Violacion Sistematica DDHH Salmonicultura en Chile

Salmonicultura y Derechos Humanos:
VIOLACIN SISTEMTICA
Documento 9 / Marzo 2005
Ariel Len Bacin

rea Jurdica Oceana,
Ocina para Amrica del Sur y Antrtica
www.oceana.org
Salmonicultura y Derechos Humanos:

VIOLACIN SISTEMTICA
Violacin Sistemtica
PRESENTACIN
Los recientes datos econmicos sobre la industria del salmn en Chile conrman lo ya repetido muchas veces en relacin a las
fabulosas ganancias que esta industria est obteniendo y que seguir consiguiendo al proyectarse como el principal productor de
salmn a nivel mundial.
Entre enero y agosto de 2004, los retornos por exportaciones de salmn superaron los 920 millones de dlares, experimentando de
esta manera un crecimiento del 24% en comparacin a los retornos obtenidos en igual perodo de 2003. En relacin a los envos, se
puede mencionar que stos crecieron en un 25%, llegando a 231.866 toneladas.
Pero a la par con lo anterior se constata la triste realidad vivida por muchos trabajadores empleados en este sector productivo y
que no se condice con las fabulosas ganancias de esta industria. En un estudio de la Direccin del Trabajo, se indica que cerca de
dos tercios de las empresas salmoneras violan de alguna manera la legislacin laboral. Adems, la nueva organizacin industrial
ha dado paso a una creciente precarizacin del empleo. Es, de este modo, que el empleo temporal y subcontratado son realidades
cada da ms comunes en la industria.
Por otro lado, la negociacin colectiva y la sindicalizacin son prcticas que estn cada da ms acotadas por las dicultades y
trabas que los propios empleadores imponen a los trabajadores.
A ello se suman las acusaciones de dumping que han enfrentado las salmoneras, entendido ste como incentivos estatales directos, que ayudan a bajar indebidamente los costos de produccin de los productos exportados, bajo el punto de equilibrio de mercado, atentando contra la libre competencia de los salmoneros de otros pases. stos incluyen aspectos laborales, medioambientales
y tnicos.
stos operan como subsidios indirectos, o sea, con el abaratamiento de costos a travs de, por ejemplo, no exigir el cumplimiento
de obligaciones legales, como proteger el medioambiente, respetar los derechos de los trabajadores o afectando los derechos esenciales de los pueblos indgenas. Haciendo un anlisis econmico, basta decir que el cumplimiento de los derechos laborales o de los
derechos medioambientales de la ciudadana o de grupos, a los ojos de los empresarios, aumenta los costos de produccin.
En sntesis, de nada sirve para el desarrollo nacional las fabulosas ganancias de la industria salmonera si stas no se distribuyen
de manera equitativa entre ambos factores productivos, mientras no se otorgue empleo decente, es decir, un verdadero empleo y
mientras no se respeten los acuerdos internacionales y la Constitucin de Chile.
Marcel Claude
Director Oceana
Oceana 3
Salmonicultura y Derechos Humanos
RESUMEN EJECUTIVO
Esta investigacin indaga en la relacin entre la industria salmoncola y los derechos humanos. El informe muestra
cmo este sector de la economa viola derechos de los consumidores, de los trabajadores, de las mujeres, de los
pueblos indgenas, as como tambin derechos ligados al medio ambiente. Sucede que estos derechos son adems,
garantas constitucionales reconocidas en la Constitucin de la Repblica de Chile y en tratados internacionales de
derechos humanos raticados por el Estado chileno.
El informe muestra cmo el concepto y las herramientas que surgen de la corriente denominada Responsabilidad
Social Empresarial (RSE) pueden ser utilizadas para la defensa de los derechos humanos mencionados. Para ello se
requiere del fortalecimiento de la sociedad civil organizada y la voluntad poltica de no utilizar estas herramientas
como una forma de diferir la solucin de los problemas o de distraer los esfuerzos de los afectados.
La RSE ha inspirado instrumentos que se aplican a las transnacionales, como las Directrices de la OCDE, las Normas
de la ONU, y la Declaracin Tripartita de la OIT, analizadas en el informe. Estas herramientas, que denominamos
Instrumentos Internacionales de gestin de la RSE, muestran cmo las transnacionales se estn transformando en
sujetos de derecho internacional, por lo cual en el futuro ya no se sancionar slo a los Estados ante violaciones de los
derechos humanos, sino que directamente a las empresas transnacionales y a los inversionistas extranjeros implicados.
ONGs internacionales y federaciones de sindicatos han puesto sobre la mesa posibles demandas de dumping ambiental o laboral dirigidas contra los Estados. El informe explora estos tipos de dumping, as como otros que propone, como
el dumping indgena, el dumping de gnero, el dumping consumeril y del consumidor. Concluye que aunque estos tipos
de dumping no se encuentran institucionalizados en el seno de la OMC, pueden ser suscritos en otros instrumentos
de Derecho Comercial Internacional, como Tratados de Libre Comercio, Acuerdos de Complementacin Econmica, y
eventualmente, convertirse en Clasulas Ambientales, Sociales, de Gnero, Indgenas, tnicas y Consumeriles. Eventualmente, ellas constituiran Lex Mercatoria, una fuente privilegiada del Derecho del Comercio Internacional.
Finaliza el informe con recomendaciones concretas, como la implementacin de acciones de clase y la institucionalizacin del Defensor del Pueblo u Ombudsman, ambos medios ecaces del derecho comparado para tutelar derechos
humanos de tercera generacin, que hoy son violados con total impunidad en nuestro pas.
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Violacin Sistemtica
1. INTRODUCCIN
Este trabajo de investigacin tiene como objetivo esta-
en sentido fuerte, no caben excusas, sino simplemente
blecer cules son los bienes jurdicos violados por la in-
un respeto sagrado, mstico y casi religioso. As, el dere-
dustria acucola. Ello traer al anlisis las denuncias que
cho elimina el campo de lo social y tiene como efecto que
organizaciones sindicales, ambientalistas, consumidores,
todo se resuelva en tribunales, por medio de soluciones
pueblos indgenas y otros han hecho respecto de su des-
del tipo todo o nada, exacerbando los conictos en vez
empeo.
de potenciar las posibilidades de dilogo social. Ante un

derecho, la sociedad es anulada y desincentivados sus
Paralelamente, mostraremos que la industria salmonera
mecanismos propios de equilibrio. Ante un derecho, slo
se constituye en un sector de la economa nacional que
cabe el conicto y la imposicin mutua de verdades ab-
violenta bienes jurdicos que asumen la forma de dere-
solutas. No hay consenso, sino decisiones, sentencias y
chos humanos. Ello trae como consecuencia lgica la ca-
fallos. Hay derechos y no principios.
talogacin de toda una industria como violadora sistemtica de derechos humanos, y del Estado de Chile, como un
Creemos que esta visin exagera la contraposicin entre
ente pblico que tolera estas conductas, como un Estado
Derecho y sociedad, entre Derecho y dilogo, tal como
que incumple tratados internacionales de derechos hu-
era concebida decimonnicamente la divisin entre pol-
manos, pasible de responsabilidad y sanciones jurdicas
tica y Derecho, o lo que es lo mismo, entre argumentacin
de derecho internacional.
y Derecho. Jurdicamente, cuando se habla de derechos

humanos, se reere propiamente a los derechos catalo-
Ahora bien, sabemos que existen voces que critican la
gados en tratados internacionales de derechos humanos.
aplicacin de la categora de derechos humanos a todo
Paralelamente, en el derecho interno, estos derechos
inters jurdico que sea lesionado por un particular (sea
toman el nombre de garantas constitucionales, que en
una persona natural, una persona jurdica como una em-
el pas se encuentran enumeradas en el artculo 19 de la
presa, o toda una industria), o por el Estado. Por ejemplo,
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
un destacado profesor de Derecho, Fernando Atria, cree

que los operadores jurdicos provocan graves perjuicios
Es del caso que tanto la lista de derechos humanos, como
sociales al acudir a la categora de derechos humanos
el catlogo de garantas constitucionales son enunciados
ante cualquier violacin de un simple derecho . Seala
jurdicos abstractos, de redaccin amplia, por no decir
que cuando todo acto ilegal o injusto es calicado de vio-
ambigua, sujetos a diversas interpretaciones. Detentar
lacin de derechos humanos, entonces todos los aspec-
un derecho humano o una garanta constitucional en la
tos de la vida devienen en derechos y si todo es derecho
prctica implica argumentar que uno detenta tal derecho
subjetivo y esencial, inviolable, imprescriptible, inaliena-
o garanta. No hay una subsuncin automtica entre una
ble, etc., entonces se pierde la posibilidad de un dilogo
situacin de hecho y la frmula legal. No hay un puente
social. La categora de derecho implica la imposibilidad
mgico e inmediato entre mi circunstancia y la categora
de discurso, de dilogo y de consensos. Ante un derecho
de derecho humano. Los tribunales son el reino de la in-
(1)
(1)
Fernando Atria Lemaitre expone sus posturas en varios artculos, como La hora del Derecho: Los derechos humanos entre la poltica y el
Derecho. Revista Estudio Pblicos N 91, 2003. Tambin en el trabajo Ubi ius Ibi remedium.
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certidumbre, pues no hay nales predeterminados, para
se ven privados de los remedios legales ms efectivos y
bien o para mal. Actualmente, quien busque el reconoci-
rpidos que consagra el ordenamiento jurdico, es casi
miento de su derecho humano o garanta constitucional,
una burla. Pretender que ante los graves problemas de-
debe demostrarla a travs de la argumentacin en el foro
nunciados que provoca la industria salmonera, no existe
especco en donde su derecho se discute. Los tribunales
violacin de derechos humanos y que se debe propiciar un
son un instrumento ms del dilogo social, donde el dere-
dilogo social (una mesa de dilogo) para solucionarlo,
cho humano no es algo monoltico ni exento de pondera-
es evadir el problema, retardar la detencin y reparacin
ciones con criterio y sentido comn.
del dao y, eventualmente, hipotecar el futuro de sectores completos de la poblacin, y an ms el de las ge-
Es claro que el Derecho como subsistema social tiene
neraciones que vienen. Los costos sociales y ambientales
sesgos, ideologas, resistencias culturales e instituciona-
del desempeo de determinadas industrias son tan altos,
les al reejar lo cotidiano y se aleja del hombre comn,
que el derecho se convierte en instrumento privilegiado y
entre otros defectos. Los tribunales pueden ser una ins-
necesario para su disminucin, represin o desincentivo.
tancia de dilogo social, pero no por ello son la mejor instancia para dialogar. No obstante, esta objecin es salva-
A nuestro juicio, estas violaciones del derecho internacio-
da por la existencia de medios de presin extrajurdicos
nal no slo lesionan bienes jurdicos propios del Derecho
que fortalecen a la sociedad o a diversos sectores de ella
Internacional de los Derechos Humanos, sino tambin,
ante los tribunales o el Derecho como subsistema social
eventualmente, violaciones del denominado Derecho In-
en su conjunto. La actual crisis del Poder Judicial, como
ternacional del Comercio Internacional, ante lo cual las
la denomina la prensa a una serie de escndalos pblicos,
instituciones, rganos decisorios y sanciones aplicables
ha servido como bandera de lucha para diversos grupos y
asumen formas mucho ms ecaces y temidas por la co-
sectores que reclaman una mayor ecacia de la justicia y
munidad internacional. En la era de la globalizacin, los
una eventual reconciliacin entre la judicatura y el inters
rganos internacionales ms fuertes no son los que su-
ciudadano.
pervigilan y aplican tratados sobre derechos humanos,

sino aquellos que aplican instrumentos internacionales
A juicio de Atria, para catalogar de violacin de derechos
de comercio. Veremos de qu manera podemos utilizar
humanos a la lesin de un inters jurdico determinado,
estos instrumentos en la defensa del inters ciudadano
debe haberse conculcado un inters jurdico tan bsico
y de los derechos de las personas, conculcados por la in-
y de manera tan grave, que el tolerar tal injusticia, ponga
dustria acucola, principalmente la salmonera.
en peligro el pacto o contrato social que liga a todas las

personas con el Estado. Vale decir, que la violacin de un
Sin perjuicio de lo anterior, ha aparecido un nuevo mo-
bien jurdico amenace con el caos social. Creemos que
delo de anlisis de las relaciones entre la empresa y la
este criterio es muy lato. Decirle a un pueblo indgena al
sociedad denominado Responsabilidad Social Empresa-
borde de la extincin, a un consumidor cuasi envenenado,
rial, que reconcilia la tica, el Derecho y la economa, en
a mujeres sometidas a abusos laborales y al desconoci-
el desempeo de la empresa como ente social y no slo
miento de sus garantas ms bsicas o a una comunidad
generador de lucro. Este modelo de anlisis centra su ac-
que sufre de perjuicios ambientales y sanitarios, que ellos
cin en la autogestin, en la autopersuasin, en el dilo-
no sufren la violacin de derechos humanos y que por ello
go y en el progresivo aumento de los estndares ticos de
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la accin empresarial. No deja de lado el Derecho, pero
Creemos, como se ver ms delante, que el anlisis del
potencia las instancias de dilogo social y los acuerdos de
desempeo de la industria desde la perspectiva del Dere-
cumplimiento voluntario, a veces de naturaleza interna-
cho, no se encuentra reido con las posibilidades de di-
cional, bajo el alero de organismos de complementacin
logo social, pero ninguna de ellas pierde su especicidad,
econmica, cuyas decisiones tienen alto peso poltico y
sus campos de accin, aunque pueden encontrarse y ser
afectan la imagen de los mercados ante los inversionistas
mezcladas, en el innito campo de las estrategias de lu-
y consumidores extranjeros.
cha contra la violacin de bienes jurdicos individuales y

colectivos.
1.1 Metodologa
La metodologa de este trabajo se basar en otros estu-
detectado por la literatura, tanto a nivel nacional como
dios que han denunciado las violaciones de determinados
internacional.
bienes jurdicos por parte de la industria salmonera. Estos bienes jurdicos se maniestan en derechos humanos,
Queremos dejar en claro que aqu no pretendemos rea-
sea de las personas, de la sociedad en su conjunto o de
lizar el contenido de lo que denominamos Derecho de la
determinados grupos.
Acuicultura, como rama separada del Derecho de Pesqueras, cuya autonoma discursiva, epistmica y disci-
Para analizar los conictos producidos, hemos escogi-
plinar hemos explorado ya en otro lugar. Por el contrario,
do examinar el concepto de Responsabilidad Social de
aqu haremos un catastro de problemas y sus respectivas
la Empresa, como matriz tica, que puede orientar una
soluciones, sin el nimo de realizar un anlisis normati-
mirada separada, pero ms amplia que la estrictamente
vo de conjunto. El anlisis que haremos aqu ser desde
jurdica.
determinados problemas, no desde categoras abstractas

como la de Derecho de la Acuicultura, por ms convenci-
Luego, dotaremos de contenido jurdico a cada conicto
dos que estemos de su existencia.
1.2 Plan de trabajo

Esta investigacin comienza con un anlisis del concepto
partimos, por estar sucientemente documentada en la
de Responsabilidad Social Empresarial, matriz tica que
literatura. Luego, analizaremos las vas jurdicas interna-
nos permitir mirar de manera ms amplia los deberes de
cionales que pueden ser utilizadas para reprimir la con-
la empresa moderna en el escenario de la globalizacin y
culcacin de estos bienes jurdicos.
de la sociedad del riesgo.

Finalmente, presentaremos conclusiones y recomendaLuego de ello, veremos de qu manera la Responsabilidad
ciones con el n de corregir los perniciosos efectos que
Social Empresarial tiene relacin con distintas ramas del
produce la actividad acucola, preferentemente la salmo-
Derecho nacional, cuyos bienes jurdicos son violentados
nera, en Chile.
por la industria salmonera como tal, certeza de la cual
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Balsa jaula abandonada y llevada por la corriente en la isla de Chaulln en Chilo.
Violacin Sistemtica
2. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

2.1 Denicin
La responsabilidad social de la empresa es una combina-
Como concepto, la RSE busca reconciliar la tica y la ac-
cin de aspectos legales, ticos, morales y ambientales,
tividad empresarial. Mira a la empresa no slo desde la
y es una decisin voluntaria, no impuesta, aunque exista
perspectiva de sus funciones econmicas, sino tambin
cierta normativa frente al tema .
sociales, ms all de la mera lantropa. Tiene una cara
(2)
legal, en la que cabe todo lo relativo a la aplicacin del

El Libro Verde de la Comisin Europea seala que la res-
amplio marco legislativo en todos los campos del derecho
ponsabilidad social corporativa es: La integracin volun-
civil, laboral, penal, etc. (que son adems de una respon-
taria, por parte de las empresas, de las preocupaciones
sabilidad legal, una responsabilidad social), pero tambin
sociales y medioambientales en sus operaciones comer-
una faz tica, de la que se extrae que la Responsabilidad
ciales y sus relaciones con todos sus interlocutores(3).
Social, va ms all de lo legal.
2.2 Historia
Uno de los primeros esfuerzos conocidos de la ciudada-
hecha en fbricas que respetaban las leyes, no usaban
na por alcanzar inuencia sobre la produccin, el co-
trabajadores a domicilio, no requeran jornadas extraor-
mercio o los ncleos de poder data del ao 1327, cuando
dinarias de trabajo y no empleaban nios menores de
se report que los habitantes de Canterbury impusieron
16 aos. Al desaparecer la etiqueta blanca se public
un boicot de consumidores al Monasterio de la Iglesia
la lista de las compaas sindicalizadas, para favore-
de Cristo. Posteriormente, en el siglo XIX, el movimien-
cerlas, por exclusin de las otras. Desde esos primeros
to cooperativo introdujo en Inglaterra las bases para una
aos, los consumidores han sido impulsados a usar su
marca amiga del consumidor, en virtud de la cual las
poder de compra para inuir sobre la conducta de las
empresas se comprometieron a un excelente trato para
compaas en un amplio rango de temas, tales como
sus trabajadores y compartir las utilidades con los clien-
seguridad pblica, medio ambiente, produccin de ar-
tes. Muchas de las primeras actividades de las organi-
mas, apoyo a la comunidad, relaciones laborales, etc.
zaciones de consumidores se rerieron al mejoramiento

de las condiciones de trabajo y derechos para los traba-
Con el transcurso del tiempo, el foco de atencin ha pa-
jadores que se aliaban al naciente movimiento sindical.
sado de lo puramente local y nacional a las actividades

internacionales de las empresas multinacionales.
En 1918 desapareci la etiqueta blanca impulsada por

la Liga Nacional de Consumidores de los Estados Uni-
Las presiones de los consumidores y otros grupos socia-
dos, cuyos inspectores garantizaban que la ropa era
les se orientan hacia la adopcin de cdigos internaciona-
(2)
Tito Gonzlez S. La responsabilidad social de la empresa, un buen negocio. www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/ger/ressocemptito.htm

(3)
Libro Verde - Fomentar un marco europeo para la responsabilidad social de las empresas. COM(2001) 366, julio de 2001. http://europa.eu.int/
eur-lex/es/com/gpr/2001/com2001_0366es01.pdf
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les o a intentos de establecer etiquetas. Estas iniciativas
integracin. Los pases signatarios del Acuerdo de Libre
tambin tienen ms de medio siglo de existencia.
Comercio para Amrica del Norte (NAFTA por sus siglas

en ingls) rmaron al mismo tiempo un Acuerdo Laboral
En 1937, la Cmara Internacional de Comercio cre el C-
Complementario.
digo de normas para la prctica publicitaria y el comercio.
En junio de 1998, la Conferencia Internacional del Trabajo,

en su octogsima sexta reunin, adopt la Declaracin
En 1948 se adopt por las Naciones Unidas la Declaracin
de la OIT relativa a los principios y derechos fundamen-
Universal de los Derechos Humanos.
tales en el trabajo y su seguimiento. Mediante esta Declaracin, todos los estados miembros de la Organizacin
En el ao 1976 la Organizacin para la Cooperacin Eco-
tienen un compromiso de respetar, promover y hacer rea-
nmica y el Desarrollo (OCDE) adopt la Declaracin so-
lidad, los principios relativos a los derechos fundamen-
bre inversin internacional y empresas multinacionales.
tales que son: a) la libertad de asociacin y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; b)
Al ao siguiente, la Organizacin Internacional del Tra-
la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u
bajo (OIT) adopt la Declaracin Tripartita de Principios
obligatorio; c) abolicin efectiva del trabajo infantil; y d)
sobre las Empresas Multinacionales y la Poltica Social.
eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y

ocupacin(4).
Ms recientemente, en los procesos de integracin regional, se han rmado cartas sociales que completan
las regulaciones referidas a los temas comerciales o de
2.3 Contexto actual

El nfasis inicial de la RSE era el respeto de las empresas
contra la RSE. As, los estados estn ms limitados, pues
por los derechos de sus trabajadores y de los consumido-
el capital se mueve con mayor facilidad que el trabajo y
res. Ahora, el enfoque de la RSE es ms amplio y abarca
ya no est connado a un rea geogrca limitada. Los
cuestiones relativas al medioambiente, la gobernabilidad
estados tienen menos fuerza para exigir por medio de
(muchas empresas pueden incluso desestabilizar gobier-
prescripciones legales, lo que consideran una conducta
nos enteros), obras de desarrollo social, el respeto de los
socialmente responsable para las empresas. Por otra par-
derechos humanos bsicos de las personas y otros inte-
te, el poder de negociacin de los sindicatos ha resultado
reses ciudadanos.
considerablemente erosionado. Ello va acompaado por

el hecho de que en muchos pases, con la idea de atraer
El nuevo contexto genera nuevas presiones y amenazas
(4)
inversiones, los gobiernos estn bajando los impuestos y
Gerardina Gonzlez Marroqun, especialista principal en actividades para empleadores equipo tcnico multidisciplinario de la OIT. Responsabilidad social de las empresas: Alcance y cuestionamientos sobre el tema. http://www.revistainterforum.com/espanol/articulos/061001mujer.html
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exibilizando las obligaciones legales del empleador con

sus trabajadores(5).
Por otra parte, los grupos sociales de consumidores o
para la conservacin del medio ambiente, han comenzado a cobrar cada vez mayor importancia, pues han tomado el poder perdido por las otras instituciones. Paralelamente, es curioso observar que entre los inversionistas ha
comenzado a manifestarse la preferencia por hacer sus
inversiones en empresas que cumplen o satisfacen un
cierto nmero de normas de conducta consideradas socialmente responsables. Siendo cada vez ms evidente
que una buena conducta corporativa no necesariamente
debe afectar los resultados nancieros y, por el contrario,
en muchos casos puede mejorarlos.
2.4 Argumentos en contra

El economista Friedrich von Hayek ha dicho que la res-
Otro argumento que suele darse es que la modalidad de
ponsabilidad social empresarial es subversiva, pues radi-
accin ms comn entre las empresas es de lantropa,
ca en la empresa responsabilidades que no le competen.
no de inversin estratgica, ni de intervencin global a
El principal deber de la empresa, dice von Hayek, es el
los problemas sociales.
lucro. Todo lo dems implica su desnaturalizacin como

institucin econmica. Es anti tico pretender que la em-
Finalmente suele decirse que la RSE y la sostenibilidad
presa dedique y distraiga sus esfuerzos de su objetivo
ambiental son trucos o lujos de las empresas publicitarias
principal, que no dice relacin con la solucin de los pro-
para las grandes corporaciones ricas en pases ricos
blemas globales de la sociedad, sino con la obtencin de

ganancias(6).
2.5 Argumentos a favor

La RSE es necesaria como complemento ante la crisis de
La teora del mercado de competencia perfecta, postu-
la ecacia de la norma jurdica frente al poder de la em-
lada en el siglo XVIII por Adam Smith, segn la cual el
presa, as como ante la reduccin del estado neoliberal.
libre juego de la oferta y la demanda, y la bsqueda del
(5)
Maureen Vargas. Responsabilidad Social Empresarial. http://www.oit.org.pe/ipec/boletin_cr/documentos/responsabilidad_social_empresarial1.doc

(6)
RES en Chile. S. Teixed y R Chavarri. http://www.pnud.cl/pdf/mesas%20.pdf
Oceana 11
benecio individual, generan automticamente (gracias a
tar el impacto social es, a lo largo del tiempo, el peor ne-
la mano invisible) benecio colectivo, ha perdido vigor
gocio del sector productivo que busca la rentabilidad. La
tras los escndalos nancieros de grandes compaas
estrategia actual y sus esperados benecios, con dicha
que han acarreado consecuencias muy negativas de ca-
posicin, puede ser maana el motivo de su fracaso.
rcter econmico y social . Si el natural interventor de

(7)
la economa hasta ahora era el Estado, hoy lo son los r-
En tercer lugar, el principal argumento a favor de la eca-
ganos internacionales y la sociedad civil organizada de
cia de la RSE es que es una realidad que se construye. Las
manera directa.
crticas acerca de su utilizacin, como mero maquillaje

empresarial, son vanas al constatar las enormes posibi-
En segundo lugar, diversos estudios han demostrado que
lidades que entregan sus herramientas. Crea instancias
las compaas ms exitosas y longevas no tienen a la ren-
de dilogo social, pero tambin plataformas de presin
tabilidad econmica como una nalidad esencial. Por el
ciudadana y poltica, de boicot nacional e internacional,
contrario, tenan como principal inters a los trabajado-
de contactos entre instituciones de gobierno, organismos
res, junto a los clientes y la sociedad a la que ofrecen sus
internacionales y la sociedad civil. La RES, lejos de ser un
productos y servicios. Orientar los esfuerzos de la empre-
engao, es la valiosa oportunidad de hacer real el ideal de
sa solamente a producir resultados basados en las teoras
participacin social poltica y ciudadana.
de producir y vender ms con el mnimo costo sin impor-
2.6 Clasicacin
La responsabilidad social de la empresa abarca aspectos
dos y accionistas, y los externos a clientes, proveedores,
internos y externos. Los aspectos internos estn orienta-
familia de los trabajadores, la vecindad y el entorno so-
dos a los colaboradores o el equipo de trabajo, sus asocia-
cial, entre stos el medio ambiente.
2.7 Implementacin
El Libro Verde de la Comisin Europea maniesta que:
principal mecanismo de denicin de la relacin entre
Para practicar la responsabilidad social de las empresas
una empresa y su personal, desempea un papel crucial
es esencial el compromiso de la alta direccin, as como
en la adopcin ms amplia de prcticas socialmente res-
una forma de pensar innovadora, nuevas aptitudes y una
ponsables(8).
mayor participacin del personal y de sus representantes en un dilogo bidireccional que pueda estructurar
Podemos identicar seis grandes categoras de organiza-
una realimentacin y un ajuste permanentes. El dilogo
ciones o grupos que intervienen en el proceso de dilogo
social con representantes de los trabajadores, que es el
social: organizaciones no gubernamentales (ONG) y gru-
Jos Luis Lizcano. Director Gerente de AECA. Jos Mariano Moneva. Profesor Titular de la Universidad de Zaragoza. Marco conceptual de la
Responsabilidad Social Corporativa. http://www.aeca1.org/revistaeca/revista68/15artrev68.htm
(8)
Op. cit. http://europa.eu.int/eur-lex/es/com/gpr/2001/com2001_0366es01.pdf
(7)
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Violacin Sistemtica
pos que hacen cabildeo en temas especcos: gobiernos;
cin de un producto o a la prestacin de un servicio. Las
sindicatos de trabajadores; organizaciones de empleado-
etiquetas sociales pueden colocarse sobre los productos,
res; consultores independientes; y organizaciones inter-
sus embalajes o en las vitrinas o escaparates de los lu-
nacionales .
gares de venta. Tambin los programas de capacitacin
(9)
de empleados, no slo en asuntos tcnicos o relacionados

Entre los productos propios de la RSE, tenemos, por ejem-
con la actividad de desempeo, tambin los hacen en as-
plo, los cdigos de conducta o cdigos de valores de la
pectos que les agregue mejoramiento personal, familiar
industria (empleados, proveedores y clientes). Tambin
y social(10). Estos productos corren paralelamente y slo
existe el denominado etiquetado social, que es cualquier
como complemento del cumplimiento de las normas jur-
medio por el que se facilita informacin mediante una eti-
dicas que rigen la actividad empresarial o que ella debe
queta fsica sobre las condiciones que rodean a la produc-
respetar.
2.8 Instrumentos internacionales generales y especcos

Como sealbamos, el desempeo de las empresas se
derecho a la educacin y el derecho a vivir en un ambien-
encuentra regido por la ley, o por lo menos, existen dere-
te libre de contaminacin. Como sabemos, los derechos
chos reconocidos por la ley que la industria debe respetar,
de cuo clsico son protegidos por el recurso de protec-
y que por ende forman parte de su estatuto jurdico. Tales
cin, herramienta procesal poderosa para la defensa de
derechos se encuentran reconocidos en la Constitucin
las garantas constitucionales. El recurso de proteccin
misma, caso en el cual toman el nombre de garantas
puede ser utilizado ante la privacin o amenaza slo de
constitucionales. Si estos derechos se encuentran reco-
ciertos derechos econmicos, sociales y culturales y con
nocidos por el derecho internacional, entonces tomarn
algunas restricciones. Muchas veces, para la defensa de
el nombre de derechos humanos.
derechos econmicos, sociales y culturales, los abogados

los disfrazan o los asocian a un derecho civil y poltico,
Chile ha reconocido un catlogo amplio de derechos a to-
para utilizar el recurso de proteccin, lo que slo a veces
das las personas en el artculo 19 de la Constitucin Pol-
tiene buenos resultados.
tica de la Repblica. Ah encontramos derechos de cuo

clsico, denominados derechos civiles y polticos, tales
Pero Chile tambin ha celebrado tratados internaciona-
como el derecho a la vida, a la integridad fsica, a la igual-
les generales de derechos humanos, que reconocen estos
dad y no discriminacin, a la propiedad, al honor, a adqui-
mismos derechos con mayor o menor detalle dependiendo
rir cualquier clase de bienes, a desarrollar cualquier ac-
del caso. Los principales son la Convencin Internacional
tividad econmica, etc. Tambin encontramos derechos
de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Interna-
econmicos sociales y culturales, que la doctrina asume
cional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
como derechos incompletos, no inmediatamente exigi-
ambos de las Naciones Unidas, as como la Convencin
bles, como el derecho al trabajo y a la seguridad social, el
Americana de Derechos Humanos, o el Pacto de San Jos
(9)
Gerardina Gonzlez Marroqun, especialista principal en actividades para empleadores equipo tcnico multidisciplinario de la OIT. Responsabilidad social de las empresas: Alcance y cuestionamientos sobre el tema. Op. Cit.
(10)
Tito Gonzlez S. La responsabilidad social de la empresa, Un buen negocio. Op. Cit.
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de Costa Rica, que forma parte del sistema interameri-
o por particulares de esos estados, involucran el honor de
cano de derechos humanos. stos estn vinculados tam-
sus pases, y no su responsabilidad internacional. No obs-
bin a la industria, y no slo a los estados. Adems, se da
tante, comprometen la imagen de los mercados locales
el caso de que existen herramientas de responsabilidad
ante la comunidad internacional, y por esa va, inuyen
internacional ms poderosas para los derechos civiles y
en las decisiones de los inversionistas internacionales,
polticos que para los derechos econmicos, sociales y
as como en las decisiones de los rganos internacionales
culturales.
de nanciamiento como el Fondo Monetario Internacional

o el Banco Mundial.
Tambin existen tratados internacionales especiales sobre determinados derechos humanos, como las Conven-
Haremos un breve repaso de estos instrumentos especia-
ciones en el mbito de la OIT. La mayora de los instru-
les y de los que propiamente constituyen la implementa-
mentos nombrados constituyen normas internacionales
cin de la RSE en el mbito internacional.
vinculantes, son hard law, dentro de su propia naturaleza,

por lo que su incumplimiento genera responsabilidad in-
Hay dos instituciones del Sistema de Naciones Unidas, la
ternacional. No son normas de derecho blando, o soft law,
OMC y la OIT, que claramente han intervenido en el rea
es decir, normas meramente programticas que no cons-
del alcance social de las empresas. Otras instituciones,
tituyen derecho internacional consolidado.
por ejemplo la UNICEF, tienen un inters particular en el

campo social de manera que slo tocan el tema de la res-
Sin perjuicio de todo lo anterior, la Responsabilidad Social
ponsabilidad social de las empresas en la medida en que
Empresarial ha sido tratada a nivel multilateral por organi-
pasa a travs de su rea de competencia. As, por ejem-
zaciones tales como las Naciones Unidas (ONU), la Orga-
plo, la UNICEF se especializa en el tema de los menores y
nizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin
por ello tiene un inters sobre el trabajo infantil.
para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE),

donde 176 pases respaldaron normas de cumplimiento
Recientemente, el 31 de enero de 1999, el Secretario Ge-
voluntario para empresas responsables en sectores de
neral de las Naciones Unidas, Ko A. Annan, lanz ante la
medio ambiente, normas laborales y derechos humanos.
comunidad empresarial el reto del Pacto Mundial (Global
Estos instrumentos son por s mismos voluntarios, cons-
Compact).
tituyen derecho blando. Invocados por los Estados-Parte
2.8.1 Organizacin Mundial de Comercio (OMC)(11)

Ante la globalizacin de las economas, la liberalizacin
La clusula social impedira participar en el comercio in-
del comercio y la creciente presencia de multinacionales
ternacional a aquellos pases que no pudieran garantizar
se generaron presiones de algunos gobiernos dentro de la
las normas laborales bsicas, en las reas de libertad de
OMC, para que se adoptara una clusula social .
asociacin, derecho a la negociacin colectiva, trabajo
(12)
(11)
(12)
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/thewto_s.htm
http://www.itglwf.org/displaydocument.asp?DocType=Background&Index=115&Language=ES
Oceana 14
Violacin Sistemtica
forzoso, trabajo infantil y no discriminacin. Varios gobier-
de 1996, se rm una declaracin reconociendo que la
nos estaban muy a favor de la clusula social, entre ellos
OIT es la organizacin competente para atender los te-
Francia y Estados Unidos. Otros estaban muy en contra,
mas sociales y laborales. Desde ese momento, la OMC se
los latinoamericanos, frica y el bloque ASEAN.
ocupa nicamente de los problemas de comercio, aunque

varios grupos, entre ellos los sindicatos, desearan verla
Durante la Reunin Ministerial de la OMC, en diciembre
nuevamente involucrada en el tema.
2.8.2 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

2.8.2.1 Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
La OIT(13) ha venido desarrollando, desde su fundacin,
Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957
una serie de normas para regular las relaciones de traba-
(nm. 105)
jo, a travs de la adopcin de Convenios y recomendaciones, que cubren una amplia variedad de temas.
c. Igualdad
Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin),
Son ocho los Convenios que se consideran bsicos :

(14)
1958 (nm. 111)

Convenio sobre la igualdad de remuneracin, 1951 (nm.
a. Libertad Sindical:
100)
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87)
d. Eliminacin del trabajo infantil
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negocia-
Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138)
cin colectiva, 1949 (nm. 98)
Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999

(nm.182)
b. Abolicin del trabajo forzoso:

Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29)
2.8.2.2 Declaracin Tripartita de Principios sobre las Empresas Multinacionales y la

Poltica Social y Declaracin Relativa a los Principios y Derechos Fundamentales
en el Trabajo y su Seguimiento de la OIT
El Consejo de Administracin de la OIT(15) adopt la De-
rencia Internacional del Trabajo(17), adopt la Declaracin
claracin Tripartita de Principios sobre las Empresas
de la OIT Relativa a los Principios y Derechos Fundamen-
Multinacionales y la Poltica Social(16), y en junio de 1998,
tales en el Trabajo y su Seguimiento(18).
en respuesta al debate sobre la clusula social, la Confehttp://www.ilo.org/public/spanish/

Los Convenios pueden se consultados en http://www.ilo.org/ilolex/spanish/convdisp2.htm
(15)
http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/gb/
(16)
http://www.ilo.org/public/english/employment/multi/download/spanish.pdf
(17)
http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/
(18)
http://www.ilo.org/dyn/declaris/DECLARATIONWEB.INDEXPAGE?var_language=SP
(13)
(14)
Oceana 15
La Declaracin Tripartita de Principios sobre las Empre-
Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimien-
sas Multinacionales y la Poltica Social surge despus
to, representa el compromiso poltico de los estados para
de una serie de pronunciamientos de la OIT respecto a
seguir y ejecutar polticas que lleven al respeto de los
la violacin de derechos de los trabajadores en empresas
principios fundamentales subrayados por los Convenios
transnacionales. Se convoc un grupo de trabajo restrin-
bsicos de la OIT(20). La declaracin abarca cuatro reas:
gido procedente de la anterior reunin consultiva tripar-
las libertades de asociacin y sindical, incluido el dere-
tita y se trabaj en el esbozo de un conjunto de principios
cho de negociacin colectiva; la eliminacin del trabajo
durante los primeros tres meses de 1977. Dicho trabajo
forzoso u obligatorio; la abolicin del trabajo infantil; y la
fue presentado al Consejo de Administracin en noviem-
eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y
bre del mismo ao.
ocupacin.
El texto de la Declaracin tripartita fue revisado el ao
Cada ao la Conferencia Internacional del Trabajo, que es
2000 para incorporar los principios y derechos fundamen-
el mximo rgano de decisin de la OIT y que se confor-
tales en el trabajo. Las partes a las que se dirige la Decla-
ma por delegaciones tripartitas de cada uno de los pases
racin (gobiernos, trabajadores, empleadores y empresas
miembros, recibe el informe de seguimiento a la Decla-
multinacionales) han de contribuir a la realizacin de la
racin que la Ocina Internacional del Trabajo prepara(21).
Declaracin de la OIT relativa a los derechos y principios
La importancia de la Declaracin radica en ir creando un
en el trabajo y su seguimiento. Adems, en el prrafo 9
mnimo mundial, que todos los pases deben respetar,
se insta a los gobiernos a raticar, conjuntamente con los
sobre los principios y derechos que se consideran funda-
Convenios ya mencionados, los Convenios sobre la edad
mentales en el trabajo. Al igual que los Convenios de la
mnima y el trabajo infantil, Convenios nms. 138 y 182,
OIT, la Declaracin se reere a los Estados miembros de
respectivamente(19).
la Organizacin y no a las empresas como tales, pero sirve para que las empresas elaboren sus Cdigos de Con-
Por su parte la Declaracin Relativa a los Principios y
ducta e internalicen el contenido de la Declaracin.
2.8.3 Las lneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales

La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Eco-
su crecimiento econmico y coadyuvar a su desarrollo y
nmico es una organizacin internacional interguberna-
al de los pases no miembros(22). Las Lneas Directrices
mental que rene a los pases ms industrializados de
de la OCDE son recomendaciones de los gobiernos para
economa de mercado. En la OCDE, los representantes de
una conducta responsable de las empresas. La OCDE(23)
los pases miembros se renen para intercambiar infor-
aprob Lneas Directrices para empresas multinaciona-
macin y armonizar polticas con el objetivo de maximizar
les en 1976, las cuales fueron revisadas completamente
http://www.ilo.org/public/spanish/employment/multi/history.htm
http://www.ilo.org/dyn/declaris/DECLARATIONWEB.ABOUTDECLARATIONHOME?var_language=SP
(21)
http://www.ilo.org/dyn/declaris/DECLARATIONWEB.static_jump?var_language=SP&var_pagename=DECLARATIONFOLLOWUP
(22)
http://rtn.net.mx/ocde/ocde.html
(23)
http://www.ecodes.org/documentos/archivo/OCDE_Guidelines.pdf
(19)
(20)
Oceana 16
Violacin Sistemtica
en el ao 2000 y estn rmadas por los pases de la OCDE,
se proporcionan, cumplan todas las normas legalmen-
adems de algunos otros pases.
te requeridas en materia de salud y seguridad para los

consumidores, incluidas las advertencias sanitarias y
Las Lneas Directrices contienen principios y normas de
el etiquetado necesario sobre seguridad del producto e
conducta que se reeren a todos los mbitos de actuacin
informacin sobre el mismo; demandando informacin
empresarial. En primer lugar, abarcan la publicacin de
exacta y clara correspondiente a los bienes y servicios
informaciones, empleo y relaciones laborales, no discri-
relativa a su composicin, su uso seguro, su manteni-
minacin en el trabajo salvo que sea discriminacin po-
miento, su almacenamiento y su eliminacin, y suciente
sitiva o por razones inherentes a las labores encomenda-
para permitir a los consumidores tomar decisiones con
das; respeto a los derechos a la sindicalizacin; derecho
conocimiento de causa; y colaborar plenamente y de una
a la negociacin colectiva e individual; no amenazar con
manera transparente con las autoridades pblicas en la
retirarse del pas durante el proceso de la negociacin
prevencin o eliminacin de las amenazas graves para
colectiva o durante la creacin de sindicatos, etc.).
la salud y la seguridad de los ciudadanos que se deriven

del consumo o del uso de sus productos, etc. En general,
Luego fomentan la proteccin del medio ambiente, a tra-
se puede ver que las relaciones de las Lneas Directrices
vs del desarrollo y suministro de productos y servicios
y las normas intrernacionales e internas sobre derechos
que no tengan efectos medioambientales indebidos; que
humanos es evidente.
sean ecientes en cuanto a consumo de energa y de

recursos naturales; que puedan reutilizarse, reciclarse
Las Lneas Directrices son vlidas mundialmente incluso
o eliminarse de una manera segura; aplicar el principio
para las empresas multinacionales de los pases que las
precautorio; mantener planes de emergencia destinados
rmaron, independientemente de donde desarrollen sus
a prevenir, atenuar y controlar los daos graves para el
actividades empresariales. Las Lneas Directrices tienen
medio ambiente y la salud derivados de sus actividades,
un mecanismo de puesta en prctica y de reclamacin
etc.
que, sobre todo est garantizado por los Puntos Nacionales de Contacto que cada Estado-Parte est obligado a
En tercer lugar, las Lneas Directrices sancionan la co-
constituir en su territorio. En casos de reclamacin ellos
rrupcin y deenden los intereses de los consumidores,
pueden entablar un procedimiento de mediacin(24).
exigiendo garantas de que los bienes y servicios que
2.8.4 Normas sobre las responsabilidades de las empresas transnacionales y

otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos de Naciones
Unidas
En 1997, la Subcomisin de las Naciones Unidas para
se form el Grupo de Trabajo sobre los Mtodos y las Ac-
la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos(25)
tividades de las Empresas Transnacionales, integrado por
prepar un estudio sobre la relacin entre las empresas
cinco expertos de la Subcomisin, y en 1999 comenz la
transnacionales y los derechos humanos. El ao siguiente
preparacin de un Cdigo de Conducta para las empre-
(24)
(25)
http://www.mcx.es/polco/InversionesExteriores/acuerdosinternacionales/directrices/TextoDIRECTRICES.PDF. Pgina 15.

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/2/sc_sp.htm
Oceana 17
sas. Se estudiaron las leyes y cdigos existentes y se llev
Las Normas de la ONU y el Comentario reiteran, por una
a cabo un extenso proceso de consulta, durante el que
parte, la prohibicin del trabajo forzado u obligatorio y de
se escuch el testimonio de las partes interesadas, entre
la explotacin econmica de los nios y, por otra, los man-
ellas muchas empresas, as como tambin sindicatos, or-
datos de proporcionar un entorno laboral seguro y salu-
ganizaciones de derechos humanos y otras ONG. Al cabo
dable, de pagar una remuneracin que garantice un nivel
de cuatro aos de trabajo, el Grupo remiti el borrador de
de vida adecuado, y de respetar la libertad de asociacin
las Normas de la ONU para Empresas a la Subcomisin,
y el derecho a la negociacin colectiva. Respecto de los
la cual lo adopt por unanimidad en agosto del 2003 .
consumidores, las normas tambin rearman obligacio-
(26)
nes relativas a las prcticas comerciales justas y honraTanto por su tono como por su planteamiento, las Normas
das, en consonancia con las leyes y normas que regulan
de Derechos Humanos para empresas son consciente-
la proteccin del consumidor. Esto incluye la abstencin
mente normativas. A diferencia de las Lneas Directrices
de producir o comercializar productos dainos o incluso
para Empresas Multinacionales elaboradas por la Orga-
potencialmente dainos.
nizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

(OCDE) y de la Declaracin Tripartita de Principios sobre
De conformidad con las Normas de la ONU, las empre-
las Empresas Multinacionales y la Poltica Social, de la
sas tienen la obligacin de cumplir las leyes, normas, po-
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), las Normas
lticas y reglamentos internacionales y nacionales para
de la ONU no estn limitadas por clusulas que subrayen
preservar el medio ambiente. Ello implica cumplir con el
su carcter no regulador(27).
principio de precaucin y realizar sus actividades contribuyendo al objetivo ms amplio del desarrollo sostenible.
Entre las normas de conducta que contiene este instru-
Asimismo, las empresas deben hacer cuanto est en su
mento, encontramos que las empresas comerciales no
poder dentro de sus respectivas esferas de actividad
deben discriminar por razones ajenas al empleo (raza, co-
e inuencia para respetar y defender el derecho a una
lor, sexo, idioma, religin u opinin poltica) y a la vez que
alimentacin adecuada, al agua potable, al goce del ms
promuevan la igualdad de oportunidades. Asimismo, las
alto nivel posible de salud fsica y mental, a la vivienda y a
empresas que hagan uso de fuerzas de seguridad deben
la educacin. Las normas contemplan que su aplicacin
establecer polticas para asegurar que no emplea ni con-
pueda ser objeto de una vigilancia y vericacin externa,
trata a personal de seguridad que se sabe ha cometido
por ejemplo por los mecanismos de derechos humanos de
violaciones de los derechos humanos; que se proporcio-
la ONU ya existentes. Y alientan a otros organismos, como
na a las fuerzas de seguridad el entrenamiento adecua-
los sindicatos, las organizaciones no gubernamentales,
do sobre procedimientos de derechos humanos, y que se
las iniciativas de inversin tica y los grupos industriales
incorporan las obligaciones de derechos humanos en los
a usar las Normas de la ONU como base de sus activida-
contratos relativos a la seguridad.
des de vigilancia, dilogo, negociacin o campaa con las

empresas.
http://www1.umn.edu/humanrts/links/Snorms2003.html
Amnista Internacional. Las normas de Derechos Humanos de la ONU para empresas. Hacia la responsabilidad legal.
http://www.amnistiainternacional.org/publica/empresas/IOR420022004.pdf
(26)
(27)
Oceana 18
Violacin Sistemtica
2.8.5 El Pacto Mundial propuesto por las Naciones Unidas

En enero de 1999, durante la reunin del Foro Econmi-
Principio 9: Favorecer el desarrollo y la difusin de tec-
co Mundial, el Secretario General de la Naciones Unidas,
nologas amigables con el medio ambiente.
ret a los lderes del mundo empresarial a acoger y ejecutar el Pacto Mundial, mediante prcticas en sus corpo-
La propuesta obtuvo el inmediato apoyo del sector empre-
raciones individuales y el apoyo de las polticas pblicas
sarial y los lderes empresariales sealaron que el Pacto
apropiadas .
Mundial no es un cdigo de conducta ni una iniciativa
(28)
basada sobre reglas. El Pacto es un instrumento de libre

El Pacto Mundial contiene nueve principios que cubren
adscripcin por parte de las empresas y organizaciones
los derechos humanos, el trabajo y el medio ambiente.
laborales y civiles, que descansa en su compromiso de

implantacin de los diez actuales principios del Pacto
DERECHOS HUMANOS:
Principio 1:
Apoyo y respeto a los derechos humanos
dentro de su esfera de inuencia.
en su estrategia y en sus operaciones. La empresa que

se adhiere al pacto asume el compromiso de ir implantando los principios del Pacto en sus actividades diarias.
Asmismo, adquiere el compromiso de ir dando cuenta a
Principio 2:
Asegurar que sus corporaciones no son
cmplices de los abusos de los derechos humanos.
la sociedad, con publicidad y transparencia, de los progresos que realiza en ese proceso de implantacin de los
diez principios(29).
TRABAJO:
Principio 3: Respeto a la libertad de asociacin y efec-
El Presidente de la Organizacin Internacional de Em-
tivo reconocimiento al derecho de la negociacin colec-
pleadores (OIE), Ashraf Tabani, expres que:
tiva.
El Pacto Mundial debe mantener su intencin volunPrincipio 4: Eliminacin de todas las formas de trabajo
taria y promocional
forzoso u obligatorio.
No hay una nica respuesta al Pacto Mundial y no
Principio 5: Abolicin efectiva del trabajo infantil.
todas las compaas avanzarn al mismo ritmo. Estas

realidades deben ser reconocidas y conciliadas.
Principio 6: Eliminar la discriminacin con respecto al

empleo y a la ocupacin.
Los principios del Pacto Mundial surgen de los instrumentos internacionales que son responsabilidad de
MEDIO AMBIENTE:
los gobiernos. No debe esperarse que el empresaria-
Principio 7: Apoyo al enfoque preventivo sobre los retos
do asuma esas responsabilidades, cuando slo puede
ambientales.
promoverlas dentro de su esfera de inuencia.
Principio 8: Tomar iniciativas para promover una mayor

responsabilidad con el medio ambiente.
(28)
(29)
http://www.pactomundial.org/index.asp?MP=4&MS=1
Oceana 19
El Pacto Mundial fue lanzado, pero no est todava com-
Los representantes de la OIE consideraron que para que
pletamente desarrollado. La OIE continuar trabajando
sea exitoso, el Pacto Mundial debe contar con la partici-
con la ONU para ayudar a asegurar que se mantenga
pacin activa no slo de las compaas multinacionales,
como una iniciativa voluntaria centrada en la promocin
sino tambin de las organizaciones de base del sector pri-
de sus nueve principios. En mayo de 2000, la OIE organiz
vado en los pases en desarrollo. Esta iniciativa todava
junto con la ONU, la OIT y el Instituto Internacional de
recibe la desconanza de muchas ONGs internaciona-
Estudios Laborales, una reunin sobre los principios del
les, como es el caso de Greenpeace, pues objetan que el
Pacto Mundial y la Declaracin de la OIT. Se reconoci
Pacto no incluye mecanismos concretos de certicacin
entonces que el Pacto Mundial es una iniciativa de la
del comportamiento de las empresas. Otras, como Am-
ONU para promover el crecimiento sostenible en un con-
nista Internacional o Cruz Roja(30), ya se han adherido .
texto de globalizacin, dando una cara humana al merca-
Es necesario manifestar que grandes empresas cuestio-
do global, y que los cuatro principios referidos al trabajo
nadas internacionalmente por violaciones a los derechos
que se recogieron, coinciden con el mandato y el trabajo
humanos, forman parte del Pacto Mundial(31).
de la OIT y fueron tomados de la Declaracin de la OIT sobre Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.
2.9 Conclusiones
Podemos concluir desde una perspectiva econmica que
los mercados de destino de las multinacionales. La RSE
la responsabilidad social produce reduccin de costos
signica, adems, cumplir con las leyes tributarias, la-
operativos, mejora la imagen de la marca en el mercado
borales, ambientales, de salud y seguridad ocupacional,
y logra mayor identidad y sentido de pertenencia de sus
evitar la corrupcin, ser transparentes en sus reportes -
colaboradores, lo que se convierte en el mejor negocio, no
nancieros, sociales, ambientales. La ventaja de la RSE es
con visin corto placista, sino a futuro.
que es un instrumento que refuerza la tica de la empresa

y, por lo tanto, parte de un lenguaje de mximos, contra el
Asimismo, y desde una perspectiva social y poltica, la
Derecho, que ante el retroceso del Estado y el desmante-
RSE crea instrumentos tiles de presin social a la indus-
lamiento de las protecciones sociales en el contexto de la
tria. Estos medios de presin van desde mesas de dilogo
globalizacin, parte de un lengaje de mnimos.
social, hasta el boicot o las denuncias internacionales a
http://economia.hispavista.com/economia/20031201130438/RSC El Pacto Mundial de la ONU sobre responsabilidad social corporativa advierte

de que no hay punto de retorno.
(31)
(30)
Oceana 20
Violacin Sistemtica
3. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL Y DERECHO

Tal como vimos, las empresas son responsables del cum-
los juicios de derecho interno slo aplican en casos con-
plimiento y fomento de los Derechos Humanos en Trata-
cretos, y difcilmente tienen efectos en un sector comple-
dos Internacionales. Pero tambin existe una legislacin
to de la economa. Adems, el derecho interno fomenta
interna que las empresas deben reconocer y cuya viola-
el litigio caso a caso, lo que hara extremadamente difcil
cin puede traer eventualmente la violacin de garantas
el cambio de actitud de una industria completa, pues ello
constitucionales que protegen derechos fundamentales
requerira que cada uno de los afectados por tal industria
de la persona humana. Habra entonces una responsabili-
acudiera a los tribunales de justicia. Ello de suyo es un
dad de derecho interno de la empresa que viola estos de-
punto ms que imposible por los altos costos del acceso a
rechos, pero tambin una responsabilidad internacional
la justicia, por que los resultados de los juicios son incier-
tanto del Estado que tolera esa violacin, como eventual-
tos cuando se litiga para proteger un derecho econmi-
mente de la empresa misma.
co, social o cultural, y an ms si se deende un derecho

colectivo o un inters difuso, derecho humano de tercera
Sabemos que la RSE como modelo de gestin de las vio-
generacin, para los cuales no existen medios procesales
laciones de derechos humanos no puede reemplazar nun-
ecaces para su proteccin, salvo, y muy limitadamente,
ca a los tribunales de justicia. Tampoco reemplazar a los
en el actual derecho del consumidor, como veremos.
foros de rganos internacionales de derechos humanos.

Menos reemplazar a los rganos de comercio internacio-
Paralelamente, los foros especcos de derechos huma-
nal (como la OMC), que a veces conocen de las violacio-
nos tambin son una buena va (como la Comisin de De-
nes a tales derechos. Pero la RSE es un buen complemen-
rechos Humanos de la ONU, la Conferencia de las Partes
to de presin, pues afecta la imagen de los estados, de
del Convenio de Diversidad Biolgica, la misma OIT res-
sus mercados internos, y a veces mancilla con toda justi-
pecto de sus Convenios, entre otras), pero no necesaria-
cia la imagen corporativa de empresas que asumen una
mente afectan la imagen internacional de las empresas
disposicin negligente y a veces dolosa en contra de los
ni de los Estados, como s ocurre con la contravencin de
derechos humanos, para efectos de aumentar sus ganan-
los instrumentos internacionales de RSE, como en las Di-
cias o reducir sus costos de gestin.
rectrices de la OCDE, la Declaracin Tripartita de la OIT,

y las Normas de Conducta de Multinacionales de la ONU.
En lo que sigue, haremos un breve recuento acerca de

los principales conictos entre la industria acucola,
Finalmente exploraremos la posibilidad de acudir a los
principalmente la salmonera y los derechos humanos y
instrumentos del Derecho del Comercio Internacional,
garantas constitucionales. Luego, la utilizacin de los
como la OMC, para sancionar la violacin de derechos
instrumentos de RSE para obtener el cumplimiento de los
humanos por parte de la industria, y de los estados que
derechos humanos.
toleran tales hechos.
Creemos que la posibilidad de utilizar estos medios que
Por ello, aclaramos que no nos concentraremos en el an-
entrega el derecho internacional, es una va muy prome-
lisis de los remedios internos a estas violaciones de los
tedora para exigir el cumplimiento de altos estndares de
derechos humanos, sino que por el contrario, ni a los tra-
derechos humanos por parte de la industria, toda vez que
tados y foros internacionales de proteccin de los dere-
Oceana 21
chos humanos, que ya han sido sucientemente explora-
sario, acudiendo en cambio, a las normas especcas de
dos en la literatura jurdica. Citar los mismos tratados una
gestin de la RSE, que pueden ser mucho ms efectivas
y otra vez sera un pobre y lastimoso ejercicio. Tan slo
en la prctica que las anteriores.
esbozaremos estas normas cuando sea preciso y nece-
3.1 RSE y Derecho del medio ambiente

Desde la perspectiva de la RSE, el respeto del medio
La responsabilidad de la fuente por el dao ambien-
ambiente en el desempeo de la empresa va ms all
tal (art. 30 de la Declaracin de Ro)
de lo estrictamente legal. Muchas empresas denen su

responsabilidad hacia el medio ambiente en trminos de
El principio de quien contamina paga (art.16 de la
un proceso de participacin y dilogo, como un proceso
Declaracin de Rio)
con la comunidad y organizaciones no gubernamentales.

Subyace a esta idea un trasfondo tico relacionado con
Tanto el objetivo del desarrollo sustentable como los prin-
el fortalecimiento de valores democrticos y de cohesin
cipios nombrados son implementados en las distintas
social (gobernabilidad).
reas que abarca el medio ambiente a travs de tratados

internacionales, tales como el Convenio sobre la Diversi-
Desde una perspectiva jurdica internacional, durante la
dad Biolgica (1992)(34), el Protocolo de Cartagena sobre
Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra(32) en 1992, las Nacio-
seguridad biolgica (2000)(35), el Protocolo de Kyoto(36), la
nes Unidas reconocieron el desarrollo sustentable como
Convencin de Estocolmo sobre los Contaminantes Org-
objetivo universal. En la Declaracin de Ro , se encuen-
nicos Persistentes (COP del 2001)(37) y la Convencin de
tran algunos principios generales, destinados a la preven-
Rotterdam sobre el Consentimiento Previamente Infor-
cin de posibles efectos negativos en el medio ambiente
mado (PIC, 1998)(38).
(33)
y la seguridad. stos son:

A continuacin, veremos algunos de los principales pro El principio para la accin preventiva (art. 13 de la
blemas que se suscitan en Chile.
Declaracin de Ro)
El principio de prevencin (art.15 de la Declaracin
de Rio)
http://www.un.org/geninfo/bp/enviro.html
http://www.rolac.unep.mx/docamb/esp/dr1992.htm
(34)
Convenio de biodiversidad http://www.biodiv.org/
(35)
Protocolo de Cartagena sobre la seguridad biolgica http://www.biodiv.org/biosafety/ Este protocolo es un suplemento del Convenio de Biodiversidad. Este protocolo conduce un acercamiento preventivo, como queda explicado en el principio 15 de la Declaracin de Ro
(36)
Protocolo de Kyoto http://unfccc.int/resource/conv/index.html
(37)
La Convencin de Estocolmo sobre persistentes agentes orgnicos contaminantes. http://www.chem.unep.ch/sc/
(38)
La Convencin de Rotterdam sobre el Consentimiento Previo Informado (PIC) y el Procedimiento para ciertas Sustancias Qumicas Riesgosas
y Pesticidas en Comercio Internacional. http://www.pic.int/
(32)
(33)
Oceana 22
Violacin Sistemtica
3.1.1 Alimentacin en cautiverio y eutrozacin

El problema que se produce con la alimentacin de los
El artculo 3 del RAMA dispone que constituyen instru-
peces en cautiverio es que el alimento, hecho de harina
mentos para la conservacin y evaluacin de las capaci-
de pescado, es lanzado a las jaulas de culltivo, sin la segu-
dades de los cuerpos de agua, los requisitos de operacin
ridad de que ste sea consumido. Los residuos que caen,
previstos en las normas generales y especiales del mis-
as como las excretas de los peces, se pudren en el lecho
mo, as como la Caracterizacin Preliminar de Sitio y la
marino, lo que produce un aumento a veces descontrola-
informacin ambiental en los casos en que resulten pro-
do de microroganismos marinos y algas que consumen el
cedentes. La CPS se utiliza slo para cultivos intensivos,
oxgeno del lugar, proceso denominado eutrozacin. La
segn lo ordena el artculo 10 de la Ley de Bases Genera-
parte nal del proceso es la generacin de aguas negras,
les del Medio Ambiente, N 19.300. Se entender supera-
totalmente desprovistas de oxgeno y de vida.
da la capacidad de un cuerpo de agua cuando el rea de

sedimentacin presente condiciones anaerbicas.
Estas materias estn reguladas en principio por el artculo 74 inciso 3 de la Ley General de Pesca y Acuicul-
Finalmente, el artculo 20 del RAMA establece que en
tura que dispone que la mantencin de la limpieza y del
el caso de sistemas de produccin intensivos, si en el
equilibrio ecolgico de la zona concedida, cuya alteracin
rea de sedimentacin del centro se detectan condicio-
tenga como causa la actividad acucola ser de respon-
nes anaerbicas durante dos aos consecutivos, al ao
sabilidad del concesionario, de conformidad con los re-
siguiente se reducir en un 30% el nmero de ejemplares
glamentos que se dicten. Luego, el artculo 87 de esa Ley,
a cultivar, tomando como base el nmero de ejemplares
dispone que se debern reglamentar las medidas de pro-
que ingres al centro el ao anterior. En el caso de siste-
teccin del medio ambiente para que los establecimien-
mas de produccin extensivo, al constatarse en el centro
tos de acuicultura operen en niveles compatibles con las
en dos aos consecutivos la presencia de condiciones
capacidades de los cuerpos de agua lacustres, uviales y
anaerbicas, se disminuir en un 30% la biomasa inicial
martimos.
de ejemplares o algas a cultivar, segn corresponda.
La norma que aplica los anteriores artculos es el Regla-
Las contravenciones al RAMA son sancionadas conforme
mento Ambiental para la Acuicultura (RAMA), D.S. N 320
a lo dispuesto en el artculo 118 de la Ley, o sea, de 50 a
de 2001 del ministerio de Economa. El RAMA dene el
3000 UTM, triplicada o cuadriplicada en caso de reinci-
rea de sedimentacin como el fondo o zona directamen-
dencia, una multa al gerente o administrador de 50 a 130
te bajo los mdulos de cultivo. Luego, dene la Caracte-
UTM, y si hay dolo, se comete el delito del art. 136 de la
rizacin Preliminar de Sitio (CPS) como la determinacin
Ley de Pesca, que acarrea la pena de presidio menor en
de los parmetros y variables fsicas, biolgicas y qumi-
su grado mnimo.
cas del rea en que se pretende desarrollar acuicultura.

La CPS contendr los elementos que deber considerar
Desde una perspectiva internacional, estas materias es-
la autoridad pesquera para evaluar ambientalmente los
tn regidas por el Convenio de Diversidad Biolgica. En
proyectos y si procediere, otorgar el correspondiente Per-
1992 se celebr en Ro de Janeiro, Brasil, la Conferencia
miso Ambiental Sectorial.
de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, o Cumbre para la Tierra en cuyo seno se rm un
Oceana 23
conjunto histrico de acuerdos que incluan dos tratados
la lejana de los centros de cultivo, sumado a que la infor-
jurdicamente vinculantes. Uno de ellos es el Convenio so-
macin sobre el estado de cosas en los centros de cultivo
bre la Diversidad Biolgica, primer acuerdo mundial sobre
queda, segn el RAMA, a la voluntad del administrador
la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad
del mismo, ha incentivado el aumento de la eutrozacin
biolgica. Ms de 150 gobiernos rmaron el documento
en determinadas reas.
en la Conferencia de Ro de Janeiro y desde entonces ms

de 175 lo han raticado, entre ellos, Chile(39). El Convenio
Realizada la Conferencia de las Partes, el rgano mximo
tiene tres metas principales: la conservacin de la diver-
del sistema instituido por el CDB, en noviembre de 1995,
sidad biolgica, la utilizacin sostenible de los compo-
en Jakarta, Indonesia, se dicta la Decisin II/10(41) que emi-
nentes de la diversidad biolgica y la participacin justa
te el denominado Mandato de Yakarta, que solicita al Se-
y equitativa en los benecios derivados de la utilizacin
cretario Ejecutivo que apoye tcnicamente a la OSACTT,
comercial y de otro tipo de los recursos genticos.
un comit compuesto de especialistas de los gobiernos

miembros, quien ha hecho valiosas recomendaciones al
El Art. 2 entiende por diversidad biolgica la variabili-
respecto, para que desarrolle otras recomendaciones so-
dad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos,
bre maricultura y biodiversidad costera.
entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y

otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos
En la VII Conferencia de las Partes, en la Decisin 5 sobre
de los que forman parte; comprende la diversidad dentro
maricultura y biodiversidad costera, acuerda el Objetivo
de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Operacional 4.1 que promueve el uso de tecnologas que
El artculo 8 letra d ordena que cada Parte Contratante,
minimicen el impacto negativo de la maricultura en la
en la medida de lo posible y segn proceda, promover
biodiversidad, entre los cuales encontramos la aplicacin
la proteccin de ecosistemas y hbitats naturales y el
de evaluaciones de impacto ambiental y de monitoreo
mantenimiento de poblaciones viables de especies en en-
para el desarrollo de la acuicultura, teniendo en cuenta la
tornos naturales. La letra f del mismo artculo obliga a los
escala y la naturaleza de la operacin, as como las capa-
estados, en los mismos trminos, a rehabilitar y restaurar
cidades intrnsecas del ecosistema(42). Asimismo, existen
ecosistemas degradados y promover la recuperacin de
recomendaciones tcnicas del CDB, tales como cambios
especies amenazadas, entre otras cosas mediante la ela-
en la nutricin de las especies cultivadas, recomposicin
boracin y la aplicacin de planes u otras estrategias de
de los alimentos, reduccin del uso de protena animal,
ordenacin .
mejora en el uso y administracin de los alimentos, as
(40)
como mejoras tecnolgicas(43).

Claramente el Estado de Chile est incumpliendo estos
artculos, pues la ausencia de sucientes scalizadores y
Creemos que ha quedado sucientemente claro como la
5/6/1992, Ro de Janeiro, Brasil. Ley de la Repblica por D.S. N 1.963 de 1994 de RR.EE. (D.O. 6/5/95).
http://www.conama.cl/portal/1255/article-27881.html
(40)
http://www.medioambiente.gov.ar/acuerdos/convenciones/cdb/dbconven.htm
(41)
http://www.biodiv.org/decisions/default.aspx?m=COP-02&id=7083&lg=1
(42)
http://www.biodiv.org/decisions/default.aspx?dec=VII/5
(43)
CBD. Secretariat of the Convention on Biological Diversity. Technical Series No. 12. Solutions for Sustentable Mariculture - Avoding the Adverse Effects of Mariculture on Biological, January 2004, pgina 27 http://www.biodiv.org/doc/publications/cbd-ts-12.pdf
(39)
Oceana 24
Violacin Sistemtica
industria viola, con la tolerancia del Estado de Chile, los
ner planes de emergencia ante daos ambientales graves.
modernos estndares de proteccin de la biodiversidad
Tambin se han quebrantado las normas sobre las res-
en esta materia. Con ello se conculca tambin el estndar
ponsabilidades de las empresas transnacionales y otras
jurdico del derecho a vivir en un ambiente limpio y libre
empresas comerciales en la esfera de los derechos huma-
de contaminacin. sta es una garanta constitucional
nos de Naciones Unidas, en su nmero 14, que consagran
reconocida como derecho humano en los tratados inter-
el principio precautorio y el cumplimiento de las normas
nacionales.
internacionales sobre medio ambiente (como las del CDB,

por ejemplo).
En lo particular, se violan tambin los estndares jados

por los instrumentos internacionales de gestin de la
Tampoco ha sido ecientemente implementado el princi-
RSE, como las Directrices de la OCDE para Multinacio-
pio contaminador pagador, pues la eutrozacin, no obs-
nales, particularmente su captulo V, nmeros 3 y 4, que
tante estar penada en la Ley de Pesca y Acuicultura, ha
establecen el principio precautorio y el deber de mante-
quedado generalmente impune.
3.1.2 Escape del salmn cultivado: prdida de la biodiversidad

El RAMA establece en su artculo 5 que en cada centro de
que signiquen la aplicacin del plan de contingencia y
cultivo deber existir un plan de contingencia, que des-
recaptura de los ejemplares escapados sern de cargo
criba en orden cronolgico las acciones a desarrollar en
del titular del centro de cultivo.
caso de ocurrir circunstancias susceptibles de constituir

riesgo de dao o que causen dao ambiental. Dicho plan
El artculo 6 ordena que el escape o prdida masiva de
deber considerar, a lo menos, los casos de mortalidades,
ejemplares desde centros de cultivo, as como la sospe-
escapes y/o desprendimientos masivos de los organismos
cha de que haya ocurrido, deber ser puesto en conoci-
en cultivo y las prdidas accidentales de alimento y/u
miento del Servicio y de la Capitana de Puerto respecti-
otros materiales.
va, por el titular del centro dentro de las 24 horas de su

deteccin. Asimismo, deber presentarse un informe en
Entre las acciones a seguir, el plan deber comprender
el plazo de siete das de detectado el hecho, incluyendo
como mnimo la recaptura de los individuos, la recolec-
los siguientes datos: a) Localidad exacta del escape o
cin de materiales y la eliminacin de los ejemplares
desprendimiento, sealando la identicacin del centro
muertos en la forma prevista en el artculo precedente. En
de cultivo; b) Especies y razas involucradas; c) Nmero
el caso de escape de peces desde mdulos de cultivo, las
estimado de individuos y su peso aproximado; d) Circuns-
acciones de recaptura se extendern slo hasta 400 m de
tancias en que ocurri el hecho; e) Estado sanitario de los
distancia desde el mdulo siniestrado y por un perodo de
ejemplares escapados; f) Periodo del ltimo tratamiento
5 das desde ocurrido ste. En casos calicados, el plazo
teraputico, sealando el compuesto utilizado si corres-
y rea indicados podrn ser modicados por resolucin
pondiere y; g) Estado de aplicacin del plan de contingen-
fundada del Servicio, el que no podr extenderse ms all
cia.
de 30 das ni a un rea superior a 5 km. Todos los costos
Oceana 25
Estas normas tambin se han caracterizado por su ine-
aparicin de nuevos individuos que no poseen las carac-
cacia. El 1 de julio, cerca de un milln de salmones es-
tersticas necesarias para sobrevivir en condiciones sil-
caparon en la regin de Aysn, transformndose en una
vestres; y la competencia y depredacin de las especies
de las fugas ms graves en la historia del cultivo de esta
nativas. Nuevamente, el escape de salmones afecta la
especie en Chile. El director regional de Sernapesca, Ga-
biodiversidad marina.
briel Aqueveque, indic que la empresa afectada, Salmones Antrtica, desarroll su plan de contingencia, pero
Por tanto, con el escape de salmones y la inecacia de los
debido a las malas condiciones climticas, la recaptura
controles de la autoridad pesquera para prevenir y sancio-
ha resultado poco efectiva.
nar los incumplimientos reiterados del RAMA, el Estado

de Chile est quebrantando agrantemente el Convenio
A este hecho se suma el escape de un nmero indetermi-
de Diversidad Biolgica, artculo 8 d y f. En la VII Confe-
nado de salmones en el canal Calbuco, el pasado mes de
rencia de las Partes, en la Decisin 5 sobre maricultura y
mayo, cuando un buque choc contra un centro de culti-
biodiversidad costera, se acuerda el Objetivo Operacio-
vo. Por ltimo, cerca de 130.000 peces huyeron en octubre
nal 4.1 que promueve el uso de tecnologas que minimicen
del ao pasado en el estuario del Reloncav. Segn inves-
el impacto negativo de la maricultura en la biodiversidad,
tigaciones de Intrash, los escapes de la industria acu-
entre los cuales encontramos el nmero 7, que promueve
cola chilena equivalen al 1,5% de la biomasa total, lo que
el cultivo de especies y subespecies nativas.
hace la suma de 9.524 toneladas de especmenes escapados(44). Estas cifras dan cuenta de fallas estructurales
Nuevamente, con estos hechos se est vulnerando el
en el RAMA, que ha probado ser un instrumento inecaz
derecho humano a vivir en un ambiente limpio y libre de
para resolver el problema.
contaminacin, que se integra con el deber del Estado de

tutelar la preservacin de la naturaleza (artculo 19 N. 8
Los efectos ms conocidos del escape de salmones cul-
de la CPR). Asimismo, se viola las Directrices ONU y de la
tivados es la hibridacin entre especies, que genera la
OCDE, de la misma manera que en el acpite anterior.
3.1.3 Introduccin de enfermedades exticas y prdida de biodiversidad

Los salmones de cultivo son muy susceptibles, por el
a humanos que consumen salmones, lo que veremos ms
hacinamiento en que viven, a adquirir y transmitir enfer-
adelante. En Chile, el uso de antibiticos en medicina ve-
medades. La enfermedad ms comn es la BKD (enfer-
terinaria no tiene limitacin alguna.
medad bacteriana del rin), que se transmite a travs

de las ovas. Las enfermedades surgen, adems, por el
La aparicin de enfermedades por el uso de antibiticos
uso indiscriminado de antibiticos que se administran a
tambin es un atentado contra la biodiversidad marina,
los salmones. Con el uso constante, los antibiticos ya no
que no afecta slo a los salmones, sino a las especies que
surten los efectos esperados, lo que se denomina resis-
se alimentan eventualmente de ellos, creando efectos
tencia antibitica. A veces esta resistencia puede pasar
nefastos e insospechados en el ecosistema. Con ello se
(44)
Fundacin Terram. ADC Salmonicultura -1: Escapes de Salmones: Cuando la Depredacin Escapa de sus Jaulas. Anlisis de Coyuntura Salmonicultura n1, correspondiente al mes de julio de 2004. http://www.terram.cl/index.php?option=content&task=news_cat&idcat=1#
Oceana 26
Violacin Sistemtica
viola nuevamente el artculo 8 del CDB. En la VII Confe-
recomienda en su punto 10 minimizar el uso de antibiti-
rencia de las Partes, Decisin 5 sobre maricultura y bio-
cos a travs de tcnicas de cultivo(45). Tambin se viola el
diversidad costera, que acuerda el Objetivo Operacional
estndar del artculo 19. N 8 de la CPR, las Normas de
4.1 para promover el uso de tecnologas que minimicen el
conducta de la ONU sobre transnacionales y las Directri-
impacto negativo de la maricultura en la biodiversidad, se
ces OCDE.
3.1.4 Tributil estao (TBT) en las pinturas antiincrustantes

El artculo 2 del RAMA dene antiincrustante como aque-
sulfuro de estao y el xido de estao), se usan en pasta
lla sustancia o agente destinado a evitar que organismos
dental, perfumes, jabones, aditivos para alimentos y colo-
acuticos se jen a las estructuras articiales utilizadas
rantes(46). El estao tambin puede combinarse con car-
en la acuicultura.
bono para formar compuestos orgnicos de estao (tales

como el dibutilestao, tributilestao y el trifenilestao).
Por su parte, el artculo 9 del RAMA dispone que slo se

podr realizar la limpieza de los artes de cultivo (linternas,
Estos compuestos se usan para fabricar plsticos, enva-
cuelgas, otadores, etc.) y los lavados de redes con y sin
ses para alimentos, caeras plsticas, plaguicidas, pin-
antiincrustantes en instalaciones que permitan el trata-
turas y sustancias para repeler animales. Ahora bien, el
miento de sus euentes, los cuales deben cumplir con las
estao metlico y los compuestos inorgnicos y orgni-
normas de emisin jadas de acuerdo al art. 40 de la Ley
cos de estao se encuentran en el aire, el agua y el suelo
19.300. Los residuos slidos en ellas generados deben ser
cerca de lugares donde ocurren naturalmente en las ro-
dispuestos de acuerdo a lo que estipule la normativa per-
cas, donde se minan o donde se manufacturan o usan.
tinente. Para realizar la limpieza antes indicada en reas

sometidas a la competencia de la autoridad martima, se
Los compuestos orgnicos de estao se adhieren al sedi-
requerir la autorizacin expresa de sta.
mento en el suelo y a partculas en el agua. El tiempo que

los compuestos orgnicos de estao permanecen en el
Pues bien, creemos que esta norma es insuciente por la
agua y en el suelo es diferente para cada compuesto. En el
peligrosidad del TBT. El estao es un elemento natural en
agua puede ser desde das hasta meses y en el suelo pue-
la corteza terrestre. Es un metal blando, blanco-plateado
de ser aos. Los compuestos orgnicos de estao pueden
que no se disuelve en agua. Est presente en latn, bron-
acumularse en peces, en otros animales y en plantas.
ce, peltre y en algunos materiales para soldar. El estao

metlico se usa para revestir latas de alimentos, bebidas
El TBT se ha utilizado como pintura antiincrustante con
y aerosoles. Las combinaciones con sustancias como el
gran xito en el sector del transporte martimo. No obs-
cloro, azufre u oxgeno se llaman compuestos inorgni-
tante, los estudios ambientales realizados al respecto,
cos de estao (algunos ejemplos son el cloruro de estao,
mostraron que los compuestos de organoestao persis-
Minimizing the use of antibiotics through better husbandry techniques; http://www.biodiv.org/decisions/default.aspx?dec=VII/5

Estao y Compuestos de Estao. Agencia para Sustancias Txicas y el Registro de Enfermedades, Divisin de Toxicologa. http://www.atsdr.
cdc.gov/es/toxfaqs/es_tfacts55.pdf
(45)
(46)
Oceana 27
ten en el agua y en los sedimentos, y que ello produce la
sistema inmunitario en animales, pero esto no se ha eva-
destruccin de otros organismos marinos, adems de los
luado en seres humanos. El contacto de la piel o los ojos
que se jan a los cascos de los buques y que, posiblemen-
con compuestos inorgnicos u orgnicos de estao puede
te, entran dentro de la cadena alimenticia. En particular,
producir irritacin de la piel y los ojos. Adems, el TBT es
se demostr que el TBT causa deformaciones en las con-
un disruptor endocrino para los seres humanos, capaz de
chas de las ostras, y cambios de sexo (imposexo), y afecta
alterar el sistema hormonal y ocasionar diferentes daos
a la respuesta inmunitaria, neurotoxicologa y gentica de
sobre la salud de las mujeres y hombres expuestos y en
otras especies marinas. Durante las dcadas de los se-
sus hijos. Los efectos ms preocupantes ocurren durante
tenta y los ochenta, las altas concentraciones de TBT en
el embarazo y la lactancia.
los mariscos de la costa francesa provocaron la quiebra

de la industria marisquera en una zona, por lo menos, lo
Los efectos de los disruptores se producen a dosis muy
que llev a muchos estados a actuar e imponer ciertas
bajas, en general muy por debajo de los lmites de ex-
restricciones en el uso de TBT en las pinturas antiincrus-
posicin legalmente establecidos. La Comisin Europea
tantes(47).
reconoce la urgencia de abordar este problema y la falta de informacin suciente, por lo que est realizando
Durante la dcada de los ochenta, se noticaron altas
una ambiciosa campaa de investigacin y documenta-
concentraciones de TBT en las zonas costeras de todo el
cin. Entre tanto, se recomienda la aplicacin del Prin-
mundo. Es por ello que varios pases han limitado el uso
cipio Precautorio(49). La exposicin a ciertos compuestos
de TBT en las pinturas antiincrustantes en los buques
orgnicos de estao puede ocurrir al comer mariscos de
pequeos. En 1982, Francia prohibi el uso de TBT en los
aguas costeras o a travs de contacto con productos do-
buques con una eslora inferior a 25 m. y otros pases si-
msticos que contienen estos compuestos (tales como
guieron su ejemplo, entre ellos Japn, que en 1990 impuso
ciertos plsticos)(50).
reglas estrictas en cuanto al uso de TBT en las pinturas

antiincrustantes y prohibi la produccin de tales pintu-
En virtud de estos efectos sobre el medio ambiente y la
ras en 1997 .
salud humana, en 1988, el problema se present al Comit
(48)
de Proteccin del Medio Marino (CPMM) de la OrganizaPara los seres humanos, el TBT tambin es una sustan-
cin Martima Internacional (OMI), el organismo de las
cia altamente txica. Respirar o tragar ciertos compues-
Naciones Unidas encargado de la seguridad martima y
tos orgnicos de estao (tales como el trimetilestao y
la prevencin de la contaminacin del mar. Como conse-
el trietilestao) puede interferir con el funcionamiento
cuencia de ello, la OMI adopt en 1990 una resolucin que
del sistema nervioso y el cerebro. En casos graves, puede
recomendaba a los gobiernos que adoptasen las medidas
causar la muerte. Otros compuestos orgnicos de estao
necesarias para eliminar las pinturas antiincrustantes
(tales como el dibutilestao y el tributilestao) afectan el
que contenan TBT(51).
La OMI al Da. Mayo de 1999 J/7117. Sistemas antiincrustantes: hacia una solucin no txica.
http://www.imo.org/includes/blastDataOnly.asp/data_id%3D2319/Antifoulingspanish.pdf
(48)
La OMI al Da. Mayo de 1999 J/7117. Sistemas antiincrustantes: hacia una solucin no txica. Ibid.
(49)
Blount, Estefana ; Crespo, Miquel ; Romano, Dolores. Disruptores endocrinos: un nuevo riesgo txico. Gua sindical para la eliminacin de txicos en el sector de limpiezas. Valencia: ISTAS, CC.OO. 2003, 59p. http://www.istas.net/sl/ip/limpieza.pdf
(50)
Estao y Compuestos de Estao. Agencia para Sustancias Txicas y el Registro de Enfermedades, Divisin de Toxicologa. Ibid.
(47)
Oceana 28
Violacin Sistemtica
En marzo de 1998, el CPMM acuerda que en su 42 perio-
biente, con tendencia a bioacumularse o alojarse en los
do de sesiones un grupo de trabajo empiece a redactar
tejidos de animales y seres humanos. Producen efectos
las reglas relativas a la eliminacin progresiva del uso de
insospechados, muy lentos, casi imperceptibles y difciles
compuestos de organoestao como biocidas en los sis-
de probar en el medio ambiente y en la salud humana. Los
temas antiincrustantes de los barcos. Ya en noviembre
COPs forman parte de la Docena sucia, la lista de las
aprob un proyecto de resolucin de la Asamblea relativo
doce sustancias prioritarias a eliminar del Convenio de
a la eliminacin progresiva del uso de los compuestos de
Estocolmo (Dioxinas y furanos; Hexaclorobenceno; PCBs;
organoestao como biocidas en los sistemas antiincrus-
DDT; Aldrina, Dieldrina y Endrina; Clordano; Heptacloro;
tantes para el ao 2003, con una prohibicin de los mis-
Mrex; y Toxafeno). El Convenio de Estocolmo persigue la
mos en el ao 2008.
eliminacin progresiva de los Contaminantes Orgnicos

Persistentes. El principio de precaucin y sustitucin de
El 5 de octubre de 2001, la OMI adopta la llamada Con-
estas sustancias es la medida prioritaria que propone el
vencin para el Control de Sistemas Antiincrustantes
Convenio para lograr este objetivo, tanto para los COPs
Peligrosos en Barcos (International Convention on the
generados de forma intencionada como no intencionada.
control of harmful anti-fouling systems on ships)(52), que

establece mecanismos para prevenir el uso futuro de pin-
El TBT tiene todas las caractersticas de un COP, y como
turas antiincrustantes. Su uso est prohibido o limitado,
tal, postul a la lista de la docena sucia. No obstante, el
para las naves con bandera de los Estados-Parte, para los
Grupo de Expertos sobre Criterios relativos a los Contami-
que no siendo nacionales usen su bandera y para los bar-
nantes Orgnicos Persistentes, rgano del Programa de
cos que recalen en sus puertos. Al 1 de enero de 2003, las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, con competen-
naves de los Estados-Parte no deban aplicar ms TBT. El
cia en el Convenio mencionado, emiti un informe en ju-
sistema naliza el 2008 con una moratoria extensa para
nio de 1999, en el cual se advirti que la OMI haba infor-
barcos y naves.
mado que un instrumento mundial que estaba elaborando

el Comit de Proteccin del Medio Marino garantizara,
Ahora bien, las caractersticas del TBT son de tal peli-
en caso de que fuera aprobado, la prohibicin mundial de
grosidad y toxicidad que coinciden con el concepto de
la aplicacin de compuestos organoestnnicos que ac-
Contaminante Orgnico Persistente y, como tal, debera
tuaban como biocidas en sistemas antiincrustantes en
estar incluido en el Convenio de Estocolmo sobre Conta-
buques para el 1 de enero de 2003 y la prohibicin comple-
minantes Orgnicos Persistentes o COPs . Los COPs
ta de la presencia de compuestos organoestnnicos que
son sustancias de altsima persistencia en el medio am-
actuaran como biocidas en sistemas antiincrustantes en
(53)
La OMI al Da. Mayo de 1999 J/7117. Sistemas antiincrustantes: hacia una solucin no txica.
http://www.imo.org/includes/blastDataOnly.asp/data_id%3D2319/Antifoulingspanish.pdf
(52)
http://www.imo.org/Environment/mainframe.asp?topic_id=223
(53)
Convenio de Estocolmo. http://www.pops.int/documents/convtext/convtext_sp.pdf
Chile suscribi el convenio el da 23/5/2001.
Proyecto de Acuerdo que recado en el convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes y sus anexos, suscritos en Estocolmo,
el 22 de mayo de 2001.
Fecha de Ingreso: Jueves 9 de octubre, 2003
Cmara de origen: C.Diputados Etapa: Tramitacin terminada
(51)
Oceana 29
buques para el 1 de enero de 2008(54). As, el TBT qued
estn los revestimientos a base de cobre y los sistemas
fuera del Convenio de Estocolmo por la prxima aproba-
a base de silicio, que hacen resbaladiza la supercie del
cin del Tratado de la OMI ya visto.
buque, con lo cual los organismos marinos se desprenden fcilmente cuando el buque navega por el agua. En la
Pero lo que no se percataron los miembros del Grupo de
actualidad, se estn investigando otros sistemas antiin-
Expertos sobre Criterios relativos a los Contaminantes
crustantes. Con los sistemas de lavado bajo el agua se
Orgnicos Persistentes es que el tratado OMI slo se
evita que el buque tenga que entrar en dique seco para
aplica a barcos, no a instalaciones y centros de cultivo
eliminar los organismos jados al casco y los dispositivos
acucolas. Por lo tanto, dada la peligrosidad y toxicidad
ultrasnicos o electrolticos tambin pueden eliminar los
del TBT, debera emprenderse una campaa para incluirlo
organismos incrustados en el buque.
en el Convenio de Estocolmo, pues es un COP. A pesar de

que la inclusin demora en implementarse, la prohibicin
El uso de una sustancia tan daina como el TBT en balsas
de uso del TBT en balsas jaulas debera ordenarse inme-
jaulas e instalaciones en centros de cultivo es por s mis-
diatamente, aplicando el principio precautorio.
mo una violacin de derechos humanos ligados al medio

ambiente, as como a la salud de las personas.
Como alternativa a los sistemas a base de organoestao
3.1.5 Transformacin del paisaje
El artculo 4 del RAMA establece que todo centro de
como sistema de jacin al fondo, con excepcin de las
cultivo deber mantener la limpieza del rea y terrenos
estructuras de concreto utilizadas para el anclaje.
aledaos al centro de cultivo de todo residuo slido generado por ste. En ningn caso se podrn eliminar dese-
Estas normas tambin son agrantemente incumplidas
chos, residuos o desperdicios ni al agua ni a los terrenos
por la industria salmonera. Por ejemplo, en Aysn existen
circundantes. Asimismo ordena disponer los desechos
lugares de alto valor escnico y ambiental convertidos en
o residuos slidos y lquidos, incluidos los compuestos
vertederos ilegales por las empresas transnacionales de
sanguneos y los ejemplares muertos, en depsitos y con-
la zona, tanto acucolas como pesqueras. El sumario sa-
diciones que no resulten perjudiciales para el medio cir-
nitario del Servicio de Salud de Aysn (SSA) rmado el
cundante. Su acumulacin, transporte y disposicin nal
martes 4 de mayo decidi aplicar una multa de cerca de
se realizar conforme a los procedimientos establecidos
1,8 milln de pesos y otorgar un plazo de 10 das para el
por la autoridad competente. Paralelamente se deber
saneamiento y posterior cierre del basural. El director del
retirar, al trmino de su vida til o a la cesacin de las
organismo estatal, Jorge Montecinos, explic que les dio
actividades del centro, todo tipo de soportes no degrada-
10 das como plazo para sanear el lugar, porque se depo-
bles o de degradacin lenta que hubieren sido utilizados
sitaban en forma inadecuada los residuos, no cumpliendo
UNEP/POPS/INC/CEG/2/3. 18 de junio 1999. Grupo de expertos sobre criterios relativos a los contaminantes orgnicos persistentes. Informe
del segundo perodo de sesiones del grupo de expertos sobre criterios relativos a los contaminantes orgnicos persistentes. Segundo perodo de
sesiones. Viena, 14 a 18 de junio de 1999. www.chem.unep.ch/pops/POPs_Inc/ INC_3/ceg/sp/9985272s.wpd
(54)
Oceana 30
Violacin Sistemtica
con las normas sanitarias, y recibieron riles y lodo, los que
las regiones de La Araucana, Los Lagos, Aysn y Magalla-
escurrieron y contaminaron los cursos de agua que van
nes. La campaa iniciada en 1995 tiene por objetivo man-
a parar a los vecinos circundantes. Nosotros tomamos
tener un entorno adecuado en aquellos sectores donde
muestras y estn con alta tasa de coliformes .
existe actividad salmonicultora. Adolfo Alvial, gerente del
(55)
Instituto Tecnolgico del Salmn, dependiente de la AsoLa Comisin Regional del Medio Ambiente de Aysn tra-
ciacin de la Industria del Salmn, explic que durante la
baja en la evaluacin de la Declaracin de Impacto Am-
temporada 2003 - 2004 se realizaron limpiezas en Chaca-
biental (DIA) que las empresas presentaron para un relle-
buco, Quelln, Calbuco, Hornopirn, Villarrica, Punta Are-
no sanitario, que entr recin a tramitacin el 12 de abril
nas, Lago Llanquihue, Compu, Ensenada, caleta La Arena
de este ao. La Corema seal que el vertedero ilegal de
y Puerto Montt(56). En ste se dio cuenta que aproximada-
El Salto debera cerrarse. El Director de COREMA Aysn,
mente un 65% de la basura corresponde a la actividad sal-
Jos Pablo Sez, denunci que la gobernadora de la Pro-
monera, porcentaje que subi respecto del ao pasado,
vincia de Aysn, Paz Foitzick, intervino para extender el
debido a lo encontrado en un sector en particular.
plazo de cierre de un vertedero ilegal, sin tener facultades

para ello.
Claramente estas acciones violan el derecho a vivir en un

ambiente limpio y libre de contaminacin y las Directrices
La industria salmonera ha realizado acciones que mitigan
de la OCDE (seccin V. nmeros 3 y 5) y las Normas sobre
en cierta manera la mala disposicin de sus desperdicios.
las responsabilidades de las empresas transnacionales de
El 21 de abril de 2004 se realiz el cierre de la campaa
la ONU (punto 14), sin perjuicio de las normas nacionales
Playas Limpias, en la que se recolectaron aproximada-
sobre disposicin de desechos slidos y lquidos.
mente diez toneladas de residuos en distintos sectores de
3.2 RSE y Derecho laboral

El entorno laboral est constituido por las polticas de
Obviamente, cada uno de estos puntos se encuentra re-
recursos humanos que tienen efectos directos en los
gulado en la legislacin laboral chilena, contenida en el
empleados. Abarca tanto las contrataciones, compen-
Cdigo del Trabajo. No obstante, la falta de presupuesto
saciones y benecios, sindicalizacin, derechos a la
pblico para scalizar el cumplimiento de tales normas,
negociacin colectiva, seguridad social, desarrollo de
acompaado por prcticas antisindicales y la debilidad
carrera profesional, diversidad, balance trabajo-tiempo
del movimiento sindical chileno, atentan contra la eca-
libre, horarios exibles, programas de salud y bienestar,
cia de las normas laborales.
seguridad laboral, planes y benecios para sus familias y

dependientes, cultura corporativa, los valores y el diseo
Desde la perspectiva de los instrumentos internacionales
organizacional.
de gestin de la RSE en materia laboral, la Declaracin
Dnde queda la basura de las industrias pesqueras en la patagonia chilena, Aysn, Chile, 6 de mayo de 2004. (Ecoceanos News).
http://www.ecoceanos.cl/pageset/secciones/ver_noticia.php?ID_Noticia=173
(56)
Ao CXIX - Nro. 36.540 - Jueves 22 de abril de 2004. http://www.diariollanquihue.cl/site/home/20040422013958.html
(55)
Oceana 31
Tripartita de Principios sobre las Empresas Multinacio-
Seguridad e Higiene Laboral: Seguridad, salud y
nales y la Poltica Social ha sido desarrollada tomando
medio ambiente de trabajo (Convenio 155(62), Con-
como punto de partida a los convenios de la OIT. En sta
venio 161(63))
se formulan las responsabilidades de las empresas en el
Prevencin de riesgos laborales y proteccin de la
campo de la problemtica laboral. Junto a las normas fun-
maternidad (Convenio 183 OIT(64))
damentales, se encuentran tambin algunas normas pri-
Libertad sindical y proteccin del derecho a la
marias complementarias, relacionadas sobre todo con el
sindicalizacin (Convenio 87 OIT) y fomento de la
desenvolvimiento responsable de las empresas:
Negociacin Colectiva (Convenio 154 OIT)

Principios de las Empresas multinacionales y po-
El derecho a la seguridad laboral (Declaracin Tri-
lticas sociales (Consejo de Administracin OIT
partita, art. 24-28)
204. 1977, 1998 revisin)(65)
El derecho al salario mnimo (Convenios 26 y 131

de la OIT)
Un estudio de la Direccin Regional del Trabajo de Los
El derecho a condiciones laborales sanas y segu-
Lagos indic que el 73% de las empresas que producen
ras (Convenio 155 de la OIT)
salmn incumplen la normativa laboral. La misma Di-
La consideracin de un mximo nmero de horas
reccin del Trabajo indic que Chile tiene la peor legisla-
laborables (Convenio 110 de la OIT)
cin laboral de Amrica Latina. Las cifras resultaron de
Igualdad de remuneracin (Convenio 100 OIT)(57)
un programa de scalizacin en 214 empresas realizado
Igualdad de oportunidades (empleo y ocupacin)
durante 2003 e incluy a empresas pequeas, medianas y
(Convenio 111 OIT)
grandes del cluster salmonero de la zona de Puerto Montt
Trabajo forzoso u obligatorio (Convenio 29 OIT y
y Chilo(66). Sin embargo, el porcentaje de compaas que
Convenio 105 abolicin del trabajo forzoso)(59)
cometen infracciones podra ser an ms alto pues va-
Abolicin de las peores formas de trabajo Infantil
rias empresas que estn en una especie de tregua s-
(Convenio 182 OIT)
calizadora quedaron fuera de este estudio. La Direccin
Edad mnima de acceso al empleo (Convenio 138
del Trabajo inform que esta scalizacin no incluy
OIT)(61)
aquellos aspectos donde empresarios y trabajadores re-
(58)
(60)
De acuerdo con esta norma, las diferencias en las tasas de remuneracin es independiente del sexo y est en funcin de la evaluacin objetiva
que se realice a las personas que trabajan en la empresa.
(58)
Se entiende por discriminacin, la exclusin, distincin o preferencia en funcin del grupo tnico, el sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social.
(59)
Entindase como trabajo forzoso, aquel que la persona realiza bajo amenaza so pena de cualquier tipo, que la persona lo haga involutariamente.
(60)
La erradicacin del trabajo infantil para menores de 18 aos. Este Convenio tambin hace referencia a formas de esclavitud, utilizacin de
menores para la prostitucin, aquellas formas de trabajo que por la naturaleza daan la seguridad, la salud y moralidad de los nios/as.
(61)
Para abolir el trabajo de los nios y que se eleve progresivamente la edad de admisin al empleo y trabajo, el lmite general se ja en 18 aos.
(62)
Se hace un abordaje de la seguridad y salud desde una perspectiva integral, integrando aspectos fsicos y emocionales, entre ellos cabe sealar el tema del acoso sexual como factor de riesgo para la salud de la mujer, as como el hostigamiento sexual.
(63)
Servicios de salud en el trabajo como factor esencial para la mejora de las condiciones laborales de los/as trabajadores/as.
(64)
Promocin de la igualdad de las mujeres integrantes de la fuerza de trabajo la salud y seguridad de la madre y el nio/a. Tambin se explicita la
prohibicin de exigir a una mujer que solicite trabajo un examen para comprobar si est embarazada o no o que presente un certicado de dicho
examen.
(65)
La Declaracin hace referencia a que las multinacionales deben: fomentar la contribucin positiva para aportar al progreso econmico y
social y resolver las dicultades a que pueden enfrentar las operaciones de estas empresas.
(57)
Oceana 32
Violacin Sistemtica
conocan dicultades y que, de comn acuerdo, tienen un
productiva de las empresas que intervienen en ese pro-
plazo acotado para su correccin(67). Adems en el infor-
ceso, con el propsito de identicar a las empresas que
me no queda establecido claramente el comportamiento
no cumplen con la legislacin laboral vigente, para luego
de las empresas subcontratistas. En ellas, segn opinio-
comprometer a las compaas mandantes de la industria
nes de trabajadores, empresarios y gobierno, justamente
salmonera a dejar de requerir sus servicios. No obstante,
recaen el mayor nmero de incumplimientos de normas
por ejemplo, la Federacin de Trabajadores del Salmn
laborales. La misma Direccin del Trabajo alent a los
de Puerto Montt si bien respalda a la Direccin Regional
trabajadores a utilizar las herramientas de la RSE, como
del Trabajo en su tarea de regular a las subcontratistas,
instancias de dilogo, paralelamente a las que consagra
est ms por su eliminacin. La grandes irregularidades
la legislacin interna vigente.
que enfrenta actualmente el sector salmonero estn en

el subcontrato. Deben hacer un mea culpa y abordar el
En la X Regin la industria salmonera genera directa e
tema(69).
indirectamente alrededor de 45.000 empleos, de los cuales

slo 6.223 corresponden a trabajadores sindicalizados, es
Hay dos factores que dicultan la scalizacin de las nor-
decir, un 13,8 %. Ello ocurre por la abundancia de empre-
mas laborales en la regin. La primera es que la Inspec-
sas contratistas y subcontratistas (el cluster salmonero),
cin del Trabajo local slo rinde el 12% de la capacidad
que no son scalizadas por la legislacin laboral. La Di-
necesaria y que adems los centros de cultivo estn muy
rectora Regional del Trabajo, Adriana Moreno, reconoce
diseminados por la regin, por lo que se requiere de ms
que las empresas subcontratistas se desempean en
recursos y generar redes de colaboracin (como con la
las condiciones ms precarias, sin amparo de las leyes y
Armada de Chile)(70).
sin seguridad social. El diputado por Puerto Montt, Fidel

Espinoza, arma que la externalizacin de actividades
La falta de scalizacin, la debilidad de los sindicatos, y
propias de la empresa resulta un buen mecanismo no slo
las prcticas antisindicales son caldo de cultivo para abu-
para abaratar costos, sino que adems impide organizar-
sos laborales ms graves. En la Cmara de Diputados se
se sindicalmente .
form una Comisin Investigadora sobre el cumplimien-
(68)
to y ecacia de los derechos laborales, presidida por el

La Inspeccin del Trabajo est construyendo un catastro
diputado Juan Pablo Letelier. Hasta all llegaron el 30 de
a partir de los programas de autovericacin, en don-
agosto representantes del sindicato N2 de la empresa
de las compaas salmoneras que se incorporan tienen
salmonera Los Fiordos, de Quelln, quienes denunciaron
como requisito el transparentar e informar toda la cadena
que la empresa habra nanciado la presencia de la fuerza
Estudio DRT Los Lagos. Dos tercios de las salmoneras violan ley laboral. Las cifras resultaron de un programa de scalizacin en 214 empresas
realizado durante 2003 e incluy a empresas pequeas, medianas y grandes del cluster salmonero de la zona de Puerto Montt y Chilo.
http://www.dt.gob.cl/1601/article-61430.html
(67)
Ibid.
(68)
Subcontratacin v/s debilitamiento sindical en industria salmonera. Puerto Montt de Chile, 25 de octubre de 2004. (Ecocanos News).
http://www.ecoceanos.cl/sitio/docs/cronicas.php?codCronica=250&codCategoria=3
(69)
Los planes de la nueva Federacin de Trabajadores del salmn de Puerto Montt. Un gran nmero de mujeres trabaja en la industria salmonera. Con 890 trabajadores, el 16 de septiembre pasado se constituy esta Federacin, conformada por los sindicatos Salmones Mar Antrtico, el
Teniente de Marine Harvest y 1 y 2 de Salmones Pacco Sur (Aqua Chile ). Puerto Montt, 27 de octubre de 2004. (Ecoceanos News) http://www.
ecoceanos.cl/sitio/docs/cronicas.php?codCronica=126&codCategoria=2
(70)
Subcontratacin v/s debilitamiento sindical en industria salmonera. Puerto Montt de Chile, 25 de octubre de 2004. (Ecocanos News). Op. cit.
(66)
Oceana 33
pblica para reprimir a los huelguistas, hecho que pro-
de slo 400 mil pesos, en la demanda por prcticas an-
dujo gran polmica en la regin. De acuerdo al relato de
tisindicales interpuesta en su contra(72). El dirigente sin-
Cristin Novoa, presidente del sindicato, ante la negativa
dical lament que, hasta el momento, ninguna autoridad
de la empresa de dialogar en la negociacin colectiva, el
de la zona se haya preocupado de este tema ni tomado
23 de marzo iniciaron una huelga legal, la que fue violen-
contacto con los trabajadores afectados.
tamente reprimida por Carabineros que llegaron hasta

el lugar en buses de la empresa. Eran 180 efectivos de
Estos testimonios y los estudios de la Inspeccin del Tra-
fuerzas especiales, quienes atacaron a los huelguistas,
bajo demuestran que existe una situacin endmica en la
en su mayora mujeres, las cuales fueron pateadas en
industria salmonera, por no decir una prctica sistemti-
el suelo(71). Agreg que Carabineros debi retirarse luego
ca, de violacin de los derechos humanos de los trabaja-
de que los vecinos de la comuna acudieron en ayuda de
dores. Ellos incluso han intentado, con un xito modesto,
los trabajadores heridos.
la utilizacin de las herramientas de RSE de la OCDE,

pero la situacin est tan enquistada y la autoridad pbli-
Tras la huelga, la empresa rm un compromiso de que
ca tan sobrepasada, que hay casi un quiebre del Estado
no habran represalias contra los trabajadores. Sin em-
de Derecho en la X Regin debido a la conducta violatoria
bargo, seal Novoa, la empresa despidi a 184 personas,
de los derechos humanos de los trabajadores en la X Re-
recibiendo, por parte del Juzgado de Quelln, una multa
gin(73).
3.3 RSE y Gnero: derecho a la no discriminacin de la mujer

El artculo 19 N 16 de la Constitucin Poltica de la Rep-
de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, reli-
blica dispone que se reconoce a todas las personas La
gin, opinin poltica, nacionalidad, ascendencia nacional
libertad de trabajo y su proteccin () Se prohibe cual-
u origen social, que tengan por objeto anular o alterar la
quiera discriminacin que no se base en la capacidad o
igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la
idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir
ocupacin.
la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos.
Los tratados internacionales de derechos humanos raticados por Chile se integran al ordenamiento jurdico in-
El Cdigo del Trabajo especica ms an el mandato del
terno y constituyen limitaciones a la soberana del Estado.
Constituyente en su artculo 2, sealando que son con-
Desde esta perspectiva, los tratados internacionales de
trarios a los principios de las leyes laborales los actos de
derechos humanos sirven para interpretar y eventualmen-
discriminacin. Los actos de discriminacin son las dis-
te ampliar los estndares de interpretacin y aplicacin
tinciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos
de las garantas constitucionales del Derecho interno, sin
Formulan graves cargos contra Carabineros en represin de huelga de trabajadores salmoneros en Chilo. 30 de agosto de 2004.
http://www.camara.cl/diario/noticia.asp?vid=11280
(72)
Ibid.
(73)
Ms documentacin acerca de violaciones de derechos laborales en Estrella Daz Andrade. Transnacionalizacin de la industria salmonera.
Aspectos sociolaborales de un proceso en curso. Hexagrama Consultoras Oxfam. Santiago de Chile, abril de 2003, pp. 50 a 70.
(71)
Oceana 34
Violacin Sistemtica
perjuicio que su contravencin acarree autnomamente
clusive a la aplicacin de los mismos criterios de selec-
la responsabilidad internacional consecuente para el Es-
cin en cuestiones de empleo;
tado infractor. La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer(74) es el
c) El derecho a elegir libremente profesin y empleo, el
tratado ms especco respecto de la materia que trata-
derecho al ascenso, a la estabilidad en el empleo y a to-
mos en este acpite. Estableci el Comit para la Elimina-
das las prestaciones y otras condiciones de servicio, y el
cin de la Discriminacin contra la Mujer(75) como rgano
derecho a la formacin profesional y al readiestramiento,
de supervisin de ella, en el cual examina informes de los
incluido el aprendizaje, la formacin profesional superior
Estados-Parte. El Protocolo Facultativo de la Convencin
y el adiestramiento peridico;
(1999) permite que los particulares presenten denuncias

al Comit sobre violaciones de la Convencin.
d) El derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, y a igualdad de trato con respecto a un trabajo de
El artculo 3 de esta Convencin dispone que: Los Esta-
igual valor, as como a igualdad de trato con respecto a la
dos-Parte tomarn en todas las esferas y, en particular,
evaluacin de la calidad del trabajo;
en las esferas poltica, social, econmica y cultural, todas

las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo,
e) El derecho a la seguridad social, en particular en casos
para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer,
de jubilacin, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u
con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los
otra incapacidad para trabajar, as como el derecho a va-
derechos humanos y las libertades fundamentales en
caciones pagadas;
igualdad de condiciones con el hombre.

f) El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad
A su vez, en su artculo 11 dispone el catastro ms com-
en las condiciones de trabajo, incluso la salvaguardia de
pleto de estndares de aplicacin del derecho a la no dis-
la funcin de reproduccin.
criminacin de la mujer en materia laboral:

2. A n de impedir la discriminacin contra la mujer por
1. Los Estados-Parte adoptarn todas las medidas apro-
razones de matrimonio o maternidad y asegurar la efecti-
piadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en
vidad de su derecho a trabajar, los Estados Partes toma-
la esfera del empleo a n de asegurar a la mujer, en con-
rn medidas adecuadas para:
diciones de igualdad con los hombres, los mismos derechos, en particular:
a) Prohibir, bajo pena de sanciones, el despido por motivo

de embarazo o licencia de maternidad y la discriminacin
a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo
en los despidos sobre la base del estado civil;
ser humano;
b) Implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado
b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo, in-
o con prestaciones sociales comparables sin prdida del
Adoptada y abierta a la rma y raticacin, o adhesin, por la Asamblea General en su resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979. Entrada
en vigor: 3 de septiembre de 1981. http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/e1cedaw_sp.htm
(75)
http://www.un.org/spanish/Depts/dpi/boletin/mujer/comite.htm
(74)
Oceana 35
empleo previo, la antigedad o los benecios sociales;
teccin de la maternidad. Al respecto, denunci que a las

mujeres se les obliga a realizar trabajos pesados an en el
c) Alentar el suministro de los servicios sociales de apo-
sexto mes de embarazo y a las mujeres con fuero mater-
yo necesarios para permitir que los padres combinen las
nal no se les autoriza a alimentar a sus hijos, tal como lo
obligaciones para con la familia con las responsabilidades
establece el artculo 206 del Cdigo del Trabajo(77).
del trabajo y la participacin en la vida pblica, especialmente mediante el fomento de la creacin y desarrollo de
En febrero de 2004, la Direccin Regional del Trabajo
una red de servicios destinados al cuidado de los nios;
constituy una mesa tripartita para tratar temas de proteccin a la maternidad, conformada por empresarios,
d) Prestar proteccin especial a la mujer durante el em-
dirigentas sindicales, representantes de la Federacin de
barazo en los tipos de trabajos que se haya probado pue-
Trabajadores de la Industria Pesquera de Puerto Montt y
dan resultar perjudiciales para ella.
las directoras regionales del Sernam y la Junta Nacional

de Jardines Infantiles (Junji). La Directora Regional del
3. La legislacin protectora relacionada con las cuestio-
Trabajo, Adriana Moreno, seal que la instancia surge
nes comprendidas en este artculo ser examinada pe-
porque no existe una clara conciencia en el sector sal-
ridicamente a la luz de los conocimientos cientcos y
monero respecto a cul es el sentido de la legislacin en
tecnolgicos y ser revisada, derogada o ampliada segn
el mbito de los derechos de las mujeres y de la debida
corresponda.
proteccin de los menores de dos aos. Destaca adems

que el castigo a la maternidad contina, aunque ms so-
Pues bien Paula Narvez, directora regional del Servicio
lapado, quedando de maniesto en el trato discriminato-
Nacional de la Mujer (Sernam), fue enftica en sealar
rio, despidos arbitrarios y en la disminucin del bono de
que la incorporacin de las mujeres en el mundo laboral
produccin impartido a las madres embarazadas(78). Vea-
en Chile no tiene las mismas condiciones que en el caso
mos esto punto por punto:
de los hombres, tanto en trminos de salarios como en

el trato discriminatorio recibido y que dicha realidad es
a) En cuanto al cuidado infantil, no se respeta la ley sobre
tanto ms crtica en el caso de las industrias salmone-
el benecio de salas cuna en las empresas con ms de 20
ras(76).
trabajadoras, sobre todo en las ms pequeas y subcontratistas. Para suplir esta obligatoriedad, los empresarios
Asimismo, el presidente del sindicato N2 de la empresa
entregan bonos de un valor promedio de $30.000, un mon-
salmonera Los Fiordos, Cristin Novoa, de Quelln, ar-
to considerado insuciente para contratar un cuidado
m en la Cmara de Diputados, ante la Comisin Investi-
particular para los hijos o hijas lactantes. El uso de la sala
gadora sobre el cumplimiento y ecacia de los derechos
cuna se diculta cuando la empresa no pone transporte,
laborales, presidida por el diputado Juan Pablo Letelier,
especialmente si las trabajadoras y sus hijos viven en
que las empresas salmoneras de la zona no respetan los
sectores rurales. Al respecto, trabajadoras y empleadores
derechos laborales, principalmente los relativos a la pro-
han concordado un pacto. Moreno aclar que slo en ca-
http://www.estrelladelmar.cl/noticiacomp.php?idnoticia=2274
Formulan graves cargos contra carabineros en represin de huelga de trabajadores salmoneros en Chilo (30/08/2004).
http://www.camara.cl/diario/noticia.asp?vid=11280
(78)
Radiografa del trabajo de las mujeres en la industria salmonera. 25 de octubre del 2004.
http://www.terram.cl/index.php?option=content&task=view&id=502&Itemid=2
(76)
(77)
Oceana 36
Violacin Sistemtica
sos puntuales y espordicos se puede hacer esta suerte
grupo como la lnea de las trabajadoras ojas. A las tra-
de canje y de no tomar en consideracin este punto los
bajadoras embarazadas se les entrega un incentivo de
empresarios estaran incurriendo en una ilegalidad, pero
produccin inferior al bono que se entrega al resto de las
la Direccin del Trabajo no puede intervenir porque se ha
trabajadoras. Lo que se puede entender como un castigo
llegado a un acuerdo entre las partes. Las mujeres han
a la maternidad(81). En las empresas los guardias anotan
optado por un benecio econmico, por sobre el derecho
las salidas al sanitario. Las trabajadoras no van al bao
a sala cuna(79). Este bono compensatorio debe incluir
por temor a ser despedidas. El argumento es por razones
el valor de la sala cuna y del transporte, sin embargo, an
de la empresa, pero al sindicato le han informado (que) es
no se ha establecido un monto por lo que queda al arbitrio
por estas salidas(82).
del empleador. Segn la autoridad regional, en la actualidad ste ucta entre los 30 mil y los 70 mil pesos.
d) Consecuencias para nios preescolares. En el documento se seala que los das de la trabajadora destinados
b) El derecho a alimentar a los hijos no es respetado por
al control de nio sano y del embarazo son descontados.
todos los empresarios. En algunas empresas se ha nego-
Esta situacin se produce cuando la madre debe ocupar
ciado la hora de entrada de la jornada una hora despus y
varias horas del da en la espera de atencin mdica en
la hora de retiro una hora antes, incluidos los tiempos de
los consultorios. Sin embargo, menciona que existen ca-
traslado de las madres de lactantes. Luisa Vera, dirigen-
sos como los de las Empresas Salfco Chile y Multiexport
ta sindical de la Federacin de Trabajadores de Industria
en donde se ha acordado, mediante negociacin colec-
Pesquera X Regin, sostuvo que es inquietante que los
tiva, que las madres puedan optar a seis o cuatro horas
menores de dos aos sean trasladados sin el resguardo,
una vez al mes, con goce de sueldo, a n de poder contar
y las medidas de seguridad sucientes . Estos vehcu-
con tiempo para tales efectos(83). Hay empresas en que
los deben estar inscritos en el registro nacional de trans-
las trabajadoras embarazadas y madres de nios meno-
porte escolar, el conductor debe portar una tarjeta que lo
res de dos aos deben asumir turnos nocturnos, con las
identique, debe ir acompaado en el caso de transportar
consiguientes consecuencias en sus hijos: trastornos del
a ms de cinco menores, y una serie de requisitos estable-
sueo, cambios de humor, retraso en el aprendizaje y do-
cidos en la Ley 19831, que no se cumplen.
ble desgaste para la madre. En la mesa tripartita por la
(80)
proteccin a la maternidad, las dirigentas sindicales de la

c) Trato vejatorio a la mujer trabajadora exclusivamente
Federacin de Trabajadores del salmn de Puerto Montt
por su gnero o por su estado de embarazo. Segn un
solicitaron a la Direccin Nacional del Trabajo decretar
informe del Sernam, que se basa en el propio relato de las
un dictamen que estipule que estas trabajadoras slo la-
dirigentas sindicales, entre los jefes de lnea o mandos
boren en turnos de da, lo que no fue acogido, quedando
medios (de las plantas procesadoras) se reeren a este
esta decisin al arbitrio del empleador(84).
Ibid.
Ibid.
(81)
Ibid.
(82)
(83)
Radiografa del trabajo de las mujeres en la industria salmonera. 25 de octubre del 2004. Op. cit.
(79)
(80)
Oceana 37
Luisa Vera destac que existen dicultades para que los
tiempo y tras la intervencin de la Inspeccin del Trabajo
hijos en edad preescolar de madres trabajadoras del sec-
pudieron ser reincorporadas. A otras se les ha bajado el
tor pesquero ingresen a los establecimientos de JUNJI e
sueldo con el argumento que producen menos, segn de-
INTEGRA. Este problema aumenta en el caso de las ma-
nunci el sindicato.
dres trabajadoras con cnyuge que trabaja, debido a que

esta situacin sube el puntaje de la Ficha CAS 2, es decir
f) Mujeres y trabajo precario. El trabajo femenino en las
son consideradas menos pobres y, por tanto, sin posibili-
salmoneras constituye en no pocos casos el denominado
dad a optar a estos benecios estatales . Este tema est
trabajo precario, que es aquel de corta duracin, en el
siendo analizado en la mesa tripartita.
que la mujer trabaja a un ritmo frentico o a cambio de un
(85)
salario muy bajo, en condiciones insalubres. Se ve oligae) Fuero maternal y despido injusticado. Segn las pro-
da a trabajar muchas horas para ganar lo suciente, sin
pias trabajadoras, el fuero maternal y las licencias de los
proteccin laboral o previsional alguna(88). Segn las de-
perodos pre y post natal son respetadas, pero se aplican
nuncias de las mujeres, se trabaja mayoritariamente con
slo a mujeres contratadas, no para las madres trabajado-
contrato a plazo jo y en menor proporcin con contrato
ras de empresas subcontratistas. Sin embargo, la Direc-
indenido. Dicha situacin es generalizada en todas las
tora (S) Sernam, Karen Muller, seal que las mujeres
empresas, tanto en plantas de proceso, como en centros
que hacen uso del fuero maternal, en muchas ocasiones
de produccin. El plazo de contratacin ms recurrente
luego son despedidas. Las empresas apelan al hecho que
es hasta un ao.
imparten muchas licencias y a su bajo desempeo. Un

castigo a la maternidad encubierto: los empresarios ya no
En la actualidad, existe una manipulacin de dichos pla-
piden los test de embarazo, pero no se hacen problema
zos por parte de los empleadores, puesto que una vez ter-
en despedir a las mujeres embarazadas o que han teni-
minado este perodo, se prescinde de los servicios de las
do a sus hijos mientras trabajaban en la empresa . Mu-
trabajadoras por dos meses, recontratando nuevamente
ller arm que existe una baja conciencia en el sector
por otro ao. El desamparo legal de las trabajadoras en
salmonero de la importancia de respetar las normas de
empresas subcontratistas, se maniesta en que rotan de
proteccin a la maternidad. Social y culturalmente hay
una empresa a otra, no tienen contrato, ningn benecio
muchas empresas que todava no comprenden la impor-
provisional, ni de salud, por lo tanto carecen de la protec-
tancia de conciliar la vida laboral de las mujeres, con su
cin que establece el Cdigo del Trabajo. Las trabajado-
vida de procreacin(87). En la empresa Prosing Ltda. tres
ras con contrato tienen horarios de trabajo de ocho ho-
mujeres embarazadas fueron despedidas en el ltimo
ras, ms dos extraordinarias. Estas horas extras no tienen
(86)
(85)
(86)
Ibid.
(87)
Ibid.
(88)
Para el concepto de trabajo precario, ver Ms por menos. El trabajo precario de las mujeres en las cadenas de produccin globalizadas.
Comercio con Justicia Oxfam. Reino Unido, 2004.
(84)
Oceana 38
Violacin Sistemtica
carcter de voluntarias por parte de las trabajadoras, ya
les de seguridad, los problemas de salud anteriormente
que si se niegan no pueden acceder a benecios como
descritos no se reconocen como enfermedades laborales.
aumento de sueldo y pago de bonos.
Las dirigentas denuncian que las mutuales resguardan los

intereses de las empresas. Las licencias mdicas de las
g) Trabajadoras y temor a la sindicalizacin. Es claro el
trabajadoras demoran su tramitacin entre dos meses y
temor de las trabajadoras para incorporarse a un sindica-
medio y tres meses. Las trabajadoras que tienen muchas
to: de los 6.223 trabajadores sindicalizados en la industria
licencias mdicas corren el riesgo de ser despedidas(89).
salmonera en la Dcima Regin, 2411 son mujeres.

Toda esta situacin es claramente violatoria de los dereh) Enfermedades ocupacionales. Las enfermedades ocu-
chos humanos de las mujeres a la no discriminacin en
pacionales ms comunes son tendinitis, lumbagos, resfro,
materia laboral, protegido por tratados, convenios de la
cistitis, hongos en pies y manos, alergias y stress laboral,
OIT e instrumentos internacionales de gestin de la RSE.
las que en gran mayora se maniestan por lo repetitivo
Esta situacin afecta la esencia de la dignidad de las mu-
de la manipulacin de los productos, la velocidad exigi-
jeres, pues se las somete a un trato desigual slo por el
da, bajas temperaturas a las que estn expuestas y malos
hecho de ser tales.
tratos de los jefes en el caso del stress. En las mutua-
3.4 RSE y Derecho del consumidor

Desde la perspectiva de la RSE, con todos los elementos
ponsabilidad derivada de la integridad y consecuencias
ticos que ella conceptualmente arrastra, se debe hablar
del uso de sus productos y servicios. Los empresarios de-
propiamente de mercado responsable o comercio justo, el
ben satisfacer los criterios claves de los consumidores,
que est relacionado con una gran variedad de activida-
tales como precio, calidad, apariencia, sabor, disponibili-
des empresariales que denen las relaciones de la empre-
dad, seguridad y conveniencia, pero existen otros facto-
sa con sus consumidores. Estas actividades pueden ser
res del mercado que estn tomando gran importancia.
agrupadas en diferentes categoras:
Aqu aparece la RSE.
Manufactura e integridad del producto;
En cuanto a los instrumentos internacionales, las direc-
embalaje y etiquetado;
trices para la proteccin del consumidor de la ONU, re-
marketing y publicidad;
visadas en 1999, otorgan legitimidad internacional a los
metodologa de venta;
intereses del consumidor. Estas directrices suscriben
precios
ocho principios para la proteccin del consumidor.(90) Los
distribucin.
consumidores y sus organizaciones esperan que las empresas respeten estos principios y que se atengan a las
La tendencia actual es una tica en la cual las empresas
normas legales y que, por lo tanto, asuman responsabili-
se encuentran a la expectativa de asumir una gran res-
dades activamente. Estos principios son los siguientes:
(90)
(89)
http://www.un.org/esa/sustdev/sdissues/consumption/spanish.pdf
Radiografa del trabajo de las mujeres en la industria salmonera. 25 de octubre de 2004. Op. cit.
Oceana 39
El derecho al acceso a bienes y servicios de pri-
El derecho a ser escuchado (III.E.)
mera necesidad (III.D.)
El derecho a la compensacin (III.E.)
El derecho a la seguridad, o sea, a no consumir
El derecho a la educacin (III.F.)
productos dainos o que produzcan enfermedades
El derecho a la sostenibilidad (III.G.)(93)
(III.A, C, H.)(91)
Veamos los problemas que se suscitan en materia de de-
El derecho a la informacin al consumidor (III.
recho del consumidor en materia de salmonicultura.
B.)(92)
El derecho a la libre eleccin del consumidor (III.
B.)
3.4.1 Verde Malaquita

La malaquita verde es una sustancia fungicida, de color
devuelto a sus dueos, quienes posteriormente lo vendie-
verde, utilizada antiguamente como tintura. Por ser can-
ron en Estonia poco antes que este pas formara parte de
cergeno se encuentra prohibida en Chile y en gran par-
la Unin Europea.
te de los pases del mundo. En agosto de este ao, fue

retenido en Holanda un cargamento de 22 toneladas de
De vuelta a Chile, debido a las presiones de las organi-
salmn chileno por presentar trazas de verde malaquita.
zaciones ciudadanas y de consumidores, las autoridades

del ministerio de Salud de la X Regin prohibieron su co-
El Servicio Nacional de Pesca (Sernapesca), autoridad
mercializacin y consumo interno. Los Colegios Mdico
encargada de scalizar y velar por la calidad sanitaria
y Mdico Veterinario de Chile, junto a las organizaciones
de los productos destinados a los mercados internacio-
ambientalistas y de consumidores chilenas y europeas
nales, reaccion sealando que el problema es que Ho-
estn exigiendo a los ministerios de Salud, Economa
landa contina usando un mtodo de deteccin distinto
y de Relaciones Exteriores la inmediata destruccin de
del aceptado por el resto del bloque . Al respecto, la
este cargamento de alimento contaminado para impedir
entonces ministra de Relaciones Exteriores, Soledad Al-
su potencial re-exportacin. No obstante, acontece que
vear, seal que es importante que los empresarios de
el gobierno pretende lograr re-exportar el cargamento re-
este sector cumplan las normas establecidas que exigen
chazado sin la necesaria certicacin sanitaria guberna-
los principales mercados, especialmente con los que se
mental chilena, mientras que, por otro lado, se buscara
tienen acuerdos comerciales, como Estados Unidos y la
obtener un compromiso del pas receptor -probablemente
Unin Europea.
Rusia-, el cual aceptara esta carga con verde malaqui-
(94)
ta bajo su responsabilidad sanitaria, para ser consumido

Curiosamente, el cargamento retenido el ao pasado fue
all(95).
(91)
Las empresas deben sealar los nuevos riesgos o desarrollos que puedan tener consecuencias negativas en los consumidores y buscar la colaboracin, en este campo, de los gobiernos locales, as como las empresas deben debatir al respecto con los consumidores y otros interesados.
(92)
Tanto por iniciativa propia o a pedido, las empresas deben informar a los consumidores acerca de los precios, la calidad y aspectos productivos
de la cadena completa, para as cuidar los derechos de los consumidores y acabar con sus preocupaciones. Revisar para esto tambin las directrices de la OCDE, cap.VII. Intereses del consumidor, especialmente los art. 1, 2 y 4, que ya vimos ms arriba.
(93)
Las empresas deben contribuir a la produccin y consumo sostenibles, de acuerdo al reglamento y Convenios internacionales. Los derechos del
consumidor a la produccin y consumo sostenibles estn tambin establecidos en la Declaracin de Ro, por la ONU (UNEP), el reporte Brundtland y por la Unin Europea.
(94)
Fundacin Terram. ADC Salmonicultura -2: Concesiones Acucolas: El Agua Gratis. Anlisis de Coyuntura Salmonicultura n 2, correspondiente al mes de agosto de 2004. http://www.terram.cl/index.php?option=content&task=news_cat&idcat=1
(95)
Juan Carlos Crdenas. Reexportacin chilena de salmn contaminado: Una propuesta indecente. 30 de octubre de 2004 http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/detalle_noticia.asp?id_noticia=146843
Oceana 40
Violacin Sistemtica
3.4.2 Uso indiscriminado de antibiticos

Los antibiticos son utilizados en la salmonicultura para
Aysn, doctor Jorge Montecinos, recomend a la pobla-
prevenir infecciones o enfermedades de los individuos
cin no consumir estos peces, advirtiendo que los efectos
en cultivo. El uso indiscriminado de antibiticos puede
del tratamiento estaran libres de la masa muscular slo
producir en quien los consume la denominada tolerancia
despus del 20 de agosto. Las autoridades tardaron ms
antibitica, en virtud de la cual estas sustancias no pro-
de 20 das en dar a conocer a la opinin pblica esta in-
ducen efectos debido a su excesiva ingesta. Por ejemplo,
formacin. Los riesgos concretos por la ingesta de estos
el cido oxolnico pertenece al grupo de las quinolonas y
peces van desde una simple comezn en la piel, hasta un
debido a que ste presenta una alta eciencia en salud
shock analctico (forma ms severa de las reacciones
humana, pases con una importante industria salmone-
alrgicas. Entre sus complicaciones se puede incluir in-
ra, como Noruega y Estados Unidos, tienen prohibido su
suciencia respiratoria severa, colapso circulatorio, con
uso en acuicultura . En Chile, el uso de antibiticos se
eventual dao cerebral e incluso la muerte), segn indica
encuentra regulado en salud humana. Desde el ao 1998
el doctor Julio Dlz, de la Universidad Austral de Chile(97).
(96)
se limit la venta para el consumo, exigindose una prescripcin mdica, lo que no ocurre en medicina veterinaria,
En Chile, las prcticas de uso de los medicamentos en
donde cualquier persona puede adquirir antibiticos sin
la salmonicultura son responsabilidad de mdicos vete-
prescripcin alguna.
rinarios privados. El Servicio Agrcola y Ganadero es el

responsable de registrar, controlar y scalizar los medi-
Los salmones que escaparon el 1 de julio en Aysn, de los
camentos veterinarios, en virtud del Decreto Supremo
cuales hablamos anteriormente, estaban bajo tratamien-
N139 de 1995, no su utilizacin.
to con cido oxolnico. El director del Servicio de Salud de
3.4.3 Tributilestao (TBT)

Los graves efectos de la ingesta de TBT en la salud huma-
Podemos ver con estos ejemplos que la industria salmo-
na ya los vimos antes. Nos remitimos a lo ya visto, recor-
nera viola derechos humanos fundamentales, tal como
dando que estamos en presencia de una sustancia que
la integridad fsica y la salud de las personas, de manera
posee todas las caractersticas de un Contaminante Or-
masiva, reconocidos tambin en numerosos instrumen-
gnico Persistente, por lo que debera limitarse su uso o
tos generales de derechos humanos civiles y polticos.
prohibirse, de acuerdo a lo establecido en el Convenio de
Este derecho, en lenguaje del Derecho del Consumidor,
Estocolmo. Para ello no se requiere determinar denitiva-
se denomina derecho a la seguridad en el consumo. Des-
mente la presencia de TBT en los salmones o la relacin
de la perspectiva del derecho interno, la actual Ley del
de causalidad entre el TBT de los salmones y el dao. El
Consumidor, N. 19.496, fue reformada en virtud de la pre-
principio precautorio legitimara una prohibicin necesa-
sentacin de un Mensaje Presidencial a la Cmara de Di-
ria para evitar males mayores.
putados, con fecha 11 de septiembre de 2001(98), que se
Fundacin Terram. ADC Salmonicultura -2: Concesiones Acucolas: El Agua Gratis. Anlisis de Coyuntura Salmonicultura n 2, correspondiente al mes de agosto del 2004. Op. Cit.
(97)
Ibid.
(96)
Oceana 41
convirti el 14 de julio de 2004 en la Ley N 19.955. Una de
prohibicin del uso de TBT en las balsas jaula, alegando
sus innovaciones ms importantes es la inclusin de las
el principio precautorio como medio ms idneo a falta
denominadas class actions o acciones de clase. El artcu-
de investigacin cientca al respecto, sea apoyando una
lo 50 de la actual Ley del Consumidor establece que el
orden de no innovar o la decisin denitiva del juez. Lo
ejercicio de las acciones puede realizarse a ttulo indivi-
mismo aplica respecto del uso de los antibiticos.
dual o en benecio del inters difuso o colectivo de los

consumidores. Dene las acciones de inters colectivo
Ahora bien, desde la perspectiva de los instrumentos in-
como aquellas que se promuevan en defensa de los dere-
ternacionales de gestin de la RSE tambin se violan las
chos comunes a un conjunto determinado o determinable
Lneas Directrices de la OCDE para Empresas Multina-
de consumidores, ligados con un proveedor por un vnculo
cionales, en relacin a los derechos del consumidor que
contractual. Dene asimismo las acciones de inters di-
buscan garantizar que los bienes y servicios que propor-
fuso como aquellas que se promuevan en defensa de un
cionan cumplan todas las normas acordadas o legalmen-
conjunto indeterminado de consumidores afectados en
te requeridas en materia de salud y seguridad para los
sus derechos. Estas acciones de clase pueden entablar-
consumidores, incluidas las advertencias sanitarias y el
se para distintos nes, tales como sanciones al infractor
etiquetado necesario sobre seguridad del producto e in-
de derechos del consumidor, anular clusulas abusivas,
formacin sobre el mismo; aportar informacin exacta y
obtener indemnizaciones, obtener la prestacin de la
clara correspondiente a los bienes y servicios relativa a su
obligacin incumplida y quizs la ms importante desde
composicin, su uso seguro, su mantenimiento, su alma-
la perspectiva del inters pblico, hacer cesar la accin
cenamiento y su eliminacin, y suciente para permitir
daosa a los derechos del consumidor. Existe un procedi-
a los consumidores tomar decisiones con conocimiento
miento especial para sustanciar los juicios por acciones
de causa; y colaborar plenamente y de una manera trans-
de clase, que podr iniciar una asociacin de consumido-
parente con las autoridades pblicas en la prevencin o
res, el Servicio Nacional del Consumidor o un nmero no
eliminacin de las amenazas graves para la salud y la se-
inferior a 50 consumidores afectados en un mismo inte-
guridad de los ciudadanos que se deriven del consumo o
rs. Podra solicitarse desde ya a travs de este medio la
del uso de sus productos, etc.
3.5 RSE y Derecho de los pueblos Indgenas

Los pueblos indgenas son titulares de derechos colecti-
pueblos indgenas. No obstante, hay tratados internacio-
vos, tambin denominados derechos de tercera genera-
nales raticados por Chile que abonan a una proteccin
cin. Tanto las personas como los pueblos indgenas son
ms amplia. Aqu opera el principio de la inescindibilidad
adems titulares de derechos civiles y polticos, as como
de los derechos humanos, que signica que todos los de-
econmicos, sociales y culturales. La salmonicultura ha
rechos humanos estn relacionados y que no pueden es-
atentado contra estos derechos reconocidos internacio-
tablecerse jerarquas entre ellos, debido a que todos ellos
nalmente. Cabe decir que la legislacin chilena ha reco-
son manifestacin de la dignidad humana.
nocido muy estrechamente algunos de los derechos de los

(98)
M E N S A J E N 178. http://sil.congreso.cl/docsil.proy3066.doc.
Oceana 42
Violacin Sistemtica
Los tratados sobre derechos civiles y polticos o de de-
genas y tribales de la OIT. Como pueblo indgena, tienen
rechos primera generacin, as como los tratados de de-
derechos ms intensos, que abarcan tanto derechos de
rechos econmicos, sociales y culturales o derechos de
naturaleza privada como potestades de derecho pblico.
segunda generacin, pueden ser utilizados en la defen-
Por ejemplo, los pueblos detentan el derecho colectivo a
sa de los derechos de los pueblos indgenas, as como a
su territorio ancestral, a ser resarcidos de la usurpacin
favor de los indgenas en cuanto personas naturales. No
(art. 13 y 14 del Convenio 169), a que se reconozca su pro-
obstante, el tratado internacional especco que reco-
pio derecho, sus propias autoridades, con competencias
noce y protege los derechos indgenas como derechos
plenas en su territorio (art. 7), a consentir las polticas de
de tercera generacin es el Convenio 169 sobre Pueblos
desarrollo pesquero que implemente el gobierno (art. 7), a
Indgenas y tribales de la Organizacin Internacional del
que tengan derecho a utilizar, conservar y administrar los
Trabajo(99). A la luz del derecho internacional, los derechos
recursos pesqueros (art. 15), etc. Lamentablemente, este
de los pueblos indgenas dicen relacin con su categora
Convenio no ha sido aprobado por el Estado de Chile(100).
como tales, que la otorga el Convenio 169 de Pueblos Ind-
3.5.1 Borde costero, territorio ancestral del pueblo williche

El pueblo williche habita en las regiones IX y X de Chi-
trabajo o espacios para desarrollar su religiosidad. Todas
le. Su territorio ancestral est compuesto tambin por
esas reas estn siendo ocupadas hoy por empresarios
el borde costero. Este territorio ancestral se encuentra
vinculados a la poltica chilena, tanto de gobierno como de
actualmente usurpado, pues el pueblo williche perdi el
la oposicin, por tanto creemos que existe una responsa-
control del mismo en virtud de la legislacin del Estado
bilidad del Estado en toda esta situacin de atropello(101).
de Chile. Esta perdida viene a ser agravada por la actual
Este nuevo rostro de la usurpacin del territorio ancestral
proliferacin de centros de cultivo, entorpeciendo la acti-
mapuche ni siquiera ha provocado benecios econmicos
vidad pesquera que han desarrollado por miles de aos,
para los williche. Lo mismo se dijo hace aos cuando
as como actividades religiosas. Como seal el werken
arribaron a la zona las empresas salmoneras. Se nos dijo
(vocero) Alex Caicheo, de Buta Huapi Chilhue, tambin
que seran un polo de desarrollo, que generaran traba-
creemos necesario dar una lucha por el borde costero, el
jo, bienestar en la poblacin, progreso, que se rompera
territorio marino, ya que gran parte de las comunidades
el aislamiento, etc. Y hoy estamos ms pobres que antes,
habitan la zona costera y ahora nos encontramos con
econmicamente, ambientalmente, hoy nuestra gente se
una cantidad impresionante de salmoneras ocupando es-
est enfermando al consumir productos recolectados del
pacios que histricamente son mapuches, espacios que
mar, productos que hoy estn contaminados por la accin
nuestros mayores ocuparon en el pasado como reas de
de estas empresas(102).
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C169
http://sil.congreso.cl/cgi-bin/sil_tramitacion.pl?531,D,,,
(101)
Gulumapu: No somos chilotes, sino mapuches. Entrevista a werken Alex Caicheo, Buta Huapi Chilhue. Por Pedro Cayuqueo / Kolectivo Lientur Tuesday June 15, 2004 at 08:24 PM. http://argentina.indymedia.org/news/2004/06/202965.php
(102)
Ibid.
(99)
(100)
Oceana 43
Desde la perspectiva del Derecho Internacional de
Nicaragua, por no reconocer los derechos territoriales del
los Pueblos Indgenas, los derechos de que es titular el
pueblo Sumo ante proyectos inmobiliarios. Lo importante
pueblo williche sobre el borde costero, no es una simple
de la sentencia, del ao 2001, es que reconoce un derecho
propiedad de derecho privado, sino que est cruzada de
de propiedad sobre las tierras ancestrales, que no nace
reivindicaciones polticas y de derechos colectivos a la
del derecho nacional actual ni tampoco de ttulos espao-
autodeterminacin. Esto no quiere decir que el pueblo
les, sino que del derecho nativo, vale decir, el derecho de
lafkenche se quiera separar del Estado de Chile. La ex-
propiedad de los indgenas es especial, pues nace de su
periencia comparada hace mucho que ha experimentado
derecho consuetudinario, de su derecho propio. Las ca-
regmenes de autonoma poltica y territorial, sin escisin
ractersticas de este derecho de propiedad colectiva se
del Estado mayor, como en Canad, Australia, las Islas
cruzan por su propia cultura y no por la chilena. Tanto con
Kuna, y otras.
sentencias de la Corte Interamericana, como con sus opiniones consultivas, se puede armar un muy buen catastro
A pesar de que Chile no ha raticado el Convenio 169 de
de derechos que actualmente detentan los pueblos indge-
Pueblos Indgenas y Tribales, creemos que la gran mayo-
nas. Incluso ms, el Pacto Internacional de Derechos Ci-
ra de los derechos de los pueblos indgenas son derecho
viles y Polticos de la ONU(105), en su artculo 27, establece
vigente en Chile, en virtud de tratados generales de dere-
derechos de minoras tnicas nacionales y religiosas. Las
chos humanos, incluso relativos a derechos civiles y pol-
observaciones generales de su aplicacin(106), realizadas
ticos, como el Pacto de San Jos de Costa Rica(103). Bajo
por la misma ONU, establecen que este artculo pequeo
el amparo de este tratado, se han reconocido muchos de-
permite que los pueblos indgenas, por causa de preser-
rechos de los pueblos indgenas por la va de reclamar la
var su cultura, tengan incluso derechos sobre los recur-
violacin de derechos individuales, en su faz colectiva. Es
sos naturales que utilicen tradicionalmente. Todos estos
una estrategia legal exitosa, y muchos indgenas america-
derechos entran a ser derecho vigente para el Estado de
nos han conseguido la condena de los Estados-Parte por
Chile, pues en virtud del artculo 5 inciso 2 de la Consti-
violaciones a los derechos humanos. Respecto al tema
tucin, los tratados de derechos humanos raticados por
lafkenche, el caso ms emblemtico lo puede constituir
Chile, son derecho interno y vigente en Chile.
el caso Awas Tingni
, promovido contra el Estado de
(104)
3.5.2 Dao ambiental, contaminacin y trastorno cultural de comunidades

williche
El rgano de representacin ms legitimado, el Consejo
salmonera: Nuestro pueblo, como mucha de la pobla-
General de Caciques del Pueblo Williche de Chilo, de-
cin de Chilo, es en la actualidad vctima de un sistema
nuncia en una Declaracin Pblica los perjuicios ambien-
econmico que no protege el fruto de nuestro trabajo. Un
tales y la contaminacin que ha provocado la industria
sistema que ha facilitado la destruccin y contaminacin
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-32.html
http://www.cajpe.org.pe/RIJ/BASES/jurisp/mayag.htm
(105)
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/a_ccpr_sp.htm
(106)
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(symbol)/CCPR+Observacion+general+23.Sp?OpenDocument
(103)
(104)
Oceana 44
Violacin Sistemtica
de nuestros mares por falta de precauciones tcnicas m-
El alcalde de Calbuco declar a la localidad costera como
nimas para atenuar el impacto ambiental de la industria
parque industrial sin el consentimiento de los conce-
salmonera(107).
jales, ni la participacin de la comunidad local. Esto ha

facilitado la instalacin desde 1994 de empresas contami-
Uno de los ejemplos ms patentes de esto es lo aconteci-
nantes en un sector que tradicionalmente ha vivido de la
do en la la localidad de Pargua Alto, comuna de Calbuco,
agricultura, lo que viola la ley de municipalidades(110).
a 60 kilmetros al sur de Puerto Montt, X Regin. All vive

la familia Vera Millaqun, williches de la comunidad ind-
Long Beach S.A., la empresa que est instalando esta
gena Pepiuklen. A menos de 30 metros de la casa de los
planta ha actuado con extrema violencia para lograr su
miembros de la comunidad, se est instalando una planta
instalacin. El 1 de enero de 2002, la empresa negoci con
procesadora de desechos de pescado proveniente de sal-
parte de la familia y habiendo adquirido derechos sobre
moneras
sus predios para construir un camino industrial, invadi
(108)
ilegalmente los terrenos de la familia Vera Millaqun con

La comunidad indgena Pepiuklen de Pargua alega que
maquinaria pesada, acompaada de 14 guardias priva-
corren el riesgo de convertirse en un foco de atraccin
dos, transportados en un vehculo privado de propiedad
de roedores, insectos y aves de rapia, portadores de en-
de la empresa, armados con escudos, cascos y lumas(111).
fermedades transmisibles e infecciosas y de la posible
La extrema prepotencia de Carabineros de Chile, que se
descarga de residuos industriales lquidos al ocano, la
puso rpidamente de parte de la empresa, y la violencia
contaminacin acstica y ruidos molestos, as como del
de la otra parte de la familia, hicieron precaver lo peor (112)
hedor y emanaciones de gases txicos y materiales qu-
Cuando el mayor [de Carabineros] lleg al lugar comenz
micos peligrosos. A esta altura, la fbrica ya ha causado
a gritonearnos con el objeto de intimidarnos y convencer-
diferentes impactos sociales, sanitarios, culturales y eco-
nos de que la empresa tena derecho a ingresar dentro de
nmicos como la alteracin de sitios con valor histrico-
los terrenos, pero sin contar para ello con orden judicial
cultural, la contaminacin del Ro Allipn, la alteracin
de ningn tipo(113). Todo volvi a la calma momentnea-
en las faenas productivas, los malos olores, el incremento
mente cuando la familia Vera Millaqun gan un recurso
de manadas de perros, ratones y plagas de insectos, la
de proteccin ordenando el retiro de las mquinas.
contaminacin de plantas medicinales y la alteracin a

valores paisajsticos, entre otros efectos negativos en la
Luego, cuando Long Beach entreg su proyecto a la Co-
comunidad
misin Regional de Medio Ambiente (COREMA), presen-
(109)
Declaracin Pblica. Consejo General de Caciques del Pueblo Williche de Chiloe. En el Territorio Williche de Kompu, a 12 de octubre de 2001;
da en que recordamos a los miles de indgenas muertos por la invasin winka de nuestro Abya Yala. http://mapuche.info.scorpionshops.com/
mapu/williche011013.html
(108)
Comunidad indgena rechaza instalacin de fbrica de harina de pescado Puerto Montt, Chile, 2 de marzo de 2004. (Ecoceanos News)
(109)
Cuestionan a COREMA Dcima Regin por aprobacin de fbricas de harina de pescado. Puerto Montt, 4 de Marzo de 2004. (Ecoceanos
News)
(110)
Comunidad indgena rechaza instalacin de fbrica de harina de pescado Puerto Montt, Chile, 2 de marzo de 2004. (Ecoceanos News). Op. Cit.
(111)
Diario La Cuarta, 31 de marzo de 2002, pgina 7.
(112)
Entrevista personal con Francisco Vera Millaqun.
(113)
Revista El Siglo, 22 de marzo de 2002, pgina 6.
(107)
Oceana 45
t slo una Declaracin de Evaluacin Ambiental, trmite
las que segn Vera- no fueron debidamente ponderadas.
al que se someten slo los proyectos con bajo impacto
Por tales razones presentarn en los Tribunales de Puerto
ambiental. Slo a travs de los reclamos de la familia Vera
Montt una querella por el delito penal de alteracin de
Millaqun, la COREMA exigi un proceso de Estudio de
instrumento pblico.
Impacto Ambiental, que es lo que ordena la Ley 19.300

ante proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y plan-
La comunidad, junto al diputado Alejandro Navarro, pre-
tas procesadoras de recursos hidrobiolgicos (artculo
sent en la Corte de Apelaciones de Puerto Montt un re-
10 letra n de la Ley 19.300 de Bases Generales de Medio
curso de proteccin en el que se discuti judicialmente la
Ambiente), que se realicen en una localizacin prxima
aprobacin ambiental de dos plantas de harina de pesca-
a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de
do, cuyas autorizaciones tendran faltas a la Ley de Bases
ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en
del Medio Ambiente(115), el que ya fue fallado desfavora-
que se pretende emplazar; que provoquen una alteracin
blemente a los recurrentes. Para el diputado Alejandro
signicativa, en trminos de magnitud o duracin, del va-
Navarro las Coremas pasan por una crisis de credibili-
lor paisajstico o turstico de una zona, alteracin de mo-
dad, que debe ser atendida por la CONAMA, pues para
numentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico,
l hay un problema de fondo: las Coremas funcionan po-
histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio
lticamente(116).
cultural (artculo 11 letras d, e y f de la Ley 19.300)(114).

El caso ha sido denominado por la prensa como un peEl presidente de la comunidad indgena Pepiuklen, Fran-
queo Ralco en la X Regin(117), aludiendo al famoso
cisco Vera Millaqun, denunci que el mircoles 28 de
caso de etnocidio del pueblo pehuenche ante una represa
enero de 2004 se realiz una reunin en dependencias de
construida por la transnacional ENDESA(118).
la Conama, donde se trat -entre otras cosas-, el proyecto

de la empresa pesquera Long Beach, que fue aprobado
Todo esto viola, como sealbamos, no slo el Convenio
con cinco votos a favor y dos abstenciones (del Seremi
169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, que con-
de Salud y el Seremi subrogante del ministerio de Obras
sagra derechos especcos a los Pueblos Indgenas, sino
Pblicas). No obstante lo anterior, el acta de la Corema
que adems viola tratados de derechos humanos de pri-
seal que la reunin se habra efectuado con 11 perso-
mera generacin, sin perjuicio de las normas constitucio-
nas -cmo lo exige el reglamento- y que todas habran vo-
nales como el artculo 19 N 8 de la CPR y la Ley de Bases
tado: nueve a favor, dos abstenciones y cero en contra. A
Generales sobre Medioambiente.
esta irregular situacin se suma la prdida de documentos con las observaciones de la comunidad de Pepiukeln,
Particularmente, respecto de los instrumentos inter-
Diario El Llanquihue, 18 de febrero de 2004, pgina A 16.
(116)
Cuestionan a COREMA Dcima Regin por aprobacin de fbricas de harina de pescado. Puerto Montt, 04 de Marzo de 2004. (Ecoceanos
News) http://www.ecoceanos.cl/sitio/docs/cronicas.php?codCronica=126&codCategoria=2
(117)
Rodrigo Quintana. Un pequeo Ralco en la X Regin. Huilliches de Pargua Alto: Alimento para Peces. Revista Rocinante, Santiago de Chile.
Julio del 2004, pg. 41 y 42.
(118)
El Proyecto Ralco de ENDESA en Chile: Un caso de genocidio. Universidad ARCIS, de Arte y Ciencias Sociales. Departamento de Derechos
Humanos y Estudios Indgenas. Santiago de Chile, enero de 2000
http://www.derechos.org/nizkor/espana/doc/endesa/arcis.html
(114)
(115)
Oceana 46
Violacin Sistemtica
nacionales de gestin de la RSE, cabe sealar que nu-
consentimiento libre, previo y fundamentado de las co-
merosas disposiciones de las Normas de la ONU sobre
munidades a ser afectadas por los proyectos de desarro-
transnacionales, contienen salvaguardias particular-
llo. El Comentario seala asimismo que las empresas no
mente importantes para la poblacin indgena, como la
practicarn el desalojo forzoso de comunidades sin que
rme garanta de la no discriminacin y la inclusin del
hayan recurrido a formas apropiadas de proteccin jur-
compromiso general de respetar los derechos cultura-
dica o de otra ndole, o hayan tenido acceso a ellas, como
les. El comentario a las normas pide a las empresas que
se establece en las normas internacionales de derechos
respeten el derecho de las comunidades indgenas a la
humanos. Las empresas deben realizar una evaluacin
propiedad de sus tierras y otros recursos naturales y sus
peridica de su cumplimiento de las normas de la ONU,
bienes culturales e intelectuales. Menciona especca-
que tenga en cuenta las observaciones de las comunida-
mente que las empresas deben respetar el principio del
des indgenas(119).
3.6 RSE y otros derechos humanos conculcados por la salmonicultura

3.6.1 Derecho a la soberana sobre los recursos naturales y borde costero
El Derecho Internacional de los Recursos Naturales re-
puso como ejemplo el caso de una parcela de 22 hectreas
conoce el derecho de los pueblos y de las naciones a
en el estero Reihue, en Palena, donde un annimo ven-
la soberana permanente sobre sus riquezas y recursos
dedor pidi la cifra de un milln de dlares por el sitio, en
naturales, el que debe ejercerse en inters del desa-
circunstancias de que los titulares de estas concesiones
rrollo nacional y del bienestar del pueblo del respectivo
las obtuvieron a ttulo gratuito por parte del Estado, he-
Estado
. Estos recursos pueden ser despilfarrados, y
cho que se ha repetido en otros lugares. El parlamentario
aprovechados por empresas extranjeras, lo que conculca
record que las aguas de ros y mar son bienes naciona-
este derecho si no existe un equitativo reparto de bene-
les entregados en concesin, por la cual, slo estn obli-
cios
gados a pagar los titulares de las concesiones, mediante
(120)
(121)
una patente que no supera las dos UTM por hectrea o

El da 9 de agosto, la prensa inform acerca de la situa-
fraccin hasta 50 hectreas o 4 UTM cuando es de ms
cin irregular que se produce respecto de los recursos
de 50 hectreas. Por lo tanto, algunos particulares estn
hdricos debido al desarrollo de un mercado secundario
especulando con un bien nacional de uso pblico, con
paralelo, de arriendos y ventas de concesiones acucolas
un bien de todos los chilenos, generando un enorme dao
de montos multimillonarios. El diputado Enrique Jaramillo
al desarrollo de las verdaderas actividades de emprendi-
Amnista Internacional. Las normas de Derechos Humanos de la ONU para empresas. Hacia la responsabilidad legal.
http://www.amnistiainternacional.org/publica/empresas/IOR420022004.pdf
(120)
Soberana permanente sobre los recursos naturales, A.G. res. 1803 (XVII), 17 U.N. GAOR Supp. (No. 17) p. 15, ONU Doc. A/5217 (1962). http://
www.pidhdd.org/instrumento42.htm
(121)
En los casos en que se otorgue la autorizacin, el capital introducido y sus incrementos se regirn por ella, por la ley nacional vigente y por el
Derecho Internacional. Las utilidades que se obtengan debern ser compartidas, en la proporcin que se convenga libremente en cada caso, entre
los inversionistas y el Estado que recibe la inversin, cuidando de no restringir por ningn motivo la soberana de tal Estado sobre sus riquezas y
recursos naturales. Ibid.
(119)
Oceana 47
miento productivo en la zona(122). Agreg que no es justo
Esta situacin podra abordarse de dos maneras. Primero,
que quien ha obtenido de manera prcticamente gratuita
alegando la existencia de un inters pblico, patrimonial,
el acceso exclusivo a una fuente de riqueza que es del
pero indirecto, alguna ONG o persona jurdica sin nes de
Estado, al da siguiente se dedique a especular con l y
lucro, podra presentar una Actio in rem verso en contra
no a hacerlo producir y por otra parte es importante dete-
de la persona que especula con un bien nacional de uso
ner esta especulacin que puede llevar a la paralizacin
pblico, pues con la transaccin, lucra con un bien del Es-
de un sector productivo, que a largo plazo puede ser ms
tado entregado gratuitamente. Existe un enriquecimiento
rentable como negocio inmobiliario que como desarrollo
sin causa que legitima la presentacin de esta accin,
industrial
ahora promovida en la defensa de derechos humanos de
(123)
tercera generacin, lo que de suyo representa una subverLa Comisin de Pesca recibi, por medio de un proyecto
sin de las herramientas clsicas del derecho civil debido
de Acuerdo, el mandato de investigar el desarrollo de un
y a la institucin de la legitimidada activa. Esta accin
mercado secundario y especulativo de concesiones de
tambin la podra presentar, y con mucha ms propiedad,
explotacin acucola. La iniciativa, aprobada con 65 vo-
el Consejo de Defensa del Estado, en tanto guardan de
tos a favor y uno en contra, concede un plazo de 90 das
los intereses del Estado.
para desarrollar las indagaciones sobre el origen de este

fenmeno y los efectos que pudiera tener en el desarrollo
Otra posible solucin es la utilizacin de la accin de le-
futuro de la industria. Se investigarn los impactos eco-
sin enorme, presentada contra el especulador, pues ad-
nmicos y jurdicos de estas prcticas(124).
quiere un bien gratuitamente para enajenarlo con lucro,

con las mismas consecuencias y escollos.
3.6.2 Derecho a emprender cualquier actividad econmica lcita y derecho al

desarrollo.
El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica
ciones Unidas en diciembre de 1986, cuyo artculo 1 dis-
que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la
pone que El derecho al desarrollo es un derecho humano
seguridad nacional, respetando las normas legales que la
inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los
regulen, es una garanta constitucional consagrada en el
pueblos estn facultados para participar en un desarro-
artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica de la Rep-
llo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan
blica. Tambin recibe proteccin internacional en trata-
realizarse plenamente todos los derechos humanos y li-
dos internacionales de derechos civiles y polticos. Por su
bertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a
parte, el que exista un derecho al desarrollo, lo verica
disfrutar del l(125). Es, por tanto, un derecho individual y
incontestablemente la Declaracin sobre el Derecho al
un derecho colectivo, pues son sus titulares las personas
Desarrollo, adoptada por la Asamblea General de las Na-
y los pueblos. El derecho al desarrollo tambin tiene como
Solicitan investigar especulacin de concesiones acucolas (16/08/2004). http://www.camara.cl/diario/noticia.asp?vid=11078

Ibid.
(124)
Comisin de Pesca investigar mercado de concesiones acucolas (12/10/2004) http://www.camara.cl/diario/noticia.asp?vid=11882
(125)
Declaracin sobre el derecho al desarrollo. Adoptada por la Asamblea General en su resolucin 41/128, de 4 de diciembre de 1986. http://www.
unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/74_sp.htm
(122)
(123)
Oceana 48
Violacin Sistemtica
titulares agrupaciones de personas, grupos y categoras
cin. Veremos en adelante si la salmonicultura afecta el
de personas. Es, por tanto, un derecho de tercera genera-
derecho al desarrollo de personas o grupos.
3.6.2.1 Pescadores artesanales

Los escapes de salmones han provocado el trastorno de
El profesor de la Universidad Austral de Chile, Germn
las faenas de los pescadores artesanales y prdidas eco-
Pequeo, estim entre 1.460 y 1.825 toneladas anuales el
nmicas millonarias. Por ejemplo, muchos de los salmo-
pescado consumido por los salmones escapados, canti-
nes escapados de los centros de cultivo saturan las redes
dad que transformada en toneladas de peces nativos
de pesca de los artesanales, quienes no pueden pescar ni
-como por ejemplo la merluza, que es una de las princi-
comercializar los millones de ejemplares escapados, pues
pales especies objetivo de la pesca artesanal- entrega un
una sentencia de la Corte Suprema de Justicia hace diez
valor de US$ 2,4 millones en prdidas anuales producto
aos seal que los salmones escapados a pesar de estar
de la depredacin de los salmnidos escapados. El Con-
libremente en las aguas juridiccionales chilenas, conti-
sejo Ejecutivo de Pescadores Artesanales de Aysn soli-
nan siendo propiedad de las empresas de cultivo.
cit a las autoridades que le informen acerca de la real

magnitud de este desastre. Asimismo, el presidente de la
En noviembre de 2002, la Cmara de Diputados aprob un
Cooperativa de Pescadores Artesanales de Puerto Agui-
Proyecto de Acuerdo para solicitar al Presidente de la Re-
rre, Honorino Angulo, arm que solicitarn una indem-
pblica que instruyese a la Subsecretara de Pesca para
nizacin por las grandes prdidas que ocasionar este
que autorice a los pescadores artesanales de la Regin de
hecho y agreg que desde que las salmoneras llegaron
Los Lagos a desarrollar una pesca de investigacin sobre
a Aysn hemos visto disminuir la sardina y el rbalo, que
las especies salmn del atlntico, coho y trucha arco iris.
son especies que utilizamos como carnadas(127).
En la misma fecha, el Intendente de la Regin de Los La-
Sin perjuicio de lo anterior, la Confederacin Nacional de
gos, Patricio Vallespn, arm que el salmn escapado
Pescadores Artesanales de Chile (CONAPACH) arm
realizaba una funcin depredadora en los ecosistemas.
que los salmones representan una plaga que est po-
Seal que ah hay un problema que no hemos aborda-
niendo en serio riesgo el futuro de las actividades de la
do y en el cual existen distintas posiciones al respecto.
pesca artesanal. Esta plaga afectara el crecimiento de
As como les preocupa a los empresarios salmoneros y a
los peces, el uso preventivo como resultado de decien-
los pescadores artesanales, como gobierno tambin nos
cias higinicas y tecnolgicas (como el hacinamiento y
preocupa por la funcin depredadora que realiza el sal-
estrs al que estn sujeto los peces en las balsas jaulas)
mn(126).
y la prevencin y tratamiento de enfermedades bacterianas(128).
(126)
La curiosa justicia del salmn. Puerto Montt, Chile, 28 de octubre de 2003. (Ecoceanos News) http://www.ecoceanos.cl/sitio/docs/cronicas.php?codCronica=51&codCategoria=6
(127)
Ibid.
(128)
Ibid.
Oceana 49
3.6.2.2 Empresarios tursticos
Muchas veces la industria del salmn se convierte en la
las presentadas en la Regin de Aysn, de las cuales un
peor manera de generar riqueza. A veces las salmoneras
bajo porcentaje, menor al 10%, estn ingresadas para ca-
han sido favorecidas por las polticas de gobierno, a pesar
licacin ambiental y una gran cantidad de concesiones
de que existen otras actividades econmicas mucho ms
otorgadas y en trmite, estn ubicadas en sectores estra-
productivas. Es lo que ocurre con el turismo en la Regin
tgicos para la actividad, alterando el valor paisajstico
de Aysn, actividad que ha permitido la visita de 100 mil
de esta zona, como Puyuhuapi, Cisnes, Marn Balmaceda,
turistas de los cuales ms de 45 mil fueron extranjeros,
Melinka, Caleta Tortel, Puerto Yungay y prximas a reas
provenientes principalmente de Espaa, Alemania y Ho-
protegidas como Laguna San Rafael, Isla Magdalena, Isla
landa, los que cada ao generan ingresos superiores a los
Guamblin, Reserva Nacional Guaitecas, entre otras, don-
50 millones de dlares. En este contexto, la Cmara de Tu-
de segn consigna la carta entregada al gobierno por los
rismo de Coyhaique,ha manifestado una legtima preocu-
empresarios de turismo, la Comisin Regional del Medio
pacin(129), ya que muchas de las inversiones y proyectos
Ambiental (Corema), no les est exigiendo estudios de im-
que se desarrollan en este mbito, podran paralizarse si
pacto ambiental(131).
contina la instalacin de manera indiscriminada de jaulas de cultivo de salmn en las prstinas aguas de la zonas
Otro tanto ocurre con las balsas jaulas y centros de culti-
australes, lo que generara millonarias prdidas para el
vo que arruinan el paisaje, atentan contra la biodiversidad
sector turstico.
del lugar y contaminan con residuos lquidos y desechos.

Los reclamos contra las salmoneras han sido expresados
Los empresarios tursticos de la regin rechazaron la ins-
en forma reiterada por los integrantes del Consejo de De-
talacin de un centro de cultivo de salmones en el Fiordo
sarrollo local de Puyuhuapi, por los buzos, mariscadores y
de Queulat, ubicado en el corazn del Parque Nacional
pescadores del sector, quienes se sumaron a las deman-
Queulat, cercano a la Ruta Austral. Este Parque es el se-
das de la Cmara de Comercio de Coyhaique, para hacer
gundo ms visitado en Chile, despus de la Laguna San
frente a las ocupaciones que estn llevando a cabo las
Rafael(130). Representantes de la industria del turismo so-
salmoneras en Aysn. Los operadores tursticos arman
licitaron al Presidente de la Repblica, Ricardo Lagos, la
que sin una redenicin de las Zonas Aptas Para la Acui-
implementacin de medidas que detengan la degradacin
cultura y sin un Plan de Ordenamiento Territorial, muchos
de las zonas tursticas, la consecuente baja de empleo, en
proyectos de inversin podran quedar paralizados, as
un sector que genera 2.900 puestos directos en tempora-
tambin el prestigio internacional representado en su slo-
da alta y unos 2.100 en temporada baja.
gan: Aysn Reserva de Vida(132).
Una de las mayores preocupaciones del sector lo constitu-
Otro conicto de la industria del turismo ocurre en An-
yen las cerca de 4.000 solicitudes de concesiones acuco-
cud, con la instalacin de centros de procesamiento de
Futuro turstico de zona austral amenazado por jaulas salmoneras. Aysn, Chile. 8 de agosto de 2003. (Ecoceanos News).
(130)
Ibid.
(131)
Ibid.
(132)
Ibid.
(129)
Oceana 50
Violacin Sistemtica
desechos de pescado para producir alimentos para sal-
discriminado en contra de la poblacin del sector de An-
mn. All, la empresa Altamar pretende instalar otra plan-
cud, ya que en otros proyectos de plantas de harina de
ta de harina de pescado. La Comisin Regional de Medio
pescado ha exigido Estudio de Impacto Ambiental y en
Ambiente solicit slo una declaracin de impacto am-
este caso, no.
biental (DIA), y no un estudio, como corresponde por las

caractersticas del proyecto, eludiendo con ello el derecho a la participacin ciudadana de la comunidad aledaa. La DIA de este proyecto fue aprobada por la Corema
en octubre de 2003, ante lo cual la comunidad recurri de
proteccin a la Corte de Apelaciones de Puerto Montt. La
accin judicial fue presentada por Valentn Garca, dueo
del Complejo Turstico Playa Las Gaviotas ubicada a no
ms de 500 metros de donde se instalar la elaboradora
de harina(133).
El recurso de proteccin se fundamenta en la vulneracin
de dos normas constitucionales: el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin y la no discriminacin arbitraria(134). La defensa alega que la Corema ha
3.6.2.3 Derecho al desarrollo de la nacin chilena

El panorama presentado muestra cmo la salmonicultura
zacin lucrativa de recursos que pertenecen a aqul. De
se constituye como un sector de la economa que genera
esta manera, se busca que la industria sincere sus cos-
altas ganancias, pero a costa del despilfarro de recursos
tos de produccin, corrija las distorsiones en el mercado
naturales, de un gran pasivo social, tnico-cultural y am-
e induzca a un comportamiento eciente. Actualmente,
biental que perjudica las posibilidades de desarrollo y a
este sector representa el 85% de la industria acucola,
las generaciones futuras. Este pasivo es an ms ilegal
generando alrededor de 45 mil empleos. Adems, lidera
y jurdicamente reprochable cuando se percata que los
las exportaciones industriales con retornos que este ao
pasivos se producen por la violacin sistemtica de los
bordearn los US$ 1.500 millones. Sin embargo, las utili-
derechos humanos de los grupos y colectivos sealados.
dades que percibe la industria son articiales, ya que no

internalizan todos los costos productivos, como el uso del
Este pasivo puede ser moderado por el denominado royal-
recurso natural y la degradacin del medioambiente.(135)
ty o compensacin de las empresas al Estado por la utili-
No obstante, creemos que el royalty debe ser un medio
Ibid.
Ibid.
(135)
Fundacin Terram. ADC Salmonicultura -1: Escapes de Salmones: Cuando la depredacin escapa de sus jaulas. Anlisis de Coyuntura Salmonicultura n1, correspondiente al mes de julio de 2004. http://www.terram.cl/index.php?option=content&task=news_cat&idcat=1#
(133)
(134)
Oceana 51
para compensar al Estado los costos lcitos que produce
del royalty un medio de captar los costos ambientales
la industria. Hacer del royalty un medio para pagar costos
producidos por la salmonicultura, implica desmantelar el
ilcitos, implica una suerte de perdn, de impunidad de
principio contaminador-pagador, pues ahora quien tiene
la industria, en virtud de la cual, si una salmonera viola
como pagar, tiene derecho a contaminar, con lo que se
derechos humanos, basta con que pague sus costos para
vulnera el espritu de este principio jurdico de Derecho
que esas violaciones sean tolerables. Asimismo, hacer
del Medio Ambiente.
Oceana 52
Violacin Sistemtica
4. MEDIOS DIRECTOS E INDIRECTOS PARA LA TUTELA JURDICA DE LOS

DERECHOS HUMANOS VIOLADOS EN LA INDUSTRIA SALMONERA
En este acpite, asumimos la inecacia de los remedios
dbil o poco organizada, sus mecanismos de solucin de
de derecho interno para garantizar el respeto de los dere-
controversias pueden utilizarse para dilatar el problema
chos humanos en manos de la industria acucola, lo que
y, eventualmente, distraer los esfuerzos de los afectados.
creemos que qued sucientemente demostrado con el
Exploraremos en lo que sigue una alternativa de defensa
relato de lo expuesto ms arriba.
de los derechos humanos a travs de herramientas de Derecho del Comercio Internacional, como el Derecho Anti
El Derecho Internacional tampoco ha parecido ser muy
Dumping, y las posibilidades de presentar demandas por
eciente. Por su parte, los intrumentos de gestin de la
dumping social y ambiental contra los Estados que tole-
RSE son, en general, muy lentos y ante una sociedad civil
ren estas conductas en sus mercados.
4.1 Derecho del comercio internacional y legislacin internacional antidumping en

la OMC
Podemos conceptuar al Derecho del Comercio Internacio-
el comercio entre los pases. Su ncleo est constituido
nal como el conjunto de normas y principios jurdicos que
por los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y
regulan el trco de bienes y servicios transfronterizos.
rmados por la mayora de los pases que participan en el
Est regulado principalmente por tratados internaciona-
comercio mundial. Estos documentos establecen las nor-
les tanto bilaterales como multilaterales, los que en ge-
mas jurdicas fundamentales del comercio internacional.
neral buscan la liberalizacin del comercio internacional,
El propsito primordial del sistema es ayudar a que las
la eliminacin de las barreras de entrada a los mercados
corrientes comerciales circulen con la mxima libertad
nacionales y del proteccionismo. El instrumento ms im-
posible, siempre que no se produzcan efectos secunda-
portante y emblemtico de esta rama del derecho es la
rios desfavorables. Una de las funciones ms importantes
Organizacin Mundial de Comercio
. Revisaremos prin-
de la OMC es servir de foro para la celebracin de nego-
cipalmente esta legislacin por la importancia que tiene
ciaciones comerciales. Un aspecto importante de la labor
dentro del Derecho Comercial Internacional. Analizare-
de la OMC es la solucin de diferencias. Las relaciones
mos las herramientas de promocin y garanta del libre
comerciales a menudo llevan aparejados intereses con-
comercio internacional en la OMC, principalmente, dado
trapuestos. Los contratos y los acuerdos necesitan ser
que a esta altura sigue siendo el principal rgano interna-
interpretados. La manera ms armoniosa de resolver es-
cional sobre Derecho del Comercio Internacional.
tas diferencias es mediante un procedimiento imparcial,
(136)
basado en un fundamento jurdico convenido. Para ello se

La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es el nico
ha establecido un proceso de solucin de diferencias es-
rgano internacional que se ocupa de las normas que rigen
tablecido en los Acuerdos de la OMC(137).
(136)
(137)
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/inbrief_s/inbr02_s.htm
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/whatis_s.htm
Oceana 53
4.2 Dumping
Es aquella prctica de comercio desleal que consiste en
se ha ocasionado un dao relevante a una rama de la pro-
la venta de un producto en el extranjero a precios inferio-
duccin nacional con la que entra en competencia; para
res a los del mercado nacional (Organizacin Mundial de
poder adoptar esas medidas, el gobierno tiene que estar
Comercio). A la persona o empresa que hace dumping se
en condiciones de demostrar que el dumping se ha lleva-
le conoce como dumper. Segn Miltiades Chacholiades,
do a cabo, calcular su magnitud y demostrar que el dum-
en su libro Economa Internacional, el dumping es una
ping est causando perjuicio(139).
discriminacin de precios internacionales y se presenta

cuando un monopolista (o competidor imperfecto) cobra
De acuerdo con las normas establecidas por la OMC se
un menor precio a los compradores extranjeros que a los
requiere que la empresa denunciante presente pruebas
compradores domsticos por un bien igual (o compara-
en tres reas: a) Existencia de la prctica de dumping; b)
ble). Para que el dumping sea condenable debe causar
Existencia del dao o perjuicio a la industria nacional; c)
o amenazar con un dao relevante a una rama de la pro-
Pruebas de la relacin causal (entre las importaciones a
duccin nacional existente o retrasar en forma importan-
precios de dumping y el dao a la industria nacional)(140).
te la creacin de una rama de produccin nacional. Cada
Basndose en estas pruebas e indicios presentados, la
tratado multilateral o bilateral de libre comercio, otorga al
Comisin puede decidir o no abrir la investigacin res-
dumping distintos requisitos, por lo que el establecimien-
pectiva. Las pruebas o documentos antes mencionados
to de su existencia y sanciones est sometido a distintas
debern estar acompaados de una solicitud de apertura
reglas
de investigacin y el pago de la tasa correspondiente.
(138)
El Acuerdo de la OMC no emite ningn juicio en cuanto a
De igual manera, se deber adjuntar un cuestionario, en
que numerosos gobiernos puedan adoptar medidas con-
el que se incluir la descripcin del producto objeto del
tra el dumping con el objeto de proteger a sus industrias
dumping, el pas de exportacin y la lista de importado-
nacionales; ms bien se centra en la manera en que los
res, entre otros.
gobiernos pueden o no reaccionar ante el dumping estableciendo disciplinas para las medidas antidumping que
Ahora bien, las compensaciones o sobretasas que se apli-
a menudo se les denominan Acuerdos Antidumping. En
can a los productos con precios predatorios o ilcitos a la
trminos generales, el Acuerdo de la OMC autoriza a los
luz del Derecho del Comercio Internacional de la OMC,
gobiernos a adoptar medidas contra el dumping cuando
han querido extrapolarse a nuevos tipos de dumping.
Christian Felzensztein, Carlos Yhon, Sergio Dussaubat. Seminario de Negocios Internacionales MBA- Universidad Austral de Chile. Valdivia,
de Mayo, 2001 http://www.uach.cl/facultad/economicas/instituto/administracion/docentes/cfelzensztein/univ/papers/papers_les/monograf_
dumping.doc
(139)
Antonio Rodrguez Carmona. El dumping ecolgico: el papel de las medidas comerciales. Documentos de Trabajo de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Empresariales. Biblioteca de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. UCM.
http://www.ucm.es/BUCM/cee/doc/0017/03010017.htm
(140)
Para ver con detalle el procedimiento analizar Luis Adolfo Fernndez Adriana Castro. El Dumping y su tratamiento en el sistema multilateral
de comercio. http://www.comex.go.cr/difusion/ciclo/2001/acastro-lfernandez.pdf
(138)
Oceana 54
Violacin Sistemtica
4.3 Dumping social
Consiste en la consecucin de bajos precios por algunos
te son el derecho al salario mnimo, a una jornada laboral
productores gracias a que se favorecen de una legisla-
mxima, a la seguridad laboral, al descanso, a la sindica-
cin laboral poco exigente, sea en aspectos normativos o
cin, a la negociacin colectiva, a la seguridad social, a la
de scalizacin. Los derechos conculcados generalmen-
huelga, entre otros.
4.4 Dumping de gnero
Consiste en la consecucin de bajos precios en virtud de
de trabajo, la vulneracin del fuero maternal, de los des-
una legislacin de proteccin a los derechos de la mujer
cansos pre y post natales, del derecho al ciudado de los
poco exigente en el mbito laboral o a la asusencia de s-
hijos, la negacin de la relacin laboral a travs de la sub-
calizacin eciente. Los derechos ms conculcados son
contratacin, entre otros.
la no discriminacin en materia de sueldo y condiciones
4.5 Dumping del consumidor

Entre los derechos violados encontramos el derecho a la
productores gracias a que se favorecen de una legisla-
seguridad en el consumo, a la no discriminacin, a la in-
cin de proteccin de los derechos del consumidor poco
demnizacin total de los perjuicios producidos en el acto
exigente, sea en aspectos normativos o de scalizacin.
de consumo, a la publicidad no engaosa, entre otros.
4.6 Dumping indgena o tnico

les son especcos, como el derecho al consentimiento
productores gracias a que se favorecen de una legislacin
informado previo y colectivo, el derecho a la consulta, el
de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas
derecho al reconocimiento y a la recuperacin de su te-
poco exigente, sea en aspectos normativos o de scali-
rritorio ancestral, el derecho a la cogestin y benecio de
zacin. Entre los derechos violados pueden haber dere-
los recursos naturales que se encuentren en su territorio
chos de primera, segunda o tercera generacin, siendo
ancestral, el respeto a su derecho propio, a sus autorida-
estos ltimos los que reconocen derechos indgenas que
des tradicionales, entre otros.
Oceana 55
4.7 Dumping ambiental o ecolgico
Consiste en la obtencin de bajos precios de manera ar-
si uno cumple las normas referidas, y el otro no.
ticial y desleal, que favorece a los productores de pases con una legislacin medioambiental menos rigurosa
Los autores sealan que tambin resulta imposible a la
en aspectos normativos o de scalizacin, por lo general
luz del Cdigo de la Ronda Uruguay sobre Subvenciones,
pases pobres.
ligar la diferencia de costes ambientales al concepto de

subvencin recurrible, ya que:
Pusimos este ejemplo al nal, pues es el que ms ha sido
- exige contribucin nanciera de las autoridades pbli-
analizado desde la perspectiva del dumping y la legisla-
cas.
cin de la OMC. Seala la doctrina que el concepto de
- debe ser especca de un sector o rama de produc-
dumping ecolgico, y nosotros creemos que esto tam-
cin(142).
bin aplica a los otros tipos de dumping, no est incluido en la denicin de dumping de la OMC. En efecto, el
La OMC se ha pronunciado en contra del concepto de
concepto de ecodumping no cabe en el artculo VI del
dumping social y de dumping ecolgico. Siempre se resal-
GATT, mucho menos despus de la Ronda Uruguay, a par-
ta en las discusiones que el articulado del GATT (General
tir de la cual se dene claramente el dumping como una
Agreement on Trade and Tariffs, antecedente directo de
prctica fundamentada en la poltica diferencial de pre-
la OMC) no reconoce explcitamente ningn tipo de prc-
cios entre los domsticos y los de exportacin y no como
tica desleal motivada por diferencia de costes ambienta-
una poltica de jacin de precios por debajo del coste de
les y no se activan, por tanto, derechos compensatorios.
produccin
Tambin se alega la dicultad de aplicar las medidas de
(141)
manera eciente al mercado y a la justicia, pues se presEn efecto, tanto el dumping social, como el de gnero, el
taran a todo tipo de abusos y aplicacin arbitraria. Estos
del consumidor, el indgena, etc., se basan en la disminu-
argumentos, como se puede concluir fcilmente, son per-
cin de costos por violacin de la norma jurdica de dere-
fectamente aplicables a los otros tipos de dumping, como
chos humanos, no en vender en el extranjero ms barato
el del consumidor, el indgena, de gnero, etc.
que en la economa domstica o de origen del producto.

Pero como seala Antonio Rodrguez Carmona, si conLa denicin del dumping social, ecolgico, del consumi-
cluimos que algunas diferencias de costes ligados a la
dor, indgena, etc. est, ms bien, denida como un dum-
proteccin del medio ambiente, pueden constituir una
ping de economa interna ms que referida al comercio
prctica desleal por no responder a una ventaja natural y
internacional, pues entre dos productores locales podra
legtima, o por constituir una conducta oportunista (free
haber una diferencia de precios por reduccin de costos a
rider), deberamos ser capaces de articular algn tipo de
travs de la violacin de derechos, si a uno se le aplica y al
normativa y dotar al sistema de medidas de proteccin
otro no, si a uno se le scaliza y al otro no, o simplemente
para los casos en que las diferencias no son legtimas(143).
Antonio Rodrguez Carmona. El dumping ecolgico: el papel de las medidas comerciales. http://www.mic.gob.ni/DocuShare/dscgi/ds.py/
Get/File-1770/dumping_ecol%C3%B3gico.doc
(142)
Ibid.
(141)
Oceana 56
Violacin Sistemtica
O sea, todos los tipos de dumping analizados, no deben
Comercio entre Chile y los Estados Unidos de Amrica.
ser despreciados como conceptos, slo porque los instru-
Ahora bien, estas clusulas de proteccin tienen un es-
mentos de la OMC no los contemplan. Por el contrario,
tauto minimizado y una escasa implementacin prctica,
la OMC es uno de muchos instrumentos del Derecho del
pero esto puede mejorarse y crear con el tiempo, una cos-
Comercio Internacional. Existen tambin Tratados de Li-
tumbre jurdica de Derecho del Comercio Internacional. O
bre Comercio Bilaterales, Acuerdos de Complementacin
sea, las clusulas medioambientales, de gnero, sociales,
Econmica y otra, que pueden, en mayor o menor medida,
indgenas, tnicas, y otras, eventualmente pueden consti-
adscribir a un concepto de dumping como el que seal-
tuirse en costumbre jurdica y si estas clusulas pasan a
bamos, con los sucientes resguardos para no caer en un
la prctica usual de los comerciantes internacionales, sea
nuevo proteccionismo.
a travs de sus contratos, protocolos, etc. las protecciones a pueblos indgenas, a las mujeres trabajadoras, a los
Por lo tanto, el dumping social, el de gnero, el indgena,
consumidores, al medio ambiente, etc., pueden convertir-
el consumeril, etc. son conceptos por ahora tericos, pero
se en Lex Mercatoria(144), fuente privilegiada del Derecho
aspiraciones sociales que deben ser implementadas y de-
del Comercio Internacional, compuesta por los principios
fendidas en Foros Sociales nacionales e internacionales.
y la prctica jurdica del Derecho del Comercio Internacional, que orientan la interpretacin de otras fuentes
Ahora bien, una alternativa al dumping como dispositi-
del Derecho del Comercio Internacional y son utilizadas
vo jurdico del Derecho del Comercio Internacional para
en los fallos de los tribunales arbitrales internacionales u
garantizar derechos humanos son las clusulas medio-
otros foros de similar naturaleza.
ambientales que se establecieron en el Tratado de Libre
Resto de estructura de balsa abandonado en Chilo.
Ibid.
Dr. Ernesto Salcedo Verduga. El uso mercantil y su aplicabilidad en el arbitraje. La Lex Mercatoria. http://www.servilex.com.pe/arbitraje/colaboraciones/uso_mercantil.html
(143)
(144)
Oceana 57
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
a. En el anlisis de los derechos humanos violados por la
dicin jurdica europea, fue diseado desde la base de la
industria, salieron a colacin los denominados derechos
proteccin y garanta de los derechos humanos de prime-
civiles y polticos, o de primera generacin, como la inte-
ra generacin, los cuales estn protegidos por poderosas
gridad fsica y la salud (derechos del consumidor a la se-
acciones procesales, como el recurso de proteccin. Los
guridad en el consumo); derechos econmicos, sociales y
derechos econmicos, sociales y culturales, o de segunda
culturales, o de segunda generacin, como el derecho del
generacin, no se encuentran correctamente protegidos.
trabajador a sindicarse y participar en negociaciones co-
Los derechos de tercera generacin, o derechos de gru-
lectivas; as como derechos de tercera generacin, como
pos y de la humanidad, tambin denominados derechos
los derechos de los pueblos indgenas a la cogestin de
colectivos e intereses difusos, tienen menos proteccin
sus recursos naturales, el derecho del consumidor a la se-
que los anteriores, por lo que su violacin tiene como
guridad en el consumo y el derecho a un medio ambiente
efecto una general y odiosa impunidad. Por lo tanto, en el
libre de contaminacin. Estos derechos deben ser respe-
derecho chileno, las violaciones a los derechos humanos
tados por la industria acucola. Lamentablemente, pudi-
realizadas por la industria salmonicultora quedan prcti-
mos probar que ocurre todo lo contrario y que la industria
camente impunes. Pero existen remedios procesales que
en su conjunto ha conculcado sistemticamente los ms
el derecho comparado ya ha explorado y que han resul-
importantes tratados de derechos humanos, con el obje-
tado altamente efectivos, como las acciones de clase o
tivo de reducir costos de produccin.
class actions, y el Defensor del Pueblo u ombudsman.
b. Como vimos, existe una serie de derechos que no tie-
En el derecho anglosajn, existen las denominadas class
ne una correcta tutela en el derecho nacional. Los dere-
actions, o acciones de clase, segn las cuales personas
chos de los trabajadores son protegidos por herramientas
determinadas afectadas por un hecho o una conducta po-
sustantivas y procesales consagradas en el Cdigo del
drn demandar al responsable en la representacin even-
Trabajo. Lo lamentable es que el rgano scalizador, la
tual de todos los dems afectados que se adhieran a la ini-
Inspeccin del Trabajo, no tiene los recursos sucientes
ciativa. La legitimidad activa o lo que es lo mismo, quien
para cumplir su labor. En materia medioambiental, exis-
tiene derecho a demandar, son generalmente las ONGs
te el Reglamento Ambiental para la Acuicultura, el cual
ms representativas del inters o derecho lesionado, con
contiene numerosas disposiciones, (aunque perfectibles,
lo que se resguarda o asegura la correcta presentacin
como vimos en su oportunidad) para la conservacin de
del caso ante los tribunales de justicia. Generalmente, las
los ecosistemas y la proteccin de la biodiversidad. La-
ONGs con legitimidad activa son aquellas determinadas
mentablemente, existe el mismo problema: el rgano s-
en una lista, como en el caso de Brasil. Estas acciones
calizador, que es el Servicio Nacional de Pesca (Serna-
de clase son medios privilegiados del derecho comparado
pesca), no tiene funcionarios sucientes en terreno para
para resguardar derechos colectivos e intereses difusos.
cumplir con su deber. Los pueblos indgenas, por su parte,
En materia pesquera, las acciones de clase daran dere-
se rigen por un estatuto jurdico que en Chile es mnimo,
cho a acceder a la justicia a muchas ONGs cuya misin
comparado con los estndares de derecho internacional y
es proteger el medio ambiente marino. Estas acciones
el derecho comparado. Es del caso que el derecho chileno,
podran entablarse en representacin de pescadores ar-
como heredero del derecho occidental y cercano a la tra-
tesanales, consumidores y otros agentes. De plano debe
Oceana 58
Violacin Sistemtica
sealarse que la actual Ley del Consumidor, N. 19.496, fue
se present un proyecto de reforma de la Constitucin
reformada en virtud de la presentacin de un Mensaje
para crear la gura del Defensor Ciudadano, un rgano
Presidencial a la Cmara de Diputados, con fecha 11 de
autnomo con personalidad jurdica de derecho pblico,
septiembre de 2001
, que se convirti el 14 de julio de
que velar por la defensa y promocin de los derechos e
2004 en la Ley N 19.955. Una de sus innovaciones ms im-
intereses de las personas ante actos u omisiones de los
portantes es justamente la inclusin de las denominadas
rganos de la Administracin del Estado, en lo relativo a
class actions, como ya vimos y recomendamos aplicar
la satisfaccin de las necesidades pblicas. Podr, ade-
ms arriba.
ms, asumir la defensa de aquellos que tengan impacto
(145)
colectivo o involucren a una pluralidad de individuos,

El Defensor del Pueblo u Ombudsman es un rgano es-
incluso frente a las personas, naturales o jurdicas, que
tatal encargado de perseguir tanto a nivel de autoridad
ejerzan actividades de servicio pblico o de utilidad p-
administrativa, como en contra de servicios pblicos
blica. El Defensor del Pueblo, una vez aprobado, podr,
rendidos por particulares o incluso a nivel empresarial
por ejemplo, solicitar la nulidad o reforma de los Decretos
privado, toda amenaza o violacin de derechos suprain-
o Resoluciones que atenten contra los intereses colecti-
dividuales, o sea, derechos colectivos y difusos. Defen-
vos o difusos amenazados o violados, como los que jan
sores del Pueblo existen en muchos lugares del mundo,
cuotas de captura desmedidas, los que acepten artes de
como Suecia, Espaa, Dinamarca, Holanda, Argentina,
pesca no selectivas, etc. A diferencia del anterior, el Om-
Per, Colombia, Costa Rica, el Comisionado Nacional de
budsman acta contra las resoluciones de rganos p-
los Derechos Humanos de Honduras, Bolivia, Venezuela,
blicos, mientras que las acciones de clase se presentan
entre otros. Esta forma de tutela tambin es esperan-
contra la industria.
zadora para los derechos colectivos e intereses difusos

conculcados por la industria (no discriminacin colec-
Creemos que ste es el camino sealado para prevenir y
tiva por gnero, derecho a la alimentacin, derecho al
reprimir las violaciones a los derechos humanos que co-
medioambiente limpio y libre de contaminacin, protec-
mete la industria. Aumentar la competencia de la class
cin de la biodiversidad, derecho al desarrollo, derecho
actions, ya no slo a materias consumeriles, sino tambin
a la conservacin de los recursos hidrobiolgicos, dere-
a materias de gnero, laborales, etc., sera una medida
cho a la cogestin de los recursos naturales, al consenti-
esperanzadora. El Ombudsman tambin es una herra-
miento informado previo y colectivo, etc.), pues en Chile
mienta que puede servir para terminar con los abusos de
mediante Mensaje 214-350 de 17 de noviembre de 2003
la industria. Recomendamos presionar para la implemen-
(146)
M E N S A J E N 178. http://sil.congreso.cl/docsil.proy3066.doc.
Proyecto de Reforma Constitucional que crea El Defensor del Ciudadano Presentado por el Ejecutivo ante la Cmara de Diputados en diciembre de 2003. Santiago, noviembre 17 de 2003. M E N S A J E N 214-350. ()
2. Incorpranse los siguientes artculos nuevos a la Constitucin Poltica de la Repblica:
Artculo 89 A.- Un organismo autnomo, con personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio, con el nombre de Defensor del Ciudadano, velar por la defensa y promocin de los derechos e intereses de las personas ante actos u omisiones de los rganos de la Administracin
del Estado, en lo relativo a la satisfaccin de las necesidades pblicas. Sin perjuicio de la facultad de otros rganos, le corresponder tambin
difundir y promover los derechos y garantas establecidos en el artculo 19 y asumir la defensa de aquellos que tengan impacto colectivo o involucren a una pluralidad de individuos.
Para el cumplimiento de sus funciones, el Defensor del Ciudadano podr inspeccionar la actividad de los rganos de la Administracin del Estado, pudiendo formular sugerencias, recomendaciones o informes a las respectivas autoridades, los que no tendrn carcter de vinculantes y se
orientarn a la adopcin de medidas que corrijan o eviten acciones u omisiones que afecten negativamente la regularidad, continuidad e igualdad
en la satisfaccin de las necesidades pblicas a su cargo.
(145)
(146)
Oceana 59
tacin de acciones de clase en el mbito de la acuicul-
existen instrumentos internacionales de las Naciones
tura, as como la pronta aprobacin del Proyecto de Ley
Unidas, de la OCDE y de la OIT, cada uno en sus respecti-
sobre el Ombudsman.
vas reas de competencia, resaltan los principios que deben gobernar la accin de las empresas multinacionales.
c. Los instrumentos internacionales de gestin del RSE,
El Derecho del Comercio Internacional ya ha dado pasos
como las Directrices de la OCDE, la Declaracin Tripar-
importantes al establecer mecanismos legales en trata-
tita de la OIT y las Normas para las Transnacionales de
dos internacionales bilaterales o multilaterales, en el que
la ONU, pueden ser efectivas porque afectan la imagen
las empresas directamente pueden recurrir a los foros
pas, la imagen de los mercados y la imagen de las empre-
institudos en ellos, para reclamar por el quebrantamien-
sas que violan derechos humanos. No son propiamente
to de sus normas. En el futuro, creemos que el Derecho
instrumentos de proteccin de derechos humanos, que
Internacional de los Derechos Humanos dar los mismos
sancionan slo a los estados. Presentan a los derechos
pasos, pero ya no sern los estados los nicos acusados
humanos como vericadores de gestin de una economa
por violar derechos humanos, sino que ahora directamen-
sana y honesta, ligan los derechos humanos a la ecacia
te las empresas multinacionales.
y transparencia del mercado, no como los instrumentos

de derechos humanos que resaltan su autonoma del sub-
e. Ante la eventual inecacia de los remedios legales
sistema econmico. Deben ser utilizados complementa-
que ofrece el derecho interno para sancionar o impedir
riamente a los remedios de derecho internacional de los
la violacin o amenaza de derechos de segunda y tercera
derechos humanos propiamente tales y tambin a los re-
generacin, las vas indirectas, que buscan la sancin no
medios de derecho interno.
por la violacin de bienes jurdicos ligados a los derechos

humanos, sino a la violacin a las normas del comercio
d. Paralelamente, podemos armar que los instrumentos
internacional, parecen ser una posible salida. La limita-
de gestin de la RSE maniestan el surgimiento de un
cin ms evidente y profunda del concepto de dumping
nuevo sujeto de derecho internacional. Hasta ahora, el
social, ecolgico, tnico, de gnero y consumeril, es que
Derecho Internacional, y una de sus subramas, el Dere-
protege los derechos humanos ligados a ellos si y slo
cho Internacional de los Derechos Humanos, tienen como
si la violacin de derechos, traducida a costos, produce
sujetos de derecho clsico a los estados, a las organiza-
una distorsin de mercado, constituye una competencia
ciones internacionales, y excepcionalmente a la persona
desleal, o en general, si viola un bien jurdico del Derecho
(particularmente en relacin al Derecho Internacional
del Comercio Internacional. La palabra dumping, que an-
de los Derechos Humanos). Como seala la profesora
tecede al rea de los derechos que pueden ser violados
ambientalista Romina Picolotti, En la actualidad slo el
por la inversin extranjera, impone a stos una dinmica
Estado y la persona fsica son sujeto de derecho interna-
principalmente comercial, en la cual los derechos mismos
cional de los derechos humanos. Por lo tanto una persona
pierden substancia, y su violacin requiere ser converti-
jurdica, la empresa, carece de responsabilidad interna-
da a costos y a distorsiones de mercado para su correcta
cional por violaciones a los derechos humanos(147). Hoy,
tutela. Habrn muchos casos en que existe violacin de
Romina Picolotti. Responsabilidad empresarial, Derechos Humanos, y ambiente: Jurisprudencia internacional de Derechos Humanos en
casos de degradacin ambiental empresarial. Presentado en Porto Alegre, Foro Social Mundial. Enero 2002. http://www.cedha.org.ar/docs/doc72.
htm
(147)
Oceana 60
Violacin Sistemtica
derechos humanos de los pueblos indgenas en manos
que no tenerlo. Animamos a la sociedad civil organizada
de transnacionales y de la inversin extranjera, pero no
a luchar por la inclusin, implementacin, fortalecimien-
siempre ello constituir dumping tnico.
to y uso del sistema de clusulas, como medio indirecto

de proteccin de derechos humanos de primera, segunda
Si bien el concepto de dumping social, tnico, del con-
y tercera generacin y tanto ms estos ltimos, que no
sumidor, de gnero, y ambiental no estn acogidos en la
tienen medios efectivos de tutela en el derecho interno
denicin de dumping de la OMC, creemos que el con-
y que deberan ser, por su propia naturaleza, recepciona-
cepto sigue siendo valioso, pues da cuenta de una reali-
dos por el Derecho del Comercio Internacional, atendidos
dad que no ha sido acogida por el Derecho del Comercio
los medios de tutela que all se establecen.
Internacional y que, por lo tanto, muestra una brecha de

ilegitimidad en el sistema, pues los intereses difusos y
A nuestro juicio, la estrategia es tomar posiciones en los
derechos colectivos de las personas y los grupos violen-
espacios de dilogo social de estos tratados, para la in-
tados por las empresas transnacionales y los estados, no
clusin de clusulas laborales, consumeriles, tnicas y de
tienen una correcta tutela en el Derecho Comercial Inter-
gnero, para evitar que la IED se convierta en un medio
nacional, aunque esa violacin traiga aparejada la viola-
de violacin de estos intereses, provocando posibles dis-
cin de bienes jurdicos ligados al Derecho del Comercio
torsiones en el comercio internacional.
Internacional, como la competencia leal y la ausencia de

proteccionismos.
f. Desde la perspectiva de la RSE, la Poltica Nacional de

Acuicultura es un instrumento ilegtimo, pues no consi-
Un sucedneo, que mitiga la crtica a la ilegitimidad de
dera en el proceso de dilogo social la participacin de
los instrumentos de proteccin de derechos fundamen-
la sociedad civil organizada. El Decreto Supremo N 125
tales en el Derecho del Comercio internacional, son las
del 25 de julio de 2003, que aprueba la Poltica Nacional
denominadas clusulas medioambientales, las que se in-
de Acuicultura y crea la Comisin Asesora Presidencial
cluyen en los tratados de libre comercio para asegurar
para la Implementacin de la Poltica Nacional de Acui-
estndares mnimos de desempeo ambiental en mate-
cultura(149), aprueba una poltica nacional presentada por
rias de inversin extranjera. Lamentablemente, las nor-
la misma autoridad pesquera. Asimismo, la Comisin
mas ambientales relativas a la IED (Inversin Extranjera
Nacional est compuesta slo por funcionarios pblicos,
Directa) distan todava del nivel de rigurosidad y cobertu-
representantes de ministerios y subsecretaras. Para la
ra deseado y del que gozan otras reas en estos tratados,
sociedad civil no hay espacio alguno, sino que slo para
en especial la comercial(148).
seis representantes de organizaciones de empresarios

acucolas designados por el Presidente de la Repblica y
No obstante estas limitaciones, es mejor tener la posibili-
propuestos por el subsecretario. La Comisin est facul-
dad de acceder a un mecanismo de proteccin como ste,
tada para recibir a miembros del sector privado. No hay
Rodas, Mauricio. Clusulas ambientales y de inversin extranjera directa en los tratados de libre comercio suscritos por Mxico y Chile.
Serie Medio Ambiente y Desarrollo. N 78. CEPAL. Santiago de Chile, 2003, p. 30.
(149)
http://www.subpesca.cl/areas/legislacion/documentos/Otras/DS%20N%20125%202003%20APRUEBA%20POLITICA%20NAC%20ACUICULTU
RA.pdf
(148)
Oceana 61
espacio para sindicatos, comunidades indgenas, ONGs
y organizaciones indgenas, etc.). Estos instrumentos sir-
de desarrollo de comunidades costeras, etc., por lo que la
ven como forma de que tanto la industria tome conciencia
Poltica Nacional de Acuicultura se est implementando
de su responsabilidad social empresarial en el mbito de
de espaldas a la ciudadana.
los derechos humanos, como para que la comunidad conozca sus derechos.
g. Los instrumentos internacionales de gestin de la RSE,

como las Directrices de la OCDE, las Normas de la ONU,
Asimismo, animamos a la industria a someterse a los lla-
y la Declaracin Tripartita de la OIT, pueden servir de mo-
mados manuales de buenas prcticas, de ndole ms
delo para la creacin de Cdigos de Buenas Prcticas,
tcnica, respecto de distintas materias relativas al medio
realizados por la industria salmonera. Estos cdigos, para
ambiente, como el Cdigo de Buenas Prcticas para Cen-
aumentar su legitimidad social, podran ser realizados
tros de Cultivo de Salmnidos bien manejados de Funda-
en conjunto con la sociedad civil (ONGs ambientalistas,
cin Chile(150).
asociaciones de consumidores, sindicatos, comunidades
Muelle de Auchac destrudo por empresa salmonera.
(150)
Oceana 62
http://www.fundacionchile.cl/inicio/dt/acuic/documentos/codigo_ambientales.pdf
Violacin Sistemtica
6. GLOSARIO
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL:
El Libro Verde de la Comisin Europea maniesta que la responsabilidad social corporativa es: La integracin voluntaria, por parte de las
empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con todos sus interlocutores. La responsabilidad social de la empresa es una combinacin de aspectos legales, ticos, morales y ambientales y es una decisin
voluntaria, no impuesta, aunque exista cierta normatividad frente al tema. Como concepto, la RSE busca reconciliar la tica y la actividad
empresarial. Mira a la empresa no slo desde la perspectiva de sus funciones econmicas, sino tambin sociales, ms all de la mera lantropa. Tiene una cara legal, en la que cabe todo lo relativo a la aplicacin del amplio marco legislativo en todos los campos del derecho civil, laboral, penal, etc. (que son adems de una responsabilidad legal, una responsabilidad social), pero tambin una faz tica, de
la que se extrae que la Responsabilidad Social, va ms all de lo legal. Existen instrumentos internacionales que recogen a la empresa
multinacional como sujeto de obligaciones especcas de respeto de derechos humanos en materia ambiental, laboral, del consumidor, e indgenas. Estas normas conguran instrumentos internacionales de gestin de la RSE, que no obstante su carcter no vinculante, muestran cmo la empresa multinacional es un sujeto de derecho emergente en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
RECURSO NATURAL:
Es un elemento de la naturaleza, que puede ser aprovechado econmicamente a gran escala, con enormes ganancias, por lo que adquieren
gran importancia estratgica para el desarrollo econmico del Estado en el que se encuentran. Jurdicamente son mucho ms importantes
que una cosa o un bien (como una simple piedra de cantera o el fruto de un rbol comn), pues su aprovechamiento no mira a la satisfaccin
de intereses puramente privados o empresariales, sino que ms bien a la satisfaccin de intereses y derechos supraindividuales, como el
derecho a la salud, a la educacin, polticas pblicas de superacin de la pobreza u otras. Por tanto, jurdicamente, los recursos naturales se
relacionan con los derechos humanos de segunda y tercera generacin, mientras que las cosas y los bienes, con los derechos humanos de primera generacin. Se dividen en recursos naturales renovables o no renovables, segn sus posibilidades de autogeneracin. Entre los recursos
naturales renovables, por lo menos segn lo que constituye opinin comn, encontramos a los recursos hidrobiolgicos. Es por ello que tanto
la pesca como la acuicultura son actividades econmicas que son sustradas de la regulacin del derecho civil o comn, por que no son cosas,
o bienes, que miran al nico benecio de su dueo. Por el contrario, en tanto actan sobre recursos naturales (hidrobiolgicos) son regulados
por leyes especiales, con principios e instituciones jurdicas que reejan la especial naturaleza del objeto explotado.
ACUICULTURA:
La acuicultura como actividad multidisciplinaria constituye una actividad productiva que utiliza los conocimientos sobre biologa, ingeniera y
ecologa, para ayudar a producir recursos hidrobiolgicos y as resolver el problema nutricional. Segn la clase de organismos que se cultivan,
se ha dividido en varios tipos, siendo uno de los ms desarrollados la piscicultura o cultivo de peces . En Chile la Ley la dene como aquella
actividad que tiene por objeto la produccin de recursos hidrobiolgicos organizada por el hombre (art. 2 N 3 de la Ley General de Pesca y
Acuicultura, y art. 2 b del Reglamento Medioambiental para la Acuicultura). Jurdicamente, la acuicultura es una actividad tan compleja como
puede serlo una pesquera, pues ninguna de las dos est limitada al mero acto de captura o de cultivo, sino que implican una cadena productiva y de distribucin, de servicios anexos, de un cluster, que reeja la alta complejidad y rentabilidad que la caracteriza.
DERECHO DE LA ACUICULTURA:
Es aquel conjunto de principios y normas jurdicas que regulan la actividad acucola. La acuicultura se distingue de la pesquera, por cuanto el
acto bsico de sta es la captura o pesca, mientras que el acto bsico de aqulla es el cultivo. Si bien comparte ciertos principios con el derecho de pesqueras, como el principio de soberana sobre los recursos naturales, el principio precautorio, la seguridad martima, entre otros, es
una rama del derecho separada y autnoma de aquel. La tendencia internacional es que los cuerpos normativos que regulan indistintamente
materias de pesca y acuicultura se separan. Es lo que ocurre en Chile, como producto esperado de la Poltica Nacional de Acuicultura .
PRINCIPIO PRECAUTORIO:
Es uno de los principios ms importantes del Derecho de la Acuicultura, relacionado con la conservacin del medio marino, de su biodiversidad biolgica y la contaminacin marina. Se encuentra establecido en el Principio 15 de la Declaracin de Ro, que establece que: Con el
n de proteger el medio ambiente, los estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando
haya peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientca absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin
de medidas ecaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. El principio precautorio, en general, tendra
Oceana 63
los siguientes elementos:

a)anticipacin preventiva: la voluntad de tomar accin anticipada, sin esperar pruebas cientcas, basados en que una demora ser ms
costosa para la sociedad y la naturaleza; b) proporcionalidad de la respuesta: costo-efectividad de los mrgenes de error para mostrara que
el grado de restriccin no es indebidamente costoso, y c) deber de cuidado: carga de la prueba en aquellos que proponen el cambio. Este
principio ha sido acogido por los muchos tratados y declaraciones del Derecho Internacional de la Acuicultura, como el Cdigo de Pesca
Responsable de la FAO, que contiene normas sobre acuicultura. Tambin es acogido por los instrumentos internacionales de Responsabilidad
Social Empresarial. Aplica preferentemente en materia acucola respecto de la emisin de residuos, el uso de antibiticos y tributil estao en
pinturas antifouling, la introduccin de especies exticas, entre otras.
DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS:
Es el conjunto de normas y principios jurdicos de derecho internacional destinadas a la promocin, proteccin y garanta de los derechos
humanos de las personas y los grupos. Dota a sus titulares de garantas para desarrollarse integralmente, realizando sus objetivos personales, sociales, polticos y econmicos amparndolo contra los impedimentos u obstculos que se le interpongan a raz de la arbitrariedad del
Estado o de particulares. Tiene como nuevo sujeto emergente a la empresa, mostrando particular preocupacin en aquellas de naturaleza
multinacional. La internacionalizacin de los Derechos Humanos, se produce despus de la Segunda Guerra Mundial y tiene por instrumento
emblemtico la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948.
DEREHOS HUMANOS DE PRIMERA GENERACIN:
Son aquellas derechos de la persona humana que la doctrina liberal contractualista clsica describe como individuales, anteriores al estado, y
que son limitaciones naturales a su soberana. Estos derechos son reconocidos histricamente como tales despus de la Revolucin Francesa
(1789). Entre ellos encontramos el derecho a la vida, a la integridad fsica y psquica, al honor, a la intimidad, a la propiedad, a la libertad de
movimiento, de opinin, de sufragio, a la libertad personal, entre otros. Reciben tambin el nombre de derechos civiles y polticos, de acuerdo
con una clasicacin bsica de los derechos que lo componen. Son asimismo denominados derechos negativos, pues tericamente el Estado
no debe ejecutar ninguna accin para respetarlos, vale decir, estos derechos se satisfacen con la abstencin del Estado, con el respeto de la
inmunidad o indemnidad personal que aquellos consagran (deber estatal de no matar, de no vulnerar la libertad personal, etc.). Tambin son
denominados derechos de libertad, pues concretizan este ideal tico en imperativos jurdicos consecuentes. Han inspirado cuerpos normativos internacionales universales y regionales y, actualmente, gozan de una proteccin internacional en desarrollo progresivo.
DERECHOS HUMANOS DE SEGUNDA GENERACIN:
Son aquellos que buscan que la persona humana tenga garantizada una base econmica, social y cultural, como dimensiones irrenunciables
de una vida digna. Nacen como una correccin a la doctrina liberal clsica, promovida por corrientes de izquierda. Entre ellos encontramos el
derecho a la educacin, a la salud, al trabajo, y a la seguridad social. Son denominados tambin derechos econmicos, sociales y culturales,
en un intento de clasicacin de su contenido. Tambin son denominados derechos positivos, pues la doctrina liberal libertaria los describe
como posteriores al Estado, por lo que no son reconocidos sino creados por el mismo. Esta opinin predominante ha hecho que su garanta
est limitada en la prctica a criterios consecuencialistas, preponderantemente el presupuesto pblico destinado a subvenirlos. Son denominados nalmente derechos de igualdad, pues buscan concretizar este ideal tico en imperativos jurdicos consecuentes. Son estrenados en
el derecho positivo en la Constitucin Mexicana de 1917, y gozan actualmente de reconocimiento y cierta proteccin internacional.
DERECHOS HUMANOS DE TERCERA GENERACIN:
Son aquellos que buscan proteger las dimensiones grupales y comunitarias de la persona humana, as como sus intereses o derechos supraindividuales, incluso en cuanto a gnero humano. Se concretizan en los denominados intereses difusos y derechos colectivos, que pueden
ser tanto de titularidad individual como supraindividual. Entre ellos encontramos el derecho a la paz, el derecho a la alimentacin, todos los
derechos asociados al medio ambiente, los derechos de los consumidores, los derechos de los pueblos indgenas, los derechos de la mujer, y los
derechos del nio. Debido a que la estructura del derecho occidental ha sido diseada desde la ptica de los derechos de primera generacin,
los derechos colectivos e intereses difusos no gozan de garantas procesales ecaces para su proteccin. En otras palabras, el derecho vigente no otorga plenamente el derecho a la accin judicial efectiva en la proteccin de estos derechos. Ante esta ausencia de acceso a la justicia,
la violacin de los derechos humanos de tercera generacin tiene como efecto por regla general, la impunidad. En distintos ordenamientos se
han explorado distintas tcnicas de derecho procesal para remediar este asunto, como el Defensor del Pueblo y las acciones de clase, entre
otras. La plena ecacia de los derechos de tercera generacin supone, adems, la transnacionalizacin de la justicia. Son derechos que van
Oceana 64
Violacin Sistemtica
de la mano con la nueva sociedad del riesgo (Ulris Beck) y la globalizacin. Son denominados derechos de la humanidad y derechos de grupos, en un intento por clasicar su contenido. Tambin se les denomina derechos de fraternidad, pues buscan concretizar este ideal tico de
la Revolucin Francesa a travs de imperativos jurdicos consecuentes. Tienen un reconocimiento en diversas Constituciones del mundo, de
manera dispersa y no sistemtica. Existen muchos organismos internacionales dedicados a su promocin y eventual proteccin, como el Alto
Comisionado para los Refugiados de Naciones Unidas (ACNUR), la Cruz Roja, FAO, CDB, PNUMA, entre otros.
DERECHOS COLECTIVOS:
Son aquellos de naturaleza supraindividual, de que sea titular un grupo, categora, o clase de personas determinadas por mantener una entre
s, como una asociacin de consumidores, una comunidad u organizacin indgena, una persona jurdica defensora del medio ambiente local,
o un sindicato de pescadores artesanales.
INTERESES DIFUSOS:
Son aquellos de naturaleza supraindividual, de titulares que son personas indeterminadas y ligadas por circunstancias de hecho, como por
ejemplo, un grupo de consumidores de productos del mar o una persona jurdica defensora del medio ambiente marino en general.
ACCIONES DE CLASE:
Son aquellas acciones judiciales que puede interponer cualquier persona natural o jurdica, en representacin de una clase de personas, compuesta por un nmero masivo de ellas, afectadas en un mismo inters y de la misma manera, las que slo se adhieren a la demanda inicial en la
bsqueda de un reparo del dao inferido colectivamente. Constituye uno de los medios ms ecaces que ha explorado el derecho comparado
para la proteccin de los derechos colectivos e intereses difusos (rostro que en el derecho interno asumen los derechos humanos de tercera
generacin), incluso en materia pesquera.
DEFENSOR DEL PUEBLO:
Es un rgano pblico autnomo con legitimidad activa para controlar y supervisar la actividad de la administracin pblica (Poder Ejecutivo),
y eventualmente en las funciones administrativas del Poder Judicial y del Poder Legislativo, para sujetarlas al respeto de los derechos humanos. El Defensor del Pueblo responde a una necesidad comn de los Estados que lo han instaurado de dotarse de sistemas que completen
las garantas de las que goza el ciudadano frente a la creciente complejidad de la administracin moderna. Constituye uno de los medios ms
ecaces del derecho comparado para la garanta ecaz de los derechos colectivos e intereses difusos (rostro que en el derecho interno asumen los derechos humanos de tercera generacin), incluso en materia pesquera.
DERECHO DEL COMERCIO INTERNACIONAL:
Es el conjunto de normas y principios jurdicos que regulan el comercio internacional, denido como el trco de bienes y servicios transfronterizos. Est regulado principalmente por tratados internacionales bilaterales y multilaterales, los que en general, buscan la liberalizacin
del comercio internacional, la eliminacin de las barreras de entrada a los mercados nacionales y del proteccionismo. El instrumento ms
importante y emblemtico de esta rama del derecho es la Organizacin Mundial de Comercio .
DUMPING:
Es aquella prctica de comercio desleal que consiste en la venta de un producto en el extranjero a precios inferiores a los del mercado nacional
(Organizacin Mundial de Comercio). A la persona o empresa que hace dumping se le conoce como dumper. Segn Miltiades Chacholiades,
en su libro Economa Internacional, el dumping es una discriminacin de precios internacionales y se presenta cuando un monopolista (o
competidor imperfecto) cobra un menor precio a los compradores extranjeros que a los compradores domsticos por un bien igual (o comparable). Para que el dumping sea condenable debe causar o amenazar con causar un dao relevante a una rama de la produccin nacional existente o retrasar en forma importante la creacin de una rama de produccin nacional. Cada tratado multilateral o bilateral de libre comercio,
otorga al dumping distintos requisitos, por lo que el establecimiento de su existencia y sanciones estn sometidos a distintas reglas.
DUMPING SOCIAL:
Consiste en la consecucin de bajos precios por algunos productores gracias a que se favorecen de una legislacin laboral poco exigente, sea
en aspectos normativos o de scalizacin. Los derechos conculcados generalmente son el derecho al salario mnimo, a una jornada laboral
mxima, a la seguridad laboral, al descanso, a la sindicacin, a la negociacin colectiva, a la seguridad social, a la huelga, entre otros. Implica
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traducir las violaciones a los derechos del trabajador en reduccin de costos. El dumping social recibira sanciones especcas del derecho del
comercio internacional, slo si afecta los bienes jurdicos de esa rama del Derecho, tales como la competencia leal y el libre comercio.
DUMPING DE GNERO:
Consiste en la consecucin de bajos precios en virtud de una legislacin de proteccin a los derechos de la mujer poco exigente en el mbito
laboral, o a la asusencia de scalizacin eciente. Los derechos ms conculcados son la no discriminacin en materia de sueldo y condiciones
de trabajo, la vulneracin del fuero maternal, de los descansos pre y post natales, del derecho al ciudado de los hijos, la negacin de la relacin
laboral a travs de la subcontratacin, entre otros. Implica traducir las violaciones a los derechos de las trabajadoras en trminos de reduccin
de costos. El dumping de gnero recibira sanciones especcas del derecho del comercio internacional, slo si afecta los bienes jurdicos de
esa rama del derecho, tales como la competencia leal y el libre comercio.
DUMPING DEL CONSUMIDOR:
Consiste en la consecucin de bajos precios por algunos productores gracias a que se favorecen de una legislacin de proteccin de los derechos del consumidor poco exigente, sea en aspectos normativos o de scalizacin. Entre los derechos violados encontramos el derecho a la
seguridad en el consumo, a la no discriminacin, a la indemnizacin total de los perjuicios producidos en el acto de consumo, a la publicidad no
engaosa, entre otros. Implica traducir las violaciones a los derechos de los consumidores en trminos de reduccin de costos. El dumping del
consumidor recibira sanciones especcas del derecho del comercio internacional, slo si afecta los bienes jurdicos de esa rama del derecho,
tales como la competencia leal y el libre comercio.
DUMPING TNICO:
Consiste en la consecucin de bajos precios por algunos productores gracias a que se favorecen de una legislacin de proteccin de los
derechos de los pueblos indgenas poco exigente, sea en aspectos normativos o de scalizacin. Entre los derechos violados pueden haber
derechos de primera, segunda o tercera generacin, siendo estos ltimos los que reconocen derechos indgenas que les son especcos,
como el derecho al consentimiento informado previo y colectivo, el derecho a la consulta, el derecho al reconocimiento y a la recuperacin de
su territorio ancestral, el derecho a la cogestin y benecio de los recursos naturales que se encuentren en su territorio ancestral, el respeto
a su derecho propio, a sus autoridades tradicionales, entre otros. Implica traducir las violaciones a los derechos de los pueblos indgenas en
trminos de reduccin de costos. El dumping tnico recibira sanciones especcas del derecho del comercio internacional, slo si afecta los
bienes jurdicos de esa rama del derecho, tales como la competencia leal y el libre comercio.
DUMPING AMBIENTAL:
Consiste en la obtencin de bajos precios de manera articial y desleal, que favorece a los productores de pases con una legislacin medioambiental menos rigurosa en aspectos normativos o de scalizacin, por lo general pases pobres. En el evento de que la violacin de las normas ambientales implique la violacin de derechos humanos, el dumping ambiental o ecolgico implica traducir tales violaciones en trminos
de reduccin de costos. El dumping ambiental recibira sanciones especcas del derecho del comercio internacional, slo si afecta los bienes
jurdicos de esa rama del derecho, tales como la competencia leal y el libre comercio.
Oceana 66

Avenida General Bustamante 24, Piso 2C
Providencia, Santiago, Chile
Tel: 56.4.4270970 Fax: 56.2.4270955
www.oceana.org

Violacion Sistematica DDHH Salmonicultura en Chile

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Salmonicultura y Derechos Humanos:

Documento 9 / Marzo 2005

Ariel Len Bacin

Salmonicultura y Derechos Humanos:

Salmonicultura y Derechos Humanos

en sentido fuerte, no caben excusas, sino simplemente

blecer cules son los bienes jurdicos violados por la in-

un respeto sagrado, mstico y casi religioso. As, el dere-

dustria acucola. Ello traer al anlisis las denuncias que

cho elimina el campo de lo social y tiene como efecto que

organizaciones sindicales, ambientalistas, consumidores,

todo se resuelva en tribunales, por medio de soluciones

pueblos indgenas y otros han hecho respecto de su des-

del tipo todo o nada, exacerbando los conictos en vez

de potenciar las posibilidades de dilogo social. Ante un

Paralelamente, mostraremos que la industria salmonera

mecanismos propios de equilibrio. Ante un derecho, slo

se constituye en un sector de la economa nacional que

cabe el conicto y la imposicin mutua de verdades ab-

violenta bienes jurdicos que asumen la forma de dere-

solutas. No hay consenso, sino decisiones, sentencias y

chos humanos. Ello trae como consecuencia lgica la ca-

fallos. Hay derechos y no principios.

Creemos que esta visin exagera la contraposicin entre

ente pblico que tolera estas conductas, como un Estado

Derecho y sociedad, entre Derecho y dilogo, tal como

que incumple tratados internacionales de derechos hu-

era concebida decimonnicamente la divisin entre pol-

manos, pasible de responsabilidad y sanciones jurdicas

tica y Derecho, o lo que es lo mismo, entre argumentacin

y Derecho. Jurdicamente, cuando se habla de derechos

Ahora bien, sabemos que existen voces que critican la

gados en tratados internacionales de derechos humanos.

aplicacin de la categora de derechos humanos a todo

Paralelamente, en el derecho interno, estos derechos

inters jurdico que sea lesionado por un particular (sea

toman el nombre de garantas constitucionales, que en

una persona natural, una persona jurdica como una em-

el pas se encuentran enumeradas en el artculo 19 de la

presa, o toda una industria), o por el Estado. Por ejemplo,

Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.

un destacado profesor de Derecho, Fernando Atria, cree

Es del caso que tanto la lista de derechos humanos, como

sociales al acudir a la categora de derechos humanos

el catlogo de garantas constitucionales son enunciados

ante cualquier violacin de un simple derecho . Seala

jurdicos abstractos, de redaccin amplia, por no decir

que cuando todo acto ilegal o injusto es calicado de vio-

ambigua, sujetos a diversas interpretaciones. Detentar

lacin de derechos humanos, entonces todos los aspec-

un derecho humano o una garanta constitucional en la

tos de la vida devienen en derechos y si todo es derecho

prctica implica argumentar que uno detenta tal derecho

subjetivo y esencial, inviolable, imprescriptible, inaliena-

o garanta. No hay una subsuncin automtica entre una

ble, etc., entonces se pierde la posibilidad de un dilogo

situacin de hecho y la frmula legal. No hay un puente

social. La categora de derecho implica la imposibilidad

mgico e inmediato entre mi circunstancia y la categora

de discurso, de dilogo y de consensos. Ante un derecho

de derecho humano. Los tribunales son el reino de la in-

Salmonicultura y Derechos Humanos

certidumbre, pues no hay nales predeterminados, para

se ven privados de los remedios legales ms efectivos y