Professional Documents
Culture Documents
ESTADO E SOCIEDADE
NA SUPERAO
DAS DESIGUALDADES
RACIAIS NO BRASIL
O R G A N I Z A D O R A S
MARILENE DE PAULA
ROSANA HERINGER
JOS MAURCIO ARRUTI
RENATO FERREIRA
NILMA LINO GOMES
ROSANA HERINGER
SILVIA RAMOS
TILA ROQUE
FRANCINE SAILLANT
MARCIO ANDR DE O. DOS SANTOS
VALTER ROBERTO SILVRIO
JUREMA WERNECK
ORGANIZADORAS
Marilene de Paula
Rosana Heringer
ARTIGOS
Marilene de Paula
Rosana Heringer
REVISO
Helena Costa
PROJETO GRFICO
1.000 exemplares
SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................................ 5
PARTE 1
1 EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS
PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE
E RECONHECIMENTO ................................................................................................. 13
VALTER ROBERTO SILVRIO
PARTE 2
6 DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS
ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS
DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL .................................................................. 197
FRANCINE SAILLANT
INTRODUO
MARILENE DE PAULA1
ROSANA HERINGER2
A Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas, convocada pela ONU e realizada em Durban,
frica do Sul (2001), um dos marcos histricos para as reivindicaes do
movimento negro contemporneo e para a implementao de polticas de
ao afirmativa. Em 2009 ocorreu em Genebra a Reviso do Plano de Ao
de Durban, quando representantes de governos e organizaes da sociedade civil debateram os principais avanos e desafios para a eliminao das
desigualdades raciais. No caso brasileiro, inegavelmente nos ltimos 10 anos
houve avanos, mas o cenrio ainda preocupante, com dados que apontam as desigualdades raciais como um dos principais problemas da jovem
democracia brasileira.
O Brasil teve uma participao ativa na Conferncia de Durban e o resultado da mesma levou o governo brasileiro a assumir compromissos e iniciar
importantes polticas voltadas para a promoo dos direitos dos afrodescendentes e da igualdade racial.
Em pesquisa realizada pelo Ipea3 sobre as polticas de ao afirmativa
durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) foram identificados 40 programas e aes em instituies governamentais, tanto no
Executivo quanto no Judicirio. As aes mais relevantes foram as seguintes:
no Ministrio da Educao: reavaliao dos livros didticos com excluso
daqueles que contivessem preconceitos de qualquer espcie, apoio a projetos
7
INTRODUO
9
INTRODUO
10
PARTE 1
1
EVOLUO E
CONTEXTO ATUAL
DAS POLTICAS PBLICAS
NO BRASIL: EDUCAO,
DESIGUALDADE E
RECONHECIMENTO
VALTER ROBERTO SILVRIO1
INTRODUO
No Brasil, a dcada de 1990 pode ser descrita de diferentes formas e
maneiras. No entanto, as interpretaes sobre o perodo nos remetem a
um consenso em torno da importncia dos obstculos representados pelas
desigualdades raciais ao desenvolvimento econmico e, tambm, para o
aprofundamento da democracia. Embora persistam na literatura controvrsias em torno dos fundamentos daquelas desigualdades, nos ltimos
30 anos, o movimento negro brasileiro2 tem insistido no papel estruturante
da discriminao racial e do racismo na sua reproduo e perenidade.
13
14
Durante os anos 1980 foram produzidas inmeras anlises sociolgicas que corroboravam as denncias do movimento negro em relao aos obstculos mobilidade social da populao negra no mercado de trabalho, com repercusses na vida educacional de crianas e
jovens negros.
Os estudos de Hasenbalg e Valle Silva, por exemplo, foram de grande
importncia por tratarem de trs temas centrais no desenvolvimento
econmico recente que permitem uma melhor compreenso do contexto
brasileiro, a saber:
a) as rpidas mudanas na estrutura social ocorridas dentro dos limites
de um modelo de modernizao conservadora, isto , um termo utilizado
para conceituar o crescimento econmico do Brasil, na perodo do golpe
militar de 1964, cuja inteno era manter o capital em mos de empresrios brasileiros, ou empresas estatais, com todos os custos sociais que
so inerentes quela opo; b) a reordenao dos perfis de estratificao
e os processos decorrentes de mobilidade social, que coexistem com
fortes desigualdades3 distributivas e persistente pobreza4; e c) o papel
desempenhado pelas diferenciaes raciais na alocao de posies na
estrutura social (Hasenbalg e Valle Silva, 1988, 9).
15
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO
As duas principais concluses desses estudos so as seguintes: 1) a superao das desigualdades raciais, com a consequente mobilidade ascensional dos negros, s se dar pela implementao de polticas de promoo diferencial que eliminem os mecanismos discriminatrios presentes
no cotidiano nacional; 2) a experincia brasileira contradiz uma proposio bsica da chamada tese do industrialismo, segundo a qual o
crescimento industrial produz um aumento da fluidez social.
Quando olhadas em perspectiva histrica as concluses de Hasenbalg
e Valle Silva exigem uma melhor compreenso do significado da modernizao conservadora e seu impacto na constituio do lugar das polticas
sociais no processo de desenvolvimento econmico que se instaura no
pas a partir do primeiro governo de Getlio Vargas.
16
o campo das polticas sociais pode ser melhor definido sob a gide do
conceito de cidadania. Assim, as polticas sociais tratariam dos planos,
programas e medidas necessrios ao reconhecimento, implementao,
exerccio e gozo dos direitos sociais reconhecidos em uma dada sociedade
como includos na condio de cidadania, gerando uma pauta de direitos
e deveres entre aqueles aos quais se atribui a condio de cidados e seu
Estado (Teixeira, 1985, pp 400-417).
17
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO
18
Duas observaes centrais, presentes na literatura sobre cidadania, devem ser levadas em considerao na anlise do caso brasileiro.
A primeira, formulada por Santos (1979), assevera ter se desenvolvido
no Brasil uma cidadania regulada, a qual pode desvendar tanto os
condicionantes impostos pelo Estado ao tipo de poltica social e quais
brasileiros poderiam ter acesso quanto os obstculos para a livre organizao de indivduos e grupos da sociedade civil para lutar por direitos.
A segunda, atribuda a Carvalho (2001), nos ensina que, contrariamente
s experincias de outras sociedades em relao ao desenvolvimento dos
direitos de cidadania, no caso brasileiro os direitos sociais antecederam
os direitos civis e polticos.
Bobbio (1992), ao analisar a teoria de Marshal (1967), observa trs
fases no desenvolvimento dos direitos do homem. A primeira, na qual se
afirmam os direitos civis que tm como fundamento reservar para o
indivduo uma esfera de liberdade em relao ao Estado. A segunda, os
direitos polticos que concebem a liberdade como autonomia, portanto,
para alm do no impedimento, propiciando a participao cada vez
mais ampla, generalizada e frequente dos membros de uma comunidade
no poder poltico. E, finalmente, os direitos sociais, como os do bemestar e da igualdade no apenas formal. So direitos que tendem a igualar situaes sociais desiguais (Bobbio, 1992, p.32-33). No caso brasileiro, a Constituio de 1988 estabelece, no artigo 6, que so direitos
sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana,
a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados.
No Brasil, a sequncia acima sugerida se inverteu, os direitos sociais
foram institucionalmente desenvolvidos a partir da dcada de trinta do
sculo XX. No entanto, os direitos civis, mesmo figurando em todas as
Constituies, foram constantemente desrespeitados. O peso da herana
colonial, da escravido e da grande propriedade privada so fatores que
produziram um pas comprometido com o poder privado e com uma
ordem social que, ao negar a condio humana de grande parcela da populao, obstrua e reprimia intencionalmente a participao popular.
Assim, aps um sculo do final da escravido e, tambm, do advento da
Repblica, as restries ao pleno desenvolvimento dos direitos civis e polticos foram extirpadas pela constituio de 1988, embora os elementos
a histria mostra que alm de nunca ter sido possvel levar o sistema de
proteo social maioria da populao brasileira ocupada deixando
desprotegido tanto o contingente envolvido na economia de subsistncia
no meio rural quanto aqueles empregados na vasta variedade de atividades informais que proliferaram nos centros urbanos comeou a haver,
desde os anos 1980, a expulso de parte do contingente antes incorporado ao sistema (Ipea, 2007, p.8).
Assim, a Constituio de 1988, comemorada pelos setores progressistas e democrticos e, tambm, intitulada de cidad, numa referncia
explcita, substantiva e intensa a participao dos setores populares
organizados, trouxe, no captulo da ordem social, a superao da concepo de cidadania regulada, ao incluir no arcabouo da proteo social
o conjunto dos brasileiros independente da existncia de vnculos com o
mercado de trabalho. Entretanto, ela promulgada no interior de uma
situao social paradoxal na qual a vitria parcial dos setores populares
expressa na ampliao da cobertura das polticas sociais, com vistas
universalizao dos benefcios, acompanhada de restries estruturais.
Como tambm observa o prprio Ipea, no volume sobre o acompanhamento e anlise das polticas sociais de 2007:
os avanos de natureza jurdico-legal e da efetiva ampliao da cobertura, a implementao das polticas sociais foi sendo condicionada,
durante a dcada de 1990, pela combinao de fatores macroeconmicos
e polticos, que resultaram na configurao de uma agenda pautada por
cinco diretrizes bsicas: universalizao restrita, privatizao da oferta
de servios pblicos, descentralizao da sua implementao, aumento da
participao no-governamental na sua proviso e focalizao sobre a
pobreza extrema em algumas reas da poltica social. (Ipea, 2007, p.8).
19
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO
20
Os direitos culturais so parte integrante dos direitos humanos. Esto indicados no artigo
27 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), e nos artigos 13 e 15 do
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966). No mbito
interamericano os direitos culturais esto indicados no Protocolo Adicional Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, conhecido como Protocolo de So Salvador
(1988). No processo de implementao mundial dos direitos culturais foi adotada pela
Unesco, em novembro de 2001, a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural.
Ao mesmo tempo em que afirma os direitos das pessoas pertencentes s minorias
livre expresso cultural, observa que ningum pode invocar a diversidade cultural para
infringir os direitos humanos nem limitar o seu exerccio. Os direitos culturais carecem
de maior elaborao terica, para distingui-los de direitos civis, polticos, econmicos
e sociais. Por exemplo, o direito de autodeterminao dos povos, expresso no Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos, tambm um direito cultural.
21
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO
22
cada Estado-Nao era tido como uma entidade coesa e unitria sob o
ponto de vista da diversidade.
Como nos lembrou Lvi-Strauss, em conferncia proferida em 2005
por ocasio do sexagsimo aniversrio da Unesco, a abordagem da cultura nesse perodo estava ainda muito ancorada na ideia de produo
artstica e de conhecimento histrico. Como decorrncia, a diversidade
era tratada exclusivamente como fonte de riqueza, como o tesouro
comum da cultura. educao, e no cultura, era atribudo papel
preponderante na luta por banir o mito da superioridade racial.
No entanto, j no final da dcada de 1940, a representao, no seio
da Unesco, de fortes tenses internacionais relacionadas ao fim do colonialismo, assim como de discusses sobre os direitos das minorias, demonstrava que, tanto as origens quanto as possibilidades de mitigao de
muitos desses conflitos se vinculavam cultura. Em paralelo, ganhava
corpo a ideia de que existiam caminhos prprios de cada povo ou de
cada cultura para o desenvolvimento, o que devia ser estimulado, desde
que se tomassem precaues contra o isolamento excessivo.
A partir dos anos 1950, crescente a conexo da cultura no apenas
com o desenvolvimento, mas com a poltica e com os direitos humanos.
O tema dos direitos culturais comparece pela primeira vez no informe
do Diretor Geral da Unesco, de 1969, quando se decide pela realizao de
um estudo nesse campo. O Informe de 1977 aborda uma questo importante, evitada no ps-guerra, quando a prioridade absoluta da Unesco era
garantir a paz e o entendimento entre estados soberanos. Trata-se do reconhecimento da importncia das diferenas culturais internas aos pases.
Marca este perodo a busca do equilbrio entre a afirmao das identidades e a ameaa de divisionismos e de recluso. Uma srie de conferncias
intergovernamentais regionais converge para o enunciado otimista da
Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para Amrica
Latina e Caribe, a qual defende que o pluralismo pode ser a verdadeira
essncia da identidade cultural e que esta deve ser considerada como um
fator de estabilizao e no de diviso.
A evoluo dessa trajetria conduziu conexo entre cultura e democracia. A dificuldade de dar consequncia prtica aos conceitos formulados levava a Unesco a enfatizar, cada vez mais, a responsabilidade dos
governos e a necessidade de polticas culturais no mbito de cada pas.
23
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO
A sofisticada viso da cultura que resultou da Conferncia do Mxico, em 1982, ou seja, a sua compreenso como uma faculdade universal e no apenas como um rgido conjunto de padres, trouxe consigo
as ideias de renovao, discernimento e escolha crtica, respondendo
ameaa de que o pluralismo pudesse se tornar um baluarte contra as
trocas interculturais.
Uma questo concreta o apartheid lana um foco sobre a relao
entre diversidade e igualdade, ou seja, evidencia-se a conexo com os
direitos humanos. No final da onda de descolonizao, o Plano de Mdio
Prazo da Unesco afirmava que o verdadeiro usufruto da condio de
liberdade pelos povos depende de pr-requisitos que vo alm da sua
nova condio legal e poltica, mas de fatores econmicos, sociais e culturais. O foco na democracia e na promoo de direitos econmicos,
sociais e culturais demonstra, na prtica, a relao entre cultura e poltica identificada em dcadas anteriores.
O incio da dcada de 1990 enfatiza a importncia da cooperao
cultural internacional, considerando a crescente interdependncia entre
cultura e economia, a crescente reafirmao de identidades e o desenvolvimento de sociedades cada vez mais multiculturais. Acentua-se a preocupao com os conflitos resultantes de sociedades fragmentadas e complexas, ou seja, multitnicas, multiculturais e multireligiosas. A nfase recai
novamente sobre as polticas pblicas no mbito dos pases, que devem
cuidar das relaes entre comunidades internas e reforar a coeso social.
Na dcada seguinte, o cenrio da Conveno de 2005 o da globalizao. Vista pelo lado da cultura, a globalizao corresponderia
transmisso e difuso, para alm de fronteiras nacionais, de conhecimentos, ideologias, expresses artsticas, informao e estilos de vida.
No caberia ingenuamente conden-la ou defend-la, mas buscar, incessantemente, visualizar seus contornos mutantes. preciso agir para, de
um lado, estender a todos o seu imenso potencial de expresso e inovao, e, do outro, reduzir assimetrias e defender as culturas mais vulnerveis do risco da completa marginalizao ou supresso6.
O GOVERNO LULA
24
Na dcada de 90 as mudanas da agenda poltica das principais organizaes do movimento negro brasileiro coincidiram com o momento de
conformao do estado liberal democrtico no Brasil. Essas mudanas
possibilitaram que tais organizaes se deslocassem do campo da denncia para a crescente utilizao de mecanismos jurdico-polticos tanto para
criminalizar a discriminao e o racismo, como coletividade, quanto para
exigirem polticas pblicas compensatrias pelos danos espirituais e
materiais causados pelo racismo e pela discriminao passados.
A relevncia da questo racial para o equacionamento da questo
social no pas ficou mais evidente quando, durante a campanha presidencial de 2002, os principais candidatos presidncia da Repblica se
viram obrigados a tratar, no debate pblico em rede nacional de televiso, o tema das aes afirmativas para negros.
A vitria de Lula, um nordestino, ex-lder sindical, ex-operrio,
gerou um conjunto de expectativas em relao s mudanas pelas quais
vrios movimentos sociais lutam pelo menos h trs dcadas.
Em relao ao Movimento Negro tais expectativas se tornaram ainda
maiores quando, de forma indita na histria do pas, o presidente eleito
nomeou dois ministros de Estado identificados como afrodescendentes.
A positividade do cenrio se expandiu quando Lula sancionou, no
dia 09 de janeiro de 2003, a lei n 10.639, a primeira do seu governo.
A referida lei altera a Lei de Diretrizes e Bases da educao nacional e
introduz a obrigatoriedade da temtica histria e cultura afrobrasileira
no ensino bsico7.
Durante o primeiro ano, em meio a controvrsias e ambiguidades, o
diagnstico que inspirava as iniciativas governamentais em relao
questo tnico-racial, como citamos abaixo, coincidia com as expectativas da maioria dos grupos e entidades negras espalhados por todo o
pas. Alm disso, o surgimento, no mbito do Ministrio da Educao,
25
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO
26
27
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO
28
29
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO
internacionais. Em que pese a indistino entre reas temticas e pblicos especficos a que se destina a poltica, fica evidente a necessidade de
atuao sistmica.
As dificuldades da Seppir em cumprir a sua misso e atuar sistemicamente decorrem, fundamentalmente, dos entraves internos ao governo, que restringem e limitam suas aes. Entre eles convm destacar
os seguintes:
a) embora a Seppir encontre-se vinculada Presidncia da Repblica,
como uma secretaria especial com status de ministrio, seu oramento
irrisrio para uma atuao efetiva e consistente de transversalizao das
questes tnico-raciais no interior do governo; b) a composio de sua
equipe foi feita, e tem sido reformulada, mais com base em critrios
polticos do que em critrios tcnicos; c) a manuteno do desenho institucional anterior, especialmente nos ministrios tradicionalmente considerados mais importantes na conduo da agenda poltica do governo,
tem sido impermevel s tentativas de incluir temas relativos questo
tnico-racial nos mesmos; d) a existncia de discordncias sobre o efetivo
peso da discriminao racial e do racismo, na composio dos fatores
que geram e compem as desigualdades, aparecem discursivamente, por
exemplo, na nfase na indistino de cor da parcela da populao brasileira em situao de pobreza e/ou abaixo da linha da pobreza.
Assim, nos constantes embates sobre os rumos da poltica social, pouco
importam os dados quantitativos, produzidos pelo prprio governo, os
quais revelam as distines e distncias entre brancos e negros no Brasil
contemporneo. As resistncias intragovernamentais, que refletem as
tenses presentes no debate pblico, expressam-se no baixo grau de inovao institucional e na manuteno de proposies de programas sociais
insensveis, ou cosmeticamente sensveis, s diferenas tnico-raciais.
Um exemplo da gravidade do quadro so as concluses presentes na
declarao da Sociedade Civil das Amricas com vistas Conferncia
Mundial de Reviso de Durban, encontro realizado em Braslia de 13 a
15 de junho de 2008, nas quais podemos ler o seguinte:
30
QUADRO 1
1995
2005
2,1 anos
1,8 anos
67 anos
1,9 anos
1,5 anos
40 anos
1995
2005
Brancos
Negros
R$ 582,00
R$ 245,00
58%
R$ 590,00
R$ 270,00
54,3%
Projeo de
igualdade
+ de 100 anos
Pobreza
Negros e brancos abaixo
da linha da pobreza
Perodo
1995
2005
Brancos
Negros
25,6%
53,4%
22,9%
46,3%
Projeo de sada
da linha da pobreza
65 anos
31
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO
32
Diferenas de formao
2005
2001
1995
40,1%
41,4%
41,7%
59,9%
58,6%
58,3%
Entre 1995 e 2005 a diferena salarial entre negros e brancos desfavorvel aos negros quando decomposta mostrava que as diferenas de
formao (escolarizao) e a discriminao racial e o racismo respondiam,
respectivamente, por 59% e 41%. Nos 10 anos observados houve uma
pequena diminuio de 1,6% do impacto do termo de discriminao na
composio das diferenas salariais entre negros e brancos.
De acordo com o Ipea, a melhor medida unidimensional de bem estar
a renda. Assim, por exemplo, uma poltica educacional de qualidade
pode atuar, simultaneamente, na reduo do peso relativo tanto da discriminao racial quanto das diferenas de formao nos diferenciais de
rendimento de negros e brancos.
Em relao ao desemprego o impacto da escolarizao tambm
excepcional: em 2002 um indivduo cursando o ensino mdio tinha 17,6%
de probabilidade de estar desempregado e caso tivesse cursando o superior a probabilidade caa para 5,4% (Educao & Conjuntura, 2004, 4;
Brasil o estado de uma nao, 2006, 121-228).
Em sntese, nos ltimos 50 anos de expanso do ensino no pas os
acertos so maiores que os erros, mas a correo dos erros ser determinante para o encontro do pas com um tipo de crescimento que possa
corrigir as desigualdades.
Os estudos observam, tambm, que na atual fase do desenvolvimento
brasileiro foram criados os mais variados filtros para o progresso individual por meio da escolaridade e que, portanto, os caminhos para o sucesso individual vo ficando cada vez mais estreitos. Assim, cresce a
conscincia de que a educao tanto um fator de mobilidade para os
que a tm quanto de imobilidade para os que no a tm.
O argumento pressupe que as autoridades governamentais brasileiras
no esto totalmente convencidas da importncia nuclear da educao
de qualidade para o processo de crescimento e desenvolvimento do pas.
33
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO
Ano
34
35
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO
36
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANDRADE, Fabrcio F. de Zimmermann. Desenvolvimento social e proteo
social: o que existe de convergncia?, 2008. Mimeo.
ARRETCHE, Marta. Estado Federativo e Polticas Sociais: determinantes
da descentralizao. So Paulo: Revan/FAPESP, 2000.
BALBACHEVSKY, E. A ps-graduao no Brasil: novos desafios para uma
poltica bem sucedida. In: SCHWARTZMAN, S. e BROCK (orgs).
Os desafios da educao no Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2005.
BRAGA, R. Mercado da educao no Brasil: cenrios e previses.
Idealinvest, 2003. Disponvel em:<http://www.idealinvest.com.br/
historia.shtml>.
37
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO
38
LAMOUNIER, Bolvar. Anlise de polticas pblicas: quadro tericometodolgico de referncia. Mimeo. So Paulo, s.d.
LOWI, Theodore. American Business, Public Policy, Case-Studies and
Political Theory. World Politics, vol. XVI, n.4, 1964.
MARSHALL, T.H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro:
Zahar, 1967.
Melo, Marcus Andr B. C. Anatomia do Fracasso: Intermediao de
Interesses e reforma da Poltica Social na Nova Repblica.
Dados Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 36, n.3, pp
119-164., 1993.
BARROS, Ricardo Paes de. Desigualdade e Pobreza no Brasil: retrato de
uma estabilidade inaceitvel. Revista Brasileira de Cincias Sociais,
vol. 15, n. 42, fevereiro/2000, pp. 122-142.
SANTOS, Wanderley Guilherme. Cidadania e Justia. A poltica social
na ordem brasileira. Rio de Janeiro, Campus, 1979.
SILVRIO, Valter R. Affirmative action in the United States and India: a
comparative perspective. Tempo Social. Revista de Sociologia da
USP, v.18, p.307-312, 2006.
TEIXEIRA, Sonia F. Poltica social e democracia: reflexes sobre o legado
da seguridade social. Cadernos de Sade Pblica, R. J, 1(4):
400-417, out./dez., 1985.
VARGAS, Getlio. A Nova Poltica do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio,
1938-1947, 11v.
VELLOSO, Carlos M. da S. Dos direitos sociais na constituio do Brasil.
Texto bsico de palestra proferida em Madri, Espanha, na
Universidade Carlos III, sob o patrocnio desta e da ANAMATRA
Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho, 2003. Mimeo.
VIANNA, M.L. Teixeira. Em torno do conceito de poltica social: notas
introdutrias, 2002, Mimeo.
39
LIMITES E
POSSIBILIDADES DA
IMPLEMENTAO
DA LEI 10.639/03
NO CONTEXTO DAS
POLTICAS PBLICAS
EM EDUCAO
1
40
Essa lei foi alterada pela Lei 11.645 de 10 de maro de 2008, passando a incorporar
tambm a histria e cultura dos povos indgenas.
41
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
42
43
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
44
organizaes negras ou constituam eles mesmos uma entidade autnoma, como foi o caso do Clarim dAlvorada.
Ao no ser contemplada pelas polticas pblicas diante da necessidade
e da demanda pelo saber escolar, a populao negra no sculo XIX, no
perodo do Imprio e na primeira metade do sculo XX realiza um esforo
especfico rumo sua prpria escolarizao. Podemos citar a Escola Primria no Clube Negro Flor de Maio de So Carlos (SP), a Escola dos
Ferrovirios de Santa Maria (RS), a Escola da Frente Negra Brasileira,
em So Paulo, a promoo de cursos de alfabetizao, de curso primrio
regular e de um curso preparatrio para o ginsio criado pela Frente
Negra Brasileira, em So Paulo (Cruz, 2005:2008).4
No plano educacional, o final dos anos 40 e os anos 50 so marcados
por intensos debates sobre a escola pblica e, ao mesmo tempo por uma
intensa ao poltica do movimento negro. Alguns autores como Clvis
Moura5 nomeiam esse processo de Renascimento Negro com o surgimento de grupos de discusso e ao contra a discriminao racial e o
racismo. Outros, como Andrews (1991), consideram-no como uma
renovao do movimento, pois apesar do banimento da Frente Negra
nos anos 30, os clubes sociais e associaes cvicas continuaram a se
organizar (Silva, 2003).
No plano da poltica educacional, Lucimar Dias (2005) destaca que
a questo racial ou a incluso da populao negra na escola pblica nos
anos 50 e 60 aparece como recurso argumentativo no processo de
tramitao da Lei 4024/61 (de 1947 a 1961), chegando a constar de
forma genrica no texto legal, porm, operando mais como recurso
discursivo na defesa dos ideais universalistas de uma educao para
todos, vigente na poca.6
4
Ttulo 1, Dos fins da Educao Artigo 1: A educao nacional, com inspirao nos
princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana tem por fim: Alnea g:
a condenao a qualquer tratamento desigual por motivo de convico filosfica,
poltica ou religiosa, bem como a quaisquer preconceitos de classe ou de raa.
45
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
46
Destaca-se no ano de 1995 a comemorao dos 300 anos de Zumbi. Nesse mesmo
ano foi realizada em Braslia, no dia 20 de novembro de 1995, a Marcha Zumbi dos
Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida coordenada pelo movimento
negro em nvel nacional em parceria com outros setores da sociedade civil. A marcha
reuniu cerca de 30 mil manifestantes. Em ato oficial, por meio da coordenao da
Marcha, foi entregue ao ento presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso,
o Programa para Superao do Racismo e da Desigualdade Racial. (SEPPIR, 2008)
47
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
48
49
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
50
51
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
52
53
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
54
55
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paran, Piau, Santa Catarina,
Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Rondnia, So Paulo, Tocantins 17.
Desses, 16 tm representaes ativas, segundo levantamento realizado
pela CGDIE (Coordenao Geral de Diversidade e Incluso Educacional)
em outubro de 2007.
Infere-se que os fruns cumpriram um importante papel na divulgao da Lei 10.639/03 e impulsionaram um processo de reflexo em nvel
nacional a respeito da questo tnico-racial na educao. O envolvimento de oito mil pessoas, a distribuio das publicaes, a elaborao
de cartas de compromisso na maioria dos estados, a criao de fruns
permanentes em 18 estados e a criao de rgos responsveis pela questo
tnico-racial em 11 secretarias estaduais de educao so alguns indicadores da Secad de que foram abertos caminhos institucionais.
Apesar dos esforos da equipe responsvel pelo Programa Diversidade na Universidade, vrios foram os limites na realizao dos fruns
apontados no relatrio de avaliao do Programa (2008). As dificuldades de articulao poltica do MEC com as secretarias estaduais de
educao um ponto que merece ser destacado. Durante a realizao
dos eventos constatou-se que em vrias dessas instncias a questo
tnico-racial no era priorizada. Esse limite resultou na pouca ou nenhuma alocao de recursos das secretarias de educao no s para
a realizao dos fruns como, tambm, para a implementao dos
seus desdobramentos.
Fruto do desconhecimento e das resistncias dos gestores de sistemas
de ensino sobre a existncia e o contedo da Lei 10.639/03, as respostas
institucionais diante da realizao dos fruns revelam a persistncia do
vis universalista na implementao das polticas pblicas em educao,
contrrio adoo de aes afirmativas. Soma-se a essa situao a dificuldade de encontrar outros interlocutores com poder de deciso e comprometidos com a questo tnico-racial dentro do quadro das secretarias de educao. Esta postura revela a persistncia da lgica privatista
56
57
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
58
59
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
60
de ao afirmativa voltadas para a populao negra e para a implementao da Lei 10.639/03. Dentro do MEC, a execuo do Uniafro est a
cargo da Sesu e da Secad.
A execuo do Programa ocorreu por meio do edital Uniafro I publicado em 26 de abril de 2005 e Uniafro II publicado em 10 de maro
de 2006. Em 2008, o Uniafro III foi implantado por meio da resoluo/
CD/FNDE n 14 de 28 de abril de 2008 voltada especificamente para
formao de professores na perspectiva da Lei e a publicao de material didtico.
De acordo com os dados da Seppir (2008), nas universidades federais
as aes executadas pelo Programa atingiram diretamente 75 docentes e
274 discentes, e mais de 700 professores formados. Nas universidades
estaduais, essas aes atingiram 61 docentes, 83 discentes e mais de 400
professores formados. Em apoio Lei n. 10.639/03, capacitaram-se
mais de mil professores da rede municipal e estadual do ensino pblico.
Foram realizados 15 cursos de extenso universitria; quatro de especializao e um de ensino distncia. E aprovadas 15 publicaes para as
universidades federais e 13 para as estaduais, entre obras de pesquisas,
estudos, dissertaes e teses, peridicos e obras traduzidas. Em relao
ao acesso e permanncia, concederam-se 180 bolsas auxlio a estudantes negros de graduao, pelo perodo de 10 meses, atreladas participao nas atividades do programa.
inegvel a importncia do Uniafro como um programa assegurado
por um edital especfico que destina recursos pblicos para aes dos
Neabs voltadas para o trabalho com a diversidade tnico-racial. Todavia,
o raio de alcance do Programa ainda limitado quando comparado com
o universo das IES pblicas do pas. Somado a isso, a dificuldade de
descentralizao dos recursos, que causa atrasos no repasse e, em alguns
casos, at mesmo a devoluo do dinheiro, tambm um ponto que
merece ser avaliado e superado. Os problemas com o repasse se encontram no cruzamento entre a organizao interna dos Neabs, a poltica
de gesto de recursos das IFES e IES e a morosidade interna do prprio
MEC e Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). Alm
disso, como um programa especfico dentro de uma poltica pblica para
a diversidade faz-se necessria uma avaliao dos produtos apresentados pelos Neabs, a fim de verificar se todos atendem realmente as
61
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
62
TV/DVD Escola distribuiu em julho de 2007, cinco ttulos sobre histria e cultura afrobrasileira para 75 mil escolas brasileiras.
63
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
64
A Conferncia Nacional de Educao (Conae) cujo tema Construindo um Sistema Nacional Articulado de Educao: Plano Nacional
de Educao, suas Diretrizes e Estratgias de Ao ser realizada de
23 a 27 de abril de 2010. O evento ser precedido de Conferncias
Municipais, previstas para o primeiro semestre de 2009 e de Conferncias Estaduais e do Distrito Federal programadas para o segundo
semestre de 2008.
A Conae considerada um espao democrtico aberto pelo poder
pblico para que todos possam participar do desenvolvimento da Educao Nacional e gozem do direito de conferir os rumos da educao
brasileira. No eixo VI do documento-referncia encontra-se a discusso
sobre Justia social, educao e trabalho: incluso, diversidade e igualdade. Neste, a questo tnico-racial na educao bsica e na educao
superior esto contempladas.
As tenses advindas da incluso da temtica tnico-racial nas duas
conferncias revelam ao mesmo tempo avanos e limites no que se
refere sua interpretao e consolidao nas polticas pblicas e na
gesto educacional.
65
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
66
de aplicabilidade da Lei 10.639/03 que possam contribuir para os processos de gesto pedaggica da diversidade das secretarias e escolas
estaduais e municipais existentes nas diferentes regies do pas.
A investigao sobre a forma como a diversidade vista nas escolas e
sobre as prticas significativas que os docentes vm realizando poder
apontar novos caminhos ao Ministrio da Educao na implementao
de polticas pblicas. A articulao com grupos de pesquisa das universidades para a realizao de diagnsticos e avaliaes pode ser um
caminho interessante na implicao da universidade pblica no debate
sobre a diversidade.
Um dos desafios dessa parceria encontra-se na articulao entre o
tempo da poltica e o tempo da universidade. Nem sempre ambos se
acertam. Outro fator que merece ser analisado diz respeito aos impactos
polticos dos resultados das investigaes acadmicas. Nesse aspecto,
faz-se necessria parceria, transparncia e tica na socializao dos resultados, entendendo os possveis limites a serem encontrados como parte
da avaliao da poltica que dever induzir novos rumos na formulao
e implementao da mesma.
67
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
68
Este evento contou com a participao de quarenta pesquisadores(as) e ativistas do campo das relaes tnico-raciais na educao
que traaram coletivamente um panorama do atual estgio da implementao da Lei. Nesta oficina elegeu-se uma comisso que se reuniu
ainda em dezembro de 2007 com o Ministro Fernando Haddad para
apresentar o documento resultante do evento. Ao final da audincia o
Ministro props a criao de um Grupo de Trabalho para produzir um
documento que orientasse a ao do Ministrio na implementao da
Lei 10.639/03.22
Na construo do documento foi estabelecido um processo de consulta nacional, por meio de seis encontros denominados Dilogos
Regionais iniciados em abril de 2008 e finalizado em um evento nacional realizado em Braslia, em julho de 2008. O objetivo dos Dilogos
era debater, analisar e fornecer subsdios elaborao de metas e
estratgias e identificar os obstculos regionais construo do Plano.
Os encontros contaram com a participao de 720 profissionais, entre
gestores(as) de sistemas, professores(as) da educao bsica e universitrios, representantes do movimento negro, representantes de conselhos municipais e estaduais de educao, Undime, Secretarias do MEC
e membros do GTI.
Segundo o documento do Plano (2008) um conjunto de aes contribuiu para a elaborao da proposta: as contribuies da oficina de
69
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
70
PERSPECTIVAS DE CONSOLIDAO?
A alterao da LDB (9394/96) pela Lei 10.639/03 coloca a reivindicao histrica da populao negra e dos outros grupos partcipes da
luta antirracista em um patamar poltico. Destaca a responsabilidade do
Estado brasileiro na garantia do direito diversidade como constituinte
do direito a educao.23
Para tal, faz-se necessrio que seja mantido o constante debate com
os movimentos sociais e demais organizaes da sociedade civil, em
nvel nacional. A implementao da Lei 10.639/03 pode ser vista como
o desafio de uma poltica pblica em educao que carrega consigo a
tarefa de reeducar o prprio Estado, os sistemas de ensino, as universidades, as escolas e os sujeitos da educao na sua relao com a diversidade tnico-racial.
71
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
72
73
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
74
3
POLTICAS PBLICAS
PARA QUILOMBOS:
TERRA, SADE
E EDUCAO
JOS MAURCIO ARRUTI1
75
76
O PBLICO
Comecemos pela tentativa de delimitar qual seria o pblico das polticas
para quilombos, segundo os nmeros do prprio governo, em si mesmos
bastante imprecisos. Acompanhando a indicao numrica do movimento
quilombola, a Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial
(Seppir) estima a existncia de 3.900 comunidades quilombolas em todo
o pas, acrescentando a esta estimativa a de que tais comunidades
corresponderiam a 325 mil famlias, numa razo de pouco mais de 80
famlias por comunidade. Este, ao menos do ponto de vista das manifestaes pblicas desta secretaria, o horizonte populacional para o qual
77
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO
78
AS POLTICAS
Agora passaremos por uma brevssima viso das definies dadas pelo
prprio governo federal acerca das suas polticas para quilombos. Para
isso nos concentraremos na leitura das diretrizes de dois grandes programas de trabalho: o programa Brasil Quilombola, criado em 2004,
e a chamada Agenda Social Quilombola, que organiza a pauta de iniciativas governamentais para o quadrinio de 2008-2011. A principal
funo destes dois grandes programas reunir sob uma mesma rubrica
um conjunto de aes e propostas dispersas por diversos ministrios e
secretarias, dando-lhes no exatamente um sentido orgnico, mas no
mximo, coordenado. Isso acontece em funo da opo fundamental
de recusar uma tendncia, que podia ser vista esboada no governo
anterior, de instituir o tema dos quilombos como assunto de um rgo,
ministrio, secretaria ou fundao, especfico. Pelo contrrio, as polticas
para quilombos j surgem sob o signo da descentralizao, que a
marca contempornea at mesmo de um campo de polticas que j foi
to centralizado o do indigenista.
O Programa Brasil Quilombola foi definido com base em seis objetivos gerais, que ajudavam a agrupar rubricas de diferentes polticas
pr-existentes. Dois destes objetivos estavam voltados para a promoo
de abordagens e mudanas de posturas internas s prprias comunidades atendidas: (a) a promoo da agroecologia e (b) a promoo de
uma poltica de gnero. No caso da agroecologia, o objetivo seria
racionalizar o uso de recursos naturais, enfatizando mtodos de produo agroecolgicos no mbito de sua subsistncia e gerao de renda,
construindo polticas e aes necessrias por meio de uma rede de apoio
gerencial, tecnolgico e mercadolgico a essas estruturas produtivas,
como tambm visando o aprofundamento da competitividade das mesmas e no apenas como estruturas alternativas de ocupao e trabalho.
No caso da chamada dimenso de gnero, o objetivo seria incorporar o tema nas diversas iniciativas voltadas para o desenvolvimento
sustentvel e ampliao dos direitos de cidadania existentes nestas
79
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO
80
Ainda assim, do total previsto em 1997, R$460 mil, apenas R$210 mil foram gastos.
Em 1998 os gastos passaram a R$692 mil e em 1999, a R$2,3 milhes, agora j por
meio de uma parceria entre o MinC e o Ministrio da Educao.
Pblico
Recursos
Reconhecimento, demarcao,
titulao de terra
Pagamento de indenizao aos ocupantes
das terras demarcadas e tituladas
Realizar relatrios relativos s 1.170
certides de autoreconhecimento expedidas
Soma
No informado
35 milhes
No informado
264 milhes
713 comunidades
No informado
299 milhes
Sade
Ao
Pblico
Recursos
47 municpios
4,5 milhes
548 comunidades
172 milhes
176,5 milhes
Educao
Ao
Pblico
Recursos
No informado
No informado
19 milhes
69,5 milhes
81
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO
Meio Ambiente
82
Ao
Pblico
Recursos
55 comunidades
15,8 milhes
No informado
7,3 milhes
33 milhes
165 milhes
221,1 milhes
Assistncia Social
Ao
Pblico
Recursos
850 municpios
Sem indicao
No informado
57 milhes
57 milhes
OBS: As aes da Agenda Social Quilombola so coordenadas pela Secretaria Especial de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) e pela Casa Civil, com a participao dos Ministrios do
Desenvolvimento Agrrio, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Cultura, da Educao,
das Minas e Energia, da Integrao Social, da Sade, das Cidades e do Trabalho e Emprego.
Tambm participam o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), a Fundao
Cultural Palmares e Fundao Nacional da Sade (Funasa).
Tais programas vm acompanhados da previso de novos canais institucionais para a participao e deliberao de representantes quilombolas nas decises oramentrias, conforme previsto entre os objetivos
mais gerais do PBQ. Em funo disso, foram criadas tambm ouvidorias
quilombolas em todos os ministrios que fazem parte do PBQ, assim
como foram implementadas diversas aes de capacitao de agentes
comunitrios quilombolas.
83
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO
quilombos (conforme definidas no documento que fundamenta o Programa Brasil Quilombola), por exemplo, veremos que elas so definidas
como o apoio ao trabalho do Incra para regularizao das terras
quilombolas, na formao de gestores pblicos das reas pertinentes
temtica, na ampliao e consolidao dos canais de interlocuo com
as representaes quilombolas, na produo de mais informaes qualificadas sobre tais comunidades e, finalmente, em direcionar as polticas universais para todas as comunidades quilombolas do pas.
H entre tais medidas estratgicas uma diferena de nfase que
nos interessa explorar aqui. A ltima delas resume uma boa parte da
concepo governamental sobre qual a natureza das polticas pblicas
dirigidas aos quilombolas: o seu reconhecimento como um segmento
diferenciado da sociedade nacional tende a se limitar constatao de
que mesmo entre os pobres e miserveis do pas h uma camada ainda
mais desprivilegiada, excluda at mesmo das polticas pblicas destinadas atenuao da pobreza, do isolamento e da segregao.
De fato, as polticas voltadas para comunidades quilombolas podem
ser divididas, grosso modo, entre aquelas geradas especificamente para
esta populao e aquelas formuladas como simples extenso ou como
atribuio de uma cota especial para esta populao no interior de polticas universais ou focadas na pobreza. De um lado, h o reconhecimento
de que o desrespeito histrico produzido pela escravido e pela excluso
sistemtica dos servios e recursos disponibilizados pelo Estado Nacional
deve levar a uma poltica de acesso diferenciado a tais recursos hoje, como
forma de corrigir tal desrespeito histrico. Esta abordagem aproxima as
polticas voltadas para a populao quilombola das polticas voltadas
para a populao negra em geral.
De outro lado, h uma segunda modalidade de reconhecimento, que
corresponde ao reconhecimento no s da excluso sistematicamente
imposta pela frao politicamente dominante s demais parcelas da
sociedade nacional, mas especificamente ao reconhecimento das formas
prprias e distintas de organizao social e cultural destas outras parcelas
da sociedade nacional, que hoje tendem a ser designados tambm de
forma particular. Neste segundo caso, o reconhecimento no pode ser
reduzido redistribuio, ainda que, evidentemente, a inclua. Esta
segunda modalidade de reconhecimento implica em ultrapassar a viso
84
O Governo FHC produziu trs peas acerca do citado artigo constitucional: uma
Medida Provisria, transformada em um Decreto presidencial em 2001 (n 3.912,
de 10.09.2001), um parecer da Casa Civil (no. 1490, do mesmo dia) e a Mensagem
Presidencial 370, de 2002, publicada como justificativa do veto ao Projeto de Lei de
1997, que j estava pronto para ser sancionado. O fundamental dos seus argumentos e
impedimentos pode ser resumido nos seguintes pontos: (a) 2001 era estabelecido como
prazo mximo para o encaminhamento das demandas por regularizao fundiria
quilombola, depois do que elas dependeriam de votao de lei especial; (b) entre os
critrios de reconhecimento passava-se a exigir que as comunidades comprovassem uma
histria de cem anos de posse pacfica da terra, desde 13 de maio de 1888, at a data
de promulgao da Constituio de 1988; (c) as terras destinadas aos remanescentes
de quilombos passavam a ser consideradas no passveis de desapropriao, porque
se supunha serem todas devolutas; (d) declarava que o direito estabelecido na
Constituio dizia respeito aos indivduos remanescentes das comunidades de
quilombos e no s comunidades. Este ltimo ponto era acrescido como estratgia
de descaracterizar os direitos territoriais quilombolas como direitos coletivos, de forma
a impedir a continuidade da atuao do Ministrio Pblico Federal.
85
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO
86
No ser possvel explorar o assunto aqui, mas vale registrar a importncia destes
convnios na estruturao de grupos de pesquisa destinados especificamente ao tema
ou que tm redirecionado seus interesses para ele, na sua totalidade vinculados a
departamentos de ps-graduao em Antropologia Social. Isso tem fomentado a
organizao de um campo que estar sendo alimentado (e, com sorte, renovado) nos
prximos anos com os desdobramentos acadmicos (dissertaes e teses) dos relatrios atuais.
87
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO
nmero de protocolo, no tendo efetivamente iniciado qualquer procedimento. No ano de 2008 o rgo s publicou 10 portarias de reconhecimento e somente 19 RTIDs, no chegando a titular nenhuma terra,
contra apenas duas titulaes no ano de 2007. As 23 comunidades quilombolas com terras tituladas em 2008 decorrem exclusivamente de processos
movidos pelos governos estaduais do Par, Piau e Maranho.6
Mesmo com esse nmero pfio de titulaes, a partir de maio de 2007
a abordagem desfavorvel ao avano dos direitos quilombolas na grande
imprensa brasileira ampliou-se e tornou-se sistemtica. Uma srie de
reportagens extensas ocuparam espaos nobres de jornais impressos,
assim como o horrio nobre do maior telejornal do pas (e de afiliadas
regionais)7. Por outro lado, tal investida teve resposta da parte dos setores favorveis manuteno dos direitos quilombolas, com diversas
tomadas de posio de setores profissionais e do movimento social e,
aos poucos, os quilombolas foram sendo incorporados no repertrio dos
movimentos sociais mais importantes da conjuntura, ao lado de movimentos mais antigos e consolidados, como o indgena e o dos Sem Terra.
As marcas mais constantes das matrias desfavorveis aos quilombolas
nos servem de roteiro dos itens que vo alimentando tanto um opinio
pblica mais conservadora quanto dos argumentos mobilizados, seja
no judicirio ou no legislativo, contra a consolidao destes direitos:
a permanente reafirmao do significado colonial e imperial de quilombo
(que desconhece todo o debate social e jurdico acumulado desde 1995);
as acusaes de falsificao identitria por parte das prprias comunidades quilombolas (sob o argumento de que elas no se diziam quilombolas at pouco tempo ou de que parte dos seus moradores em geral a
parte que mantm relaes de dependncia com os grandes proprietrios
locais se recusa a classificar-se como quilombola) e, finalmente, deslegitimao dos processos de regularizao fundiria abertos pelo INCRA.
88
89
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO
Nos planos legislativo e judicirio, este embate se traduz na proposio de um projeto de lei que busca sustar os efeitos do decreto presidencial 4887/2003 e uma Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o
prprio decreto. Como forma de mediar as perdas polticas que ameaam com a queda do decreto, no final de 2007 o governo federal aceitou
negociar com a oposio, decidindo adotar limites na aplicao do
decreto por meio da alterao dos procedimentos de reconhecimento e
de regularizao fundirias previstos pelo decreto.
Assim, a Fundao Cultural Palmares (portaria N 98 de 26 de
novembro de 2007) aprovou novas regras para o Cadastro Geral de
Remanescentes das Comunidades dos Quilombos, segundo as quais se
torna possvel rever as certides j entregues s comunidades quilombolas e o processo implica na entrega, por parte das comunidades de
uma srie de documentos, tais como a ata de assembleia em que aprova
o seu reconhecimento como quilombola, dados, documentos, fotos, reportagens e estudos que eventualmente j tenham sido produzidos sobre
ela, alm de um relato sinttico da histria da comunidade. Da mesma
forma, o Incra reeditou a instruo normativa que regula o processo de
regulao fundiria quilombola, tornando-o mais complexo e lento: a
certido da FCP tornou-se obrigatria e os critrios de realizao do
RTID e, em especial, do relatrio antropolgico tornaram-se mais complexos, com a incluso de uma longa lista de itens padronizados e obrigatrios inteis e at mesmo perigosos, j que, apesar de nem todos os
itens poderem ser preenchidos na descrio de todas as reas, a sua existncia na norma possibilita a argumentao puramente formal no plano
jurdico, no sentido da sua impugnao.
Em torno destas mudanas h, porm, todo um debate relativo aos
novos padres de tomada de deciso a que o governo brasileiro est
submetido na elaborao de execuo de polticas pblicas dirigidas ou
que tenham efeito sobre populaes tradicionais. Os acordos internacionais com que o Brasil se comprometeu, entre eles a Conveno 169
da Organizao Internacional do Trabalho OIT, implicam o Governo
Federal na obrigao de submeter tais decises a uma Consulta s
prprias comunidades interessadas. Os procedimentos adotados na
resposta a tais obrigaes devem ser considerados, portanto, como parte
das prprias polticas pblicas voltadas a tais populaes. Se no caso
90
A maior parte das informaes reunidas neste item foi recolhida por meio do sistema
de pesquisa livre do Observatrio Quilombola <www.koinonia.org.br>
Seo Notcias (Pesquisa: Sade janeiro de 2005 a junho de 2008 e Pesquisa:
Educao janeiro de 2005 a junho de 2008).
91
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO
92
EDUCAO
Das oito linhas de Ao do Programa Brasil Quilombola de 2006 que
concentrou todo o oramento federal dirigido a essas populaes duas
so relativas regularizao fundiria, duas ao tema do desenvolvimento
local e sustentvel e quatro so relativas educao. Isso no significa
que a educao receba metade dos recursos do programa, j que os custos
relativos regularizao fundiria e promoo do desenvolvimento so
muito mais elevados. Na verdade, pouco menos de 12% do oramento do
Programa alimenta as quatro linhas de ao diretamente relacionadas
educao. Comparativamente, no entanto, o que chama ateno no essa
frao do Oramento Quilombola, mas o peso que as aes educativas
ganham no conjunto das linhas de ao previstas. Mas qual educao?
A princpio, a Secretaria de Educao Continuada Alfabetizao e Diversidade (Secad) tem organizado as aes dirigidas s comunidades quilombolas contemplando as seguintes vertentes: (a) apoio formao de
professores de educao bsica; (b) apoio distribuio de material didtico para o ensino fundamental; (c) apoio ampliao e melhoria da
rede fsica escolar nas comunidades; e, finalmente, (d) a capacitao de
agentes representativos das comunidades. Este ltimo item tem seu peso
ampliado se levamos em conta que uma parte considervel das aes
ditas de fomento ao desenvolvimento local e sustentvel esto relacionadas formao e capacitao destas populaes em temas que
vo dos direitos humanos ao artesanato, passando pela ecologia e a comercializao. Tendo em mente tais informaes, vale fazer trs sucintas
observaes, que nos servem de pauta de trabalho.
2. Trs das quatro linhas de ao voltadas diretamente educao implicam em transferncias de recursos financeiros para municpios que tm
presena quilombola, com o objetivo de melhorar as escolas situadas
em territrios quilombolas ou que servem a tais populaes. No caso
dos municpios menores, isso tem mesmo estimulado que as prefeituras
reconheam a presena de tais comunidades, mas no existe nenhum
mecanismo que garanta o monitoramento da aplicao destes recursos.
As prprias comunidades em geral no sabem da sua existncia e continuam enfrentando problemas bsicos como, por exemplo, a falta
de transporte escolar, que muitas vezes oferecido pela municipalidade para outras comunidades vizinhas, em flagrante discriminao.
3. O debate sobre educao quilombola tende a avanar nas duas direes em que a reforma educacional iniciada nos anos 1990 aponta.
De um lado, para a incluso das especificidades sociais e histricas
das comunidades quilombolas entre os temas relativos diversidade
cultural adotados nos contedos curriculares em geral e, especificamente, daqueles estados e municpios nos quais tais comunidades
existem, conforme diretriz exposta nos Parmetros Curriculares Nacionais. De outro, com a discusso sobre a formulao de uma poltica educacional voltada para as comunidades quilombolas, a exemplo do que j acontece no plano da educao indgena. Para localizar
iniciativas neste sentido, preciso voltar nossa ateno para iniciativas
ainda dispersas pelo campo da sociedade civil e mesmo internas ao
Estado, e que ainda no esto sistematizadas na forma de uma poltica. Antes mesmo da LDB e dos PCN, algumas entidades ligadas ao
movimento negro e Igreja Catlica dedicavam uma ateno especial
a esses grupos. Uma delas o Centro de Cultura Negra do Maranho, que oferece desde 1995 cursos de formao para professores
que lecionam em oito comunidades do estado.
Em uma viso geral e no exaustiva, identificamos, no mbito federal,
algumas iniciativas que ainda assumem uma forma pouco articulada e
continuada, dentre as quais destacamos as seguintes:
93
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO
1. Quando se fala de educao para quilombolas, trata-se de uma ateno diferenciada para as escolas situadas em territrios quilombolas,
mas no de aes para uma escola quilombola diferenciada;
94
Iniciativa
(perodo)
Instncia e
responsveis
Objetivos
Aes, produtos,
efeitos
Projeto Vida e
Histria das
Comunidades
Remanescentes
de Quilombos
no Brasil
(1998-2001)
Coordenao
Geral de
Articulao e
Integrao dos
Sistemas de Ensino
Fundamental
(Caise) do MEC;
Criar canais de
acesso histria
poltica e cultural
dos quilombos
e promover o
fortalecimento da
construo da sua
autoimagem;
A equipe da Caise
visitou diversas
comunidades negras
para fazer o
levantamento de
suas necessidades.
Secretaria
de Ensino
Fundamental do
Ministrio de
Educao;
Pesquisadores da
Universidade de
Braslia (UnB)
Oficinas para o
desenvolvimento
sustentvel das
comunidades
remanescentes
de quilombos
(2000)
Realizao da
Caise e Fundao
Cultural Palmares;
Apoio do
Programa
Nacional de
Fortalecimento
da Agricultura
Familiar (Pronaf);
Coordenao da
Casa Civil da
Presidncia da
Repblica
Proporcionar
aos docentes e
estudantes do
ensino fundamental
a oportunidade
de conhecer e
valorizar a
pluralidade do
patrimnio
sociocultural
brasileiro.
Elaborar um plano
de desenvolvimento
sustentvel para
as comunidades;
Estabelecer
estratgias de ao
conjunta e tecer
uma rede de
relacionamentos que
permitisse redesenhar o quadro de
desigualdades por
origem tnica,
especificamente as
de descendncia
africana
Realizou um livro,
um caderno de
atividades, um
encarte para o
professor e uma
exposio itinerante
de fotografia sobre
a histria e o modo
de vida Kalunga.
A partir de ento,
alguns municpios
passaram a receber
verbas especficas
para trabalhar com
comunidades de
afrodescendentes,
provenientes
do Fundescola.
Os debates realizados
nessas oficinas
tiveram como
referncia as anlises
e as diretrizes polticas
apresentadas no
Plano Plurianual
(PPA) 2000-2003;
A primeira oficina,
em abril de 2000,
ocorreu em Braslia
e a segunda, em
junho do mesmo
ano, no Campinho
da Independncia,
em Paraty/RJ.
Instncia e
responsveis
Objetivos
Aes, produtos,
efeitos
Quilombinho
Primeiro
Encontro
Nacional de
Crianas e
Adolescentes
(2007)
Promovido pela
Coordenao
Nacional de
Quilombos
(CONAQ), Seppir,
Secretaria Especial
de Direitos
Humanos (SEDH),
Secretaria Nacional
de Juventude, pelos
ministrios da Sade,
Educao e do
Desenvolvimento
Social e Combate
Fome (MDS);
Fundao Cultural
Palmares (FCP),
Conselho Nacional
dos Direitos da
Criana e do
Adolescente
(Conanda) e pela
Unicef.
Promover a troca
de diferentes
experincias em
polticas pblicas
para quilombos;
Foram reunidas em
Braslia, no incio de
julho de 2007, cerca
de 100 crianas entre
7 a 18 anos de
60 comunidades
quilombolas
de 22 estados;
Discutir os
resultados da
pesquisa da Unicef
sobre a situao
nutricional
quilombola.
Resultado: carta
com propostas de
polticas pblicas que
enfatizam o respeito
aos saberes
tradicionais e
cultura local, entre
eles, principalmente,
a promoo de uma
escola diferenciada
quilombola, com
professores da
prpria comunidade.
A Carta foi enviada
a organismos
internacionais,
rgos do governo
e organizaes
no-governamentais.
95
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO
Iniciativa
(perodo)
96
quilombola. O principal critrio de identificao destas escolas, por exemplo, o formulrio preenchido pelo administrador do estabelecimento,
o que nos coloca problemas variados, desde o conhecimento da questo
por parte deste administrador, at as eventuais resistncias que estes
podem impor ao reconhecimento do grupo. Por outro lado, h o fato
destas escolas serem apenas aquelas localizadas em reas de remanescentes de quilombos, o que deixa de fora um grande nmero de comunidades e estudantes que so obrigados a frequentar escolas em povoados,
cidades ou municpios vizinhos. Tais nmeros, portanto, esto longe de
serem precisos, mas, de qualquer forma, significativo que, no decorrer
dos trs censos a que j possvel ter acesso, de 2004 a 2006, o nmero
de escolas tenha comeado em aproximadamente 630, para duplicar a
cada ano. Isso mostra a extenso e importncia que tal recorte pode
ganhar em muito pouco tempo para uma reflexo sobre a situao escolar brasileira, comparvel e, talvez mais extensa que aquela j dada
questo das escolas indgenas.
Reflexo desta percepo do governo federal foram a edio do decreto n 6040/07, que instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel das Comunidades e Povos Tradicionais do Brasil PNPCT,
e da Resoluo n. 8/2009 do FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao). O Decreto n 6040, de 2007 indicou novos elementos para a oferta de escolarizao em territrios de Comunidades e
Povos Tradicionais, nas quais se incluem as comunidades quilombolas.
J a Resoluo n 8, publicada em 2009, estabeleceu novas orientaes e diretrizes para a execuo de projetos educacionais de formao continuada de professores e elaborao de material didtico especfico para alunos e professores da educao bsica nas reas de
remanescentes de quilombos.
Em comparao com os avanos da educao indgena, o debate sobre
uma possvel pauta para o debate acerca de uma educao diferenciada
quilombola ainda incipiente, mas justamente por isso ele constitui um
campo de observao privilegiado sobre os atores, redes, razes e categorias que marcam a emergncia de demandas especficas por uma educao diferenciada, assim como (de que forma, por que meios e sob que
constrangimentos e adequaes) tais demandas so incorporadas na definio de uma poltica pblica. Em especial se tivermos em conta que,
SADE
No campo da Sade, as iniciativas esto todas concentradas no PAC
Quilombola e quase completamente centradas nas obras de saneamento
e infraestrutura. No relatrio do Ministrio da Sade, por sua vez, as
aes voltadas populao quilombola esto, em geral, marcadas pela
ideia de incentivo equidade, por meio da extenso da cobertura de
aes j existentes, tais como o Programa de Habitao e Saneamento,
as aes de segurana alimentar e nutricional e a Estratgia de Sade
da Famlia (ESF). Alm disso, fala-se tambm na realizao de oficinas
de mobilizao social e educao em sade especficas e na incluso,
entre os critrios de elegibilidade para financiamento e execuo de projetos de saneamento em municpios com populao menor que 30 mil
habitantes, da presena de comunidades quilombolas, alm dos assentamentos e reservas extrativistas.
H, porm, em meio a tais aes, algumas iniciativas capazes de
alterar esse padro de polticas. So as iniciativas relativas pesquisa
Mas, neste caso, nem sempre tais iniciativas tm origem no estado. O estado o
principal promotor de uma poltica diferenciada para a populao quilombola apenas
no Paran, onde, no incio de 2009, destacou-se do ncleo da secretaria de educao
do estado voltado para a educao rural um ncleo voltado especificamente para a
Educao das Relaes tnico-Raciais e Comunidades Quilombolas. Em Pernambuco,
por outro lado, h uma iniciativa de produo de um censo escolar especificamente
quilombola, que aponta para a mobilizao de recursos para o tema, mas as primeiras
e principais iniciativas no sentido de discutir a especificidade desta educao (formao
de professores e produo de material didtico) correm por parte de organizaes da
sociedade civil, em especial aquelas j vinculadas educao diferenciada indgena,
como o caso do Centro de Cultura Luis Freire. Finalmente, no caso de So Paulo,
as iniciativas correm principalmente sob a forma de projetos de extenso universitria
e, tambm principalmente no campo da formao e capacitao para o
desenvolvimento sustentvel. As principais delas correm por conta da Unicamp.
97
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO
98
Instrumentos
Aes
Gabinete do
Ministro
Portaria n 719,
de 16/4/2004;
Portaria n 1.434,
de 14/7/2004
Plano Plurianual
para quilombolas;
SecretariaExecutiva
99
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO
Tais nmeros apontam para a importncia de uma poltica que simplesmente enfatize a oferta de polticas pblicas a uma populao historicamente excluda. Diante deste quadro, a simples expanso efetiva ou
a ateno especial na aplicao de polticas pblicas que, classificadas
como universais ficam longe de alcanar o conjunto da populao, j
produzir resultados relevantes sobre a situao da populao quilombola. Uma tarefa importante e imediata, derivada desta deciso, est,
portanto, na elaborao de mecanismos confiveis de controle social
sobre a aplicao destes recursos, assim como do monitoramento dos
impactos reais destes investimentos.
Abaixo apresentamos quadro-resumo do planejamento de aes do
Ministrio da Sade para a populao quilombola (entre 2004 e 2005):
100
Instncia
Instrumentos
Aes
Secretaria de
Vigilncia em
Sade (SVS)
Programa Nacional
de Imunizaes;
Plano Anual
de Trabalho;
Estratgia de
Sade da Famlia
Fundao
Nacional
de Sade
(FUNASA)
Portaria Funasa
n 106, de 4/3/2004;
Protocolo de
Intenes para
o Programa de
Habitao e
Saneamento para
Quilombos (PHSQ)
no interior do
Programa de
Subsdio
Habitao de
Interesse Social (PSH),
em parceria com o
Ministrio das Cidades,
a Fundao Palmares
e a Secretaria Especial
de Polticas de
Promoo da Igualdade
Racial (14 de
dezembro de 2004)
Em parceria com:
Ministrio
das Cidades,
Seppir, CEF,
Agncia
Goiana de
Habitao,
FCP,
UnB/Fubra.
Fundao
Publicao
Oswaldo Cruz de pesquisa
(FIOCRUZ)
Instrumentos
Aes
Comit
Tcnico
de Sade
da Populao
Negra
do Ministrio
da Sade
Linha
Ateno
Sade
Resoluo
n 196/96,
do CNS
101
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO
Instncia
102
CONSIDERAES FINAIS
Para encerrar este texto, gostaramos de apontar dois planos de anlise
ou pautas de investigao, a ttulo de consideraes finais. Um deles
tenta um caminho de interpretao das polticas pblicas para quilombos buscando apoio e respaldo no debate entre reconhecimento e
redistribuio. O outro aponta para um aprofundamento emprico
desta anlise, no sentido de se perguntar sobre as condies de efetivao das citadas polticas, colocando em pauta os temas da participao e da representao.
Segundo Fraser, se a inibio da expresso e da comunicao est
enraizada na falta de reconhecimento cultural, no plano poltico-econmico que ela se realiza, por meio dos processos institucionais sistemticos que impedem as pessoas de aprender e usar habilidades. O problema
para a autora est na sugesto implcita na postura culturalista, de que
as capacidades e habilidades das pessoas oprimidas esto de certo modo
intactas, bastando que se restitua ou, na verdade, institua o seu reconhecimento (ruptura com os modos histricos de menosprezo relativo
aos seus modos de expresso) para que a injustia com tais grupos possa
ser sanada. A perspectiva que enfatiza a dimenso poltico-econmica,
por outro lado, sugere que certas capacidades destes grupos podem no
ter sido realizadas, j que a falta de oportunidade para crescer, aprender
e aumentar suas habilidades em um trabalho socialmente valorizado
foram histrica e sistematicamente bloqueadas. Para Fraser, as polticas
de reconhecimento correm o risco de dissociar os aspectos culturais dos
aspectos materiais de realizao da cultura.
10 Arruti, 2006.
103
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO
104
105
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO
106
107
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO
constitudas e especialmente adequadas a representar legalmente os interesses destas comunidades. Combinado com esta exigncia o governo
federal tambm passa a fomentar a formao de comits estaduais envolvendo o governo do estado, as prefeituras dos municpios onde existem
comunidades quilombolas, a representao local dos quilombolas e as
representaes dos rgos federais nos estados, como o Incra, a Funasa,
as Delegacias Regionais do Trabalho e o Ibama.
A inteno declarada deste movimento, que acaba por depositar
grande importncia na ao e nas iniciativas das municipalidades, democratizante. Ao levar para o plano municipal as discusses, negociaes e
mesmo o planejamento e a gesto oramentria das polticas dirigidas
s comunidades quilombolas imagina-se que se estaria favorecendo a
sua participao, num modelo que aponta cada vez mais para mecanismos
associados ideia de democracia direta. No entanto, isso supe uma
postura favorvel do executivo municipal e uma organizao quilombola
informada e com livre trnsito entre as instncias oficiais. Infelizmente,
porm, estas condies so antes exceo que regra.
Se as noes de participao e de representao so passveis de
manipulao em qualquer contexto societrio, no contexto vivido pela
maioria destas comunidades a manipulao tem se mostrado recorrente
e, talvez, uma regra, confirmada por umas poucas excees. Seria necessrio investigar em que termos tal participao tem se operado e as condies de sua realizao, caso a caso, mas se h uma caracterstica da
qual partilham todas as comunidades quilombolas, esta a forma pela
qual elas foram historicamente discriminadas pelas populaes e poderes locais. Parte do carter etnicamente distinto que marca seu percurso
secular resulta justamente de tal discriminao, que lhes limitou os
movimentos, o acesso documentao, justia e mesmo poltica.
necessrio reconhecer que a grande maioria das comunidades quilombolas foi excluda da educao formal, assim como da participao nas
esferas de tomada de deciso, de debate ou mesmo, em alguns caos, foi
excluda da simples sociabilidade municipal, em funo de processos de
segregao profundamente arraigados.
Diante deste quadro, a desejvel participao quilombola em tais
polticas torna-se ou muito frgil ou puramente formal e o que foi pensado como um incentivo boa vontade dos poderes municipais com as
108
109
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
110
4
MULHERES NEGRAS
BRASILEIRAS
E OS RESULTADOS
DE DURBAN
JUREMA WERNECK1
111
112
Da mesma forma a raa. J faz muito tempo que sabemos que a inferioridade racial um sistema de dominao construdo a partir do isolamento, classificao e inferiorizao de caractersticas fsicas e genticas,
nesse caso a cor da pele, como forma apropriao de poderes e riquezas
comuns. Juntos, sexo e cor da pele, alm de caractersticas biolgicas
no meio de tantas outras, passam a servir de ponto de partida para um
conjunto de violncias e expropriaes, estruturando relaes entre
pessoas, grupos, povos e naes.
A intensidade de seus significados tem provocado sua apropriao
e positivao por parte desses grupos inferiorizados, como ponto de
partida para a confrontao aos sistemas de dominao e violncias
associadas. Tem sido a partir da afirmao destas identidades que
disputas e elaboraes culturais e polticas so desenvolvidas, com
vistas valorizao de sujeitos dominados e descoberta de caminhos
de reverso das iniquidades.
Nestes processos e contexto se afirmam as mulheres negras. Como
sujeitos polticos cuja centralidade identitria se estabelece a partir confronto ao racismo patriarcal e ao conjunto de iniquidades a ele associadas.
O que se destaca nesta (auto) afirmao que as mulheres negras
devem ser compreendidas como uma articulao de heterogeneidades que tm em comum a necessidade de confronto s condies
estabelecidas pela dominao eurocntrica em diferentes pocas: escravido, expropriao colonial; a modernidade racializada, racista e heterossexista e suas novas configuraes atuais. Ao assumir e positivar
sexo e cor da pele, o conceito/identidade mulher negra permite reconhecer e valorizar a necessidade de disputas conceituais como parte da
agenda poltica. Trata-se de uma operao no campo da ideologia que
busca redefinir identidades que nos favoream, ainda que no apague
(apesar de no valorizar) as ambiguidades, as diferenas e as muitas
complexidades entre ns.
Para que se compreenda a amplitude da formulao embutida na
resposta poltico-ideolgica das mulheres negras, preciso destacar o
recurso e a valorizao de diferentes elementos. Entre eles esto: histria, recuperando e denunciando a violncia da dominao ocidental
eurocntrica e patriarcal ao longo dos tempos; tradio, compreendida
como arena viva de disputas, em que atualizaes e apagamentos de
113
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN
114
A taxa de desemprego aberto refere-se queles/as que buscam emprego nos sete
dias que antecedem a pesquisa.
Calculado sobre o total de mortes por causas ligadas a gravidez, parto, puerprio
ou abortamento.
GRFICO 1
115
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN
116
Fonte: VIVA/SVS/MS
TABELA
Raa/cor
Masculino
Feminino
Branca
128
38
982
32
Parda-preta
172
52
1.408
55
Amarela
<1
22
Indgena
10
<1
Fonte: SIM/SVS
117
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN
118
Fonte: SIM/SVS
* Tem como referncia a populao branca
GRFICO 6
Fonte: SIM/SVS
* Tem como referncia a populao branca
Os grficos do Ministrio da Sade atestam que, a despeito dos objetivos da Campanha Nacional de Desarmamento, mulheres e homens
negros apresentaram risco relativo de morte por homicdio aumentado
no pas a partir do ano de 2003. Em contraste, tal campanha possivelmente contribuiu para a reduo do risco de homicdios entre mulheres
e homens brancos. Tal situao explicita que aes e polticas desenvolvidas sem considerar as desigualdades raciais e seus impactos no solucionam os problemas a que se propem resolver. Mas tambm que o no
enfrentamento destas disparidades e a recusa ao desenvolvimento de aes
afirmativas, neste caso o no privilegiamento do ponto de vista e das
necessidades especficas de mulheres e homens negras/os quanto ao
desarmamento, terminam por ampliar a desigualdade racial.
Conforme verificamos at aqui, a crescente disponibilizao de dados
oficiais desagregados por raa/cor, decorrente das mobilizaes e acordos
da III Conferncia Mundial contra o Racismo, Xenofobia e Intolerncias
Correlatas/CMR e seus impactos, tem permitido ao pas retratar as disparidades raciais de forma mais precisa. Ainda assim, cabe indagar de que
119
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN
120
forma tais dados tm informado e contribudo para a formulao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas necessrias e adequadas para
reverter o quadro de iniquidades que estes dados apontam.
121
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN
122
pactuados junto s organizaes da sociedade civil, em especial as organizaes de mulheres negras. Ou seja, nestes anos de funcionamento tanto
da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) quanto da
Seppir podemos afirmar que suas aes foram, de longe, insuficientes
para responder a suas responsabilidades respeitando e incorporando a
perspectiva da interseccionalidade capaz de individualizar e ampliar
diagnsticos, aes e polticas na direo de sujeitos demandantes e
portadores/as de direitos, as mulheres negras em especial.
Outro aspecto importante na promoo da equidade no pas so os
diferentes mecanismos de consulta, especialmente as Conferncias nacionais e os conselhos de gesto participativa. Nos anos recentes temos
tido, alm da criao e fortalecimento de novas institucionalidades, o
estabelecimento ou fortalecimento de um processo de consultas peridicas sociedade, em torno dos temas vinculados s polticas sociais.
Assim, Conferncias Nacionais tm sido convocadas de forma peridica,
beneficiando de forma expressiva a capacidade de dilogo entre governos
e a sociedade civil organizada. Essas do origem a Planos de Ao nacionais nas diferentes reas, com o objetivo de nortear a implementao de
programas e polticas e, principalmente, identificar prioridades para a
ao governamental num perodo determinado.
Tais mecanismos tm beneficiado e descentralizado a formulao
de polticas de promoo da equidade de gnero e raa, sendo ainda pouco avaliados os impactos resultantes da mobilizao de grandes contingentes de pessoas, inclusive de mulheres negras. Este processo, ainda em
fase de consolidao, tem se aproveitado da longa experincia propositiva dos Movimentos Sociais que, no entanto, ainda vivenciam limitaes quanto capacidade de monitoramento e avaliao dos resultados.
Deve-se assinalar que as limitaes j assinaladas, tanto da SPM quanto
da Seppir, tm sido entraves importantes na traduo dos resultados
dessas consultas em polticas seus Planos Nacionais6 em programas
com abrangncia adequada e impactos significativos.
123
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN
124
se responsabilizar pelo bom funcionamento de polticas pblicas universais, uma vez que devem cumprir uma srie de outras aes exigidas pelo
programa, como garantia de vacinao infantil e de frequencia escolar
de seus dependentes. As mulheres representam 92% das titulares do
Programa, que devem administrar entre R$ 18 e R$ 112,00 mensais8.
Apesar de se reconhecer o impacto que o racismo tem na produo da pobreza e da indigncia, os dados raciais de alcance deste
Programa no esto disponveis. No se desenvolvendo, a partir da, o
enfrentamento das causas associadas s iniquidades raciais e de gnero.
Ao contrrio, em muitos casos, h o reforo a esteretipos e iniquidades
que deveria combater.
Um exemplo est na sua dependncia do trabalho no-remunerado
das mulheres, inclusive transferindo a elas a obrigao do cumprimento
das chamadas condicionalidades, sem alterar as formas como as polticas
pblicas universais so disponibilizadas e sem qualquer mudana nas
relaes sociais ou na forma de organizao e ao estatal. Isto, ao lado
da desresponsabilizao de homens, de comunidades e de governos quanto
ao desenvolvimento de iniciativas capazes de superar suas incapacidades de atuar de forma equnime na realizao dos direitos de mulheres, homens, crianas e comunidades negras e indgenas em grande
parte9. O que corroborado tambm pela inexistncia de condicionalidades dirigidas, por exemplo, a melhoria da escolaridade ou das condies de sade das prprias mulheres.
Ao ignorar a importncia do racismo como fator de determinao
dos nveis de renda e pobreza das pessoas e as interseces entre racismo,
sexismo e seus efeitos sobre mulheres negras e indgenas, o Programa
termina por no definir indicadores e metas especficas para estes subgrupos populacionais e sequer divulga regularmente dados segundo a
raa das beneficiadas.
A capacidade do Programa Bolsa Famlia em enderear de forma
inequvoca as iniquidades tambm pode ser questionada ao constatarmos que este no inclui em suas aes o desenvolvimento de mecanismos
Destaque-se que a opo pelas famlias como unidades de referncia traduz tambm
opo pela leitura conservadora das famlias como unidades sociais ideais.
125
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN
126
GRFICO 7
127
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN
128
D. EDUCAO
A educao tem sido vista pelas mulheres negras como estratgica para
a alterao das condies de subordinao em que vivem as mulheres
e toda a populao negra. Assim, possvel encontrar, ao longo da histria do Brasil, exemplos do grande investimento que estas tm feito e
que se traduzem nas crescentes taxas de escolaridade mdia das mulheres negras ao longo de todo o sculo XX, a despeito da inexistncia de
qualquer programa ou poltica de ao afirmativa dirigido ao fomento
da maior escolarizao deste grupo especfico. Assim, seria possvel
supor que medidas governamentais voltadas para a ampliao da escolaridade de segmentos excludos da sociedade buscariam potencializar
as aes j empreendidas pelas mulheres negras. No entanto, tal opo
no se realizou at o momento.
129
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN
130
E. PARTICIPAO POLTICA
Uma das caractersticas mais importantes do processo de realizao da
III CMR, nas Amricas e Caribe e especialmente no Brasil, foi a intensa
participao de mulheres negras e suas organizaes. Entre elas, teve
maior destaque a Articulao de Organizaes de Mulheres Negras
Brasileiras/AMNB. Reunindo organizaes de mulheres negras de todas
as regies do pas, a Articulao, criada no ano 2000, atuou e atua nos
diferentes fruns de sociedade civil e fruns governamentais das Amricas e Caribe; foi tambm a organizao brasileira com o maior nmero
de representantes em Durban. A intensidade desta participao refletiu
no apenas o compromisso poltico da organizao de atuar e influir no
processo, como tambm a capacidade de mobilizar recursos financeiros
e tcnicos para suas atividades. O que d visibilidade tambm disponibilizao de recursos de diferentes atores agncias de cooperao,
fundos pblicos nacionais e internacionais, entre outros para apoiar
mulheres negras neste processo.
As conquistas da III CMR possibilitaram AMNB tornar-se uma das
principais interlocutoras para a formulao de agendas de implementao
131
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN
132
de polticas pblicas, empreendidas tanto por organizaes da sociedade civil como por governos de diferentes nveis. No nvel nacional, a
AMNB representou e representa as mulheres negras em diferentes instncias. Entre elas: Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social,
vinculado Presidncia da Repblica; Conselho Nacional dos Direitos
da Mulher, vinculado Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres;
Conselho Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, vinculado Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial;
Conselho Nacional de Sade, vinculado ao Ministrio da Sade.
Esta intensa participao tem esbarrado em fortes limites logsticos,
que denotam a grave situao de esvaziamento de recursos financeiros
da sociedade civil, vivido de forma mais aguda pelas mulheres negras a
partir das condies de pobreza estrutural em que vivem. Bem como as
expem ao forte ataque de diferentes setores apoiados pelo racismo
patriarcal, o que demanda de suas organizaes estratgias incansveis
de confronto que garantam a manuteno e o avano de suas agendas.
133
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN
Elaborao vitoriosa de diferentes segmentos do movimento de mulheres, sob iniciativa das mulheres negras, a proposio deste eixo necessitou confrontar e derrotar a forte oposio de representantes do governo
federal, liderada pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial/Seppir e apoiada pela Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres e outros setores governamentais. A derrota do governo
federal foi possvel a partir da ampla articulao da sociedade civil em
torno da iniciativa das mulheres negras, com destaque para a aliana
empreendida com as ativistas lsbicas e com mulheres indgenas.
A partir da sua incluso no II PNPM, este eixo passa a demandar
de agentes pblicos a compreenso mais ampla do fenmeno da subordinao das mulheres negras, ao mesmo tempo em que explicita as insuficincias das abordagens programticas feitas at ento. Este eixo
deve ser visto como uma forma de facilitar os processos de compreenso e de elaborao empreendidos por gestores/as e formuladores/as
de polticas pblicas, acerca da dimenso das desigualdades entre as
mulheres e entre estas e os diferentes segmentos de homens. Apoiando
tambm o desenvolvimento de formas mais eficazes e eficientes de enderear aes para os diferentes segmentos de mulheres que compem a
sociedade brasileira.
O eixo 9 destaca as perspectivas fundamentais que as polticas
para as mulheres (e outras polticas) devem ter para execuo de seus
objetivos de equidade. O que significa produzir uma agenda contnua
com vistas transformao social, de modo a superar as iniquidades
vividas pela maioria das mulheres brasileiras, sejam negras, indgenas, ciganas, lsbicas, entre outras. So elas: a dimenso ideolgica e
a dimenso operacional.
Em ambas, assinala a necessidade de individualizao, de particularizao de cenrios, contextos, demandas e necessidades das mulheres,
como modo de produo de diagnsticos e de respostas, aes, programas e polticas e permitir que interesses e necessidades de cada grupo
de mulheres sejam atendidos, evitando o privilgio daqueles grupos
hegemnicos, notadamente as mulheres brancas heterossexuais.
Neste sentido, a dimenso ideolgica destaca a necessidade de se
produzir iniciativas capazes de confrontar o status quo racista, sexista
e lesbofbico. O que significa tambm a produo de diferentes
134
aes de confronto ideolgico, empreendendo o questionamento sistemtico do potencial de reforo conservador embutido em diferentes
iniciativas e sua efetiva capacidade de empoderamento das mulheres
dos diferentes segmentos.
Um dos aspectos fundamentais, constantemente negligenciado, est
na compreenso de que a dimenso ideolgica no se realiza automaticamente a partir do recurso s palavras raa e etnia postas ao lado da
palavra mulher. Dito de outra forma, recusa-se a compreenso e a
ao dela decorrente que busca afirmar a representao das mulheres
negras como um somatrio de gnero e raa. Ao contrrio, o que se quer
demonstrar e incorporar como substrato da elaborao e da ao o fato
de que mulheres negras, ou lsbicas, ou ndias, ou ciganas, ou brancas,
ou outras, so tipos, grupos, coletivos e populaes de mulheres
marcadas pela experincia cultural comum e pela vivncia cotidiana do
racismo, do sexismo, da lesbofobia e seus efeitos diferenciados, especficos, sobre cada uma delas. O que implica privilegiar aes capazes de
valorizar suas vivncias e oferecer ferramentas para superao do racismo
e seu impacto de modo imediato e indissocivel.
A dimenso operacional, que no se dissocia da ideolgica, requer a
centralidade de cada grupo ou populao de mulheres na proposio de
polticas pblicas. Isto significa diferentes nveis de aes afirmativas
que incluem sua participao na formulao e na gesto em posio de
igualdade em relao s outras mulheres e a proposio de aes que
priorizem a alterao de suas condies de vida. O desenvolvimento desta
dimenso implica priorizar perspectivas e demandas das mulheres especficas, o que no o mesmo que prever um percentual de mulheres
diversas nas propostas gerais.
justamente o potencial denunciador e instabilizador de privilgios
embutido nesta perspectiva que torna compreensvel a forte reao contrria a sua aprovao durante a II CNPM, bem como a sua no implementao efetiva at os dias de hoje por parte dos/as diferentes gestores/
as que tm a promoo da equidade e a democracia como principais
eixos das aes sob sua responsabilidade.
FINALIZANDO
135
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN
136
5
ANLISE DAS
PRINCIPAIS POLTICAS
DE INCLUSO DE
ESTUDANTES NEGROS
NO ENSINO SUPERIOR
NO BRASIL NO
PERODO 2001-2008
ROSANA HERINGER1
RENATO FERREIRA2
INTRODUO
As aes afirmativas ganham cada vez mais destaque nas agendas dos
Governos e demais instituies brasileiras. Elas vm sendo adotadas
marcadamente no ensino superior, mas ainda aparecem noutras esferas
137
138
como em empresas privadas e tambm no servio pblico, seja em relao s vagas em concursos pblicos ou nos cargos de livre nomeao3.
Notadamente, o debate difundido pela efervescncia das aes afirmativas possibilitou que as relaes raciais no Brasil se tornassem um
assunto posto publicamente, no estando mais, como outrora, relegado
a pequenos nichos acadmicos, sobretudo, da Antropologia, Sociologia,
e/ou do Movimento Negro. Hoje, na seara das relaes raciais e polticas pblicas, para alm de meramente falarmos das aes afirmativas
noutros pases, j nos possvel comparar a experincia brasileira com
as de outros povos, o que vem sendo feito intensamente, mormente com
o crescente interesse dos pesquisadores4 na dispora africana5.
Por outro lado, o processo de adoo das polticas afirmativas,
sobretudo, do sistema de cotas raciais, ensejou uma reao sem precedentes por parte de seus opositores. Assistimos ao longo desses anos a
um verdadeiro tsunami de argumentos contrrios s polticas de
cotas. As tenses se polarizam, principalmente, em quatro arenas de
conflito, quais sejam:
1. na opinio pblica, em que se insurgem contra as aes afirmativas diversos intelectuais, artistas e os mais poderosos meios de
comunicao;
Alguns bancos privados, por conta da presso exercida pelo Movimento Negro e
Ministrio Pblico do Trabalho, comearam a adotar programas de diversidade em
seus quadros. Os estados do Paran e Mato Grosso do Sul instituram por lei cotas
para negros nos concursos pblicos. Cite-se ainda a Portaria n. 202 de 4 de setembro
de 2001 do Ministrio de Estado do Desenvolvimento Agrrio que, de forma pioneira,
instituiu cota para negros em 20% em seus cargos de direo.
3. no Poder Legislativo federal, por conta do conflito em torno da aprovao do Estatuto da Igualdade racial e do projeto de lei que cria
cotas nas universidades e escolas tcnicas federais
4. e no Poder Judicirio, devido ao fato de ser grande o nmero de aes
levadas Justia, inclusive na Suprema Corte, sustentando a inconstitucionalidade das polticas de cotas.
Outras arenas potenciais de conflito existem, como o mercado de
trabalho, a ps-graduao; contudo, o processo de incluso nesses setores
ainda diminuto e no tem gerado maiores conflitos7.
O presente artigo analisa alguns impactos e desdobramentos das aes
destinadas incluso de um nmero mais expressivo de estudantes negros
no ensino superior no Brasil, a partir de 2001. Estas polticas de ao
afirmativa so aqui abordadas levando-se em conta o debate mais amplo
sobre metas de expanso do ensino superior no Brasil, o papel desempenhado pelos setores pblico e privado nesta rea, a conexo com as polticas voltadas para o ensino mdio, o financiamento da educao superior pblica, as expectativas e chances de estudantes de menor renda de
terem acesso ao ensino superior, entre outros aspectos.
Tambm so analisadas as demandas apresentadas pelo movimento
negro e antirracista em relao ao tema e reao de diferentes setores
da sociedade s principais medidas adotadas, tais como a poltica de
reserva de vagas, o ProUni, o financiamento estudantil e o apoio permanncia de beneficiados pelo sistema de cotas. Finalmente, analisada a
Noutro sentido, uma pesquisa feita pelo PPCor-UERJ, com professores de quatro
universidades que adotaram o sistema de cotas raciais, apontou que 74% desses
docentes tm o desempenho dos cotistas como sendo muito bom. Quatro em cada
cinco professores acham que a universidade deve refletir a diversidade racial do seu
Estado e 77% deles entendem que as relaes raciais permaneceram inalteradas
com a adoo das cotas. Vide: Petrucelli et alli, 2006.
Ressalte-se que no cabe essa anlise quanto ao Poder Executivo por conta do mesmo vir
se colocando amplamente a favor das aes afirmativas. Isso constatado pelos discursos
de diversos membros do Governo Federal, em especial do Presidente da Repblica.
139
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
2. na academia, principalmente nos cursos de graduao, onde o movimento reativo s cotas sustentou que elas ferem, sobretudo, o mrito no
ingresso e que em mdio prazo faro cair o nvel das universidades6;
140
Ressalte-se que deste percentual 60% destinado s mulheres negras. A UFAL a nica
instituio com essa caracterstica.
141
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
142
17 Vide www.reuni.mec.gov.br/index
18 o caso da Universidade Federal Fluminense (UFF) que aderiu ao Reuni e adota o
bnus de 10% sobre a nota final para estudantes oriundos de escolas pblicas
estaduais e municipais. No mesmo sentido, algumas universidades na Regio Nordeste.
Vide Mapa das aes afirmativas na Educao superior em anexo.
19 Como se v, o projeto possui erros, alm de ser mal redigido deixando margem para
confuses. Por outro lado, esse projeto tambm muito invasivo, regulamentando
situaes que deveriam ficar a cargo das universidades.
143
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
144
145
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
146
encaminhados para as universidades privadas? No se estaria reproduzindo desta forma a mesma estratificao j vigente no ensino superior?
Embora a proposta continuasse cercada de polmicas, o governo
decidiu criar o ProUni Programa Universidade para Todos, atravs da
medida provisria n 213, de 10/09/2004 e institucionalizado posteriormente atravs da Lei 11.096, de 13/01/2005.
O programa recebeu a adeso progressiva de centenas de instituies
de ensino superior privadas em todo o pas, ao mesmo tempo em que
beneficiou j na sua primeira seleo cerca de 112 mil estudantes.
Nas edies seguintes, o programa continuou beneficiando progressivamente mais estudantes atravs de bolsas integrais e parciais, chegando meta de atingir mais 400 mil estudantes nos prximos quatro anos.
Alm da bolsa que isenta total ou parcialmente o pagamento da mensalidade, os estudantes tambm podem concorrer a bolsas de permanncia
no valor de R$300,00 (trezentos reais mensais), oferecidas em nmero
varivel a cada semestre e distribudas segundo critrios de renda familiar
per capita, entre outros.
GOMES (2008) nos apresenta tabela sobre o nmero de bolsas oferecidas pelo ProUni (2005-2007).
Ano
Tipo de bolsa
Integral
Parcial
Total
2007
97.631
66.223
163.854
2006
98.698
39.970
138.668
2005
71.905
40.370
112.275
Total
268.234
143.563
414.797
Perodo
1 semestre-2006
2 semestre-2006
1 semestre 2007
Amarelos
1,6%
2,3%
1,9%
Brancos
46,7%
45,8%
51,4%
Negros 20
51,3%
51,9%
46,6%
O Fies substituiu o antigo Creduc e passou por reformas que possibilitaram que os estudantes de classe mdia baixa tambm pudessem
acessar esse fundo para financiarem a faculdade. Historicamente os
alunos pertencentes a grupos de excludos no acessavam as instituies
pblicas por no serem aprovados no vestibular. Por outro lado, tambm
no conseguiam permanecer nas universidades privadas, devido ao fato
de no poderem arcar com as mensalidades. Constatava-se ento que,
em relao ao acesso ao ensino superior, pesava sobre esses alunos uma
dupla discriminao.
21 Disponvel em www.mec.gov.br. Consultado em 15.02.2009.
22 O FIES foi criado em 1999 para substituir Programa de Crdito Educativo PCE/Creduc.
Segundo o MEC ele tem registrado uma participao cada vez maior das Instituies
de Ensino Superior e dos estudantes. Em 2007 foram 1.046 mantenedoras, 1.459 IES
e 2.080 campi em todo Brasil. De 1999 para c, o Fundo beneficiou mais de 500 mil
estudantes. Houve uma aplicao de recursos da ordem de R$ 4,6 bilhes entre
contrataes e renovaes semestrais dos financiamentos desde a criao do programa.
147
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
148
24 A proporo de negros aprovados na USP Leste foi 70% maior do que na USP Oeste
(21,2% para 12,4%).
149
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
Guimares demonstra tambm que, embora tenha ocorrido expanso do nmero de estudantes negros aprovados na USP Leste, esta aprovao beneficiou os negros de maior renda e que cursaram em sua maioria
o ensino mdio em escola particular24.
A Universidade do Estado do Rio de Janeiro tambm ampliou suas
vagas ao criar os campi de So Gonalo e de Duque de Caxias na Baixada
Fluminense. A crtica que se faz que nesses campi no so oferecidos
cursos de alta demanda como Direito, Engenharia, Medicina, Desenho
Industrial, etc. De modo geral, essas faculdades s contemplam a formao de professores.
Em todo o pas, houve um crescimento expressivo no nmero de
universidades federais no perodo analisado e tambm ampliao e
diversificao de campi de universidades j existentes, a maior parte
delas nas regies mais pobres do pas.
150
afirmativa, na luta pela iseno das taxas de inscrio para os vestibulares das universidades pblicas e na busca de alternativas para o apoio
permanncia dos estudantes na universidade.
O PVNC iniciou sua atuao em 1993 em So Joo de Meriti, Baixada
Fluminense. Esse movimento chegou a contar com 90 ncleos de grande
atuao em diferentes escalas buscando, a partir da formao de sujeitos,
intervir em esferas de poder. Ele resulta de uma convergncia de mltiplas
aes, construes identitrias que se consubstanciam em militncia
poltica (SANTOS, 2003). Impulsionado pelo objetivo imediato de ampliar
o nmero de negros e pobres no ensino superior, acabou por influenciar
a criao de polticas pblicas de incluso. A prova disso que coube a
um ex-prefeito da cidade referida, Jos Amorim, posteriormente, como
deputado estadual, ser o autor do projeto de lei que instituiu o primeiro
sistema de cotas raciais nas universidades.
O Educafro conta com uma rede de mais duzentos ncleos de prvestibulares comunitrios, principalmente no Rio de Janeiro e em So
Paulo. Desenvolve uma poltica de convnios com universidades privadas, visando concesso de bolsas para estudantes egressos de seus
cursos preparatrios25. Por outro lado, tem forte atuao no atual processo de incluso racial, chegando a inspirar a criao de polticas pblicas importantes como o Programa Diversidade na Universidade e o
ProUni. Atualmente tem concentrado esforos na militncia junto ao
Congresso Nacional pela aprovao da lei de cotas e do Estatuto da
igualdade racial.
Essas iniciativas possuem grande capilaridade social alcanada pelo
seu crescimento e fortalecimento nos ltimos anos (SANTOS, 2006).
Trata-se de uma importante iniciativa que pautou de forma objetiva a
necessidade da criao de polticas pblicas para um contingente de
cidados, que embora tivessem concludo o ensino mdio, at ento
estavam alijados do ensino superior.
25 Desde 2001 a EDUCAFRO trabalha com o mtodo das vagas sobrantes sem nus
para o governo. A UNISA, a Universidade Metodista e a Universidade So Francisco
j cedem as vagas sobrantes de suas universidades para um plano de aes
afirmativas. J temos mais de 1000 alunos nas universidades com este mtodo
(Frei David Raimundo dos Santos, coordenador do Educafro, em mensagem enviada
em 26/02/2004).
151
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
152
Total
Brancos
Pretos e Pardos
Ensino Mdio
42,4
39,9
45,4
Ensino Superior
22,6
34,1
8,1
Ensino Fundamental
29,7
19,8
41,2
5,3
6,2
4,7
Outros*
* Pr-vestibular, Educao de Jovens e Adultos.
Total
Brancos
Pretos e Pardos
Ensino Mdio
37,3
33,1
49,6
Ensino Superior
35,9
51,6
19,0
Ensino Fundamental
14,4
9,5
26,0
Outros*
12,3
5,1
4,0
153
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
154
A partir destes dados, podemos observar em primeiro lugar uma variao positiva no nmero de jovens de 18 a 24 anos matriculados no ensino
superior, saltando de 22,6% para 35,9% em cinco anos. Se observarmos
os estudantes brancos, identificamos um crescimento de 34,1% para
51,6%. Para os alunos pretos e pardos, a proporo de estudantes de 18 a
24 anos no ensino superior passou de 8,1% em 2000 para 19% em 2005.
Estas informaes demonstram que houve efeitos diferenciados voltados para a incluso de estudantes pretos e pardos no ensino superior,
ao menos se tomamos como referncia esta faixa etria (18 a 24 anos).
Em nmeros absolutos, este crescimento percentual significou um acrscimo de cerca de 430 mil estudantes pretos e pardos de 18 a 24 anos no
ensino superior em cinco anos.
claro que estes nmeros so indicativos de um retrato do acesso
educao entre jovens nesta faixa etria em um dado perodo e no podem
ser analisados isoladamente. preciso observar, por exemplo, que no
universo dos jovens de 18 a 19 anos, tnhamos em 2005 apenas 48,1% dos
brancos e 46,8% dos pretos e pardos frequentando escola. Este nmero
se reduz muito se analisamos os dados para a faixa de 20 a 24 anos:
apenas 28,3% dos brancos e 21,9% dos pretos e pardos frequentavam
escola em 2005 (IBGE, 2005).
O quadro da expanso do ensino superior no Brasil entre 2000 e 2005
e particularmente de ampliao do nmero de estudantes pretos e pardos
na universidade no pode ser compreendido totalmente sem observarmos
a situao que envolve o pblico potencial para que esta expanso se
realize plenamente.
Segundo Petrucelli (2004), Pode-se afirmar que os mais de 17 milhes
de brasileiros com 18 anos ou mais de idade com nvel mdio concludo
e que no frequentam universidade constituem uma demanda potencial
por vagas no ensino superior. (p. 20).
Temos, portanto, um longo caminho a percorrer.
O DESAFIO DA PERMANNCIA
Ao lado de toda a polmica em torno da ampliao do acesso ao ensino
superior, um desafio ainda maior se refere questo da permanncia e
sucesso dos estudantes promovidos pelos programas de reserva de vagas.
Este tema sempre tem estado associado s discusses que precedem a
155
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
156
157
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
mdio, atravs de bolsas, ajuda de custo e/ou atividades e cursos complementares que minimizem as diferenas de origem sociocultural so
extremamente necessrias a fim de ampliar as oportunidades para um
grupo de jovens que, embora na faixa etria correspondente ao ensino
superior, estariam potencialmente excludos desta possibilidade.
Neste sentido, programas de formao e apoio a concluintes do ensino
mdio, tais como vm sendo desenvolvidos por ONGs, muitas vezes em
parceria com governos ou empresas so muito importantes para construir
alternativas concretas em termos de trajetrias individuais de sucesso,
tendo como meta inicial o acesso ao ensino superior.
fundamental que sejamos capazes de ampliar o nmero de estudantes
negros, indgenas e pobres capazes de ingressar, cursar e concluir o ensino
superior, principalmente nas universidades pblicas de melhor qualidade.
Por um lado, cursos preparatrios, bolsas de estudo e trabalho, bolsas
de iniciao cientfica, entre outras medidas, so necessrias para que
esta ampliao ocorra. Por outro, preciso rever e transformar ainda mais
os processos de seleo para o ingresso na universidade, levando em
conta o potencial do aluno para acompanhar o curso, juntamente com
outros critrios que se relacionam origem social e racial dos candidatos.
O que vai avaliar a qualificao destes alunos para exercer futuramente a profisso que escolheram ser o seu aproveitamento durante o
curso, em condies idnticas a todos os demais estudantes. E aqui cabe
observar que a verdadeira responsabilidade e misso da universidade
justamente tornar, na medida do possvel, igualmente aptos alunos
diferenciados nas suas condies de entrada na universidade (SOARES
et alli, 2001).
preciso garantir os meios para que, num prazo de tempo mais curto,
tenhamos formados no Brasil profissionais negros de nvel superior, principalmente em carreiras mais seletivas, como Medicina, Odontologia,
Desenho Industrial ou Comunicao Social, em propores mais prximas representao deste grupo racial na populao brasileira. Estudo
do pesquisador do IBGE Jos Luis Petrucelli, recentemente divulgado,
demonstra que, com base nos dados do censo 2000, h 285 mil mdicos no
pas, sendo que 83% destes se autoidentificam como brancos observe-se
que no estamos falando aqui de tipos mdios, mas de pessoas reais.
Com base neste indicador, Petrucelli afirma que o Brasil levaria pelo
158
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
159
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
160
161
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
162
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
58,5%
7,2%
0,9%
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
54,1%
11,5%
0,4%
33,4%
RIO DE JANEIRO
34,0%
INSTITUIO
SITE
www.uff.br
Federal
Acrescenta bnus de 10% sobre a nota final do
candidato, que deve ser egresso de escola pblica
estadual ou municipal de qualquer unidade da
federao, exceto os colgios federais, universitrios,
militares e de aplicao. (Resoluo 091/2007 COSEAC)
No
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Bnus
INSTITUIO
SITE
www.uerj.br
Estadual
Adota o sistema de reserva de vagas de 20% para
afrodescendentes, 20% para estudantes da rede pblica
e 5% para portadores de necessidades especiais,
oriundos de povos indgenas e filhos depoliciais civis,
militares, bombeiros militares e de inspetores de
segurana e administrao penitenciria, mortos
em razo do servio. (Lei n4151/03)
Sim
Sim
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
Sim
Cota
163
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
REGIO SUDESTE
INSTITUIO
SITE
www.uenf.br
Estadual
Adota o sistema de reserva de vagas de 20% para afrodescendentes, 20% para estudantes da rede pblicae 5% para
portadores de necessidades especiais, oriundos de povos
indgenas e filhos de policiais civis, militares, bombeiros
militares e de inspetores de segurana e administrao
penitenciria, mortos em razo do servio. (Lei n4151/03)
Sim
Sim
Sim
COMPETNCIA
164
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
Sim
Cota
INSTITUIO
SITE
www.uezo.rj.gov.br
Estadual
Adota o sistema de reserva de vagas de 20% para afrodescendentes, 20% para estudantes da rede pblicae 5% para
portadores de necessidades especiais, oriundos de povos
indgenas e filhos de policiais civis, militares, bombeiros
militares e de inspetores de segurana e administrao
penitenciria, mortos em razo do servio. (Lei n4151/03)
Sim
Sim
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
Sim
Cota
INSTITUIO
SITE
www.faetec.rj.gov.br
Estadual
Adota o sistema de reserva de vagas de 20% para afrodescendentes, 20% para estudantes da rede pblicae 5% para
portadores de necessidades especiais, oriundos de povos
indgenas e filhos de policiais civis, militares, bombeiros
militares e de inspetores de segurana e administrao
penitenciria, mortos em razo do servio. (Lei n4151/03)
Sim
Sim
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
Sim
Cota
MINAS GERAIS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
46,0%
7,5%
0,1%
46,3%
INSTITUIO
SITE
www.ufjf.br
Federal
Adota cotas de 50% para egressos de escolas pblicas
e dentro deste percentual uma reserva de 25% para
autodeclarados negros. (Resoluo N 16 de 04/11/2004)
Sim
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.ufu.br
Federal
Adota atravs de seu Programa Alternativo de Ingresso
ao Ensino Superior (PAIES) a reserva de 50% do total
das vagas, nos cursos com entrada semestral, e 25%
do total das vagas, nos cursos com entrada anual para
alunos egressos de escolas pblicas. (Edital PAIES/
Subprograma 2007/2010)
No
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.ufop.br
Federal
Adota reserva de 30% das vagas disponveis em cada
curso para candidatos aprovados que tenham estudado
o Ensino Mdio integralmente em escolas pblicas.
(Edital COPEPS N 02/2008)
No
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
165
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
INSTITUIO
SITE
www.uemg.br
Estadual
Adota 20% de vagas para afrodescendentes e 20%
para egressos de escolas pblicas que comprovarem
carncia, alm de 5% para ndigenas e portadores de
deficincia. (Lei Estadual n 15.259 de 27 de julho
de 2004/ Resoluo n 104 CEPEX/ 2004)
Sim
Sim
Sim
COMPETNCIA
166
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
Sim
Cota
INSTITUIO
SITE
www.unimontes.br
Estadual
Adota 20% de vagas para afrodescendentes e 20%
para egressos de escolas pblicas que comprovarem
carncia, alm de 5% para ndigenas e portadores de
deficincia. (Lei Estadual n 15.259 de 27 de julho
de 2004/ Resoluo n 104 CEPEX/ 2004)
Sim
Sim
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
Sim
Cota
SO PAULO
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
67,7%
5,5%
1,5%
25,3%
INSTITUIO
SITE
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
SITE
www.ufabc.edu.br
Federal
Adota 50% de cotas para alunos da rede pblica,
afrodescendentes e indgenas. (Resoluo N 1,
de 7 de abril de 2006).
Sim
Sim
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.ufscar.br
Federal
Reserva em 2008, 20% do total de vagas para alunos
egressos do ensino mdio pblico. Em 2011,
o percentual sobe para 40%, e em 2014, para 50%.
Dentro desses percentuais de vestibulandos da rede
pblica, 35% das vagas sero destinadas a
afrodescendentes (pretos e pardos). Os indgenas sero
beneficiados com a reserva de uma vaga em cada curso.
(Portaria GR n 695/07, de 06 de junho de 2007).
Sim
Sim
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.unicamp.br
Estadual
Adota sistema de pontuao adicionalde 30 pontos
para alunos da rede pblica e 40 pontos para
afrodescendenetes e carentes.
(Delibero CONSU A 12/04)
Sim
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Bnus
167
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
INSTITUIO
INSTITUIO
SITE
www.famerp.br
Estadual
Adota sistema de pontuao adicional de 30 pontos
para alunos da rede pblica e 40 pontos para
afrodescendenetes e carentes.
(Delibero CONSU A 12/04)
Sim
No
Sim
COMPETNCIA
168
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Bnus
INSTITUIO
SITE
www.usp.br
Estadual
Adota o sistema de pontuao acrescida, no qual um
fator de acrscimo de 3% ser aplicado s notas das
1 e 2 fases para alunos da rede pblica, o INCLUSP
Programa de Incluso Social da USP (Conselho
Universitrio, 23 de maio de 2006).
No
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Bnus
INSTITUIO
SITE
www.fatecsp.br
Estadual
Adota o sistema de pontuao acrescidos para
afrodescendentes e egressos do ensino pblico.
(Decreto n 49.602, 13 de maio de 2005).
Sim
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Bnus
SITE
www.facef.br
Municipal
Adota 20% de vagas para negros, 5% para estudantes
egressos de escola pblica de ensino e 5% para pessoas
deficientes. (Lei Municipal de 6287 de 10/11/2004).
Sim
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
Sim
Cota
ESPRITO SANTO
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
39,3%
7,2%
0,2%
53,3%
INSTITUIO
SITE
www.ufes.br
Federal
Adota reserva de vaga de 40% do total das vagas de
cada curso para estudantes oriundos das escolas
pblicas. O sistema de reserva de vagas contempla
os estudantes que tenham cursado pelo menos quatro
sries do ensino fundamental e todo o ensino mdio
em escola pblica, e que tenham renda familiar
inferior sete salrios mnimos.
(Resoluo 33/2007 CEPE).
No
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
169
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
INSTITUIO
REGIO NORTE
CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL
170
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
24%
3,8%
0,6%
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
21,6%
3,4%
0,2%
71,5%
AMAZONAS
74,8%
INSTITUIO
SITE
www.uea.edu.br
Estadual
Reserva de 80% de vagas para candidatos que comprovem
haver cursado as trs sries do ensino mdio em Instituies
pblicas ou privadas no Estado do Amazonas e no
possuam curso superior completo ou no estejam
cursando em instituio pblica de ensino; e destes
60% para alunos que tenham cursado o ensino mdio
na rede pblica (Lei n 2.894, de 31 de maio de 2004).
No
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
PAR
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
22,8%
3,7%
0,6%
73,0%
INSTITUIO
SITE
www.ufpa.br
Federal
Adota cota de 50% das vagas para alunos oriundos da rede
pblica; sendo 40% destas destinadas a declarantes pretos
ou pardos. (Resoluo N 3.361, de 5 de agosto de 2005).
Sim
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
SITE
www.ufra.edu.br
Federal
Adota reserva de vagas proporcional ao nmero de
candidatos oriundos de escolas pblicas inscritos no
processo seletivo. (Edital 13/2006).
No
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
TOCANTINS
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
25,5%
4,0%
30,0%
70,2%
INSTITUIO
SITE
www.uft.edu.br
Federal
Adota reserva de 5% das vagas destinadas etnia
indgena. (Resoluo CONSEPE N 3A/2004).
No
Sim
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
171
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
INSTITUIO
REGIO CENTRO-OESTE
CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL
172
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
43,5%
5,7%
0,9%
49,9%
DISTRITO FEDERAL
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
44,0%
6,6%
0,9%
48,5%
INSTITUIO
SITE
www.unb.br
Federal
Adota sistema de reserva de 20% das vagas para
negros. (Resoluo do Conselho de Ensino, Pesquisa
e Extenso N. 38/2003).
Sim
No
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.escs.edu.br
Federal
Adota de 40% das vagas, para alunos que
comprovem ter cursado integralmente os ensinos
fundamental e mdio em escolas pblicas do Distrito
Federal. (Lei Distrital N 3.361/04).
No
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
GOIS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
44,0%
4,8%
0,4%
50,9%
INSTITUIO
SITE
www.ufg.br
Federal
Adota sistema de reserva 10% para alunos oriundos
de escola pblica, 10% para negros. (Resoluo
CONSUNI N 29/2008).
Sim
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.ueg.br
Estadual
Adota sistema de reserva de 20% para alunos oriundos
de escola pblica, 20% para negros e 5% para
indgenas e portadores de deficincia (Lei n 14.832,
12 de julho de 2004).
Sim
Sim
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
Sim
Cota
INSTITUIO
SITE
www.fafich.org.br
Municipal
Adota sistema de reserva de 10% para alunos oriundos
de escola pblica, 10% para negros e 2% para
indgenas e portadores de deficincia (Resoluo
CD N 001/2006).
Sim
Sim
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
Sim
Cota
173
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
MATO GROSSO
174
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
36,7%
7,0%
1,1%
55,2%
INSTITUIO
SITE
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
PRETOS
AMARELA E INDGENA
50,5%
5,3%
1,6%
42,6%
INSTITUIO
SITE
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
INSTITUIO
SITE
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
REGIO NORDESTE
PRETOS
AMARELA E INDGENA
29,5%
7%
0,3%
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
33,3%
6,7%
0,1%
63,1%
ALAGOAS
59,9%
INSTITUIO
SITE
www.ufal.br
Federal
Adota reserva de vagas de 20% para a populao
negra oriunda da Rede Pblica. Este percentual
distribudo da seguinte forma: 60% para mulheres
negras e 40% para homens negros.
(Ofcio/NEAB N 79/2003).
Sim
No
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
BAHIA
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
20,9%
14,4%
0,3%
64,4%
INSTITUIO
SITE
www.ufba.br
Federal
Adota reserva de 45% de cotas para alunos da rede
pblica e afrodescendentes. (CONSEPE
RESOLUO 01/04).
Sim
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
175
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
INSTITUIO
SITE
www.ufrb.edu.br
Federal
Adota reserva de 45% de cotas para alunos da rede
pblica e afrodescendentes. (CONSEPE
RESOLUO 01/04).
Sim
No
Sim
COMPETNCIA
176
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.cefetba.br
Federal
Adota 50% de cotas para alunos a rede publica e
afrodescendentes e dentro deste percentual 60%
destinado para os auto declarados negros, 5%
indiodescendentes e 35% para alunos da rede pblica.
(Resoluo n 10/06).
Sim
Sim
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.uefs.br
Estadual
Adota reserva de 50% das vagas para quem cursou o
ensino mdio e pelo menos dois anos do ensino
fundamental (5 a 8 srie) em escola pblica. Dessas,
80% sero ocupadas por candidatos que se declararem
negros. (Resoluo CONSU 034/06).
Sim
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
SITE
www.uesc.br
Estadual
Adota reserva de 50% para estudantes da Rede
Pblica, sendo que, deste percentual, 75% so
destinados aos estudantes que se autodeclararem
negros. Em cada curso sero admitidas at 02 vagas
alm das estabelecidas, para ndios reconhecidos pela
FUNAI ou moradores de comunidades remanescentes
dos quilombos. (Resoluo CONSEPE N 064/06).
Sim
Sim
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.uneb.br
Estadual
Adota reserva de 40% para a populao
afrodescendente, oriunda de escolas pblicas, no
preenchimento das vagas relativas aos cursos de
graduao e ps-graduao. (Resoluo N 196/2002).
Sim
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.uesb.br
Estadual
Adota 50% das vagas para estudantes de escolas
pblicas, 70% destinados para os que se auto
declaram negros e 30% para os que so oriundos de
cursos supletivos ou similares. 1 vaga de cada curso,
ser destinada para indiodescendentes, quilombolas
e portadores de necessidades especiais.
(Resoluo N 36/2008).
Sim
Sim
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
Sim
Cota
177
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
INSTITUIO
MARANHO
178
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
24,9%
5,5%
0,7%
68,8%
INSTITUIO
SITE
www.ufma.br
Federal
Adota reserva 50% das vagas para ao afirmativa,
desse percentual 25% sero destinados a candidatos
que se declararem afrodescendentes e outros 25%
sero destinados exclusivamente a alunos de escolas
pblicas, independentemente de etnia. Alm disso,
1 (uma) vaga de cada curso de graduao da
Universidade, a cada semestre, ser destinada a
portadores de deficincia fsica e indgenas.
(Resoluo N 499/2006 CONSEPE, 31/10/2006).
Sim
Sim
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
PARABA
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
36,1%
4,7%
0,1%
59,2%
INSTITUIO
SITE
www.uepb.edu.br
Estadual
Adota reserva de vagas para cada curso sendo
separadas em Cota Universal, que correspondem
a 80% das vagas e Cota de Incluso, correspondendo
a 20% das vagas. (Resoluo 06/2006 CONSEPE).
Sim
Sim
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
PERNAMBUCO
PRETOS
AMARELA E INDGENA
37,0%
5,4%
0,5%
57,2%
INSTITUIO
SITE
www.ufpe.br
Federal
Adotam sistema de pontuao que acrescenta 10%
sobre a nota do aluno oriundos da Rede Pblica.
No
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Bnus
INSTITUIO
SITE
www.ufrpe.br
Federal
Adotam sistema de pontuao que acrescenta 10%
sobre a nota do aluno oriundos da Rede Pblica.
No
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Bnus
INSTITUIO
SITE
www.cefetpe.br
Federal
Reserva 50% das vagas nas diversas modalidades
de ensino desta Instituio, para alunos oriundos de
escolas da Rede Pblica Estadual ou Municipal.
(Resoluo n 49/2006 CONDIR, de 31 de outubro
de 2006).
No
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
179
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
INSTITUIO
SITE
www.upe.br
Estadual
Adota o sistema de cotas de 20% de suas vagas para
estudantes que tenham cursado integralmente o ensino
mdio em escolas pblicas municipais e estaduais de
Pernambuco. (Resoluo CONSUN N 10/2004).
No
No
Sim
COMPETNCIA
180
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
PRETOS
AMARELA E INDGENA
36,9%
2,4%
0,1%
60,6%
INSTITUIO
SITE
www.ufrn.br
Federal
Adio de pontos fixos sob a nota do aluno (AI) da
rede pblica que tiver nota igual ou superior a mdia
dos candidatos inscritos (AP). Pontos estes calculados
com base no desempenho dos alunos da rede pblica
e que variam de acordo com o curso. (AI Argumento
de Incluso).
No
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Bnus
SITE
www.cefetrn.br
Federal
Adota 50% de reserva de vagas para candidatos
oriundos da rede pblica. (Resoluo N 04/2005
do Conselho Diretor de 17/02/2005).
No
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.uern.br
Estadual
Adota 50% de reserva das vagas para candidatos
oriundos da rede pblica. (Lei Estadual N 8.258,
de 27 de dezembro de 2002).
No
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
PIAU
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
24,7%
2,5%
0,1%
72,8%
INSTITUIO
SITE
www.ufpi.br
Federal
Adota sistema que reserva 5% das vagas para
estudantes que tenham cursado todos os anos de
estudos, do ensino fundamental ao ensino mdio na
rede pblica. (Resoluo N 093/06 COPEX).
No
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
181
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
INSTITUIO
INSTITUIO
SITE
www.uespi.br
Estadual
Adota o sistema de cotas para 50% dos estudantes
de escolas pblicas que se auto declararem negros.
(Resoluo CONSUN 007/2008).
Sim
No
Sim
COMPETNCIA
182
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
SERGIPE
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
28,3%
4,6%
0,4%
66,7%
INSTITUIO
SITE
www.ufs.br
Federal
Adota 1 vaga para portadores de necessidades especiais
por curso, 50% para estudantes oriundos de escolas
pblicas e 70% para os estudantes que se auto
declararem Negros, Pardos ou Indgenas.
(Resoluo n 80/2008/ CONEPE).
Sim
Sim
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
Sim
Cota
SITE
www.cefetse.edu.br
Federal
So destinadas 5% das vagas total geral, de cada curso
oferecido, aos Portadores de Necessidades Especiais.
(Decreto Federal N 298/99, Art. 40).
No
No
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
Sim
Cota
CEAR
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
34,8%
2,5%
0,4%
62,4%
INSTITUIO
SITE
www.uvanet.br
Estadual
Adota reserva de 5% para os candidatos
portadores de necessidades especiais.
(Resoluo n 25/2005 CEPE).
No
No
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
Sim
Cota
183
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
INSTITUIO
REGIO SUL
CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL
184
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
80,8%
3,6%
0,6%
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
PRETOS
AMARELA E INDGENA
73,0%
2,5%
1,2%
15%
PARAN
23,3%
INSTITUIO
SITE
www.utfpr.edu.br
Federal
Adota reserva de 50% das vagas ofertadas em cada
curso para candidatos que tenham concludo todas as
sries do Ensino Mdio em escolas pblicas.
(Edital 20/2007 CAFCV)
No
Sim
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
Sim
Cota
INSTITUIO
SITE
www.ufpr.br
Federal
Adota reserva de vagas de 20% para estudantes
afrodescendentes, sendo considerados como tais os que
se enquadrarem como pretos ou pardos, e 20% para
estudantes de escola pblica. E tambm adota reserva
de sete (7) vagas para indgenas integrantes das tribos
paranaenses nos anos de 2007 e 2008 at atingir
10 (dez) vagas nos anos de 2009 e subseqentes.
(Resoluo N 37/04, Edital n 007/2007 COORPS,
Edital n 01 2006 CUIA)
Sim, 34
Sim
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
SITE
www.uepg.br
Estadual
Adota o sistema de cotas especfica de 10% para
candidatos oriundos de escolas pblicas e 5% para
candidatos negros de escolas pblicas que assim se
declararem. (Resoluo n 9, 26 de abril de 2006)
E tambm adota reserva de seis (6) vagas para
indgenas integrantes das tribos paranaenses.
(Lei Estadual n14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006,
Edital n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006
CUIA)
Sim, 35
Sim
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.uel.br
Estadual
Adota 40% de vagas reservadas a estudantes oriundos
de Instituies Pblicas de Ensino, sendo que at a
metade das vagas deste percentual dever ser
reservadas a candidatos que se declararem negros.
(Resoluo CU N 78/2004) E tambm adota reserva
de seis (6) vagas para indgenas integrantes das tribos
paranaenses. (Lei Estadual n14.995/2006, de 9 de
janeiro de 2006, Edital n 007/2007 COORPS,
Edital n 01 2006 CUIA)
No
No
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
185
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
INSTITUIO
INSTITUIO
SITE
www.uem.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No
COMPETNCIA
186
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.unioeste.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.unicentro.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
SITE
www.embap.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.fapr.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.fecea.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
187
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
INSTITUIO
INSTITUIO
SITE
www.ffalm.edu.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No
COMPETNCIA
188
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.fecilcam.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.faficp.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
SITE
www.fafija.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.faefija.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.fundinop.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
189
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
INSTITUIO
190
INSTITUIO
SITE
www.fafipa.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.fafipar.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.fafiuv.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
AMARELA E INDGENA
84,1%
5,2%
0,4%
10,4%
INSTITUIO
SITE
www.ufrgs.br
Federal
Adota reserva de 30% das vagas em todos os cursos
de graduao para alunos auto-declarados negros
e egressos de escolas pblicas.
(Resoluo N 134/2007, de 29-06-2007).
Sim
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.ufsm.br
Federal
Adota reserva de 10% das vagas para afrodescendentes
em 2008, sendo aumentadas ano a ano at chegarem
a 15% no processo seletivo de 2013; 20% para
alunos que cursaram todo o ensino fundamental e
mdio em escolas pblicas; 5% para portadores de
necessidades especiais; e 5 vagas para indgenas.
(Resoluo n 011/07).
Sim
Sim
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
Sim
Cota
191
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
INSTITUIO
SITE
www.unipampa.edu.br
Federal
Adota reserva de 10% das vagas para afrodescendentes
em 2008, sendo aumentadas ano a ano at chegarem a
15% no processo seletivo de 2013; 20% para alunos
que cursaram todo o ensino fundamental e mdio em
escolas pblicas; 5% para portadores de necessidades
especiais; e 5 vagas para indgenas. (Resoluo
n 011/07).
Sim
Sim
Sim
COMPETNCIA
192
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
Sim
Cota
INSTITUIO
SITE
www.uergs.edu.br
Estadual
Adota 50% para candidatos hipossuficientes (carentes)
e 10% para portadores de deficincia fisca.
(Lei 11.646/01).
No
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
Sim
Cota
SANTA CATARINA
PRETOS
AMARELA E INDGENA
88,1%
2,7%
0,2%
9,0%
INSTITUIO
SITE
www.ufsc.br
Federal
Adota reserva de 20% das vagas para estudantes
oriundos de escolas pblicas e 10% para negros,
tambm formados no ensino pblico fundamental
e mdio. (Resoluo n 008/CUN/2007, de 10 julho
de 2007).
Sim
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
INSTITUIO
SITE
www.fmp.sc.gov.br
Municipal
Adota reserva de vagas de 80% para candidatos
moradores residentes no municpio de Palhoa e que
tenham cursado a terceira srie do ensino mdio em
escola pblica, (Lei Municipal n 2.386, de 21 de
junho de 2006).
No
No
Sim
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
193
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS
INSTITUIO
SITE
www.usj.edu.br
Municipal
Adota reserva de 70% das vagas para alunos das
escolas pblicas de So Jos. O aluno precisa ter
realizado a segunda e a terceira srie do ensino mdio
em escolas pblicas municipais, estaduais ou federais
localizadas na cidade de So Jos. (Lei n 4.279
de 26 de abril de 2005).
No
No
Sim
COMPETNCIA
194
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
No
Cota
SNTESE:
79 Instituies adotaram Aes Afirmativas no Brasil.
41 Instituies so Estaduais, 34 Instituies so Federais e 4 Instituies
so Municipais.
1 Instituio tem um percentual destinado a mulheres negras (UFAL).
19 Instituies tem suas vagas destinadas somente a indgenas
(UFT, UFGD, UEM, UENP, UNIOESTE, UNESPAR, UNICENTRO, EMBAP, FAP,
FECEA, FALM, FECILCAM, FAFICP, FAFIJA, FAEFIJA, FUNDINOPI, FAFIPA,
FAFIPAR e FAFI).
A auto-declarao, como forma de identificao dos candidatos ao sistema,
utilizada pela maioria das universidades.
Composio Racial: Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2005.
PARTE 2
6
DIREITOS, CIDADANIA
E REPARAES PELOS
ERROS DO PASSADO
ESCRAVISTA:
PERSPECTIVAS
DO MOVIMENTO
NEGRO NO BRASIL
FRANCINE SAILLANT1
Faz agora quinze anos que a antropologia dos direitos humanos recebeu
um vigoroso impulso. As numerosas edies especiais de revistas como
Current Anthropology (2006) e American Anthropologist (2006) sobre
a questo dos direitos humanos, alm de obras to fundamentais quanto
aquelas de Sheper-Hugues e Bourgeois (Violence in War and Peace.
An Anthology, 2004), de Goodale e Merry (The Practice of Human
Rights, 2008) e de Goodale (Human Rights. An Anthropological Reader,
2009), so indicativos da importncia crescente que adquire o campo no
interior da disciplina. Vrias proposies foram feitas por Goodale
197
198
199
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL
200
201
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL
exatamente a da apropriao e de um deslocamento das categorias imbudas de universalismo, tais como aquelas de saber e de direito aqui
evocadas. Com certeza, outras categorias poderiam ser acrescentadas.
Enfim, uma terceira questo, a mais emprica, deve ser suscitada, a
saber, as formas novas de justia que emergem do contexto das globalizaes e que vinculam atores tais como a sociedade civil, as organizaes locais, o Estado e as instncias da governana internacional, formas reunidas de modo geral sob o conceito de justia global (Ishay 2008).
Com certeza, o conceito contempla em primeiro lugar as prticas ligadas aos direitos humanos e que se desprendem do formalismo dos textos
para serem apropriadas por atores muito diversificados. Mas tambm
aquelas que nascem a partir das instncias supranacionais de tipo
onusiano (e.g., as Conferncias internacionais sobre as mulheres, o meioambiente, o racismo), do funcionamento das Comisses de verdade e
reconciliao (e.g., frica do Sul, Ruanda, Guatemala), dos pedidos de
perdo, e com certeza dos movimentos em torno das demandas de reparaes por crimes atinentes a coletividades inteiras e que so em certos
casos identificados a crimes contra a humanidade.
A noo de reparao ganhou na histria um sentido de compensao.
Como no j citado caso dos judeus, tratava-se exatamente de compensaes materiais (restituio dos bens ou compensaes por esses
bens) de natureza individual (apesar da dimenso coletiva da tragdia
do Holocausto). Quando em 2001, na esteira da Conferncia de Durban
contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia 3,
100 ONGs africanas exigiram reparao pelas consequncias da colonizao e da escravido (http://www.aidh.org/Racisme/durb_conf_06.htm),
a reparao no se referia a uma compensao material individual.
Quando o Haiti reclama Frana uma anulao de dvida (Debray 2004),
trata-se de uma compensao financeira coletiva por um erro circunscrito, mas longnquo no tempo e cujas partes envolvidas se limitam a
dois Estados; quando o comit pela anulao da dvida dos pases do
Terceiro Mundo (CADTM) reclama essa ao da parte do Fundo Monetrio Internacional, ele o faz referindo-se a uma compensao coletiva
202
Nesse artigo, salvo neste lugar preciso, o termo negro ser equivalente
ao de afrobrasileiro mas tendemos a reserv-lo como autodenominao. Preferimos
o termo afrobrasileiro, que designa tanto as pessoas que se designam como negras
quanto aquelas que se designam como pardas (sem cor), e que o governo brasileiro
incluiu nas estatsticas sob esse termo genrico que encontra vrios correspondentes
tais como afroamericanos ou latinoafroamericanos. O mesmo ocorre com o termo,
mais recente, de afrodescendentes, do qual faremos uso tambm.
A PESQUISA
A anlise que propomos inscreve-se no contexto de uma pesquisa em
curso referente s demandas de reparaes dos afrobrasileiros em consequncia da escravido e do trfico que marcou a histria colonial do
pas entre os sculos XVI e XIX 5; nesse perodo, entre 4,5 e 5 milhes
de africanos de diversas origens vieram ao Brasil como escravos (Reis et
dos Santos Gomes 2005 [1996]). Hoje, o Brasil o pas que abriga a maior
parte dos descendentes do trfico atlntico e a maior populao negra do
mundo fora da frica. A escravido ocorreu oficialmente at sua abolio, em 1888, e, um ano mais tarde, o Brasil passou do regime imperial
para o regime republicano. Na sequncia da abolio, os ex-escravos
tiveram que se adaptar s novas condies. Alguns tornaram-se empregados dos antigos proprietrios por um magro salrio, outros ficaram
nas cidades e nos quarteires pobres e populares, relegados aos pequenos
ofcios e ao comrcio informal (Cunha et Gomes 2007). Alguns deles,
dos meios rurais sobretudo, somaram-se aos quilombos6. A abolio no
impediu a marginalizao da maioria dos antigos escravos recentemente
5
Lugar de refgio e de residncia dos escravos em fuga ou libertos nos meios rurais
equivalentes aos espaos de maronnage nas Antilhas.
203
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL
204
liberados apesar da diferena do regime jurdico que estaria a enquadrar, a partir de 1888, essa parte importante da populao brasileira.
A partir dos anos 1930, o movimento negro comeou a se organizar
nos meios urbanos do sul do pas na imprensa e em atividades artsticas.
Em So Paulo e Rio de Janeiro, o movimento negro nascente j critica as
condies sociais e econmicas nas quais os descendentes de escravos
foram deixados (Risrio 2007, Contins 2005, Alberti e Pereira 2007).
Esse movimento sofreu diversas transformaes entre os anos 1930 e
os dias atuais; fez-se cada vez mais politizado a partir dos anos 1970,
seguindo ento o movimento americano dos direitos civis dos anos 1960,
e encontrou em seguida um novo impulso no perodo posterior segunda
ditadura brasileira (aps 1986) atravs das aberturas criadas pela conjuno dos diversos movimentos sociais e de direitos humanos mais e
mais visveis e legitimados. Mais recentemente, ele se internacionalizou,
graas, entre outras coisas, fermentao que constituiu a experincia
da participao de numerosos representantes do movimento na Conferncia de Durban, como se ver nas sees subsequentes. A ideia de reparao estava j presente ao menos desde os anos 1950 nos escritos e
discursos de certos lderes afrobrasileiros, dos quais um dos mais clebres
foi Abdias Nascimento (Semog et Nascimento, 2006); na confuso da
Conferncia de Durban, ela assumiu uma significao nova que teve
repercusses sobre as polticas atuais.
A pesquisa da qual este artigo constitui um dos resultados tem por
objeto a noo de reparao tal como ela intervm no movimento negro
brasileiro atravs de seus lderes; ela diz respeito igualmente tanto aos
discursos e s prticas em torno das reparaes em consequncia da
escravido quanto s significaes que pode adquirir tal noo em
diferentes contextos. Uma das consequncias da escravido entre as
mais visveis ainda a situao de pobreza e de marginalidade da
maioria dos afrobrasileiros7. A noo de reparao, inscrita nas formas
7
10 Zumbi esteve frente de um quilombo famoso por ter resistido durante cem anos aos
ataques repetidos do poder colonial nos sculos XVI e XVII (ver Saillant et Araujo,
2007). O dia de sua morte, 20 de novembro, comemorado em toda parte mas
feriado apenas em algumas grandes cidades do Brasil.
11 Entidades no-governamentais organizam a cada ano, h 14 anos, uma marcha
noturna em 12 de maio, dia que precede a data da Abolio, visando denunciar as
condies de vida dos afrobrasileiros e sinalizar que a abolio no aconcenteu de
verdade. O movimento negro, h muito tempo, considera a data de 20 de novembro a
mais importante a comemorar pois enfatiza-se nesse caso antes a resistncia das
comunidades negras do que uma falsa liberdade dada pelas mos de uma princesa.
Em 13 de maio de 1888, a Princesa Isabel, figura do ltimo poder imperial no Brasil,
assinava o ato da Abolio.
205
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL
206
14 Fundado em 1931, esse movimento foi importante na luta contra a discriminao racial
e pela difuso de seu jornal A voz da raa. Contudo, ele no foi consensual em razo
de seu alinhamento com a direita poltica e de suas tendncias racistas. Ele se constituiu
em partido em 1936 que foi dissolvido quando do governo Getlio Vargas.
15 Mais exatamente, o primeiro congresso afrobrasileiro ocorreu em 1939.
16 Ver Semog e Nascimento 2006, que dedicam um captulo de sua obra a essa experincia.
17 Vrios de nossos informantes tiveram que se exilar ou foram presos no decorrer
da ditadura militar que durou de 1964 a 1985.
18 Esses debates ainda esto em curso, ver Fry 2005, Fry, Maggie, Maio, Monteiro
e Ricardo Santos 2007, e os nmeros especiais das revistas Horizontes
Anthropologicos (2005) e Cahiers du Brsil contemporain (2002).
207
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL
208
209
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL
210
encoberto surgiu como uma preocupao maior, em razo das observaes de esterilizaes macias de mulheres pobres e negras e da anlise
que era preciso fazer disso. Durante esse perodo, os grupos de mulheres
desenvolveram ento, no sem critic-las, prticas e estratgias de discusso e de parceria com o Estado sem deixar de manter sua autonomia
na sociedade civil.
No fim dos anos 1990, quando teve incio o processo de Durban,
uma forte rede de mulheres se apresentou para formar uma coalizo
nacional, rede que, compreende-se, era j constituda pela malha cuja
formao teve incio ao longo da dcada anterior. A coalizo reunia
mulheres negras de todas as origens e de diversas ONGs que se mobilizaram, e, entre elas, mulheres que tinham experincia nas conferncias internacionais da ONU21 e que haviam desenvolvido uma cultura
poltica dessas organizaes internacionais. Essas mulheres, preciso
diz-lo, haviam sido preparadas pelas experincias de pessoas como Llia
Gonzalez e Benedita da Silva22, que haviam participado da Conferncia
de Nairbi23. O incio do processo de Durban deu origem ao desejo de
aproveitar uma ocasio nica que no podia ser perdida. A coalizo
criada denominou-se Articulao de ONGs de Mulheres Negras Rumo
III Conferncia. Seguiu-se uma reunio organizada pela Unifem (Fundo
de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher), a fim de iniciar
a estruturao da participao das mulheres na conferncia de 2001.
Por ocasio dessa reunio, foi compreendido pela base que o interesse
das mulheres negras residia na ampliao de suas reivindicaes tradicionais; era melhor abraar questes que deveriam ser tratadas em Durban
e criar novas alianas. Um texto resultou dessa reunio, redigido por
Rosana Heringer, Progresso das mulheres no Brasil24, o qual constatava
25 Fala-se aqui dos governos de transio (Tancredo Neves, Jos Sarney) e dos que se
seguiram ditadura (Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso).
26 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm
27 http://www.palmares.gov.br/
211
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL
212
28 Uma segunda marcha comemorativa, Zumbi+10, ocorreu dez anos mais tarde.
29 Encontra-se esse documento no seguinte endereo:
http://www.11conferenciadh.com.br/pndh/pndh1.pdf. O mesmo foi revisado em
seguida, ver: http://www.11conferenciadh.com.br/pndh/pndh1.pdf
DURBAN, O PROCESSO
30 http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.189.PC.2.7.En?
Opendocument
31 O governo j havia, por sua vez, organizado seu comit de futuros delegados;
ele inclura ali representantes da sociedade civil, separara homens e mulheres, e, entre
as mulheres, as artistas, as autoridades religiosas do camdombl e de outras categorias
sociais, uma lgica considerada logo obsoleta e inadequada quando colocados em ao
os mecanismos da preparao.
213
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL
214
215
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL
216
DURBAN 2001
A participao de 900 delegados em Durban35 originrios de um nico
pas, e sendo ele to grande, no poderia se dar sem a ajuda de um
governo, no caso o do Brasil. O Brasil um bom aprendiz das conferncias internacionais desse tipo; ele no desmentiu sua tradio em Durban,
muito pelo contrrio. Facilitou, com seu suporte logstico e financeiro,
essa extraordinria estreia do movimento negro no espao internacional,
e isso numa escala sem precedentes. Esse processo de internacionalizao
permitiu, de um lado, o no-confinamento do movimento no espao
lusfono com tudo que ele nega em termos de acesso aos debates internacionais; e, de outro lado, a possibilidade de este ltimo obter para si
uma existncia na ONU e fora da exclusiva tutela norte-americana e
anglo-saxnica. O Brasil tinha, por sua vez, a vantagem de construir
para si uma imagem internacional positiva e harmoniosa diante da comunidade internacional em matria de discriminao racial.
Durban foi tambm uma ocasio para vincular transversalmente o
movimento negro a todas as outras organizaes da sociedade civil ao
combinar as diversas problemticas da discriminao. Outros setores
da sociedade civil se encontravam efetivamente em Durban, entre os
36 Em setembro de 2000, Edna Roland foi tambm chamada pelo Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Direitos Humanos (HCDH) a fim de colaborar em uma
pesquisa sobre os afrodescendentes. No se falava ainda em afrodescendncia.
A primeira contribuio de Edna Roland em Durban foi, portanto, a preparao
de uma relatrio sobre a discriminao racial, e isso fora da esfera brasileira,
documento que deveria contudo servir mais tarde ao processo de Durban.
217
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL
218
219
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL
descendentes diretos dos escravos trazidos ao longo dos sculos precedentes, uma ideia, como j se viu, que no era estrangeira aos afrobrasileiros. Contudo, a partir de Durban, essa ideia foi abandonada e foram
antes as polticas pblicas que concentraram a ateno e foram priorizadas; alguns falam de polticas pblicas reparadoras. Toda poltica social
que transforma o passado de escravido, alienao, subumanidade, e
contribui para formar novos sujeitos cidados entre os afrodescendentes
poderia ser considerada como ao afirmativa. A ttulo de exemplo, a
lei 10.639 sobre o ensino de Histria da frica e da cultura afrobrasileira
permite certa mudana, pois afirma publicamente o valor da cultura dos
afrodescendentes, digna de memria; permite uma identificao com uma
forma especfica de esttica, com uma base de conhecimentos de tipo
religioso, com tradies, etc.; o mesmo ocorre com outras aes em outros
setores, tais como a sade ou a educao.
O problema das reparaes entendidas no sentido de compensaes
, entre outros, a dificuldade de se identificar os beneficirios, os que
devem ser indenizados37; tambm a incompreenso dos eurodescendentes para quem difcil compreender que eles acumularam os benefcios
do passado, com todos os efeitos que isso pode ter na vida e na cidadania
dos afrobrasileiros. Nesse sentido, a adoo de polticas sociais do tipo
das aes afirmativas e fundadas em princpios de equidade e de pluralismo seria, do ponto de vista de todas as pessoas encontradas por ocasio
das entrevistas, uma forma de ao mais vivel, mais realista e mais
pragmtica que a das compensaes.
Para o movimento negro brasileiro, a noo de ao afirmativa teve
uma boa acolhida. Os delegados chegaram Conveno Internacional
220
para a Eliminao da Discriminao Racial38 sugerindo meios de combate ao racismo e o preconceito. Nesta conveno o termo adquire um
sentido preciso que remete a meios especficos.
Mais amplamente, em Durban, a noo de reparao assumiu diversas
significaes: por exemplo, financeiras, no caso da eliminao da dvida
dos pases do Sul. Se, em alguns lugares e para certos grupos, reparar
compensar financeiramente, em outros o perdo pblico que se pede
oficialmente. Essa diversidade no impediu o Brasil, a Amrica do Sul e
o Caribe de adotar uma viso das reparaes passvel de ser traduzida
em termos de polticas pblicas, de sade, de educao, de acesso terra,
de respeito s religies, de direito imagem. As reparaes emergem,
segundo essa perspectiva, de uma viso poltica e cidad, antes de tudo.
Se permanece complexo saber quem no passado envolveu-se no trfico
dos escravos e quem dele se beneficiou, preciso ainda saber que o Estado
recebeu, durante 300 anos, um imposto que provinha da venda dos
escravos. O desenvolvimento de polticas pblicas somente poderia ser
um retorno justo das coisas em favor dos afrodescendentes, afinal, esse
dinheiro dos impostos recebidos da venda dos escravos foi em um dado
momento investido na industrializao que se seguiu Abolio. Talvez
pudssemos, como pensa Sueli Carneiro, alm das polticas pblicas,
desenvolver um fundo de investimentos das comunidades afrodescendentes, pois a reparao deve ser no individual, mas um bem coletivo,
e servir s comunidades. Esse aspecto coletivo das polticas pblicas e
de um eventual fundo de investimento faria a diferena em relao s
compensaes financeiras que, por sua vez, so individuais e no oferecem nenhuma garantia de perenidade para as geraes futuras e as transformaes profundas das estruturas da sociedade brasileira. Por fim,
as polticas pblicas poderiam e deveriam construir o novo padro de
cidadania para os afrobrasileiros.
Dito isso, no basta criar aes afirmativas, falta ainda financi-las.
Cada ao afirmativa deveria ser aprimorada pelo governo em todos os
setores implicados (transversalidade) a fim de que cada uma dessas aes
no seja apenas uma declarao de princpios e que a mesma encontre
uma aplicao concreta.
38 http://www.unhchr.ch/french/html/menu3/b/d_icerd_fr.htm
221
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL
222
CONCLUSO
Acabamos de compreender que as aes afirmativas, consideradas como
polticas de reparaes para os afrodescendentes do Brasil e de outros
lugares, sugerem uma relao diferente com o Estado, que passa pelo
reconhecimento da violao dos direitos humanos mais fundamentais
ligada escravido no perodo colonial e situao de excluso que se
seguiu ao perodo da Abolio. Embora os vnculos entre essas duas
realidades passem por uma srie de mediaes que no podemos explorar
no contexto deste artigo, no menos importante o fato de que existem
esses vnculos aos olhos do movimento negro e de outros observadores
das desigualdades sociais no Brasil. A reformulao de um projeto de
cidadania social, econmica e cultural para essa populao, revertendo
de algum modo o papel desempenhado pelos grupos dominantes cujos
representantes governaram o pas at h pouco tempo, parece apenas
salutar. Vista assim, a cidadania como horizonte cumpriria a funo de
reparao. Essa cidadania exige, porm, uma forma de reconhecimento,
e esta deve ser afetiva (identitria), esttica (cultural) e poltica, como
foi possvel sublinhar. A experincia afrobrasileira nessa busca da cidadania reparadora e transformadora das subjetividades, que j comeou
a ter eco nas polticas ps-Durban, d lugar a uma viso das relaes
entre as condies sociais, econmicas e culturais do presente e as feridas
histricas do passado, sempre atualizadas, capaz de evitar ao menos duas
armadilhas: relegar ao campo da memria, e da nica memria, realidades que convidam a aes de carter mais imediato, de um lado; e, de
outro, construir aes sobre as bases de um universalismo abstrato41,
40 O samba de roda do Recncavo Baiano foi reconhecido patrimnio imaterial pela
Unesco em Paris em 2005.
41 Traduzido no Brasil pelo mito da democracia racial que faz do sujeito brasileiro ou
sujeito nacional um sujeito composto de mltimplas contribuies harmonizadas
(aborgenes, negras, europias) mas desiguais.
223
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
224
225
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL
226
7
POLTICA NEGRA
E DEMOCRACIA
NO BRASIL
CONTEMPORNEO:
REFLEXES SOBRE OS
MOVIMENTOS NEGROS
MARCIO ANDR DE O. DOS SANTOS1
INTRODUO
Os movimentos negros so considerados um dos mais importantes
movimentos sociais no cenrio poltico-institucional brasileiro. Em plena
transformao, este movimento social tem apontado tanto para as falhas
e incoerncias na democracia atualmente existente quanto para as incoerncias de uma sociedade profundamente marcada pelo racismo institucional e pela discriminao racial. O estudo dos movimentos negros
227
228
229
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS
230
Uma srie de autores traa as trajetrias dos movimentos negros ao longo do sculo
20. A fim de no ser exaustivo, sugiro a leitura do artigo do historiador Petrnio
Domingues Movimento Negro Brasileiro: alguns apontamentos histricos,
publicado em Tempo, Revista do Departamento de Histria da UFF, v. 12, 2007.
231
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS
232
233
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS
234
um amplo consenso nos modos pelos quais este movimento social tem se
organizado e atuado junto sociedade. Pelo contrrio, os movimentos
negros so constitudos por organizaes de diferentes tipos, escopos,
coloraes poltico-ideolgicas, objetivos programticos e condies de
ao junto ao Estado e sociedade.
Amauri Pereira em sua tese de doutoramento estabelece novos marcos
analticos para a definio e abordagem dos movimentos negros9. Dialoga
com os escritos de Joel Rufino dos Santos cuja leitura do significado de
Movimento Negro assume uma dupla perspectiva:
235
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS
236
Esta citao interessante por trs razes: 1) capta a noo consensual do que significa movimento negro; 2) descreve em linhas gerais seus
tipos organizativos e, 3) estabelece uma periodizao para um movimento negro de tipo mais poltico. De fato, boa parte da literatura
sobre este movimento social fala de uma renovao ou retomada
dos movimentos negros no final dos anos 70. No entanto, outros trabalhos apontam que o movimento negro moderno data do incio dos
anos 30, transformando-se continuamente (SILVA 2005; DOMINGUES
2007; FERREIRA, 2005).
Em termos gerais, interessante a tentativa de resposta a esta miscelnea movimentalista dada por Pereira com a noo de Cultura de
Conscincia Negra. Mais importante do que chamar de Movimento
Negro uma roda de capoeira ou um ensaio de escola de samba ver ali
o legado da cultura poltica e da poltica cultural deste grupo racial.
O autor pesquisou vrios eventos de comemorao do Dia 20 de Novembro em escolas pblicas do Rio de Janeiro e entrevistou professores(as),
diretores(as), alunos(as) e funcionrios(as). Em sntese, viu que muitas
vezes essas pessoas no tinham uma noo clara do que significa Movimento Negro, porm o fato de promoverem e participarem de tais eventos
evidencia a presena ou os efeitos deste movimento social no dia a dia
escolar. Desse modo, a Cultura de Conscincia Negra atravessa fronteiras
e espaos culturais, institucionais e simblicos que fogem ao controle
das organizaes negras e de suas lideranas, j que resultam simultaneamente de um ativismo poltico na esfera pblica, do repertrio cultural
237
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS
Foi nos anos setenta que a luta organizada contra o racismo desembocou, enfim, num movimento negro de amplitude nacional e claramente
destacado de outros movimentos sociais e polticos. Aquilo que os prprios militantes negros convencionaram chamar de movimento negro,
no entanto, so na verdade cerca de 400 entidades, de diversos tipos,
frouxamente articuladas entre si h quem prefira mesmo design-lo
por movimentos negros, no plural. H desde organizaes polticas
rgidas (como o Movimento Negro Unificado, o MNU, a mais notria),
at instituies semi-acadmicas (como o Grupo Andr Rebouas, na
Universidade Federal Fluminense), passando por centros autnomos de
pesquisa histrica e cultural do negro (como o Centro de Cultura Negra
do Maranho, por exemplo). (1994: 94). Joel Rufino
238
239
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS
240
Portanto, o carter praticamente permanente do racismo como sistema-mundo aponta para uma atuao tambm ilimitada dos movimentos negros como movimento social. Como lio bsica das cincias
sociais e da histria aprendemos que os contextos sociais jamais so os
mesmos, ainda que haja uma srie de permanncias do passado no
presente. Isso aponta para o fato de que determinadas prticas correntes
no passado, seja de maneira oficial ou oficiosa, modificam-se no correr
dos tempos. Basta pensar aqui no nazismo, no sistema de segregao
racial vigente at finais dos anos de 1960 nos EUA Jim Crow Laws
e o apartheid na frica do Sul corrente at meados de 1994. Obviamente
que tais estruturas de dominao racial no foram demolidas de forma
natural e sem que antes uma srie de movimentos e atores sociais atuasse
sistematicamente no sentido de minar suas bases. Inclusive no h porque
acreditar em sua total dissoluo.
Neste sentido, podemos pensar que o movimento pelos direitos civis nos
EUA, sob liderana dos afroamericanos, construiu organizaes polticas especficas para se opor ao sistema de segregao oficial. Ao mesmo
tempo, vrias iniciativas no-institucionais e de ao local foram criadas
a fim de fazer frente a esta problemtica. Muitas organizaes criadas
durante a Jim Crow no existem mais, perderam sua base de sustentao.
Do mesmo modo que outras continuam a atuar no cenrio poltico dos
EUA, no mais contra o racismo legal e sim contra suas persistncias nas
prticas sociais e institucionais. Atuam contra o racismo estrutural,
arraigado em todo o corpo social. A histria da National Association
for the Advancement of Colored People NAACP13 um exemplo de
uma organizao negra fundada em 1909 e que continua a atuar nos
EUA em prol da defesa e garantia dos direitos civis e da justia social.
Na mesma anlise, o apartheid na frica do Sul foi oficialmente desmantelado em 1994 aps centenas de embates sangrentos entre ativistas
negros e as foras policiais. Vrias organizaes criadas especificamente para atuar contra este sistema transformaram-se ou extinguiram-se aps o fim do regime. Os efeitos do racismo de mais de quatro
dcadas permanecem visveis na frica do Sul de hoje: concentrao da
13 Associao Nacional para o Progresso das Pessoas de Cor, fundada em 1909 nos Estados
Unidos e considerada a mais antiga organizao negra na luta em defesa dos direitos civis.
241
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS
242
243
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS
244
INSTITUCIONALIZAO
DOS MOVIMENTOS NEGROS
O surgimento de rgos do poder pblico voltados especificamente
defesa dos interesses da populao negra, como o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra do Estado de So
Paulo, a Secretaria Extraordinria para Defesa e Promoo das Populaes Afrobrasileiras do Rio de Janeiro (Sedepron/Seafro), a Fundao
245
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS
246
Cultural Palmares, o Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra (GTI), a Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (Seppir) dentre outras, constitui exemplo
do que podemos chamar de institucionalizao dos movimentos negros
nos ltimos 20 anos.
Criado durante o governo de Franco Montoro (1983-1987), o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra do
Estado de So Paulo foi o primeiro rgo do poder pblico especificamente voltado ao trabalho de construir polticas pblicas de combate ao
racismo. Seu principal articulador e idealizador, Ivair dos Santos, relata
que a ideia da secretaria surgiu quando foi convidado para trabalhar na
Secretaria de Assuntos Polticos do governo Franco Montoro (PMDB)
em 1983. Recm retornado de Angola, onde trabalhou por alguns anos,
notou sem muito espanto que praticamente no havia negros na
composio de governo, com exceo de Hlio Santos, que trabalhava
no cerimonial. Ivair dos Santos ao observar que havia um Conselho
da Condio Feminina percebeu que havia espao para a atuao das
minorias. Imediatamente pensou: Por que no criar um conselho do
negro18? Convidou Hlio Santos e mais outros colegas e sugeriu ao
governador Montoro que se criasse esse conselho. O que foi feito no dia
11 de maio de 1983.
De acordo com o depoimento de Ivair dos Santos, o Conselho de
Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra no surgiu por
uma demanda especfica do movimento negro. Muitos militantes
entendiam poca que qualquer iniciativa tomada pelo poder pblico
neste sentido sinalizaria cooptao do movimento 19 . Carlos Alberto
Medeiros, militante experiente dos movimentos negros e ex-chefe de
gabinete da Secretaria Extraordinria de Defesa e Promoo da Populao Negra (Sedepron) no incio dos anos 90, afirma que
Anos mais tarde h uma acelerada mudana de percepo da militncia neste sentido. Muitas organizaes negras e ativistas ligados ao
governo federal, estadual e municipal iro demandar exatamente uma
resposta mais pragmtica e institucional ao problema das desigualdades
raciais, ainda que alguns segmentos preferissem uma postura de constante crtica e denncia do racismo estrutural. Outro aspecto fundamental que as relaes com o aparato estatal atendem a determinados
requisitos que podem ser descritos nos seguintes itens: a) atuao de
ativistas negros, geralmente independentes, sejam estes funcionrios
pblicos ou com mandatos parlamentares; b) algum tipo de experincia
com a mquina burocrtica; c) percepo de aberturas institucionais
ou de oportunidades polticas surgidas da relao movimento social/
Estado. Tais caracterizaes ajudam tambm a entender os papis desempenhados tanto por indivduos quanto por instituies em processos
decisrios. Em outros termos, a gnese de muitas iniciativas no mbito
governamental que iro caracterizar o que chamo aqui de institucionalizao dos movimentos negros se d a partir do protagonismo individual, por meio da percepo, experincia profissional junto burocracia
estatal e oportunizao de determinados ativistas negros ao atuar em
espaos estratgicos do poder pblico.
Em termos gerais, tais rgos e/ou instncias de mediao so vistos
por muitas lideranas negras como espaos importantes no sentido de
dar suporte e auxlio na construo de polticas sociais de combate
discriminao racial. Aps a experincia do conselho do negro em So
Paulo, outras iniciativas foram desencadeadas a partir de modelos parecidos no Rio de Janeiro, Belo Horizonte, etc. Na realidade, em vrios
20 Idem, p. 351.
247
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS
Havia muita desconfiana, no incio, em relao s primeiras articulaes do movimento negro com o Estado. At um determinado momento havia muita suspeita de cooptao: Vo levar os caras para
neutralizar o movimento. Na Sedepron, no Rio, durante o governo
Brizola, ns no conseguimos avanar muito, ns apanhamos da mquina do Estado20.
248
249
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS
250
251
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS
militantes 23. O fato que este processo de institucionalizao representa uma fase marcante dos movimentos negros contemporneos e aponta simultaneamente para transformaes presentes no prprio Estado
desde a redemocratizao at os dias atuais. Isso no significa dizer
que as conjunturas polticas dos ltimos 20 ou 15 anos representem
avanos em todos os campos ou que tenham representado necessariamente benefcios para a populao negra. O avano das polticas de tipo
neoliberal, especialmente a partir do governo de Fernando Henrique
Cardoso, retardou uma srie de conquistas sociais importantes, alm de
aumentar os ndices de pobreza e indigncia em todo o pas. Dentre os
mais prejudicados esto os negros, j que massivamente encontram-se
na base social.
Os novos idelogos da democracia racial apontam para o fenmeno
da institucionalizao dos movimentos negros como um perigoso processo
de racializao da sociedade brasileira. Afirmam que um retrocesso histrico o fato de que um Estado permita e mesmo incentive polticas sociais
com base na identidade racial. Para estes, a institucionalizao e a
racializao so resultantes da penetrao de lideranas negras nos
aparatos estatais e trairiam imensamente o iderio nacional de convivncia pacfica e indiferenciada entre as raas (FRY 2005, MAIO &
MONTEIRO 2004). A nova ideologia da democracia racial aponta tambm que a racializao da sociedade brasileira nada mais do que uma
tentativa apressada e extempornea de copiar o modelo de relaes raciais
existentes nos Estados Unidos. Diferentemente do modelo da ideologia
anterior, os novos idelogos no negam a existncia do racismo e da
discriminao racial. Entretanto, enfatizam que no Brasil o verdadeiro
problema de desigualdade social, ou seja, um problema de classe e
252
253
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS
254
O tema da ao afirmativa, presente desde o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra em So Paulo e da
Sedepron no Rio de Janeiro, ganha um importante impulso a partir
do momento em que tal ideia comea a ser pensada de maneira mais
sistemtica no incio dos anos 90. O seminrio Multiculturalismo e
Racismo: o papel da ao afirmativa nos estados democrticos tinha
como proposta exatamente discutir a viabilidade destas polticas no
contexto brasileiro. No lugar aqui para avaliar o grau de abrangncia esperado e obtido em torno destas polticas. No caso em questo
chama a ateno que este amplo conjunto de mudanas provoca questionamentos profundos no conjunto da militncia negra. As mobilizaes, marchas e processos de organizaes resumidamente descritas acima houve uma centena de outras, de carter localizado traduzem
exatamente o meio pelo qual a poltica dos movimentos negros
conduzida no embate com os poderes estatais. Ao mesmo tempo, tal
dinmica modifica e desafia a prpria maneira como as organizaes
negras pensam a si mesmas.
A Seppir e outros rgos existentes na estrutura do Estado nos
dias atuais ligados aos negros representam simultaneamente um avano
e um paradoxo na poltica negra brasileira atual. O avano pode ser
expresso na incorporao de uma agenda racial pelo poder pblico, cuja
expresso mais forte so as polticas de ao afirmativa. O paradoxo
que ao desenvolver uma agenda racial o Estado parece sinalizar
para uma aparente resoluo ou, pelo menos, para uma pacificao
do conflito racial inscrito em sua prpria estrutura. Em outros termos,
no est claro qual o caminho que os movimentos negros passaro a
adotar neste sentido.
O fato que no h como retroceder do ponto de vista dos compromissos assumidos at ento. Vejo tambm como um desafio o debate em
torno da implementao das polticas de ao afirmativa no mercado
de trabalho para a populao negra. Tal mudana de foco far com que
a relao movimentos negros/Estado caminhe mais firmemente para
decises no campo da poltica econmica. Isso implica que o movimento
social dentro ou fora das estruturas do Estado desenvolva mecanismos de cobrana e accountability do quanto se pretende investir com
polticas nesta rea.
CONCLUSO
255
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS
256
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALBERTI, Verena & PEREIRA, Amilcar (Orgs.). Histrias do Movimento
Negro: depoimentos ao CPDOC. Rio de Janeiro: Pallas;
CPDOC-FGV, 2007.
CARDOSO, Marcos A. O Movimento Negro em Belo Horizonte: 1978-1998.
Belo Horizonte: Mazz Edies, 2002.
COSTA, Srgio. A construo sociolgica da raa no Brasil.
Rio de Janeiro: Estudos Afro-Asiticos, nmero especial, 2002.
DAVID, S, SARAH, S, and HANSPETER K (eds.) Mapping the Terrain.
In.: The Blackwell companion to social movements. Malden, MA:
Blackwell Pub., 2004.
DAdesky, Jacques. Pluralismo tnico e Multiculturalismo: racismo e
antirracismo no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. Pallas, 2001.
DOMINGUES, Petrnio J. Uma Histria No Contada: negro, racismo e
branqueamento em So Paulo no ps-abolio. So Paulo: Editora
Senac So Paulo, 2004.
257
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS
258
8
CONSTRUO E
DESCONSTRUO DO
SILNCIO: REFLEXES
SOBRE O RACISMO
E O ANTIRRACISMO
NA SOCIEDADE
BRASILEIRA
TILA ROQUE1
Oito anos passados da Conferncia das Naes Unidas Contra o Racismo, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, realizada em
Durban, frica do Sul, em setembro de 2001, e a sua atualidade no
poderia ser mais evidente, e o debate sobre os seus temas mais acalorados.
No Brasil, muita coisa mudou de 2001 at hoje, mas apesar dos muitos
e significativos avanos na luta contra o racismo permanecem ativos
os mecanismos produtores e reprodutores da discriminao das populaes negras, especialmente aquela que atinge em cheio jovens pobres e
259
260
Para uma pesquisa detalhada do vis racista da polcia carioca, vejam o livro das
pesquisadoras Slvia Ramos e Leonarda Musumeci, Elemento Suspeito: abordagem
policial e discriminao na cidade do Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,
Rio de Janeiro, 2005.
261
CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA
262
A partir de agora sempre que me referir ao movimento negro preciso ter em mente
que no estou fazendo uso de qualquer viso homogenizadora que desconhece a
diversidade existente nas organizaes, fruns, conselhos e outras expresses
organizativas e mobilizadoras daqueles e daquelas que lutam desde muitas dcadas
contra o racismo no Brasil. O movimento negro plural e heterogneo, no podendo
ser considerado como uma nica voz. Vejo isso como qualidade e no como defeito.
263
CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA
264
A Campanha de 1991 foi uma das primeiras a reunir em uma plataforma comum organizaes da sociedade civil, em especial as chamadas
ONGs, e organizaes do movimento negro com o sentido de buscar o
reconhecimento da populao negra e o questionamento do silncio
dominante sobre a realidade da discriminao racial. Conforme veremos
adiante, exerccio semelhante foi empreendido no perodo preparatrio
e posterior Conferncia de Durban, em uma conjuntura poltica bastante diferenciada, com o lanamento dos Dilogos Contra o Racismo e
a Campanha Onde Voc Guarda o seu Racismo?.
Do ponto de vista da produo de indicadores, uma iniciativa pioneira
de desagregao por raa do IDH (ndice de Desenvolvimento Humano)
lanado, em 1991, pelo Relatrio de Desenvolvimento Humano preparado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) ,
foi empreendida pelos estudiosos Marcelo Paixo e Wnia SantAnna, na
ocasio pesquisadores de uma ONG, a Fase. No obstante o fato de no
ser um empreendimento de um organismo governamental, o trabalho por
eles realizado teve bastante impacto na opinio pblica e na imprensa,
servindo como um importante referencial no debate sobre as condies
de vida da populao negra e das desigualdades raciais no Brasil.8
Finalmente, os anos 1990 foram palco de grandes emoes para a
jovem democracia brasileira e de momentos memorveis de mobilizao
da sociedade civil. Foram os anos do Movimento Pela tica na Poltica,
do impeachment de Collor e do lanamento da Ao da Cidadania
Contra a Fome, a Misria e Pela Vida, mais conhecida como Campanha da Fome. Tudo isso despertava uma expectativa de mudanas e um
otimismo em relao s possibilidades de enfrentamento das desigualdades e da excluso social poucas vezes vistas na histria do Brasil.
7
OLIVEIRA, Jane Souto de. Brasil mostra a tua cara: imagens da populao brasileira
nos censos demogrficos de 1872 a 2000. Escola Nacional de Cincias Estatsticas,
Rio de Janeiro, 2001 (Textos Para Discusso N 6). p.41
265
CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA
266
10 Ver http://www.un.org/durbanreview2009/index.shtml.
11 HERINGER, Rosana. Aes Afirmativas, estratgias Ps-Durban. IN: Observatrio
da Cidadania 2002 (O Impacto Social da Globalizao no Mundo). Rio de Janeiro,
Ibase/Item, 2002. pp.55-61.
12 Trecho da letra da cano Comida dos Tits.
267
CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA
268
269
CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA
270
271
CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA
272
273
CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA
apenas de conquistar direitos para a populao negra, mas de conquistar toda a sociedade para uma perspectiva de direitos. A persistncia
do racismo compromete a qualidade da cidadania de todos e todas.
O desafio, no entanto, encontra-se em como aprofundar esse processo
de reconhecimento e aceitao de uma agenda racial no Brasil, sem
que isso signifique, muito pelo contrrio, qualquer tipo de racializao
das relaes sociais em nossa sociedade.
274
9
NEGRO DRAMA
SILVIA RAMOS1
275
276
na cena poltica brasileira, assim como o movimento ecolgico, o feminismo e outros movimentos de afirmao identitria foram importantes
nos anos 70 e o surgimento das ONGs foi importante nos anos 80.
Em geral, os grupos de jovens comeam como iniciativas artsticas
ou projetos locais baseados em aes culturais, desenvolvidos e coordenados pelos prprios jovens. Exemplos desses empreendimentos so os
grupos AfroReggae, o Ns do Morro e a Central nica de Favelas (Cufa),
no Rio de Janeiro, o Faces do Subrbio em Recife, o NUC e o Arautos
do Gueto, em Belo Horizonte, o Olodum, em Salvador que foi o
primeiro grupo surgido ainda nos anos 80 e autoidentificado como
parte do movimento negro brasileiro. Na dcada de 90 esses grupos se
multiplicaram, em geral em torno da cultura hip hop e na dcada atual possvel falar de milhares de agrupamentos mobilizados nas periferias de So Paulo, nas vilas de Porto Alegre, nos aglomerados de Belo
Horizonte, nas cidades satlites de Braslia e em bairros pobres de So
Lus, Joo Pessoa, Campina Grande, Florianpolis ou Fortaleza.
So experincias dspares, que vo de pequenos grupos de rap, break
ou grafite desarticulados em favelas por todo o Brasil urbano at grupos que hoje se encontram muito estruturados. Acompanho de perto a
trajetria de trs desses grupos, o AfroReggae, o Ns do Morro e a Cufa
e creio que algumas de suas principais caractersticas anteciparam
aspectos que esto presentes em maior ou menor grau entre muitos
dos grupos espalhados por favelas e bairros de periferias em centros
urbanos brasileiros.
Esses grupos expressam, por meio de diferentes linguagens, como a
msica, o teatro, a dana, a literatura e o cinema, ideias e perspectivas
dos jovens das favelas. Ao mesmo tempo, buscam produzir imagens
alternativas aos esteretipos da criminalidade e do fracasso associados a
esse segmento da sociedade. Alguns falam abertamente no compromisso
de produzir alternativas para os jovens fora da criminalidade e das
fortes atraes materiais e sobretudo simblicas oferecidas pela rede
de trfico de drogas, presentes na maioria desses territrios: dinheiro,
respeito imposto pela ostentao das armas, acesso s roupas da moda,
enorme capacidade de atrao de garotas bonitas, ambiente onde circulam
carros e motos e em que a msica rola pela madrugada, alm, obviamente, do acesso s drogas. Outros grupos, como indicarei, recusam-se
277
NEGRO DRAMA
278
Note-se que essas operaes nem sempre se realizam sem contradies. O acordo da
Cufa com a Rede Globo de televiso, para a exibio do documentrio Falco, meninos
do trfico, e a participao de MV Bill no programa Fantstico, em outubro de 2006,
gerou polmica no mundo do hip hop. Acalorados debates em entrevistas e sites se
verificaram na ocasio. A superexposio de Jos Jnior, do AfroReggae, promovida
tanto por entrevistas como por filmes e recentemente pelo programa Conexes
urbanas, exibido pela TV a cabo GNT, muitas vezes gerou suspeitas de lideranas de
grupos de favelas e de militantes de ONGs. Os argumentos mais frequentes so de que
o AfroReggae estaria perdendo seus ideais. Igualmente, o contraste com a estratgia do
grupo Racionais MCs, de So Paulo, que em geral no d entrevistas e no vai onde a
Globo est, demarca posies fortes sobre como a produo dos grupos de favelas
deve se relacionar com a grande mdia.
Para uma discusso sobre o imprio dos projetos como formato obrigatrio de
sobrevivncia de organizaes que vivem de doaes internacionais, ver Arantes,
2000 e Landim, 2002.
279
NEGRO DRAMA
280
curioso que nas msicas funk conhecidas no Rio de Janeiro como Proibides
por terem letras que fazem apologia de faces criminosas o momento de grande
adrenalina nos bailes funk o momento de cantar os nomes das comunidades.
281
NEGRO DRAMA
282
283
NEGRO DRAMA
284
13 Para conhecer posies dos Racionais ver, por exemplo, entrevista de K.L Jay em julho
de 2002: http://cliquemusic.uol.com.br/br/entrevista/entrevista.asp?Nu_Materia=3699
(acessado em 16 abr. 2009). Em uma entrevista em outubro de 2005, ao jornal
Agora So Paulo, Mano Brown, lder dos Racionais, assumiu a defesa do
desarmamento. http://www1.folha.uol.com.br/agora/spaulo/sp1010200501.htm
(acessado em 10 abr. 2009).
285
NEGRO DRAMA
286
287
NEGRO DRAMA
NEGRO DRAMA
CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL
288
Negro drama
entre o sucesso e a lama.
dinheiro, problemas, inveja, luxo, fama,
negro drama
Cabelo crespo e a pele escura,
a ferida, a chaga, a procura da cura,
negro drama
Tenta ver e no v nada a no ser uma estrela,
longe meio ofuscada,
sente o drama, o preo, a cobrana, no amor,
no dio, a insana vingana, negro drama,
eu sei quem trama, e quem t comigo,
o trauma que eu carrego, pra no ser mais um preto fudido,
o drama da cadeia e favela, tmulo, sangue, sirene, choros e vela,
passageiro do Brasil, So Paulo, agonia que sobrevivem,
em meio a honras e covardias,
periferias, vielas, cortios,
voc deve t pensando, o que voc tem haver com isso, desde o incio,
por ouro e prata, olha quem morre,
ento veja voc quem mata, recebe o mrito, a farda, pratica o mal.
ver o pobre preso ou morto, j cultural.
Histrias, registros escritos, no conto, nem fbula, lenda, ou mito,
No foi sempre dito que preto no tem vez?
ento olha o castelo, irmo, foi voc quem fez, cuzo!
eu sou irmo dos meus truta de batalha,
eu era a carne, agora sou a prpria navalha.
Tim... tim... um brinde pra mim.
Sou exemplo de vitrias, trajetos e glrias.
O dinheiro tira um homem da misria,
mas no pode arrancar, de dentro dele a favela,
so poucos, que entram em campo pra vencer,
a alma guarda o que a mente tenta esquecer,
289
NEGRO DRAMA
290
291
NEGRO DRAMA
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
292
ACTIONAID BRASIL
Rua Morais e Vale, 111, 5 Andar
Centro
20021-260
Rio de Janeiro/RJ
Tel.: +55 (21) 2189.4600
www.actionaid.org.br