PLAN DIRECTOR

El Plan Director de una Ciudad constituye el mximo instrumento legal de

planificacin y orientacin para el desarrollo de las propuestas tcnico-normativas
de ordenamiento urbano. En l se establece el reglamento de zonificacin, vas y
habilitaciones urbanas y el reglamento de centros comerciales, galeras
comerciales y feriales de la ciudad, entre otros.
El planeamiento urbano integral que comprende la zonificacin, expansin urbana,
uso de suelo y otros, constituyen instrumentos de planeamiento que se traduce en
los planes respectivos que orientan el desarrollo local en materia urbana y que al
ser aprobados formalmente obliga a los involucrados a sujetarse a ellos.
Asimismo, se define que el Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento
de Planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin
pblica y privada de los mbitos urbano y rural del territorio provincial,
estableciendo:
a. La poltica general referente a los usos del suelo.
b. Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el
sistema urbano provincial.
c. La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y
poltico-administrativas.
d. La localizacin de infraestructura de transportes, comunicaciones, energa y
saneamiento
e. La ubicacin del equipamiento de servicio de salud, educacin, recreacin,
esparcimiento, seguridad, cultura y administracin.
f. La identificacin de las reas de proteccin ecolgica, reas de riesgo para la
seguridad fsica y las afectadas por fenmenos naturales recurrentes.
Tambin, en la Ley Orgnica de Municipalidades, en lo referido a la
ORGANIZACION DEL ESPACIO FISICO Y USO DEL SUELO, seala que las
municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo,
ejercen las siguientes funciones:

1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:

1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de
proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de
conservacin ambiental.
1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de
Acondicionamiento Territorial.
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la
provincia.
1.4. Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de licencias y las
labores de control y fiscalizacin de las municipalidades distritales en las materias
reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las normas tcnicas
de la materia.

QUIN LO DEBE ELABORAR?

La responsabilidad de la ejecucin del Plan Director Urbano est establecida por
la misma Constitucin Poltica al precisar que los gobiernos regionales y los
gobiernos locales deben aprobar los Planes de Desarrollo Regional y Local,
respectivamente, concertados con la sociedad civil.
La elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano debe ser por tanto asumida como
una responsabilidad compartida entre la Municipalidad, en razn a que la funcin y
competencia asignada a los Gobiernos Locales, y la Comunidad, respaldada por el
derecho a la participacin ciudadana reconocido en la legislacin vigente.

CUL ES SU FINALIDAD?
El ordenamiento territorial y la orientacin del crecimiento de un centro urbano.
El uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las actividades urbanas,
mediante el aprovechamiento de las ventajas comparativas de localizacin.
La incorporacin de la gestin de riesgos en el ordenamiento territorial, para la
prevencin y mitigacin de los impactos que pudieran causar fenmenos
naturales.
La proteccin del medio ambiente urbano y la identificacin de reas de
proteccin y conservacin.
La articulacin vial de un centro urbano con su regin, y la integracin de las
actividades que se desarrollan en su territorio.
La programacin de proyectos y acciones de desarrollo urbano.
CMO SE DETERMINAN LOS PLAZOS?
El plazo u horizonte temporal del Plan Director Urbano corresponde al perodo de
tiempo para el cual se formulan los objetivos, metas y propuestas, con el propsito
de alcanzar la Visin deseada.
Sin embargo se pueden adoptar los siguientes criterios tcnicos para establecer
los horizontes de los Planes de Desarrollo Urbano:

CUL ES EL MBITO DE INTERVENCIN TERRITORIAL?

El mbito territorial de un Plan Director Urbano corresponde al rea ocupada por
un centro urbano y el entorno geogrfico inmediato sobre el que se localizarn las
futuras reas de expansin urbana.
Es importante considerar un espacio de anlisis ms all de los lmites
jurisdiccionales debido a que existen compromisos recprocos entre el centro
urbano y el territorio en que se localiza
CULES SON LOS COMPONENTES PRINCIPALES?
Los tres componentes principales en la formulacin del Plan Director Urbano son:
ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN PARA EL FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES MUNICIPALES en aspectos relacionados con el Desarrollo
Urbano, dirigida a autoridades y funcionarios encargados de la gestin local. La
capacitacin comprende la exposicin y difusin de conceptos y tcnicas de
planeamiento urbano, y la asesora en la solucin de problemas concretos,
mediante

metodologas

mecanismos

de

transferencia

de

tcnicas

conocimientos, que permitan elevar el nivel de las capacidades locales para la

formulacin y gestin de un Plan de Desarrollo Urbano.

ELABORACIN Y DESARROLLO DEL PLAN DIRECTOR para formular

instrumentos de gestin que hagan viable la ejecucin de las propuestas del Plan
de Desarrollo Urbano, as como la regulacin de la funcionalidad, el ordenamiento
y los servicios del centro urbano.
CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA para concertar con los agentes

econmicos, poblacin organizada y dems actores sociales que interactan en la

dinmica del centro urbano, con el propsito de lograr una agenda compartida
para la gestin e implementacin del Plan Director.

CONSIDERACIONES BSICAS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE

DESARROLLO URBANO
La formulacin del Plan Urbano debe tomar en cuenta las siguientes
consideraciones:
Formularse en el contexto de la realidad y evitar las tendencias y prioridades de
los problemas urbanos, considerando los antecedentes histricos como factores
determinantes en las tendencias y escenarios futuros
Atender

de

manera

igualitaria

las

necesidades

ciudadanas

como

un

reconocimiento a los derechos equitativos de todos.

Hacer prevalecer el principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio
social, econmico y territorial, por encima de intereses individuales o de grupos.
Se privilegiarn las inversiones con mayores beneficios sociales, proponiendo
proyectos y programas que desarrollen los recursos y potencialidades.
QU ASPECTOS DEBE CONTENER EL PLAN DE TRABAJO?
La programacin de todas las acciones a desarrollar durante el proceso de
Formulacin del Plan de Desarrollo Urbano se plasma en el Plan de Accin o Plan

de Trabajo que se constituye por tanto en el documento que orientar la

formulacin del plan en todas sus etapas.
Los aspectos que debe contener son:
Objetivos y Alcances
Marco Conceptual y Definiciones
Plazos y Metas
Contenidos y Productos
Metodologa Operativa
Cronograma Detallado de Actividades

CULES SON LOS REQUERIMIENTOS PRINCIPALES?

EQUIPO TCNICO: conformado por un profesional principal (Jefe), profesionales
especialistas, profesionales asistentes y personal de apoyo (editores grficos,
secretarias, etc. El nmero de integrantes del equipo tcnico est en funcin del
tipo o magnitud del Plan de Desarrollo Urbano.
REA DE TRABAJO, MOBILIARIO Y EQUIPO: bsicamente corresponde al
espacio de trabajo (oficina) y dems elementos necesarios para el desarrollo del
mismo:

escritorios,

mesa

de

reuniones,

sillas

equipos

informticos

(computadores, plotter, impresoras), todo esto en funcin del nmero de miembros

del equipo tcnico y las caractersticas de los documentos que se producirn.
BIENES: estn referidos a materiales de escritorio, insumos para impresin,
materiales para la realizacin de eventos, etc.
SERVICIOS: generalmente estn relacionados con la contratacin de asesoras
particulares o especficas, impresin y reproduccin de documentos, entre otros.
APOYO LOGSTICO: corresponde a la movilidad local para el desplazamiento
del equipo tcnico, y otros materiales o instrumentos de trabajo como local para
talleres, proyector multimedia, equipo de sonido, etc.

CUL ES EL PLAZO DE EJECUCIN?

El tiempo requerido para la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano est
relacionado con el cronograma general de actividades que se desarrollarn y los
plazos establecidos para la etapa de exhibicin pblica y aprobacin, que
necesariamente deben ser comprendidos dentro del cronograma del Plan de
Desarrollo Urbano.
Cronograma de Actividades y requerimiento de tiempo para la elaboracin de un
Plan de Desarrollo Urbano para un centro urbano Intermedio.

Este cronograma de actividades se incrementar en cada una de ellas,

dependiendo del nivel del estudio.
CMO SE EFECTA EL RECONOCIMIENTO DEL REA DE ESTUDIO?

El reconocimiento del rea de estudio es una de las acciones preliminares que

debe realizarse al iniciar el trabajo del equipo tcnico encargado de la elaboracin
del Plan de Desarrollo Urbano, y debe comprender no solo el rea urbana
ocupada sino el entorno inmediato y su rea de influencia.
Una vez iniciado el estudio, el trabajo de campo constituir una actividad
permanente durante todas las etapas del proceso, y servir para complementar el
diagnstico mediante el levantamiento fsico espacial, constatacin de la
topografa, elaboracin de la cartografa bsica, levantamiento de informacin
predial, etc. Y validar la consistencia de las propuestas.
IDENTIFICACION DE ACTORES PARTICIPANTES EN LA ELABORACIN DEL
PLAN DE DESARROLLO URBANO
Con el propsito de construir un espacio de concertacin para la formulacin del
Plan de Desarrollo Urbano, al inicio del trabajo, deben identificarse los actores
sociales y agentes econmicos, pblicos o privados, que participan en las diversas
actividades urbanas y que ejercen accin efectiva sobre el crecimiento y usos del
suelo del centro urbano.
-Autoridades polticas Gobierno Regional y Gobiernos Locales;
- Funcionarios Pblicos de OPDs del Gobierno Central;
- Representantes de Empresas Prestadoras de Servicios;
- Autoridades del Sector Educacin;
- Autoridades del Sector Salud;
- Representantes de Colegios Profesionales;
- Representantes de Universidades;
- Representantes de Organizaciones Sociales (Clubes de Madres, Vaso de Leche,
Comedores Populares, etc.);
- Representantes de INDECI;
- Representantes de FF.AA. y FF. PP.;
- Representantes de Instituciones Religiosas;
- Representantes de Gremios y Organizaciones Laborales
- Otras organizaciones particulares.
FORMULACIN E INSTRUMENTACIN DEL PLAN

ASPECTOS QUE ABARCA EL PLAN DE DESARROLLO URBANO

El plan de desarrollo urbano abarca los siguientes aspectos:
a) Marco Regional, identificacin del rol y funcin del centro urbano en su rea de
influencia y en el contexto regional.
b) Diagnstico Urbano, reconocimiento de la realidad del centro urbano y sus
principales problemas.
En lo demogrfico.
En lo social.
En lo econmico.
En lo fsico.
En lo ambiental.
c) Propuesta general de desarrollo urbano, desarrollo de los lineamientos
generales de la propuesta:
Construccin de la VISIN de futuro.
Acordar la MISIN.
Los objetivos estratgicos que sean especficos y mensurables.
Las estrategias de desarrollo urbano.
d) Modelo de desarrollo urbano, definicin del tipo de organizacin espacial del
centro urbano.
e) PROPUESTAS ESPECFICAS DE DESARROLLO URBANO, planteamientos
especficos en cuanto a:
Plan general de usos del suelo.
Ordenamiento ambiental y gestin de riesgos.
Sistema vial y de transporte.

 Servicios pblicos.
f) ELABORACIN DE INSTRUMENTOS DE GESTIN URBANA, planteamiento
de propuestas tcnico normativas:
Reglamento de Zonificacin Urbana y Seguridad Fsica.
Reglamento de Vas.
Reglamento de Ordenamiento Ambiental Urbano.
g) SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS, conformado por las iniciativas de
proyectos identificadas en el Plan de Desarrollo Urbano.
h) EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE), Evaluacin realizada para
las propuestas del Plan de Desarrollo Urbano; comprende el anlisis del impacto
ambiental de su ejecucin en el contexto urbano y el anlisis necesario con los
interesados implicados con el propsito de informar sobre la toma de decisiones,
influenciar en su proceso y hacer monitoreo y evaluacin.
IDENTIFICACIN DEL ROL Y LAS FUNCIONES DE UN CENTRO URBANO EN
SU REGION O REA DE INFLUENCIA.
El rol de un centro urbano se identifica analizando los vnculos, relaciones y flujos
econmicos que mantiene con los dems asentamientos del territorio en el que se
localiza; as mismo, la funcin que desempea un centro urbano est determinada
por la actividad predominante que desarrolla el mayor nmero de habitantes y que
caracteriza al centro urbano en el contexto regional, nacional continental o
mundial.
Esto se puede identificar en primer trmino, mediante la revisin de estudios
existentes como planes a nivel regional o departamental; planes concertados de
desarrollo provincial: planes de ordenamiento territorial provincial; y estudios de
Gestin Urbano Regional de Inversiones.

FORMULACIN DEL DIAGNOSTICO URBANO DE UN CENTRO URBANO

Para elaborar el diagnstico de un centro urbano es necesario seguir los
siguientes pasos:
El Diagnstico Urbano permite determinar las tendencias, desequilibrios y
potencialidades urbanas, a partir del anlisis y caracterizacin de los aspectos
demogrfico; social; econmico; fsico ambiental del centro urbano. La
elaboracin del diagnstico urbano supone el siguiente procedimiento:
Reconocimiento general de la problemtica urbana
Se realiza mediante mesas de trabajo con actores y sectores que
intervienen en el centro urbano, y tiene por finalidad obtener en forma
directa informacin general sobre la realidad del centro urbano, que sirve
como referencia para la formulacin de la hiptesis de anlisis.
Formulacin de la hiptesis de anlisis

Es la primera aproximacin al diagnstico, es una suposicin construida a

partir del reconocimiento general. La hiptesis de anlisis define las
variables e indicadores a trabajar para cada uno de los aspectos antes
sealados.
Seleccin y sistematizacin de informacin
Se identifica, recopila, clasifica y sistematiza la informacin segn variables
e indicadores definidos, con el propsito de descartar, comprobar y/o
caracterizar la hiptesis de anlisis.
Procesamiento y conclusiones
Es importante precisar que para fines de sistematizacin la informacin se
organiza por cada uno de los aspectos sealados. Sin embargo,
necesariamente, en el procesamiento de esta informacin se debe analizar
en forma conjunta la interaccin e incidencia entre estos aspectos, de
manera que se pueda abarcar el conocimiento de la realidad en forma
integral.
Una vez comprobada, precisada y caracterizada la problemtica del centro
urbano, segn la hiptesis de anlisis, se elabora la sustentacin tcnica y
grfica para ser socializada mediante los mecanismos de participacin
ciudadana establecidos.
Socializacin y validacin
Para este fin deben convocarse a los principales actores12 y agentes
econmicos del centro urbano, para participar en mesas de trabajo y
talleres, con la finalidad de exponer la caracterizacin urbana y validar
mediante una amplia participacin las conclusiones formuladas. Este
proceso sirve para afinar y precisar los alcances y conclusiones del
diagnstico urbano.