Rde 4

RdE
REVISTA DE
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
Ano III
revista
N 4
DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO
l
Semestral
Julho de 2001
Salvador, BA
Neste nmero:
l
Planejamento Regional
Rmulo Almeida e o Sonho do Planejamento Regional
Tenses Externas e Internas na Composio Regional do

Brasil
A Implantao de Distritos Industriais como Poltica de

Fomento ao Desenvolvimento Regional: O Caso da Bahia
El Concepto de Desarrollo em Arnold J. Tonybee
Algunas Reflexiones y Ejemplos del Valor da la

Percepcin Ambiental en La Planificacin Territorial y de
Actividades
Diez Hiptesis sobre el Turismo en Espaa
Concentrao e Descentralizao na Regio

Metropolitana de Salvador
Reflexes sobre a Mundializao da Economia
Perodos Prolongados de Desemprego so Decorrentes de

Fatores Inerciais?
Turismo e Planejamento Regional
Artigos e Ensaios Cientficos
Castells, Manuel. Fim do Milnio
Ano III
N 4
Semestral
Julho de 2001
Salvador, BA
Departamento de Cincias Sociais Aplicadas 2

Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e Urbano
Curso de Cincias Econmicas com nfase em Economia Empresarial
R348 RDE Revista de Desenvolvimento Econmico / UNIFACS.

Departamento de Cincias Sociais Aplicadas 2. Ano 3,
n. 4 (Julho, 2001). Salvador: DCSA2 / UNIFACS, 2001.
1v.: il. 21x29,5 cm
ISSN 1516-1684
1. Economia. I. UNIFACS Universidade Salvador.
CDD 330
RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO
Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
EXPEDIENTE:
Revista de Desenvolvimento Econmico
Ano III N 04 Julho de 2001 Salvador Ba
A Revista de Desenvolvimento Econmico uma Publicao Semestral do Departamento de Cincias Sociais Aplicadas 2, do seu Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e Urbano (composto pelo Doutorado em
Planejamento Territorial e Desenvolvimento Regional e pelo
Mestrado em Anlise Regional) e do Curso de Cincias Econmicas com nfase em Economia Empresarial da UNIFACS
Universidade Salvador.
UNIFACS UNIVERSIDADE SALVADOR
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Prof. Guilherme Marback Neto
PR- REITOR DE GRADUAO
Prof Maria das Graas Fraga Maia
PR-REITOR DE PS-GRADUAO
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DEP. DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS 2
Prof. Nolio D. Spinola
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Prof. Dr. Alcides Caldas
Prof. Dr. Alosio Rocha
Profa. Dra. Brbara-Christine Nentwig Silva
Profa. Dra. Dbora Nunes
Prof. Dr. Fernando C. Pedro
Prof.Dr. Nolio D. Spinola
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Profa. Dra. Regina Celeste de Almeida Souza
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REVISO
Ncleo de Reviso, Traduo e Editorao da UNIFACS
CAPA E EDITORAO GRFICA
Antnio Caldas
FOTOLITOS E IMPRESSO
QUICKGRAPH - Grfica e Editora Ltda
TIRAGEM: 1000 exemplares
Os artigos publicados podem ser reproduzidos para atividades
sem fins lucrativos, mediante autorizao da UNIFACS Universidade Salvador.
As contribuies para a Revista devem ser encaminhadas REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO, digitadas em Word.
Enviar disquete com texto e uma cpia impressa, no mximo com 30
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Os artigos so de inteira responsabilidade de seus autores.
Departamento de Cincias
Sociais Aplicadas 2
Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Regional e Urbano
Curso de Economia Empresarial
Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
EDITORIAL
UNIFACS, atravs do seu Departamento de Cincias Sociais Aplicadas 2 e do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e
Urbano, edita agora o quarto nmero da Revista de Desenvolvimento
Econmico, reunindo a produo cientfica nacional de professores e alunos do seu programa de ps-graduao assim como a contribuio internacional de professores da Universidade de Barcelona.
Coerente com a sua linha editorial, a revista abre esta edio com um
artigo indito de Rmulo Almeida que foi, sem dvida, o maior economista
baiano do sculo XX e um tcnico que contribuiu de forma marcante e
significativa para o crescimento da economia regional. O trabalho de Rmulo comentado em estudo do professor Sylvio Bandeira de Mello e Silva,
que tambm examina as novas tendncias da questo regional.
As tenses externas e internas na composio regional no Brasil so
examinadas pelo professor Fernando Pedro, que registra, pela quarta vez
consecutiva, uma valiosa presena em nossa RDE.
Outra questo, polmica, relacionada com a poltica de fomento industrial da Bahia, no perodo compreendido entre 1967 e 1999, examinada
pelo professor Noelio D. Spinola. Este artigo foi extrado da sua tese de
doutoramento, defendida e aprovada pela Universidade de Barcelona, em
fevereiro deste ano.
A participao discente neste nmero , tambm, significativa, comparecendo os alunos do programa de ps-graduao com os artigos de Edgard
Porto sobre a concentrao e descentralizao na Regio Metropolitana de
Salvador e de Rosaly Loula sobre a mundializao da cultura. Na seo de
Notas e Informes, a mestranda em anlise regional Cludia Mesquita, aborda
alguns aspectos do planejamento voltado para a prtica da atividade turstica, e o doutorando Fernando Alcoforado, na seo de resenhas, faz uma
anlise do livro Fim de Milnio de M. Castells.
As contribuies externas so provenientes do professor Tito Belchior
Moreira, da Universidade Catlica de Braslia, com uma anlise da relao dos perodos prolongados de desemprego com os fatores inerciais, alm
de uma substancial participao internacional em que os professores da
Universidade de Barcelona Jos Luiz Luzn, Javier Martin Vide e Francesc
Lpes Palomeque contribuem com estudos em que examinam, respectivamente, os aspectos conceituais do desenvolvimento social, a percepo ambiental na planificao territorial e a problemtica do turismo na Espanha.
Registra-se, por fim, o trabalho da Profa. Vera Lcia Nascimento Britto
que, a pedido da editoria da RDE, escreveu sobre a normalizao de artigos
e ensaios cientficos. Destaque-se que as normas apresentadas pela professora Vera N. Britto sero adotadas a partir do prximo nmero da RDE
como padro para os artigos candidatos publicao na revista.
importante observar que a RDE tambm divulga a produo cientfica do corpo docente do programa de ps-graduao em desenvolvimento
regional e urbano e do corpo discente do mestrado em Anlise Regional,
consubstanciada por 52 trabalhos de pesquisa e de dissertao em andamento, assim como os 13 trabalhos de investigao em fase de concluso,
no mbito do Doutorado em Planejamento Territorial e Desenvolvimento
Regional realizado em convnio com a Universidade de Barcelona.
Tudo isso demonstra que possvel a uma universidade particular
desenvolver programa de ps-graduao stricto sensu com qualidade e
que no se justifica o preconceito existente em alguns setores do meio acadmico que consideram esta atividade apenas vivel quando desenvolvida
por instituies pblicas.
A editoria da RDE, ao apresentar este quarto nmero, no pode deixar
de comentar a dificuldade com que se defrontou no esforo para a
viabilizao da revista, tendo em vista a ausncia de sensibilidade para o
patrocnio de trabalhos tcnico-cientficos. A presente edio s foi possvel graas ao apoio da direo da UNIFACS e do seu Instituto de Pesquisas
Aplicadas que, com sacrifcio, financiaram a sua produo.
SUMRIO
ARTIGOS
6P
R
12
17 T
LANEJAMENTO REGIONAL
RMULO ALMEIDA
MULO ALMEIDA E O SONHO DO PLANEJAMENTO REGIONAL
SYLVIO BANDEIRA DE MELLO E SILVA

ENSES EXTERNAS E INTERNAS NA COMPOSIO REGIONAL NO BRASIL
FERNANDO PEDRO
A IMPLANTAO DE DISTRITOS INDUSTRIAIS COMO POLTICA DE FOMENTO AO DESENVOLVIMENTO REGIONAL: O CASO DA BAHIA.
28
E C
49
NOELIO SPINOLA
L
ONCEPTO DE DESARROLLO EM ARNOLD J. TOYNBEE.
JOS LUIZ LUZN BENEDICTO
ALGUNAS REFLEXIONES Y EJEMPLOS DEL VALOR

PLANIFICACIN TERRITORIAL Y DE ACTIVIDADES.
DE LA
PERCEPCIN AMBIENTAL
EM LA
61
66 D
C
74
92 R
P
103
JAVIER MARTIN VIDE

IEZ HIPTESIS SOBRE EL TURISMO EN ESPAA
F. LPEZ PALOMEQUE
ONCENTRAO E DESCENTRALIZAO NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR
EDGARD PORTO E EDMILSON CARVALHO

EFLEXES SOBRE A MUNDIALIZAO DA ECONOMIA
ROSALY CONRADO LOULA

ERODOS PROLONGADOS DE DESEMPREGO SO DECORRENTES DE FATORES INERCIAIS?
TITO BELCHIOR SILVA MOREIRA
NOTAS E INFORMES
TURISMO E PLANEJAMENTO REGIONAL
107
112 A
CLAUDIA MESQUITA
RTIGOS E ENSAIOS CIENTFICOS
VERA LUCIA NASCIMENTO BRITTO
RESENHA
114
CASTELLS, MANUEL. FIM DO MILNIO

FERNANDO ALCOFORADO
Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
PLANEJAMENTO REGIONAL*
Rmulo Almeida
Renomado economista baiano. Criador, entre outras
instituies, do Banco do Nordeste do Brasil S.A.
B.N.B. (1914-1988).
stas notas se baseiam na experincia brasileira, da qual recolhem

ilustraes, mas no representam
anlise exaustiva. Adicionalmente o
estudo direto de casos em outros pases e uma certa fonte da literatura sobre desenvolvimento regional e planejamento foram materiais sedimentados numa longa preocupao do
autor pelo assunto, inspirada menos
por objetivos acadmicos, que pela
busca de frmulas operativas.
1. MOTIVAO POSITIVA E
NEGATIVA
O interesse hoje universal pelos
problemas regionais e pelo planejamento regional se deriva:
l
das reivindicaes regionalistas;
da poltica de justia e solidariedade nacional;
das idias de maximizar o uso

dos recursos naturais e humanos;
da preocupao de prevenir o
agravamento dos problemas
criados nos grandes centros
pelas migraes do campo e
das cidades perifricas.
A resistncia, ou motivao negativa, ao desenvolvimento regional provm do receio quanto aos efeitos negativos do regionalismo contra o interesse nacional de alcanar um crescimento timo, ou mximo. A ideolo6
Ano III
N 4
Julho de 2001
gia e o esquema terico do desenvolvimento nacional geralmente incorpora o suposto da concentrao espacial dos esforos a fim de assegurar depois uma expanso territorial
do processo de desenvolvimento.
Logo, naturalmente, os interesses
acastelados na rea privilegiada pelo
modelo de desenvolvimento concentrado, tendem a exacerbar essa resistncia e auto-perpetuar as suas vantagens, criando, inclusive um tipo especial de regionalismo. Este regionalismo de auto-perpetuao chega a
manifestar-se em pruridos separatistas das locomotivas em relao aos
vages... pruridos que se desvanecem face ao interesse maior da rea
dominante no que toca unidade.
O regionalismo uma mobilizao psicolgica e ideolgica para a
luta por uma parcela local maior na
distribuio da renda, ou melhor, da
despesa nacional, buscando equalizao. Ele s se ajusta a objetivos nacionais de crescimento timo ou mximo na medida em que se justifica
com o desenvolvimento tempestivo e
suficiente dos recursos (suficiente em
termos de capacidade competitiva
que pode requerer escala ou aglomerao, ou seja, massa crtica de inverses). Fora dessas condies conflitivo com o planejamento nacional do
uso dos recursos em mbito nacional,
que conduza a uma taxa de crescimento tima. O regionalismo apresenta aspectos positivos, mesmo na sua
luta pela equalizao utpica, tal
como j mostrou John Friedman. Creio
Salvador, BA
que se poderia acentuar a importncia do regionalismo como capacitao

regional para a participao e para a
iniciativa. Estas condies, tal como
no caso do esprito de comunidade e
da capacidade empresarial, so suscetveis de superar certas desvantagens marginais quanto produtividade de outros fatores.
A poltica de desenvolvimento regional inspirada na idia de justia e
no interesse de assegurar melhor a
solidariedade nacional atravs de
maior satisfao das populaes perifricas poltica administrada por
um poder arbitral, mesmo em condies de mais dbeis presses regionalistas - ainda que tenha origem
quase paternalista, paralela ao regionalismo nos seus efeitos, sem a vantagem salientada do ltimo, mas com
a possvel vantagem de melhor ajustar os programas regionais aos objetivos totais do pas.
Nestes dois casos saliente o propsito de justia social entre regies,
paralelo e s vezes confluente com o
de justia social entre classes. Tambm a idia de expanso deliberada
da fronteira (no sentido econmico) com o objetivo de ampliar ou
maximizar o uso de recursos naturais
e humanos tem sido motora de muitos projetos de desenvolvimento regional. Esta abertura para o desenvolvimento regional tende a ser at pro(*) Trabalho apresentado no VIII Congresso
Interamericano de Planificacin, SalvadorBahia, 13 a 18/09/1970
... a cidade,
ainda que inchada
e quase rural,
inexorvel quanto
as exigncias
mnimas de
infra-estrutura.
movida pelos grupos sediados na

rea de economia metropolitana, sempre que se trate de projetos de fronteira fornecedores de insumos ou
imediatamente insumidores de produtos dessa rea dominante. Por outro lado, essa linha de desenvolvimento regional conflitiva com o desenvolvimento mximo se conduz
disperso de projetos, impedindo as
aglomeraes de investimentos em
torno de plos mais dinmicos, ou
seja, se no se orienta no sentido da
revelao e plena habilitao de focos de maior produtividade no sistema econmico. O acentuado crescimento recente dos camponeses nas
cidades, ou seja, das cidades reservatrios de migrantes sem perspectivas de trabalho regular se expressa
no problema de investimentos e servios pblicos sem o crescimento das
receitas pblicas, resultando em forar a uma diviso de recursos com
essas massas de marginais infra-urbanos. Com efeito, a cidade, ainda que
inchada e quase rural, inexorvel
quanto as exigncias mnimas de
infra-estrutura. E, por outro lado, o
desemprego ou subemprego dessas
franjas urbanas mais visvel e
articulvel em manifestaes, geralmente caticas ou pr organizacionais, mas, com considervel eficcia na luta distributivista. Parece, entretanto, que o problema da aglomerao urbana no gera um impasse
em termos materiais, no caso das metrpoles das regies mais ricas. Para
estas em regra mais fcil ter recursos para superar, em termos materiais
grficas e o intento de dividir o pas

em micro-regies. Neste ltimo caso,
se adverte que a delimitao das mesmas levou em conta as condies tradicionais de micro polarizao. Por
outro lado, o esquema das micro-regies parece estar inspirando programas seletivos, mas ainda geograficamente muito dispersos, de desenvolvimento urbano, tal como o Programa
de Ao Concentrada-PAC.
Os programas dos vales constituem uma experincia, em alguns casos
antiga mas em todos os casos muito
rudimentar, oscilando entre a idia de
desenvolvimento polarizado em torno de determinadas unidades hidreltricas e a disperso de esforos por
toda uma vasta rea. Neste sentido, o
desenvolvimento se aproximou das
regies-programa.
O caso das regies-programa se
apresenta antes que os das regies
polarizadas nas tentativas de planejamento. Trs casos tpicos mais importantes devem ser focalizados na
experincia brasileira:
os grandes problemas de investimentos gerados por essa expanso urbana indesejvel os problemas de saturao do que as reas de origem
dos migrantes terem meios para resolver problemas muito rudimentares,
dos quais poderiam resultar condies melhores de fixao. O problema
a perda de qualidade na vida desses centros maiores e a incomodidade dos grupos dominantes, face aos
problemas que lhe so criados. Isto,
provavelmente o que conduz a uma
atenuao das resistncias, nas metrpoles econmicas, ao desenvolvimento regional, e mesmo a acender
tnues interesses positivos na esperana de gerar um anteparo s migraes excessivas. Carecemos de uma
anlise sobre variveis polticas que
condicionam a viabilidade dos planejamentos regionais, seus tipos, caractersticas e formas afinal adotadas,
tanto no planejamento formal quanto
em sua efetivao. Basicamente, o problema saber em que medida os planejamentos regionais variam entre um
desafio estrutura de poder e o ajustamento aos interesses expansionistas
da rea dominante tal como no caso
dos desenvolvimentos nacionais
em condies de dominao. No tendo possibilidade de intentar tal anlise nem atreveria avanar nada diante dos especialistas reunidos neste
congresso.
a) o dos estados;
b) o das grandes regies perifricas;
c) o artifcio mximo: o caso da
fronteira sudoeste.
Sero focalizados, especialmente,
os casos de planejamento no Estado
da Bahia e na regio nordeste.
Quanto s regies polarizadas e
que no se deve confundir com as reas metropolitanas, embora s vezes
coincidam, a experincia do Brasil
muito incipiente. Focalizaremos o
caso do Recncavo, que se introduz
vigorosamente num processo tradicional de planejamento de duas regies programa superpostas, mas que
ainda no adquiriu uma conceituao madura.
A seguir, sero feitas algumas
consideraes sobre o conceito de polarizao e suas relaes com o planejamento espacial.
Todo planejamento regional tenderia a ser baseado nas regies polarizadas e nos seus plos, focos ou eixos de desenvolvimento. O espao
econmico da polarizao, ou do sis-
2. REGIES, POLARIZAES E
CIDADES
As consideraes gerais sobre
esta parte sero simplesmente de referncia, diante do desenvolvimento
que o tema ganhou em outros trabalhos apresentados ao Congresso. O objetivo dessas consideraes ser apenas situar as experincias tpicas do
Brasil e conduzir s sees seguintes
da comunicao.
A classificao Perroux-Boudeville parece satisfatria aos objetivos
do autor.
Quanto s regies homogneas,
sero tecidas consideraes sobre experincias realizadas em bacias hidro-
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Julho de 2001
Salvador, BA
tema de foras atrativas e irradiantes

a partir dos plos, espao que abstrato, passa a condicionar a rea geogrfica da regio mas a delimitao
dessas regies polarizadas menos
ntida medida que se amplia o raio
a partir do plo.
Se certo que a existncia de recursos naturais favorveis e de boa
localizao alm de outras condies
acumuladas historicamente, favorecem a polarizao, por outro lado,
cada vez h uma menor dependncia
dessas condies, desde que entretanto seja bastante a concentrao dos
fatores artificiais, planejados.
Em outras palavras, os complexos tecnolgicos criam regies artificiais. Mas, provavelmente na proporo em que ningum dispe de recursos naturais, posio e outras condies tradicionais, maior concentrao
de investimentos ser necessria. O
extremo o que se poderia chamar o
modelo da fundao lembrando
Manheim.
Confluncia entre o planejamento econmico-social e o planejamento
espacial (alm do institucional, na
medida em que possa ser realmente
planejado).
O planejamento econmico-social, atravs dos sistemas de transportes, da localizao dos projetos propulsores e da caracterizao dos plos, induz investigao da varivel
espacial e logo ao planejamento espacial mesmo. Nas reas de recente
colonizao e mesmo nas de desenvolvimento incipiente, o sistema moderno de transportes criado praticamente ab ovo. Seu impacto, portanto,
na delimitao e caracterizao das
regies e superao de fatores tradicionais, evidentemente muito mais
importante que em reas econmicas
mais desenvolvidas.
Afinal, s muito recentemente as
cidades passaram a ser objeto do planejamento econmico-social ao nvel
nacional, depois de ganharem importncia nos planejamentos nacionais.
Assim, em termos muito esquemticos, o planejamento econmico e
social se orientou no sentido de integrar planejamento espacial e fsico.
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3. A CIDADE NO
DESENVOLVIMENTO
REGIONAL
No sentido inverso, o planejamento das cidades partiu de um enfoque
fsico limitado rea, para considerar a integrao da cidade com a sua
imediata rea de influncia e logo com
o sistema de transportes, com as reas econmicas de polarizao e com
o sistema geral de cidades. E assim
foi conduzido a desembocar no planejamento econmico-social geral.
A experincia do Brasil ainda
muito, diria, preliminar, quanto aos
mecanismos operativos, nos dois sentidos, embora conceitualmente j se
tenha avanado um pouco mais. Entretanto, o importante esforo recente
de conceitualizao e de programao efetiva das reas metropolitanas,
como que parte de trs objetivos:
a) preparar as metrpoles para a
soluo coordenada, entre vrios municpios que a compem, bem como a ao supletiva do Estado e da Unio na
rea;
b) preparar as metrpoles para
manejar os problemas crticos
da hiper urbanizao; e
c) (que em grande parte coincide
com b) preparar uma oferta de
infra-estrutura fsica e social
urbanas, no sentido de competir na atrao e fixao de capitais e recursos humanos qualitativos.
Entretanto, esse esforo pioneiro
de planejamento urbano e metropolitano, sendo isolado, e, sobretudo,
quando no tem relao com o planejamento de plos de desenvolvimento, precrio na sua eficcia preditiva,
pois a demanda das infra-estruturas
urbanas, das condies gerais, ou seja,
a demanda de cidade, no dada por
condies tradicionais ou autnomas, mas pelo sistema de cidades. Isto
sobretudo importante numa fase de
mudanas violentas na tecnologia e
num pas ou regio de desenvolvimento incipiente.
Salvador, BA
O planejamento
dispersivo
dos ncleos urbanos
no considera as
mudanas em
perspectiva...
O planejamento dispersivo dos

ncleos urbanos que se est verificando no considera as mudanas em
perspectiva ou possveis, nas condies locacionais, inclusive os cmbios nos requerimentos de aglomerao
da economia moderna, sem falar nas
mudanas operadas pela prpria abertura de novos sistemas de transporte.
Pode ele, assim, constituir uma experincia negativa, no s de disperso
de recursos, se no tambm de inflexibilizao de estruturas urbanas, com
efeito sobre o desenvolvimento geral
da regio e do pas.
Algumas consideraes se justificaram adicionalmente quanto s
condies extrnsecas e intrnsecas de
potencial das cidades. Aqui so apresentadas a ttulo de meditaes, para
provocar os especialistas.
I. Seriam condies intrnsecas
cidade mesma:
a) a qualidade da oferta de infraestrutura urbana, ou seja, as
condies das economias e
deseconomias urbanas no processo de desenvolvimento;
b) certas condies gerais urbanas insuscetveis de quantificao;
c) posio em face a condies
geogrficas no suscetveis de
superao tecnolgica.
II. Seriam extrnsecas cidade
mesma, mas intrnsecas sua
rea de influncia:
a) recursos naturais;
b) populao e renda da rea polarizada;
d) competio com outros centros

dentro da regio.
III. Seria condio extrnseca
prpria regio; a competio no
sistema nacional e internacional de cidades; o que corresponde competio da regio
com as outras e prpria competio entre as naes.
O potencial urbano, por deciso
autnoma, muito limitado, pois existe a tendncia de competir no item I.a
,bem como atravs da superao
tecnolgica de desvantagens existentes em outros locais, correspondentes
ao item I.b. Por outro lado, entretanto,
certas condies naturais e culturais
talvez sejam irredutveis no seu valor
relativo; e, pelo contrrio, talvez tenham crescente significao, como
seria o caso de um patrimnio histrico e artstico irreprodutvel ou de
clima e paisagem excepcionais.
No h dvida que a competio
nas condies I, desde que no resulte numa super-oferta ou, noutro extremo, numa oferta dispersa, pode representar uma contribuio para o
desenvolvimento regional ou nacional, no s importante em si mesma
pela melhoria da qualidade da vida
urbana, mas tambm de grande alcance na elevao da produtividade do
sistema econmico geral. Mas essa
oferta em s mesma tem limitados efeitos germinativos locais tal como, em
geral, o suprimento prvio de infraestruturas excedentes demanda efetiva imediata. Tal oferta pode, sim, reforar o efeito motriz dos plos de desenvolvimento.
de autntico, alm de que podem estar capitulados naqueles objetivos meio de desenvolvimento econmico maior a
longo prazo.
- O aproveitamento melhor dos
recursos naturais, alm de concentrao de capital e em certos casos, aglomerao de empreendimentos diversos, tambm depende de um perodo
mais longo de maturao, quando se trata de reas menos desenvolvidas; e durante esse
tempo, com frequncia a relao produto/capital marginal
se deteriora em relao a aplicaes nas reas mais desenvolvidas.
Parece haver um ponto bsico na
filosofia poltica e social do Ocidente:
a proteo sade, a que se poderia
estender a segurana de mnimos vitais de consumo, habilitao educativa. Alis, essa valorizao dos recursos humanos pode constituir uma
meta mnima de planejamento regional disperso, posto que estar tambm
preparando reservas para as reas
mais dinmicas e dominantes.
Dever-se-ia acrescentar entre esses objetivos mnimos de planejamento regional disperso, os estmulos ao
esforo prprio: a capacitao das
comunidades, da liderana local, da
capacidade empresarial coletiva e
individual, nos limites em que ela
possa compensar desvantagens marginais.
H um campo, portanto, para racionalizar as pr-inverses nacionais
em todo o pas. Mas isto no basta
para caracterizar uma poltica regional, baseada na criao de condies
competitivas e dinmicas de novas
regies com a regio ou as reas j
desenvolvidas.
Sabemos que o processo de desenvolvimento requer centralizao, acumulao espacial de investimentos,
massa crtica. E, por definio, uma
sociedade sub-desenvolvida est longe de ter possibilidade de muitos projetos regionais simultneos nessas
condies. Da, a seletividade e sucessividade no desenvolvimento regio-
4. POLTICA DE ESTRATGIA
DO PLANEJAMENTO
NACIONAL DAS REGIES
O objetivo do desenvolvimento
regional dificilmente vivel politicamente se no existe uma conscincia de sua compatibilidade com um
desenvolvimento timo do pas. (O
timo, aqui, considerado no apenas
no limite quantitativo da mxima produtividade marginal, mas tambm no
sentido qualitativo que admite um
certo preo de crescimento quantitativo para alcanar metas polticas, sociais e culturais). Essa conscincia
pode ser e frequentemente desavisada, refletindo uma cndida despreocupao pelo clculo econmico em
pases menos desenvolvidos, como
o prprio caso do Brasil.
O problema saber em que medida o desenvolvimento regional eficaz para esse objetivo de crescimento
timo do pas. Portanto, a definio
de crescimento timo um elemento
preliminar na fixao de objetivos e
de uma estratgia para o planejamento regional.
J se est superando a idia de que
nenhuma alternativa seria mais eficaz que a do crescimento mximo, em
termos quantitativos, ainda que a preo inicial de desequilbrio social e espacial acentuado:
O item II.a vai perdendo de valor

como o desenvolvimento da tecnologia ou, simplesmente, das inverses
em transportes.
O item II.b, num esquema planejado de longo prazo, perde tambm
de importncia, pois o planejamento,
ou, automaticamente, o prprio desenvolvimento bsico (neste caso com
maior custo), induz ou implica em
transferncias populacionais para
onde se criam as condies de emprego e vida urbana.
- um maior crescimento imediato nem sempre o mais conducente ao crescimento contnuo

e sua acelerao no largo
prazo;
- certos gastos correntes, quando valorizam recursos, se equiparam a investimentos, como
o caso da educao e da pesquisa sobre recursos naturais
e a tecnologia mais adequada
a estes e ao projeto da sociedade;
- objetivos sociais, culturais e
polticos podem ser em certa
medida mais importantes que
os econmicos para um desenvolvimento que poderiamos
classificar humanisticamente
Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
nal como um requisito de eficcia. O

processo modelo assim poderia se
definir como de desconcentrao concentrada.
Por outro lado, o processo de centralizao tende a auto-perpetuar-se,
por causao circular, no necessariamente por produtividade intrnseca
e potencial. Essa concentrao acumulada, por fora de produtividade marginal imediata, ou simplesmente aparente, e de deformaes no sistema de
poder e no funcionamento das instituies, inclusive fiscais, depois de
certo limite estar certamente reduzindo o potencial de crescimento da economia nacional, sem falar no desenvolvimento da sociedade, mas os projetos ali so em regra mais lucrativos
e fceis a curto prazo, ou isoladamente.
A consequncia que dificilmente pode haver desenvolvimento regional no sistema de preos. H que haver interveno deliberada para descentralizar.
O clculo econmico para isso ,
porm, indispensvel. Freqentemente, a evidncia da necessidade de
interveno faz olvidar esse requisito
de eficincia.
O clculo econmico certamente
dever ter critrios para determinar os
custos comparativos dinmicos, cuja
tcnica est longe de haver atingido
suficiente madureza.
Possivelmente um planejamento
regional, na base de complexos produtivos integrados pode aproximarse mais rigorosamente desses custos
comparativos dinmicos, naturalmente formulando hipteses sobre o
comportamento das reas ou complexos competitivos e o desenvolvimento da tecnologia.
Os preos-sombra, ou preos de
conta, podem constituir tambm um
exerccio til, inclusive para incorporar a um modelo quantitativo objetivos de produtividade social, ou meramente meta-econmicos.
Uma outra observao importante se refere ao sistema fiscal, frequentemente negligenciado no que se relaciona com o planejamento regional.
Antes de promover deliberadamente
10
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inverses em regies a desenvolver,

deve ser examinado se em parte tais
decises seriam dispensveis mediante correes economicamente justificveis no sistema tributrio, ou imperativas por questo de justia. o
que se verifica no Brasil, no que toca
aos impostos indiretos. Na ltima reforma fiscal talvez sem que se tenha
pretendido esse efeito agravou-se o
desequilbrio regional pela transferncia tributria implcita no sistema do
ICM (Imposto sobre Circulao de
Mercadorias) para os estados e os centros urbanos mais industrializados ou
mais importantes no comrcio. Com
efeito, a parte de leo desse imposto, que incide afinal sobre o consumidor, retida naquelas reas. Um ponto fundamental, portanto, numa poltica regional, seria alterar radicalmente as bases dessa distribuio.
como se
considerasse um
modelo de
livre empresa
entre as entidades
pblicas.
Um outro problema fundamental

se refere estrutura e funcionamento
do modelo de organizao constitucional: federalismo, autonomia local.
O que j se disse sobre o estmulo, a
participao e a capacidade local de
iniciativa, pareceria conduzir logicamente ao corolrio do federalismo e
da autonomia local. Mas esta uma
questo que pomos em dvida. Certas condies mnimas de autonomia
so convenientes quele propsito ao
interesse nacional de uma participao mais ativa e dinmica; ou, ainda
do desenvolvimento do maior nmero de agentes de deciso. Que assegurem uma competio dinmica saudvel. como se considerasse um
modelo de livre empresa entre as
entidades pblicas.
Salvador, BA
A dvida est, porm, nos limites

da autonomia que sejam compatveis
com o desenvolvimento nacional timo, sobretudo nos pases de menor
desenvolvimento.
O federalismo e a autonomia no
podem, neste caso, conduzir a recursos muito avultados, que sejam de
aplicao autnoma. Parece-me inevitvel que o poder central concentre
maior massa de recursos e, por outro
lado, que, atravs das inverses diretas, das transferncias para as entidades locais, do planejamento indicativo como condio para essas transferncias e do uso dos controles de
crdito e cmbio, balize o uso da autonomia pelos poderes locais.
Um planejamento regional, por
conseguinte, no pode amplamente
ser autnomo, embora se deva estimular, e at exigir, o hbito do planejamento municipal, provincial e regional, dentro das pautas do planejamento nacional.
Afinal, cabe especular que tipo de
planejamento regional se pode indicar como o mais convincente a conciliar a reduo possvel de desequilbrio regional com o crescimento timo nacional.
No creio que haja uma receita
absoluta. As condies de cada estrutura econmica, geogrfica e institucional, que definem o tipo de planejamento mais adequado em cada rea
e em cada momento. Porm parece-me
que j se tem elementos para concluir
que, ao lado de normas e critrios gerais de poltica regional e compensao de desequilbrios mais chocantes,
o desenvolvimento regional intensivo deve basear-se num modelo de
desconcentrao concentrada . Este
modelo conduz a desenvolver as regies na base de plos e reas metropolitanas, modelo no qual se integra
o planejamento econmico-social e o
espacial, embora os limites do espao
geogrficos sejam, s convencionalmente fixveis. Na prtica, certamente, esse modelo ser condicionado
pelos limites de regies-programa estabelecidos por condies institucionais de difcil ou desnecessria correo.
(Ilustrao do caso baiano, a partir do Recncavo e, neste, basicamente do petrleo e da metalurgia).
5. PROJEO CONTINENTAL
DO DESENVOLVIMENTO
REGIONAL INTRANACIONAL
Dvidas tm sido levantadas em
vrios pases quanto compatibilidade ou viabilidade simultnea entre
desenvolvimento regional interno e
integrao latino-americana. O primeiro, como uma forma de integrao
nacional, ao lado de uma maior diversificao do sistema produtivo interno, constituiria um objetivo prioritrio e excludente de uma imediata
integrao regional latino-americana.
Creio haver nessa tese um equ-
voco fundamental, quando no seja a

simples incapacidade de manejar um
modelo terico e operativo mais complexo.
A convenincia da integrao latino-americana para o desenvolvimento regional interno mais equilibrado me parece, pelo contrrio, muito claro. Com efeito, num modelo mais
aberto de desenvolvimento, os desequilbrios regionais seriam menores,
posto que pelo menos se reduziria o
efeito da dominao nica, ou seja,
haveria sobre as reas inevitavelmente perifricas (em termos econmicos)
e, inclusive limtrofes, geograficamente, a competio de maior nmero de
plos e reas metropolitanas. Dois
efeitos resultariam disso:
Tais perdas se acentuam no regime de substituio horizontal de importaes;

2 -reduzir a prpria condio perifrica de tais reas na medida em que elas passarem a estar em eixos de comunicao
mais vivos entre reas metropolitanas de vrios pases.
Possivelmente, o policentrismo
seria assim ajudado pela integrao
regional latino-americana. E, possivelmente, sem perda absoluta para as
reas econmicas metropolitanas atuais, graas aos ganhos de produtividade de um mercado mais amplo.
Caminharamos, assim, para a hiptese mais auspiciosa de integrao
entre um planejamento regional interno e o planejamento do desenvolvimento latino-americano, admitindo,
naturalmente, regies multinacionais
no apenas fronteirias.
1 -reduzir as perdas pela deteriorizao dos termos de intercmbio entre as reas perifricas e as reas metropolitanas.
J saram os
Cadernos de
Anlise
Regional:
Agricultura,
Indstria
e Comrcio.
Ligue
(71) 273-8557
Mais uma publicao Unifacs

Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
11
RMULO ALMEIDA E O SONHO DO

PLANEJAMENTO REGIONAL
Sylvio Bandeira de Mello e Silva
Doutor em Geografia. Professor do Programa de Ps-Graduao
em Desenvolvimento Regional e Urbano da Universidade Salvador UNIFACS.
1. QUESTES GERAIS
questo regional, entendida

aqui de forma abrangente, ou seja,
como a busca de alternativas para o
pleno desenvolvimento de determinadas reas do espao geogrfico atravs do uso eficiente e justo de recursos, de uma competente organizao
scio-territorial e de uma eficaz insero nos contextos externos, tem recebido uma crescente ateno e isso de
forma coincidente com a acelerao
dos debates sobre o que hoje se convencionou chamar de globalizao.
Sem dvida, esse fato um poderoso
indicador de que os dois processos,
globalizao e regionalizao, so
processos fortemente integrados.
Quanto menos importantes as barreiras espaciais, tanto maior a sensibilidade do capital s variaes do
lugar [e da regio] dentro do espao e
tanto maior o incentivo para que os
lugares [e regies] se diferenciem de
maneira atrativa ao capital. O resultado tem sido a produo da fragmentao, da insegurana e do desenvolvimento desigual efmero, no interior
de um unificado espao econmico
global de fluxos de capital (Harvey,
1990, p.296).
Entretanto, preciso reconhecer
que, em fases anteriores, nem sempre
a questo regional recebeu uma ateno prioritria em termos analticos e
aplicados. Quase sempre, a nfase na
anlise espacial, por exemplo na Economia, era sobre o comportamento
das economias nacionais e da Econo12
Ano III
N 4
Julho de 2001
mia Internacional, resultado das relaes e das comparaes entre distintas economias nacionais. Entretanto, deve ser ressaltada, de qualquer
modo, a importante contribuio da
Economia Regional (ver, por exemplo,
Richardson, 1969; Haddad et al., 1989)
e da chamada Cincia Regional, de
carter pluridisciplinar mas bastante
ancorada na Economia, em especial
na Econometria (ver, por exemplo,
Isard, 1956; Benko, 1998). Entretanto,
a difuso dessa contribuio no foi
das maiores no seio da prpria Cincia Econmica, em funo do predomnio dado ao comportamento dos
agregados micro e macro-econmicos,
adotando, sobretudo, perspectivas
nacionais, e na rea do planejamento, como decorrncia das dificuldades
de operacionalizao dos sofisticados
modelos em complexos ambientes scio-polticos.
J no caso da Geografia, tradicionalmente ocorreu, em um longo perodo, uma super-valorizao da regio,
com uma viso mais emprica, de carter idiogrfico e, por conseguinte,
com forte contedo excepcionalista
na viso de que os espaos regionais,
preferencialmente sub-nacionais, integrariam de forma nica e, portanto,
com resultados diferenciados, todos
os fenmenos geogrficos, naturais e
scio-econmicos (ver, por exemplo,
Hartshorne, 1969, Schffer, 1953). Por
seguinte, a importante contribuio
da Geografia Regional, associada,
durante bom tempo, viso de toda a
Geografia, deve ser ressaltada na
Salvador, BA
perspectiva da valorizao das identidades regionais. Mas sua aplicabilidade foi tambm relativamente limitada ao deixar de valorizar outras
instncias, inclusive tcnicas e sciopolticas, e outras escalas, ficando
mais associada aos trabalhos de diagnsticos regionais. Com o crescimento da chamada Geografia Terica
e Quantitativa (ver, por exemplo,
Harvey, 1970 e Haggett, 1966), desenvolvendo modelos locacionais, de
interao espacial, de organizao
espacial e de desenvolvimento, envolvendo muitas vezes predio e simulao, portanto mais prximos ou integrados aos da Economia Regional/
Cincia Regional, ir crescer a aplicabilidade, embora tambm com problemas de operacionalizao e de identificao de prioridades socialmente
relevantes. As perspectivas marxistas
(Massey, 1984) e humansticas (Tuan,
1980 e 1983) vo criticar essas contribuies, agregando, de um lado, uma
viso mais histrico - estrutural e scio - poltica e, de outro lado, uma perspectiva mais existencial e subjetiva.
Em ambos os casos, as dificuldades
de aplicao no planejamento tambm tm sido importantes como resultado, de um lado, da necessidade de
profundas reformas estruturais, por
exemplo, na proposio marxista, e,
de outro lado, da falta de preocupao com prioridades normativas, na
viso fenomenolgica.
Recentemente, como resultado da
acelerao dos processos de globalizao e regionalizao, observam-se
algumas tendncias que, pelas suas

caractersticas e intensidade, so bem
diferentes dos contextos anteriormente resumidos. Em resumo, destacaramos os seguintes pontos:
a) certo enfraquecimento e mudanas significativas nas formas tradicionais de ao dos
Estados nacionais, repercutindo na viso das perspectivas
das economias nacionais;
f) crescente preocupao com as

questes ambientais em todos
os setores e escalas;
g) progressiva integrao das
questes ambientais com as
questes sociais e econmicas,
envolvendo tambm diferentes
setores e instncias;
h) expanso das formas de competio entre regies e lugares
tentando atrair investimentos
nacionais e internacionais;
Vu w =
k) redirecionamento das formas

de ajuda multi e bilateral por
parte de Estados e bancos internacionais que passam a agir
com polticas mais descentralizadas, favorecendo as escalas
locais e regionais, a questo
ambiental e as organizaes
sociais.
c) surgimento e fortalecimento de
instncias supra-nacionais
(grandes blocos econmicos),
expressando a maior importncia da escala global;
e) como conseqncia, crescimento expressivo do papel dos governos regionais e locais nas
questes relativas ao planejamento e ao desenvolvimento
regional e local;
j) valorizao das questes culturais;
b) crescimento em importncia do
mercado como regulador da
economia e crescimento do
peso das grandes empresas
transnacionais;
d) revalorizao de instncias
sub-nacionais (regionais e locais) graas maior abertura e
flexibilizao dos mercados
nacionais permitindo que as
regies e os lugares tenham relaes diretas com outras economias locais, regionais, nacionais e supra-nacionais, em
uma escala global, tambm
como conseqncia da forte reduo dos custos de transporte e comunicao;
onde fi: populao da regio i

n : populao nacional
yi : renda per capita da regio i
y : renda nacional per capita
papel das organizaes e movimentos sociais (o chamado

Terceiro Setor) nas questes de
desenvolvimento local e regional, quase sempre como reflexo da reduo do papel do Estado;
Assim, Vw o coeficiente ponderado de variao que mede a disperso dos nveis da renda regional per
capita relativamente mdia nacional enquanto cada desvio regional
ponderado pela sua participao na
populao nacional. Desta forma, Vw
sendo mais elevado maior ser o tamanho da diferena geogrfica de
renda.
Com base em dados da dcada de
50, Williamson produziu uma tabela
comparativa internacional que, na
poca, causou grande impacto (v. tabela 1).
Como se pode ver, o Brasil, com o
ndice de 0,700, aparece em primeiro
lugar no mundo em desequilbrios
regionais na anlise de Williamson.
A constatao desse fato, por essa via
ou por outros meios, nos ambientes
acadmicos, polticos e sociais, levou
progressivamente o Governo brasileiro a formular importantes polticas
regionais que se cristalizaram emblematicamente na criao da SUDENE,
em 1959 e , mais tarde, da SUDAM,
da SUDECO e de outros organismos.
Antes o Brasil j havia ensaiado atuar
na promoo do desenvolvimento regional quando criou em 1909, a
Inspetoria Federal de Obras contra as
Secas (IFOCS), transformada, mais
tarde, em Departamento Nacional de
Obras contra as Secas (DNOCS), e, em
1948, a Comisso do Vale do So Francisco (CVSF), hoje Companhia do Desenvolvimento do Vale do So Francisco, esta ltima inspirada no bem
sucedido exemplo da TVA-Tennesse
Valley Authority, criada em 1933 pelo
2. DESEQUILBRIOS REGIONAIS
NO BRASIL
O Brasil destaca-se, dentre muitas outras caractersticas, por apresentar grandes desequilbrios sociais e
regionais.
Em um trabalho que se tornou
uma referncia mundial, o economista J.G. Williamson publicou um texto
em 1965, sobre o desenvolvimento regional em diferentes pases agrupados em nveis de desenvolvimento
com base na classificao proposta
por Kuznets.
A frmula usada por Williamson
a seguinte:
i) incremento significativo do
fi
yi y
n
_
y
Ano III
onde N o nmero de regies
Como resultado, a questo regional aparece hoje como uma das mais
importantes no mundo motivando
pesquisa bsica e aplicada (v., por
exemplo, Krugman, 2000, na Economia, e Storper, 1997, na Geografia).
Como essa questo se coloca no contexto nacional?
Vw =
l) Expanso das formas de acompanhamento e avaliao de

polticas, programas e projetos
socialmente relevantes.
yi y
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
13
TABELA 1
COMPARAO INTERNACIONAL SOBRE DESEQUILBRIOS REGIONAIS
PASES AGRUPADOS SEGUNDO A PERODO DE COBERTURA
CLASSIFICAO DE KUZNETS
DAS INFORMAES
Grupo I
Austrlia
1949/50 - 1959/60
Nova Zelndia
1955
Canad
1950-61
Reino Unido
1959/60
Sucia
1950, 1955,1961
Mdia do Grupo I
Grupo II
Finlndia
1950, 1954, 1958
Frana
1954, 1955/56
Alemanha Ocidental
1950-55, 1960
Holanda
1950, 1955, 1958
Noruega
1952, 1957-60
Mdia do Grupo II
Grupo III
Irlanda
1960
Chile
1958
ustria
1957
Porto Rico
1960
Mdia do Grupo III
Grupo IV
Brasil
1950-59
Itlia
1951, 1955, 1960
Espanha
1955, 1957
Colmbia
1953
Grcia
1954
Mdia do Grupo IV
Grupo V
Iugoslvia
1956, 1959, 1960
Japo
1951-59
Mdia do Grupo V
Grupo VI
Filipinas
1957
Mdia do Grupo VI
Grupo VII
ndia
1950/51, 1955/56
Mdia do Grupo VII
Mdia Geral
Vw
(ndice de desequilbrio regional)
0,058
0,063
0,192
0,141
0,200
0,139
0,331
0,283
0,205
0,131
0,309
0,252
0,268
0,327
0,225
0,520
0,335
0,700
0,360
0,415
0,541
0,302
0,464
0,340
0,244
0,292
0,556
0,556
0,275
0,275
0,299
Fonte: WILLIAMSON, 1965.
Governo dos EUA para promover o

desenvolvimento de todo o Vale do
Tennessee. O esforo italiano em desenvolver o atrasado Sul, na dcada
de 50, atravs da Cassa per il Mezzogiorno, serviu tambm como estmulo
para a criao da SUDENE.
Assim, numerosos projetos e programas foram progressivamente
implementados nas regies perifricas brasileiras sobretudo nas dcadas
de 60 e 70.
Como resultado, os desequilbrios
sofreram uma reduo relativa mas
14
Ano III
N 4
Julho de 2001
ainda persistem com grande intensidade. Assim, usando a mesma frmula de Williamson para os dados de
1998, o Brasil apresenta no mesmo ano
o ndice de 0,458, prximo ao da ento empobrecida Espanha em meados
da dcada de 50 (0,415). Portanto,
preciso avanar muito mais no Brasil.
Quanto aos desequilbrios sociais,
o Brasil tambm ocupa uma posio
altamente desconfortvel j que o
segundo pas do mundo, aps Serra
Leoa, quanto ao ndice Gini de concentrao de renda (v. tabela 2).
Salvador, BA
Evidentemente, a questo regional est associada questo social

bastando analisar, para tanto, que os
maiores e mais difundidos ndices de
pobreza e concentrao de renda rural e urbana esto nos Estados mais
pobres do Norte e Nordeste. Rmulo
Almeida ressalta tambm essa integrao quando destaca em artigo nesta Revista o propsito de justia social entre regies, paralelo e s vezes
confluente, com o de justia social
entre classes.
TABELA 2
PASES COM MELHOR E PIOR DISTRIBUIO DE RENDA NO MUNDO -1999
PASES COM PIOR DISTRIBUIO
DE RENDA
PIB per
NDICE
PAS
capita
DE GINI
(US$)
Serra Leoa
62.9
410
Brasil
60.1
6.350
Guatemala
59.6
4.060
frica do Sul
59.3
7.190
Paraguai
59.1
3.860
Colmbia
57.2
6.570
Panam
57.1
6.890
Zimbbue
56.8
2.240
Chile
56.5
12.240
Lesoto
56.0
2.490
Senegal
53.8
1.690
Mxico
53.7
8.110
Honduras
53.7
2.260
Repblica Dominicana
50.5
4.690
Nigria
50.5
830
PASES COM MELHOR DISTRIBUIO

DE RENDA
PIB per
NDICE DE
PAS
capita
GINI
(US$)
Eslovquia
19.5
7.860
ustria
23.1
22.010
Dinamarca
24.7
23.450
Sucia
25.0
19.010
Blgica
25.0
23.090
Noruega
25.2
24.260
Finlndia
25.6
19.660
Repblica Tcheca
26.6
10.380
Polnia
27.2
6.510
Hungria
27.9
6.970
Alemanha
28.1
21.170
Romnia
28.2
4.270
Bangladesh
28.3
1.090
Letnia
28.5
3.970
Bielo-Rssia
28.8
4.820
Fonte: Banco Mundial, 1999.
3. A CONTRIBUIO DE
RMULO ALMEIDA
diante da histrica questo regional brasileira que merece ser destacada a contribuio do conhecido
economista e planejador Rmulo
Almeida, atravs da divulgao, nesta Revista, de um texto apresentado
no Congresso Interamericano de
Planificacin (Salvador, 13 a 18/09/
1970). Rmulo Almeida teve atuao
destacada como homem pblico, com
grande contribuio no planejamento
nacional e baiano e ainda com relevante atuao no cenrio internacional (Almeida, 1995).
A contribuio de Rmulo Almeida, agora amplamente divulgada, foi
originalmente apresentada e discutida em um perodo de crescimento da
economia mundial e brasileira tendo
at gerado, entre ns, a expresso
milagre brasileiro (1969-1973). Assim, inicialmente, destaca-se a oportunidade de se discutir o planejamento regional, com forte papel do
Estado, mesmo em um momento de
expanso econmica onde se poderia
esperar que o mercado tenderia a cons-
a integrao latino-americana, o que

s passou a receber mais ateno com
a implantao do MERCOSUL, duas
dcadas aps a apresentao do trabalho de Almeida.
Assim, a divulgao do texto de
Rmulo Almeida nesta Revista contribui de forma relevante no processo
de discusso do planejamento regional em nossos dias, com destaque
para a realidade brasileira.
Com efeito, diante da persistncia dos graves e integrados desequilbrios sociais e regionais, o Brasil
precisa encontrar um novo e eficiente
modelo que associe toda a poltica de
desenvolvimento nacional s polticas de desenvolvimento regional.
E isto torna-se cada vez mais urgente na medida em que se constata a
crise dos modelos institucionais anteriores (a transformao em curso da
SUDENE e da SUDAM em agncias
regionais de desenvolvimento, com
reduo de suas autonomias) e a emergncia de formas de reconcentrao
em funo, em especial, da maior
integrao econmica do Cone Sul,
beneficiando as regies Sul e Sudeste
do pas (Diniz, 1994; Santos e Silveira, 2001).
truir um maior equilbrio inter-regional. Almeida implicitamente admite

o contrrio quando no texto valoriza,
por exemplo, a poltica de desenvolvimento regional inspirada na idia
de justia e no interesse de assegurar
melhor a solidariedade nacional atravs de maior satisfao das populaes perifricas poltica administrada por um poder arbitral... e, sobretudo, quando critica a idia de que
nenhuma alternativa seria mais eficaz que a do crescimento mximo, em
termos quantitativos, ainda que a preo inicial de desequilbrio social e espacial acentuado... .
Portanto, fica clara a valorizao
do papel das polticas pblicas integrando o planejamento nacional ao
planejamento regional (v. Arajo,
2000).
Um outro aspecto a destacar na
contribuio de Almeida nesta Revista a valorizao, embora com os devidos cuidados, das autonomias regionais (e at locais) no processo de
planejamento regional, o que assume
hoje maior relevncia.
Tambm merece uma meno especial a relao pioneira entre desenvolvimento regional intra-nacional e
Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
15
Os desequilbrios de renda na
Bahia, por outro lado, continuam
gravssimos como pode ser visto, por
exemplo, na comparao dos municpios com maior e menor renda per
capita (v. tabela 3).
Reler Rmulo Almeida e refletir
sobre suas idias, contextualizandoas diante dos novos desafios de hoje,
, portanto, um valioso e instigador
exerccio acadmico e aplicado. O sonho deve continuar!
BIBLIOGRAFIA
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TABELA 3
ESTADO DA BAHIA
MUNICPIOS COM MAIORES E MENORES PIB PER CAPITA 1996
(em US$)
MUNICPIOS COM
MAIORES PIB PER CAPITA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
So Francisco do Conde
Candeias
Simes Filho
Salvador
Lauro de Freitas
So Desidrio
Catu
Amlia Rodrigues
Camaari
Lajedo
Santo Amaro
Brumado
Lajedinho
Dias d'vila
Pojuca
PIB PER
CAPITA
1996 (*)
11.532,07
10.007,25
8.743,80
6.269,52
6.129,01
5.352,39
4.895,68
4.812,62
4.566,63
4.535,21
4.476,21
4.387,05
4.196,98
4.145,64
4.116,88
MUNICPIOS COM MENORES

PIB PER CAPITA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Bom Jesus da Serra

Nova Itarana
Nova Redeno
Caetanos
Mirante
Caldeiro Grande
Boa Vista do Tupim
Iramaia
Jussara
Guajeru
Planaltino
Amrica Dourada
Serra Dourada
Ponto Novo
Souto Soares
PIB PER
CAPITA
1996 (*)
137,83
211,97
216,08
246,15
248,37
251,96
271,82
293,45
315,00
325,82
327,01
335,25
344,06
345,87
350,27
Fonte: Elaborado com base em dados do IPEA e do IBGE

(*) US$ 1998
KRUGMAN, P. Where in the world is the New
Economic Geography? In: CLARK, G.L.
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da experincia. So Paulo: Difel, 1983.
WILLIAMSON, J.G. Regional inequality
and the process of national development:
a description of the patterns. Economic
Development and Cultural Change, v.13,
p.3-45, 1965.
CEDRE Centro de Estudos do Desenvolvimento Regional

l
Ncleo de Estudos do Desenvolvimento Local

l Ncleo de Estudos do Turismo
l Ncleo de Estudos Ambientais
UNIFACS Departamento de Cincias Sociais Aplicadas 2

Prdio de Aulas 8 - Campus Iguatemi
Alameda das Espatdias, 915 - Caminho das rvores - CEP 41820-460 - Salvador, Bahia
Tel.: (71) 273-8528/8557 e-mail: cedre@unifacs.br
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Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
TENSES EXTERNAS E INTERNAS NA

COMPOSIO REGIONAL NO BRASIL
Fernando Pedro
Docente Livre da UFBA, Diretor do Instituto de Pesquisas Sociais, Professor e Pesquisador da Universidade Salvador- UNIFACS
O CORTE REGIONAL DA
ECONOMIA NACIONAL
globalizao obriga a levar

em conta, explicitamente, a importncia dos elementos externos na formao e transformao de regies, portanto, de reconhecer que o desempenho das regies est submetido aos
movimentos cclicos da economia
mundial. Ao mesmo tempo, a compreenso de que as diversas regies
sediam estruturas produtivas diferenciadas, faz com que se procure estabelecer com clareza em que consistem
os elementos prprios de cada regio,
que a diferenciam das demais. Tratando de economias semi industrializadas como a brasileira, a relao entre
os elementos externos e os internos
uma linha mvel, que se desloca segundo se difundem os efeitos das variaes na esfera internacional e segundo se reorganizam os elementos
da esfera interna. Para uma anlise
regional atualizada preciso, portanto, distinguir quais so os elementos
por cujo intermdio se propagam os
movimentos internacionais; e quais os
que representam o dinamismo interno.
Os elementos externos so os movimentos de capital, compreendendo
os de longo e curto prazo e os movimentos demogrficos, que j se v que
compreendem as migraes e os movimentos temporrios, desde os trabalhadores temporrios at os turistas. Por sua vez, os elementos internos so movimentos de capital que se
concentram em investimentos de longa e curta durao e so as migraes

e o turismo interno. Deste conjunto de
elementos internos, pode-se considerar os movimentos de longa durao
como os mais representativos da estabilidade na composio do capital,
por isso, que podem ser tomados
como referncia das tendncias bsicas dos sistemas de regies. Na prtica, isso significa iniciar a discusso
dos temas regionais mediante uma
anlise da infra-estrutura.
Uma combinao de concentrao de problemas imediatos e de crise
de sistemas de infra-estrutura torna o
Brasil hoje especialmente sensvel a
consideraes relativas s tendncias dos processos em curso de reestruturao de seus sistemas de infra-estrutura. A reconstruo de uma viso
integrada dos problemas nacionais
demanda um esforo especial, para
situar historicamente os fatos atuais,
para ver o significado destes processos de hoje na formao econmica
do Brasil. O projeto de interpretao
empreendido por Celso Furtado em
19591 , representou um esforo de situar historicamente a atualidade,
mostrando como os fundamentos da
economia nacional continuam presentes em suas transformaes de
hoje; e como preciso ver com distncia crtica os movimentos que hoje
parecem mais importantes. Em algum
momento esses movimentos da formao da economia nacional pareceram

ter uma mesma direo e pertencerem a um mesmo movimento do capital. A experincia da anlise do desenvolvimento econmico incorporada na dcada de 60 mostrou que era
uma suposio equivocada, porque a
ligao entre o passado e o presente
em economia era dada pela durao
do capital; e a sobrevivncia de ativos
de capital pertencentes a uma estrutura tecnolgica condiciona a realizao de novos investimentos. Noutras
palavras, a formao econmica do
Brasil um tema da atualidade, que
leva a procurar argumentos igualmente vlidos para analisar a trajetria passada e a atualidade dos sistemas econmicos. Trata-se de histria
econmica e no de projees a mdio ou a longo prazo. Na nossa perspectiva, trata-se da composio do sistema econmico nacional em regies,
portanto, compreendendo uma composio do capital e uma composio
do trabalho, com relaes inter-regionais e relaes internacionais.
Da, nesta abordagem, h uma
questo relativa ao tratamento dos sistemas de infra-estrutura, como parte
necessria da capacidade instalada
de produo, que condiciona o funcionamento das unidades industriais
e o do consumo. Nesta anlise, partimos dos sistemas de infra-estrutura,
com as peculiaridades que eles apresentam para a anlise econmica. O
cerne da infra-estrutura energia. O
centro energtico da crise brasileira de
Referncia a Formao Econmica do

Brasil, Rio de Janeiro, Cultura, 1959
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hoje sinaliza a presena de outras dificuldades, como de gua e de transportes, que em seu conjunto constituem o corao estratgico do funcionamento da economia nacional. Paralelamente, h um problema de desempenho do sistema produtivo, cujo
lado positivo sua eficincia e cujo
principal lado negativo seu impacto ambiental. A concentrao territorial do sistema - tal como aconteceu
com a produo de energia eltrica torna-se um custo e um risco, a ser
contornado ou compensado.
Todos esses sistemas so regionais e representam a rigidez regional
da economia nacional, isto , correspondem a padres territoriais inevitveis, que no poderiam ser de outro
modo. As barragens esto onde podem estar. As estradas obedecem restries fsicas. No h uma mobilidade territorial dos capitais que permita
tratar as localizaes como neutras
em relao com o desempenho econmico do sistema produtivo. Tampouco
h como atribuir valores padro s
localizaes, ou seja, trata-las mediante uma anlise de desvio padro.
H, realmente, uma especificidade
das regies, que obriga a olhar a composio regional da economia nacional como um dado funcional da economia, que ter que ser explicado segundo evoluem os desempenhos dos
investimentos ao longo do tempo.
A constituio do sistema produtivo brasileiro nos ltimos cinqenta
anos seguiu uma nica lgica, de procurar nveis aceitveis de eficincia
numa rea restrita, entre o Rio de Janeiro e So Paulo, aceitando entretanto certas margens de desvio, que passaram a incluir ncleos de investimento em Minas Gerais e no Rio Grande do Sul. A lgica geral do sistema
seria de absorver alargamentos da
base territorial na medida em que
houvesse retornos que realimentassem o eixo central de aliana da
indstria com o controle da produo de infra-estrutura e com o da
modernizao da agricultura. Esse
sistema dentro do sistema passou a
demandar quantidades crescentes de
recursos, naturais e humanos, e a dre18
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nar a capacidade de investimento do

governo. As polticas de localizao
industrial promovidas pelos rgos
pblicos, especialmente pelo Banco
do Brasil, pelo BNDE(S) e pelo BNB,
receberam de Rmulo Almeida o
epteto de desconcentrao concentrada, que seria o modo de ver surgir
ncleos econmicos regionais capazes de gerar sua prpria autosustentao.
A experincia mostrou que nisso
houve muito romantismo e um pensamento preso s categorias de raciocnio da segunda revoluo industrial, que sempre trabalhou com a suposio de eqivalncia entre os agentes econmicos e de simetria nas relaes entre empresas. Tal raciocnio no
entrou no mrito da estrutura do financiamento das empresas, no considerou as variaes nas condies
de financiamento dos diversos tipos
de empresas, olhando apenas para o
financiamento suplementar oferecido
pelo Estado. Em outras palavras, so
polticas de desenvolvimento que no
questionaram as transformaes do
mercado de capitais, nem a formao
de monoplios e oligoplios, portanto ignorando o controle da produo
industrial por interesses bancrios.
Por isso, as propostas de fomentar
complexos industriais, em voga na
dcada de 802 , desconheceram por
completo o fato de que a indstria brasileira funcionava sobre a base de alguns grandes complexos, integrados
por indstrias de diferentes nveis
tecnolgicos3 ; e que o alargamento do
espao dos oligoplios e monoplios
resultou na presso de desestatizao
ue comeou com a dcada de 90.
REALINHAMENTOS DO CAPITAL
E ESPACIALIDADE DO
PROCESSO SOCIAL
Durante muito tempo, praticamente enquanto foram vlidos os pressupostos da segunda revoluo industrial, a temtica regional foi tratada como um campo de conhecimento
que podia ser manejado em forma
descritiva, limitando-se a oferecer explicaes mecnicas do aspecto espacial da organizao social e tcnica
da economia. Os aspectos crticos da
teoria, bem como as observaes sobre a progresso no tempo dos processos regionais foram desconsiderados, formando-se um corpo ortodoxo de anlise baseado numa plena
comparabilidade de custos.
At hoje, grande parte da anlise
regional no se desprendeu daquelas
premissas de hierarquizao e de simetria de custos, trabalhando com o
pressuposto de von Thnen, de espaos econmicos contnuos. Isso quer
dizer que se trata de uma anlise que
trabalha com estruturas de mercado
invariante, que no entra no mrito
de movimentos de oligopolizao
nem de monopolizao. Resulta
numa anlise regional esttica circunscrita aos dados especficos de
cada problema de destinao de recursos, que no entra no mrito de
variaes na oferta desses recursos.4
A anlise marginalista nos planos
micro e macro econmicos mantevese nesse padro doutrinrio, organizando-se em anlises comparativas,
baseadas nos aspectos externos dos
processos que do lugar ao perfil re-
Foi uma tendncia claramente registrada em seminrio promovido por IPEA/CEPAL em

Braslia em 1984, sobre Industrializao e desenvolvimento do Nordeste, em que se
pretendeu, justamente, examinar a criao de complexos industriais como alternativa de
poltica. A proposta de criar complexos industriais no se confunde com a formao de
um complexo agro-industrial nem do complexo industrial-militar, que seriam desdobramentos do capitalismo avanado e no poderiam ser vistos como objetivos de polticas
pblicas.
Esse padro se repetiu e consolidou como um trao caracterstico das novas grandes
empresas brasileiras, especialmente daquelas originadas da construo civil e do tercirio,
que sempre operaram baseadas na captao de contratos de obras pblicas.
Em trabalho anterior - As desigualdades regionais no desenvolvimento econmico apresentei um modelo de anlise regional baseado na relao entre os sistemas de
recursos naturais e o sistema produtivo, procurando da extrair uma ordem seqencial
de restries para aplicaes especficas de capital.
Salvador, BA
...as anlises
regionais do lugar
a estudos que
justificam polticas
pblicas...
gional da sociedade econmica.5

um atraso terico que pode ser atribudo a certo fechamento doutrinrio em
cada uma das esferas disciplinares
que se ocupam dos temas regionais e
certamente, a falta de comunicao
entre elas, apesar de que a maior parte dos problemas regionais requerem
uma reflexo interdisciplinar. A confuso doutrinria e metodolgica acerca da questo dos polos de crescimento claro atestado dessa dificuldade,
causada basicamente por ter-se ignorado o relativo tendncia geral concentrao e ao aumento de complexidade do capital, que est sobejamente
tratada na teoria econmica.
Nessa qualidade, as anlises regionais do lugar a estudos que justificam polticas pblicas, antes que
indicam opes de poltica. Examinam
viabilidade mas no criticam contradies. Por isso, as tenses causadas
pelas presses internas e externas da
concentrao de capital e as tenses
sociais do mercado de trabalho, concentradas nas grandes cidades e nas
reas rurais submetidas a maiores
presses na estrutura fundiria, mostram a necessidade de uma anlise regional capaz de ir ao encontro das tendncias inerentes a essas tenses, em
vez de trabalhar com problemas isolados de alocao de recursos.
Uma primeira observao nesse
sentido, que as principais propostas
tericas de anlise regional, reunidas
ao longo das dcadas de 40 a 60, contriburam para essa imagem de anlise suplementar, justificando em boa
medida certo desprezo benevolente
dos que se ocupam dos aspectos globais do funcionamento do sistema econmico, ou dos que tratam com os diversos aspectos dos conflitos sociais.
No entanto, essa imagem pacfica de

anlise descritiva e malevel s imposies de mtodo e de preconceito
das diversas disciplinas do conhecimento social entrou em crise, quando
se evidenciaram, mais uma vez, as
rupturas institucionais, agora ligadas
ao problema energtico e ao ambiental
e concentrao de problemas sociais, especialmente de drogas e violncia, nas grandes cidades.
Na verdade, o anterior vis descritivo da teoria regional constituiu
uma espcie de imprudncia, j que
os grandes movimentos da economia
mundial nas dcadas de 20, 30 e 40
tinham estado claramente associados
a expanses de fronteira agrcola, a
concentraes industriais e construo de grandes sistemas de infra-estrutura, que definiram um mapa regional mundial. No Brasil, movimentos
desse tipo criaram a economia moderna do pas e reorganizaram suas regies perifricas. Desse modo, as teorias regionais serviriam apenas para
tratar dos fenmenos marginais do
sistema, tornando-se elas prprias,
marginais como instrumentos de anlise e complementares de polticas econmicas definidas nos nveis global e
setorial, j que no encontraram o
nexo entre os problemas especficos
de localizao de empreendimentos e
as restries da economia nacional em
seu conjunto.
Um aspecto especialmente crtico
nesse sentido, na experincia brasileira, a questo da taxa de cmbio,
que geralmente no se v como parte
do campo de preocupaes da anlise regional. Entretanto, ela o principal barmetro das relaes internacionais e os efeitos indiretos das variaes da taxa de cmbio tm sido decisivos no direcionamento de movimentos de concentrao e de desconcentrao dos investimentos, inclusive
alterando o perfil cclico dos negcios (Batista,2000) . No por acaso
que o debate econmico central sobre
a economia mundial e sobre as tendncias macro regionais no toma
conhecimento da anlise regional.
Esse quadro de anlise descritiva
teve que mudar, porque ao longo da
Ano III
dcada de 70 acumularam-se questionamentos que abalaram a consistncia aparente da anlise regional, pelo
menos em trs aspectos fundamentais: no relativo possibilidade de trabalhar com o pressuposto de recursos ilimitados e substituveis; no relativo aos componentes irreversveis
dos sistemas produtivos; e no que toca
a mudanas de comportamento ligadas a mudanas na composio do
capital. Convm situar cada um desses aspectos.
Primeiro, a teoria econmica
marginalista passou para a anlise
regional seu pressuposto bsico de
escassez relativa e a considerao de
efeitos substituio e efeito renda nos
comportamentos dos consumidores,
que surgiram com Alfred Marshall
(1890) e foram encaixados, como parte essencial da estrutura analtica
construda por John Hicks em1947. A
anlise neo clssica, desde von Thnen, criou um corpo de anlise regional, cujo epicentro a noo de espaos contnuos e homogneos, onde
sempre se pode trabalhar com as relaes custos - distncia e onde h simetria de comportamentos do capital
e do trabalho. A rigor, uma anlise
aplicada, conceitualmente anterior s
anlises de estruturas de mercado que
mostraram a subordinao dessas
colocaes supremacia dos interesses de monoplios e de oligoplios,
portanto, que obrigaram a trabalhar
com espaos sociais assimtricos e
temporalmente desiguais. Teria que
ser confrontada com os dados de um
sistema produtivo em que predominam processos de oligopolizao e de
monopolizao (Labini, 1972).
Segundo, a presena de componentes irreversveis significa que o sistema produtivo contm tendncias de
5
Esse o pressuposto que permite aplicar irrestritamente tcnicas de anlise

custos/benefcios, que obviamente trabalham com horizontes restritos de tempo, incompatveis, por exemplo, com a
anlise econmica da ecologia. Ao reconhecer que se trabalha, efetivamente,
com horizontes variados de tempo, inclusive de tempo indeterminado, como
nas usinas hidreltricas, esse pressuposto torna-se inadequado.
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19
irreversibilidade. 6 Ao registrar a
entropia do sistema de produo,
Georgescu Regen simplesmente
obrigava a teoria econmica a tomar
conhecimento de progressos da cincia desde Bolzmann a Heisenberg
(1935), que prevem mudanas de
comportamento em trajetrias - em
percursos, no campo social7 - afetadas pela irreversibilidade. A teoria
regional no poderia desconhecer essas proposies cientficas, como
tampouco poderia ignorar as pesquisas sobre recursos naturais, que j
apontavam a importncia da diversidade na reproduo da vida (Schrdinger, 1989) . No h como duvidar,
que um retrospecto da teoria regional
nas dcadas de 50 e 60 permite ver
com clareza seu atraso, por trabalhar
com estruturas tericas simplificadoras, incapazes de registrar as tendncias da cincia.
Por fim, a anlise do grande capital, desde John Hobson (1895), passando pela anlise da concorrncia
imperfeita de Joan Robinson (1931),
aos trabalhos sobre oligoplio de von
Stackelberg , William Fellner (1956) e
Paolo Labini (1972), mostra a inadequao das anlises econmicas que
continuam com pressupostos de concorrncia perfeita e comportamentos
simtricos, sem considerar as transformaes das empresas e dos ambientes sociais em que elas operam. O
modo de participao das empresas
no mercado varia segundo seu tamanho e segundo as dimenses do mercado, ou ainda, segundo as perspectivas de expanso do mercado em que
participam. O pressuposto de dimenso do mercado no parte da anlise neo clssica, que trabalha com referncia de espaos indefinidos. A
prtica mostra a necessidade de tal
pressuposto. Por exemplo, no atual
movimento de expanso de empresas
europias no Brasil, h um fundamento de busca de mercados que podem se expandir, que so expectativas que no teriam sentido em seus
pases de origem.
Tornou-se necessrio rever os
fundamentos da teoria regional no
relativo a mercado. Considerar a com20
Ano III
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A informatizao
das aplicaes
de capital aumentou
a volatilidade
do mercado
financeiro...
posio do mercado, suas tendncias

de expanso, concentrao e reestruturao e o potencial de crescimento
do mercado em diversas partes da economia mundial. o que faz a diferena entre instalar uma fbrica de avies no Brasil, na Espanha, na Blgica
ou mesmo no Canad. O argumento
de potencial de mercado tem mostrado seu peso no padro de localizao
de investimentos das multinacionais,
que finalmente tendem a certos perfis
de concentrao e de disperso que
sejam os menos inadequados para a
reproduo de seu capital. A adequao da localizao varia ao longo do
tempo, segundo muda a composio
dos investimentos da empresa em seu
conjunto. No h como descartar a
hiptese de que qualquer percurso de
formao de capital enfrenta obstculos e que a realizao de investimentos novos cria efeitos positivos e negativos no desenvolvimento do sistema produtivo. Por exemplo, o padro
macro regional de localizao das fbricas de automotores tem que combinar concentrao de demanda com
disperso de capacidade produtiva.
As condies objetivas do mercado so um dado fundamental da ques-
to. Compreendem a escala atual e a

potencial de crescimento do mercado;
e so os meios pelos quais funciona
esse mercado. O mercado se desenvolve desigualmente entre grupos de
produtos, tipos de tecnologia e o argumento de escala j mudou de sinal
diversas vezes, desde a dcada de
1960. O tratamento dado por Steindl
(1990) a essa questo sinalizou tendncias gerais, que se passou a ter que
qualificar segundo as condies
operacionais locais. A informatizao
das aplicaes de capital aumentou a
volatilidade do mercado financeiro,
evidenciando os aspectos de incerteza do mercado, inclusive, desviando
a ateno de seus aspectos de continuidade e de previsibilidade.
Desde a dcada de 70 tornou-se
evidente a necessidade de renovao
da teoria, que continuava tratando
apenas de espaos simtricos e no
tinha incorporado nada da noo de
espao-tempo trazida pela Fsica
quntica e pelo estruturalismo histrico. A vertente geogrfica da anlise
regional continuava privilegiando
uma discusso de espao separado
de tempo, elaborando uma teoria do
espao, que contrasta com as principais tendncias da anlise histrica,
no tratamento de fenmenos em seqncia e coincidentes, portanto, distinguindo a esfera de anlise de perodo da esfera de anlise do cotidiano.
Algo equivalente aconteceu com a vertente econmica da anlise regional,
que trabalha com deslocamentos de
variveis em pseudo tempo.8 J ento
estavam claras diferenas de poder
explicativo entre as correntes doutrinrias, principalmente dividindo os
Pode-se argir se so tendncias predominantes ou secundrias de irreversibilidade,

mas de qualquer modo, a presena desse tipo de tendncias invalida o pressuposto
clssico de plena irreversibilidade. Admitindo que aumenta o componente de mercado
oligoplico, a tendncia irreversibilidade torna-se, progressivamente, mais importante.
Utilizamos o conceito de percurso introduzido por Gianbattista Vico, para representar

os caminhos concretos percorridos pela sociedade em sua formao.
Seminrio realizado em Valparaso em 1971, que resultou em volume intitulado

Planificacin regional y urbana en Amrica Latina, mostrou tendncias de questionamento
das estruturas tericas oficiais , com forte reivindicao de uma crtica histrica e
social. A perspectiva histrica da concentrao de capital difere essencialmente de uma
teoria de polos, porque considera a totalidade dos impulsos concentradores, assim
como a totalidade dos interesses locais, levando a tomar os movimentos a longo prazo
como determinantes das condies a curto prazo de movimentos de capitais e de
trabalhadores.
Salvador, BA
que acompanharam a formao histrica dos fenmenos regionais, dos

que se limitaram a problemas de organizao regional atual. Isso significa que fenmenos tais como a construo de estruturas de enquadramento do sistema produtivo continuaram sem ser examinados.9
A questo regional ressurgiu na
dcada de 90 com novas cores e novos significados nos movimentos da
acumulao de capital, na escala de
pases, de grandes regies e na de localidades, tanto no continente mais
rico como nos mais pobres. Esses movimentos revelaram aspectos da
pluralidade de motivos do mundo
contemporneo, que foram antes ofuscados pela supremacia da lgica do
capital em expanso no contexto da
bipolaridade leste-oeste. A desorganizao do bloco leste levou a perdas
na coeso do bloco oeste, que por sua
vez deixaram espaos para a emergncia de movimentos guiados por
motivaes no capitalistas de expresso mundial (Kurz, 1993). A proliferao de exemplos de pases que se
fracionaram, a emergncia de movimentos locais e fundamentalistas, no
conjunto revelaram outras fronteiras
da estruturao social, que claramente no se explicam pelo modelo organizacional dos pases bem sucedidos.
No so movimentos incidentais, seno manifestaes reveladoras de
profundas alteraes da espacialidade do processo econmico, que devem ser vistas em sua real complexidade.10
As dcadas de 60 e de 70 foram
determinantes do reordenamento da
economia mundial, segundo representaram, respectivamente, a conquista e difuso de novo patamar
tecnolgico; e a absoro dessa mudana no campo energtico. Desde
ento, a indstria evoluiu, deliberadamente, no sentido de reduzir a carga energtica de seus produtos finais;
e passou a cobrar menor carga energtica do consumo familiar.11 O processamento social da produo de tecnologia tornou-se, claramente, diferente
do processamento da difuso de tcnicas, dando lugar a uma subalter-
continuidade do atual modelo regional brasileiro e de suas tendncias de

concentrao na regio de influncia
de So Paulo? Quais, se h, os movimentos significativos de disperso
inerentes a esse modelo? Finalmente,
qual o papel das polticas econmicas e sociais em seu desdobramento,
tanto das polticas que atingem a economia nacional em seu conjunto, tais
como a monetria e financeira, como
das grandes polticas setoriais, como
a energtica e de recursos hdricos.
Interessa destacar o carter regional
das polticas, no aquilo que se rotula de regional.
Um dado fundamental da questo que no Brasil esses sistemas tiveram que ser feitos em muito pouco
tempo, a custos muito superiores
capacidade de formao de capital do
pas. O esforo de financiamento traduziu-se em presso inflacionria e
em certos impactos em concentrao
de renda entre empresas. Esse aspecto foi deixado de lado pelas polticas
de privatizao dos setores estratgicos da economia nacional, especialmente do campo energtico. H custos de manter a escala e a proporcionalidade dos servios de infra-estrutura; e h custos de manter a capacidade de reproduo e expanso desses sistemas. Compreendem custos
econmicos, que podem ser estimados
sobre os projetos iniciais; e custos financeiros, da captao de capital durante a realizao dos empreendimentos, que no podem ser estimados no
momento inicial, mas que se tornam,
nidade desta segunda parte frente

primeira. Pases como o Brasil, grandes usurios de novas tcnicas ficaram, entretanto, mais dependentes da
produo de tecnologia, e por essa
via, do progresso cientfico.
Assim, as condies para a expanso de capitais no sistema produtivo
ficou, de fato, condicionada pela captao de condies favorveis aos investimentos, que certamente no esto
refletidas pelos rendimentos dos investimentos ou por indicadores de valorizao de aes. Trata-se realmente do
controle das opes de investimento,
que se concentram nas empresas capazes de reunir a liquidez suficiente
para materializar esses investimentos.
Desse modo. criaram-se as bases para
a reorganizao e expanso dos interesses privados, que se colocaram sobre o controle internacionalizado de
tecnologia e energia.
CONCENTRAO E DISPERSO
Dadas as preferncias das grandes empresas na localizao de seus
investimentos, e da formao de grandes blocos econmicos, pergunta-se
quais so as reais tendncias de concentrao de capital e de populao e
quais so as principais conseqncias, em termos de concentrao de empregos e de qualidade da vida. So
tendncias uniformes, ou tendncias
carregadas de contradies, e tm
perspectivas de continuidade ou so
transitrias? Quais as perspectivas de
Andr Marchal (1959) denomina de estruturas de enquadramento todos aqueles sistemas, infra-estruturais e institucionais, que precondicionam o funcionamento do sistema
produtivo. Entendemos que uma referncia conceitual fundamental, mas que deve ser
reajustada, no relativo a reconhecer que esse enquadramento tem durao limitada,
portanto, que a renovao da infra-estrutura e do sistema produtivo seguem caminhos
prprios, que se aproximam ou divergem, modificando as condies de transformao
do sistema em seu conjunto. Por exemplo, a renovao tecnolgica dos transportes
urbanos tem um caminho prprio, que entretanto condiciona os conjuntos de investimentos das empresas no ambiente das cidades.
10
Estas observaes alinham-se com teses levantadas por Robert Kurz (1989) relativas
aos efeitos no oeste da desorganizao do bloco leste. Entendemos que elas devem ser
apreciadas luz de contradies inerentes ao modo de desenvolvimento dos pases
perifricos do oeste.
11
No s automveis e avies que alcanam as mesmas velocidades com menor gasto

de combustvel, como eletrodomsticos com menor carga e, principalmente, polticas de
restrio de consumo de energia, que em ltima anlise constituem intervenes no
mercado.
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possvel
trabalhar com
hipteses sobre uma
convergncia de
tendncias...
progressivamente, mais importantes.

O desmembramento pela privatizao representa perdas de escala, que
superam a capacidade de reposio
do sistema, portanto, que levam a uma
crise inevitvel de financiamento,
constituda de perda de capacidade
fsica e perda de capacidade financeira, com a conseqncia de atraso geral do sistema.12
Tudo indica que as tendncias em
curso levam consolidao de alguns
aspectos da estruturao regional do
pas e ao reordenamento de outros,
com o resultado geral de um condicionamento das possibilidades de desenvolvimento do pas e de um notvel
agravamento da situao social, tanto em desemprego como em indicadores de nveis de vida. Qual o papel da
poltica econmica nesse processo?
Em alguns aspectos ela se revela com
objetivos gerais de estabilidade a curto prazo; em outros mostra orientaes contraditrias com a sustentao
desse mesmo equilbrio a mdio prazo; em outros, ainda, mostra escolhas
que levam, tendencialmente, ao agravamento desses problemas, por afirmao e por omisso. O significado
de equilbrio muda radicalmente, entre as perspectivas de anlise a curto,
mdio ou longo prazo.
Essas tendncias refletem uma
combinao de presses externas e
internas sobre o sistema produtivo,
que se desdobram ao longo do tempo
em movimentos oscilatrios no necessariamente contnuos, que se materializam atravs de mecanismos que
devem ser explicados. possvel trabalhar com hipteses sobre uma convergncia de tendncias entre os movimentos de capitais e as migraes,
22
Ano III
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mas as mudanas de tecnologia sempre injetam aspectos de incerteza nesse quadro. Por exemplo, o novo padro de localizao de fbricas de
automotores, com concentrao no
Paran, indica mudanas de tendncias regionais, que podem contaminar as tendncias da agro-indstria,
do mesmo modo como novas geraes
de agro-indstria podem atrair equipamentos.
No novidade que a questo regional seja tratada como adjetivo de
uma poltica econmica substantivamente definida num esquema macroeconmico sinttico e abstrato, onde
tampouco h verdadeiras polticas
setoriais. A ideologia da poltica global sempre foi a do controle sobre as
regies. A poltica econmica, monetria, financeira e tributria do pas
tornou-se um campo de decises que
opera hoje com restries externamente estabelecidas, que a tornam, em grande parte, uma poltica condicionada.
A relao entre a poltica cambial, a
receita externa lquida, o pagamento
da dvida, e o controle do preo da
moeda, regula a capacidade de despesa do governo em seu conjunto; e se
transmite, num perfil desigual e controlado, aos nveis estadual e municipal. O ajuste externo corresponde a um
desequilbrio interno, que se propaga
segundo a desigualdade de condies
das regies, para sediarem as novas
decises de formao de capital.13
A diminuio das margens de
autonomia de deciso da poltica econmica nacional torna-se regionalmente mais grave, porque leva a contradies a curto prazo insolveis, na
articulao entre o plano federal e o
dos estados, bem como na articulao de genunas polticas setoriais

que realimentem esse dilogo entre o
plano federal e o estadual. A tenso
entre centralizao e disperso na esfera pblica torna-se parte de presses
dos capitais envolvidos em projetos
de expanso e na luta pelo controle
do mercado, que se torna aparente na
configurao de reas prsperas e estagnadas; mas essencialmente determinadas pela configurao geral e
pelas alteraes parciais do bloco de
poder. Como a maior parte dos projetos relevantes excede os recursos disponveis pelos estados, os empreendimentos que podem alterar a composio regional da economia ficam
exclusivamente na rbita federal, salvo algumas poucas excees, que por
isso tendem a se tornar reas de conflito entre os interesses dos diversos
estados.
Outra novidade que se precisa
atualizar a compreenso de regio
para tratar da questo brasileira, certamente distinguindo entre regies
estveis e em crescente consolidao,
regies em transformao mais ou
menos acelerada e regies em decomposio ou em todo caso, com perda
de seus elementos de solidariedade.
Entretanto, entendemos que essa diferenciao uma conseqncia de
processos, que tem que ser examinada como um elemento interativo da
formao da economia nacional; e no
como uma referncia comparativa de
dados globais. Os velhos coeficientes
de concentrao econmica e os modelos estticos ajudam pouco, ou
distorcem a realidade, porque no
mostram os elementos concretos com
12
No Brasil, os ganhos em escala obtidos pela integrao do sistema chegaram a 20% no

final da dcada de 1990, que constitui uma magnitude bruta de energia superior capacidade do sistema para investir naquela escala de tamanho. A privatizao de componentes do sistema alterou, progressivamente, a relao de composio entre a gerao
e a distribuio de energia, retirando os lucros da distribuio do financiamento da
gerao, portanto, transferindo para o Estado o custo total da reposio e expanso do
sistema. O efeito em cadeia dessa perda de recursos o retrocesso do sistema de
produo.
13
Os dois aspectos de relao entre o ajuste externo e o interno, e entre o ajuste das
contas pblicas e ao do Estado para o desenvolvimento, ocupam posies estratgicas na fixao de despesas que podem confirmar ou alterar o quadro atual. Sobre esses
dois pontos, cabe citar, Dias Carneiro e Modiano (1990), Pedro (1988), em diferentes
abordagens do papel do ajuste macro econmico na determinao do perfil do dinamismo na economia nacional.
Salvador, BA
que se realiza a transformao dos

sistemas produtivos. Entretanto, o que
conta a capacidade de transformar
o sistema produtivo. Como disse
Kindleberger (1964), a capacidade de
transformar a capacidade de reagir
mudana, originada internamente ou no
exterior, adaptando a estrutura do comrcio exterior s novas situaes. Por trs
dos coeficientes de concentrao esto os dados das modificaes dos
sistemas produtivos.
As principais indicaes nesse
sentido so a integrao do sistema
eltrico nacional, que se torna um grande viabilizador da economia do Sudeste; e a progressiva constituio da economia da bacia Paran-Paraguai, que
aprofunda a hegemonia interna, que
amplia o espao diretamente articulado pelo Sudeste, mas que modifica
o balano de poder, ao ampliar e
aprofundar suas contradies, bem
como ao dar novas dimenses de
internacionalidade da economia brasileira.
Alm disso, a configurao de
uma grande regio predominante se
confirma, mas com outra composio
e em outros modos de articulao
inter-regional. Ao mesmo tempo em
que se consolida um grande espao
regional de poder econmico centrado
em So Paulo, aumentam as contradies internas dessa grande regio,
com movimentos de concentrao e
disperso, com novos perfis de desigualdade e de excluso, com os reconhecidos dados chocantes sobre sua
realidade social, em termos de analfabetismo, violncia urbana e desemprego. Nessa escala, a questo urbana e a regional mostram-se em novas
combinaes, podendo-se dizer que
So Paulo passa a representar novo
tipo de metropolizao desigual, diferente das que se encontram no
Mexico D.F. e em Buenos Aires. Mas o
perfil bsico dos problemas de hiperconcentrao urbana, ou de urbanizao socioptica (Hoffman, 1980)
o mesmo, com variadas tonalidades
de concentrao, entre cidades como
Fortaleza e Salvador e cidades como
Rio de Janeiro e Belo Horizonte.14
O modo regionalmente concentra-
Para mostrar os custos da concentrao, a perspectiva regional da anlise global do processo permite observar criticamente o ajuste externo da
economia, no relativo expanso da
regio hegemnica e em suas diferenas com as demais regies. Internamente, esse custo corresponde a tendncias ao aprofundamento das diferenas entre uma regio hegemnica
e as demais, bem como ao aprofundamento de diferenas no interior da
prpria regio hegemnica.
... a expanso da
economia brasileira
revela-se uma das
mais destrutivas e
auto destrutivas da
histria ...
dor tem um perfil equivalente na relao com o exterior, acentuando-se a

subalternidade em relao com o centro hegemnico norte-americano,
onde Miami, Nova York e Los Angeles
funcionam como centros externos
maiores desse processo concentrador.
H um movimento centrfugo de capital e de trabalho qualificado, parte da emigrao dependente. Considerando esse componente subordinado e alienante, junto com tendncias
dispersivas mais amplas da internacionalizao da economia, h, certamente, um problema maior de tendncias expulsivas da economia brasileira em seu conjunto, que devero ser
avaliadas com mais cuidado, como
caractersticas do processo social brasileiro em sua modalidade atual e no
como simples decorrncia de uma
globalidade inexorvel.
Internamente, a dimenso regional mostra, com clareza mpar, a combinao de concentrao de capacidade de produo, perda ou desmobilizao de capacidade instalada e de
trabalho; e de reordenamento do espao econmico nacional. um movimento que se realiza com enorme
desperdcio de capital, tanto na
desativao de estabelecimentos produtivos, na permanncia de terras
fora de cultivo e atravs de desinvestimento pblico para aplicaes de
custeio. Nesse sentido, numa viso a
longo prazo do processo do capital, a
expanso da economia brasileira revela-se uma das mais destrutivas e
auto destrutivas da histria, geralmente vista com benevolncia que s
se explica como continuidade bsica
do bloco de poder.
Ano III
PRESSES EXTERNAS E INTERNAS

Dados esses elementos, impe-se
reconhecer a combinao de presses
externas e internas na regionalidade
da economia brasileira; e considerar
os efeitos em progresso dos ajustes
entre os interesses identificados com
a internacionalidade do processo e os
ligados s bases internas da formao de capital. H presses que se
acumulam sobre as formas tradicionais de produo, tais como a agricultura produtora de mercadorias, em
itens como caf, cacau, acar e alimentos bsicos, assim como h presses sobre a indstria produtora de
bens de consumo. preciso examinar
a economia brasileira, no por resultados isolados, mas por sua capacidade de obter resultados. Tal capacidade no um estado seno uma situao instvel, que depende de elementos externos capacidade produtiva, dentre outros, destacadamente, a taxa de cmbio. A subordinao a variaes externamente determinadas da taxa de cmbio a principal marca das economias perifricas, em sua incapacidade de autodeterminao econmica. O contencioso
14
Encontra-se aqui uma bifurcao inevitvel da anlise: sociopatia no sentido

de enfermidade, ou no de denotar um
paths urbano, prprio dos momentos
de urbanizao perifrica? inevitvel
admitir que a urbanizao nas grandes
cidades perifricas envolve uma mutao, que o aparecimento de uma cultura urbana da excluso, que est ligada
mobilidade negativa que examinamos
neste trabalho.
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Julho de 2001
Salvador, BA
23
do cmbio foi parte central das preocupaes de Prebisch em sua teorizao da relao centro-periferia, que
foi sintomaticamente abandonado,
quando as reflexes sobre o subdesenvolvimento se aproximaram mais
da viso weberiana da dominao.
Assim, a linguagem sociolgica
da teoria da dependncia na verdade
ocultou um desvio e atraso de seu equivalente econmico, num momento de
crise da economia e da sociedade
mundial, que s foi percebida na
Amrica Latina com alguns anos de
atraso.15 No , realmente, que a teoria da dependncia fosse um avano
na leitura do aspecto sociolgico da
desigualdade - que j estava registrado em diversos documentos da dcada anterior - seno que a anlise econmica do desenvolvimento revelouse incapaz de acompanhar as transformaes operacionais das empresas
e do Estado. Simplesmente, a anlise
econmica do desenvolvimento deixou de registrar problemas de operacionalidade da relao entre empresas e Estados nacionais, que j eram
conhecidos na anlise de programas
de investimento e mesmo na de projetos, que obrigariam a rever a formulao inicial da teoria dos termos de intercmbio feita por Prebisch.16
No plano externo, destacam-se as
influncias da internacionalidade nos
fenmenos locais, colocada agora em
termos da globalizao e da diviso
internacional do trabalho. Internamente, tornaram-se mais visveis as
implicaes ambientais em geral e
energticas em particular, do funcionamento e da expanso da economia,
bem como o significado dos problemas de desemprego e de incerteza da
ocupao em suas diversas modalidades.
A percepo dessa combinao de
fatores leva a revisar a questo regional, destacando primeiro a necessidade de revalorizar a categoria de totalidade na anlise da esfera regional,
isto , focalizar nas interdependncias
e inter-relaes; e segundo, leva a destacar as ligaes entre o modo de formao de capital e o perfil espacial
do sistema de produo.
24
Ano III
N 4
Julho de 2001
A globalizao
de fato estende-se
atravs da operao do
capital financeiro e do
modo como ele
interfere no sistema
produtivo...
A importncia dos elementos internacionais do problema aumentou

desde a dcada de 1970, com a revoluo tecnolgica do tercirio, manifestada principalmente na informtica e nas telecomunicaes, compreendendo, subjacentemente, um complexo problema de qualificao e de
desqualificao do trabalho. Mas,
lembra-se que os movimentos da
globalizao so modificaes de
processos em curso de internacionalizao, que se realizam de modo seletivo entre as formas de capital e de
empresa, que portanto se expandem
desigualmente. Antes de falar de
globalizao como de um movimento
genrico, destacam-se as estratgias
do capital como expresso dessa predominncia da perspectiva financeira.
A globalizao de fato estende-se
atravs da operao do capital financeiro e do modo como ele interfere no
sistema produtivo, segundo os empreendimentos usam crdito e segundo
o capital das empresas se reconstrui
nos moldes atuais de fluidez do capital financeiro. Mas a intensificao da
globalizao manifesta-se em aumen-
to de operaes de transferncia de
capital entre aplicaes, que no pode
ser confundida com investimento, traduzindo-se num movimento especulativo ilusrio da realidade do mercado. Quanto dessas aplicaes so incrementos lquidos de formao de
capital e quanto so meras transferncias contbeis um aspecto a ser esclarecido, quando se v que no Brasil
essas mesmas empresas que captam
recursos a taxas de juros do mercado
europeu, obtm financiamento preferencial para investimentos que teriam
que fazer de qualquer modo por seus
prprios interesses?
Da, torna-se fundamental distinguir entre aqueles que realmente desenvolvem tecnologia ou que gastam
com tecnologia; e aqueles outros que
licitam tecnologia atravs de parcerias e de compra de ativos. Parte desse
processo a criao de uma cultura
de tecnologia na gesto do capital em
empresas, supostamente estimulado
pelas condies de competitividade
em que elas operam. Que so essas
condies de competitividade e como
elas se do para quais tipos de empresas, justamente a questo a ser
esclarecida em qualquer anlise regional que reconhea as restries objetivas do funcionamento da economia.
Da, portanto, as diferenas entre
as tendncias genuinamente novas de
produo, induzidas pela globalizao, com movimentos de ampliao
de mercado; e movimentos especulativos oscilatrios, que simplesmente
deslocam recursos entre usos equivalentes, tal como geralmente tem acontecido com as privatizaes, que simplesmente trocam dinheiro fictcio por
15
Esse vem a ser um ponto extremamente delicado da histria do pensamento econmico

latino-americano, certamente inclusive do brasileiro, que se aferrou a explicaes desenvolvidas no plano poltico naquele perodo, perdendo de vista a ligao entre o
aparecimento de uma nova etapa de acumulao a escala mundial e o perfil macro
regional dos problemas de desenvolvimento. Observe-se que os principais autores que
trataram dessa temtica na poca, como Gunder Frank, Samir Amin e Emmanuel, trabalhavam com elementos de uma viso da dcada anterior, na beira oposta da brecha
causada pelas mudanas do perodo do fim da dcada de 60 e incios da dcada de 70.
16
A formulao inicial dessa teoria, que o cerne da teoria da relao centro-periferia,

apresentada no Estudo da Amrica Latina de 1949, foi revista por Prebisch em seus
trabalhos posteriores, mas ficou presa a um nvel de conhecimento da Amrica Latina
que se tornou inaceitvel, como fundamento emprico da especulao terica. A questo
consistiria, realmente, em decidir com quais critrios escolher o material emprico com
que trabalhar.
Salvador, BA
ttulos de propriedade. Estaremos diante de outro tipo de patrimonialismo

no capitalismo avanado, ou diante
de uma diluio do patrimnio no
ambiente de financeirizao? Quais
regras permanecem vlidas, para avaliar o patrimnio de empresas que
operam nesse ambiente especulativo?
Isso se reflete na diviso internacional e inter-regional do trabalho,
com conseqncias inconfundveis
na mobilidade social e espacial dos
trabalhadores, isto , com a definio
de caractersticas objetivas do mercado de trabalho, em sua qualidade de
ambiente em que se realizam os movimentos do capital. a base formativa
de excluso de pessoas do processo
de trabalho, que afeta mais as regies
mais pobres, ou que so menos atrativas para as novas linhas de investimento, mas que se propaga no sistema produtivo em seu conjunto, na forma de uma mobilidade negativa do
trabalho, com uma progresso de efeitos em cadeia, cujos resultados finais
so presses no mercado de trabalho
e so emigraes. A mobilidade negativa do trabalho torna-se uma fora
decisiva na constituio do sistema
econmico nacional, dando lugar a
movimentos que comeam como sada de pessoas do campo e das cidades do interior e terminam como grandes concentraes urbanas de grupos
sociais sem perspectiva de emprego,
com seus correspondentes problemas
de degradao social e violncia.
Ao mover-se para procurar rentabilidade num mercado financeiro
oligopolizado, as empresas descartam todos aqueles elementos de custos que se tornam disfuncionais gesto internacionalizada do capital.
No h, realmente, uma relao significativa, entre os custos operacionais e o fluxo de renda das grandes
empresas, como tampouco h, entre
os custos do funcionalismo e o servio pblico realizado.17 Trata-se mais
de que, tanto as grandes empresas
como o governo tratam de adaptar-se
a padres internacionais de operacionalidade, que lhes permitem ampliar
lucratividade segundo padres ditados pelo mercado de capitais e no por
padres de eficincia na produo.

Os aspectos internos sobressaem
na questo regional, por refletirem a
consistncia histrica da organizao
atual da economia no territrio. No
entanto, est claro que as regies, enquanto adensamento de povoamento
e de organizao do capital no territrio, so historicamente dinmicas e
interagem na internacionalidade da
economia, no apenas em seu quadro
de relaes internas. Por isso, chama
especialmente ateno, que as recentes polticas econmicas regionais
brasileiras, veiculadas na forma de
grandes eixos regionais, apoiados em
sistemas de infra-estrutura, desconhecem completamente a trajetria da
formao das regies; e contribuem,
claramente, para agravar desigualdades, inclusive desigualdades que no
sero necessrias para a reproduo
do atual sistema produtivo. Perde-se
de vista o dinamismo prprio de concentraes de capital que s se explicam por suas relaes internacionais.18 Programas tais como de transposio de rios, vo completamente a
contrapelo de solues para os problemas energticos e de manejo racional dos sistemas hidrogrficos. A falta de polticas regionais de gesto
hdrica torna-se inexplicvel.
No quadro de relaes econmicas internacionais, os papis das regies se consolidam ou mudam ao
longo do tempo. A atual emergncia
dessa regio mediterrnea da bacia do
Paran, de certo modo reedita a proposta do sculo XIX de criao de uma
repblica naquela regio, representando, portanto, um desafio ao poder
regional das diversas capitais do sul.
Paralelamente, a internacionalidade
dos estados do Nordeste, que se fazia
distncia, por sua funo exportadora, e que foi sacrificada pela subs-
tituio de importaes, reaparece,

pelo simples fato que o Sudeste e o
Sul deixaram de exercer esse papel de
acelerador regional, praticamente desde a dcada de 1970. As opes de
desenvolvimento das regies desenham-se, cada vez mais, como resultantes de estratgias do capital, regionalmente representado por governos
e grupos estaduais.
Certamente, h um problema de
representao social e poltica no plano regional, agora mais claro que antes. A questo regional social e poltica, com sustentao tcnicas e no
ao contrrio. Nesse sentido, o contraste entre a permanncia dos interesses
oligrquicos e a emergncia de interesses sem raiz local, como os dos
grandes grupos, tornam evidente a
gravidade da situao e das perspectivas do Nordeste. Pequenos sucessos
circunstanciais de alguns investimentos e um discurso otimista dos grupos dominantes, no esconde o fato
fundamental de uma dupla subalternidade, frente ao plano externo e ao
interno, que justamente os obriga a
procurar solues econmicas para
manter suas posies, em torno da
circularidade de suas atividades bsicas. O exemplo da produo aucareira o mais evidente, em suas duas
verses, na nordestina e na paulista.
O fundamento econmico dessa atividade obviamente mudou, assim
como mudaram suas justificativas
tecnolgicas. Mas h uma notvel continuidade dos fundamentos polticos
dessa atividade nas diversas regies
do pas, que finalmente pe de um
mesmo lado, os usineiros do Nordeste e do Sudeste.
Essas estratgias de permanncia
tm um preo. Tal preo se cobra em
termos de desemprego e m remunerao, que expulsa trabalhadores, nos
17
No h muito de novo nesse argumento, que foi exposto em termos essencialmente

similares por Thomas Balogh (1963), avaliando os efeitos contraditrios das polticas
internacionais no desenvolvimento econmico dos pases perifricos. Mais ou menos o
mesmo foi dito por Hirschmann em 1972, avaliando os efeitos diretos e indiretos de
projetos do Banco Mundial.
18
A viabilidade econmica dos programas de irrigao depende, desde sua origem, de

projetos econmicos baseados em exportao. Aos custos fixos com que operam os
distritos de irrigao, no praticamente como pensar em solvncia econmica em vendas regionais (Pedro, 1986).
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25
diversos nveis de qualificao; e que

tambm expulsa capitais, que migram
em busca de ambientes menos controlados.19 Isso quer dizer, que os efeitos
da tecnologia esto historicamente
situados e que a eficcia da renovao tecnolgica depende do momento em que ela inserida e do modo
como penetra em cada economia nacional. No Brasil, a difuso tecnolgica tem que lidar com um corpo social
diverso e marcado por variadas formas de subordinao e precariedade
de educao, ligando aspectos etnoculturais com estruturao de classes
(Pedro, 2001). Da, a anlise do impacto dos processos tcnicos no sistema de produo tem que considerar o
tempo de difuso e o perfil dessa difuso, segundo ela atinge setores mais
ou menos sensveis. Uma srie de alteraes tecnolgicas na agricultura
tradicional brasileira no necessariamente garantem que ela passe a ter a
capacidade de conduzir sua prpria
mudana.
Em cada poca, marcada por conjuntos de tecnologias interdependentes, h tendncias de consolidao e
de disperso de regies, em que essas
tecnologia so consolidadas, introjetando elementos culturais de coeso
e de experincia. A regio , sempre,
um fato social complexo, que se apoia
em disponibilidade de recursos regionais e capacidade de usa-los. Mas
sua complexidade muda, assim como
muda sua capacidade de mudar e em
relao com as demais regies, segundo avanam as configuraes impostas pela progresso da composio do
capital. A produo social das regies
segue variados caminhos e diferentes
intensidades.
A questo regional ressurge agora no Brasil, frente s tendncias de
centralizao do poder, encobertas
pelos movimentos de retrao da presena do Estado na produo. O velho discurso regional, descritivo e
eventualmente pr determinado burocraticamente, tornou-se irrelevante,
alm de inadequado. A perspectiva
regional pode ser um dos aspectos
mais reveladores do tecido de contradies e conciliaes, superficiais e
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... o Brasil lidou

com constrangimentos
externos ...
profundas. de que est constituda a

realidade brasileira. Mas depende de
uma leitura capaz de decodificar o
significado regional do processo poltico, com suas diversas bases territoriais e com suas referncias internacionais. Na realidade, jamais houve
como separar os processos polticos
do espao social nacional de suas referncias internacionais. Tanto no
perodo colonial como no Imprio e
na Repblica, o Brasil lidou com constrangimentos externos, por exemplo,
que induziram suas polticas em relao com a Bacia do Prata e com a
frica, assim como lhe permitiram
pressupor margens de independncia
em suas relaes com os pases mais
poderosos. No se precisa de muito
esforo para ver que as polticas relativas Amaznia sempre envolveram
uma atitude defensiva, muito antes
que houvesse qualquer preocupao
com o meio ambiente.
A quebra do monoplio da representao do interesse pblico pelo
Estado nacional, abriu espao para a
emergncia de outras representaes,
anteriores e simultneas a ele, que
pretendem ser suas equivalentes, ou
mesmo suplanta-lo. O que mais importante que essa emergncia de
outros interlocutores no segue as regras de formao do Estado, seno usa
mecanismos que foram antes superados, ou mesmo desqualificados pelo
Estado em sua ascenso. Valores culturais de imigrantes, que antes se dispunham a apagar suas origens; valores religiosos, que resgatam religies
minoritrias e oprimidas e que negam
a repblica civilista e anticlerical; valores internacionalistas, que contradizem a exclusividade da formao
nacional. Todos juntos perfazem um
quadro de relativizao da esfera pblica, que cria novas condies para
o quadro de processos regionais.
Em cada pas esses elementos as-
Salvador, BA
sumiram um determinado perfil, que

corresponde aos dados de sua histria e ao contexto de presses externas
atuais em que se move. As presses
internas so produzidas pelos conflitos e pelas composies de interesses
gestados no mbito das relaes de
classe. Como convivem as relaes de
classe com a globalizao? No Brasil
essa pluralizao de representaes
aparece identificada com as diversas
formas pelas quais, tanto nas regies
mais novas como nas mais antigas,
desde grupos de alta como de baixa
renda, h movimentos de apropriao de elementos de modernidade,
que mudaram completamente as perspectivas de reproduo social no pas.
Por isso, possvel pensar que esse
jogo de presses externas e internas
pode ampliar as margens de opes
de investimento da economia brasileira, inclusive abrindo novas indicaes de localizao de empreendimentos, em escalas mais amplas e cada
vez menos comparveis com as que
podem ser antecipadas nos pases vizinhos. Novos setores de servios de
alta tecnologia, com forte apoio de
informtica, tal como o lazer nutico,
podem convergir com essa diversificao de opes, assim como o prprio planejamento urbano pode ser
concebido como tecnologicamente
avanado e ecologicamente adequado. No ambiente de flexibilidade
tecnolgica as escalas de mercado
desempenham um papel estratgico
em conjunto com as escalas de produo. Estas, pelo contrrio, podem
ser adaptadas para acompanhar as
caractersticas da expanso do mercado, em condies em que as variaes das presses externas e das internas tero que ser sempre acompanhadas como um referncias variveis.
19
O registro do efeito de agravamento da

desigualdade pode ser olhado nas manifestaes do mecanismo de desigualdade (Dupas, 1999) e nos mecanismos
da dinmica da pobreza como tal (Galbraith, 1979). O essencial a ser ressaltado, que esse mecanismo um trao
essencial da modernizao e no um
aspecto incidental de um momento ou
outro do processo.
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UNIFACS
DCSA 2/CEDRE
PROGRAMA DE PS-GRADUAO
EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL E URBANO
PROJETOS DE PESQUISA EM ELABORAO PELO CORPO DOCENTE
2001
Nome do Professor
1. Alcides dos Santos Caldas
2. Alosio da Franca Rocha Filho
3. Dbora de Lima Nunes Sales
4. Fernando Cardoso Pedro
5. Nolio Dantasl Spinola
5. Pedro de Almeida Vasconcelos

7. Regina Celeste de Almeida Souza
8. Rossine Cerqueira da Cruz

9. Sylvio Carlos Bandeira de Mello e Silva
10. Vanessa Brasil Campos Rodriguez
Ttulo da Pesquisa
O sistema de denominaes de origem como
estratgia de desenvolvimento do territrio
baiano
Mdia, informao e turismo em Salvador
Desenvolvimento local, participao popular e
conomia solidria
A economia do comrcio na Bahia:
fundamentos, organizao e condies
operacionais
A economia baiana no sculo XX Uma reviso
histrica
Anlise intra-urbana de Salvador
Potencial turstico e territorialidade no Estado
da Bahia
Desenvolvimento tecnolgico e sistema
estadual de inovao O cao da Bahia
Informao, participao e desenvolvimento
territorial
Frei Agostinhoda Piedade: anlise da obra
escultrica de um religioso do sculo XVII na
Bahia
Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
27
A IMPLANTAO DE DISTRITOS
INDUSTRIAIS COMO POLTICA DE FOMENTO
AO DESENVOLVIMENTO REGIONAL:
O CASO DA
BAHIA.
Noelio Dantasl Spinola

Doutor em Geografia pela Universidade de Barcelona. Professor e pesquisador da Unifacs. E-mail:
noelio.spinola@unifacs.br
INTRODUO
E ste estudo apresenta as concluses de um trabalho de investigao que teve como objetivo analisar o
impacto da poltica de localizao industrial no desenvolvimento regional
e urbano do Estado da Bahia.
Com este propsito, examinaramse os programas de fomento industrializao da Bahia, executados no
perodo compreendido entre 1967 e
1999 e que deram origem aos distritos
industriais da Regio Metropolitana
do Salvador - RMS1 e a outros localizados em municpios do interior do
Estado.
As reas pesquisadas compreenderam a cidade do Salvador, capital
do Estado, a sua Regio Metropolitana - RMS e os cinco maiores municpios do interior, representados por
Feira de Santana, Ilhus, Vitria da
Conquista, Juazeiro e Jequi. No conjunto, essas reas respondiam, em
1997, por 71,12% do Produto Interno
Bruto e 30% da populao estadual, e
abrigavam os principais distritos industriais da Bahia .
A histria econmica da Bahia
registra que, a partir da segunda metade dos anos 60, o Estado tentou promover a decolagem do seu processo
28
Ano III
N 4
Julho de 2001
de desenvolvimento industrial que,

acreditava-se poca, seria o elemento motor de outro processo mais amplo de desenvolvimento econmico e
social.
A estratgia adotada consistiu
basicamente numa poltica de construo de centros e distritos industriais, tanto na Regio Metropolitana de
Salvador quanto nas cidades do interior, consideradas mais bem dotadas
de infra-estrutura e vocacionadas
para a implantao de empreendimentos industriais.
A expectativa dominante era a de
que seria possvel a criao de condies para o desenvolvimento industrial, mediante a oferta de terrenos
infra-estruturados, a preos subsidiados, em reas bem localizadas que
propiciassem a gerao de externalidades e, atravs delas e dos subsdios
governamentais representados pelos
incentivos fiscais, se obtivessem vantagens competitivas vis vis outras
indstrias, notadamente aquelas localizadas na regio Sudeste do pas.
Esse processo deveria promover
a criao de empresas industriais voltadas para o aproveitamento de recursos naturais das regies em que se
inserissem, o que induziria efeitos
multiplicadores de crescimento a
montante (agricultura) e a jusante (co-
Salvador, BA
mrcio e servios).
No caso especfico dos distritos
implantados no interior, pregava-se,
tambm, a integrao do ncleo industrial ao ncleo urbano, objetivando, de um lado, promover o desenvolvimento local e, do outro, possibilitar
o aproveitamento da infra-estrutura
existente, notadamente no plano
habitacional, e minimizar os custos
de implantao, otimizando a relao
trabalho/transporte/moradia.
Inspiravam-se os planejadores de
ento nas teses da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CEPAL, um organismo tcnico da
ONU, as quais ficaram conhecidas
historicamente como industrialismo
e foram adotadas pelos governos de
orientao nacionaldesenvolvimentista que dirigiram o Brasil at o incio da dcada de 90.
Entretanto, nesses trinta e dois
anos de poltica industrial, a Bahia
no conseguiu promover o desenvolvimento econmico e social aspirado
pelos seus rgos de planejamento.
Com um Produto Interno Bruto de
US$ 42 bilhes em 1997, a economia
1
A RMS est composta pelos municpios

de Salvador, Camaari,Dias D Avila,
Lauro de Freitas, Candeias, Simes Filho, So Francisco do Conde, Itaparica,
Vera Cruz e Madre de Deus.
deste Estado classifica-se como a sexta mais importante entre os vinte e sete
estados que compem a federao brasileira. No obstante, paradoxalmente, classifica-se entre os estados detentores dos mais elevados ndices de
indigncia e pobreza do Pas, segundo estudos do Instituto de Pesquisas
Econmicas Aplicadas IPEA, um organismo especializado do Governo
Federal.
Segundo o IPEA, no perodo de
1996/1997, 80,45% da populao
baiana se encontravam abaixo da
chamada linha de pobreza, com uma
renda mensal inferior a US$ 80,542 e
60,24% abaixo da linha de indigncia, com uma renda mensal de US$
39,65.
Neste estudo, procura-se examinar o que realmente aconteceu, mediante a confirmao das seguintes hipteses que explicam o problema
como sendo decorrente de :
a) uma conseqncia da dinmica do processo de desenvolvimento econmico brasileiro,
caracterizado pela formao
tardia da sua estrutura capitalista, e da construo desta estrutura prioritariamente na regio Sudeste do Pas, o que estabeleceu as bases dos desequilbrios regionais e as limitaes de um mercado consumidor regional, restringindo as
condies empresariais de obteno de escala e de custos
competitivos no mercado nacional e internacional;
2
Valores baseados na cotao do dlar

de junho de 1999 a R$ 1,85.
ogrfico, planejado com base em uma

estrutura fsica comum, criado em torno de uma indstria principal denominada tambm de unidade medular
ou foco do complexo. Essas unidades
esto ligadas entre si por importantes
relaes tecnolgicas e econmicas
(SAMPAIO, 1975).
Distrito industrial uma rea
industrial planejada, estreitamente
vinculada a um ncleo urbano e dotada de infra-estrutura fsica e servios de apoio necessrios induo
de um processo de desenvolvimento
industrial (ANEDI, 1976).
Vale ressaltar que esses conceitos
permaneceram sem alteraes na Bahia at o final da dcada de 90 em
consequncia do declnio da atividade de planejamento no Estado, a partir dos anos 80, quando se passou a
usar abusiva e equivocadamente o termo plo para denominar toda e
qualquer concentrao de empreendimentos agrcolas e agro-industriais
que apresentassem perspectivas promissoras de expanso.
A primeira experincia baiana no
programa de industrializao, via a
criao de distritos industriais, iniciou-se em 1967, na RMS com o Centro Industrial de Aratu, conhecido
pela denominao da baa em torno
da qual foi construdo. Adotando o
mesmo modelo institucional surgiu,
logo depois, o Centro Industrial do
Suba, em Feira de Santana. Em um
segundo momento, ao levar este programa de facilidades locacionais ao
interior, o Governo do Estado denominou suas unidades de distritos,
tendo sido inicialmente criados os de
Ilhus, Vitria da Conquista, Juazeiro
e Jequi.
Posteriormente, o prprio Governo do Estado promoveu, outra vez na
RMS, a criao do Complexo Petroqumico de Camaari COPEC, destinado a abrigar o segundo plo petroqumico do Pas, dimensionandoo para permitir, tambm, a localizao de indstrias de transformao e,
inclusive, unidades no petroqumicas. Anos depois, o Complexo foi ampliado, para incorporar uma unidade de metalurgia do cobre e indstrias
b) uma opo equivocada do planejamento, ao privilegiar-se o

princpio da gerao de externalidades e da concesso de
subsdios atravs de incentivos
fiscais como elementos suficientes para o fomento de um
processo de industrializao,
associada escolha da grande
indstria produtora de bens
intermedirios como o motor
do desenvolvimento regional,
num processo que ficou conhecido como de desconcentrao concentrada, que resultou
na gerao de uma base monoindustrial no Estado, fundada
no segmento qumico/petroqumico;
... a Bahia
classifica-se entre os
estados detentores dos
mais elevados ndices
de indigncia e
pobreza do Pas...
c) uma herana do processo colonizador, baseado na escravido, que resultou na cristalizao da secular pobreza local e
na formao de uma estrutura
scio-econmica em que o estamento social dominante, representado por uma elite agrocomercial e financeira conservadora, inibiu a formao de
uma classe mdia com poder
de consumo e de um capital humano qualificado para a inovao e o empreendedorismo.
Visando melhor definir alguns
conceitos-chave utilizados neste estudo, investigou-se o entendimento que
vigorava no Brasil, at o final da dcada de 70, para a denominao das
reas de localizao concentrada de
indstrias.
Assim, entende-se aqui que :
Centro industrial basicamente um instrumento de planejamento e
sua resultante efetivao, consubstanciada pela ocupao racional de
uma rea bem definida, qual se associa um conjunto de motivaes industriais, harmonizadas ao processo
geral de desenvolvimento econmico
da regio (PINTO, 1975). Um centro
industrial pode-se subdividir em complexos ou em distritos.
Complexo industrial um conjunto de unidades manufatureiras localizado em determinado espao ge-
Ano III
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Julho de 2001
Salvador, BA
29
complementares. Com a recente instalao de um parque automobilstico (o projeto AMAZON da FORD) no

seu espao anteriormente destinado
indstria de transformao petroqumica, que no logrou atrair para a
Bahia, o COPEC perdeu tecnicamente a sua caracterstica de complexo
para se transformar em um centro industrial que abarca trs complexos: o
petroqumico, o metalrgico do cobre
e o automobilstico. Porm, dificilmente, a denominao original ser modificada visto que est consagrada
pelo uso popular, absolutamente indiferente ao rigor tcnico conceitual.
CONSIDERAES SOBRE O
ESTADO DA ARTE
O estudo das alternativas de localizao industrial constitui um importante componente da teoria do desenvolvimento regional, tendo ocupado, ao longo do tempo, as atividades
de pesquisa de inmeros profissionais de diferentes reas das cincias
sociais, notadamente os gegrafos e
os economistas.
As formulaes tericas sobre o
tema datam do final do sculo XIX e se
desenvolveram no sculo subseqente, condicionadas pelo processo de
desenvolvimento capitalista, com marcante influncia do modelo de produo industrial taylorista/fordista.
Desta forma, no correr do tempo,
as teorias da localizao industrial
foram presididas por um paradigma
funcionalista, tendo recebido tambm
contribuies humanistas na medida
em que se passou a discutir as questes relacionadas com a ruptura do
atraso econmico e da pobreza nos
pases ditos subdesenvolvidos.
Apesar do risco de impreciso,
visto que o processo social no ocorre
de forma temporalmente homognea
nas diversas regies, notadamente
quando comparadas aquelas mais
desenvolvidas com as mais atrasadas,
admite-se que a formulao terica e
o debate sobre a questo locacional
possa ser dividida em dois perodos.
O primeiro, que se encerra no final da
dcada de 60, assistiu ao aparecimen30
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to de duas correntes tericas. Uma

delas considerava os mercados puntiformes, ou seja, os consumidores se
concentrariam em pontos discretos
do espao geogrfico. O enfoque era
esttico, no contemplava a interdependncia locacional e o regime de
mercado era o da concorrncia perfeita. As contribuies seminais desse
grupo foram as de Johann Heinrich
von Thnen, Walter Christaller e
Alfred Weber. Para a segunda corrente os consumidores encontravam-se
dispersos em reas de mercado de diversos tamanhos. O enfoque era
dinmico,admitia a interdependncia
locacional e o regime de mercado era
o da concorrncia imperfeita. Nessa
corrente, destacaram-se Augusto
Lsch, Harold Hotelling, Tord Palander e notadamente Walter Isard. Na
literatura, simplificadamente, os tericos destas duas correntes so denominados clssicos.
O segundo perodo, que retoma a
questo a partir dos anos 80, movido, de um lado, pela revoluo tecnolgica que se prenunciava e, de outro,
pela ruptura, no mundo desenvolvido, com o modelo de produo taylorista/fordista, iniciando-se uma nova
era, por muitos denominada como da
especializao flexvel (PIORE e
SABEL, 1994).
Na verdade, o final do sculo XX
assiste a um grande debate no mbito
das cincias sociais, com o questionamento de vrios paradigmas (como
o keynesiano, na economia, por exemplo), sem que se estabeleam outros
que definam novos rumos para as correntes de pensamento. O estudo da
problemtica regional, que ressurgiu
com intensidade nos ltimos vinte
anos e, por extenso, das questes
locacionais, um exemplo das rpidas mudanas que caracterizam estes
tempos de globalizao capitalista.
Com efeito, o acentuado desenvolvimento da tecnologia da comunicao produziu, nos anos recentes,
uma revoluo no tempo e no espao.
Isto provocou um novo debate na cincia regional, mobilizando gegrafos, economistas, socilogos e outros
especialistas da rea das cincias so-
Salvador, BA
ciais num esforo para entender, mais

que tudo, e explicar, se possvel, o que
est ocorrendo e o que ocorrer com a
economia mundial e, dentro desta, a
regional, no bojo deste processo de
globalizao aclamado por uns e criticado por outros.
Uma das questes preocupantes
relaciona-se com a manuteno do
nvel de emprego, uma categoria que
est sendo transformada rapidamente pela mecatrnica e seu conseqente efeito na automao e o bem-estar
coletivo, que parece mais distante nos
pases perifricos e mais ameaado
pela revoluo tecnolgica que se processa nos pases desenvolvidos.
BENKO (1999) afirma que os conhecimentos atuais so insuficientes,
a teoria da localizao est em crise e
a concepo weberiana perdeu interesse e, principalmente, no informa
sobre o comportamento industrial
contemporneo. Alm disso, as novas
teorizaes ps-weberianas s aparecem de maneira tmida, essencialmente nos pases anglo-saxnicos.
Segundo MARKUSEN (1995),
discute-se atualmente a eficcia da
especializao flexvel como uma
sada para a crise que ameaa a estabilidade do sistema capitalista, constituindo a expresso de um novo
paradigma, o do desenvolvimento regional endgeno que, na viso de
BENKO (1994) representa uma ruptura radical com as teorias funcionalistas e com a teoria predeterminista das etapas do desenvolvimento de Walter Rostow, do esquema
histrico de Colin Clark e do ciclo dos
produtos de Vernon que, combinados,
explicavam e justificavam o processo
de acumulao capitalista na relao
entre regies desenvolvidas e subdesenvolvidas na dcada de 60.
... as teorias da
localizao industrial
foram presididas por
um paradigma
funcionalista ...
A especializao flexvel se
materializa no distrito industrial
marshaliano cujo exemplo se encontra na Itlia, especificamente na regio
da EmiliaRomagna (Terceira Itlia),
onde a capacidade de atrao e de reteno de investimentos atribuda
ao papel exercido por firmas pequenas e inovadoras, articuladas em um
arranjo cooperativo de mbito e direo regionais, o que lhes d capacidade de adaptao e de crescimento
inclume aos efeitos da globalizao.
O distrito industrial marshaliano,
na concepo original de Alfred
MARSHALL (1990) compreende uma
regio com estrutura econmica baseada em pequenas firmas com origem, propriedade e decises sobre investimentos e produo de base local.
Economias de escala so pouco relevantes, o que limita o tamanho dos
negcios. Uma substancial teia de
transaes intradistrital normalmente favorece contratos e compromissos
de longo prazo.
Segundo MARSHALL (1990) o que
faz desse distrito uma rea especial a
natureza e a qualidade do seu mercado
de trabalho, altamente flexvel.
Exemplo do distrito industrial
marshaliano o distrito italiana, assim definido por BECATTINI (1994).
O distrito industrial uma entidade socioterritorial caracterizada pela
presena ativa de comunidade de pessoas e de uma populao de empresas
num determinado espao geogrfico e
histrico. No distrito, ao invs do que
acontece noutros tipos de meios, como
por exemplo as cidades industriais,
tende a criar-se uma osmose perfeita
entre a comunidade local e as empresas.
A sua caracterstica mais marcante
o seu sistema de valores e de pensamento relativamente homogneo expresso de uma certa tica do trabalho
e da atividade, da famlia, da reciprocidade e da mudana , o qual, de alguma
maneira, condiciona os principais aspectos da vida. (BECATTINI, apud
BENKO, 1994, p. 20)
GAROFOLI (1994) destaca que a

origem e o desenvolvimento do distrito industrial marshaliano e a sua
especificidade esto vinculados cultura italiana e mesmo mediterrnica.
Tambm BECATTINI (1994) destaca

a importncia da convergncia local
de certos traos socioculturais prprios
da comunidade (sistema de valores,
comportamentos e instituies) de caractersticas histricas (a Emilia Romagna tem uma longa tradio de lutas
populares e de organizao sindical),
de condies naturais particulares de
uma regio geogrfica (orografia, vias
de comunicao e centros de troca,
modo de urbanizao, etc.).
MARKUSEN (1995) procura mostrar os limites da industrializao flexvel como proposta terica para anlise da emergncia de novas reas industriais e identifica trs outros modelos alternativos de reas competitivas na atrao e manuteno de investimentos. Trata-se dos novos distritos3 centro-radial, plataforma industrial satlite e os distritos com
suporte do Estado.
Os distritos industriais centro-radiais so aqueles onde um certo nmero de empresas ou de unidades industriais mais importantes funcionam como firmas-chave ou eixos da
economia regional, congregando em
torno de si fornecedores e outras unidades correlatas. Markusen cita como
exemplo os casos da Boeing em Seattle
(USA) e da Toyota (Japo).
As plataformas satlite correspondem a um tipo de distrito industrial construdo normalmente pelo
poder pblico, afastado dos grandes
centros urbanos e justificado pelo interesse da promoo do desenvolvimento regional.
Os distritos com suporte do Estado so organizados em torno de alguma entidade pblica (uma base militar, uma universidade, um centro de
pesquisas, etc.). A estrutura dos negcios locais normalmente dominada
pela presena dessas instituies que
condicionam a atuao das empresas
privadas ali localizadas.
Esses distritos possuem uma estrutura que varia de acordo com a instituio-ncora. Em sua caracterizao bsica, aproximam-se dos distritos centro-radiais, embora a sua entidade central possa atuar sem grandes vnculos com a economia regio-
Ano III
nal. No Brasil, MARKUSEN (1995)

cita como exemplo desse distrito o
conjunto de atividades formadas em
torno da Universidade de Campinas
(UNICAMP) e o complexo da EMBRAER em So Jos dos Campos.
Analisando esses modelos de distritos industriais, Markusen critica a
pretenso de se generalizar o modelo
de especializao flexvel no padro dos distritos industriais marshalianos ou da sua vertente italiana,
como um paradigma. Para ela, a capacidade de algumas reas de sustentarem um crescimento industrial em
um ambiente cada vez mais integrado e competitivo, por ela caracterizado como sticky places in slippery space,
pode ser funo de outros fatores que
no a existncia de uma rede de firmas pequenas, inovadoras e especializadas. Em muitos casos, so determinantes o papel das instituies e
facilidades governamentais ou locais,
das firmas lderes, das filiais de
corporaes multinacionais, do mercado e das relaes de trabalho, ou da
prpria trajetria industrial da regio,
a qual no se enquadra nessa concepo de industrializao flexvel e desintegrao vertical. A sua crtica parece procedente no caso do Brasil, e
especificamente da Bahia, onde absolutamente impossvel o desenvolvimento de um distrito dessa natureza, dadas as suas peculiaridades culturais que constituem o oposto daquilo que se observa, por exemplo na
Emilia Romagna.
Ainda em termos de aglomeraes
industriais modernas, merecem registro os distritos tecnolgicos.
A despeito de poderem ser enquadrados no modelo dos novos distritos sustentados pelo Estado, segundo definio de Markusen anteriormente comentada, esses distritos vm
ganhando projeo nos ltimos anos
e adquirindo vida prpria sob diver3
Markusen define distrito industrial como

uma rea espacialmente delimitada, com
uma nova orientao de atividade econmica de exportao e especializao
definida, seja ela relacionada base de
recursos naturais, ou a certos tipos de
indstrias ou servios.
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
31
sas denominaes, como tecnpoles,

plos tecnolgicos e parques tecnolgicos.
Segundo LUNARDI (1997), considera-se tecnpole todo ncleo urbano cuja economia depende fundamentalmente de sua capacidade cientfica e tecnolgica e que promove, em
especial, mediante a inovao e o desenvolvimento tecnolgico, as condies necessrias sua insero competitiva na economia global da sociedade do conhecimento.
J os plos tecnolgicos (como so
conhecidos no Brasil) compreendem
um conjunto de empreendimentos
baseados na pesquisa universitria,
indstria inovativa de alta tecnologia,
empreendimentos iniciantes baseados em novas tecnologias e empreendimentos acadmicos.
Sobre o aspecto organizacional e
espacial, os plos tecnolgicos podem
apresentar uma estrutura organizacional informal e espacial dispersa no
ncleo urbano onde funcionam, ocorrendo aes e projetos que so compartilhados entre as instituies de
ensino e as empresas. Esses plos podem tambm apresentar uma estrutura organizacional formal e espacial
dispersa quando existe uma entidade
coordenadora incumbida de articular
as aes entre as partes envolvidas.
Os parques tecnolgicos constituem uma iniciativa localizada num
loteamento apropriadamente urbanizado e possuem ligaes formais com
a universidade ou outras instituies
de ensino e pesquisa; permitem a formao e crescimento de empresas de
base tecnolgica e so coordenados
por uma entidade que desempenha as
funes de gerente do parque, a qual
estimula a transferncia de tecnologia
e promove aes voltadas ao aumento da capacitao das empresas e dos
demais empreendimentos que residem no local. Em linhas gerais, as
empresas esto reunidas num mesmo
local, dentro ou prximo do campus
da universidade, numa rea de raio
inferior a 5 quilmetros.
Segundo LUNARDI (1997), o modelo institucional bsico dos plos e
parques tecnolgicos mundialmente
32
Ano III
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conhecidos teve sua origem na experincia do Silicon Valey e da Route

128, nos Estados Unidos da Amrica,
na dcada de 50, estreitamente vinculado ao desenvolvimento da microeletrnica e da informtica no perodo do ps-guerra.
Esses aglomerados de empresas
de base tecnolgica surgiram na periferia de instituies como as universidades de Stanford e Havard e do
Massachusettes Institute of Technology MIT, como resultado de uma
srie de aes conjuntas empreendidas pelo governo americano, academia e empresas privadas, as quais,
durante o perodo da Guerra Fria, propiciaram o desenvolvimento de produtos e processos inovadores na rea
de microeletrnica e informtica.
O modelo de tecnpoles foi gerado na Frana, na dcada de 70, com a
criao de Sophia Antipoles, uma cidade construda prximo a Nice, com
o objetivo de promover a gerao de
conhecimentos cientficos e tecnolgicos e a sua transformao em bens e
servios (LUNARDI, 1997).
A implantao de tecnpoles na
Frana constitui uma diretriz nacional pela qual cada cidade define a sua
rea de atuao, cria um parque
tecnolgico que passa a fazer parte do
projeto de desenvolvimento regional.
LUNARDI (1997) informa que existiam 40 tecnpoles operando na Frana em 1996.
GONZLEZ e PREZ (1995) afirmam que a poltica de parques tecnolgicos chegou Espanha em 1985
quando se criou o parque tecnolgico
de Trs Cantos prximo de Madrid.
Existiam operando, em 1995, oito parques com a seguinte localizao:
Madrid (1985), Pas Vasco, Valls e
Valencia (1987), Andalucia (1988),
Asturias (1989), Boecilo (1991) e
Galcia (1993).
Em sua pesquisa sobre os parques
tecnolgicos espanhis, GONZLEZ
e PREZ (1995) assinalam as notveis
disparidades entre esses parques cuja
localizao varia de regies industrializadas, como Madrid e Barcelona
(Valls), a regies pouco industrializadas, como Orense, passando por
Salvador, BA
regies em declnio industrial (sic),

como o Pas Vasco e Asturias, e regies em expanso, como Valencia. Por
isto questionam se a poltica dos parques tecnolgicos valida para qualquer regio. Os autores chamam ateno para o perigo de que os parques
no se integrem ao entorno econmico em que se localizam, considerando que a Espanha no possui um setor de alta tecnologia muito desenvolvido, sugerindo a atrao de multinacionais do setor o que, como foi visto
aqui, pode no ser uma boa alternativa. destacado tambm o perigo de
que os parques se convertam em simples instrumentos de relocalizao
industrial e criticado o fato de o Governo assumir um papel importante
no suporte do risco o que, segundo os
autores, no garante o sucesso dos
empreendimentos cujo fracasso pode
ser mascarado pela subveno pblica. Finalizando suas concluses, os
autores deixam no ar o questionamento quanto eficcia dos parques
tecnolgicos como catalisadores adequados do desenvolvimento regional
espanhol.
O Brasil comeou a implantao
de parques tecnolgicos no incio da
dcada de 80, seguindo, em linhas
gerais, o modelo adotado nos Estados
Unidos e na Europa. O planejamento
e a implantao das primeiras iniciativas ocorreram em So Paulo, ao lado
das universidades instaladas nas cidades de So Carlos, Campinas e So
Jos do Campos e no Estado da Paraba (Nordeste), em Campina Grande.
Todas estas iniciativas contaram com
um forte respaldo governamental em
termos de recursos financeiros, linhas
de financiamento para as empresas e
formao de recursos humanos.
Levantamento promovido pela
Associao Nacional de Parques
Tecnolgicos e Incubadoras ANPROTEC constatou que existiam no
Brasil, em 1995, sete parques tecnolgicos (nas cidades de Florianpolis,
Campina Grande, Rio de Janeiro,
Braslia, Uberaba, Cascavel e Curitiba) e seis plos tecnolgicos (So
Carlos, So Jos dos Campos, Santa
Rita do Sapuca, Campinas, Fortaleza e Florianpolis).
Observe-se que os projetos de

tecnpoles, plos e parques tecnolgicos ocorrem no Brasil preponderantemente na regio Sudeste, prximo
s universidades que possuem massa crtica de pesquisadores.
O desenvolvimento dos empreendimentos relacionados s novas
tecnologias pressupe a disponibilidade local de um conjunto de fatores,
como os seguintes: existncia de massa crtica;infra-estrutura de apoio
tecnolgico desenvolvida; grande
nmero de fornecedores e redes de
distribuio; disponibilidade de recursos para P&D e investimentos de
capital; fora de trabalho qualificada;
elevado padro de qualidade de vida
e custos relativos favorveis de determinados negcios.
A carncia desses fatores limita
drasticamente a expanso das tecnpoles, plos e parques tecnolgicos no
Brasil onde inexiste uma poltica consistente, de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Em 1994, de acordo
com as informaes mais recentes
fornecidas pelo Ministrio da Cincia
e Tecnologia, o Brasil aplicava em cincia e tecnologia 0,7% do seu Produto Interno Bruto. Trata-se de um nmero modesto quando comparado
com as aplicaes de pases como o
Japo (3%), Alemanha (2,8%), EUA
(2,6%), Frana (2,4%), Inglaterra
(2,1%), Canad e Itlia (1,4%).
A situao dos parques tecnolgicos no Brasil , pois, embrionria e
movida muito mais pela idealizao
acadmica do que pela conjuno de
fatores reais e concretos.
Esta fragilidade se explica, em
parte, porque o Brasil, em termos de
desenvolvimento, praticamente perdeu as duas ltimas dcadas do sculo XX, envolvido que esteve com um
processo inflacionrio muito grave e
uma poltica de estabilizao econmica de cunho monetarista e neoliberal ditada pelo Fundo Monetrio Internacional FMI, que provocou uma
recesso brutal em sua economia.
Assim sendo, no exagerado
afirmar que o planejamento industrial brasileiro parou no tempo, na dcada de 80, salvo tmidas iniciativas
puntuais que no modificaram o quadro global como um todo.

Entre as iniciativas puntuais aqui
referidas cabe, finalmente, mencionar
a mais recente de todas que se refere
aos clusters produtivos.
Os clusters consistem de indstrias e instituies que tm ligaes particularmente fortes entre si, tanto horizontal quanto verticalmente. Usualmente, a organizao de um cluster
inclui: empresas de produo especializada; empresas fornecedoras; empresas prestadoras de servios; instituies de pesquisa; instituies pblicas e privadas de suporte fundamental. A anlise dos clusters focaliza
os insumos crticos de que as empresas geradoras de renda e de riqueza
necessitam para serem dinamicamente competitivas. A essncia da organizao dos clusters a criao de capacidades especializadas dentro de regies para a promoo de seu desenvolvimento econmico, ambiental e
social.
Na opinio de HADDAD (1999)
no faz sentido falar-se de um cluster
sem contextualiz-lo espacialmente,
entre outros motivos, por causa do
nvel organizacional dos produtores,
da qualidade da mo-de-obra, da
logstica de transporte, dos indicadores ambientais, dos insumos de conhecimentos cientficos e tecnolgicos,
etc. Neste sentido, um cluster produtivo no ser competitivo se a regio
onde opera no for igualmente competitiva em termos da qualidade de
sua infra-estrutura econmica, social
e poltico-institucional .
O sucesso de um cluster depende
de uma boa gesto das externalidades
e das economias de aglomerao. No
h sustentabilidade de um cluster se a
forma como se relaciona com a natureza (o seu contrato natural) levar a
um uso da base de recursos renovveis e no renovveis que venha a
comprometer os nveis de produtividade econmica e de bem-estar social
das futuras geraes. Da mesma forma, no h sustentabilidade de um
cluster se a forma como se relaciona
com a sociedade local e regional onde
se insere (o seu contrato social) criar
Ano III
... um cluster
poder se tornar
autofgico se no
souber lidar
civilizadamente com
as relaes
comunitrias...
deseconomias sociais de aglomerao

(poluio, congestionamento) que afetem adversamente as condies de
vida dos habitantes em seu entorno
de influncia direta e indireta. Neste
sentido, um cluster poder se tornar
autofgico se no souber lidar civilizadamente com as relaes comunitrias e as relaes ambientais em sua
rea de influncia.
Ainda segundo HADDAD (1999)
a concepo de um cluster essencialmente holstica, envolvendo um processo de desenvolvimento integrado
de um conjunto de atividades produtivas interdependentes tecnolgica e
espacialmente. Entretanto, a organizao de um cluster no se deve transformar num convite ou numa tentao de se formar uma autarquia regional. Por ser composto por diferentes
segmentos produtivos com escalas
timas de produo muito diversificadas, um cluster no pode abranger
todo o conjunto de atividades num
mesmo espao relevante, particularmente quando se consideram as possibilidades de suprimento e de beneficiamento em escala internacional.
Feitas estas consideraes, constata-se que o debate sobre a questo
locacional e a busca de uma nova teoria que explique como ocorrer o processo de ocupao econmica do espao, nos prximos anos, ainda demandaro muito tempo e, talvez, nunca sejam conclusivos.
Um fato importante a registrar a
diferena cultural, tecnolgica, econmica e social existente entre os pases
desenvolvidos da Europa e da Amrica do Norte e aqueles do terceiro
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Salvador, BA
33
... a sociedade
e a cultura formam
um processo social que
no pode ser
sincronizado ou
modificado como se
modifica um
programa de
computador ...
mundo, o Brasil a includo. Isto implica dizer que muitos conceitos, ditos eurocntricos e anglo-saxnicos,
no explicam adequadamente o fenmeno locacional nesses pases.
O Brasil, com sua dimenso continental, possui uma grande diversidade regional. Conceitos europeus e
norte-americanos podem ser aplicveis em alguns casos sua regio Sudeste e no se ajustarem explicao
do que ocorre no Nordeste, Norte,
Centro-Oeste, etc..
Como visto, na Bahia, os programas de reas para localizao concentrada de indstrias foram concebidos
at o final da dcada de 70, como instrumentos de industrializao desconcentrada, aliados promoo do
desenvolvimento regional, tendo
como objetivo uma poltica de correo de desequilbrios econmicos e
sociais, ainda que marginalmente
existissem preocupaes com a separao fsica das funes urbanas.
De modo geral, pode-se afirmar
que a estratgia utilizada pelo programa de reas para localizao industrial na Bahia foi a de fomentar a industrializao, mediante a atrao
pura e simples de qualquer unidade
industrial, independentemente de sua
linha de produo, tecnologia utilizada, origem do capital ou de mo-deobra empregada.Esta estratgia permaneceu inalterada at o final do sculo
XX, no se registrando qualquer evoluo no estado da arte em termos
de poltica de localizao industrial .
34
Ano III
N 4
Julho de 2001
Certamente contribuiram para

esta estagnao da estratgia industrial do Estado as duas ltimas dcadas de baixo desempenho da economia nacional, em que se inibiu a realizao de novos programas de investimentos industriais.
Tem razo, por exemplo, Cecile
Raud (apud BENKO e LIPIETZ, 2000,
p. 249) quando questiona se possvel falar de crise do fordismo em pases que no o conheceram, ou onde
este modo de produo ainda prospera em filiais de multinacionais que
trabalham em mercados oligoplicos.
Assim, o compromisso com a interpretao correta dos fenmenos
locacionais exige uma avaliao
criteriosa das mltiplas realidades
espaciais e uma posio de cautela
frente aos modismos produzidos nos
pases desenvolvidos e exportados
para a periferia como verdades a
que ela deve ajustar a sua realidade o
que, na prtica, acaba gerando uma
fico acadmica estril e pouco
explicativa dos fenmenos ali produzidos.
Afinal, em que pesem os dogmas
da globalizao e da revoluo
tecnolgica, categorias como o homem, a sociedade e a cultura formam
um processo social que no pode ser
sincronizado ou modificado como se
modifica um programa de computador.
ASPECTOS HISTRICOS DA
ECONOMIA BAIANA
Tratando-se aqui de uma investigao do passado e como a compreenso do tema objeto requer uma viso da totalidade em que ele se encontra inserido e condicionado, tornou-se indispensvel mostrar a identidade da problemtica baiana no
contexto do Brasil, a partir de uma
reviso do seu processo histrico.
Assim, cabe notar que a histria
econmica da Bahia, ao longo dos ltimos 150 anos, foi marcada pela sucesso de ciclos de longa e mdia durao que, a um s tempo, explicam
as alternncias de progresso e de crises decorrentes do desempenho das
Salvador, BA
principais atividades agroindustriais

ligadas ao comrcio exterior, como o
acar, o fumo e o cacau, que constituram a base da sua economia, revelando tambm um persistente esforo
de integrao estadual no contexto
das regies mais dinmicas do pas e
da economia internacional, o que ainda no se concretizou com a intensidade desejada.
Ao findar o sculo XIX, apesar
dos ciclos de ascenso e de queda da
sua economia comercial e agroexportadora, a Bahia apresentava uma estatstica positiva em termos das suas
perspectivas industriais. Na moldura produtiva da poca, a indstria
parecia assumir definitivamente uma
posio destacada na gerao da renda interna e do emprego, despontando a agroindstria do acar e as fbricas de tecidos como os segmentos
mais promissores da economia urbano-industrial, lado a lado com o comrcio e com os exportveis agrcolas.
Com efeito, segundo os dados coligidos por CALMON (1978) a indstria contava com cerca de 140 fbricas em atividade, em 1892, com predominncia das grandes unidades de
tecidos localizadas em Salvador e no
Recncavo, em nmero de doze; trs
de chapus; duas de calados (uma
das quais empregava 800 operrios
na Companhia Progresso Industrial);
cinco alambiques; doze fbricas de
charutos e quatro de cigarros; cinco
fundies de ferro, bronze e outros
metais; nove grandes engenhos centrais de acar; sete fbricas de mveis
e serrarias; duas de chocolate; duas de
cerveja; dez de sabes e sabonetes; seis
de velas; cinqenta de massas alimentcias; alm de outras de camisas, rap,
gelo, leos vegetais, biscoitos, pregos,
luvas finas, fsforos, etc.
Os trapiches de fumo e armazns
centrais de compra de cana-de-acar proliferavam pelo interior. Na capital, 64 firmas importadoras, 11 exportadoras (em sua maioria de capital
estrangeiro) e 30 casas de negcios em
comisso compunham o comrcio
atacadista, fornecendo toda sorte de
produtos a 964 firmas de varejo.
Em 1899, graas recuperao do
... a euforia
tomou conta de
toda a economia
regional ...
cmbio, que se prolongou at 1910, a

euforia tomou conta de toda a economia regional. Fato marcante, pela primeira vez, em 1899, as exportaes
baianas lograram superar as importaes, revelando o carter estrutural
das nossas atividades produtivas e os
vnculos da Bahia em relao ao mercado internacional.
Graas situao cambial favorvel, na ltima dcada do sculo, registrou-se um processo de modernizao
e ampliao numrica do parque aucareiro baiano, com a construo de
grandes usinas que se mantiveram em
atividade ao longo da primeira metade do sculo XX, com maquinrias das
mais modernas, adquiridas junto aos
fornecedores ingleses.
Em 1900, nascendo o sculo XX,
as 23 usinas e engenhos de acar do
Recncavo baiano somavam nada
menos de 5 mil toneladas/dia de capacidade instalada, constituindo o
maior e mais moderno parque produtor do Nordeste, rivalizando a Bahia
com o Rio de Janeiro na produo e
na moagem da cana.
O crescimento industrial baiano
registrado no final do sculo XIX no
se repetiu na primeira metade do sculo XX.
A Bahia permaneceu estagnada
no plano industrial at meados da
dcada de 50 por um conjunto de razes econmicas e polticas que marcaram o seu relacionamento com as
demais unidades federativas do pas,
notadamente aquelas localizadas na
regio Sudeste.
Segundo as pesquisas realizadas
por ALMEIDA (1977), foi responsvel por este fenmeno (a que um ilustre governador da Bahia, Octvio
Mangabeira, denominou de enigma
baiano) um conjunto de fatores, tais
como o ritmo fraco de capitalizao
mento da industrializao que assumiu a forma de um processo de substituio de importaes que perdurou no perodo de 1947 a 1967.
A Bahia ficou de fora desse processo que implicava na modernizao
do parque industrial brasileiro concentrado em So Paulo, e a partir deste momento foi condenada a assumir
uma condio de economia perifrica, condicionada e reflexa do centro
industrial paulista, hegemnico nacionalmente.
do Estado, o conservadorismo da representao poltica estadual no governo republicano instalado no Rio

de Janeiro, as dificuldades de transportes, a carncia de energia e a
inexistncia do aporte de capital humano qualificado visto que a emigrao europia e asitica, deflagrada no
final do sculo XIX e incio do sculo
XX, concentrou-se exclusivamente na
regio Sudeste, preferencialmente em
So Paulo, pois os grandes latifundirios nordestinos, temendo repercusses negativas para suas atividades
agroexportadoras, bloquearam o fluxo de imigrantes em direo regio.
Por seu turno, MARIANI (1977)
aponta como causa do problema a
instabilidade da base econmica do
Estado, preponderantemente agrcola e dependente das variaes das
safras e dos preos internacionais das
matrias-primas.
Com efeito, nas primeiras dcadas do sculo XX, assistiu-se na Bahia ao declnio de culturas bsicas
como o acar e o tabaco e o desgaste
do intercmbio comercial interno, decorrentes da poltica cambial vigente
no pas que agravou a descapitalizao do Estado e a sua capacidade
de formao de poupana.
Segundo ALMEIDA (1977), a participao da Bahia no produto industrial brasileiro caiu de 3,5% em 1920,
para 1,9% em 1940.4
Neste ponto, h de se observar
que, no Brasil, um pas de industrializao retardatria, o processo de transio do capitalismo agrrio exportador para o capitalismo industrial ocorreu de forma descontnua, no plano
espacial, e assincrnica, no plano
temporal.
Em termos prticos, isto significa
que, por dispor de condies polticas e econmicas mais favorveis na
dcada de 30 (saldos de poupana
considerveis e um mercado interno
em desenvolvimento graas imigrao e a economia cafeeira), o Estado
de So Paulo, e por extenso a regio
Sudeste, capitaneou o processo de industrializao brasileira.
O planejamento nacional surgido
nessa poca contribuiu para o acelera-
Ano III
UMA PERIODIZAO DA POLTICA

INDUSTRIAL BAIANA
No perodo compreendido entre

1950 e 1970, o Estado passou por um
processo sistemtico de planejamento, no qual se destaca, como seminal,
o Plano de Desenvolvimento da Bahia PLANDEB ( concludo em 1959
e contemporneo do planejamento
elaborado por Celso Furtado para o
Nordeste) que detalhou um conjunto
de atividades em termos de projetos
especficos, principalmente de iniciativa estadual, projetando um setor industrial mais ou menos equilibrado
entre a produo de bens de consumo
e de capital, mas enfatizando uma
prioridade para a especializao das
grandes empresas produtoras de bens
intermedirios, aproveitando alguns
recursos naturais poca abundantes na regio, como o petrleo.
O PLANDEB foi o responsvel
pela estratgia da desconcentrao
concentrada que preconizava a industrializao da Bahia mediante a
sua insero no projeto nacional de
desenvolvimento. Em sua concepo,
seriam atradas para o Estado grandes empresas produtoras de bens intermedirios que seriam as polarizadoras do desenvolvimento industrial
o qual ocorreria nos distritos industriais criados para abrig-las, juntamente com as empresas produtoras de
bens finais (grandes geradoras de
Em 1990 esta participao era de 4,0%

segundo SOUZA e GARCIA (1998).
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
35
empregos diretos e indiretos) que se

instalariam jusante. de se destacar, contudo, que o PLANDEB constituiu um trabalho de grande abrangncia, propondo projetos que integrariam de forma sistmica os setores agrcola, industrial e comercial, objetivando o desenvolvimento equilibrado da
economia baiana. Muitos dos seus
projetos setoriais no saram do papel. Outros foram executados com o
correr dos anos, at a dcada de 80. A
proposta que teve implementao destacada foi, justamente, a que se referia implantao da grande indstria produtora de intermedirios, representada pela qumica/petroqumica e por algumas unidades siderrgicas/metalurgicas.
Caso o PLANDEB tivesse sido
executado integralmente ( o plano no
foi aprovado pela Assemblia Legislativa do Estado da Bahia) provavelmente a histria econmica baiana teria
sido outra. Entretanto, havia um grande descompasso entre a mentalidade
tcnica progressista emergente na
poca e os interesses polticos e econmicos dominantes que eram marcados por posies retrgradas e conservadoras. Ademais, o prprio processo de desenvolvimento capitalista
no Brasil, conduzido pelas foras da
economia internacional, de quem
sempre o pas foi dependente, tambm
no permitiram que isso sucedesse.
Um segundo perodo, que pode ser
datado entre 1970 e 1980, caracterizouse por uma utilizao intensa de apoios institucionais (financiamentos a
juros subsidiados, iseno de impostos e incentivos fiscais com o aporte de
considerveis recursos pblicos a fundo perdido) oriundos dos organismos
de fomento do pas, canalizados para
a formao dos distritos industriais do
interior e da RMS (o Centro Industrial
de Aratu e o Complexo Petroqumico
de Camaari) e a montagem do parque
industrial produtor de bens intermedirios concentrado nos segmentos da
qumica/petroqumica e dos minerais
no-metlicos.
Nesse perodo, as caractersticas
do processo de industrializao da
Bahia tambm mudaram considera36
Ano III
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Julho de 2001
velmente, acompanhando as oportunidades que foram surgindo em funo das transformaes da economia
brasileira.
O aumento da integrao do mercado nacional foi determinante para
a economia baiana, pois condicionou
as possibilidades de produo e ampliao das fbricas existentes e as
perspectivas de implantao de novas fbricas a regras mercadolgicas
externas e independentes da capacidade de influncia do Estado. Ou seja,
essa integrao de mercados especficos de diferentes grupos de bens, associada integrao do sistema financeiro nacional, extinguiu as possibilidades de consolidao de uma
estrutura industrial regional autnoma. No teriam sucesso os empreendimentos que no apresentassem capacidade competitiva em termos nacionais.
Um terceiro perodo se inicia na
dcada de 80, prolongando-se at os
dias atuais. quando se observa que
a reduo das vantagens concorrenciais que eram obtidas pela distncia
de So Paulo (diferencial de fretes, por
exemplo), associada ao peso das economias de escala obtidas pelos oligoplios no mercado nacional, decretaram a falncia do modelo de industrializao baseado nas externalidades
produzidas pela concentrao de
infra-estrutura nos distritos industriais adotada na dcada anterior.
A implantao do complexo petroqumico na Bahia, efetivamente
concretizado nessa poca, foi conseqncia da evoluo do setor petrolfero e qumico do Brasil e de uma estratgia definida fora das fronteiras
baianas, notadamente pela Petrobras.
A petroqumica introduziu sua prpria dinmica industrial na Bahia,
com decises de investimentos e com
fluxos de insumos e de produtos, independentes dos demais gneros industriais do Estado.
O complexo petroqumico no
produziu os efeitos multiplicadores
(de polarizao) esperados e que responderiam pelo desenvolvimento de
um parque de indstrias de transformao, produtoras de bens finais, a
Salvador, BA
jusante das suas centrais. Por outro

lado, reduziu a capacidade de financiamento de vrios segmentos industriais alternativos ao monopolizar a
captao dos escassos recursos regionais para o financiamento da indstria. Ademais, pelo peso que assumiu
na economia do Estado, ampliou a
dependncia da Bahia s flutuaes
do seu mercado especfico, tornandoa como no passado agrrio-exportador, extremamente vulnervel ao comportamento da economia nacional e
internacional.
CONSEQUNCIAS DO
PLANEJAMENTO INDUSTRIAL
evidente que a economia baiana cresceu no perodo analisado

(1967/1999), apresentando nmeros
significativos em alguns dos principais indicadores macroeconmicos,
alm de uma paisagem urbana exuberante em termos de edificaes e
obras de infra-estrutura em Salvador
e em algumas cidades do interior. Mas,
tanto os nmeros como a paisagem
apenas mostram uma face da realidade, escamoteando outros nmeros e
outra paisagem, confinados aos
suburbios e periferias dessas mesmas
cidades, que denunciam a absurda
concentrao da renda e uma gritante injustia social.
A Bahia cresceu economicamente,
mas no se desenvolveu. Isto porque,
a despeito do aparente progresso material e dos avanos tecnolgicos, o
conjunto dos benefcios por eles gerados no est disponvel para milhes
de excludos que constituem, preponderantemente, a populao estadual.
Ademais, a Bahia viu agravada a
sua dependncia externa, tanto no
plano nacional quanto no internacio-
A Bahia cresceu
economicamente,
mas no se
desenvolveu ...
nal, como decorrncia de uma poltica desenvolvimentista equivocadamente traada pela tecnoburocracia
regional com a cumplicidade das elites capitalistas agromercantis locais.
Como foi visto, parte do insucesso
da poltica de industrializao regional decorreu da prpria dinmica de
crescimento da economia nacional,
caracterizada pelo surgimento tardio
do capitalismo industrial no pas e
pela sua concentrao na regio Sudeste, particularmente no Estado de
So Paulo, beneficiado pelo processo
de substituio de importaes, ocorrido no perodo compreendido entre
1947 e 1967, do qual a Bahia no participou.
A marginalizao da Bahia (como
de todo o Nordeste brasileiro) neste
processo de substituio de importaes pode ser atribuda a diversos fatores, tais como as diferenas de maturidade da economia agromercantil
do Sudeste comparada com a do Nordeste, e fragilidade da economia
baiana para promover uma expanso
do seu prprio mercado regional de
forma a permitir escala de produo e
retorno compatvel com os novos investimentos.
O fato que isto produziu um atraso considervel em relao regio
Sudeste, na formao de uma estrutura industrial capaz de apresentar vantagens competitivas e de promover a
decolagem de um processo de crescimento auto-sustentvel.
Esse atraso tambm deve ser creditado orientao do governo federal, na poca francamente discriminatria em relao ao Nordeste. Exemplo disto que, entre 1948 e 1960, assistiu-se, por obra e graa da poltica
cambial, maior drenagem de recursos da economia baiana (e nordestina) quando cerca US$ 413 milhes
foram transferidos para a regio Sudeste, atravs do mecanismo do confisco cambial.
Ao observar-se a gnese do planejamento nacional e regional no Brasil, verifica-se como, em um pas marcado pelo autoritarismo, as decises
do poder central acabaram por condicionar e determinar a ao regional e
co que transcorreu entre 1946 e 1964,

ocorreu a reao poltica dos Estados
ao centralismo do Governo Federal, o
que propiciou o surgimento do planejamento regional, notadamente na
Bahia, que foi pioneira, nesta rea.
de ressaltar que a natural confuso, na opinio pblica, do conceito de regio com o de estado levou a que as reaes esboadas contra a centralizao poltica tomassem,
de incio, o carter de reivindicaes
regionalistas. Realmente, no campo
poltico, o movimento em favor das
economias regionais assumia uma
clara conotao estadual e era com
essa motivao que se realizavam as
presses locais, justificadas por argumentos de ordem econmica.
No plano econmico, o reconhecimento dos desequilbrios inter-regionais de desenvolvimento, provocado pelo conjunto destas reivindicaes de ordem poltica, acabou por
consolidar o movimento regionalista
do Pas. Em resposta a isso, a prpria
Unio tratou de criar organismos administrativos, visando a cuidar dos
interesses e a promover o desenvolvimento das reas reinvindicantes,
abrangendo sempre mais de um Estado, atravs dos bancos regionais de
desenvolvimento e da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
SUDENE.
Na verdade, foi o elemento econmico, mais do que o elemento poltico, que influiu na formulao de uma
estratgia de desenvolvimento regional. Alis, a simples constatao da
existncia de disparidades muito
grandes de desenvolvimento entre as
regies justificava a existncia dos
movimentos reinvindicatrios. Mesmo que no houvesse conotao poltica alicerando as reinvindies
regionalistas pela melhoria dos nveis
de bem-estar, elas teriam aparecido
forosamente, como fruto das desigualdades scio-econmicas registradas poca, provavelmente de forma
violenta, resultante do agravamento
da desagregao da economia e,
consequentemente, da sociedade nordestina, produzida pela poltica
discriminatria praticada no pas .
... o planejamento
do desenvolvimento
regional brasileiro
sempre esteve
condicionado pela
estrutura poltica
dominante
no pas ...
local, fazendo com que a figura constitucional da federao fosse, na prtica, um mito, dependendo sempre os
estados e os municpios dos recursos
concentrados pelo Governo Federal.
E, neste plano, no que se refere questo nordestina, deve ser desmistificada a relao causal estabelecida
entre o fenmeno da seca e a pobreza
regional, cujas verdadeiras causas
esto associadas a esta centralizao
de poder e ao processo de acumulao do capital mercantil numa regio
onde as oligarquias, associadas ao
governo federal e ao capital externo,
construram um quadro de difcil perspectiva de reverso a curto prazo,
numa sociedade at hoje marcada
pela injustia social.
Este quadro poltico-econmico
explica o descolamento entre o planejado e o realizado, no caso da Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste SUDENE, uma autarquia
criada no final da dcada de 50 pelo
Governo Federal com o objetivo de
desenvolver a regio e que acabou
derrotada pelo conjunto de foras reacionrias e conservadoras do Pas.
Desta forma, o planejamento do
desenvolvimento regional brasileiro
sempre esteve condicionado pela estrutura poltica dominante no pas,
prosperando nos perodos de fortalecimento do sistema federativo e desaparecendo naqueles de dominao
autoritria que pontilharam a vida
poltica desta nao ao longo de 40
anos do sculo XX.
Apenas no intervalo democrti-
Ano III
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Julho de 2001
Salvador, BA
37
Com o movimento militar de

1964, o planejamento nacional consolidou-se como um sistema, o que
implicou na completa subordinao
da estratgia de desenvolvimento do
Nordeste s diretrizes do Governo
Central. A Constituio promulgada
pelo governo da revoluo, em 1967,
concentrou tal gama de poder em
mos do Governo Federal que, na prtica, decretou a morte da federao.
Entre 1964 e 1970, o Nordeste passou de um status de regio-problema
dentro do Brasil, para outro, em que o
seu crescimento econmico se dava
no mesmo quadro traado para o conjunto das demais regies. No que o
Nordeste tivesse deixado de ser um
problema real; mas, aos olhos da planificao estatal, este problema deveria ser equacionado de um modo integrado, em que a regio se desenvolvesse concomitantemente ao desenvolvimento do pas, sem tratamento
preferencial que no tivesse sua
contrapartida econmica para o projeto da nao-potncia. Neste contexto, a SUDENE, pela sua histria,
pelas suas ligaes com a ordem vigente no perodo anterior a 1964, pelas suas limitaes, no poderia evidentemente manter-se inclume, passando a desempenhar um papel secundrio nas decises e na execuo
do planejamento nacional regionalizado.
A nova orientao para o setor
industrial nordestino, emanada do 1
Plano Nacional de Desenvolvimento
(1970) preconizava a implantao, na
regio, de grandes unidades industriais, capazes de abastecer com bens
intermedirios o mercado brasileiro,
promovendo-se, desta forma, sua
integrao quelas mais desenvolvidas do pas. Com este plano, o Governo Central avocou-se a tarefa de desenvolver o Nordeste, nos seus termos,
acabando com os enfoques regionalistas.
A opo pelos grandes projetos,
como visto, tambm era assumida pelos tcnicos baianos que, j no incio
da dcada de 60, atravs do PLANDEB, propunham como estratgia de
alavancagem do desenvolvimento do
38
Ano III
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Julho de 2001
Estado a promoo da grande empresa dedicada produo de bens intermedirios, visando aos mercados
do Sudeste.
A adoo desta estratgia de
desconcentrao concentrada constituiu-se no grande equvoco do planejamento regional baiano, pois conseguiu que a Bahia efetivamente se
transformasse numa grande produtora de alguns bens intermedirios sem,
contudo, expandir seus efeitos multiplicadores a montante ou a jusante de
grandes plantas como as da petroqumica e da metalurgia, que se instalaram no Estado, por exemplo.
Os planejadores baianos, que certamente estudaram Perroux e Hirschmam, no conseguiram que aqui
surgisse um plo de desenvolvimento gerador de um parque de indstrias de transformao que, via complementaridade, asseguraria o sonhado
desenvolvimento auto-sustentado da
regio.
A opo pela criao de plos de
desenvolvimento associada construo dos distritos industriais na Regio
Metropolitana do Salvador e nas principais cidades do interior da Bahia,
constituiu uma poltica ineficaz frente
ao modelo de industrializao adotado, como exemplifica o insucesso da
concepo do Complexo Petroqumico de Camaari como um plo e, conseqentemente, um instrumento de
desenvolvimento regional.
Essa concepo estava implicitamente baseada no raciocnio de que
se os plos constituam a chave do
crescimento capitalista e se era possvel determinar a dinmica do seu fun-
...a SUDENE,
pela sua histria,
no poderia
evidentemente
manter-se
inclume ...
Salvador, BA
cionamento, uma das formas de promoo do desenvolvimento regional

se constituiria mediante a criao das
condies necessrias reproduo
dessa dinmica.
A idia de plo de desenvolvimento foi bastante reforada, poca, pela
concepo estratgica militar que dominava o pas. Ademais, nesse momento que comeam a se configurar
os impasses do desenvolvimento e,
em funo deles, a crise do prprio
projeto nacional de desenvolvimento
que tantas esperanas havia despertado no Brasil.
Comeava a se tornar evidente
que, apesar de todos os xitos estatsticos resultantes do esforo de desenvolvimento econmico at ento realizado, a evoluo econmica e social
em um pas de capitalismo tardio e
dependente se fazia em termos distintos daqueles que marcaram a expanso capitalista nos pases desenvolvidos. Uma das evidncias desse fato
era dada, justamente, pela tendncia
a forte e regressiva concentrao, tanto social, quanto espacial, dos frutos
do desenvolvimento. Em outras palavras: constatava-se que a eliminao
do que, na terminologia da poca, se
designava como obstculos ao desenvolvimento, no conduzia generalizao da expanso capitalista
no mbito do espao nacional; ao contrrio, tal eliminao punha em marcha mecanismos que reforavam, em
novos e at mais perversos termos, as
tendncias estruturais concentrao
da renda. As frustraes e tenses sociais que emergem dessa constatao
e desses resultados, ameaando a prpria legitimidade da idia de desenvolvimento, so demais conhecidas
para serem aqui relembradas.
nesse momento que a idia da
implantao de plos comea a despertar interesse e logo em seguida
incorporada ao arsenal dos instrumentos de interveno na economia
disposio do Estado, da mesma forma que passa tambm a reanimar a
expectativa da generalizao do processo de desenvolvimento no mbito
da nao. O recurso idia de plo,
como instrumento de desenvolvimen-
to regional, parece relacionar-se diretamente percepo da classe dirigente brasileira de que, atravs da
implantao de plos, seria possvel
corrigir as distores existentes no
processo, sem que, para tanto, se tornasse necessrio reformular o padro
bsico de desenvolvimento.
Em torno da noo de plo (ou
atravs da manipulao propagandstica dela) foram criadas rapidamente altas expectativas, notadamente no que se refere aos efeitos sociais no mbito do desenvolvimento
regional. Assim, a poltica de implantao de plos surgiu, independentemente, ou na ignorncia, das restries que muitos especialistas internacionais e mesmo nacionais faziam
sua real eficcia.
A despeito das contribuies da
chamada escola espacial, desenvolvendo e ampliando as formulaes
iniciais de Perroux, assim como da
tentativa de incorporao do conceito de plo teoria da localizao,
continuava sem soluo a maioria dos
problemas suscitados pela questo
maior de como compatibilizar a geografia dos plos com a economia dos
plos, de modo a reter, no mbito da
primeira, os resultados obtidos atravs da segunda.
Foi em funo dessa dificuldade
que surgiu a crtica possibilidade
de converso da noo de plo em
instrumento de promoo do desenvolvimento regional. O argumento
central dessa crtica era de que tal converso incorria num erro de lgica, na
medida em que tomava como sendo
certo aquilo que era dado apenas
como possvel. Esse erro decorreria do
fato, como argumenta LASSUN
(1976), de se desconhecer que a teoria
dos plos uma teoria de crescimento condicional: ela constata a ocorrncia de um fenmeno, que designa
dos plos, e explica as razes da dinmica de seu funcionamento, mas
no explica a dinmica e as condies
necessrias existncia deles. Em
outras palavras: a teoria dos plos
descreve a dinmica do funcionamento de algo cuja existncia simplesmente constatada, mas nada diz so-
constata-se que vinte e cinco anos depois de planejado e implantado, o Complexo Petroqumico de Camaari COPEC no conseguiu transformar-se em
um plo de crescimento econmico e
muito menos de desenvolvimento.
Para o entendimento do que ocorreu em Camaari, importante o esclarecimento do papel e da importncia dos agentes envolvidos no seu
processo de planejamento e execuo
das obras de infra-estrutura fsica e
urbano-social.
Os grandes parceiros na construo de Camaari foram o Governo do
Estado da Bahia e a PETROBRAS, representada por suas subsidirias a
PETROQUISA e a COPENE Petroqumica do Nordeste S.A . Coadjuvantes no processo o Governo Federal,
atravs do Ministrio da Indstria e
Comrcio CDI; o BNDE; o BNH e a
SUDENE.
A participao da classe empresarial, depois de vencida a oposio
dos empresrios paulistas, foi insignificante. A classe poltica, a comunidade local e regional e os organismos
de classe foram, quando muito, simples espectadores.
A PETROBRAS, pelo menos at o
final da dcada de 80, possua um
extraordinrio poder poltico no pas.
A associao com o Governo da
Bahia interessava PETROBRAS porque o controle da indstria petroqumica nacional frente ameaa do
capital estrangeiro5 e a descentralizao industrial do pas, constitua
um objetivo estratgico do grupo militar nacionalista que comandava a
Escola Superior de Guerra , formulava os princpios da doutrina de segurana nacional e tinha no General
Ernesto Geisel o seu maior expoente
na rea do petrleo.
Os baianos, liderados por polticos hbeis, bem municiados por uma
assessoria tcnica competente e com
grande trnsito nos mais altos escales do poder, constituam os aliados
... 25 anos depois,

o COPEC no
conseguiu
transformar-se em um
plo de crescimento
econmico e muito
menos de
desenvolvimento ...
bre as condies prvias necessrias

para o surgimento daquilo cujo funcionamento ela descreve.
Formulada nesses termos, essa
distino entre funcionamento e existncia pode parecer excessivamente
rigorosa. Ela tem alguma importncia, entretanto, para explicar a genealogia da aplicao do conceito, pois,
de fato, a implantao de um plo no
pode limitar-se a criar as condies
necessrias para que ele possa funcionar (que so as que a teoria d), mas
supe a criao prvia de condies
para que ele exista como plo (que so
as que a teoria no d). Essa crtica
mencionada apenas para mostrar
como existiam impasses em termos de
teoria, pois parece evidente que os
processos de natureza social e econmica raramente so redutveis s regras da lgica formal (MARTINS,
1981).
Na verdade, o fundamental da
crtica, para o que aqui interessa, est
na constatao das dificuldades prticas da aplicao da noo de plo
promoo do desenvolvimento regional, j que a teoria da localizao e
a teoria dos plos oferecem explicaes desvinculadas entre si e de
harmonizao complicada. E nessa
parte a crtica pertinente, pois o que
fazem Perroux e seus seguidores , em
ltima anlise, superpor estruturas
econmicas setoriais a espaos geogrficos, supondo que o implante pegue, graas dinmica econmica
atribuda s primeiras.
Consideraes tericas parte,
Ano III
Na Bahia representado pela Dow Qumica, defendida em Braslia pelo Gal.

Golbery do Couto e Silva, um dos militares de maior poder no Pas durante os
Governos Medici e Geisel.
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Julho de 2001
Salvador, BA
39
ideais para os propsitos da

PETROBRAS. Alm do mais, a defesa
da bandeira da desconcentrao industrial e da correo dos
desequilbrios regionais, constitua,
poca, um dos mais poderosos argumentos disponveis no arsenal do
marketing poltico nacional. Esta associao porm, tinha os seus limites
ditados pelos interesses especficos e
o autoritarismo de cada um dos parceiros.
Assim, estatal interessava desenvolver na Bahia um complexo petroqumico (que denominava de Complexo Bsico), limitado a um conjunto de empresas, enquadradas na sua
estratgia de ao no mercado nacional. A PETROBRAS no admitia submeter seu projeto ingerncia do Governo Baiano, da porque decidiu autonomamente localizar-se em Camaari, numa opo criticada pelos japoneses (scios estrangeiros nas indstrias) e por alguns tcnicos baianos . A opo ideal para os japoneses
seria prximo ao mar e o Centro Industrial de Aratu oferecia estas condies no CIA-Norte. Tambm o
Bureau dEtudes Industrielles et de
Cooperation de lInstitut Franais du
Ptrole BEICIP, organismo tcnico
especializado, que assessorou o Governo Federal no processo, manifestou a sua preferncia pela localizao do Complexo na rea do CIA-Norte. Ademais, localizando-se naquela
rea, promover-se-ia a reduo substancial do custo da infra-estrutura que
teria de ser construda a um preo elevado para um Estado pobre; viabilizaria o CIA, um distrito carente de indstrias e reduziria, segundo os ambientalistas, a produo de danos ambientais, pois, de acordo com alguns
gelogos, o Complexo foi localizado em
cima da formao de So Sebastio,
um importante aqufero subterrneo,
capaz de, isoladamente, abastecer
toda a RMS com gua de elevada
potabilidade6 , por um longo perodo
de tempo.
Segundo MARTINS,
a escolha de Camaari como stio para a
localizao do complexo bsico j havia
sido feita, a partir de estudos realizados pela COPENE, subsidiria da
PETROQUISA, desde 1972, ou seja:
dois anos antes da formulao do Pla-
40
Ano III
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no Diretor. Oficialmente, o critrio

bsico que levou a essa escolha foi o da
disponibilidade de gua na regio, aliado a uma anlise dos custos comparativos de investimento e de funcionamento proporcionados por Camaari em relao a quatro outras possveis localizaes (todas elas situadas no Municpio vizinho de Candeias). Estimou-se
ento que em termos de custos de funcionamento (ligados maior distncia
de Salvador e do Porto de Aratu e ao
transporte de matrias primas) as vantagens oferecidas por Camaari teriam
uma vigncia de pelo menos dezoito
anos, se comparadas com as vantagens
oferecidas por Aratu.
Essa afirmao feita no Plano Diretor, embora nenhuma referncia precisa seja dada sobre a maneira como
foram realizados tais clculos que
seriam, alis, tornados pelo menos em
parte obsoletos pelo ( poca imprevisvel) aumento do preo do petrleo. Se
essa a verso oficial, existem indicaes, de que a verdadeira motivao da
subsidiria da PETROBRAS para a nolocalizao do complexo petroqumico em
Aratu deveu-se muito mais ao desejo da
empresa estatal de ver-se livre das
eventuais limitaes ao que pretendia desenvolver decorrente da existncia j em Aratu de uma administrao
dependente da Secretaria de Indstria
do Governo da Bahia. Como quer que
seja, o importante que a deciso de
localizar o complexo em Camaari j estava tomada antes que se fizesse qualquer estudo de planejamento regional.
(MARTINS, 1981. p. 51).
O Governo da Bahia aceitou habilmente todas as decises da

PETROBRAS (PETROQUISA/
COPENE), inclusive incorporando-as
ao seu planejamento.
O raciocnio dos dirigentes e dos
tcnicos estaduais era de que o bene-
fcio a ser gerado pelo empreendimento compensaria todos os custos. Ao

Governo do Estado caberia ampliar
os efeitos da iniciativa, transformando o Complexo em um plo de desenvolvimento.
Desta forma, o planejamento em
Camaari foi realizado pela COPENE
no que se referiu localizao, ao
zoneamento do Complexo Bsico
(cuja rea foi desapropriada pelo Governo Federal/PETROBRAS), ao modelo industrial e ao esquema acionrio
(tripartite)7 . O estudo da COPENE
apresenta o seu Plano Diretor com o
zoneamento da rea do Complexo
Bsico, definio do sistema virio
interno, energia eltrica e tubovias,
drenagem e localizao das Centrais
(de Matrias Primas, de Utilidades, de
Manuteno, de Servios) e de mais
nove empresas, da quais cinco j existentes no local antes da implantao.
J o Plano Diretor do COPEC, elaborado pelo Governo do Estado, incorpora e amplia este Plano Diretor
da COPENE sem influenciar, contudo nas diretrizes j estabelecidas.
O Plano Diretor global da rea
incorporava o Complexo Bsico como
uma zona industrial do Complexo
Petroqumico de Camaari.O governo
baiano elaborou tambm o Plano de
Desenvolvimento Social de Camaari
(que sendo transformado em rea de
segurana nacional perdeu a autonomia poltica e passou a ser administrado por um funcionrio do Estado, nomeado pelo Governador) e executou a custosa infra-estrutura fsica
e urbano-social da rea, com financiamento do BNDE/BNH.
Aps o pioneiro trabalho de
Rmulo Almeida, intitulado Desenvolvimento da indstria petroqumica no
Informaes recentes, de organizaes ambientalistas do conta de que este aqufero

est sendo contaminado gradualmente.
O modelo tripartite foi a forma encontrada pela PETROBRAS/PETROQUISA para solucionar diversos problemas financeiros e tcnicos do empreendimento, visto que a estatal poca estava comprometida, com outros grandes projetos, como o da PQU em So
Paulo. Por este modelo, o scio estrangeiro entrava no negcio com o aporte da tecnologia
que dominava. Isto levou o complexo a adquirir pacotes fechados de tecnologia (denominados pelos tcnicos nacionais de caixas pretas) o que certamente comprometeu
severamente a possibilidade do desenvolvimento tecnolgico futuro do complexo e da
Bahia como um todo.( Polarizao tcnica).
Salvador, BA
Estado da Bahia, decidiu o Governo

Federal contratar a consultoria do
BEICIP objetivando a definio de
medidas necessrias a instalao do
Complexo Petroqumico.
O estudo do BEICIP consistia
numa estimativa do mercado brasileiro para produtos petroqumicos at o
final da dcada de 70, assim como de
uma previso sobre as condies e os
custos de sua produo no Brasil, tomando-se os casos de So Paulo e da
Bahia para efeito de comparao.
Este estudo tomava como base a
constituio de grandes unidades
modernas de produo, sob a forma
de joint-ventures, voltadas para um
mercado aberto e, portanto, submetido concorrncia internacional. A
partir de uma estimativa da disponibilidade e do preo da matria-prima
determinavam-se, em seguida, as
condies necessrias rentabilidade da produo de oleofinas e de aromticos, assim como de alguns produtos intermedirios.
Um dos argumentos amplamente
utilizados em favor da instalao do
Complexo na Bahia era o de localizarem-se no Recncavo as mais importantes reservas conhecidas de petrleo e de gs natural existentes no pas.
Alm disso, j existia, na regio, a
Refinaria Landulfo Alves Mataripe RLAM, da PETROBRAS, com capacidade para produzir a matria-prima
indispensvel ao ciclo petroqumico.
Todavia, o problema que se colocava
era o da natureza dessa matria-prima. Uma certa quantidade de eteno
poderia ser oferecida pela
PETROBRAS, mas em quantidades
insuficientes. Tornava-se necessrio,
assim, recorrer tambm nafta. Mas
como uma parte da produo de nafta
devia ser destinada produo de gasolina, impunha-se uma terceira fonte de matria prima, no caso, o querosene. Como notava o estudo do BEICIP,
o recurso a trs ordens de matriasprimas teria por conseqncia tornar
bem mais complexo o processo produtivo, pois de cada uma delas resultam subprodutos diferentes e que, em
termos de rentabilidade, implicam na
instalao de sucessivas unidades
num instrumento de desenvolvimento regional. Todavia, importante registrar que nele no se diz que tais
indstrias deveriam ser implantadas
em Camaari ou mesmo na Bahia. Se
examinada a localizao prevista
para os 19 projetos iniciais, propostos neste estudo, constata-se que, exceo feita queles que utilizam matria-prima lquida e de mais fcil
transporte por tubulao, os demais
poderiam ser localizados em qualquer
parte da regio nordestina, de preferncia na proximidade dos mercados
de consumo. Todo o esforo realizado
atravs desse estudo foi o de pensar
no mais em termos do mercado brasileiro como um todo, mas do mercado nordestino, um esforo de especializao pouco freqente nesse tipo de
estudo. Mas, mesmo assim, reaparecem aqui as diferentes concepes
entre espao econmico e espao geogrfico que se vo constituir numa
fonte de equvocos de conseqncias
graves. Com efeito, se o relatrio atesta a existncia de um mercado nordestino para a transformao, na prpria regio, dos produtos das indstrias chamadas de segunda ou terceira gerao no nordeste, nada garantia que tais indstrias tivessem que
situar-se fisicamente em Camaari.
Isto posto, a opo pela localizao de indstrias em Camaari no
produziu os resultados esperados e
contribuu para esvaziar o Centro Industrial de Aratu, em cujo espao deveria ter sido instalado o Complexo.
No ocorreu a implantao de um
parque de transformao a jusante
das empresas matrizes do complexobsico, que no se constituram indstrias-motrizes.
No caso de Camaari existe ainda
um aspecto relevante a registrar, no que
se refere s conexes interindustriais
que constituem um fator necessrio
para caracterizar um plo. Se a condio de plo decorre da capacidade de
inovao da indstria-motriz, adquire importncia no apenas o tipo de
indstria e a funo que ela est tecnicamente apta a exercer, mas tambm a
forma jurdico-administrativa como
constituda a empresa da qual se es-
... a localizao
de indstrias em
Camaari no
produziu
os resultados
esperados ...
para sua valorizao. Isto significava

que o complexo petroqumico a ser
instalado deveria, para sua maior
rentabilidade, ser pensado em termos
de uma engrenagem bastante complexa, obrigatoriamente dotada de um
nmero relativamente grande de unidades de produo interligadas entre
si, no s de alto custo em termos de
instalao como de mais difcil administrao. Desde esse instante, portanto, o Complexo Petroqumico da Bahia aparece como uma mquina pesada, cara, complicada e implicando
em difceis problemas de planificao
da produo, sem que, entretanto,
nada ainda tivesse sido de fato estudado sobre os efeitos induzidos que
dele se poderia esperar, seja no domnio puramente industrial, seja no plano do desenvolvimento econmico e
social da regio.
com certo atraso que surge a
preocupao de ver surgir no Nordeste, e no em qualquer outra parte do
pas, as indstrias a jusante, que seriam indispensveis maximizao
dos benefcios a serem retidos na regio questo essa, como se v, indispensvel caracterizao de um plo
de desenvolvimento nos termos em
que este era concebido pelos planejadores. Essa a razo pela qual se faz
novamente apelo ao BEICIP para que
fosse estimado o mercado potencial
existente no nordeste para duas categorias de indstrias: a de plsticos e
a de fibras sintticas.
Esse segundo estudo do BEICIP
de alguma forma justifica a esperana de que o novo Complexo Industrial pudesse se constituir (pelo menos
atravs dos plsticos e das fibras)
Ano III
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Salvador, BA
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pera a ao motriz-inovadora.
Nesse plano, o controle acionrio
da empresa que constitui a indstriamotriz (se estatal, privado ou multinacional) tende a adquirir significao
para o que se discute. Essa varivel
raramente considerada na teoria dos
plos, embora seja evidente sua importncia. A introduo de contnuas
inovaes depende de decises empresariais que no se relacionam apenas capacidade de gerar tecnologia
e novas combinaes, mas tambm
vontade de faz-lo. Quer dizer: ao
interesse de seus controladores em
fazerem uso de tal capacidade.
Uma empresa multinacional, ou
um grupo nacional poderoso, podem
no ter interesse em introduzir num
dado mercado, dentre os mltiplos em
que atua, as inovaes para as quais
esto tecnicamente capacitados. Isto
ocorrer se tais inovaes vierem a
gerar, por exemplo, uma expanso da
estrutura produtiva desse mercado
particular que seja superior quela
que tal empresa considera compatvel com sua estratgia global e com o
jogo oligoplico do qual, em geral,
depende sua expanso continuada.
Da mesma forma, embora por outras
razes, tambm os empresrios locais
podem no reunir as condies necessrias (por falta de recursos ou de capacidade empresarial) para preencherem, substitutivamente, a funo
inovadora.
Neste ponto, demonstrando a utopia do modelo de desconcentrao
concentrada, o COPEC assistiu, com
a privatizao do seu controle acionrio, deslocar-se todo o seu centro de
deciso para a regio Sudeste, ficando em Camaari apenas as unidades
de produo (fbricas). Com a assuno do controle da COPENE (sua
industria motriz) por uma multinacional ou por um grupo nacional
hegemnico na rea da petroqumica, tornam-se remotas as expectativas
da criao de um polo de desenvolvimento a partir deste Complexo.
No que tange aos demais distritos, vinte anos transcorridos da nica atualizao do seu Plano Diretor,
realizada em 1980, o Centro Industri42
Ano III
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... a contribuio
do CIA
para o
desenvolvimento
industrial
do Estado foi pouco
relevante ...
al de Aratu , hoje, uma sombra do

grande empreendimento sonhado na
dcada de 60 e que, segundo os seus
idealizadores, iria transformar a face
da Bahia, projetando-a como um Estado moderno, industrializado e, conseqentemente, desenvolvido.
Esta expectativa no se concretizou. O CIA constitui hoje um espao
composto por duas zonas industriais,
ainda denominadas de CIA-Norte e
CIA-Sul, com diversas empresas fechadas e reas subutilizadas, j tendo sido denominado pela imprensa
baiana de cemitrio de empresas,
servindo como testemunha material
das contradies e dos desencontros
do processo de desenvolvimento industrial baiano..
Se examinados todo o perodo de
existncia do Centro e a sua atual situao, poder-se- dizer que a contribuio do CIA para o desenvolvimento industrial do Estado foi pouco relevante e que a poltica de localizao
industrial por ele encarnada no produziu os efeitos desejados.
Pelo contrrio, contribuiu para a
concentrao industrial na RMS em
detrimento de vrias regies do Estado, muito mais pelo efeito atracional
de micro-e pequenas empresas que se
expandiram no seu entorno (regio de
Valria, por exemplo) do que propriamente pelas empresas que abrigou em
seu permetro.
J os distritos industriais do interior, teoricamente, no plano da poltica de interiorizao do desenvolvimento, assumiriam as caractersticas
de um parcelamento do solo devidamente infra-estruturado, de cuja cria-
Salvador, BA
o se valeria o poder pblico como

instrumento adicional para atrair indstrias, dentro de uma estratgia de
desconcentrao industrial.
Cumulativamente, deveriam cumprir a funo de ordenadores da localizao de indstrias nas suas respectivas cidades-sede, no que, pelo menos
em tese, contribuiriam para a melhoria
da qualidade da estrutura urbana nas
cidades de mdio porte do interior da
Bahia.
Embora se constitussem no instrumento de maior autonomia com
que o Estado participava da poltica
de industrializao, os DI no se caracterizavam como instrumentos fundamentais dessa poltica, mas principalmente como mecanismos de apoio,
que buscavam minimizar o impacto
urbano da implantao de indstrias
em larga escala e tentavam induzir a
localizao de novas indstrias, devendo faz-lo conforme diretrizes de
desenvolvimento espacial.
Tratavam-se, basicamente, de
equipamentos que facilitavam, mas
no tinham fora suficiente para determinar a localizao de indstrias,
nem gerar novos projetos, s vezes
sequer em termos intra-urbanos. Assim, tornava-se evidente que, se, por
um lado, a disponibilidade de infraestrutura era uma varivel condicionante da atrao de investimentos
industriais, tinha, por outro, um papel bastante limitado pela interferncia de outros mecanismos mais fundamentais.
Esse foi o caso de fatores exgenos
relativos dinmica do sistema econmico que, como um todo, foram
mais influentes e condicionantes na
localizao e gerao de novos projetos industriais. Entre esses devem ser
salientados: primeiro, o modelo econmico nacional, que se caracteriza,
at os dias atuais, por ser concentrador de renda, determinando um
sistema produtivo em que as empresas industriais apresentam um alto
coeficiente de localizao, ou seja,
uma tendncia a concentrao espacial; segundo, a orientao para projetos de grandes unidades produtoras de bens intermedirios, (priorida-
de do planejamento baiano) o que cria

a exigncia de escala, de aglomerao e de apoio de servios, exceo
feita apenas s unidades agroindustriais e de processamento de minrios, que necessitam ser localizadas
junto s matrias-primas.
As repercusses espaciais desses
fatores se manifestam pela concentrao da produo em uns poucos pontos do territrio,(as metrpoles) fazendo com que as cidades de porte mdio
(as capitais regionais) percam o
domnio sobre suas respectivas reas
de influncia.
Essas caractersticas do modelo
econmico conflitam, originariamente, com uma poltica de desconcentrao industrial como a dos DI do
interior, invalidando-a como um instrumento capaz de atenuar os desequilbrios regionais.
Neste contexto, uma poltica que
objetivasse, em bases realistas, o funcionamento eficaz de centros secundrios de crescimento, complementares e articulados com os principais
distritos regionais no caso o CIA e o
COPEC ou se baseava em possibilidades reais de investimentos ou requereria uma mudana profunda na
poltica de industrializao, algo
muito mais complexo do que a simples criao dos DI.
H que considerar, adicionalmente, os reflexos da conjuntura econmica, no momento de implantao
dos DI do interior, quando j as estratgias de crescimento econmico comeavam a dar mostras de perda de
dinamismo, fazendo com que a prpria fora dos incentivos fiscais se revelasse insuficiente para a gerao e
atratividade de novos projetos.
Por outro lado, salvo a existncia
do incentivo fiscal especfico e a assistncia tcnica, nem sempre prontamente disponvel, foi precria a articulao entre os diversos instrumentos da poltica de industrializao posta em prtica.
Assim, em relao aos DI do interior, o objetivo estadual mais compatvel seria o de vincular o parque industrial aos sistemas produtivos locais, a concretizar-se mediante a
transformao dos produtos agropecurios e explorao de recursos minerais, os quais, no entanto, tinham
fatores microlocacionais bem especficos, nem sempre possibilitando uma
opo locacional pelas cidades de
mdio porte, onde foram instalados
os DI.
Ademais, como inexistia uma estratgia de desenvolvimento urbano,
no ocorreu a integrao das aes em
termos intersetoriais, nem se apoiou ou
beneficiou a poltica de DI de escala de
prioridades em termos espaciais.
Nas cidades onde se implantaram os principais DI administrados
pelo Estado, (Ilhus, Jequi, Juazeiro
e Vitria da Conquista) era, poca,
bastante precria a infra-estrutura fsica e urbano-social, sendo de assinalar-se que, mesmo os programas
habitacionais no tinham presena
destacada nesses assentamentos urbanos.
A estes fatores se agrega, de referncia poltica urbana, a disperso
das responsabilidades executivas
pela implantao de infra-estrutura
econmica e social nas cidades, com
conseqente desarticulao e perda
de eficincia dos investimentos realizados.
natural, assim, que os DI fossem limitados pela falta de suporte,
tanto setorial quanto espacial, tanto
mais que foram estabelecidos em condies e quantidade provavelmente
maior do que seria desejvel.
Do ponto de vista espacial, constata-se que a definio macrolocacional dos DI baseou-se muito mais
na anlise da hierarquia urbana do
que na ocorrncia de efetivas possibilidades econmicas e de industrializao. Como a rede urbana da Bahia
, ainda, marcada pela macrocefalia
da RMS, o volume demogrfico, o
equipamento urbano e o nvel de renda predominante nas cidades mdias do interior no se revelavam capazes de viabilizar distritos industriais, fazendo-se necessrio no apenas
rigoroso critrio de prioridades, mas
tambm um esforo concentrado, em
termos de governo, a exemplo do que
ocorreu para a implantao do Complexo Petroqumico, na RMS. Este esforo, de igual modo, deveria incluir
no apenas a implantao de infraestruturas mas tambm a promoo,
agenciamento e participao nos empreendimentos nucleares, destinados
a possibilitar a viabilizao dos DI.
Como observa HADDAD (1992),
uma das condies essenciais para
que uma atividade econmica que se
localize numa regio possa promover
o desenvolvimento sustentvel desta
regio e no estimule apenas um ciclo de crescimento instvel e pouco
duradouro, que haja uma difuso
do dinamismo da implantao desta
atividade econmica para outros setores da economia regional. Vale dizer, que esta atividade se articule de
maneira adequada com o sistema produtivo local.
Faltou, no caso dos DI, esta difuso de dinamismo. As empresas localizadas na maioria desses distritos
no possuam qualquer relao do
tipo insumo-produto com a economia
da regio onde se instalavam e aquelas que possuam esta relao normalmente se instalavam fora do distrito, como ocorreu com a agroindstria de frutas em Juazeiro.
Concebidos com o enfoque de uma
industrializao via grandes empresas, os Distritos, em seu conjunto, jamais representaram um fator atrativo
para os micro e pequenos empresrios
baianos que, segundo a Secretaria da
Indstria e Comrcio da Bahia, correspondiam a 83% do universo empresarial do Estado em 1981, e preferiram localizar-se no centro comercial
ou na periferia dos seus ncleos ur-
... os Distritos,
em seu conjunto,
jamais representaram
um fator atrativo para
os micro e pequenos
empresrios
baianos ...
Ano III
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Julho de 2001
Salvador, BA
43
banos.
Outra distoro da poltica de localizao industrial da Bahia, utilizando os mecanismos de incentivos
fiscais e financeiros, consistiu na instalao nos distritos, de uma parcela
de empresrios oportunistas, de outras regies, que s permaneceram no
estado enquanto se beneficiaram dos
favores concedidos pelo poder pblico. Encerrado o benefcio , encerravam
o negcio.Em algus casos,vrios empreendimentos fecharam em pleno
gozo dos benefcios por incapacidade de gesto administrativa ou pela
prpria inviabilidade econmica do
negcio.
A criao dos distritos industriais da Bahia, foi uma deciso bem intencionada mas utpica, posto que
no se trabalhava sobre uma realidade concreta, pr-existente, que demandasse algum tipo de interveno
ordenadora. E foi, ao mesmo tempo
autoritria, dado que as decises foram tomadas sem a participao dos
diversos segmentos das comunidades
locais.
Tratou-se, assim, de um planejamento descolado da realidade, que
no pode ser comparado s experincias de distritos industriais como os
marshalianos ou a sua vertente italiana. Isto porque esses distritos foram construdos pela comunidade ao
longo do tempo, formando uma cadeia
de empresas, muitas vezes de um mesmo ramo industrial (como o caso das
confeces em Carpi, na Emilia Romagna, Itlia) onde a cadeia de produo partilhada por diversas empresas (muitas de pequeno porte) comandadas por princpios de especializao, complementaridade e solidariedade, como apontam diversos autores, entre os quais BENKO (1994).
Inexistiam e ainda inexistem tais
condies na Bahia e mesmo no Brasil, um pas marcado por uma cultura
individualista to exacerbada que
frustra o desenvolvimento de modelos associativos como o cooperativismo, por exemplo.
Ento, comum as elites intelectuais e governantes importarem idias e modelos bem sucedidos em ou44
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A criao
dos distritos
industriais da Bahia
foi uma deciso bem
intencionada, mas
utpica ...
tros pases (com outras culturas e outros nveis de desenvolvimento scioeconmico e tecnolgico) e tentarem
transplant-los para a nossa realidade, de cima para baixo, o que, via
de regra, termina em insucesso, como
foi o caso dos distritos industriais
baianos.
Atualmente, a tendncia que se
registra na poltica de fomento industrializao da Bahia a de privatizar os distritos existentes, passando o seu controle e administrao para
os municpios e as empresas usurias,
o que no tem conseguido muito sucesso, por causa de problemas de natureza poltica e da resistncia dos
prprios usurios, que preferem continuar recebendo o suporte infra-estrutural gratuito do Estado. Enquanto isto, os espaos ociosos disponveis
so aproveitados para a locao de
empreendimentos captados no mercado, no contexto de uma guerra fiscal para a atrao de investimentos
que hoje mobiliza (de forma suicida)
a maioria dos estados brasileiros.
Em sntese a poltica de industrializao contribuiu para a concentrao das atividades industriais na
RMS (58,01% das empresas em 1995),
sendo de ressaltar que, tambm em
1995, 65,26% das indstrias baianas
estavam localizadas fora dos distritos industriais.
Segundo a SEI/SEPLANTEC, em
1995, a indstria participava com 31%
do PIB estadual. Contudo, esta participao estava basicamente concentrada em apenas um setor, o petroqumico, com cerca de 49 empresas, que
respondia, naquele ano por 50,5% do
PIB industrial, o que atesta, na prtica, que a Bahia no um Estado in-
Salvador, BA
dustrializado, no sentido abrangente

do termo, reunindo, de um lado, um
conjunto reduzido de empresas produtoras de bens intermedirios que
respondem majoritariamente pelo valor bruto da produo industrial e, do
outro, uma mirade de micro- e pequenas empresas sem expresso econmica. Estes nmeros so reforados
pelo IBGE, em 1997, quando informa
que a indstria baiana respondia por
apenas 5,9% dos empregos (em So
Paulo este nmero era 19,5% , no mesmo perodo), cabendo a agricultura ocupar 44,5% da populao empregada
(este nmero em So Paulo era 7,1%).
Outros dois elementos contriburam para o artificialismo da poltica
de localizao via a construo de
distritos industriais na Bahia: primeiro, a ausncia de empresrios locais
com vocao industrial, notadamente
aqueles capazes de inovar e de empreender e, segundo, a fragilidade do
mercado consumidor na regio
Um conjunto de fatores de natureza histrica, antropolgica, sociolgica e econmica explica a ocorrncia
desses dois fenmenos que so decorrentes, em ltima instncia, da pobreza secular e endmica que domina de
forma majoritria a populao baiana.
Considera-se aqui que a pobreza
compreende as diversas formas de
excluso social dos benefcios da atividade econmica, seja diretamente,
no uso de bens e de servios ou, indiretamente, no acesso aos benefcios
culturais propiciados pela prosperidade econmica.
Esta pobreza foi gerada pelo
modo de produo escravagista imposto no processo de explorao colonial pelo capitalismo agrrio-mercantil ibrico que prevaleceu durante
quatro sculos da histria brasileira.
A transio deste regime para o do trabalho livre ocorreu de forma absolutamente perversa, dada a total omisso do Governo que simplesmente
abandonou os negros libertos sua
prpria sorte, situao esta que perdura at os dias atuais. Isto gerou uma
massa considervel de mo-de-obra
marginalizada que veio a constituir
parcela considervel da populao
O limitado
acesso educao
bloqueou a
mobilidade social
dos negros ...
rural (em grande parte no assalariada, ocupada como agregados e mesmo como servos das propriedades
agrcolas). At hoje, um percentual
considervel da PEA rural baiana refere-se classe dos trabalhadores sem
rendimentos.
Na cidade, esta populao de negros libertos foi absorvida pelas atividades urbanas mais elementares e
rudimentares, quando no permaneceu na marginalidade ou na informalidade.
O limitado acesso educao bloqueou a mobilidade social dos negros
e implicou na sua maior participao
nos postos de trabalho menos remunerados da sociedade civil. de se
destacar que, segundo dados do IBGE,
80% da populao baiana so de origem africana (pretos e pardos).
O processo de acumulao capitalista, por seu turno, ao transitar do
estgio agrrio-mercantil para o industrial, no abriu espaos para a
absoro de mo-de-obra mais bem
remunerada, criando um contingente
cada vez maior de excludos.
Por seu turno, a lavagem cerebral
promovida no negro por uma escravido brutal no lhe quebrou a cultura
conservada e transmitida de pai para
filho atravs da histria oral. Mas o
fez acostumar-se com o pouco e a aceitar mansamente a pobreza como sendo uma condio (um destino, uma
sina) dada por Deus (e a entra firme
a evangelizao da Igreja Catlica a
servio das classes dominantes).
Em virtude da forma como foi manipulado pelo colonialismo, e de sua
prpria herana cultural, o negro no
se inseriu no processo de acumulao
capitalista europia, assumindo uma
lgica econmica prpria: a da sobre-
vivncia com alegria. a que ele desponta inovador e empreendedor. Com

acesso limitado educao bsica e
muito menos cientfica e tecnolgica,
o negro baiano valoriza, da sua herana ancestral, o corpo. E inova e empreende na dana, na msica, no carnaval, que constituem novos modos de
produo que no obedecem racionalidade anglo-saxnica.
Ademais, a pobreza explica a ausncia de capital, de poupana e de
recursos para investimentos. Explica
tambm a formao de uma economia
informal que viceja nos circuitos inferiores das cidades (SANTOS, 1979)
onde parte considervel da populao urbana sobrevive. E esclarece o
porqu da baixa vocao empresarial
baiana, notadamente para a atividade industrial.
Tendo em vista esta pobreza
mantida e agravada, desde a escravido, pela forma como se estruturou a
sociedade baiana e como se expandiram as suas cidades, produziu-se um
perfil de emprego que limitou as possibilidades da formao de uma classe mdia urbana, que respondesse por
um mercado suficiente para estimular a constituio de uma indstria
regional significativa.
Conseqentemente, a oferta de
postos de trabalho na economia baiana permaneceu dependendente de um
mercado local baseado na expanso
do setor tercirio, com empregos diretos no comrcio e empregos indiretos
nas diversas formas de prestao de
servios a empresas e pessoas por profissionais autnomos, alm do emprego pblico.
Restringindo-se a absoro de
pessoal s atividades comerciais e de
servios, deslocou-se a presso por
empregos, decorrente do crescimento
da populao urbana em Salvador,
para o setor pblico, amparada pelo
paternalismo poltico. Formou-se, assim, um mercado de trabalho cuja oferta de empregos formais seria sempre
muito inferior procura e em que,
mesmo com um sistema educacional
insuficiente para o atendimento da
populao, houve sempre um considervel nmero de pessoas com esco-
Ano III
laridade mdia e superior obrigadas

a emigrar para encontrar trabalho. A
Bahia ficou caracterizada como uma
regio de emigrao, onde o trabalho
era remunerado sob a presso de um
numeroso exrcito de reserva de trabalhadores, e de uma oferta de emprego, que no oferecia espaos para o
trabalho tcnico.
Na Bahia a remunerao do trabalho nunca esteve vinculada a aumentos de produtividade e , portanto,
no se produziram estmulos para
uma profissionalizao do trabalho,
equivalente ao que ocorreu na regio
Sudeste.Assim, tanto o tipo de emprego oferecido quanto a falta de especializao da fora de trabalho, contriburam para manter a remunerao
dos trabalhadores baianos em valores consideravelmente inferiores aos
dos seus congneres das cidades
mais industrializadas do pas.
Esta situao no se alterou com
o passar dos anos.A Bahia, segundo
o IBGE, possua, em 1998, 39% da
populao no campo (o maior contingente de populao rural do pas).
Talvez por isto mesmo os dados do
IBGE/PNAD demonstram que em
1995 a Bahia contabilizava 4,6 milhes de integrantes da PIA sem qualquer rendimento e mais 3,7 milhes
com rendimento mensal at 2 salrios mnimos, totalizando 72,6% das
pessoas com 10 anos e mais, evidenciando a existncia, no Estado, de um
mercado consumidor de grande amplitude numrica e de baixssima capacidade de consumo, com repercusses altamente negativas no campo da
sade, da educao, da habitao e
da qualificao profissional de uma
fora de trabalho, que se mantm
margem dos benefcios da abertura
dos mercados por falta de poder aquisitivo, em condies precrias de atendimento por parte dos servios pblicos, na fronteira entre a pobreza e a
misria absoluta, no campo e na periferia das grandes cidades.
Isto explica a inexistncia de um
mercado interno que oferea escala e
sustentabilidade a um parque industrial produtor de bens finais e porque
o Governo do Estado, no propsito de
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Julho de 2001
Salvador, BA
45
industrializar a Bahia, foi buscar em

outras regies (notadamente no Sudeste e no Sul do Pas) o capital humano e tecnolgico de que no dispunha internamente.
S que o processo no obteve xito
pelo seu prprio artificialismo, ao tentar, via subsdios fiscais e financeiros,
criar um capitalismo sem riscos.
Por fim, no que se refere ao desenvolvimento local, a poltica de localizao industrial via a construo dos
distritos industriais tambm no produziu os resultados esperados.
Os programas de desenvolvimento local, realizados na Bahia por organismos pblicos vinculados aos
governos federal e estadual, ainda
no alcanaram a eficcia almejada..
Isto decorre de um conjunto de fatores relacionados com a inexpressividade poltica dos municpios na formulao das polticas de fomento, nas
quais a participao destes, sobretudo na Bahia e no Nordeste, quase
sempre passiva.
Os municpios baianos dependem dos recursos federais e estaduais para a realizao de programas e
projetos em seus respectivos territrios visto que a participao dos seus
recursos prprios no oramento municipal no ultrapassa a 5% do montante da receita oramentria. O restante provm de transferncias das
outras instncias de poder. Com isto,
a sociedade local perde as condies
autnomas de organizar-se e estabelece-se uma relao de dependncia
(clientelismo) aos outros poderes que
ditam as condies e a intensidade em
que se desenvolver uma cidade e o
seu territrio. Existem numerosos
exemplos de cidades postas de castigo (sem receber recursos para investimento, ou excludas de projetos
de fomento) pelo fato de o governo
municipal se encontrar em oposio
ao governo estadual ou federal.
Nesta circunstncia, os sistemas
locais atrofiam-se e a cidade pra no
tempo, regredindo s vezes.
O mais grave desse sistema de
distribuio de recursos pblicos
que as lideranas locais perdem a expresso perante as suas comunida46
Ano III
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des e, conseqentemente, as condies de atuar como elementos catalisadores de um processo de desenvolvimento local.
Mais ainda, o mecanismo endemicamente corrupto, engendrado por
este sistema sociopoltico faz com que
proliferem lideranas oportunistas
e pouco comprometidas com a cidade
e o municpio. Atualmente, segundo
noticia a imprensa, 175 dos 415 prefeitos baianos esto respondendo a
processo por malversao de recursos
pblicos.
Entre outros fatores que respondem pelas limitaes do desenvolvimento local na Bahia, merece destaque a rarefao espacial-urbana do
Estado e o baixo grau de integrao
entre as cidades que exercem influncia urbana, como as que foram examinadas (Feira de Santana, Ilhus, Vitria da Conquista, Juazeiro e Jequi) e
que, por sua importncia no contexto
estadual, foram contempladas com os
primeiros distritos industriais do Estado. Essas cidades e outras tambm
importantes como Barreiras (no oeste
da Bahia, capitaneando uma poderosa fronteira agrcola) Itabuna (que forma, por conurbao, um plo com
Ilhus), Alagoinhas, Eunapolis e Teixeira de Freitas, no interagem mercadologicamente por estarem separadas
por distncias considerveis que podem, em determinados casos, superar
a barreira dos mil quilmetros, servidas por uma pssima infra-estrutura
de transporte.
Ademais elas polarizam municpios menores e ainda mais pobres
que sobrecarregam suas infra-estruturas de suporte social (educao,
sade, segurana pblica, etc.). Segundo a Secretaria de Planejamento
do Estado SEPLANTEC, em 1997, a
Bahia possua 100 municpios com a
populao na faixa da indigncia.
As cidades de influncia urbana
so, por seu turno, de pequena expresso demogrfica. Apenas Feira de
Santana, no interior da Bahia, possui
uma populao municipal (urbana e
rural) superior a 400 mil habitantes
em 1997, segundo o IBGE. As demais,
considerando-se toda a rea munici-
Salvador, BA
pal, situavam-se, neste mesmo ano, em

torno da mdia de 166 mil habitantes
(urbanos e rurais). Considerando o total dos municpios do Estado, 73%
possuam menos de 20 mil habitantes.
Segundo o IBGE , no Censo Demogrfico de 2000, 115 dos 415 municpios baianos perderam populao.
Isto deve-se ao xodo provocado pelas secas do perodo, mas, tambm,
reduo da taxa de fecundidade, que
caiu de 6,23 filhos por mulher, em
1980, para 2,99 filhos por mulher, em
1996.
A populao desses municpios
migra normalmente para a Regio
Metropolitana do Salvador que respondia, em 1997, por 22% da populao do Estado.
No apenas a populao pobre
que migra do interior para ampliar a
misria na periferia da capital. Um
fenmeno mais grave foi identificado
em pesquisa realizada pelo IPA Instituto de Pesquisas Aplicadas da
UNIFACS, entre 1994 e 1999 (diagnsticos scio-econmicos de 91 municpios baianos), e dirigida pelo autor
deste trabalho. Trata-se da exportao
de capital humano qualificado.
Na maioria das cidades estudadas, as elites migram para Salvador
ou outras capitais, deixando em seu
lugar capatazes, feitores e agregados
que, alm de no possurem renda
para investir, tambm no possuem
iniciativa, pouco contribuindo para o
processo de desenvolvimento local.
Em outros casos, ficam os pais conservadores que envelhecem frente
dos negcios da famlia e migram os
jovens que vo estudar na capital e
jamais voltam, visto que a terra natal
No apenas
a populao pobre que
migra do interior para
ampliar a misria
na periferia da
capital ...
no lhes oferece o padro de conforto

urbano a que se acostumaram em centros maiores, para no falar em renda, ocupao e status.
Nessas duas situaes, os espaos da cidade so ocupados pela populao que migra do campo cujo
potencial produtivo baixo, em virtude dos nveis precrios de educao e
de renda. Assim, a cidade exporta capital humano qualificado e absorve
capital humano despreparado, carente de recursos e que funciona como
uma pesada sobrecarga em relao
infra-estrutura urbana e social existente, que recebe uma intensa demanda de servios, sem a contrapartida
da gerao de recursos para atendla. A cidade perde tambm a capacidade de modernizar-se, de inovar e
de empreender novas atividades que
ampliem e dinamizem o seu sistema
local produtivo.
A promoo do desenvolvimento
industrial via distritos no poderia ter sucesso nesse contexto e at
mesmo por no considerar a estrutura de funcionamento dos sistemas locais produtivos eminentemente agropastoris.
Assim, de um planejamento que
possua uma certa lgica, apesar de
descolado da realidade, partiu-se para
aes pontuais, no planejadas, e bem
ao sabor da concepo neoliberal vigente. Em decorrncia disto, a Bahia
encerrou o sculo XX sem ter conseguido promover o seu desenvolvimento regional e ingressa no novo sculo
sem grandes perspectivas de conseguilo em curto prazo, to grande o seu
passivo social e to reduzidas as suas
bases econmicas para empreender as
transformaes que so requeridas internamente e nas relaes com as demais regies brasileiras.
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DCSA 2
Nome do Doutorando
1. Adary Oliveira
2. Anailde Pereira Almeida
DOUTORADO EM
PLANEJAMENTO
TERRITORIAL E
DESENVOLVIMENTO
REGIONAL
PROJETOS DE
PESQUISA EM
ELABORAO PELO
CORPO DISCENTE
2000
48
Ano III
N 4
Julho de 2001
3. Antnio Virglio Sobrinho

4. Denise Ribeiro de Almeida
5. Fernando Antnio G. Alcoforado
6. Fernando Barreto Nunes
7. Helmuth Muller
8. Lcia Maria Aquino de Queiroz
9. Maria das Graas Sodr Fraga Maia
10. Maria del Carmen M. L. Prata

11. Osmar G. Seplveda
12. Rosaly Conrado Loula
13. Terezinha Lcia G. Rios
Salvador, BA
Ttulo da Pesquisa
O Plo Petroqumico de Camaari: Histria, problemas e
esperanas
Os trnsitos sociais da capoeira na formao sciocultural da
Bahia
O espao geogrfico da Bahia atravs do Jornalismo
Ensino superior privado Anlise do seu papel no processo
de desenvolvimento regional da Bahia
A evoluo da economia brasileira e seus desequilbrios
regionais
Perfil da demanda de energia eltrica no Estado da Bahia
Clima, desenvolvimento e meio ambiente o caso de
Salvador
Anlise da evoluo do sistema institucional de turismo na
Bahia
A integrao universidade e empresa como fator de
desenvolvimento regional: um estudo da Regio
Metropolitana de Salvador
Programa Banco do Nordeste PNUD. Resultados do
processo de capacitao de micro e pequenos
empreendedores em Salvador-Bahia
Industrializao da Bahia e localizao espacial planejada:
uma avaliao do papel dos distritos industriais
A poltica nacional de educao ambiental e algumas
experincias em Salvador
Instrumentos de gesto do uso e ocupao do solo no mbito
do planejamento urbano nas cidades do Rio de Janeiro e Porto
Alegre
Orientador
Prof. Dr. Jos Luiz Luzn
Prof Dr. Fernando Pedro
Prof. Dr. Sylvio Bandeira
Prof. Dr. Javier Martn

EL CONCEPTO DE DESARROLLO
EN ARNOLD J. TOYNBEE
Jos Luiz Luzn
Doutor em geografia e Professor Titular da Universidade de Barcelona. Professor visitante do Mestrado
de Anlise Regional da Unifacs.
Como seres humanos, nosotros estamos dotados de libertad para elegir, y no podemos desvincularnos de esa responsabilidad, dejndola sobre las espaldas de Dios o de
la naturaleza. Nosotros debemos asumirla sobre nosotros mismos. Esa es nuestra
responsabilidad. Arnold J. Toynbee
LA COMPLEJIDAD DEL
CONCEPTO
E l concepto de desarrollo social

es complejo, pues sus causas y consecuencias afectan a muy diversas esferas del ser humano. Es econmico, ya
que se precisa generar excedentes
para lograr una acumulacin de capital; es social en la medida que determinadas formas de relacin entre
los seres humanos facilitan la vida
cotidiana y ofrecen formas de defensa frente a la adversidad; es poltico
pues el buen gobierno es la forma de
ejercer el poder en el modo ms justo
en beneficio de la mayora; es cultural, en la medida que el conocimiento
permite avanzar en el proceso de desarrollo.
Estos distintos aspectos de la cuestin se interrelacionan entre s, incrementando la complejidad del concepto. Las variables sufren mutaciones en
cada momento histrico e interactuan
dialcticamente, por lo que es muy
difcil elaborar una teora integral del
desarrollo o simplemente una teora
aproximada y por este motivo es casi
imposible definir una adecuada ingeniera del desarrollo. Aunque algunos
autores tericos han incidido en este

campo y a pesar de que la intervencin sobre el desarrollo tenga ya dcadas de experiencia, los resultado
son generalmente insatisfactorios.
Muchas veces se perciben los avances de las sociedades como algo distinto en cada caso y las mismas estrategias aplicadas en lugares diferentes no proporcionan los mismos resultados.
Uno de los graves problemas ante
los que nos enfrentamos, es la dificultad de definir las variables ms relevantes y expresarlas en forma de
indicadores. Se han realizado mltiples esfuerzos en esta lnea y en ocasiones, caso del IDH, se ha logrado
un cierto consenso. Pero cualquier
analista inteligente de los procesos de
desarrollo social, an recurriendo a
estos indicadores podra hacer una
crtica de los mismos basndose en
su escaso valor absoluto. Tal vez por
este motivo, a pesar de existir una
aceptacin bastante generalizada de
que desarrollo es algo ms que crecimiento econmico y distribucin de
la renta, muchos de los anlisis se
concentran en los aspectos econmicos y son realizados por economistas. Los servicios de estudios de las
Ano III
agencias internacionales, nacionales

o regionales de desarrollo, generalmente cubren sus cuadros con economistas porque ellos dominan el
anlisis econmico, el cual cuenta
con suficiente nmero de variables
aceptadas globalmente, como para
producir resultados aparentemente
satisfactorios. El desarrollo econmico puede expresarse en trminos numricos y esto produce una sensacin de confort para quien los elabora, los utiliza o simplemente los consulta. En ocasiones se acostumbra a
completar el anlisis considerando
otras variables sectoriales no esencialmente econmicas, referidas a la
demografa, a la salud, a la educacin y a las infraestructuras y de esta
manera se produce la impresin de
un estudio holstico.
Las agencias multilaterales de
desarrollo deseosas de incluir en toda
su integridad la problemtica del desarrollo, estn realizando intentos
para sofisticar el mtodo de anlisis,
dirigiendo los esfuerzos principales
hacia la elaboracin de nuevos indicadores de contenido social o hacia
los indicadores sintticos. De esta
manera el problema se puede plantear en forma de matriz de datos, con
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Julho de 2001
Salvador, BA
49
imputes y outputs. Las matrices permiten ordenar los objetivos, elaborar

escenarios y cronogramas de cumplimiento, de manera que se puede hacer un seguimiento del proceso en su
totalidad, introduciendo las correcciones coyunturales que sean necesarias. Un ejemplo es el mtodo propuesto en el Marco Integral de Desarrollo del Banco Mundial(1), en el cual
se definen un gran nmero de variables sociales y de los indicadores que
les corresponden. Con estas metodologas de procedimiento, se pueden
realizar prognosis de situacin, en el
caso de cumplimiento de las hiptesis establecindose una similitud entre el anlisis social y el anlisis econmico. Si sofisticamos el mtodo con
anlisis factoriales por ordenador y
recurrimos a los Sistemas de Informacin Geogrfica, para determinar los
efectos sobre la ordenacin del territorio, en opinin de los defensores de
este procedimiento, habremos llegado a una forma casi perfecta de planificacin del desarrollo. Este tipo de
matrices han sido impulsadas y ampliamente difundidas desde la Cumbre Mundial de Copenhague para el
Desarrollo Social de 1996 y la elaboracin del Marco Integral de Desarrollo del Banco Mundial en 1999 y se
dice suponen un nuevo paso en la
intervencin sobre el desarrollo.
Yo creo que esta forma de afrontar el problema es insatisfactoria. Las
matrices integrales preconizadas por
los ingenieros del desarrollo como su
instrumento esencial de trabajo, presentan varias graves dificultades inherentes a la naturaleza de los elementos que las componen. Aunque mejoremos el proceso de elaboracin y definicin de indicadores y de seleccin
de las variables, siempre nos encontraremos con la mala calidad de los
datos numricos de los cuales vamos
a nutrir a nuestra matriz. El mejor
mtodo estadstico y los medios
cibernticos ms modernos, no sirven
para corregir las desviaciones producidas en la recogida de datos. Desde
los ajustes deformadores que realizan
los agentes estadsticos hasta la dificultad de formular, responder e inter50
Ano III
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Julho de 2001
pretar los cuestionarios, hay un sin

fin de escollos que difcilmente permiten generar un banco de datos de
cierto nivel de confianza. Por otra parte muchas de las reacciones, emociones, decisiones del ser humano o de
las sociedades en su conjunto, tan
importantes como la autoestima o la
felicidad, difcilmente son susceptibles de anlisis numrico. El proceso
de desarrollo est sometido a tal cantidad de factores que es imposible predecir su futuro, lo cual no significa
que ste dependa del puro azar, pues
su evolucin es susceptible de interpretacin, slo que a posteriori. De
hecho tal vez nos encontramos ante
un buen ejemplo de aplicacin de la
teora del caos, segn la cual el futuro
no podemos conocerlo, aunque seamos capaces de interpretar todas las
interacciones. En este caso las certidumbres son sustituidas por las probabilidades.
En la reciente historia ya hemos
conocido experiencias similares de
aplicacin de matrices a procesos muy
compilados de planificacin y estas
concluyeron en fracasos estrepitosos,
por ejemplo el gosplan sovitico. Uno
de los problemas es que el instrumente suele convertirse en s misma
en objetivo y el esfuerzo de muchos
funcionarios y polticos es el de ajustar la contabilidad de la matriz, para
mostrar una buena imagen hacia el
interior o hacia el exterior. No es ya
nicamente las dificultades intrnsecas al manejo estadstico, sino inclusive la manipulacin de los datos para
mostrar un elevado nivel de cumplimiento de los objetivos(2) y obtener de
este modo la recompensa, en forma de
ayudas y subsidios para el desarrollo, que indefectiblemente manejarn

quienes han procesado en forma indebida los datos. La respuesta a esta
objecin por parte de los defensores
de las matrices es incluir en ellas aspectos tales como la lucha contra la
corrupcin y otros aspectos difcilmente cuantificables, aunque se recurra a tcnicas cuantitativas muy refinadas.
Estas tcnicas de planificacin
estructurada tambin mostraron sus
limitaciones por la imposibilidad de
cuantificar las dimensiones cualitativas de la estrategia de desarrollo. Por
otra parte es muy difcil resolver las
interferencias entre los diversos centros de poder que intervienen como
agentes del desarrollo, pues todos
ellos compiten entre s para obtener
mayores parcelas de poder. Lo mismo
sucede en cuanto a la eficacia de las
instituciones o agencias de desarrollo, locales nacionales o internacionales, ms preocupadas por reproducirse y mantener su propio statu quo que
por servir a los tericos beneficiarios
de la planificacin. Tal como sealara Michael Bruno
Las cuestiones de centralizacin
y descentralizacin en la planificacin del desarrollo, el problema de
determinar la zona de control
efectivo del gobierno, as como las
cuestiones sociales y polticas
escapan a menudo del formato del
modelo de planificacin estructurada(3)
Ahora buen, la principal objecin

que debe plantearse ante esta estrategia es su acientificidad. Si bien el m-
(1) El Marco Integral de Desarrollo fue propuesto por el Presidente del Banco Mundial,
James D. Wolfensohn en enero de 1999 al Directorio Ejecutivo para su discusin. En
esencia el documento defenda la necesidad de integrar plenamente el desarrollo social
y asignaba una prioridad absoluta a la lucha contra la pobreza. Propona un instrumento
metodolgico de intervencin: la matriz integral de cada pas, donde figuraran todas las
variables esenciales, los objetivos, metas y cronograma, as como las instituciones que
intervendran en el proceso de erradicacin de la pobreza.
(2) La manipulacin de los datos, los errores en su procesamiento, no son exclusivos de los
pases subdesarrollados. Tenemos el reciente ejemplo de las elecciones a la presidencia
de los Estados Unidos, donde la eleccin de Bush se llev a cabo en un marco de
absoluta desconfanza y de escndalo nacional e internacional.
(3) BRUNO Michael, en el comentario a la aportacin de Jan Tinbergen en la obra editada
por MAIER, Gerald M. y DUDLEY, Seers,(1986) Pioneros del Desarrollo., Madrid. Tecnos.
Pg. 332.
Salvador, BA
todo de anlisis econmico ha adquirido ciertas cotas de nivel cientfico,

lo que permite manejar con moderado xito algunas de las macrovariables de la economa, no sucede lo
mismo con los sistemas sociales, en
los cuales por ms indefinidos domina la casustica y no pueden, en mi
opinin, ser sometidos a un mtodo
cientfico y en consecuencia es imposible plantear ecuaciones, si no sabemos cules son las incgnitas y cules son las relaciones entre los diversos trminos de la frmula. No podemos por tanto formular hiptesis que
nos permitan intervenir en la resolucin del problema y cualquier prognosis de escenarios, o definicin de
objetivos complejos con un cronograma de consecucin, deviene en
imposible.
LA INTERPRETACIN DEL
DESARROLLO. DOMINIO
EXCLUSIVO DE LOS
ECONOMISTAS?
Yo creo que una buena parte de

esta preocupacin por los indicadores,
las matrices y la planificacin, responde al hecho de que el estudio del desarrollo ha correspondido casi exclusivamente a los economistas. Ellos se
han preocupado de analizar el por
qu del atraso o adelanto, de la riqueza o la pobreza de las naciones. Frecuentemente han abstrado la realidad hacia el campo de la economa
poltica y en ella han tratado de encontrar soluciones al subdesarrollo.
Slo ocasionalmente han mostrado
inters por variables no estrictamente
econmicas. Raramente han tomado
en consideracin los aspectos institucionales, legales, polticos o culturales del proceso de desarrollo.
Tomemos un ejemplo. En 1984 el
Banco Mundial solicit a diez destacados economistas, que haban hecho
sustanciales aportaciones al estudio
del desarrollo, que manifestaran en
qu estaban de acuerdo y en qu
disentan de sus propias teoras y tesis de los aos cincuenta y sesenta. El
resultado fue una interesante obra titulada Pioneros del Desarrollo(4). Los
brillantes intelectuales conovocados
eran: P. T. Bauer, Colin Clark, Albert.
O. Hirschman, Arthur Lewis, Gunnar
Myrdal, Ral Prebisch, Paul N. Rosenstein-Rodan, W.W. Rostow, H.W.
Singer y Jan Tinbergen. Todos ellos
economistas de elite del perodo formativo de los estudios de desarrollo;
entre ellos haba profesores de Harvard, asesores del Banco Mundial,
Ministros de Planificacin y Finanzas, dos premios Nobel, profesores
del MIT, un Presidente de la CEPAL y
hasta dos ttulos de la Corona de Su
Majestad Britnica. En gran parte fueron los promotores de las ideas que
impulsaron la planificacin y la cooperacin para el desarrollo de las
dcadas de los sesenta y los setenta
en el mundo occidental, tal como se
llev a la prctica desde los pases
ms ricos, desde las Naciones Unidas
y desde las Instituciones de Bretton
Woods. En sus textos se refleja claramente su preocupacin por la economa, como factor que nos ayuda a explicar el fenmeno del desarrollo, que
para ellos es esencialmente el aumento de la productividad. Sin embargo
podemos encontrar textos, que muestran la preocupacin de los economistas por entrar en dominios ajenos al
anlisis econmico. Con esta finalidad he seleccionado a tres de ellos:
Myrdal, Tinnerman y Bauer.
Gunnar Myrdal tena un curriculum impresionante: Senador en el
parlamento sueco, Ministro de Comercio de Suecia, Secretario Ejecutivo de
la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa. En 1974 fue
laureado con el Premio Nobel de Economa. Entre sus numerosas obras

mostr ser no slo un pionero del perodo formativo, sino un precursor de
los paradigmas futuros. Sus estudios
estn impregnados de humanismo
que va mucho ms all de la simple
economa poltica. Ya en Asian Drama(5) incluy captulos relativos a las
instituciones, a la corrupcin, a la sanidad y educacin y a la pobreza y
sus formas de atajarla. Estos temas
volvieron a ser abordados en Challenge of world poverty en 1970(6) en forma
todava ms especfica. Pero Myrdal
fue un caso muy singular, pues hasta
l mismo reconoca en 1984 que Llegu a ser el primer economista en escribir
acerca del estado de carcter social(7)
En cuanto al debate entre factores
exgenos y endgenos del crecimiento, su pensamiento evolucion a lo
largo de su vida; si en los sesenta crea
en la teora del desarrollo, segn la
cual los pases atrasados y pobres
solamente superaran su portergacin
mediante la ayuda internacional, una
especie de Plan Marshall a escala mundial; pero en 1984 se mostraba mucho
ms cauto y defenda la necesidad de
reformas radicales internas en los pases subdesarrollados, llegando a formular crticas bien amargas:
Los pases menos adelantados
han convertido, creo, las demandas de un nuevo orden econmico
mundial en una especie de pretexto para no reformar la manera en
(8)
que son gobernados.
Jan Tinbergen tena un curriculum no menos brillante que el de

Myrdal, si bien estuvo ms vinculado
al mundo acadmico ejerciendo como
(4) MAIER, Gerald M. y DUDLEY, Seers (1986) Op. Cit.

(5) MYRDAL, Gunnar (1968) Asian Drama: an Inquiry into de Poverty of Nations. 3 vols.
New York, Pantheon. Existe una versin abreviada a cargo de Seth S. King para la
Twentieth Century Fund, traducida al espaol y publicada en 1974 por la editorial Ariel de
Barcelona
(6) MYRDAL, Gunnar (1970) The Challenge of World Poverty: A World Antovoverty Program
in Outline. New York: Pantheon.
(7) MYRDAL, Gunnar (1984) La desigualdad internacional y la ayuda extranjera en retrospectiva en MAIER, Gerald M. y DUDLEY, Seers (1986) Op. Cit. Pg. 159
(8) MYRDAL, Gunnar (1984), Pg. 169. La crtica de Myrdal era bien amarga, pues veinte
aos atrs se haba mostrado decidido partidario de la ayuda al desarrollo desde los
pases industrializados, mostrndose abierto partidario de la denomianda Teora del
Desarrollo, en su aplicacin a los pases subdesarrollados.
Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
51
profesor de planificacin del desarrollo en la Universidad Erasmo, en

Rotterdam entre 1933 y 1973. Dirigi
la Oficina de Planificacin Central de
La Haya y en 1969 comparti el primer Nobel en Ciencias Econmicas.
Su especializacin en el anlisis econmico lo dirigi hacia la econometra, siendo uno de los fundadores
de la Sociedad Economtrica. La escuela de planificacin que contribuy a crear, defenda consista en combinar la teora econmica con contenidos empricos aplicados. El cuerpo
principal del plan debera comprender objetivos cuantitativos y basarse
en un conjunto de ecuaciones. Contradictoriamente con este mtodo, Jan
Tinbergen manifiesta en la obra que
estoy comentando, inquietudes que
hacen referencia ms al sentido comn que a la econometra. Pero cuando el economista abandona el anlisis econmico puro entra en un campo de banalidades referentes a conceptos tales como educacin y cultura. De la educacin, por ejemplo, nos
dice que es preciso invertir mucho para
tener resultados a medio plazo y que
cuanto mayor es el dominio tecnolgico que se desea obtener, mayor el plazo formativo. De la cultura no parece
entender gran cosa, pues confunde
ideales religiosos con la base cultural
religiosa de las estructuras sociales,
que son cosas muy distintas(9); adems
advierte de obviedades tales como que
el respeto a las culturas no debe llegar
al punto de tolerar violaciones de los
derechos humanos. Sin embargo en un
curioso intervalo filosfico, el economista se pregunta sobre los aspectos
no econmicos que inciden en el desarrollo, aportando una lista, que l reconoce como incompleta, en la que
nombra el clima, las instituciones, el
estado de la tecnologa y la cultura sin
extenderse en ninguno de estos temas
cruciales. Se refiere, eso s, a Toynbee y
su teora del Challenge and Resposte,
pero tan slo en lo referente al caso de
los esquimales, que no se habran desarrollado porque la incitacin natural del medio rtico era excesiva y solamente ppsibilitaba la supervivencia
y reproduccin.
52
Ano III
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Julho de 2001
Bauer era un polemista nato que

se enfrent abiertamente a las tesis de
Myrdal. Hngaro, nacido en Budapest en 1915. Su vida acadmica estuvo vinculada a la Escuela de Economa de Londres, donde fue profesor
desde 1960 hasta 1983. En este ltimo ao recibi la dignidad de Lord.
Conceptualmente combati vigorosamente la tesis de la teora del desarrollo, que por entonces defenda Myrdal
y otros autores cercanos al socialismo. Liberal hasta la provocacin neg
la posibilidad de establecer uan teora del desarrollo. Supo diferenciar el
concepto de progreso material del desarrollo, siendo el primero, en su opinin, apenas un aspecto del segundo; el anlisis econmico servira para
intrepretar el progrsso material, pero
no el desarrollo. La encendida retrica de Bauer mostr que no era insensible a la consideracin de los elementos no econmicos del desarrollo, pero
critic a Myrdal que en su deseo de
considerarlos en todo su valor, olvidara su papel de economista y divagara en una anlisis econmico muy
poco ortodoxo. De hecho Bauer aceptaba la necesidad de transformaciones institucionales profundas, pero
dudaba sobre la forma de afrontar el
problema de las diferencias culturales. As, por ejemplo, en el caso de India destacaba el fuerte peso de las diferencias tnicas y lingusticas, de los
valores culturales vinculados a la renta, riqueza y rango, ls conducta y las
costumbres, la sociedad de castas etc.
Se mostr heterodoxo y brillantemente reaccionario contra lo que se consideraba progrsista en la poca: la planificacin central. En su ardor, creo
que Bauer fue demasiado lejos y que
sus evidencias empricas tenan tan
escaso fundamento como las de sus
contrarios de las tesis de la teora de

la dependencia. Pero fue muy lcido
cuando percibi que el problema del
desarrollo deba ser analizado desde
la cooperacin entre disciplinas:
En el estudio de las economas
subdesarrolladas puede haber un
lugar para la cooperacin interdisciplinaria, especialmente entre los
antroplogos, economistas e historiadores. Mediante tal cooperacin pueden estudiarse de manera
fecunda situaciones y fases de
desarrollo hasta ahora comprendidas de manera imperfecta.(10)
El propio Bauer en su reflexin

sobre el tema crucial de las variables,
auqnue sala en defensa del anlisis
econmico que consideraba esencial,
e incluso llegaba a denominar a la
Economa la reina de las ciencias sociales, reconoca la dificultad de integrar en sus esquemas, las variables
ms cualitativas y que en sus das, y
creo que tampoco ahora, no eran susceptibles de tratamiento numrico.
Citaba explcitamente las siguientes:
aptitudes y actitudes humanas, instituciones, costumbres sociales, compromisos polticos, acceso a los contactos externos, posesin de recursos
naturales y acceso a ellos. Se refera a
un ejemplo significativo: en ciertos
pases africanos la posesin de determinados animales era ms razn de
prestigio que de beneficio econmico;
sin embargo, razonaba, tambin en los
pases industrializados se tiende a
poseer animales de los que no se va a
obtener provecho econmico, tales
como caballos o mascotas, y el dinero
gastado en comprarlos y mantenerlos es muy elevado. Como cosecuencia
de estas limitaciones del anlisis econmico deca, que los modelos que se
utilizaban en la planificacin ern
(9) Me parece muy importante insistir en este punto. Creo que la cultura occidental est muy
marcada por la base cultural del cristianismo, en el sentido de que una gran cantidad de
las normas de comportamiento, de las relaciones sociales, de los principios bsicos en
los que descansa la civilizacin desde la poltica a la justicia y hasta la esttica, estn
directamente vinculados al cristianismo, sin que esto sigenifique que generalmente se
sigan los preceptos de la religin cristina, salvo en los aspectos ms formales.
(10) BAUER, P.T. (1971) Dissent on Development-Studies and debates in Development
Economics. La cita est tomada de la versin espaola: Crtica de la teora del desarrollo
Barcelona. Ariel 1985, pg. 428
Salvador, BA
... estamos
interpretando un
mundo de sombras
dentro de una
caverna ...
demasiado simples y no tenan resultados en la prognosis cierta(11). Estas

opiniones de Bauer sustentan mi hiptesis de la imposibilidad de planificar adecuadamente slo a partir de
la Economa.
Podramos seguir analizando
textos de otros economistas, para llegar a la conclusin de que ms all
del anlisis econmico, poco haban
adelantado. Pero si el desarrollo es
algo que afecta a otras esferas del conocimiento ms all de la economa,
dnde estn las teoras holsticas que
posibilitan su interpretacin?. Para
que una teora tenga valor cientfico,
debe estar sometida a un mtodo cientfico y si bien podemos interpretar
parcialmente diversos hechos mediante teoras parciales, con hiptesis y tesis particulares, la comprensin integral del fenmeno y sus consecuencias, debe ser objeto de una teora general. El anlisis econmico sirve para que conozcamos lo que se ha
hecho bien o mal, en la economa, y
hasta puede decirnos que hay que
hacer para evitar caer en los mismos
errores. Sin embargo si consideramos
la sociedad como juego de relaciones
personales y de grupo, las instituciones polticas, la cultura, el clima o el
medio ambiente, precisamos una
aproximacin holstica global y en este
terreno no hay aportaciones suficientes desde el campo de la economa.
Cmo afrontar el problema?. En
primer lugar hay que asumir que el
desarrollo es un concepto que tal vez
no pueda ser objeto de una teora y
esto ya lo han dicho muchos autores,
entre ellos algn notable economista;
que nos estemos moviendo en un campo cercano o propio de la teora del
caos o que simplemente carecemos de
obras l siempre consider como una

de las ms importantes su Study of
History(12), libro comenzado en 1934 y
en el que sent las bases de su mtodo
de anlisis sobre el origen, crecimiento y colapso de las grandes civilizaciones.
El consideraba que el objeto de
anlisis deban ser las civilizaciones,
en lugar de los Estados. Esto quiere
decir que para estudiar la antigua
Grecia, es preciso estudiar el mundo
helenstico en su conjunto, desde Grecia hasta Roma y los primeros aos
del cristianismo. Igualmente para
analizar la moderna Gran Bretaa se
debe considerar el mundo cristiano
occidental como un todo, desde el final del perodo helenstico.
La interpretacin ms difundida
del mtodo de Toynbee es el proceso
de incitacin y respuesta (Challenge
and Resposte) Este proceso significa
que la sociedad debe afrontar de tanto en tanto un reto importante y que
depender de la respuesta que la sociedad ofrezca, que saldr fortalecida
o debilitada en el empeo. Aplicando
este mtodo a la Historia Universal
explica el auge y cada de las civilizaciones utilizando conceptos tales
como el Estado Universal y las Iglesias. Ahora bien, hay aspectos en el
Estudio de la Historia que deben ser
analizados y ponderados por aquellos estudios del desarrollo de las sociedades, pues sus reflexiones sobre
globalidad cultural, la naturaleza del
crecimiento de las sociedades y el papel de la tecnologa en el desarrollo,
entre otros, permiten ayudar a comprender de forma ms difana la complejidad de estos fenmenos, ms all
de lo que permite el simple anlisis
econmico.
Su metodologa conjuga la complejidad, la profundidad analtica y
la sencillez. Analizando el proceso
de origen, vida y cenit o declive de las
instrumental cientfico adecuado,

porque el agente del desarrollo es el
hombre y su esencia nos es desconocida. En suma, que estamos interpretando un mundo de sombras dentro
de una caverna y que no hayamos intentado salir al exterior, tal vez por
imposibilidad de hacerlo.
En mi opinin uno de los intentos ms serios de elaborar una tesis,
que permita analizar y comprender la
naturaleza del desarrollo, corresponde al historiador Arnold J. Toynbee.
La clasificacin rgida y compartimentada de nuestras disciplinas acadmicas, ha dificultado que el conocimiento de la obra de Toynbee haya
transcendido ms all del mbito de
la propia Historia. Si bien su teora
del Challenge and Resposte es conocida superficialmente por las personas
de cierto nivel cultural, su influencia
sobre el anlisis del desarrollo, campo de los economistas, es ms bien
escasa.
ARNOLD TOYNBEE,
HISTORIADOR DEL DESARROLLO
Naci en Londres el ao 1889. A

diferencia de los grandes economistas citados, no ocup grandes cargos
pblicos y su trabajo se desarroll casi
estrictamente dentro del mbito acadmico. En 1925 acept un puesto de
profesor de Historia Internacional en
la London School of Economics y lleg a ser director del Instituto Real del
Asuntos Internacionales. En 1939, en
tiempos de guerra, se incorpor al
Ministerio de Asuntos Exteriores,
como director del departamento de
investigaciones, pero luego retorn a
la London School hasta su jubilacin
en 1956. A lo largo de su vida acadmica escribi numerosos artculos y
libros, continuando su obra tras su
retirada de la docencia. De todas sus
(11) BAUER, P.T. (1971) op cit. Pgs. 394 y ss.
(12) TOYNBEE, Arnold J. A Study of History. Los tres primeros volmenes de esta obra se
publicaron en 1933 y los otros en 1939 por parte de la Oxford University Press. En 1955
la misma editorial public un compendio realizado por D. C. Somervell con la aprobacin
del propio Toynbee. La edicin espaola de este compendio y en la cual me he basado,
lleva por ttulo: Estudio de la Historia editado en Madrid por Alianza Editorial, en 1970, con
ediciones posteriores.
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N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
53
En la esfera
de la economa los
actores principales
son los
empresarios ...
civilizaciones. estableci una lista de

veintiuna, de las cuales seis habran
surgido de la vida primitiva, mientras
que las otras quince tenan filiacin
conocida. El progreso material, el dominio de las tecnologas, la acumulacin de capital tenan en su opinin
una importancia secundaria para explicar el auge o colapso de las civilizaciones. Esta tesis planea actualmente sobre estructuras polticas que
triunfan en lo tecnolgico y econmico, pero que no ofrecen suficiente solidez en cuanto a los propias formas
de ordenar la vida poltica y el gobierno. Creo que es muy relevante la lectura de Toynbee, para aproximarnos
desde una perspectiva no economicista a la naturaleza del desarrollo, a
la globalizacin y al significado del
desarrollo tecnolgico y su relacin
con el desarrollo social.
DE LAS MINORAS Y DE LA
NATURALEZA ENDGENA DEL
DESARROLLO
Segn las conocidas tesis de

Schumpeter se define el desarrollo
como el proceso de adopcin de innovaciones.(13) En la esfera de la economa los actores principales son los
empresarios, es decir, la minora de
personas que aunando profesionalidad, audacia y prudencia, logran
crear nuevas empresas, introduciendo innovaciones que retroalimentan
el crecimiento econmico. Estas minoras innovadoras arrastran a la sociedad en su conjunto, bien sea por la
necesidad de los otros empresarios
por mantener posiciones en el mercado, o bien por consumir los nuevos
54
Ano III
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Julho de 2001
productos que se fabrican en las nuevas empresas. La innovacin se convierte as en el criterio definidor del
desarrollo.
Por las mismas fechas que Schumpeter escriba sus principales trabajos, Toynbee reflexionaba desde una
perspectiva cultural sobre las minoras innovadoras. Segn l, en toda
sociedad hay un proceso de mimesis,
por el cual los individuos intentan
adecuar sus modos de vida y su comportamiento a otros individuos destacados que son sus referentes. Estableca una diferenciacin entre sociedades primitivas y civilizaciones. En
las primeras la mimesis se dirige hacia la generacin ms vieja y hacia los
antecesores muertos, en consecuencia
son estticas, conservadoras, escasamente creativas, mientras que en las
segundas los referentes son las minoras innovadoras y como consecuencia las civilizaciones son dinmicas,
liberales y creativas. En el universo
toynbiano los agentes del cambio son
las minoras, las elites, las cuales asumen el riesgo de innovar, como en el
universo schupenteriano son los empresarios singulares.
En las sociedades en proceso de
civilizacin, la mimesis se dirige
hacia las personalidades creadoras
que logran una adhesin porque
son precursores.(14)
Toynbee consideraba que el proceso de desarrollo es la respuesta

creativa ante incitaciones diversas. La
incitacin juega un papel decisivo en
su interpretacin del desarrollo pues
puede ser el inicio del cambio. Distingua diversas clases de incitaciones:
1) La geogrfica del contorno duro,
ante la cual los hombres podan rendirse, pactar o dominar. 2) La del nuevo suelo que incitaba a los pioneros
obligndoles a mudar sus hbitos sociales, econmicos, polticos y culturales para adaptarse a un mundo diferente al de sus orgenes. 3) La de los
golpes adversos que llevan a las sociedades a rendirse o a crecerse en la

adversidad. 4) La de las presiones, que
pueden inhibir la capacidad creativa
del ser humano, pero que tambin
pueden obligarle a adoptar estrategias de optimizacin de sus actuaciones limitadas por el medio. 5) La de
los impedimentos, que puede ayudar
a buscar vas de escape para dar salida al potencial creativo en direcciones no ortodoxas o comunes.(15) Ante
estas incitaciones, aisladas o entremezcladas, los seres humanos y las
sociedades reaccionan de formas diferente.
La teora de la incitacin tiene sus
limitaciones. Pudiera ser que ante un
medio particularmente adverso: los
hielos polares, el desierto, o ante golpes y presiones excepcionalmente
duras, los individuos debieran dedicar todo su esfuerzo a la mera supervivencia y aunque crearan formas de
adaptacin particularmente ingeniosas y hbiles, no dispondran de recursos para evolucionar hacia formas
ms avanzadas. Inclusive pudiera
suceder que la respuesta a la incitacin fuera tan dbil que ni tan siquiera pudieran sobrevivir de forma sostenible entonces el grupo social desapareca o era absorbido por otro grupo social ms poderoso.
As pues, se podran identificar
los momentos ms creativos, los orgenes del desarrollo, como las respuestas a las incitaciones, pero lo fundamental es la forma en que se va a
responder y esta dependera de un
factor X, de difcil identificacin y que
convierte el problema en irresoluble
en cuanto a la prognosis se refiere.
Adems la naturaleza del factor X sera profundamente compleja, pues no
se tratara de un ente nico sino de
una forma determinada de relacin
entre las variables. No basta entonces
de disponer de todos y cada uno de
los elementos que se consideran esenciales para que haya un proceso de
(13) SCHUMPETER, J. A. (1955) The Theory of Economic Development Cambridge

(Massachusets).
(14) TOYNBEE, A. J. (1970) Op cit. , (I, 89).
(15) TOYNBEE, A. J. (1970) Op cit. (I, 144/146).
Salvador, BA
El factor
desconocido es la
reaccin de los actores
a la prueba ...
La autodeterminacin es el
criterio del crecimiento, y si la
autodeterminacin significa la
autoarticulacin, al investigar el
modo en que las civilizaciones se
articulan en forma progresiva,
habremos analizado el proceso por
el cual las civilizaciones en desarrollo crecen realmente.(20)
desarrollo, sino que estas variables

deben interactuar entre s de un modo
peculiar y nico ante una incitacin
determinada.(16)
Aunque conozcamos todos los
datos que pueden formularse
cientficamente, no estaremos en
condiciones de predecir el resultado de la interaccin de las fuerzas
que estos datos representan. El
factor desconocido es la reaccin
de los actores a la prueba cuando
realmente llegue sta.(17)
La tesis de la incitacin y respuesta tiene un doble campo de actuacin.

De una parte las incitaciones exgenas, causadas, provocadas, por agentes externos, tales como el cambio
climtico o por las presiones desde el
exterior; pero tambin hay que considerar las incitaciones desde el interior, las que no golpean desde el exterior, sino que surgen de dentro, y las
respuestas victoriosas no adoptan la
forma de superacin de obstculos
externos o de triunfo sobre el adversario del exterior, sino que se manifiestan en una autoarticulacin o autodeterminacin interna(18) Las incitaciones externas serviran para provocar reacciones en el orden interno y
mediante una transformacin endgena adecuada, las sociedades revitalizaran y encontraran elementos de
desarrollo sostenido.
El crecimiento significa que la
personalidad o la civilizacin en
crecimiento tiende a convertirse en
su propio contorno y en su propia
incitacin y en su propio campo de
accin. En otras palabras, el criterio
de crecimiento es el progreso hacia
la autodeterminacin; y el progreso hacia la autodeterminacin es
una frmula prosaica de describir
el milagro por el cual la Vida entra
en su Reino.(19)
pues no hay tecnologas alternativas

a las que predominan en el mundo.
Estadounidenses, europeos, asiticos
y africanos tienen en comn el uso del
dinero, el principio de libre empresa,
la utilizacin del automvil y del ordenador; las diferencias son ms de
magnitud que de modelos. La red
mundial de comercio e informacin
ha creado un mercado nico y las
medidas de la OMC tienen a que se
cree una zona de libre cambio a escala mundial.
Pero tal como Toynbee advirtiera(21) esta unidad no la encontramos
si consideramos los planos culturales y polticos. En efecto, aunque las
formas culturales que se vinculan al
maquinismo y a la ciberntica son las
de la civilizacin occidental, y si bien
es cierto que las mercancas y las formas de produccin del maquinismo
han llegado a casi todos los rincones
del globo, no es menos cierto que subsisten civilizaciones claramente diferenciadas de la occidental, como la
rabe, la hind, la china o la japonesa. Estas sociedades mantienen sus
seas de identidad en esferas tan importantes como las relaciones de familia, la sensibilidad esttica, el sentido de relacin hombre - sociedad, la
msica, la literatura, los hbitos y
tabes alimentarios, la creacin artstica en general, desde luego la lengua
y notablemente, en el caso chino y japons, su alfabeto. Las seas de identidad de estas civilizaciones son lo
suficientemente fuertes como plantear
problemas de integracin, en uno u
otro sentido, cuando sus miembros
deben compartir espacio con los de
otras culturas; este fenmeno puede
apreciarse en el proceso de creacin
de ghetos culturales cada vez mayores en el corazn de Europa, como
consecuencia de la inmigracin.
Otro texto no deja lugar a dudas

sobre la esencia endgena del desarrollo en la concepcin toynbyana
Cmo vea Toynbee el problema

de la incitacin y autodeterminacin
de su poca?. Consideraba que el desafo y el estmulo ya no provena de
la conquista de nuevos espacios o
nuevas tcnicas. Daba por hecho que
la adquisicin de las tecnologas era
algo simple y que en su especializacin apenas producira un desarrollo
desequilibrado. El estmulo tampoco
pareca provenir de otras sociedades
ajenas a la occidental, pues el dominio de sta pareca lo suficientemente
explcito y consistente. Ms bien crea
que la incitacin estaba entrando en
la esfera de la moral, pues la sociedad
no evolucionaba armnicamente en
todos los diferentes aspectos. Si no se
produca una respuesta adecuada
que permitiera la autodeterminacin,
la civilizacin occidental podra
colapsar.
EXISTE REALMENTE LA
GLOBALIDAD?
Consideramos al mundo como un
nico sistema en el que los flujos de
capital, mercancas e informacin, circulan a mayor rapidez que en ningn
otro momento de la historia universal, tejiendo una red de enlaces que
permiten hablar del sistema mundial.
Para muchos autores el mundo actual
puede considerarse heredero directo
de la revolucin industrial inglesa,
como sta lo fue de la cultura helenstica. Puede ser cierto en la medida
que las formas de produccin y las
leyes que rigen la economa, son respetadas por igual en casi todo el mundo; tambin la tecnologa es comn,
Ano III
(16) TOYNBEE, A. J. (1970) Op cit (I, 105 y

115)
(17) TOYNBEE, A. J. (1970) Op cit (I,115)
(18) TOYNBEE, A. J. (1970) Op cit (I, 300)
(21) TOYNBEE, A. J. (1970) Op cit (I,27/28)
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Julho de 2001
Salvador, BA
55
Un claro ejemplo podemos encontrarlo en la industria cinematogrfica, y discogrfica, pues aunque el domino de la produccin estadounidense parece ser apabullante, existe un
enorme segmento del mercado que no
es abastecido desde Estados Unidos,
pues grandes sociedades muestran
una mayor sensibilidad ante otras
formas de creacin artstica: por ejemplo, India es el pas que ms pelculas
produce anualmente en el mundo; sin
embargo es muy extrao que un filme
de esa nacionalidad llegue a los circuitos comerciales de la civilizacin
occidental. De hecho las pelculas de
tema hind que mayor difusin han
tenido en Europa, han sido obra de
realizadoras occidentales, pero en los
pases rabes el cine hind es muy
aceptado. Algo similar cabe decir sobre la industria cinematogrfica japonesa, aunque esta haya conocido etapas en las que algunos directores japoneses, notoriamente Kurosawa, se
introdujeron en las salas comerciales
de occidente. Reflexiones similares
podramos hacer desde el campo de
la msica o de otras manifestaciones
de la creatividad humana no tecnolgica. La msica pop, mquina o rock
no penetran en el mundo rabe o en
China con igual vigor que el mundo
cristiano occidental. Podemos entender un saln de ciberntica en Sel,
pero sera extico, un festival de msica rock. En mbitos mucho ms minoritarios, pero fundamentales, la
creacin literaria de los pases no occidentales, generalmente se mantiene
en unos moldes extraos para la sensibilidad occidental. Un best seller estadounidense difcilmente ser nmero uno de ventas en Beijing, en Tokio
o en El Cairo. La mundializacin no
alcanza a estos niveles Es posible
unificar la tecnologa productiva y la
de los bienes de consumo, pero no la
sensibilidad, la religin o la creacin
artstica. No obstante estos aspectos
son fundamentales en el proceso de
organizacin de las sociedades y su
desarrollo incide en mbitos o esferas
donde no llega la tecnologa, el
maquinismo o la ciberntica. De hecho la mayor parte de los autores que
56
Ano III
N 4
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escriben sobre desarrollo, defienden

la idea de que se trata de un proceso
esencialmente cultural. Entonces, a
diferentes culturas corresponderan
diferentes sistemas de desarrollo.
No es posible por tanto, mantener la tesis de la globalidad desde una
perspectiva cultural. Segn Toynbee
la tesis de la unidad de la civilizacin es una errnea concepcin.(22) El
rasgo que induce al error es que en los
tiempos modernos la civilizacin occidental ha arrojado la red de sus sistema econmico alrededor del mundo y adems ha difundido su modelo
poltico; pero el mapa cultural sigue
siendo sustancialmente lo que era
antes de la revolucin industrial inglesa, son an claros las seas de identidad de las cuatro civilizaciones vivas no occidentales. Si la civilizacin
no es nica y el criterio de un mundo
global basado en los flujos econmicos no es suficiente, hay que convenir
que cuando hablamos de globalidad
estamos refirindonos apenas a un
aspecto de las civilizaciones, aquel
que puede ser objeto de anlisis econmico.
Aunque los mapas econmico
y poltico han sido ahora occidentalizados, el mapa cultural sigue
siendo sustancialmente lo que era
antes de que nuestra Sociedad
Occidental comenzara su carrera de
conquista econmica y poltica. En
el plano cultural, para aquellos que
tienen ojos para ver, son an claros
los lineamientos de las cuatro
civilizaciones vivas no occidentales.
Pero muchos no tienen ojos para
ello; y de su visin surge el uso de
la palabra inglesa nativos y de
sus equivalentes en otras lenguas
occidentales.(23)
Al decir de Toynbee, aquellos que

contemplan el mundo desde una perspectiva de civilizacin nica, consideran que se ha producido un fenmeno de difusin del conocimiento
tecnolgico desde un solo centro: la
Inglaterra del siglo XVIII. Posteriormente habran surgido otros centros
neurlgicos: Estados Unidos, Europa
Occidental, Japn y SE de Asia. En este
sentido estos dos ltimos conjuntos
Salvador, BA
Al decir de
Toynbee, es como si
un gegrafo hiciera
una Geografa
Universal escribiendo
apenas sobre Europa
Occidental y
Norteamrica ...
habran sido incorporados al proceso de unificacin y se habran comportado como discpulos aventajados. Este tipo de anlisis es eurocntrico y desdea los aspectos culturales del problema. Algunos autores
defienden la aproximacin cultural al
estudio del desarrollo, pero en realidad les interesa solamente el grado
de refractacin o de permeabilidad de
las diferentes culturas al proceso
uniformizador de la difusin de la tecnologa europeo occidental. Para estos autores el estudio del desarrollo,
siendo un proceso mundial, es abordado desde una perspectiva regiona
selectiva. Al decir de Toynbee, es como
si un gegrafo hiciera una Geografa
Universal escribiendo apenas sobre
Europa Occidental y Norteamrica.(24)
Toynbee prob su mtodo en una
obra monumental Estudio de la Historia, analizando la gnesis y crecimiento de una veintena de civilizaciones. Algunas de ellas tenan filiacin conocida en sociedades primitivas o en otras civilizaciones y a su
vez eran paternas de otras. La mayor
parte de ellas haban colapsado: la
maya, la incaica, la mexicana, la egipcia o la ndica, entre otras. Subsisten
la hind, la arbica, la del lejano
Oriente en sus dos ramas: la china y
la japonesa, la cristiano ortodoxa,
principalmente su rama rusa y la occidental, siendo estas dos ltimas filiales de la helnica.
(22) TOYNBEE, A. J. (1970) Op cit (I,69).
(23) TOYNBEE, A. J. (1970) Op cit (I,69.
(24) TOYNBEE, A. J. (1970) Op cit (I, 73).
... los aportes

de las restantes
culturas seran
meras ancdotas
curiosas ...
El xito alcanzado por la cultura

occidental en su dominio poltico, econmico y tecnolgico, ha hecho que
quedaran minusvaloradas las otras
cuatro civilizaciones existentes, de
manera que en la mayor parte de las
historias universales, historias de la
filosofa o similares, las civilizaciones
rabes, orientales, hindes o rabes,
quedan relegadas a simples complementos del texto fundamental. Existe
una corriente de pensamiento muy
arraigada, segn la cual la humanidad actual tuvo su origen en Grecia,
en la cultura helnica, donde todo
habra prcticamente ocurrido. Grecia habra sido el origen de la filosofa, de la poltica, de las ideas estticas actuales y del pensamiento cientfico. En esta lnea de pensamiento,
los aportes de las restantes culturas
seran meras ancdotas curiosas e interesantes para los especialistas. Uno
de los mritos principales de Toynbee
es que ataca directamente al eurocentrismo.
TECNOLOGA Y DESARROLLO:
TODOS HEMOS COPIADO
Una de las pelculas ms geniales que se han realizado nunca Tiempos modernos de Charles Chaplin, se
inicia con unos subttulos sobre un
fondo industrial que dicen: La humanidad avanza en su cruzada hacia la felicidad. La imagen se encadena entonces con un primer plano de un rebao
de borregos traspasando un portn;
nuevo encadenado y los borregos se
han transformado en obreros. Desde
luego en el pensamiento de Chaplin
el avance tecnolgico no aportaba felicidad, como se puede apreciar en
numerosas escenas de este excelente

filme.
En el siglo XVIII en Inglaterra tuvo
lugar la Revolucin Industrial. La
sustitucin del trabajo humano por
las mquinas y el uso de energas procedentes de fuentes inanimadas son
los dos elementos que mejor definen
ese proceso. La consecuencia fue la
incrementar notoriamente la productividad dando paso a la produccin
masiva y adentrar a la humanidad en
la era del maquinismo, que ha conducido hasta la ciberntica actual. Se
dice que el maquinismo es un producto de la sociedad occidental y se ha
difundido al mundo desde su lugar
de origen, Inglaterra; las otras civilizaciones, como la rabe o la oriental,
habran adoptado el maquinismo importndolo desde Occidente, de manera que en este sentido seran deudoras.
Muchos autores interpretan el
maquinismo como una etapa fundamental hacia el progreso de la humanidad, del mismo modo que lo fue la
revolucin achelense o la neoltica, ya
que la evolucin tecnolgica sera el
camino que nos diferenciara cada vez
ms de los animales irracionales. La
lnea de pensamiento ms comn, inclusive entre autores distinguidos, es
considerar que el mundo actual es resultado de la cultura elaborada en el
perodo helnico, en el Mediterrneo
Oriental. La creacin ms valiosa de
esta civilizacin sera la cultura europeo occidental, de la cual es paterna y, por ltimo, un momento transcendente en la cultura occidental habra sido la revolucin industrial. Las
otras civilizaciones, si bien tuvieron
momentos de auge no habran progresado en forma sostenible, sino que se
habran estancado en un momento
determinado de la historia, de manera que para coger el tren del desarrollo deberan adoptar los mtodos tecnolgicos occidentales.(25)
Este raciocinio no por ser comn
es menos criticable, pues si rebajamos
la escala del anlisis a los Estados,
en realidad todos seramos deudores
de Inglaterra. La propia difusin del
progreso desde un solo lugar, nos obli-
Ano III
ga admitir que no slo las civilizaciones ndica, oriental y rabe son

deudoras de aquellos innovadores del
siglo XVIII, sino que tambin lo es el
resto de la civilizacin occidental.
Todos los pases copiaron de los ingleses y en la propia Gran Bretaa,
los escoceses y los galeses tambin lo
hicieron. La paternidad de la revolucin maquinista corresponde a un reducido grupo, localizado en un pequeo lugar, dentro de la sociedad
occidental. Vincular lo que fue patrimonio de unos pocos a todo el conjunto de la civilizacin occidental
puede ser un tanto excesivo.
Es cierto que tras Inglaterra surgieron nuevos centros innovadores:
Alemania, Francia y, notablemente,
Estados Unidos, pero amplios territorios de la Civilizacin Occidental fueron refractarios a la innovacin como
sistema propio principalmente en los
primeros decenios de la era del maquinismo: toda Amrica Latina, una buena parte de Centro Europa y del Sur
de Europa. Es cierto que cada vez son
ms los centros innovadores, pero no
slo en el marco de la civilizacin
Occidental, sino tambin en la Oriental: Japn, Corea, China, o en la civilizacin ortodoxa: Rusia. La llamada
conquista del espacio tiene componentes de diferentes culturas y lo mismo cabe decir de la ciberntica. En mi
opinin el principio de la difusin
paradjicamente invalida la tesis, que
vincula el perfeccionamiento tecnolgico del maquinismo con toda la civilizacin occidental, en detrimento de
las otras civilizaciones. El dinamismo de la primera y el estancamiento
de las segundas deben cuestionarse a
la luz del hecho difusionista. La rpida asuncin de las tecnologas modernas por el Japn de la era Meiji,
sin abandonar por ello los rasgos ms
identificadores de la cultura japone(25) Esta es desde luego la tesis de David S.
Landes, profesor emrito de Harvard y
autor de una obra pretenciosamente titulada La riqueza y la pobreza de las
naciones. Este libro ha sido un best seller
en los Estados Unidos y esto, en mi
opinin, ms que un mrito lo convierte
en algo sospechosos de banalidad.
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Julho de 2001
Salvador, BA
57
sa, nos dice que no es preciso formar

parte del cuerpo de la civilizacin occidental para hiperdesarrollarse tecnolgicamente. Y lo mismo podramos decir de Corea, Taiwan, Hong
Kong y quizs, corto plazo, de China.
Pero es ms importante todava
reflexionar sobre otros aspectos de la
cuestin. Por ejemplo: Existen pruebas de una correlacin positiva entre
un perfeccionamiento en la tcnica y
un progreso hacia el bienestar social?
Es la tecnologa la medida del desarrollo?. El maquinismo es el mejor
modelo de desarrollo?. Desde luego,
si la adquisicin de tecnologa es la
clave del desarrollo, lo que deberan
hacer los pueblos y sociedades atrasadas es dotarse de tecnologas avanzadas, utilizando todo tipo de atajos
y as quedara resuelto el problema.
Tenemos ejemplos claros en los que
esto no ha sido as y de que la simple
adopcin de las nuevas tcnicas no
es condicin suficiente para el desarrollo, pues segn la forma en que se
realice, puede dar origen a procesos
de desarrollo abortados. Veamos el
caso de Cuba.
Cuba a finales del siglo XVIII era
una isla escasamente poblada y alejada de cualquier atisbo de modernidad. La revuelta negra de Hait que
colaps la produccin azucarera en
esa isla mientras, que se incrementaba
la demanda del mercado europeo y
estadounidense de azcar, convirti
a Cuba en una nueva frontera econmica, por su situacin geogrfica y
por la riqueza de su suelo. Estas ventajas potenciales fueron bien percibidas por las elites cubanas, quienes
decidieron introducir el masivo cultivo de la caa en las postrimeras del
siglo XVIII. Los plantadores de la isla
percibieron rpidamente las grandes
ventajas que aportaran al proceso
productivo, las innovaciones tecnolgicas del momento e introdujeron con
gran rapidez el ferrocarril, la caldera
de vapor y el telgrafo en la industria,
cuando estos instrumentos no se haban aplicado ni siquiera en Espaa,
su metrpoli colonial. No solamente
se introdujeron precozmente estas innovaciones, sino que se expandieron
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rpida y notablemente y las fechas

son claras: 1836, primer ferrocarril
cubano de La Habana a Los Gines;
1846, primer ferrocarril en Espaa, de
Barcelona a Matar. Sin embargo ni
el ferrocarril ni la caldera de vapor
permitieron el desarrollo cubano,
pues estos avances tcnicos coexistieron con un grave deterioro de la cuestin social, ya que la agroindustria
azucarera recurri a mtodos antiguos y deplorables: la esclavitud. Si
las modernas mquinas llegaban en
grandes cantidades a la isla, los esclavos negros o chinos tambin entraron masivamente, de manera que la
Cuba del XIX fue, junto con otro pas
azucarero, Brasil, el ltimo pas de la
civilizacin occidental en abandonas
la esclavitud. La llegada de ms de un
milln de negros esclavos y 150.000
cooles chinos en el siglo XIX, marcaron todo el proceso de desarrollo cubano, generando los elementos de
marginalidad y exclusin, que cristalizaron y condicionaron la sociedad
cubana del siglo XX. Este proceso determin un modelo econmico cuya
consecuencia fue una deforestacin
casi total en la isla y el abandono de
actividades agrcolas de productos
tradicionales para el consumo humano: yuca, arroz, frutas y hortalizas,
convirtiendo a la isla en gravemente
deficitaria en materia alimentaria y
claramente dependiente de las importaciones del exterior. La revolucin de
1956 fue una fase ms de ese proceso,
sin que haya servido para mejorar las
cosas, pues si bien introdujo mejoras
educacionales y sanitarias generalizadas, ha concldo generando ms
exclusin y una casi total inhibicin
de las fuerzas creativas.
El ejemplo cubano es paradigmtico, pero podramos extenderlo al Sur
de los Estados Unidos hasta la segunda mitad del siglo XX, a Per, con sus
ferrocarriles de montaa o al Chile del
salitre, o a la Argentina de la primera
mitad del siglo XX. Todos estos pases recurrieron a tecnologas avanzadas, pero no consiguieron el desarrollo. En un proceso lineal que solamente considerara los avances de la tcnica, la caldera de vapor debera dar
Salvador, BA
Se pude
argir que en Cuba
se utiliz la tecnologa
moderna ...
paso a la metalurgia moderna, a la

industria qumica, a la electricidad y
a la petroqumica; pero estos movimientos de expansin y de introduccin concatenada de innovaciones,
solamente se produjo en algunos pases. Se pude argir que en Cuba se
utiliz la tecnologa moderna, pero no
se desarroll, pero apenas estamos
desplazando la cuestin a otros estadios.
Cmo interpretaba Toynbee la
revolucin industrial?, tal como seala el filsofo Carl Schmitt(26) este problema debi interesarle ms que los
retos que motivaron la construccin
de las pirmides, o la civilizacin azteca. Pero la pregunta de Schmitt era
retrica, pues l mismo citaba al historiador para responder que La tcnica moderna es una astilla desprendida de nuestra cultura hacia el final
del siglo XVII. Schmitt era de la opinin que los avances tecnolgicos no
son la medida del avance de una civilizacin:
Invenciones tcnicas no son
revelaciones de un espritu superior. Se producen a su tiempo.(27)
(26) Carl Schmitt es un tema tab en la literatura acadmica. Sin embargo su obra es
brillante y sugerente, si la expurgamos
de sus excesos ideolgicos. En Tierra y
mar sostiene la explicacin del xito de
Inglaterra a finales del siglo XVIII por
saber optar adecuadamente ante el
challenge de los ocanos. En Dilogo de
los nuevos espacios publicada en 1962,
expona su preocupacin ante el descontrol de la tecnologa, de manera que el
challenge del moento deba ser ms una
introspeccin autocrtica, que una
apertura hacia nuevos espacios. La derrota de la Alemania Nazi en la II Guerra
Mundial tal vez contribuya a explicar la
postura de Scmitt, pero nadie pueda negar su perspicacia, profundidad conceptual y dominio de la lgica.
(27) SCHMITT, Carl (1962) Dilogo de los
Nuevos Espacios, Madrid. IEP, pg. 45.
La depauperacin
es una de las facetas
ms sombras
vinculadas
a la revolucin
industrial ...
INTERMEDIO FAMILIAR: EL TO
ARNOLD Y LA REVOLUCIN
INDUSTRIAL
Realmente Toynbee no parece haber mostrado un particula inters por

el tema. En su obra capital son pocas
las pginas que dedica a la revolucin industrial. Tal vez estaba influenciado por su to Arnold, economista,
que en 1884 publicaba un magnfico
trabajo titulado Lectures on the Industrial Revolution in England. Es interesante reflexionar aobre esta obra, que
debi ejercer una gran influencia en
Arnold J. Toynbee.Tres aspectos merecen ser destados. En primer lugar
minimiza la importancia de los adelantos mecnicos, aunque les atribuye un papel destacado en la sustitucin del domestic system por el factory
system, que es una de las caractersticas de la revolucin industrial. Por
encima de este factor sealaba la importancia de los cambios en las regulaciones del trabajo, del comercio exterior y, sobre todo, de la revolucin
agrcola. En segundo lugar destaca su
posicin crtica ante los anlisis exclusivamente econmicos de los clsicos de la poca. Adam Smith, Ricardo y Malthus, los cuales no consideraron los aspectos histricos o institucionales de la revolucin industrial.
Esto le permita hacer un llamamiento a la necesidad de introducir estos
temas en los anlisis sobre los cambios de las civilizaciones, pues la economa no explica todo. Por ltimo
dedic un gran inters al crecimiento
de la poblacin y la gran extensin de
la pobreza.
La depauperacin es una de las

facetas ms sombras vinculadas a la
revolucin industrial y por s misma
sera un buen argumento de que los
avances tecnolgicos en s mismos, no
sirven para emancipar a la humanidad de sus problemas ms acuciantes
Las estadsticas que l maneja ponen
de manifiesto que el nmero de pobres indigentes, o cercanos a la indigencia, aument desde 1,2 millones
en 1760 a 7,9 millones en 1818. La
solucin al problema de la pobreza
lleg de la mano de los cambios
institucionales y del poder de las trade
union y, principalmente por la emigracin a Amrica. La migraciones sirvieron de vlvula de escape no slo a
Inglaterra, sino a todo un continente,
para reducir la pobreza hasta niveles
tolerables; esto es generalmente omitido por los autores que como Landes,
consideran que la simple introduccin
de innovaciones cientficas y tecnolgicas, junto con la libre empresa y el
libre comercio, fueron el origen del
camino hacia la felicidad del gnero
humano. Todos los dems pases deben seguir esa senda, pero a dnde
emigrarn los nuevos pobres?
El estudio acerca de la pobreza en
Inglaterra, su historia, sus causas y
sus soluciones, contenido en la obra
de Arnold Toynbee el economista, sobre la revolucin industrial, ocupa
casi la mitad de sus pginas y se muestra abiertamente contrario a las tesis
de Malthus y de los economistas polticos, los cuales no tuvieron en cuenta que el problema podra ser encarado desde el campo de la legislacin y
las reformas de las poor laws. En una
poca en la que las Naciones Unidas
y las instituciones multilaterales de
desarrollo lanzan las campaas de
lucha contra la pobreza, es importante recordar que Toynbee el economista fue precursor en este campo.
prueba evidente del avance humano.

Desde un punto de vista conceptual
menospreciaba inclusive los avances
tecnolgicos que suponan una polarizacin de la creatividad humana, en
detrimento de otras esferas sociales y
culturales esenciales.
LA TECNOLOGA NO ES LA
Los argumentos de Toynbee son

realmente de peso. El maquinismo
implica especializacin y sta deter-
La conquista progresiva del

contorno fsico por perfeccionamiento de la tcnica es capaz de
proporcionarnos un criterio adecuado respecto al verdadero crecimiento de una civilizacin.?
Esta correlacin se da por descontada entre los arquelogos
modernos, en la cual se considera
que una supuesta serie de grados
de perfeccionamiento de la tcnica
material es el ndice de una sucesin correspondiente de captulos
en el progreso de la civilizacin. En
este esquema de pensamientos se
representa el progreso humano
como una serie de edades que se
distinguen por ttulos tecnolgicos:
la edad paleoltica, la edad neoltica,
la edad del cobre, la edad del bronce, la edad del hierro, a la que podemos aadir la edad de la mquina. A pesar de la amplia circulacin
de que goza esta clasificacin, no
estar de ms examinar crticamente sus pretensiones.
Es sospechosa, en primer lugar,
porque apela a los preconceptos de
una sociedad que est fascinada
por sus propios triunfos tcnicos
recientes.
Otras razn para considerar
con sospecha la clasificacin tecnolgica es la de que constituye un
ejemplo manifiesto de la tendencia
del estudioso a convertirse en esclavo de los materiales particulares de estudio que el azar ha puesto en sus manos. Desde el punto
de vista cientfico es un mero accidente el que los instrumentos materiales que el hombre prehistrico se haya confeccionado hayan
sobrevivido, mientras que han perecido sus creaciones psquicas, sus
instituciones e ideas.(28)
MEDIDA DE LA CIVILIZACIN
En su obra fundamental se manifestaba abiertamente contrario, a considerar el avance tecnolgico como
Ano III
(28) TOYNBEE, A. J. (1970) Op cit (I, 290/

291).
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mina que el progreso no se realice en

forma armnica entre las diversas
facetas del ser humano. Un hombre
tosco y poco ilustrado, con unas ideas
elementales de los principios ticos y
morales de la civilizacin, puede
aprender a manejar con extraordinaria pericia una mquina muy compleja; sin embargo poco a poco inclusive
estos expertos maquinistas se ven
abocados a la sustitucin, por otras
mquinas con inteligencia artificial.
El propio progreso tcnico en el cul
ellos participan y les proporcionan
las races de su autoestima y orgullo,
los convertir inexorablemente en
prescindibles en un futuro no muy
lejano.
Es ms fcil difundir el conocimiento tcnico, especializado, que
otros aspectos muy importantes de las
sociedades: el gusto por el trabajo y la
eficacia, el respeto por los ancianos,
la solidaridad entre los grupos, la alegra creativa, la aficin a la cultura en
sus diversas manifestaciones, las relaciones sociales desinhibidas, etc. La
tecnologa puede facilitar muchas cosas y, desde luego, ha servido para que
muchos hombres dispongan de un
mejor nivel de vida y de tiempo libre;
pero es discutible si lo que han dejado en el camino compensa las ventajas del confort generalizado y si el ocio
lejos de satisfacer creativamente al
hombre no est cada vez ms dedicado a actividades embrutecedoras. Sin
mencionar que una gran parte de la
humanidad est excluda de los avances tecnolgicos ms satisfasctorios y
teniendo conocimiento de su existencia, se ven obligados a interpretar el
triste papel de Tntalo, uniendo a la
carencia la profunda frustracin.
Frente al principio que contempla el
desarrollo como un proceso lineal de
adquisicin de tecnologas, desde el
guijarro tallado hasta la estacin espacial, podemos oponer otras tesis
que sin menospreciar los avances tecnolgicos como muestra de la creacin cultural, contemplen otros aspectos inherentes al hombre y a las sociedades. Adems Es preciso recordar
que determinadas creaciones de la

tcnica estn sembrando de catstrofes provocadas o accidentales la historia de la humanidad y que el potencial humano para provocar cataclismo a escala global crece de da en da.
La tecnologa no puede ser neutral,
pues actualmente responde casi con
exclusividad al afn de lograr un beneficio empresarial, de manera que lo
importante no es lo que se mejore la
vida del ser humano con el aporte tcnico, sino lo que estas innovaciones
satisfacen el afn de lucro de una minora. Cito de nuevo a Toynbee
Se ha de emplear el nuevo impulso social del industrialismo y la
democracia en la gran obra constructiva de organizar un mundo
occidentalizado en una sociedad
ecumnica o vamos a dirigir nuestro nuevo poder a nuestra propia
destruccin? (29)
(29) TOYNBEE, A. J. (1970) Op cit.
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E URBANO
Mestrado em Anlise Regional
(Recomendado pela CAPES)
Objetivos
Contribuir para solues de problemas econmicos-sociais, ambientais e
organizacionais, a nvel local e regional. Contribuir para formar e atualizar
professores, capacitando-os para um desempenho adequado, na graduao e
ps-graduao. Formar uma massa crtica capaz de desenvolver trabalhos cientficos que contribuam para o desenvolvimento local, regional e nacional.
Prdio de Aulas 08 - Campus Iguatemi Alameda das Espatdias, 915 Caminho das rvores, Salvador-BA
CEP. 41.820-460 Tel. (071) 273-8528 Fax. (071) 273-8525
e-mail: maregional@unifacs.br
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ALGUNAS REFLEXIONES Y EJEMPLOS

DEL VALOR DE LA PERCEPCIN AMBIENTAL
EN LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
Y DE ACTIVIDADES
Javier Martn-Vide
Doutor em Geografia pela Universidade de Barcelona.
Departamento de Geografa Fsica y Anlisis Geogrfico
Regional, Universidad de Barcelona, Espaa
1. INTRODUCCIN
a percepcin ambiental, es decir, cmo se percibe o se siente el medio

ambiente (a partir del individuo inserto en l), tiene un notable inters psicolgico y sociolgico, pero tambin
constituye una herramienta til de
anlisis de la realidad para la planificacin territorial y la programacin de
actividades. Aunque los resultados
que la percepcin suministre puedan,
en ocasiones, discrepar abiertamente
de la realidad, sirven al gestor y al planificador en la toma de decisiones adecuadas para la colectividad en sus relaciones con el marco fsico.
En el campo de la Geografa el
estudio de la percepcin tiene ya unos
cuarenta aos de desarrollo, habiendo dado lugar a una rama llamada
Geografa de la percepcin y del comportamiento. Su origen arranca a principios de los aos sesenta del siglo
XX en Estados Unidos, cuando un
conjunto de fenmenos de base espacial y psicolgica ligados a la percepcin del medio comenz a despertar
la atencin de investigadores con diversa formacin gegrafos, urbanistas y psiclogos (Capel, 1973). La
Geografa de la percepcin pone en
evidencia la existencia de espacios
vividos, vinculados a la existencia

particular de cada humano, de su relacin con el entorno y de la percepcin que de l tiene (Ortega, 2000). Los
mapas mentales, que son mapas o
imgenes espaciales resultado de la
transformacin del mapa real por la
percepcin de cada individuo, han
sido uno de los mtodos ms conocidos y empleados en los trabajos de
Geografa de la percepcin.
Las potencialidades de la percepcin ambiental se basan en el hecho
de que los humanos no nos comportamos, en general, segn cmo es la
realidad, sino tal como la percibimos.
Su utilidad, entonces, es ms que evidente en dos asuntos, uno de carcter
aplicado y otro informativo o educativo. Por una parte, conviene conocer
esas imgenes mentales sobre el medio ambiente de las personas que integran un grupo para prever la evolucin y el comportamiento individual
y colectivo del mismo y, as, adecuar
servicios, infraestructuras, etc. a las
demandas y necesidades sociales de
los escenarios futuros previsibles. Por
otra parte, la informacin perceptual
ha de permitir una mejor elaboracin
de los mensajes e informaciones que
han de difundirse entre la sociedad,
al partir del conocimiento de lo que
cada individuo cree, siente o percibe,
para esclarecer asuntos complejos o
Ano III
corregir creencias errneas.
2. UN CASO DE PERCEPCIN
AMBIENTAL: LA PERCEPCIN
CLIMTICA
Un caso particular de la percepcin ambiental es la percepcin meteorolgica y climtica. sta tiene una
gran fuerza, por sus profundas races
en unas experiencias y vivencias personales (Martn-Vide, 1990) -en una
geografa subjetiva o personal (Vil
Valent, 1983)-, consideradas, as,
dogma de fe individual. Casi nadie
deja, en un momento u otro, de expresar ciertas opiniones sobre la evolucin del tiempo atmosfrico vivido. La
fuerza que suele darse a estos juicios
se explica, en efecto, por el hecho de
que los argumentos proceden de la
propia experiencia. Todos los humanos tienen vivencias personales sobre
el comportamiento del clima y del
tiempo, sea normal o anmalo (todos
en un momento u otro hemos padecido algn fenmeno meteorolgico extremo o hemos asistido a un comportamiento atmosfrico normal y beneficioso durante un cierto perodo).
Se oye hoy decir con harta frecuencia en pases de latitudes medias:
ahora no nieva tanto como antes; el
tiempo est loco; ahora llueve menos,
etc. En algunos casos esas percepcio
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61
nes pueden ser ciertas. As, por ejemplo, en muchos centros de ciudades
la frecuencia de los das de nieve ha
disminuido a lo largo del ltimo siglo
con el crecimiento rpido de la ciudad y el reforzamiento del conocido
fenmeno de la isla de calor urbana (se trata de una anomala positiva
de la temperatura en los centros de
las ciudades por contraste con su periferia el centro es ms clido que el
espacio periurbano , por las combustiones y los intercambios energticos
en el medio urbano (Moreno Garca,
1992). En consecuencia, un gran nmero de personas est hoy sometido
a unas condiciones trmicas ms suaves que las que tuvo hace unas dcadas en el medio rural del que parti o
en ciudades de menor tamao.
La mayora de las veces, sin embargo, percepcin y realidad climtica
no coinciden. Los datos instrumentales procedentes de los aparatos meteorolgicos no avalan muchas de las
creencias populares. El caso es que la
memoria, marco de referencia fundamental de las percepciones de cada
individuo, es siempre selectiva, ms
an, irregularmente selectiva. Unas
veces olvida y otras magnifica ciertos
hechos pasados, por el concurso de
diversas circunstancias personales.
Casi siempre agranda y detalla lo ms
reciente y difumina lo viejo, con un
calendario y una escala propia de
cada sujeto. Cada uno tiene, adems,
un nivel de sensibilidad diferente ante
los hechos atmosfricos, reparando
ms o menos en ellos, y haciendo muy
difcil la comparacin numrica entre las experiencias recordadas por
varios sujetos.
Adems, son sobre todo los profundos cambios de modos de vida, de
lugar de residencia y de situacin social general experimentados a lo largo del siglo XX, que han variado patrones y referencias, hitos y valores,
los que condicionan la percepcin del
clima y otras percepciones. Las mejoras de las condiciones de alimentacin, de vestido y de habitabilidad de
las viviendas explican, muchas veces,
la opinin de que ahora hace menos
fro que antes, al margen del calenta62
Ano III
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Las
informaciones
meteorolgicas
emitidas por los
medios de
comunicacin tienen
hoy un gran impacto
socioeconmico ...
miento de los centros urbanos e incluso del posible cambio climtico

antrpico hacia un calentamiento
global.
Sin embargo, a pesar de todas las
limitaciones indicadas, de su complejidad y de sus discrepancias con la
realidad, lo percibido del comportamiento de la atmsfera tiene un notable valor, que el climatlogo no puede
despachar sin una lectura atenta. Las
informaciones meteorolgicas emitidas por los medios de comunicacin,
por ejemplo, tienen hoy un gran impacto socioeconmico. El anuncio de
un tiempo desapacible para el fin de
semana disminuye la salida de la poblacin hacia los espacios de ocio, con
el consiguiente descenso de los ingresos en el ramo de la hostelera. Conviene, pues, precisar mucho el mensaje difundido, en funcin del receptor, de su conocimiento y de su percepcin de la realidad.
Como ejemplo de manifiesta discrepancia entre percepcin y realidad
meteorolgica, pero cuya explicacin
es interesante incluso desde un punto de vista aplicado, el autor del presente artculo plante en 1991 una
encuesta con una pregunta nica. Se
pregunt entonces a los ciudadanos
del rea metropolitana de Barcelona:
Qu da(s) de la semana es(son) ms
lluvioso(s) (Ms concretamente, se
pregunta qu da(s) de la semana
resulta(n) ms veces lluvioso(s)). El
32,9% cit el sbado y el 26,6% el domingo, acaparando, por tanto, el fin
de semana casi el 60% de las respuestas, o sea, ms del doble del porcenta-
Salvador, BA
je equidistributivo entre los 7 das de

la semana (Martn Vide, 1990). Tan
slo un 7,9% contest que todos los
das por igual, bien es cierto que en la
cuestin, aparentemente abierta e inocente, se orientaba al encuestado, en
alguna medida, hacia la eleccin de
un da. A pesar de esto, la contundencia de los porcentajes no deja lugar a
dudas acerca de la creencia de que los
das que componen el fin de semana
son ms lluviosos que los das laborables. Encuestas con la misma pregunta en otras reas urbanas han dado
resultados coincidentes (CEHAK,
1982).
Los propios encuestados suelen
desvelar el punto de apoyo de esa
opinin mayoritaria: se nota o se lamenta ms la aparicin de un sbado
o un domingo con mal tiempo (lluvioso) que de cualquier otro da de la semana, dado que las actividades de
ocio, que en zonas templadas y tropicales tienen lugar gran parte del ao
al aire libre, y que se concentran en el
fin de semana, pueden verse seriamente afectadas por la aparicin de
la lluvia. En Barcelona, avanzada la
primavera y a comienzos del verano,
la poblacin se siente muy contrariada cuando aparece un sbado o un
domingo lluvioso o con cielo cubierto, al no poder llevar a la prctica el
deseo de acudir a la playa o tomar el
sol. Es comn el lamento de que toda
la semana hace buen tiempo y al llegar el fin de semana se estropea. La
mayor parte de las semanas hay das
laborables lluviosos o nublados, que
pasan inadvertidos por la poblacin,
al no alterar sus tareas (salvo en casos muy concretos, como los taxistas),
o afectar a unas actividades no tan
apetecibles como las de ocio.
El resultado prctico es que el
ansia de sol a finales de mayo y en
junio suele traducirse, sobre todo si
se dieron previamente uno o dos fines de semana nublados o lluviosos,
en una salida masiva de la poblacin
hacia las playas el primer festivo soleado, con serios problemas de trfico. Ese comportamiento, que refleja
una cierta ansiedad colectiva, fruto en
parte de la creencia en los fines de se-
mana lluviosos, debe orientar a las

autoridades de trfico y a otros servicios sobre el establecimiento de medidas especiales para atender convenientemente a la poblacin.
Tambin en Salvador la poblacin
cree que los fines de semana son ms
lluviosos que el resto de los das. Una
encuesta entre 50 personas de nivel
cultural medio de Salvador, llevada a
cabo por Luzinaldo M. Rodrigues
Viana, alumno de la asignatura Clima, medio ambiente y desarrollo del
programa de doctorado Planificacin
territorial y desarrollo regional (Universidad de Barcelona y UNIFACS) (curso 2000), sobre o dia que chove mais,
confirm unos resultados casi similares a los de Barcelona: el 58% contest sbado o domingo.
3. UN EJEMPLO SOBRE LA
PERCEPCIN DE LOS
PROBLEMAS AMBIENTALES EN
SALVADOR Y EN BARCELONA
Con todas las limitaciones, sesgos
e insuficiencias de conocimiento sobre la realidad concreta que tenga un
grupo o colectivo de ciudadanos, su
percepcin de los problemas ambientales de la propia ciudad que habita
suministra elementos de gran inters
al gestor y al planificador. El ejercicio
perceptual, mediante una simple encuesta, no slo permite constatar los
problemas reales ms evidentes que
afectan a la ciudad en cuestin, con
los matices de su mayor o menor incidencia por barrios, sino, en especial,
aquellos asuntos que ms preocupan
al ciudadano, coincidentes en mayor
o menor grado, o no, con los problemas reales, siendo causa de insatisfaccin, y hasta de angustia. La calidad de vida del habitante de la ciudad debe ser tambin estimada a partir de parmetros perceptivos, pues la
tranquilidad y felicidad, sentimientos
ntimos y subjetivos en gran medida,
fuente de satisfaccin y calidad vital,
difcilmente son medibles de un modo
estrictamente fsico. Esos estados de
nimo, que se alimentan de percep-
dentro del grupo cultural al que pertenecen los alumnos, no por ello dejan de tener una lectura interesante y
orientadora. As, podra llamar la atencin al visitante o a quien no conoce
Salvador una ciudad de ms de dos
millones de habitantes- la ausencia de
contaminacin atmosfrica. En efecto, ninguno de los alumnos la identific como un problema ambiental, lo
que concuerda con la realidad. El aire
que respiran los salvadoreos es notablemente puro y salubre, gracias a
la gran ventilacin que experimenta
la ciudad, por su posicin martima
peninsular, en uno de los extremos de
la Baha de Todos os Santos, claramente abierta a los vientos alisios y
dems corrientes areas de procedencia martima. El debate subsiguiente
a la exposicin de estos resultados,
tanto en el curso 2001, como otros debates en el curso precedente, expusieron la preocupacin por cualquier
actuacin urbanstica futura que permitiera la construccin de grandes
edificios junto a la fachada martima
de la ciudad. Esto dificultara el barrido de contaminantes que ejerce el
aire, por causa del efecto de pantalla
o barrera que produciran los edificios.
Otro resultado interesante es la no
consideracin como problema del ruido o contaminacin sonora o acstica, que no fue sealado por ningn
alumno. El intenso trfico rodado de
algunas avenidas salvadoreas, as
como el volumen sonoro de la msica
en algunos locales y durante ciertas
ciones y sensaciones, son evaluables

tambin, usando encuesta o entrevista personal, a partir de lo que expresa
que siente o percibe la persona en
cuestin.
Un ejercicio simple de encuesta
llevado a cabo entre los alumnos brasileos de la asignatura y programa
de doctorado citados anteriormente
(Clima, medio ambiente y desarrollo, doctorado en Planificacin territorial y desarrollo regional, Universidad
de Barcelona y UNIFACS) del curso
2001 es bien significativo sobre las
potencialidades de la herramienta
perceptual. Se pidi que los alumnos
brasileos identificaran los tres problemas ambientales ms graves en
Salvador. Tal ejercicio, realizado individualmente en el aula, fue contrastado con otro llevado a cabo entre los
miembros del Grupo de Climatologa
de la Universidad de Barcelona, as
como con los debates que tuvieron
lugar el ao anterior en la misma asignatura de doctorado. Los alumnos de
doctorado de UNIFACS de la citada
disciplina, con formaciones acadmicas muy diversas, economistas, arquitectos, contables, gegrafos, etc., y con
un nivel medio-alto de conocimientos
medioambientales, detectaron los problemas indicados en la tabla adjunta
(a los que se aade el porcentaje de
encuestados que eligieron cada respuesta).
Aunque es evidente que el corto
nmero de encuestados no permite en
absoluto atribuir significacin estadstica a los resultados, ni incluso
Dficit de redes de saneamiento, aguas residuales y contaminacin

de recursos hdricos
50%
Uso indebido del suelo y deslizamientos de tierras
50%
Basura y residuos slidos urbanos
42%
Contaminacin de las playas
33%
Deforestacin
25%
Pobreza
25%
Residuos industriales
17%
Lago y dunas de Abaet
17%
Otras (inseguridad, falta de informacin ambiental, etc.)
42%
(El nmero de alumnos que respondieron a la encuesta fue de 12, el da 21 de junio de 2001.
Se obtuvieron 36 respuestas (12x3). El porcentaje indicado del 50% corresponde a un
problema ambiental sealado por 6 de los 12 alumnos).
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Julho de 2001
Salvador, BA
63
fiestas, sobrepasa claramente los niveles de intensidad sonora recomendados. En este caso, el contraste con
las respuestas dadas por el colectivo
de Barcelona es bien claro. Barcelona
es, sin duda, como muchas otras poblaciones espaolas, una ciudad muy
ruidosa. La poblacin barcelonesa
identifica hoy el ruido como uno de
los principales problemas ambientales al que se enfrenta la ciudad. Sin
embargo, la lectura del contraste entre las respuestas de los dos grupos
no debe recalcar el hecho cierto de que
Barcelona es una ciudad ms ruidosa que Salvador, sino de que las ciudades europeas y, en general, del primer mundo, estn en la actualidad
muy sensibilizadas ante los problemas de salud y la incomodidad que
produce el ruido. En algunas ciudades se ha construido el mapa snico,
con los valores expresados en decibelios de las intensidades medias y extremas. Muchas actividades son tambin controladas en cuanto al nivel
del ruido que producen. La poblacin
salvadorea es de momento ms sensible a otros problemas ms directos
y visibles, como la basura o las
aguas residuales a cielo abierto. Por
otra parte, pudiera tambin contribuir
a la diferencia de respuestas el hecho
de que el grupo salvadoreo encuestado habitara, por su nivel socioeconmico, en barrios tranquilos, no directamente expuestos al ruido de las
vas urbanas ms transitadas.
Es interesante destacar tambin la
consideracin de la pobreza y de la
inseguridad como problemas ambientales por parte de los alumnos salvadoreos. El concepto de medio ambiente, muy comprehensivo, holstico
y complejo, por sus mltiples relacio-
... la ciudad
de Ro de Janeiro
coloc la violencia
entre los problemas
ambientales ...
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Julho de 2001
dad. La poblacin barcelonesa cree,

en una proporcin creciente, que su
proximidad causa efectos negativos
en la salud. Los ciudadanos declaran
que, desde la instalacin de una antena prxima, duermen peor, sufren cefaleas, etc. Se trata, por tanto, de un
problema ambiental nuevo claramente percibido por los barceloneses, aunque su realidad cientfica como fuente de trastornos para la salud no est
an totalmente demostrada.
... ha crecido
la inquietud sobre la
contaminacin
electromagntica que
producen las antenas
de la telefona
mvil ...
nes con las esferas sociales y econmicas, llega a acoger en su captulo de

problemas hechos en un principio sin
un origen fsico o ambiental directo,
como es la pobreza. Una investigacin
llevada a cabo, tambin mediante encuesta, en la ciudad de Ro de Janeiro
coloc la violencia entre los problemas
ambientales que percibe la poblacin
carioca (Brandao et al, 2000).
Como contraste con las respuestas del cuadro, en el caso de Barcelona adems de la contaminacin atmosfrica que genera el trfico rodado, los problemas ms citados son el
ruido, la suciedad que generan los
excrementos de los perros y las palomas, estos ltimos muy corrosivos
para la piedra con la que estn construidos los monumentos histricos, y
la escasez de reas verdes (Barcelona
es una ciudad con muy pocos parques
y reas ajardinadas en los barrios centrales, por su elevada densidad de
edificacin). Se trata, pues, de problemas y preocupaciones percibidas por
la poblacin barcelonesa que difieren
apreciablemente de los sentidos por
la salvadorea. En el caso de la ciudad espaola, si se excepta la contaminacin atmosfrica, los restantes
son problemas percibidos como tales
recientemente, por su mayor incidencia en los ltimos lustros, pero, sobre
todo, por una sensibilizacin creciente ante sus consecuencias. Como ejemplo muy reciente, en los ltimos meses ha crecido la inquietud sobre la
contaminacin electromagntica que
producen las antenas de la telefona
mvil instaladas en el techo de los
edificios y en otros lugares de la ciu-
Salvador, BA
EPLOGO
La percepcin ambiental posee,
como toda percepcin, una carga subjetiva inherente a su proceso personal y nico de aprehensin de la realidad, lo que aparentemente la aleja
del conocimiento cientfico, objetivo,
cuantitativo y distante del objeto de
estudio. No obstante, el anlisis de los
resultados que suministra, sean, por
ejemplo, los conseguidos a travs de
encuestas, provee una informacin de
notable valor sobre los problemas
ambientales que ms afectan a los ciudadanos, sean autnticamente graves
o slo percibidos como tales, pero que,
en todo caso, generan insatisfaccin
y hasta angustia. Al mismo tiempo, el
planificador y el gestor pblico disponen de unas imgenes mentales
que le han de ayudar en la toma de
las decisiones ms adecuadas para
adaptar los servicios, las infraestructuras y las actuaciones ambientales a los comportamientos previsibles
que se derivan de aquellas percepciones. El conocimiento de stas orienta,
al mismo tiempo, a los responsables
de las polticas y prcticas vincula-
Los ciudadanos
declaran que, desde la
instalacin de una
antena prxima,
duermen peor, sufren
cefaleas ...
das al medio ambiente en el uso del

lenguaje ms directo, claro y accesible para que el ciudadano comprenda la realidad ambiental.
AGRADECIMIENTOS
Geografa, VII, 58-150, Universidad de

Barcelona.
CEHAK, K.(1982): Note on the dependence of precipitation on the day of the week
in a medium industrialized city.
Archives for Meteorology, Geophysics and
Bioclimatology, B, 30 (3), 247-251.
MARTN VIDE, J.(1990): La percepcin
del clima en las ciudades. Revista de
Geografa, XXIV, 27-33, Universidad de
Barcelona.
MORENO GARCA, M C.(1992): Estudio
del clima urbano de Barcelona: la isla de
calor, Barcelona, Oikos-tau.
ORTEGA VALCRCEL, J.(2000): Los horizontes de la geografa. Teora de la Geografa,
Barcelona, Ariel.
VIL VALENT, J.(1983): Introduccin al
estudio terico de la Geografa, Barcelona,
Ariel.
volvimento regional, fruto del convenio

entre la Universidad de Barcelona y
UNIFACS, de los cursos 2000 y 2001,
por el nivel de sus debates cientficos
y su cario y amistad.
BIBLIOGRAFA
Al profesor Noelio Dantasl Spinola Dantasl, por su amable invitacin, y a los colegas de UNIFACS. A
los alumnos brasileos de la asignatura Clima, meio ambiente e desenvolvimento del programa de doctorado en Planificaao territorial e desen-
BRANDAO, A.M.P.M.; MALHEIROS, T.S.

y FRANA, D.A.(2000): Percepao do
carioca sobre o meio ambiente. Boletim
Climageo, abril 2000, 3, Universidade Federal de Rio de Janeiro.
CAPEL, H.(1973): Percepcin del medio y
comportamiento geogrfico. Revista de
Universidade Salvador UNIFACS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS 2
CONGRESSO INTERNACIONAL
SOBRE PERSPECTIVAS DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
E LOCAL NA IBEROAMRICA
Salvador, Bahia-Brasil, setembro de 2002
Promoo:

CEDRE-Centro de Estudos de Desenvolvimento Regional
Informaes:
Alameda das Espatdias, 915 - Caminho das rvores
CEP 41.820-460 - Salvador - Bahia
Tel: 71-273-8528 e 273-8557 - Fax: 71-273-8525
E-mail: dlocal@unifacs.br
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Julho de 2001
Salvador, BA
65
DIEZ HIPTESIS
SOBRE EL TURISMO EN ESPAA
F. Lpez Palomeque
Doutor em Geografia. Professor Titular da
Universidade de Barcelona.
E l turismo se caracteriza por

ser un fenmeno diverso y complejo,
con mltiples manifestaciones. Es evidente, pues, que el turismo constituye
un objeto de estudio de mltiples contenidos, al cual se realizan aproximaciones desde disciplinas muy diversas. El fenmeno turistico es relativamente nuevo, sobre todo su carcter
masivo. Este hecho y su carcter cambiante han condicionado el desarrollo de su anlisis cientfico. En Espaa el estudio del turismo, desde las
ciencias sociales, se ha consolidado
en fechas muy recientes, lo que realza
el papel de los pioneros, que desde
distintas disciplinas realizaron incursiones en la investigacin turstica. En
el mbito de la Geografia, es el caso
del profesor J. Vil Valent, con su artculo El valor econmico del turismo, publicado en Estudios Geogrficos en 1962. Esta fecha se sita en los
aos del despegue turstico de Espaa y tambin de la institucionalizacin de la investigacin turstica,
que cuenta con la aparicin en 1960
de Editur, Semanario Profesional del
Turismo; con la creacin del Instituto
de Estudios Tursticos en 1962 y con
la publicacin de la revista Estudios
Tursticos a partir de 1964, entre otros
hechos relevantes. Este texto se escribe como reconocimiento a los pioneros, a sus ensayos y aportaciones sobre el conocimiento del turismo, y especialmente al profesor Vil Valent,
maestro de gegrafos, que, adems de
la obra citada y de otras aproximaciones en obras generales posteriores, en
66
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Julho de 2001
aquellos aos impuls entre sus estudiantes universitarios de Murcia la

realizacin de tesis de licenciatura sobre turismo.
Estas pginas contienen formulaciones sobre diez aspectos seleccionados del conjunto de rasgos que caracterizan y definen el turismo en Espaa. No son formulaciones cerradas,
ni en el nmero ni en los argumentos
que contienen, sino que con las mismas se persigue identificar diversos
hechos clave desde la perspectiva
geogrfica que caracterizan el turismo en Espaa. Estas formulaciones
contienen, a su vez, suposiciones sobre los factores explicativos asociados a los hechos que se identifican y,
en consecuencia, formalmente suponen hiptesis en torno a los procesos
del pasado y el presente, pero tambin
hiptesis sobre escenarios futuros. La
formulacin en clave de hiptesis obedece, tambin, al propsito de aportar ideas y reflexiones para la contrastacin o revisin de las valoraciones
generalmente aceptadas sobre distintos aspectos del turismo, que hoy forman parte del conocimiento cientfico sobre este fenmeno.
La decisin de seleccionar diez
hiptesis se ha basado en la exigencia derivada de la extensin disponible para este texto, as como en el inters por simplificar la caracterizacin
de este fenmeno. En la eleccin del
contenido de los diez tems, y no de
otros contenidos, se han se seguido
distintos criterios. Basicamente se ha
tenido en cuenta su mayor o menor
Salvador, BA
significacin como componente definidor del turismo, desde la perspectiva geogrfica, y que actualmente estn sujetos a discrepancias interpretativas, contenidos que suelen valorarse de manera sesgada o desde
perspectivas interesadas. La ltima
formulacin, sobre la evolucin de la
Geografia del Turismo, se ha incorporado por cuanto en el contexto actual
supone un ineludible ejercicio de reflexin. Es evidente, pues, que algunas caractersticas bsicas del turismo espaol no son abordadas en esta
ocasin, por ejemplo la vertiente econmica del fenmeno, en todas su manifestaciones; el perfil sociolgico de
la demanda (interna y externa); los
impactos de diversa naturaleza y a
diferentes escalas e incluso el anlisis evolutivo de los parmetros bsicos del turismo, entre otros. En cuanto a los aspectos formales, cada uno
de los diez items aparece encabezado
por un enunciado que identifica el
hecho sobre el que se plantea la formulacin en clave de hiptesis, cuyos
argumentos que mereceran un mayor desarrollo y contrastacin aparecen limitados en extensin por las
propias servidumbres del texto.
1. Espaa, un destino turstico
evolucionado y un cartel conocido.
Espaa, en su ciclo evolutivo como
pas turstico, ha alcanzado una
situacin calificada de mercado de oferta, frente a la situacin de mercado de
demanda que caracteriza las primeras
fases del proceso de desarrollo del
El modelo
turstico espaol por
la hegemona del
turismo masivo de sol
y playa...
turismo. En consecuencia, en la situacin actual el comportamiento de Espaa como destino turstico consolidado, las estrategias de los distintos
agentes que intervienen en el sistema
turstico y los objetivos a perseguir
han de fundamentarse, principalmente, en la bsqueda de la eficacia
del sistema, y en menor medida en
pautas de crecimiento y desarrollo del
modelo, propias de las primeras fases del ciclo.
El modelo turstico espaol se caracteriza, como es sabido, por la hegemona del turismo masivo de sol y
playa. Es precisamente en los espacios tursticos litorales tradicionales
donde se detectan de manera ms intensa los problemas de saturacin,
deterioro y obsolescencia de la oferta
turstica y los problemas de eficiencia
econmica del prprio sistema turstico. A esta situacin se llega no solo
por el envejecimiento del sistema turstico del litoral espaol, sino porque
con el tiempo han aparecido otros
destinos de sol y playa competidores,
prximos y lejanos, ms atractivos
que el sol de Espaa (Cals, 1991;
Marchena, 1995). Para este turismo
espaol ya no es suficiente esperar
la llegada de turistas, sino que Espaa ha de ofertarse y venderse
para atraer la demanda en competencia con otros destinos. En esta fase del
ciclo adquieren gran importancia la
capacidad de promocin y venta (estrategias orientadas hacia el mrketing y la comercializacin) y la disponibilidad de un producto de calidad,
como requisito previo para poder tener xito y mantener los niveles de frecuentacin.
Es evidente que las estrategias
para conseguir la eficacia del sistema
y la optimizacin del modelo, en sus

dimensiones cuantitativas y cualitativas, se concretan en la competitividad y sta se pretende alcanzar por
la va de la calidad, a travs de la oferta de un producto de calidad, destacndose el papel que en estos procesos tienen y tendrn las variables territorial y medioambiental. La historia reciente del turismo en Espaa
avala esta argumentacin y, en este
sentido, cabe recordar que la dimensin y gravedad del agotamiento del
modelo lleg a tal limite a finales de
los ochenta y principios de los noventa que oblig a consensuar estrategias
entre todos los agentes afectados. De
ello surgi el Plan Marco de Competitividad, elaborado por la Secretaria
General de Turismo, y con la participacin de las comunidades autnomas y con la colaboracin de agentes
sociales, empresariales y sindicales
(Vera, 1994). Tras cinco aos de
vigncia se puede afirmar que las lneas de subvencin del Plan han alcanzado razonablemente los objetivos propuestos y apoyado las iniciativas ms vlidas del sector, que la
actuacin de los poderes pblicos
continua siendo necesaria para lograr
la correccin de los defectos estructurales del sector y que, adems, el II
Plan Marco de Competitividad del
Turismo Espaol 1996-1999 aspira,
una vez terminado el Plan Futures I, a
consolidar aquellos mismos objetivos
(Fernndez, 1997).
Los turismos que no son sol-playa disponen, en general, un mayor
margen de desarrollo, puesto que incluso en determinados casos an se
encuentran en su fase inicial. Dicho
desarrollo puede afectar tambin a su
vertiente territorial, si bien algunos de
estos turismos no son consumidores
de espacio. En consecuencia, formalmente cabe pensar que estos turismos
y espacios afectados se encuentran en
una situacin de mercado de demanda;
sin embargo, la realidad es otra, puesto que en muchas ocasiones se detectan caractersticas de mercado de oferta, que no son resultado de su proceso
evolutivo en trminos tradicionales,
sino que estas situaciones se deben a
Ano III
la multiplicacin de lugares tursticos

y la proliferacin de tipos de turismo
que entran en competencia entre si
para atraer una misma demanda potencial en una realidad turstica cada
vez ms desestacionalizada y ms generalizada en el territorio.
2. De la industria de los forasteros al turismo interior. En la evolucin del modelo turstico espaol se
ha producido un cambio importante
en la composicin del flujo turstico,
puesto que se ha pasado de una situacin marcada por un protagonismo hegemnico del turismo receptivo, tanto en la percepcin del hecho
turstico como en sus magnitudes, a
una nueva situacin en la que el flujo
turstico tiene una composicin dual
segn su origen geogrfico: flujo exterior y flujo interior. La evolucin
socioeconmica de Espaa ha permitido el desarrollo de su mercado turstico, en trminos de demanda, que
se orienta hacia el prprio pas como
destino principal, y tambin de forma
creciente hacia el extranjero. Sin duda,
el turismo interior es un hecho de gran
transcendencia por cuanto supone un
factor fundamental para el mantenimiento del sistema turstico espaol,
y, pese a ello, an se suele cometer el
error de asociar el turismo de manera exclusiva con el turismo receptivo o la presencia de forasteros.
El progresivo protagonismo del
turismo interior y tambin del papel
de espaa como pas emisor puede
evaluarse y dimensionarse a partir de
la consideracin de diversas variables. Por ejemplo, una de las utilizadas habitualmente es la composicin
de las pernoctaciones causadas por
viajeros nacionales o extranjeros en
establecimientos hoteleros y similares. Los dados son reveladores y
avalan la formulacin inicial: en los
aos sesenta la proporcin de pernoctaciones causadas por espaoles sobre el total no llegaba a un tercio, en
los aos setenta el porcentaje fue
incrementndose hasta alcanzar a
principios de los ochenta el 40%. En
los ltimos 15 aos la tendencia global se ha caracterizado por un incre
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
67
menor medida, Catalua dependen

casi exclusivamente del turismo extranjero; un segundo grupo est formado por Andalucia, la Comunidad
de Valencia, Madrid y el Pas Vasco
que poseen una demanda repartida
proporcionalmente entre residentes
espaoles y no residentes; y, finalmente, el resto de las regiones dependen del turismo interior, pese a que en
algunas tienen participacin sobre el
turismo extranjero (Esteban, 1997).
... el flujo
turstico receptivo
presenta una gran
concentracin en
determinadas
regiones y zonas
tursticas...
mento de dicha proporcin, llegando

a representar el 46% em 1990. Sin
embargo, las coyunturas del mercado
interior y exterior de la ltima dcada
han dado lugar una evolucin anual
con altibajos, segn los aos, de la
composicin geogrfica de las pernoctaciones. Como ejemplo puede considerarse el dato de 1995, ao en el que
las pernoctaciones de los espaoles
slo represent el 38% del total.
Un aspecto importante de la composicin del flujo turstico segn la
nacionalidad de origen es su distribucin espacial. En este sentido cabe
decir, reforzando adems la hiptesis
5, que la distribucin espacial de la
demanda exterior y de la demanda
interior muestran rasgos diferenciados (Lpez Palomeque, 1988). En resumen, cabe constatar que el flujo turstico receptivo presenta una gran
concentracin en determinadas regiones y zonas tursticas, mientras que
la demanda espaola aparece distribuida de manera ms regular en el
mapa turstico espaol y es hegemnica en la mayor parte de las regiones, lo que no quiere decir que sea una
distribucin homognea, puesto que
la asimetria espacial de la oferta determina, a su vez, una asimetra espacial de la demanda. La desigual capacidad receptiva de las regiones espaolas explica la mayor o menor importancia de las actividades tursticas en cada parte del territorio. As,
en funcin del papel que desempea
la demanda que procede del exterior
se perfilan tres grupos de regiones diferenciadas: Baleares y Canarias y, en
68
Ano III
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Julho de 2001
3. La dialctica cantidad-calidad
y la mitificacin de los rcords. El
modelo turstico espaol se define,
entre otros rasgos, por un intenso y
constante proceso de expansin de las
cifras de afluencia y del crecimiento
de plazas hoteleras y extrahoteleras,
que se utilizan como mximos exponentes de la dinmica del turismo espaol. En otro sentido, el agotamiento de este modelo masivo particularmente del modelo turstico del litoral mediterrneo , puesto de manifiesto en las ltimas coyunturas, y que
se asocia a cantidad, a una demanda de media o baja capacidad de gasto y que constituye un modelo vulnerable a las oscilaciones de la demanda interior e internacional, ha obligado a la bsqueda de estrategias orientadas a sostener las ventajas comparativas tradicionales y buscar nuevos
factores de competitividad. En el contexto sealado se sita la necesidad
de modificacin o sustitucin del modelo por otro que se fundamente en la
calidad, que atraiga una tipologia
de demanda de mayor capacidad adquisitiva y que, en conjunto, anule o
comporte menos impactos negativos,
de todo tipo, derivados del actual
modelo masivo.
Entre los dos hechos que se han
expuesto utilizacin coyuntural
de parmetros cuantitativos para evaluar el dinamismo del sector y necesidad de estrategias para cualificar el
modelo se detecta una contradiccin, con distinto grado de apariencia o realidad segn los casos, por
cuanto la consecucin del rcord de
visitantes (cantidad) o el incremento
de los censos de alojamiento (creci-
Salvador, BA
miento en trminos absolutos) son

utilizados habitualmente y temporada tras temporada como indicadores
positivos del dinamismo del turismo
espaol y como reflejo del xito de la
poltica o de las estrategias llevadas
a cabo por los responsables polticos
o por los agentes empresariales y sociales. Esta disfuncin entre los objetivos y estrategias formuladas para
cambiar el modelo y la satisfaccin
y maximizacin de las cifras (indicadores que fundamentan el modelo
masivo) obedece a dos hechos bsicos. Por un lado, el cambio real del
modelo requiere, como mnimo, un
horizonte temporal de medio plazo;
y, por otro lado, los ejercicios y balances tursticos (de la administracin
pblica, de los responsables polticos,
de las empresas...) se evalan por temporadas y por aos, es decir, en tiempo real o a muy corto plazo, y eluden
o rechazan como estrategia el horizonte a medio o largo plazo.
El carcter masivo es un rasgo
estructural del modelo turstico espaol y ha sido inducido tanto por los
factores que motivaron en su momento el despegue y desarrollo del turismo espaol como por los nuevos factores que intervienen y que intervendrn en el modelo turstico que se desea configurar. Este modelo ha de sustentarse en las ventajas comparativas
tradicionales, que puedan ser puntos
fuertes hoy dia y en el futuro, por ejemplo, la renta de situacin/accesibilidad externa y las condiciones ambientales de nuestro pas; y, por otra parte, en nuevas ventajas comparativas
en relacin con destinos competidores: la infraestructura turstica creada a lo largo de varias dcadas (cantidad y calidad), la accesibilidad interna o la diversidad/complementariedad de recursos/productos tursticos que dispone Espaa, entre otros
(Vera y Marchena, 1996).
4. la concentracin espacial y
estacional del turismo. La estructura
espacial de las actividades tursticas
en Espaa muestra claros contrastes
y marcadas asimetrias que se deben
bsicamente a dos factores que, ade-
ms, influyen de manera interrelacionada: la variada condicin geogrfica del territorio espaol y el carcter
hegemnico del atractivo sol-playa en
el conjunto de las motivaciones del
turismo masivo, hecho que ha primado el desarrollo turstico de las zonas
litorales de clima clido. La espacializacin de estos componentes geonaturales junto a la renta de situacin
de diversas reas han dibujado los
trazos bsicos del mapa turstico de
Espaa.
En la localizacin de la oferta de
alojamiento turstico, y tambin de la
infraestructura y servicios complementarios, destacan unas zonas claramente diferenciadas y jerarquizadas (Lpez Palomeque, 1988; Priestley, 1996). Segn los datos de 1995, a
escala regional, las islas Baleares concentran el 24% de las plazas hoteleras; Catalua el 19,8%; Andalucia el
14,3%; Canarias el 9,8% y la Comunidad Valenciana el 7,3% entre otras.
Tngase en cuenta, como referencia
temporal, que las islas Baleares en
1955 antes del desarrollo del turismo de masas solo concentraba el
6,5% de la oferta hotelera espaola,
en 1985 alcanz el 28,9% y actualmente se sita en torno al 24% del total.
Por otra parte, en el mapa de cmpings desaparecen las provincias
insulares, Catalua concentra ms de
un tercio de la oferta y, adems del
resto del litoral mediterrneo, sobresale tambin la zona del Atlntico
norte y el Cantbrico. Los contrastes
espaciales se refuerzan si aadimos
la oferta de apartamentos, por otra
parte dificil de cuantificar con precisin, ya que las estimaciones realizadas sobre su dimensin y su distribucin geogrfica jerarquizan an ms
el eje mediterrneo, que destaca como
principal regin turstica, adems de
las provincias insulares. Esta realidad
nos permite hablar de Espaa como
pas turstico y, a otra escala, de las
regiones tursticas de Espaa y de las
regiones no tursticas.
En los ltimos 15 aos se observa
una difusin espacial del crecimiento turstico que tiene su origen en la
saturacin de las zonas tursticas tra-
dicionales y en la explotacin de nuevos recursos en zonas del interior o

bien en sectores litorales no explotados (vase hiptesis 5). Este proceso
ha hecho disminuir el ndice de concentracin de la oferta turstica, tal
como corresponde a las pautas conocidas de los modelos de evolucin de
las regiones tursticas. No obstante, las variaciones son poco importantes en el contexto de la asimetria existente y, por otra parte, estos resultados no anulan la jerarqua espacial
del fenmeno dado el carcter estructural de los factores ya sealados.
La concentracin estacional tambin obedece a dos factores estructurales: la estacionalidad de la demanda particularmente la que corresponde al modelo turstico espaol
y, por otra parte, la estacionalidade
de la oferta, entendiendo como tal la
disponibilidad temporal de las condiciones ambientales, sujeta a la variacin estacional del clima, si bien
hay que contar tambin con las situaciones especficas del litoral ms meridional y de las islas Canarias. El resultado de las estrategias que se han
llevado a cabo para luchar contra la
excesiva concentracin espacial y
temporal ha sido desigual, y como
balance cabe constatar, por una parte, la reduccin de la estacionalidad
que se ha conseguido en algunos destinos y, en otro sentido, cabe sealar
que estas estrategias tienen un limite
intrnseco en la propia naturaleza y
origen de este fenmeno.
La intensificacin
del ocio-turismo
de proximidad es un
fenmeno
generado por las
metrpolis...
trategia de desarrollo y la necesidad

de reestructuracin de los espacios litorales tradicionales (Lpez Palomeque, 1997).
La intensificacin del ocio-turismo de proximidad es un fenmeno
generado por las metrpolis y grandes aglomeraciones urbanas, y afecta
tanto al litoral como al interior. Tradicionalmente ste era un fenmeno especfico de las residencias secundarias, por lo que el papel del mercado
urbano no es nuevo. Sin embargo, lo
nuevo radica en su mayor dimensin
y en sus nuevas pautas espaciales, asi
como en la aparicin de nuevas manifestaciones de ocio de proximidad
favorecidas por los avances en la movilidad.
El desarrollo turstico y la dinamizacin econmica de las reas interiores (que asimilamos a rurales) y
de los pueblos y ciudades de Espaa
se fundamentan en diversas razones;
los estmulos recibidos por una demanda espontnea de productos
recreativos y tursticos, el efecto mimtico del xito de las zonas tursticas y, tambin, por la necesidad de
encontrar alternativas a las orientaciones espontneas tradicionales del
medio rural, entre otras motivaciones.
Estos hechos han provocado un crecimiento de la actividad turstica y de
la frecuentacin, as como la creacin
de un estado de opinin favorable
sobre las ventajas que se derivan
de la atraccin de forasteros y de
los negocios inducidos.
La concepcin del turismo como
factor de desarrollo del mundo rural
y de las ciudades es un hecho que cabe
destarcarse ya que la funcin estrat-
5. El mapa turstico de Espaa y

la generalizacin espacial del turismo. El mapa turstico de Espaa es
dinmico y sus cambios se explican a
partir de las pautas espacio-temporales que se contemplan en los modelos
evolutivos tradicionales de las regiones tursticas. No obstante, la dinmica del ltimo decenio comprende,
entre otros fenmenos, una generalizacin o turistificacin del territorio espaol que obedece a tres focos
genticos especficos: la intensificacin del fenmeno de ocio-turismo de
proximidad, la concepcin e instrumentalizacin del turismo como es-
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Salvador, BA
69
gica del turismo ha sido asumida por

los dirigentes locales, regionales, estatales y comunitrios, as como por
los diversos agentes socioeconmicos,
que actan en los diversos mbitos
espaciales. Cabe destacar que la estructura del estado de las autonomas ha conducido a que las Comunidades Autnomas (CC.AA.) dispogan prcticamente de todas las competencias en materia de turismo (excepto la promocin exterior y la red
de paradores nacionales). El resultado ha sido la multiplicacin de los
promotores tursticos y la proliferaci formal y funcional de mercados
de oferta. Sin duda, esta nueva estructura poltico-administrativa y sus objetivos de desarrollo turstico, en cada
caso, tiene mucho que ver con la generalizacin del tursmo por toda
Espaa.
La necesidad de reestructuracin
de los espacios litorales tradicionales
ha conducido a dos tipos de estrategias con dimensin espacial: 1) estrategia extra-litoral o de incorporacin
del traspas (zonas de interior), y
2) estrategia intra-litoral o de incorporacin y/o articulacin entre los
distintos espacios litorales. Los dos
hechos se concretan en frmulas o
estrategias para la revalorizacin de
los productos tursticos obsoletos, que
en unos casos suponen la extensin
de actividades tursticas desde el litoral hacia reas de interior y en otros
casos la generalizacin del turismo a
todo el litoral, ocupando sectores
que no estaban integrados formalmente y/o funcionalmente en el sistema turstico.
6. Mucho ms que sol y playa. El
carcter predominante del turismo de
sol y playa ha alimentado una imagen turstica del pas que, de manera
simplificada, se asocia e identifica
70
... mucho
ms que sol
y playa...
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casi exclusivamente con el modelo

turstico litoral, y como tal as se percibe. Sin embargo, la realidad turstica de Espaa comprende no solamente este tipo de turismo, que an siendo hegemnico no es el nico, sino
que en el pas han existido y existen
otros tipos de turismo fundamentados
en la diversidad geogrfica de Espaa, que comprende un rico patrimonio natural y cultural. En otro sentido, en los ltimos aos las estrategias
del sistema turstico espaol para
hacer frente al agotamiento de algunso
destinos tradicionales de sol y playa y para atender las necesidades de
las nuevas tendencias de la demanda, activando nuevos recursos/productos, han puesto de actualidade los
denominados turismos alternativos o turismos basados en recursos/
productos distintos al sol-playa. Principalmente son los denominados turismo rural y turismo urbano, con sus
mltiples modalidades en cada caso.
Estos hechos avalan el slogan mucho
ms que sol y playa, que con las mismas palabras o con mensajes parecidos ha proliferado em muchos destinos de mbito local o regional, y que
globalmente puede aplicarse a nuestro pas, rompendo la imagen nica del sol y playa.
La diversidad turstica de Espaa sus potencialidades y sus realidades no es un hecho nuevo, obviamente, sino que muy probablemente
la omnipresencia del sol-playa la ha
ocultado. En cambio, los factores indicados en el punto anterior, la han
trasparentado, sin olvidar que el
anlisis detallado de las motivaciones de la demanda interior y exterior
y de los destinos especficos elegidos
revela la diversidad de turismos.
Ahondando en esta cuestin y abusando de las metforas se puede argumentar, en primer lugar, que el sol
nos ha deslumbrado y no nos ha dejado ver la geografia espaola, la
diversidade geonatural y geocultural
y sus atractivos tursticos; y, por otra
parte, tambin se puede argumentar
que el sol nos ha hecho olvidar que
el patrimonio natural y cultural de
Espan atraa forasteros antes del
Salvador, BA
advenimiento del turismo de masas,

y que en los ltimos decenios a la
sombra del sol se han desarrollado otros turismos que localmente o
regionalmente han adquirido gran
relevancia.
Se sabe que el espacio geogrfico,
cualitativamente diferenciado, constituye el soporte fisico de los procesos
sociales, pero tambin acta como factor, ya que su diversidad espacial conduce a actuaciones diferenciadas. La
magnitud del espacio y sus atributos
de carcter cualitativo tienen un valor intrnseco ya sea natural o
cutlural -, y, a la vez, el derivado de la
valoracin que le otorga la sociedad,
hecho que induce su concepcin y
adecuacin como producto turstico,
en cada caso. Todo ello conduce a que
el marco del actual escenario turstico y siguiendo la argumentacin de
estas lneas, se pueda afirmar que en
Espaa existe una grand diversidad
y un gran nmero de recursos tursticos, pero en cambio existen pocos productos tursticos. En esta potencialidad se fundamentarn los cambios y
las nuevas ofertas tursticas del pas,
adems de la cualificacin y potenciacin de los recursos ya explotados.
7. Territorio, turismo y planificacin turstica. La desestructuracin
del poblamiento y de la organizacin
espacial preexistentes y las disfunciones del nuevo poblamiento turstico son rasgos que caracterizan el modelo (o modelos) de implantacin espacial del turismo en Espaa. En general se suele argumentar, como causa explicativa, que ello es consecuencia de la espontaneidad del proceso de implantacin turstica, que
mayoritariamente no ha seguido las
necesarias pautas de planificacin.
No obstante, sin desestimar que ello
ha sido cierto en diversas situaciones,
hay que aadir que la principal causa radica en la inexistencia de una
legislacin o normativa de planificacin urbana y territorial especfica del
turismo, hecho que a tenor de las propuestas recientes para la modificacin
de la ley del suelo parece que no va a
resolverse a corto plazo.
... se ha
configurado
un nuevo sistema de
asentamientos
especificamente
turstico...
El turismo ha sido un factor de

organizacin territorial a escala local
y comarcal y de manera ms vaga a
escala regional. Su papel es decisivo
en las zonas de alta densidad turstica, alli donde el turismo ha definido
la especializacin funcional y productiva del espacio. En los ltimos decenios se ha configurado un nuevo sistema de asentamientos especificamente turstico. El turismo crea nuevos asentamientos especficos al mismo tiempo que transforma, a menudo
muy profundamente, los ya existentes. En ambos casos el proceso puede
haber seguido las pautas marcadas
por una planificacin previa o producirse de manera totalmente espontanea; lo ms frecuente en los espacios tursticos espaoles ha sido lo
segundo con los resultados sobradamente conocidos sobre la calidad de
la edificacin, los servicios y el medio
ambiente (Valenzuela, 1986).
La especificidad de la implantacin espacial del turismo y el hecho
ineludible de someterse a la legislacin de planificacin urbanstica y
territorial general ha generado desajustes formales y funcionales del
poblamiento turstico. Estas disfunciones han tenido diversas manifestaciones que en muchos se han traducido en impactos negativos en el territorio y han afectado a la calidad del
producto, acentuando el problema
actual de revitalizacin. Este ltimo
aspecto nos obliga a recordar que la
inadecuacin entre la legislacin urbanstica y territorial y la planificacin turstica y globalmente el modelo (o modelos) de implantacin turstica han producido desequilbrios te-
rritoriales y ambientales, y que como

respuesta a dichos desequilibrios y al
agotamiento del modelo de los espacios tursticos tradicionales se estn
llevando a cabo diversas acciones de
reestructuracin y renovacin (Vera,
1994).
La especificidad del espacio turstico, de la ciudad turstica (gnesis
y espacializacin distintas a la ciudad convencional, funciona de manera distinta,) ha hecho que se reclame
con insistencia una flexibilizacin en
el planeamiento y gestin urbanstica de los espacios tursticos. Esta especificidad se fundamenta en que el
espacio turstico tiene su gnesis y
desarrollo a partir del modelo sectorial econmico inducido por la sociedad del ocio y no es, en cambio, una
expresin del crecimiento industrial,
cuyo desarrollo urbano fue la base
para formular la Ley del Suelo de 1956
(Rulln 1996).
discurtirse su alcance real o el signo

de los efectos de su intervencin, es
incuestionable su permanente e intensa presencia en dicho proceso. La
tutelaa que ha sido y est siendo
sometido el turismo por parte del Estado se fundamenta en diversos motivos, al margen del mayor o menor grado de intervencin del sector pblico
en el sistema productivo en razn de
coyunturas y situaciones singulares.
Entre estes cabe sealar la naturaleza
de los recursos tursticos en muchas
ocasiones son bienes pblicos o tienen una condicin de carcter similar , el valor aadido que supone
una actividad de relacin con el exterior y, por ltimo, el valor estratgico del turismo, que se manifesta a
distintas escalas y en el mbito de lo
econmico, lo territorial y lo poltico.
Un aspecto paralelo al hecho estructural que tratamos es que el turismo
es una actividad expuesta e su instrumentalizacin poltica (ms que una
intervencin orientada a la ordenacin del sector o de ordenacin fsica), y ante esta condicin el turismo
no est exento de ser utilizado en defensa o promocin de determinados
postulados polticos, estrategia que se
fundamenta en el valor aadido de
su significado (dimensin social,
comunicativa meditica...), tal como
se ha producido desde los primeros
momentos del despegue del turismo
en Espaa.
La evolucin de la poltica turstica contempla, en una simplificacin
analtica, tres referencias temporales:
la poltica del desarrollismo, la poltica turstica de visin veraniega y, finalmente, la nueva poltica turstica
(Fayos, 1996). Los objetivos de cada
una de estas polticas ha sido distintos puesto que el contexto y la realidad turstica tambin han sido distintas en cada fase. Otro aspecto a
considerar es el protagonismo de los
distintos agentes y especialmetne de
la administracin cuyo rol siempre ha
sido destacado, tanto en periodos de
expansin como en periodos de crisis, y cuya participacin en solitario o concertada con el sector privado
se concibe y se demanda para llevar
8. Administracin pblica y turismo. La intervencin de la administracin pblica en el sector turstico

ha constituido un destacado factor del
desarrollo y del despliegue territorial
del turismo en Espaa. El protagonismo del Estado, por encima de lo
que ocurre con otras actividades econmicas, ha obedecido al carcter estratgico del turismo en diversos
mbitos , hecho que se ha mantenido e incrementado si cabe con el nuevo Estado de las Autonomas. La
poltica turstica ha ido cambiando de
contenido desde el inicio del turismo
de masas y se puede afirmar que siempre ha sido objeto de crticas. El
protagonismo del Estado en el sector
turstico no ha est exento de contradicciones; y para ilustrar esta afirmacin puede servir de ejemplo el hecho
que la gestin poltica del turismo
nunca ha tenido un reconocimiento
de primer nivel (ministerio propio) en
el organigrama poltico-administrativo del pas, a pesar de su tutela e
instrumentalizacin.
La contribucin del Estado como
agente en el proceso de configuracin
de Espaa como destino turstico ha
sido importante y, aunque pueda
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Salvador, BA
71
a cabo la nueva poltica turstica espaola que ha de hacer frente a los

retos derivados de los nuevos escenarios tursticos, mundial y regional.
El paso de un estado centralista a
un estado autonmico ha comportado cambios, pero tambin permanencias, en el protagonismo de la administracin pblica en el turismo. La
primera afirmacin que hay que hacer es que dicho protagonismo, que
hemos calificado como importante, lo
es ms si cabe en el estado de las
autonomas. Se ha producido un cambio de escala, y con ello una mayor
proximidad entre administracin y
lugares tursticos; se han multiplicado, y formalizado en el mbito poltico-administrativo (CC.AA.), los
destinos tursticos y la competencia
entres ellos; y, finalmente, hay que
destacar que todas las administraciones autonmicas han asumido el papel estratgico del turismo en el desarrollo de sus respectivos territorios, lo
cual se ha concretado en una diversidad de polticas tursticas regionales. Esta poltica de la administracin regional se suma a la poltica de
la administracin central y a la de la
administracin local. Sin duda, a la
singularidad de la poltica turstica
se aade ahora un alto grado de complejidad (Bote y Marchena, 1996).
9. El futuro de Espaa como pas
turstico. Cualquier formulacin sobre hiptesis de futuro comporta
dificuldades derivadas de la propia
prospectiva como ciencia. En nuestro
se aaden, adems, las limitaciones
derivadas del carcter complejo y diverso del turismo, en cuya evolucin
adquiren relevancia las circunstancias no conocidadas o imprevistas. A
pesar de ello, considerando las caracteristicas del modelo (o modelos) turstico espaol; los escenarios actuales y futuros a escala regional y mundial, dibujados a partir del comportamiento de la proyeccin de los factores que los determinan y considerando, finalmente, las macrotendencias
de la oferta y la demanda y los mercados tursticos resultantes, entendemos que la hiptesis previsible a cor72
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to y medio plazo contempla un escenario tendencial (no rupturista); hiptesis previsible, pero tambin posible y deseable. En consecuencia, el
perfil turstico de Espaa y su significado en el mapa del turismo internacional no variar notablemente a corto y medio plazo, porque los factores
en los que se fundamenta tienen un
carcter estructural y un alto grado
de permanencia.
Sin embargo, la evolucin prevista no ser lineal ni unidireccional. Por
una parte, cabe prever la aparicin de
contradicciones y riesgos que obstaculizarn las tendencias conocidas o
bien hechos que impondrn un ritmo
o secuencia temporal distinta a la prevista inicialmente. Y, por otra parte,
el escenario futuro no se configurar
a partir de hechos espontneos o
de comportamientos aleatorios de los
agentes y destinos tursticos. Por ello
Espaa tendr que hacer un esfuerzo
de renovacin del sistema turstico, de
cualificacin para mantener e incrementar su capacidad de atraccin.
Se puede abundar en estos argumentos e indicar que, en relacin al
futuro, y pese a las nuevas tendencias
de la oferta y de la demanda y del deterioro del producto sol-playa, permanecern los factores bsicos que explican la distribucin espacial del turismo dado el carter estructural de
los mismos, afectando tanto a los factores fsicos y medioambientales (situacin geogrfica, condiciones climticas...), como a los de naturaleza
geopolitica (conflictos polticos y sociales, seguridad ciudadana real y
aparente...). A ello hay que aadir la
rigidez de la oferta y la servidumbre
temporal que supone la creacin de
las infraestructuras tursticas. En definitiva, se constata como tendencia
la permanencia del turismo sol-playa, si bien tendr que competir con
nuevos destinos sol-playa tambin
con la aparicin y la explosin de
nuevos turismos especficos y alternativos.
Como dato que ilustra lo sealado anteriormente cabe recordar que
hasta la fecha el mantenimiento del
sistema turstico espaol ante los cam-
Salvador, BA
bios del turismo (nuevas motivaciones, turismo activo y personalizado,

vocaciones fragmentadas, nuevos destinos competidores...) y ante las exigencias de um nuevo escenario internacional ha requerido, precisamente,
la aplicacin de un conjunto de medidas y la formulacin de una poltica
turstica orientada hacia estrategias
de rehabilitacin de su oferta de alojamiento, la mejora de la calidad de
los espacios tursticos y su implementacin con nuevos componentes para
dotar de mayor calidad el espacio turstico (vase hiptesis 1).
10. El desarrollo de la Geografa
del Turismo, Ocio y Recreacin en
Espaa. Los estudios sobre el fenmeno turstico realizados por gegrafos
espaoles no han sido muy numerosos hasta fechas recientes, si se comparan con las investigaciones que se
han llevado a cabo sobre otros aspectos geogrficos. Sin embargo, hoy da
se puede afirmar que la investigacin
en Geografia del Turismo en Espaa
ha superado su posicin tradicional
y ha alcanzado un nvel de desarrollo que es equiparable al de otras producciones geogrficas, al nivel que
presenta la investigacin turstica de
otras disciplinas afines y al grado de
desarrollo que presentan las comunidades de gegrafos de otros pases.
Esta nueva situacin es consecuencia de varias circunstancias, a saber:
los nuevos intereses de una renovada
comunidad cientifica universitaria; el
reconocimiento de la importancia del
turismo como factor transformador
mantenedor de las estructuras territoriales y, por ltimo, el atractivo
como objeto de estudio del turismo,
por ser un fenmeno diverso y com-
... se constata
como tendencia la
permanencia del
turismo
sol-playa...
plejo en su globalidad y en su vertiente geogrfica, y variado en sus manifestaciones espaciales.

La Geografia como materia educativa ha tenido una presencia poco
relevante en la oferta universitaria y,
por otra parte, la investigacin geogrfica se ha desarrollado casi exclusivamente en el seno de la universidad. Un cambio sustancial se ha producido a partir de 1980, cuando se
aprobaron los planes de estudio conducentes a la obtencin del ttulo de
licenciado en Geografia, con lo que por
primera vez se cuenta con una titulacin especfica. Este hecho ha de constituir la base para conseguir una mayor calidad y un mayor volumen de
la investigacin geogrfica. Particularmente ha se suponer el marco adecuado para el desarrollo y madurez
definitiva de la investigacin turstica en geografia, incluyendo materias
de geografia del turismo, especialmente en segundo y tercer ciclo.
El proceso sealado ha ido acompaado de otros hechos de naturaleza distinta, pero que apuntan en la
misma direccin, probablemente en
una estrecha relacin causa-efecto.
Por una parte, la constitucin del Grupo de Trabajo de Turismo, Ocio y Recreacin (Grupo 10) en el seno de la
Asociacin de Gegrafos Espaoles
(AGE), que empez a gestarse en 1987
y que se aprob definitivamente ya
entrada la dcada de los 90. Por otra
parte, un hecho que refleja em mayor
inters por el tema y una intensificacin de los estudios es su progresiva
incorporacin como tema de ponencias en los congresos nacionales organizados por la AGE, en otras reuniones de mbito regional o nacional, as
como las propiciadas por la Unin
Geogrfica Internacional (UGI); sin
olvidar, adems, otras de carcter
interdisciplinar, en la que los gegrafos suelen estar presentes con un
protagonismo destacado.
Pero tambin, la investigacin
geogrfica del turismo en Espaa padece problemas que son handicaps que
afectan a cualquier tipo de investigacin turstica y que ha dificultado y
dificultar su avance (Cals, 1996).
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Este contrapunto al balance positivo

de estas lneas se concreta en dos tipos de handicaps. En primer lugar, los
problemas derivados del marco general de la investigacin universitaria
en Espaa. Entre ellos cabe sealar la
insuficiencia de la financiacin pblica y de la financiacin privada, la
no inclusin de los estudios de turismo como temas prioritarios en los canales de financiacin pblica de la
investigacin y la excesiva atomizacin de las unidades de investigacin
en turismo, que favorece la investigacin fragmentada e inconexa y resta
eficacia a los proyectos y a sus resultados. Y, en segundo lugar, los problemas derivados de los limites de la
geografia como disciplina y de la comunidad de gegrafos espaoles en
concreto, con sus potencialidades y
capacidades para hacer frente a los
restos planteados: observar, describir
y explicar el fenmeno turstico y aportar soluciones aplicables a las necesidades del turismo y de la sociedade.
Par hacer frente a los handicaps indicados en estos dos puntos se plantea
como necesidad conseguir una mayor
disponibilidad de recursos financieros,
as como una cierta concentracin de
recursos humanos y materiales con el
fin de alcanzar una masa crtica suficiente para afrontar las investigaciones de mayor exigencia y favorer la
calidad de los estudios.
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Ano III
Nmeros anteriores:
Secretaria da Revista:
Prof Tatiana Spnola
Tel.: (71) 273-8557
e-mail: rde@unifacs.br
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Julho de 2001
Salvador, BA
73
CONCENTRAO
DESCENTRALIZAO NA REGIO
METROPOLITANA DE SALVADOR1
Edgard Porto
Doutorando em Planejamento Territorial e Desenvolvimento
Regional. Universidade de Barcelona.
Instituto de Pesquisas Econmicas, Sociais e Ambientais
InP e-mail: edgardpr@svn.com.br.
Edmilson Carvalho
Instituto de Pesquisas Econmicas, Sociais e Ambientais
InP, e-mail: edteca@uol.com.br.
PULSO DA INVESTIGAO
E ste trabalho d continuidade

a um processo de investigao sobre
os reflexos da globalizao na regio
de Salvador. Em documento anterior,
abordamos o modo de crescimento da
cidade de Salvador, tentando captar,
na sua lgica de crescimento e descentralizao, um desdobramento particular - econmico-espacial - da lgica
capitalista, no seu atual estgio de
globalizao. Foi um processo mediado pelo desenvolvimento-descentralizao da economia e do espao nos
planos nacional (Brasil), regional
(Nordeste brasileiro) e estadual (referente ao Estado da Bahia, do qual Salvador a capital). Ressaltvamos,
ento, que esta cadeia de momentos
lgicos, que se realizavam atravs dos
aspectos espaciais (regionais e urbanos) e sociais da acumulao de capitais, em ltima instncia, constituam
derivaes de uma lgica mais ampla
- na verdade universal -, a lgica que
preside o capitalismo mundial escala planetria.
Alguns aspectos, revelados no
crescimento e na descentralizao da
cidade de Salvador, mediante a anlise ento feita, so, aqui, retomados,
s que num plano de anlise maior,
ou seja, num plano que cobre a Regio Metropolitana de Salvador RMS
- a regio que abrange cerca de dez
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Julho de 2001
municpios que a formam e constituem2 . Obviamente, deste novo ponto de

vista, resulta que, de um lado, os problemas mais densos e relevantes continuam sendo os que ocorrem no interior da prpria Salvador, que a metrpole, com cerca de 2,4 milhes de
habitantes, em torno da qual giram
os demais municpios, e que, de outro, alguns desses problemas assumem formas especficas, no mbito
dos municpios, por conta de determinaes prprias suas, que se tentar detectar durante a anlise.
Assim, esta fase da investigao,
que ter desdobramentos posteriores,
busca apresentar inicialmente os fatos mais importantes que marcaram
as descobertas sobre o processo de
globalizao na cidade do Salvador,
a fim de que este trabalho possa ter a
capacidade de aprofundar temas e
seus espaos e, ao mesmo tempo, poder ser entendido independentemente do conhecimento do trabalho anterior. Em seguida, apresenta alguns
indicadores para identificar se as caractersticas gerais dos movimentos,
encontradas na cidade do Salvador,
se aplicam em toda a sua regio e como
parte desses movimentos repercutem

diferentemente nos distintos espaos
perifricos de continuidade da metrpole ou das cidades que ainda no
foram conurbadas, embora estejam
intimamente interligadas por fluxos
de capitais, mercadorias e pessoas.
Por fim, apresentam-se as concluses que expressam as alteraes processadas na metrpole nos dois ltimos anos e o comportamento dos fluxos sociais e econmicos nos espaos
diferenciados da RMS, diferenciandose aqueles caracterizados pela nova
fase de globalizao da economia
mundial.
PROCESSOS ESTRUTURANTES
A globalizao segue sendo, para
ns, um fenmeno mundial totalizante, historicamente determinado e
que traz, no seu modo de ser, uma
antinomia estrutural: a anttese da
extrema concentrao, casada com a
extrema excluso social, dois aspectos e movimentos que se produzem e
se reproduzem dialtica e reciprocamente.
Todos os modos de produo do
passado, com suas respectivas forma-
Trabalho apresentado no VI Seminrio da Rede Iberoamericana de Investigadores,

realizado em Rosrio, Argentina maio de 2001
uma regio constituda por lei federal , que os rgos pblicos adotam para efeitos de
pesquisas e apresentao de dados e que, por isso mesmo, ns adotamos apenas
para efeito de anlise dos movimentos internos, sem questionar a validade dos seus
limites fsicos.
Salvador, BA
... a produo
capitalista submete
todas as demais
formas de produo e
sociabilidade escala
planetria...
es sociais, alcanaram um determinado grau - maior em alguns casos,

menor em outros - de mundializao.
O modo de produo primitivo, aldeo ou tribal foi, entre todos os do
passado, aquele que alcanou maior
amplitude mundial, respeitada, obviamente, a dimenso populacional do
globo terrestre. J o modo de produo escravista clssico teve uma margem de mundializao bem menor,
quase que se circunscrevendo s civilizaes grega e romana (Anderson,
1982). Quanto ao modo de produo
feudal, estendeu-se menos do que o
primitivo, porm mais do que o
escravista.
Todavia, de todos os modos de
produo conhecidos at o momento
- os quais no se desenvolveram e nem
se sucedem numa suposta linearidade histrica, como pretende um
determinado determinismo, estreito e
dogmtico, aquele que mais se mundializou exatamente o modo de produo capitalista. Sua mundializao, que se lastreia no carter, na forma e na dinmica de expropriao/
reconverso de seu excedente, de seu
mais-produto - a mais-valia -, teve incio no momento mesmo da etapa da
acumulao primitiva. Passou pela
importao de matrias-primas e exportao de mercadorias e capitais,
pela constituio do capital financeiro, pelo grande impulso da produo
fordista (principalmente depois da
Segunda Guerra at a crise dos anos
70 (Mandel, 1996)). No momento
atual, a produo capitalista submete todas as demais formas de produo e sociabilidade escala planetria num nvel jamais alcanado por
nenhuma outra forma de produo do
passado: sobressaem os fluxos e a

acumulao financeira e a longevidade das crises de superproduo
num contexto em que se combinam a
re-estruturao produtiva e o neoliberalismo, impulsionados pela automao e a instantaneidade proporcionadas pela robtica e a informtica. a
esta mais recente etapa, a rigor desenvolvida nos ltimos 20 a 30 anos, mas
intensificada na dcada de 90 do sculo que findou, que chamamos
globalizao (Beinstein, 2001).
A contradio ressaltada mais
atrs permeia todos os espaos escala mundial: nos continentes, separa os que pontilham as ilhas de alta
produo e produtividade dos que se
encontram cada vez mais na condio de sucata em todos os nveis como o caso mais flagrante do continente africano e como tambm o caso
de outros, como a Amrica Latina, que
caminham, a passos largos, para uma
situao semelhante do continente
africano.
Nos pases, repete ao mesmo movimento antittico de concentraoexcluso, desta vez entre regies nas
quais se localizam as ilhas internas
de concentrao da produo, da
tecnologia e da riqueza, cada vez mais
ricas, socialmente mais reduzidas e
discriminatrias, das cada vez mais
amplas regies, em cadeia, nas quais
se multiplicam a excluso social, o
desemprego, a deteriorao dos parques industriais, da agricultura e do
comrcio, as rendas e os salrios sucessivamente mais rebaixados.
Nas regies, o mesmo fenmeno
se repete, mesmo nas regies mais ricas: localidades nas quais se encontram as cada vez mais restritas e
concentradoras ilhas da riqueza,
ladeadas por localidades que so
projetadas, inexoravelmente, para
fora ou para a margem do processo
de acumulao e distribuio do
produto social.
Nas cidades, sobretudo nas metrpoles - isto o que pretendemos
demonstrar quando analisamos a cidade de Salvador -, tudo se repete no
mesmo compasso: reas, bairros e localidades nas quais se concentram as
Ano III
ilhas de moradia e comrcio de ponta, envoltas num mar de bairros e espaos literalmente deteriorados, onde
imperam as habitaes insalubres, o
mesmo desemprego, o caos urbano e
urbanstico, o chamado mercado informal e as pssimas condies de
nutrio, sade e educao da maior
parte da populao.
Todos os aspectos possuem seus
rebatimentos espaciais - e de tal maneira que se pode fazer, atravs das
representaes espaciais, a leitura
deste amplo processo que combina
concentrao de riqueza com excluso social e que so, numa palavra,
representaes econmicas, sociais e
espaciais da globalizao universalizada e internalizada.
Mas existe um aspecto que, cada
vez mais, passa a ser central em todos
esses cenrios concretos, que temos
destacado e que voltaremos a destacar agora, na anlise da realidade da
Regio Metropolitana de Salvador, e
que diz respeito ao fato de que todas
estas cada vez mais restritas (social e
espacialmente) ilhas de riqueza esto
cada vez menos ligadas s atividades
econmicas internas e, corolariamente, cada vez mais ligadas a uma
rede, em cadeia, de atividades econmicas interligadas a um mesmo ncleo de megainteresses internacionais,
representados por um punhado cada
vez mais reduzido de megaempresas
que controlam a produo e a circulao mundial de mercadorias - e do
prprio capital - e que, em ltima instncia, refletem e caracterizam o fenmeno da globalizao (Beinstein,
2001).
Sempre houve, em cada pas, em
cada regio e em cada metrpole, uma
ligao entre determinado ncleo de
... imperam as
habitaes insalubres,
o mesmo desemprego,
o caos urbano e
urbanstico ...
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
75
produo - caf, acar, carne, mineral, tabaco, cacau, borracha, etc. - e

certos ncleos de consumo (produtivo ou improdutivo) situados no exterior de cada pas. Isso tambm aconteceu, no passado, com Salvador e sua
regio de influncia direta, com a produo de acar e tabaco para exportao. Todavia, com o fenmeno atual
da globalizao, estas ligaes no
s se tornaram mais estreitas e representativas, porque oriundas do modo
como circula o capital globalizado,
disposto em circuitos, na atualidade,
como acabou por dividir o espao social e fsico (regional e urbano) em
subespaos imediatamente ricos, porque interligados ao circuito de capitais dominantes escala mundial, e
sub-espaos imediata e amplamente
pobres, marginalizados porque excludos do mesmo circuito.
Dizer excludos, de tais circuitos, no significa dizer excludos da
lgica e do movimento de capitais,
como totalidades histricas e sociais
complexas, que os inclui quanto explorao e os exclui quanto distribuio do produto social de uma acumulao socialmente cada vez mais
restrita e impotente para dar conta dos
problemas sociais que ela mesma cria
e recria.
Esta mesma lgica estrutural e
politicamente discriminatria a
mesma que conclui seu percurso segregando, alm da populao e do
espao, os Estados, as instituies
(como os sindicatos, etc.) e os cada vez
mais frgeis, impotentes e vazios poderes locais de provncias e municpios - tudo em favor de um ncleo
mundial de decises cada vez mais
resolutamente centrado.
REGIO METROPOLITANA DE
SALVADOR
Salvador, com cerca de 2,4 milhes de habitantes, terceira metrpole do pas em populao3 , a capital
do Estado da Bahia, com cerca de 13,1
milhes de habitantes. a maior metrpole da Regio Nordeste do pas,
cuja participao no PIB nacional4
teve um crescimento significativo en76
Ano III
N 4
Julho de 2001
tre 1970 e 1985, de 1,82% para 2,72%,

respectivamente, passando a crescer
mais levemente a partir dessa ltima
data at alcanar uma estabilidade de
2,8% na ltima dcada. Para se ter uma
idia, somente a cidade de So Paulo
representa quase que 18% do PIB nacional, enquanto a segunda maior cidade, Rio de Janeiro, participa com
cerca de 8,%% do PIB, ficando a cidade de Belo Horizonte, com uma populao menor que a de Salvador, com
quase 4% do PIB brasileiro.
Em relao ao Estado, a RMS cresceu de 41,5% em 1970, quando se inicia a descentralizao industrial no
pas, para 57,1% em 1990, quando se
esgota a fase da industrializao subsidiada da Sudene. Nesta dcada, essa
participao tende a cair para 52,6%
(em 1996), em funo de alguns investimentos em papel e celulose no
Extremo Sul do Estado e atividades
agrcolas de corte moderno voltados
para a produo de frutas em Juazeiro
e gros em Barreiras. importante frisar o papel da RMS no Estado da Bahia e no Brasil, para que se oferea a
dimenso da metrpole baiana e se
reconhea que, apesar deste porte, os
movimentos se assemelham a outras
metrpoles ibero-americanas, como
veremos mais adiante.
Salvador o centro principal urbano de uma regio - a principal do
Estado -, o Recncavo baiano, formado por cerca de 40 municpios que, no
passado - a rigor, at as dcadas de
50 e 60 do sculo XX -, abrigou a produo de tabaco, charutos, cana de
acar e acar para exportao e
uma economia de subsistncia minifundista que garantia a reproduo
da fora de trabalho empregada na
economia de exportao e o envio de
excedentes para o mercado urbano da
capital. Em 1970, o Estado da Bahia
possua cerca de 7,5 milhes de habitantes, o Recncavo contava com
... a industrializao incentivada

pela SUDENE
desmanchou o cenrio
tradicional do
Recncavo...
aproximados 1,7 milhes de pessoas,

enquanto Salvador detinha em torno
de 1,0 milho de habitantes. Agora,
passados trinta anos, o Estado da
Bahia quase dobrou a sua populao
(cerca de 13 milhes) e Salvador mais
do que dobrou a sua (em torno de 2,4
milhes).
Durante os anos 60-80 passados,
a industrializao incentivada pela
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE, desmanchou o cenrio tradicional do Recncavo. Com efeito, a industrializao
incentivada e a acelerada urbanizao que a acompanhou foram basicamente centradas em grande parte do
Recncavo, levando as economias tradicionais a completarem uma crise j
muito antes iniciada.
O velho Recncavo canavieiro e
fumageiro perdeu sua fisionomia secular e, no seu lugar, implantou-se, em
menos de duas dcadas, uma mancha urbano-industrial, com uma parte de seu espao situada dentro do
velho Recncavo e outra a ultrapassar os seus limites. Essa nova forma e
realidade de ocupao denominada
de Macrorregio de Salvador, por
ns assim caracterizada:
... Salvador-Feira (de Santana) e
mais um determinado grupo de municpios... constituem uma s macrorregio, porque fazem parte de uma
determinada diviso de trabalho, de
uma determinada corrente de fluxos,
So Paulo, 10.406.166 habitantes, a maior das metrpoles brasileiras; Rio de janeiro,

com 5.850.544, vem em segundo lugar; em terceiro, Salvador, com 2.440.886; em quarto, Belo Horizonte, com 2.229.697 e em quinto, Fortaleza com 2.138.234 habitantes.
Estas so as cinco maiores cidades do pas.
IPEA: www.ipea.gov.br.
Salvador, BA
... a Macrorregio
de Salvador produz
perto de 60%
do PIB
estadual...
de uma dada aglomerao (feita base

de capital fixo, infra-estrutura, componentes tercirios etc.), ao tempo em
que, por isso mesmo, articula (...) espaos e realidades socioeconmicas
dentro do estado da Bahia, fora dele
e, o que mais relevante, tambm as
duas regies mais importantes do Brasil: o Centro-Sul e o Nordeste (Porto e
Carvalho, 1995).
Porm, se a industrializao ocupou todo o espao da nova macrorregio, os equipamentos principais e
mais representativos dessa massa de
capitais foi instalado, principalmente, no conjunto de 10 municpios (Salvador, Simes Filho, Itaparica, Vera
Cruz, Lauro de Freitas, Camaari,
Dias Dvila, Candeias, So Francisco do Conde e Madre de Deus) que
formam a oficialmente denominada
Regio Metropolitana de Salvador e
que abriga, em seu espao, os maiores
equipamentos e ramos da economia
incentivada - hoje claramente, no seu
conjunto, sob processo de contrao:
os ramos metal-mecnico, petroleiro
e petroqumico, o complexo petroqumico da Bahia (COPEC), o Centro Industrial de Aratu (CIA), o Porto de
Aratu, a Usina Siderrgica da Bahia
(USIBA) e a Refinaria Landulfo Alves
(RLAM). Em segundo lugar, na cidade de Feira de Santana - a segunda
cidade do Estado da Bahia em termos
populacionais, com cerca de 500 mil
habitantes -, onde est localizado o
Distrito Industrial de Suba.
Com base em valores que visam a
medir a participao da renda produzida em cada municpio do Estado da
Bahia, no conjunto da renda gerada
no Estado, que devem ser considerados como uma proxy do PIB municipal5 , constatamos que a Macrorregio
maior ou menor capacidade de

articulao social e econmica;
de Salvador produz perto de 60% do

PIB estadual (o Estado da Bahia contm 417 municpios). Segundo o censo mais recente, do ano de 2001, a
populao da RMS de 3.006.141
habitantes, cabendo a Salvador, com
2.440.836, 80% deste total. esta Regio Metropolitana de Salvador que
o objeto de estudo deste trabalho.
c) o comportamento do setor imobilirio em relao demanda

pelas distintas classes sociais
e pelos setores de comrcio/
servios, indstrial/institucional, etc, para cada subespao
da metrpole, o que demonstra
a mobilidade espacial das pessoas e suas relaes com elementos da infra-estrutura metropolitana;
OLHARES DISTINTOS E
CONVERGENTES
Seguimos os rumos de pesquisas
anteriores que abordaram os efeitos
da globalizao, especialmente na cidade de Salvador, utilizando basicamente os mesmos indicadores, para
compreender os movimentos em escala metropolitana. So olhares sob
ticas distintas, porm complementares, que permitiro compor uma imagem sntese que representam os seus
traos estruturais e convergentes.
d) o volume arrecadado de Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e de Servios ICMS

que, tal como o nome indica,
sugere a distribuio e qualificao das atividades de consumo das mercadorias e dos ser6
vios na RMS .
CORNUBAO QUE SE
Neste sentido, procurou-se compreender:
CONSOLIDA E SE AMPLIA
O Brasil possui, hoje, segundo o

censo de 2000, 169.544.443 habitantes. A Bahia conta com cerca de 8%
deste total, ou seja, 13.066.746 habitantes. Se, quando do impulso inicial
da industrializao incentivada, ano
1970, Salvador, com 1.027.142 habitantes, detinha cerca de 83,3% da populao da RMS (com 1.165.117 habitantes), hoje, quando essa mesma industrializao incentivada encontrase em processo de contrao, Salvador, com 2.440.836 habitantes, passa
a deter em torno de 80% da popula-
a) os movimentos espaciais da
populao por faixas de rendimentos, nveis de instruo e
quantitativo, supondo que tenha uma relao direta com as
atividades econmicas e a qualidade de vida na metrpole;
b) a densidade dos fluxos de ligaes telefnicas para entender o grau de relaes entre
cada subespao metropolitano
e entre eles e outras regies do
mundo, o que mostra uma
www.sei.ba.gov.br
Os indicadores utilizados merecem algumas observaes: como so de fontes diferenciadas, comum que eles sejam apresentados com zoneamentos distintos, o que exigiu
um esforo de anlise qualitativa para efeito de comparao dos seus resultados (aproximados) espaciais; no que se refere aos dados que no so de fontes oficiais, por
exemplo, o volume de construes na cidade, a metodologia merece algumas crticas
quanto a sua consistncia, por exemplo o fato de que o volume de construes de alta
renda foi obtido por informaes dos filiados da Associao de Dirigentes de Empresas
do Mercado Imobilirio da Bahia ADEMI, em que pese eles serem quase absolutos
nesta faixa de renda; os dados de ICMS devem ser relativizados em funo de que
alguns produtos so isentos (produtos perecveis, por exemplo.), o que pode deformar
a crescimento relativo da RMS no Estado da Bahia e, por outro lado, as cobranas desta
taxa so realizadas s vezes na rea da produo (bebidas, por ex.) e s vezes no local
de consumo, o que pode mascarar ou transferir valores de uma rea para outra; por fim,
alguns indicadores mereceriam uma srie histrica para melhor compreenso dos movimentos. Apesar de todos esses problemas, os indicadores mostram capacidade para
expressar os traos estruturais do movimento econmico e social da RMS, desde que
tratados convenientemente, como foi o caso.
Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
77
o da RMS, esta, agora, com 3.006.141

habitantes. Se, nesses 30 anos, a populao da RMS praticamente triplicou, Salvador mais do que duplicou a
sua, da seguindo que o crescimento
relativo da populao de Salvador foi
menor do que o da RMS. Isso se deveu, de um lado, a municpios conurbados com Salvador, como Simes Filho e Lauro de Freitas - meras extenses urbanas de Salvador que experimentaram crescimentos espetaculares (Lauro de Freitas passou de meros
10 mil em 1970 para 113 mil em 2000,
enquanto Simes Filho passou de 22
mil em 70 para mais de 90 mil em
2000) e, de outro, ao grande crescimento de municpios, como Camaari,
que abriga o Plo Petroqumico, passando de 34 mil em 70 para 161 mil
em 2000, e Candeias, municpio que
abriga instalaes da Petrobras, que
pulou de 34 mil em 70 para 76 mil em
2000. Os demais municpios da RMS
experimentaram pequenos incrementos populacionais durante o perodo.7
O censo de 2000 trouxe outras revelaes. Das cinco grandes regies
brasileiras, segundo o conceito do
IBGE (Norte, Centro-Oeste, Sudeste,
Sul e Nordeste), o Nordeste, com uma
taxa anual mdia de 1,3%, foi a que
menor crescimento populacional experimentou entre 1991 e 2000. J dentro do prprio Nordeste, os estados
que menos cresceram em populao
foram os estados da Bahia e da Paraba, ambos com uma taxa anual mdia
de apenas 4% entre 1996 e 2000. Ademais, o Estado da Bahia foi um dos
que encolheram mais a sua populao no pas, vez que, a, cerca de 153
municpios (37% dos 417 existentes)
tiveram suas respectivas populaes
diminudas em termos absolutos (s
sendo superado, sob este aspecto, pelos estados de Minas Gerais, Rio
Grande do Sul e Paran).
Uma das razes centrais de tal
diminuio - ora em termos absolutos, ora em termos relativos - reside
exatamente no freio da industrializao incentivada pela SUDENE a partir dos anos 90. Com efeito, esta industrializao, com suas reformas,
no s no logrou se realizar e se
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internalizar pelo hinterland do Nordeste e da Bahia, como, ali onde se fixou,

entrou em visvel processo ora de
sucateamento, ora de retrao ou
recesso (CIA, Suba, explorao de
petrleo, ramo metal-mecnico, cacau,
algodo, caf, feijo, etc.), ora mergulhou num profundo processo de
reestruturao produtiva que a fez
reduzir no s o valor dos salrios
individuais - e da correspondente
massa de salrios -, como o contingente de trabalhadores.
O Plo Petroqumico, por exemplo, que empregara, em dcadas anteriores, mais de 25 mil trabalhadores,
hoje no emprega 10 mil. O contingente de trabalhadores da Petrobras
tambm sofreu reduo brusca com a
paralisao de grandes reas de explorao no Recncavo baiano. No ramo
metal-mecnico, a reduo foi drstica: o nmero de unidades em operao caiu de mais de 40 para menos de
10, segundo dados da prpria SUDIC
- Superintendncia de Desenvolvimento Industrial e Comercial.
Na regio do cacau, a massa de
desempregados chega a mais de 350
mil. No ramo bancrio existiam, no
incio da dcada de 80, 1,2 milho de
bancrios no pas, enquanto, na Bahia esta, massa era representada por
cerca de 26 mil trabalhadores. Hoje, a
massa de bancrios do pas desceu
para 460 mil, enquanto, na Bahia, ela
baixou para menos de 12 mil (dados
do Sindicato dos Bancrios).
Mas, ao lado do desemprego e da
baixa remunerao, tinha incio, mesmo nos anos 80, um outro aspecto
perverso recm-introduzido pela
reestruturao, que j se propagava
com rapidez: a precarizao das condies de trabalho dos que ainda se
encontravam no mercado de trabalho.
Com efeito, a proporo de empregados com carteira assinada na populao
ocupada da RMS cai de 56,4% em 1981
para 51,4% em 1989 e a de empregados
... Salvador
possui mais de 360
favelas, onde esto
vivendo cerca de 1,5
milho de pessoas em
condies
subumanas...
sem carteira cresce de 20,7% para 23,8%

no mesmo perodo (Borges, 1993).
fato por demais conhecido que
tal situao se agravou sem parar
durante toda a ltima dcada - e no
por outra razo que toda a RMS, em
todas as cidades que nela se situam, o
nmero e a massa de camels e do
chamado comrcio informal assumiu dimenses alarmantes, como se
pode ver claramente em cidades como
Camaari, Feira de Santana e a prpria Salvador. De tudo isso, resulta o
seguinte quadro s no caso de Salvador: Dados da Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador (Conder) indicam que Salvador
possui mais de 360 favelas, onde esto
vivendo cerca de 1,5 milho de pessoas
em condies subumanas8 - cerca de
62% da populao da cidade.
Se compreendermos que a seqncia da implantao de indstrias novas no Estado, na ltima dcada, dse a um ritmo menor do que antes,
acompanhada de processos produtivos que absorvem e pem em movimento muito menos fora de trabalho,
pagam salrios menores (inclusive
pela elevao do grau de terceirizao)
e no renem a aglomerao anterior
de economias de escala, alm de se
situarem num quadro agudo de concentrao da renda, no tardaremos
a entender o porqu da retrao
Se levarmos em conta que, em 1970, Dias Dvila era apenas um distrito de Camaari,
e que hoje municpio emancipado, a populao que seria hoje de Camaari, para
termos de comparao, teria pulado de 34 mil em 1970 para 206 mil.
A Tarde, edio de 14 de outubro de 1999.
Salvador, BA
... a RMS
ostenta a
condio de regio
metropolitana
com maior
taxa de desemprego
do pas...
populacional do Estado da Bahia,

tanto em termos absolutos (em muitos casos) como em termos relativos.9
Compreenderemos tambm porque a
RMS ostenta a condio de regio
metropolitana com maior taxa de desemprego do pas (9,72% segundo o
IBGE em 1999) e estaremos aptos a
compreender a dinmica interna dos
movimentos populacionais da RMS.
Em 1991, existia, na maior parte
da Regio Metropolitana de Salvador,
uma enorme rea - certamente maior
do que a metade de toda a RMS - representada por zonas de informao 10 com uma populao situada
entre 5 a 5.114 pessoas. Nessa extensa faixa, que representava praticamente um grande vazio demogrfico,
as excees ficavam com pequenas
parcelas territoriais nas proximidades de Candeias, onde se encontra a
Refinaria Landulfo Alves, com populaes entre 5.114 e 16.471 por zona
de informao, na faixa que representa Dias Dvila, com a mesma dimenso populacional por zona de informao, no Municpio de Itaparica,
com populao de 5.114 a 16.471 pessoas por zona de informao e, finalmente, nas reas de Camaari, onde
se localizam o Plo Petroqumico e a
faixa litornea, com populaes de
32.571 a 52.971 pessoas por zona de
informao para as proximidades do
Plo e da rea urbana e com populao de 5.114 a 16.471 para as faixas
do litoral. Todas as reas restantes de
toda a RMS, que representavam uma
concentrao maior de habitantes por
zona de informao, situavam-se, no
incio da dcada de 90, de Simes Fi-
A situao do ano de 1996 demonstra, pelo que foi dito, uma elevao da densidade populacional por
zona de informao em toda a RMS.
Com efeito, toda a rea de relativo vazio demogrfico antes representada
por zonas de informao com concentraes populacionais de 5 a 5.114
pessoas por ZI, no s diminuiu de
extenso como foi substituda por faixas mais densas.
Observa-se que a maior concentrao populacional de toda a RMS
se deu:
a) em menor escala, nas imediaes de Candeias, orla da ilha,
Dias Dvila, Camaari, orla
ocenica da prpria Camaari
e alguns bairros internos de
Salvador;
lho e Lauro de Freitas para baixo at se

integrarem no tecido urbano de Salvador, ali onde as faixas mais populosas
se encontravam, inclusive com 5 faixas de 52.971 a 99.964 pessoas por
zona de informao (Mapa 1).
A primeira constatao a ser feita
que, j no ano de 1991, as faixas
populacionais de maior densidade
(por zona de informao) encontravam-se em Salvador e nos municpios imediatamente conurbados com a
capital, a saber, Lauro de Freitas e
Simes Filho - este ltimo bem prximo ao Centro Industrial de Aratu e ao
Porto de Aratu. Nessa poca, inclusive, em que a produo fordista ainda
se fazia representar em algumas importantes economias da Macrorregio
de Salvador, grande parcela de trabalhadores especializados do CIA, do
Plo e da Petrobras, at ento ainda
relativamente numerosos, moravam
entre Salvador e Feira de Santana e
eram levados e trazidos de volta aos
locais de trabalho por meio de nibus,
diariamente.
Em apenas 5 anos, ou seja, at o
ano da contagem populacional, 1996,
o quadro populacional geral da RMS
mudou substancialmente, por conta,
antes e acima de tudo, do j citado
movimento migratrio do interior
para as cidades, sobretudo Salvador,
Feira de Santana, Camaari e Lauro
de Freitas. Este movimento, como demonstra o censo mais recente, do ano
2000, s fez se acentuar, com a agravante de que, a este processo de
inchao de tais cidades, literalmente
ocupadas por invases e o chamado comrcio informal, correspondeu uma das duas menores taxas de
crescimento da populao no Brasil:
Bahia e Paraba, com apenas 4% ao
ano. Parte do esvaziamento do interior
veio refletir-se no crescimento dessas
citadas cidades (Mapa 2).
b) em escala de mdia a alta na

orla de Lauro de Freitas e em
alguns bairros internos de Salvador (faixa da BR-324 que liga
Salvador a Feira de Santana),
subrbio ferrovirio (uma faixa na qual predomina o desemprego e o subemprego), reas
adjacentes ao miolo;
c) em escala mxima em certos
trechos do mesmo subrbio ferrovirio (Periperi, Paripe) e da
rodovia BR-324, bairro de Brotas, todo o miolo (zona proletria central e principal da cidade) e trecho de Itapu a So
Cristvo bairros que, nos ltimos anos, experimentaram
verdadeiros saltos populacionais, de comrcio e, tambm,
de desempregados e subempregados.
A lei da descentralizao, combinada com a concentrao populacional da RMS - principalmente Salvador -, que claramente observada e
vivida empiricamente por quem vive
A Tarde, edio de 25 de junho de 2000: as demisses efetuadas, s no comrcio de

Salvador, de janeiro de 1999 a maro de 2000, alcanaram a cifra de 70.462 trabalhadores e no mesmo perodo, o nmero total de demisses realizadas em todos os ramos da
atividade econmica de Salvador foi 291.439 pessoas.
10
Zona de Informao uma diviso territorial utilizada pelo rgo de planejamento da

RMS (CONDER) e pela Prefeitura Municipal de Salvador, com o intuito de agregar as
informaes regionais, utilizando como critrio o agrupamento de bairros com certa
homogeneidade socioeconmica.
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80
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Salvador, BA
em Salvador e a observa com olho crtico, aqui confirmada pelos dados.

A RMS se torna mais densa, dentro
dela Camaari, Lauro de Freitas, a orla
ocenica e a periferia mais ainda e, de
resto, algumas reas internas de Salvador atingem o ponto mximo desse
adensamento populacional. A cidade
olha - com pobres olhares - para a
baa de Todos os Santos e, com os
olhos dos ricos, cada vez mais
minoritrios, isolados e concentrados,
para a direo da Avenida Paralela,
para Itapu e para a orla ocenica.
SEGREGAO ESPACIAL DA RENDA
A renda dos
chefes de famlia
situada acima de 20
salrios mnimos
revela o estado de
paroxismo da
concentrao da renda
na RMS e em
Salvador...
Aqui, a configurao do adensamento se converte, tornando-se de certa forma a anttese do adensamento

populacional visto no tpico anterior. Elevam-se muito as reas da RMS
e da prpria Salvador, nas quais parcelas crescentes de chefes de famlia
ganham apenas at 1 salrio mnimo.
A faixa de toda a RMS onde a renda mais concentrada, vale dizer, na
qual de 64% a 79% dos chefes de famlia ganham at 1 salrio mnimo
(cerca de US$ 75), atinge quase toda a
ilha de Itaparica, a maior parte do
miolo e grande parte do municpio de
So Francisco do Conde onde, paradoxalmente, se situa a Refinaria Landulfo Alves , praticamente todo o
Municpio de Dias Dvila e a maior
parte do Municpio de Camaari,
onde se localiza o Plo Petroqumico
- o que demonstra que os efeitos econmicos dessas concentraes industriais no chegam at a populao local, seno residualmente (da a forte
concentrao do mercado informal
nelas).
Outras faixas de elevada concentrao da renda - nas quais de 31% a
45% e de 46% a 63% recebem at 1
salrio mnimo - se espalham praticamente por toda a RMS e por Salvador - o que certamente explica a existncia de cerca de 1,5 milho de pessoas distribudas por cerca de 360 favelas s na capital (Mapa 3).
A renda do chefe de famlia entre
5 e 10 salrios mnimos mensais (entre 372 e 754 dlares), muda e completa, antiteticamente, a situao an-
terior. Na, de longe, maior extenso

scioterritorial da RMS, incluindo
Salvador, apenas de 0% a 4% dos chefes de famlia recebem entre 5 e 10 salrios mnimos mensais. No contraponto, em apenas algumas localidades isoladas da cidade de Salvador
(deve ser notado que os trabalhadores especializados do Plo, da RLAN,
do CIA, da USIBA, etc., que se localizam fora da capital, residem nela) que se localizam em alguns pontos
diminutos do centro da cidade e em
alguns outros localizados em bairros
de classe mdia (Barra, Pituba, Itapu) (Mapa 4).
A renda dos chefes de famlia situada acima de 20 salrios mnimos
(acima de US$ 754), revela, por fim, o
estado de paroxismo da concentrao
da renda na RMS e em Salvador. Apenas na Pituba e na Barra, de toda a
RMS, melhor dito, de Salvador, de 25%
a 38% dos chefes de famlia logram
ganhar acima de 20 salrios mnimos,
ou seja, acima dos R$ 1.500,00 ou dos
aproximadamente equivalentes US$
754,00. Em contrapartida, seguramente em mais de 90% de toda a RMS, s
entre 0% a 2% dos chefes de famlia
conseguem auferir acima deste valor
mensal. Numa outra faixa, que coincide com a Avenida Paralela, a orla
de Salvador, a de Lauro de Freitas e
um certo prolongamento, consegue-se
encontrar chefes de famlia que ganham acima deste valor, com respectivamente os percentuais de 3% a 8%,
9% a 15% e 16% a 24% para pequenas e

localizadas reas da capital (Mapa 5).
ESCOLARIDADE INVERTIDA
Quando se analisa o percentual
dos chefes de domiclio com mais de
15 anos de estudo, por zonas de informao, nos anos de 1991 e 1996, a escolaridade fica totalmente desmistificada. De fato, nota-se que mais de
90% de toda a RMS composta de zonas de informao nas quais apenas
de 0% a 0,3% possuem mais de 15 anos
de estudo - os nveis de educao fundamental e superior (Mapas 6 e 7).
Mesmo nas reas mais nobres
da capital, numa faixa estreita que vai
do centro orla de Lauro de Freitas,
as zonas mais escolarizadas so zonas cujos chefes de domiclio com
mais de 15 anos de estudo no passam de 5%. Trata-se, de fato, de uma
situao grave, a de uma cidade na
qual, em alguns pontos, encontramse apenas de 3% a 5% da populao
com escolaridade de 15 ou mais anos
de durao. Este dado revela que o que
se chama de instruo, citado no
tpico anterior e segundo os critrios
oficiais, no passa de uma elevada situao de escolaridade precarssima.
A situao bsica praticamente
permaneceu inalterada at o ano de
1996. Este quadro de nvel de educao e escolaridade est bem de acordo com a situao generalizada de
desemprego, de subemprego e de
favelizao da cidade, que cobre muito mais da sua metade - e, no que se
refere RMS, a sua maior parcela.
Ano III
COMUNICAO E SEGREGAO
H uma elevadssima densidade
de fluxos de comunicao por telefone (em parte pela Internet) na zona
orla de Salvador, por ser a faixa urbana que rene o maior comrcio de
ponta da cidade, como de moradias
de classe mdia (inclusive alta), escritrios e consultrios de advocacia,
medicina, odontologia, engenharia e
consultoria, hospitais, os maiores
shopping-centers do Estado (Barra,
Itaigara, Iguatemi e Aeroclube), bares,
restaurantes, clubes, a maior parte
das instalaes das maiores univer
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Julho de 2001
Salvador, BA
81
Fonte: CONDER/IBGE
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Salvador, BA
Fonte: CONDER/IBGE
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Salvador, BA
83
sidades do Estado, tambm a maior

parte das instalaes do servio pblico (estadual e federal) localizados
na capital, o maior nmero de hotis
de maior porte da capital e assim por
diante. esta massa de instalaes
produtoras de servios a responsvel
pelos elevadssimos ndices de 59,3%,
27,10%, 55,33% e 42,29% para os quatro tipos de chamadas - ora realizadas por telefone fixo, ora por telefone
celular, ora por via da Internet.
Ou seja, cerca de 45% - quase a
metade - da chamadas telefnicas de
toda a Regio Metropolitana de Salvador situa-se numa densa, mas estreita, faixa urbana que vai do bairro
de Barra a Itapu, passando por reas de intensa concentrao comercial
e habitacional como Barra, Pituba,
Itaigara e Iguatemi, Avenida Paralela
e Itapu - cuja pequenez territorial
pode ser vista na figura que localiza
os chefes de domiclio, por zonas de
informao, que auferem mais de 20
salrios mnimos por ms.
, certamente, nesta rea, que se
localiza a maior concentrao pessoal da riqueza em toda a RMS, que se
84
Ano III
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Julho de 2001
concentra tambm o maior nmero de

computadores e aparelhos de telefonia, o que nos remete, para atribuir
razo, seguinte constatao feita por
Jorge Beinstein em suas investigaes:
Revendo a edio de 1998 dos Indicadores de Desenvolvimento Mundial
(Banco Mundial, 1998), podemos observar que em 1996 os chamados pases de
alta renda, com somente 165 da populao mundial, dispunham de 63% das linhas telefnicas do planeta, enquanto os
pases de baixa renda, com 56% da populao mundial, contavam apenas com
11% dessas linhas. Se observarmos a
distribuio de computadores, constataremos que a desigualdade ainda mais
elevada. Os pases de alta renda possuam, em 1996, 83% dos computadores,
contra somente 3% nos pases de baixa
renda (Beinstein, 2001).
Como se v, a esfera de desigualdade detectada por Beinstein, no que
se refere distribuio social de linhas
telefnicas e computadores no plano
mundial, se projeta, no importa o
ndice exato, no interior da RMS onde uma nesga de faixa territorial,
certamente muito menor de que 10%
Salvador, BA
de todo o territrio da RMS, concentra quase a metade de todas as chamadas e, por conseqncia, tambm
as linhas telefnicas e, mais ainda, os
computadores e o uso da Internet.
Afora essa faixa, as reas de crescimento conurbado da metrpole apresentam comportamentos diferenciados em funo do porte das atividades econmicas e da qualidade de
renda dos seus habitantes, o que merece destaque.
O maior vetor de crescimento das
camadas de populao mais pobres,
IAPI/subrbio , na direo de Simes
Filho, apresenta relativamente percentuais elevados, em virtude, muito
mais, da imensa extenso do conjunto de bairros que compem a referida
faixa do que da densidade de aparelhos de telefonia na rea. O mesmo
pode ser dito da faixa urbana denominada Cabula/Pernambus. Nos
dois casos, ademais, existem universidades, hospitais, clnicas e outros
servios que utilizam a telefonia com
certa intensidade, inclusive a Internet.
Entretanto, na direo do vetor de
expanso metropolitana, caracteriza-
do pelas orlas de Lauro de Freitas e

de Camaari, o quadro se modifica. O
Municpio de Lauro de Freitas, apesar de possuir uma populao muito
menor do que, por exemplo, o miolo conjunto de bairros entre os mais
populares e densamente povoados da
capital - praticamente se equipara a
este ltimo no nmero geral de chamadas. Isso decorre do fato de Lauro
de Freitas situar-se na orla martima e
possuir uma considervel faixa de
moradia e veraneio de classe mdia
alta, Vilas do Atlntico - o que explica
a relativamente elevada percentagem
de chamadas em todos os quatro segmentos. Neste caso, o uso da internet
deve ter um peso considervel.
A orla de Camaari se assemelha,
quanto composio social de seus
freqentadores, de Lauro de Freitas,
com a diferena de que em Lauro de
Freitas a densidade populacional e a
populao so maiores. Nos dois casos, so freqentes as nucleaes
habitacionais fechadas, de classe mdia, ainda que em proporo menor
do que em Salvador.
J no caso da zona urbana de
Camaari e do Plo - prximo zona
urbana -, a baixa percentagem de chamadas locais se explica por conta do
baixssimo nvel de renda da populao local, que no deve dispor de um
grande nmero de telefones e computadores, enquanto a elevada percentagem de chamadas internacionais para
um espao territorial to pequeno deve
ser tributada s operaes - por via telefnica e Internet - efetuadas no Plo
Petroqumico e em algumas sedes de
empresas comerciais e prestadoras de
servios localizadas na rea urbana de
Camaari. O elevado percentual de
chamadas intra-Estado traduz a necessidade de transaes comerciais e sociais mantidas entre o Plo Petroqumico e Salvador.
DUALIDADE DO
MERCADO IMOBILIRIO
concentra as faixas de renda mais elevadas e contm a maior densidade de

fluxos de comunicao, tambm a
que responsvel pelo maior volume
de construes residenciais, comerciais e institucionais da cidade11 . H
uma concentrao maior na regio da
Pituba, tanto para as construes
residenciais (41,7%) da cidade, quanto para as comerciais e de servios
(43,5%), seguida de todo o trecho da
orla que vai da Pituba at os limites
com o Municpio de Lauro de Freitas,
de Brotas, Paralela e Amaralina. Enquanto isso, os bairros da Barra/Graa/Vitria, desta mesma zona que denominamos orla de Salvador, apresentam baixa incidncia de percentual de
novas construes, em que pese serem
ainda mais significativas as construes para uso residencial do que os
bairros da orla da baa de Todos os
Santos, onde est includa a antiga rea
central e comercial de Salvador.
Nessa antiga rea central, na sua
parte comercial, as construes para
comrcio e servios (6,3% no centro e
6,1% em Nazar) so pouco superiores ao bairro hegemonicamente residencial de Brotas (4,1%), e inferiores
aos bairros da orla de Salvador, localizados entre Amaralina (11,3%) e
Itapu (8,6%), incluindo a Paralela
(Mapa 8).
O mais importante a analisar o
fato de que o movimento de descentralizao das atividades comerciais
na direo da orla se mantm, assim
como o processo de expanso metropolitana (comrcio, servios e habitaes) na direo da conurbao com
o Municpio de Lauro de Freitas,
notadamente pela faixa litornea. H,
porm, alguns sinais de que, do ponto de vista das presses por novas
... h uma
tendncia de
diminuio relativa
das construes por
novas unidades
habitacionais,
de comrcio
e de servios ...
construes, o movimento est tendendo a especializar-se e a assumir

uma dualidade de comportamento
entre atividades comerciais e habitacionais por faixa diferentes de rendimento.
Se compararmos12 os dados mais
recentes de construes dos ltimos
dois anos (aproximadamente) e o perodo entre 1995 e 1998, podemos
constatar que h uma tendncia de
diminuio relativa das construes
por novas unidades habitacionais e
de comrcio/servios em todas as reas voltadas para a baa de Todos os
Santos, incluindo a a antiga rea central comercial e histrica. Em contrapartida, h uma tendncia de elevao dos ndices das reas da orla de
Salvador, com dois sinais importantes de correo de rumos: diminuem
as taxas relativas para os bairros entre a Pituba e Itapu e da regio de
Brotas, enquanto se elevam as taxas
de concentrao na regio da Pituba,
tanto para habitaes quanto para
comrcio/servios. Isso significativo, porque parece indicar que a tendncia de expanso de habitaes
11
bom ressaltar que os dados considerados se referem a um percentual pequeno de

construo na cidade que controlada pelo Poder Pblico Municipal. Entretanto, tratase da parcela mais importante em termos de porte, qualidade e capacidade em
reestruturar a RMS. Desta forma, as construes populares no foram consideradas,
mas sabe-se que elas esto distribudas nos bairros de menor renda, conforme mapas
de renda dos chefes de domiclio.
12
uma comparao qualitativa por conta de que os dados, nos dois perodos, foram
agrupados por zonas diferentes. Entre 1995 e 1998 utilizou-se as Zonas de Informaes, enquanto que entre dezembro de 1999 e janeiro de 2001 utilizou-se as zonas de
uso da Lei de Ordenamento do Uso e da Ocupao do Solo de Salvador LOUOS. Fezse um esforo de agrupamento das zonas de usos da LOUOS para facilitar as comparaes, cujos resultados so expressos apenas como tendncias gerais por macroreas da cidade.
Se analisarmos o volume das

construes autorizadas pelo Poder
Pblico municipal de Salvador, entre
dezembro de 1999 e janeiro de 2001,
constatamos que a zona da orla, que
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Salvador, BA
85
para as faixas de renda mdia, utilizando-se de pequenos condomnios

fechados e villages na direo de
Itapu e o municpio conurbado de
Lauro de Freitas, que alcanou uma
estabilidade e diminuiu o seu crescimento.
Por outro lado, as faixas de renda mdia e mdia-alta parecem voltar
a concentrar-se na regio da Pituba e
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em Amaralina, mantendo, como sempre, as reas da Barra/Ondina estveis no seu baixo crescimento de novas construes, at mesmo pela sua
j alta densidade de ocupao. Esse
mesmo comentrio pode ser aplicado
aos setores comerciais e de servio: as
regies da Pituba e da Amaralina elevam a sua participao, mas a regio
da orla na direo de Itapu, incluin-
Salvador, BA
do a Paralela, tambm aparece com

uma elevao, nas suas taxas de crescimento relativo, de construes voltadas para o setor comercial e de servios, notadamente os de maior porte
ao longo da Avenida Paralela.
Um fato importante merece destaque. certo que as construes, para
as faixas de renda mais elevadas, representam um percentual muito pe-
queno na regio, entretanto ela responsvel por um movimento que est

articulado com a espacializao de
infra-estrutura e unidades de comrcio e de servios sofisticados, alm,
naturalmente, de estar associada a um
jeito peculiar de morar que tem capacidade de ressonncia para as classes inferiores de renda.
Os movimentos dessas faixas de
renda, medido pelo percentual das
construes de apartamentos de alto
padro construtivo de acima de quarto quartos e com duas ou mais sutes
at os apartamentos de cobertura, demonstram que todas as construes
esto localizadas entre os bairros da
Vitria, Barra, Ondina, Horto Florestal, Itaigara e Pituba. Portanto, todos
na orla de Salvador.
Vale salientar que no foi possvel
levantar o volume de construo de
casas em Salvador e nos municpios
de Lauro de Freitas e Camaari, provveis locais de residncia de famlias
de alto rendimento. Sabe-se, por entrevistas qualitativas com profissionais
do setor imobilirio, que a tendncia
desse tipo de construo para essas
faixas de renda no parece ser crescente. Ao contrrio, h uma tendncia
moradia no s em condomnios fechados, mas at verticalizados.
De janeiro a setembro de 1998, a
maioria das construes ocorria relativamente no Horto Florestal (condomnio fechado, hegemonicamente
constitudo por casas e agora em processo de verticalizao), seguido pela
Pituba e Itaigara, com algumas construes isoladas nas imediaes na
Barra, Ondina e Vitria, onde os preos se apresentam com valores mais
elevados por m2 de construo. Entre
outubro de 1998 e dezembro de 2000,
a Pituba assume a liderana, seguida
por Itaigara e Horto Florestal e mais o
conjunto de bairros da Vitria, passando pela Barra e Graa at Ondina,
cujo conjunto eleva suavemente sua
participao no setor, alastrando os
investimentos por locais mais diversificados, onde os preos mdios por
m2 so os mais elevados da cidade.
Isso significa dizer que as construes para as faixas de renda mais
elevadas tambm no se descentralizam na direo dos municpios

conurbados, mas sim adensando as
reas mais infra-estruturadas de Salvador, notadamente concentrando-se
na Pituba (principalmente), Horto e
Itaigara e em reas especficas de alguns bairros entre a Vitria e Ondina,
passando pela Barra/Graa. Enquanto estes ltimos bairros se adensam,
substituindo as antigas manses e
residncias por condomnios de alta
renda no formato ainda abertos e tradicionais de Salvador entre 20 e 30
anos atrs, Pituba e Itaigara ainda
dispem de glebas para expanso/
adensamento e o Horto inicia o processo de substituio do padro
residencial em condomnio fechado
por edificaes verticalizadas, constituindo-se em espcies de microcidades cercadas e relacionadas com
outras ilhas equivalentes.
Por outro lado e distante, mesmo
que constitudos fisicamente como
vizinhos metropolitanos, as faixas de
rendimentos mais baixas se espraiam
na direo norte da cidade de Salvador, at encontrar o Municpio de
Simes Filho, as partes internas do
Municpio de Lauro de Freitas e da
ilha de Itaparica (municpios de Vera
Cruz e de Itaparica), alm de compor
as tendncias de expanso das reas
urbanas das sedes municipais que
constituem a RMS e que tendem se
conurbar completamente com a metrpole em alguns anos. Essa a parcela sem infra-estrutura, sem emprego e que constitui as maiores taxas de
migraes de outras regies do Estado da Bahia.
Portanto, a dualidade do mercado
imobilirio consiste em, ao mesmo tempo, expandir as faixas de rendimentos
mdio-baixo e baixo para a periferia
da cidade, criar ilhas compostas por
condomnios fechados nas periferias
mais distantes da metrpole e, ao mesmo, tempo adensar, com verticalizao
e em substituio s antigas residncias de luxo, algumas reas exclusivas e protegidas da cidade para criar
tambm ilhas capazes de se articular
com suas partes residenciais equivalentes e com equipamentos comerciais
Ano III
modernos (shoppings, centros educacionais, hipermercados, etc), utilizando os tneis caracterizados pelas
grande vias de circulao e pelos veculos protetores e protegidos das
aes das reas pblicas deterioradas
socialmente.
VALOR DA PRODUO E
COMERCIALIZAO DE
MERCADORIAS E DE SERVIOS
A RMS tem elevado a sua participao na arrecadao do Imposto de
Circulao de Mercadorias e Servios
ICMS na Bahia, crescendo 35,09%,
contra 13,45% do conjunto do Estado
entre os anos de 1995 e 2000 - em apenas 5 anos! Em 1995, tinha uma participao de 63,2% no Estado, passando a representar 75,34% em 2000.
evidente que isso pode trazer
desvios pelo fato de que h isenes
para alguns produtos, na maioria representando uma boa parte da produo de algumas regies do interior
do estado da Bahia. Entretanto, a tendncia apresentada qualitativamente superior ao crescimento da produo de outras regies baianas, o que
permite reconhecer um importante
aspecto do movimento de reconcentrao metropolitana.
Esse movimento explicado por
dois motivos e em algumas reas principais:
a) a mais importante a presena dos investimentos na duplicao da Refinaria Landulfo
Alves RLAM no Municpio
de So Francisco do Conde,
agregando a elevao dos preos de combustveis no perodo;
b) em segundo lugar, o crescimento da participao da arrecadao do setor de servios de
infra-estrutura (transporte,
energia, comunicao, gua,
comrcio e servios sociais) em
Salvador;
c) em terceiro lugar, o crescimento
dos setores de transportes,
construo\atividades imobilirias, comrcio e setores so
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Salvador, BA
87
ciais de educao e sade do

municpio de Lauro de Freitas
(de 0,68% em 1995 para 1,00%
em 2000).
Significa dizer que Salvador reconcentra atividades de arrecadao
em relao ao estado da Bahia (30,02%
em 1995 para 33,37% em 2000), nos
setores caracterizados pela sua capacidade de centralizao dos servios,
pelo seu porte e pelo seu papel de centro metropolitano estadual, enquanto
que Lauro de Freitas, que o municpio mais conurbado com Salvador, tem
uma forte presena nas atividades de
expanso dos servios, comrcio e
equipamentos de apoio s atividades
residenciais, que para a se deslocaram, conformando uma nucleao que
d apoio ao crescimento da orla de
Camaari. Todos os outros municpios diminuram a sua participao na
RMS e no Estado da Bahia, inclusive o
municpio de Camaari, onde est localizado o Plo Petroqumico, que representa um peso significativo no PIB
baiano (Tabela 1).
A rigor, Lauro de Freitas tem maior
taxa de crescimento do que Salvador,
entretanto, um porte ainda insignificante. Apenas So Francisco do Conde e Lauro de Freitas obtiveram crescimento relativo dentro da RMS
(21,02% em 1995 para 35,63% em 2000
e 1,08% em 1995 para 1,32% em 2000).
Tal foi o incremento de So Francisco
do Conde, que Salvador diminuiu sua
participao relativa na arrecadao
na RMS.
Em suma, a RMS reconcentra, inclusive Salvador, porm tem como responsveis apenas um investimento
industrial e uma rea de expanso
metropolitana. Em outras palavras, a
RMS reconcentrou-se, ampliando-se,
expandindo a sua capacidade de dominao e incorporando novas reas
urbanas ao tecido da metrpole. o
duplo sentido do movimento (descentralizao com verticalizao de atividades) para expressar apenas um
objetivo, o da concentrao. de se
esperar que essa regio tenda a se
potencializar e a expandir-se na direo da orla de Camaari, com a entrada em operao da Ford, mas cujos
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TABELA 1
Arrecadao de ICMS na Regio Metropolitana de Salvador 1995-2000
LOCAL/ANO
VERA CRUZ
DIAS DVILA
SALVADOR
BROTAS
CALADA
IGUATEMI
PIRAJ
S.F. CONDE
S. FILHO
CAMAARI
CANDEIAS
ITAPARICA
L. DE FREITAS
M. DE DEUS
TOTAL RMS
1995
1996
1997
1998
1999
2000
%RMS %Ba %RMS %Ba %RMS %Ba %RMS %Ba %RMS %Ba %RMS %Ba
0,22
0,14
0,13 0,08
0,12 0,08
0,11
0,08
0,13 0,09
0,11 0,08
2,56
1,62
1,51 0,99
2,18 1,51
1,94
1,37
2,24 1,63
1,82 1,37
47,44 30,02
51,48 33,67
51,28 35,44
49,61 34,94
46,10 33,59
44,29 33,37
17,29 10,94
18,97 12,41
17,44 12,06
15,97 11,25
14,66 10,68
16,74 12,61
7,66
4,85
6,56 4,29
4,71 3,26
3,65
2,57
3,72 2,71
3,47 2,61
16,97 10,74
21,47 14,04
17,82 12,32
18,89 13,31
18,31 13,34
16,56 12,48
5,51
3,49
4,48 2,93
11,30 7,81
11,10
7,82
9,41 6,86
7,52 5,67
21,02 13,30
22,07 14,43
24,73 17,09
26,00 18,31
31,62 23,04
35,63 26,85
5,36
3,39
4,61 3,02
4,25 2,94
3,90
2,75
3,42 2,50
2,93 2,21
19,67 12,45
16,91 11,06
14,31 9,89
15,47 10,89
13,66 9,95
12,48 9,40
2,55
1,61
1,85 1,21
1,55 1,07
1,44
1,01
1,39 1,01
1,40 1,05
0,08
0,05
0,07 0,05
0,06 0,04
0,03
0,02
0,02 0,01
0,02 0,01
1,08
0,68
1,33 0,87
1,50 1,04
1,48
1,04
1,41 1,02
1,32 1,00
0,02
0,01
0,02 0,01
0,03 0,02
0,02
0,01
0,02 0,01
0,01 0,01
100,00 63,28 100,00 65,40 100,00 69,12
100,00 70,43 100,00 72,86 100,00 75,34
Fonte: Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia - SEFAZ
... com a
entrada em
operao da Ford,
de se esperar que a
RMS tenda a se
potencializar e a
expandir-se na
direo da orla de
Camaari...
resultados ainda no se apresentam

base de informaes disponveis
suficientes para se proceder a uma
aferio com maior segurana.
ARQUIPLAGO DA
PROSPERIDADE E DA
SEGREGAO
Como a RMS vivenciou, entre as
dcadas de 70 e 80, um crescimento
baseado na expanso da mesma plataforma de produo de carter industrial e subsidiada, o crescimento regional ocorria num processo de consolidao da descentralizao espacial
horizontalizada, em que cada subespao atendia aos fluxos centralizados nos valores econmicos gerados
pelos plos industriais, pelas atividades tursticas no entorno da metrpole e pelos excedentes agrcolas oriun-
Salvador, BA
dos das diversas reas de produo,

em decadncia, do interior do Estado.
medida que cresciam as demandas,
elevava-se o porte da metrpole, num
processo tpico de complementao
em forma de adensamento de uma
estrutura que j havia descentralizado suas nucleaes de atividades desde o final da dcada de 70.
A partir da dcada de 90, com o
processo de maior abertura dos mercados mundiais, de uma economia
que se mundializou, com reestruturaes na produo capitalista, com o
enxugamento do papel do Estado
fomentador para Estado regulador (relativamente), o espao metropolitano
se re-qualificou. A regio cresceu e se
tornou mais complexa porque atraiu
maior nmero de fluxos diferenciados
e cada vez mais mundializados. Esse
novo papel, que contempla relaes
de competitividade com outras regies do Brasil e do mundo, exige
reformulaes nos setores produtivos,
tanto no porte e na qualidade da produo como na sua circulao, o que
resulta em exigentes deslocamentos
espaciais de atividades e de funes.
Ora esses deslocamentos se dirigem para a periferia da metrpole,
como o caso do crescimento das atividades industriais e da expanso de
famlias de faixas de rendimento mdios e baixos (em que Salvador difere
de outras metrpoles de maior porte),
ora esses deslocamentos se reconcentram no interior desta mesma metrpole, mais notadamente na orla de
... a confluncia
de fluxos de outras
regies que conduzem
a que a RMS expanda
e consolide seu papel
de metrpole
regional...
Salvador, como sugerem os indicadores apresentados. No primeiro caso, o

crescimento ocorre na direo dos
plos industriais e dos grandes eixos
de acessibilidade da metrpole com
outras regies do pas, tal como ocorre em outras grandes metrpoles, por
exemplo, o que afirma Mndez (1999)
para o caso de Madrid e, no segundo
caso, nas proximidades dos grandes
eixos virios que constituem a ossatura da acessibilidade interna e das suas
articulaes externas.
A metrpole baiana no pode ser
considerada como cidade mundial,
tal como So Paulo, Santiago do Chile, Buenos Aires ou a Cidade do Mxico (Hiernaux,1999; Mattos, 1999;
Ciccolella, 1999), para ficar entre as
maiores metrpoles da Amrica Latina, mas tem elevado o seu quantum de
fluxos mundializados, principalmente em funo das suas atividades tursticas, do consumo uniformizado
de alimentos, bebidas, vesturio, de
comportamentos de morar e consumir, de centros de servios, alm do
Polo Petroqumico e agora com a instalao da Fbrica da Ford. uma regio que est longe, por exemplo, de
atrair sedes de empresa internacionalizadas, tal como ocorre na metrpole
paulista, mas o pouco que articula j
induz a que sejam criados espaos
comerciais e de servios que, atrelados a necessidades de outras atividades econmicas, constituem polaridades que tendem a constituir vrias cidades dentro da metrpole, para desfrute de uma classe capitalista mundial ou clube social mundial como
denomina Hiernaux (1999).
Podemos dizer que o simples alastramento ou a consolidao da estru-
tura espacial montada nos finais da

dcada de 70 efetivada na dcada
de 80, ou seja, um processo de expanso horizontal, d lugar a novos processos de utilizao dessa estrutura.
Incorpora-se uma nova vertente de crescimento, aliada e concomitante expanso horizontal: a especializao de
subespaos, em forma de verticalizao
qualificada e concentradora de fluxos
sociais e econmicos.
A RMS descentraliza suas atividades comerciais, suas reas habitacionais e seus sistemas de infra-estrutura e, com isso, eleva a sua capacidade de atrair fluxos de outras regies
da Bahia e do Brasil. Ou, em outras
palavras: a confluncia de fluxos de
outras regies que conduzem a que a
RMS expanda e consolide seu papel
de metrpole regional. De ambas as
formas de se encarar o desenvolvimento, que no objeto deste estudo,
a Regio tem atrado contingentes relativamente maiores de populao do
que o Estado da Bahia, sendo que,
dentro dela, as reas perifricas e localizadas no caminho dos vetores de
expanso da metrpole so as que
ganham maior adensamento de pessoas e, logicamente, de atividades sociais e econmicas.
Constata-se que o Municpio de
Salvador, que constitui a rea mais
densamente ocupada e epicentro do
movimento que elevou mais significativamente suas atividades a partir
da dcada de 70, perde relativamente
poder de crescimento quantitativo
para os municpios vizinhos. Entretanto, Salvador ganha a responsabilidade de se qualificar para atrair
equipamentos de porte internacional,
centros de negcios, alm de ofertar
espaos qualificados para residncias
de famlias de altos rendimentos, ilha-
... a segregao
econmica e social se
reflete em falta de
emprego, em
subemprego, na
informalidade e na
busca de alternativas
de negcios...
das por uma infinidade de famlias

pobres, que representam 62% da sua
populao em favelas, que se espraiam pelo interior da regio.
Para essa imensa mancha de pobreza, a segregao econmica e social
se reflete em falta de emprego, em
subemprego, na informalidade e na
busca de alternativas de negcios em
seus prprios bairros, tal como ocorre
na maioria das metrpoles ibero-americanas, por exemplo, na Cidade do
Mxico, como salienta Hiernaux (1999).
Por sua vez, conjuntos de famlias
de alto e mdio poder aquisitivo se
concentram na orla de Salvador, de
Lauro de Freitas e de Camaari (estas
duas ltimas como maior opo para
segunda residncia). Nesta diminuta
faixa de territrio ainda ocorre uma
polarizao clara das tendncias expressas por condomnios fechados,
agora verticalizados, em pontos isolados e protegidos fisicamente entre a
Vitria, Barra, Ondina, Horto Florestal, Itaigara e Pituba, utilizando-se
substituio de manses por edifcios
de luxo, em parte como ocorreu h
muito tempo nas maiores metrpoles
latino-americanas, o como o Rio de
Janeiro, So Paulo, Buenos Aires, Santiago do Chile, Cidade do Mxico, etc.
O processo parecido mas no
igual - ou seja, ao lado de leis e inclinaes gerais comuns, ocorrem distines
locais. certo de que nessas cidades,
hoje, essas ilhas tendem a ocorrer na
periferia das metrpoles, por conta de
que j no h mais disponibilidade de
territrio adequados para absorv-las,
tal como ainda pode acontecer em Salvador. Mas o processo de formao dessas ilhas em todas as metrpoles tm,
... a RMS tem

atrado contingentes
relativamente
maiores de populao
do que o Estado da
Bahia...
Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
89
hoje, o mesmo carter de segregao

exarcebada. Em Salvador, o processo
igual no gnero e se diferencia no grau,
o que explica a periferizao e o porte
das ilhas em, por exemplo, Buenos
Aires, conhecidas habitualmente por
countries verticales, conforme atesta
Hiernaux (1999).
Aliadas a esses plos de excelncia em habitabilidade, ocorrem tambm as concentraes articuladas de
grandes centros de consumo e de entretenimento. So equipamentos com
farda mundial que, no por acaso,
ocorrem com maior nfase nas orlas
de Salvador, Lauro de Freitas e Camaari, mas que vm atendendo a toda a
metrpole e at a outros estados, tais
como: shopping-centers nas reas da
Pituba, Itaigara e Barra; hipermercados, nesses mesmos locais, estendendo-se para alguns bairros de periferia, notadamente para aqueles de
renda mdia e de maior peso na expanso da metrpole; rea para grandes espetculos na Av. Paralela; reas
culturais e tursticas, como o caso
do Pelourinho; parques de guas na
Paralela, etc. Aliados a isso esto os
centro empresariais, cujo conjunto,
como os anteriores, localizam-se ao
longo dos grandes eixos virios
estruturantes da metrpole, com excelente acessibilidade por parte das
reas de maior concentrao das famlias de maior poder aquisitivo.
Esse o conjunto de equipamentos que representam a ps-moderni-
dade da mundializao dos fluxos e

que, apesar de j estarem presentes h
algumas dcadas, foram agora forados a integrar-se com maior peso entre si e com as ilhas residenciais com
maior poder de consumo e mais articuladas com a trama que completa a
rede superior e mundial de produo,
de consumo e de comportamentos
aculturados.
V-se, pois, que se trata de um
movimento que extrapola limites
institucionalizados, que no mais permite agregaes de informaes sob a
gide da poltica municipal (afora algumas polticas especficas e sem capacidade de reformulaes estruturais
na regio) e que, por isso mesmo,
desautoriza estudos e anlises que no
compreendem o movimento re-gional,
com suas relaes com outras regies,
e as partes articuladas e hierarquizadas que espacialmente constituem especializaes de atividades humanas
de forma mundializada.
ANDERSON, Perry. Passagens da Antiguidade ao feudalismo. Porto: 1982.(Biblioteca das Cincias do Homem).
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exagerado? Dinmica populacional, eficincia econmica e qualidade de vida
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ROURA, Juan R. C. Disparidades regionales en el crecimiento. Convergencia,
divergencia y factores de competitividad territorial. Madrid: Universidad
de Alcal, 1997.
UNIFACS/DCSA2
CINCIAS CONTBEIS
UM CURSO PARA O PROFISSIONAL DO SCULO XXI
Um curso atualizado em relao s tendncias do mercado e de uma economia moderna que
objetiva desenvolver no estudante uma viso mais ampla do contexto de sua atuao profissional
integrando-o realidade local.
O Curso de Cincias Contbeis da UNIFACS foi estruturado considerando uma interdisciplinaridade
com a Auditoria , a Administrao e a Informtica o que torna possvel a colocao no mercado de
trabalho de um profissional capaz de corresponder s principais exigncias empresariais.
O profissional formado no Curso de Cincias Contbeis da UNIFACS estar capacitado a organizar
e executar os servios de contabilidade em geral, elaborar e analisar relatrios contbeis, controlar
custos e calcular tributos, realizar percias e auditorias alm de outras atividades relacionadas, respeitando os princpios fundamentais da Contabilidade.
90
Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS 2

CURSO DE CINCIAS ECONMICAS COM NFASE EM
ECONOMIA EMPRESARIAL
Curso de Economia Empresarial

Um curso moderno dedicado
formao de Tcnicos para a
direo e consultoria Econmica
de Empresas.
d) operaes no mercado financeiro,

notadamente nos mercados de capitais (bolsa de valores, fundos de investimentos) e cambial;
O projeto do curso concentra-se na Economia das Empresas, formando profissionais com capacitao para a gesto econmica de negcios da iniciativa privada,
nas reas mais diversas como agricultura,
agroindstria, indstria, comrcio, servios e turismo.
e) estudos de competitividade internacional de produtos;
Com um currculo dedicado microeconomia o curso contempla em profundidade

reas como as do comrcio internacional,
cmbio, mercado de capitais, economia agrcola, economia industrial, da tecnologia, do
turismo e servios alm de tcnicas de
consultoria econmica, gesto de micros e
pequenos negcios e do meio-ambiente, entre outras disciplinas de contedo avanado.
Os economistas formados pela UNIFACS estaro habilitados a executar, entre outras, as seguintes atividades:
a) planos, programas e projetos empresarias;
b) anlise econmica e financeira e anlise de risco de investimentos;
c) estudos de mercados, de competitividade e de viabilidade econmica de
empreendimentos;
f) gesto econmica e financeira de

negcios;
g) estudos, anlises e pareceres pertinentes micro e macroeconomia. Anlises de conjuntura, elaborao de cenrios macroeconmicos;
h) percias, avaliaes e arbitramentos.
Determinao do preo de mercado
de empresas;
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prprio negcio;
j) outros trabalhos vinculados consultoria econmica.
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Tel. (071) 273-8500/8560
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Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
91
REFLEXES SOBRE A
MUNDIALIZAO DA CULTURA
Rosaly Conrado Loula
Doutoranda em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Regional. Universidade de Barcelona. Diretora
Geral da FABAC Faculdade Baiana de Cincias
e-mail: rosalycl@uol.com.br
Na verdade, por que desejamos, quase todos ns, aumentar nossa renda? primeira
vista, pode parecer que desejamos bens materiais. Mas, na verdade, os desejamos,
principalmente para impressionar o prximo. (Russel, Bertrand. Ensaios cticos.) 1
INTRODUO
o fim deste sc. XX, a ordem

geogrfica ps-moderna, e a ordem
econmica neoliberal fizeram crescer
no mundo, e nos pases ocidentais em
particular, uma nova forma de identidade. A identidade global.
Os pases percebem a transnacionalizao e a globalizao de seus cidados. Estuda-se e fala-se outras lnguas, em especial o ingls, como nunca; diversos tipos de programas de
intercmbio fazem com que estudantes de todo o mundo possam estudar
em outros pases, experimentando viver em sociedades com cultura e lngua distintas da sua, e promovendo a
transposio de parte desta nova cultura para a sua. Via internet e via satlite o espao mundo se comprime.
Iogurte Danone. Sabo em p Ariel.
Lminas de barbear Gillette Todos
estes fazem parte de um universo de
produtos transnacionalizados que
invadiram at os mais remotos dos
supermercados, oferecendo ao mundo o que seus habitantes consideram
o melhor que se pode ter. A globalizao no parou com o Big Mac. A
globalizao est em nossos refrigeradores e na nossa dispensa. Titanic
no s a grandiosidade de um na-
vio de cruzeiro, mas Titanic tambm

provou ser grandioso no cinema,
quando espectadores ao redor do
mundo, em expectativa, esperavam o
trgico climax.
Mesmo com tudo isto, nos recusamos a pensar que somos todos
iguais. Por uma srie de caractersticas, os brasileiros so ainda brasileiros. Os japoneses so japoneses. Cada
um de ns se recusa a aceitar a idia
de que passamos a ser cidados do
mundo, sem identidade cultural definida. Mas a globalizao est avanando. Isto no pode ser negado. E
com a globalizao, a cultura nacional sofre uma influncia sem prece-
92
Ano III
N 4
Julho de 2001
... A globalizao
est em nossos
refrigeradores e na
nossa dispensa...
dentes. O mundo est interconectado.

Assim como o fluxo de informaes, o
homem tem poucas fronteiras que
detenham sua liberdade de circulao. O choque, seguido da quase imposio da cultura do estrangeiro sobre as culturas locais durante os perodos de colonizao, est acontecendo agora numa escala mais ampla,
rpida e eficiente. No atinge s um
grupo de pessoas, mas alcana os
hbitos mais particulares de toda sociedade.
Este artigo, fruto de reflexes
surgidas a partir, principalmente, da
leitura do livro Mundializao e Cultura, de Renato Ortiz2 (1994) e da leitura
de Consumidores e Cidados: conflitos
multiculturais da globalizao, de Nstor
Garca Canclini3 (1996), objetiva mostrar brevemente como o fenmeno da
globalizao vem interferindo na cultura das naes. Na sociedade psmoderna, a cultura como elemento de
identidade de uma sociedade j no
est mais to claramente definida. As
Russell, Bertrand. Ensaios cticos. S. Paulo: Nacional, 1957 (apud Plato & Fiorin, Para
entender o texto: leitura e redao.)
Renato Ortiz formou-se em Sociologia pela Universidade de Paris VIII e doutorou-se em

Sociologia e Antropologia pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (Paris).
professor da UNICAMP.
Nstor Garca Canclini dirige o Programa de Estudos sobre Cultura Urbana no Departamento de Antropologia da Universidade Autnoma Metropolitana do Mxico.
Salvador, BA
... a internet
emerge como uma
nova forma de
promoo instantnea
de circulao da
informao...
fronteiras dos pases esto abertas no

s para o comrcio, mas para a importao de hbitos e costumes dos
padres culturais mais dominantes.
Na primeira seo, estaremos refletindo sobre o que significa diferenas culturais a partir da abordagem
positivista, que resulta em um conjunto de determinantes culturais. Nas
sees seguintes, vamos historiar brevemente os movimentos que contriburam para o fenmeno econmico
da globalizao e os mais importantes fatores de impacto que levaram a
uma transformao cultural: a mudana da ordem econmica, a globalizao do consumo, a cultura propagada pela mdia, e, finalmente, o crescimento da internet que emerge como
uma nova forma de promoo instantnea de circulao da informao ao
redor do mundo. Concluiremos com
Canclini (id.) quando nos leva a amadurecer a necessidade de se discutir e
repensar o papel do cidado como um
cidado poltico e no apenas como o
cidado consumidor.
1 DETERMINANTES DA
CULTURA E DA IDENTIDADE
A palavra cultura, do latim

cultura, significa, segundo Aurlio,
1986, 3. O complexo dos padres de
comportamento, das crenas, das instituies e doutros valores espirituais
e materiais transmitidos culturalmente coletivamente e caractersticos de
uma sociedade; civilizao... 4. O desenvolvimento de um grupo social,
uma nao, etc., que fruto do esforo
coletivo pelo aprimoramento desses
valores; civilizao, progresso...
Muito tem se refletido sobre o significado desta palavra. Nos primrdios

do debate filosfico sobre o que era
cultura, este termo geralmente era
usado em oposio natureza. Enquanto cultura estava relacionada
a tudo que era construdo voluntariamente pelo homem, natureza era
tudo que existia sem a interferncia
do homem.
Desde o sculo XVIII, no entanto,
a palavra cultura passou a ser ligada mais ao sentido de produtos que
tm valor, em alguns autores foi usada para descrever elite, principalmente na Europa continental. e tudo
que estava relacionado com conceitos
culturais respeitados na poca. Na
metade do sculo XIX, o conceito de
cultura de massa e o conceito de cultura popular surgiram em oposio
cultura como ligada classe dominante, considerada superior aos outros grupos e classes sociais.
Uma outra viso de cultura est
centrada em um conjunto de valores e
atributos de um determinado grupo
(ou sub-grupo) e relao do indivduo com uma cultura, isto , aos valores e atributos, dinmicos e em constante transformao, que determinam
esta cultura: valores compartilhados,
crenas, pressuposies bsicas e
qualquer padro de comportamento
que deles surgem. Um grupo pode ter
vrias formas de construo social e
o indivduo e a cultura em que vive
um conjunto complexo de relaes: de
um lado ele determina sua cultura, do
outro ele um ser moldado pela cultura do grupo em que vive.
A cultura de um grupo, de uma
sociedade, de uma nao pode ser
percebida sob vrios aspectos: carter nacional/ personalidade do indivduo; percepo do mundo; conceito
de tempo; conceito de espao; organizao do pensamento; lngua; comunicao no-verbal; valores morais e
religiosos; hbitos, normas e regras
de comportamento; grupos sociais e
modos de se estabelecer os relacionamentos. Uma outra forma de se descrever uma cultura atravs do estudo de suas trs camadas: a camada
mais externa, isto , artefatos, produ-
Ano III
tos, lngua, hbitos alimentares, arquitetura, estilo, etc.; na camada do meio

ficam as normas (a percepo do grupo do que certo e do que errado) e os
valores (a definio do que bom e do
que errado). Na camada mais interna, esto os pressupostos bsicos sobre o significado da vida e as formas
de se lidar com os problemas da vida.
1.2 A AQUISIO, MUDANA

CULTURAL E ACULTURAO
Como mostrado nas sesses anteriores, o homem vive no meio de um

sistema complexo com o qual interage,
a cultura do grupo do qual faz parte.
Quando a criana nasce, sua rede de
influncia sua famlia e as normas,
comportamentos e valores que eles
acreditam ser os adequados para se
educar uma criana. Por outro lado,
estes valores representam a cultura de
seu pas em transformao e a adaptao dinmica do processo de mudanas do grupo em que se inserem.
Enquanto cresce, o indivduo intensifica seu relacionamento fora do meio
familiar, principalmente na escola e
no trabalho. Tambm comea a ser
influenciado pela mdia, e mais tarde, pela poltica e pelas relaes sociais A emergncia de uma cultura nacional um processo em que certas
normas e valores so compartilhados
por indivduos que vivem em um mesmo Estado ou territrio nacional, ou
ainda por indivduos que se associam a um certo grupo nacional. Este
conceito de cultura nacional, no
entanto, tem perdido sua fora mais
recentemente pelo esfacelamento da
sociedade em vrios grupos e subgupos pela mobilidade social, pela
atomizao dos grupos tnicos, religiosos e raciais. Cada um destes grupos possui valores culturais que so
complementares aos valores da cultura nacional, ou, ainda, que dela diferem.
Qualquer mudana numa sociedade, seja ela econmica, social ou
poltica, ir se refletir nos padres
culturais dos indivduos que nela vivem, e, dependendo do nmero de
indivduos envolvidos nesta mudana, ela afetar o grupo como um todo.
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
93
O mundo em que vivemos est em

mudanas rpidas e contnuas e a
adaptao cultural, a aculturao,
tem se tornado, para muitos, parte do
dia-a-dia.
1.3 TRANSMISSO VERSUS DIFUSO

CULTURAL
As culturas sempre foram definidas como se realizando no espao de

um territrio e em torno de um foco
significativo. No entanto, como as relaes sociais so dinmicas, elementos carregados de significados culturais de uma sociedade podem ser exportados e outros, externos, importados. Existem dois mecanismos bsicos para a transmisso cultural: a)
transmisso cultural por tradio, que
se refere transmisso de contedos
culturais de uma gerao para outra,
operando essencialmente no tempo;
b) transmisso cultural por difuso
em que os elementos culturais migram
de uma populao para outra, e acontece, portanto, no espao.
No estudo da transmisso da cultura, o conceito de memria coletiva
torna-se fundamental. A lembrana
existe enquanto o grupo est coeso; o
esquecimento pode acontecer quando
o grupo se divide e subgrupos partem. Para reconstruir suas crenas,
estes subgrupos tm de recorrer memria coletiva para recuperar as lembranas do fosso do esquecimento e
redesenhar no seu destino um novo
territrio para preservar a identidade
anterior. No Brasil, o sincretismo entre santos catlicos e orixs africanos
cobre com a mscara crist a persistncia da essencialidade africana.
2 CIDADOS DO MUNDO
Neste final de sculo, uma tendncia mundial parece ser irreversvel.
Os sinais de seu avano so inegveis. Assistimos sua presena todos
os dias na mdia, na economia, na
poltica. So processos globais que
transcendem as fronteiras das naes,
dos grupos, das classes sociais e que
atingem o indivduo. Percebemos que
os homens, ainda que no-conscientemente e independente de sua vontade, esto interligados numa rede de
94
Ano III
N 4
Julho de 2001
No Brasil, o
sincretismo entre
santos catlicos e
orixs africanos cobre
com a mscara crist
a persistncia da
essencialidade
africana.
hbitos e costumes muito mais amplos que a prpria maior rede de comunicao, a internet. Quando comemos um hamburger no MacDonald,
quando nos vestimos com roupas
compradas numa boutique da Benetton, quando dirigimos um Fiesta,
estamos fazendo uso de nossa cidadania mundial sem que tenhamos visitado uma nica vez os pases onde
originariamente estes produtos foram
fabricados. Quando usamos a palavra workshop para descrever um tipo
de atividade acadmica, ou no, somos cidados do mundo. O mundo
penetrou nosso cotidiano, e afetou
nossa cultura que se tornou, assim,
mundializada. Mas ser que neste
processo global j no podemos identificar o particular? Se para Ortiz (id.),
A mundializao da cultura se revela atravs do cotidiano, ser que j
somos, pelo consumo nos seus diversos aspectos, cidados do mundo?
3 A ALDEIA GLOBAL
Entre as vrias metforas que tm
sido usadas pelos diversos autores
para caracterizar o fenmeno da
globalizao, um processo ainda em
construo, a de aldeia global vem
sendo tomada emprestada de seus
autores, McLuhan e Powers, (apud
Ortiz, id.) para sublinhar o fato de que
neste momento a tecnologia moderna
importante na organizao da vida
do homem.
O prprio conceito de sociedade
global, cunhado por Gurvitch em
1950 (apud Ortiz, id.), procurava dar
Salvador, BA
conta dos fatos sociais que englobavam e ultrapassavam os grupos, as

classes sociais e at mesmo o Estado.
Para Gurvithch, porm, o planeta seria composto por um conjunto de sociedades globais que, apesar de se tocarem, no fundo se excluam: as naes, os imprios (Roma, China, etc.)
e as civilizaes (Islo) so exemplos
de sociedades globais sob esta perspectiva.
As propostas de uma viso do
mundo como um nico sistema, no
entanto, aparecem realmente somente nos anos 70. Nestes estudos, Immanuel Wallerstein tem um papel decisivo. Sua crtica ao Estado-nao
como unidade de anlise para os estudos econmicos, a base para se
comear a discutir o capitalismo sob
a perspectiva da estrutura mundo.
World-system passa a ser considerada
a categoria analtica que favorece a
totalidade econmica envolvente.
3.1 A CULTURA E O SISTEMAMUNDO
Como vimos na Introduo, o conceito de cultura esteve sempre associado a uma sociedade. Os enfoques de
estudos sempre ressaltaram os aspectos especficos de cada cultura. Cultura sempre foi plural. O nmero de
culturas equivaleria ao nmero de
sociedades existentes no mundo. O
conceito de cultura mundializada
requer mudanas de ordem estrutural. A histria do sistema mundial foi
sempre baseada, como vimos acima,
na anlise economicista e se confunde com a prpria histria do capitalismo. A infra-estrutura da sociedade
era econmica. Todos fenmenos polticos e culturais, a superestrutura
ideolgica, eram percebidos como reflexos.
... ser que j

somos, pelo consumo
nos seus diversos
aspectos, cidados do
mundo?
Mesmo quando trata da cultura

de forma clara, Wallerstein, por exemplo, subjuga-a ao sistema econmico,
como se uma cultura mundializada,
implicasse no aniquilamento das
manifestaes culturais, como se no
interior do sistema-mundo todos os
elementos se encontrassem funcionalmente determinados pelo todo:
Cultura o sistema-idia desta economia capitalista mundial, a conseqncia de nossas tentativas, coletivas e histricas, em nos relacionarmos com as contradies, as ambigidades, e a complexidade da realidade scio-poltica desse sistema particular (apud Ortiz).
Esta viso ilustra uma certa percepo comum, que identifica a
globalizao com a unicidade de padres culturais no mundo. Tomemos
o ingls como exemplo. Vrios foram
os fatores que fizeram com que o ingls se tornasse uma lngua hegemnica do mundo atual: a Inglaterra
como potncia colonizadora e bero
da Revoluo Industrial, o papel econmico dos Estados Unidos no sculo XX, a presena de multinacionais
nos diversos pases, a maioria delas
corporaes americanas, as transformaes tecnolgicas, o computador e
a linguagem da informtica, o advento da rede mundial de comunicao,
a Internet, os Estados Unidos, e o peso
de uma indstria cultural de massa
de origem norte-americana. Mas, embora o ingls, como lngua mundial,
preserve os outros idiomas, seu uso
como lingua franca revela a globalizao da vida moderna. Os emprstimos lingsticos que o portugus faz
do ingls, fazem parte do processo
normal de lnguas que entram em contato. O portugus, tambm, j fez emprstimos de outras lnguas, tais como
... o uso do
ingls como lingua
franca revela a
globalizao da vida
moderna...
o francs, o rabe, o iorub, o grego,

etc. Ao se incorporarem, estes vocbulos se adaptam ao sistema e estrutura da lngua receptora, mas conservam sua marca.
O movimento
de mundializao
comeou com a
expanso das
chamadas religies
universais...
4 MUNDIALIZAO VERSUS
GLOBALIZAO
Ortiz (id.) faz uma distino entre os usos dos termos global e
mundial. Para o autor, global est
ligado a processos econmicos e
tecnolgicos, a mundial, ao domnio especfico da cultura. A categoria mundo est vinculada, ento,
a duas outras dimenses: ao movimento de globalizao e a um conjunto de smbolos que exprimem o universo especfico da civilizao atual.
A mundializao da cultura deve
ser compreendida como um processo, porque, como em toda sociedade,
se reproduz e se desfaz incessantemente; como totalidade um fenmeno social que transcende e permeia o
conjunto de manifestaes culturais.
A cultura vista sob este enfoque, embora tenha sua territorialidade globalizada, no pode ser traduzida como
homogeneidade.
independentes entre si. Somente entre os sculos XV e XVIII, quando o

capitalismo comea a sua expanso,
dinamizado pelas descobertas martimas, que o mundo torna-se geograficamente unificado. Apesar de no
se poder falar, ainda, em globalizao,
at o final do sculo XVIII, surgem as
primeiras economias-mundo j organizadas na China, no Japo e no Islo.
O poderio blico do Ocidente, porm,
fez com que estes Estados optassem
por uma poltica de auto-excluso
como meio de proteo de seus valores. O mundo anterior Revoluo
Industrial conserva a pluralidade e a
autonomia das civilizaes por conservarem valores culturais, ticos e
religiosos distintos entre si: as sociedades ocidentais so mais racionais,
as orientais detm princpios fundamentalmente religiosos.
5 A ANTIGIDADE DA NOO
DE MUNDO
A histria mostra que a noo de
mundo como espao que transcendia
as fronteiras geogrficas dos povos
bastante antiga. O movimento de
mundializao comeou com a expanso das chamadas religies universais que se encarregavam de romper os limites dos pases em que seus
seguidores originalmente habitavam
para outros espaos congregando grupos distintos entre si. Os cristos da
Idade Mdia no estavam contidos na
sociedade que criaram a religio crist. Tampouco o islamismo e o budismo ficaram restritos aos seus locais
de origem. Contudo, esses mundos
eram contidos em si mesmos.
No comrcio, o Ocidente encontrava o Oriente quando estabeleciam
relaes para a exportao/importao de especiarias e na rota da seda.
Estas economias eram, no entanto,
Ano III
5.1 O SURGIMENTO DA NAO

na passagem de uma sociedade
agrria para uma sociedade industrial que comea a se delinear os conceitos modernos de Estado e nao. A
sociedade agrria refora mais a diferenciao do que a homogeneidade
cultural. A Revoluo Industrial reverte este quadro pois requer de seus
membros a pluralidade de papis e
uma maior mobilidade. Enquanto ao
Estado cabia a responsabilidade da
mquina poltica-administrativa, a
nao se definia como um espao liderado por um poder central, mas
que congregava e integrava culturalmente os habitantes deste espao.
Neste momento, para reforar os
ideais das revolues polticas, surgem os smbolos nacionais que objeti
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
95
O trem era
um veculo totalmente
novo, e as estradas
de ferro uma forma
de colocar
em contato espaos
distantes...
vavam reforar a identificao destes

povos com o destino nacional e com o
princpio de cidadania: 14 de Julho,
na Frana, Os Pais Fundadores, nos
Estados Unidos, etc. Nos pases plurilingsticos, uma lngua oficial
estabelecida no s para impor a legitimidade de poder do grupo dominante, mas tambm como valor simblico
da unicidade lingstica da nao.
5.2 A PAPEL DOS MEIOS DE

COMUNICAO
O sistema moderno de comunicao que j se comeava a delinear,

como a imprensa e os meios de transporte, alm da escola, reforavam em
todos a formao da nacionalidade.
Se antes, na sociedade agrria, o espao se encontrava circunscrito aos
feudos, agora a rede comunicativa
rompe com o isolamento local, e a nao deixa de definir seu habitante
como campons, citadino, para identific-lo pela nacionalidade: francs,
ingls ou alemo.
importante destacar aqui o papel da rede ferroviria nesta integrao. O trem era um veculo totalmente
novo, e as estradas de ferro uma forma
de colocar em contato espaos distantes que antes se encontravam isolados.
Houve a necessidade ento de se representar o territrio nacional como
uma rede complexa que tinha a capital como seu centro. A sensao de encolhimento do espao generalizada;
o transporte a cavalo ou em carruagens
permitia que o homem percebesse o
continuum espacial, o trem destri a
percepo do espao intermedirio. A
distncia percorrida parece tornar-se
curta no tempo e no espao.
96
Ano III
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Julho de 2001
5.3 O TEMPO COMO UNIDADE

MUNDIAL
Embora os relgios tenham sido

inventados em pocas mais remotas,
os homens no os tinham como referncia para controlar o tempo. Serviam mais como adornos, e o ritmo das
sociedades acompanhava o ritmo da
natureza at porque eram predominantemente agrrias. Cada lugar tinha sua hora especfica determinada
pelo nascer e cair do sol.
Na passagem do sculo XVIII
para o XIX, apenas em algumas capitais europias adotado um tempo
mdio e o dia passa a ter um conceito mais abstrato. O progresso da horapadro, no comeo interna a cada pas,
a hora nacional, se impe para todo o
planeta. O tempo mundial, determinado pelo meridiano de Greenwich,
tinha de se adequar s exigncias de
uma civilizao urbana-industrial em
que os homens circulavam. Esse tempo abstrato e racional ao integrar as
diversas sociedades na era ps-Revoluo Industrial, alm disso, vai possibilitar a categorizao das diferenas entre elas, mensuradas em relao a uma mesma unidade temporal:
primeiro, segundo, terceiro e
quarto mundo. Sob esta perspectiva, os pases passaram a no ser mais
definidos por suas idiossincrasias,
mas por serem desenvolvidos ou
subdesenvolvidos em um determinado momento do continuum da histria econmica mundial, e em comparao com outros que se encontravam em distintos nveis de desenvolvimento. Tinha-se como referncia para
determinao deste parmetro, principalmente, a Revoluo Industrial.
5.4 O SCULO XX
E A MUNDIALIZAO
Aps a Segunda Guerra mundial, o processo de mundializao comea a se realizar plenamente. Progressos na indstria cultural contribuem para isto impulsionando seus
produtos para o circuito mundial. Os
filmes, favorecendo a formao da
cultura da imagem, transcende o espao de origem nacional, e seus atores passam a ser dolos mundiais que
Salvador, BA
influenciam a moda e o comportamento dos homens. Outro exemplo de indstria que emprega uma poltica de
atuao mundial a indstria fonogrfica. Em 1910, havia poucos pases em que no existiam agncias subsidirias das grandes companhias de
produo de discos.
A indstria automobilstica, em
estreita cooperao com a indstria
de publicidade, tambm define uma
poltica transnacional. Os Estados
Unidos lideravam a produo mundial de automveis e precisavam vender seus carros no mercado externo.
Comea a ser construda uma rede de
trocas culturais com dimenses mundiais que ir se fortalecer com o rdio
e a televiso, saindo dos pases do
Primeiro Mundo para localidades
mais distantes do Terceiro Mundo.
Na dcada de 40, surgem os primeiros computadores que logo so
interligados em redes, e as informaes so transmitidas no s pelos
homens como pelas mquinas que se
comunicam entre si em uma linguagem abstrata. Est formada, assim, a
malha necessria para a mobilidade
dos padres culturais que transcendem suas territorialidades e responsvel por uma civilizao que se
mundializa. Um evento remoto, torna-se prximo, enquanto o que nos
rodeia pode estar afastado.
5.5 A MUNDIALIZAO DOS HBITOS

ALIMENTARES
A preservao dos modos de cozinhar revela a estabilidade e a permanncia da tradio de transmisso

cultural do grupo. No entanto a
modernidade e a circulao que se
realizam nas reformas urbanas, nos
meios de transportes, na moda, tam-
Comea a ser
construda uma rede
de trocas culturais
com dimenses
mundiais ...
bm vai afetar nossos hbitos alimentares que passam a necessidade de se

adaptarem rapidez do mundo. As
tcnicas de conservao, o barateamento dos transportes, a emergncia
de grandes empresas processadoras
de comida e a inveno da comida
industrial, padronizada, transforma
estes comportamentos alimentares,
desterritorizando-os e tornando-os
internacionais pois passam a ser distribudos em escala mundial. CocaCola, Guiness e Heinenken so alguns exemplos no mercado de bebidas; os produtos da Nestl, da Nabisco e da Parmalat so encontrados no
s nas prateleiras de supermercados,
mas em hotis e restaurantes em todo
mundo. Rompe-se a relao entre lugar e alimento.
Alm disso, com a americanizao do mundo, um outro fenmeno
no campo da alimentao acontece,
aparecem as primeiras cadeias de fastfood, lideradas pela rede McDonalds
e seus drive-ins que integram a refeio ao movimento dos automveis.
So aplicados indstria de alimentao os princpios do modelo de
taylorizao das fbricas. A restrio e
simplificao do menu, e a sincronia
entre produo e consumo fazem o
sucesso desta frmula. Mais uma vez,
se comprime o tempo e se muda a cultura. Se antes a refeio era um momento de comunho dos membros de
uma comunidade, familiar ou no,
este hbito passa a ser considerado
como perder tempo, em descompasso com os que vivem na moderni-
...com a
americanizao do
mundo, um outro
fenmeno no campo
da alimentao
acontece, aparecem as
primeiras cadeias de
fast-food...
dade. A refeio, estrutura tradicional que se fazia em horrios fixos torna-se fragmentada, e h uma dessincronizao entre o tempo e o lugar em
que as refeies so ingeridas. O alimento perde substncia e ganha circunstncia e, para Barthes (apud Ortiz)
torna-se polissmico: o cafezinho no
local de trabalho remete mais a um
intervalo, do que necessidade de se
tomar caf.
Por outro lado, o desenvolvimento da indstria agroalimentar, que
dissocia os alimentos dos ritmos da
natureza, favorecem o aparecimento
de grandes centros distribuidores, que
de novo favorecem a padronizao
dos hbitos alimentares. Os super e
os hiper mercados passam a se constituir na principal fonte para o abastecimento das populaes.
Os super
e os hiper mercados
passam a se constituir
na principal fonte
para o abastecimento
das populaes.
dos e operados imagem e semelhana de todos os outros que pertencem

mesma categoria. So os no-lugares. Os hotis internacionais da rede
Ibis, os aeroportos internacionais, os
restaurantes McDonalds e os shopping centers4 so exemplos de locais
padronizados e serializados, espaos
impessoais. Sua finalidade fazer
com que seus usurios se sintam em
casa , independente do pas onde se
encontrem. Mais uma vez a velocidade da tecnologia leva a uma unificao do espao e os lugares se mundializam.5
6 A DESTERRITORIALIZAO
DOS LUGARES
Todas as vezes que nos referimos

a um lugar, temos em nossa memria
um espao com identidade prpria e
plena de significados. Se nos hospedamos em um hotel, este espao hotel passa a pertencer nossa memria por caractersticas especiais que o
diferencia de qualquer outro em que
estivemos: pequeno, mobilirio antigo, jardins com flores, etc. Se vamos a
um restaurante ou mesmo a um caf
em Paris, estes lugares podem estar
cheios de significados porque certas
particularidades os diferenciam de
todos os outros: pode ser tradicional
ou moderno, pode oferecer alguns servios que so totalmente distintos de
todos os outros.
Contrariamente aos lugares,
que carregam significados e identidades prprias, o espao sem territrio
de origem definido, um espao
desterritorializado, vazio de contedos particulares porque so constru-
7 CULTURA
INTERNACIONAL-POPULAR
Para entender-se a mundializao e a desterritorializao da cultura, basta enfocar-se o movimento de

deslocalizao da produo. Para se
tornarem competitivas no mercado
internacional, as empresas so obrigadas a diminurem o custo de seus
produtos. A flexibilidade das tecnologias permite que desloquem a produo e acelerem a produtividade baixando os custos. Isto vale para quase
todos os produtos, tais como carros,
computadores, televisores, etc. J no
podemos definir a origem dos objetos,
pois se transformaram em unidades
resultantes da combinao de partes
fabricadas em fbricas dispersas aleatoriamente pelo planeta. Este um
O Sonae, grupo portugus lder mundial na fabricao de aglomerados, e que possui

uma rede de vinte shopping centers est construindo um destes centros comerciais em
Campinas, S. Paulo, o Parque Dom Pedro Shopping, que, seguindo uma tendncia da
rede, traz em sua arquitetura, ambientao e decorao diferenciais que lhe conferem
uma certa identidade: trilha sonora com o som do vento e o canto de pssaros; trepadeiras e rvores plantadas no piso, no em vasos. So shopping centers temticos.
Para uma discusso da dinmica do tempo-espao, ver Harvey (2000), na Parte III,
principalmente, em A compresso do tempo-espao e a condio ps-moderna.
Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
97
A sociedade
necessita criar
novos meios
de integrao das
pessoas.
movimento que est na base da formao de uma cultura internacionalpopular cujo elemento o mercado
consumidor.
Quando transcende as fronteiras
nacionais, este tipo de cultura tornase caracterstica de uma sociedade
global de consumo. Na propaganda
da Malboro, com um homem forte tipo
cowboy, paisagem rude, cavalos e o cigarro, a publicidade capitaliza signos e referncias culturais reconhecidas mundialmente pelos valores
mundiais intrnsecos, como a virilidade, mas capitaliza tambm os valores, paisagens, etc. do imaginrio dos
filmes de western, que tambm j esto
desenraizados e possuem uma identidade prpria.
8 A CULTURA NACIONAL E O
MUNDO DO CONSUMO
No mundo tradicional da sociedade industrial que se forma at o final do sculo XIX, um produto comprado e percebido apenas pela sua
funcionalidade, pela sua utilidade.
Na sociedade atual, os bens devem ser
adquiridos independentes de seu valor de uso. Esta tica do consumo, no
entanto, no nasce e alimentada
apenas pelas necessidades econmicas de produzir e vender, mas tambm de natureza cultural. O anonimato do homem na sociedade urbanoindustrial, fragmenta as relaes sociais e deixa o indivduo solto. A sociedade necessita criar novos meios de
integrao das pessoas. Um desses
meios a publicidade, que passa ser
o modelo de referncia. Atravs da
publicidade o consumo passa a ser
cultural.
98
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Julho de 2001
Nos Estados Unidos, a construo e a identidade nacional se deram

atravs do consumo. A produo em
massa de automveis Ford arremata
a idia de democracia sendo igual ao
consumo, e faz com que o universo do
consumo surja como o espao privilegiado da democracia. A pop art americana tambm legitimou esta cidadania no seu mundo de signos e objetos.
A transnacionalidade, principalmente, dos padres americanos, tem
acelerado o processo de globalizao
das sociedades e a desterritorializao da cultura vem transformando a memria nacional. A familiaridade com que observamos objetos de
marcas mundializadas, nos d a sensao de que estamos em casa. O
reconhecimento destes objetos em
ambientes que consideramos estranhos, transforma os no-lugares
em lugares recheados de significados porque nos remete ao conhecido.6
8.1 HOMOGENEIZAO OU
HETEROGENEIDADE CULTURAL?
Esta sensao de familiaridade

levou alguns tericos da administrao a defenderem a total homogeneizao dos desejos e necessidades humanas. O que percebemos, no entanto, que apesar de toda fora da publicidade e das empresas transnacionais em imporem seus produtos,
existem especificidades em todos os
lugares, traos das culturas locais que
se contrapem aos produtos mundiais
e fazem com que eles sejam a elas
adaptados. O grande desafio, ento,
das campanhas publicitrias para os
bens de consumo universais identificar os segmentos mundializados
que tm as mesmas caractersticas.
No produzir para todos, mas promover estes bens globalmente entre
grupos especficos. Por outro lado,
mesmo a produo industrial de cultura no suficiente para que ela se
mundialize, porque pode incorporar
novas tecnologias mas o mercado in-
ternacional possui disponibilidades

estticas nas quais os gostos se encontram predeterminados. Isto nos mostra que, apesar da globalizao econmica, no podemos imaginar que
vivemos em um mundo sem fronteiras. A velocidade do tempo comprime
os espaos e rompe os limites da geografia tradicional, mas cria novos espaos, e as diferenas entre os mundos orgnico e perifrico so diludas
para alguns segmentos, mas outros
so criados no seu interior, agrupando ou excluindo outros grupos, outras pessoas.
9 A INTERNET
A internet merece um destaque especial nestas reflexes. Primeiro, porque um meio de comunicao totalmente diferente do rdio e da televiso. Enquanto a TV e o rdio, mesmo
com a enorme quantidade de canais
acessveis agora, se constituem em
uma forma passiva de comunicao
do ponto de vista do telespectador ou
do ouvinte, a internet faz da comunicao uma atividade interativa. O
internauta decide no s o que ele quer
ver, mas com quem ele quer interagir,
como nos jogos interativos e nas salas de bate-papo.
Segundo, porque, alm de oferecer a oportunidade de saltar fronteiras e culturas com um simples click
do mouse, estar conectado na internet
significa ter um recurso ilimitado de
busca e acesso a informaes de qualquer tipo e para qualquer sabor. Sobretudo, a internet j rompeu as barreiras entre os meios de comunicao
e entretenimento mais tradicionais
(imprensa escrita, rdio e televiso),
como provedores de contedo, as empresas de software, como provedores
de software de acesso e o setor de telefonia, como provedores de links. A
internet faz uso dos trs recursos em
um nico pacote para dar suporte a
sua prpria existncia. A mdia tradicional se rendeu ao apelo da rede
6 Mas de alguma forma, imprimimos nossa marca nestes no-lugares. Como pergunta
Canclini: Mas no se transformaro, contudo, estes lugares neutros, como os shoppings,
em lugares pelo modo com que as novas geraes os marcam ao utiliz-los como
significativos e os incorporam sua historia? (Canclini, id.)
Salvador, BA
... a internet vem

mudando hbitos e
costumes que at h
pouco pareciam
imutveis...
mundial e j disponibiliza seu contedo em sites que trazem notcias

mais frescas do que, muitas vezes, sua
prpria organizao-me, como as
notcias do planto de jornais e revistas on line.
9.1 O SURGIMENTO DA INTERNET

A internet surgiu em 1960 um projeto do Departamento de Defesa dos
Estados Unidos. Interconectando instituies acadmicas durante os anos
8o, ela se ampliou globalmente no comeo dos anos 90, e sua distribuio
se estendeu a empresas e ao uso familiar. O crescimento espetacular da rede
pode ser visto no Quadro 1 a seguir:
Quadro 1
Nmero de provedores entre 1993 e 1998
Data
Janeiro
Janeiro
Janeiro
Janeiro
Janeiro
Janeiro
1998
1997
1996
1995
1994
1993
Provedores em
todo mundo
9,670,000
16,146,000
9,472,000
4,852,000
2,217,000
1,313,000
(Fonte: Network Wizards, www.nw.com, e

RIPE www.ripe.net.)
9.2 O USO E OS USURIOS
no escrevemos cartas que podiam

levar at quinze dias para chegar ao
destinatrio. Por e-mail, em segundos,
temos acesso ao outro. Os cartes de
aniversrio e de Natal tambm so
enviados eletronicamente. Estas so
apenas algumas das mudanas de
hbitos e costumes deflagrados pela
internet.
E-commerce, e-business, on line so
palavras, como muitas outras, que
entram para nosso vocabulrio. Algumas sofrem adaptaes, so incorporadas ao sistema da lngua e passam
a fazer parte do dicionrio, ao inventrio do lxico da lngua: deletar,
plugar, formatar, etc. Outras mudam ou
ampliam seu significado para absorver uma nova dimenso semntica,
como salvar, no sentido de armazenar.
Outras, ainda, sofrem adaptaes fonticas, sfiter (software).
pecfico para acesso rede, o browser,

e a batalha, a princpio, perdida pela
Microsoft na justia americana, so
aspectos econmicos que exemplificam a importncia da rede no cenrio
atual. Um curioso exemplo desta importncia, nos leva a uma pequena
cidade localizada em uma montanha,
fora de Cuzco, Peru. Nesta cidadezinha, uma cooperativa de agricultores nativos descobriu um meio de vender sua safra de batatas por mais de
dez vezes o preo local para uma cadeia de alimentos orgnicos em Nova
York que eles encontraram na internet.
As lojas, supermercados e livrarias
agora tambm so virtuais. E as cartas j no so responsveis pela grande ocupao dos funcionrios dos
Correios. A grande circulao de
mercadorias compradas via internet.
O consumo estimulado pela prpria
facilidade de se chegar a bens antes
inatingveis no mercado local, e de
forma instantnea.
10 A
CIDADANIA DO CONSUMO
POSTA EM QUESTO
No seu livro, Consumidores e Cidados: conflitos multicuturais da globalizao (1996), Nestor Garcia Canclini
discute a questo da cidadania na
economia globalizada e na cultura
mundializada. Como vimos nas sees anteriores, o consumo de bens,
tangveis ou no, responsvel pelas
mudanas que ocorrem no conceito e
percepo da cultura de um povo. O
conceito de ser cidado sempre esteve associado capacidade de apropriao de bens e ao direito de deciso de como us-los de todo indivduo, mas tambm ao direito de votar,
ao de pertencer a um partido poltico,
ao de ser representado por um sindicato. Quando estas instituies perdem o estatuto de elementos de agregao e identificao dos indivduos
como pertencentes a uma sociedade,
conservando, no entanto, sua individualidade, eles vo buscar esta identidade no consumo privado de bens e
passam a ser seguidores e liderados
pelos meios de comunicao de massa. Perde-se a participao coletiva
nos espaos pblicos, onde o cidado descobria o lugar a que pertencia, os direitos que tinha e quem representava seus interesses. O cidado,
DA INTERNET
O nmero total de usurios da

internet ainda desconhecido, mas se
estima que em 1996, o nmero fosse
algo em torno de cinqenta milhes,
cem milhes em 1997, e j quatrocentos milhes agora, no ano 2000.
9.2.1 A COMERCIALIZAO DO
ESPAO CIBERNTICO
Se, no comeo, a internet era uma

rede essencialmente acadmica, cujos
usurios baniam qualquer tipo de uso
comercial, o crescimento e o poder
potencial para a expanso das fronteiras comerciais resultaram em uma
verdadeira comercializao e comodificao do espao ciberntico.
A verdadeira guerra comercial
entre a Microsoft e a Netscape pelo
domnio do mercado do software es-
9.3 A INFLUNCIA DA INTERNET NA

CULTURA
Em outra dimenso, observamos

que a internet vem mudando hbitos e
costumes que at h pouco pareciam
imutveis: o jornal da manh pode ser
lido eletronicamente, j no se precisa ir ao jornaleiro; o livro eletrnico;
a coleo de livros que compunham
uma enciclopdia foi substituda pela
consulta on line do verbete que se quer
pesquisar, a compra de livros e discos
se faz, de casa, a qualquer hora do dia
ou da noite, mundialmente, via
internet; na educao a rede est patrocinando uma revoluo com o ensino distncia. Os amigos que fazemos podem estar em qualquer parte
do mundo e nunca o vimos, so virtuais. Os endereos so eletrnicos. J
Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
99
Conhecemos
os candidatos aos
diversos cargos
polticos atravs de
fotografias e debates,
dos quais no
participamos...
neste cenrio, deixa de ser o representante de uma opinio pblica, para

ser um cidado que quer ser respeitado. Para isso seleciona e se apropria
de bens que considera publicamente
valiosos para se integrar e se distinguir na sociedade em que vive. O espao pblico de Habermas foi apropriado pela mdia eletrnica, que se
converteu no principal formador de
opinio. Conhecemos os candidatos
aos diversos cargos polticos atravs
de fotografias e debates, dos quais no
participamos. Apenas os assistimos,
passivamente, pela televiso. As assemblias e comcios, espaos em que
podamos exercer nosso direito de cidadania assumindo uma posio proativa, discutindo e questionando plataformas de trabalho, debatendo propostas dos partidos, etc. esto desaparecendo gradativamente. Somos
meros espectadores de polticos atores. As campanhas polticas j no
mobilizam a sociedade e o direito
maior do exerccio da cidadania, votar, apenas um cumprimento de uma
obrigao da qual tentamos nos livrar
o mais rpido possvel.
CONCLUSO
Neste conflito entre cidados polticos e cidados consumidores, precisamos recompor o papel do Estado
e da sociedade civil, repensar a poltica e a forma de participao da sociedade na construo de sua identidade e na preservao de sua cultura.
Precisamos discutir os conceitos de
cidado e consumidor. verdade que o desejo de progresso material
100
Ano III
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Julho de 2001
universal. Mas precisamos estar

atentos para os movimentos das
macroempresas transnacionais que,
ao reordenarem o mercado a partir de
princpios e polticas de administrao global, criaram uma espcie de
sociedade civil mundial. Com sua
capacidade e rapidez de deciso muito maiores do que as dos partidos polticos, sindicatos e movimentos sociais que tm seu permetro de atuao
geograficamente delimitados ao territrio nacional, estas empresas tentam
subordinar a ordem social a seus interesses privados, e o fazem de tal forma sublimar, que deles no nos apercebemos. No podemos esquecer que,
apesar de uma cultura de consumo
global, identidades e valores morais e
religiosos ainda esto bastante enraizados nas diversas sociedades. No
se pode homogenizar globalmente
uma raa. Nos pases de religio
fundamentalista, as diferenas e desconfianas entre estas culturas e as
ocidentais esto maiores que h quarenta anos. No Afeganisto do Taliban, mais ainda do que em seu vizinho Ir, qualquer manifestao cultural que tenha um mnimo de influncia ocidental pode ser reprimida e
castigada at com a morte.
Mas, nem toda ingerncia de movimentos globais maligna para as
sociedades particulares. Os grupos
ambientalistas transnacionais, organizaes de direitos humanos e as empresas internacionais do Terceiro Setor tm tido um papel importante e
decisivo na soluo de conflitos internos aos mais diversos pases. Isto
aconteceu, por exemplo, durante o con-
Somos meros
espectadores de
polticos atores. As
campanhas polticas
j no mobilizam a
sociedade...
Salvador, BA
... precisamos
recompor o papel
do Estado e da
sociedade civil...
flito entre os ndios Chiapas e o governo no Mxico. O governo mexicano,

durante o impasse, ia agir da mesma
forma que sempre, enviando tropas
para a rea. Organizaes de direitos
humanos, no entanto, mobilizaram
rapidamente uma rede de apoio aos
Chiapas usando fax, e-mails e outras
tecnologias de comunicao. Os Chiapas puderam assegurar, ento, o direito de ir televiso e contar ao mundo sua histria, forando o governo
mexicano a abrir negociaes.
Como Canclini (id.), conclumos
afirmando que nossa primeira responsabilidade resgatar estas tarefas
propriamente culturais de sua dissoluo no mercado ou na poltica: repensar o real e o possvel, distinguir
entre a globalizao e a modernizao seletiva, reconstruir, a partir da
sociedade civil e do Estado, um
multiculturalismo democrtico.
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Dahl, Stephan. Communications and culture
transformation: cultural diversity, globalization and cultural convergence http://
stephweb.com/capstone, 20/07/2000.
UNIFACS / DCSA 2
MESTRADO EM ANLISE REGIONAL
PROJETOS DE PESQUISA
DISSERTAES EM ELABORAO PELO CORPO DISCENTE
1999/2000
1999
Nome do Mestrando
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Ttulo da Dissertao
Orientador
O Uso de Matrizes de Insumo/Produto para o Planejamento das Atividades

Augusto Csar Schaeff Pereira
Tursticas.(*)
Carlos Henrique Jorge Gantois As invases de terra em Salvador na dcada de 90.
lson Jeffeson N da Silva
Impacto da industrializao baiana no Municpio de Salvador.(*)
Francisco Lessa Ribeiro
Moradores de rua na cidade de Salvador: um exemplo de excluso social.
Lazer nutico na Baa de Todos os Santos: uma perspectiva de valorizao
Ldia M Leal Santana
scio-ambiental e de promoo regional.(*)
Gerenciamento de resduos slidos domsticos na Regio Metropolitana de
Luis Antnio Ges Fraga Maia
Salvador.
Luis Jos Pimenta
A crise nas concessionrias de automveis do Brasil.(*)
Manuel Vitrio da Silva Filho Programa de Desenvolvimento Regional: uma metodologia de avaliao.(*)
O Estado Gerencial Regulador Brasileiro. O caso da AGERBA e a Regulao da
Maurcio West Pedro
Distribuio de Energia.(*)
Das vantagens comparativas s vantagens competitivas. Por uma efetiva
Paulo Henrique Leito Lopes insero do segmento de gemas, jias e artesanato mineral da Bahia no mercado
internacional.
Webster Rocha de Moura
Estratgias Competitivas para os Portos da Baa de Todos os Santos.(*)

Prof Dr Dbora Nunes
Prof Dr Regina Souza
Prof. Dr. Regina Souza
Prof. Dr Vanessa Brasil
Prof. Dr. Fernando Pedro
Prof. Dr. Pedro Vasconcelos
(*) Defesa prevista para o 2 semestre de 2001.
2000
Nome do Mestrando
1. Adilson Bastos Luz
2. Ailton Florncio dos Santos
3. Aldo Cavalcante Prestes
4. Clia Guimares Netto Dias
5. Cludia Mesquita P. Soares
6. Cristina M Dacah F. Marchi
7. Dbora Zorzan da Luz
8. Janana Oliveira de A. Leal
9. Jos Maria Ramos
10. Ldia R. Aguiar de Souza
11. Lvia F. Castello B. Pereira
12. Marcelo de Andrade e Silva
13. Mrcia Regina G. Alfano
14. Maria Lcia Abreu
15. Miriam de Castro Gordilho
16. Antonio Rosevaldo Ferreira
da Silva
17. Tatiana Guerreiro de S
18. Vivian Costa Brito
Ttulo da Dissertao
Orientador
A influncia dos transportes na Regio Oeste da Bahia.

As potencialidades da economia do babau e o impacto scio-econmico e
ambiental no Estado do Maranho.(*)
Os efeitos do uso da energia solar na economia baiana.
Graduados em Cincias Contbeis no Estado da Bahia. Trajetria Profissional e
Mercado de Trabalho.
Dinmica do Turismo na Baa de Todos os Santos: o caso de Itaparica.
Impactos do Programa de Saneamento Ambiental da Baa de Todos os Santos
nas Comunidades de Baixa Renda da Cidade de Salvador.
Reestruturao Tecnolgica e a Indstria Automobilstica. Uma comparao
entre os Projetos GM e FORD.
Turismo em reas de Assentamento Rural: o exemplo de Itacar/Ba.

Prof. Dr. Fernando
Pedro
Prof. Dr. Pedro
Vasconcelos

Prof. Dr. Fernando
A geoeconomia da regio Oeste do Paran.
Pedro
Estratgias para Reabilitao de reas Urbanas Degradadas.
Prof. Dr. Pedro
Vasconcelos
Uma experincia de gesto participativa de gua no Estado da Bahia: Estudo de Prof. Dr. Rossine Cruz
caso da Sub-Bacia do Rio Itapicuru Au.
Um enfoque histrico-cultural para o desenvolvimento do turismo local em Rio Prof. Dr. Regina Souza
de Contas - Ba.
Entre Esperanas e Realidade: o Trabalho Informal em Camaari.
Prof. Dr. Pedro
Vasconcelos
A importncia do conhecimento da lngua inglesa na capacitao da mo-de- Prof. Dr. Pedro
obra para a atividade turstica na cidade de Salvador.
Vasconcelos
Comportamentos facilitadores e dificultadores do desempenho profissional no Prof. Dr. Sylvio Bandeira
setor de hotelaria.
Reestruturao e criao de distritos industriais no interior do Estado da Prof. Dr. Rossine Cruz
Bahia.
Viabilizao da administrao de benefcios farmacuticos para o INSS.(*)
Anlise das polticas de desenvolvimento regional e local aplicadas em Porto Prof. Dr. Regina Souza
Seguro.
(*) Defesa prevista para o 2 semestre de 2001.
Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
101
UNIFACS / DCSA 2
MESTRADO EM ANLISE REGIONAL
PROJETOS DE PESQUISA
DISSERTAES EM ELABORAO PELO CORPO DISCENTE
1999/2001
2001
Nome do Mestrando
1. Abelardo de Jesus Filho
Ttulo da Dissertao
Orientador
5. Cludio Ribeiro Calazans
Gesto de Bacias Hidrogrficas: anlise da sua implantao no Nordeste.

Uma percepo dos resultados do Projeto de Educao Ambiental no
Programa Bahia Azul.
Pequenas empresas de sade em Salvador: contribuio ao desenvolvimento
econmico local.
O Turismo de Eventos como vetor de desenvolvimento econmico para o
Estado da Bahia.
Anlise dos Recursos do Programa Viver Melhor. Habitat Brasil.
6. Denise Silva Magalhes
Impactos ambientais em Costa do Saupe.
2. Ana Claudia N. e Souza

3. Antnio Luis de C.
Fernandes
4. Cnara Rodrigues Cardoso

Prof. Dr. Nolio Spnola
Prof. Dr. Vanessa Brasil
Prof. Dr. Dbora Nunes

Prof. Dr. Alosio F Rocha
Filho
Distribuio dos Recursos Pblicos para Educao e seus Impactos no Prof. Dr. Sylvio Bandeira
7. Elisiana Rodrigues O.
Desenvolvimento das Regies: um estudo das Regies Administrativas das
Barbosa
DIRECs.
8. Gilberto Romano R. de Jesus Lauro de Freitas: um futuro Plo Universitrio.
Prof. Dr. Alcides Caldas
A efetiva insero da cidade de Camaari no processo de desenvolvimento Prof. Dr. Alosio Franca
9. Hamilton Couto Passos
scio-econmico propiciado pelo Plo Petroqumico.
Rocha Filho
Consideraes sobre o territrio e modo de ser da Feira de So Joaquim como Prof. Dr. Dbora Nunes
10. Heron Albegaria de Melo
resposta ao modelo de globalizao econmica objetivado para Salvador.
Violncia e Desenvolvimento urbano na cidade do Salvador 1980 2000.
Prof. Dr. Alosio F Rocha
11. Joo Apolinrio da Silva
Filho
Logstica e as transformaes regionais no Estado da Bahia: consideraes
12. Jos Aurlio S. Guimares
sobre as implicaes scio-econmicas na cadeia de suprimentos e distribuio Prof. Dr. Fernando Pedro
da produo.
13. Jurema Hughes Sento S
Turismo como fator de desenvolvimento para a regio de Juazeiro/Ba.
O progresso regional atravs de aes empreendedoras do Secretrio
14. Karine Freitas Sousa
Executivo por meio da criao de pequenas empresas (na cidade de So Prof. Dr. Nolio Spnola
Paulo).
15. Lorena Santana de A. Ramos O turismo como indutor do desenvolvimento local em tribos indgenas.
Prof. Dr. Vanessa Brasil
16. Lcia M de Castro Ramos
Economia Solidria: experincia de desenvolvimento local.
Prof. Dr. Dbora Nunes
A informtica no ensino mdio da rede pblica na qualificao do trabalhador Prof. Dr. Alosio Franca
17. Luiz Augusto de S. Moraes
para o mercado formal da cidade de Salvador.
Rocha Filho
A ocupao urbana na cidade de Feira de Santana, tendo como influncia os Prof. Dr. Pedro Vasconcelos
18. Neide de Assis Santana
Conjuntos Habitacionais.
O Planejamento estratgico, competitividade e mercado publicitrio na cidade Prof. Dr. Alosio Franca
19. Nelly Pereira Magalhes
de Salvador: 1990/2000.
Rocha Filho
20. Oswaldo Sidney Luz
Turismo Nutico em Salvador: os impactos na gerao de empregos no setor Prof. Dr. Regina Souza
Sacramento
informal.
A ocupao da mo-de-obra agrcola de fruticultura na Regio do Baixo- Prof. Dr. Vanessa Brasil
21. Patrcia da Silva Cerqueira
Mdio So Francisco de 1995 a 1999.
22. Pedro Nunes Vieira Neto
Concesso de rodovias e seu impacto scio-econmico na rea da BA 099. Prof. Dr. Vanessa Brasil
Demanda dos produtos estratgicos da Nestl: o leite e o cacau na cidade de
23. Valney Barbosa Pelegrino
Prof. Dr. Nolio Spnola
Itabuna na dcada de 90.
Departamento de Cincias Sociais Aplicadas 2

Curso de Cincias Econmicas e Cincias Contbeis
CEMPRE Centro de Estudos Empresariais
UNIFACS Universidade Salvador - Prdio de Aulas 8 - Campus Iguatemi
Alameda das Espatdias, 915 - Caminho das rvores, Salvador, BA - CEP 41820-460
Tel.: (71) 273-8557 E-mail: cempre@unifacs.br
102
Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
PERODOS PROLONGADOS DE DESEMPREGO

SO DECORRENTES DE FATORES INERCIAIS?
Tito Belchior Silva Moreira
Professor do Departamento de Economia da Universidade Catlica de Braslia UCB e Doutorado pela Universidade de
Braslia - UNB;e-mail: tito@ucb.br e titoeco@uol.com.br
O autor agradece a Francisco G. Carneiro, Jos A. Santana e
Carlos Alberto Ferreira Junior pelas sugestes e crticas apresentadas. Como de praxe, a responsabilidade pelos erros e
omisses do produto final cabe exclusivamente ao autor.
1 INTRODUO
rs hipteses explicam o efeito histerese. A primeira distingue entre o desemprego de curto e de longo
prazo e supe que o desemprego de
longo prazo exerce pouca presso sobre os salrios. Essa teoria conhecida como teoria da durao (Layard &
Nickell, l986). A segunda, conhecida
como teoria da filiao, baseada na
distino entre insiders e outsiders
(Lindbeck & Snower, l986; Blanchard
& Summers, l987a). Os trabalhadores
das firmas (insiders) tm forte poder
de barganha na determinao dos
salrios, ao contrrio dos desempregados, outsiders. A terceira hiptese
baseada no conceito de salrio-eficincia que relaciona o esforo do trabalhador ao seu nvel salarial e, portanto, entre salrio real e produtividade dos trabalhadores. O modelo
mais simples de salrio eficincia
considera que a melhor forma de incentivar o trabalhador a despender um
esforo maior na produo pagando-lhe um salrio acima do seu salrio reserva (Solow, l979). A seguir, faremos uma breve exposio das trs
hipteses que procuram explicar o
efeito histerese.
2 TEORIA DA FILIAO
A anlise, neste caso, enfoca o
comportamento e a relao entre
insiders e outsiders e o impacto sobre a

determinao de salrios (Blanchard
& Summers, l987a, l987b ; Lindbeck
& Snower, l987).
Os insiders conseguem prevenirse contra ajustamentos que levem a
redues salariais, mesmo em perodo de altas taxas de desemprego. Esta
proposio, depende crucial- mente
do grau de poder de monoplio dos
insiders, dentro da firma, no processo
de determinao salarial, e da relutncia da firma em barganhar com os
outsiders. Por que os trabalhadores
desempregados involuntariamente
no se tentam empregar com menores
salrios? Argumenta-se que a contratao dos outsiders - com menores salrios - geraria gastos adicionais em
virtude do custo de rotatividade
(Lindebeck & Snower, l986) com
contratao, treinamento, indenizaes trabalhistas, etc.
Como se supe que os insiders
possuem um certo poder de monoplio, eles conseguem incrementar os
custos de rotatividade nas negociaes salariais, seja pelas razes acima citadas, seja pelo poder de manipular a produtividade e de fazer um
jogo no cooperativo com os entrantes.
Assim, torna-se mais caro para a firma contratar novos trabalhadores.
Alm disso, quanto maior o custo de
rotatividade, menos atrativo para os
outsiders, uma vez que seus salrios
teriam que ser iguais ou menores do
Ano III
que os salrios dos insiders menos os

custos de rotatividade. Mas como os
insiders no querem perder seu status,
fixam seus proventos a um nvel em
que possam permanecer empregados.
Assim, o desemprego involuntrio
aumenta com o conflito entre insiders
e outsiders.
O modelo de filiao sugere que
os fatores internos da firma lucro, produtividade, competitividade, habilidade especfica dos trabalhadores, e
a forma de atuao dos sindicatos nas
empresas sejam mais importantes na
determinao salarial do que aqueles
relativos ao desemprego regional e ao
nvel salarial, ou mesmo ao desemprego agregado. Isto tambm sugere que,
se os insiders no se importam com o
desemprego se eles determinam o salrio unilateralmente, o nvel de desemprego no tem qualquer relao
com a determinao dos salrios
(Blanchard & Summers, l986) e que
os outsiders no influenciam no processo de determinao salarial (Carruth & Oswald, l987).
Existem, contudo, dois canais
atravs dos quais outsiders podem influir no conjunto dos salrios. Primeiro, altas taxas de desemprego significam piores chances de se reempregar,
de forma que os outsiders preferem a
manuteno do emprego aos altos
salrios. Segundo, altas taxas de desemprego e altos diferenciais de salrios - entre empregados e desempre
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
103
gados - fortalecem o poder de barganha da firma. Caso a diferena de salrio seja suficientemente grande, torna-se mais atrativo para a firma substituir todos seus insiders, ou uma parte deles, ainda que ambos os casos
resultem em altos custos de rotatividade (Lindbeck & Snower, l986).
3 TEORIA DO
SALRIO-EFICINCIA
O modelo de salrio-eficincia
busca uma explicao para a persistncia dos salrios reais rgidos na
presena do desemprego involuntrio. A proposio central desta teoria que salrios reais maiores podem
- atravs de vrios mecanismos - resultar em maior produtividade do trabalho. Portanto, um declnio nos salrios reais produzir uma queda tanto na produtividade do trabalho quanto no lucro da firma. Uma vez que
maiores salrios resultam em maior
esforo do trabalhador no processo
produtivo, os empregadores aumentaro os salrios at o ponto em que
os benefcios marginais do incremento salarial seja equivalente ao incremento do custo marginal do salrio.
Assim, o salrio timo ocorre no ponto em que a elasticidade do esforo,
com relao ao salrio, unitria.
Existem vrios mecanismos que
se propem a explicar a ligao entre
maiores salrios e maior produtividade. Alguns dos mais conhecidos modelos que explicam essas ligaes so
apresentados a seguir:
Os modelos dos trabalhadores
lenientes baseiam-se na idia de que
as firmas motivam seus trabalhadores oferecendo altos salrios e ameaando dispensar aqueles que no tm
um bom desempenho. Maiores salrios redundam em um incremento do
custo para os trabalhadores, no caso
de uma dispensa, e criam maiores incentivos para o trabalhador aumentar o seu esforo. Uma clara exposio deste modelo encontra-se em
Shapiro & Striglitz (l984), e modelos
similares podem ser encontrados em
Calvo (l979), Foster & Wan (l984),
dentre outros.
O modelo sobre o efeito-moral
104
Ano III
N 4
Julho de 2001
parte da proposio de que a remunerao paga ao trabalhador tem um

efeito direto sobre o moral e, por conseqncia, sobre a produtividade. O
modelo moral foi desenvolvido por
Solow (l979) e, mais recentemente, por
Akerlof (l982) e por Akerlof & Yellen
(l990).
De acordo com o modelo do salrio justo, um incremento do salrio em
relao ao que os trabalhadores acreditem ser o salrio justo acarreta um
maior esforo e, portanto, maior produtividade do trabalho. Essa teoria foi
proposta por Akerlof (l982), e posteriormente discutida por Akerlof &
Yellen (l988,l990) e Summers (l988).
Carneiro (1997) destaca que a diferena entre as duas teorias apresentadas (insiders-outsiders e salrio-eficincia):
... que na teoria dos salrios de
eficincia no se chega a considerar
uma concorrncia efetiva por emprego
via reduo do salrio nominal de entrada: redues de salrios no induzem as firmas a substituir mo-de-obra;
no caso da teoria do conflito entre
insiders e outsiders, os insiders usam
o seu poder de mercado para se proteger de uma concorrncia via reduo
do salrio de entrada por parte dos
outsiders. Em ambas as teorias, a existncia do desemprego involuntrio
vista como conseqncia da atitude
preventiva das firmas contra os custos
associados rotatividade da mo-deobra; na de efficiency wages as firmas fixam os salrios com o objetivo de
manipular esse custos, enquanto que
na de insiders-outsiders, os custos
de rotatividade proporcionam poder de
mercado aos insiders, o que permitem
que eles consigam fixar seus salrios
acima do nvel de mercado (marketclearing level) (CARNEIRO l997).
4 TEORIA DA DURAO
Essa teoria enfatiza os efeitos negativos da durao do desemprego e
os efeitos subseqentes sobre a oferta
de trabalho (Hargreaves-Heap, l980;
Clark & Summers, l982; Nickell, 1990).
Existem trs principais tipos de efeitos-durao: deteriorao das habilidades; percepo da firma sobre a diferena de produtividade do trabalhador que est desempregado h pouco
Salvador, BA
tempo e daquele que est h um longo perodo; e mudanas no comportamento do desempregado relacionada motivao para procura de emprego (Blanchard & Diamond, l990).
Desemprego persistente deteriora
e enfraquece o capital humano e as
habilidades da fora de trabalho. A
deteriorao do capital humano causada ou por uma perda das habilidades adquiridas anteriormente ou pela
falha do desempregado de no adquirir novas habilidades. Como resultado, a produtividade dos trabalhadores que esto desempregados por um
longo perodo declina, e eles podem
transformar-se em trabalhadores no
empregveis.
Caso o desemprego continue alto
e persistente, a presso, para baixo,
do excesso de oferta de trabalho sobre
os salrios substancialmente reduzida, uma vez que boa parte dos desempregados so considerados de
baixa qualificao. Pode-se argumentar que estes trabalhadores que perderam suas habilidades fluram do
mercado primrio, que exige maior
qualificao, para o secundrio - no
qual poderiam ser absorvidos. Ressalte-se que aquele mercado , normalmente, um setor intensivo em capital.
Assim, a migrao desses trabalhadores para o mercado secundrio pressiona os salrios para baixo, de forma a aumentar as disperses salariais entre os setores.
O segundo aspecto da teoria da
durao enfatiza a percepo da firma quanto s diferenas entre trabalhadores que esto desempregados
por perodos curtos ou longos. Isto
est baseado na concepo de que
existe uma relao negativa entre a
produtividade e durao do desemprego. As firmas recrutam trabalhadores sob a premissa de que a possibilidade de reempregar decresce com
a durao do desemprego (Toetsch,
l988).
Como resultado, a relao entre
salrio e desemprego afetada da seguinte forma: altas taxas de desemprego tornam-se pouco preocupantes
para aqueles que esto empregados,
pois eles sabem que, caso percam o
emprego, suas chances de se reempregarem sero muito melhores do que

aqueles que estiverem desempregados
por um longo perodo.
Assim, desde que as firmas considerem a durao do desemprego
como um indicador de qualidade do
trabalhador, o aumento no desemprego ter um forte efeito para os salrios inicialmente. Mas, eventualmente,
quando o desemprego persistir, o
efetivo excesso de oferta incluir somente o desempregado por curto perodo.
A terceira explanao para a teoria da durao diz respeito ao aspecto comportamental do desempregado
referente motivao e intensidade
da procura por emprego. Quando o
desemprego persistente, cada vez
mais trabalhadores desistem de procurar emprego e, por conseguinte, se
excluem da oferta de trabalho. Pode
haver tambm uma mudana de gosto ou de preferncia do trabalhador
em direo ao lazer e eles podem reduzir a intensidade da procura por
emprego. A implicao que, quando
o desemprego persiste e a intensidade da procura por emprego cai, o excesso de oferta de trabalho reduzido
e a relao entre salrio e desemprego
de longo prazo torna-se tnue.
A teoria da durao enfatiza a
presso que os desempregados podem exercer sobre o declnio dos salrios com a durao do desemprego.
Este fato acarreta uma importante
conseqncia: qualquer decrscimo
no desemprego causa um incremento
na proporo dos trabalhadores que
esto desempregados por longos perodos. A queda do desemprego reduz
a presso dos salrios para baixo porque a proporo dos trabalhadores
que no se empregam facilmente
maior. No longo prazo, contudo, o nvel dos desempregados por longos
perodos cai na mesma tendncia do
nvel de desemprego. Conseqentemente, a relao dinmica entre desemprego e salrio parece ser no-linear (Nickel, l987; Blanchard &
Diamond, l990).
As crticas sobre a teoria da durao freqentemente concentram-se na
poder de barganha dos insiders

(teoria da filiao);
falta de um suporte emprico substancial e unnime. Existem dvidas tambm

sobre a noo de que a perda de capital
humano possa ser uma razo forte para
a persistncia do desemprego.
Estudos sobre os desempregados
(por exemplo: Hugher & Hutchinson,
l988) concluem que a maioria so trabalhadores no-qualificados. A perda de habilidade para estes grupos
pode ser pequena, e apenas modestos
retreinamentos seriam necessrios
para reintegr-los ao processo produtivo. O argumento de que o desemprego de longo prazo muda a tica de trabalho tem um certo suporte de pesquisas empricas (Clark & Summers,
l982 ).
c) por fim, os trabalhadores mais

qualificados ou j esto empregados ou so recm-desempregados, e aqueles desempregados por longos perodos, que
perderam suas habilidades, tornam-se mo-de-obra no-qualificada (teorias da durao).
Assim, observa-se que as trs teorias no so mutuamente excludentes.
A combinao desses modelos fornece
um arcabouo terico para explicar por
que os salrios reais so rgidos num
mundo de persistente desemprego
(efeito histerese).
Um analista menos rigoroso e mais
afoito acataria o argumento citado.
Entretanto, a literatura mostra que uma
anlise mais completa sobre o efeito
histerese no se resume a essas trs
teorias analisadas. Depende de outros
fatores to ou mais importantes do que
os analisados at este ponto. Fatores
tais como a estrutura de barganha das
economias mais centralizadas - pases nrdicos - e menos centralizadas EUA, Canad e Japo; o grau de abertura de comrcio exterior e de fluxos
de capitais; os aspectos culturais prprios de diferentes sistemas, como pases que possuem tradio social-democrata ou liberal; as caractersticas
peculiares da segmentao do mercado de trabalho e mesmo do grau de
desenvolvimento de cada pas. Entretanto, isto no significa que o arcabouo terico das trs teorias apresentadas no possam explicar o efeito
histerese, mas que deve-se considerar
o contexto e o ambiente econmico,
social e poltico em que se est analisando a aplicabilidade dessas teorias.
5 CONCLUSO
A anlise relatada mostra que as
teorias da durao enfatizam a idia
que o desempregado perde sua influncia sobre a determinao dos salrios com o passar do tempo, enquanto, de acordo com as teorias das
filiaes, somente os insiders, freqentemente identificados com os empregados, determinam o nvel salarial.
Admitindo-se que os recentes desempregados ainda pertencem ao grupo
dos insiders e que os outsiders so aqueles que esto desempregados por um
longo tempo, ento constata-se que as
duas teorias no so excludentes.
Por outro lado, as teorias dos
insiders e outsiders e a do salrio-eficincia demonstram que a existncia do
desemprego involuntrio vista como
conseqncia da atitude preventiva
das firmas contra os custos associados rotatividade da mo-de-obra.
Isto posto, admita-se que:
a) maiores salrios pagos pelas

firmas motivam os trabalhadores e favorecem o recrutamento
de mo-de-obra mais qualificada no mercado (teorias dos salrios-eficincia);
AKERLOF, G . A . Labor contracts as partial
gift exchanges. The Quarterly Journal
of Economics, n. 97, p. 543-569, 1982.
AKERLOF, G . A . and YELLEN, J.L.
Fairness and unemployment. The American Economic Review, v. 78, n. 2, p.
44-49, l988.
AKERLOF, G . A . and YELLEN, J.L. The
fair wage-effort hypothesis and unemployment. The Quarterly Journal of
Economics, n.105, p. 225-283, l990.
b) o incremento dos salrios, por

sua vez, aumenta os custos de
rotatividade dos trabalhadores
- em virtude de maiores indenizaes trabalhistas, por exemplo -, o que leva a um maior
Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
105
BLANCHARD, O. J. and DIAMOND, P.

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we learned from the European experience?. Employment Institute Pamphlet,
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TOETSCH, I . Screening in labour market
with heterogeneous workers. In CROSS,
l988.
IPA - Instituto de
Pesquisas Aplicadas da UNIFACS
A instituio
O IPA uma sociedade sem fins lucrativos vinculada programaticamente
UNIFACS Universidade Salvador, uma
instituio de ensino superior baiana que
mantm em funcionamento 21 cursos de
graduao universitria, quatro mestrados e dois doutorados, alm de uma psgraduao lato-sensu.
Objetivos
O IPA atua na rea de pesquisa e extenso, executando os mais diversos servios tcnicos. Assim, atravs dos seus quadros, o IPA est apto a realizar os seguintes trabalhos:
Pesquisa
Planejamento, programas e projetos
Estudos e anlises
Consultoria
Treinamento
O IPA constitui-se em um centro de

integrao da Universidade com as empresas, as instituies pblicas e privadas, procurando associar as atividades acadmicas aos esforos que so promovidos pela
sociedade na busca de novos patamares
de desenvolvimento econmico e social.
reas de atuao
O IPA atua nas reas que so objeto dos
cursos superiores e da Ps-Graduao da
106
Ano III
N 4
Julho de 2001
UNIFACS, constituindo-se em campo de atividades e estgios para os seus professores

e alunos. Os cursos de graduao so os
seguintes:
1. Administrao de Empresas;
2. Arquitetura e Urbanismo;
3. Cincia da Computao (Anlise de Sistemas);
4. Cincia da Computao (Suporte);
5. Cincias Contbeis;
6. Cincias Econmicas (Economia Empresarial);
7. Cincias Sociais (Consultoria, Planejamento e Pesquisa Scio-Econmica);
8. Comrcio Exterior;
9. Comunicao Social (Publicidade e Propaganda);
10. Comunicao Social (Relaes Pblicas);
11. Direito;
12. Educao Artstica (Computao Grfica);
13. Engenharia Civil;
14. Engenharia Eltrica;
15. Engenharia Mecnica;
16. Engenharia Qumica;
17. Hotelaria;
18. Letras (Traduo);
19. Matemtica;
20. Psicologia;
21. Turismo.
Salvador, BA
Os mestrados so os seguintes:
1. Anlise Regional (recomendado pela
CAPES);
2. Rede de Computadores;
3. Regulao da Indstria de Energia;
4. Administrao.
E os cursos de Doutorado so:
1. Planejamento Territorial e Desenvolvimento Regional (em convnio com a
Universidade de Barcelona, Espanha);
2. Administrao Pblica (em convnio
com a Universidade Complutense de
Madrid, Espanha.
O IPA atua integrado com o Centro de
Estudos do Desenvolvimento Regional
CEDRE, da UNIFACS, operando nas seguintes reas temticas de pesquisa:
1. Desenvolvimento Scio-Econmico
Regional;
2. Desenvolvimento de Organizaes;
3. Tecnologia da Educao;
4. Processos de Comunicao e Cultura;
5. Turismo.
Localizao
IPA - Instituto de Pesquisas Aplicadas
Rua das Violetas, 42 - Pituba
Salvador - Bahia - Brasil
CEP: 41.810-800 - Tel: (55-71) 452-6422
Fax: (55-71) 452-1557
E-Mail: ipa@svn.com.br
TURISMO E PLANEJAMENTO REGIONAL
Notas e Informes
Claudia Mesquita
APRESENTAO
Neste artigo, pretendese apresentar algumas consideraes acerca do planejamento voltado para a prtica da atividade turstica em
termos regionais, analisando-a, sob a tica das polticas pblicas, em todos os
nveis de abrangncia, nacional estadual e municipal,
dando nfase ao Programa
de Desenvolvimento Turstico do Nordeste PRODETUR/NE.
No primeiro momento,
abordaremos a questo do
planejamento turstico e
suas particularidades. Em
seguida, apresentaremos algumas consideraes acerca das teorias de localizao
e sua aplicao ao desenvolvimento regional, concluindo ento com as questes
sobre polticas pblicas e
suas implicaes no planejamento regional, culminando com as questes polmicas da atividade regional do
turismo e a possibilidade de
existir um planejamento
neste nvel.
ALGUMAS
CONSIDERAES
ACERCA DO
PLANEJAMENTO DO
TURISMO
O planejamento do turismo tende, na maioria das

vezes, a se basear nas tcnicas das cincias sociais, porm importante salientar a
Bacharel em Turismo pela Universidade Salvador, Mestranda em Anlise Regional da UNIFACS e professora do
curso de Turismo da UNIFACS e do CEFET. Participa como
voluntria do Projeto de Revitalizao do Convento do
Desterro e da Revitalizao da Ilha de Itaparica. E-mail:
mesquita.c@bol.com.br
interdisciplinaridade da atividade
turstica e sua estreita ligao com a
abordagem econmica uma vez que
atravs desta possvel incrementar
mercados, investimento e, acima de
tudo, gerar renda e emprego.
BAPTISTA (1981,p.13) define planejamento como o processo permanente e metdico de abordagem racional e cientfica de problemas. Importante salientar a proposio de planejamento como processo e no algo
esttico, em que muitos fatores concomitantes tm de ser coordenados para
alcanar os objetivos desejados. E, por
ser dinmico, deve ser monitorado
para sempre sofrer reviso e correo
dos rumos.
Para o planejamento do turismo,
sempre sugerido o esquema de estrutura integrada de processos, uma
vez que a atividade abrange setores
diferenciados da sociedade. Para
BENI (1998), que idealizou a anlise
estrutural do turismo, turismo concebido com um sistema aberto que carrega em sua estrutura as relaes
ambientais ecolgicas, sociais, econmicas e culturais - e o conjunto das
organizaes estruturais infra-estrutura e superestrutura alm das aes
operacionais, que seriam as aes de
mercado.
No turismo, o plano de desenvolvimento constitui o instrumento fundamental da determinao e da seleo das prioridades para a evoluo
harmoniosa da atividade, determinando suas dimenses ideais, para que, a
partir da, possa-se estimular, regular
ou restringir sua evoluo. Em relao aos objetivos, o planejamento do
turismo tem como prioridade ordenar
a atividade de forma a conduzir mu-
Ano III
danas estruturais de realidades existentes e gerar o crescimento econmico acelerado.

Contudo, devemos lembrar que
esta atividade detm o poder de
incrementar os setores sociais, culturais e histricos e, alm disso, ordenar os impactos ambientais, posto que
tambm pode impactar negativamente, e torna-se necessrio a previso
para diminuio destes fatores que
tendem a deteriorar o espao turstico
regional.
Tambm deve ser concebido em
termos nacionais, regionais e locais,
atravs principalmente da influncia
das polticas de ordem pblica, o que
apresentaremos de forma mais ampla
a seguir.
Numa perspectiva mais moderna
do planejamento, este deve ser orientado de forma a ser gerido pelas partes que sero mais amplamente afetadas, a demanda receptiva, que inclui
a populao, com seus desejos e crticas e conjunto de empresrios locais
de turismo os quais sero beneficiados ou no com o desenrolar do planejamento. Trata-se, ento, de uma
proposta de gesto participativa, na
qual a populao passa a ser definidora, conjuntamente com os tcnicos
planejadores do processo de incremento da atividade, podendo interferir e definir o que lhe parecer melhor e
conveniente.
A preocupao maior deve ser, em
particular na atividade turstica, com
o planejamento da atividade, a forma
como a comunidade ser inserida no
complexo esquema do plano de desenvolvimento, devendo ela ser a
maior beneficiada, uma vez que a
partir dessa oferta, seja ela em forma
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Julho de 2001
Salvador, BA
107
Notas e Informes
108
de mo de obra operacional ou em forma de manifestao cultural, que se

formaro os produtos comercializveis.
Vale lembrar que o turismo, como atividade econmica, no se constitui
em atividade fim, pois
uma sociedade precisar
de outras bases produtivas como suporte atividade turstica. Por outro
lado, devemos dar ateno
especial aos destacados
efeitos econmicos que ela
causa, sendo de expressiva importncia para o processo de desenvolvimento
da economia e de melhoramento dos ndices sociais. sem dvida a atividade excelente para obteno de resultados no desenvolvimento e planejamento regional ou territorial, afirma BENI (1998),
uma vez que promove o
desenvolvimento intersetorial, em funo do efeito
multiplicador dos investimentos e dos fortes crescimentos da demanda interna receptiva.
Porm, valido lembrar que, se mal planejado
ou nem mesmo identificado como de importncia
superior para tal contribuio na economia, capaz
de provocar danos irreparveis sociedade e sua
identidade e manifestaes, alm dos danos de
ordem ambiental, uma vez
que principal produto da
atividade a paisagem.
Ento, capaz de provocar
os efeitos positivos e multiplicadores, mas tambm o
processo inverso, incluindo tambm a excluso social de diversos setores e
classes da sociedade.
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N 4
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AS TEORIAS DE LOCALIZAO E
SUA APLICAO AO DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL
Das diversas teorias de localizao, algumas so de importncia superlativa para a questo do desenvolvimento regional do turismo. Se, contudo, considerarmos a atividade do
turismo como uma indstria de servios, entendendo-a, assim, como o setor tercirio e a atividade do turismo
como a indstria motriz, capaz, portanto, de produzir o crescimento econmico regional atravs do crescimento
da atividade.
Vejamos que na teoria dos plos
de crescimento (PERROUX, apud e
SILVA,1976) prope basicamente um
modelo de crescimento econmico
baseado no crescimento do setor industrial, particularmente de certas
industrias inovadoras e propulsoras
de tal desenvolvimento.
Assim, se considerarmos a atividade turstica como uma indstria
de servios, e que por si s j inovadora e de tal forma inerente a sua
natureza produzir efeito de arraste, que
PERROUX menciona, e considerando que j fora explanado os efeitos da
atividade turstica, podemos ento
adotar a teoria dos plos de crescimento
para atividade turstica.
Analisando, podemos identificar
os plos de crescimento em turismo,
tecendo paralelo com as divises em
regies tursticas do Estado da Bahia,
cabendo ressaltar que cada uma de1
las possui um centro turstico onde
se encontra a maioria das atividades
e as mais importantes. Os demais ncleos e reas com servios complementares mantm ntimas ligaes
com o centro turstico que, por sua
posio, tende a crescer sempre, ampliando a oferta de equipamentos e
de servios. Assim, ele considerado
como plo de crescimento (regional), uma
vez que suas atividades se desenrolam em funo da indstria motriz, a
de servios tursticos.
Tais consideraes levam-nos a
compreender a teoria dos plos de
crescimento conjuntamente com a teoria das localidades centrais de Walter
Salvador, BA
CHRISTALLER (1939): o gegrafo

prope uma teoria da localizao para
os servios e instituies urbanas,
supondo que a centralizao um
princpio de ordem e que os centros
aos quais CHRISTALLER(1939) se
reporta no so necessariamente ncleos populacionais, mas centros de
distribuio de bens e servios de uma
regio e seu entorno.
Isto torna claro o entendimento
das regies tursticas do Estado da
Bahia, cada uma com um centro distribuidor de servios e dotado de
infra-estrutura suporte para toda a
regio na qual est inserido.
Consideramos, portanto, que os
plos de crescimento, como centros
tursticos, possuindo caractersticas
de acordo com suas necessidades e
da regio, seriam os centros de distribuio, de estadia, de excurso, de
escala, etc.
Neste sentido, CHRISTALLER
(1939) chega a firmar que os bens e
servios produzidos em tais centros
so tambm consumidos em vrios
pontos dispersos. Para entender tal
afirmao, necessrio entender os
conceitos de limiar e de alcance, de um
bem ou servio central, que seria para
ns a oferta turstica.
O nvel mnimo de demanda para
assegurar a produo de bens e servios chamamos de limiar (SILVA,
1976). O excedente, portanto, proporciona o crescimento econmico e financeiro da oferta efetiva.
Dessa forma, criterioso salientar que somente se configura em centro se houver uma determinada demanda de consumidores para atender oferta. Caso contrrio, tal centro
se constituir em uma simples aglomerao urbana sem possibilidade de
crescimento econmico e social.
Como alcance, entendemos a mxima distncia que a demanda se prope a percorrer com o objetivo de con1
Centro turstico centro urbano que

atende a todos os requisitos de infraestrutura turstica, somando a sua bsica, complementar e de equipamentos;
geralmente funciona como centro regional de servios, agregando ncleos tursticos prximos.
Notas e Informes
sumir o servio (SILVA,

1976).
Os demais ncleos regionais se reportam ao centro
mais prximo para abastecimento de bens e servios
dos quais no dispem.
Assim tambm acontece
com a demanda turstica:
bem claro que o perfil do turista define o local de destino da viagem, assim como
os servios que ir consumir e tambm dispor. Desta
forma, quanto mais distante do centro, menos servios
sero ofertados, tendo, portanto, que ter ligao com o
ou os centros regionais existentes.
Neste caso, preciso
lembrar o conceito de hierarquia das localidades
centrais que CHRISTALLER (1939) idealizou. De
uma forma mais resumida,
a hierarquia se daria em
funo dos servios e equipamentos oferecidos, da
necessidade ou no de cada
um deles em uma determinada regio. Logicamente,
a demanda responderia
necessidade ou no.
Nos centros tursticos,
dispomos de aeroportos,
grande parque hoteleiro e
uma infra-estrutura de apoio
mais eficiente que no restante do territrio, com a finalidade inclusive de abranger uma determinada regio que normalmente se
volta para tal centro, em
funo do limiar e das necessidades de consumo j
explicadas acima.
Algumas delas possuem estrutura extremamente adequada ao turismo de
massa. o caso dos grandes centros urbanos e outros com atividades menos
correntes que oferecem a demanda de consumo um determinado nvel de consumo
vs de movimentos organizados sob

a forma de ONG, associaes e, at
mesmo, fundaes.
Todas estas carregam uma parcela de responsabilidade social com sua
regio e tendem a defender interesses
da comunidade local, ampliando a
perspectiva de vida da populao.
Por ser o turismo uma atividade
hbrida, como afirmou BECKER (1997),
no sentido de que ele , ao mesmo tempo, proporcionador de desenvolvimento, mas tambm possui um enorme potencial de degradao, deve-se
atentar para os efeitos e impactos da
atividade, principalmente no que diz
respeito aos fatores naturais e de importncia sociocultural da comunidade, primando sempre pelas condies de vida da populao local.
Quanto a isso e somando sua possibilidade de interagir com os mais
diversos setores da sociedade, infra
e superestruturais, podemos prever
uma enorme complexidade no que
concerne ao desenvolvimento da atividade deste setor, necessitando, sobretudo, o que para ns ainda no
existe efetivamente, polticas de turismo. Principalmente aquelas que fomentam a atividade local regional.
Sob o aspecto federal, temos a Poltica Nacional de Turismo, que
abrange todo o territrio nacional,
porm de maneira excludente, por
existirem vrios contextos diferentes
de paisagem e de culturas singulares, necessitando, contudo, estar mais
que est hierarquicamente inferior aos

dispostos no grande centro.
O que fica claro da noo de
complementaridade dos servios no
contexto de regio com um grande
centro plo turstico, que h uma
interdependncia de todos os ncleos tursticos, sendo esta uma das principais motivaes do planejamento
regional efetivo do turismo.
ALGUMAS REFLEXES ACERCA

DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO E O PLANEJAMENTO REGIONAL DO TURISMO
O papel do estado na composio
de polticas de turismo dever ser a
de determinar as prioridades, a criao de normas e a administrao de
recursos e estmulos. O governo ento dar as diretrizes e prover as facilidades, atravs, sobretudo, das polticas de turismo, sejam elas municipais regionais ou mesmo nacionais.
Em suma, turismo uma atividade que requer a interveno proeminente do Estado, que, do ponto de vista econmico, representa uma atividade pluri-setorial, necessitando de
coordenao e planejamento de seu
desenvolvimento que s podem ser
promovidos pelo poder pblico.
Assim como HILHOST (1973),
BENI (1998) adota a teoria geral do
sistema para desenvolver seu entendimento da relao de vrias inter-relaes de um sistema maior. HISHOST(1973) considera a regio como
um sistema aberto, assim como BENI
(1973) o prope para o sistema turstico e, portanto, interagindo e interferindo com e em outros sistemas.
Desta forma, podem-se destacar fatores tanto externos como internos que
influenciam o desenvolvimento regional
do turismo, objeto de nosso estudo.
Dos fatores internos, ou endgenos, destacamos os atrativos naturais
e culturais alm dos fatores histricos e de identidades da demanda interna receptiva que constituem a populao como mantenedora de suas
razes e disposta a comandar todo o
processo de proporcionar regio
melhores possibilidades de vida, atra-
Ano III
Nmeros anteriores:
Secretaria da Revista:
Prof Tatiana Spnola
Tel.: (71) 273-8557
e-mail: rde@unifacs.br
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109
Notas e Informes
110
centrada nos problemas

locais e regionais e no
somente nos municipais,
2
como prope o PNMT ou
3
mesmo o Plantur .
ento um grande fator inibidor de qualquer
possibilidade de desenvolvimento regional, o PNMT,
na medida em que incentiva locais que exploram o
turismo de massa, recebendo cada vez mais incentivos, possibilitando inclusive a superexplorao de
um determinado local, e
esquecendo de outros menores que praticam o turismo de forma sustentvel.
Afirmam-se como destinos, sem nenhum incentivo pblico ou mesmo fiscal, e ainda conseguem
incrementar a atividade,
proporcionando a possibilidade de vias desenvolvimento integradas em composio com a atividade
turstica. Lembre-se que
esta no pode e no deve
ser encarada como a atividade fim, mas pode ser a
fora motriz que incentivar o desenvolvimento local.
As experincias no Cear, com descentralizao
de aes ligadas ao turismo apresentaram um caminho atravs de conselhos
regionais que, dispostos a
viabilizar a interiorizao
dos fluxos tursticos, puseram, alm das prefeituras
municipais, os empreendedores de atrativos locais
em parceria a fim de dinamizar a atividade turstica
em nvel regional.
Casos isolados de regionalizao do turismo
so exemplos de que a atividade consegue ser sustentvel, uma vez que atinge nveis de parcerias e de
maturidade na administrao dos contextos e das
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N 4
Julho de 2001
possibilidades regionais e no em territrios isolados.

Exemplo prximo, na nossa realidade, o da regio de Porto Seguro,
delimitada e denominada de Costa do
Descobrimento. Os municpios conseguiram unir-se em favor da atividade
que se constitui a fora motriz da regio, o turismo, e nele e para ele mantm planos e decises integrados ao
processo do todo regional e no de
interesses particulares de cada municpio. Assim, a atividade consegue
proporcionar uma integrao competitiva do tipo cluster possibilitando
ganhos para, mais uma vez, o conjunto regional e no somente o local.
O programa de fomento atividade turstica na regio Nordeste, o
4
PRODETUR/NE prope que a atividade seja intensificada atravs de
ampliao dos recursos de infra-estrutura bsica e de acesso alm de propor o aperfeioamento do sistema
institucional de gesto da atividade.
Tal programa tem impingindo significativas transformaes ao processo
de construo e reconstruo de terri-
trios para uso do turismo, fato que

daria mais pontos de discusso, considerando a vasta abrangncia da regio nordeste frente s demais regies do pas.
NICOLS (1989, apud CRUZ,
2000) afirma que o PRODETUR/NE
insere-se num modelo internacional
de desenvolvimento do turismo, o
modelo de indstria turstica que
tem por caractersticas: a construo
e a habilitao das condies gerais
para as atividades tursticas, as que
em termos tradicionais se manejam
como infra-estrutura (aeroportos, rodovias, energia eltrica, gua...); a
participao na dotao das condies mnimas para reproduo da fora de trabalho empregada nas atividades tursticas; as funes tradicionais do Estado diante do capital que
vo desde o crdito at a formao de
mo de obra.
Como o PRODETUR/NE compe
basicamente polticas de desenvolvimento urbano, por assegurar a infraestrutura a ser implementada, no
consegue, por si s, atingir os outros
PNMT Poltica Nacional Municipalizao do Turismo, fomenta a atividade turstica nos

municpios com este potencial, proporcionando a integrao da comunidade aos aspectos da atividade turstica, e onde e como cada setor entrar e atuar proporcionando um
entendimento da comunidade com as parcerias pblicas e provadas do setor. Este
programa , em sua concepo, uma abordagem da gesto participativa: necessita da
atuao da prpria comunidade para que as aes sejam realmente efetivas, porm
peca por no envolver e ampliar a problemtica para a questo regional, o que pode
contribuir para a no-integrao do entorno com as atividades que acontecem no municpio, facilitando, entretanto, a questo dos ncleos isolados e dificultando o estabelecimento de redes de ligao entre os ncleos e centros existentes. Por fim, possibilitando
o isolamento do municpio frente regio.
Plano Nacional de Turismo instrumento bsico da Poltica Nacional de Turismo preconizada pelo Decreto 448/92, foi instituda em 1996, no primeiro mandato de FHC(199598). O Plantur tem como objetivos: estmulo aos investimentos privados de interesse
turstico; concesso de estmulos fiscais e outras facilidades que propiciem a canalizao de empreendimentos tursticos para reas que deles necessitem ou apresentem
condies favorveis.
PRODETUR/NE idealizada na dcada de 1990, pelo governo federal Fernando Collor

de Mello juntamente com os governos dos estados de Alagoas e Pernambuco, um
magaempreendimento, em torno do objetivo comum de criar um complexo turstico, de
grandes propores, ao longo do litoral daqueles dois estados. Essa iniciativa deu origem ao Projeto de Ao para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste PRODETUR/
NE, que, por razes polticas e operacionais tornou-se extensivo toda rea de jurisdio da Sudene.
O PRODETUR/NE foi criado pela Sudene e Embratur portaria conjunta 1, de 29 de
novembro de 1991 abarca todos os estados Nordestinos e a regio do norte de Minas
Gerais esta ltima faz parte da rea de jurisdio da Sudene tendo como objetivos
especficos: aumentar o turismo receptivo; aumentar a permanncia do turista no nordeste; induzir novos investimentos na infra estrutura turstica; gerar emprego e renda na
explorao direta e indireta da atividade turstica.( Portaria Conjunta 2 de 16 de abril de
1993, instituda pelos Ministrios da Fazenda, da Indstria,do Comrcio e do Turismo,
da Integrao Regional, da Aeronutica, e pela Secretaria de Planejamento, Oramento
e Coordenao da Presidncia da Repblica).
Salvador, BA
Notas e Informes
com os setores mais diretamente ligados ao turismo, alm do trabalho conjunto e cooperativo com a iniciativa
privada e suas associaes, confirma
a estratgia regionalizada, no exemplo Costa do Descobrimento j citada que uma rea definida como
prioridade no PRODETUR/NE.
preciso lembrar a amplitude do
planejamento turstico e sua integrao com as outras atividades, motivo
pelo qual devem-se trabalhar os diversos setores da sociedade e da economia, para um melhor aproveitamento total da atividade e, regionalizando a atividade, podemos contribuir para o crescimento de reas maiores e contar com seus efeitos multiplicadores capazes de ampliar os impactos da atividade, como props o
gegrafo sueco, quando contribuiu
com a teoria da propagao das ondas de inovao. Como explica SILVA
(1976), fcil associar os centros de
irradiao com as cidades que passam, ento, a ter o mais importante
papel no processo de difuso espacial
do desenvolvimento. nesse senti-
objetivos que incluem a

ampliao dos fluxos de
turistas ou mesmo sua permanncia nestes, inclusive porque, como um planejamento turstico deve ser
integrado, devem-se contemplar a preservao e a
valorizao do ambiente,
alm de assegurar populao seus recursos histricos salvaguardados. Tais
consideraes esto presentes nas diretrizes bsicas do programa, porm
no h aes efetivas que
exeram tais possibilidades, concebendo um turismo de forma sustentvel.
Em contrapartida, h
uma questo positiva: as
obras de infra-estrutura
proporcionam uma melhora de qualidade de vida
nos diversos centros urbanos contemplados com o
programa e o modelo de
integrao administrativa,
do que enfatizamos a necessidade de

um planejamento regional do turismo,
frente, claro, nossa riqueza de paisagens naturais e histricas e tambm
sociais , dentre outras.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
BECKER, Berta. Polticas e planejamento do
turismo no Brasil. In: YZIGI, Eduardo.
CARLOS, Ana F. A, CRUZ, Rita de
Cssia A. (org.). Turismo: espao, paisagem e cultura. So Paulo: Hucitec,
1996.
CHRISTALLER, (FALTA COMPLETAR)
CRUZ, Rita de Cssia. Poltica de turismo e
territrio. So Paulo: Contexto, 2000.
HILHOST, (FALTA COMPLETAR)
LIMA, Luz Cruz. O planejamento regional
ajuda o turismo? In: YZIGI, Eduardo;
CARLOS, Ana F. A.; CRUZ, Rita de
Cssia A. (org.). Turismo: Espao, paisagem e cultura. So Paulo: Hucitec,
1996.
SILVA, S. C. B. Mello. Teorias de localizao e desenvolvimento regional. Geografia, Rio Claro. v. 1 n. 2, p.1-23, out. 1976.
_______. Geografia, turismo e crescimento:
O exemplo do Estado da Bahia. In:
RODRIGUES, Adyr B.(org.). Turismo e
geografia: reflexes tericas e enfoques
regionais. So Paulo: Hucitec, 1996.
PS-GRADUAO
UNIFACS
DOUTORADOS
l Doutorado em Planejamento
Territorial e Desenvolvimento
Regional
l Doutorado em Administrao
Pblica
LATO SENSO
l Administrao
l Anlise e Interveno Social
l Clnica de Dor
l Design Grfico e de interfaces
l Direito do Trabalho
l Direito Pblico
l E-Business
l Finanas Corporativas
l Gesto da Produo Cultural
l Gesto de Empreendimentos Tursticos
l Gesto do Comrcio Internacional
MESTRADOS
l Mestrado em Anlise Regional
l Mestrado em Redes de Computadores
l Mestrado em Administrao
l Mestrado em Regulao da Indstria
de Energia
l
l
l
l
l
l
l
l
l
Marketing
Novas Abordagens para o Ensino da
Lngua Portuguesa: Gramtica e Texto
Planejamento Ambiental
Processo
Psicologia Organizacional
Psicopatologia - Modelos e Mtodos:
Novas Abordagens em Sade Mental
Redes de Computadores
Sistemas Distribudos
Sistemas e Aplicaes WEB
Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
111
ARTIGOS E ENSAIOS CIENTFICOS
Notas e Informes
Vera Britto
Mestre em Letras e Professora da UNIFACS.
Nos dias de hoje, nem

sempre muito clara, at
para os prprios autores, a
distino entre artigos e
ensaios cientficos. Ela entretanto existe, tanto que
um normatizado pela
NBR 6022/1994 da ABNT
(o artigo) e o outro no o .
1 ARTIGO
Todas as formas de artigos so

publicadas em peridicos, especializados ou no.
1.2 ESTRUTURA
A estrutura dos artigos cientficos
est fixada em norma e a seguinte:
a) elementos pr-textuais ou preliminares,
1.1 DEFINIO
Modalidade de trabalho cientfico primrio que

se define por um discurso
envolvido o da descoberta do escritor-cientista
e por um discurso envolvente porque o escritor
busca o envolvimento da
comunidade cientfica com
o valor de verdade de sua
descoberta. Geralmente,
portanto, apresenta o resultado de estudos ou pesquisas pequenas, porm completas, que no constituem
matria para um livro.
A NBR 6022 da ABNT
admite a existncia de dois
outros tipos de artigos:
112
reviso, quando resume, analisa e

discute informaes j publicadas.
ttulo (e subttulo, se houver, embora no seja aconselhvel),

autoria: nome do(s) autor(es)
acompanhado(s) de suas credenciais (qualificao na rea de que
trata o artigo), da data de elaborao do trabalho e do local onde
exerce suas atividades, com o
respectivo endereo. Todo o bloco das credenciais e dos eventuais agradecimentos do autor
deve aparecer em nota de rodap
na pgina de abertura, preferencial, mas no obrigatoriamente,
visto que possvel transformlo em nota editorial colocada no
fim do artigo,
resumo: pargrafo redigido de
acordo com a NBR 6028 da mesma ABNT o qual deve conter o
tema, os objetivos, a metodologia
e as concluses do artigo, redigido de forma concisa (algumas revistas exigem tambm a verso
do resumo para lngua de grande difuso, geralmente o ingls),
a) o primeiro, denominado
verso preliminar,
aquele artigo explicitamente apresentado como
abordagem inicial ou
parcial de determinado
assunto, em funo de
indisponibilidade temporria de dados, salvaguarda de propriedade
industrial ou segurana
nacional.
b) elementos textuais - corpo do artigo, subdividido em
b) o segundo, de carter secundrio, uma espcie de
introduo: apresentao do assunto, objetivos, metodologia, li-
Ano III
N 4
Julho de 2001
palavras-chave: termos indicativos do contedo do artigo;
Salvador, BA
mitao (recorte) e proposies

(i., aquilo que o autor defende
no artigo),
desenvolvimento: exposio, explicao ou demonstrao do
material, avaliao dos resultados e comparao com obras anteriores,
comentrios e concluses: deduo lgica dos elementos do desenvolvimento;
c) elementos ps-textuais - parte
referencial - notas ou referncias
bibliogrficas (NBR 6023/2000),
apndices, anexos e, se essa for a
opo, data e agradecimentos. A
norma da ABNT recomenda que se
evitem ao mximo as notas de
rodap ou de final de texto e a separao do texto de anexos e apndices. Se, entretanto existirem, as
citaes devem ser apresentadas de
acordo com a NBR 10520.
Nem sempre necessrio, em virtude das limitaes impostas extenso dos artigos - na maioria das vezes
pelas caractersticas do tipo de pesquisa que gera artigos e tambm pela
prpria estrutura dos peridicos explicitar subdivises no desenvolvimento: elas se traduziro na ordenao lgica do material. Entretanto,
recomendvel numerar progressivamente todas as sees primrias: introduo, o ttulo geral do desenvolvimento e a concluso.
1.3 CONTEDO
Abrange aspectos variados, mas
em geral apresenta temas ou abordagens novas, atuais, diferentes. Assim,
ele pode:
versar sobre estudo pessoal ou dar
a temas polmicos enfoque diverso
daqueles com que at ento foram
tratados;
Notas e Informes
oferecer solues provisrias ou no para questes controvertidas;

abordar aspectos secundrios levantados
por alguma pesquisa
mas no utilizados nela
por desviar-se do problema central;
levar ao conhecimento
do pblico especializado idias novas para
sondagem de opinio
ou atualizao de informaes.
2 ENSAIO
CIENTFICO
2.1 DEFINIO
uma situao de discurso secundrio, i., o que
produzido referindo-se a
descobertas de cientistas
que no o autor do ensaio.
Segundo SEGISMUNDO
SPINA, ele oferece pontos
de contato com a monografia e a tese, diferindo
delas pela forma eminentemente pessoal como o
tema tratado, ou seja, pelo
CARTER CRTICO do
escrito, sobre uma questo
cientfica.
Caracteriza-se, fundamentalmente, como estudo bem desenvolvido, formal, discursivo e concludente que consiste em exposio lgica e reflexiva
e em argumentao rigorosa com alto nvel de interpretao e julgamento do
autor(SALVADOR, apud
SEVERINO, 2000, p. 152).
Na medida em que, para
isso, o autor no precisa
apoiar-se em aparato de
documentao emprica e
bibliogrfica, ele tem maior
liberdade de defender determinada posio, mas
exige grande informao
grande, que dificilmente se poderia estabelecer um mtodo de redao ou estabelecer uma estrutura. Assim, prefervel considerar como ensaios cientficos apenas as duas modalidades
anteriormente citadas.
cultural e grande maturidade intelectual (SEVERINO, p. 153). Os autores,

porm, tm dificuldade de caracterizar
esse tipo de texto, denominando-o ora
artigo ora ensaio, quer no resumo, quer no texto expandido.
2.3 ESTRUTURAS
2.2 TIPOS
Ensaio terico e ensaio avaliativo

tm estruturas diferentes (assim como
so diferentes seus objetivos). So
elas:
a) do ensaio terico:
H dois tipos de ensaios cientficos:

a) informativo ou terico (convencimento)
b) opinativo ou avaliativo (persuaso)
No ensaio terico, o escritor-cientista apresenta argumentos favorveis
ou contrrios a uma teoria ou a teorias, enfocando um dado argumento e
depois fatos (em geral do domnio
pblico cientfico) que possam provlo ou refut-lo.
O desenrolar da argumentao
conduz tomada de posio do autor
quanto teoria ou s teorias discutidas, funcionando como concluso do
ensaio. Esta forma requer pesquisa e
conhecimento profundos e reflexo
intensa, sendo geralmente elaborada
por especialistas experientes.
No ensaio avaliativo, confrontam-se experincias conhecidas pelo
ensasta que so comparadas, apreciadas, julgadas e transmitidas comunidade cientfica a fim de que esta
mude de opinio e aceite o ponto de
vista do escritor ensasta. Esta a forma que costuma aparecer em suplementos culturais de jornais e revistas.
Embora outros autores no o faam, CARMO-NETO (1992 p. 101) inclui no seu livro um outro tipo de ensaio opinativo que aquele
b) do ensaio avaliativo:
apresentao - o que est sendo avaliado
avaliao - o valor da questo (importncia)
exposio - razes, argumentos e provas
finalizao - concluso, com
encaminhamento e abertura
de debate.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS
TCNICAS (RJ). Normas sobre documentao. Rio de Janeiro: 1980-1994.
_______. NBR 6023: informao e documentao referncias elaborao. Rio
de Janeiro, 2000.
BRENNER, Eliana de Moraes; DIAS, Clia
Guimares; JESUS, Dalena Maria Nascimento de. Elaborao de trabalhos
acadmicos: projeto de pesquisa, monografia e artigo. 2. ed. Salvador: Universidade Salvador UNIFACS, Coordenao de Pesquisa, 2000.
CARMO-NETO, Dionsio. Metodologia cientfica para principiantes. Salvador:
Ed. Universitria Americana, 1992.
SEVERINO, Antonio Joaquim. Metodologia do trabalho cientfico. 21. ed. rev. e
ampl. So Paulo: Cortez,2000.
SPINA, Segismundo. Normas gerais para
trabalhos de grau: um brevirio para o
estudante de ps-graduao. 2. ed. melh.
e ampl. So Paulo: tica, 1984.
ensaio (assinado) de jornal... no qual

o autor pode estar interessado simplesmente em : dar uma opinio, prover
uma soluo alternativa a um certo
problema polmico sem entrar em
quaisquer especificaes metodolgicas,
criticar uma atitude de ao social, poltica ou econmica, comentar sobre
uma minoria de certa ideologia, dar
informao, opinar sobre um acontecimento que jamais poder se realizar e
corrigir ou demonstrar vieses aparentemente no percebidos. Trata-se, j
se v, de uma diversidade temtica to
Ano III
exposio da teoria
apresentao dos fatos
sntese dos fatos
concluso
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
113
CASTELLS, MANUEL.
FIM DE MILNIO. SO PAULO: PAZ E TERRA, V. 3, 1999.
ANLISE DO LIVRO FIM DE MILNIO

Fernando Alcoforado *
O livro Fim de Milnio se divide

em cinco captulos descritos a seguir:
1
1. A crise do estatismo industrial e o colapso da Unio Sovitica

2. O surgimento do Quarto Mundo: capitalismo informacio2
nal , pobreza e excluso social
3. A conexo perversa: a economia do crime global
4. Desenvolvimento e crise na regio do Pacfico asitico
5. A unificao da Europa: globalizao, identidade e o Estado
em rede
Sero apresentados, a seguir, os
principais aspectos apontados por
Manuel Castells no contexto de cada
um dos tpicos acima descritos.
os avanos tecnolgicos pudessem

adquirir maior importncia e os benefcios trazidos pela revoluo tecnolgica fossem empregados para aumentar substancialmente a produtividade da economia como um todo.
A Segunda, a incapacidade estrutural do estatismo e da verso soviti3
ca do industrialismo de assegurar a
transio para a sociedade da infor4
mao porque, na Unio Sovitica,
essa transio exigia medidas que
abalavam os interesses da mquina
burocrtica do Estado e da nomenkla5
tura do partido.
*
Fernando Alcoforado, consultor em planejamento econmico, energtico e empresarial,

doutorando em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Regional pela Universidade
de Barcelona, ex-professor da Unifacs e ex- presidente do IRAE- Instituto Rmulo
Almeida de Altos Estudos, autor dos livros Globalizao, De Collor a FHC- o Brasil e a
nova (des)ordem mundial e Um projeto para o Brasil (Editora Nobel, So Paulo), entre
outros. E-mail: falcoforado@uol.com.br.
Estatismo o sistema social organizado em torno da apropriao do excedente econmico produzido na sociedade pelos detentores do poder no aparato do Estado, ao
contrrio do capitalismo, em que o excedente econmico apropriado pelos detentores
do controle das organizaes econmicas privadas.
Capitalismo informacional caracterizado pela inexistncia de controles das foras de

mercado, pela formao de uma economia do crime global, bem como pela sua
interdependncia crescente em relao economia formal e s instituies polticas.
Industrialismo o mecanismo de desenvolvimento em que as principais fontes de produtividade consistem no aumento quantitativo dos fatores de produo (capital, trabalho e
recursos naturais), juntamente com a utilizao de novas fontes de energia.
Sociedade da informao ou informacionalismo o mecanismo de desenvolvimento em

que a principal fonte de produtividade entendida como a capacidade qualitativa de
otimizar a combinao e o emprego dos fatores de produo com base na informao e
no conhecimento.
Nomenklatura era o grupo dominante na estrutura de poder da Unio Sovitica.
1. A CRISE DO ESTATISMO
INDUSTRIAL E O COLAPSO DA
UNIO SOVITICA
Neste captulo, Castells identifica as causas determinantes do colapso da Unio Sovitica.
A primeira delas seria o esgotamento do modelo extensivo de crescimento econmico da Unio Sovitica,
que exigia a mudana para um novo
equacionamento da produo no qual
114
Ano III
N 4
Julho de 2001
Em terceiro lugar, a despeito

do enorme volume de recursos
alocados pela Unio Sovitica
para o avano da cincia e da pesquisa e desenvolvimento (P&D) e
apesar de o pas contar com o maior nmero de cientistas e engenheiros entre a populao economicamente ativa em relao a qualquer outro pas importante do
mundo, o sistema desestimulou a
busca pela inovao em uma poca de mudanas tecnolgicas fundamentais.
A quarta razo seria a existn-
Salvador, BA
A busca de
identidades distintas
da ideologia
comunista provocou
o enfraquecimento
do Estado
sovitico...
cia de um complexo militar-industrial que agia como um buraco negro na

economia sovitica, absorvendo a
maior parte da energia criativa da sociedade e um oramento insustentvel para defesa.
Em quinto lugar estariam os
desequilbrios sistmicos entre setores econmicos e o desajuste crnico
entre oferta e procura na maioria dos
produtos e processos contriburam
para que se gerasse escassez e criasse
uma economia paralela que se desenvolveu consideravelmente nos anos
70 com a anuncia da nomenklatura do
partido, causando profunda mudana na estrutura social sovitica e desarticulando e onerando uma economia centralmente planejada.
Vem a seguir o insucesso das reformas econmicas com a Perestroika
e a abertura poltica atravs da Glasnost que deram vazo presso
incontida das identidades nacionaisdistorcidas, reprimidas e manipuladas durante o stalinismo. A busca de
identidades distintas da ideologia
comunista provocou o enfraquecimento do Estado sovitico de forma
decisiva. O nacionalismo tornou-se a
expresso mxima dos conflitos entre o Estado e a sociedade, sendo o
fator poltico imediato que culminou
no processo de desintegrao da
Unio Sovitica.
O Partido Comunista Sovitico
no estava em condies de lanar
mo de mecanismos repressivos porque fora dividido, desconcertado e
desarticulado pelas manobras de
Gorbachev e pela infiltrao, em suas
ses membros da OCDE e o restante do

planeta, representando a esmagadora maioria da populao, ainda
abissal.
Nas trs ltimas dcadas, tem
havido crescente desigualdade e polarizao na distribuio da riqueza.
Apenas US$ 5 trilhes dos US$ 23
trilhes do PIB global originaram-se
dos pases em desenvolvimento, embora estes respondam por quase 80%
da populao mundial. Os 20% mais
pobres viram sua parcela de participao na renda global cair de 2,3%
para 1,4% nos ltimos 30 anos. Ao
mesmo tempo, a fatia dos 20% mais
ricos cresceu de 70% para 85%. Com
isso, a razo da participao no
bolo do PIB entre os pases mais ricos e os mais pobres dobrou de 30:1
para 61:1. Os bens dos 358 maiores
bilionrios do mundo (em US$) superam a soma das rendas anuais de pases com nada menos que 45% da populao mundial.
Por outro lado, h uma disparidade considervel na evoluo da desigualdade interna de distribuio de
renda em diversas regies do mundo.
Nas ltimas duas dcadas, a desigualdade na distribuio da renda cresceu
nos Estados Unidos, Reino Unido,
Brasil, Argentina, Venezuela, Bolvia,
Peru, Tailndia e Rssia e, nos anos
80, no Japo, Canad, Sucia, Austrlia, Alemanha e Mxico. Contudo a
desigualdade diminuiu de 1960 a 1990
na ndia, Malsia, Hong Kong, Cingapura, Taiwan e Coria do Sul.
O que parece ser um fenmeno
6
global o avano da pobreza , e prin7
cipalmente da pobreza extrema . Em
meados de 1990, considerando como
a linha de pobreza extrema um nvel
de consumo equivalente a um dlar
por dia, 1,3 bilho de pessoas, quer
dizer, 33% da populao do mundo
em desenvolvimento, encontra-se em
estado de misria. De modo geral, portanto, a ascenso do capitalismo
informacional global caracteriza-se,
fileiras, dos valores e projetos de uma

sociedade reavivada.
Verifica-se, desse modo, que o
estatismo sovitico no entrou em colapso sob o ataque de movimentos
sociais nascidos das contradies
entre o Estado e a sociedade civil. A
experincia sovitica demonstra que
sistemas sociais podem desaparecer
como vtima de suas prprias armadilhas, sem serem atacados de forma
irreversvel por agentes sociais mobilizados de forma consciente.
Quando o comunismo sovitico se
desintegrou, a ausncia de um projeto coletivo alternativo, que fosse alm
do fato de ser ex, disseminou o caos
poltico e estimulou uma competio
selvagem na corrida pela sobrevivncia individual.
2. O SURGIMENTO DO QUARTO
MUNDO: CAPITALISMO
INFORMACIONAL, POBREZA E
EXCLUSO SOCIAL
Neste captulo, Manuel Castells

aborda o processo de polarizao do
mundo, a desumanizao da frica,
o novo dilema norte-americano da
desigualdade, pobreza urbana e excluso social na era da informao e
a perspectiva das crianas no processo de globalizao, superexplorao
e excluso social.
Uma viso global da polarizao
do mundo considera que a disparidade entre pases em termos de produo por pessoa talvez seja a caracterstica predominante da histria da
economia moderna. A diferena de
renda per capita no pas mais rico
versus o mais pobre, entre 1870 e 1989,
multiplicou-se pelo fator 6, e o desvio-padro do PIB per capita cresceu
entre 60% e 100%. Em boa parte do
mundo, esse desajuste geogrfico na
criao/apropriao da riqueza aumentou nas ltimas duas dcadas, ao
passo que o diferencial entre os pa6
Pobreza se refere a um nvel de recursos abaixo do qual no possvel atingir o padro

de vida considerado mnimo em uma sociedade e poca determinadas.
Pobreza extrema ou misria o nvel mais baixo de distribuio de renda/bens ou

privao.
Ano III
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
115
indubitavelmente, pelo desenvolvimento e subdesenvolvimento econmicos simultneos, incluso social e

excluso social.
Quanto desumanizao da frica, o surgimento do capitalismo
informacional/global, no ltimo quarto do sculo XX, coincidiu com o colapso das economias africanas, a desintegrao de muitos de seus Estados e a dissoluo da maioria de suas
sociedades. Como conseqncia,
fome, epidemias, violncia, guerras
civis, massacres, xodo em massa e
caos social e poltico constituem, neste final de milnio, seus traos caractersticos.
De modo geral, as relaes comerciais pioraram substancialmente para
a maioria dos pases africanos entre
os anos de 1985 e 1994. A fragilidade
dos mercados impediu que se sustentasse a industrializao de produtos
em substituio importao e tambm a produo agrcola para os mercados internos. A produo agrcola
manteve-se 3% abaixo da taxa anual
de crescimento populacional. Desde
o incio dos anos 80, as importaes
de produtos alimentcios aumentaram
cerca de 10% ao ano.
A sobrevivncia da maioria das
economias africanas acabou dependendo de ajuda internacional e de
emprstimos externos. Em 1990, a frica recebeu 30% do montante destinado ao auxlio financeiro no mundo
todo. Na dcada de 80, houve um ingresso macio de emprstimos externos para salvar as economias africanas do colapso. Em termos de percentagem do PNB, a dvida externa total
saltou de 30,6%, em 1980, para 78,7%,
em 1994. Cientes da impossibilidade
de a frica saldar esta dvida, os credores do governo e as instituies internacionais valeram-se desta dependncia financeira para imporem polticas de ajuste sobre os pases africanos, exigindo subservincia em troca
do perdo parcial da dvida ou de sua
renegociao.
Embora o volume de investimentos privados diretos nos pases em
desenvolvimento tenha aumentado
enormemente durante a ltima dca116
Ano III
N 4
Julho de 2001
da, para cerca de US$ 200 bilhes por

ano, a parcela destinada frica vem
encolhendo at o limite do desprezvel. Trs fatores so determinantes
desta situao: falta de infra-estrutura de produo e comunicaes, falta
de capital humano e polticas econmicas incorretas que prejudicam os
investimentos e as exportaes pelo
favorecimento a empresas locais em
virtude de suas boas relaes com a
burocracia estatal.
Sem condies de competir na
nova economia global, a maioria dos
pases africanos possui mercados internos de pequeno porte que no constituem base para a acumulao do
capital endgeno. H uma integrao
seletiva de pequenos segmentos de
capital africano, mercados afluentes
e lucrativas exportaes nas redes globais de capital, bens e servios, enquanto a maior parte da economia e a
esmagadora maioria da populao
so abandonadas prpria sorte, no
limite entre a pura subsistncia e os
saques violentos.
A frica a regio menos informatizada do mundo como tambm o
continente privado da infra-estrutura mnima necessria ao uso de computadores, o que faz com que esteja
excluda da revoluo da tecnologia
da informao. Em 1995, metade dos
pases africanos no tinha acesso
Internet e, de modo geral, a frica ainda ostenta o ttulo de regio desligada do mundo.
Os Estados-naes da maior parte do continente africano tornaram-se,
em grande medida, predadores de
suas prprias sociedades, constituindo um gigantesco obstculo no s ao
desenvolvimento, mas sobrevivncia e civilidade. Verifica-se que a combinao de fatores como a pobreza
urbana, crise da agricultura de subsistncia, colapso institucional, violncia generalizada e movimentos
migratrios em massa foram responsveis pela deteriorao das condies de vida da maioria da populao africana na dcada passada.
Outro problema dramtico da
frica a epidemia de AIDS cuja
propogao resulta de suas condies
Salvador, BA
sociais e econmicas. Em meados da

dcada de 90, a frica subsaariana
respondia por 60% dos soropositivos
existentes no mundo. Se as pssimas
condies em que se encontra a frica forem ignoradas ou subestimadas,
pouco provvel que a AIDS fique
confinada em seus atuais limites geogrficos e a Humanidade estar seriamente ameaada.
O potencial relacionamento entre
a frica do Sul democrtica, governada pela maioria negra, e os demais
pases africanos pode proporcionar a
assimilao da frica pelo capitalismo global sob condies mais favorveis mediante a conexo sul-africana.
A frica do Sul claramente distinta do restante da frica subsaariana pelo fato de apresentar um nvel bem mais alto de industrializao,
uma economia mais diversificada e
exercer um papel mais significativo
na economia global do que os demais
pases do continente. A frica do Sul
poderia tornar-se uma fora motriz
para a frica meridional com quem j
est integrada por rotas de transporte
e responde por 80% do PIB da regio.
O verdadeiro problema da frica do
Sul o de encontrar uma maneira de
evitar ser excluda da acirrada concorrncia existente na nova economia
global, uma vez promovida a abertura de sua economia.
Quanto ao novo dilema norteamericano da desigualdade, pobreza
urbana e excluso social na era da
informao Castells considera que, na
dcada de 90, o capitalismo norteamericano parece ter sido bem sucedido ao se transformar em um sistema bastante lucrativo, dentro das condies de reestruturao, informacionalismo e globalizao, mas a renda
... pouco
provvel que a AIDS
fique confinada em
seus atuais limites
geogrficos...
O crescimento
da desigualdade e da
pobreza nos Estados
Unidos resulta da
desindustrializao...
familiar da classe mdia, que se estagnara nas dcadas de 70 e 80, sofreu uma queda na primeira metade
dos anos 90 e a desigualdade social,
de acordo com o coeficiente de Gini,
aumentou. A pobreza tornou-se mais
generalizada e a misria ou extrema
pobreza tem aumentado em ritmo
mais acelerado.
O crescimento da desigualdade e
da pobreza nos Estados Unidos resulta da desindustrializao, em conseqncia da globalizao da produo
industrial, da mo-de-obra e dos mercados, da individualizao e integrao em rede do processo de trabalho
suscitada pela informacionalizao,
da incorporao da mulher ao trabalho remunerado na economia informacional, sob condies de discriminao patriarcal, e da crise da famlia
patriarcal.
O processo de desindustrializao faz com que haja deslocamento
geogrfico da produo industrial
para outras reas do globo, eliminando os empregos do setor industrial,
alm de enfraquecer os sindicatos,
destituindo os trabalhadores de seu
instrumento de defesa coletiva. A
individualizao ao lado das firmas
que assumiram a forma de empresa
em rede o principal fator de desigualdade porque os trabalhadores
so colocados diante de condies de
trabalho individual enfraquecendo
seu poder de negociao com os empregadores.
A incorporao macia das mulheres na economia informacional
tem contribudo para a economia funcionar com eficincia a um custo bem
mais reduzido. Alm disso, a crise da
famlia patriarcal, relacionada em
parte com a independncia econmica da mulher, teve efeito punitivo sobre a maioria delas, especialmente as
mes solteiras.
H uma reduo substancial de
empregos no setor industrial, sobretudo naqueles que exigem menor qualificao e uma precarizao das relaes de trabalho de modo geral. A
economia informal, particularmente a
economia do crime, impera em muitas das reas carentes.
Aos Estados Unidos cabem a triste e ambgua condio de ser o pas
com o maior percentual de populao
carcerria do mundo: a proporo de
detentos em relao populao total dobrou em 10 anos.
Quanto perspectiva das crianas no processo de globalizao,
superexplorao e excluso social, se
ainda restam dvidas quanto ao fato
de a principal questo trabalhista na
era da informao no ser o fim do
trabalho, mas sim as condies dos
trabalhadores, elas foram definitivamente dirimidas com a exploso, durante a ltima dcada, do crescimento da mo-de-obra infantil mal remunerada.
Embora a esmagadora maioria de
crianas que trabalham se encontre no
mundo em desenvolvimento, o fenmeno vem ocorrendo com maior freqncia tambm nos pases capitalistas avanados, especialmente nos Estados Unidos em que se atribui deteriorao das condies de vida da
classe operria, bem como ao aumento da imigrao ilegal. Um enorme
contingente de crianas, tanto nos
pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento, est envol-
... as crianas se
tornaram mercadorias
sexuais em uma
indstria de larga
escala...
vido em atividades que geram algum

tipo de renda vinculada economia
do crime, sobretudo em termos de trfico de drogas, pequenos furtos e mendicncia organizada.
A crise das economias de subsistncia, aliada ao empobrecimento de
amplos segmentos da populao, fora as famlias e seus filhos a todos os
tipos de estratgia de sobrevivncia:
no h tempo para se dedicar escola, h necessidade premente do maior
nmero de filhos possvel para ajudar em casa. As famlias, impelidas
pela necessidade, vem-se muitas vezes foradas a entregar seus filhos ao
trabalho escravo ou mand-los
para as ruas.
Mas h algo de muito pior acontecendo em meio situao deplorvel em que, hoje em dia, se encontram
muitas crianas: elas se tornaram
mercadorias sexuais em uma indstria de larga escala, organizada internacionalmente atravs do uso de
tecnologia avanada, e que tira proveito da globalizao do turismo e das
imagens. Relacionada prostituio,
mas considerada um segmento distinto da indstria do sexo de menores
em franca expanso, est a pornografia infantil com o apoio da Internet.
3. A CONEXO PERVERSA: A
... as famlias
so foradas a
entregar seus filhos ao
trabalho escravo
ou mand-los para
as ruas...
Ano III
ECONOMIA DO CRIME
GLOBAL
Neste captulo, Castells apresenta a economia do crime global. Suas

principais consideraes so as seguintes:
A prtica do crime to antiga
quanto a prpria humanidade. Mas o
crime global, com a formao de redes entre poderosas organizaes cri
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
117
Os lucros
globais de todos os
tipos de atividades
ilegais foram
calculados em nada
menos que US$ 750
bilhes anuais...
minosas e seus associados e atividades compartilhadas em todo o planeta, constitui um novo fenmeno que
afeta profundamente a economia no
mbito internacional e nacional, a
poltica, a segurana e, em ltima anlise, as sociedades em geral.
As principais atividades do crime organizado so o trfico de drogas, o trfico de armas, o trfico de
material nuclear, o contrabando de
imigrantes ilegais,o trfico de mulheres e crianas, o trfico de rgos e a
lavagem de dinheiro. Embora o trfico de drogas seja o segmento mais
importante deste setor com ramificaes e contatos em todo o mundo, o
contrabando de armas representa
tambm um mercado de alto valor.
No centro do sistema est a lavagem de dinheiro, de centenas de bilhes (talvez trilhes) de dlares. Esquemas financeiros complexos e redes de comrcio internacional estabelecem a conexo entre a economia do
crime e a economia formal, penetrando profundamente nos mercados financeiros e constituindo um elemento crtico e voltil em uma frgil economia global.
Nas duas ltimas dcadas, as organizaes criminosas vm estabelecendo, cada vez mais, suas operaes
de uma forma transnacional, aproveitando-se da globalizao econmica
e das novas tecnologias de comunicaes e transportes. A Conferncia
realizada pela ONU em 1994 sobre o
crime global organizado estimou que
o comrcio global de drogas tenha atingido a cifra de US$ 500 bilhes por
ano; quer dizer, foi maior que o valor
das transaes comerciais globais
118
Ano III
N 4
Julho de 2001
envolvendo petrleo. Os lucros globais oriundos de todos os tipos de atividades ilegais foram calculados em
nada menos que US$ 750 bilhes
anuais.
O crime organizado na Rssia
contempornea e nas ex-repblicas
soviticas o resultado da transio
catica e descontrolada do estatismo
para o capitalismo selvagem. Dada a
importncia estratgica, econmica e
poltica da Rssia e em virtude de seu
enorme arsenal militar e nuclear, sua
nova e profunda ligao ao crime global organizado tornou-se uma das
mais preocupantes questes deste fim
de milnio e um dos mais importantes assuntos da pauta das reunies
geopolticas em todo o mundo.
No resta dvida de que a economia do crime representa um segmento considervel e dos mais dinmicos,
das economias latino-americanas
deste fim de milnio. Alm disso, ao
contrrio dos padres tradicionais de
internacionalizao da produo e do
comrcio na Amrica Latina, trata-se
de uma atividade orientada para a
exportao, controlada por latinoamericanos e dotada de competitividade global comprovada.
A globalizao provocou uma
verdadeira revoluo na estratgia
institucional do crime organizado.
Abrigos seguros ou relativamente seguros vm sendo encontrados em todo
o planeta: pequenos (Aruba), mdios
(Colmbia), grandes (Mxico) ou enormes (Rssia), entre muitos outros.
Alm disso, a grande mobilidade e
extrema flexibilidade das redes lhes
possibilita livrar-se das regulamentaes nacionais e dos procedimentos
rigorosos necessrios cooperao
A globalizao
provocou uma
verdadeira revoluo
na estratgia
institucional do crime
organizado...
Salvador, BA
... o Estado no
est sendo apenas
ludibriado pelo crime
organizado...
Est ruindo por
dentro...
entre a polcia de diferentes pases.

Em uma reao desesperada ao
poder cada vez maior do crime organizado, os Estados democrticos, como
forma de autodefesa, recorrem a medidas que atualmente cerceiam, e cercearo, as liberdades democrticas.
Com o Estado-nao sitiado, e as
sociedades e economias nacionais j
inseguras de suas inter-relaes com
redes transnacionais de capitais e
pessoas, a influncia crescente do crime global pode provocar um retrocesso significativo dos direitos, valores e
instituies democrticas pois o Estado no est sendo apenas ludibriado pelo crime organizado a partir de
pontos externos a suas fronteiras. Est
ruindo por dentro.
Quanto mais o crime organizado
se globaliza, tanto mais seus componentes, notadamente importantes,
valorizam sua identidade cultural,
com o objetivo de no desaparecer no
turbilho do espao de fluxos. Ao
faz-lo, preservam suas bases tnicas,
culturais e, sempre que possvel,
territoriais. A reside sua fora. provvel que as redes criminosas estejam
frente das empresas multinacionais
em termos de capacidade de aliar
identidade cultural a negcios globais.
4. DESENVOLVIMENTO E CRISE
NA REGIO DO PACFICO
ASITICO
Entre 1965 e 1996, o crescimento

anual mdio do PNB, em termos reais,
no mundo, foi de 3,1%. Entretanto, na
regio do Pacfico asitico, a China
cresceu taxa anual mdia de 8,5%,
Hong Kong, 7,5%, Coria do Sul, 8,9%,
Cingapura, 8,3%, Tailndia, 7,3%,
Indonsia, 6,7%, Malsia, 6,8%, Filipinas, 3,5% e Japo, 4,5%. Em 1950, a

sia representava apenas 19% da renda mundial; em 1996, sua participao alcanou 33%.
No perodo de mais ou menos trs
dcadas, a regio do Pacfico asitico
tornara-se importante centro de acumulao de capital do planeta, o maior
produtor industrial, a regio de comrcio mais competitivo, um dos principais centros de inovao e produo de tecnologia da informao (sendo o outro os Estados Unidos) e o
mercado de crescimento mais rpido.
Em 1997 e 1998, economias inteiras entraram em colapso (Indonsia,
Coria do Sul) outras enfrentaram
profunda recesso (Malsia, Tailndia, Hong Kong, Filipinas) e a principal economia, o Japo, que a segunda maior do mundo, foi abalada por
falncias financeiras, causando a desvalorizao internacional de ttulos e
aes japonesas.
No incio, a crise asitica foi uma
crise financeira causada pela crise da
moeda. A desvalorizao das moedas
impediu os bancos de honrarem as dvidas de curto prazo com os credores
estrangeiros, uma vez que operavam
com moedas atreladas ao dlar. Quando a maioria dos governos agiu, sob
presso do FMI, para elevar as taxas de
juros em defesa da moeda, acrescentaram mais presso sobre os bancos e
empresas insolventes e, em ltima anlise, bloquearam suas economias, secando as fontes de capital. Por isso, as
moedas despencaram ainda mais e
milhares de empresas foram falncia.
O volume excessivamente grande
de crdito externo, em sua maior parte de curto prazo, parece ter sido uma
razo importante para a instabilidade das finanas asiticas. Outro fator
importante para explicar a crise asitica a crise do prprio Japo que no
foi capaz de emprestar capital, absorver importaes e reorganizar os mercados financeiros da regio. O Japo,
que estava passando por uma crise
estrutural do seu modelo de desenvolvimento desde o incio dos anos 90,
sofreu grave impacto dos colapsos financeiros de toda a regio.
quando estabelece como princpio de

legitimidade sua capacidade de promover e sustentar o desenvolvimento, entendendo-se por desenvolvimento a combinao de taxas de crescimento econmico altas e estveis e a
mudana estrutural do sistema produtivo tanto no mbito interno como
nas relaes com a economia internacional. Para o Estado desenvolvimentista, o desenvolvimento econmico no um objetivo, mas um meio
para assegurar a sobrevivncia do
pas e da sociedade e defender os interesses nacionais rompendo com a
situao de dependncia.
No fim de 1998, a nica economia
asitica que mantinha uma trajetria
estvel de grande crescimento econmico, cerca de 7% ao ano, era a China.
Em 1997-98, a China consolidou seu
poder econmico e manteve relativa
estabilidade, resistindo ao assalto
destrutivo de fluxos financeiros e evitando entrar em recesso. A economia
chinesa sofreu um impacto muito menor da crise que o resto da regio.
O principal fator que explica a
capacidade relativa da China para
absorver o choque da crise sua
integrao limitada na economia global, sobretudo em termos de mercados financeiros. O controle governamental das ligaes entre o sistema
financeiro chins e os mercados globais funcionou como um anteparo,
protegendo o sistema para que resistisse aos movimentos violentos dos
fluxos financeiros de todo o mundo.
O Estado desenvolvimentista
constituiu a fora motriz no extraordinrio processo de crescimento econmico e modernizao tecnolgica
da regio do Pacfico asitico, na segunda metade do sculo XX. As polticas do Estado enfocavam a conexo
do pas com a economia global para
industrializar e dinamizar a economia nacional.
Um Estado
desenvolvimentista
quando estabelece
como princpio de
legitimidade sua
capacidade de
promover
e sustentar o
desenvolvimento...
Entre o incio da dcada de 60 e o

fim dos anos 80, os Estados protegiam as economias asiticas do turbilho dos mercados financeiros globais
e, em certa medida, at da concorrncia do comrcio global. Quando a escala dessas economias, o porte dessas empresas e sua interligao com
as redes capitalistas globais levaram
a uma integrao bilateral na economia global, os Estados no puderam
mais proteger ou controlar os movimentos de capital, bens e servios.
Desse modo, eles foram ignorados
pelos fluxos econmicos globais e no
tiveram condies de regulamentar ou
comandar suas economias com as
normas preexistentes. Sem nenhuma
proteo do Estado, as empresas e os
mercados financeiros asiticos foram
tomados pelos fluxos de capital global que obteve lucros substanciais e
depois deixou esses mercados, quando sua falta de transparncia os tornou muito arriscados.
O sistema institucional que era a
fonte do milagre asitico, o Estado
desenvolvimentista, tornou-se o obstculo para o novo estgio de integrao global e de desenvolvimento capitalista na economia asitica. Para
aderirem economia global, no apenas como concorrentes e investidores,
mas como mercados e destinatrios
do investimento global, as economias
asiticas tinham de seguir a disciplina dos mercados financeiros globais.
Um Estado desenvolvimentista
Ano III
5. A UNIFICAO DA EUROPA:
GLOBALIZAO, IDENTIDADE
E O ESTADO EM REDE
A unificao da Europa, quando
completada, representar uma das
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
119
tendncias mais importantes na definio de nosso novo mundo. Uma

Europa unificada, com seu poderio
econmico e tecnolgico e influncia
cultural e poltica, aliados ao desenvolvimento da regio do Pacfico, servir de apoio ao sistema de poder
mundial em uma estrutura policntrica, impedindo a existncia de qualquer superpotncia hegemnica, apesar da contnua preeminncia militar
(e tecnolgica) dos Estados Unidos.
Essa unificao uma fonte de
inovao institucional que poder fornecer algumas respostas crise do
Estado-nao porque esto sendo criados novos tipos de governo e novas
instituies governamentais nos mbitos europeu, nacional, regional e
local, motivando uma nova forma de
Estado, que Castells denomina Estado em rede, em conseqncia do fracasso do Estado-nao clssico em
articular a resposta aos desafios da
globalizao da economia, da tecnologia e da comunicao.
Em 1948, quando se deu incio
aos debates sobre a integrao europia, o principal objetivo era o de evitar uma nova guerra. tese de Jean
Monet de constituir um Estado federal europeu com a perda da soberania das naes europias, De Gaulle
contraprops com a tese da montagem de um comit intergovernamental, formado por chefes do poder
executivo para exercerem o poder na
Europa que teria por objetivo poltico
consolidar sua independncia em relao aos Estados Unidos.
Foi a impresso de que a Europa
poderia tornar-se colnia econmica
e tecnolgica das empresas norte-americanas e japonesas que levou grande segunda reao defensiva representada pelo Ato nico Europeu, de
1987, que estabeleceu os passos rumo
constituio de um verdadeiro mercado unificado em 1992. A integrao
europia , ao mesmo tempo, uma reao ao processo de globalizao e
sua expresso mais avanada.
Ao decidir pela criao do euro
e do Instituto Monetrio Europeu, bem
como pela harmonizao das polticas fiscais, o Tratado de Maastricht
120
Ano III
N 4
Julho de 2001
assumiu um compromisso irreversvel

para a unificao total da economia
europia.
A Unio Europia essencialmente organizada como uma rede que
envolve mais a concentrao e o
compartilhamento de soberania que
a transferncia de soberania para um
nvel mais alto.
O processo de industrializao em
todo o mundo, as redes de empresas e
a interpenetrao dos mercados oferecem oportunidades para que as
empresas europias se expandam por
outros lugares para enfrentar o mercado global, em vez de entricheirar-se
em seus feudos domsticos. A tendncia haver desinvestimento relativo
na Europa vis--vis a outras regies
do mundo, em especial na indstria.
Esse cenrio uma das causas das
crescentes taxas de desemprego na
Unio Europia, em claro contraste
com o crescimento substancial do
emprego nos Estados Unidos e na regio do Pacfico asitico na dcada
de 90.
A modelagem da Unio Europia
tem conseqncias profundas e duradouras para as sociedades da Europa. Provavelmente, a mais importante seja a dificuldade de preservar
o Estado do bem-estar social europeu
em sua forma atual. Isso porque a
mobilidade de capital e as redes de
produo criam condies que favorecem a mudana de investimentos
para regies do mundo onde os custos sociais so mais baixos. Mas tambm porque a busca por flexibilidade
nos mercados de trabalho e o proces-
A Unio
Europia sobreviver
como construo
poltica se conseguir
administrar e
acomodar o
nacionalismo...
Salvador, BA
so de desinvestimento na Europa reduzem a base de emprego de que a

estabilidade fiscal do Estado do bemestar social depende.
A unificao europia vem gerando resistncias porque o aceleramento
do processo de integrao coincidiu
com a estagnao dos padres de vida,
com o surgimento do desemprego e
com a maior desigualdade social na
dcada de 90. Partes significativas da
populao da Europa tendem a afirmar suas naes contra os respectivos
Estados, considerados cativos da
supranacionalidade europia. Cresce,
tambm, o racismo e a xenofobia.
A capacidade de influenciar dos
cidados nas decises sobre poltica
econmica foi reduzida de forma considervel porque no h, praticamente, nenhum canal efetivo de participao do cidado nas instituies
europias. Quem decide sobre poltica econmica o Banco Central europeu. No h aprendizagem de cidadania europia porque as instituies
europias gostam de viver em seu
mundo isolado, constitudo de rgos
tecnocrticos e conselhos de ministros encarregados dos acordos.
Ante o declnio da democracia e
da participao do cidado em uma
poca de globalizao da economia e
de europeizao da poltica, os cidados entrincheiram-se em seus pases
e cada vez mais consolidam suas naes. O nacionalismo, no o federalismo, a evoluo concomitante da
integrao europia. A Unio Europia sobreviver como construo
poltica s se conseguir administrar e
acomodar o nacionalismo. No contexto das sociedades democrticas, a
Europa s ser unificada em vrios
graus e sob formas ainda a surgir, se
essa for a vontade de seus cidados.
PRINCIPAIS CONCLUSES
Pelo exposto, pode-se afirmar que
est ocorrendo, em termo mundiais,
uma grande reestruturao representada pela globalizao capitalista da
economia que integrou, tambm, os expases socialistas do leste europeu e
os pases socialistas remanescentes.
Com a globalizao da economia

mundial, proporcionada pela expanso das empresas multinacionais e
das finanas internacionais, os problemas sociais se agravaram de forma vertical e acelerada e os Estadosnaes perderam a capacidade de
controlar suas economias.
Alm de se defrontar, no plano
interno, com o pluralismo e a fora de
presso da sociedade civil, o Estado
se depara, no plano externo, com o
novo carter das relaes internacionais, baseadas na interdependncia
econmica das naes, e com a emergncia das empresas transnacionais
cujo poder poltico, econmico e financeiro chega a ultrapassar o de muitos
Estados-naes. Na atualidade, vivemos, portanto, o desaparecimento da
plenitude do poder estatal no mundo.
Bobbio, Matteucci e Pasquino
8
(1986) enfatizam que existem outros
espaos no mais controlados pelo
Estado soberano. O avano progressivo da globalizao econmica, liderada pelas empresas transnacionais,
tende a aprofundar o ocaso da soberania do Estado-nao.
O mercado mundial possibilitou a
formao de empresas multinacionais,
detentoras de um poder de deciso que
no est sujeito a ningum e est livre
de toda a forma de controle; embora no
sejam soberanas, uma vez que no possuem uma populao de um territrio
onde exercer de maneira exclusiva os
tradicionais poderes soberanos, estas
empresas podem ser assim consideradas, no sentido de que - dentro de certos limites - no tm superior algum.
O processo de globalizao colocou em xeque no apenas a capacidade do Estado-nao em controlar suas

economias e fazer frente s questes
sociais, mas principalmente a soberania popular que est ameaada no
confronto com o poder financeiro, comercial e tecnolgico das gigantescas
empresas e bancos transnacionais. O
poder de deciso sobre investimentos
e, conseqentemente, sobre o crescimento e desenvolvimento das naes,
est sendo transferido paulatinamente para essas organizaes. Isto significa dizer que a prpria soberania
popular est comprometida. O governo e os parlamentos de muitos pases

esto perdendo cada vez mais poderes. Isto significa dizer, tambm, que
os partidos polticos lutaro pela conquista de um poder nacional cada vez
mais ofuscado pelas empresas transnacionais.
O declnio do Estado-nao significa tambm o comprometimento da
Repblica democrtica entendida
como expresso da soberania popular. A Repblica democrtica a expresso da soberania popular porque
as leis aprovadas pelo corpo legislativo de uma nao traduzem, em ltima instncia, a vontade popular. Foi
o conceito de soberania que possibilitou a formao do Estado moderno e
a elaborao de uma teoria acabada
do Estado. Todas as naes que se
constituram a partir de 1776, dentro
dos princpios da Repblica democrtica, com base nos regimes presidencialista e parlamentarista, reforavam
em maior ou menor grau a soberania
do Estado.
Hoje, nos defrontamos, entretanto,
com o eclipse da soberania. O conceito
de soberania entrou em crise tanto terica quanto praticamente. Teoricamente, com o prevalecer das teorias constitucionalistas com sua tese do Estado misto, da separao dos poderes e da supremacia da lei e, na prtica, com a crise do Estado moderno, que no mais
capaz de se apresentar como centro
nico e autnomo de poder, sujeito exclusivo da poltica, nico protagonista na arena internacional.
Todos os fatos relatados no livro
de Castells indicam, portanto, que a
nova estrutura de poder mundial comandada pelas empresas transnacionais (industriais, financeiras e de
servios) est substituindo a atual estrutura de poder dos Estados-naes.
Com o ocaso dos Estados-naes e a
proeminncia das empresas transnacionais na estrutura de poder global,
o cenrio que se descortina para o futuro o de um capitalismo mundial
fora de controle. Este cenrio tende a
assumir caractersticas catastrficas
na medida em que o sistema capitalista mundial passe a funcionar sem
Ano III
os instrumentos de regulao e controle. Neste contexto, no impossvel que ocorram no futuro prximo
crises semelhantes de 1929 que levou o sistema capitalista mundial
bancarrota e contribuiu para o advento da Segunda Guerra Mundial.
9
Riccardo Petrella (1994) afirma
que:
o governo do planeta, comandado pelas redes mundiais annimas de empresas financeiras e industriais gigantes, no aceita nenhuma responsabilidade social e no presta contas a no
ser a seus acionistas tambm annimos. Esta situao provoca efeitos devastadores porque no se permite ver
onde se encontram as verdadeiras necessidades econmicas e sociais do
mundo, alm daquelas dos mercados
aos quais se reduziu a racionalidade
do economicismo dominante.
O agravamento da crise social em

todo o mundo, pela falta de polticas
sociais governamentais apropriadas,
poder gerar conflitos de grande magnitude engendrando golpes de estado e revolues sociais. A barbrie
passaria a ser a caracterstica dominante do capitalismo mundializado.
Urge, portanto, a implantao, na cena
mundial, de novas instituies internacionais que tenham capacidade de
regular a economia mundial e assegurar que a civilizao se sobreponha
barbrie. Alm disso, necessrio
reinventar o socialismo a partir da
experincia da Unio Sovitica e dos
demais pases que implantaram tal
sistema a fim de que a mdio e longo
prazo haja uma alternativa concreta
de superao do capitalismo selvagem contemporneo e sejam assegurados o progresso social e econmico,
o desenvolvimento sustentado e a democratizao da sociedade em todos
os pases do mundo.
BOBBIO, N., MATTEUCCI, N. E PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica.

Braslia: Ed. Da UnB, 1986, p. 1.187.
PETRELLA, Riccardo. Pour un contrat

social mondial. Le Monde Diplomatique, Paris, jul. 1994. p.?
N 4
Julho de 2001
Salvador, BA
121
MESTRADO
EM ANLISE
REGIONAL
www.unifacs.br
Coordenao do Curso de Mestrado

Campus Iguatemi - PA8
Alameda das Espatdias, 915 - Caminho das rvores
Salvador - Ba. Tel.: 273-8528 e 273-8500
E-mail: maregional@unifacs.br
Uma publicao da
Salvador, Bahia, julho de 2001
Impresso nas oficinas da
QUICKGRAPH - GRFICA E EDITORA

Tel.: (71) 244-0699
Diagramao e Arte Final:
ANTONIO CALDAS
Tels.: (71) 452-3198 e 452-3202
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VERA LUCIA NASCIMENTO BRITTO

CASTELLS, MANUEL. FIM DO MILNIO

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stas notas se baseiam na experincia brasileira, da qual recolhem

das reivindicaes regionalistas;

da poltica de justia e solidariedade nacional;

das idias de maximizar o uso

que se poderia acentuar a importncia do regionalismo como capacitao

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movida pelos grupos sediados na

grficas e o intento de dividir o pas

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tema de foras atrativas e irradiantes

O planejamento dispersivo dos

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

d) competio com outros centros

O item II.a vai perdendo de valor

- um maior crescimento imediato nem sempre o mais conducente ao crescimento contnuo

nal como um requisito de eficcia. O

inverses em regies a desenvolver,

Um outro problema fundamental

A dvida est, porm, nos limites

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

(Ilustrao do caso baiano, a partir do Recncavo e, neste, basicamente do petrleo e da metalurgia).

voco fundamental, quando no seja a

Tais perdas se acentuam no regime de substituio horizontal de importaes;

Mais uma publicao Unifacs

RMULO ALMEIDA E O SONHO DO

questo regional, entendida

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

algumas tendncias que, pelas suas

f) crescente preocupao com as

k) redirecionamento das formas

j) valorizao das questes culturais;

onde fi: populao da regio i

papel das organizaes e movimentos sociais (o chamado

onde N o nmero de regies

l) Expanso das formas de acompanhamento e avaliao de

Fonte: WILLIAMSON, 1965.