Delegado e o princpio da insignificncia frente ao furto

famlico
"O DELEGADO DE POLCIA E O PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA: FRENTE AO FURTO
FAMLICO O QUE FAZER?"
POR ANTONIO AILTON BENONE SABB
RESUMO: O Delegado de Polcia o primeiro Juiz da causa, os fatos lhe so apresentados, muitas
vezes na calada da noite, sem ningum para trocar ideias e geralmente existe presso de policiais
militares, vtimas impacientes e da Corregedoria sempre muito exigente, ainda assim a deciso tem
de ser rpida, certa e precisa.
PALAVRAS-CHAVE: Introduo; 1) Princpio da Insignificncia; 2) Princpio da insignificncia
na viso do STF (Furto famlico); 3) O Delegado de Polcia - Discricionariedade e a Priso em
Flagrante; 4) Consideraes finais; 5) Bibliografia.
1. INTRODUO
Esta semana estava trabalhando normalmente na Seccional Urbana da Pedreira quando me foi
apresentado pela policia militar um cidado que teria furtado algumas mercadorias para o alimento
de sua famlia, formalmente eu teria que lavrar o flagrante, pois me foi apresentado a vtima, o
suspeito, condutor, testemunha e a res furtiva. Eu na qualidade de paladino da justia ainda relutei
em fazer o procedimento, pois, sabia que ali estava um pobre pai de famlia de trs filhos sendo que
um deles especial. Ao entrar em contato com a assessoria do Juzo da Vara de Inquritos policiais
ouvi a determinao segura e imperativa:
DOUTOR NO CABE A AUTORIDADE POLICIAL SE NEGAR A LAVRATURA DO
FLAGRANTE, SE A VTIMA INSISTIR E FOR AT A CORREGEDORIA O SENHOR
PROVAVELMENTE SER PROCESSADO ADMINISTRATIVAMENTE, A SENHORA
ASSESSORA DO JUIZ DISSE AINDA PARA MIM: DOUTOR POR QUE O SENHOR NO FAZ
CONCURSO PARA DEFENSOR PBLICO, O SENHOR EST NA REA ERRADA.
Ao analisar os dados contido no sistema de informao LIBRA/TJ/PA vi que o suspeito j respondia
a procedimento criminal na 9 vara penal de Belm, pela pratica de outro furto, e por este crime j
havia recebido o beneficio da fiana pela justia, por isso resolvi lavrar o procedimento flagrancial.
Superado tais fatos do caso concreto algumas dvidas ainda persistem:
1 - E SE O SUSPEITO NO TIVESSE QUALQUER PROBLEMA COM A JUSTIA, PODERIA
A AUTORIDADE POLICIAL APLICAR O PRINCIPIO DA INSIGNIFICNCIA SEM
INCORRER EM ILCITO PENAL OU ADMINISTRATIVO?
2 - PODERIA DEIXAR DE FAZER O PROCEDIMENTO POR ENTENDER NO HAVER
CRIME POR SER FURTO FAMLICO, SEM SER PENALIZADO NA CORREGEDORIA?
Vejamos:
2) O PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
O princpio da insignificncia foi formulado pelo clebre CLAUS ROXIN, em 1964 qual props a
interpretao restritiva aos tipos penais, com a excluso da conduta do tipo a partir da insignificante
importncia das leses ou danos aos interesses sociais, a partir do adgio latino MINIMA NOM
CURAT PRAETOR, visando orientar a interpretao dos tipos penais.

Outros princpios devem ser considerados como o princpio da adequao social e o princpio da
fragmentariedade, onde a conduta formalmente inserida na descrio do tipo seria materialmente
atpica, caso se situasse entre os comportamentos socialmente permitidos. A ao adequada
socialmente estaria, desde o seu incio, excluda do tipo, uma vez que se realizaria dentro do campo
da normalidade social.
Ante o princpio da insignificncia, mnimas ofensas aos bens jurdicos no justificam a incidncia
do Direito penal, ou seja, tem o condo de excluir a atipicidade material, depois de constatada a
presena das atipicidades formal e conglobante do fato praticado pelo agente, tendo tal posio se
firmado cada vez mais nos tribunais superiores, apesar da recalcitrncia do Ministrio Pblico que
em regra insiste na denuncia.
Entendo ser desproporcional castigar fatos de importncia manifestamente risvel como o furto de
um quilo de charque de uma rede de supermercado de Belm, e colocar um jovem pai de famlia
numa cela com 14 assaltantes da mais alta periculosidade.
Entendo que princpio da insignificncia, deve-se utiliz-lo com cautela, considerando
insignificante apenas aquilo que realmente o , sendo que h a necessidade de serem observadas as
circunstncias objetivas e subjetivas que envolvem o caso concreto, impedindo-se que seu contedo
possa vir a ser uma porta aberta impunidade.
A interveno penal s ser legtima, pois, se houver lesividade, apesar dos bens furtados serem
insignificantes, in casu o indiciado j respondia um procedimento criminal por furto, assim me vi
obrigado a fazer um procedimento flagrancial contra o jovem infrator da lei, mesmo entendendo
no haver lesividade para o estado ou a vtima.
Infelizmente o Ministrio Pblico no Par e a Corregedoria Geral da Polcia Civil no comungam
do meu pensamento, per entender que somente pela via judicial, possvel realizar a proposio
poltico-criminal da imperatividade de descriminalizao de condutas que, no obstante
formalmente tpicas, no atingem de forma relevante os bens jurdicos protegidos pelo Direito
Penal.
3) O PRINCIPIO DA INSIGNIFICNCIA NA VISO DO STF.
Em suas decises o Supremo Tribunal Federal reconhece a descaracterizao da tipicidade penal em
seu aspecto material, tendo em conta a reunio dos seguintes requisitos:
a) mnima ofensividade da conduta do agente;
b) nenhuma periculosidade social da ao;
c) reduzido grau de reprovabilidade do comportamento;
d) inexpressividade da leso jurdica provocada.
Com efeito, os requisitos a que o STF se refere tipicidade material-normativa da teoria
constitucionalista do delito, ou seja, ao resultado jurdico desvalioso.
Luiz Flvio Gomes (8 fev. 2006), ao abordar o tema em testilha, pondera:
Resultado jurdico desvalioso, que implica uma ofensa:
a) objetivamente imputvel conduta (leia-se: criao ou incremento de um risco proibido
penalmente relevante e objetivamente imputvel conduta);

b) concreta ou real (leso ou perigo concreto ao bem jurdico);

c) transcendental (afetao de terceiros);
d) grave (significativa);
e) intolervel e
f) objetivamente imputvel ao risco criado pelo agente (imputao objetiva do resultado jurdico,
que significa duas coisas: 1) conexo direta do resultado jurdico com o risco proibido criado ou
incrementado; 2) que esse resultado esteja no mbito de proteo da norma); (o grifo nosso)
Todavia, inobstante o guardio da Carta Magna mencionar nos julgados, os requisitos da tipicidade
apenas em seu prisma axiolgico-normativo, mister ressaltar que esta, na roupagem da teoria
constitucionalista do delito, possui trs dimenses, quais sejam: tipicidade formal-objetiva,
tipicidade material-normativa e tipicidade subjetiva (nos crimes dolosos).
4) O DELEGADO DE POLCIA DISCRICIONARIDADE - PRISO EM FLAGRANTE
A Administrao Pblica, pelo princpio da legalidade estrita, somente pode agir por determinao
ou atribuio legal, ao contrrio do particular que pode fazer tudo que no seja vedado por Lei, ao
agente pblico o discernimento necessrio para agir, de acordo com a supremacia do interesse
pblico, dentro dos limites e critrios legais. a chamada discricionariedade, que se traduz na
convenincia e oportunidade do agente pblico quando em ao. A discricionariedade pressupe a
inexistncia absoluta de qualquer desvio de finalidade, ou seja, pressupe aes desprovidas de
paixes individuais, em prol da coletividade. (o grifo pessoal)
O Delegado de Polcia sendo o primeiro Juiz da causa em concreto obrigado a dar respostas e
tomar as decises em momentos difceis, todavia deve agir com cautela e prudncia para no ferir o
direito fundamental da liberdade da pessoa humana, ilegalmente.
A atividade policial, por sua natureza, pode tolher o direito liberdade do indivduo, quando
autorizado em lei. Todavia vejo que os legisladores em relao o regramento da atividade de policia
judiciaria no levado a srio, h vrios anos a lei orgnica das policias civis e da policia federal
esto tramitando no congresso nacional sem previso para ser votada, cerceando a
discricionariedade da funo, e acabando por sob pena de cometerem-se os maiores abusos
possveis, quais sejam, aqueles baseados na letra fria da Lei, ausentes de qualquer interpretao
mais acurada, separadas da lgica e do bom senso.
O ato discricionrio da Autoridade Policial dever sempre ser fundamentado e observado o
princpio elementar da proporcionalidade, agindo a autoridade com bom senso, luz do princpio do
livre convencimento motivado.

O encarceramento da pessoa humana medida extremada e, dentro de um sistema jurdico

obviamente pautado pela lgica e pelo bom senso, com regras legais postas ao julgador, a fim de
serem interpretadas em harmonia umas com as outras, com princpios para a soluo de eventuais
antinomias e, at mesmo, anomias, no se pode aceitar como crvel que se leve a efeito pela Polcia,
e sejam referendados pelo Judicirio, atos desvirtuados de uma mnima lgica.
Em algumas hipteses a ofensa ao bem jurdico tutelado no justifica dito condenatrio e muito
menos, ento, encarceramento prvio ao incio da persecuo criminal, entretanto ainda que o Poder
judicirio resolva conceder liberdade provisria ao ergastulado, pelo menos algumas horas este
ficar encarcerado.

Em furtos famlicos, ou de itens de pequeno valor em, no se justifica a priso do sujeito, a menos
que reiteradas de maneira intolervel ou pela contumcia.
Tem que ser dosada a proporcionalidade entre a gravidade da falta e a intensidade da sano, pois o
encarceramento do indivduo no um fim em si mesmo, mas uma consequncia, donde h de ser
observado um nexo, um liame entre a ao considerada antijurdica e a natureza ou Assim,
sustentvel, luz do sistema jurdico ptrio, que um conjunto de leis e de princpios que se
entrelaam sob a gide dos ditames maiores lanados pela nossa Constituio Federal, que a
Autoridade Policial possa, por meio da sua discricionariedade nsita, no lavrar flagrantes acerca de
infraes que so, em tese, materialmente atpicas, podendo o tomar sua deciso sem medo de ser
punido pela Corregedoria ou perseguido pelo RMP.
O decisum de valorao a ser levado a efeito pela Autoridade Policial bastar que contenha
fundamentao razovel, fulcro no princpio da persuaso racional, como, de resto, a atribuio de
todos aqueles que levam a efeito atos administrativos em geral.
A competncia a ser emprestada Autoridade Policial necessitaria emanar de instrumentos legais,
quer fosse por meio de uma clusula geral acerca do princpio da insignificncia a ser inserida em
nosso Codex substantivo penal, quer fosse, ao menos, por meio de simples pactos administrativos a
serem avenados em cada Estado Federativo, tudo dependendo da realidade vivida por cada ente
federado e luz da comunho de esforos e da conjugao de vontades existentes entre os membros
do Ministrio Pblico e Delegados de Polcia seus.
Assim, em ilcitos de menor gravidade como o exemplificado neste item, razovel que, alm de
rechaar-se a possibilidade de aplicao de priso em flagrante, tambm se possa eliminar o trmite
de todo um inqurito policial, ocasio em que apenas registrar-se-ia o fato, aprender-se-ia o
instrumento e, qualificadas as partes, remeter-se-iam os autos apreciao do Ministrio Pblico,
titular da ao penal.
Observado isso, a par do fato de que a aplicao do princpio da insignificncia no tocante ao labor
dirio da Polcia Judiciria o mnimo que se pode exigir, tambm plausvel sustentar-se a
extenso da sistemtica aqui proposta queles ilcitos que, embora materialmente tpicos, veem-se
de menor importncia no cenrio criminoso vivido por determinadas sociedades.
4. CONSIDERAES FINAIS
O princpio da insignificncia um tema sempre atual e de grande importncia no mundo jurdico,
ms o debate tem que ser encarado, mormente na esfera penal, nas mais diversas entrncias,
incluindo-se a administrativa, porque, em primeiro lugar, afeta a liberdade da pessoa humana; em
segundo, porque a sociedade sempre clama por uma justia mais clere, mais gil e,
consequentemente, mais justa.
Em momento algum este debate pode ser encarado como poder da Autoridade Policial para arquivar
autos de inqurito. Muito pelo contrrio o que se prope a possibilidade real de que, em prol da
apurao de ilcitos mais graves, aqueles procedimentos referentes a fatos aparentemente atpicos
no seu aspecto material acabassem por abarcar sistemtica processual extremamente mais simples
e clere do que a costumeira, o que por demais plausvel diante da nossa conjuntura hodierna.
Essa sistemtica processual sinttica concretizar-se-ia por meio de uma verdadeira faculdade a ser
concedida legalmente Autoridade Policial, quer pela norma federal, como se disse acima, quer, ao
menos, em decorrncia de acordos a nvel estadual, onde esta no necessitaria instaurar inquritos
policiais acerca de delitos materialmente atpicos, remetendo-se, de qualquer forma, os seus
registros respectivos de ocorrncias policiais apreciao dos Promotores de Justia competentes.

Na hiptese de estes discordarem de um ou de outro critrio seletivo adotado pelo Delegado de

Polcia, restituiriam, ento, os autos Delegacia de Polcia, a fim de ver-se instaurado o
procedimento policial a respeito.
Nada mais lgico, nada mais coerente. Absolutamente nada haveria de prejudicial sociedade, e
poder-se-ia vislumbrar uma sensvel maior celeridade no trmite daquelas causas penais realmente
relevantes, sempre a cargo da Polcia Judiciria e muitas delas fadadas ao perigo da prescrio em
abstrato.
5. BIBLIOGRAFIA
DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria Geral do Processo, 4 edio, Editora Revista dos
Tribunais, 1984.
CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal, ed. Saraiva, 4 ed., 1999;
GOMES, Luiz Flvio. Delito de Bagatela: princpios da insignificncia e da irrelevncia penal do
fato. Salvador, revista Dilogo Jurdico, vol. 1, n. 1.
LOPES, Maurcio Antonio Ribeiro. Princpio da Insignificncia no Direito Penal. Volume 2, 1997,
1 edio, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 14 ed., Revista dos Tribunais.
NORONHA, E. Magalhes. Curso de Direito Processual Penal, ed. Saraiva, 17 ed., 1986.
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil. 4 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1979.
v. III
ROMANO, Santi. Princpios de Direito Constitucional Geral, traduo de Maria Helena Diniz, Ed.
Revista dos Tribunais, So Paulo, 1970, pg. 145/146.
ROXIN, Claus. Poltica Criminal e Sistema Jurdico-Penal. Trad. Lus Greco. Rio de Janeiro:
Renovar, 2000.
Sobre o autor
ANTONIO AILTON BENONE SABB
Delegado de Polcia Civil