Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 937-2014-JNE
Expediente N. J-2014-01060
CAJAY - HUARI - NCASH
JEE HUARI (EXPEDIENTE N. 00038-2014-010)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN
Lima, treinta de julio de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jorge Manuel
Huerta Huerta, personero legal titular del Movimiento Regional El Maicito, en contra de la
Resolucin N. 003, del 13 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huari,
que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos presentada por la
citada organizacin poltica para el Concejo Distrital de Cajay, provincia de Huari, departamento
de ncash, con el objeto de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
Respecto de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos
El 4 de julio de 2014, el personero legal titular del Movimiento Regional El Maicito, acreditado
ante el Jurado Electoral Especial de Huari (en adelante JEE), present la solicitud de inscripcin
de la lista de candidatos por el referido movimiento regional para el Concejo Distrital de Cajay,
provincia de Huari, departamento de ncash, a fin de participar en las Elecciones Regionales y
Municipales 2014 (fojas 2 a 3).
Respecto de la decisin del Jurado Electoral Especial
El 6 de julio de 2014, el JEE declar inadmisible la solicitud de inscripcin de la referida lista en virtud
de varias observaciones hechas, dentro de las cuales no consider ningn aspecto del acta de
elecciones internas.
Mediante Resolucin N. 003, del 13 de julio de 2014, el JEE declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos del citado movimiento regional (fojas 85 a 86), debido al
incumplimiento de las normas de democracia interna que rigen a la organizacin poltica, en atencin
a lo siguiente:
No existe congruencia entre el estatuto del movimiento regional y lo sealado en el acta de
elecciones internas, as como en las declaraciones juradas de vida de los candidatos
presentados, pues en dichos documentos se ha consignado como modalidad de eleccin
empleada, la eleccin con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados y ciudadanos no afiliados, tal como lo estipula el artculo 24, literal a de la Ley N.
28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP); en tanto que en el artculo 11 del estatuto
de la organizacin poltica se establece que para la eleccin de candidatos a [] Alcaldes y
Regidores Municipales, la Comisin Electoral Departamental decidir la modalidad de
eleccin de dichos candidatos, debiendo escoger entre las primarias cerradas y la
eleccin a travs del rgano partidario, conforme lo establece el artculo 24 literales b
y c de la Ley de Partidos Polticos.(nfasis agregado).
Respecto del recurso de apelacin
Con fecha 18 de julio de 2014, el personero legal titular interpone recurso de apelacin (fojas 88 a
97) en contra de la Resolucin N. 003, alegando lo siguiente:

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a. Las elecciones internas se desarrollaron en estricta observancia de la LPP, su estatuto y su
reglamento de elecciones internas.
b. Por falta de orientacin legal y de forma inadvertida se ha marcado lo correspondiente al
inciso a del artculo 24 de la LPP, error material que consideran subsanable.
c. El pronunciamiento del JEE limita el derecho fundamental a la participacin poltica.
El 24 de julio de 2014, la referida organizacin poltica presenta un escrito de apersonamiento y
adjunta pruebas para mejor resolver, tales como copia simple del acta de elecciones internas para
el Concejo Provincial de Huari, donde la modalidad s fue bien consignada, copia simple del acta
de elecciones internas para el Concejo Distrital de Uco, copias simples de tres resoluciones del
JEE en las que frente a similar observacin, se ha declarado la inadmisibilidad, as como copia
simple de la Resolucin N. 614-2014-JNE, emitida el 10 de julio de 2014, por el Jurado Nacional
de Elecciones.
CUESTIN EN DISCUSIN
La cuestin en controversia que debe resolver este Supremo Tribunal Electoral consiste en
determinar si el JEE realiz una debida calificacin de la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos presentada por el movimiento regional en mencin.
CONSIDERANDOS
Sobre el trmite de las solicitudes de inscripcin de listas
1. El artculo 27, numeral 27.1 de la Resolucin N. 271-2014-JNE, Reglamento de Inscripcin
de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales (en adelante, el Reglamento) dispone
que la etapa de calificacin de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos debe darse
en un plazo no mayor de tres das naturales despus de presentada, e importa que el JEE
verifiqu el cumplimiento integral de los requisitos sealados en los artculos 22 al 25 del
Reglamento, as como de las dems exigencias establecidas en las normas electorales, para
determinar si la solicitud es admitida o no a trmite.
Sobre la regulacin de las normas de democracia interna
2. El artculo 19 de la LPP seala que la eleccin de autoridades y candidatos de los partidos
polticos y movimientos de alcance regional o departamental debe regirse por las normas de
democracia interna establecidas en la citada ley, el estatuto y el reglamento electoral de la
organizacin poltica.
3. As el numeral 25.2, del artculo 25, del mismo Reglamento establece la obligacin de
presentar el acta original o copia certificada firmada por el personero legal, que contenga la
eleccin interna de los candidatos presentados.
4. El artculo 29 del mismo Reglamento regula la improcedencia de la referida solicitud de
inscripcin, frente al incumplimiento de las normas que regulan el ejercicio de la democracia
interna.
5. A la luz de la normativa expuesta, resulta claro que el acta de eleccin interna es el
documento determinante a efectos de verificar si la organizacin poltica ha cumplido o no con
las disposiciones de democracia interna conforme a la LPP, su estatuto y reglamento
electoral.

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Anlisis del caso concreto
6. Previo a analizar el caso materia de autos, resulta necesario sealar que, si bien el apelante
adjunta al presente recurso impugnatorio documentacin adicional con la cual pretende
acreditar el cumplimiento de las normas de democracia interna en su proceso de eleccin,
debe tenerse en cuenta que, en reiterada jurisprudencia, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones ha sealado que existen tres momentos en los cuales las organizaciones polticas
pueden presentar los documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos
para la inscripcin de listas de candidatos: a) con la presentacin de la solicitud de inscripcin
de listas de candidatos, b) durante el periodo de calificacin de la solicitud de inscripcin, y c)
durante el perodo de subsanacin, siempre y cuando se trate de requisitos subsanables.
Con ello no se pretende legitimar ni avalar un cambio o reemplazo en las actas de elecciones
internas, sino admitir que se presenten actas que, encontrndose dentro del plazo para la
realizacin de dichas elecciones internas, complementen o subsanen los errores de la
primera, haciendo expresa referencia a esta ltima.
7. Por ello, este Supremo Tribunal Electoral estima que no corresponde en esta instancia valorar
los medios probatorios presentados con el recurso impugnatorio y posteriores a l.
8. En el presente caso, se advierte que en el acta de elecciones internas (fojas 4 a 5),
presentada con la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos, el 4 de julio de 2014, en el
rubro N. Dos, se consign como modalidad de eleccin la que corresponde al literal a del
artculo 24 de la LPP, es decir, elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y
secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados. Asimismo, ello fue plasmado en el rubro
cuatro de las declaraciones juradas de vida de los candidatos (fojas 13 a 30).
9.

En tal sentido, se colige la existencia de una aparente contradiccin entre los documentos
citados precedentemente y las modalidades establecidas en el estatuto de la organizacin
poltica, el cual prev como modalidades de eleccin posibles de ser adoptadas las
establecidas en los literales b y c de la LPP:
Artculo 24.- Modalidades de eleccin de candidatos:
[]
a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y
ciudadanos no afiliados.
b) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados.
c) Elecciones a travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios conforme
lo disponga el estatuto. (nfasis agregado).
[]

10. Ahora bien, toda vez que de los documentos que se adjuntan a la mencionada solicitud de
inscripcin se desprende que se llev a cabo el proceso de elecciones internas y existi una
expresa manifestacin de voluntad de participacin de los ciudadanos consignados como
candidatos del movimiento regional, a travs de la presentacin y suscripcin de las
declaraciones juradas de vida, el JEE debi otorgar el plazo de ley a la organizacin poltica y
requerirle la correspondiente aclaracin sobre la modalidad de eleccin empleada, en la
resolucin de inadmisibilidad, la cual si bien consider otros aspectos, debi ser emitida luego
de una calificacin integral de todos los documentos presentados con la solicitud de
inscripcin, debiendo indicarse con precisin todos los aspectos materia de subsanacin o
aclaracin, de conformidad con el artculo 27, numeral 27.1 del Reglamento, que establece
las etapas del trmite de las solicitudes de inscripcin de listas.

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11. Precisamente, la calificacin importa una valoracin completa de la documentacin
presentada, a fin de no vulnerar el derecho a la participacin poltica y el derecho de defensa
de quienes aspiran a participar en un proceso electoral.
12. Dentro del citado contexto en este caso, este Supremo Tribunal Electoral considera que
corresponde declarar nula la resolucin venida en grado y disponer que el JEE emita un
nuevo pronunciamiento en el que precise todas las observaciones materia de subsanacin o
aclaracin con relacin a la solicitud de inscripcin de la lista presentada, y en su oportunidad,
de ser el caso, disponer las respectivas anotaciones marginales.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar NULA la Resolucin N. 003 del 13 de julio de 2014, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Huari , que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la
lista de candidatos presentada para el Concejo Distrital de Cajay, provincia de Huari,
departamento de ncash, con el objeto de participar en las Elecciones Regionales y Municipales
2014; y en consecuencia, DISPONER que el citado rgano electoral emita un nuevo
pronunciamiento observando los criterios expuestos en la presente resolucin.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcmj/fmbr