DELEGACIN PROVINCIAL DE PASTAZA

PROYECTO ABC PLAN DEMOCRACIA COMUNITARIA

Noviembre 2014

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

Domingo Paredes Castillo
PRESIDENTE
Pal Salazar Vargas
VICEPRESIDENTE
Juan Pablo Pozo Bahamonde
CONSEJERO
Roxana Silva Chicaiza
CONSEJERA
Magdala Villacs Careo
CONSEJERA
Nubia Villacs
CONSEJERA
DELEGACIN PROVINCIAL DE PASTAZA
Pablo Arvalo Mosquera
DIRECTOR
UNIDAD DE CAPACITACIN ELECTORAL
DELEGACIN PROVINCIAL DE PASTAZA CNE
PROYECTO ABC PLAN DEMOCRACIA COMUNITARIA
Coordinacin Tcnica
Equipo capacitacin
Derechos Reservados Consejo Nacional Electoral 2014. Se autoriza su reproduccin
citando la fuente del Consejo Nacional Electoral
Delegacin Provincial de Pastaza. Avda. Alberto Zambrano

Contenido
PRESENTACIN ................................................................................................................................... 4
UNIDAD 1 ............................................................................................................................................. 5
ESTADO ................................................................................................................................................. 5
UNIDAD 2 .............................................................................................................................................. 8
FUNCIONES DEL ESTADO ................................................................................................................. 8
UNIDAD 3 ........................................................................................................................................... 14
DEMOCRACIA .................................................................................................................................... 14
UNIDAD 4 ............................................................................................................................................ 21
FUNCION ELECTORAL ..................................................................................................................... 21
UNIDAD 5 ............................................................................................................................................ 29
PROCESO ELECTORAL ..................................................................................................................... 29
UNIDAD 6 ............................................................................................................................................ 39
HITOS EN EL PROCESO DE CONSTRUCCION DE LA CIUDADANA ECUATORIANA ......... 39
UNIDAD 7 ............................................................................................................................................ 45
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR ..................................................................................... 45

PRESENTACIN

El cambio de poca que atraviesa el Ecuador, obliga a todas las instituciones pblicas y
privadas, as como a las ecuatorianas y los ecuatorianos, a replantearse las actitudes de
comportamiento de nuestras obligaciones, frente a un Estado moderno, que ha emprendido en
un cambio cualitativo y cuantitativo en bsqueda de lograr el bienestar total o lo que nuestra
Constitucin lo denomina el Buen Vivir o Sumak Kawsay.
Ante esta disyuntiva el Consejo Nacional Electoral, ha comprendido que debe ampliar su
campo de accin, es decir, no solo a organizar, dirigir y garantizar, de manera transparente,
los procesos electorales; sino ante todo, a cumplir con lo que manda el Art. 17 de la Ley
Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, que es:
Promover la formacin cvica y democrtica de los ciudadanos incorporando el principio de
interculturalidad.
Cumpliendo uno de los principios fundamentales del Estado la descentralizacin, la
Delegacin Provincial Electoral de Pastaza, ha preparado este material con temas de
importancia, a fin de socializar entre la base social del Estado, el conocimiento sobre
Estructura y funciones del Estado, Hitos en el proceso de construccin de la ciudadana
ecuatoriana, democracia y los diferentes tipos de democracia que reconoce nuestra
Constitucin, objetivos del buen vivir, y herramientas que tenemos las y los ecuatorianos para
ejercer participacin ciudadana.
El Consejo Nacional Electoral Delegacin Pastaza, aspira que este manual sirva de luz para
formar nuevas y nuevos ciudadanos, comprometidos con las propuestas de cambio social y
poltico, para reducir el analfabetismo poltico y construir un Ecuador equitativo, solidario,
incluyente y por sobre todo de paz.

DELEGACIN PROVINCIAL ELECTORAL PASTAZA

UNIDAD 1
ESTADO
El concepto de Estado difiere segn los autores, pero alguno de ellos definen al Estado como
el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que
regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado.
Esta soberana permite que dentro de los poderes de un estado se puedan encontrar otras
importantes instituciones, como son las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y la
Administracin Pblica.
1.1 ESTADO-GOBIERNO, diferencia.
Como se puede intuir, a partir de la definicin de Estado, es bastante fcil confundirlo con el
Gobierno; sin embargo, se diferencian en que este ltimo es la administracin del Estado
durante un periodo determinado, por ello va cambiando de acuerdo con las diferentes
personas que son elegidas para este propsito durante periodos de tiempo limitados por la
Constitucin. El Estado es la instancia de la sociedad que opera bajo instituciones
permanentes en el tiempo, por lo que se trata de algo que se construye paso a paso, con la
historia de cada nacin.
1.1.1

Elementos constitutivos del Estado.

Para que un Estado se constituya como tal, es necesario que cuente con ciertos elementos
bsicos:
Pueblo.- El pueblo es considerado como el componente
fundamental de un Estado, de tal manera que no podra
existir Estado sin pueblo ni pueblo sin Estado.
Poder.- Definido con la capacidad de ejercer dominio y
control sobre las personas, para reglamentar su
comportamiento y actividades. El ejercicio del poder puede
ejercerse de forma voluntaria o a la fuerza; sin embargo, del
modo que sea, supone cierto nivel de subordinacin de las
personas al Estado.

ESTADO

PODER
PUEBLO

TERRITO
RIO

Territorio.- Es otro de los elementos constituyentes del

Estado, es el espacio fsico dentro del cual es posible ejercer el poder del Estado. Este
elemento permite la diferenciacin con otros Estados. Muchas veces se usa el trmino
estado para referirse a un pas, lo que no es vlido; sin embargo, hay estados que hacen
alusin a regiones administrativas dentro de un pas, como lo son aquellos pertenecientes a
EE.UU., por ejemplo. El territorio es la base material del Estado, necesario para la realizacin

de sus funciones y cumplimientos de sus fines. El territorio es fuente de recursos, mbito de

desarrollo de actividades, hbitat de la poblacin y parte del ecosistema terrestre. Finalmente,
el territorio es el mbito espacial que delimita el ejercicio de la competencia por parte del
Estado, y donde se asienta la colectividad.
1.1.2

Soberana

Cundo un estado es Soberano?

Un Estado es Soberano, cuando sobre l no existe ningn otro poder superior, no est
sometido al control del otro Estado u organismo, y tiene la facultad de crear sus propias leyes,
reglamentos, para dirigir su vida interna y externa.
1.2

El Estado Ecuatoriano

El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico,

soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma
de repblica y se gobierna de manera descentralizada1.1
Todas las ecuatorianas y ecuatorianos son ciudadanos y gozan de los derechos establecidos en
la Constitucin.
1.2.1

Constitucin

La constitucin del latn cum- con, en conjunto y statuere, establecer, es tambin a

veces llamada carta magna.
Es la norma suprema, de un Estado de derecho soberano u organizacin establecida o
aceptada, para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes
del Estado (poder que, en los pases occidentales modernos, se definen como poder
legislativo, ejecutivo y judicial) y de estos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases
para su gobierno y para la organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan.
La Constitucin, fundamentalmente, busca garantizar al pueblo sus derechos y libertades.
1.2.2 Constitucin de la Repblica del Ecuador
La Constitucin de la Repblica, redactada y aprobada durante la Asamblea Constituyente
reunida en la ciudad de Montecristi en el ao 2008, fue aprobada por las y los ecuatorianos en
la uras en septiembre del mismo ao, y entr en vigencia el 20 de octubre de 2008.
1.2.3 Objeto de la Constitucin

Constitucin de la Repblica del Ecuador; 2008; artculo 1, y ss.

Tiene como finalidad propia la organizacin poltica y jurdica del Estado, busca la unidad
nacional en el reconocimiento de la diversidad de sus regiones, pueblo, etnias y culturas,
asegura la vigencia de los derechos fundamentales del ser humano, se preocupa del progreso
econmico, social y cultural de sus habitantes. La Constitucin regula la vida de los
habitantes en el territorio entre si, y de estos con el Estado.
1.1.4

Organizacin del Estado:

La Constitucin es la norma jurdica fundamental que rige la vida de un Estado, con sus
atribuciones y limitaciones, para gobernantes y gobernados, en el que se identifica dos partes
primordiales: una orgnica y otra dogmtica en la que se basa su interpretacin.
La parte orgnica divide al poder del Estado en funciones:
1. Ejecutiva.- que gobierna al Estado por medio del Presidente y sus ministros.
2. Legislativa.- que dicta, reforma y deroga leyes mediante la Asamblea Nacional.
3. Judicial.- por medio de las Cortes, juzgados y tribunales de justicia del Estado; hace
cumplir las leyes y sanciona a los que no las cumplen.
4. Electoral.- garantiza el ejercicio de los derechos polticos de las y los ciudadanos.
5. De transparencia y control social.- promueve e impulsa el control de las entidades y
organismos del sector pblico.
La parte dogmtica de la Constitucin comprende los principios filosficos universales que
rigen en los pases: libertad, soberana, justicia, deberes, derechos y garantas, adems de las
obligaciones de las personas con el Estado y el ejercicio de la soberana. La Constitucin est
conformada por IX Ttulos con sus respectivos Captulos, 444 Artculos y 30 Disposiciones
Transitorias, 1 Disposicin Derogatoria, Rgimen de transicin y la Disposicin Final.
Los ttulos de la Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente tratan los siguientes
asuntos:

El Titulo I.El Titulo II.El Titulo III.El Titulo IV.El Titulo V.El Titulo VI.El Titulo VII.El Titulo VIII.El Titulo IX.-

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

DERECHOS
GARANTIAS CONSTITUCIONALES
PARTICIPACION Y ORGANIZACIN DEL PODER
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
REGIMEN DE DESARROLLO
REGIMEN DEL BUEN VIVIR
RELACIONES INTERNACIONALES
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN

UNIDAD 2
FUNCIONES DEL ESTADO
Los poderes y funciones del Estado gozan de independencia en el ejercicio de sus
atribuciones.
El eje del Estado y del Gobierno es el Presidente de la Republica, elegido por votacin
universal directa. El rgano que controla que todas las funciones no se aparten de los
preceptos constitucionales es la Corte Constitucional.
Cada pas adopta un rgimen poltico con divisin de poderes; tradicionalmente en el mundo
han sido tres: El Ejecutivo, que administra el Estado y aplica las leyes. El Legislativo que
formula las Leyes y el Judicial que juzga y sanciona a quienes viola las leyes. A estos poderes
tambin se los denomina funciones del Estado. La Constitucin del Ecuador vigente, aade la
funcin de Transparencia y Control Social, que impulsa y promueve el control de las
entidades y organismos pblicos y privados que presten servicios o desarrollen actividades de
inters pblico, y la Funcin Electoral que garantiza el ejercicio de los derechos de
participacin poltica que se expresa a travs del sufragio y mediante la conformacin de
organizaciones polticas.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador contempla dentro de la administracin del
Estado cinco funciones, que son:
EJECUTIVO

TRANSPARENCIA
Y CONTROL
SOCIAL

ELECTORAL

LEGISLATIVO

JUDICIAL

2.1 Funcin Ejecutiva

Esta funcin administra la institucionalidad pblica, es decir, es la encargada de prestar
servicios pblicos (como por ejemplo seguridad, vialidad, salud, educacin, ente otros),
adems de recolectar el dinero del Presupuesto General del Estado y repartirlo a todas las
8

instituciones pblicas para el cumplimiento de sus competencias. Tambin planifica, ejecuta y

evala las polticas pblicas.
Est integrada por: Presidencia, Vicepresidencia, Ministerios Coordinadores, Ministerios
Sectoriales, Secretaras Nacionales, Secretara de Estado, Consejos Sectoriales, Consejos
Nacionales, Consejos de Transicin, Institutos, Comisiones, Agencias de Regulacin y
Control, Gobernaciones, Intendencias, Polica y Fuerzas Armadas. El Presidente de la
Repblica designa a los Ministros de Estado y a los Gobernadores de cada provincia.
Constitucin Art. 141. La Presidenta o Presidente de la Repblica ejerce la Funcin
Ejecutiva, es el Jefe de Gobierno y responsable de la Administracin pblica
Constitucin Art. 144.- El perodo de gobierno de la Presidenta o Presidente de la
Repblica se iniciar dentro de los diez das posteriores a la instalacin de la
Asamblea Nacional, ante la cual prestar juramento
La Presidenta o Presidente de la Repblica puede permanecer cuatro aos en sus funciones y
puede ser reelecto por una sola vez. El Vicepresidente es elegido conjuntamente con el
Presidente por un perodo de 4 aos, ejercer las funciones que el Presidente le asigne (Art.
149 Constitucin 2008) y lo remplaza en caso de ausencia temporal o definitiva (Art. 146).
Los ministros de Estado son funcionarios de libre nombramiento y remocin por parte de la
Presidenta o Presidente de la Repblica; estn encargados de cumplir las responsabilidades en
el mbito de su competencia. Representan al Presidente de la Repblica, en la cartera a su
cargo, firman con el Presidente sus decretos, informan a la Asamblea Nacional sobre sus
actividades, emiten normas y realizan designaciones mediante acuerdos ministeriales. El
ejecutivo establece el nmero y las competencias de los ministros (Art. 151-154).
Dependen del Ejecutivo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional (Art. 158-163).

2.2 Funcin Legislativa

La funcin legislativa corresponde a la Asamblea Nacional unicameral, y que se integra por
asamblestas elegidos para un perodo de cuatro aos. Tiene su sede en la ciudad de Qutio
(Art. 118 de la Constitucin de la Repblica).
La Asamblea est integrada por:
1. Quince asamblestas elegidos en la circunscripcin nacional.
2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por cada doscientos mil
habitantes o fraccin que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo con el ltimo
censo nacional de la poblacin.
3. La Ley determinar la eleccin de asamblestas por regiones, distritos metropolitanos,
y por la circunscripcin del exterior.
Para ser asamblesta se necesita estar en goce de los derechos polticos, tener al menos 18
aos y ser ecuatoriano (Art. 119). La Funcin Legislativa es la encargada de dictar leyes y
fiscalizar. (Art. 120)
Art. 122. El mximo rgano de la administracin legislativa se integrar por quienes
ocupen la Presidencia y las dos Vicepresidencias, y por cuatro vocales elegidos por la
Asamblea Nacional de entre asamblestas pertenecientes a diferentes bancadas
legislativas.

2.3 Funcin Judicial

Esta Funcin existe desde antes del nacimiento de la Repblica del Ecuador, pues data de
1821 cuando se expidi la Constitucin de Ccuta de ese ao y se estableci el Poder Judicial.

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La potestad de administrar justicia se ejerce por los rganos de la funcin judicial y por los
dems rganos y funciones establecidos en la Constitucin a la Corte Nacional de Justicia y el
Tribunal Constitucional y Cortes Provinciales.
Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los
rganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones establecidos en la
Constitucin.
Art. 177.-La Funcin Judicial se compone de rganos jurisdiccionales, rganos
administrativos, rganos auxiliares y rganos autnomos. La ley determinar su
estructura, funciones, atribuciones, competencias y todo lo necesario para la
adecuada administracin de justicia.
Art. 178.- Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros rganos con iguales
potestades reconocidos en la Constitucin, son los encargados de administrar justicia,
y sern los siguientes:
1. La Corte Nacional de Justicia.
2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de Paz.
El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin, vigilancia y disciplina
de la Funcin Judicial, que comprende: rganos jurisdiccionales, rganos administrativos,
rganos auxiliares y rganos autnomos. El Consejo de la Judicatura es un rgano
instrumental para asegurar el correcto, eficiente y coordinado funcionamiento de los rganos
jurisdiccionales, autnomos y auxiliares. En ningn caso, el Consejo de la Judicatura se
considerar jerrquicamente superior ni podr atentar contra la independencia para ejercer las
funciones especficas de las juezas y jueces, de las y los fiscales y de las defensoras y
defensores pblicos2

http//www.cnj.gob.ec/cj/index.ph?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=58

11

2.4 Funcin de Transparencia y Control Social

Es la encargada del control de la gestin pblica en todos sus mbitos: transparencia,

eficiencia, equidad y lucha contra la corrupcin. Se encarga de controlar el accionar pblico,
promover la participacin ciudadana y proteger los derechos constitucionales.
La naturaleza de la Funcin de Transparencia y Control Social, como lo estipula el artculo
204 de la Constitucin, radica en el pueblo: el pueblo es el mandante y el primer fiscalizador
del poder pblico, en ejercicio de su derecho a la participacin.3
La Funcin de Transparencia y Control Social est conformada por:
1. El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS), se integrar
por siete consejeras o consejeros principales y siete suplentes. Los miembros
principales elegirn de entre ellos a la Presidenta o Presidente, quien ser su
representante legal, por un tiempo que se extender a la mitad de su perodo.
2. La Defensora del Pueblo, que protege y tutela los derechos de los habitantes del
Ecuador y la defensa de los derechos de las y los ecuatorianos que estn fuera del pas.
(Art. 215)
3. La Contralora General del Estado, es un rgano tcnico de control, con
atribuciones para controlar ingresos y gasto, inversin, utilizacin de recursos,
administracin y custodia de los bienes pblicos (Art. 211). Realizan exmenes o
auditoras a rganos y servicios pblicos, a a los recursos. Est dirigido por el
Contralor General del Estado tiene estructura en todas la provincia del pas.
4. Las Superintendencias, son organismos tcnicos de vigilancia, auditora,
intervencin y control de actividades econmicas, sociales y ambientales y de los
servicios que prestan las entidades pblicas y privadas con el propsito de que estas
actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurdico y atiendan al inters
general. Las superintendencias actuarn de oficio o por requerimiento ciudadano.
(Art. 213)
Los representantes de estas entidades que forman parte de la Funcin de Transparencia y
Control Social, ejercern sus funciones durante un perodo de cinco aos, tendrn fuero de
Cote Nacional y estarn sujetos a enjuiciamiento.

Constitucin de la Repblica del Ecuador, ao 2008, artculo 204 y ss;

12

De acuerdo con el artculo 206 de la Constitucin del Ecuador, los titulares de las entidades
de la Funcin de Transparencia y Control Social conformarn una instancia de coordinacin,
y elegirn de entre ellos, cada ao, a la Presidenta o Presidente de la Funcin.

2.5 Funcin Electoral

Se encarga de garantizar los derechos polticos y de participacin representativa, organizacin
y control de los procesos electorales, registro de partidos y movimientos polticos, entre otras
actividades relacionadas con la actividad electoral.
El Consejo Nacional Electoral, integrado por cinco consejeros que ejercen sus
funciones por seis aos; su funcin es organizar de manera transparente los procesos
electorales, controlar la propaganda electoral, organizar el registro electoral y
resolver administrativamente los reclamos en los mbitos de su competencia. (Art.
218-219 Constitucin).
El Tribunal Contencioso Electoral se conformar por cinco miembros que ejercen
sus funciones por seis aos, conoce y resuelve los recursos electorales y sanciona el
incumplimiento de las normas sobre gasto electoral y propaganda. (Art. 220-221
Constitucin)
Esta Funcin es presidida por el Presidente del Consejo Nacional Electoral, por
mandato constitucional. (Art. 218, Constitucin)

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UNIDAD 3
DEMOCRACIA
Principios
El trmino democracia tiene su origen en la antigua Grecia y se forma a partir de los
vocablos demos (Pueblo) y Kratos (poder, gobierno) es decir: el poder del pueblo.
La democracia, como sistema poltico, ha sido creada p0r las personas para realizar una vida
en comn. Para que este sistema de resultados, no basta con tener estructuras de poder
democrticas; es imprescindible3 adoptar valores, actitudes y conductas democrticas tanto
desde los gobernados como desde los gobernantes.
Las actitudes y modos de comportamiento democrtico tienen como base la adhesin a
valores como la dignidad de la persona humana, la bsqueda de la verdad, el desarrollo de la
libertad y de la justicia. La fuerza de una democracia depende de la voluntad de un pueblo en
mantenerla (Mario Verdugo y Ana Mara Garca).
Los griegos llamaban politikos a los hombres que se interesaban y participaban
activamente en todos los problemas de la polis (conjunto de ciudadanos), en tanto que a los
indiferentes, a quienes permanecan ajenos a los asuntos del bien comn, se les llamaban
idiotikos (idiotas).
En la actualidad, en las sociedades democrticas se desarrolla una especializacin de
funciones; hay hombres y mujeres dedicados a la poltica, otros a la ordenacin y
administracin del Estado y otros ajenos a la actividad poltica, limitndose a comportarse
dentro de las leyes y a depositar su voto en una urna, cada cierto tiempo, o a pronunciarse en
alguna asamblea o partido poltico.
Ciertamente, una bsica participacin ciudadana en la cosa pblica es ejercer el derecho al
sufragio. Para lo cual, segn la legislacin ecuatoriana, es preciso estar inscrito en los
registros electorales a partir de los 16 aos de edad. Pero la participacin del ciudadano tiene
relacin tambin con atreverse a dar su opinin, cuestionar, criticar y discutir cuando el caso
as lo amerite; ya sea en el colegio, la universidad, el trabajo, el gremio o el sindicato, la junta
de vecinos, el partido poltico, etc.
Con el incremento de complejos problemas en el mundo moderno se requiere, ms que nunca,
de una real, efectiva y continua participacin ciudadana.
No puede permitirse el ciudadano democrtico la actitud de que el otro lo haga; como lo
dice Murray: El hombre que se somete a los abusos pblicos a fin de ahorrarse molestias o
gastos, o que paga con tal de que le dejen en paz, o que es orgulloso de su probidad y de sus
triunfos en los negocios, pretende despreciar la poltica, contribuye a la degradacin del

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gobierno y a la demolicin de la estructura tan ardua y penosamente erigida por los autnticos
demcratas (Verdugo y Garca)
Actitudes y conductas de la vida en democracia

Tolerancia
Disposicin a escuchar al otro
Sentido del dilogo
Espritu reflexivo
Juicio personal
Admitir la opinin del otro
Reconocer los derechos de los dems y no atropellarlos
Desarrollo de una libertad responsable
Sentido de solidaridad
Amistad cvica
Sentido de compromiso y lealtad
Aceptar el pluralismo ideolgico
Reconocer los derechos del adversario poltico.

Para muchos, la tarea democrtica debe ir, en este contexto, ms all de la democracia
electoral: debe organizar la sociedad con el objeto de asegurar y expandir los derechos
ciudadanos de los cuales son portadores los individuos, debe abocarse, entonces, a la
construccin de la ciudadana democrtica.
En tal sentido, se reconoce tres esferas de ciudadana: civil, poltica y social,
oruiginalmente propuestas por el socilogo britnico Tomas H. Marshall4.
Ciudadana Poltica: Se refiere a la forma en que se accede a los cargos pblicos
(elecciones inclusivas, limpias y libres; las elecciones son el medio de acceso a los cargos
pblicos), y a la forma en que se toman las decisiones de gobierno (frenos y contrapesos
entre las autoridades electas, esto es, la organizacin del Estado). Es el punto de entrada
natural para una discusin de ciudadana.
Ciudadana civil: hace referencia a los derechos para la libertad individual, tales como: la
garanta de las libertadas bsicas y la proteccin contra la discriminacin; el derecho a la
vida, la integridad fsica y la seguridad; el derecho a una justicia pronta y cumplida; la
libertad de prensa y el derecho a la informacin pblica.
Ciudadana social: Abarca desde el derecho a un mnimo bienestar econmico hasta el
de compartir la herencia social y vivir conforme a los estndares predominantes en la
sociedad. Particularmente, se refiere a la satisfaccin de las necesidades bsicas y a la
integracin social (salud, educacin, empleao, igualdad). Esta esfera es fundamental
4

Marshall, Toms H., citizenship and social class, CAMBRIGE: CUP. Citado en OEA/PNUD.

15

porque de ella depende que los ciudadanos puedan gozar efectivamente sus derechos
polticos y civiles.
Por su parte, la legitimidad del poder pblico en democracia se deriva de tres aspectos:
1. Su origen en los procesos electorales (democracia electoral)
2. Su ejercicio segn normas y procedimientos (organizacin del Estado, determinada en
la Constitucin).
3. Su finalidad para la expansin de los derechos civiles, polticos y sociales.

3.1 DEMOCRACIA Y PARTICIPACION

3.1.1

ELEMENTOS CONCEPTUALES
DEMOCRACIA
2008

DEMOCRACIA
Principios-Elementos

DEMOCRACIA

DEMOCRACIA

REPRESENTATIVA

DIRECTA

Cmo se configura hoy la Democracia Representativa, cules son los mecanismos de

Democracia Directa SEALADOS EN LA Constitucin y la Ley?
Es importante identificar y entender el nuevo marco jurdico que regula nuestra vida en
democracia y, en este contexto, el compromiso importante que tiene El Consejo Nacional
Electoral para la plena aplicacin de los principios y derechos garantizados en nuestra Carta
Magna y en la Ley.

16

El desarrollo histrico de nuestro pas ha permitido que la democracia atraviese diversas

etapas, y en cada una de ellas han existido formas de participacin ciudadana, que han
evolucionado, hasta llegar a los mecanismos de democracia directa que hoy se encuentran
insertos en el texto constitucional vigente.
El Art. 1 de la Constitucin determina que el Ecuador es un Estado Constitucional de
Derechos y Justicia Social, Democrtico, Soberano, Independiente, Unitario, Intercultural,
Plurinacional y Laico. Se organiza en forma de Repblica y se gobierna de manera
descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se
ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa
previstas en la Constitucin5 .
En conformidad con el concepto citado, en nuestro pas vivimos un sistema de democracia
representativa (eleccin de gobernantes) con mecanismos de democracia directa, lo que
permite perfeccionar la democracia representativa y fortalecer la participacin de la
ciudadana, pues los mecanismos de democracia directa establecidos en la Constitucin del
2008 tienen el carcter de vinculante. Este modelo de democracia en la que se combina los
principios de la representacin con los mecanismos de democracia directa se la denomina
Democracia del Siglo XXI o Democracia Participativa.
Las formas o mecanismos de participacin directa son los que permiten viabilizar la
participacin de la ciudadana, y hacer efectiva la soberana de la voluntad del pueblo que,
por disposicin Constitucional (Art. 95 segundo inciso), se la ejercer a travs de los
mecanismos de la Democracia Representativa, directa y Comunitaria. Esto quiere decir, que
la ciudadana ahora no solamente acudir a las urnas para elegir a sus gobernantes, sino que el
nuevo diseo Constitucional exige y promueve la participacin activa y responsable de la
ciudadana en la gestin pblica y en el control social, a travs de todos los procedimientos
que la Constitucin y la Ley disponen.
De la norma citada, se desprenden dos conceptos centrales que sern objeto de nuestro
estudio:
1) Democracia Representativa
2) Democracia Directa.
3.2 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Es la que deviene del proceso de sufragio de la poblacin, y responde a las inquietudes de los
ciudadanos en funcin de los planes o programas de gobierno propuestos por los candidatos
en los distintos niveles6 .
5

Constitucin de la Repblica del Ecuador; 2008

17

En este sistema, el poder legislativo encargado de hacer o cambiar las Leyes, es ejercido por
una o varias asambleas o cmaras de representantes, las cuales reciben distintos nombres
dependiendo de la tradicin de cada pas y de la cmara en que desarrollen su trabajo
(parlamentarios, diputados, senadores, congresistas o, como en nuestro caso, asamblestas).
Los representantes normalmente estn organizados en partidos polticos, y son elegidos por la
ciudadana de forma directa mediante listas abiertas o cerradas preparadas por las direcciones
de cada partido en lo que se conoce como elecciones legislativas.
En algunos pases como Argentina, Chile, Colombia, Per, Mxico, Ecuador (y en general en
la mayora de los pases americanos con regmenes democrticos), el jefe de gobierno es
elegido directamente por la ciudadana mediante un proceso electoral independiente del
legislativo, es decir, mediante elecciones presidenciales. En otros pases como Espaa, Cuba,
Reino Unido, Italia o Japn, es elegido de manera indirecta por los representantes de la
asamblea, normalmente como culminacin de las correspondientes elecciones legislativas.
Los representantes pertenecen a organizaciones o partidos polticos que se conforman porque
los miembros comparten principios, ideas y tienen una postura comn sobre cmo se debe
gobernar.
Es importante conocer que el voto es secreto y personal, y que es a travs de este acto de
delegacin que el poder ciudadano se expresa recayendo en el representante toda esa
responsabilidad. En este derecho se concentra la esencia misma de la Democracia como
sistema poltico.
Por lo tanto, uno de los elementos claves del ejercicio de la Democracia es la celebracin, a
intervalos peridicos, de elecciones libres y justas que permitan la expresin de la voluntad
popular. Estas elecciones deben celebrarse sobre la base del sufragio universal, libre, igual y
secreto, de modo que todos los votantes puedan elegir a sus representantes en condiciones de
igualdad, apertura y transparencia, que estimulen la competencia poltica. Por ello, los
derechos polticos son primordiales, y particularmente entre ellos, el derecho a votar y ser
elegidos, el derecho de3 libertad de expresin y reunin, el acceso a la informacin y el
derecho a organizar partidos polticos y a realizar actividades polticas y procesos electorales.
En conclusin, la democracia representativa, como democracia indirecta, es uno de los
elementos claves en nuestro vivir democrtico y a sido fortalecido con la promulgacin de la
Constitucin del 2008, en la cual se han introducido mecanismos de democracia directa que
han sido desarrollados en las normas orgnicas para su efectivo cumplimiento.
3.3 DEMOCRACIA DIRECTA
Ecuador fue uno de los primeros pases que incorpor el Plebiscito en su Constitucin de
1869, oficializando de esta manera la consulta directa a la ciudadana como parte de un
poceso para fortalecer y legitimar la democracia representativa de aquel entonces.
6

(Mauricio Lpez. Participacin Ciudadana y Control Social 2009-FLACSO Ecuador)

18

Posteriormente, en la Constitucin 1998, en nuestro pas se establecen los siguientes

mecanismos de participacin ciudadana:
1. Consulta Popular
2. Se poda plebiscitar reformar a la Constitucin y Proyectos de Ley- excepto materia
tributaria, con el 8 % de apoyo ciudadano
3. Remocin de diputados provinciales (con el apoyo del 30 % de ciudadanos, causal
incumplimiento de mandato o corrupcin).
De estos mecanismos, nicamente fue utilizada la consulta popular, en 2006, para
auscultar sobre polticas de educacin, salud, presupuesto de sanidad y el destino de los
recursos provenientes de excedentes petroleros. En la Constitucin de 1998, estos
mecanismos de participacin ciudadana fueron establecidos sin carcter vinculante, lo que
posiblemente desmotiv su aplicacin.
Actualmente, frente a la crisis del sistema de partidos los mecanismos de participacin
ciudadana son vistos por algunos sectores como una opcin vlida para mejorar la
representacin, incrementar la participacin y mantener la estabilidad de los sistema
polticos (Rial Juan, Instituto Nacional de Democracia 2000).
La participacin ciudadana adems de ser la expresin de un derecho ciudadano, eleva
la calidad de la administracin pblica de tal manera que permite la incidencia de los
ciudadanos en la gestin y el mejoramiento de la calidad de vida de los mismos
(Parraguz, 2008).
La Constitucin del 2008, en el Ttulo IV se refiere a la participacin y organizacin del
poder, determina en su Art. 95 que: Las ciudadanas y ciudadanos en forma individual y
colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y
gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la
sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin de poder
ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma,
deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico, es un derecho,
que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria
Bajo estos principios, se han incorporado los siguientes mecanismos de Democracia
Directa:
1. Iniciativa Popular Normativa (Art. 103 Constitucin 2008)
2. Consulta Popular (Art. 104 Constitucin 2008)
3. Revocatoria de Mandato (Art. 105 Constitucin 2008).

19

La participacin de lqa ciudadana no solamente se circunscribe a los mecanismos de

democracia directa que se expresan a travs del sufragio, sino que tambin contempla
diversos mecanismos de Control Social, tambin amparados en la Constitucin y las
Leyes Orgnicas pertinentes, como son:
1.
2.
3.
4.
5.

Mecanismos de control social.

Mecanismos de rendicin de cuentas.
Mecanismo de Silla Vaca.
Planificacin Participativa Comunitaria.
Presupuesto Participativo.

Hoy, la Democracia es reconocida como el sistema poltico ms acabado, mejor organizado y,

a pesar de sus diversas formas de expresiones, se ha consolidado a lo largo de la historia como
el espacio que garantiza derechos universales para todos quienes la conforman, y respeta las
libertades individuales de sus ciudadanos y ciudadanas.

20

UNIDAD 4
FUNCION ELECTORAL
Se encarga de garantizar los derechos polticos y de participacin representativa, la
organizacin y control de los procesos electorales, el registro de partidos y movimientos
polticos, entre otras actividades relacionadas con la actividad electoral.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador del 2008 establece:
Art. 27.- La Funcin Electoral garantiza el ejercicio de los derechos polticos que
se expresan a travs del sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de
la ciudadana.
La Funcin Electoral estar conformada por el Consejo Nacional Electoral y el
Tribunal Contencioso Electoral. Ambos rganos tendrn cede en Quito, jurisdiccin
nacional, autonomas administrativa, financiera y organizativa, y personalidad
jurdica propia. Se regirn por principios de autonoma, independencia, publicidad,
transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de gnero, celeridad y probidad.
16

FUNCION ELECTORAL

CONSEJO NACIONAL
ELECTORAL

TRIBUNAL CONTENCIOSO
ELECTORAL

4.1. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

Art. 218.- El Consejo Nacional Electoral se integrara por cinco consejeras o
consejeros principales, que ejercern sus funciones por seis aos, y se renovarn
parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda,
y as sucesivamente. Existirn cinco consejeras o consejeros suplentes que se
renovaran de igual forma que los principales. 77

16 Constitucin de la Repblica del Ecuador; 2008

17 Ibd.

21

La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn entre sus

miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral ser representante de la Funcin
Electoral. La ley determinara la organizacin, funcionamiento y jurisdiccin de los
organismos electorales desconcentrados, que tendrn carcter temporal.
Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerir tener ciudadana ecuatoriana y
estar en goce de los derechos polticos.
Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendr, adems de las funciones que determine la
ley,
1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar , de manera transparente, los procesos electorales,
convocar a elecciones, realizar los cmputos electorales, proclamar los resultados, y
posesionar a los ganadores de las elecciones.
2. Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.
3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas que
presenten las organizaciones polticas y los candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las
organizaciones polticas y las dems que seale la ley.
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el mbito de competencia de la
Funcin Electoral, con atencin a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral.
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.
7. Determinar su organizacin y formular y ejecutar su presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas y de sus directivas, y
verificar los procesos de inscripcin.
9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus
estatutos.
10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campaas electorales y el
fondo para las organizaciones polticas.
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las resoluciones
de los organismos desconcentrados durante los procesos electorales, e imponer las sanciones
que correspondan.

22

12. Organizar y elaborar el registro electoral del pas y en el exterior en coordinacin con el
Registro Civil.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin, capacitacin y promocin
poltico electoral.
4.1.1. Consejo Nacional Electoral y sus rganos desconcentrados permanentes y
temporales

CNE
DELEGACIN PROVINCIAL

JUNTA PROVINCIAL
ELECTORAL

JUNTA INTERMEDIA DE
ESCRUTINIO

(Temporal)

(Temporal)

JUNTAS RECEPTORAS
DEL VOTO

(Temporal)
4.1.1.1 Delegaciones Provinciales y Distritales del Consejo Nacional Electoral
El Consejo Nacional Electoral, para optimizar su funcionamiento a nivel nacional, tendr a su
cargo Unidades de Gestin Tcnica de carcter permanente, las mismas que operativizarn
bajo la responsabilidad de una Directora o Director Provincial o Distrital, funcionario de libre
nombramiento y remocin, designado por el Pleno del Consejo Nacional Electoral, quien lo
representar legalmente en la provincia. (Art. 58, 59 y 60, Captulo IV, Ley Orgnica
Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador)
Las funciones de la Directora o Director Provincial o Distrital del CNE, son:
a) Organizar la gestin del CNE en su provincia o Distrito.
b) Administrar los bienes, el presupuesto asignado para su funcionamiento y los
recuros humanos.
c) Prestar todas las facilidades para el funcionamiento de la Junta Provincial o
Distrital Electoral.
d) Las dems que se establezcan en los reglamentos, instructivos y resoluciones
expedidos por el CNE

23

4.1.1.2 Juntas Regionales, Distritales, Provinciales Electorales y Especiales del exterior

(Artculos 35, 36 y 37 Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica
del Ecuador-Cdigo de la Democracia)
Los organismos Electorales desconcentrados tienen jurisdiccin regional, distrital, provincial
y especial en el exterior, y son de carcter temporal. Su funcionamiento y duracin son
reglamentados por el CNE.
Estn integrados por cinco vocales principales con voz y voto; en su designacin se tomarn
en cuenta los principios de paridad y alterabilidad entre hombres y mujeres y tendrn un
secretario o secretaria general. Existirn tambin el mismo nmero de suplentes para las y los
vocales principales, que actuarn en caso de ausencia temporal o definitiva. Todos los
funcionarios mencionados sern designados por el CNE.
A las juntas adems les corresponde:
1. Designar Presidenta o Presidente y Vicepresidenta o Vicepresidente de entre los vocales
principales;
2. Designar al Secretario General de la Junta Regional, Distrital o Provincial respectivamente;
3. Calificar las candidaturas de su jurisdiccin;
4. Realizar los escrutinios de los procesos electorales en su jurisdiccin, as como los
atinentes a comicios de carcter nacional;
5. Designar a los vocales de las juntas intermedias de escrutinio y de las juntas receptoras del
voto;
6. Vigilar la gestin de la respectiva delegacin en la organizacin del proceso electoral y
mantener informado al Consejo Nacional Electoral;
7. Conocer y resolver en sede administrativa las objeciones y correr traslado de las
impugnaciones presentadas a su conocimiento sobre la calificacin de candidaturas, los
resultados numricos y la adjudicacin de escaos;
8. En el caso de los recursos electorales, organizar el expediente y remitirlo debidamente
foliado al Tribunal Contencioso Electoral dentro del plazo de dos das contados a partir de la
presentacin;
9. Disponer el conteo manual de votos, en caso de ser necesario, de conformidad con la
normativa que para el efecto dicte el Consejo Nacional Electoral; y,
10. Cumplir los encargos y delegaciones dispuestas por el Consejo Nacional Electoral.

24

4.1.1.3

Juntas intermedias de escrutinio

Son organismos electorales desconcentrados temporales, no constituyen instancia

administrativas de decisin ni de consulta y son designados por la Junta Provincial Electoral.
Entran en funcionamiento en cada eleccin y, dependiendo de la magnitud del evento
electoral, el Consejo Nacional electoral podr conformarlos. Estn constituidas por tres
vocales principales, tres suplentes y una secretaria o secretario.
Art. 4.- Las juntas provinciales o distritales electorales designarn a los miembros de
las juntas intermedias de escrutinio de acuerdo al siguiente procedimiento.8
a) El Consejo Nacional Electoral proveer a las juntas provinciales o distritales
electorales, la base de datos para la seleccin de los vocales y secretarios o
secretarias de las juntas intermedias de escrutinio; y,
b) De la base de datos, provista opor el Consejo Nacional Electoral, la junta
provincial o distrital electoral seleccionar a lows vocales de las juntas intermedias
de escrutinio, mediante un procedimiento aleatorio utilizando una herramienta
informtica establecida por el Consejo Nacional Electoral, con la siguiente
prioridad.

Para los vocales de la Junta Intermedia de Escrutinio

Primera: profesionales
Sector Pblico (2)
Sector Privado (2)
Registro Electoral (2)
Segunda: Estudiantes de universidades (2)

Para Secretario de la Junta de Escrutinio

Primera: profesionales en Derecho
Sector Pblico (1)
Sector Privado (1)
Registro Electoral (1)
Segunda: Estudiantes de universidades (1)
Art. 5.- Requisitos.- Los ciudadanos que integrarn las juntas intermedias de
escrutinio, debern cumplir con los siguientes requisitos:9

Compilacin Normativa Interna del CNE sobre Procesos Electorales, Segunda Edicin, Reglamento de
conformacin y funcionamiento de Juntas Intermedias.
9
Compilacin Normativa Interna del CNE sobre Procesos Electorales, Segunda Edicin, Reglamento de
conformacin y funcionamiento de Juntas Intermedias.

25

a) Ser ecuatoriano mayor de 18 aos;

b) Encontrarse en ejercicio de los derechos de participacin; y,
c) Saber leer y escribir.
El o la vocal designada en primer lugar, cumplir las funciones de Presidente/a; en su falta,
asumir cualquiera de los otros vocales en el orden de su designacin. De concurrir solo las o
los vocales suplentes, se seguir el mismo procedimiento. Su jurisdiccin ser determinada
por el CNE.
Los o las vocales principales sern reemplazados, indistintamente, por cualquiera de los
suplentes. Si el Secretario o la secretaria designada no concurrir a la instalacin, la Junta
proceder a elegir su reemplazo de entre las o los vocales presentes.
Funcionamiento y Escrutinio de las Juntas Intermedias
1. Las Juntas Intermedias se instalarn a las diecisiete horas (17h00), del da de las
elecciones, y actuarn hasta la terminacin del escrutinio de las actas remitidas por las
juntas receptoras del voto de su jurisdiccin.
2. La sesin de las juntas sern pblicas y podrn concurrir los candidatos, los delegados de
las organizaciones polticas, observadores nacionales e internacionales y medios de
comunicacin social.
3. El escrutinio de las juntas intermedias consistir en el cmputo de los votos registrados en
las actas de escrutinio de las Juntas Receptoras del Coto, distinguiendo los votos vlidos
obtenidos por cada candidata o candidato, por cada lista, segn la dignidad que se trate,
as como los nulos y los blancos.
4. Se declararn suspensas las actas que presenten inconsistencia numrica o falta de firmas
conjuntas del Presidente/a y Secretario/a de la Junta Receptora del Voto, y se las remitir
a la Junta Provincial Electoral.
Las Juntas intermedias, una vez concluido el escrutinio de actas, enviarn a la Junta
Provincial Electoral el acta de escrutinio en la que constarn los resultados obtenidos y toda la
documentacin entregada por las Juntas Receptoras. (Art. 40, 41 y 42 Seccin 3, Ley
Orgnica Electoral y de Organizaciones de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la
Democracia).
Procedimiento de Actas Suspensas
Carencia de firmas
1. Cuando un Acta de Escrutinio carezca de las dos firmas, Presidenta/e, y Secretaria/o
de la Juntas Receptora del Voto ser declarada suspensa.
2. La o el Secretario deber resguardarlas en un lugar seguro y visible.
3. Estas actas sern registradas en el sistema como actas suspensas por falta de firmas.

26

Procedimiento de actas con Inconsistencia Numrica

1. Cuando las Actas presenten inconsistencia numrica, el Sistema de Escrutinio
Oficial mostrar en la pantalla un mensaje de aviso de inconsistencia numrica.
2. El administrador/a generar y entregar a la o el Secretario de la Junta Intermedia
de Escrutinio un reporte de dichas actas para conocimiento de las u los Miembros
de la Junta Intermedia.
4.1.1.4 Juntas Receptoras del Voto Nacionales y del Exterior
Las Juntas Receptoras del Voto son organismos de gestin con cara carcter temporal que se
encargarn de recibir los sufragios y efectuar los escrutinio, de conformidad con la ley.
Tienen carcter temporal y se integrarn con un mnimo de tres vocales y un mximo de
cinco, segn lo determina el CNE, dependiendo del grado de complejidad de cada procedo
electoral.
De requerirse una segunda vuelta electoral intervendrn las y los mismos vocales que
actuaron en la primera votacin.
Cada junta est compuesta por igual nmero de vocales principales y suplentes designados
por las Juntas Provinciales Electorales, aleatoriamente, de entre los ciudadanos yu ciudadanas
que4 tengan domicilio en la zona electoral a la que pertenece la Junta Receptora del Voto; el
desempeo de este cargo es obligatorio, salvo los casos previstos por el Reglamento que para
efecto dicte el CNE.
La notificacin de la designacin a los vocales de las juntas receptoras del voto, se realizar
hasta quince das antes de las elecciones y a partir de esa fecha se iniciar la capacitacin
electoral.
4.2

TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL

Art. 220.- El Tribunal Contencioso Electoral se conformar por cinco miembros

principales, que ejercern sus funciones por seis aos. El Tribunal Contencioso Electoral se
renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la
segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco miembros suplentes que se renovarn de igual
forma que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre sus
miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos. Para ser miembro del Tribunal
Contencioso Electoral se requerir tener la ciudadana ecuatoriana, estar en goce de los
derechos polticos, tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas y
haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.
Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendr, adems de las funciones que determine
la ley, las siguientes:
27

1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional
Electoral y de los organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las
organizaciones polticas.
2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento, propaganda, gasto
electoral y en general por vulneraciones de normas electorales.
3. Determinar su organizacin, y formular y ejecutar su presupuesto.
4. Sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia electoral, y sern de ltima
instancia e inmediato cumplimiento.

28

UNIDAD 5
PROCESO ELECTORAL
Los procesos electorales son la forma legal y pacfica para disputar y discutir, en el terreno
poltico, las diferencias ideolgicas y de principios de los diferentes partidos polticos que
contienden durante una eleccin por el poder pblico. Las elecciones son, ciertamente, un
instrumento clave para designar gobernantes mediante la participacin de la ciudadana y la
interaccin entre partidos y grupos polticos.
Una de las caractersticas fundamentales de las sociedades democrticas es la relacin de
elecciones libres. Hoy en da, y como resultados de las demandas sociales por una mayor
democracia, en gran parte de las naciones los procesos electorales ocupan un lugar importante
en el espacio poltico. Se puede decir que en muchos pases, la mayora de los ciudadanos
cree que solo se relaciona con la poltica cuando participa en las elecciones.
La funcin de los procesos electorales es crear condiciones para que exista limpieza y
legitimidad en la eleccin de los gobiernos. En los ltimos aos se a expresado el
reconocimiento mundial a los avances y transformaciones polticas en los pases en los que
los procesos electorales han jugado un papel relevante. Los resultados obtenidos mediante
ellos, contrastan con los cambios polticos logrados por medios no institucionales en los que
la violencia se manifiesta, como sucede en los golpes de Estado.

CONSTITUCIN
Aspectos Constitucionales
Normativa Electoral

PROCESOS ELECTORALES

LEY ORGANICA ELECTORAL

Y DE ORGANIZACIONES
POLITICAS "CODIGO DE LA
DEMOCTRACIA"

Actores del Proceso

Electoral
Etapa Pre electoral

CICLO ELECTORAL

Etapa electoral

Etapa Post electoral

29

5.1 ACTORES DE LOS PROCESOS ELECTORALES

1) Electores.- La Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente, en su captulo quinto,
Titulo II, Derechos de Participacin (Constitucin 2008, Art. 61, 62; Cdigo de la
Democracia Art.11 y 12),hace constar una serie de derechos a los que las y los ecuatorianos
debemos acceder; entre ellos mencionaremos:
a)
b)

Elegir y ser elegidos

Las personas en goce de los derechos polticos tienen derecho al voto
igual, directo, secreto, y escrutado pblicamente.

universal,

Adems, establece que para las y los ciudadanos ecuatorianos mayores de 18 aos, el voto es
obligatorio, y, las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada,
tambin podrn ejercer su derecho al voto; adems se contempla el voto facultativo para las
personas entre 16 y 18 aos de edad, las mayores de 65 aos, las y los ecuatorianos que
habitan en el exterior, los integrante de las Fuerzas Armadas y Policas Nacional, as como las
personas con discapacidad y las personas analfabetas.
La calidad de elector o electora se probara mediante la constancia de su nombre en el registro
electoral; para realizar esta verificacin se deber presentar la cedula de ciudadana o
identidad o pasaporte en la correspondiente Junta Receptora del Voto, sin consideracin de
vigencia de estos documentos.
Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tiene derecho a elegir a la
Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Republica,
representantes nacionales y de la circunscripcin del exterior; y podrn ser elegidos
para cualquier cargo (Art. 63. Constitucin de la Repblica).
Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho al voto siempre
que hayan residido en el pas al menos cinco aos (Art. 63. Constitucin de la
Repblica).
2) Organizaciones Polticas.- Son los partidos y movimientos polticos no estatales, que
constituyen expresiones de la pluralidad poltica del pueblo y sustentan concepciones
filosficas, polticas, ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias. (Art. 308, Ley Orgnica
Electoral y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia).
3) Coordinadores de recinto.- Son servidores electorales contratados por cada Delegacin
Provincial del pas, para que acten brindando soporte tcnico y logstico en cada uno de los
recintos electorales que se instalan el da de las elecciones; sus funciones sern las de
supervisar la correcta instalacin, conformacin y funcionamiento del recinto electoral y, en
coordinacin mutua con las Fuerzas Armadas, vigilaran que el desarrollo de la jornada
electoral se lleve a cabo con total normalidad.

30

4) Coordinador de mesa.- Son servidores electorales contratados por cada Delegacin

Provincial, para que acten brindando soporte tcnico y logstico en cada una de las juntas
receptoras del voto que a ellos se les asigne; ser su responsabilidad el correcto
funcionamiento de, al menos, diez juntas receptoras del voto en los respectivos recintos
electorales.
5) Vocales de Junta Receptora de Voto.- Conforme lo estipula el artculo 43 del Cdigo de
la Democracia, cada Junta receptora del voto estar compuesta por un mnimo de tres y un
mximo de cinco, designados por las Juntas Provinciales Electorales aleatoriamente, de entre
las y los ciudadanos que consten en el registro electoral y que sepan leer y escribir, adems
de que tengan su domicilio en la zona electoral a la que pertenece la Junta Receptora de Voto.
El desempeo de este cargo es obligatorio, salvo los casos previstos por el reglamento que,
para el efecto, dicte el Consejo Nacional Electoral. La notificacin de la designacin de los
vocales de las Juntas Receptoras del Voto se realizara hasta quince das antes de las
elecciones y, a partir de esa fecha, se iniciara la capacitacin electoral.
6) Capacitadores Territoriales.- Son ciudadanas y ciudadanos que, previo un proceso de
seleccin, capacitacin, formacin y apegados a un perfil emitido por la Direccin Nacional
de Capacitacin, estn encargados de llevar adelante la capacitacin de las y los Vocales de la
Junta Receptora del Voto y otros actores electorales, antes de la realizacin de las elecciones.
7) Personal de Fuerzas Armadas y Polica Nacional.- El artculo 21 del Cdigo de la
Democracia establece que, durante el proceso electoral, los organismos electorales dispondrn
la colaboracin de las autoridades pblicas, militares, y policiales para la aplicacin de las
disposiciones de esta ley; asimismo, previo acuerdo, podrn demandar la colaboracin de las
personas jurdicas de derecho privado.
Adems, en el artculo 179 de la misma ley, establece que las mximas autoridades de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional debern instruir al personal a su cargo para garantizar la
seguridad y el orden en los procesos electorales. As tambin, que todo el personal de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional debern recibir capacitacin en el mbito de sus
competencias, por parte de personal del Consejo Nacional Electoral.
8) Observadores Electorales.- Existe hoy en da una creciente tendencia a permitir la
observacin nacional de elecciones. Los observadores electorales de diversos grupos de la
sociedad (organizaciones religiosas, femeniles, juveniles y ONG) pueden desempear un
papel importante, y es conveniente que tengan el derecho de ser acreditados para vigilar la
eleccin; su trabajo consiste en una serie de actividades y procedimientos para hacer el
seguimiento de un proceso electoral, con el objeto de obtener una evaluacin objetiva e
imparcial del mismo. Su resultado debe ser presentado mediante un informe al Consejo
Nacional Electoral.

31

5.2 La Observacin Electoral Nacional e Internacional

Se fundamenta en el derecho ciudadano, reconocido en la Constitucin, a ejercer acciones de
veedura y control sobre los actos de control pblico. La observacin electoral persigue la
comprensin y evaluacin de todas las fases de un proceso electoral, atestiguando los
desempeos de la Funcin Electoral orientados a garantizar el voto ciudadano y la bsqueda
del perfeccionamiento del sistema.
La observacin electoral puede ser ejercida tantos por personas o delegaciones no
ecuatorianas (observacin internacional), cuanto por personas naturales, jurdicas u
organizaciones de nacionalidad ecuatoriana (observacin nacional).
L observacin electoral puede realizarse sobre cualquier proceso que implique decisin
poltica de los ciudadanos, entendindose por tales: eleccin de dignatarios, procesos de
revocatoria del mandato, referndum, consultas populares u otras, sean de carcter nacional o
local (Art. 173, 174 y 175; Cdigo de la Democracia).
5.3 Etapas del Proceso Electoral
El sistema electoral es el conjunto de principios, normas, reglas, procedimientos tcnicos
entrelazados entre si y legalmente establecidos, por medio de los cuales los electores expresan
su voluntad poltica en votos que, a su vez, se convierten en escaos o poder pblico.
Antes de sealar las etapas del ciclo electoral es necesario indicar que cada una de ellas tiene
un lugar preponderante en el marco de una eleccin, ya que se debe dar cumplimiento a los
requisitos establecidos por la ley en cumplimiento de las condiciones de legalidad,
legitimidad e igualdad que debe regir toda actividad de sufragio.
Las etapas de todo proceso electoral son:
5.3.1

Etapa Pre Electoral(Preparativos Electorales)

Comprende el conjunto de procedimientos y actos preparatorios, dispuestos por la ley, a

efectos de facilitar la organizacin de todas las instancias previas destinadas a la realizacin
de los comicios.
Entre ellos se puede citar la confeccin del registro electoral, la oficializacin de candidatos y
de las papeletas del sufragio, la designacin de vocales de las juntas receptoras del voto y su
capacitacin la preparacin y distribucin de los paquetes electorales, y la organizacin con
las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional para el evento electoral.
5.3.2. Etapa Periodo Electoral
Tiene por finalidad receptar la voluntad popular, y se caracteriza por su capacidad de trasladar
el mandato individual de cada ciudadano para convertirlo en expresin colectiva destinada a

32

determinar quienes resultaran depositarios

determinado de tiempo.

de la soberana popular, durante un periodo

5.3.3. Etapa Post Electoral

Conforma la tercera y ltima etapa del proceso electoral, y son aquellos procedimientos que
procuran descifrar y dar cumplimiento a la voluntad popular, generando los espacios
necesarios para corregir los posibles errores y desvos que, durante la manifestacin de la
misma, se hubiesen producido. Esta etapa del proceso tiene por finalidad inmediata el control
de legalidad definitivo de la eleccin, previo a las operaciones de proclamacin de resultados
y adjudicacin de cargos, con lo que la tarea electoral llega a su fin.
PERIODO DE VOTACIONES
El da de las elecciones es el momento en el cual convergen todas las actividades planificadas
por el Consejo Nacional Electoral para dar cumplimiento a la expresin ms clara de
participacin ciudadana: el voto.
Para la realizacin de este evento, todas y todos los actores estarn capacitados para cumplir
cada uno de los roles asignados; de la misma manera, los lugares donde se efectu este magno
evento debern brindar todas las facilidades para el ptimo cumplimiento de la jornada
electoral.
El Consejo Nacional Electoral y las Delegaciones Provinciales, para garantizar un adecuado
funcionamiento de los recintos electorales y las juntas receptoras del voto, han integrado un
equipo de coordinadores de recinto, coordinadores de mesa o de junta receptora del voto, a
quienes se les encarga la funcin e3e solventar cualquier deficiencia que exista en el
desarrollo del proceso electoral, para lo que se les ha capacitado en las fases del da de las
elecciones que a continuacin se grafican:

FASE 1:
Conformacin e instalacin

6:30 A 7:00
7:00 A 17:00

FASE 2: Votacin
17:00 hasta concluir
FASE 3: Escrutinio
Despus del escrutinio

33

FASE 1: CONFORMACIN E INSTALACIN

Siendo las seis horas treinta (06h30) del da sealado para llevarse a cabo el proceso electoral,
las juntas receptoras del voto se instalarn en los
lugares pblicos previamente determinados (Art.
114, 115; Cdigo de la Democracia)
Materiales para la instalacin:
a) Paquete electoral
b) Urnas
c) Biombo
La instalacin se efectuar con los vocales principales
o suplentes y, de acuerdo con el grado jerrquico que
les haya asignado, el/la presidente/a, el/la secretario/a,
y los vocales recibirn el paquete electoral, dentro del
cual constarn las actas de instalacin que debern ser
suscritas por los miembros de la junta receptora del voto
presente, previa presentacin de la cdula de ciudadana
de acuerdo con el siguiente orden:

Conformada la junta receptora del voto,

y de no existir ausencia de ninguno de
los vocales principales, y con la
participacin de los vocales suplentes,
debern realizar las siguientes acciones

1.

2.

1er. Vocal Principal, Presidente

2do. Vocal principal
3er Vocal principal
Secretario/Secretaria
1er Vocal suplente
2do. Vocal suplente
3er Vocal suplente

Para la instalacin de la Junta Receptora del Voto, la

o el Primer Vocal principal designado cumplir las
funciones de Presidenta o Presidente; a falta del designado,
asumir la Presidencia cualquiera de los vocales presentes
en el orden jerrquico a ellos asignado. De concurrir
solamente los suplentes, procedern de la misma manera.

3.

4.

5.
6.

Verificar que el paquete electoral

no haya sido abierto, repertorio de
inmediato al coordinador de mesa
o recinto.
La Presidenta/e, deber abrir el
paquete electoral y depositar en la
mesa todo el contenido.
La Secretaria/o deber localizar la
hoja del listado de materiales, y
registrar la existencia del material,
en conjunto con los dems
instrumentos.
Contar las papeletas y certificados
de votacin y verificar que
correspondan al nmero de
empadronados que constan en el
registro electoral.
Armar las urnas y biombos
La Secretaria o Secretario, deber
llenar los ejemplares del Acta de
Instalacin, la misma que ser
firmada por los Miembros de la
Junta Receptora del Voto que se
encuentren presentes, as como
las y los Delegados de las

Si una vez instalada la junta receptora del voto:

34

a) Se ausenta el presidente/presidenta de la Junta, el secretario o secretaria asumir sus

funciones y designar a un vocal de los presentes para que ocupe la secretara,
mientras dure la ausencia del titular.
b) Si la ausencia es del secretario, quien ocupe la presidencia de la Junta, designar otro.
c) Si se ausentan los dos, el tercer vocal de la junta asumir la presidencia y designar a
un vocal y un secretario.
La Coordinadora o coordinador de mesa es el encargado de resolver las ausencias; para
ello, los Vocales de las Juntas Receptoras del Voto informarn las novedades
oportunamente.
FASE 2: VOTACIN
Siendo las siete horas (07h00), los vocales exhibirn las urnas vacas a los electores presentes
y las cerrarn con las seguridades establecidas, para proceder luego a recibir los votos (Art.
115 Cdigo de la Democracia).
Material a utilizarse en la Votacin
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

Padrn electoral
Papeletas de votacin
Certificados de votacin
Certificados de presentacin
Esferogrficos
Almohadillas
Urnas
Biombos
Presidente: Solicita y verifica el documento de identidad del elector/a

Previo a la recepcin
de votos, el
Presidente/a delegar
funciones a todos los
miembros que
actuarn en la Junta
Receptora del Voto,
quienes procedern
de la siguiente
manera:

(cdula o pasaporte)
Secretario: verifica que los electores consten en el padrn Electoral
Un Vocal: Entrega al o la electora la paleta de votacin desplegada
Elector/a: Consigna su voto y deposita las papeletas de votacin en la
urna respectiva.
Secretario: Solicita a la Electora/o, firmar o poner su huella dactilar del
dedo pulgar derecho en el Padrn Electoral
Otro Vocal: ubica los certificados de votacin de los electores
sufragantes para entregarle al Presidente.
Presidente: Firma el certificado de votacin y lo entrega con la cdula
de ciudadana o pasaporte al elector o electora.
Un Vocal: est pendiente de las personas con discapacidad, tercera
edad, mujeres embarazadas o personas con nios en brazos, para que
voten sin hacer fila.

Voto Facultativo: es el de carcter opcional al que tienen derecho las personas entre 16 y 18
aos de edad, los mayores de 65 aos, las y los ecuatorianos que habitan en el exterior; los
integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional en servicio activo, las personas con
discapacidad y las personas analfabetas

35

FASE 3: ESCRUTINIO
El sufragio terminar a las 17h00; las personas que se encuentren en la fila de sufragantes no
podrn votar pasada esta hora, pero se les entregar un certificado provisional de presentacin
(Art. 118 Cdigo de la Democracia).
De manera inmediata, se iniciar el escrutinio en la Junta Receptora del Voto, empleando para
ello el tiempo que fuere necesario hasta concluirlo (Art. 124 Cdigo de la Democracia).
Material a utilizarse en el Escrutinio:

Padrn electoral
Borrador de escrutinio (2)
Actas de escrutinio (2)
Actas de notificacin pblica y resumen de resultados (2)
Papeletas utilizadas
Certificados de Votacin no utilizados
Material genrico (Sello NO VOTO, ligas, lminas transparentes, etc.)

El Escrutinio es la
contabilizacin de
los votos para
obtener los
resultados de la
decisin popular. En
el Art. 125 del
Cdigo de la
Democracia se
indican las
siguientes

1.

2.

3.

La Junta verificar si el nmero de papeletas depositadas en las

urnas est conforme con el nmero de sufragantes. Si se establecen
diferencias entre las papeletas escrutadas y el nmero de electores
que votaron, por sorteo se excluirn del escrutinio las papeletas
excedentes y se dejar constancia de ello en el Acta;
El Secretario/a leer en voz alta el voto que corresponda a cada
papeleta y lo entregar al Presidente para que compruebe con
exactitud; de igual manera a los otros vocales de la junta y a los
delegados, si stos los solicitaren. Dos vocales de la junta harn de
escrutadores. De producirse discrepancias entre los escrutadores
sobre los resultados, se proceder a repetir el escrutinio; y,
Concluido el escrutinio se elaborar el Acta por triplicado
detallando el nmero de votos vlidos, votos en blanco y votos
nulos.

Se tendr como vlidos los votos emitidos en las papeletas suministradas por la Junta y que,
de cualquier modo, expresen de manera inteligible la voluntad del sufragante

36

PROCEDIMIENTOS PARA EL ESCRUTINIO

1. Dignidad Unipersonal/Pluripersonal
Paso 1: El Secretario/a marca con el sello de NO VOTO los espacios en blanco del Padrn
Electoral, y los certificados de votacin NO utilizados, mientras los vocales sacan las
papeletas depositadas en la urna y las cuentan.
Paso 2: El Secretario/a cuentan las firmas y huellas dactilares que constan en el Padrn
Electoral, incluyendo la hoja en blanco adjunta que corresponde a policas y Militares que
sufragaron, en la cual ellos debern firmar.
Paso 3: El Secretario/a anota el total de firmas y huellas dactilares en letras y en nmeros, en
la parte inferior de la cartula del Padrn Electoral, incluidas las firmas de los Policas y
Militares que firmaron en la hoja en blanco adjunta al padrn; adems, debern firmar el
Presidente/a, y Secretario/a, para dar validez al contenido del documento.
Paso 4: Las o los vocales que realizan el trabajo de escrutadores, registran en los dos
borradores de Escrutinio el total de firmas y huellas dactilares que constan en el Padrn
Electoral.
Paso 5: La Junta verificar si el nmero de papeletas depositadas en las urnas est conforme
al total de firmas o huellas dactilares; si los totales son iguales continan con el paso 6, de no
ser iguales los totales, pueden presentarse los siguientes casos:
a) Existen ms firmas que papeletas utilizadas: se cuentan las papeletas utilizadas para
las distintas dignidades, se compara si para todas las dignidades se utiliz la misma
cantidad de papeletas; si existe diferencia entre las dignidades en la utilizacin de las
papeletas se registra la novedad en el Acta de escrutinio y se procede a realizar el
escrutinio con las papeletas existentes.
b) Existen ms papeletas utilizadas que firmas: se cuentan las papeletas utilizadas de las
distintas dignidades, se compara si para todas se utiliz la misma cantidad; si existe
diferencia en la utilizacin de las papeletas, se eliminan las papeletas correspondientes
a votos nulos o en blanco al azar; es decir, se las coloca dentro de la urna y, sin ver, se
escoge la o las papeletas que estn en exceso.
Paso 6: Se clasifica las papeletas utilizadas en tres grupos: votos vlidos, blanco y nulos.
Paso 7: El Secretario/a, lee en voz alta los votos vlidos, para que los escrutadores los
registren en los dos borradores de Escrutinio; se cuentan los votos blancos y nulos para ser
registrados en el mismo documento.
Paso 8: Se totalizan los votos registrados a cada uno de los candidatos, y se los registran en
los casilleros correspondientes.

37

Paso 9: Se realiza la sumatoria de los totales de votos obtenidos por cada candidato, ms los
totales de votos nulos y blancos; el total de la sumatoria se trascribe en el recuadro inferior del
Borrador del Escrutinio
Paso 10: Los escrutadores/as, comparan y cuadran los resultados obtenidos en los borradores
de escrutinio. De producirse discrepancias entre las y los escrutadores sobre los resultados, se
proceder a repetir el escrutinio, regresando al paso 8.
Paso 11: El Secretario/a, copia los resultados del Borrador de escrutinio en las dos Actas de
Escrutinio, as como tambin en el Acta de notificacin pblica y resumen de resultados.
Paso 12: Se agrupan las papeletas por vlidas, nulas y blancas; se enrolla cada grupo y se
colocan ligas para asegurarlos.
Paso 13: En cada una de las actas de escrutinio, de manera obligatoria, deber firmar cada
Vocal de Junta que particip en el evento electoral, as como los Delegados de los Sujetos
Polticos si as lo desearen; adems, se colocar en la parte derecha las lminas de seguridad,
cubriendo los datos numricos que constan en el Acta.
Paso 14: Se introducen las Actas de Escrutinio en los sobres correspondientes, segn como
establezca el flujo emitido por el CNE.
Paso 15: Se coloca, en la parte ms legible, el lugar donde funcion la Junta Receptora del
Voto, el Acta de Notificacin Pblica y el Resumen de Resultados, y se entregan las copias a
las u los Delegados.
FASE DE EMBALAJE Y ENVIO DE MATERIALES
El embalaje se realiza cuando ha finalizado el escrutinio de todas las dignidades y se han
elaborado las respectivas Actas de Escrutinio. Este proceso se realiza con ayuda del
flujograma de documentos electorales, en el cual se detalla y se especifica dnde se guarda
cada documento y material existente.
Es importante que antes de guardar cualquier documento se revise minuciosamente que est
debidamente firmado (Presidente/a y Secretario/a) y llenado; se recomienda, adems, que no
se selle ni asegure ningn sobre ni funda hasta cuando se haya verificado que no quede
documento o material fuera de su destino.
El Paquete electoral, conjuntamente con las urnas y biombos, se entrega al Militar asignado a
la Junta Receptora del Voto al final de la jornada. Luego de que se hayan recolectado los
paquetes electorales de todas la Juntas existentes en el Recinto Electoral, la Fuerzas Armadas
los trasladan a la Delegacin Provincial Electoral.

38

UNIDAD 6
HITOS EN EL PROCESO DE CONSTRUCCION DE LA CIUDADANA
ECUATORIANA
El Ecuador se instaur como Repblica en 1830 con la firma de la Primera Constitucin,
realizada en la ciudad de Riobamba.
Este documento jurdico, fue diseado por y para los militares de alto rango, la aristocracia y
los dueos de la tierra, toda vez que para ser ciudadano se requera:
1. Ser casado o mayor de 22 aos;
2. Tener una propiedad raz, libre de 300 pesos o ejercer alguna profesin o industria til, sin
sujecin a otro (no ser obrero, sirviente, jornalero);
3. Saber leer y escribir.
La influencia de la Iglesia Catlica fue determinante en el siglo XIV en la poltica pblica,
porque desde las asambleas parroquiales (Constitucin), estaba presidida por un Juez, con la
asistencia de un cura y tres vecinos.
Con esta Constitucin se les excluy a los indgenas, a los obreros, a los analfabetos, a los
artesanos; en otras palabras estos grupos no eran considerados como ciudadanos ecuatorianos.
El Art. 11 prescriba que los derechos de los ecuatorianos eran, igualdad ante la ley y opcin
de elegir y ser elegidos para los destinos pblicos, siempre y cuando sean ciudadanos; quienes
no cumplan estas condiciones, no eran considerados ciudadanos ni ecuatorianos y por lo
tanto, tampoco tenan derechos.
La Revolucin Liberal encabezada por Eloy Alfaro 1885 1911, es considerada uno de los
sucesos ms importantes de la historia ecuatoriana, debido a su impacto en la poltica y en la
sociedad. Entre los principales aspectos de esta revolucin est la implantacin del laicismo
en el Ecuador, con lo cual la Iglesia y el Estado fueron formalmente separados. Otras reas
donde hubo cambios significativos respecto al Estado que imparten desde la Colonia, se
enfocaron en permitir la libertad de culto, la confiscacin de los bienes eclesisticos, la
abolicin del catolicismo como religin estatal, la enseanza laica y el divorcio.
Tuvieron que pasar 11 constituciones, para que en la constitucin de 1929, se reconozca a la
mujer mayor de 21 aos como ciudadana y tenga el derecho de ejercer el voto.
El 28 de Mayo 1944, es una fecha histrica de trascendental importancia en la cimentacin de
los derechos de los y las ecuatorianos, gobernaba Ecuador el Dr. Carlos Alberto Arroyo del
Ro, representante de la oligarqua recalcitrante y la banca guayaquilea, fue un perodo de
alta represin en contra de los gremios sindicales, populares y polticos de izquierda. En este
perodo presidencial se firm el Protocolo del Rio de Janeiro, acto que fue considerado por la
mayora del pueblo ecuatoriano como una traicin a la Patria.
39

Para enfrentar y poner un alto a los atropellos del gobierno de Arroyo, se uni los intereses de
los oficiales militares, lderes del Partido Comunista del Ecuador, escritores y miembros del
Partido Socialista (en menor medida), y civiles que se enfrentaron a la guarnicin que
defenda los intereses de Arroyo del Rio.
Luego de un sangriento enfrenamiento, triunfaron las fuerzas revolucionarias de izquierda,
insurreccin que se la conoce como La Gloriosa, quienes formaron una Junta de Gobierno
llamada Alianza Democrtica Ecuatoriana, conformada por Gustavo Becerra Ortz
(Militante del partido Comunista del Ecuador), y de la que form parte la histrica Nela
Martnez. Se elabora y aprueba una nueva Constitucin que para muchos ha sido la mejor
que ha tenido nuestro pas.
Lamentablemente intereses oscuros de la derecha ecuatoriana, logra que este gobierno de
transicin, entregue en bandeja de plata, la presidencia de la Repblica, al Dr. Jos Mara
Velasco Ibarra, quien posesionado en el cargo se declar dictador y convoc a una Asamblea
Constituyente para elaborar una nueva constitucin.
Recin en la Constitucin de 1979 se elimina el requisito de saber leer y escribir, por lo tanto
eran ciudadanos ecuatorianos los mayores de 18 aos de edad y se establece el voto
facultativo para los analfabetos.
En la mayora de las 18 constituciones anteriores a la del 2008, se estableca que los
gobiernos eran Republicanos, presidencialistas, electivos y por sobre todo representativos,
por lo tanto la democracia que se ejercitaba era la de la representacin y en la que los
mandantes (pueblo) no tenan derecho a exigir cuentas de las administraciones, peor an la de
participar de manera protagnica en la toma de decisiones en los asuntos pblicos.
Por ltimo, en casi dos siglos de democracia, la soberana radicaba en el pueblo, pero se
ejerca a travs de los rganos del poder pblico (Ejecutivo, legislativo y judicial).

40

CONSTITUCIN 2008
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA INCLUYENTE
El Art. 1 menciona, que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce
a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas
en la Constitucin.
Estos dos incisos marcan la diferencia con las constituciones anteriores, toda vez que se
superpone los derechos de los ciudadanos a la aplicacin fra de la ley. Tambin se plantea el
hecho de que la soberana radica en el pueblo y en las formas de participacin directa
(Consulta popular, referndum; y, revocatoria de mandato).
La accin ciudadana dice, se ejercer en forma individual o en representacin de la
colectividad, cuando se produzca la violacin de un derecho o la amenaza de su afectacin
Ya no solo las personas sino las comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son
titulares y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales.
Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios:
1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las
autoridades competentes; estas autoridades garantizarn su cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y
oportunidades.
Art. 61.- Las ecuatorianas y los ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:
1. Elegir y ser elegidos.
2. Participar en los asuntos de inters pblico.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados.
5. Fiscalizar los actos del poder pblico.
6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin popular.
7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades, y en un
sistema de seleccin y designacin transparente, incluyente, equitativo, pluralista y
democrtico, que garantice su participacin, con criterios de equidad y paridad de gnero,
igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participacin
intergeneracional.

41

8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y

participar en todas las decisiones que stos adopten.
Art. 65.- El Estado promover la representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargos
de nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin,
y en los partidos y movimientos polticos. En las candidaturas a las elecciones pluripersonales
se respetar su participacin alternada y secuencial
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de
manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos,
y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes,
en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se
orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho,
que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria.
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin
integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de
la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por
principios democrticos. La participacin en estas instancias se ejerce para:
1.
2.
3.
4.
5.

Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la

ciudadana.
Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo.
Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de
cuentas y control social.
Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin.

Art. 101.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados sern pblicas, y en
ellas existir la silla vaca que ocupar una representante o un representante ciudadano en
funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en su debate y en la toma de
decisiones.
Para el ejercicio de la participacin en los diferentes niveles de gobierno, se organizarn:
-

audiencias pblicas,
veeduras,
asambleas,

42

cabildos populares,
consejos consultivos,
observatorios
y las dems instancias que promueva la ciudadana.

La Ley Orgnica de Participacin Ciudadana en el Art. 2, prescribe : La presente Ley tiene

aplicacin obligatoria para todas las personas en el territorio ecuatoriano; las ecuatorianas y
los ecuatorianos en el exterior; las instituciones pblicas y las privadas que manejen fondos
pblicos o desarrollen actividades de inters pblico.
Por lo tanto, son sujetos de derechos de participacin ciudadana todas las personas en el
territorio ecuatoriano, las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y
dems formas de organizacin lcita, que puedan promover libremente las personas en el
Ecuador o las ecuatorianas o ecuatorianos en el exterior.
DERECHOS DE PARTICIPACIN

FORMAS DE DEMOCRACIA (ART. 95)

REPRESENTATIVA
Concurrimos a ejercer nuestro
derecho al voto y designamos
a las autoridades

DIRECTA
Iniciativa Popular
Normativa
Consulta Popular
Referndum
Revocatoria de Mandato

COMUNITARIA
?

QU ES INICIATIVA POPULAR NORMATIVA

Es la iniciativa popular normativa que se ejercer para proponer la creacin, reforma o
derogatoria de normas jurdicas ante la Funcin Legislativa o cualquier otro rgano con
competencia normativa.
Deber contar con el respaldo de un nmero no inferior al cero punto veinte y cinco por ciento
de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdiccin correspondiente

En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la

constitucionalidad de las preguntas propuestas.

43

QU ES LA CONSULTA POPULAR Y REFERNDUM

La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto
El referndum, referendo o plebiscito es el procedimiento jurdico por el que se someten al
voto popular, leyes o actos administrativos cuya ratificacin por el pueblo se propone10.
Es el mecanismo de la democracia directa y en la actualidad tambin complementa el rgimen
de democracia participativa, potenciando la intervencin directa del cuerpo electoral.
Se trata de un procedimiento para tomar decisiones por el cual los ciudadanos ejercen el
derecho de sufragio para decidir acerca de una propuesta de resolucin mediante la expresin
de su acuerdo o desacuerdo
QU ES REVOCATORIA DE MANDATO
Es el acto por el cual los ciudadanos de una jurisdiccin territorial, decide plantear la
destitucin del cargo de una autoridad que ha elegido, y que no ha cumplido con su oferta de
campaa o propuesta de trabajo.
CMO CONSTRUIMOS EL PODER CIUDADANO?
El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participacin individual y colectiva de
las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagnica participan en
la toma de decisiones, planificacin y gestin de asuntos pblicos; as como, en el control
social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las
personas naturales o jurdicas del sector privado que manejan fondos pblicos, prestan
servicios o desarrollan actividades de inters pblico, tanto en el territorio nacional como en
el exterior.
NO LO OLVIDES
CON TU PARTICIPACIN ACTIVA EN LOS ASUNTOS PBLICOS, CONSTRUIREMOS
PODER CIUDADANO

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA SIGNIFICA:

GOBIERNO DEL PUEBLO, PARA EL PUEBLO, PERO CON EL PUEBLO

10

http://es.wikipedia.org/wiki/Refer%C3%A9ndum

44

UNIDAD 7
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
El Consejo Nacional Electoral, como parte de la Funcin Electoral es la responsable entre
otras de garantizar el ejercicio de los derechos polticos que se expresan a travs del sufragio;
el Cdigo de la Democracia, nos faculta promover la formacin cvica y democrtica de las y
los ciudadanos incorporando, entre otros el principio de interculturalidad.
Para cumplir con una de las facultades que la ley nos otorga; la Delegacin Provincial
Electoral de Pastaza ha elaborado un Programa de Capacitacin, dirigido a ciudadanas y
ciudadanos de organizaciones sociales con el objeto de formar la participacin de la
ciudadana en temas cvicos, democrticos y electorales.
En este contexto, la Delegacin Provincial Electoral de Pastaza, presenta la Gua de
Capacitacin, dirigida a la ciudadana, pretendiendo aportar en el fortalecimiento de los
conocimientos de las ciudadanas y ciudadanos en sus respectivas Comunidades y
Nacionalidades.

45

Objetivo 1
CONSOLIDAR EL ESTADO DEMOCRTICO Y LA CONSTRUCCIN DEL
PODER POPULAR.
La recuperacin y transformacin del estado es el pilar poltico de la revolucin ciudadana,
para caminar hacia la democracia y el socialismo del buen vivir.
Un nuevo periodo de gobierno nos exige continuar con el desmantelamiento del Estado
burgus en procura de un estado democrtico y ciudadano.
Un nuevo modo de regulacin implica transformaciones en los mbitos legales, regulatorios e
institucionales as como cambios en la accin social y en el comportamiento de los diversos
actores de la sociedad.
Objetivo2Auspiciar la igualdad, cohesin, inclusin y la equidad social y territorial en la
diversidad.
El reconocimiento igualitario de los derechos de todos los individuos implica la consolidacin
de polticas de igualdad que eviten la exclusin y fomenten la convivencia social y poltica. El
desafo es avanzar hacia la igualdad plena en la diversidad, sin exclusin para lograr una vida
digna, con acceso a salud, educacin, proteccin social, atencin especializada y proteccin
especial.
Objetivo 3Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
La calidad de vida empieza por el ejercicio de los derechos del buen vivir agua, alimentacin,
salud, educacin, vivienda, como prerrequisito para lograr las condiciones y el fortalecimiento
de capacidades individuales y sociales.
Mejorar la calidad de vida de la poblacin es un reto amplio que demanda la consolidacin de
los logros alcanzados en los ltimos seis aos y medio .mediante el fortalecimiento de
polticas pblicas intersectoriales y la consolidacin del Sistema Nacional de Inclusin y
Equidad Social.
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadana.
La libertad individual y social exige la emancipacin del pensamiento. El conocimiento debe
ser entendido como un proceso permanente y cotidiano, orientado hacia la comprensin de
saberes especficos y diversos en permanente dialogo. Por lo tanto, el conocimiento no debe

46

ser entendido como un medio de acumulacin individual ilimitada, ni un acervo que genere
diferenciacin y exclusin social.
El conocimiento se fortalece a lo largo de la vida, desde el nacimiento, con la cotidianidad y
con la educacin formal y no formal. El talento humano tambin se nutre de los saberes
existentes, del vivir diario, de la indagacin y de la retroalimentacin constante de
conocimientos. Educar en este modelo se convierte en un dialogo constante, en el cual
aprender y ensear son prcticas continuas para los actores sociales.
Objetivo 5
Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Una nueva sociedad requiere un estado distinto que rompa estructuras y relaciones de poder
heredadas del viejo Estado.
El Gobierno de la Revolucin ciudadana ya ha avanzado en la recuperacin del Estado para la
ciudadana. La profundizacin de este proceso implica la democratizacin del Estado desde
todos los territorios de la Patria. Los procesos de desconcentracin y descentralizacin han
permitido el empoderamiento de los diferentes territorios de la Patria.
Cambiar la matriz productiva y democratizar al Estado no tendra sentido emancipador, si no
se coloca en primer plano al fortalecimiento de la sociedad. Se trata de promover la
construccin de una sociedad que profundice la calidad de la democracia y ampli sus
espacios de incidencia en condiciones de igualdad social y material.
Objetivo 6
Consolidar la transformacin de la Justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto
respeto a los derechos humanos.
Los avances en la trasformacin de la justicia y en el fortalecimiento de la seguridad
ciudadana son dos hitos importantes del proceso poltico actual en Ecuador. Pese a que
Ecuador es un pas de paz y convivencia que no presenta los niveles de violencia de otros
territorios, una sociedad en la que priman la impunidad y la inseguridad profundiza las
inequidades e injusticias sociales y retrasara, para nuestro caso, la consecucin del Buen
Vivir.

De acuerdo al artculo 1 de la Constitucin, Ecuador es un Estado constitucional de derechos

y justicia, cuyo fin fundamental es la proteccin y la garanta de los derechos de sus
ciudadanos.

47

El derecho a una cultura de paz y seguridad integral. Por esta razn, el acceso a una justicia
imparcial e independiente y la vida en un entorno libre de amenazas, violencia y temor son
bienes pblicos fundamentales para alcanzar el desarrollo integral de las personas, mejorar su
calidad de vida y lograr el ejercicio pleno de sus derechos y libertades democrticas; todo
esto, bajo el estricto apego a los principios nacionales e internacionales en derechos humanos.
Objetivo 7
Garantizar los derechos de la naturaleza, y promover la sostenibilidad ambiental y
territorial global.
La responsabilidad tica con las actuales y futuras generaciones y con el resto de especies es
un principio fundamental para prefigurar el desarrollo humano.
Ecuador considerado entre los diecisiete pases mega diversos del mundo, tiene grandes
recursos naturales, pero tambin ha sufrido un gran impacto de las actividades productivas
sobre tales recursos, debido a urgentes necesidades de su poblacin. La mayor ventaja
comparativa con la que cuenta el pas es su biodiversidad, por ello es fundamental saberla
aprovechar de manera adecuada, mediante su conservacin y su uso sustentable.
Objetivo 8
Consolidar el sistema econmico social y solidario de forma sostenible.
El sistema econmico mundial requiere renovar su concepcin, priorizando la igualdad en las
relaciones de poder, tanto entre pases como al interior de ellos. De igual manera, dando
prioridad a la (re) distribucin y al ser humano, sobre el crecimiento econmico y el capital.
Esta nueva concepcin permitir concretar aspectos como la inclusin econmica y social de
millones de personas, la transformacin del modo de produccin de los pases del Sur, el
fortalecimiento de las finanzas pblicas.
La Constitucin del Ecuador establece como deber primordial del Estado promover el
desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al
Buen Vivir; ordena que el sistema econmico sea social y solidario, y define a la estabilidad
econmica como el mximo nivel de produccin y empleo, en el marco de la sostenibilidad
fiscal, externa, monetaria y biofsica.
Los instrumentos con los que cuenta el Estado para esta transformacin son, principalmente,
los recursos pblicos y la regulacin econmica. El Estado debe orientar los recursos pblicos
y privados de forma sostenible para generar crecimiento econmico logros en empleo,
reduccin de pobreza, equidad e inclusin econmica.

48

Objetivo 9
Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
Los principios y orientaciones para el Socialismo del Buen Vivir reconocen que la supremaca
del trabajo humano sobre el capital es incuestionable, De esta manera, se establece que el
trabajo no puede ser concebido como un factor ms de produccin, sino como un elemento
mismo del Buen Vivir y como base para el despliegue de los talentos de las personas.
El trabajo en sus diferentes formas, es fundamental para el desarrollo saludable de una
economa, es fuente de realizacin personal y es una condicin necesaria para la consecucin
de una vida plena. El reconocimiento del trabajo como un derecho, al ms alto nivel de la
legislacin nacional, da cuenta de una histrica lucha sobre la cual se han sustentado
organizaciones sociales y procesos de trasformacin poltica en el pas y el mundo.
Objetivo 10
Impulsar la transformacin de la matriz productiva.
Los desafos actuales deben orientar la conformacin de nuevas industrias y la promocin de
nuevos sectores con alta productividad, competitivos, sostenibles, sustentables y diversos, con
visin territorial y de inclusin econmica en los encadenamientos que generen .Se debe
impulsar la gestin de recursos financieros y no financieros, profundizar la inversin pblica
como generadora de condiciones para competitividad sistmica, impulsar la contratacin
pblica y promover la inversin privada.
El compromiso del Gobierno de la Revolucin Ciudadana es construir una sociedad
democrtica, equitativa y solidaria. La incorporacin de conocimiento, la accin organizada
de un sistema econmico y la trasformacin en las estructuras productivas que promuevan la
sustitucin de importaciones y la diversificacin productiva, permitirn revertir los procesos
concentradores y excluyentes del rgimen de acumulacin actual.
Objetivo 11
Asegurar la soberana y eficiencia de los sectores estratgicos para la transformacin
industrial y tecnolgica.
El Ecuador tiene la oportunidad histrica para ejercer soberanamente la gestin econmica,
industrial y cientfica, de sus sectores estratgicos. Esto permitir generar riqueza y elevar en
forma general el nivel de vida de nuestra poblacin. Para el Gobierno de la Revolucin
Ciudadana, convertir la gestin de los sectores estratgicos en la punta de lanza de la
transformacin tecnolgica e industrial del Pas, constituye un elemento central de ruptura
con el pasado.

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La constitucin de Montecristi define a los sectores estratgicos como aquellos que, por su
transcendencia y magnitud, tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental
en el pas, y que estn orientados al pleno desarroll9 de los derechos de los ciudadanos y al
inters general.

Se han catalogado como sectores estratgicos a los que comprometen el uso de los recursos
naturales renovables como agua, biodiversidad, y patrimonio gentico. Adems han sido
catalogados como estratgicos, la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, y el
espectro radioelctrico. En la Constitucin se afirma que el Estado se reserva el derecho de
administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los
principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia.
Objetivo 12
Garantizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estratgica en el mundo y la
integracin latinoamericana.
El orden internacional se encuentra en una profunda dinmica de transformacin y, en ese
sentido, la posicin del Ecuador, como lo determina su Constitucin (art.423), apunta a
construir procesos de ruptura con realidades existentes, mediante la consolidacin de
mecanismos de integracin entre los pases del Sur, pero particularmente entre los
latinoamericanos.
Las agendas e intereses de los actores ms poderosos en trminos econmicos, militares y
polticos se imponen con ventaja sobre inmensa mayora de sociedades .En este escenario ,los
pases de Amrica Latina y el Caribe requieren de polticas destinadas a potenciar sus
capacidades de insercin en un entorno internacional estructuralmente asimtrico.
Segn la actual Constitucin del Ecuador, en el art. 380, la tarea bsica del Estado es sostener
y preservar a las instituciones nacionales y las capacidades que ellas tienen que regular y
promulgar polticas para resolver los problemas de su sociedad. El fortalecimiento de la
soberana es una condicin de la integracin, no una traba para ella, pues d cuenta de Estados
Nacionales con capacidades de compromiso .La soberana implica el principio de
autodeterminacin , el mismo que se encuentra cimentado en Amrica Latina por la vigencia
de un escenario democrtico, y que supone adems el principio de participacin de la
sociedad en los procesos de toma de decisin .

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LA NUEVA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR (2008)

A continuacin se describe de manera resumida los nueve Ttulo de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador 2008.
TTULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVO DEL ESTADO
En este ttulo la Constitucin define el Estado constitucional ecuatoriano como de: derechos,
justicia social, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se
considera al Ecuador como una repblica y se establece a la democracia y la descentralizacin
como forma de gobierno. Se establece el castellano, el kichwa y el shuar como idiomas
oficiales, y respeto al uso oficial de otros idiomas ancestrales. Se definen los deberes del
Estado, y se delimita el territorio ecuatoriano, que se establece como un territorio de paz.
TTULO II
DERECHOS
En este captulo se establece los principios para la aplicacin de los derechos que son
inalienables, irrenunciables, indivisibles, independientes y de igual jerarqua; como la
igualdad, la no discriminacin, el respeto a los derechos garantizados en la Constitucin y en
instrumentos internacionales; la justiciabilidad, la no restriccin, y la reparacin a la violacin
de derechos.
Se establece los derechos del buen vivir entre los que se considera a los derechos de las
personas, de grupos de atencin prioritaria; de las Comunidades pueblos y nacionalidades; de
participacin; de libertad; de la naturaleza y de proteccin.
Se le considera a la naturaleza como sujeto de derechos, puesto que se establece que la
naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete
ntegramente su existencia.
TTULO III
GARANTAS CONSTITUCIONALES
En este ttulo la Constitucin establece los mecanismos que el Estado le otorga a la
ciudadana para garantizar el pleno cumplimiento de los derechos que la propia constitucin
reconoce en el anterior ttulo. Se establece que las polticas pblicas y la prestacin de bienes
y servicios pblicos se debe orientar a hacer efectivos el buen vivir, bajo el principio de
solidaridad, la reformulacin de polticas pblicas o adopcin de medidas alternativas
cuando stas vulneren los derechos constitucionales, la distribucin equitativa del presupuesto
para polticas pblicas y la participacin ciudadana en la elaboracin de las mismas.

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TTULO IV
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER
En este ttulo inicialmente se desarrollan los principios de participacin en democracia
(igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respecto a las diferencia, control popular,
solidaridad e interculturalidad) a travs de los cuales se establece la participacin de la
ciudadana en todos los asuntos de inters pblico como un derecho que se ejerce a travs de
mecanismos de democracia representativa y comunitaria.
FUNCIN LEGISLATIVA.- Se ejerce por la Asamblea Nacional y se conforma de
asamblestas por un periodo de cuatro aos. Se integra por: 15 asamblestas nacionales, 2
asamblestas por cada provincia, y 1 ms por cada 200.000 habitantes o fraccin que supere
los 50.000 de acuerdo al ltimo Censo Nacional; Asamblestas del exterior: 2 por la
circunscripcin de Amrica Latina y el Caribe; 2 por EEUU y Canad; y 2 por Europa, Asa y
Oceana.
Sus principales deberes y atribuciones son:
-

Posesionar al presidente/a y vicepresidente/a de la Republica

Elegir al vicepresidente en caso de falta definitiva de una tercera propuesta por el
Presidente/a:
Participar en la reforma constitucional;
Expedir, codificar, derogar y reformar leyes;
Fiscalizar los actos de todas la funciones del estado

FUNCIN EJECUTIVA: Se ejerce por el presidente/a de la repblica, quien es el Jefe de

Estado y de Gobierno y el responsable de la administracin pblica; es electo para un periodo
de cuatro aos, y podr ser electo una sola vez.
Se integra por: Presidente/a y Vicepresidenta/a de la Repblica; Ministerios de Estado; dems
organismos e instituciones para cumplir sus funciones en el orden de sus competencias
FUNCION JUDICIAL Y DE JUSTICIA INDGENA
En este ttulo se hace una distincin entre justicia ordinaria y justicia indgena. La justicia
ordinaria goza de independencia externa e interna; y se compone de Funcin Judicial y de
Justicia Indgena; rganos de jurisdiccionales, rganos Administrativos; rganos auxiliares,
rganos Autnomos.
FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL.- Se crea considerando que el
pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en ejercicios de su derecho a la
participacin; y tiene la funcin de promover e impulsar el control de las entidades y

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organismo del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que
presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico; fomentar e incentivar la
participacin ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos, y prevenir y
combatir la corrupcin. Se conforma por: El Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social; Defensora del Pueblo; Contralora General del Estado; Superintendencia.
FUNCIN ELECTORAL.- Garantiza el ejercicio de los derechos polticos que se expresan
a travs del sufragio as como los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana: se
conforma por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral.
TITULO V
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
De acuerdo a este ttulo se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y
parroquias. En este ttulo la Constitucin divide al territorio nacional administrativamente en
gobiernos autnomos descentralizados que gozan de autonoma poltica administrativa y
financiera, estos son: Juntas Parroquiales Rurales; Consejo Municipales, Consejo
Provinciales.
El objetivo de esta organizacin del territorio es descentralizar el poder del gobierno central;
por lo que cada nivel de gobierno cuenta con competencias exclusivas, genera sus propios
recursos financieros y participan de las rentas del Estado.
TITULO VI
RGIMEN DE DESARROLLO
El Rgimen de desarrollo es el conjunto organizado sostenible y dinmico de los sistemas
econmicos, polticos, socioculturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen
vivir, del sumak kawsay.
TTULO VII
RGIMEN DE BUEN VIVIR
En este ttulo se abordan todos los ejes sobre los cuales el Estado acta para garantizar el buen
vivir, en el marco de dos programas principales que son: Inclusin, equidad, Biodiversidad y
recurso naturales.
TTULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES
En este ttulo se establecen los principios bajo los cuales el Estado ecuatoriano guiarn sus
relaciones internacionales que son: Independencia e igualdad de los estados, convivencia

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pacfica, autodeterminacin de los pueblos, cooperacin, integracin y solidaridad; solucin

pacifica de las controversias y conflictos internacionales.
TTULO IX
SUPREMACIA DE LA CONSTITUCIN
En este ttulo se establece a la Constitucin como la norma suprema y la que prevalece sobre
cualquier otra del ordenamiento jurdico. El orden jerrquico de las normas es: Constitucin;
tratados y convenios internacionales; leyes orgnicas; leyes ordinarias; normas regionales y
las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas, los acuerdos y las
resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos.

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Fuentes:
1
2
3
4

Formacin Electoral. Consejo Nacional Electoral. Delegacin Provincial de

Pichincha.
Constitucin de la Repblica del Ecuador.
Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas del Ecuador. Cdigo de la
Democracia.
Plan Nacional de Formacin en Democracia. Gua Didctica para el Facilitador
CNE e Instituto de la Democracia.

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