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disponer de una parte de los recursos de la nacin. La creciente tensin social de las
postrimeras del decenio de 1960 no estimulaba a la clase capitalista a acceder a ms
imposiciones fiscales ni a las consecuencias inflacionarias de un aumento del dficit del
sector pblico. Al principio el resultado fue la reduccin del poder de los grupos polticos
tradicionales, proceso que luego condujo al derrumbamiento de la estructura institucional
dentro de la cual actuaban.
As pues, la Administracin de Pacheco (1967-1972) se caracteriz, en medida mucho
mayor que gobiernos anteriores, por haber en ella representantes del sector privado e
individuos dotados de preparacin tcnica.
El recurso institucional que permiti a Pacheco gobernar de modo tan implacable fue la
imposicin casi continua de medidas prontas de seguridad a partir de junio de 1968. El
derecho del ejecutivo a asumir poderes de excepcin no era una novedad de la
Constitucin de 1966, y tales poderes se haban invocado de vez en cuando. Lo que era
excepcional bajo Pacheco fue que se utilizaran como modo normal de gobierno. Despus
de cerrar dos peridicos y de suprimir ciertos grupos polticos de izquierdas (pero no el
Partido Comunista) pocos das despus de tomar posesin de su cargo, a partir de
mediados de 1968 Pacheco recurri a medidas de emergencia para detener a lderes
sindicales, prohibir las asambleas y censurar la prensa. En 1970 y 1971 el Congreso vot a
favor de levantar tales medidas, pero la reaccin inmediata de Pacheco fue imponerlas de
nuevo. Las medidas duras iban dirigidas del modo ms intensivo contra los disidentes
estudiantiles y obreros. En julio de 1968 los trabajadores de los servicios esenciales fueron
militarizados. Se prohibieron las manifestaciones callejeras y se recurri a la violencia
para sofocar las que se producan a pesar de la prohibicin. Se infringi la independencia
de la judicatura por el medio de volver a detener a los acusados despus de que los
tribunales decretasen su libertad provisional.
Durante 1971 era evidente que Pacheco se propona buscar una enmienda constitucional,
en las elecciones que se celebraran al finalizar el ao, que le permitiera conservar la
presidencia durante un segundo mandato y que utilizara el incremento de los gastos
pblicos como base de una campaa electoral. La economa reaccion mal durante 1971.
Ante unos niveles inusitadamente altos de la relacin gasto pblico-PIB, as como un tipo
oficial de cambio poco realista, el sector privado perdi confianza en la gestin econmica
del gobierno. De importancia ms duradera, sin embargo, fue su prdida de confianza en
la capacidad del sistema poltico en lo que se refera a resistir los desafos radicales de los
tupamaros y el Frente Amplio.
Los factores que alteraron progresivamente el carcter de las fuerzas armadas fueron los
resultados de las elecciones de 1958 y la consiguiente promocin de oficiales blancos, la
creciente importancia que en la poltica norteamericana se daba a las tcnicas
antisubversivas en Amrica Latina y el gran incremento del empleo de las fuerzas armadas
para sofocar la agitacin social y laboral durante el perodo de crisis econmica, en
especial, por supuesto, a finales de los aos sesenta.
A finales de 1971 los tupamaros haban decretado una tregua durante el perodo electoral,
intervalo que las fuerzas armadas dedicaron a prepararse para una campaa antisubversiva
ms eficaz. En abril de 1972, cuando los guerrilleros reanudaron sus operaciones, se
encontraron con un feroz contraataque por parte de los militares, cuyos poderes se vieron
reforzados por la declaracin del estado de guerra interna. Los interrogatorios con
aplicacin de torturas, las traiciones y la superioridad de recursos de los militares haban
debilitado irreparablemente a los tupamaros antes de que finalizara el ao 1972. El golpe
propiamente dicho se produjo en 1973, pero por etapas. En febrero fue negado el poder del
presidente para nombrar ministros sin la aprobacin de los militares; se cre el Consejo de
Seguridad Nacional (COSENA), que estaba controlado por los militares y cuyo objeto era
aconsejar al presidente, y Bordaberry perdi apoyo poltico a causa de su aquiescencia a
esta infraccin de la autoridad civil. En abril ciertas empresas pblicas pasaron a estar
administradas por militares. Luego las fuerzas armadas actuaron contra la legislatura
exigiendo el derecho a presentar cargos contra uno de sus miembros. Temiendo el
precedente que ello sentara, la legislatura neg el citado derecho y fue disuelta en junio,
tras lo cual la substituy un consejo de estado.
Se desat entonces una represin generalizada, con la detencin de destacadas figuras
polticas de todos los partidos, sindicalistas y miembros de la universidad, que en octubre
fue ocupada por los militares. La pauta de detenciones, cierres de peridicos y la
prohibicin del Partido Comunista en diciembre de 1973 revel que la base ideolgica de
los militares en esa etapa era antimarxista y la doctrina de la seguridad nacional. Se
investig la posible corrupcin de figuras polticas individuales, pero se consider que el
marxismo haba comprometido la totalidad del sistema poltico. Las prisiones se llenaron
y se prepararon otras nuevas para alojar a tupamaros, disidentes polticos de signo radical
y militantes sindicales. En el apogeo de la represin, a mediados de los aos setenta, el
rgimen tena en su poder a ms de siete mil presos polticos. Adems, las personas que
eran sospechosas de simpatizar con la izquierda perdan su empleo en el sector pblico, la
burocracia estatal y el sistema educativo. Las brutales prcticas del rgimen y su
Aunque los precios de las exportaciones fueron altos durante 1972-1973, el breve renacer
de la economa en 1969-1970 no fue sostenido y la inflacin se aceler. Para controlar esta
crisis y vigilar la puesta en prctica de la estrategia del plan, a mediados de 1974
Alejandro Vgh Villegas fue nombrado ministro de Economa.
Durante este perodo, de 1974 a finales de 1978, el objetivo de la poltica era reestructurar
la economa al tiempo que se buscaba la estabilizacin econmica por medio de la
eliminacin de los desequilibrios internos y externos. Entre 1973 y 1980 el PIB creci sin
interrupcin. La reestructuracin a largo plazo entraaba hacer que los precios interiores
se ajustasen ms a los precios mundiales, al tiempo que se deprima el consumo privado
con el fin de estimular las actividades de exportacin e incrementar la tasa de
acumulacin. Sin embargo, a pesar de la inspiracin liberal del programa, que beneficiaba
principalmente al sector financiero, los principales resultados se alcanzaron, irnicamente,
gracias a medidas iliberales o intervencionistas. La rpida expansin de las exportaciones
no tradicionales, que venci el pesimismo de exportacin, se foment mediante
subvenciones y controles selectivos de precios. Los productores ganaderos y los
exportadores de productos tradicionales se vieron obligados a subvencionar diversas
actividades de elaboracin y manufacturacin, especialmente en los ramos textiles y del
cuero. La abolicin de las negociaciones salariales libres y colectivas redujo los costos de
mano de obra. La inversin aument en gran parte de resultas de la expansin del
programa de gastos en infraestructura del sector pblico. La inversin en el sector privado
creci slo muy modestamente. Aunque se les ofrecieron privilegios especiales, las
empresas extranjeras mostraron tan poco inters por invertir en Uruguay como en el
perodo de crecimiento industrial de los aos cincuenta. El apoyo externo qued limitado
en gran parte a los emprstitos. La industria manufacturera que produca para el mercado
interior result muy afectada por la disminucin del consumo y la reduccin de las
barreras proteccionistas al amparo de las cuales haba crecido.
Un rasgo central de esta primera fase de la poltica econmica del nuevo rgimen fue,
pues, una combinacin de ideologa liberal e intervencionismo pragmtico. En la segunda
fase, que dur de finales de 1978 a finales de 1982, cambiaron los principales objetivos y
tcnicas de la poltica, y se perdi lo que se haba ganado en los aos anteriores. La
importancia que se daba antes a una economa reestructurada y dinmica fomentada por
los incentivos a los exportadores cedi ante un esfuerzo en pos de la estabilizacin
econmica que deba lograrse principalmente mediante la manipulacin del tipo de
cambio. En lugar de la secuencia de minidevaluaciones, el tipo de cambio que se aplicara
en los meses futuros se anunciaba previamente en una tabla (la llamada tablita), lo cual
entraaba una sobre valoracin progresivamente mayor del peso. Al mismo tiempo, la
liberalizacin de los mercados financieros y de productos bsicos fue ampliada. Con la
disponibilidad de prstamos exteriores, se dej que el ajuste de la balanza de pagos se
produjese automticamente. Los resultados de este experimento con una doctrina
importada fueron desastrosos, al finalizar dicho ao se abandon la tablita y se devalu el
peso, lo cual dej un legado de endeudamiento externo e interno que expresaba la
dominacin del sector financiero sobre el sector productivo de la economa. El
crecimiento econmico sostenido del perodo 1973-1980 cedi ante el estancamiento en
1981 y una cada del 14 por ciento del PIB en 1982-1983. Los aos de dlares baratos
causaron una enorme subida del nivel de importaciones, mientras que el crecimiento de la
exportacin se tambale ante la poltica de tipos de cambio adversa, la insuficiencia del
abastecimiento de materias primas nacionales, los derechos compensatorios introducidos
en el mercado estadounidense y, andando el tiempo, la recesin internacional.
A finales de 1983 Vgh volvi al Ministerio de Economa, pero su nombramiento fue
principalmente una operacin de contencin, y las expectativas de que una nueva
iniciativa revitalizase la economa se vieron defraudadas. Los salarios reales continuaron
cayendo, y el desempleo creciendo en Montevideo superaba. El modelo neoliberal termin
su carrera totalmente desacreditado.
El proyecto poltico de las fuerzas armadas era poco claro. Al principio la amenaza de la
subversin le confiri legitimidad, pero dado que los tupamaros ya haban sido derrotados
cuando tuvo lugar el golpe de estado y los sindicatos fueron suprimidos inmediatamente
despus del mismo, la insistencia en la seguridad nacional y la disciplina social iba a ser
difcil de sostener a menos que se ampliara la supuesta amenaza que se cerna sobre el
orden social. Sin embargo, el problema central para el rgimen se refera al papel que
deba permitirse que los partidos polticos tradicionales interpretaran en el futuro orden
institucional, en vista de su presunta complicidad en el fracaso de la democracia.
El problema no se resolvi hasta 1976-1977, momento en que la definicin del proyecto
poltico del rgimen se precipit al hacer el presidente Bordaberry sus propias
proposiciones. stas prevean la abolicin de los partidos Blanco y Colorado, su
substitucin por corrientes de opinin y la celebracin ocasional de referndums en
lugar de elecciones regulares. Los militares rechazaron estas proposiciones, calificndolas
de bonapartistas, y obligaron a Bordaberry a dejar la presidencia en junio de 1976. Las
fuerzas armadas defendan el papel institucional de los partidos en trminos de la tradicin
gozaba del evidente favor de las fuerzas armadas, cuyo programa de gobierno era mucho
ms ortodoxo que las propuestas radicales sobre los bienes races y los activos bancarios
de los otros partidos y cuya filosofa econmica tena elementos en comn con la fase
constructiva del neoliberalismo antes de 1978. Es probable que para muchos el aspecto
atractivo de la faccin colorada de Sanguinetti radicase en que, precisamente por ser la
opcin ms conservadora que se les ofreca en serio, fuera el partido con menos
probabilidades de incitar a los militares a volver al poder. Al final, el margen de la victoria
fue ms definido de lo que predijeran los sondeos de la opinin, lo cual induca a pensar
que los votantes indecisos buscaron estabilidad y tranquilidad en vez de los programas de
reforma menos previsibles que ofrecan los otros partidos.
Por consiguiente, Sanguinetti tom posesin de la presidencia el 1 de marzo de 1985 con
el 31 por ciento del total de votos, cifra que, no obstante, representaba una autoridad
personal y un apoyo electoral mayores que los de cualquiera de quienes le haban
precedido bajo la Constitucin de 1967. Aun as, dado que su faccin tena nicamente
una representacin minoritaria en la legislatura, la formacin y direccin de gobierno
hacan necesario el acuerdo entre los partidos. Antes de los comicios, haban empezado a
celebrarse negociaciones entre los partidos polticos, los sindicatos, las asociaciones
patronales y otras organizaciones, en un intento de llegar a un acuerdo sobre la poltica
que debera seguir el nuevo gobierno. Se albergaba la esperanza de que esto limitase los
conflictos polticos y sociales durante el perodo de transicin que podan desestabilizar la
nueva democracia y animar a los militares a planear una vuelta al poder. En febrero de
1985 este proceso de Concertacin Nacional Programtica (CONAPRO) ya haba llegado
a un acuerdo satisfactorio en varios aspectos, pero no en aspectos centrales de la poltica
econmica ni en los trminos de la amnista que se concedera a los tupamaros que
seguan en la crcel. Inmediatamente despus de su victoria electoral, Sanguinetti anunci
que se propona formar un gobierno de unidad nacional mediante la inclusin en su
gabinete de miembros destacados de los dems partidos. Sin embargo, ni la faccin blanca
de Ferreira ni el Frente Amplio estaban dispuestos a aceptar nombramientos ministeriales
(aunque se hallaban representados en la administracin del sector pblico), y, por
consiguiente, Sanguinetti acudi a facciones o partidos minoritarios o a figuras
distinguidas que tuvieran vnculos tenues con algn partido con el objeto de que
encabezasen los ministerios clave, entre ellos los de Defensa y Relaciones Exteriores. En
general, estos nombramientos fueron bien recibidos, y el nuevo gobierno subi al poder
con el apoyo general, aunque condicional, de todos los partidos.
Bibliografa
Henry Finch, H., Uruguay, 1930-c.1990, en Bethell, L., op. Cit, Tomo XV,
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