Tesis Aduana PDF

UNIVERSIDAD CATLICA DEL TCHIRA
VICE RECTORADO ACADMICO

DIRECCIN GENERAL DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
APROXIMACIN AL ANLISIS DE LAS FUNCIONES

ADMINISTRATIVAS DE LAS ADUANAS EN VENEZUELA
(Caso especfico: Aduana Centro Occidental de
Barquisimeto, Estado Lara, al primer trimestre del ao 2002)
Trabajo presentado para optar al ttulo de
Especialista en Gerencia Tributaria
Autor: Lic. Jorge Rosales

Tutora: Lic. Alba Cruz Patio
Barquisimeto, Abril de 2002
INDICE
LISTA DE CUADROS.................................................................................
LISTA DE ABREVIATURAS.....................................................................
RESUMEN....................................................................................................
INTRODUCCIN.........................................................................................
CAPTULOS
I
II
III
pp.
iii
iv
v
01
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema...................................................
Objetivos de la investigacin..................................................
Justificacin del Estudio.........................................................
Delimitacin y Alcance..........................................................
Sistema de Variables...............................................................
03
08
09
11
12
MARCO TERICO
Marco Histrico.......................................................................
Antecedentes de la investigacin............................................
Bases Tericas.........................................................................
Bases Legales...........................................................................
Definicin de Trminos.
12
16
21
35
49
MARCO METODOLOGICO
Diseo de la Investigacin .
Naturaleza del Estudio y Tipo de Investigacin..
Universo, Poblacin y Muestra...............................................
Instrumentos Empleados para la Recopilacin
de la informacin
Instrumentos Empleados para el Procesamiento y Anlisis
De la Informacin....................................................................
57
58
59
59
61
IV
ANLISIS Y DISCUSIN DE LOS RESULTADOS
62
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
72
REFERENCIAS
ANEXOS:
A. CUESTIONARIO
B. ORGANIGRAMA
C. MAPA ADUANERO
76
LISTA DE CUADROS
CUADRO
pp.
Niveles de direccin
31
Resultados de Cuestionario rea Administrativa .59
Debilidades en el rea Administrativa
Resultados de Cuestionario rea Recurso Humano ...62
Debilidades en el rea de Recursos Humanos .................................. 63
Resultados de Cuestionario rea Tecnolgica .................................
64
Debilidades en el rea de Tecnologa ..............................................
65
61
LISTA DE ABREVIATURAS
Trmino
Abreviatura
Banco Central de Venezuela
BCV
Cdigo Orgnico Tributario
COT
Nomenclatura Arancelaria de Bruselas
NAB
Sistema Nacional Integrado de Administracin Aduanera

y Tributaria
SENIAT
UNIVERSIDAD CATLICA DEL TCHIRA

VICE RECTORADO ACADMICO
DIRECCIN GENERAL DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
APROXIMACIN AL ANLISIS DE LAS FUNCIONES

ADMINISTRATIVAS DE LAS ADUANAS EN VENEZUELA
(Caso especfico: Aduana Centro Occidental de
Barquisimeto, Estado Lara, al primer trimestre del ao 2002)
Autor: Lic. Jorge Rosales
Tutora: Lic. Alba Cruz Patio
Barquisimeto, Abril 2002
RESUMEN
El Sistema Aduanero Venezolano adolece de fallas estructurales y de coyuntura que
impiden que se brinde un servicio eficiente y de calidad a los usuarios y contribuyentes. Tal
como lo afirman expertos en la materia la infraestructura aduanera no pareciera estar
adecuada al volumen de operaciones y a los nuevos esquemas de intercambio comercial,
surgidos a raz del proceso de globalizacin de las economas, situacin que ha hecho que el
entorno en el cual se desenvuelve la actividad aduanera cambie rpidamente. Esto da pie a la
necesidad de realizar investigaciones en el rea de aduanas que puedan aportar soluciones a la
problemtica existente. El objeto de esta investigacin es analizar las funciones
administrativas de la Aduana Principal Centro Occidental de Barquisimeto. Para ello se
utilizaron bases conceptuales referidas a las Teoras Gerenciales y al anlisis de las fases del
Proceso Administrativo, as como tambin los basamentos legales del sistema aduanero en
Venezuela. El presente estudio, de campo de carcter descriptivo, centra su observacin y
anlisis en la Aduana Principal Centro Occidental, ubicada en Barquisimeto, Estado Lara.
Aqu se efectu un sencillo pero concreto estudio que tratar de contribuir con la descripcin
de las funciones administrativas all llevadas a cabo. Los resultados mostraron las
deficiencias de la aduana a nivel administrativo, tecnolgico y de recursos humanos. Se
recomend la aplicacin inmediata del Sidunea, herramienta moderna que busca establecer
un control de gestin integrado en la aduana.
Descriptores:
tributaria.
Funciones
Administrativas,
Gestin
de
aduanas,
Gerencia
INTRODUCCIN
Por
varias
generaciones,
se
ha
visto
en
los
tributos
internos
la
dependencia del Estado Venezolano como un asunto de voracidad fiscal,

ms que un simple contrato social entre la Repblica y sus ciudadanos, en
funcin de velar el primero por la calidad de vida de su nacin.
No obstante, la administracin tributaria en Venezuela, se ha visto
invadida de cierto desorden administrativo que, al parecer, la complejidad
burocrtica y la lentitud en el trmite, buscan justificar de algn modo las
prcticas irregulares en el manejo o gestin tributaria nacional.
La gestin administrativa, especialmente sobre los procesos y sobre el
manejo de personal, constituyen el centro de anlisis de este estudio, el cual
busca caracterizar y sugerir determinados lineamientos en procura de una
mejora en los mencionados procesos administrativos.
En este orden de ideas se plante el presente estudio, el cual se propuso
como problema de investigacin,
una aproximacin al anlisis de las
Funciones Administrativas de las Aduanas en Venezuela, caso especfico: La

Aduana Principal Centro Occidental de Barquisimeto, para el primer trimestre
del ao 2002. Para buscar una alternativa al problema se plante un objetivo
general: Valorar el cumplimiento de las Funciones Administrativas en los

distintos departamentos que componen la estructura organizativa de la Aduana
Principal
Centro
Occidental
de
Barquisimeto,
teniendo
como
bases
conceptuales las teoras gerenciales, las fases del proceso administrativo y los
fundamentos
legales
de
las
aduanas
en
Venezuela.
La
investigacin
corresponde a un estudio de campo de carcter descriptivo, siendo los sujetos

de estudio los jefes de departamento y el gerente de la aduana.
La recoleccin de datos se realiz mediante la aplicacin de un
cuestionario
estructurado
entrevistas
no
estructuradas
los
jefes
de
departamento y al gerente de la aduana.

El presente estudio se desglosa en cinco captulos
que tratan de revelar
sucintamente el acontecer administrativo y el mbito del recurso humano, en la

Aduana Principal Centro Occidental de Barquisimeto.
CAPTULO I
Planteamiento del Problema
Descripcin de la situacin.
La disminucin de la renta petrolera ha dejado al descubierto las
deficiencias, limitaciones y debilidades del sistema tributario, estructura que no
ha podido compensar esta disminucin con la prontitud necesaria como para
atenuar su impacto econmico.
Tal como recuerda Moreno de Rivas (1998), los cuantiosos recursos
econmicos derivados de la renta petrolera en el ltimo medio siglo, dieron pie
al abandono progresivo de la autogestin financiera nacional, lo que tal vez
contribuy
la
ineficiencia
deterioro
institucional
en
Venezuela;
los
organismos creados para servir y atender a la poblacin se han transformado, al

parecer, en centros ineficientes y corruptos, lo que ha originado el caos en la
prestacin de servicios por parte de numerosas dependencias del Estado.
Segn declaraciones efectuadas por el Dr. Moreno Len, entonces
primer
Superintendente
Nacional
del
Servicio
Nacional
Integrado
de
Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT, 1996), el sistema aduanero
no escapa a esta realidad,
presentando una ineficiencia en el servicio de
aduanas caracterizada por los siguientes aspectos:

a) El trfico de mercancas resulta ser un proceso muy difcil y engorroso,
producto
de
distorsiones
de
orden
organizacional,
procedimental,
de
infraestructura y legal, que afectan a la gestin aduanera.

b) El establecimiento de una cultura de lo ilcito, en donde el fenmeno de la
corrupcin se ha impuesto como una forma de gestin alterna.
c) No existe control sobre las operaciones que se registran en la aduana.
d) Altos ndices de evasin en la renta aduanera.
La infraestructura aduanera, coincidiendo con Ruan Santos (1998), no
pareciera estar adecuada al volumen de operaciones y a los nuevos esquemas
de intercambio comercial, surgidos a raz del proceso de globalizacin de las
economas, situacin que ha hecho que el entorno en el cual se desenvuelve la
actividad aduanera cambie rpidamente.
La gerencia aduanera del pas se enfrenta a nuevas situaciones, sobre las
cuales no se tiene, presuntamente, una respuesta inmediata, sobre reas de
contempornea aparicin tales como:
a) Diversificacin de las mercancas comercializadas.
b) Aumento del volumen de mercancas objeto de comercio internacional.
c) Introduccin de nuevas formas de transporte.
d) Necesidad de sistemas de informacin, con fines estadsticos y de control.
e) Necesidad
de los usuarios de reducir sus costos de operacin en un
mercado abierto y competitivo.

Estos factores pudiesen contribuir a que el sistema aduanero venezolano
se
encuentre
latinoamericanos
en
tales
una
posicin
como
Per,
Argentina, en virtud de que stos
desventajosa
Uruguay,
frente
Chile,
Brasil,
otros
pases
Colombia
han adoptado, segn se desprende de avisos
publicitarios de incentivo a las inversiones (disponibles en la Web), mejoras en

sistemas, tecnologas y otros mecanismos idneos de control, as como la
profesionalizacin y actualizacin de sus recursos humanos, con el fin de
prestar un servicio de alta calidad, de lo cual Venezuela y sus instituciones
aduaneras, parecieran estar distantes.
Segn visitas previas o preparatorias, efectuadas a la Aduana Centro
Occidental, se pudo apreciar que la estructura organizativa y funcional de las
aduanas venezolanas (tomando la mencionada aduana como referencial) carece
de lineamientos tcnicos globales, necesarios para poder gerenciar de manera
eficiente la organizacin. No existen sistemas de informacin actualizados,
capaces de generar una base de datos referente a las operaciones aduaneras
diarias.
Esta situacin deja una evidencia a priori para que, aun cuando se
especula de forma deductiva, sugerir la necesidad de investigar acerca de la
gestin aduanera regional, la cual pudiese estar afectando significativamente

el efectivo desempeo de tan importante actividad financiera.
En otro orden de ideas, Morales (1999), seala que la administracin
tributaria nacional se ha centrado en un mayor gravamen
hacia bienes y
servicios en mayor cuanta y peso especfico en comparacin con los pases

desarrollados,
mostrando
un
aparente
desenfoque
en
la
planeacin,
organizacin y direccin de sus componentes estructurales. Dicha situacin
se
hace ms crtica en lo referente a la administracin de puertos y aduanas, la

cual se concibe, al parecer, como puntos de contrabando y corrupcin.
A su vez, Castro (1998), afirma que la fase que caracteriz a la
administracin tributaria antes de la creacin del SENIAT estuvo dada por:
a) Deficiencias tanto en el recurso humano, como en la infraestructura del
sistema de informacin y su propio sistema de direccin.
b) Inadecuada remuneracin al personal.
c) Falta de motivacin.
d) Ausencia de controles.
e) Falta de mantenimiento en la estructura fiscal.
f) Sistemas de informacin obsoletos.
g) Toma de decisiones centralizada.
h) Tardanza en los sistemas de revisin de declaraciones.
i) Falta de una cultura tributaria.
Por ello tal vez no sorprenda que durante los ltimos diez aos Venezuela
ha intentado la reforma al sistema aduanero, sin embargo, los proyectos que
se trataron de implementar presentaron muchas limitaciones, propias del
Estado, entre las cuales se pueden sealar:
a) Poca voluntad poltica.
b) Incapacidad para la toma de decisiones, por parte de quienes tienen la
responsabilidad de implantar los distintos proyectos.
c) Pretender
implementar
nuevos
proyectos,
sin
antes
realizar
cambios
radicales en la infraestructura existente.

El gobierno actual pareciera carecer de una respuesta innovadora ante el
problema administrativo planteado, por lo que se le hace muy
difcil
mejorar
el servicio aduanero que presta a sus clientes o usuarios, situacin que aunado
a un inefectivo control, a su vez se traduce en un aumento en la evasin fiscal.
Ante la situacin planteada surgen las interrogantes, Cmo es la
gestin de las aduanas del pas, observadas inductivamente a partir de la
Aduana Centro Occidental?, Se cuenta con el recurso humano aduanero capaz
de enfrentar los nuevos retos que el mundo globalizado impone?
Debido a la complejidad de la situacin planteada, se hace necesario
realizar una investigacin de carcter cientfico que tienda a evaluar la gestin
del sistema aduanero venezolano y en particular el de
Centro Occidental de Barquisimeto, Estado Lara,
la
Aduana Principal
ms en especfico, sobre las
funciones
administrativas,
como son: la planeacin,
organizacin, direccin
y control, a fin de diagnosticar fallas elementales y con ello buscar propuestas

razonables sobre tan importante tema.
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General.
Valorar el cumplimiento de las Funciones Administrativas: Planificacin,
Organizacin,
Direccin
Control,
componen la estructura organizativa
en
los
distintos
departamentos
que
de la Aduana Centro Occidental, Estado
Lara, Venezuela, respecto al primer trimestre del ao 2002.
Objetivos Especficos.
a) Determinar la existencia de planes, organigramas, manual de funciones,

tcnicas gerenciales empleadas y tipos de control, que se aplican en la
organizacin.
b) Identificar las debilidades en cuanto a capacitacin, remuneracin e
identificacin, en el rea de Recursos Humanos.
c) Identificar las caractersticas profesionales de los jefes de departamento.
d) Identificar debilidades en el rea de tecnologa, en cuanto a software,

equipos de computacin y biblioteca especializada.
Justificacin
La Aduana Principal Centro Occidental, ubicada en Barquisimeto, Estado

Lara, es una institucin de mucha relevancia para el desarrollo econmico de la
regin en virtud de los servicios que brinda en cuanto a Importacin,
Exportacin y Trfico de mercancas.
Esto representa un gran reto para la institucin desde el punto de vista de
la calidad del servicio que presta ya que el mismo pudiese estar amenazado por
la falta de una gestin idnea que permita cumplir a cabalidad con los
objetivos propuestos.
La localizacin estratgica de esta aduana, como centro de reconocimiento
y distribucin de mercancas para y desde Centro Occidente del pas, aunado a
la proximidad del puerto con mayor volumen de operaciones en Venezuela:
Puerto Cabello, realza la importancia manifiesta que tiene este centro de
control y distribucin de mercancas.
Para efectuar una mayor aproximacin a esta situacin, es necesario
realizar un estudio a algunas de las instituciones, ms relevantes,
que
componen el Ministerio de Finanzas, en particular del Servicio Nacional
Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), a efecto de

que, a partir de un diagnstico, se propongan los correctivos necesarios para
lograr un saneamiento del ente, en caso de detectar fallas de consideracin en
la gestin del mismo.
De all la importancia de realizar un estudio evaluativo de la gestin que
realiza la gerencia de la Aduana Centro Occidental de Barquisimeto, el cual
contribuir
formular
las
recomendaciones
necesarias
para
el
mejor
desenvolvimiento de sus operaciones, ms an al entrar en vigencia a partir del

04/01/99,
la nueva Ley Orgnica de Aduanas y la poltica del actual gobierno
en el rea tributaria va dirigida en gran parte a la revisin a fondo de
de las
aduanas del pas.

La investigacin aportar informacin en el mbito poltico, econmico
y administrativo, en especial, para la administracin tributaria aduanera la cual
va encaminada a un
proceso integral de modernizacin de todo el sistema
aduanero venezolano.
Este estudio servir de base para otras investigaciones en el rea y como
aporte a manera de material bibliogrfico de referencia, lo cual
momentos es ciertamente escaso en la regin.
en estos
Delimitacin y Alcance
La investigacin se circunscribe al anlisis de la gestin, para el I

trimestre del ao 2002, que se realiza
en
la Aduana Principal Centro
Occidental, ubicada en Barquisimeto Estado Lara. El rea funcional de estudio

se ubica en el nivel de la gerencia de la organizacin
objeto de estudio.
Adems, el estudio se delimita al mbito administrativo, en particular a

los procesos administrativos, anlisis de gestin y administracin de aduanas,
haciendo nfasis sobre la integracin y manejo del recurso humano.
En el plano acadmico, el presente trabajo busca cumplir con el
programa
de
estudio
de
la
especializacin
en
Gerencia
Tributaria,
especficamente con las asignaturas Poltica Tributaria I y II, Imposicin

Aduanera y tica Fiscal y Gerencial, de lo cual se tomarn puntos de vista
referenciales para la observacin y comprensin de la unidad de anlisis en
estudio.
En otro orden de ideas, el Dr. Jos Rafael Za Mndez, investigador en
Ciencias de la Contadura, insiste que:
Entre los objetivos fundamentales de la investigacin contable
figuran: la construccin del conocimiento, el mejoramiento de
la metodologa y la formulacin de postulados que constituyan
el trasfondo filosfico que le d sustentacin a todo proceso de
indagacin en este campo del saber. (p.16)
CAPITULO II
MARCO TERICO
Marco Histrico
SENIAT, creacin.
El SENIAT surgi como una nueva lgica de gestin fiscal, para
modernizar y sistematizar la Administracin Tributaria debido a que el gasto
pblico
del
pas
debiese
financiarse
fundamentalmente
con
los
recursos
tributarios generados por la actividad productiva nacional, contribuyendo de

esta manera con la superacin de la situacin originada por la cada del ingreso
petrolero mediante el aumento de los ingresos ordinarios nacionales.
Es as como el 10 de agosto de 1994, mediante Decreto Presidencial N
310 fue creado el Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria,
conocido
por
sus
siglas
SENIAT,
surgiendo
institucin
con
autonoma
financiera y funcional, mas no con personalidad jurdica propia y con un

sistema propio de personal, en concordancia con los Artculos 225, 226 y 227
del Cdigo Orgnico Tributario, del ao 1994.
entonces al Ministerio de Hacienda.
El SENIAT se adscribe desde
La misin del SENIAT establece que el mismo ha sido organizado para:

Contribuir activamente con la formulacin de la poltica fiscaltributaria, modernizar y administrar eficaz y eficientemente el
sistema de recaudacin de los tributos nacionales, propiciando
el desarrollo de una cultura tributaria; con apego a los
principios de legalidad, honestidad, equidad y respeto al
contribuyente con el fin de contribuir a mejorar la calidad de
vida de la poblacin. (www.seniat.org.ve).
Como visin el SENIAT se propone:
Ser reconocido como un servicio de slido prestigio, confianza
y credibilidad nacional e internacional, en virtud de su gestin
transparente, de sus elevados niveles de productividad, la
pertinencia de sus sistemas de informacin, el profesionalismo
de sus recursos humanos, la atencin y respeto a los
contribuyentes
y dems entes vinculados con la
Administracin Tributaria, y por su contribucin a la
consolidacin de una Venezuela competitiva y solidaria. (Op.
cit.)
Con fecha 15/02/2000 se publica en Gaceta Oficial N 36.892 el Decreto
N. 682,
contentivo del Reglamento de Reorganizacin del SENIAT, en el
cual pasa a llamarse Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera

y Tributaria, conservando las mismas siglas.
Valga citar que, como recuerda la investigadora Aurora Moreno de Rivas
(1998), no era posible iniciar un proceso de gestin para la modernizacin de
la funcin de recaudar los ingresos tributarios sobre las viejas estructuras de la
administracin tributaria.
La idea del servicio autnomo como la va ms
apropiada para lograr el objetivo perseguido por el Legislador fue plasmada en

el propio texto legal: El Ejecutivo crear y en su caso, reestructurar,
fusionar
extinguir
servicios
autnomos
sin
personalidad
jurdica
para
asegurar la administracin eficiente de la tributacin interna y aduanera (Art.

225 del COT).
El gestor del proyecto del SENIAT y primer Superintendente Nacional
Tributario, Dr. Jos Ignacio Moreno Len, en las XXI Jornadas Domnguez
Escobar celebradas en Barquisimeto en enero 1996 (a un ao de la creacin del
ente), present a la organizacin como uno de los pasos necesarios para iniciar
la construccin de la Venezuela moderna y competitiva del siglo XXI,
sealando
que
esa
meta
histrica
slo
estara
garantizada
mediante
un
compromiso nacional que impulse el proceso y lo asle de los vicios del

compadrazgo y del compromiso poltico.
Expresa adems Moreno Len, que el SENIAT tal como fue concebido
represent un paso de avance fundamental hacia ese objetivo, siempre y
cuando
se
garantice
la
voluntad
poltica
para
enfrentar
las
inmensas
resistencias clientelares, econmicas y de toda ndole que este cambio genera y

se aseguren los recursos y autonoma financiera y funcional que permitan la
consolidacin de este pionero esfuerzo de reingeniera del sector pblico.
En efecto, la creacin del SENIAT constituy un gran avance en el
proceso de la reforma del Estado y desde sus inicios, esta entidad ha sido
aceptada en todos los sectores involucrados en el mbito tributario, como algo
que haca falta en la estructura administrativa del poder nacional para iniciar
el proceso de la transformacin de la administracin pblica.
Aduanas: Aduana Principal Centro Occidental de Barquisimeto.

En Venezuela, se cre la Ley de Aduanas en el ao 1957, sta a su vez
fue modificada en los aos 1965, 1972 y 1973.
Posteriormente, en fecha
26/09/78, se publica en Gaceta Oficial N 2314 la Ley Orgnica de Aduanas, la

cual comenz a regir a partir del 26/01/79 y deroga la anterior.
Luego, en fecha 05/03/79, en publicacin de la Gaceta Oficial N 2415,
extraordinario, se promulg el Decreto N 3026 del 23/01/79 contentivo del
Reglamento de la citada ley. Con fecha
36575 se publica la nueva
04/11/98 segn Gaceta Oficial N
Ley Orgnica de Aduanas, con vigencia a partir del
04/01/99.
A partir del ao 1958, mediante Decreto, se emite el Arancel de
Aduanas, el mismo es derogado por el Decreto 1168 del 27/12/72. En este
arancel
las
mercancas
quedaban sometidas al pago de gravmenes ad
valorem, especficos o mixtos, y para el ordenamiento de las mercancas se

adoptara la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB).
Con el Decreto N 382 de fecha 03/09/74, publicado en Gaceta Oficial
N 30501 del 16/09/74, entra en vigencia el Reglamento N 01
de la Ley de
Aduanas y en su Artculo 11, se establece que la Aduana Centro Occidental
funcionar en Barquisimeto y estar habilitada para las operaciones de

Importacin, Exportacin y Trnsito de mercancas a travs del territorio
nacional y para la recepcin de Bultos Postales, en la circunscripcin
correspondiente a los estados Lara, Portuguesa y Yaracuy.
Por
resolucin,
suscrita
por
el
Ministerio
de
Hacienda,
Direccin
General de Rentas, y el Ministerio de Comunicaciones de fecha 28/05/75 y

publicada en Gaceta Oficial N 30706 de fecha 30 de mayo de 1975, se dictan
las Normas de Funcionamiento de la Aduana Centro Occidental.
La Aduana Centro Occidental funciona como una aduana principal,
habilitada para realizar las operaciones de importacin, exportacin y trnsito a
travs del territorio nacional, as como para la recepcin de bultos postales en
la
circunscripcin
de
los estados Lara, Yaracuy y Portuguesa.
Valga
mencionar que tambin existe la Aduana Subalterna Area de Barquisimeto,

teniendo como sede el Aeropuerto Internacional Jacinto Lara, habilitada para
efectuar similares servicios que realizan las aduanas principales.
Antecedentes de la Investigacin
El SENIAT (1996), presenta una propuesta para mejorar el sistema

aduanero, denominada Sub-proyecto de Reforma de Aduanas liderado por la
Gerencia de Aduanas y conformado por un grupo de profesionales de la

institucin.
Dicha propuesta se ha concebido como un plan general de
accin, integrado por el marco conceptual y filosfico que
orienta el proceso de transformacin y las directrices propuestas
para atacar y revertir las condiciones particularmente crticas que
se manifiestan en la mayor parte de las aduanas, introduciendo
en dichas dependencias mejoras radicales en su desempeo para
lograr un servicio gil, transparente y eficiente, sin perjuicio de
los fines esenciales del Estado Venezolano. (p. 21)
La reforma planteada buscaba ordenar el Sistema de Aduanas en el pas,
llevarlo a niveles de excelencia y calidad con la finalidad de hacer frente a las
cambiantes
tecnologas
llevarlo
la
altura
de
los
grandes
pases
desarrollados.
Pero dicha propuesta, segn opiniones de expertos en la materia,
fracas por motivos de ndole poltico, incapacidad para la toma de decisiones
por parte de quienes tenan la
responsabilidad de implantar las reformas,
adems de querer implementar nuevos proyectos sin antes realizar cambios

radicales en la infraestructura existente.
Aurora Moreno de Rivas (1998), en una compilacin dedicada a la

memoria de la Dra. Ilse Van Der Velde, publica un trabajo titulado la
administracin tributaria como funcin estatal, en el cual esta investigadora
justifica la creacin del SENIAT y la potestad de gestin y administracin
tributaria y aduanera de dicho ente.
Aqu se describen las funciones de la
administracin tributaria en cuanto a modalidades y alcance de stas. De igual

forma describe cmo formalizar el acto preparatorio de la recaudacin,
fiscalizacin y administracin tributaria.
Humberto DAscoli Centeno (1998), en la misma compilacin dedicada

a la memoria de la Dra. Ilse Van Der Velde, publica un trabajo titulado
potestades
venezolano,
de
en
la
administracin
el
cual
este
tributaria
ensayista
en
el
correlaciona
ordenamiento
y
soporta
jurdico
el
acto
administrativo tributario desde el punto de vista dogmtico jurdico. El enfoque

se aproxima al expuesto por la Dra. Moreno de Rivas.
Nelvis Vliz y Nohelia Nelo (1999), en la Tesis de Grado El SENIAT

en el Proceso de Modernizacin de la Aduana
Principal Centro Occidental.
Concluyen que en cuanto a la optimizacin del servicio (infraestructura, sedes

propias, equipo y mobiliario, adiestramiento de personal) el personal manifest
que a pesar de haber mejorado el servicio prestado por la Aduana Principal
Centro Occidental, el funcionamiento de la misma no es suficientemente
ptimo. De hecho la infraestructura no es la adecuada, de igual manera la
poltica de sedes propias no se ha cumplido por parte del SENIAT. Asimismo,
la dotacin de equipo de oficina y mobiliario moderno no fue completa.
Massiel Jordn y otros (1999), en el trabajo de grado UCLA, titulado

anlisis comparativo entre la Ley Orgnica de Aduanas vigente y la Ley
Orgnica de Aduanas derogada, efectan un anlisis descriptivo en el cual
contrastan concretos cambios jurdicos entre ambas leyes, exponiendo de
forma objetiva el contraste planteado.
Se lleg a la conclusin por la cual la
reforma ofrece ventajas al fisco nacional en cuanto a la actualizacin en el

cobro
de
multas
accesorios
expresados
en
unidades
tributarias;
establecimiento de mecanismos electrnicos para efectuar el reconocimiento;

establecimiento de sistemas computarizados para las operaciones entre los
distintos usuarios; incorporacin de acciones punitivas por ilcitos aduaneros;
se incorporan nuevos supuestos de contrabando; y la capacitacin como
incremento de la formacin tributaria de los funcionarios. Se destaca el buen
glosario de trminos expresado en esta investigacin.
Luis Garrido y Evelyn Pea (2001), en el trabajo de grado UCLA,

titulado
mecanismos
Occidental
para
de
control
fiscal
aplicados
detectar
ilcitos
tributarios,
efectan
la
Aduana
Centro
un
amplio
estudio
descriptivo de la modalidad e intensidad de controles aplicados en esta aduana,

ms en especfico en el mbito netamente fiscal.
El estudio se centra en una
caracterizacin concreta de lo observado en la unidad de anlisis, acompaado

de una extensa revisin documental.
Bases Tericas
Evolucin de las teoras gerenciales.

El crecimiento y evolucin de las organizaciones a principios del siglo
XX condujo a stas a buscar soluciones a los problemas, que producto de ese
crecimiento, iban surgiendo. Al contar con ms personal, nuevos competidores,
nuevos clientes, etc. Se hizo necesaria la bsqueda de nuevas tcnicas
gerenciales que ayudasen a buscar un equilibrio entre los factores antes
mencionados. Como resultado de estas investigaciones surgen los postulados
de la Teora Clsica de la Administracin, encabezados por Taylor, con el
desarrollo de la Escuela de la Administracin, cuyo estudio buscaba aumentar
la eficacia a travs de la racionalizacin del trabajo del obrero, por lo que se
haca nfasis en las tareas desarrolladas. Junto a esta teora
surge otro
investigador de las organizaciones, Fayol, quien enfoca sus estudios hacia el

incremento de la eficiencia en la empresa, empleando principios generales de
administracin aplicables a la estructura organizativa y a las relaciones entre
las distintas unidades que componen dicha estructura.
A partir de la dcada de los
gerenciales enfocadas hacia
aos 30, comienzan a surgir nuevas teoras
el factor humano como centro de estudio. Nace
as la llamada Teora de las Relaciones Humanas, desarrollada por Elton Mayo

quien junto con Howthorne
analizaron factores como la fatiga, condiciones
fsicas de trabajo, accidentes laborales, rotacin de personal, etc. Sobre la

produccin de los trabajadores, dando lugar al establecimiento de principios
bsicos de la escuela de las Relaciones Humanas.
De all nace una conclusin muy importante como lo es la necesidad
que tiene la organizacin de buscar una armona entre la produccin de bienes
y servicios y por otro lado la de brindar a los trabajadores las condiciones
fsicas y econmicas necesarias para cumplir con sus actividades en el trabajo.
Surge el hombre como centro de atencin en la organizacin en donde
la gerencia busca la motivacin humana, su influencia sobre la conducta de las
personas y la comunicacin.
En la medida en que gerenciar una organizacin se haca mas
complicado,
la importancia de un administrador que dirija la empresa pasa a
ser revelante, por lo que se hace necesaria una amplitud del conocimiento en lo
referente a tcnicas de direccin de personal y aspectos tcnicos ligados con la
organizacin.
Se hace presente Peter Ducker, considerado el precursor de la nueva
gerencia,
Neoclsica
cuyos
de
tcnica social.
postulados
la
enmarcados
Administracin,
dentro
establecen
de
la
la
denominada
administracin
como
Teora
una
Esta teora busca dar respuesta a los problemas que genera el

crecimiento
exagerado
de
la
organizacin
en
cuanto
al
dilema
de
la
centralizacin versus la descentralizacin.

Entre los aos 40 y 50 el economista Max Weber propone la Teora de
la Burocracia, segn la cual la burocracia es la organizacin eficiente, en
donde hay necesidad de describir con antelacin y en detalle como se
realizarn actividades y designar los reglamentos que los funcionarios han de
cumplir.
De esta teora deriva la Teora Estructuralista en la cual se enfoca a la
organizacin dentro de un conjunto de organizaciones, la interrelacin que
existe entre ellas y su mbito externo, as como la comparacin entre sus
estructuras organizativas.
A partir de los aos 50 la Teora del Comportamiento Humano, tuvo
como exponentes a Mcgregor y Herzberg. Toman en cuenta conceptos muy
relevantes tales como la motivacin humana, estilo de gerencia, toma de
decisiones,
comportamiento
humano
el
equilibrio
organizacional.
todos que se centran en el hombre como factor relevante
Factores
dentro de la
organizacin.
Es durante la dcada de los aos 70 cuando se comienza a hablar del
trmino Gerencia Estratgica, teniendo como mentor al cientfico Igor Anssof,
quin introduce tcnicas relevantes y necesarias para manejar el complejo y
dinmico entorno de las organizaciones. Es as como a la gerencia tradicional

se le suma la orientacin a travs de la misin y la visin.
Otro aporte novedoso para la administracin se hace por medio de la
Teora Contingencial, basada en los estudios realizados por varios cientficos
entre los cuales sobresalieron Chawdler y
Stalker, en donde se determino que
mucho de lo que ocurre dentro de las organizaciones es producto del medio

externo en donde estn
ubicadas. El ambiente externo es primordial,
dependiendo de este la organizacin crece y se adapta al desarrollo, as mismo

la tecnologa condiciona el comportamiento y la estructura organizativa. Todos
estos factores implican la necesidad de cambios en la organizacin, en la cual
son los gerentes los encargados de trasmitir el concepto de cambios a todos los
niveles.
Es el gerente quin tiene en sus manos el cambio de estilo gerencial,
comenzando por si mismo, la forma de ver los cambios en el mundo y la forma
de interrelacionarse con todo el personal.
Tal como lo mencionan Richard Beckhard y Rubn Harris (1998), las
organizaciones deben enfrentar diferentes retos para alcanzar el cambio. Entre
estos tenemos: cambios de forma, la cual debe operar de acuerdo a la nueva
realidad, de nuevos sistemas de informacin, de los distintos componentes del
mercado y de la forma como opera la sociedad, cambios en la misin, segn la
cual se debe actualizar en funcin de que no es igual a la que tena

anteriormente.
Estos autores establecen diez (10) caractersticas que definen a una
organizacin:
a) Posee un propsito y est orientada a las metas.
b) La manera como se organiza el trabajo, se asignan los recursos y se toman
las decisiones, se determina de acuerdo con los requerimientos del trabajo y
no de acuerdo con los requerimientos de las autoridades o del poder.
c) Las decisiones se sustentan en las fuentes de informacin ms que en la
posicin dentro de la jerarqua.
d) Los sistemas de recompensa se relacionan con la tarea que desempea ms
que con el puesto de la persona que lo desempea. Todas las tareas tienen el
mismo
valor
para
la
organizacin,
an
cuando
unas
sean
menos
remuneradas que otras.

e) La comunicacin es relativamente abierta, se respeta la expresin de
diferencias de opinin.
f) La competencia inapropiada se minimiza.
g) El conflicto se controla, no se reprime, ni evita. Es parte esencial del trabajo
de todos.
h) La organizacin se considera un sistema abierto, implantado en un ambiente
complejo.
i) los
gerentes
hacen
un
esfuerzo
consciente
por
apoyar
la
identidad,
integridad y libertad de cada individuo, en relacin con el trabajo y las

recompensas.
j) La
organizacin
opera
con
una
modalidad
de
aprendizaje,
evaluando
constantemente el estado actual de las cosas.
La
administracin
ha
desarrollado
recientemente
nuevos
enfoques
gerenciales para ser aplicados a la gestin de las empresas pblicas haciendo

nfasis en el proceso de toma de decisiones, la administracin del personal y el
control.
Fases del Proceso Administrativo.
La administracin segn Stoner (1996), es el proceso de planificar,

organizar,
dirigir
controlar
las
actividades
de
los
miembros
de
la
organizacin y el empleo de todos los dems recursos organizacionales, con el

propsito de alcanzar las metas establecidas por la organizacin.
La teora de neoclsica describe a la administracin como un proceso de
aplicacin de principios y de funciones para la consecucin de objetivos. La
administracin se vale de un mtodo sistemtico para realizar actividades las
cuales
implican
hechos
en
constante
evolucin
transformacin
interrelacionados entre s.
1. Planeacin
Es la fase en la cual se establecen las metas y el plan de accin para
lograrlas.
Es aqu en donde la organizacin define hacia donde ir en el futuro,
minimizando la incertidumbre.
La planeacin se puede subdividir en:
a)Objetivos.
b)Toma de decisiones.
c)Elaboracin de planes.
a)Objetivos
Los objetivos consisten en fijar resultados futuros en funcin de un
perodo de tiempo, prioridad y jerarqua de los mismos.
Segn KOONTZ (1995) la clasificacin de los planes es la siguiente:
1-Misin: Funcin bsica de una organizacin.
2-Objetivos: Representan los resultados a alcanzar por la organizacin.
3-Estrategias: Establecen los programas de accin y organizacin de
recursos para alcanzar los objetivos.
4-Polticas: Son guas para la toma de decisiones.

5-Procedimientos: Son la forma de implementar mtodos para realizar
las actividades en forma cronolgica.
6-Reglas: Establecen de manera sencilla las acciones necesarias que se
deben ejecutar.
7-Programas: Lo integran las metas, polticas, procedimientos, reglas,
tareas, recursos y cualquier otro elemento necesario para ejecutar un
determinado curso de accin.
8-Presupuesto: Representan la expresin numrica de los resultados
esperados.
b)Toma de decisiones
Es
la
etapa
administrativas. El
en
la
cual
se
establecen
las
responsabilidades
administrador deber ser muy acertivo al momento de
tomar una decisin, es decir, ya debi haber previsto las consecuencias de la

decisin tomada.
c)Elaboracin de planes
Los planes predeterminan la accin a seguir durante un perodo
determinado.
Los planes se dividen en:
1)Procedimientos:
Estn referidos a la ejecucin del trabajo. Lo representan los flujogramas.

2)Presupuestos:
Determinan el aspecto financiero, gastos e ingresos en un perodo.
3)Programas:
Se refieren a las actividades a desarrollar en un tiempo establecido.
4)Normas:
Consiste en la elaboracin de manuales de comportamiento de las
personas,
como
deben
actuar
sus
limites
ante
determinadas
situaciones.
2. Organizacin
Esta fase consiste en la divisin del trabajo y asignar los recursos para
alcanzar los objetivos planeados, bajo una adecuada coordinacin.
Esta funcin la componen cuatro elementos:
a)Tareas:
Consisten en la subdivisin de las funciones.
b)Personas:
Se refiere a la preparacin que deben tener el personal para ocupar un
cargo determinado en la organizacin y poder cumplir con las tareas.
c)rganos:
Determinan los niveles jerrquicos en funcin de las caractersticas del trabajo

y de las personas.
La organizacin se vale de una serie de tcnicas para lograr comprender

la organizacin como un todo. Entre estas tenemos:
Organigramas:
Representan
en
forma
grfica
la
estructura
organizacional
de
la
empresa. Detallan la estructura jerrquica, los rganos que la integran y las

formas de interrelacin entre ellos.
Flujogramas:
Representan en forma esquemtica el flujo de los procedimientos en la
organizacin. Indican los procesos y quienes son los responsables para su
ejecucin.
3. Direccin
Esta fase consiste en involucrar al personal para conseguir los objetivos.
Se concentra en el Recurso Humano y su interrelacin con los dems
miembros de la organizacin. Se enfatiza en la motivacin, el liderazgo y la
comunicacin. Es una fase muy compleja ya que determina la forma como los
administradores van a influir sobre sus subordinados para que se desempeen
de acuerdo a lo planeado y cumplir los objetivos fijados.
Cuadro N 01
Niveles de Direccin
Niveles de la
Cargos
direccin
implicados
Niveles de la
organizacin
Cobertura
Institucional
Direccin
Directores y Altos
Ejecutivos
La Empresa o reas de
la Empresa
Intermedio
Gerencia
Gerente y Personal
de Mandos Medios
Cada Departamento o
Unidad de la Empresa
Operacional
Supervisin
Supervisores y
Cada Grupo de
Encargados
Personas o Tareas
Fuente: Idelmaro Chiavenato, 1999
Autoridad y Poder.
En toda organizacin el personal requiere que alguien los dirija. Es a travs de
la autoridad y poder que esto se logra.
Tipos de Poder:
a) Poder de Recompensa: Viene dado por la condicin que tiene un jefe
sobre sus subordinados para establecer recompensas.
b) Poder Coercitivo: Viene dado por la capacidad del jefe sobre su
subordinado para establecer determinados castigos.
c) Poder Legitimado: Cuando el subordinado acepta una serie de normas
en las cuales debe obedecer a su jefe.
d) Poder de Referencia: Ocurre cuando el subordinado se compara
con su
jefe y lo toma como parmetro de referencia.

e) Poder del Experto: cuando priva el conocimiento intelectual ante una
situacin determinada por parte del jefe y el subordinado esta consiente
del hecho.
Principios de la administracin aplicados a la direccin

Unidad de mando:
Esta principio parte del hecho de que el subordinado debe rendir cuenta
a un solo jefe. Esto con la finalidad de facilitar la comunicacin y el control
que este ejerce.
Delegacin:
Por medio de esta tcnica se delegan tareas y autoridad. Es una manera
de que los objetivos definidos por el nivel de mayor jerarqua en la
organizacin sean cumplidos por todos los que intervienen en el proceso.
Amplitud de control:
Se refiere a la cantidad de subordinados que puede supervisar un jefe y
sobre quienes puede delegar. Esto con la finalidad de influir de manera ms
directa sobre ellos.
Coordinacin:
Cuando en la organizacin existe un alto volumen de complejas tareas,
esto da origen a una divisin del trabajo, lo que implica a su vez la necesidad
de coordinar y canalizar las mismas con la finalidad de que no se dispersen los
esfuerzos individuales y los mismos vayan dirigidos al cumplimiento de los
objetivos de la empresa.
4. Control
Es la ltima fase del proceso administrativo a travs de la cual se logra
garantizar que lo planeado se ha llevado a cabo en cada una de las etapas del
proceso, con las correcciones respectivas, con la finalidad de cumplir con los
objetivos propuestos.
Para Robbins (1987), existen tres pasos para lograr ejercer el control,
estos son:
a)Medicin del Desempeo Real

En esta fase se utilizan varias fuentes de informacin para poder medir,
estas son, la observacin directa y los informes. La informacin recopilada por
estos instrumentos se analiza y se van fijando criterios para lograr medir el
desempeo.
b)Establecimiento de Estndares
Una vez fijados los estndares apropiados por la organizacin, estos se
comparan con lo real, de esta comparacin surgen variaciones, las cuales se
medirn dentro de un rango de variacin establecido, para determinar si estn
dentro o fuera de dicho rango.
c)Accin Administrativa
En esta fase es donde se toman las decisiones para aplicar los correctivos
necesarios.
Bases Legales
Las Aduanas son entes pblicos prestadores de servicios, cuya finalidad

primordial
es
controlar
el
paso
de
mercancas
extranjeras,
nacionales
nacionalizadas por el territorio nacional bajo el estricto cumplimiento de las

leyes.
Clasificacin de las Aduanas (Anexo C)
1- Por su Jerarqua:
a-Aduana Principal: Es aquella que tiene jurisdiccin en un mbito de
circunscripcin
determinado
centraliza
las
funciones
fiscales
administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella. Estas estarn

habilitadas para las operaciones de importacin, exportacin y trnsito. As
como tambin podr prestar servicios de trasbordo, cabotaje y bultos postales.
b-Aduana Subalterna: La que esta adscrita a una aduana principal
habilitada
para
realizar
determinadas
operaciones
aduaneras
dentro
de
la
respectiva circunscripcin.
c-Aduana Habilitada:
para
realizar
aduaneros.
total
Es la autorizada por el Ministerio de Finanzas,
parcialmente
las
diferentes
operaciones
servicios
2- Por su Trfico:
a-Aduana de Entrada: Es la oficina aduanera por donde entran al
territorio aduanero mercancas en trnsito aduanero y en la cual son declaradas
las mercancas para su nacionalizacin.
b-Aduana de Destino:
Es la oficina aduanera donde termina la
operacin de trnsito aduanero.

c-Aduana de Paso:
Las oficinas aduaneras a travs de la que transitan
las mercancas en el curso de la operacin de trnsito aduanero.

d-Aduana de Paso de Frontera:
Son oficinas aduaneras fronterizas, que
sin ser la de partida ni la de destino, interviene en el control de una operacin

de trnsito aduanero internacional.
La administracin aduanera en Venezuela
del reparto de responsabilidades funcionales
esta organizada por medio
entre las oficinas locales (Nivel
Operativo) y la Administracin Central(Nivel Normativo).

El Nivel Operativo lo integran diecisiete aduanas principales con sus
oficinas subalternas, este nivel es el encargado de realizar
el control
perceptivo de las mercancas objeto de declaracin, as como la verificacin

fsica de las mismas, y lo referente a la liquidacin y pago de los tributos y su
posterior retiro.
El Nivel Normativo esta conformado por la Intendencia Nacional de
Aduanas, unidad de direccin de la cual dependen la Divisin de Arancel, la
Divisin de Operaciones Aduaneras, la Divisin del Valor y la Divisin de

Supervisin y Control.
La estructura del Sistema Aduanero Venezolano se basa en lineamientos
internacionales
establecidos conforme a las directrices de la Organizacin
Mundial de Aduanas O.M.A., las cuales son dictadas con la finalidad de

adecuarla al contexto del comercio internacional,
unificando criterios comunes
para el tratamiento de operaciones aduaneras y correspondiendo a una poltica

de apertura al comercio internacional, el cual exige uniformidad y consistencia
en los tratamientos y procedimientos aduaneros.
Los objetivos bsicos, a largo plazo, del Nivel Normativo son la
armonizacin de las polticas e instrumentos tcnicos de gestin y operatividad
del comercio exterior. As como tambin la incidencia de estos sobre la renta
aduanera, tributos internos y balanza de pagos.
La Intendencia Nacional de Aduanas, es la unidad ejecutora de la
poltica aduanera nacional esta procurara el cumplimiento del marco legal
aduanero y el mejoramiento de los procedimientos aduaneros, con miras a
lograr cumplir con la Misin del ente tributario.
POLTICA ADUANERA
La poltica aduanera se basa en los principios de poltica fiscal, sobre las

cuales se apoyan las normas y procedimientos administrativos de los cuales se
vale el Estado para obtener los medios que regulan todo lo referente a los
aspectos econmicos provenientes del intercambio de bienes y servicios con
otros pases.
Por
medio
de
las
relaciones
internacionales,
se
logran
suscribir
acuerdos, tratados, pactos y otras formas de negociacin, as como consolidar

los procesos de integracin e intercambio comercial.
La poltica aduanera tiene como finalidad, la organizacin de sistemas y
procedimientos para facilitar las operaciones a travs del servicio aduanero,
controlar los flujos de comercio exterior, medir el impacto de los derechos
aplicables a los productos importados, cumplir con las normas sanitarias,
ambientales y de seguridad de las personas y establecer los incentivos a los
productos exportables.
De igual manera, la poltica aduanera esta dirigida a cumplir funciones
de orden fiscal para procurar la gestin del tributo, el control posterior, la
represin del contrabando, contrarrestar la evasin y lograr la recaudacin
la renta aduanera.
de
Los fundamentos legales referidos a las Aduanas en Venezuela, tienen

su basamento en las siguientes leyes:
a)Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
El rgimen tributario se encuentra contenido en los principios y normas
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 1999,
especficamente en l titulo VI, Del Sistema Socioeconmico, Capitulo II,
seccin segunda artculos 316 y 317. Los
cuales plantean los Principios
Generales de la Tributacin y la autonoma de que goza la administracin

tributaria. As como tambin lo establecido en el Titulo IV, Del Poder Pblico,
Capitulo II, de la competencia del Poder Pblico Nacional, articulo 156,
numerales
12
15,
referentes
la
creacin,
organizacin,
recaudacin,
administracin y control de los impuestos y el rgimen del comercio exterior y

la organizacin y rgimen de las aduanas, respectivamente.
b)Ley Orgnica de Aduanas

Esta Ley, contenida en el decreto No. 2990, publicada en Gaceta Oficial
No. 36.575 de fecha 04/11/1998, entr en vigencia el 04/01/1999, constituye el
marco legal en cuanto a materia aduanera de refiere. Establece en el artculo
No. 2 que la organizacin, funcionamiento, control y rgimen del servicio
aduanero competen al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, al
Ministro de Finanzas y al jefe de la Administracin Aduanera.
De acuerdo a lo establecido en el articulo No. 3, corresponde al

Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, crear y eliminar aduanas,
otorgarles el carcter de Principales o Subalternas.
Al Ministro de Finanzas le corresponde, entre otras funciones,
segn
el
de
la
articulo No. 4;
-Ejercer
la
mxima
autoridad
sobre
los
funcionarios
Administracin Aduanera, Dictar las normas para que la informacin relativa a

las operaciones aduaneras y a la actividad financiera generada por ella sea
asentada en libros, registros, documentos o cuentas bancarias especiales.
Segn lo establecido en el articulo No. 05, entre las funciones atribuidas
al Jefe de la Administracin Aduanera, estn:
Dirigir y supervisar la actuacin de las aduanas en el pas;
Planificar,
ejecutar,
coordinar,
organizar
programar
el
control,
la
inspeccin, fiscalizacin y resguardo en materia aduanera.

Disear y aplicar los sistemas informticos a los fines de obtener la
mxima
eficacia,
celeridad
transparencia
de
los
sistemas
procedimientos que utiliza el sistema aduanero;

Elaborar y aplicar los manuales organizacionales y de procedimientos que
requiera el servicio aduanero.
c) Reglamento de Reorganizacin del SENIAT

Segn
decreto No. 682, Reglamento de Reorganizacin del SENIAT,
de fecha 07/02/2000 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.892 con fecha

15/02/2000. En su articulo No. 3, establece al
SENIAT el ejercicio de todas
las funciones y potestades atribuidas para la gestin integrada del Sistema

Tributario y la Administracin Aduanera, as como tambin administrar los
derechos aduaneros y el sistema tributario;
-Participar en las propuestas para definir la poltica tributaria, aduanera
y arancelaria,
-Definir y administrar conjuntamente con el Ministro de Finanzas el
sistema profesional de recursos humanos, que determina las normas sobre el
ingreso,
planificacin
de
carrera,
clasificacin
de
cargos,
capacitacin,
sistemas de evaluacin y de remuneraciones, compensaciones y ascensos,

asistencia,
traslados,
licencias,
normas
disciplinarias,
cese
de
funciones,
rgimen de estabilidad laboral, rgimen de preavisos, prestaciones sociales y

cualesquiera otras reas inherentes a la administracin de recursos humanos.
En el capitulo IV, articulo No. 17 se establece la figura del Intendente de
Aduanas como la mxima autoridad de la Intendencia Nacional de Aduanas y
el jefe de la Administracin Aduanera, quin tendr el carcter de Inspector
Fiscal General de la Hacienda Pblica Nacional. En el
establece la creacin de
articulo No. 16 se
la INTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS, a
la cual le corresponde el ejercicio de todas las funciones y potestades

atribuidas a la Administracin Aduanera, conforme a lo dispuesto en la Ley
Orgnica de Aduanas, sus Reglamentos y dems disposiciones contempladas
en el ordenamiento jurdico vigente, entre otras se mencionan:
-Participar en el diseo de la poltica de informacin y divulgacin de la
cultura aduanera, as como de las publicaciones sobre la materia;
-Establecer y aplicar un sistema de control de gestin ajustado a las
normas internacionales de calidad que permita alcanzar la excelencia del
servicio;
-Participar en todo lo relacionado con la tecnologa de informacin, y en
especial con los programas informticos y de telecomunicaciones, deteccin y
verificacin de documentos y mercancas, destinadas al control aduanero y
generacin de las estadsticas aduaneras
Mediante decreto No. 1595 se dicta la Reforma Parcial del Reglamento
de la Ley Orgnica de Aduanas, publicado en Gaceta Oficial extraordinario
No. 4273 de fecha 20 de mayo de 1991. El mismo es el vigente a la fecha.
De acuerdo a lo establecido en la Resolucin sobre la Organizacin,
Atribuciones y Funciones del Servicio Nacional Integrado de Administracin
Tributaria, No. 32
de fecha 24 de marzo de 1995, publicado en Gaceta Oficial
No. 4881, Extraordinario, de fecha 29 de marzo de 1995; Las Gerencias de

Aduanas Principales tienen las siguientes funciones:
1- La aplicacin de las normas y disposiciones que regulan las

obligaciones de la renta aduanera, los procesos de administracin, recaudacin,
control, liquidacin de los tributos aduaneros dentro de la circunscripcin que
le corresponda, en el ejercicio de la potestad aduanera de acuerdo con la
normativa vigente;
2- El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con
los asuntos de la Gerencia y las unidades adscritas a su jurisdiccin que
garanticen el funcionamiento y logro de los planes, programas y dems
instrucciones que establezca el SENIAT;
3- La aplicacin de los sistemas de administracin, administracin de
recursos humanos y administracin financiera, de acuerdo a las normas y
procedimientos
establecidos
por
el
nivel
central
normativo
dems
providencias establecidas en el ordenamiento jurdico;

4- Las dems que se le atribuyan.
Las Gerencias de Aduanas Principales estarn a cargo de los Gerentes
de Aduanas Principales, quienes ejercern su actividad en la circunscripcin
aduanera correspondiente de conformidad con lo establecido en la Ley
Orgnica de Aduanas, sus Reglamentos y dems disposiciones aplicables.
Entre otras funciones se mencionan:
-Ejercer la administracin de personal, de acuerdo con el Estatuto del

Sistema Profesional de Recursos Humanos del SENIAT, conforme a las
instrucciones de la Gerencia de Recursos Humanos.
-Participar
en
la
elaboracin
de
los
planes
de
adiestramiento
mejoramiento profesional de los funcionarios bajo su cargo, de acuerdo a las

necesidades del servicio;
-Dirigir, coordinar la formulacin, ejecucin y control del presupuesto
de gastos de la Gerencia de la Aduana Principal, conforme a las instrucciones
de la Gerencia Financiera-Administrativa.
Entre las funciones de los departamentos
de las Aduanas Principales se
mencionan las siguientes:
Divisin de Administracin:
-
Aplicar el sistema de administracin diseado por el nivel normativo para

cumplir los objetivos de la Gerencia;
Aplicar los sistemas de organizacin, administracin de recursos humanos

y administracin financiera, de acuerdo a las normas y procedimientos
establecidos por el nivel central o normativo;
Coordinar, supervisar, controlar y evaluar las actividades relacionadas con

la gestin, e impartir las instrucciones para la ejecucin de las funciones
correspondientes;
Elaborar y presentar al Gerente de Aduanas, informe sobre la gestin

administrativa y financiera.
- Las dems que se le atribuyan.

rea de Asistencia al Contribuyente:
-
Fortalecer la imagen de la entidad como organismo fundamental en el

manejo del Servicio Aduanero;
Informar y orientar a los usuarios del Servicio Aduanero en relacin con los
procedimientos y tramitaciones que deban efectuar en materia aduanera;
Participar
en
Instituciones
la
programacin
Pblicas
de
Privadas,
actividades,
que,
propendan
por
a
iniciativa
la
de
orientacin,
adiestramiento y enseanza de los contribuyentes.

-
Las dems que se le atribuyan.
rea de Apoyo Jurdico:

-
Asesorar jurdicamente y opinar sobre las consultas que le sean sometidas a

consideracin por el Gerente de la Aduana respectivo;
Velar por la correcta aplicacin de las sanciones legales derivadas del

incumplimiento de la Normativa Aduanera vigente;
Ejercer la representacin legal de la Gerencia de Aduana, ante las

autoridades competentes;
Asesorar en el cumplimiento del procedimiento relativo al remate aduanero

de las mercancas.
rea de Control de Almacenamiento y Bienes Adjudicados:

- Mantener el Sistema de Inventario de todos los bienes que ingresen o egresen
de
los
almacenes
adscritos
la
Gerencia
de
la
Aduana
Principal
- Participar conjuntamente con el Gerente de la Aduana Principal
en la
correspondiente.
elaboracin de un sistema adecuado de almacenamiento y disposicin de los

bienes
aprehendidos,
decomisados,
retenidos,
embargados,
abandonados,
rematados y adjudicados al Fisco Nacional.

- Las dems que se le atribuyan.
Divisin de Operaciones:
-
Aplicar las instrucciones sobre las operaciones aduaneras, los regmenes de

liberacin, suspensin y dems regmenes aduaneros especiales.
Tramitar las solicitudes de exoneraciones y exenciones de gravmenes

aduaneros que requieren autorizacin previa.
Firmar los actos y documentos relativos a las funciones de su competencia.
Control de expedientes y actualizacin de operaciones de comercio.
Las dems que se les atribuyan.
Divisin de Recaudacin
-
Expedir en el trmino legal la planilla de liquidacin de gravmenes

con el objeto de que se cumpla su cancelacin en los trminos que
determine la ley.
Recibir y controlar las Resoluciones Administrativas en las cuales se

autorizan reintegros por va de compensacin.
Verificar el registro y control de la constitucin de garantas, que

amparen los Regmenes Aduaneros autorizados.
Divisin de Tramitaciones
-
Recibir
llevar
un
registro
de
la
correspondencia,
escritos,
peticiones, solicitudes y recursos que presenten los contribuyentes,

asi como de las comunicaciones que se presente a la Gerencia de la
Aduana Principal respectiva.
-
Despachar
la
correspondencia
que
reciba
de
las
distintas
dependencias que integran la Gerencia de la Aduana Principal.

-
Firmar los actos y documentos relativos a las funciones de

competencia.
su
Divisin de Resguardo Aduanero

-
Ejercer las funciones que dicte el Gerente de Aduana Principal

respectivo en materia de resguardo, conforme a las disposiciones
legales vigentes.
Garantizar la seguridad de las instalaciones y bienes dentro de la

zona aduanera.
Elaborar, ejecutar, supervisar y controlar el plan operativo de su

rea, de acuerdo a los lineamientos y procedimientos establecidos
por la oficina de planificacin.
Definicin de Trminos
Aduanas: Oficinas pblicas, dependientes del SENIAT y a su vez del

Ministerio de Finanzas, cuya principal funcin es controlar el trfico de
mercancas nacionales, nacionalizadas y extranjeras, en el mbito del territorio
nacional.
Aduana de Destino: la oficina aduanera en la que termina la operacin de
importacin y de trnsito aduanero.
Aduana de Entrada: la oficina aduanera en la cual son declaradas las

mercancas para su nacionalizacin o inicio de una operacin de transito
aduanero.
Aduana de Paso: Toda oficina aduanera a travs de la que se transitan las

mercancas en el curso de la operacin de trnsito aduanero
Aduana Habilitada: La autorizada por el Ministerio de Finanzas para realizar

total o parcialmente las diferentes operaciones y servicios aduaneros.
Aduana
Principal:
determinada
La
centraliza
que
las
tiene
jurisdiccin
funciones
fiscales
en
y
una
circunscripcin
administrativas
de
las
Aduanas Subalternas adscritas a ellas. (Art. 1 del Reglamento de la Ley

Orgnica de Aduanas.
Aduana Subalterna: Las adscritas a una Aduana Principal habilitada para

realizar
determinadas
operaciones
aduaneras
dentro
de
la
respectiva
circunscripcin. (Art. 1 del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas.

Anlisis de gestin administrativa: Examen de la estructura, fluidos y dems
componentes administrativos presentes en la organizacin, conducentes a la
deteccin de fallas y sugerencia y/o aplicacin de un racional plan de mejoras,
conforme a los principios de la administracin encuadrados dentro de la
planeacin, organizacin, direccin y control.
Arancel de aduanas: Tarifa Especial que determina el impuesto aduanero a

pagar por la imp ortacin o exportacin de toda clase de mercancas.
Bultos Postales: Operaciones aduaneras de importacin y exportacin de

mercancas por correo, con limitaciones de volumen, peso y tipo de mercanca.
(Art. 116 del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas).
Cabotaje:
equipaje,
Trfico
nacionales
martimo,
y
fluvial,
nacionalizados,
lacustre
entre
areo
diversos
de
mercancas
lugares
del
territorio
nacional. Deber efectuarse entre vehculos con matrcula nacional salvo que el
Ministerio de Finanzas disponga lo contrario.
Confrontacin: Verificacin de la documentacin que respalda la declaracin

de aduanas.
Contribuyentes: Son los sujetos pasivos sobre quienes recae la obligacin de

abonar un impuesto conforme a la Ley que lo reglamenta.
Control:
Funcin
administrativa
que
consiste
en
medir
corregir
el
desempeo individual y organizacional para asegurar que los acontecimientos

se adecuen a los planes.
Declaracin de Aduanas (Importacin): Conjunto de documentos que para

cada importacin debe presentarse a la oficina aduanera, a objeto de que se
formalice el trmite de nacionalizacin de la mercanca que se importa.
Ese
conjunto lo forma, principalmente, el Manifiesto de Importacin (declaracin

de aduanas), y declaracin del valor, el conocimiento de embarque y la factura
comercial.
Depsitos Aduaneros (In bond): Se entiende como un rgimen especial

mediante el cual las mercancas extranjeras, nacionales o nacionalizadas, son
depositadas a un lugar a ste efecto, bajo control y potestad de la aduana, sin
estar sujetas al pago de impuesto de importacin y tasas por servicios de
aduana.
Depsitos Temporales: Es el rgimen mediante el cual la mercanca objeto de

operaciones aduaneras es depositada temporalmente en recintos cerrados, silos,
reas cerradas o delimitadas, ubicadas dentro de la zona primaria de la aduana.
Desaduanamiento: Retirar de la aduana mercancas, previo cumplimiento el

trmite aduanero respectivo.
Exencin: Es la liberacin del pago de impuestos que otorgan las leyes

fiscales a determinados contribuyentes, a las oficinas y explotaciones oficiales
y a entidades consideradas de beneficio pblico.
Direccin: Funcin de los administradores o gerentes, que implica el proceso

de coordinar e influir sobre las personas para que contribuyan con las metas de
la organizacin y del grupo.
Exoneracin:
Es la dispensa total o parcial de la obligacin tributaria
concedida por el Ejecutivo Nacional en los casos autorizados por la Ley.
Exportacin: envo al extranjero de mercanca nacional o nacionalizada, a

ttulo definitivo, sometida al control aduanero respectivo.
(Art. 96 del
Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas).
Fiscalizacin: Servicio que comprende las medidas adoptadas para que las
disposiciones legales sean cumplidas por el contribuyente.
Gestin: Accin y efecto de gestionar, es decir, accin o efecto de administrar

y diligenciar lo conducente a lograr las metas planificadas.
Importacin: Ingreso de mercanca extranjera a ttulo definitivo, sometida al

control aduanero respectivo.
(Art. 96 del Reglamento de la Ley Orgnica de
Aduanas).
Impuesto: Contribucin, gravamen, carga o tributo que impone y percibe el

Estado en dinero o especies fiscales mediante tarifas establecidas.
Integracin de personal: Ocupar y mantener ocupados los puestos en la

estructura organizacional con personal competente.
Jurisdiccin de la Aduana: Territorio sobre el cual la administracin de la

aduana principal tiene autoridad o comando.
Ley Orgnica de Aduanas (LOA): Mximo instrumento de carcter legal

(especial), que norma y regula la actividad aduanera en Venezuela.
Liquidacin: Determinacin del monto a pagar por los derechos aduaneros,

tasas y dems impuestos de aplicabilidad a mercancas de importacin.
El
pago de las contribuciones liquidadas ser hecho en las oficias receptoras de

fondos nacionales, previa presentacin de la planilla correspondiente.
Obligacin Tributaria: Normas en cuya estructura se advierten dos etapas, la

norma primaria o Perionorma y la secundaria o Endonorma.
Esta ltima
establece el dbito, la conducta comprometida del deudor, en tanto la primera

seala la sancin por el incumplimiento; la responsabilidad constituye un
vnculo jurdico en virtud de la cual el Estado puede exigir de los particulares
el pago de una determinada suma de dinero, a ttulo de tributo o por voluntad
de la Ley.
Organizacin: Estructura intencional diseada para una empresa o institucin

formalmente organizada. Cooperacin entre dos o ms personas o grupos de
ellas.
Planeacin:
Seleccin
de
misiones
objetivos,
estrategias,
polticas,
programas y procedimientos para lograr los mismos. Implica la toma de

decisiones y la seleccin de un curso de accin.
Retiro:
Acto de levante de la mercanca de importacin, luego de haber
cumplido con los trmites de nacionalizacin.
Trnsito:
Transporte de mercanca desde una oficina aduanera de partida, a
una de destino, bajo control aduanero.
Trasbordo:
Pase de un embarque o mercanca de un vehculo porteador
(transportista) a otro que concluir el viaje.
Tributos aduaneros: Prestaciones monetarias o en especie que el Estado exige

a los consignatarios y exportadores, en virtud de la respectiva ley preexistente
y en ejercicio de su poder de imperio, para el cumplimiento de fines de
naturaleza econmica y/o fiscal.
Zonas francas (puerto libre): mbitos geogrficos con rgimen jurdicos

especiales, son creados por el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros, con el fin de incentivar el desarrollo econmico de ciertas regiones
del pas, a travs de tasas preferenciales para la importacin.
Zona primaria: rea de circunscripcin aduanera integrada por las respectivas

oficinas, patios, zonas de depsito, almacenes, atracaderos, fondeaderos, pistas
de aterrizaje y en general, todos los lugares donde los vehculos o medios de
transporte realizan operaciones inmediatas y conexas con la carga y descarga,
y donde las mercancas que no hayan sido objeto de desaduanamiento quedan
depositadas conforme disposiciones de la autoridad competente.
CAPTULO III
MARCO METODOLGCO
Diseo de la Investigacin
La presente investigacin responde a un diseo no experimental, por

cuanto
no
se
han
manipulado
deliberadamente
las
variables
en
estudio.
Adems, se observaron situaciones y compilaron comentarios ya existentes o

derivados de la situacin objeto de estudio.
Al respecto, Hernndez,
Fernndez y Baptista (1991), hace referencia a que en un estudio no

experimental no se construye ninguna situacin, sino que se observan las
situaciones ya existentes y que no es provocada por el investigador (p. 189).
La observacin y la evaluacin de la gestin de la gerencia de la Aduana
Centro Occidental de Barquisimeto para el ao primer trimestre del ao 2002,
constituye
un
anlisis
derivado
de
una
situacin
experimental, tal como se ha acotado en el prrafo anterior.
Naturaleza de la Investigacin
preexistente
no
El estudio es de naturaleza descriptiva, por cuanto el nivel de anlisis no

busca correlacionar hechos, sino que se limita a caracterizar y documentar la
situacin objeto de estudio.
Carlos Mndez (2001), expone que el propsito de
los estudios descriptivos es delimitar los hechos que conforman el problema de

investigacin. Apoyados en este autor, se insiste que:
() el estudio descriptivo identifica caractersticas del
universo de investigacin, seala formas de conducta y
actitudes del universo investigado, establece comportamientos
concretos y descubre () la asociacin entre variables de
investigacin. (p.137).
Al mismo tiempo, buena parte del curso de la investigacin ser de
carcter documental, puesto que adems del componente que rene el marco
terico o referencial, se ha debido acudir a investigaciones previas efectuadas
sobre el tema de Administracin Aduanera, a objeto de enriquecer las
conclusiones y recomendaciones derivadas de este estudio; esto responde,
como se ver en dicha seccin, a las limitaciones en la informacin
suministrada por parte de los funcionario adscritos a la unidad de anlisis.
La modalidad o tipo de investigacin en este caso, responde a un estudio
de campo, en virtud de que parte considerable de los insumos informativos,
responden a observaciones y anotaciones derivadas de la unidad de anlisis o
sujeto de la investigacin.
Al mismo tiempo el estudio ser de corte
transversal o transeccional, en funcin de observar y describir una situacin
actual o prefijada en un momento esttico o especfico en el tiempo, por lo

cual no se pretende efectuar un estudio evolutivo (longitudinal o dinmico) de
la situacin administrativa reflejada por la unidad de anlisis.
Universo
Los Sujetos de Estudio de la investigacin estn representados por el

gerente y los jefes de departamento de la Aduana Principal Centro Occidental
de Barquisimeto. Conformando as un total de ocho (08) sujetos de estudio que
representan el universo de anlisis.
Recopilacin de la Informacin
Para la recoleccin de datos, tendientes a confeccionar la informacin se

han acudido a diversas tcnicas aplicadas. Antes de explicar sucintamente cada
una de ellas, es preciso aclarar que en este proceso, se han recolectado datos e
informacin tanto primaria como secundaria.
Segn Sierra Bravo (1996), la informacin se clasifica segn su fuente,
en datos y en documentos; ambos se subdividen en primarios y secundarios.
Los datos primarios provienen del levantamiento y creacin directa, es decir,
no se conoca su preexistencia. Los datos secundarios se extraen de

estadsticas y textos publicados a travs de publicaciones reconocidas.
Por otra parte, los documentos primarios estn constituidos por la
consulta de textos originales de ediciones reconocidas, en las cuales de primera
mano se toma la palabra del autor.
parte,
constituyen
compilaciones,
citas
Los documentos secundarios por su

de
citas,
menciones
de
un
autor
efectuadas por otro, y as, datos y elementos informativos de segunda mano.

El cuestionario y la
entrevista no estructurada, constituyen instrumentos
para la recoleccin de datos primarios.

El cuestionario se aplic a los distintos jefes de departamento de la
Aduana, y la entrevista no estructurada a algunos de ellos ya que no todos
tuvieron la misma predisposicin para aceptarlas. Con la aplicacin de estos
instrumentos se
busca cotejar datos administrativos que traten de indicar el
flujo, direccin, sentido e intensidad de elementos como la jerarqua, tramos de

control, toma de decisiones, comunicacin interpersonal, entre otros.
El cuestionario, adems de annimo, se diseo con orientacin deductiva,
contentivo de veintids
preguntas
cerradas, que buscan corroborar en la
prctica, el deber ser establecido en la norma jurdica que debiese regir el

funcionamiento interno de las aduanas en Venezuela. (Anexo A)
La entrevista no estructurada, se aplic a algunos jefes de departamento,

as como a expertos externos que emitieron juicios y opiniones de carcter
tcnico muy relevantes en el mbito aduanero.
Anlisis de los Datos
La informacin recabada se analiz de manera convencional, por medio

de procesadores de textos de uso comn (Microsoft Word), junto con
tabulaciones y graficaciones derivadas de programas como el Microsoft Excel.
Se tabularon todas las respuestas del cuestionario aplicado en funcin de
las dimensiones
de la variable general de estudio, Administrativa, Recurso
Humano y Tecnologa. De esta manera se genera una tabla que nos ilustra de
manera prctica y sencilla los resultados finales que arroj la aplicacin del
instrumento. A partir de all se procede a
cruzarlos con los objetivos
propuestos en la investigacin, y de esta manera pasar a realizar conclusiones

sobre los mismos.
Reforzando este proceso con la investigacin documental
previa y en especial, con el juicio de expertos en la materia aduanera.
CAPTULO IV
Anlisis y Discusin de los Resultados
Ha sido pretensin del presente estudio, abordar el tema sobre las

Funciones
Administrativas
desarrolladas
en
la
Aduana
Occidental de Barquisimeto, de manera profunda y a detalle.
Principal
Centro
Sin embargo la
realidad del anlisis reflejado en este captulo dista parcialmente del logro real
proyectado desde un comienzo.
Esta organizacin, que est siendo objeto de una profunda revisin y
reestructuracin administrativa, por parte del SENIAT y del propio Ministerio
de Finanzas, no ha podido mostrarse de la manera ms difana posible ante
esta investigacin. Si dicho ente al parecer ha mostrado resistencia ante la
intervencin, auditoria y reestructuracin efectuada por parte de un rgano
pblico mayor, se ha evidenciado que ante este anlisis de carcter
particular,
ofrece una menor disposicin a dejarse auditar administrativamente o al

menos a evaluar y opinar externamente acerca del objeto de estudio de la
presente investigacin.
Sin embargo, con las limitantes planteadas en cuanto a
informacin
recabada, slo se obtuvo informacin de un 75% de los sujetos de estudio,
se
puede dar cuerpo a un anlisis crtico de la investigacin.

Al
efectuar
un
cruce
de
informacin,
entre
lo
recabado
por
los
instrumentos y el juicio de expertos en la materia, podemos llegar a plantear

resultados relevantes para la investigacin. A tal efecto presentamos los
resultados por reas de estudio.
REA ADMINISTRATIVA
Con respecto al objetivo No. 1, en el cuadro No.2 se muestran los

resultados relacionados con las fases del proceso administrativo.
Cuadro Nro. 2
RESULTADOS DEL CUESTIONARIO
REA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRATIVA
Existen planes para programar el cumplimiento de los
objetivos de la aduana?
SI
NO
De existir planes, son revisados peridicamente?
SI
NO
Existe Manual de Funciones?
SI
NO
Respuestas de los
Sujetos de Estudio
SI
NO
6,00
1,00
6,00
5,00
-
%
SI
%
NO
100%
0%
17%
83%
100%
0%
El Manual de Funciones se corresponde con la realidad?

SI
NO
Existe Manual de Cargos?
SI
NO
El Manual de Cargos se corresponde con la realidad?
SI
NO
Se aplica en este momento alguna herramienta moderna
de gerencia?
SI
NO
Slo se aplica control a priori?
SI
NO
1,00
5,00
17%
83%
100%
0%
5,00
17%
83%
6,00
0%
100%
100%
0%
6,00
1,00
6,00
Fuente: Estudio de Campo 2002
En cuanto a la existencia de planes para el cumplimiento de los objetivos

de la aduana, el 100% de los sujetos de estudio respondi que si existen,
un 83%
pero
de los mismos afirm que los planes no son revisados peridicamente.
Esta situacin nos indica que una de las fases del proceso administrativo, como
lo es la planeacin, se esta cumpliendo parcialmente ya que al no revisarlos y
adaptarlos al cumplimiento de los objetivos, estos por si solo no garantizan las
metas propuestas.
En lo
referente a la organizacin, a travs del modelo de organigrama
obtenido (Anexo B), se observa que el tipo de estructura organizativa vigente

es vertical, en el cual cada puesto subordinado a otro esta representado por
cuadros en un nivel inferior, ligados a aquel por lneas que representan la
comunicacin de responsabilidad y autoridad. En el caso de la aduana el
mximo nivel jerrquico lo representa el Gerente General de la Aduana, luego
le siguen en un segundo nivel los jefes de divisin y as sucesivamente hasta

el ltimo nivel.
Con respecto a la existencia de manuales de funciones y cargos, el 100%
de los sujetos de estudio afirma que s existen tales manuales, no obstante el
83% respondi que los mismos no se adaptan a la realidad de la organizacin.
Por lo tanto en las fases administrativas de Organizacin y Direccin de la
aduana se perciben fallas importantes ya que al existir manuales obsoletos le
impide a la gerencia establecer polticas consistentes en cuanto a recursos
humanos y niveles de
direccin. Esta situacin crea incertidumbre en cuanto a
quienes pueden delegar, de quin se depende y a quin hay que rendirle cuenta.
Es decir
la relacin administrador subordinado no queda debidamente
establecida.
En la fase de direccin, un punto analizado se refiere al uso de tcnicas
modernas de gerencia, en donde el 100% de los sujetos de estudio respondi
que no se aplican. Es decir que desde el nivel gerencial central,
o dentro del
nivel gerencial regional hay una marcada resistencia a los cambios lo que a la
vez genera en una gerencia que reacciona ante los hechos, pasiva, e vez de
adelantarse a los acontecimientos, proactiva.
En relacin con el control, el 100% de los sujetos de estudio respondi
que el tipo de control ejercido es a priori. Esto origina una deficiencia en la
organizacin en cuanto a poder medir con mayor exactitud y a tiempo el
desempeo y cumplimiento de los objetivos en las diferentes etapas de

desarrollo de los mismos, ya que de esta manera no se pueden realizar los
correctivos necesarios en un momento determinado lo que a su vez
ocasiona el
cumplimiento parcial de los objetivos o el desvo de los mismos.

Al efectuar cruce de informacin entre los resultados obtenidos y la
normativa legal que establece las funciones, tanto para el Gerente de la Aduana
como para el jefe de la Divisin de Administracin, se determin que en
ambos casos hay un incumplimiento parcial de las mismas, situacin
contribuye
afianzar
la
problemtica
en
el
rea
administrativa
que
de
la
organizacin.
Cuadro N 3
Debilidades detectadas en el rea Administrativa
a) Marcada resistencia al cambio.
b) Falta de aplicacin de instrumentos modernos de gerencia.
c) Ausencia de destrezas para el ejercicio de funciones gerenciales
bsicas y estratgicas.
d) Toma de decisiones centralizadas.
e) Falta de cultura tributaria.
f) Poca capacidad para innovar e introducir cambios organizativos y
nuevos procesos.
g) Gerencia reactiva antes que proactiva.
AREA DE RECURSOS HUMANOS
El nivel acadmico, la pertinencia de la profesin y la experiencia laboral

del recurso humano en el rea de aduanas y tributos, son aspectos relevantes
dentro de los sujetos de estudio. Tal como muestra el cuadro No. 4
Cuadro Nro. 4
REA DE RECURSOS HUMANOS
REA DE RECURSO HUMANO

Posee ttulo universitario?
SI
NO
Es profesional en carrera afn con tributos y aduanas?
SI
NO
Posee experiencia laboral en el rea de aduanas?
SI
NO
Tiene conocimiento de la misin de la organizacin?
SI
NO
Tiene conocimiento de la visin de la organizacin?
SI
NO
La toma de decisiones proviene del nivel central?
SI
NO
Considera que las personas a su cargo estn capacitadas en el rea
aduanera?
SI
NO
Considera que la organizacin brinda una remuneracin salarial

acorde con el desempeo y experiencia del trabajador?
SI
NO
Considera que el personal a su cargo se siente compenetrado con
los objetivos de la organizacin?
Respuestas de los
Sujetos de Estudio
SI
NO
%
SI
%
NO
6,00
100%
0%
6,00
100%
0%
6,00
100%
0%
3,00
3,00
50% 50%
2,00
4,00
33% 67%
6,00
100%
0%
2,00
4,00
33% 67%
1,00
5,00
17% 83%
SI
NO
1,00
5,00
17% 83%
El 100% afirm que cumplen con los parmetros investigados lo que

indica que el nivel gerencial de la organizacin esta en manos de un personal
tcnicamente preparado para el desempeo de sus cargos. Sin embargo ms de
un 50% de los sujetos de estudio no se encuentra identificado con la misin y
visin de la organizacin, aspecto que luce contradictorio
si lo comparamos
con los resultados del punto anterior, esto puede ser una consecuencia de la
desinformacin y distanciamiento de la aduana con el nivel central, situacin
que normalmente ocurre en el sector pblico, razn por la cual, en muchos
casos, los objetivos planteados se pierden al bajar a los distintos niveles
jerrquicos del ente.
De igual manera ms del 67% de los sujetos de estudio afirmo que el
personal a su cargo no tiene la capacitacin suficiente en el rea de aduanas ni
se siente identificado con los objetivos de la aduana. En lo referente a las
remuneraciones, el
83% de los sujetos de estudio considera que las mismas no
estn acordes con sus mritos, lo que trae como consecuencia un personal
descontento y poco mo tivado al logro, situacin que
a la larga perjudica a la
aduana.
Estos resultados contradicen los instrumentos legales del SENIAT, en
cuanto a la aplicacin de los Estatutos del Sistema Profesional de Recursos
Humanos as como tambin los planes de adiestramiento y mejoramiento

profesional de los funcionarios.
Cuadro N 5
Debilidades detectadas en el rea de Recursos Humanos
a)
b)
c)
d)
e)
Insuficiencia en la capacidad de recursos humanos.

Inadecuada remuneracin.
Falta de motivacin.
Ausencia de poltica definida ante el manejo de recurso humano.
Personal poco compenetrado con los objetivos de la organizacin
REA DE TECNOLOGA
Tal como se aprecia en el cuadro No. 6 ,
Cuadro Nro. 6
REA DE TECNOLOGA
REA DE TECNOLOGA
Emplean software especializado para el rea de aduanas
SI
NO
Considera que el software utilizado est obsoleto?
SI
NO
Poseen la cantidad de equipos electrnicos necesarios para
procesar informacin?
SI
NO
Respuestas de los
Sujetos de Estudio
SI
NO
6,00
1,00
%
SI
%
NO
100%
0%
5,00
17%
83%
6,00
0%
100%
la calidad de los equipos se corresponde con las innovaciones

del mercado?
SI
NO
1,00
Existe biblioteca especializada en el rea de aduanas?

SI
NO
5,00
17%
83%
6,00
0%
100%
De acuerdo a lo afirmado por el 100% de los sujetos de estudio, en esta

rea se utiliza un software especializado para las aduanas, no obstante el 83%
respondi que el mismo esta obsoleto. De igual manera, por lo menos un
83%
de los sujetos de estudio respondi que tanto en calidad como en cantidad de

equipos, la aduana no cuenta con la infraestructura tecnolgica adecuada a las
necesidades de la organizacin. Toda esta situacin se traduce en que los
procesos y flujos de informacin, bases de datos, reportes, etc. Se ven
afectados por su lentitud, extemporaneidad
y confiabilidad de la informacin
generada, lo que a su vez impide la oportuna y correcta toma de decisiones.

Por otra parte, tal como lo afirman el 100% de los sujetos de estudio, al
no existir una biblioteca especializada en el rea de aduanas y tributos, el
personal calificado carece de una herramienta de apoyo tcnico inmediato, que
en determinados casos puede influir en la toma de decisiones erradas.
Estos resultados, en gran parte, confirman las conclusiones a las que
llegaron Nelvis Vliz y Nohelia Nelo en su trabajo El SENIAT en el Proceso
de Modernizacin de la Aduana Principal Centro Occidental, para el ao

1999, segn la cual la dotacin de equipos modernos era insuficiente.
Cuadro N 7
Debilidades detectadas en el rea de Tecnologa
a) Equipos obsoletos.
b) Carencia de sistemas de informacin flexibles.
c) Carencia de una base de datos actualizada de contribuyentes.
Esta situacin, tal como se ampliar en las conclusiones del estudio,

refleja un considerable grado de atraso administrativo que en su mayor forma
perjudica a quienes laboran en esta aduana pero, a la postre, afecta de manera
negativa al contribuyente venezolano y a la cuota parte de la nacin que
debiese beneficiarse de los recaudos provenientes de las aduanas nacionales.
CAPTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A-CONCLUSIONES
De la investigacin realizada se derivan las siguientes conclusiones:
REA ADMINISTRATIVA
De
los
resultados
obtenidos
referidos
valorar
las
Funciones
Administrativas en la Aduana Principal Centro Occidental de Barquisimeto, se

concluye lo siguiente:
En cada una de las fases del proceso administrativo se observaron
debilidades, lo que trae como consecuencia la ruptura de la interrelacin
y secuencia que tiene que existir entre cada una de ellas para que se
pueda
dar
un
verdadero
ejercicio
de
la
gerencia
dentro
de
la
organizacin.
El Control es la fase final del Proceso Administrativo, la aduana carece
de una unidad efectiva de control que determine y analice rpidamente
las causas que puedan originar desviaciones y localice los sectores

responsables.
La
Estructura
Organizacional
est
conformada
por
una
estructura
apoyada en la jerarqua y en manuales y procedimientos obsoletos. Este

modelo tiende a ser muy rgido, lo cual impide adaptarlo a las nuevas
tecnologas y necesidades de la organizacin.
REA DE TECNOLOGA
Existe un marcado atraso en cuanto al uso de tecnologas de punta en
materia aduanera. A pesar de ser miembro de la Organizacin Mundial de
Aduanas y que la mayora de los pases que la integran se encuentran o ya
pasaron por un proceso de modernizacin del sistema aduanero,
Venezuela,
an permanece ajena a estos procesos. Situacin que puede crear cierto

aislamiento a nivel de las relaciones internacionales comerciales y aduaneras.
REA DE RECURSOS HUMANOS

El Recurso Humano es un factor clave en toda organizacin para lograr
los objetivos establecidos. La aduana no cuenta en estos momentos con un
personal integrado y vinculado con la Misin y Visin del ente recaudador, en

este caso el SENIAT. Situacin que conduce a una mala imagen y deficiente
calidad del servicio que presta la organizacin.
B- RECOMENDACIONES
-Se debe comenzar a aplicar a la mayor brevedad posible el Sistema
Automatizado de Aduanas, SIDUNEA, herramienta moderna para los sistemas
de aduanas, empleada por la mayora de los pases miembros de la
Organizacin Mundial de Aduanas. A travs de la cual se podr establecer un
control de gestin integrado en la aduana lo cual permitir monitorear por
medio de sofisticados equipos de computacin, las mercancas desde su
ingreso , la ubicacin y resguardo de los almacenes, la transmisin electrnica
de las declaraciones de aduana y el pago electrnico integrado de los derechos
aduaneros. Todo este proceso innovador conllevar a su vez a establecer las
mejoras
en
el
recurso
humano
en
cuanto
la
profesionalizacin
remuneracin, la dotacin de una moderna estructura fsica, el cambio de

procedimientos aduaneros, la entrada en vigencia de un Cdigo Aduanero con
la finalidad de tener un novedoso marco jurdico que genere confianza y
transparencia en la gestin aduanera.
-La
aplicacin
de
Auditorias
de
Gestin
Administrativa
como
herramienta adicional de control de gestin, con la finalidad de obtener un

diagnstico de la estructura organizacional y de los flujos administrativos para
lograr medir la eficiencia a objeto de orientar la organizacin hacia la direccin
correcta.
-Poner
en
prctica
los
distintos
reglamentos
sobre
Sistemas de
Remuneraciones y manejo de Personal, que ha decretado el SENIAT en esta

materia.
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Hispanoamericana, C.A.
SENIAT (1996). Manual del Contribuyente en Materia Aduanera. Caracas.
SENIAT. (1996). Sub-proyecto de reforma del sistema aduanero venezolano.
SENIAT. (1997). Plan de Accin Global del Sub-proyecto de reforma del

sistema aduanero venezolano.
Sierra Bravo, R. (1996). Trabajos de grado y tesis doctorales. Bogot: Laiden.
Stoner
J.
(1996). Administracin. Mxico: Prentice-Hall Hispanoamericana,
S.A.
Vliz, N.; Nelo, N. (1999). El SENIAT en el Proceso de Modernizacin de la

Aduana
Principal
Centro
Occidental.
Barquisimeto:
Universidad
Nacional Yacamb.
Za Mndez, J. (1998). Investigar en contabilidad, Por qu? y Para qu?. IV

Encuentro Colombo Venezolano Contadores Pblicos. Barinas: Fondo
Editorial del Contador Pblico Venezolano.
SISTEMA DE
VARIABLES
VARIABLE
GENERAL
DIMENSIONES
VARIABLES
ESPECFICAS
PLANIFICACIN
ORGANI ZACIN
ADMINISTRATIVA
INDICADORES INSTRUMENTOS
Existencia de
Planes
Existencia de
Organigramas
Existencia de
Manual de
Funciones
DIRECCIN
Tcnicas
Gerenciales
Empleadas
CONTROL
GESTION
ADMINISTRATIVA
CAPACITACIN
RECURSO
HUMANO
LABORAL
IDENTIFICACIN
TECNOLOGA
INFRAESTRUCTURA
DOTACION
Tipos de
Control
Grado de
Instruccin
Formacin
Aduanera
Experiencia
Laboral
Remuneracin
Entrevista No
Estructurada
Conocimiento
de la Misin.
Conocimiento
de la Visin.
Cuestionario
Existe
Biblioteca
Especializada
Cantidad de
Equipos
Calidad de
Equipos
Tipo de
software
ORGANIGRAMA
ESTRUCTURAL
GERENCIA ADUANA
PRINCIPAL CENTRO
OCCIDENTAL
GERENCIA
ADUANA
PRINCIPAL
CENTRO
OCCIDENTAL
Coordinacin
Resguardo
Nacional
Divisin
Operacin
Aduanera
Divisin
Asistencia al
Contribuyente
Divisin
Apoyo Juridico
Divisin
Control
Almac. y
Bienes
Adjudicados
Divisin de
Administracin
Divisin Recaudacin
Divisin
Tramitaciones
ADUANAS
SUBALTERNAS
ANEXO C
MAPA
ADUANERO
DE
VENEZUELA
REGIN
CAPITAL
ADUANAS
PRINCIPALES SUBALTERNAS
De La Guaira
REGIN
LOS
ANDES
ADUANAS
PRINCIPALES SUBALTERNAS
La Ceiba
Higuerote
La Fra
Area de Santo
Domingo
Area de
Maiqueta
Area de la INSULAR
Carlota
Area
Metropolitana de
Caracas
Area de
Charallave
CENTRAL
Postal de
Caracas
Puerto Cabello
NOR
El Guamache
Pampatar
Punta de
Piedras
Area de Yaque
Guanta - Pto.
La Cruz
Turiamo ORIENTAL
Area de El
Palito
Area de
Valencia
LOS LLANOS
CENTRO
Puerto Sucre
Carpano
Los Llanos
Centrales
Las Piedras Paraguan
OCCIDENTAL
Area de
Maturn
Puerto Caripito
La Vela
Tucupido
Cumarebo
Chichiriviche
Tucacas
San Juan de los
Cayos
Adcora GUAYANA
Maracaibo
Puerto de Hierro
Barrancas
Rio Caribe
Cristbal Coln
Cao Colorado
Giria
Ciudad
Guayana
Punta Cardn
Puerto Amuay
Cuidad Bolvar
Matanzas
Tucupita
Area y Postal
de Barquisimeto
Pedernales
Centro Occidental
ZULIANA
Area de
Barcelona
Santa Elena de
Uairn
Paraguachn
Palmarejo de
Mara
Puerto Miranda
La Salina
Puerto
Encontrados
El Tablazo
Area de la
Chinita
LOS ANDES
San Antonio
del Tchira
Urea
Boca del Grita
El Amparo de
Apure
Icabar
Corcumer
Santa Rosala
Caicara
Maripa
Curiapo
Puerto
Ayacucho

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UNIVERSIDAD CATLICA DEL TCHIRA

VICE RECTORADO ACADMICO

APROXIMACIN AL ANLISIS DE LAS FUNCIONES

Autor: Lic. Jorge Rosales

Barquisimeto, Abril de 2002

ANLISIS Y DISCUSIN DE LOS RESULTADOS

Resultados de Cuestionario rea Administrativa .59

Debilidades en el rea Administrativa

Resultados de Cuestionario rea Recurso Humano ...62

Debilidades en el rea de Recursos Humanos .................................. 63

Resultados de Cuestionario rea Tecnolgica .................................

Debilidades en el rea de Tecnologa ..............................................

Banco Central de Venezuela

Cdigo Orgnico Tributario

Nomenclatura Arancelaria de Bruselas

Sistema Nacional Integrado de Administracin Aduanera

UNIVERSIDAD CATLICA DEL TCHIRA

APROXIMACIN AL ANLISIS DE LAS FUNCIONES

dependencia del Estado Venezolano como un asunto de voracidad fiscal,

una aproximacin al anlisis de las

Funciones Administrativas de las Aduanas en Venezuela, caso especfico: La

general: Valorar el cumplimiento de las Funciones Administrativas en los

corresponde a un estudio de campo de carcter descriptivo, siendo los sujetos

departamento y al gerente de la aduana.

que tratan de revelar

sucintamente el acontecer administrativo y el mbito del recurso humano, en la

Planteamiento del Problema

organismos creados para servir y atender a la poblacin se han transformado, al

Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT, 1996), el sistema aduanero

no escapa a esta realidad,

presentando una ineficiencia en el servicio de

aduanas caracterizada por los siguientes aspectos:

infraestructura y legal, que afectan a la gestin aduanera.

de los usuarios de reducir sus costos de operacin en un

mercado abierto y competitivo.

Argentina, en virtud de que stos

han adoptado, segn se desprende de avisos

publicitarios de incentivo a las inversiones (disponibles en la Web), mejoras en

gestin aduanera regional, la cual pudiese estar afectando significativamente

servicios en mayor cuanta y peso especfico en comparacin con los pases

organizacin y direccin de sus componentes estructurales. Dicha situacin

hace ms crtica en lo referente a la administracin de puertos y aduanas, la

radicales en la infraestructura existente.

ms en especfico, sobre las

como son: la planeacin,

y control, a fin de diagnosticar fallas elementales y con ello buscar propuestas

componen la estructura organizativa

de la Aduana Centro Occidental, Estado

Lara, Venezuela, respecto al primer trimestre del ao 2002.

a) Determinar la existencia de planes, organigramas, manual de funciones,

d) Identificar debilidades en el rea de tecnologa, en cuanto a software,

La Aduana Principal Centro Occidental, ubicada en Barquisimeto, Estado

componen el Ministerio de Finanzas, en particular del Servicio Nacional

Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), a efecto de

desenvolvimiento de sus operaciones, ms an al entrar en vigencia a partir del

la nueva Ley Orgnica de Aduanas y la poltica del actual gobierno

en el rea tributaria va dirigida en gran parte a la revisin a fondo de

aduanas del pas.

proceso integral de modernizacin de todo el sistema

La investigacin se circunscribe al anlisis de la gestin, para el I

la Aduana Principal Centro

Occidental, ubicada en Barquisimeto Estado Lara. El rea funcional de estudio