo artigo disp sek et tas Rae Se ee tas ee reed Soe Raa cones eee eee eo tb nt a eM, rs soul ig es Ci a a ee sete smart ee Sie ri Eesha dedi EE SS Str et mato at Tate essa (al no 2602, do 2112168), dina Sn te aca sea 2 om att Rey A ntact m6 empl aD ann nyo se il ger eo nmin fare Pe Pe lca tan et sie re aa ee att ne 8 dow Ine depend dodaci Jui mera ‘anlco — Impbe a rostituigho dos bens contisesdos, so inicaao roar © letniande de soar. ‘Atos Complementarcr , ‘Art. 92° — Dis podéees no Presents da Ropsblien para babar ‘Mos Conaplementares do Ato Daitucioal m2 5. Sunpenado de gerantio do haheus-corpas , ‘Art, 10 — Suspend w garastia do habeas-cormes no casos de — Breed ats conta 1) estan atl) ree Sie, 8) 8 comin gop On rien enn ain Aa corm.at iterrpa age as le care Beeluoto de aproiagdo fudicat Art. 11 — Baclul de qualquer apresiseo jadiial todos isco 8 aoe praticados com base no Ato Tnstituclonal n° Be eews Atos Come plementare, bem como neu efeitos. — 05 sos Tostitulonsis anteriores continham rogras fem fier port 20 tin — Com relagto aoe stos prtiendos com hase moa Atos Tnatic tacionis ¢ Complementares anterlares, n Consttuigio do Bea, ce soy att TS manteve encanta oso Jil, nar A furisdgfo ¢ uma garania consttucional prevista no ark 380, $6 4° © 12, que ticam derropados, quando a trate deo pratieados com base no Ato Tasliucinal a.° 8, assim como, no: “que toce ton eas feta, Vigéncta e revopagto das dipovigee em contréra Art, 12 — Estabeleco a data da vigtnein do Ato Instituionat 20 5 rt dae Io 1.12168), © revere 8 depose em DA UNIDADE INSTITUCIONAL DOS TRIBUNAIS. DE. CONTAS Nan etna A ante fio Feder], a do 1946, 6 se fou, expt cltamenta, quanto d fiscaluagho da adminiaragio fnaacalra © or fmentiria, na existncia do um Tefbunal de Contas: 0 Tribunal {Ge Contus da Unido, Quanto & roferida Hieaizazio, nos Batados- membros @ 708 Afunicpiog «Snvocada Consiltaiio iberou as res Devtives Constitugiat Estadaais a forma do onganizarso ou, tx falmenter “A sdministeagio financsire, especlamensa a exeeagio- to orgamento, ser fiscaliaa nn Unio pelo Congreseo Nasional, fom 0 auxiho do Teibanal de Goatas, © aoe Kotados « Murispiog bela forma que for extabeleida an Contiuicber Estadvats™ (art 22). ‘Nentiama norms de eplieago chriztiria foi prevista em relan ‘io A forma » prevalecer 2a flcalizao du administensso finan- cite 6 orgimentivia, dot Estados ¢- doe Municipio, resalvado, ‘quanto a prastagho de conta, 0 pelncipio do eariter obrigaticio forlidy wo art, 79, Stem VIL, alien f, ca anterior Constitugto, ‘Quanto ao orpaments, também, dado haver ela fmpnto acs Retados fe aoe Muniepios, no 96 A Unda, a obwervancs dis mandamentos ‘otaboleldon non arta, 73 7S (att 22, parigrafo dnico). Kosbora ‘ota preliminar, que non patece de eoplaeia pacific, nfo eseapon 1 Goutring farta contribigéo de antres fics uo sepuinta peeesoe ‘posto; 0 Rstado-membro mo est obrizado A adogbo do mod8lo ds fontrte financeivo prescrta & Unido pele Constiulgto de 1946; Imag 0 apleat institeindo im Tribunal de Contas, dso teri que ter orgeniaado conforme 0 padrio previsio na referida Consiti-