EXPERIENCIAS Y REFORMAS

EDUCATIVAS EN EL SALVADOR

San Salvador, marzo 2013.

ORGANIZACIN DEL EQUIPO DE TRABAJO

Jos Adolfo Araujo Romagoza

Coordinador
Comisin de Apoyo
Jess Marcos Soriano
Adblica Luna
scar Melgar
Fernando Jos Burgos
Sal Campos

Colaboradores Y Actores Importantes

Jos Juan Interiano (Asesor)
Carlos Reynaldo Lpez Nuila
Rubn Regalado Sermeo
Rafael Antonio Moreno Castillo
Carlos Antonio Burgos
Ricardo Mena Lpez
Aquilino Duarte
scar Ramrez Prez
Ricardo Flores Cena
Delfn Tesorero Tadeo

Los conceptos vertidos en este documento son responsabilidad exclusiva de los

participantes y sus testimonios.

INDICE

Prologo

Resea Histrica de las Experiencias Educativas

en El Salvador

II.

Reforma Educativa de los 40

15

III.

Reforma Educativa de los 60

18

IV.

Reforma Educativa de los 80 Revolucin Educativa

Silenciosa

25

V.

Reforma Educativa de los 90

59

VI.

Reformas Educativas del 2009

66

69

Consideraciones cualitativas y recomendaciones

para el futuro de una mejor educacin

72

Bibliografa

74

Anexos

78

1.

Lnea de Tiempo de la Educacin en El Salvador

79

2.

Reforma Educativa de los 80

80

3.

Proclama de la Fuerza Armada de la Repblica de

El Salvador (1979)

81

4.

Estrategia de regionalizacin

84

5.

La Televisin Educativa en la Dcada de los 80

103

6.

La cultura y educacin salvadorea en el ao 2000

117

7.

Resultados Cuantitativos De Los ltimos 50 Aos

125

Introduccin
I.

Conclusiones

PROLOGO
El documento que trata de recopilar los elementos, experiencias, medidas,
reforma y movimientos de trascendencia en educacin desde la poca
precolombina hasta el presente, ha sido posible por la ayuda desinteresada,
voluntaria y persistente de las siguientes personas y actores testimoniales, los
cuales han vertido sus aportes, opiniones y documentos histricos importantes para
el enriquecimientos del documento, el cual rene una especie de inventarios de
hechos educativos en diferentes momentos en el tiempo y con diferentes
concepciones ideolgicas las cuales han marcado con acierto, y algunas veces
desaciertos, la historia educativa del pas.
Las personas sin las cuales no hubiese sido posible este trabajo fueron los
siguientes: Carlos Reynaldo Lopez Nuila, Ex-ministro de la Presidencia; Carlos
Aquilino Duarte, Ex-ministro de Educacin; Oscar Ramirez Perez, Ex-viceministro
de Educacin; Jos Juan Interiano, Ex-viceministro de Educacin; Jos Adolfo
Araujo Romagoza, Ex-director de la Oficina de Planeamiento y Organizacin
(ODEPOR), Rubn Regalado Sermeo, Ex-director de ODEPOR, Carlos Antonio
Burgos Ex-director de Televisin Educativa, Ricardo Mena Lopez, Ex-director de
Educacin Bsica. Rafael Antonio Moreno Castillo, Ex-subdirector de Educacin
Bsica; Delfn Tesorero Tadeo, Ex-coordinador de Educacin de Adultos y
Capacitacin de Maestros en Servicio, Ricardo Flores Cena, Consultor y
participante del grupo que contribuyo a la reforma educativa de los 60.
Tambin se cont con una comisin de apoyo integrada por los miembros de
currculo de la Universidad Tecnolgica de El Salvador: Oscar Armando Melgar;
Adbelica Luna; Fernando Jos Burgos, todos de la Vicerrectora de Desarrollo
Educativo; Jess Marcos Soriano ex-decano de la Facultad de Ciencias Sociales
de la Universidad Evanglica y Director de Capacitacin Nacional Docente en los
80; y Sal Campos, Profesor Investigador de la UTEC.
A los cuales se hace reconocimiento a la labor realizada, sin la cual no se
hubiera materializado este documento.

INTRODUCCIN
El estudio realizado surge para cumplir con la necesidad de resaltar las
experiencias y reformas realizadas en El Salvador a travs de diferentes momentos
histricos, se refiere a la realizacin de un trabajo acadmico sobre la evolucin o
involucin de la educacin en El Salvador durante los ltimos 189 aos.
Para realizar el trabajo se dispuso de un equipo de profesionales y se cont
con la ayuda de un investigador, as como de los testimonios y opiniones de
importantes personalidades educativas, que estuvieron involucradas como actores
en diferentes reformas, tanto en la dcada de los 60, como en las de los 80.
En trminos generales, el estudio utiliz una ruta cronolgica de sucesos,
antecedentes crticos e incidentes interesantes. En este marco temporal, se
especifican tiempos en los cuales predominaban diversos modelos polticoeconmicos. Se abordan las reformas de los aos 40, 68, 80 y 95 profundizando
sustancialmente en la reforma de los 80 por ser la ms silenciosa, menos difundida
y comprendida, pero cuyos impactos y procesos son an vigentes e incluso
considerndose seriamente retomados. Menos estudiada en este documento, es la
reforma del 95, la cual fue ampliamente promovida y publicitada. El estudio
concluye con varias afirmaciones que persiguen contribuir al esclarecimiento sobre
si la educacin ha mejorado o ha empeorado; si se ha transformado o no; si se va
por un buen derrotero o se va a la deriva.
La importancia de este estudio radica en que, si no somos capaces de
estimar todos los esfuerzos que se han generado a lo largo de nuestra historia
educativa, leyendo e interpretando en su dimensin apropiada el momento y el
contexto en que estos se realizaron; si no somos capaces de definir los probables
escenarios que el futuro de la comunidad global plantea; si no somos lo
suficientemente previsores para enfrentar el futuro: La educacin dar un salto
hacia atrs que lamentaremos durante mucho tiempo, si no se hacen los cambios
que pueden requerirse para la construccin de una sociedad ms humana. Si no
hacemos nada, nada lograremos. Ojala y este estudio sacuda a los tomadores de
decisiones, a la sociedad completa y se logren las participaciones responsables.
El mapa conceptual abarca desde la poca precolombina, pasando por la
colonia y la independencia, hasta el ao de 1940, en donde ocurre oficialmente la
primera reforma educativa; y luego en 1968, se establece la segunda reforma
educativa dirigida a satisfacer las demandas del desarrollo econmico,
6

principalmente del desarrollo industrial en gran escala, llegando a la dcada de los

80 en la que ya se perfilaban: el modelo comunitario global, la irrupcin de la
tecnologa para facilitar el trabajo y la explosin de conocimientos. Es en esta
dcada en donde nuestros colaboradores enfatizan una serie de medidas
estratgicas, que, pese a su eliminacin o modificacin en los aos 90, an
continan vigentes, factibles y dirigidas a la mejor calidad de vida de los
salvadoreos, considerando no slo la cobertura, la equidad, la eficiencia y la
efectividad poltica, sino la relevancia para una comunidad plural, humana y
solidaria. Finalmente se aborda, a rasgos generales, la reforma del 95 y del 2009,
terminando con una serie de conclusiones, consideraciones y recomendaciones
para el futuro de una mejor educacin.

RESEA HISTRICA DE
LAS EXPERIENCIAS EDUCATIVAS EN
EL SALVADOR
El proceso de reforma educativa tiene implcito el elemento de mejora y
transformacin de los elementos constituyentes de la educacin de un pas para
responder mejor a las necesidades e intereses de su poblacin objetivo, es decir,
aquellos miembros de la sociedad que han de ser educados. Esta transformacin
responde a criterios de ndole econmico, poltico, social, cultural e incluso
religioso. En nuestro pas, se puede hablar de varios momentos histricos que nos
han llevado a establecer estas reformas, siempre respondiendo a estrategias que,
a su vez, responden a momentos histricos especficos (Gmez, 2004). A
continuacin, se presenta una resea histrica de la educacin en El Salvador, en
la que se abordan los cambios educativos, desde la poca precolombina hasta la
poca actual, incluyendo las reformas de los aos 1940, 1960, 1980 y 1995, las
cuales sern ampliadas en los posteriores apartados.
Segn algunos arquelogos salvadoreos, los vestigios ms antiguos de los
primeros habitantes de El Salvador datan de 16.000 aos y fueron encontrados en
cuevas en el departamento de Usulutn. La procedencia de estos habitantes pudo
ser va terrestre o marina procedentes de Asia. Se cree que con anterioridad al
nacimiento de Cristo, nuestra tierra ya estaba poblada por una cultura pre-maya
bastante homognea, constituida por inmigrantes procedentes de Asia (MINED,
1999). Segn diversos estudios muchas migraciones se dieron en El Salvador en la
poca precolombina, se menciona a los autctonos, los proto-nahoas, los mayaquich y los aztecas o mejicanos que parece ser los ascendientes inmediatos de
nuestros pipiles (CONCULTURA, 1980, pg. 83). Cuatro lenguas se hablaban en
1576 segn Diego Garca de Palacio, en carta dirigida al Rey Felipe II: Pipil,
Chontal, Popoluca, Patn y Taulepalua. Al Occidente del pas se localizaban los
Izalcos, al centro el Seoro de Cuscatln, al oriente los chontales, y algunas tribus
lencas en Morazn. En Chalatenango florecieron tribus chorties, en Chalchuapa los
pokemanes de la familia maya-quiche. Se cree que los pipiles vinieron de Mxico a
fundar los Izalcos y Cuscatln en el ao 1054 D.C. dirigidos por un prncipe tolteca.
La vida comunitaria de nuestros antepasados estaba caracterizada por saber
trabajar para todo lo necesario en la vida diaria, construir casas (bahareque),
elaborar mobiliario, herramientas agrcolas, tiles de cacera y pesca, objetos para
la cocina y para ceremonias, obras de arte, cermica, tcnicas de pinturas, msica,
danza y literatura. Vivieron en armona con su medio, Browning; lo describe de la
manera siguiente El indgena se identificaba y respetaba a su medio de una forma
8

que resulta incomprensible para muchas personas de la actual civilizacin. Los

rboles, las plantas, las cosechas, los animales y el clima formaban parte del
mundo natural y sobre natural. Respetaban la comunidad nica y armoniosa, junto
con sus dioses vivan su religin de forma natural y muy rara vez tenan necesidad
de intrpretes especializados en las leyes de destino. Las clases sociales se
dividan en nobles, comerciantes, artesanos, plebeyos y esclavos. Estos ltimos
eran tratados como parientes y no como perros en el concepto europeo. La
educacin se basaba en la metodologa de la ayuda mutua y en la demostracin
silenciosa, sin castigos y utilizando la observacin y el ejemplo en el hacer del
trabajo a realizar.
La calidad de vida relevante que vivieron nuestros ancestros se evidencia en
Joyas de Cern con una antigedad de 1400 aos, en estas se puede apreciar:
una casa con corredores para hamacas, camas de barro sobre cuales se tendan
petates, con jardines al frente y cultivos de maz, frijoles, calabaza, chile y plantas
medicinales, cocina separada, bodega para el trabajo artesanal, baos de vapor
(temascal) para limpieza fsica y espiritual, entradas de aire para refrescar, paredes
resistentes, consistentes y flexibles casi antissmicos (con aadidos de mozote),
reas colectivas o comunales para eventos cvicos, sociales y rituales, salas
grandes para bailes y ceremonias. (Murcia 1980 QEDP).
Durante la poca precolombina, el modelo comunitario se fundamentaba en
la interdependencia armnica entre el ser humano y su medio fsico, la tierra
perteneca a todos y a todos daba sustento.
La sociedad precolombina estaba caracterizada por la jerarqua de clases,
sistema religioso complejo, economa basada en cultivos de subsistencia,
calendario de 18 meses, numeracin base 20, idioma nhuatl e inclinacin por la
botnica y las artes.
La educacin era de carcter reflejo y espontneo, los procesos educativos
se realizaban por transmisin directa entre generaciones, dejando ver una
segregacin de gnero donde los padres enseaban a los hijos: la siembra, la
caza, la pesca; mientras las madres enseaban a las hijas los oficios domsticos y
las artes manuales (Armas, 1974).
El ao de 1492 marca la conquista espaola y el cambio en la tenencia de la
tierra, instituyendo un modelo colonialista basado en la explotacin de la tierra y la
mano de obra agrcola. Se privilegi la explotacin del ail, el cual era de mucha
demanda por los pases europeos industrializados, cuya produccin era de carcter
textil.

La educacin en el perodo colonial se fundament en la enseanza de la

doctrina catlica y una elemental alfabetizacin para los conquistados. No es de
extraar que las primeras escuelas fueran conventuales y los primeros profesores
fueran eclesisticos. Posteriormente, con un enfoque clasista, se ampliaron los
centros educativos para el aprendizaje de la lecto-escritura y el clculo. En los
seminarios se enseaba latn y teologa; por aquellos tiempos las mujeres eran
relegadas de la educacin. Para el ao 1676, se fund la Universidad de San
Carlos, en Guatemala, para la educacin de la elite social.
En el ao de 1811 comenzaron los movimientos independentistas, liderados
por los criollos descontentos con la Corona por falta de privilegios. Tales
movimientos culminaron con la declaracin de independencia en 1821;
posteriormente, en 1824, se crea la Repblica Federal Centroamericana y se
agudiza la pugna entre liberales y conservadores. Siempre en 1824, se introduce al
pas la primera imprenta (MINED, 1994), dando lugar a las primeras publicaciones
de carcter periodstico; pero que posteriormente posibilitaran las publicaciones
instructivas y culturales. Es de sealar que en la Constitucin Federal de 1824 la
instruccin pblica est bajo la direccin del Poder Legislativo. Por esas fechas se
va introduciendo el mtodo lancasteriano, en el cual los alumnos aventajados
enseaban a los dems.
Por el ao de 1831, se hicieron intentos para crear colegios que
trascendieran la etapa elemental de la educacin. En esa concepcin se fund el
Colegio La Aurora.
En 1832, bajo el rgimen de Francisco Morazn, se ampli la instruccin
pblica; se crea el primer Reglamento de Enseanza Primaria, que determina la
creacin de escuelas en cada municipio del pas, financiadas por la municipalidad.
Un hito en la historia de la educacin del pas se produjo con la fundacin de
la Universidad de El Salvador (UES) en 1841; en el mismo ao, se fund el Colegio
La Asuncin (Aguilar Avils, 1995).
Gerardo Barrios, durante su rgimen liberal, impuls el cultivo del caf a
travs de diversas medidas, elevando la capacidad exportadora del pas (MINED,
1994). En educacin, Barrios, en su administracin provisional, fund, en 1858, las
Escuelas Normales de San Miguel, San Salvador y Santa Ana.
El segundo Reglamento de Instruccin Pblica de 1861 obliga a tener
escuelas en toda poblacin de 500 habitantes, conservando el mtodo
lancasteriano. En tiempos de Santiago Gonzlez, en 1873, se establece un tercer
Reglamento, que vislumbra la finalidad de una educacin integral.
10

La influencia de pedagogos franceses se inicia con la llegada al pas, de

Agustina Charvin en 1879, quien dirigi la Escuela Normal de Maestras; y
posteriormente estableci el primer kindergarten, fundado en 1886 (Aguilar Avils,
1995).
En el ao siguiente, 1887, el presidente Francisco Menndez hizo venir una
misin de maestros colombianos para modernizar el sistema educativo. Esta misin
divulg el pensamiento de Pestalozzi, estableci el sistema de grados progresivos,
ampli la currcula y sustituy el mtodo lancasteriano; adems, se mejoraron las
instalaciones educativas.
En el rgimen de Menndez, se ampli la cobertura educativa, con la
creacin de siete escuelas en la capital; adems del Instituto Nacional, previamente
fundado en 1885. Para el ao 1889, fue decretado el cuarto Reglamento de
Instruccin Pblica.
En 1893, se efectu el Primer Congreso Pedaggico Centroamericano,
celebrado en Guatemala (ODEPOR, 1990). En tal congreso, se acord que: la
escuela primaria debe educar integralmente para el desarrollo fsico, mental, moral
y esttico. Por otra parte, la organizacin de la escuela primaria seguira con el
sistema de progresin de grados; adems, se determin el nmero mximo de
alumnos segn el nivel y se distribuyeron las asignaturas a cursar. Posteriormente,
este plan fue sustituido por el Plan Gavidia.
Durante el rgimen de Rafael Gutirrez (1894-1898) fue Viceministro de
Instruccin Francisco Gavidia, quien propone la idea de las correlaciones, a fin de
integrar diversos conocimientos en la clase de lectura, dentro de lo que se conoce
como Plan Gavidia (Aguilar Avils, 1995).
A finales del perodo presidencial de Gutirrez, llegaron al pas, en 1897, los
primeros Salesianos para administrar la escuela agrcola El Modelo. La influencia
salesiana en la educacin introdujo sistemticamente la enseanza tcnicovocacional. Es as como posteriormente, en el ao 1900, fundan los colegios Santa
Cecilia en Santa Tecla y Don Bosco en San Salvador; en 1903 el Colegio San Jos
en Santa Ana (Aguilar Avils, 1995).
En 1906, el Plan Gavidia fue sustituido por el Plan Gamboa, el cual clasific
las escuelas primarias segn su nmero de grados. Posteriormente este plan fue
sustituido, en 1909, por el Plan Vsquez Guzmn. En 1916, se introdujeron otros
planes y programas que fueron cambiados posteriormente. Siempre en 1916, se
estableci el sistema AVANCE, que estableca crditos para alumnos aventajados
y, en 1917, se cre el Plan de Escuelas Complementarias en la formacin de
maestros (ODEPOR, 1990).
11

Durante el gobierno de Alfonso Quinez, en 1924, lleg al pas una misin

de profesores alemanes, los cuales introdujeron el pensamiento sistematizador de
Herbart en la educacin salvadorea.
En la administracin de Quinez, se crearon nuevas escuelas parvularias; y
entre su mandato y el de Po Romero Bosque, se dio un movimiento de
construccin de edificios escolares en varias ciudades del pas (Aguilar Avils,
1995).
En 1928, se realiz el Primer Congreso de Educacin Primaria, que
estableci en el pas el principio de Escuela Activa, defendido por las ideas de John
Dewey y William James. Dos aos despus, en 1930, se celebr el Primer
Congreso Pedaggico de El Salvador (ODEPOR, 1990).
Maximiliano Hernndez Martnez asumi el poder, despus del
derrocamiento de Araujo, en 1931, y se prolong su mandato dictatorial hasta 1944.
Martnez de tendencia Nacional Socialista impulso cambios econmicos, polticos y
sociales. En 1939, se configuraron cambios en la enseanza que dieron lugar a la
Reforma Educativa de 1940, la cual no se propuso cambiar la estructura, ni
ampliar la cobertura, sino procurar mejoras cualitativas.
La reforma impact especialmente a la educacin primaria, estableciendo
cambios en planes, programas y metodologa: enfatiz el desarrollo de la
moralidad, organiz la vida escolar alrededor de 7 funciones, implement el
Instituto Psicopedaggico y desarroll un curso rpido de capacitacin para
maestros; quienes eran responsables de una educacin integral para sus alumnos,
en lo que respecta a conocimientos, moralidad y educacin fsica.
En los aos siguientes al derrocamiento de Martnez; los presidentes de
Guatemala y El Salvador proponen, en 1945, un plan integracionista de la
educacin dirigido a la educacin secundaria. El cambio fundamental fue la
creacin del Plan Bsico, bajo el concepto de una educacin general amplia como
base para el bachillerato. Entre 1948 y 1950, se promueve una serie de
publicaciones para apoyar pedaggicamente a los profesores. La publicacin ms
notable fue el Correo Escolar Rural, como un anticipo elemental de la educacin a
distancia.
En 1950, entr a gobernar scar Osorio. En su rgimen, se dio un
movimiento educativo que obtuvo los siguientes logros: se ampli la infraestructura
escolar; se introdujo el sistema de escuelas experimentales; se crearon programas
de alfabetizacin de adultos; se fund la Escuela de Trabajo Social y, en 1952, se
fund la Escuela Normal Superior.

12

En fechas posteriores, se efectuaron cambios educativos en la formacin de

sacerdotes en 1955 y en la formacin de militares en 1961. Dos aos despus, en
1963, se dio la reforma de la UES impulsada por Fabio Castillo. Entre los eventos
importantes por citar en esas fechas, se encuentra la creacin del Departamento de
Educacin por Televisin en 1964, la fundacin de la Universidad Centroamericana
Jos Simen Caas, UCA en 1965 y la obtencin de la sede del Centro Regional
de Libros de Texto en 1966, proyectado por el convenio de unificacin firmado entre
Guatemala y El Salvador en aos anteriores.
Fidel Snchez Hernndez gobern el pas entre 1967 y 1972, dentro de una
tendencia socialdemcrata. A inicios de su mandato, siendo Ministro de Educacin
Wlter Bneke se promovi la segunda Reforma Educativa con aspiraciones de
integralidad, con el fin de incidir en las necesidades educativas para satisfacer las
necesidades de desarrollo econmico, privilegiando la preparacin del capital
humano para el desarrollo productivo.
Entre los principales componentes de la reforma de 1968, se encuentran:
reforma curricular, cambios estructurales en diferentes niveles educativos,
expansin de la educacin bsica, diversificacin en la educacin media,
incorporacin de la televisin educativa, ampliacin de la infraestructura escolar,
reformas administrativas en el Ministerio de Educacin, la fundacin de Ciudad
Normal, de la Escuela de Educacin Fsica y del Instituto Tecnolgico
Centroamericano; programas de Bienestar Estudiantil y Bienestar Magisterial.
Despus del golpe de estado de 1979, se dio una sucesin de Juntas
Revolucionarias de Gobierno dentro de un modelo Comunitario Global. Durante ese
tiempo, en 1981, se inici el conflicto armado y, en 1984, Jos Napolen Duarte
asumi el poder, impulsando reformas socio-econmico-polticas de carcter
trascendental. En este, escenario se desarroll la Reforma Educativa de los 80, la
cual corri paralela con el conflicto armado. Tales condiciones determinaron que la
reforma se desarrollara como una Revolucin Silenciosa sin aspavientos
publicitarios.
El objetivo de la reforma fue la educacin para la democracia, adaptando la
educacin a las necesidades de la comunidad.
En esta reforma se establecieron estrategias creativas, segn las
necesidades emergentes, y se tomaron decisiones consecuentes y de rpida
ejecucin.
La reforma implement diversas medidas para desarrollar la educacin,
optimizando al mximo los recursos existentes; fue as como se transform la
administracin y organizacin educativa a travs de la descentralizacin y
13

nuclearizacin; se desarrollaron numerosos programas para ampliar la cobertura a

todo nivel y se generaron diversos apoyos para sustentar las necesidades
educativas.
Los logros de la reforma de los 80 transcendieron el aspecto educativo y
contribuyeron a mejorar las condiciones socio-econmico-polticas de la poblacin.
En 1989, arrib a la presidencia Alfredo Cristiani, quien inici una sucesin
de gobiernos, donde predomin el modelo econmico Neoliberal. Durante su
mandato, se firmaron los Acuerdos de Paz, que pusieron fin al conflicto armado,
pero dejaron retos por enfrentar. Con respecto a la educacin, a finales de su
gobierno, en 1994, se consolid una serie de diagnsticos que impulsaron la
Reforma Educativa en Marcha de 1995, ya siendo presidente Armando Caldern
Sol.
El objetivo de esta reforma fue contribuir, a travs de la educacin, a superar
los retos del decenio: construccin de la paz y la democracia, erradicacin de la
pobreza y mejoramiento de la competitividad a nivel mundial de cara a la
globalizacin.
El plan de reforma educativa formul las siguientes acciones: ampliacin de
la cobertura, mejoramiento de la calidad, modernizacin institucional y formacin en
valores.
La Curricula Nacional determin ejes para incorporar los conocimientos a
problemticas importantes. Esos ejes se constituyeron en: Educacin Ambiental,
Educacin en Derechos Humanos, Educacin en Poblacin, Educacin para la
Salud, Educacin para la Igualdad de Oportunidades, Educacin Preventiva
Integral, Educacin al Consumidor y Educacin en Valores.
Es de mencionar que se estableci la Prueba de Aprendizaje y Aptitudes
para Egresados de Educacin Media (PAES), con distintos objetivos a los
anteriores exmenes generales de grado (privados), suprimidos en 1979.
Los gobiernos neoliberales posteriores dieron seguimiento a la reforma, que
se ha mantenido por casi dos dcadas.
En el ao 2009, se dio una alternancia en el poder y asumi la presidencia
Mauricio Funes, quien, durante su administracin hasta la actualidad 2012, ha
impulsado programas educativos tendientes a favorecer necesidades bsicas,
como la dotacin de paquetes escolares, la ampliacin de los refrigerios escolares
y la creacin del Sistema Integrado de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno.

14

REFORMA EDUCATIVA DE LOS 40

La primera Reforma Educativa oficial de El Salvador se produce durante la
gestin del General Maximiliano Hernndez Martnez, a mediados del ao de 1939.
Segn Galindo (2002) la comisin encargada de reordenar el sistema es conocida
como la generacin de los 28, cuyos miembros son la primera y nica generacin
de maestros formados por educadores alemanes que llegaron al pas a dirigir la
Escuela Normal de Maestros en 1924.
Lindo (1997) agrega, que en 1929 un pequeo grupo de maestros
egresados de la Escuela Normal son becados para realizar estudios en Chile en la
Facultad de filosofa y ciencias de la Educacin. A su regreso tres de ellos son
elegidos junto con otro becario en Estados Unidos para implementar la Reforma
Educativa en 1940. Esta Reforma abarco nicamente la educacin primaria. Con
ella se introdujeron novedosos planes y programas de estudio estructurados con
nuevas orientaciones pedaggicas, lo que permiti que superaran los tradicionales
listados de puntos por ensear. Los programas de estudio fueron divididos en
grandes elementos temticos, llamados jornalizaciones, diez por el ao lectivo, y
cada una tena un objetivo, el cual buscaba establecer una gua para la formacin
de una conducta ms que una simple aglomeracin de contenidos.
Galindo (2002) destaca, que esta Reforma trajo consigo avances
importantes a nuestro sistema educativo, ya que permiti la implementacin de
diversas innovaciones en varios aspectos. Se potencio el manejo de las
correlaciones con lo que se pretenda que los Planes y Programas de estudio
tuvieran continuidad y secuencia, dando oportunidad a los maestros de seguirlos
didcticamente de acuerdo a la situacin particular de la poblacin donde trabajan.
A pesar de que un alto porcentaje de maestros carecan de estudios sistemticos,
es decir su formacin era emprica, un proceso acelerado de capacitacin y el
sentido de disciplina de ese entonces, lograron compensar la debilidad, y aquellos
programas que buscaban continuidad, correlacin y flexibilidad fueron puestos en
prctica.
Un logro importante de la Reforma Educativa de 1940, fue la creacin del
Instituto Psicopedaggico Nacional en el cual se realizaban pruebas psicolgicas y
diagnosticas a los estudiantes para determinar sus condiciones de aprendizaje, e
incluso su capacidad psicofsica.
Otro logro que se debe mencionar y que hasta la fecha an se mantiene
pero ya en forma debilitada, es la organizacin de la vida escolar alrededor de siete
15

funciones: tcnica, disciplinaria, social, higinica, industrial, artstica, deportiva.

Estas funciones buscaban el fomento de actividades que dieran una mayor
dimensin al programa de estudios, as como crear un clima constructivo en el
mbito escolar.
La Reforma del 40 no tuvo como propsito cambiar la estructura del sistema
ni ampliar su cobertura, sino procurar algunas mejoras cualitativas en la educacin
primaria. Los objetivos que orientaban la enseanza eran los de formar hombres
tiles en el hogar, en la comunidad y desarrollar en los salvadoreos, la visin de s
mismo y conquistar una personalidad integral.
A partir de la reforma de 1940, se conciben los fines y objetivos de la
educacin nacional, se cre el Ministerio de Cultura (antes existi la Subsecretara
de Instruccin Pblica hasta 1944) el cual se encarg de desarrollar la reforma al
sistema educativo y se asign mayor presupuesto a la educacin.
De conformidad a la Constitucin Poltica en vigencia, (1939) la enseanza
se decret libre segn los siguientes principios:

La enseanza primaria es obligatoria para todos los ciudadanos

El Estado y los municipios estn obligados, de manera especial, a

incrementarla costeando las escuelas necesarias al respecto. En ellas la
educacin debe ser gratuita.

En los establecimientos costeados o subvencionados por el Estado o los

municipios, la enseanza ha de ser laica.

La que impartan las escuelas pblicas o privadas estarn sujetas a la

vigilancia y control del Estado.

Son fines de la enseanza:

La formacin de los salvadoreos,

perfeccionamiento personal y profesional.

Tambin es un deber del Estado fomentar la educacin secundaria y

profesional, las artes, oficios y toda actividad cultural.

Los establecimientos que para tales fines costee o subvencione, sern

organizados y controlados por el Poder Ejecutivo.

su

educacin

cvica

16

su

Solamente el Estado, de conformidad con la ley, puede expedir o autorizar

ttulos acadmicos para el ejercicio de las profesiones liberales de la
Repblica.

Hacia la dcada de los 50 el modelo entra en crisis y se comienza a

visualizar el modelo industrial, en pleno desarrollo en los pases europeos, el cual
desplaza poco a poco, al modelo agro exportador por el de sustitucin de
importaciones.
Mejoras en 1950: en la Constitucin de ese ao, se realizaron cambios al
sistema educativo; el Ministerio de Cultura estaba a cargo del Dr. Reynaldo Galindo
Pohl, destacado abogado, miembro del gabinete del Coronel Oscar Osorio,
Presidente de la Repblica quien introdujo aportes valiosos como son: innovacin
de la estructura escolar, fundacin de las escuelas experimentales, fundacin de la
Escuela Normal Superior (para formar docentes para el Plan Bsico y Bachillerato),
la Escuela de Trabajo Social, las Escuelas Normales Rurales de Izalco y Suchitoto,
crea los programas de alfabetizacin de adultos y promueve una fuerte
capacitacin docente a los maestros en servicio.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN LA REFORMA DE 1940.

Educacin Primaria
Educacin Media
Carreras Diversificadas
1 grado

1 curso

Profesor

2 grado

2 curso

Contador

3grado

3 curso

Secretariado Comercial

4 grado

Bachillerato en Ciencias y Letras.

Enfermera

5 grado

Agrnomo

6grado

Enfermera

Arte
Tenedor de libros

17

REFORMA EDUCATIVA DE LOS 60

La educacin pblica era una prioridad ms alta que la atencin de salud
para los gastos del gobierno, y las asignaciones presupuestarias gubernamentales
reflejan esta disparidad. La asistencia escolar y la alfabetizacin, en general, se
incrementaron notablemente en El Salvador durante el siglo XX, especialmente
durante la dcada de 1960, cuando un ambicioso programa de construccin de
escuelas se llev a cabo. De acuerdo con estadsticas del MINED, la alfabetizacin
pas de 26.2 % de la poblacin adulta en 1930 a 59.7 % en 1971. En 1980, slo el
31 % de la poblacin mayor de diez aos o ms se consideraba analfabeta.
La reforma de 1968 fue promovida por el gobierno de Fidel Snchez
Hernndez (1967 1972) y mantuvo cierta continuidad hasta tiempos recientes.
Para esta poca, el Ministro de Educacin era Walter Bneke. Autores como
McGinn y Warwick (2006) mencionan que, un poco antes de la era de Bneke,
Ernesto Rebelo Borja, anterior Ministro de Educacin, apoyado conjuntamente por
un equipo de USAID y la UNESCO, fue invitado a colaborar en la identificacin de
las necesidades educativas del pas, para lo cual se cre el Departamento de
Planeacin, que inclua entidades de administracin, estadstica, planes de estudio,
planeacin presupuestaria y servicios generales.
Segn estos autores, poco despus de su creacin, dicho Departamento
public un documento de alrededor de 60 pginas con el ttulo de Plan
Quinquenal, que contena proyecciones de matrcula, maestros e instalaciones
necesarias hasta 1969, pero careca de una metodologa de anlisis que lo
sustentara.
En estas circunstancias es que las reformas de bachillerato y educacin
bsica, con la llegada de Walter Bneke al Ministerio de Educacin, toman lugar.
De esta reforma se puede afirmar que tuvo cierta aspiracin de integralidad; a
diferencia de la de 1940, que se centr en aspectos cualitativos de la Educacin
Primaria.
En el ao de 1963, se dio una reforma en la UES, conocida como la
Reforma de Profesionales, implementada por Fabio Castillo, que obtuvo, entre
sus resultados: la sustitucin de los doctorados por licenciaturas e ingenieras, la
creacin de nuevas carreras y la ampliacin de la infraestructura. Segn Flores
Cena, el principio de productividad imprimido a la reforma, permiti que la matrcula
aumentara significativamente. A partir de ese momento, la educacin superior pasa
de elitista y de exportacin a democrtica para la produccin local e internacional
18

del sector formal de la economa. En 1965, y en ligera concordancia con las

polticas educativas, se fund la primera universidad privada de El Salvador, la
Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), la cual naci contando
con las carreras de Economa, Administracin de Empresas e Ingeniera Industrial
(Elctrica, Mecnica y Qumica). Esta universidad naci con el apoyo de la clase
acomodada del pas, resultando una institucin con planes de estudio equivalentes
o superiores a los de la UES.
Uno de los principales componentes de la reforma de 1968 fue el cambio
estructural en los estudios generales, al establecerse el concepto de educacin
bsica de 9 aos subdividida en tres ciclos. A este respecto, una de las acciones
preferentes de la reforma fue la expansin de la educacin bsica, como estrategia
para la erradicacin del analfabetismo a partir de sus fuentes. Se promovi la
apertura de escuelas en el rea rural y un mejor uso de las urbanas.
Respecto a la educacin media, fue aumentada a 3 aos posteriores a la
bsica y ofreci una serie de modalidades de bachillerato con la pretensin de
adaptar cierto nivel de calificacin vocacional al desarrollo industrial para el xito
del Mercado Comn Centroamericano, MERCOMN. La expansin se dio ms
bien hacia el rea de los servicios (hostelera, turismo, comercio, salud) y hacia la
productividad agropecuaria (agrcola, navegacin y pesca). En total, se habran
incorporado 10 modalidades de bachillerato con 22 opciones. Esta reforma fue
diseada desde el MINED por un connotado grupo de profesionales salvadoreos y
asesores extranjeros, con el apoyo de la UES y basada en la reforma universitaria,
que ya se haba diseado en 1963.
Entre las modalidades de bachillerato se tienen las que se presentan a
continuacin: acadmico, industrial, comercio y administracin, agrcola,
navegacin y pesca, pedaggico, salud, tcnicas vocacionales, artes, y hostelera y
turismo.
El principal objetivo de los estudios diversificados o bachillerato diversificado,
era ofrecer la tecnificacin del personal de mandos medios.
Se cre el Programa de Bienestar Magisterial, como un incentivo profesional,
el cual fue diseado en una doble lnea de accin: atencin a la salud y recreacin
y arte. El programa contrat servicios al Hospital de la Administracin Nacional de
Telecomunicaciones (ANTEL), para consulta externa, hospitalizacin y despacho
de medicinas. Se foment el arte en el magisterio mediante la organizacin de
coros, orquestas, conjuntos de danza y teatro.
En el aspecto administrativo, se pretendi organizar a tanta dependencia,
agrupando todas las divisiones bajo algunas de las cuatro direcciones generales:
19

Administracin, Educacin, Cultura y Planificacin (ODEPOR: Oficina de

Planificacin y Organizacin). En este reordenamiento se benefici bastante al
sector cultura, cuando se crearon las reas de: Patrimonio Cultural, Patrimonio
Natural y Artes.
En cuanto a su estructura, para la poca de la reforma de los aos 60, el
sistema educativo salvadoreo inclua:

1 ao de educacin parvularia (4, 5 y 6 aos).

9 aos (1 a 9 grado) de educacin bsica.
3 aos (10 a 12 grado) de educacin secundaria (Bachillerato).
Educacin superior en dos universidades y varias instituciones
especializadas de educacin superior.

El plan de estudios en los niveles bsico y medio, desarrollado por el

Ministerio de Educacin (en sustitucin al de Cultura), fue uniforme para todo el
pas. Sin embargo, la provisin de la educacin sufri de una dicotoma ruralurbana. Las estadsticas en todo el pas muestran la debilidad del sistema escolar
en el nivel medio. En un estudio de 1976, slo el 34 % de los estudiantes alcanz el
noveno grado y 15 % alcanz el tercer ao de bachillerato.
En el mismo 1968, se cre la Ciudad Normal Alberto Masferrer, donde se
concentraron los estudiantes de todas las Escuelas Normales, cerrndose todas
estas debido a que se formaba demasiado recurso docente sin la calidad deseada,
existiendo un exceso de oferta. Su fin principal fue formar y actualizar a todos los
docentes, y escalafonar a aquellos que no tenan ttulo de profesor. La Ciudad
Normal adems cumpli las siguientes funciones:

Recibi la poblacin estudiantil de las matrculas de las Escuelas Normales

oficiales y privadas clausuradas.
Integr la Escuela Normal Superior.
Puso en prctica la formacin inicial de maestros con mayor regulacin.
Asumi la capacitacin de maestros de tercer ciclo, en 9 meses,
vinculndola con la innovacin de la Televisin Educativa.
Imparti la capacitacin de todos los directores de institutos nacionales.
Asumi la capacitacin de supervisores en cursos de nueve meses, con el
apoyo del ICASE de la Universidad de Panam.
Fue la sede de una gran cantidad de seminarios y adiestramiento de grupos
juveniles.
Organiz y fue sede de la Escuela Superior de Educacin Fsica y Deportes,
que tuvo el apoyo de la misin japonesa.
Fue la primera sede de la TVE.
20

Se escalafon mediante una capacitacin de 9 meses a profesionales

universitarios, recibiendo cursos de Pedagoga.
Implement los tres planes de formacin de profesores de educacin bsica:
Plan 1, para los dedicados a tiempo completo solo a la formacin; Plan 2, se
capacitaba un ao y luego se incorporaba a trabajar bajo asesora y
supervisin; y Plan 3, combinacin de trabajo y estudio en perodo de
vacaciones.

Respecto a la reforma curricular, los planes y programas, que de una

manera general conservaban las huellas de 1940 y 1956, fueron modificados
dentro de un esquema que comprendi contenidos, objetivos, actividades,
sugerencias metodolgicas y evaluacin.
En 1962 se haba roto el equilibrio hombre tierra lo que motivo el proceso
de industrializacin en el pas para sustituir las importaciones y el MERCOMN
para absorber los excedentes de mano de obra campesina.
La reforma incorpor, entre sus mltiples componentes, el recurso
tecnolgico de la televisin, como innovacin educativa. El programa inclua una
serie de libros de texto para todas las asignaturas. Lindo-Fuentes (2003), a este
respecto, dice que, aunque la TVE, que empez a emitir programas en febrero de
1969, se limit inicialmente a tres grados, la narrativa de los informes del proyecto
de investigacin le asigna el papel de catalizador del resto de los elementos de la
reforma: los bachilleratos diversificados, el nuevo currculo, la Escuela Normal de
Maestros Alberto Masferrer y los nuevos libros de texto.
La televisin educativa tena como objetivo mejorar la calidad y cobertura de
la educacin y se convirti en un instrumento para capacitar en nuevos contenidos
y metodologas de enseanza a los maestros en el proceso productivo
(capacitacin en servicio). Los componentes de la TVE eran el libro de trabajo para
el estudiante, la gua didctica para el maestro y las teleclases. Este modelo
funcionaba en una estructura que consista en 10 minutos de motivacin, 20
minutos de teleclase y 15 de refuerzo. La clase duraba en total 45 minutos. Se lleg
a tener TV desde 4 hasta 9 grado, en zonas urbanas y semiurbanas, lo que
correspondi al 80 % de la matrcula de la poca.
La televisin educativa consisti en un eje fundamental de la reforma. Tal y
como se mencion anteriormente, los estudiantes en todos los rincones del pas
recibieron con nuevos contenidos y enfoques las asignaturas de: matemticas,
ciencias naturales, estudios sociales, idioma nacional, y un ingls de calidad
prctica.

21

En la dcada de 1970, la matrcula escolar subi al 90 %, debido al aumento

de la productividad lograda por la Televisin Educativa y el doble turno en las
escuelas. Sin embargo, al final de la dcada alrededor del 40 % de la poblacin
rural de ms de 10 aos de edad era analfabeta, en comparacin con el 25 % de
los habitantes de las ciudades.
El alto grado de analfabetismo rural refleja varios factores. En el nivel ms
bsico, el nmero de maestros y las escuelas previstas para las zonas rurales eran
deficientes. En la dcada de 1970, slo el 15 % de los maestros de la nacin sirvi
en las zonas rurales, aunque el 64 % de las escuelas primarias se encontraban en
zonas rurales. Las escuelas rurales fueron capaces de satisfacer slo al 43 % de
la poblacin rural en edad escolar. Por otra parte, de las escuelas primarias
disponibles para nios de zonas rurales, aproximadamente el 70 % de la educacin
ofrecida, fue por debajo de 5 grado. Por el contrario, el 90 % de las escuelas
primarias urbanas ofreca el 5 grado o superior.
Adems, hubo una alta tasa de desercin en la asistencia escolar en las
zonas rurales, ya que los estudiantes dejaban la escuela para obtener ingresos o
trabajar en casa. Es significativo que, a pesar de que la asistencia escolar en
general se inicia a la edad de 8 9 aos, alrededor del 70 % de los trabajadores
de sexo masculino comenzaron a trabajar antes de la edad de 15 aos, muchos a
la edad de 10 o ms temprano; lo que permiti solamente uno o dos aos de
escolaridad. Muchas nias tambin abandonaron la escuela a una edad temprana
para asumir responsabilidades domsticas, tales como el cuidado de sus hermanos
ms pequeos, trabajar en los campos o al cuidado de los animales. Por lo tanto,
en 1976, slo un 20 % de la poblacin rural en edad escolar alcanz el 6 grado, y
slo un 5.7 % alcanz el 9 grado. Para el ao 1979, se eliminaron los exmenes
de bachillerato estandarizados, los cuales estaban viciados y descuidaban el
desarrollo curricular.
Los esfuerzos para mejorar esta situacin en las zonas agrcolas rurales
eran poco alentadores, en parte debido a las tensiones polticas. Adems, muchos
propietarios rurales parecan preferir una poblacin rural sin educacin, en razn de
que los trabajadores mejor educados podran esperar mejores salarios y tener ms
probabilidades de organizarse y presionar al gobierno para las reformas, en
particular la reforma agraria. El MINED desarrollo una serie de planes nacionales
de educacin para superar la disparidad entre la educacin rural y urbana, pero
ninguno logr equipararlas.
Segn Moreno, al inicio de la dcada del 70, la Direccion de Adultos puso en
marcha el Proyecto de Alfabetizacin Funcional, en dos sectores de poblacin muy
diferenciados y con necesidades especficas: el Hospital de Neumologa de El
22

Salvador, para atender enfermos de tuberculosis y el Distrito de Riego de Zapotitn,

para atender campesinos de la zona.
Este fue el esfuerzo coordinado entre el Ministerio de Educacin, el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y el Ministerio de Agricultura y
Ganadera por integrar los servicios a la comunidad y superar los enfoques
unilaterales de trabajo.
La alfabetizacin funcional supone no solamente la superacin de un
problema pedaggico, sino la integracin de una estrategia de transformacin
mental y social, a fin de generar actitudes y habilidades adecuadas para la
transformacin de la realidad de cada grupo.
Despus de 2 aos se obtuvieron logros positivos en los sectores
poblacionales donde se aplic el proyecto.
Los esfuerzos de la reforma, lograron mejorar significativamente la cobertura
del sistema educativo salvadoreo con respecto al entorno centroamericano, como
se puede apreciar en el siguiente cuadro:

Indicadores centroamericanos de educacin al final de los aos 1970

Pas

Porcentaje neto Aos necesarios

Porcentaje neto
de culminacin para llegar al
de matrcula
de estudios
sexto grado

Costa Rica

93

78

8.0

El Salvador

72

58

10.2

Guatemala

58

49

11.2

Nicaragua

44

21

N/D

Fuente: Datos de Ministerios de Educacin de la regin.

Segn Mrquez, (2003), de acuerdo con la estructura poltica y econmica y

la mentalidad de la poca, los sistemas de educacin pblica fueron altamente
centralizados, burocrticos y tenan un fuerte sesgo urbano. Las reas urbanas, en
particular, las cabeceras departamentales, recibieron una parte desproporcionada
de la financiacin de la educacin.

23

En la dcada de 1970, la UES se sumi en una profunda crisis debido en

parte, a sus vnculos con la izquierda ideolgica, que transformo su misin
educativa. Algunos de sus profesores emigraron o se unieron a las fuerzas
insurgentes. El mayor sindicato de maestros, ANDES 21 de Junio, adopt una
posicin abiertamente crtica con el rgimen, distancindose del gobierno y
asumiendo posiciones en concordancia con las fuerzas revolucionarias.
Segn Mena Lpez, lo que se intent implementar, y no se logr en su
totalidad, fue la promocin orientada y el uso de los libros ODECA ROCAP, que
fueron menospreciados por los docentes. Igualmente, las innovaciones fueron
rechazadas por el magisterio, a pesar de que haba mucha esperanza en las
escuelas y crculos educativos. Seal que el mayor logro de la reforma de
educacin media y bsica fue la descentralizacin de la enseanza acadmica en
las aulas: no se puede ensear lo acadmico, lo deportivo, lo artstico y lo industrial
en los mismos espacios y bajo la misma direccin.

24

REFORMA EDUCATIVA DE LOS 80

REVOLUCIN EDUCATIVA SILENCIOSA
El contexto poltico acaparaba toda la atencin. Basta decir que, en marzo
del 80, Jos Napolen Duarte impulsa las siguientes reformas polticas: una
reforma agraria, la estatizacin de la banca, del comercio exterior y del
procesamiento del caf y el azcar. En enero de 1981 es declarada, por los
insurgentes, la ofensiva final. En ese ao, precisamente, es cuando ms de veinte
medidas estratgicas de carcter educativo son impulsadas por el Ministerio de
Educacin, siendo Ministro Aquilino Duarte y Viceministro Jos Juan Interiano.
Junto con los cambios en la educacin de El Salvador, se realizaron
simultneamente otros 3 cambios radicales a partir de 1981, que fueron los
siguientes:

25
Grfico del Cambio en el Sistema Productivo.

Primero. El cambio del sistema productivo de agrcola a servicios, como

explicaba Jos Adolfo Araujo por televisin con la grfica adjunta, en la que se
proyectaba reducir el porcentaje agrcola del Producto Interno Bruto, PIB, y
aumentar el porcentaje artesanal y turstico.
Segundo. La revolucin urbana, que tuvo por objetivo revertir el
ordenamiento territorial, centralizador en San Salvador y las principales ciudades,
por un nuevo ordenamiento que se centr en promover miles de comunidades a lo
largo de las carreteras, a las cuales se mova la poblacin que viva en los
mesones de las ciudades y los campesinos desplazados del interior. Los institutos
nacionales y el nuevo sistema universitario se constituyeron en el principal
atractivo, para que la poblacin se quedara en estas comunidades semiurbanas. Y
tercero, la revolucin que traspasaba el poder de las elites dominantes al pueblo
organizado en comunidades.
Despus de 31 aos, podemos observar numerosas comunidades
semiurbanas a lo largo de las carreteras e integradas alrededor de 6 regiones de
desarrollo y, en cuanto al poder, por primera vez los que quieren gobernar deben
tomar en cuenta, lo que el pueblo quiere.
Precedidos por un modesto esfuerzo por desconcentrar algunos
servicios educativos en l, se produjeron cambios en el ordenamiento
territorial de los centros educativos del pas. A raz de esta medida, se
abrieron 6 oficinas subregionales que agrupaban ncleos de escuelas
con un solo director. Estos esfuerzos tuvieron cierto efecto positivo en
las relaciones escuela comunidad de entonces (MINED, 2009, pgina
web).
Este prrafo es el nico dentro de muchos documentos histricos de la
educacin nacional que hace referencia a las reformas de los aos 80. Los motivos
por los cuales no se ha escrito sobre estos cambios son varios: primero, porque no
se encuentran documentos formales, los cuales son elaborados en tiempos de paz;
segundo, porque la situacin en esa poca fue especial, en el sentido de que
iniciaba el conflicto armado, y este, en su proceso, opac las medidas educativas
que se tomaron; y que no se mediatizaron con ningn tipo de inters, ni poltico ni
comercial.
La reforma de los 80 se basa en 4 estudios: de alta calidad cientfica:
1. Anlisis Sectorial de la Educacin 1973-1977, que buscaba identificar los
criterios para lograr calidad y relevancia de la educacin
26

2. Diseo de un sistema descentralizado para superar la burocracia

ineficiente y centralizadora, a travs de la nuclearizacin y regionalizacin
3. La Consulta Nacional del 78, en la que se logr una participacin cientfica
y organizada de maestros, polticos e idelogos por dos aos y que a nivel regional
produjo 300 ponencias agrupadas en 21 documentos que incluan la filosofa,
metodologa, estrategias, polticas, estructuras de servicio, aspectos legales y ms.
La Consulta Nacional fue asesorada por la UCA
4. Diseo de un nuevo sistema administrativo para el MOP, elaborado entre
1979 y 1980, en que se aplicaron nuevos sistemas administrativos basados en la
informtica y nuevos principios gubernamentales.
La formulacin del Plan Nacional de Cultura y Educacin 1983-2000, defini
el rumbo para ese perodo. Por primera vez se introdujo el concepto de que un plan
nunca se termina de hacer, siempre est listo y no es un documento empastado
para adornar anaqueles. El plan siempre se est rehaciendo, siempre parte de una
situacin inicial insatisfactoria; apunta hacia una situacin objetiva y se realiza
mediante proyectos estratgicos, es decir, de largo plazo; abarcadores,
sistemticos y coyunturales en sus momentos iniciales.
Con la participacin de las comunidades se elaboraron 420 planes locales
de cultura y educacin, que contribuyeron a la formulacin del Plan Nacional.
Dichos planes estn enmarcados en los criterios operativos de polticas de
relevancia, calidad, acceso y eficiencia; con mayor nfasis en el de relevancia,
porque es el que da la mayor significacin a la oferta educativo-cultural (Ver anexo
N 3).
La participacin de las comunidades permiti proyectar el perfil del
salvadoreo del futuro, determinar las polticas culturales-educativas y formular los
objetivos; como se describen a continuacin, segn el documento Elementos del
Plan Nacional de Cultura y Educacin 1983-2000.
Con el propsito de que la oferta educativa sea una respuesta concreta lo
ms prxima a las necesidades reales de la sociedad salvadorea, el MINED a
partir de 1983, implement un sistema de planificacin con participacin de las
comunidades y respaldado con una organizacin descentralizada, que ha llegado
hasta la determinacin de ncleos educativos.
En trminos generales, el sistema de planificacin ha llevado a la
caracterizacin del salvadoreo que la sociedad necesita para impulsar el
desarrollo social, econmico, poltico y cultural. El salvadoreo en perspectiva, se
perfila de la siguiente manera:
27

1. CRTICO: capaz de conocer objetivamente su realidad y plantear opciones

para enfrentarla y modificarla en funcin social: identificar sus limitaciones,
valorar y desarrollar sus potencialidades, e incorporarse efectivamente en
el proceso de desarrollo nacional, mediante la participacin comunal.
2. EQUILIBRADO: con el desarrollo pleno de su personalidad en las
dimensiones bio-psico-sociales.
3. AUTORREALIZADO: capaz de realizarse de acuerdo a sus potencialidades
y proyecto de vida, conjugando creativamente sus intereses con los de su
familia y los de su comunidad.
4. DEMOCRATICO: capaz de reconocer y respetar sus deberes y derechos,
as como los de sus semejantes; cumplir y disfrutar los suyos propios, en
igualdad de condiciones, participando por igual, tanto en la conformacin
de una sociedad rica en bienes y valores, como en el disfrute de ellos.
Para el cumplimiento de objetivos y metas del Plan Nacional de Cultura y
Educacin 1983-2000, el MINED formul las siguientes polticas culturaleseducativas:
1. Cultura y educacin para la promocin y elevacin del nivel y calidad de
vida.
2. Valorizacin, internalizacin y desarrollo de la identidad nacional.
3. Educacin-trabajo hacia una nueva estructura productiva.
4. Dignificacin del trabajador.
5. Respeto y reconocimiento a la familia, como primer agente educador.
6. Democratizacin de la cultura y la educacin.
7. Concertacin de la administracin cultural-educativa, estatal y comunal.
Los objetivos que se formularon describen los resultados que se esperaban
lograr en el periodo sealado:
1. Contribuir a la formacin de la nueva sociedad salvadorea, mediante la
formacin del hombre en perspectiva.
2. Preservar los valores culturales-educativos autctonos que contribuyan a
identificar y unir a los salvadoreos.
3. Lograr que el hombre salvadoreo incorpore en su hacer cotidiano los
valores nacionales y universales, que le permitan desarrollarse como
persona humana.
4. Formar y capacitar a los salvadoreos para que durante su permanencia y
al egresar de cualquier nivel del sistema, se constituyan en agentes
impulsores y receptores de los beneficios del desarrollo socio-econmico
del pas.
5. Capacitar a los padres de familia para que coadyuven en la formacin de
los educandos.
6. Promover el desarrollo de la educacin inicial para los nios salvadoreos.
28

7. Ofrecer mayores oportunidades de escolarizacin y una educacin bsica

mnima de 6 a 9 aos, a todos los nios en edad escolar.
8. Facilitar la permanencia y continuidad de los educandos en el sistema.
9. Reducir sustancialmente el analfabetismo y ampliar los servicios educativos
para adultos.
10. Desarrollar la cultura nacional mediante la educacin formal y no formal.
11. Contribuir al desarrollo socio-econmico comunal, mediante la organizacin
y funcionamiento de unidades productoras.
12. Promover y desarrollar un movimiento nacional organizado en pro de la
vivienda pblica y privada de valores universales.
13. Enfocar las causas que dan origen a los problemas morales del habitante
de la repblica y contribuir axiolgicamente a resolverlos.
14. Rescatar, conservar, promover y difundir el patrimonio nacional.
15. Proporcionar bienestar social a los docentes, personal tcnico y
administrativo del Ministerio de Educacin.
El nfasis dado a la planeacin estratgica se fundament en la necesidad
de tener un rumbo, hacia dnde queremos ir; y un diagnstico cientfico y
perceptivo que nos indicaba dnde estbamos y el hacia dnde bamos, se bas
primeramente en una pregunta bsica: Qu es lo que queremos que sean los
salvadoreos en el futuro?
Especficamente el planeamiento educativo estratgico se orient a la
promocin de las ideas de que todo en lo educativo, como en lo social, es blanco o
negro, que la ciencia tiene problemas que no pueden resolverse con estructuras
determinstica, que la misma debe seguirse cuestionando, que no se tiene la ltima
palabra y sobretodo que en educacin las dicotomas acadmicas, cientficas y de
diferentes escuelas psicolgicas deben superarse. As tal y como muchos
educadores y estudiosos como Mantovani, Piaget, Mayer, Makarenko y muchos
otros afirman que el problema de la educacin es simplemente que no se puede
estructurar como una frmula matemtica, que todas las corrientes tericas, y sus
bien intencionadas, pero afiebradas prcticas, tales como: el conductismo, el
gestaltismo, el constructivismo, etc. son solo pequeas partes de un todo
sumamente complejo, que parte de preguntas filosficamente insolubles pero
eternas: Se puede educar?, Se debe educar?, Hay que intervenir
enrgicamente al educando? (Herbart), Es mejor una mxima libertad del
educando? (Rousseau), Deber ser solamente formativa o solo informativa?,
Ser individual o social?, Ser solamente aspirando a un ideal particular o a un
ideal universal?
Kant, en su tiempo, defini a la educacin como problema: el mayor y ms
difcil que puede ser planteado a los hombres. Por tanto, si un sinnmero de
problemas estn dentro del mismo concepto de educacin, este debe analizarse
29

con un enfoque eclctico, coyuntural, teleolgico, holstico, sistemtico y por

sobretodo existencial, practico, de relevancia para un grupo social organizado que
encierre un criterio cultural de carcter antropolgico, es decir, referido al modo de
vida, calidad de vida asociada, que promueva al ser humano, referida a un espacio
geogrficamente bien definido, con respeto intercultural, con valores propios, real y
vvida, es en suma participativa, solidaria, democrtica. As, se puede dar ese salto
revolucionario tan largamente ansiado y necesario que contribuya a resolver en
forma eficaz, eficiente y efectiva el problema de una insuficiente e irrelevante
educacin.
El planeamiento educativo estratgico puede ser el medio que mejore la
concepcin tradicional del planeamiento que considera que la estrategia del cambio
solo requiere dinero, recursos e insumos de carcter fsico y que no considera otros
recursos como los ecolgicos, los docentes, los de poder y los axiolgicos.
El planeamiento educativo propuesto es un paso significativo para cambiar la
concepcin tradicional de que el planeamiento tiene que hacerse en forma
controlada, con sabios, con organizacin fortachona y gruesa, y con objetivos de
largo, mediano y corto plazo.
El plan educativo estratgico que se introdujo y comenz a divulgarse en los
80, parti de su concepto sencillo de que el mismo es un clculo que precede y
preside a la accin. El cual tiene 4 dimensiones o momentos situacionales: el
inicial de la situacin (leyes bsicas del origen de los conflictos y problemas, la
estructura de los actores participantes y los fenmenos producidos por los
conflictos y problemas) en este momento denominado por Carlos Matus como
momento explicativo se deben considerar las mltiples biologas que estn en la
situacin, la dinmica y velocidad con que estas cambian, la totalidad de
intervinientes, la siempre presente autorefutacin, la no posibilidad de tener
problemas puros, etc. Por otra parte el momento normativo o de diseo, que
deseamos llegar a ser, la pluralidad cultural, un universo lleno de incertidumbres,
las normas no deben ser estticas, la verdad del contexto, lo intercultural, la
necesidad del cambio social, el ser humano ya no solo inteligente, sino
mltiplemente inteligente, la diversidad frente a lo estndar, las normas mltiples y
lo natural por sobre lo artificial. Este momento se caracteriza por la interactividad
(TICS), la minimizacin de entropas, la importancia de la visin trascendental, los
escenarios y objetivos, los proyectos, en fin la direccin. El tercer momento
denominado estratgico, considera aspectos tales como para qu?, con que
contamos?, el consenso, la concesin, las alianzas, los recursos (sociales,
econmicos, de poder, axiolgicos, ecolgicos) y otros aspectos importantes, tales
como el sacrificio entre objetivos y pesos polticos de las diferentes fuerzas que
quieren o no el plan. Por ltimo el momento operacional, en el cual intervienen las
30

operaciones conocidas tradicionalmente, ms otros aspectos tales como el control,

memoria, velocidad, el orden para perder y/o el desorden para ganar, la tctica,
costos y acciones necesarias. En resumen estas ideas que hoy nos parecen claras,
en los 80 constituan verdaderas herejas. Se tuvo que elegir entre la parlisis o la
ambicin de un nuevo salvadoreo, se tuvo que decidir entre una educacin para la
elite o una educacin para todos, se tuvo que definir varias estrategias
diferenciadas para las comunidades y/o clientes, la competencia y/o oponentes, el
cambio acelerado y las mltiples y diversas formas de organizacin.
El Ministerio de Educacin era una mquina pesada, que se mova
arrastrando tradiciones y burocracias innecesarias; y el plan tena el propsito de
conducir, pilotear esa masa diversa de recursos, personas e intereses hacia un fin
predeterminado. Muchos obstculos se presentaron, algunas medidas y proyectos
fracasaron, puesto que se naveg contra corriente, con la mira puesta en crear un
mejor futuro; democrtico, solidario y de calidad educativa.
Se construy un slido sistema que soport 20 aos de cuatro gobiernos
que trataron de revertir los cambios y volver a poner el sistema educativo al servicio
de los intereses tradicionalmente dominantes.
Muchas medidas y proyectos continan vigentes, y existen incluso otros que
se estn retomando en la actualidad.
A continuacin se presenta un resumen testimonial de Jos Juan Interiano,
Adolfo Araujo y otros actores, sobre las medidas que implementaron a travs de
todas las direcciones del Ministerio de Educacin:

MEDIDAS ESTRATGICAS DE LA REFORMA EDUCATIVA

A. ADMINISTRACIN Y ORGANIZACIN.
1.- Descentralizacin Administrativa.
2.- Nuclearizacin Educativa.

31

3.- Ciclos Escolares Trimestrales.

4.- Proteccin de Profesores.
5.- Educacin Media y Superior.
6.Consejo
Superior.

de

Educacin

B. PROGRAMAS EDUCATIVOS
1.- Formacin de Maestros de Nivel Superior.
2.- Promocin de Universidades Privadas.
3.- Institutos Tecnolgicos Regionales.
4.- Educacin a Distancia
(INED).
5.- Currculo Flexible segn
Zonas Geogrficas.
6.Nuevos
Tcnicos.

Bachilleratos

7.- Promocin del Bachillerato

de Navegacin y Pesca.
8.- Programa de Alimentacin
Escolar (alimentos, huertos y
educacin nutricional).
9.- Servicio Social Estudiantil.

32

10.- Infraestructuras
No Tradicionales.
11.- Educacin
Adultos
Alfabetizacin.
12.Nacional.

de
y

Televisin

13.- Educacin
Poblacin.

en

C.
APOYOS
EDUCATIVOS
1.- Dilogo Popular Sobre Educacin.

2.- Postgrado en Administracin Pblica por TV.

3.- Educrdito
4.- Cultura y Educacin Participativa.
33

5.- Promocin de Microempresas.

34

A. ADMINISTRACIN Y ORGANIZACIN
1.- Descentralizacin Administrativa.
La idea principal
fue la descentralizacin,
tanto administrativa como
escolar, cediendo poder
a
las
unidades
regionales, para que
pudieran decidir aspectos
que jams se podan
atender en las atestadas,
burocrticas
e
ineficientes
oficinas
centrales. El principio en
el que se bas fue que
las comunidades deben
tener el poder de decidir
sobre
cuestiones
culturales y educativas
propias de su contexto y de sus necesidades. Recursos humanos, programas
especficos, recursos econmicos escasos deban optimizarse y administrarse
eficazmente.
Se
crearon
cinco
direcciones regionales, utilizando los
recursos
ya
existentes
y
las
infraestructuras subutilizadas, lo cual
permiti cubrir diferentes regiones del
pas, por el aumento de la productividad
de los recursos, ya que los presupuestos
se redujeron por los costos de la guerra y
contraccin de la economa.
Tanto las direcciones regionales de
educacin bsica, como las de educacin
media, resolvan asuntos administrativos,
tales como nombramientos, trasladados,
permutas, ingresos y reingreso al
magisterio nacional, constancias de trabajo y todo trmite que tradicionalmente se
haba resuelto en la Direccin de Personal del Ministerio de Educacin, con la
excepcin de ascensos de categora, los cuales eran de carcter automtico y
deban hacerse en las oficinas centrales.
35

En el fondo de esta decisin, estaba el principio de otorgar a las regiones el

poder para acercar las soluciones a donde se daban las necesidades y problemas.
La filosofa fue descentralizar el poder y centralizar el control y el rumbo
estratgico. En medio del conflicto armado, a travs de la televisin educativa, se
informaba el rumbo de la educacin, la economa, la democracia y la cultura,
haciendo uso del telfono abierto para la participacin comunitaria.

2.- Nuclearizacin Educativa.

36

Se integr un
promedio de 8 escuelas
en ncleos educativos,
con un director de
ncleo elegido por los
docentes para hacer la
educacin ms eficaz e
iniciar la construccin
de
la
democracia
participativa;
y
concretar un desarrollo
en
funcin
de
la
comunidad, en el cual
tena influencia, tanto
de gestin educativa, como curricular. El ncleo constituy una unidad tcnico
operativa, que tenda al aprovechamiento de todos los recursos del lugar
geogrfico bajo su
influencia. El mapa
de
la
nuclearizacin
educativa, con 300
ncleos,
fue
diseado
en
5
aos; pero no se
haba tomado la
decisin
de
implementarlos por
sus
potencialidades, necesidades y problemas. La nuclearizacin fue una estrategia
innovativa auspiciada por UNESCO y financiada por el Banco Mundial, para crear
redes colaborativas entre diversas escuelas ubicadas en zonas territoriales
relativamente homogneas.
Apoyando esta medida, durante 1981, se reubic en otros cargos a los 100
supervisores docentes que existan, se capacit y asesor a directores de escuelas
y de ncleo, explicndose ampliamente la metodologa de trabajo, as como de los
documentos generales. El curso se enfoc a detallar las funciones del director de
ncleo, niveles de autoridad, esquemas de planificacin, programas
extracurriculares (msica, deportes, etc.), registros de matrcula, inventarios de
recursos comunales y evaluacin escolar, entre otros.

37

3.- Ciclos Escolares Trimestrales.

La educacin formal, desde educacin parvularia hasta la educacin media,
ha sido administrada en aos escolares divididos en perodos trimestrales. Esto ha
tenido ventajas para los estudiantes: desarrollo continuo del currculo a lo largo de
todo el ao; relacin maestro estudiante duradera por la identificacin desarrollada
durante el ao. Cuando el estudiante no obtiene buenas notas en un trimestre, pero
en los otros dos s, puede aprobar la materia que est cursando. Los estudiantes
que se esfuerzan desde el inicio del ao y su motivacin permanece durante todo
el proceso, tambin tienen xito; y los que reprueban hasta dos materias, pueden
continuar estudiando el curso siguiente, evitando la vergenza de ser repetidores;
pero esto tambin tiene desventajas: el estudiante que no puede permanecer
durante todo el ao de estudios, reprueba y tiene que repetir el grado; si aprueba
una materia, habiendo reprobado uno o dos trimestres, implica que no ha
alcanzado un nivel de aprendizaje aceptable; la secuencia rgida de prerrequisitos
innecesarios entre las asignaturas constituye un fuerte obstculo en el avance
hacia el grado siguiente, y se aprueban materias y el ao escolar, no trimestres.
Todas las desventajas identificadas en la administracin por aos escolares
justificaron el ensayo de administracin curricular en ciclos trimestrales, el cual se
realiz nicamente el ao de 1981 en el nivel de educacin media.
La administracin en ciclos trimestrales ofreci muchas ventajas para los
estudiantes, pues flexibiliz la administracin de los planes de estudio y aument
en un 25 % la capacidad de las aulas que estaban desocupadas en periodo de
vacaciones.
Cada instituto de educacin media tuvo la libertad para adaptar los
programas a la duracin del ciclo trimestral y a las caractersticas de sus
estudiantes.
Se redujeron los prerrequisitos entre las materias y, por lo tanto, los
obstculos en el avance en los estudios.
Esta medida tena otra intencionalidad, la cual era liberar el perodo
educativo, que estaba atado al ciclo productivo del caf y la agricultura, pues la
nueva economa de El Salvador iba depender de la produccin de servicios y las
mipymes. El porcentaje del PIB agrcola baj sustancialmente y, sobre todo, el
origen de las divisas para importar productos se liber casi totalmente del caf y
pas a depender de las remesas familiares, es decir, del producto del trabajo de los

38

migrantes, lo cual es bueno si fuese concurrente con otros factores productivos,

pero es negativo si se convierte en la nica fuente de ingresos del Estado.

4.- Proteccin de Profesores.

Durante el conflicto armado, muchos profesores fueron amenazados, tanto
por fuerzas de derecha como de izquierda. Para impedir el asesinato creciente de
maestros se impuls la nuclearizacin, que permita a los directores de ncleo
intercambiar docentes sin la intervencin de la Direccin de Recursos Humanos del
Ministerio de Educacin, para evitar la fuga de informacin. El Ministro y
Viceministro del ramo tuvieron que tomar decisiones administrativas no
convencionales para salvar la vida de ms de 500 profesores que se encontraban
amenazados.
Con respecto al pago de salario a los docentes detenidos, el 22 de diciembre
de 1982, la Asamblea Constituyente de la Repblica de El Salvador, emiti el
Decreto No. 144, mediante el cual se agreg al numeral 10 del Art. 26 de las
Disposiciones Generales de la Ley de Presupuesto General de 1982, el inciso
siguiente:
Se exceptan de la disposicin del Inciso precedente, los empleados que
desempeen cargos de la administracin pblica, por nombramiento o por
planilla que, por motivos polticos, se encuentren detenidos a la orden de
autoridad competente, e imposibilitados, por lo tanto, de presentarse a su
respectiva pagadura. En estos casos, el Ministerio respectivo podr
autorizar el pago de sueldos y jornales correspondientes al beneficiario o
beneficiarios que, al efecto, hubiere designado el empleado o trabajador y,
en su defecto, al cnyuge o padres, cuando se tratare de personas solteras.
El pagador respectivo con autorizacin del Ministerio al cual pertenezca,
proceder al pago debiendo exigir a la persona que lo reciba, adems de la
firma de la planilla correspondiente, la extensin de un recibo en papel
simple, donde consten su nombre, generales, direccin de su residencia y
nmero de Cdula de Identidad Personal. En ningn caso, el cobro de
sueldos y jornales en la circunstancias expresadas podr autorizarse por un
periodo de ms de un ao.
Estas disposiciones tambin se aplicarn en aquellos casos en que, por el
motivo a que se refiere el inciso anterior, los empleados o trabajadores de la
administracin pblica no hubieren podido presentarse ante el respectivo
pagador para que les fueren cancelados los sueldos o salarios devengados
en este mismo ao.
39

Segn Moreno, con base en el decreto anterior, el Ministerio de Educacin,

por medio de la Direccin de Educacin Bsica, procedi a organizar el pago de
salarios a los maestros detenidos, as como al envo de material bibliogrfico y
Biblias.

5.- Educacin Media y Superior.

Se crearon ms de 100 institutos nacionales, pues era un clamor de todas
las comunidades tener cerca de sus casas una institucin de bachillerato, para que
sus hijos pudieran tener acceso al principal instrumento de ascenso social que
daba la condicin de bachiller.
A efectos de utilizar espacios, talleres, aulas y equipos, as como reducir la
burocracia, se integr la Direccin de Educacin Media y Superior, para facilitar la
creacin de decenas de universidades e institutos tecnolgicos con nuevos
objetivos curriculares.

La finalidad era que existieran universidades acadmicas tradicionales y

muchas universidades tcnicas orientadas al desarrollo de las mipymes, siguiendo
el principio administrativo de descentralizar el poder, pero con un control eficaz
centralizado, del cual emerga el rumbo del cambio y con controles estadsticos
rpidos y relevantes.

6.- Consejo de Educacin Superior.

El ministro de entonces trat de crear el Consejo de Educacin Superior con
las universidades ms representativas de entonces, con el propsito de crear
mecanismos de autorregulacin y mejoramiento de la calidad educativa. Ninguna
universidad se interes ante el ofrecimiento de una idea que haba de construirse,
40

que tena buenas intenciones y que depositaba responsabilidades en los propios

actores.
Nadie puede tener la certeza de cules fueron las razones para no aceptar la
propuesta; porque la situacin estaba demasiado polarizada ideolgicamente y
porque la filosofa del nuevo sistema de educacin superior fue de eliminar la
subvencin a las universidades privadas, lo que las obligara a orientarse a los
intereses de los estudiantes y, al hacerlo, produjeran una educacin relevante y de
calidad.

Se realizaron varios congresos de las universidades privadas, que

enriquecieron la capacidad directiva, ejecutiva, de docencia e investigacin. Estos
congresos recomendaron a las universidades que implementaran las medidas que,
a partir de cientos de ponencias, se fueron desarrollando.
La UES fue cerrada por apoyar a la insurgencia y la UCA estaba
amenazada, lo que permiti la democratizacin de la educacin, crendose
diversas universidades privadas para satisfacer la demanda estudiantil y aumentar
la relevancia al ampliar la oferta educativa a diferentes nichos de mercado.
Los jvenes discutan sobre cul de los cientos de carreras y decenas de
centros de educacin superior era el que los hara cumplir su proyecto de vida; y el
pensamiento de guerra fue siendo sustituido por el pensamiento de paz y el espritu
de superacin personal.
El Banco Mundial sugiri que se dejara de pagar a los docentes y
administrativos de la UES que estaba cerrada, a lo cual el MINED se opuso; y
41

muchos docentes, cobrando el salario de la UES, pudieron hacer despegar a las

nuevas universidades privadas, que no pertenecan a ningn grupo econmico.
Fue un nacimiento autnticamente autnomo y comprometido con los estudiantes,
nicos financistas de las universidades; y dirigidas por docentes bien formados y
administradores eficaces, como lo demostr el crecimiento y la calidad de los
alumnos que se graduaron en las primeras promociones, que ayudaron a recuperar
el crecimiento econmico de los gobiernos de Duarte y Cristiani.

42

B. PROGRAMAS EDUCATIVOS
1.- Formacin de Maestros de Nivel Superior.
La formacin de maestros para educacin primaria se realizaba en el nivel
de educacin media, duraba tres aos; y se logr pasar al nivel de educacin
superior, crendose en el Instituto Tecnolgico Centroamericano el departamento
de docencia para formar y capacitar a docentes para los tres niveles de educacin
bsica. Posteriormente fueron autorizadas las universidades para poder formar y
capacitar maestros. As se pas de una formacin de maestros autoritarios a
facilitadores y orientadores con una formacin ms cientfica y humana, para la
nueva sociedad democrtica que se estaba construyendo.
Los profesores que se formaban con capacidad intelectual y disciplina
pedaggica en las Escuelas Normales respondan al modelo educativo de
principios del siglo pasado, donde la autoridad era predominante en la educacin.
Si se quera construir una sociedad democrtica, haba que cambiar el
sistema educativo de raz; y esas races eran la forma de preparar a los docentes.
No haba opcin, se tuvo que transformar la Ciudad Normal, la Escuela de Trabajo
Social y la Escuela de Turismo en 13 tecnolgicos; que funcionaron en sus inicios
como universidades tcnicas, con ms de 30 carreras y un currculo similar al
universitario.
Por primera vez, los maestros se casan con un profesional de otra disciplina,
y se dan cuenta de que no son los nicos salvadores. Hay otros profesionales que,
en equipo, pueden construir una sociedad inclusiva y democrtica; que los
dictadores no pudieron construir con sangre y sudor de ellos y todos.
En la dcada de los 80, la UNESCO reconoci la necesidad de una
renovacin de los sistemas de formacin del profesorado. Sealaba que no haba
inters firme y sostenido para la seleccin de los aspirantes a maestros.
Pese al conflicto, la formacin de maestros no se paraliz, logrndose
contribuir a su humanizacin y democratizacin: educacin para todos, segn las
demandas y necesidades.
La democratizacin de la educacin (no masificacin) ha llevado a los
institutos y universidades a alumnos diferentes, que exigen una formacin diferente
para integrar equipos sinrgicos eficaces. Los que no saben lo que ha pasado en el
sistema educativo llaman a esta diversidad estudiantes que no han aprendido
nada, pero lo que no comprenden es que se ha roto la estandarizacin y que la
diversidad consiste en que no todos los estudiantes saben lo mismo.
43

2.- Promocin de Universidades Privadas.

El Ministerio de Educacin alent, ayud, incentivo y promovi las
universidades para diversificar stas, con nuevas carreras y enfoques, estando
conscientes de que su desarrollo y crecimiento estara fundamentado en su
calidad, mejora continua y sostenido esfuerzo.
El Estudio de Anlisis Sectorial concluyo que las estrategias que ms
influyen en la calidad de la
educacin son:

Libros de texto
Horas de instruccin
Educacin, experiencia y
salario del maestro
Tamao de la clase

En el nuevo sistema,
integrado por decenas de centros
universitarios, stos se adaptaron
a
los
diferentes
ncleos
territoriales y a los diferentes tipos
de alumnos, para que la
educacin fuera relevante a cada
comunidad
y
persona.
Se
aument
la
cobertura,
se
redujeron los costos y se cuid la
calidad
de
los
procesos
educativos a travs del control de
Educrdito, que se us para motivar a las universidades a cumplir sus propios
planes estratgicos.
Los siguientes datos (DNES, Estudio Evaluativo del Sistema de Supervisin
y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Bernasconi, 2001)
representan la cspide de la expansin de la educacin superior salvadorea,
iniciada tmidamente en los aos 70, y acelerada en los 80. En efecto, hasta 1965,
la estatal Universidad de El Salvador (UES), fundada en 1841, fue la nica
universidad existente en el pas. En 1965 se aprob la Ley de Universidades
Privadas (Decreto Legislativo No. 244), que permiti la creacin de universidades
particulares y, al amparo de la nueva ley se fund la Universidad Centroamericana
Jos Simen Caas (UCA), afiliada a la Compaa de Jess (Samayoa y
44

Gonzlez-Pose, 1995:420). Hacia 1976, las dos universidades matriculaban a

27,263 estudiantes, con slo el 12 % de ellos en la UCA (Araujo, 2000:29). Podra
catalogarse, en ese momento, la situacin de la educacin superior universitaria
como muy monopolizada, estatizada y para una sociedad homognea y con muy
poca oferta del servicio educativo; pero no resolva la necesidad de una sociedad
cada da ms heterognea que demandaba mayor diversidad en la oferta
acadmica.
En 1981, a medida que se incrementaba el conflicto social armado, se
aument la presin por nuevas universidades, presin que se liber en ese mismo
ao, cuando muchos acadmicos y empresarios interesados crean universidades
con el beneplcito y la promocin gubernamental; es as como surgen 10 nuevas
universidades con enfoques, orientaciones y modelos innovadores, se puede decir
que en ese periodo, nacen las universidades tecnolgicas, las universidades
humansticas, las de carcter religioso, las especializadas en el rea de salud y las
universidades descentralizadas o desconcentradas de San Salvador. En 1992, ao
en que se firmaron los Acuerdos de Paz, se haban fundado aproximadamente 39
universidades privadas.

3.- Institutos Tecnolgicos Regionales.

Dentro del proyecto de crear las mil ciudades a lo largo de las carreteras y
cambiar el sistema de formar docentes cerca de las casas de los futuros maestros,
se crearon en corto tiempo, 9 institutos tecnolgicos con ms de 10 carreras en
cada uno, siendo la formacin de maestros, trabajadores sociales, administradores
de empresa, tcnicos en ingeniera electromecnica y agrcola algunas de las
carreras que se repetan en todos los tecnolgicos.
Aprovechando los talleres, maquinaria, equipos y herramientas de los
bachilleratos tcnicos, los cuales tenan muchas horas muertas en el ao, se crean
9 institutos tecnolgicos que funcionaran por la tarde y la noche para ofrecer
carreras no universitarias de nivel superior a jvenes bachilleres que no podan, por
diversas razones, asistir a una universidad. Los institutos fueron creados en San
Miguel, Santa Ana, Sonsonate, San Salvador, Zacatecoluca, Chalatenango,
Usulutn, San Vicente y Chinameca, adems ya existan los de San Salvador y
Santa Tecla (ITESS e ITCA).
Un ejemplo del modelo que se sigui para su creacin fue el Instituto
Tecnolgico de la Ciudad de Zacatecoluca, que funcionaba en el local del Instituto
Nacional Jos Simen Caas, sirviendo las carreras de Tcnico en Trabajo
Social, Tcnico en Salud y Tcnico en Ingeniera Agrcola. El Instituto Tecnolgico
45

de la Ciudad de San Vicente funcion en el Instituto Nacional Dr. Sarbelio

Navarrete, sirviendo las carreras de Tcnico en Administracin de Empresas,
Tcnico en Ingeniera Agrcola y Formacin de Docente 1, dentro de las
especialidades creadas para los tcnicos y profesores estaban las carreras cortas
de Postgrado en Administracin Escolar, Docencia 1, Postgrado en Administracin,
Tcnico en Trabajo Social, Ingeniera Elctrica, Tcnico en Plsticos, Tcnico en
Productividad Industrial, Tcnico en Tecnologa Arquitectnica, Tcnico en Salud,
Tcnico en Turismo, Tcnico en Ingeniera Civil y Construccin, Tcnico en AgroIndustria, Tcnico en Control de Calidad, Tcnico en Navegacin y Pesca, Tcnico
en Comercio y Administracin, Tcnico en Biologa Marina, Tcnico en Ingeniera
Textil, Tcnico en Electrnica y otras ms. En total fueron 27 carreras diseadas
para el pas, de gran necesidad y demanda. Los institutos tecnolgicos fueron,
paulatinamente desapareciendo por falta de inters y apoyo, as como por el cierre
a partir de decisiones polticas sin visin de pas.
El compartir recursos, los celos profesionales, choques de horarios y en
general las actitudes no solidarias, constituyeron serias dificultades. No obstante,
todava subsisten, ya con sus propios recursos los institutos tecnolgicos de
Chalatenango, Sonsonate, Usulutn y San Miguel (DNES, 2002).

4.- Educacin a Distancia.

El sistema de Educacin a Distancia se cre el 7 de septiembre de 1981, por
decreto del poder ejecutivo a solicitud del Ministerio de Educacin como un servicio
para todas las personas que deseen realizar estudios de formacin y
perfeccionamiento en los diferentes niveles educativos, por medio de impresos,
televisin, radio, cine y otros medios, as como las tutoras o asesoras que
garanticen el logro de los objetivos propuestos.
El anterior decreto dio base para que el 28 de enero de 1983 se fundara el
Instituto Nacional de Educacin a Distancia (INED). Los jvenes y adultos que no
podan estudiar en el sistema convencional debido a problemas de tiempo,
distancia, horarios de trabajo, seguridad, limitaciones fsicas y otras, se inscribieron
en el INED que les ofreca el bachillerato acadmico y el de contadura.
Esta innovacin educativa ha permitido atender a miles de salvadoreos por
medio de: teleclases orientadas, mdulos escritos de autoaprendizaje, asesora
presencial sabatina en sus regiones, consultas va telefnica y evaluacin sumativa
presencial.

46

En 1985 se gradu la primera promocin de 343 bachilleres acadmicos y

en 1986 la promocin fue de 1,200 bachilleres acadmicos y contadores.
Tambin se desarroll el proyecto de Educacin Bsica a Distancia
(PREBAD) que atendi a jvenes y adultos desde 4 a 9 grado con los mismos
componentes de aprendizaje.
El sistema de educacin a distancia se mantiene en el siglo XXI, aunque ha
cambiado el nombre, ha crecido, se ha distribuido en casi todos los municipios del
pas y ha graduado a decenas de miles de estudiantes.

5.- Currculo Flexible segn Zonas Geogrficas.

Se determin la posibilidad de que las escuelas e institutos nacionales
aplicaran conocimientos propios de su zona geogrfica, fuera esta zona costera,
meseta central, valles fluviales o cadena montaosa. El pas se administraba en
base a 6 regiones y en 300 ncleos de desarrollo local, cuidadosamente diseados.
La idea central fue que, si haba un currculo normativo general para todo el pas,
los directores, profesores y comunidad podan incluir aspectos de inters cultural,
productivo o social sobre su localidad, de tal manera que los conocimientos fueran
de utilidad en su realidad geogrfica.

6.- Nuevos Bachilleratos Tcnicos.

47

A partir de 1981, fueron creados 135 nuevos institutos nacionales, que

respondan
al
nuevo
ordenamiento
territorial.
Tambin se crearon nuevas
carreras en los institutos y
colegios
privados,
que
respondan
a
las
necesidades
de
cada
ncleo de desarrollo local.
Se cambiaron los requisitos
para crear bachilleratos
diversificados. Antes de los
cambios, se exigan diez
millones de colones para
equipar y preparar a los
instructores de un nuevo instituto diversificado porque sus graduados iban a
trabajar en las grandes empresas. En 1981 se requeran mil colones porque las
prcticas las haran en las empresas de la comunidad o en su propia microempresa
que iniciaba el estudiante; como por ejemplo, para hacer instalaciones elctricas
compraba un medidor y unas tenazas, y el cliente pona los materiales. Para crear
un bachillerato agrcola no se necesitaba un campo experimental, pues el
experimento lo hacan en el terreno de los alumnos: unos dos surcos, con la nueva
tecnologa.
La idea era adaptar la educacin a las necesidades y recursos de la
comunidad. Tambin se logr que el joven y el padre de familia perdieran miedo al
miedo, y se tomaran las calles que estaban tomadas por el miedo que producan
ambos bandos del conflicto.

7.- Promocin del Bachillerato de Navegacin y Pesca.

Este bachillerato tuvo su mejor momento con la ayuda de Canad, que
contribuy con expertos profesores para capacitar docentes salvadoreos en la
dcada de los aos 70. Incluso donaron un barco pesquero diseado para la
enseanza; ste tena equipo moderno y capacidad para 14 estudiantes. Al retiro
de la cooperacin canadiense, el barco cay en abandono, dejo de trabajar por sus
altos costos de mantenimiento y de operacin. En 1981 se trabaj lo mejor que se
pudo para rehabilitarlo, y por espacio de varios aos se utiliz; y de la pesca se
logr autofinanciar en parte su operacin. Con la profundizacin de la guerra, la
nave encall en una playa del puerto de La Unin y ah qued para siempre.
48

8.Programa
de
Alimentacin
Escolar
(alimentos,
huertos
y
educacin nutricional).
El
Estudio
de
Anlisis Sectorial haba
encontrado un alto ndice
de desnutricin escolar; de
nada servan las clases si
los nios y los jvenes no
haban comido; segn
Moreno, para atacar este
problema se implementaron tres subprogramas:

Distribucin de alimentos, para que con el estmago lleno, hasta unos

300,000 nios pudieran aprovechar las clases.
Produccin de alimentos, se contrataron agrnomos para la capacitacin
y se distribuyeron semillas para producir en las escuelas; pero sobre
todo en algunas casas, logrando incluso excedentes para la venta.
Educacin nutricional, para que aprendieran a comer sanamente y
reducir los efectos negativos que la publicidad de consumo produce en
los hbitos alimentarios.

La idea fue adquirir competencias para el desarrollo de su comunidad.

Alumnos y profesores se incorporaron al programa de huertos escolares,
desarrollado por la Direccin de Educacin Bsica del Ministerio de Educacin, con
apoyo del Programa Mundial de Alimentos (PMA), mediante el cual se promovi la
enseanza de los principios de cmo cultivar la tierra o cmo crear especies
menores. El Instituto Dr. Salvador Mendieta, de San Jos Villanueva, La Libertad,
fue uno de los ms destacados en este programa.

9.- Servicio Social Estudiantil.

Se instituy como requisito de graduacin 100 horas de servicio social para
ayudar a reducir los costos de los servicios pblicos; se logr reducir el costo de un
nio hospitalizado, al ser abrazado y cuidado por una jovencita en servicio social;
se quem parcialmente un mercado en Chinameca, y en una semana lo haban
reconstruido.
49

Su
propsito
fue
aprovechar la infraestructura
ociosa durante 3 meses en el
ao, aprovechando tambin
los recursos humanos tanto
de
profesores,
docentes,
miembros de la comunidad y
profesores jubilados, que
colaboraban con actividades
escolares,
acadmicas
y
ciudadanas. Se determin
trabajar 4 ciclos en el ao,
aprovechando incluir en el
calendario
acadmico
actividades
culturales,
deportivas, de refuerzo y de
produccin. Implic un nuevo
registro de notas, que no fue muy del agrado del personal administrativo, los cuales
se dedicaron a poner dificultades, as como a quejarse que implicaba ms trabajo y
resultaba compendioso. En ese tiempo, todava no haban las facilidades
informticas de las que disponemos en la actualidad, las cuales hubieran facilitado
enormemente el trabajo de pasar notas y sus promedios 4 veces en el ao por
triplicado, como era tradicional hacerlo.

50

Con el servicio social se

manifest la dicotoma de la
familia salvadorea en cuanto a
estar de acuerdo o no con las 100
horas de servicio social que el
MINED estableciera para poder
graduarse de bachiller. Unos, los
ms de acuerdo, al saber que sus
hijos estaran haciendo el bien en
horas
extracurriculares,
realizando miles de posibilidades,
entre las cuales se pueden
mencionar: ornatos, jardinera,
huertos, saneamiento ambiental,
campaas
contra
zancudos,
construcciones especiales, juegos
para
nios,
reparaciones
menores, alfabetizacin, crculos
de lectura, clubes de servicio y actividades recomendables para que los jvenes
adquirieran experiencias tiles para su vida, a la vez que aprendieran a conocer la
realidad y madurar.
Otros padres, los menos, y sus escribas de peridicos parcializados, se
manifestaron en contra de la medida, alegando que el actual clima de violencia
imperante pona en grave peligro a los jvenes, al forzarlos a estar en sitios
alejados de sus hogares. Estas personas, que evitan salir de sus casa sin
proteccin, que no perciben ni sienten las necesidades de la poblacin, se
dedicaron a estar en contra de una decisin de solidaridad y eminentemente
educativa. En efecto, en muchos pases se refuerza la vinculacin escuelaempresa-comunidad, lo cual genera para los estudiantes, potenciales ventajas no
solo de habilidades, sino actitudinales y de responsabilidad social.
El servicio social enfrenta a los estudiantes con la realidad del pas; con la
realidad del trabajo productivo; con la realidad social y emocional, tanto de su
propio ser como el de las personas con la que se relaciona, y sobre todo resuelve,
o al menos, disminuye la dicotoma entre lo que se ensea y lo que se aplica, o
mejor dicho, entre la teora y la realidad; entre el conocimiento y la prctica; entre el
individualismo y la solidaridad. Todos los ataques lanzados contra el servicio social
estudiantil (lase voluntariado juvenil) fueron infundados, jams el MINED
pretendi que ese servicio fuera un pago que el estudiante debera hacer por haber
recibido educacin a ese nivel; ni fue para forzar a los estudiantes a ir a tugurios,
51

zonas peligrosas, lugares lejanos a su comunidad, a recibir adoctrinamiento, a

exponerlos a fines inconfesables o a la delincuencia, etc.
El servicio social se impuls con una gran flexibilidad para poder realizarlo
sin costos adicionales, sin peligro para la vida de los estudiantes; en actividades

que pudieran tener o no relacin con su opcin de estudio o sus preferencias

personales; en temas amplios y variados, incluso para poder realizarse en casa.
Por ejemplo, elaborando monografas histricas, geogrficas, sociales, religiosas,
econmicas y culturales. Actividades voluntarias que afirman, confirman y reafirman
los conocimientos adquiridos; y en tiempos disponibles por los mismos estudiantes.
Se dispuso, para que fuera un trabajo voluntario, en algo socialmente productivo,
organizativo y responsable.
Pese a todas las crticas al servicio social estudiantil, s se reconoci que los
programas de estudio haba que limpiarlos de contenidos irrelevantes que los
recargaban, y adems, haba que disear estudios para los diversos sectores que
hay en el pas, tanto el urbano como el rural, dando importancia a las diversas
zonas geogrficas, tales como la costera, el valle y la montaa; con sus diversas
posibilidades de produccin de riqueza.
El servicio social estudiantil fue rechazado por algunos, los menos, bajo una
cortina de humo que ceg a diferentes medios de comunicacin, plumas pagadas,
mercenarios educativos, asociaciones de izquierda, asociacin de empleados del
52

MINED y otros profetas de la fatalidad, para esgrimir argumentos insensatos tales

como que esta medida pretenda: quitarles a los estudiantes el da domingo, que es
un trabajo obligatorio
gratuito (sin pago);
que es un trabajo en
cualquier cosa; que
no es legal; que es
inseguro;
que
requiere
gastos
extras; que es un
trabajo que otros
tienen la obligacin
de
hacer;
que
provocar una venta
de firmas de parte de
funcionarios
corruptos; que se
pretende mantener a
los estudiantes ocupados para que no puedan trabajar con las organizaciones
estudiantiles (Rafael Antonio Merino, 1 de sept. de 1981, AEME, Asociacin de
Empleados del Ministerio de Educacin); que es una medida para suplir plazas
congeladas; que se quiere tener miles de personas trabajando gratuitamente para
ahorrar dinero; que es para evitar que los agentes de trnsito corran riesgo en las
circunstancias del momento, etc., etc.
El servicio social contina hasta la fecha, y sus logros son innumerables;
logros que aportan a la comunidad y al pas en general. Es importante mencionar
que an se contina alfabetizando salvadoreos y que el primer proyecto conocido
de alfabetizacin fue impulsado en 1962 por el maestro Carlos Lobato, quien funga
como Subsecretario de Educacin, la llamada Cruzada Nacional de
Alfabetizacin, cuyo proyecto de ley contemplaba el servicio social escolar, el que
fue atacado por protestas pblicas de padres de familia; y fue olvidado. Pese a
todo, el servicio social de los aos 80 sigue vigente, tanto en el nivel medio como
en el superior, con algunas modificaciones.

10.- Infraestructuras No Tradicionales.

Durante los aos 70, segn Interiano, se luch para que el Banco Mundial
aceptara la construccin de aulas apropiadas en la costa y en la montaa, y as

53

evitar los ambientes inadecuados en que se convertan las aulas de cemento y

hierro; pero no se logr.
En los aos 80, se liber, en parte, de esta imposicin al trabajar en casas
alquiladas, construidas con materiales locales. Este logro fue revertido en los
ltimos 20 aos, en los que se volvi a construir con hierro y cemento.

11.- Educacin de Adultos y Alfabetizacin.

La Alfabetizacin de Adultos tom como rea de trabajo prioritaria el sector
comprendido en la reforma agraria, en donde se lleg a contar con 3,500
alfabetizadores voluntarios.
Los temas tratados, los materiales utilizados para la alfabetizacin incluyeron
palabras generadoras como miseria, compaero, justicia, cooperativa y otras
relacionadas con el medio. Es probable que el anlisis de estos conceptos
promovidos por los alfabetizadores haya provocado malestar.
Entre 1984 y 1989, ocurren dos hechos importantes relacionados con la
educacin de adultos, el primero fue la creacin del Programa de Alfabetizacin
Salvadoreo en 1984, y el segundo, la creacin del Viceministerio de Alfabetizacin
y Educacin de Adultos.
Uno de los propsitos del Programa de Alfabetizacin Salvadoreo (PAS) fue
el de contribuir al proceso de democratizacin de El Salvador, a travs de la
ejecucin de un programa de alfabetizacin que tomara en cuenta la propia
realidad de los participantes; as como su entorno socio-econmico, de tal forma
que se convirtieran en actores de la transformacin de su medio y del Pas.
Entre los trabajos ms importantes del Programa lo constituy el diseo de
los materiales de lecto-escritura, el cual estuvo a cargo de un grupo
multidisciplinario que incluy a una escritora nacional, especialistas en
alfabetizacin de adultos, educadores, y otros. Estos materiales deberan apoyar la
democratizacin, la conservacin del medio, la educacin familiar y el civismo.
Para el diseo de los materiales se realizaron visitas a los sectores del rea
de reforma agraria, comunidades rurales y poblaciones con modo de vida rural. De
estas visitas se extrajeron palabras generadoras como: Pala, casa, carreta, hijo,
vacuna, familia, lea, quema, cosecha, trabajo, voto, constitucin. Algunos de los
trminos, si bien no eran muy claros para la poblacin, eran necesarios para su
prctica democrtica.

54

Los materiales se disearon de tal forma que cumplieran objetivos de lectoescritura y de reflexin sobre los conceptos propuestos en los materiales de
alfabetizacin; adems, incluan una pequea lectura sobre el tema propuesto, que
sirviera de apoyo al alfabetizador.
El Programa logr alcanzar importantes metas gracias al apoyo de
alfabetizadores voluntarios, principalmente provenientes del servicio social
estudiantil.
El Viceministerio de Alfabetizacin y Educacin de Adultos fue creado
mediante el Decreto N 39 y publicado en el Diario Oficial del 22 de mayo de 1985.
La creacin del viceministerio facilito las gestiones a ms alto nivel, sin embargo,
no se logr un incremento importante del presupuesto para la educacin de
adultos, por lo que la cobertura continu siendo muy baja.

12.- Televisin Educativa.

Al arribar a la dcada de los 80, la Televisin Educativa transmita para unos
170,000 alumnos desde 4 hasta 9 grado con teleclases llamadas ncleos
generadores, acompaados de guas para el maestro, libros y cuadernos de trabajo
para los alumnos y los textos escolares de las 5 asignaturas del tercer ciclo de
educacin bsica. Adems, se ampli la transmisin de teveprogramas de
educacin permanente y educacin no formal. La produccin se concentr en
educacin, cultura, recreacin, informacin y deportes.
La Televisin Educativa fue un apoyo para la reforma que el MINED inici en
1981, con programas de orientacin para docentes, padres de familia y pblico.
Tuvo amplia audiencia la serie Dialogo Popular sobre Educacin donde el pblico
discuta con funcionarios temas de educacin salvadorea.
T.V.E. inicio las transmisiones para audiencias masivas con los XIX Juegos
Deportivos Estudiantiles, espectculos de artistas internacionales y eventos
centroamericanos. Se transmita a control remoto va microonda, desde cualquier
parte del pas. En el rea cultural se transmitieron documentales sobre escritores
nacionales, pintores, escultores, msicos, folklore, arte popular, y muchos
programas producidos en el pas.
T.V.E. fue la base para crear y desarrollar el Instituto Nacional de Educacin
a Distancia (INED) y la Educacin Bsica a Distancia (PREBAD), el
Perfeccionamiento Permanente de Maestros en Servicios (PPMS), el Plan Nacional
del Libro Escolar, la Educacin en Poblacin y el Periodismo Electrnico. Se
55

complet la serie de 4 pelculas cinematogrficas para distribucin en los pases de

Centro Amrica, inicindose el cine educativo. (Ver anexo N 2).
Posteriormente la guerra civil increment sus acciones, se dificulto el
mantenimiento de los televisores y la entrega de materiales en el interior del pas, a
la vez que se estaba agotando el modelo de los ncleos generadores, por lo que se
dej de transmitir teleclases a partir de 1988.
Se conserv la programacin cultural y educativa (sin teleclases)
cambindole nombre por Televisin Cultural Educativa (T.C.E). Con el gobierno que
inicio en 1989 se le ubico e CONCULTURA, donde no supieron que hacer con este
valioso medio de comunicacin y cultura. El siguiente gobierno que inici en 1994
desintegro la unidad de los canales gemelos al dar en comodato el Canal 8,
quedando solo el Canal 10 que fue amenazado con venderlo. A partir de 2009 se le
llama Televisin Nacional, donde predomina la programacin poltica y la noticiosa,
con lo que no se diferencia a la de otros canales.

13.- Educacin en Poblacin.

Se introdujo la formacin en poblacin con poca resistencia de la iglesia
catlica, para evitar la explosin demogrfica, que ya en 1962, haba roto el
equilibrio hombre-tierra. Este proyecto fue apoyado por la transformacin
educativa, al cambiar el sistema productivo de agrario al de servicios.
La migracin de las zonas rurales a la ciudad y a los Estados Unidos
contribuy a reducir la extrema pobreza, incluso en la actualidad las remesas de los
inmigrantes sostienen la economa nacional.
De otra manera, la migracin permiti la reconstruccin de equilibrio hombretierra al abandonar los cultivos improductivos; y al reservar la tierra, principalmente
al caf y la caa de azcar, el ecosistema se favoreci; a pesar del incremento en
la importacin de granos bsicos.
Por otra parte, la migracin, junto con la guerra y las polticas educativas,
contribuyeron a reducir la tasa de crecimiento poblacional.

56

C. APOYOS EDUCATIVOS
1.- Dilogo Popular Sobre Educacin.
Todos los das jueves a las 10:00 a.m., con retransmisiones de 2:00 a 4:00
p.m., se iniciaba un programa en vivo por canal 8 y 10 de Televisin Educativa, con
la participacin de invitados especiales, investigadores y funcionarios de gobierno;
en el cual se comunicaban las medidas que se trataba de impulsar o sobre
aspectos importantes de la vida nacional, sobre todo de la situacin productiva.
Los directores de escuela convocaban a profesores y padres de familia a ver
los programas (en los 4000 televisores instalados en las escuelas) y participaban
por telfono con preguntas y sugerencias sobre los cambios que se estaban
haciendo en la educacin, el turismo, la emigracin, la construccin de las mil
ciudades y, sobre todo, en la construccin de la democracia. El pueblo particip en
la elaboracin del plan estratgico de la nacin. Se retransmitan los programas
para que se grabaran y los enviaran al Vaticano, Mosc y Washington. As
comenz el dialogo por la paz, que complementado con presentaciones a
dirigentes de ANDES, en Costa Rica, culmin con xito en 1992.
Los programas se anunciaban un da antes, tanto de los temas por tratar
como los ponentes. Algunos ejemplos de los temas fueron: importancia de la pesca
en El Salvador, el turismo nacional e internacional, la nuclearizacin educativa, la
creacin de las nuevas tecnologas nacionales, etc. Se invitaba a toda la
comunidad educativa a ver estos programas, y se inici como innovacin las
preguntas con telfono abierto. Todos los programas tenan esta modalidad
participativa. Fue una gran experiencia recibir llamadas por telfono de profesores,
estudiantes o ciudadanos motivados por estas presentaciones. Se puede asegurar
que esta modalidad fue un paso pionero en este tipo de comunicacin social, que
posteriormente se puso de moda.
Por otra parte, se promovi la recomendacin de usar menos papel y tener
ms comunicacin directa, ms contacto personal entre toda la comunidad
educativa; se sugiri que la documentacin fuera ms para registro de carcter
legal.

2.- Postgrado en Administracin Pblica por TV.

Fue ejecutado el postgrado en Administracin Pblica, con modalidad
semipresencial, cuyo profesor titular y coordinador fue Carlos Carcach, quien utiliz
la TV educativa y mdulos impresos para formar una gran cantidad de personas,
profesores e interesados en la administracin pblica.
57

Se necesitaban nuevos administradores para todos los proyectos, en

muchas instituciones nuevas que se crearon en 1981; y con este programa se logr
prepararlos.

3.- Educrdito.
Para superar, el problema de las diferencias socioeconmicas de los jvenes
se impuls el programa de Educrdito para los que no podan dar garantas y esto
facilit un crecimiento explosivo de la matrcula en las universidades privadas y
llev paz a muchos hogares, que se sentan frustrados por la falta de
oportunidades que haban llevado al conflicto armado a El Salvador.
Este fondo de garanta se vena manejando con caractersticas de banca
privada y con requisitos y trmites engorrosos, sobre todo se exigan garantas que
no podan cumplir los que realmente lo necesitaban. La institucin se dinamiz, y
se suprimieron y simplificaron procedimientos y trmites, logrndose una mayor
apertura de solidaridad social y un incremento significativo en el nmero de
garantas otorgadas. Para esta medida se promovi una serie de visitas a los
institutos nacionales para explicar sobre la manera de hacer uso y utilizar el crdito
educativo.

58

Se cambi la garanta hipotecaria por la relevancia de la educacin; se pas

la administracin de las oficinas centrales a cada centro educativo y se centraliz el
control y el planeamiento estratgico; se elev de decenas de crditos por ao a
miles; se baj la mora a niveles del 3 % y se llev dinero a miles de familias, pues
el crdito inclua alimentacin, hospedaje y otros gastos. Muchos estudiantes de
bachillerato hicieron uso de este crdito. La idea central que se trat de difundir fue
de que la mejor inversin que pueden hacer las familias es obtener el
financiamiento de una carrera tcnica para sus hijos. Las becas se redujeron, pues
se estaba seguro que la educacin era una inversin, y podan pagar, como lo
hicieron.
Se pas de una institucin centralizada (que haca favores, sobre todo para
enviar a estudiar al extranjero) a una institucin administrada por cada centro
educativo para democratizar la educacin, y controlada por las propias instituciones
que cuidaban por su propio inters a los beneficiarios del crdito.
Se cambiaron los requisitos y se pas de exigir a impedir que se dieran
garantas hipotecarias, siendo la nica garanta la calidad de la educacin recibida
y un eficaz control que se hizo a las instituciones administradoras del crdito.
La institucin de Educrdito fue cerrada en los 90, y se volvi al crdito
educativo en la banca privada con garantas hipotecarias. Los fondos que quedaron
fueron distribuidos en becas.

4.- Cultura y Educacin Participativa.

El Estudio de Anlisis Sectorial demostr que el instrumento que ms
ayudaba a mejorar la calidad educativa era el texto, y por ello se estimul a los
maestros a que produjeran textos locales para promover el nuevo modelo de
desarrollo Comunitario Global.
Se realiz un esfuerzo por integrar la educacin a la cultura local, valorando
todas las iniciativas para fortalecer la identidad cultural; valorar las costumbres,
cuentos, leyendas, hbitos y modos de ser de las comunidades. Muchos grupos de
teatro, bandas de paz, msica, artesanas y ferias fueron impulsados con el apoyo
ministerial.
Se estimul que los maestros hicieran libros de texto locales, en los que se
integraran la educacin y la cultura como un proceso unitario de aprendizaje,
integrando docencia, investigacin, proyeccin social y desarrollo econmico. Se
valor lo local, y sobre todo se crey en el docente que poco a poco fue cambiando
59

de la docencia dogmtica de la etapa del autoritarismo a la democracia

participativa.

5.- Promocin de Microempresas.

La revolucin educativa silenciosa de los 80, actualizo los planes de estudio
para adecuarlos a los nuevos objetivos del sistema educativo. Antes de 1980, la
educacin preparaba para aumentar la productividad nicamente del sector formal
de la economa; pero a partir de los 80 se ampli el objetivo, para preparar recurso
humano, para el sector no formal de la economa, que hoy da empleo
aproximadamente al 70 % de la poblacin. Dentro de este nuevo objetivo, las
microempresas se promovieron desde las instituciones educativas; sbados y
domingos algunos locales escolares se transformaban en centros comerciales,
para la estimulacin y el fortalecimiento de las microempresas.
Finalmente, se podra sealar que las reformas educativas de los aos 80
contribuyeron a mejorar en el pas algunos aspectos de carcter socio-econmicopolticos, pero tal vez su mayor contribucin fue incidir positivamente en el proceso
hacia la democracia participativa.

60

REFORMA EDUCATIVA DE LOS 90

Previo al traspaso formal de la administracin del Gobierno del Ing. Jos

Napolen Duarte (1984-1989) a la administracin del Lic. Alfredo Flix Cristiani
(1989-1994), el Ministerio de Educacin desarrollo varias actividades con los
nuevos funcionarios, encaminados a realizar un traspaso ordenado y
convenientemente documentado.
Las actividades iniciaron con una jornada informativa que incluy un
diagnstico del sistema educativo, programas y proyectos en desarrollo, aspectos
legales y presupuestarios, estructura organizativa y otros.
Estas actividades fueron respaldadas por la Agencia Internacional para el
Desarrollo (USAID) y contaron con la participacin de la Fundacin Salvadorea
para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) y la Fundacin Empresarial
para el Desarrollo Educativo (FEPADE).
Por primera vez en la historia del pas se da una accin significativa de
democracia, por medio de un traspaso ordenado de una administracin a otra.
A pesar de los avances logrados en los diferentes programas y proyectos, la
nueva administracin fundament su reforma en un nuevo diagnostico que permiti
identificar los dficit educativos que todava prevalecan.
El Censo Nacional de Poblacin realizado en 1992, revel que el 30 % de
los salvadoreos mayores de 14 aos no tenan ningn nivel de escolaridad, a nivel
nacional slo el 32 % de las personas mayores de 14 aos haban aprobado ms
de 6 aos de escolaridad. Por otra parte en la zona rural, aproximadamente el 40 %
de la poblacin no tiene ningn grado de escolaridad y solamente el 14 % tiene
ms de 6 grados aprobados.
El Diagnstico del Sistema de Desarrollo de Recursos Humanos de El
Salvador, revel tambin los dficits significativos de cobertura que presentaba el
sistema educativo salvadoreo. Slo un 40 % de nios de 4 a 6 aos tenan acceso
a la educacin parvularia, al 1 grado ingresaban el 87 % de los nios de 7 a 12
aos, pese a que el sistema educativo trataba de retenerlos, alrededor del 20 %
desertaban despus del 1 grado y nicamente el 32 % de nios que ingresaban al
sistema llegaban al 9 grado. Las condiciones econmicas, culturales y sociales,
sobre todo en el rea rural, provocaba que los nios ingresaran tardamente a la
escuela.

61

Las desigualdades entre el campo y la ciudad en el goce de los beneficios

sociales, que histricamente han caracterizado a las naciones en desarrollo, no es
la excepcin en nuestro caso. En trminos generales, la distribucin de la matrcula
por zona indicaba una participacin rural significativamente inferior a la urbana. En
parvularia y bsica slo el 31.5 % y 44 % de la matrcula nacional respectivamente,
corresponde a la zona rural. En educacin media la participacin de la zona rural
era casi insignificante, apenas alcanzaba el 3.7 %. La educacin superior era
totalmente urbana. Debe sealarse que la distribucin por zonas urbana y rural de
la poblacin salvadorea, de acuerdo con el Censo Nacional de Poblacin de 1992,
era equilibrada (51 % rural y 49 % urbana). Esto signific, en trminos reales, que
el porcentaje y la cantidad de personas que no eran atendidas por el sistema
educativo formal, era mucho ms alto en el campo que en la ciudad.
El Ministerio de Educacin, en el documento Reforma Educativa en Marcha,
Lineamientos del Plan Decenal, 1995 2005, (MINED, 1995, pg. 6) reconoce la
ineficiencia del sistema educativo al sealar que "un nio salvadoreo que ingrese
al primer grado en 1996, estara concluyendo 6 grado de educacin bsica si no
es vctima de la desercin el ao 2001; sin embargo en 1995 para que un alumno
alcance 6 grado, el sistema necesit invertir aproximadamente 9.4 aos en
promedio, y nicamente 29 nios de cada 100 egresaran, sin repetir el II ciclo.
Asimismo, la desercin escolar y sobreedad, que alcanza el 13 % y 22 %
respectivamente, de los nios que estudian el I y II ciclo de educacin bsica,
limitan la capacidad de atencin y encarecen la educacin".
Otro indicador de la ineficiencia del sistema educativo lo constituye la extra
edad, la que para el nivel de educacin bsica, es sumamente significativa. Esto
tiene como causa la tambin alta tasa de repitencia y el hecho de que muchos
nios ingresan a la escuela a una edad mayor de los 7 aos, es decir, tienen un
ingreso tardo al sistema educativo formal. La alta tasa de alumnos en extra edad
produce en el 1 grado una matrcula real ms alta que la poblacin en edad
escolar para este grado.
En la manifestacin de los fenmenos descritos intervienen una variedad de
factores, muchos de ellos exgenos al sistema escolar, no obstante un factor
preponderante lo constituye la formacin del maestro. Es muy usual en el sistema
educativo nacional encontrar maestros laborando en educacin bsica con una
formacin para trabajar en la educacin media o en educacin parvularia. En casos
extremos, como el de los maestros populares, stos sencillamente carecen de una
formacin pedaggica, aunque debe reconocerse su importante labor, sobre todo
durante el perodo del conflicto.

62

Se suma como un problema de calidad las condiciones de trabajo de

muchos docentes, la de aquellos que trabajan hasta 3 turnos, la de los que realizan
trabajos complementarios a la docencia, la falta material didctico, maestros que
son nombrados en escuelas distantes de sus lugares de residencia, el desempeo
en escuelas de difcil acceso, entre otros factores. Sobre este ltimo aspecto, en el
campo muchas escuelas quedan sumamente alejadas, lo que dificulta su acceso.
En muchos de estos casos los maestros no asisten la totalidad de los das
laborales.
Asimismo, la permanencia de los maestros en el rea rural es muy corta, en
promedio 2 aos. Es, entonces, en las zonas rurales, donde la demanda
cuantitativa y cualitativa es mayor, los maestros no quieren trabajar a largo plazo.
Habr que buscar incentivos que motiven a los maestros para trabajar en estos
lugares retirados. Al respecto ya existe el sustento legal, la Ley de la Carrera
Docente concede en el artculo 33 un "sobresueldo por trabajar en reas rurales
distantes y de difcil acceso". Sin embargo, en el presupuesto para el ao 1997
extraamente no aparecen sobresueldos previstos por la ley para este fin.
Otro desafo lo constituye la calidad profesional del docente. Un buen
maestro se caracteriza por la capacidad que tiene de atender los problemas de
aprendizaje especficos de cada alumno. Esto es posible, slo si el maestro es
capaz de interpretar y entender las razones que pueden estar operando como
obstculos en los procesos de aprendizaje y de prescribir y administrar los
tratamientos correctivos ms adecuados. La prctica de un ejercicio docente
"profesional" implica, entre otras cosas, que los maestros dediquen suficiente
tiempo a actividades de diagnstico, evaluacin, organizacin y tratamiento
diferencial de los nios y nias.
En El Salvador, el dato sobre nmero de maestros y de secciones para
1996, revela que 6,428 secciones fueron atendidas por maestros en segundo o
tercer turno. En otras palabras los 26,189 maestros de educacin bsica tuvieron
que atender 32,615 secciones de 1 a 6 grado. Por otra parte, de un total 8,494
maestros registrados para 1997, el 34.6% ocupan entre dos y cuatro plazas.
Las condiciones salariales y la situacin econmica recesiva que afecta a la
gran mayora de familias salvadoreas, motiva el sobre-empleo en el maestro
salvadoreo. Obviamente un docente mejor remunerado y con una carga de trabajo
racional tendr un mejor desempeo profesional.
En esos aos y hasta hoy, esta situacin que caracteriza al ejercicio de la
docencia y al sector educativo en general, constituyen los grandes desafos que
habr que enfrentarse de cara al mejoramiento de la calidad educativa.
63

Finalmente, no debe de olvidarse que muchos nios del campo, y tambin

de la ciudad, tienen que trabajar para apoyar a sus familias econmicamente, lo
que distrae el inters de asistir a la escuela.
A finales de 1995 en el MINED se formaliza el planteamiento de la Reforma
Educativa con la divulgacin del documento de Reforma Educativa en Marcha,
Lineamientos del Plan Decenal 1995-2005. Con esta reforma el gobierno pretenda
superar la pobreza, enfrentar de mejor manera la globalizacin, fortalecer la
democracia y consolidarla paz. Se pretenda aumentar la eficiencia, eficacia y
equidad del sistema educativo, lo cual modifico el criterio de relevancia.
Los ejes de la Reforma Educativa (MINED, 1995, pg. 12) son: ampliacin
de la cobertura educativa, el mejoramiento de la calidad, la
modernizacin
institucional y la formacin de valores humanos, ticos cvicos.
Para ampliar la cobertura el MINED planteo: crear nuevas modalidades de
provisin de servicios, aumentar la participacin de la sociedad civil y ampliar la red
de infraestructura; para el mejoramiento de la calidad, se propuso: cambios
curriculares, programas de atencin integral, evaluacin educativa y la formacin
docente; dentro del eje de la modernizacin institucional: redefini el rol del MINED,
reformo su administracin, descentralizando y desburocratizando y modernizando
los sistemas tcnicos administrativos y reformo el marco legal y regulatorio, con el
fin de actualizarlo, integrarlo y simplificarlo; por ltimo, para el eje de formacin en
valores humanos, ticos y cvicos, se establecieron polticas especficas: de
capacitacin docente, de educacin formativa, participativa y creativa, de disciplina,
de esfuerzo personal y de trabajo en equipo.
Dentro de las acciones implementadas por la Reforma Educativa En Marcha
podemos mencionar:
Cambios Curriculares humanistas promueven la formacin de un sistema de
valores para cada persona, su entorno natural y social; as como la identidad
personal, comunal y nacional. (Fundamentos Curriculares de la Educacin
Nacional, 1999, p.19).Por otro lado se concibe al currculo como un conjunto de
concepciones y valores en relacin al ser humano en su mundo social y natural.
Acciones que tienen tanto una dimensin tcnica y por otro lado social, donde se
sigue exhortando la inclusin participativa de actores externos como
responsabilidad compartida por toda la nacin que conlleve a la toma de
importantes decisiones.
El currculo nacional incorpora ejes en: Educacin en Derechos Humanos,
Educacin Ambiental, Educacin en Poblacin, Educacin para la Salud,
Educacin para la Igualdad de Oportunidades, Educacin Preventiva Integral,
64

Educacin al Consumidor y Educacin en Valores. (Fundamentos Curriculares de

la Educacin Nacional, 1999, pp. 88 y ss.), aplicados en todos los niveles y
modalidades.
El eje sobre educacin en Derechos Humanos trata sobre el reconocimiento
de la persona como eje de la sociedad y su actuacin en la convivencia
democrtica, concertacin, pluralismo, justicia, solidaridad, autoestima, deberes y
derechos en la familia, la escuela y la comunidad.
La Educacin Ambiental se enfoca ms para que los jvenes conozcan y se
formen opiniones y conductas responsables sobre la proteccin del medio
ambiente en crisis, tanto en la dimensin natural y social.
Educacin en Poblacin y sus contenidos sobre roles sexuales, autoestima,
procreacin responsable, salud materno infantil pretenden reconocer y crear
conciencia cmo y por qu la demografa en lo sexual y reproductivo, impacta
sobre la naturaleza, el desarrollo.
Con la Educacin Preventiva Integral se refuerza la personalidad del
educando con la autoestima, el uso adecuado del tiempo libre y la presin grupal,
solidaridad, dilogo y convivencia, lucha contra las drogas, aspectos considerados
como proteccin ante cualquier riesgo contra l o ella.
El logro de una relacin y trato igualitario especialmente en las escuelas,
toma de decisiones entre hombre y mujeres es una aspiracin esperada con la
Educacin para la Igualdad de Oportunidades.
En el mbito econmico, con la Educacin del Consumidor se espera
encontrar responsablemente solucin de problemas, toma de decisiones, hbitos y
patrones de consumo cotidianos a fin de mejorar la calidad de vida.
La Educacin para la Salud permite prevenir enfermedades y accidentes,
solucin de problemas concretos de salud, mediante acciones educativas, a fin de
mejorar las condiciones de vida del individuo, la familia y la comunidad.
Por ltimo, el currculo nacional cree importante la Educacin en Valores con
la cual se forme en la persona una clara conciencia y respeto en igualdad de
derechos sin menosprecio a la raza, credo, condicin social, sexo, eliminando toda
forma de estereotipos, subestimacin y discriminacin. Condicin social o sexo.
(Fundamentos Curriculares de la Educacin Nacional, 1999).
Programas de Educacin en Valores (PEV) en la escuela y de apoyo a la FV:
con el Fortalecimiento de la Seguridad Escolar se espera, entre otros ideales,

65

promover una mejor convivencia social y prevenir situaciones de riesgo, Desafos

de la Educacin en el Nuevo Milenio, (2000).
Los retos que esta reforma afrontar son la consolidacin de la paz y de la
democracia, la erradicacin de la pobreza y el mejoramiento de la competitividad a
nivel mundial, destacndose en los mismos el papel de la educacin como el eje
fundamental para ofrecer respuestas a tales desafos.
Introduccin de la PAES, PAESITAS Y PAES PARA DOCENTES para medir
la calidad del sistema educativo. Los resultados de 5 o menos revelan que segn
ese tipo de evaluacin, nuestra juventud es mediocre o menos.
Para mejorar la calidad de las universidades, se introdujo el sistema de
evaluacin y acreditacin voluntaria. Se cerraron universidades como producto de
dichas evaluaciones.
Se sustituy la nuclearizacin y regionalizacin por la organizacin municipal
y departamental.
En cuanto al financiamiento, se pas de educredito al sistema bancario
privado.
Al terminar el ciclo presentado en el Plan Decenal de 1995, el Ministerio de
Educacin realiz una serie de consultas a nivel nacional con hermanos lejanos,
superando las expectativas de participacin y aportes que fueron recogidos en las
mesas y consolidado por una Comisin Presidencial de personas con alto nivel de
compromiso social, quienes fueron artfices del documento Educar para el Pas
que Queremos, el cual sirvi de base para el planeamiento de las lneas
estratgicas del Plan 2021, que podemos resumir de la forma siguiente:
1.- Compite. Programas de competiciones de ingls.
2.- Comprendo. Competiciones de lectura y matemticas para primer ciclo.
3.- Conctate. Oportunidad de acceso a la tecnologa.
4.- Edificar. Mejora de la infraestructura escolar.
5.- Edcame. Acceso de educacin media a la poblacin.
6.- Juega Leyendo. Proceso de apoyo a la educacin inicial y parvularia.
7.- MEGATEC. Educacin tcnica y tecnolgica en reas de desarrollo.
8.- Poder. Promocin integral de la juventud salvadorea.

66

9.- Redes Escolares Efectivas. Apoyo educativo a los 100 municipios ms pobres
del pas.
10.- Todos Iguales. Programa que brinda oportunidades a estudiantes con
necesidades educativas especiales.

67

REFORMAS EDUCATIVAS 2009

El 20 de enero 2009 el partido de izquierdo FMLN gan las elecciones

legislativas, pero debi realizar coaliciones con otros partidos al no obtener
mayora. El 15 de marzo Mauricio Funes, periodista influyente, gan la presidencia
del pas, en representacin del FMLN. Este triunfo termino con el dominio de la
derecha que gobernaba desde 1989. La bandera del gobierno de Funes fue:
erradicar los altos ndices de pobreza que llegaban al 38%. En educacin se
implement el Plan Social Educativo 2009 2014 Vamos a la Escuela, MINED
Octubre 2009 con sus slogan Transformacin de la Educacin considerando
dentro de sus bases conceptuales y filosficas, lo siguiente: sustituir el concepto
de enseanza por materias, por el de enseanza por disciplinas, sustituir el
concepto de maestros por el de grupo docente, acercar al alumno a su contexto de
vida, propiciar una escuela de la investigacin en sustitucin de la escuela de las
nociones, de las lecciones y de las ocasiones y la conformacin de una escuela de
tiempo pleno. Esta ltima con ocho factores fundamentales los cuales son los
siguientes:
1) Funcionalidad de una red alumno-maestro-familia-comunidad.
2) Buenas polticas educativas y formativas
3) Laboratorios de informtica
4) Uso de los espacios
5) Los proyectos,
6) la operatividad
7) La actividad motora
8) La Biblioteca de trabajo.
Del documento Vamos a la Escuela aparentemente circularon dos
versiones, Programa Social y Plan Estratgico Educativo Nacional y no se oficializ
ninguna segn los entendidos, surgi despus una revista y un programa de radio
con igual denominacin. El documento fue presentado, ante los medios, de manera
oficial por el Vice-ministro Ing. Eduardo Bada Serra, en esa ocasin se present
como Plan Social de Educacin, del cual se dijo, que era un documento que se
haba elaborado en forma democrtica, inclusiva y sin vicios, puesto que surgi de
una consulta llevada a cabo, primero en las mesas de trabajo integradas en el
Dialogo Social Abierto y posteriormente pas a formar parte de las propuestas
68

para el plan de gobierno, que fue analizado por el Presidente de la Repblica y que
finalmente los consultores le dieron forma. Adems se afirm que en 20 aos no se
hizo nada y que los sistemas de evaluacin se haban falseado. Uno de los
programas estratgicos del MINED, es el de las Escuelas Inclusivas de Tiempo
Pleno (EITP)
Es necesario mencionar que Vamos a la Escuela y el programa EITP
parten de un diagnstico sorprendentemente similar al de los 60s, 70s y 80s, es
decir existe una gran centralizacin, estructura enfocada a lo administrativo (no a
lo educativo y su gestin), desarticulaciones (desorganizacin), regiones
educativas eliminadas y sustituidas por los antiguos distritos escolares o
departamentales (sin capacidad tcnico-pedaggica), excesiva normatividad,
procedimientos burocratizados, indicadores solo de carcter cuantitativo, duplicidad
de funciones, dispersin de acciones y sobretodo el todo se hace arriba, nada llega
al aula, esto sigue siendo el misterio que solo conoce el alumno y el profesor en
sus limitadas circunstancias.
Los retos, filosficamente planteados y conceptualmente definidos (La
teora algunas veces aleja a la realidad) fueron los siguientes: la globalizacin, el
futuro y el relativismo. En forma sinttica lo anterior plantea aumentar el sentido de
pertenencia e identidad, desarrollar buenos ciudadanos, incrementando el
pluralismo cultural, preparando un ser humano capaz de convivir tanto en lo local
como en lo mundial, en resumen un ser humano que actu interculturalmente en
forma adecuada. Adems de que pueda aprender, desaprender, ser, vivir, hacer,
apreciar lo tico y lo esttico y buscar conocimientos e informacin, integrando a la
familia, la comunidad, la sociedad, y sobre todo a pap y mam en forma no
superficial. Por ltimo se supone que ya no hay verdades, ni visiones nicas del
mundo, la ciencia no siempre tiene la ltima verdad. Las necesidades, intereses,
aspiraciones de los jvenes deben ser considerados para no imponer verdades que
no existen, verdades falsas, verdades a medias, verdades superadas.
Los nfasis curriculares tambin son parecidos a los de reformas anteriores,
en cobertura por ejemplo el nfasis en educacin media e inicial, educar para aqu,
hoy y maana, una mayor equidad, pertinencia (relevancia) y aprendizaje
significativo, acceso y permanencia en todos los niveles.
El planteamiento educativo del 2009, es probablemente muy bien definido
conceptual y filosficamente, pero con una debilidad financiera obvia. No se
presentaron presupuestos necesarios para tan importante obra en el tiempo que se
requiere (2009-2014) y las cifras obtenidas para comenzarla son
sorprendentemente insignificantes.

69

Los logros a la fecha son muy pocos, y los alcances ms importantes del
MINED hasta diciembre del 2012 son:

Paquetes escolares
Alimentacin (vaso de leche para 800.000 nios)
Alfabetizacin
Nuevos programas educativos para 2013
Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno.

Las metas propuestas por el MINED para el 2013 son las siguientes:

493 escuelas de tiempo pleno

Alfabetizar 30,200 personas
Formar 21,090 docentes
Formacin flexible a 49,000 jvenes
Paquetes tecnolgicos para 5,300 estudiantes de Educacin Media.
Internet para 546 Escuelas

Para finalizar esta parte de la Reformas del 2009, vale la pena expresar de
parte de los responsables de este trabajo, la consideracin de que no hay o no se
percibe claramente la necesaria coordinacin entre lo que se desea realizar, las
necesidades de ejecucin y el apoyo gubernamental, no slo en trminos
financieros sino en trminos de poder, decisin, firmeza y sobre todo unidad de
direccin y control.
Dios salve a El Salvador, Dios salve a la Educacin y su necesaria
recuperacin.

70

CONCLUSIONES

1.- La educacin es un medio que siempre ha tratado de servir al desarrollo

econmico y social, por lo que ha sido muy influenciada directa e indirectamente
como una estrategia polticoideolgica por los gobernantes de turno, tanto a nivel
del Ejecutivo como en el poder comunal y/o municipal. Esto ha provocado una falta
de continuidad, fraccionamiento y muchas veces abandono, cierre, destruccin o
simplemente dejar sin efecto muchas medidas, proyectos u operaciones valiosas
que se han olvidado por falta de inters o por ser dainas a los intereses de los
modelos socio-econmico-polticos del momento.
2. Para el logro de cualquier meta educativa que tienda a mejorar la calidad, la
eficiencia, la efectividad y la pertinencia de la educacin, se requiere un esfuerzo
sensiblemente serio, sostenido, motivado, incentivado y supervisado de la
formacin docente, as como una continua actualizacin. Un conglomerado docente
que no est comprometido con el cambio continuo en su perfeccionamiento, tanto
en su desarrollo personal como profesional, en sus funciones de planificacin,
desarrollo, autoevaluacin y, sobre todo, en los resultados logrados, no lograr
hacer de la educacin el medio sobre el cual recae gran parte del problema del
subdesarrollo y de su concomitante: La cultura de la mentira, as como de los
antivalores de la sociedad actual. Lo ms difcil es que los docentes olviden las
viejas verdades que amaron del modelo anterior y aprendan y pongan en prctica
las nuevas verdades, las cuales entienden pero no sienten, y sufren al tener que
desaprender lo aprendido y amado.
3. En el mundo actual y en el mundo del futuro, hay ms exigencias, ms
necesidades, nuevas competencias, ms interacciones nacionales e
internacionales, nuevos roles docentes y muchos ms conocimientos y tecnologas
que desafan la imaginacin y constituyen nuevos retos para los docentes, quienes
deben dejar el yeso y el pizarrn y renovarse en la didctica complementada con
las tecnologa de la informacin y la comunicacin para poder cumplir con la
funcin de ser un verdadero profesional de la educacin en la nueva sociedad.
4. Para que el medio educacin cumpla su propsito de servir al desarrollo
sustentable, se requiere que responda a un plan nacional de desarrollo, el cual
debe ser consensuado democrticamente por todos los sectores de la sociedad;
sin esto, la educacin seguir dando tumbos y desviaciones fuera de lo que se
persigue.

71

5. Se debe considerar el papel central de la familia en el proceso educativo y tomar

en cuenta que existen nuevas realidades como el acoso sexual, el bulling y la
influencia de las pandillas entre otras.
6. Los cambios de modelo socio-econmico-poltico, que se dan en el desarrollo de
los pueblos, deben ser interpretados por los idelogos, quienes deben aprovechar
todo lo disponible para revertir viejas verdades que se vuelven obsoletas y lograr
que se respeten las nuevas verdades.
7. Con respecto a las variables educativas. Se ha avanzado en la cobertura, la
relevancia es aceptable, pero existen deudas con la calidad debido a la falta de
acuerdo en su concepto, la definicin de sus estndares y la falta de precisin en
su visin.
8. La educacin se enfrenta, con el tiempo, a mayores exigencias en cuanto a
competencias.

72

9. El docente sigue siendo el factor determinante de la cobertura, de la calidad, de

la pertinencia y de la equidad en la educacin. La meritocracia con base a la
educacin continua, es una opcin para avanzar en la carrera docente.
10. Los inspectores de los cuarentas, fueron cambiados a supervisores en los
sesentas; directores de ncleo en los ochentas y asesores pedaggicos en los
noventas.

73

CONSIDERACIONES CUALITATIVAS Y RECOMENDACIONES

PARA EL FUTURO DE UNA MEJOR EDUCACION.

CONSIDERACIONES.

La comisin encargada de elaborar el presente documento considera que:

1.
En El Salvador la mayora de personas vivir en el futuro en las zonas
urbanas y semiurbanas y un porcentaje mnimo en el rea rural.
2.
Que el valor monetario de la produccin en El Salvador ser mayormente de
servicios, y de manufactura y muy poco del sector agrcola.
3.

Las comunidades semiurbanas estarn valorando ms el ser que el tener.

4.
Los avances cada vez ms prodigiosos de las TICS (Tecnologas de las
informacin y comunicacin) constituyen ya y en el futuro prximo un apoyo
fundamental para una verdadera revolucin curricular basada en competencias,
flexible, abierta, personalizada y relevante.
5.
La sociedad civil se organizar ms utilizando las TICS e influir
efectivamente en el avance de la democracia y la disminucin de la corrupcin,
impunidad y al respeto de la institucionalidad.
6.
En el futuro cercano los valores humanos constituirn una base slida en la
formacin profesional debilitando el individualismo, la intolerancia, el autoritarismo y
aumentando significativamente la solidaridad, la interculturalidad (respeto, debate,
consenso), la responsabilidad social, el trabajo en equipo, y la humanizacin de la
sociedad.
7.
Las pruebas estandarizas, los ranking, los laboratorios y talleres de
tecnologa, incluso los procesos de acreditacin son distractores que daan el PEA
(Proceso de Aprendizaje), puesto que se descuida lo importante (Zonas de
prximos desarrollo) por satisfacer intereses que no son relevantes, desfasados y/o
desactualizados.
8.
Una funcin educativa descuidada desde hace mucho tiempo es la de la
socializacin la cual en un concepto amplio debera abarcar la recreacin la cultura,
el deporte, la educacin fsica, etc.

74

RECOMENDACIONES.

La comisin encargada de elaborar el presente documento recomienda:

1.
La juventud debe ser incluida en un nuevo modelo de orientacin vocacional
profesional, personal, productivo que pase de la masificacin al trabajo masivo
mediante todos los recursos disponibles modernos de cada vez menos costo.
Esto disminuir la inseguridad, las pandillas, maras, etc.
2.
La comunidad local ampliada debe participar para educar, mediante su
apertura a mostrar su quehacer en forma de centros de aprendizaje.
De esa manera un buen porcentaje de tiempo debe realizarse fuera del aula con
seguimiento y control a distancia.
3.
La descentralizacin, la regionalizacin y la nuclearizacin constituyen
estrategias necesarias para aumentar la relevancia del sistema educativo.
4.
Las normas regulatorias deben actualizarse y permitir nuevas modalidades
de entrega necesarias para un aprendizaje significativo, participativo y colaborativo.
5.
Formar una comisin para unificar puntos de vista comunes que trasciendan
de las reacciones de los polticos.
6.
Actualizar a los docentes de todos los niveles, adecuando la formacin inicial
y la capacitacin al servicio del sector docente.
7.
Modificar la ley y reglamento de educacin superior al nuevo sistema
educativo.
8.
Las funciones de las universidades deben trascender a las funciones
genricas tradicionales despertando y arrastrando consigo a toda la educacin
nacional e impulsando propuestas empresariales en el sector de MIPYMES (micro,
pequea y mediana empresas) as como propuestas encaminadas al desarrollo del
pas.

75

BIBLIOGRAFA
Aguilar Avils, G. (1995) Documento I, Reforma Educativa en Marcha, Un vistazo al
pasado de la Educacin. El Salvador.
ANUIES. (1993) Acreditacin Universitaria en Amrica Latina, Antecedentes y
experiencias. Mxico.
Araujo J. A. (2000) Revista Entorno, Taxonoma Universitaria. UTEC. El Salvador.
Archivo General de la Nacin. (1974) Recopilacin de Documentos Histricos
relativos a la Reforma Educativa de 1968.
Asociacin de Universidades Privadas (2009). Glosario para el sistema de
acreditacin por programas de la asociacin de universidades privadas de
Centro Amrica. Comisin de acreditacin.
vila, F. (1993) Diagnstico de la Educacin Superior Latinoamericana. Tomo
II. Editorial ARS Grfica S.A. Maracaibo, Venezuela.
vila, F. (1997) Historia de las Universidades, [en lnea], Disponible en
Barberena, S. I. (1980) Historia de El Salvador, Tomo I. MINED. 4 Ed. El Salvador.
Bayen, M. (1978) Historia de las Universidades. Coleccin qu es? Nueva
Serie. Editorial Oikos-tau. Barcelona, Espaa.
Bicard, M y Gray, C (1995). Anlisis de la economa e implicaciones para la
Educacin. En la educacin en El Salvador de cara al siglo XXI. HIID, UCA,
FEPADE. UCA, Editores, El Salvador.
Cardona Ossa, G. (2011) Metodologas didcticas y virtuales. Serie formadores de
formadores, Centro de Investigacin en educacin virtual.
Castellanos, J. A. (1984) La situacin de la educacin en el perodo 1968-1984.
Perspectivas futuras. El Salvador.
Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo (1999) Pueblos Indgenas,
Salud y Calidad de Vida en El Salvador. CONCULTURA, OPS. El Salvador.
Direccin General de Comunicacin y Tecnologa Educativa (1984) Plan Operativo
Institucional ao 1984. Perfil del INED. El Salvador.
Direccin General de Comunicacin y Tecnologa Educativa (1984) Primera Versin
del Proyecto Instituto Nacional de Educacin a Distancia. El Salvador.

76

Escamilla, M. L (1971) Reformas Educativas. El Salvador.

Escamilla, M. L (1975) La Reformas Educativa Salvadorea. Direccin de
Publicaciones. El Salvador.
Escamilla, M. L (1998) Reformas Educativas, Historia Contempornea de la
Educacin Formal en marzo de 1988. El Salvador: Direccin de
Publicaciones, Ministerio de Cultura y Comunicaciones.
Escotet, M. (2002). Desafos de la Educacin Superior en el siglo de la
incertidumbre. Cuaderno de investigacin en la educacin, Universidad
Internacional de Florida, USA.
Fernndez, A. (1998) Sistematizacin de las Reformas Educativas en El Salvador.
San Salvador, UCA, Editores.
Iglesias, E. (1998). Estrategias para el Desarrollo Econmico Latinoamericano.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Washington, D.C. U.S.A.
Ministerio de Educacin de El Salvador (1970) Documentos 1-2-3 de la Reforma
Educativa de 1968. El Salvador.
Ministerio de Educacin de El Salvador (1970) Reforma Educativa, Fundamentos
Doctrinarios, Estructuras y Planes y Programas. El Salvador.
Ministerio de Educacin de El Salvador (1978) Seminario Nacional sobre Reforma
Educativa, Etapas Regional y Nacional, Informe de mesas. El Salvador.
Ministerio de Educacin de El Salvador (1982) Base Legal del Sistema de
Educacin a Distancia. El Salvador.
Ministerio de Educacin de El Salvador (1988) Mejoras en la Eficiencia Educacional
para la Enseanza Bsica. El Salvador.
Ministerio de Educacin de El Salvador (1994) Historia de El Salvador. Comisin
Nacional de los Libros de Texto. Mxico.
Ministerio de Educacin de El Salvador (2001) Estudio Evaluativo del Sistema de
Supervisin y mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior de El
Salvador, Estudio de Caso. Direccion Nacional de Educacin Superior.
Ministerio de Educacin de El Salvador (2003). Historia y Reforma de la Educacin
Superior en El Salvador. Direccin Nacional de Educacin Superior,
Gobierno de El Salvador.

77

Ministerio de Educacin de El Salvador (2006). Educacin Superior en Cifras.

Gerencia de evaluacin e informacin estadstica, Direccin Nacional de
Educacin Superior.
Ministerio de Educacin de El Salvador (2010). Resultados de la informacin
estadstica de instituciones de Educacin Superior 2010. Direccin Nacional
de Educacin Superior.
Ministerio de Educacin de El Salvador (2011). Evaluacin de Instituciones de
Educacin Superior 2010-2011. Direccin Nacional de Educacin Superior,
Ministerio de Educacin.
Ministerio de Educacin de El Salvador (2011). Memoria del Primer Congreso de
Educacin Superior 2010. Consejo de Educacin Superior, Ministerio de
Educacin.
Ministerio de Educacin de El Salvador (2012). Plan Social Educativo Vamos a la
Escuela. Gobierno de El Salvador.
Ministerio de Educacin de El Salvador (1972 y 1990). Ley General de Educacin
de 1972 y 1990. El Salvador.
Ministerio de Educacin de El Salvador (2008). Ley de Educacin Superior. El
Salvador.
Ministerio de Educacin de El Salvador. Memoria de Labores aos 1968-1998. San
Salvador.
Ministerio de Educacin de El Salvador. Plan Decenal de Educacin (1995-2005).
Moncada, D. (1979) La educacin como mecanismo de transformacin. Revista
ECA, Vol. 34 No. 366
Montes, S. (1979) La penetracin de la tecnologa en El Salvador a travs de la
educacin. Revista ECA, Vol. 34 No. 366.
ODEPOR. (1983) Plan Nacional de Cultura y Educacin 1983-2000. El Salvador.
ODEPOR. (1990) Educacin para la Democracia en El Salvador. El Salvador.
Sticlitz, B. E. (1974) El Salvador, Reforma Educativa (1973-1987). San Salvador.
Ungo, G. M. (1972). Fundamentos socio-polticos y fines de la Reforma Educativa.

78

REFERENCIAS DE SITIOS INTERNET

Http://www.geocities.com/Athens/Acropolis/6708/universidad0.htm
Galindo, V. (2002). Reforma de 1940. La educacin en El Salvador. Disponible en
http://www.diss.fuberlin.de/diss/servlets/MCRFileNodeServlet/FUDISS_derivate_00000000056
0/05_kap3.pdf?hosts=
Lindo, H. (1997). Educating for progress and educating for economic growth: liberal
and neoliberal educational reforms in El Salvador. Disponible en
http://168.96.200.17/ar/libros/lasa97/lindofuentes.pdf
Rodriguez de Merino, C. (2009). Pincelazos sobre las reformas educativas en El
Salvador. Revista Uperspectiva. Disponible en
http://www.pedagogica.edu.sv/uperspectiva/?p=255

79

ANEXOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Lnea de Tiempo de la Educacin en El Salvador.

Reforma Educativa de los 80.
Proclama de la Fuerza Armada de la Repblica de El Salvador. (1979)
Estrategia de Regionalizacin. (1983)
La Televisin Educativa en la dcada de los 80.
La Cultura y Educacin Salvadorea en el ao 2000.
Resultados Cuantitativos de los ltimos 50 Aos.

80

ANEXO # 1

81

ANEXO # 2

82

ANEXO # 3
PROCLAMA
(CON

DE LA

FUERZA ARMADA

OCASIN DEL

GOLPE

DE

DE LA

REPBLICA

ESTADO

DEL

15

DE

EL SALVADOR (1979)

DE OCTUBRE DE

1979)

A. La Fuerza Armada de El Salvador, plenamente consciente de sus sagrados

deberes para con el pueblo salvadoreo y compenetrada del clamor de todos
sus habitantes contra un Gobierno que:
1. Ha violado los derechos humanos del conglomerado.
2. Ha fomentado y tolerado la corrupcin en la administracin pblica y de
justicia.
3. Ha creado un verdadero desastre econmico y social.
4. Ha desprestigiado profundamente al pas y a la noble institucin armada.
C. Conocedora con certeza de que los gobiernos en turno, productos a la vez
de escandalosos fraudes electorales, han adoptado programas inadecuados de
desarrollo, en los que los tmidos cambios de estructuras han sido frenados por
el poder econmico y poltico de sectores conservadores, los cuales en todo
momento han defendido sus privilegios ancestrales de clases dominantes,
poniendo incluso en peligro el capital consciente y de proyeccin social del pas,
el cual ha manifestado su inters en lograr un desarrollo econmico justo de la
poblacin.
D. Firmemente convencida de que las condiciones anteriores son la causa
fundamental del caos econmico y social y de la violencia que se est
adoleciendo en la actualidad, lo cual slo puede ser superado con la llegada al
Poder de un Gobierno que garantice la vigencia de un rgimen autnticamente
democrtico.

Los lineamientos de este Programa de Emergencia son los siguientes:

I. CESE A LA VIOLENCIA Y CORRUPCIN.
A) Haciendo efectiva la disolucin de ORDEN y combatiendo organizaciones
extremistas que con sus actuaciones violen los Derechos Humanos.
B) Erradicando prcticas corruptas en la Administracin Pblica y de la Justicia.

II. GARANTIZAR LA VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS.

83

A) Creando el ambiente propicio para lograr elecciones verdaderamente libres

dentro de un plazo razonable.
B) Permitiendo la constitucin de Partidos de todas las ideologas, de manera
que se fortalezca el sistema democrtico.
C) Concediendo amnista general a todos los exiliados y presos polticos.
D) Reconociendo y respetando el Derecho de sindicalizacin de todos los
sectores laborales.
E) Estimulando la libre emisin del pensamiento, de acuerdo con normas ticas.

III. ADOPTAR MEDIDAS QUE CONDUZCAN A UNA DISTRIBUCIN

EQUITATIVA DE LA RIQUEZA NACIONAL, INCREMENTANDO AL MISMO
TIEMPO, EN FORMA ACELERADA, EL PRODUCTO TERRITORIAL BRUTO.
A) Creando bases firmes para iniciar un proceso de Reforma Agraria.
B) Proporcionando mayores oportunidades econmicas para la poblacin,
mediante reformas en el sector financiero, tributario y de comercio exterior del
pas.
C) Adoptando medidas de proteccin al consumidor para contrarrestar los
efectos de la inflacin.
D) Implementando programas especiales de desarrollo que tengan por objetivo
aumentar la produccin nacional y crear fuentes adicionales de trabajo.
E) Reconociendo y garantizando el derecho a la vivienda, alimentacin,
educacin y salud de todos los habitantes del pas.
F) Garantizando la propiedad privada en funcin social.

IV. ENCAUZAR EN FORMA POSITIVA LAS RELACIONES EXTERNAS DEL

PAS.
A) Restableciendo relaciones con el hermano pas de Honduras con la mayor
brevedad posible.
B) Fortaleciendo vnculos con el hermano pueblo de Nicaragua y su Gobierno.

84

C) Estrechando los vnculos que nos unen con los pueblos y gobiernos de las
hermanas Repblicas de Guatemala, Costa Rica y Panam.
D) Estableciendo relaciones cordiales con todos los pases del mundo que
estn dispuestos a apoyar las luchas de nuestro pueblo y respetar nuestra
soberana.
E) Garantizando el cumplimiento de los compromisos internacionales
adquiridos.

85

ANEXO # 4

SEMINARIO TALLER SOBRE ADMINISTRACIONDE LA

CAPACITACION DOCENTE A NIVEL REDIONAL

ESTRATEGIA DE REGIONALIZACION
DOCUMENTO DE TRABAJO

COMPILO: ING. JOSE ADOLFO ARAUJO R.

JULIO DE 1983.

86

CONTENIDO

0.-

PROBLEMAS SOCIALES

1.-

CONCEPTUALIZACION DE REGIONALIZACION

2.-

PRINCIPIOS DE LA REGIONALIZACION

3.-

FINES DE LA REGIONALIZACION

4.-

CRITERIOS ADMINISTRATIVOS

5.-

PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS

6.-

LOGROS DE LA REGIONALIZACION EN EL SALVADOR

7.-

PROBLEMAS Y NECESIDADES DE LA REGIONALIZACION

8.-

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

87

PROBLEMAS SOCIALES

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9

Crisis de valores
Falta de Investigacin
Explosin Demogrfica
Desempleo
Explosin de Conocimientos
Escasez de Experimentacin
La Inversin en educacin no rinde beneficios a corto plazo
Disminucin de Cobertura
Disminucin de Calidad

88

1. CONCEPTUALIZACIN DE REGIONALIZACIN. (9)

1.1.

Es un proceso integral de armonizacin del desarrollo.

1.1.1 Proceso: Transformacin o cambio de algn tipo de recurso en
un bien o servicio.
1.1.2 Desarrollo: No slo en trminos econmicos sino en trminos
de realizacin plena del hombre y un aumento de la calidad de

vida.
1.2 Es una redistribucin del servicio educativo para mejorar la relevancia
de la educacin.
1.3 Es un proceso integral de armonizacin del desarrollo y distribucin
horizontal del servicio educativo. Facilita el hecho educativo con su
medio y que mejora sustancialmente el grado de relevancia de la
educacin. Ofrece oportunidades de acceso y calidad para todos.
Busca la participacin de la comunidad pare mejorar la efectividad de
soluciones propias y de significado para los participantes.
2. PRINCIPIOS DE LA REGIONALIZACIN (9)
2.1 Principio social. Reconocer un nuevo tipo de comunidad solidaria en la
bsqueda de su bienestar equilibrado que concilie intereses individuales
y sociales as como el respeto de libertad y de dignidad humana.
2.2 Principio poltico. Implica doble perspectiva; en cuanto a grupos de
poder, la decisin de reconocer y respetar el deber y el derecho del
pueblo para participar en la toma de decisiones que ataen a su destino
colectivo; por otro lado, las comunidades locales de base deben asumir
esta responsabilidad con el compromiso de participar libre, consciente y
creativamente.
2.3 Principio econmico. Incluye un proceso de divisin interna del territorio
en regiones para su desarrollo descentralizando las decisiones de
acuerdo a las potencialidades econmicas de las mismas.
2.4 Principio cultural. Reconocer que las actividades y propuestas culturales
deben de originarse en las comunidades especficas, con identidades
antropolgicas similares, que busquen la calidad de los participantes y
que les sean significativas, as como fomentar la interculturalidad con

89

otras comunidades. (respeto, consenso, debate y propuestas concretas

y de significancia cultural)
3. FINES DE LA REGIONALIZACIN.
3.1 Lograr una integracin efectiva de los aspectos sociales, polticos,
econmicos y culturales en el territorio salvadoreo.
3.2 Obtener un equilibrio de todos los recursos, tanto poblacionales como
naturales.
3.3 Hacer participar a la poblacin en sus propias decisiones y en su
desarrollo. Distribuir la poblacin en equilibrados espacios utilizados.
3.4 Conseguir igualdad de oportunidades educativas para toda la poblacin
de El Salvador.
3.5 Conseguir un equilibrio de empresas pequeas, medianas y grandes en
una economa mixta de mercado.
3.6 Contar con un sistema pblico y privado, que toma decisiones
adoptadas adaptadas a las regiones y con un estado regulatorio.
3.7 El mercado determina precios, promueve la libre competencia,
conservando el estado el atributo de intervenir en determinados
sectores econmicos.
3.8 Promover a las regiones del pas el derecho que les asiste al ejercicio
pleno de sus facultades y dimensiones individuales, sociales, polticas y
culturales.
4. CRITERIOS ADMINISTRATIVOS (5)
4.1 La Eficiencia Como Criterio Econmico. Rol de la Administracin en el
Proceso de Regionalizacin.
La eficiencia es el criterio administrativo que revela la capacidad real de
producir el mximo con el mnimo de recursos, energa y tiempo. En la
Historia del pensamiento administrativo el concepto de eficiencia est
asociado al de racionalidad econmica, preocupndose por encontrar
los medios y procedimientos ms adecuados para alcanzar resultados y
metas, independiente de su contenido humano y poltico o de su
naturaleza tica. El valor supremo de la eficiencia es la productividad.
Ella implica comprobada capacidad para desempearse bien y
econmicamente. Inherente a ese desempeo, est el preparo tcnico y
90

la maximizacin del aprovechamiento del tiempo, energa, material y

otros recursos.
El concepto de eficiencia surgi en el contexto econmico y racional de
la

Revolucin

Industrial,

tornndose

el

criterio

central

de

la

administracin clsica protagonizada por Fayol, Weber y Taylor y sus

asociados.
Es interesante observa, como en Latinoamrica, despus de varios
siglos de dominio del enfoque jurdico en la administracin pblica y
educativa, de carcter esencialmente normativo fundado en la tradicin
del derecho romano, en la dcada de 1930 aparecieron las primeras
tentativas de sistematizacin tcnica de la teora administrativa como
resultado de los impulsos acadmicos de Europa y Estado Unidos.
Siguiendo los patrones de administracin pblica y de empresas, los
educadores desarrollaron una teora de administracin de la educacin
con los contornos de enfoque clsico basado en el trabajo de francs
Fayol, de los ingleses Gulick y Urwick, del alemn Weber y del
americano Taylor y sus seguidores. El enfoque era normativo y sus
autores defendan la reforma moral de la administracin y de sus
agentes y la separacin entre poltica y administracin.
Este modelo revelse disfuncional en Amrica Latina en que la tica
poltica no guarda relacin con los valores anglo-americanos y en que
poltica y administracin son, en realidad, altamente superpuestos. Otra
caracterstica central del enfoque era la bsqueda de la eficiencia del
sistema educativo como criterio central, asociado, consciente o
inconscientemente, a la filosofa de produccin de masa y de
racionalidad econmica que subray el xito industrial de Europa y
Estados Unidos. Todas las caractersticas inherentes al concepto de
eficiencia en el pensamiento administrativo como la productividad, la
racionalidad y la preocupacin con instrumentos y procedimientos

91

operativos, forman elementos para definir la eficiencia como criterio de

desempeo econmico de la administracin de la educacin.
La pregunta que cabe hacer en ese contexto es sobre la propiedad de
la adopcin de la eficiencia econmica como criterio orientador de la
regionalizacin educativa. Existe alguna correlacin positiva entre
regionalizacin y eficiencia? Esta pregunta es de fundamental
importancia considerando el hecho de que la experiencia polticoadministrativa de Latinoamrica a travs de toda su historia es de
naturaleza esencialmente centralizada. Al fomentar la regionalizacin y
la descentralizacin, no estaramos insistiendo en el cambio de la
propia cultura poltica de Latinoamrica. Entretanto, estas y otras
cuestiones

asociadas

revelan

centralizacin/descentralizacin.

apenas
Pasamos

una
ahora

faceta
a

del

tema

discutir

otras

facetas.
4.2 La Eficacia (calidad) como Criterio Interno del Sistema Educativo.
Etimolgicamente, eficacia significa capacidad de alcanzar resultados
deseados. En la historia del pensamiento administrativo la eficacia fue
desarrollada en el seno del comportamentalismo de la escuela Psicosocial de administracin, consolidada a partir de la Recesin del final de
la dcada de 1920. Despus de la II Guerra Mundial, la eficiencia
tornse tambin el criterio fundamental de los administradores
neoclsicos que han concebido la administracin por objetivos.
La preocupacin central de los defensores de la eficacia como criterio
administrativo es el logro de los objetivos establecidos. En el caso del
sistema educativo, la eficacia de la administracin se preocupa con el
alcance de los objetivos

intrn-educativos, estando de esta forma

estrechamente vinculada a los aspectos propiamente pedaggicos de la

educacin. Partiendo del supuesto de que en la educacin, el logro de
los objetivos educativos se sobrepone a los aspectos utilitarios, de
naturaleza econmica, existe una super ordenacin de la eficacia sobre
92

la eficiencia. Esta misma filosofa fue adoptada por los tericos de la

administracin psico-social, particularmente Barnard en los Estados
Unidos; que solamente valorizaba la eficiencia humana en funcin de la
eficacia institucional para el logro de objetivos.
El anlisis de las experiencias de regionalizacin educativa en
Latinoamrica revela que existe una gran preocupacin con la eficacia
(interna) de los sistemas educativos.
De nuevo, la pregunta bsica es: Hasta qu punto la regionalizacin
educativa es administrativamente ms eficaz que la centralizacin
cuando la

cultura

poltica

valoriza

la centralizacin

poltico-

administrativa? Un estudio emprico sobre este tema sera sin duda de

gran utilidad para polticos y administradores de la educacin.
4.3 La Efectividad (Acceso) como Criterio Socio-Poltico.
El concepto de efectividad surgi en la administracin contempornea
como un esfuerzo de superacin de los conceptos de eficiencia y
eficacia. Efectivo significa real, verdadero, que causa efecto concreto.
Muchas veces el concepto de efectividad ha sido confundido con el de
eficacia. Esto se observa, por ejemplo, en traducciones corrientes de
ingls al espaol o al portugus. Efectivamente, a veces el trmino
ingls effectiveness se traduce a las lenguas de origen latina por
efectividad en vez de eficacia.

El trmino en ingles original para

efectividad, tal como surgi en la teora administrativa contempornea,

es responsiveness, referido a la capacidad de respuesta o de
atendimiento a las exigencias de la comunidad externa expresadas
polticamente.
En otras palabras, la efectividad es el criterio de desempeo que mide
la capacidad de producir la solucin o respuesta deseada por los
participantes de la comunidad. En este sentido, la efectividad, tentando
superar las limitaciones de la eficiencia asociada a la productividad de
las organizaciones y de la eficiencia comprometida con la consecucin
93

de los objetivos internos, se refiere a objetivos ms amplios de equidad

y desarrollo econmico-social.
Esos elementos ofrecen valiosos subsidios para definir la efectividad
como criterio de desempeo socio-poltico de la administracin de la
educacin, y, como tal, revela la capacidad estratgica de responder y
actuar de forma inmediata y real, en funcin de las demandas externas
cede naturaleza poltica del sistema educativo. En este sentido, el nivel
de efectividad de la administracin de la educacin se mide en trminos
de su capacidad de accin concreta, real y verdadera en respuesta a
las exigencias sociales y demandas polticas.
La pregunta central aqu es: Hasta qu punto la regionalizacin
educativa es ms efectiva que la centralizacin?
Aqu si hay razones ms clara para optar por la regionalizacin en vista
de que, de acuerdo con la naturaleza de la efectividad como criterio
socio-poltico, sugiere una mayor participacin de la comunidad local, lo
cual permite levantar ms adecuadamente sus requerimientos sociales
y sus demandas polticas.
4.4 La Relevancia como Criterio Cultural
El concepto de relevancia est asociado a la sustantividad intrnseca de
la administracin a su misma razn de existir, que es la promocin de la
calidad de vida de los participantes en su medio cultural.
Relevante es aquello que realmente importa, que es pertinente, que
tiene valor. Importancia y valor para qu y para quin? Para las
personas y grupos que participan del sistema educativo y en l
desarrollan una forma cualitativa de vida humana asociada. El concepto
de calidad de vida humana asociada es culturalmente especfico. O
sea, el concepto de calidad de vida humana asociada es peculiaridad
cultural de cada comunidad y, como tal, es definida en funcin de las
percepciones e interpretaciones de los participantes de la comunidad.
94

En este sentido, la relevancia es un criterio de desempeo

antropolgico medida en trminos de la significancia, del valor, de la
importancia o de la pertinencia de las actividades administrativas para
la vida de los participantes del sistema educativo. Al adoptar la
relevancia como criterio fundamental, la administracin valoriza las
consecuencias de su actuacin para la calidad de vida de los
participantes. La relevancia, en realidad, est en funcin de los
significados concretos de las actividades administrativas para los
participantes. La percepcin e interpretacin de esos significados por
parte de la administracin solamente es posible a travs de una teora
administrativa concebida a partir de la experiencia real. Esta concepcin
terica est en funcin directa de la postura participativa de los
responsables por la administracin del sistema educativo.
Cuanto

ms

participativo,

solidario

democrtico

el

proceso

administrativo, tanto mayores son las posibilidades de que l sea

relevante para individuos y grupos, y tanto mayores sus posibilidades
para explicar y promover la calidad de la vida humana asociada. Estos
elementos ofrecen

subsidios para

definir la

relevancia

de

la

administracin de la educacin como criterio de desempeo sustantivo,

de naturaleza cultural antropolgica, medido en trminos de las
significancia, del valor y de la pertinencia de las actividades
administrativas para la vida humana de los participantes del sistema
educativo.
La preocupacin central de esta reflexin es: Hasta qu punto la
regionalizacin es ms relevante que la centralizacin para los
participantes del sistema educativo?
Creo que llegamos al criteriollave que justifica la regionalizacin. Hay
indicadores claros de que cuento mayor la participacin local de los
miembros de sistema educativo, tanto mayores son las posibilidades de
concebir un sistema educativo y un proceso administrativo que sea
95

significativo, pertinente, en fin, relevante. Como criteriollave, la

relevancia debe regular la efectividad, la eficacia y la eficiencia.
Estas reflexiones, me llevan a pensar en un

modelo terico

globalizante de administracin de la educacin para la regionalizacin

en funcin de sus principios orientadores, que denomino de paradigma
multidimensional de

administracin de la educacin y que est

grficamente representado en la figura No. 1

FIGURA No. 1
PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL DE ADMINISTRACION DE LA EDUCACION

DIMENSIONES

SUSTANTIVA

INSTRUMENTAL

INTRINSECA

DIMENSION
ANTROPOLOGICA
(CRITERIO DE

DIMENSION
PEDAGOGICA
(CRITERIO DE

RELEVANCIA)

EFICACIA)

DIMENSION
SOCIOPOLITICA
(CRITERIO DE

DIMENSION

EXTRINSECA

EFECTIVIDAD)

ECONOMICA
(CRITERIO DE
EFICIENCIA)

El paradigma multidimensional representa, en realidad, una sntesis

terica para orientar la prctica de la administracin de la educacin.
En realidad, esa sntesis totalizadora se constituye en un paradigma
global,

con

cuatro

dimensiones

interactuantes

econmica,

pedaggica, sociopoltica y antropolgica correspondiendo a cada

dimensin un criterio administrativo, respectivamente: eficiencia,
eficacia, efectividad y relevancia. La concepcin del paradigma
multidimensional parte de tres supuestos bsicos. El primer supuesto
es el de que los fenmenos educativos y las actividades administrativas
son realidades globales constituidas de dimensiones o planes
multictricos con nfasis ora contrarios ora complementarios. El
96

segundo supuesto es el de que en el sistema educativo existen

dimensiones intrnsecas de naturaleza antropolgica y pedaggica y
dimensiones extrnsecas de naturaleza socio-poltica y econmica. El
tercer supuesto es el de que el ser humano como ente individual y
social, polticamente comprometido en la sociedad, constituye la razn
de ser de la existencia del sistema educativo.
Es esta concepcin antropo-socio-poltica del ser humano que define la
naturaleza y la utilizacin del paradigma como instrumento heurstico y
prescriptivo.
La concepcin del paradigma multidimensional de administracin de la
educacin parte de una definicin filosfica segn la cual las
dimensiones instrumentales (econmica y pedaggica) son reguladas
por las dimensiones sustantivas (antropolgica y

poltica). Esto

significa que en el proceso de regionalizacin, la eficiencia econmica y

la eficacia pedaggica tienen importancia subordinada a la efectividad
poltica y la relevancia cultural. En otras palabras, la eficiencia y la
eficacia solamente tienen valor en la medida en que cumplen objetivos
que responden efectivamente a las demandas socio-polticas de la
comunidad y sean culturalmente relevantes para los participantes. Esa
orientacin no se coaduna con los supercapitalismos desprovistos de
regulacin que prega el utilitarismo econmico y la independencia
individualista para la definicin de espacios de actuacin autnoma sin
compromiso social. Por otro lado, el paradigma tampoco acoge las
soluciones administrativas inspiradas en el supersocialismo que inhiben
la libertad de actuacin y la creacin de espacios diversificados para
posibilitar la plena realizacin del ser humano como ente individual y
social. En los trminos de este paradigma, la administracin de la
educacin se orienta por contenidos ticos y sustantivos de validad
general, habilitados a promover la permanente realizacin del ser
humano que participa de la tarea transformadora del sistema educativo
con espritu de equidad y responsabilidad social.
97

Podramos ahora pasar a analizar la naturaleza de cada una de las

dimensiones y examinar como ellas se interrelacionan mutualmente.
Ms importante que definir la naturaleza de las cuatro dimensiones del
paradigma en funcin de los principios de regionalizacin es definir sus
relaciones de ordenacin mutua y mltiple. La importancia de esa
definicin radica en el hecho de que la administracin de la educacin
se encuentra en el centro de las contradicciones que caracterizan los
fenmenos educativos en el seno de la sociedad, tocndole el rol a la
administracin de mediacin interdimensional en funcin de una
definicin filosfica que atribuye poder regulador a las dimensiones
sustantivas sobre las dimensiones instrumentales, y predominio a las
dimensiones

intrnsecas

sobre

las

respectivas

dimensiones

extrnsecas.
La naturaleza de las interacciones entre las diferentes dimensiones del
paradigma puede ser definida en trminos de las relaciones concretas
entre los criterios administrativos. (4).
En los trminos de este paradigma, existe una superodenacin de la
eficacia sobre la eficiencia y, en ese sentido, en las relaciones de
ordenamiento entre la pedagoga y la economa, sta debe regular
aquella.
Por su vez, existe una supeordenacin de la efectividad sobre la
eficacia y la eficiencia. En ese sentido, en las relaciones de ordenacin
entre pedagoga y ciencia poltica, cabe a esta el papel de encaminar
intereses y aspiraciones sociales para la formulacin de los fines y
objetivos de la educacin, los cuales; a su vez, determinaban los
escenarios y las prcticas pedaggicas del sistema educativo. En las
relaciones de ordenamiento entre economa y poltica, cabe, a sta,
regular sustantivamente los elementos instrumentales vinculados a la
economa y a la tecnologa. Finalmente, existe una supeordenacin de
la relevancia sobre la efectividad, la eficacia y la eficiencia.
98

La naturaleza de las relaciones entre la antropologa y la poltica tiene,

como punto de partida, una concepcin de ser humano polticamente
comprometido en la organizacin social. En ese sentido, la concepcin
del ser humano como ente individual y social es importante para
comprender la naturaleza de su accin concreta. Las relaciones de
ordenamiento entre antropologa y Pedagoga fundamntase en la
concepcin de que la pedagoga es una disciplina al servicio del ser
humano polticamente en la sociedad. Por ltimo, las relaciones de
ordenamiento

entre

la

dimensin

econmica

la

dimensin

antropolgica fundamentanse en la sustantividad intrnseca de sta y

en la instrumentalidad extrnseca de aquella.
Esta rpida caracterizacin de las relaciones de ordenamiento entre las
diferentes dimensiones del paradigma revela que la mediacin de la
educacin no puede ser subestimada. Efectivamente, a ella cabe un rol
esencial que determina, significativamente, la propia naturaleza de las
acciones e interacciones que ocurren en el sistema educativo.
5. PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS (7)

En investigaciones educativas se han hecho presente 8 principios organizativos

que hacen la diferencia entre organizaciones que van al fracaso y las que van al
xito:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

Experimentacin todo el tiempo

Relacin estrecha con los beneficiarios
Organizacin en base a pequeos grupos (4 a 10 personas)
Confianza en la gente (trabajo y docente)
Medicin y retroalimentacin rpida
Cultura propia en cada institucin escolar
La organizacin sabe que est hacindolo y no tienen aspiraciones

exageradas.
8) Organizacin simple y poco personal.
6. LOGROS DE LA REGIONALIZACION EN EL SALVADOR (4)
99

Se han conformado 3 regiones en el pas y 6 subregiones con 396 ncleos

educativos (78 urbanos y 318 rurales)

- 53 nuevos Institutos Oficiales rurales diversificados de nivel medio.
- 8 Tecnolgicos Regionales.
- 8 Universidades Privadas Regionales.
- Crdito Educativo Regional
- Fomento del Autofinanciamiento
Reforestacin
- Servicio Social Regionalizado
Medicina preventiva
Ornamentacin
Alfabetizacin
- Uso adecuado del tiempo libre, valor de la obra fsica, identificacin del
-

estudiante con su pueblo.

Tecnologa apropiada
Participacin de las comunidades en su destino cultural y educativo.
Valorizacin del maestro y la juventud.
Alfabetizacin por servicio social
Resurgimiento del deporte, arte, folklor, msica y manifestaciones culturales.
Incremento de la productividad
Nuevos tipos de organizacin privada, asociativa, y estatal
Ingresos por venta de servicios
Resurgimiento de asociaciones educativas
Introduccin de conceptos en el currculo tales como: ecologa,

cooperativismo, civismo, libertad, paz, justicia, dignidad.

Conservacin de la cultura y patrimonio natural
Democratizacin de la educacin
Promocin de los derechos humanos
Amplias manifestaciones de civismo, arte, deporte y cultura.
Creacin de Comisiones Nacionales de Currculo de nivel medio.
Renacimiento espiritual
Pluralismo ideolgico
Distribucin de recursos ms adecuada a la demanda de servicios

educativos.
Acercamiento del servicio educativo a los usuarios
Disminucin de costos de operacin
Ampliacin de cobertura nivel medio y superior.
Nuevas oportunidades de trabajo al docente
Participacin de la comunidad educativa en el diseo y desarrollo curricular.
Currculo ms a la medida de los participantes.
Formacin y capacitacin docente ms relevante
Ubicacin de recursos tcnico- administrativo de acuerdo a capacidad e
inters personales.

100

7. PROBLEMAS Y NECESIDADES DE LA REGIONALIZACIN

-

Resistencia al cambio
Estructura fiscal rgida
Base legal no acorde al proceso de regionalizacin
Posiciones inadecuadas de gremios y sectores extremistas
Falta de capacitacin en micro planificacin
Tradicin del diseo curricular centralizado
Metrologa tradicional de enseanza
Evaluacin inadecuada del aprendizaje
Inadecuada organizacin y mtodos
Cambio actitudinal muy lento
Fallas de coordinacin

8. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.
1. REGIONALIZACION EDUCATIVA EN EL PERU, Ministerio de
Educacin, octubre 1982, Lima Per.
2. FRANCISCO GUILLERMO ARAYA, LOGROS Y EXPECTAVIAS DE
LA REGONALIZACION EDUCATIVA EN COSTA RICA, Ministerio
de Educacin Pblica, San Jos, Costa Rica, Mayo 1983.
3. SEMINARIO
TALLER
LATINOAMERICANO
REGIONALIZACION

EDUCATIVA,

DE

UNIVERSIDAD

DE

CONCEPCION, CHILE, Centro de Administracin Educacional,

mayo 1983.
4. JOSE
JUAN

INTERIANO,

REGIONALIZACION

LA

NUCLEARIZACION, Julio 1983.

5. BENNO SANDER, EL ROL DE LA ADMINISTRACION EN LOS
PROCESOS DE REGIONALIZACION EDUCATIVA, mayo de 1983
6. CONSENSO
DE
CONCEPCION,
SEMINARIO
DE
REGIONALIZACIN, mayo 1983.
7. GERARLD BODEN, PONENCIA

PRESETNADA

EN

EL

SEMINARIO DE CONCEPCION, mayo de 1983

8. RAUL ALLARD, DEPARTAMENTO DE ASUNTOS EDUCATIVOS
DE

LA

OEA,

Exposicin

Inaugural,

Seminario

Taller

Latinoamericano de Regionalizacin Educativa, Chile mayo de

1983.

101

9. SEMINARIO LATINOAMERICANO SOBRE REGIONALIZACION

DE LA EDUCACION OEA/UNESCO, Ministerio de Educacin
Pblica de Costa Rica, San Jos, 20-24 de julio de 1981, Pg. 21
10. IDEM. Pg. No. 29
11. AMERICAN HERTAGE DICTIONARY, Boston, Haughton Mifflin,
1975, Pg. 416.
12. PAULO
ROBERTO

MOTTA

Administracao

para

Desenvolvimento: a Disciplina en Busca de Relevancia, Revista de

Administracao Pblica, R.J. 6 (3), Julho/Setembro, 1972, Pg. 42.
JAAR/rec. 19/XII/12

102

ANEXO # 5
LA TELEVISIN EDUCATIVA
EN LA DCADA DE LOS 80
Carlos A. Burgos
La influencia de la Televisin Educativa (TVE) como recurso tecnolgico fue
determinante para el desarrollo de la educacin y la difusin de la cultura, en su
momento histrico.
Tatar el tema en forma resumida, cronolgica y objetiva. Partir de sus
antecedentes, lo que se me facilita porque particip en su fundacin, en su proceso
de evolucin y ocup sucesivamente casi todos los cargos tcnico pedaggicos y
administrativos, posteriormente dirig la unidad de Planeamiento y Organizacin del
Ministerio de Educacin.
El primer estudio sobre la factibilidad de un sistema de TVE, a nivel nacional,
lo realizaron tcnicos japoneses en 1961, siendo el Ministro de Educacin el doctor
Hugo Lindo. Concluyeron que en El Salvador se podra tener seal de emisin de
elevada calidad y una recepcin de imagen de alta resolucin, con base en los
siguientes factores:

Extensin territorial: pequeo con valles, cerros y volcanes.

Concentracin de ncleos poblacionales
Red de caminos para los poblados
Electricidad en casi todo el territorio
Un transmisor central en el volcn de San Salvador
Dos repetidoras en la zona occidental: Cerrn Grande Apaneca y cerro
Cacho.
Dos repetidoras en la zona oriental: cerro El Tigre y cerro Cacahuatique.

El 18 de octubre de 1963, por acuerdo No. 6643, se cre una comisin

integrada por profesionales de la educacin y miembros de empresas privadas
para elaborar las bases del proyecto de TVE El 4 de noviembre de 1964, se cre el
Departamento de Educacin por Televisin dependiente del MINED. Se nombr a
la Doctora Irma Lanzas de Chvez Velasco, como directora de esa unidad
administrativa.
El siguiente ao, 1965, esta unidad administrativa con el apoyo de la
comisin se dedicaron a pensar, organizar y planificar la utilizacin de la televisin
103

en la educacin y gestionaron asistencia tcnica de otros pases, siendo Ministro

de Educacin el profesor Ernesto Revelo Borja.
Una misin de expertos de la UNESCO, encabezada por el doctor Leo Lesh,
vino al pas en 1966, para capacitar sobre tcnicos de televisin, al primer grupo de
maestros egresados de la Escuela Normal Superior, que trabajaran a tiempo
completo.
En 1967, se trabaj en el diseo de las teleclases buscando un modelo
propio, puesto que el pas sera el primero del mundo en utilizar este medio a nivel
nacional. Este ao se celebr la Conferencia de Presidentes en Punta del Este,
Uruguay, y de sus acuerdos se deriv el ofrecimiento de gobierno de Estados
Unidos, de su cooperacin por medio de USAID, consistente en equipo y asesora
tcnica.
En 1968, se remodel un edificio de Ciudad Normal Alberto Masferrer para
instalar las diferentes unidades y un estudio de televisin. Se realizaron las
primeras transmisiones experimentales de teleclases de matemtica, fsica y
qumica con equipo en blanco y negro. Se dise un sistema de enlace con cuatro
repetidoras para cubrir con la seal de los canales 8 y 10 todo el pas.
Asimismo, el MINED, iniciaba una Reforma Educativa completa y la TVE
sera la institucin clave para apoyar tal reforma que incluira cambios profundos
en: Planes y programas de estudio, niveles del sistema educativo, mtodos de
enseanza, formas de aprendizaje, personal docente, filosofa de la educacin,
evaluacin , sistemas de administracin, estructura del sistema, ambiente escolar.
En un principio, muchos maestros creyeron que la TVE los iba a sustituir y
que sera rechazada porque se juzgaba que era intrusa en el aula, pero esto se
descart porque los maestros reconocieron que tenan que actualizarse, a pesar de
su oposicin al Ministro de Educacin, licenciado Walter Bneke. Adems, el
personal docente que laboraba en la institucin perteneca a ANDES 21 de Junio,
gremial a la cual estaban afiliados casi todos los maestros del pas. Haba sintona
entre maestros transmisores y maestros receptores.
Con la Reforma Educativa en desarrollo, la TVE capacitara a los maestros
para desarrollar los nuevos programas de estudio de Educacin Bsica, que
incluirn nuevos contenidos y objetivos, nueva metodologa. El alumno tena que
observar, analizar e interpretar la realidad para lo cual tena que investigar fuera del
centro educativo.
En 1969, TVE arranc con la transmisin sistemtica para 1280 alumnos de
7 grado en 32 centros escolares, que inclua teleclases, gua didctica para el
104

maestro y cuadernos de trabajo para los alumnos. En 1970 se cubri el 7 y el 8

grado con 13,660 alumnos y en 1971, se agreg 9 grado y se complet el Tercer
Ciclo de Educacin Bsica con ms de 50,000 alumnos. A esta cifra se adicionan
15,500 alumnos que reciban a todos los materiales excepto las teles clases, En
1971, la TVE se traslad a su nuevo edificio situado en Santa Tecla con tres
amplios estudios de televisin, laboratorio de cine y espacios para todo el personal
de produccin y administracin. Sus canales 8 y 10, fueron inaugurados en febrero
de 1972, con una programacin especial en cada canal.
A partir de 1973, se comenz a transmitir teleclases y proveer los materiales
para el segundo ciclo, en orden de 4, 5, y 6 grado, llegando en 1979 con una
cobertura de 170,000 alumnos de Educacin Bsica.
El equipo pedaggico de la TVE estaba integrado por:
1. El alumno: centro del proceso de enseanza aprendizaje.
2. El maestro de aula: Orientador del alumno en su proceso
3. El telemaestro: emisor de contenidos procesados e informacin.
Tambin se consider miembro de este equipo al supervisor: asesor sobre la
utilizacin de la televisin en el aula y responsable de la retroalimentacin a la
institucin.
En el aula se desarrollaban tres perodos en una hora de 45 minutos:
1. Preparacin: 10 minutos que el maestro de aula empleaba para motivar a
sus alumnos sobre el tema.
2. Recepcin: 20 minutos de la teleclases, el maestro segua la teleclases y
observaba las reacciones de sus alumnos.
3. Refuerzo: 15 minutos, que el maestro de aula empleaba para desarrollar
actividades complementarias.
Los Libros de Trabajo, para los alumnos presentaban los contenidos
organizados en forma cientfica y didctica, incluan numerosos ejercicios
redactados con base en los programas de estudio. De 1972 a 1978, se editaron
unos dos millones de ejemplares de las 5 asignaturas del Tercer Ciclo: Matemtica,
Idioma Nacional, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales e Ingls. El juego de los
cinco libros costaba 9.85 equivalente $ 1.13. Cada ejemplar costaba $ 0.23. El
ms bajo precio del mercado de la poca.
En 1976, se produjeron los Libros de Consulta para los maestros de 4, 5, y
6 grado que laboraban con auxilio de la TVE, en las cuatro asignaturas del
Segundo Ciclo. Se imprimieron 20,400 ejemplares sin costo alguno para los
maestros. Estos libros fueron muy apreciados por los maestros puesto que
105

contenan abundante material, actualizado, diseado con tcnicas didcticas

avanzadas.
TVE nunca desconoci las inquietudes de los maestros de aula, porque
desde sus inicios el Institute for Comunication Reserarch de la Universidad de
Stanford, con colaboracin de la seccin de Evaluacin de TVE, estudiaron en
detalle durante 4 aos, de 1969 a 1972, el uso de la televisin en el aula, arrojando
diferencias significativas que favorecan a las clases del sistema de TVE con
relacin a los que no usaban la televisin en el aula. Cuando los expertos Se
retiraron TVE asumi esa responsabilidad.
Con base en un convenio GOES-UNICEF (1973) TVE inici en 1976, la
produccin de 42 pelculas cinematogrficas a color, en 16 mms. sobre seis reas:
Ciencias Aplicadas, Desarrollo Comunal, Nutricin, Orientacin para la juventud,
Educacin familiar y Orientacin vocacional, para entregarlas a los pases de
Centro Amrica y Panam, con el fin de llevar mensajes apropiados que
complementen la educacin sistemtica.
Del rea de Ciencias aplicadas se firmaron los siguientes documentales: Los
frutos de la tierra, El sol y la vida, El aire y el agua, El Hombre y la mquina, La
enfermedad, El fuego y la tierra. En el rea Desarrollo Comunal: Juntos trabajamos,
Una comunidad se desarrolla, Coordinacin, Una comunidad se organiza. En
nutricin: Madre tierra, El nio est enfermo, El valor incomparable de la leche
materna, Anemias, Las vitaminas y otras hasta completar las 42.
Para satisfacer las inquietudes de los maestros expresadas en las reuniones
de trabajo con personal de TVE, se produjo e inici la transmisin de 46
teveprogramas para asesorar a los maestros en servicio, en cuatro reas:
1.
2.
3.
4.

Uso de la voz en la docencia (9)

Utilizacin de la televisin en el aula(7)
Enseanzas de las ciencias (15)
Buscando solucin a los problemas de la escuela (15)

La TVE en estos primeros diez aos cumpli con sus grandes objetivos,
metas y fines, de apoyar al maestro de aula con teleclases, guas didcticas,
cuadernos de trabajo y libros, para los alumnos, libros de consulta para los
maestros, todo con programas nuevos y con una supervisin y asesora sobre la
utilizacin de la televisin, una evaluacin permanente que permiti actualizar las
teleclases con base en las sugerencias de los maestros de aula dentro de la
Reforma Educativa de 1968.
A finales de la dcada de los aos 70, la institucin, a travs de la evaluacin
permanente detect que haba que transformar las teleclases, se estaba agotando
106

el modelo, y se introdujo una nueva modalidad en las transmisiones y en su

utilizacin que se llamaron ncleos generadores donde se desarrollaban varios
temas afines, en forma general, para que sirvieran de motivacin, con una duracin
de 25 minutos cada uno, acompaado de gua didctica y cuaderno de trabajo para
el alumno. El mismo teveforograma se transmita tres veces a la semana.
Con el golpe de Estado del 15 de octubre de 1979 se produjo una
conmocin que motiv cambios en muchos rdenes del pas. Las contradicciones
sociales estallaron con la esperanza de transformaciones positivas para la gente.
Se entr en la dcada de los 80 con una recomposicin de fuerzas polticas
y sociales en un entramado de expectativas cotidianas, y se inici un conflicto
blico que desemboc en una guerra civil.
El Ministerio de Educacin inici una Reforma Educativa silenciosa, sin
alardes, sin cacareo, en todos los niveles del sistema educativo, que comprenda lo
docente y lo administrativo. Solo la TVE gritaba, cantaba hacia desparpajos y
penetraba a nivel nacional. Sus canales 8 y 10 como ventanas abiertas a la
educacin, la cultura, la informacin, la recreacin y el deporte, dieron paso a la
produccin de miles de teveprogramas realizados por salvadoreos con temtica
nacionales, conservaron los ncleos generadores con materiales para las escuelas.
El personal de la TVE tuvo la capacidad, visin y la energa para mantener
en aire los dos canales durante 32 horas diarias, 16 cada uno de los canales, de
6:00 a.m. a 10:00 p.m. Todo el personal se volc a explotar al mximo su
creatividad que haba estado un tanto adormecida. Su potencial docente, tcnico y
artstico era extraordinario.
A inicios de 1980, se analiz a fondo el rol de la Televisin Educativa. En
este nuevo escenario se concluy que tena una inmensa vocacin para apoyar la
educacin y la cultura, as como lo hizo para empujar la Reforma Educativa de
1968. Participara con el Ministerio de Educacin en los cambios que se estaban
planteando. Se focaliz como rea deficitaria la educacin no formal, lo mismo que
la educacin permanente y la recreacin. De inmediato se reestructur la
programacin: el Canal 8 transmitira educacin, cultura e informacin y el canal
10, educacin, recreacin y deportes.
As, en el rea de Educacin, se continu con la transmisin para las
escuelas y se produjeron nuevos programas sobre artes manuales, plsticas e
industriales; lo mismo que de cooperativismo, economa domstica, la familia,
salud, el mundo del trabajo, seguridad vial, y otros.

107

La programacin cultural, inclua folklore, arte popular, msica teatro, poetas,

escritores, pintores, pueblos y leyendas, monumentos nacionales, arquitectura,
aves de El Salvador y mucho ms.
La cobertura Informativa, inclua, noticieros educativos, culturales,
cientficos, tecnolgicos, divulgacin de proyectos institucionales del MINED y otros
sectores, acontecimientos nacionales e internacionales.
En el rea de la Recreacin, se presentaban programas infantiles,
concursos, programas musicales, programas de artistas nacionales, programas de
variedades, competencias educativas, juegos recreativos y tantos ms.
En Deportes, se hara nfasis en deporte infantil y juvenil; enseanza de la
educacin fsica y los campeonatos de deportes no rentado, deporte comunal,
juegos estudiantiles.
La Huelga de empleados que tenan 3 meses de estar en pie se suspendi
despus de un acuerdo ante las perspectivas que se estaban vislumbrando.
La unidad mvil que era un estudio de televisin rodante para transmitir a
control remoto desde cualquier lugar del pas, estaba inmovilizada por temor a que
fuera quemada como se estaba haciendo con los vehculos nacionales, pero sali a
la calle con una nueva visin: transmitir en vivo la realidad educativa y cultural del
pas, de modo que el 17 de mayo de 1980, se cubrieron por primera vez, los XIX
Juegos Deportivos Estudiantiles, desde el estadio Flor Blanca y el Gimnasio
Nacional. Se capt con el canal 10 toda la audiencia estudiantil del pas durante el
perodo que duraron esos juegos, a pesar de que en uno de esos juegos en el
Gimnasio, estall una bomba con lo que se pretenda bloquear la transmisin de
los juegos, pero los estudiantes exigieron continuarlos. En la pantalla se observ
cuando estall tal artefacto.
Despus la Unidad Mvil, fue la reina de las calles. Transmiti eventos en
vivo desde el Cerro Verde, Cerro de las Pavas, Lago de Ilopango, reas rurales,
Santa Ana, Izalco, Sonsonate, Cojutepeque y otros. Se dio importancia al deporte
no rentado y se transmiti competencias comunales y de intramuros en sus propias
canchas. Creci la demanda para cubrir eventos socioculturales y noticiosos. Los
tcnicos armaron otra unidad mvil en un microbs, con excelente calidad tcnica.
Otro evento de recepcin masiva lo constituy la transmisin del Show de
Rafaela Carr desde Via del Mar, Chile, cuando haca furor con su cancin
Caliente Caliente. Capt elevada audiencia el 30 de mayo de 1980, lo que se
aprovech para insertar mensajes educativos. La teleaundiencia respondi
contestando la frase clave que enviaron en miles de telegramas.
108

El 30 de diciembre de 1980, las calles se vean desiertas por otro evento de

teleaudiencia masiva en los hogares: miles de voces coreando gool ! Slo el canal
10 de TVE transmiti la Copa de Oro de Uruguay conocido como El Mundialito
de Futbol. La audiencia casi fue total.
La TVE transmita el programa semanal Actualidad Educativa, que estuvo en
aire cinco aos. En el trienio 1980-1982, surgieron los telenoticieros diarios. En el
canal 10: Sucesos, El pequeo informador, Hoy en el deporte, Espaa 82, Slo
noticias y en el canal 8: Tele matutino, Tele medioda y Tele resumen; bajo la
responsabilidad de Casa Presidencial, y Panorama Educativo a cargo de
Relaciones Pblicas del Ministerio de Educacin. Con este conjunto de
telenoticieros la audiencia se ampli y algunos se especializaron en el tipo de
noticias. El periodismo electrnico se desarroll en la TVE
Se reconoci que El Salvador es un pas de jvenes con un enorme caudal
de energa. La TVE revitaliz el teveprograma Gente Joven que impuls acciones
orientadas de reflexin y de crtica propositiva. En noviembre de 1980, en ocasin
del XVI, aniversario de fundacin de la institucin, se inici la transmisin de la
serie de teveprogramas Juventud 80, espacio en el cual los adolescentes y jvenes
de centros educativos oficiales y privados expresaron sus habilidades y
sentimientos, de acuerdo con sus inquietudes artsticas, combinadas con anlisis
de la realidad educativa y cultural.
Se film una pelcula de 16 mms. titulada Los Jvenes. En ella se analiz la
problemtica de la Juventud. Se us en foros locales con la participacin de
jvenes y sus resultados fueron interesantes.
Tambin se inici la transmisin de la serie La Familia, comunidad de vida
dentro del rea de Educacin Permanente, considerada como prioritaria. El
desarrollo de esa serie se orient hacia el logro de pensamientos y actitudes que
permitan la integracin y unidad de la vida familiar. Tuvo excelente audiencia,
comprobada por el sondeo va telefnica.
Con relacin a la programacin infantil, se mantuvo el teveprograma Club
Infantil; pero a partir de julio de 1981, se lanz la serie Fantasa, increment la
audiencia, lo mismo que el programa Monte Chiquito y Tierra de Nios, todos
como un sueo de ilusiones, bailes, juegos y aprendizaje de conceptos iniciales, en
un mundo de actividades recreativas que cautivaron a la audiencia de los
pequeos.
Este ao, el MINED inici una reforma administrativa de la educacin
implementando la regionalizacin que implicaba la desconcentracin de los
servicios y nuclearizacin de las escuelas para acercar los recursos a la comunidad
109

educativa, estructura integrada por padres de familia, maestros y alumnos con los
propios recursos de su entorno local.
La Televisin Educativa regionaliz sus servicios de materiales y asesora
para los maestros. Haba cierta resistencia para aceptar la nuclearizacin, pero el
MINED vendi la idea que con la regionalizacin tendran ms autonoma para
administrar los recursos asignados y comprar materiales en su localidad. Televisin
contribuy a estos cambios a travs de teveprogramas especiales y del Foro
Educativo por Televisin.
La institucin estaba fortalecida, y por su capacidad de induccin y de
ejecucin de proyectos novedosos, las autoridades dispusieron trasladar la
Direccin de Servicios Tcnicos Pedaggicos a esa unidad. Hubo alguna
resistencia de los trasladados, pero pronto se integraron. Algunos consideraron que
la TVE se los haba tragado y otros, que fue una fusin tcnica acertada.
La Direccin de Televisin Educativa pas a llamarse Direccin General de
Comunicacin y Tecnologa Educativa, un nombre que haca honor al incremento
de responsabilidades ante la comunidad educativa.
Se asign a la institucin el proyecto de Perfeccionamiento Permanente de
Maestros en Servicio (PPMS) con el que se actualiz a ms de 20,000 maestros de
las escuelas pblicas con la modalidad semi a distancia, a travs de mdulos
escritos, teleclases especiales, asesora presencial sabatina y evaluaciones
sumativas. Paralelamente se desarroll la formacin de maestros municipales,
idneos y los de colegios privados que no eran titulados, la acreditacin legal la
extendi el Instituto Tecnolgico Centroamericano. (ITCA)
De esta manera se logr actualizar a todos los maestros en servicio y se
form a los que no tenan ttulo quienes fueron acreditados y actualizados.
Aprovechando los recursos de las teleclases. Se desarroll un diplomado en
Administracin Pblica para maestros en servicio y fue acreditado por el ITCA.
Este potencial de la institucin para impulsar proyectos masivos de
capacitacin de maestros fue admirado en otros pases, puesto que capacit a los
maestros para desarrollar los nuevos programas de estudio de la Reforma
Educativa de 1968 y 15 aos despus actualiz a todos los maestros en servicio
con el proyecto del PPMS.
El proyecto del Plan Nacional del Libro Escolar (PLANA LIBRE) caminaba
con un proceso lento, no se vean avances. Al pasar a TVE, se energiz y se
reajustaron actividades y metas. Se redactaron libros de texto originales sobre las

110

cuatro asignaturas de 1 a 6 grado y se prepar la edicin moderna, actualizada y

nacional.
En 1981, la Seccin de Evaluacin realiz una investigacin para evaluar la
utilizacin y funcionalidad de los servicios que proporciona la TVE, a fin de facilitar
la toma de decisiones a nivel institucional y ministerial.
La muestra estaba integrada por 809 maestros distribuidos en los 14
departamentos, en escuelas rurales y urbanas. El estudio describi los siguientes
componentes:

Teleclases
Ncleos generadores
Libros de consulta
Guas didcticas
Jornalizaciones
Cuadernos de trabajo

Los resultados fueron los siguientes:

Los grados en que se utiliza o se ha utilizado ms la TVE son 4 y 7.

La teleclase es el servicio que ms utilizan los maestros y que
califican como muy bueno.
La ayuda que les proporcionan los materiales impresos la consideran
muy buena.
La mayora de los maestros encuestados (91.3 %) considera que los
contenidos de las teleclases estn adecuados al nivel del grado en
que estudian los alumnos.
El 95.2 % de los maestros encuestados expresan que las teleclases
no han llegado a sustituirlos en su labor docente.
Los maestros utilizadores (90.5 %) consideran que no es conveniente
la utilizacin de un solo televisor para varios grados, colocado en una
sala comn.
Los maestros utilizadores (92.7 %) aseguran que deben estar
presentes en el aula durante las transmisiones de las teleclases y
ncleos generadores.
La mayora de maestros (87.2 %) consideran que la actual duracin
de las teleclases debe mantenerse o, en su defecto, prologarse.
Los maestros expresan que la ayuda que les proporcionan los
ncleos generadores es buena.
Las causas que han incidido para que los maestros no utilicen o
hayan dejado de utilizar las teleclases, son: la TVE va ms a prisa en
111

relacin con la labor docente, falta de mantenimiento de los

televisores y el retardo en la entrega de materiales.
Desde el inicio del ao 1982, se transmiti el teveprograma Espaa 82
para apoyar a la Seleccin Nacional de Ftbol.
A partir del 25 de julio, se transmiti la serie La casa de Ta Ana, un
teveprograma de apoyo para los nios y maestros de Educacin Parvularia. Una
evaluacin previa al lanzamiento arrojo saldos positivos entre los nios de
Kindergarten que aprendieron de este teveprograma, y en la encuesta previa
realizada entre adultos tambin el resultado fue favorable. Esta serie y otros
programas especiales tuvieron aceptacin entre los nios y padres de familia. Una
semana despus, el 1 de Agosto, se transmiti la serie Vibraciones, musical,
para apoyar a los artistas, conjuntos y solistas salvadoreos.
TVE tuvo la experiencia de transmitir en vivo, va microonda, para Centro
Amrica, la VI, Carrera Internacional, organizada por ANTEL, con participacin de
atletas de Centro Amrica en las categoras infantiles, juveniles y femeninas, y
superior. Se cubriran 16.5 Kms. los canales 8 y 10 enlazaran con el canal 11 de
Guatemala, el 5 de Honduras y 6, 7, y 13 de Costa Rica. Un xito internacional con
esta transmisin.
A finales de 1982, se inici la transmisin de 20 cuentos deI I Festival
Latinoamericana de Teleducacin Universitaria: El Hijo, de Uruguay; Talpa, de
Mxico; Satelices, de Chile; Las Botellas y los Hombres, de Per y otras. Estos
cuentos filmados en videocine se obtuvieron por intercambio con el cuento de
Salarru Hasta el Cacho que TVE film.
El ao 1983, se inici con un acontecimiento educativo extraordinario: la
implementacin de la educacin a distancia para Bachillerato y Educacin Bsica.
El 7 de septiembre de 1982, el Poder Ejecutivo a solicitud del MINED y por Acuerdo
No. 3032 cre el Sistema de Educacin a Distancia para realizar estudios formales
y perfeccionamiento en todos los niveles del Sistema Educativo, utilizando
multimedios.
El 28 de enero del siguiente ao, por acuerdo No. 179, se cre el Instituto
Nacional de Educacin a Distancia (INED). El 4 de marzo por acuerdo No. 535 se
reconoci como director Ad honorem de ese instituto al licenciado Carlos A. Burgos,
tambin director de la Direccin General de Comunicaciones y Tecnologa
Educativa donde funcionara. Esta innovacin educativa permiti atender a miles de
salvadoreos quienes por algn motivo no podan asistir a centros regulares del
Sistema Educativo. El INED fue inaugurado el 16 de mayo de 1983. Esta

112

modalidad permiti atender a los alumnos en dos especialidades de bachillerato:

Humanidades y Contadura, con:

Teleclases
Mdulos escritos de autoaprendizaje
Asesora presencial sabatina y regionalizada
Evaluacin sumativa presencial

Posteriormente se desarroll el Proyecto de Educacin Bsica a Distancia

(PREBAD).
Otro acontecimiento extraordinario fue la visita a El Salvador del Papa Juan
Pablo II, el 6 de marzo de 1983; TVE organiz la transmisin en vivo durante su
recorrido en el Papamvil en forma contnua, sin dejarlo fuera de pantalla en ningn
momento. Particip el personal tcnico con las dos unidades mviles y todas las
cmaras que se situaron en puntos estratgicos del recorrido. Fue un xito tcnico
electrnico y artstico, al transmitir para el mundo imagen y audio de ptima
calidad.
Un proyecto de mucha relevancia que desarroll la institucin fue el
relacionado con la Educacin en Poblacin. Esto era un tab, un tema sensible que
no se quera discutir; pero se dialog con la iglesia catlica tratando de llegar a un
consenso sobre los contenidos y la forma de abordarlos en el aula. Se logr un
acuerdo: Se incluira en los programas de estudio de Educacin Bsica y se
capacitara a los maestros en servicio. Con los padres de familia se tratara el tema
en las Escuelas para Padres de todo el pas.
Se procedi a capacitar a los maestros en servicio sobre Educacin en
Poblacin, enfatizando en la metodologa correcta, cientfica, objetiva, evitando la
vulgarizacin en el aula. Se produjeron mdulos escritos para cada grado,
materiales didcticos para utilizar en el aula; se dio asesora presencial sabatina y
regionalizada, se transmitieron teveprogramas de refuerzo, y se realizaron las
evaluaciones pertinentes sobre el aprovechamiento de los capacitandos. Asimismo,
se desarroll una carrera tcnica de tres aos que fue acreditada por el ITCA, para
un grupo de maestros que orientaran a los otros maestros en servicio.
El fondo de las Naciones Unidas para Actividades en Materia de Poblacin
(FNUAO) patrocin dos proyectos:
1. Planeamiento Curricular para la Educacin en Poblacin.
2. Programa Nacional de Capacitacin de Educacin en Poblacin, con
resultados considerados positivos.

113

En 1984, se consolid la educacin a distancia y el 20 de diciembre del

siguiente ao, se gradu la primera promocin de bachilleres a distancia y muchos
de ellos continuaron estudios en el nivel superior universitario.
La organizacin de los Estados Americanos (OEA) patrocin el Proyecto:
Actualizacin del currculum nacional. Se trabaj con el propsito de materializar un
cambio progresivo de los contenidos curriculares en todo el sistema educativo para
conservar la unidad de un sistema curricular integral y participativo, adecuado al
medio, a las necesidades, aspiraciones e inters de la sociedad. Se avanzado en
los niveles parvulario y bsico est demostrando a corto plazo solidez y
aplicabilidad en el nivel de base.
Este mismo ao estaba por finalizar en el campus del ITCA, un amplio
edificio donde funcionara la Universidad Estatal a Distancia (UNED) cuyo proyecto
con la base terica y la estructura organizativa ya estaba preparado, lo mismo que
el primer grupo de alumnos que seran maestros en servicio.
Tambin se tena listo el diseo de una radio educativa propia de Televisin
Educativa, para atender a poblacin adulta rural y urbana.
Asimismo, se qued en proyecto el diseo del currculo virtual para consulta
de alumnos, maestros, padres de familia y pblico. Sera una fuente amplia,
actualizada y cientfica.
Desde sus inicios hasta la dcada de los 80, puede concluirse que la TVE:

Cumpli los objetivos para apoyar la implementacin de la Reforma

Educativa de 1968 y la reforma silenciosa de la dcada de los 80.
Capacit y actualiz a los maestros en servicio desde 1969 hasta
1984 en forma sistemtica y eficiente.
Redact y edit material impreso para alumnos y maestros como
guas didcticas, libros de trabajo, libros de consulta, textos escolares,
jornalizaciones y otros.
Produjo miles de teveprogramas educativos culturales, informativos y
recreativos para decenas de miles de alumnos, maestros y pblico.
Desarroll la cinematografa educativa y cultural para incorporarla en
teleclases y producir documentales para los pases de Centro
Amrica.
En general, la TVE cumpli sus objetivos iniciales y acepto otros
objetivos que, a su vez, cumpli con eficiencia.

La TVE Como arte del acercamiento, con su imagen, color, luz, sonido,
movimiento, planos, voz, dilogo y narracin, a travs de sus dos ventanas,
114

canales 8 y 10, ha penetrado en los hogares salvadoreos para entregarles

educacin y cultura.

REFERENCIAS DEL AUTOR.

BURGOS, CARLOS A. Corre Video. TV.E., Nueva San Salvador. 1983. n/c
BURGOS, CARLOS A. Tcnicas de entrenamiento de personal de Televisin
Educativa. TV.E. Nueva San Salvador. 1972
BURGOS, CARLOS A. Utilizacin de la televisin educativa. Ciudad Normal,
San Andrs, cantn Sitio del nio. 1969
DIRECCIN GENERAL DE COMUNICACIN Y TECNOLOGIA EDUCATIVA.
Educacin a Distancia. INED, Nueva San Salvador. Abril de 1981
DIRECCIN GENERAL DE COMUNICACIN Y TECNOLOGIA EDUCATIVA.
Informe de investigacin sobre los servicios que ofrece la Televisin Educativa.
Nueva San Salvador. Julio de 1981.
ESCAMILLA, MANUEL LUIS. La Reforma Educativa Salvadorea. Ministerio de
Educacin. Direccin de Publicaciones. San Salvador 1975
MINISTERIO DE EDUCACIN. Acciones de Educacin a distancia. Nueva San
Salvador. 1980
MINISTERIO DE EDUCACIN. Direccin de Televisin Educativa. Nueva San
Salvador. Febrero 1978.
MINISTERIO DE EDUCACIN. Gua Operativa de la Administracin de la
Educacin Bsica Salvadorea. Seccin de Nuclearizacin y Currculo. San
Salvador 1982.
MINISTERIO DE EDUCACIN. Manual para el estudiante del tercer ciclo libre
de Educacin Bsica. San Salvador. 1973.
RODRGUEZ, GERMAN. Informes de Evaluacin de Teleaudiencia de los
Canales 8 y 10. Nueva San Salvador. 1980-1984.

115

ENTREVISTAS REALIZADAS POR EL AUTOR.

Ing. Jos Adolfo Araujo Romagoza. Exdirector de Educacin Media y
Superior de ODEPOR.
Licda. Victoria Belarmina, Ganuza. Expresentadora de telenoticieros y
redactora de mdulos de aprendizaje en educacin en poblacin.
Ing. Jos Juan Interiano, Exviceministro de Educacin.
Lic. Rafael Moreno. Exsubdirector de Educacin Bsica y Exdirector de
ODEPOR.
Lic. Jos Oscar Ramrez Prez. Exviceministro de Educacin.
Lic. Rubn Regalado Sermeo. Exdirector de servicios Tcnicos
Pedaggicos.
Lic. Jess Marcos Soriano. Exdirector de Evaluacin de TVE y Exdirector
Nacional de Capacitacin Docente.

116

ANEXO # 6
LA CULTURA Y EDUCACION SALVADOREA EN EL AO 2000

Estamos a menos de 16 aos para arribar al 2,000 y este lapso pasar tan
rpido que pronto estaremos en el umbral de un nuevo milenio. La Proximidad al
ao que cierra el segundo milenio de la era cristiana, nos hace reflexionar sobre
mltiples situaciones de nuestra realidad socio-poltica y cultural.
En el rea de la educacin se esperan muchas innovaciones. Se habla de
que en la escuela no habr muros, o las magnticas equilibrarn el sonido y rayos
de luz formarn barreras visuales. Habr centros comunales de aprendizaje a los
que asistirn pldoras para pensar que podrn a los estudiantes en ambiente.
Y en nuestro pas, se darn algunas de estas innovaciones?, Cul ser
nuestro rol en ese ao? Los educadores ya pensamos sobre nuestra educacin
para ese futuro?
Cualquiera podra decir que aqu en la Tierra nosotros estamos en la Luna;
que no hemos pensado en el futuro inmediato de nuestros hijos. Pero la realidad es
diferente.
Un grupo muy grande de personas hemos trabajado en la elaboracin de un
Plan Nacional de Cultura y Educacin, 1983-2000, que en forma concreta resume
nuestra labor de aqu en adelante hasta el ao 2000. Este Plan contina en
proceso de perfeccionamiento y cada da se consolida en su estructura. La Oficina
de Planeamiento y Organizacin (ODEPOR) del Ministerio de Educacin es la
promotora de esta actividad.
En general, con este Plan se busca contribuir a la conformacin de la nueva
sociedad salvadorea, mediante la formacin del hombre en perspectiva.
Asimismo, se pretende preservar los valores culturales autctonos que
contribuyen a identificar a los salvadoreos. Lo mismo que lograr incorporar en sus
hacer cotidiano los valores nacionales y universales que les permitan desarrollarse
como personas humanas.
Con relacin al desarrollo socio-econmico, el Plan busca formar y capacitar
a los salvadoreos para que al egresar de cualquier nivel de sistema, se
constituyan en agentes impulsores y receptores de los beneficios de ese desarrollo.

117

El plan no olvida el deporte ni las actividades recreativas y culturales las que

se fomentarn y desarrollarn con efectividad.
Es indudable que tratar de mejorar la calidad y eficiencia del sistema
educativo y cultural, as como integrar la educacin formal y la no formal.
Los padres de familia tendrn un papel muy importante con su colaboracin
en la formacin de los educandos; y se facilitar la permanencia y continuidad de
sus hijos en el sistema.
Es ideal minimizar las deserciones escolares y ofrecer una educacin bsica
mnima para todos los nios en edad escolar, as como promover el desarrollo de la
educacin inicial para los mismos.
Y sobre el analfabetismo qu considera este Plan? Es lgico, reducirlo
sustancialmente y ampliar los servicios educativos para los adultos.
Todo lo anterior se podr lograr, indudablemente, con una administracin
que contribuye eficientemente a la consecucin de esos grandes objetivos.
Con relacin a las caractersticas del Plan se puede asegurar que es
futurista, pues todas las Direcciones del Ministerio de Educacin han preparado sus
proyectos para desarrollarlos en los prximos 16 aos. Tambin es realista pues se
genera del exhaustivo anlisis de nuestra realidad cultural-educativa y se proyecta
con suma responsabilidad. Se puede decir que es coherente con la visin
revolucionaria actual, y que es facilitador de prcticas modernas de planificacin.
En cuanto a su fundamentacin doctrinaria se parte de varios supuestos.
El primero establece que la cultura y la educacin deben ser considerados
como la empresa preferente del Estado, por lo que se deben planear en base a una
adecuada distribucin de los recursos en la perspectiva de una mxima y
progresiva productividad.
El segundo supuesto parte de que la cultura y la educacin son el medio
correcto de transformacin social y de desarrollo nacional. Pero se tiene claro que
estas acciones deben ser apoyadas con otras de carcter sanitario, econmico,
laboral, etc., para que sean ms efectivas. Estas acciones, deben ser apoyadas
con otras de carcter sanitario, econmico, laboral, etc. Para que sean mas
efectivas. Estas acciones, al interior del Ministerio, tendrn que interrelacionarse de
tal manera que se apoyen las unas a las otras y eviten duplicidad de esfuerzos. De
igual manera, se trabajar al exterior del Ministerio, promoviendo la mayor
cooperacin con los otros sectores oficiales y particulares.

118

Es de esperar que esta estrategia se extienda a la comunidad, quien tendr

la oportunidad de autogestin de sus propios proyectos de desarrollo cultura y
educativo en base a sus propias potencialidades.
Y el cuarto supuesto considera que la cultura y educacin son el medio
adecuado para alcanzar la plenitud y el equilibrio de la personalidad humana.
Todas sus acciones conllevan el propsito de preparar al hombre salvadoreo para
que tenga xito en ese futuro, por medio de la mentalidad crtica y optimista.
Cuando se trazaban las primeras lneas del Plan, se discuta si ste iba a ser
verticalista, es decir, elaborado e impuesto por la cpula del Ministerio o se iba a
tomar en cuenta a las bases formadas por distintos funcionarios, maestros, padres
de familia, alumnos, etc. Haba entusiasmo por lograr la participacin plena de
todos los elementos que intervienen en el sistema Se diseo un plan para
desarrollar el Plan en el cual, tendran en un momento dado, participacin activa
todos los sectores.
As, en el proceso de elaboracin del Plan, en sus diversas versiones,
intervinieron todos los Tcnicos del Ministerio, los Titulares, los Directores
Generales, los Directores de diferentes unidades, los Directores y Gerentes
Regionales, los Directores de Ncleo y de escuelas, los Maestros, los Padres de
Familia, los alumnos y otros sectores interesados de la comunidad.
La labor ha sido ardua, y sin temor a equivocarnos, podemos asegurar que
es el primer Plan completo y de largo alcance en la historia educativa del pas,
elaborado con la participacin de todos los sectores interesados en el que hacer
educativo.
Las polticas del plan son concretas en sealar que la cultura y educacin
propiciarn la promocin del nivel y calidad de vida; indican que se adoptan la
relevancia, la calidad, el acceso y la eficiencia para todas las acciones del sistema.
Otras polticas del Plan son concretas en sealar que la cultura y educacin
propiciarn la promocin del nivel y calidad de vida; indican que se adoptan la
relevancia, la calidad, el acceso y la eficiencia para todas las acciones del sistema.
Otras polticas que presenta estn referidas a la valorizacin, internalizacin
y desarrollo de la identidad nacional; educacin-trabajo hacia una nueva estructura
productiva; dignificacin del trabajo de la educacin; respeto y reconocimiento a la
familia como primer agente educador; democratizacin cultural-educativa, estatal y
comunal.
Todas estas polticas responden a los objetivos del Plan; tiene sus metas y
estrategias para la consecucin de esos objetivos.
119

Un aspecto muy importante y de gran impacto es el reflejado a lo largo del

Plan: la preocupacin por cimentar una amplia escala axiolgica, por promover por
todos los medios los valores. El perfil del salvadoreo se define completo con el
componente axiolgico, porque se est consciente de que sin justicia y amor no
puede darse ni la organizacin comunal ni mucho menos la vida comunal. No
puede impulsarse el desarrollo socio-econmico del pas, sin partir de la confianza
nuestra y sin sabernos mutuamente garantes en respeto, equidad, justicia, honor,
honradez, trabajo y verdad. El plan no est divorciado de lo moral.
El marco conceptual del Plan est exhaustivamente respaldado por una
serie de documentos que han servido de base para el trabajo educativo. Entre
stos se tienen los siguientes: Fundamento Constitucional y Legal del Sistema
Educativo, Fundamento Doctrinario de la Reforma Educativa, Proclama de la
Fuerza Armada de El Salvador y su Reiteracin, Proyecto Poltico-Social y Pacto de
Apaneca, Acciones Sociales para la Reactivacin Econmica Nacional, Veintin
Puntos para una nueva estrategia de la educacin, Declaracin de Mxico,
Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe, Compromiso de El
Salvador en Santa Luca y otros.
A manera de ejemplo, presentamos lo siguiente:
RELEVANCIA

OBJETIVOS

Contribuir a la conformacin de la nueva sociedad salvadorea mediante la

formacin integral del hombre en perspectiva.
Formar y capacitar a los salvadoreos para que durante y al egresar de
cualquier nivel del sistema, se constituyan en agentes impulsores del
desarrollo socio-econmico de El Salvador.
Lograr que el salvadoreo incorpore en su hacer, los valores nacionales y
universales que le permitan desarrollarse como persona humana.

METAS

Establecer en cada ncleo un orientador psi-pedaggico

Lograr que todos los educandos al terminar cada ciclo de estudio, dominen
un oficio que les permita defenderse econmicamente, ya sea en forma
individual o colectiva.

120

Lograr, que todos los salvadoreos en uso de razn, conozcan valores,

respeten y protejan el patrimonio nacional (Natural y Cultural).

ESTRATEGIAS

Realizacin de Proyectos de desarrollo comunal e integracin social en base

a las orientaciones psicolgicas.
Creacin de programas de estudio a nivel regional, determinando las
habilidades y oficios concretos que el estudiante debe dominar al trmino de
cada ciclo de estudio.
Formacin terica y prctica en la organizacin de empresa productiva en
los diferentes niveles educativos.
Establecimiento de un sistema de informacin computarizado a nivel local,
regional y nacional.
Utilizacin de los medios de comunicacin social
Realizacin de visitas entre escuelas y/o comunidades, para intercambiar
culturales.
Desarrollo de Seminarios entre escuelas, ncleos y/o comunidades para
revalorizar el patrimonial.
Inclusin al sector privado en la formacin y la capacitacin docente.
Aprovechamiento a nivel de ncleo de personal idneo en orientacin Psicopedaggica.
Preparacin de los padres de familia en actividades factibles de realizar en el
hogar para reforzar la labor cultural-educativa.
Concientizacin del maestro de la necesidad de actualizarse
profesionalmente.
Experimentacin pedaggica.
Establecimiento de facilidades tcnicas para realizar y aprovechar
evaluaciones cientficas.
Adecuacin y actualizacin de los currculos a nivel de ncleo.
Reglamentacin y otorgamiento de acreditacin por madurez.
Establecimiento de unidades de acreditacin de experiencias y estudio a
nivel de regin.
Adecuacin y actualizacin de los currculos a nivel de ncleo.
Reglamentacin y otorgamiento de acreditacin por madurez.
Establecimiento de unidades de acreditacin de experiencias y estudio a
nivel de regin.
Realizacin de proyectos de accin integral para nios de 0 a 6 aos
Incentivacin para quienes participen en tareas de investigacin.
Desarrollo de proyectos de educacin familiar.
121

Desarrollo de la planificacin curricular en los distintos niveles, modalidades

y reas.
Utilizacin intensiva de los medios de comunicacin social oficiales y
privados.
Mxima utilizacin de los servicios culturales educativos y de la comunidad.
Creacin de ms y mejores instituciones para educacin especial.
Creacin de centros para atencin diaria a nios.
Prctica constante de la Evaluacin formativa.
Flexibilidad del calendario escolar
Construccin de centros recreacionales y decorativos en los ncleos.
Sistema de crdito intensivo y subsidios para estudiantes de comprobada
necesidad.
Desarrollo de la Regionalizacin.
Formacin de Educadores promotores y facilitadores de Educacin de
Adultos.
Desarrollo del sistema de Educacin Bsica acelerada.

CALIDAD

Lograr que el Sistema Curricular del sector responda cuando menos al 70%
de la realidad nacional, regional y local, y a las posibles requerimientos del
futuro.
Lograr la unidad, coherencia y continuidad entre planes y programas de
estudio para todo el Sistema Cultural Educativo.
Incorporar en todos los currculos de los distintos niveles y reas del Sector,
elementos que respondan a las necesidades de la poblacin salvadorea y a
los avances de la ciencia y la tecnologa.
Emplear tecnologa educativa adecuada a la realidad nacional, regional y
local.
Crear y desarrollar en todos los ncleos educativos, servicios de orientacin
Psico-pedaggicos.
Evaluar peridicamente la educacin atendida por las instituciones privadas.
Efectuar anualmente la evaluacin institucional del sistema cultural
Educativo.
Estructura y desarrollar un sistema tcnico de reclutamiento, seleccin y
capacitacin de personal de sector.

OBJETIVOS
122

Promover el desarrollo de la educacin inicial para los nios salvadoreos.

ACCESO

METAS

Atender en lo concerniente al sector educacin, al 100% de los nios de 0.3

aos e educacin inicial integral.
Incorporar al 80% de los padres de familia en acciones de Educacin
Integral.
Proporcionar Educacin Parvularia a todos los nios de 4 a 6 aos.
Escolarizar al 100% de nios en edad escolar.
Graduar anualmente un promedio de cinco tcnicos superiores por cada
graduado universitario que hay o que haya en los prximos diecisiete aos.
Asegurar que reciban educacin media todos los que deseen continuar sus
estudios.
Habilitar o rehabilitar anualmente un promedio de 15% de nios con
dificultades para integrarse al proceso educativo normal.
Crear en cada ncleo, hogares de atencin diaria infantil, de acuerdo con las
necesidades de la poblacin.
Crear en cada ncleo, centros de atencin para educacin especial segn
las necesidades de la poblacin.

123

DOCUMENTOS CONSULTADOS
ODEPOR:
Ministerio de Educacin. Plan Nacional de Cultura y educacin 19832000, 2, versin. San Salvador, El Salvador, C.A. de 1983. (74 pginas).
ODEPOR. Ministerio de Educacin. Cinco Elementos del Plan Nacional de
Cultura Educacin 1983-2000 San Salvador, El Salvador, C.A. Diciembre de 1983.
(16 pginas).
ODEPOR. Ministerio de Educacin, Anexos del P.N.C.E. 83-2000, San
Salvador, El Salvador, C.A. Julio de 1983. (58 pginas)
ODEPOR. Ministerio de Educacin. Anteproyecto: Sistema Revitalizador de
valores en El Salvador. San Salvador, El Salvador, C.A. Enero de 1984. (72
pginas).
UNESCO
Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe.
Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile,
Chile 1981. (22 pginas).

124

ANEXO # 7
RESULTADOS CUANTITATIVOS DE LOS ULTIMOS 50 AOS
Matriculas en educacin todos los niveles publica y privada

publico
publico
total

De 1979 a 1981 la matricula se reduca aceleradamente por la guerra; pero gracias

a la revolucin silenciosa de 1981 se inici una recuperacin acelerada por 12 aos
, hasta que en 1995 se implementan polticas contra la empresa privada educativa
y se reduce su aporte y con ello se reduce la tasa de crecimiento de la matricula
total .

%privada

%privada

125

La participacin de la empresa privada educativa, fue clave para frenar la cada de

matrcula en la guerra e iniciar un mejoramiento de la recuperacin econmica de
1982 a 1995 datos del BCR
El crecimiento de la matricula se logra a pesar de la emigracin acelerada que se
realiz en la dcada de los 80, ver la tasa negativa del crecimiento de la poblacin

parv
bas
med
sup

80-83
SOBRE EL CRECIMIENTO DE LA MATRICULA DEL SECTOR PRIVADO ES EL
SIGUIENTE

A partir de 1995 se reduce la participacin de la matricula privada en todos los

niveles, se estanc en educacin superior por 5 aos y luego volvi a crecer a una
tasa ms lenta que la de los ochentas.
El crecimiento de la educacin pblica de bsica y parvularia es la siguiente

126

parv
basica

Se para la cada 79-81, se acelera el crecimiento 82-1998 y luego se reduce tasa

de crecimiento, lo mismo pasa con la educacin parvularia. A partir 2005 la
matrcula de bsica se reduce.
El crecimiento de la educacin media y superior publica

med
sup

El crecimiento de la educacin media desde 1981 fue impulsado aceleradamente

con impulso especial 2005, este hecho explica la reduccin del sector privado en
media.

127