Política exterior, diplomacia e instrumentos RI

Mdulo 4
LOS INSTRUMENTOS DE LAS RELACIONES

INTERNACIONALES: LA POLTICA EXTERIOR,
LA DIPLOMACIA, LA GUERRA Y LA VIOLENCIA.
1 Poltica Exterior1
Naturaleza de la Poltica Exterior2
Aunque hay muchos ejemplos o reclamos al respecto, las polticas exteriores no se
modifican necesariamente con cambios en el gobierno o en otras situaciones, siempre
y cuando los intereses que se buscan atender sigan siendo los mismos.
Generalmente, el comportamiento de la poltica exterior, se relaciona con las
decisiones que toman los Estados entre s, por lo que no son fines en s mismos y
estn ligados a propsitos globales y de largo plazo. Ejemplos de ello son las
alianzas, las relaciones diplomticas, las amenazas del uso de la fuerza, etc.
Veamos la definicin que nos presentan Pearson y Rochester:
Es el conjunto de prioridades o preceptos establecidos por los lderes nacionales para

servir como lneas de conducta a escoger entre diversos cursos de accin
(comportamientos), en situaciones especficas y dentro del contexto de su lucha por
alcanzar sus metas.3
Como vemos en la definicin, sigue siendo el territorio de los gobiernos, y s pueden
ser coherentes o incoherentes, segn la presin de los distintos grupos internos 4.
An en el caso de cierta coherencia, pueden presentarse distorsiones entre la
poltica exterior y el comportamiento real, veremos a lo largo de este mdulo lo
importante de las percepciones al momento de disear y ejecutar este tipo de
polticas.
Muchas veces la retrica y las prcticas de los actores son divergentes, pero eso no
implica incoherencia, sino son juegos polticos, diseados con un propsito particular y
vinculado estrechamente con el inters nacional.
Corresponde a la Unidad 10 del programa.

Corresponde al punto 10.1 del programa. Bibliografa: PEARSON, F. y ROCHESTER, M.,
Relaciones Internacionales. Situacin Global en el siglo XXI, Mc Graw-Hill, Colombia, 2000,
pp.112-114.
3
PEARSON, F., y ROCHESTER, M., Op.cit., p. 113.
4
Aqu es importante que relacionen este tema con el tema de grupos de presin y de lobby del
mdulo 1.
2
Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

Profesor: Paola Baroni y Susana Tuzio
-1-
Comportamiento de la poltica exterior5

Como hemos visto, es posible encontrar en la poltica exterior doble posiciones y/o
inconsistencias. Sin embargo se pueden identificar patrones predominantes o
recurrentes de comportamiento. Segn Pearson y Rochester, Arnold Wolfers6 nos
presenta 3 posibles patrones de comportamiento en poltica exterior:
1) La propia preservacin, es decir, el mantenimiento del status quo.
2) La propia extensin, es decir, revisar el status quo a favor propio.
3) El sacrificio propio, es decir, la revisin del status quo a favor de alguien ms.
Cuando un Estado proporciona ayuda externa a otro, puede responder a intereses
particulares o a beneficios futuros propios. Por ejemplo, el caso del Plan Marshall (post
Segunda Guerra Mundial) nos presenta este lineamiento. EEUU decide proveer una
cuantiosa ayuda a los pases de Europa Occidental para su reconstruccin, pero no lo
hace por mero altruismo, sino que responde a intereses concretos. Por un lado evitar
la expansin del comunismo, y por el otro evitar que Europa se vuelva proteccionista
en el aspecto comercial (como sucedi luego de la Primera Guerra Mundial) y afectar
as la economa norteamericana. Hay que recordar que EEUU era el principal
proveedor y acreedor de Europa, por lo tanto le interesaba de sobremanera que
Europa se recuperara.
El comportamiento puede cambiar con el tiempo y con los diferentes conjuntos de
lderes y condiciones generales. Sin embargo, podemos ver algunas dimensiones
especficas del mismo:
ALIANZAS
Definicin: Son grandes acuerdos formales que proporcionan asistencia militar

mutua. Conllevan un peso legal y ciertos beneficios y riesgos.
Significa asociarse con propsitos generales o especficos, por tiempo
determinado o indeterminado, con uno o varios pases.
Las alianzas pueden variar segn las circunstancias y segn las decisiones
polticas cambiantes, y describen, adems, la orientacin general y efectiva de
un pas.
Neutralidad: es una posicin formal de no participar en determinados asuntos,
generalmente mundiales.
La neutralidad evita la generacin de enemigos potenciales y de contraalianzas, pero conlleva el peligro que no se recurra a su ayuda en caso de
conflicto o necesidad.
Ejemplo: Suiza, pas neutral desde tiempos remotos, se mantuvo al margen de
las grandes contiendas y hoy es sede de muchas de las OIG, debido a este
factor.
No alineados: muchos Estados pueden inclinarse hacia un lado u otro del
conflicto sin convertirse en parte de una alianza formal. Durante la Guerra Fra,
los No alineados se organizaron formalmente (Belgrado 1961), oscilando entre
los EEUU y la URSS.
Corresponde al punto 10.2 del programa. Bibliografa: PEARSON, F., y ROCHESTER, M.,
Op.Cit., pp. 115-123.
6
PEARSON, F., y ROCHESTER, M., Op.Cit., p. 115.
-2-
Ante el proceso de globalizacin y la multicausalidad de los hechos

internacionales, hace que la toma de decisiones respecto a las alianzas o
respecto de ejes de conflicto se compliquen. Por ejemplo, Gran Bretaa rechaz
histricamente toda alianza y/u organizacin formal que le quitara autonoma al
Estado y que supusiera la cesin de soberana. Por eso no es parte fundadora
de Comunidad Econmica Europea, y recin ingresa en la dcada del 70
cuando evala que el quedar afuera es ms perjudicial que el ser parte.
Criterios de Membresa del Movimiento de Pases No Alineados (NOAL o MPNA)
1. El Pas debe haber adoptado una poltica independiente basada en la coexistencia de
Estados con diferentes sistemas polticos y sociales y en el no alineamiento, o debe
demostrar una tendencia a favor de tal poltica.
2. El Pas concernido deber apoyar consistentemente los movimientos por la
independencia nacional.
3. El Pas no debe ser miembro de una alianza multilateral militar concluida en el contexto
de los conflictos de las grandes potencias.
4. Si el pas tiene un acuerdo militar bilateral con una gran potencia, o es un miembro de
un pacto de defensa regional, el acuerdo o pacto no debe haber sido uno de los
concluidos deliberadamente en el contexto de los conflictos de las grandes potencias.
5. Si el pas ha concedido bases militares a una potencia extranjera, la concesin no
debe haber sido hecha en el contexto de los conflictos de las grandes potencias.
Fuente: http://www.nam.gov.za/
Estados miembros del MPNA en 2006. Los pases en azul claro son miembros
observadores Fuente: http://es.wikipedia.org
CAMPO DE ACCIN (de las actividades y de los intereses de un pas)
Ya sean amplios e importantes contactos internacionales o actividades de

menor trascendencia en el exterior, pueden afectar el resultado de disputas o
crisis.
Las principales potencias han definido, histricamente, sus intereses en
trminos globales. Aunque puedan fracasar, los distingue el campo de accin de
sus intereses y los medios de accin disponibles.

-3-
La mayora de los pases son actores regionales que interactan con sus
Estados vecinos dentro de un rea geogrfica cercana, excepto en cuestiones
econmicas y comerciales, que suelen exceder dicho marco.
En esta poca de interdependencia, los pases se preocupan de la poltica de
sus vecinos y de lo que acontece en otras regiones del mundo. Pero la
capacidad de actuar se ve reducida a los intereses y a los presupuestos de cada
uno. Debido a la crisis econmica, Argentina, por ejemplo, debi cerrar varias de
sus misiones diplomticas, llevando esto a tomar una decisin estratgica sobre
cules mantener y cules cerrar, mostrando esto los intereses del pas.
La lejana geogrfica y la debilidad militar han impulsado histricamente al
aislamiento. Sin embargo, en la era de la globalizacin y de la
interdependencia, es un fenmeno cada vez menos viable.
MODUS OPERANDI (mtodo de operacin/accin)
Se pueden encontrar patrones caractersticos de comportamiento y mtodos

favoritos de los Estados para alcanzar sus metas en cuestiones internacionales.
Patrones de comportamiento: pueden variar con el tiempo o en forma brusca,
segn las circunstancias.
Se puede medir a travs del grado de multilateralismo y del grado de
activismo.
Mientras ms grande sea el multilateralismo de un Estado, mayor ser su
tendencia a buscar soluciones conjuntas a los problemas a travs de foros
diplomticos internacionales, que acudiendo a un enfoque bilateral. Cuestiones
como el desarme, la pobreza, el comercio, tienden a tratarse ms
multilateralmente.
Generalmente los fondos de ayuda se canalizan a travs de OIG, lo que lleva
a renunciar, en cierta forma, al control sobre el destino final de los fondos
aportados. Otros fondos suelen darse en forma bilateral, lo que permite un
mayor control y una mayor presin.
Entre ms activo sea un Estado, mayor probabilidad hay de que emprenda
acciones relacionadas con el campo internacional o se oponga a iniciativas
tomadas por otro.
La oposicin puede darse a travs de protestas, uso de la fuerza, amenazas,
advertencias, entre otras. Venezuela representa este tipo de activismo retrico,
consistente en amenazas y advertencias contra EEUU o Colombia, por ejemplo.
El activismo puede generar una tendencia a la intervencin en los asuntos
internos de otros Estados. Esto puede ser visto como una violacin a la
soberana (por ejemplo la invasin iraqu a Kuwait en 1990) o a las normas
internacionales (por ejemplo en el caso de la invasin de EEUU a Panam a
fines de los ochenta). Sin embargo puede ser solicitada por un gobierno para
obtener apoyo en una causa.
Pueden ser intervenciones militares, econmicas o diplomticas. Es un
fenmeno antiguo, pero se ha vuelto ms comn, sobre todo luego de la
Segunda Guerra.
Continan siendo el medio con el cual los Estados persiguen sus intereses
respecto a otros Estados. Sin embargo los intereses en juego y las expectativas
acerca de las intervenciones, han cambiado.
Con el Fin de la Guerra Fra, los pases se han vuelto ms reticentes a
intervenir en las crisis internas de los Estados. Las existentes (denominadas
-4-
intervenciones humanitarias) han sido generalmente de carcter multilateral

ya que confieren mayor legitimidad, permiten compartir la carga y costos y
aseguran que no sea por una ventaja propia. El caso de la intervencin
multilateral en Hait, es un ejemplo claro de este tipo de intervenciones.
A continuacin presentamos un artculo sobre la intervencin en Hait y sus

consecuencias. Es interesante que analicen detenidamente el contenido de este artculo,
asocindolo a los contenidos vistos hasta ahora. Era la intervencin la nica salida en
el caso de Hait? Podra haberse hecho de otra forma?
Hait, el peligro de un neoprotectorado

Por Juan Gabriel Tokatlin, Director de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad de San Andrs
- LA NACIN - Mircoles 18 de enero de 2006 http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=773148
Salvo por los documentos de Naciones Unidas, los comunicados de la OEA y los
pronunciamientos oficiales en los pases interventores que continan reivindicando la misin
militar de la ONU en Hait, los informes de organizaciones no gubernamentales internacionales
y la mayora de observadores independientes coinciden en resaltar el fracaso de la intervencin
internacional en la isla.
Esta operacin -de la que es parte la Argentina- comenz en junio de 2004 con el despliegue
de 6700 soldados y 1622 policas, y se increment, en 2005, a 7500 y 1897, respectivamente.
Sin embargo, no slo no ha logrado superar el caos previo al derrocamiento forzado del
presidente Juan-Bertrand Aristide, sino que posiblemente haya contribuido, ms all de las
benvolas intenciones de los estados intervencionistas, a agudizarlo. La denominacin de
failed state (estado fallido) que ha recibido Hait no se alter en los dos aos de intervencin
colectiva; las tropas en Hait no han podido estabilizar el Estado, pacificar el pas, reconciliar la
sociedad, confortar la nacin y garantizar el territorio.
La poblacin haitiana no se ha desarmado (grupos paramilitares siguen fuertemente
pertrechados), no existe un mnimo clima de convivencia (la polarizacin entre fuerzas pro y
anti-Aristide se mantiene), la violencia poltica ha aumentado (en el ltimo ao se han
producido ms de 1500 asesinatos con fines polticos), el secuestro ha proliferado
(convirtindose en una empresa rentable), las condiciones socioeconmicas continan
deplorables (de los 1085 millones de dlares prometidos por los pases donantes, varios
cientos de millones no se han desembolsado), la fragilidad institucional es elocuente (se ha
pospuesto cuatro veces la fecha electoral) y la criminalidad organizada sigue floreciendo
(aproximadamente, un quinto de la cocana colombiana pasa por Hait antes de llegar a
Estados Unidos).
En medio de este escenario, un estudio sobre Hait de junio de 2005 del Fondo Monetario
Internacional recomend ejecutar un programa de "reformas estructurales" como alternativa
para recomponer la economa en la isla: para el FMI, la mejor opcin para fortalecer estructural
e institucionalmente al Estado es realizar ms ajustes en el pauprrimo pas.
Al iniciarse 2006, el gobierno haitiano ha indicado que el prximo 7 de febrero se efectuarn los
comicios originalmente programados para el pasado 13 de noviembre. Un total de 35
candidatos presidenciales y unos 1300 aspirantes parlamentarios se disputarn el ejecutivo y
129 asientos en el legislativo.
Sin embargo, nada augura que esas elecciones produzcan un nuevo sistema poltico, aseguren
la proteccin de los derechos humanos y signifiquen el comienzo de una democracia vigorosa.
Y, tal como ocurri en febrero de 2004, cuando Aristide fue expulsado por la fuerza y el
espectro de ms violencia pareca cernirse sobre Hait, surgir de nuevo el clamor internacional
de "hacer algo" por el sufrido pas caribeo.

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En ese momento, el dilema de Amrica latina, en general, y de la Argentina, en particular, ser

an ms categrico: conviene recordar que nueve pases del rea (Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Per y Uruguay) contribuyen con unos 3500 efectivos al
total de tropas estacionadas en Hait. La encrucijada, en breve, ser retirarse durante 2006
(una vez que se instale el nuevo gobierno y comience sus primeros pasos) o permanecer all
por varios aos, con ms soldados y nuevas tareas.
Esa disyuntiva estar, seguramente, acompaada de presiones de Washington, de gestiones
del secretario general de la ONU, de pedidos de Francia y de debates en la OEA, para que
ms pases del hemisferio se comprometan con Hait durante un largo plazo. Los ya
involucrados en la actual intervencin no desearn aparecer como desertores, no podrn
cuestionar la ineficacia de la ONU en este caso y se ajustarn a las invocaciones
internacionales por la democracia en la isla. En realidad, los gobiernos de estos pases no
saben cmo marcharse de Hait porque nunca tuvieron claro para qu ingresaron.
El dilema, sin embargo, slo es aparente ya que en los pases de Amrica latina no parece
existir voluntad poltica de reconocer el estropicio aumentado que produjo la intervencin militar
en Hait, para asumir diplomticamente la parte de responsabilidad que les cabe y para salir
militarmente de la isla.
No es indecoroso sacar los soldados de Hait; s lo es dejarlos all despus de este fiasco,
mxime cuando en los pases interventores se vienen gestando, en los niveles local, municipal
y regional, situaciones similares a la que se presenta nacionalmente en Hait.
Adems, es bueno recordar lo que la tradicin liberal clsica del siglo XIX, a diferencia de la
perspectiva liberal moderna del siglo XX enseaba: la democracia y los derechos humanos no
pueden ni deben imponerse, sino que cada colectivo poltico los lograr, nutrir y consolidar.
Probablemente se contemple entonces el establecimiento de un neoprotectorado en Hait. Es
posible que no se use ese trmino por lo odioso que resulta. Sin embargo, los captulos XI, XII
y XIII de la carta de Naciones Unidas que hacen referencia a los "territorios no autnomos"
(pueblos sin pleno gobierno propio), as como a los "territorios fideicometidos" (bajo
administracin fiduciaria), abren un espacio para recrear aquella figura protectora.
La aspiracin sera instaurar un esquema prolongado de administracin internacional de la isla:
se pretender edificar un Estado cimentado, en oposicin a un Estado colapsado, por medio de
mltiples labores administrativas, tcnicas, materiales, jurdicas y polticas a cargo de un
conjunto de naciones (y con apoyo de algunas ONG provenientes de naciones industrializadas)
con aportes de distintos gobiernos y entidades. La idea resultara atractiva para estados
movidos por la lgica de la realpolitik y para organizaciones motivadas por una racionalidad
altruista.
Esta nueva forma de protectorado tendra, no obstante, consecuencias inquietantes y
ominosas: se instaurara un reordenamiento global fuertemente jerrquico, discriminatorio y
abusivo, mientras la desigualdad plena remplazara la igualdad formal entre los estados.
Amrica latina debe ser al menos consciente de la caja de Pandora que se estara abriendo
con el caso de Hait. Ya hemos aceptado una excepcin delicada al principio de no intervencin
y hemos admitido, de facto, que la soberana es relativamente irrelevante. Podramos
encontrarnos ad portas de un viraje an ms drstico consistente en legitimar un sistema
internacional sustentado en una especie de iniquidad natural entre estados, pueblos, culturas y
civilizaciones y en el que, en nombre de un presunto intervencionismo humanitario, se
estructure un proyecto imperial encubierto.

-6-
Determinantes del comportamiento en Poltica Exterior7

Una de las cuestiones que sobresalen cuando se analizan las polticas exteriores, es
por qu no todos los Estados actan de la misma forma. Las diferencias en el
comportamiento de la poltica exterior de los Estados y los cambios en la misma en un
Estado particular, se pueden atribuir a una gran variedad de factores influyentes
dentro y fuera de las fronteras. Los autores nos presentan tres tipos de factores8.
Comencemos con el primero de ellos:
1) Los factores sistmicos
Son aquellos factores sobre los que, generalmente, los gobiernos no tienen control.
Son factores del ambiente que pueden afectar la poltica de un pas. Ellos son:
A Geografa
La geografa es uno de los elementos ms cruciales de un Estado, sobre todo al ver
cules son las condiciones a lo largo de las fronteras entre las naciones o las
distancias hacia los puntos clave de inters estratgico. Por ejemplo, Alemania
siempre se sinti aprisionada entre Francia y Rusia y sus acciones exteriores fueron,
histricamente, orientadas a limitar o eliminar dicha presin. Vase al respecto la
poltica de Bismark antes y despus de la Unificacin alemana, o la visin de Hitler al
respecto.
Hay Estados que han tenido la preocupacin tpica de la posibilidad de una guerra en
dos frentes, fue el caso no slo de Alemania, sino tambin el caso de Israel en la
Guerra de Yom Kippur (1973). Estos Estados que se encuentran en situaciones de
amenaza por su condicin de sndwich, tienden a tomar la iniciativa con ataques
sorpresivos (ataques preventivos) para evitar las hostilidades, como fue el caso de
Israel en la Guerra de los Seis Das en 1967.
Los factores geogrficos a tener en cuenta son: la localizacin, el nmero de
fronteras para defender y el grado de acceso a varios puntos del globo. La
Geografa puede conferir ventajas o desventajas, las cuales pueden y afectan el
comportamiento de los Estados. Entre las ventajas, puede darse el control de vas
acuticas estratgicas como los son los canales los estrechos. En el caso de Egipto,
fue sumamente importante para su desarrollo y su plena autonoma, el control del
Canal de Suez, por el que pasa la mayor parte del comercio mundial hacia Oriente. En
el caso de Panam, ha hecho que estuviese controlado por los EEUU hasta la dcada
del noventa, y hoy es un pas que vive de los ingresos provistos por el uso del canal.
Otra ventaja puede ser la lejana de los pases en conflicto o de las potencias, lo que
permitira a un pas estar al margen de conflictos sobre los que no tiene inters. En
cuanto a las desventajas, podemos hablar del caso de territorios aislados, o
mediterrneos y que carecen de salida al mar, como el caso de Bolivia o Paraguay, lo
que afecta no slo su desarrollo poltico sino tambin el econmico-comercial. Otra
desventaja puede ser el estar muy cerca de las zonas de conflicto o de pases en
guerra, como ha sido el caso de Polonia, o de los pases en Medio Oriente.
7
Op.Cit., pp. 158-168; 170-192.
8
-7-
Sin embargo, muchas de las desventajas se han visto superadas por la tecnologa. Lo
que en un momento pareca ser una ventaja, puede luego convertirse en una
desventaja9. Por ejemplo, la extensin territorial fue un elemento de poder para los
Estados, pero si dicho Estado no tiene la capacidad de convertir a ese territorio en
tierra productiva, con inversin y desarrollo, deja de ser una ventaja. Es el caso de
Rusia, que a pesar de contar con un vasto territorio (sobre todo la Siberia), no es todo
plenamente habitable, necesitando inversiones, capital y tecnologa para
transformarlo.
Las fronteras siguen siendo importantes para las naciones-Estados, an a pesar del
proceso de globalizacin. Ejemplos de ello han sido el temor de China durante la
Guerra de Corea, a la invasin de su territorio, o en el caso de los Misiles que URSS
estaba instalando en Cuba. Hoy en da, las disputas territoriales no han terminado.
Ecuador y Per continan con su diferendo; China con sus pases limtrofes por la
plataforma continental en el caso del Mar de la China (rico en petrleo y otros recursos
naturales) y tambin mantiene disputas territoriales continentales con la mayora de
sus pases limtrofes; India y Pakistn por Cachemira, etc. Hoy, en la mayora de los
casos, se tiende a una resolucin pacfica de los mismos.
Los analistas dicen que la proximidad geogrfica incrementa los conflictos y otros
argumentan que incrementa diversas formas de cooperacin interestatal. Es claro que
si analizamos los ejemplos, pueden producirse ambos.
B Interacciones y vnculos
Otro factor determinante del volumen y de la naturaleza de las transacciones entre los
Estados, es el grado de similitud o diferencia entre ellos, es decir, hablamos de la
distancia entre los pases en trminos polticos, culturales, ideolgicos, etc.
Se dice que entre ms similares sean en trminos de poltica, economa y cultura,
mayor ser el nivel de su comercio mutuo, comunicaciones u otras formas de
interaccin10. Cuando hay distancia poltica y situaciones de hostilidad, es mayor la
probabilidad de choque. Muchos autores indican que es raro que se peleen las
democracias entre s, aunque podemos argumentar que participan en guerras
frecuentemente. Esto se debe a que es difcil (aunque no imposible) convencer a una
sociedad democrtica de apoyar una guerra contra otra sociedad abierta con valores
similares, y por lo tanto, incurrir en costos sustanciales en vidas y en recursos
materiales.
Son sociedades que tienen un mayor compromiso respecto a las normas legales y
a la bsqueda de compromisos. Un ejemplo de esto fueron las masivas
manifestaciones mundiales que se hicieron en contra de la invasin de Irak en el 2003,
sin embargo el gobierno de EEUU plante la cuestin como de vida o muerte para la
seguridad y el pueblo norteamericano, logrando as el apoyo en el Congreso. Pero
tambin hay que tener en cuenta las democracias frgiles, que no necesariamente
colaboran con la paz.
Los pases dismiles pueden tambin desarrollar intensas interacciones y verse
ligados a un tipo de sistema social internacional. Esto fue claro en la relacin entre los
EEUU y la URSS durante el perodo de la coexistencia pacfica; o el caso del
acercamiento y restablecimiento de relaciones entre China y EEUU durante la Guerra
Fra. El lema El enemigo de mi enemigo es mi amigo ilustra claramente este caso.
9

10

-8-
La interdependencia tambin puede influir, sobre todo en aspectos como son la

ayuda externa, la inversin internacional y la participacin en OIG. Los dos primeros
pueden aumentar o disminuir las opciones en poltica internacional y pueden generar
fuerte presiones sobre quienes los reciben.
2) Los atributos nacionales
La presencia o ausencia de atributos nacionales puede afectar la conducta
internacional de un Estado en trminos de su alcance y de su modus operandi.
Uno de los casos tpicos a analizar en esta cuestin es lo que se denomina Presin
Lateral o Efecto Tetera. Hace referencia a que a medida que una Nacin-Estado
crece, tanto en poblacin como en produccin econmica, experimenta nuevas
demandas de materias primas y de otros recursos. Pero slo parte de tales demandad
pueden ser satisfechas con recursos internos. Cmo solucionan entonces los
Estados este problema? Histricamente se ha respondido con presiones
expansionistas que derivan en polticas expansionistas, con el fin de obtener los
recursos necesarios en el exterior, ya sea por medios pacficos o por medio de la
violencia. Los Estados en proceso de expansin se enfrentan a la resistencia de otros
Estados en proceso de expansin o de descenso. Por eso es difcil predecir en forma
precisa la poltica que adoptar un pas o un Estado que sufre serias dificultades de
recursos. Japn, durante su proceso de industrializacin, no contaba con los recursos
naturales necesarios, de esta necesidad parte su poltica expansionista-imperialista,
llevando a la invasin de la pennsula coreana (1910) y luego a la Manchuria china
(1931).
Las variaciones en la poltica exterior pueden deberse a varios elementos, como son el
nmero de habitantes, la base de recursos disponibles, la tasa de crecimiento
econmico y poblacional, la estabilidad poltica interna, la tecnologa disponible,
la disponibilidad de fuerzas armadas, etc.
Si se piensa en el poder como en la capacidad de actuar y de ejercer influencia sobre
otros, ciertos atributos nacionales pueden contribuir o limitar las capacidades de los
Estados y su comportamiento.
A Atributos Demogrficos
El tamao, la motivacin, las habilidades y la homogeneidad de la poblacin
afectan el alcance y el modus operandi de la poltica exterior de un Estado.
En cuanto al tamao, una poblacin grande puede proporcionar personal suficiente
para las fuerzas armadas y como mano de obra, permitiendo a un gobierno amenazar
u ofrecer contraprestaciones. Pero puede ser negativo si se carece de los recursos y
medios necesarios para alimentar, educar o dar trabajo a dicha poblacin. Por
ejemplo, analicemos los casos de Rusia, Alemania y China. En el caso de Rusia, tiene
una gran extensin de territorio y poblacin, pero no suficiente para cubrir todo el
territorio. Mucha es ella se encuentra establecida en zonas urbanas y ms
desarrolladas. Lo mismo pasa con China, donde la mayora de la poblacin est
asentada en la zona costera y por lo tanto la densidad de poblacin es altsima,
habindose decidido establecer la poltica de un hijo por familia. En el caso de
Alemania, tiene una proporcin interesante entre poblacin y territorio, teniendo el
gobierno la capacidad de satisfacer la necesidad de todos ellos, ya que no vemos ni
indigentes ni pobres estructurales en dicho pas.

-9-
La divisin tnica es otro elemento central dentro de una sociedad, ya que puede
causar serios problemas y presiones, si no hay convivencia entre ellas o pueden ser,
estas diferencias, aprovechadas por terceros Estados enemigos en su provecho.
Ejemplo de ello son los casos de India y Pakistn o de la ex Yugoslavia, donde la
divisin tnica llev a enfrentamientos internos y a la participacin de otros actores
internacionales a favor de alguna de las partes.
La cultura tambin es importante. Entendemos por cultura en este contexto, los usos,
las costumbres, tradiciones y creencias que caracterizan la vida de gentes, que con
frecuencia se expresan en la filosofa, las artes y la literatura11. Tiene estrecha relacin
con la visin que se tenga del mundo. Para los realistas, la cultura no es un aspecto
importante per se, sino que importa si est relacionado con los propios intereses,
objetivos y las propias necesidades reales. En este caso es importante recordar que
los condicionamientos del pasado cultural pueden convertirse en obstculos para a un
acuerdo.
B Atributos econmicos
La economa de un Estado est relacionada con la demografa, porque una
poblacin capacitada y avanzada a nivel tecnolgico, puede permitir alcanzar altos
estndares de vida, gozar de ventajas comerciales, proveer asistencias o dominar
otros Estados. Si vemos pases como EEUU, o los que forman la Unin Europea, se
puede ver claramente lo que planteamos. Sin embargo, pases densamente poblados
con escasa relacin con la capacidad tecnolgica, disponibilidad de capitales y de
recursos naturales, tienden a tener una economa y gobiernos inestables, son
vulnerables a la penetracin extranjera y a sufrir de pobreza crnica, lo que los lleva a
buscar ayuda externa y por ende a endeudarse. Pases de Amrica Latina, frica o
Asia son ejemplos de esta situacin: pases con poca capacidad tecnolgica,
disponibilidad de capitales recursos tienen graves problemas econmicos y sociales,
debiendo recurrir al endeudamiento, el cual (no siempre) es usado para los propsitos
necesarios. Argentina, pas dotado de recursos pero con una capacidad tecnolgica
mediana y con escasa disponibilidad de capitales nacionales, es otro claro ejemplo de
ello.
Los autores nos presentan 3 tipos de caractersticas econmicas que pueden afectar
la conducta y la poltica exterior de un Estado12:
Tamao y tasa de crecimiento econmico: se mide en trminos de PNB,
que es el valor estimado de la produccin anual de bienes y servicios
generados por la actividad econmica de un pas internamente y en el exterior.
Uno de los elementos ms importantes es la industrializacin, ya que tiende a
incrementar al PBN al producir bienes con valor agregado, siendo distinto al
caso de la produccin agrcola ganadera. Una economa grande, como la de
EEUU, generalmente induce a que se incremente su inters por influir sobre los
eventos que se suceden en el exterior. Cuando termina la Segunda Guerra,
EEUU estaba muy preocupado en cmo afectara su economa el
proteccionismo al cual se plegara Europa, esa es una de las razones que ya
vimos, por las cuales disea el Plan Marshall. El tamao de la economa
tambin puede conducir a cierta vulnerabilidad, como puede ser depender de
11
12

- 10 -
recursos de otros Estados. China y Japn son dos pases altamente

dependientes de los recursos naturales externos, sobre todo para mantener y
continuar con sus niveles de desarrollo.
Nivel de riqueza nacional: hace referencia al nivel total disponible por
persona, generalmente medido en el PBI per cpita. Los pases ricos pueden
gastar ms en representaciones diplomticas, por lo tanto estar presentes en
distintos Estados u OIG les da el poder de negociar, pero lo ms importante es
si el pas es donante o receptor de ayuda externa, determinando esto si impone
o no algunas de las reglas del juego.
Naturaleza del sistema econmico: en este caso se trata de ver si adscribe a
un sistema capitalista, socialista o comunista. Un Estado con orientacin
capitalista (propiedad privada de la riqueza y de los capitales), tiende a crear
poderosos grupos interesados en el comercio internacional o en la inversin
internacional. Adems tienden a proteger sus activos en el exterior, y en este
sentido, pueden tratar de oponerse y provocar la cada de gobiernos que
advocan la expropiacin de la propiedad privada y la redistribucin de la
riqueza. Como habamos planteado en el mdulo 3, EEUU particip en el
derrocamiento del presidente chileno Salvador Allende a travs de su empresa
ITT, ya que Allende era socialista/comunista, y en plena Guerra Fra, no era
bueno que este tipo de gobiernos se instalaran en el rea de influencia de
EEUU y llevara al pas a una economa socialista, perjudicando as sus
intereses polticos y econmicos. En el caso de una economa comunista
(propiedad del Estado sobre la riqueza y el capital), la interdependencia
econmico, comercial y financiera hace importante la materia econmica de un
Estado en la poltica internacional, este tipo de Estados critica fuertemente al
capitalismo, aunque necesita del comercio, del capital y del intercambio para
sobrevivir.
C Atributos militares
Los atributos militares han sido, histricamente, los privilegiados a la hora de analizar
la capacidad del poder de un Estado. En la disponibilidad de un pas para involucrarse
en una guerra, interactan otros factores como los de tipo geogrficos y los
econmicos. Un gobierno insatisfecho con las condiciones del sistema internacional
y, que carece, a su vez, de las capacidades militares para cambiarlas, utiliza
fuertemente la va diplomtica. Los pases pueden clasificarse de acuerdo con:
Tamao de sus fuerzan armadas
Nmero de armas y tipos
Niveles de preparacin militar
Gastos en investigacin y desarrollo
Valor de los gastos militares
Porcentajes de gastos militares sobre el PBI
Es importante aclarar que los pases no sobresalen en todos los indicadores. Las
condiciones econmicas y financieras, los intereses econmicos en la produccin
militar, la influencia de los militares sobre los polticos y los gobernantes y la
incertidumbre respecto al futuro de las tensiones internacionales, marcan la tendencia.
El nivel de preparacin militar de un pas o un bloque de pases es observado por
otros gobiernos interesados en la planeacin de su poltica internacional. La
competencia militar puede afectar fuertemente las polticas y doctrinas en materia de
- 11 -
defensa. El proceso de armamentismo que vive hoy Sudamrica ha llevado a varias

interpretaciones por parte de los tericos ms renombrados: para algunos es slo una
renovacin de armamento obsoleto, para otros es una nueva carrera de armamentos,
bajo la excusa del terrorismo y las nuevas amenazas del Estado.
D Atributos gubernamentales
En la poltica exterior, es importante el tipo de sistema poltico, es decir si es abierto
(democracia) o cerrado (dictaduras). Para algunos gobiernos las presiones
internacionales o los atributos nacionales determinan mayormente la poltica
exterior. Los intereses nacionales son interpretados por una elite profesional en
materia de poltica exterior, sin importar si es un gobierno democrtico o no. Para
otros, la poltica interna y la naturaleza del sistema poltico afectan las
interpretaciones del inters nacional y de la poltica exterior.
El sistema poltico influye sobre la flexibilidad de la poltica exterior, la discrecin y la
eficiencia desplegada por los gobiernos. En muchos sistemas democrticos, la
poltica interna es la principal y exige todo hacia la poltica exterior. En cambio, en las
dictaduras los gobiernos son libres de las restricciones de la poltica interna. Por
supuesto que en una democracia, hay mayor potencial de deliberacin y debate en las
decisiones de poltica exterior, por lo que brinda una ventaja sobre las dictaduras,
aunque la presin sobre las decisiones es igual para ambos.
Veamos cules son las presiones polticas internas que persisten en todo sistema
poltico:
Demandas que presentan diversas agencias dentro de los gobiernos:
burocracias
Grupos de inters social, basados en intereses econmicos, tnicos,
ideolgicos, etc., sobre todo en las democracias donde tienen ms libertad de
accin. Es probable que influyan ms sobre lo interno que lo externo y sobre lo
econmico que sobre lo de seguridad. Sin embargo, en el caso de EEUU, los
lobbys tienen mucha injerencia tambin en asuntos de poltica exterior,
conocidos son el lobby judo, el lobby armenio (que llev a que EEUU hablara
del genocidio armenio, involucrando esto a su aliado tradicional Turqua,
acusado de dicho genocidio), el lobby petrolero y el lobby de los armamentos,
considerados por muchos responsables de la decisin de la invasin a Irak en
2003.
La opinin pblica pude limitar la libertad de accin, especialmente en las
democracias, pero ambos sistemas pueden manipularla. Otra vez recurrimos al
caso de EEUU, cuando manipul no slo la opinin pblica nacional a la hora
de justificar la invasin a Irak. En este sentido, conocido es lo que se denomina
el efecto CNN (canal de Televisin norteamericano), la forma ms clara de
manipulacin de la informacin, no slo por parte del gobierno, sino por parte
de los grupos de inters, en este caso los medios masivos de comunicacin.
Otro factor poltico importante es el nivel de inestabilidad de la poltica interna que
experimenta un rgimen. Esto puede disminuir la credibilidad en su poltica o su
participacin externa. El caso de Honduras, en el 2009, es un ejemplo de cmo este
tipo de crisis afecta el comportamiento exterior.
3) Otros factores

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Otros dos factores que influyen son el inters nacional y la idiosincrasia. Los
Estados buscan maximizar las ventajas de sus pases con respecto a otros Estados,
ya sea a travs de la cooperacin a costa de ellos.
Como comentbamos al principio de esta lectura, los Estados tienen tres intereses
fundamentales:
Asegurar la supervivencia fsica de la patria, proteger la vida de sus
ciudadanos y la integridad territorial.
Promover el bienestar econmico de sus habitantes
Preservar la autodeterminacin nacional (sistema gubernamental, asuntos
internos)
La conceptualizacin del inters nacional puede generar serios problemas, ya que
los Estados pueden compartir metas similares y asumir conductas diferentes.
A Concepto de inters nacional
El concepto de inters nacional es muy vago, generalmente es la sumatoria de
hechos particulares. No todos los Estados emplean los mismos criterios para
determinar cundo han sido satisfechos los mximos intereses nacionales en las
distintas reas o materias.
Las metas ms conocidas son las de defensa nacional, la de prosperidad
econmica y la autodeterminacin, y stas pueden ser incompatibles, por lo tanto es
necesario establecer una prioridad entre ellas.
El problema est, en que estas metas pueden beneficiar a la nacin, como un todo o
solamente a algunos sectores selectos y privilegiados. Podramos decir, que en el
caso de los ataques a EEUU en 2001, se usaron intereses particulares para responder
a ellos, yendo ms all del ataque en s.
Generalmente, los gobiernos no quedan satisfechos con buscar estas tres metas
bsicas, suelen haber otros intereses adicionales como pueden ser el prestigio el
liderazgo regional, entre otros. Debido al crecimiento de actores multinacionales y no
gubernamentales y por la divisin de Estados-naciones, el concepto es an ms
indefinido.
La pregunta central que nos plantean los autores es dnde termina el inters
nacional y dnde comienza el inters internacional? Es muy difcil decir, porque el
que haya un gobierno mundial hara que dicho gobierno impusiera sus intereses por
encima de los nacionales. El caso de la Unin Europea refleja esto, ya que los
intereses europeos estn tratando de imponerse por sobre los nacionales, aunque
esto an no ha sido logrado. Por otro lado, est la posibilidad que la soberana siga
descansando en las comunidades locales nacionales.
La aceptacin general del concepto de que los gobiernos actan de acuerdo con lo
que ellos consideran que va de la mano con sus propios y mejores intereses,
constituye una gua elemental.13
13

- 13 -
Quin define el inters nacional?

TRIBUNA ABIERTA - Viernes 21 de marzo de 1997 Clarn Digital -
http://www.clarin.com/diario/1997/03/21/lohle.htm
En las ltimas tres dcadas, en Amrica latina se firmaron numerosos acuerdos de integracin;
muchos de ellos son hoy solo referencias histricas y otros nunca llegaron a concretarse o
tuvieron poca trascendencia. La nueva tendencia internacional es que la integracin forme
parte del nuevo mapa mundial. En razn de ello, los pases deben realizar un importante
esfuerzo de adaptacin a las nuevas realidades, para lo cual deben orientar y redefinir el
"inters nacional", es decir, la utilidad, el beneficio, que pueden recibir de estos nuevos
procesos. Frente a ello surgen algunas preguntas. Es el inters nacional la
internacionalizacin sin lmites? Es competir a cualquier costo? Es la aceptacin de
condiciones sin reciprocidad? Es el inters nacional el resultado de un equilibrio entre lo que
uno debe ceder por las vulnerabilidades que existen y lo que uno puede percibir? El escenario
es otro.
Hace algunos meses el politlogo norteamericano Samuel Huntington se preguntaba en
Buenos Aires si Amrica latina iba a avanzar poltica y econ-micamente intentando convertirse
en una sociedad europeo-norteamericana o construyendo su modernizacin sobre los valores,
tradiciones y cultura con la que ha estado histricamente identificada. Daba como ejemplo que
la cultura confuciana en Asia oriental haba sido la fuente principal del extraordinario desarrollo
econmico de esa regin.
En Amrica latina, luego de una dcada de reformas polticas y transformaciones econmicas
se ha producido un nuevo escenario, tanto poltico como econmico, donde se deben abordar
problemas de pobreza, desempleo y de exclusin social.
Surge una suerte de sociedad dual creando nuevos pobres y nuevos ricos sin una malla de
contencin que reconstruya el equilibrio social. Es as como las democracias emergentes
tienen un nuevo paradigma cultural. Cmo salir de esta situacin difcil sin tentaciones que
retrotraigan lo ya avanzado? En consecuencia, se ha producido un anestesiamiento del
debate poltico donde pareciera que solo los dictados econmicos controlan el espritu de los
hombres. Se ha encumbrado el temor de repetir errores del pasado y as quedar marginados
del proceso de globalizacin.
La carencia de una visin actualizada y moderna de lo que significa el inters nacional
nos ha de generar nuevas vulnerabilidades. Ello requiere un proceso de elaboracin comn,
pblico y privado, y un mecanismo institucional que provoque estos cambios.
Es as como la Argentina ha de sostener el Mercosur como sistema pero, sobre todo, debe
velar por los intereses argentinos en el Mercosur, llmense alimentos, radicacin de
bancos, venta de productos petroqumicos, abrir barreras para-arancelarias o limitaciones a sus
productos.
Tambin podemos preguntarnos si es a favor del inters nacional el continuo endeudamiento
externo aprovechando la liquidez internacional y con ello financiar el dficit fiscal. Cules
seran sus consecuencias? En el caso Malvinas, no haber planteado la soberana
convenientemente y avanzado en acuerdos de petrleo y pesca, favoreci o perjudic el
inters nacional? En un caso u otro, la pregunta es quin define el inters nacional y cmo
se miden sus resultados.
Sin debate no hay ideas. Si todo est bien no hay nada para mejorar. Existe la necesidad de
redefinir nuestro inters nacional para evitar nuevas vulnerabilidades. Si podemos, todos
seremos beneficiados.
JUAN PABLO LOHLE, Especialista en Relaciones Internacionales. Ex embajador ante la
OEA y Espaa
B Idiosincrasia (factor subjetivo)

Algunos autores dicen que las decisiones que toman los gobiernos nacionales y los
resultados de tales decisiones, habran ocurrido cualquiera que fuera la identidad de
las personas especficas que tomaban decisiones. Sin embargo, otros tericos,
presentan la idea de que no es as, planteando lo que se conoce como la Teora del
Gran Hombre.

- 14 -
Dicha teora plantea que ciertas individualidades estn en capacidad de determinar

grandes eventos mundiales. Entonces se debe tener en cuenta tanto las condiciones
objetivas como los factores subjetivos. Esto deriva en el posibilismo ambiental, es
decir, el entorno domstico y el internacional de quien toma las decisiones imponen
ciertos lmites a la capacidad de actuar, pero los individuos tienen y ejercen ciertos
elementos de libre voluntad que es lo que marca la diferencia.
Los individuos hacen una diferencia porque no todos ven el entorno en la misma
forma. La diferencia entre la realidad y la percepcin o imagen de dicha realidad que
cada individuo tenga, hace que las decisiones no responden a hechos objetivos, sino a
la interpretacin que se haga de esos hechos. Aqu, el bagaje familiar, la educacin
recibida y el momento histrico que se vive son elementos centrales a la hora de la
percepcin.
Aparte de la visin del mundo que tengan, hay que tener en cuenta la personalidad
del decisor, la aceptacin del riesgo como as tambin la tolerancia, la paciencia y la
impulsividad.
Se plantea adems, el posible impacto del gnero en el manejo de la poltica exterior.
La imagen que prevalece es la de que los hombres son ms autoritarios, ms
insensibles y las mujeres tienden ms a arreglos pacficos y a asuntos humanitarios.
Sin embargo, los ejemplos de la realidad muestran tambin a mujeres fuertes y con
autoridad como fueron Margaret Tatcher en Gran Bretaa, apodada la Dama de
Hierro, o Corazn Aquino en Filipinas, devenida en autoritaria una vez que falleci su
esposo.
Los autores plantean que cabe preguntarse si lo que afecta la poltica es el gnero del
gobernante, las caractersticas del Estado de que se trata o las demandas del papel de
liderazgo14.
El factor idiosincrasia puede afectar la poltica internacional cuando la persona
adecuada resulta estar en el puesto adecuado y en el momento oportuno. Hitler es
un tpico ejemplo de ello, ya que la idiosincrasia y el factor del inters nacional fueron
trascendentes en su historia y por lo tanto al alcanzar el gobierno, represent lo que el
pueblo germano anhelaba. Sin embargo, no se pueden perder de vista las
continuidades. Algunos Estados tienden a mantener una cierta tradicin en su poltica
exterior, independientemente de los Jefes del Estado.
Este tipo de aspectos son importantes porque tienen un impacto especial en el modus
operandi de la poltica exterior, particularmente en el grado de firmeza y propensin al
uso de la fuerzas demostrado por un pas. Vuelvo al caso de Hitler, donde el
antisemitismo se manifest en el holocausto judo y en el accionar de la Segunda
Guerra Mundial, principal responsable de la misma.
14

- 15 -
El proceso de la poltica exterior15

Los lderes nacionales deben tomar decisiones que incluyen la posibilidad de escoger
opciones entre los fines y los medios de la poltica internacional. Las instituciones y
los procedimientos que constituyen el diseo de la poltica exterior difieren de Estado a
Estado. Veamos lo que sucede dentro de dicho proceso.
1) Tipos de toma de decisiones
La poltica exterior debe ser tomada en cuenta como una serie de cientos de
decisiones que tienen que tomarse y que pueden ser parte de un conjunto coherente.
A partir de las caractersticas de la situacin, los autores examinan tres categoras de
decisiones en materia de poltica exterior16. Analicmoslas.
A Macrodecisiones
Los Estados con intereses globales diversos, desarrollan polticas respecto a
cuestiones amplias, como ser Medio Oriente, Asia, Amrica Latina, entre otras. Las
macrodecisiones abarcan aspectos amplios de inters general y estn diseadas
para establecer reglas bsicas que puedan ser aplicadas posteriormente a
situaciones especficas. Son las que ms se ajustan a lo que generalmente se conoce
con el trmino de poltica.17
Las caractersticas de las macrodecisiones son las siguientes:
1. La necesidad de tomar tales decisiones de forma anticipada, no son la
respuestas a hechos o eventos sbditos, repentinos.
2. Existe un marco de tiempo relativamente largo en el cual se debe tomar la
decisin.
3. Dentro de este proceso se presenta un gran nmero y variedad de actores
pertenecientes al campo de la poltica interior tanto dentro como fuera del
gobierno y que puedan verse involucrados en el proceso de decisin.
Como se desprende estas caractersticas, permite una cierta planeacin por parte de
los funcionarios que tienen a su cargo la poltica exterior.
B Microdecisiones
Son decisiones de carcter administrativo. Pueden o no llevar implcito el elemento
sorpresa o pueden permitir o no debates. Estas decisiones normalmente se relacionan
con aspectos, como los siguientes:
1. Son relativamente pequeas en cuanto a su campo de accin
2. Revisten una seriedad de baja amenaza
3. Se manejan a niveles inferiores de la burocracia gubernamental.
15
Op.Cit., pp. 200-225.
16
PEARSON, F., y ROCHESTER, M., Op.Cit., pp. 200-203
17
Aqu se sugiere retomar el concepto de poltica, en sentido amplio, explicado y analizado en
el mdulo 1.
- 16 -
El grueso de las decisiones en materia de poltica exterior responde a este tipo. Estn
supuestamente basadas en las macrodecisiones, hechas por burcratas que
aplican un conjunto de guas o principios.
Las decisiones administrativas con frecuencia se hacen en forma independiente y
posiblemente variando la poltica general. Esto puede afectar el desempeo, ya que
las microdecisiones podran no seguir el lineamiento general del Estado.
C Decisiones de crisis
Se toman en situaciones normalmente caracterizadas por:
1. Un alto grado de amenaza y de gravedad potencial
2. Un marco de tiempo limitado en el cual es necesario llegar a una decisin
3. Participacin del nivel ms alto del establecimiento de la poltica exterior
en el proceso de decisiones, dentro de un pequeo grupo de personas.
Una crisis est ocasionada por algn cambio o distorsin repentina en el contexto
de un Estado, y para los gobernantes, est revestida de cierto grado de amenaza. A
menudo se asocian con respuestas rpidas, pero algunas pueden prolongarse, como
el caso de los rehenes que estuvieron en la embajada de EEUU en Irn. Las crisis
ocasionan un problema serio que requiere la atencin intensa y permanente de las
mximas jerarquas de gobierno.
Otro ejemplo de decisiones de crisis, fue la crisis de los Misiles de Cuba, donde EEUU
tena un tiempo limitado para tomar una decisin debido a la alta amenaza que
supona la instalacin de rampas de misiles apuntando hacia su territorio18.
En el transcurso del proceso de poltica exterior los tipos de decisiones se mezclan

entre s, a veces en forma imperceptible19.
2) Visin de la poltica exterior
Dentro de la poltica exterior, podemos hablar de dos visiones sobre la misma, de las
cuales derivan distintos tipos de comportamientos.
A Visin convencional de la Poltica Exterior: El Estado como actor racional

Esta visin, considera a la poltica exterior, comnmente, como el trabajo de un actor
nico, ya sea una Nacin-Estado o un gobierno nacional, coincidiendo esto con la
visin realista.
Los Estados son considerados como bolas de billar que reaccionan entre s a los
impactos y movimientos de las interacciones internacionales. As los Estados
aparecen como entes decisores, maniobrando y expidiendo decisiones y
comportamientos de poltica exterior basados en la consideracin del inters nacional.
Son, entonces, los principales actores en el escenario internacional y actan como
actores racionales.
18
Se recomienda ver la pelcula Trece Das, en la cual se desarrolla la crisis de los misiles, y
donde se puede apreciar muy bien el proceso de toma de decisiones en poltica exterior y la
influencia de la poltica y grupos internos en ese proceso.
19
- 17 -
Muchos tienden a explicar los eventos internacionales en trminos del modelo de los
actores racionales y como el producto de decisiones deliberadas de gobiernos
nacionales. Veamos dicho modelo:
Cuando se enfrentan con una situacin de toma de decisin, los individuos racionales
siguen un cierto proceso en el cual,
1 Definen la situacin que requiere una decisin basando su juicio en una
consideracin objetiva de los hechos.
2 Especifican la meta o metas que deben lograrse en cada caso, y si existe
un conflicto entre las diversas metas se establecen las prioridades a lograr.
3 Se consideran todos los medios posibles para lograr las metas.
4 Se seleccionan las alternativas finales calculadas para maximizar el logro
de las metas.
5 Se toman las medidas necesarias para poner en prctica las decisiones a
que se ha llegado.
Este modelo es un tipo ideal, que no se da en un mundo real; pocos Estados se
comportan as cuando se ven enfrentados a una situacin sobre la cul tienen que
tomar una decisin. No pueden considerar objetivamente todos los hechos (ver
factores no racionales), tampoco pueden analizar todos los medios posibles o tomar
las medidas necesarias para poner en prctica la decisin. A pesar que se pueda, en
algunas circunstancias considerar la mayor parte de dichos elementos, tambin existe
el imponderable.
B Visin alternativa: Los Estados se comportan como un conjunto de
individuos, grupos y organizaciones que pueden actuar o no en forma racional.
La complejidad del mundo actual hace evidente que muchos factores pueden
contribuir a un comportamiento no racional por parte de los Estados, sobre todo
cuando las decisiones las toman personas que estn sujetas a presiones sociales, o
sometidas a estmulos externos o del ambiente internacional, o a estmulos internos o
domsticos.
Estado A
Estado B
Ambiente
interno
Ambiente
interno
Ambiente Externo
Fuente: PEARSON, F., y ROCHESTER, M., Op.Cit., p. 206.
DECISIONE
DECISIONElos grupos y las
Son modelos
que se orientan a analizar a los individuos,
organizaciones como
actores en el proceso de la poltica
S
S exterior, que permiten
obtener un entendimiento ms amplio.
No todo el aparato dedicado a la poltica exterior en un pas se moviliza cada vez que
es necesario implementar una decisin. Depende de la naturaleza de la decisin, ya
sea del rea temtica de la que se trate o de la situacin en s misma. Hoy en da lo
que priman son los temas intermsticos, es decir aquellos que mezclan lo
internacional con lo domstico.

- 18 -
Tambin se est dando un aumento del nmero de actores que buscan participacin
en el establecimiento de la poltica exterior dentro del Estado. Se dan luchas entre el
Poder Ejecutivo, y el Poder Legislativo, la presin que ejercen sobre ambos grupos
que bregan por intereses particulares, en vez de intereses amplios.
3) Factores no racionales en la poltica exterior
Tambin existen factores cuasi-racionales que influyen en la poltica exterior. Y
estos factores pueden participar en varios niveles en el proceso de la poltica exterior.
Describamos su participacin en dichos niveles.
A Definicin de la situacin
Es el primer paso a la hora de tomar una decisin. Cuando se identifica un problema
que requiere una respuesta surge la necesidad de una decisin. Aqu es muy
importante la brecha existente entre la realidad y la percepcin de dicha realidad.
Si la brecha es amplia, puede distorsionar el problema y originar una decisin no
racional. La incapacidad en este aspecto no se da por la cantidad de informacin,
sino por la calidad de la informacin recibida y la manera en cmo se asimila. El
hombre tiene una cantidad de imgenes sobre el mundo que constituye un sistema de
creencias o filtros a travs de los cuales interpreta las situaciones. Estos filtros
pueden ayudar a construir una realidad como as tambin a distorsionarla. Cmo se
elimina lo que no encuadra con la imagen del mundo que se tiene? El individuo tiene
dos mecanismos:
Atencin selectiva: significa ver slo lo que se quiere ver, o se est habituado
a ver
Racionalizacin: significa descartar como poco importantes hechos que se
consideran simples casualidades, que no escapan a la atencin pero que no
concuerdan con la imagen que se tiene.
Las decisiones en poltica exterior son susceptibles a distorsionar la realidad, hay un
tendencia a malinterpretar su entorno y a los otros.
Ante la percepcin de una amenaza, los actos de una Nacin dependen de las
estimaciones que se tenga al respecto de las capacidades e intenciones que el otro
tenga de hacer dao. Por ejemplo, los incrementos en gastos militares que se viven en
la regin hoy, son vistos por algunos (por ejemplo Per respecto al incremento de
gastos por parte de Chile), como un inminente ataque militar. Para Argentina, sin
embargo, es visto como un simple refuerzo de la defensa.
Al ser difcil determinar las intenciones del adversario, los decisores acuden al
anlisis del peor de los casos, es decir, asumen lo peor del adversario, entonces no
determinan las intenciones del otro, sino que las posibilidades de lo que el adversario
pueda hacer. Pero en estas situaciones, las capacidades propias y del otro pueden ser
mal establecidas. El peor de los casos, puede llevar a conflictos que ninguno desea.
Tambin existen percepciones demasiado optimistas, llamadas a pensar con el
deseo, y que tambin distorsionan la realidad. Un caso de estos fue la pos Segunda
Guerra cuando Roosevelt estaba confiado en que la URSS cumplira lo pactado y
negociara con los aliados, pensamiento naf que llev a que la URSS se apoderada
de Europa Oriental.
Cmo se forman las imgenes del mundo que tenemos? Algunas se basan, por un
lado, en la experiencia histrica de una Nacin. El problema es que pueden ser mal
- 19 -
aplicadas a circunstancias y situaciones contemporneas, es lo que se conoce como

revisionismo histrico: revisar la historia y darle una nueva interpretacin, no
siempre ajustada a la verdad. Por el otro, se basan en experiencias histricas
acumulativas. Los problemas constantes generan una animosidad innata que afectan
las percepciones.
Cules son aquellas imgenes basadas en experiencias pasadas particulares? stas
pueden ser experiencias pasadas personales, circunstancias personales actuales o
concepciones ms abiertas o ms cerradas de la realidad, debido a la educacin
recibida y la religin que se practica.
Como marcramos al principio, la poltica exterior rara vez emana de una sola
persona, generalmente es el resultado de una discusin de grupos y
organizaciones participantes en el proceso de decisin.
En cuanto al pensamiento de grupo, la presin para encontrar conformidad del
mismo, puede inducir a los miembros individuales a eliminar cualquier duda. Dos
cabezas no necesariamente son mejores que una, ya que pueden alimentar una
irracionalidad propia.
En cuanto a las organizaciones, el procedimiento de operativos estndar es llevar los
problemas a varios niveles del establecimiento de la poltica exterior. El problema
radica en que si se dan varios eventos a la vez, se sobrecarga el sistema y falla el
establecimiento de prioridades. Cuando muchas personas manejan la informacin, es
posible que la parte clave de la misma se pierda en tanto enredo, producindose la
confusin entre manejo de informacin y manipulacin de informacin.
B Consideracin de las metas y medios
La visin distorsionada de la realidad tambin puede afectar las otras etapas del
proceso de toma de decisin. En esta etapa, pueden confundirse los intereses
nacionales con los personales, produciendo esto una decisin errtica. En las
decisiones de poltica exterior, tambin se toman en cuenta las repercusiones
domsticas, sobre todo si se va por la reeleccin.
La relacin entre inters personal y las metas de grupo u organizaciones, pueden ser
una preocupacin dominante de las funciones pblicas. El mantenimiento de la
cohesin del grupo y el consenso pueden llegar a constituir un fin en s mismos y
dominar otro tipo de consideraciones.
Otro elemento clave es la poltica burocrtica. Los funcionarios decisores rara vez
recopilan una exhaustiva lista de posibilidades cuando buscan medios alternativos
para alcanzar una determinada meta. Es claro que el factor urgencia limita la visin del
hecho y las posibilidades de actuacin.
En cuanto a la seleccin de alternativas para actuar, hay que comprometerse ms
en dinmicas de satisfaccin que de maximizacin. Hay que elegir la primera
solucin satisfactoria, lo que no necesariamente es la mejor alternativa. Las decisiones
organizacionales son decisiones de bajo riesgo, en cambio las decisiones de
individuales de los polticos, son decisiones de alto riesgo. Como comentramos, las
situaciones de crisis involucran algn grado de alto compromiso con la asuncin de
riesgos por parte de los lderes nacionales.

- 20 -
C Implementacin y evaluacin
Las burocracias tienen procedimientos operativos estndar para canalizar la
informacin y asegurar que las decisiones tomadas sern implementadas por niveles
inferiores del poder. Las decisiones macro, son hechas por la cspide, son slo
lineamientos generales de poltica, lo que deja mucho a la discrecin de los
burcratas, las decisiones pueden o no ser implementadas por ellos. Como
plantebamos anteriormente, se puede presentar una brecha entre la toma de
decisin y la aplicacin de la decisin.
Deberan hacerse evaluaciones de las decisiones a nivel individual, grupal y/u
organizacional. Generalmente se analiza el proceso de toma de decisin ms que la
decisin en s. Los gobernantes no tienden a considerar la Historia, tienden a exagerar
el xito y a no admitir el fracaso.
4) tica y poltica exterior
La relacin entre Moral y poltica exterior ha sido siempre complicada y cuestionada.
Uno de los primeros postulados planteados por los autores, es que la moral, segn
los realistas, no juega ningn papel en las decisiones de Poltica Exterior20.
En este caso los principios ticos se han sacrificado para obtener los propios
intereses en las materias de gobierno. La moral no es irrelevante, existen muchos
ejemplos relacionados con el inters nacional, como ser la intervencin en la guerra de
Yugoslavia, por asuntos humanitarios. Es decir, participa la moral en cuestiones
humanitarias o de corte altruista.
A veces los pronunciamientos de carcter moral tienden a encubrir decisiones
interesadas, pero en crisis los aspectos ticos pueden tener influencia seria sobre las
decisiones, sobre todo a tomar las decisiones pblicamente aceptadas. Quienes
toman decisiones, hasta cierto punto, incluyen en sus deliberaciones consideraciones
de carcter tico, aunque no hay que exagerar su papel.
El segundo postulado, plantea si las consideraciones ticas deben quedar
incluidas en las deliberaciones sobre poltica exterior. En este caso, los cnones
normales de moralidad observados en individuos no se aplican a los Estados, ni a
los representantes de los mismos. Aunque hay un relativismo moral marcado por las
diferencias morales dadas por distintas culturas e ideologas, existen normas que
son universales o de amplia aceptacin, por ejemplo no matar. En problema en este
caso es el supuesto que un pas puede mover a otro a actuar en trminos de
moralidad aunque no est inclinado a hacerlo. Tpico de esto sera Si nosotros no lo
hacemos, alguien ms lo har, postura histrica de los EEUU para justificar su
intromisin en los asuntos mundiales.
Esto tambin se vincula con El fin justifica los medios de Maquiavelo al justificar
cualquier acto o medio para alcanzar algn fin trascendente para el Estado.
Maquiavelo afirmaba que el Estado es amoral, ni bueno ni malo. Para los realistas, las
consideraciones de carcter moral pueden contribuir a decisiones irracionales de
poltica exterior basadas en un ingenuo sentimentalismo o en un mesianismo
imprudente o temerario.
20

- 21 -
2 Instrumentos de las Relaciones Internacionales21

La Diplomacia22
1) Definicin y caractersticas
Las relaciones internacionales se pueden ver como una serie de juegos en los cules
los Estados compiten por el logro de ciertas metas, por lo tanto, cun exitoso que sea
un jugador depender de la influencia que pueda ejercer.
Los autores plantean que el problema de la violencia no es tan grave como se
piensa, ya que existen transacciones interestatales diarias que carecen de
hostilidad. Muchas de las relaciones internacionales son conflictivas, pero la mayor
parte de los conflictos carecen de violencia. Hoy, los gobiernos nacionales en vez de
usar las fuerzas armadas, intentan ejercer cierta influencia y lograr las metas
deseadas a travs de la Diplomacia.
La diplomacia en sentido tradicional se refiere a las prcticas y los mtodos formales
mediante los cuales los Estados conducen sus relaciones internacionales, incluyendo
el intercambio de embajadores, el envo de mensajes a travs de representantes
oficiales, etc. En un sentido ms amplio, se refiere al proceso general mediante el cual
los Estados buscan comunicarse y ejercer influencia entre uno y otro, y resolver los
conflictos a travs de negociaciones (formales e informales), sin el uso de la fuerza.
Otros aaden la diplomacia de la violencia, la cual sugiere que la fuerza en s
misma, cuando se aplica en forma limitada y selectiva para alcanzar una meta, puede
representar una forma de diplomacia23.
Los mtodos diplomticos pueden parecer lentos y tediosos, por lo que muchos
acuden a la fuerza cuando la diplomacia fracasa o parece que va a fracasar. A veces
usan la fuerza antes que la diplomacia haya sido agotada. Los diplomticos tienden a
usar un idioma indirecto y evasivo, para no ofender o no dar a conocer una postura,
por lo que la diplomacia se convierte en un arte de permitir a las partes en un conflicto
salvar su posicin y alcanzar soluciones sobre las cuales pueden estar ms en
acuerdo que en desacuerdo.
Puede conducirse en forma abierta o secreta, bilateral o multilateral; puede tener
muchas caractersticas diseadas para inducir o para forzar concesiones.
2) Tipos de Diplomacia
En cuanto a los tipos de diplomacia, los autores nos presentan la siguiente
clasificacin:
A Pblica versus Secreta
Se da el creciente papel jugado por los canales pblicos en contraste con los
canales privados. La mayora de las relaciones diplomticas se conducen en
21
Corresponde a la unidad 11 del programa.

Op.Cit., pp. 230-32; 237-47; 250-55.23
PEARSON, F., y ROCHESTER, M., Op.Cit., pp. 230-31.
22

- 22 -
forma secreta, pero las democracias se han visto enfrentadas a una creciente presin
para abrir al pblico tanto procedimientos como resultados de las decisiones tomadas.
El carcter secreto de las negociaciones es malo porque priva al pblico del derecho
de saber y agrega la sensacin de inseguridad y desconfianza. Otros argumentan que
la diplomacia pblica genera una atmsfera falsa, atentando contra las discusiones
serias y profundas.
B Multilateral versos Bilateral
Los Estados intercambian embajadores y mantienen entre s misiones diplomticas
permanentes, eso es considerado Diplomacia Bilateral. A fines del siglo XIX, la
Diplomacia Multilateral llega a ser comn; antes estaba limitada a reuniones
especiales citadas en un momento de crisis, guerra o conferencias de paz.
La importancia de la diplomacia multilateral se basa en lo siguiente:

1. Existencia de muchos problemas multicausales que abarcan varias naciones
y que no prestan soluciones bilaterales.
2. Proliferacin de organizaciones intergubernamentales a nivel global y
regional, proporcionando escenarios institucionales.
3. Existencia de Estados menos desarrollados que dependen de estos foros de
carcter multilateral para contactos en la diplomacia oficial, sobre todo cuando
el presupuesto estatal no es suficiente para desarrollar ampliamente la
diplomacia bilateral.
A pesar de esto, las relaciones bilaterales continan jugando un papel importante,
pero hoy por hoy, las relaciones multilaterales a travs de las OIG son las ms usadas.
La diplomacia multilateral tiene lugar en los organismo internacionales (como
Naciones Unidas o la OEA), las conferencias ad hoc (como la Conferencia Mundial
sobre Educacin Superior de la UNESCO) y en las cumbres (como la Cumbre
Mundial sobre el Cambio Climtico), y juegan un papel constructivo en las relaciones
internacionales ya que colocan bajo el mismo techo a distintos participantes con el
propsito de ayudar a decidir sobre normas que sean internacionalmente aceptadas.
Sin embargo, tambin pueden complicar la solucin de problemas, dificultar la
elaboracin de textos, soluciones pocos efectivas, etc. Muchas veces es mejor una
diplomacia minilateral, es decir, pocos actores con similitud de pensamientos
(ejemplo el G20).
Otra forma de diplomacia multilateral es solicitar la intermediacin de terceras
partes en los procesos de solucin de los conflictos, es decir, la mediacin o el
arbitraje. Este es un proceso especializado, en el cual un tercero, un pas neutral,
intenta facilitar la discusin entre dos partes en disputa para ayudar a llegar a un
acuerdo mutuo.
C Tcita versus Formal
Diplomacia y negociacin no son sinnimos. La negociacin es una comunicacin
formal y directa mediante reuniones cara a cara, cables o con participacin de
intermediarios. La negociacin es tan slo una forma de diplomacia.

- 23 -
La diplomacia tcita hace referencia a comunicaciones informales o indirectas a

travs de palabras o acciones orientadas a mostrar intenciones, o la importancia que
un pas otorga a algunos asuntos. Significa asumir posturas antes o durante las
negociaciones y siempre ha sido parte del arte de gobernar.
Los avances en las comunicaciones han hecho posible la sealizacin ms efectiva
de la diplomacia tcita. Este tipo de diplomacia permite comunicaciones entre los
gobiernos que por ideologa u otras razones no tienen relaciones diplomticas oficiales
o son relaciones tensas. El problema con ellas es que pueden ser mal interpretadas
con mayor facilidad y pueden tambin perder impacto y claridad. Adems, ya
planteamos en el punto anterior, que la interdependencia compleja que se vive, hacer
que fuerzas internas jueguen un papel cada vez ms importante en las decisiones de
poltica exterior.
Procedimientos utilizados en las Relaciones Internacionales
A - PROCEDIMIENTOS NO VIOLENTOS:
Procedimientos legales y/o polticos
ALIANZAS: acuerdo entre actores internacionales, sean stos Estados u organizaciones
internacionales, con el propsito de compartir objetivos y/o proteger sus intereses. Ej.: OTAN
TRATADOS: acuerdo formal concluido entre actores internacionales especialmente Estados-,
firmados por sus representantes y que, para entrar en vigor, deben ser ratificados por cada uno
de los miembros signatarios. Ej.: Tratado de Versalles 1919
NEGOCIACIN: conversaciones/dilogos que se llevan a cabo para llegar a un acuerdo o para
resolver alguna disputa. Ej.: negociaciones comerciales
ARBITRAJE: resolver una disputa o un conflicto por la decisin de un tercero (persona, grupo,
institucin, etc.) que ha sido designado por las partes. La decisin final es vinculante
(obligatoria) para las partes y no puede ser apelada. Ej.: arbitraje Papal en la cuestin del
Beagle, entre Argentina y Chile
MEDIACIN: supone aproximar a las partes de un conflicto. Dichas partes acuerdan sobre
este mediador (puede ser una persona, grupo, institucin, etc.), quien tratar de que alcancen
un acuerdo. Su propuesta no es vinculante (obligatoria) para las partes. Ej.: mediacin del Rey
de Espaa en la cuestin de las Papeleras entre Argentina y Uruguay
LLAMAR AL JEFE DE LA MISIN DIPLOMTICA: generalmente genera tensin entre los
Estados involucrados. Ej.: Irn llam a su Embajador cuando Argentina acus a dicho pas de
haber colaborado con el ataque terrorista a la Embajada de Israel.
RUPTURA DE RELACIONES DIPLOMTICAS: supone el corte total de las relaciones entre
los Estados involucrados. Ej.: EE.UU. rompi relaciones diplomticas con Irn luego de la toma
de rehenes en la embajada norteamericana en Tehern por parte de un grupo islmico
Procedimientos econmicos
AYUDA FINANCIERA/ASISTENCIA ECONMICA: en caso de catstrofes o crisis
econmicas. La ayuda puede consistir en medicamentos, alimentos, vestimenta, etc., o
crditos-prstamos flexibles y/o subsidios. Ej.: Tsunami en Indonesia, el terremoto en Per, etc.
BOICOT: negarse a hacer negocios y/o comerciar, asistir o tomar parte en cualquier actividad,
como forma de demostrar descontento, oposicin o rechazo a determinadas situaciones,
polticas, etc. Ej.: EE.UU. boicote los Juegos Olmpicos en Mosc en 1980, como oposicin a
la invasin de la URSS a Afganistn. Mahatma Ghandi propuso el boicot a la compra de
productos ingleses, sobre todo sal, como forma de obtener la independencia.
EMBARGO: orden oficial prohibiendo el comercio y dems actividades econmicas, con un
pas en particular. Ej.: embargo de EE.UU. sobre Cuba.
RUPTURA DE RELACIONES ECONMICAS
Procedimientos militares

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DESPLIEGUE DE FUERZAS MILITARES: desfiles, manifestaciones de las fuerzas armadas

que posee un pas como forma de establecer una posicin (diplomacia de la violencia). Ej.:
ejercicios militares de China en el estrecho de Taiwn.
B - PROCEDIMIENTOS VIOLENTOS
INTERVENCIN: acto de intervenir, interrumpir, con el objetivo de prevenir malos resultados.
Ej.: intervencin humanitaria en el conflicto de Bosnia en 1999.
BLOQUEO: rodear un lugar con barcos de guerra o tropas para prevenir que personas o
material entre o salga de algn territorio. Ej.: Bloqueo de Berln en 1948 por parte de la URSS.
GUERRA: enfrentamiento armado entre Estados o entre fuerzas opuestas. Ej.: Primera Guerra
Mundial
MOVIMIENTOS SUBVERSIVOS: tratan de destruir las ideas o sistema establecido y sacarles
el poder a quienes lo tienen. Ej.: Montoneros en Argentina.
Fuente: elaboracin propia
3) La Negociacin
La negociacin sigue siendo la esencia del proceso diplomtico. Es el medio para
solucionar las diferencias respecto a las prioridades entre las partes en conflicto, a
travs de intercambios de propuestas para alcanzar soluciones mutuamente
aceptables.
Las negociaciones tienen ciertos lmites mnimos y mximos, respecto hasta dnde
estn las partes dispuestas a llegar para alcanzar un acuerdo.
La competencia en una negociacin, se basa en que cada parte trata de alcanzar un
acuerdo final lo ms lejos posible de sus propios mnimos y lo ms cerca posible
de sus aspiraciones mximas.
Los autores nos presentan tres estrategias bsicas de las negociaciones24:
1) Rivalizar con la agresin: CONFRONTAR

2) Ceder o dar algo: ACOMODARSE
3) Solucionar problemas en forma tal que las partes ganen conjuntamente
Es importante resaltar que la estructura de la situacin y el poder relativo de las
partes tiene que ver con la estrategia que se emplee.
El proceso de negociacin consiste en atraer y al mismo tiempo empujar a un
oponente hacia posiciones ms o menos aceptables a lo largo de una especie de
curva de negociacin.
Etapas del proceso de negociacin
Analicemos ahora las etapas tpicas en un proceso de negociacin, planteadas por
Oscar Nudler y reproducidas por los autores. Es importante aclarar, que no es
necesario que todas las etapas se den en un proceso de negociacin.
24

- 25 -
ETAPA
CARACTERSTICAS
Etapa 1 Conflicto Primitivo Cada parte representa a la otra en trminos
negativos. Falta de confianza mutua, dilogo
imposible. Distintas prcticas de violencia.
Cada parte acepta el derecho de existir de la otra.
Etapa 2 Coexistencia
Etapa 3 Dilogo
Etapa 4 Reestructuracin
Cada parte preparada a entrar en un dilogo

verdadero con el otro, a veces con la ayuda de un
tercero.
Fase culminante de la resolucin de los conflictos.
Las partes cooperan para construir un nuevo marco
de referencia.
Las soluciones prominentes son las pragmticas, alternativas tan superiores a otras
que an cuando no sean ptimas, las partes tienden a aceptarlas.
Dinmica de la negociacin
En Relaciones Internacionales, la dinmica de la negociacin se conoce como la
Zanahoria y el Garrote. sta se basa en el caso de un burro o una mula, para que
camine se lo motiva ya sea con una zanahoria para que avance, o se le pega con un
garrote. Veamos de lo que se trata en trminos de las relaciones internacionales.
Esta dinmica presenta cuatro tcticas de negociacin: por un lado las amenazas y
los castigos (que representan al garrote), y por el otro las promesas y recompensas
(que representan a la zanahoria). Las amenazas y las promesas son acciones
hipotticas mientras que los castigos y las recompensas son acciones reales. No
existe evidencia clara de que un enfoque sea ms efectivo que otro. Pueden usarse
ambos a la vez.
Cuando los Estados negocian entre s, es ms difcil obligar que disuadir cierto
comportamiento por parte de otro Estado. Por qu se da esto? Con el obligar se
busca persuadir a la otra parte a hacer algo que no desea. En cambio, cuando
hablamos de disuadir, buscamos desanimar o disuadir a la otra parte o convencer, de
hacer algo que ella quisiera hacer.
Para que las promesas o amenazas surtan efectos, deben ser crebles y fuertes,
segn la perciba el otro lado. En cuanto a la credibilidad, se trata que la otra parte lo
crea capaz, sea o no cierta la promesa o amenaza. En cuanto a la fortaleza, es la de
una parte para influir a la otra, a efecto de ajustar su comportamiento en una direccin
deseada la promesa o la amenaza, adems de creble, debe ser ponderada en opinin
del otro. Sin estos dos elementos, las promesas y las amenazas estn llamadas a
fracasar. Ambas hay que plantearlas en trminos claros y con las consecuencias
especficas que tendrn su acatamiento o su no acatamiento.
Toms Schelling, plantea que los Estados pueden aumentar la credibilidad de las
amenazas y de las promesas a travs de dos mecanismos. Por un lado, el arte del
compromiso, que significa reforzar las declaraciones de intencin con acciones de
negociacin tcita. Por el otro, est el quemar todos los puentes a su espalda, que
significa crear una situacin en la que se convence a la contraparte de que no tendr
ms alternativas que poner en prctica la amenaza.
El gobierno puede tratar de cultivar una cierta imagen o reputacin de confiable o de
errtica o imprudente.
- 26 -
Teora de los Juegos

Dichas teoras proporcionan una visin interesante sobre la naturaleza de las
negociaciones internacionales y sobre la cooperacin. Estn basadas en modelos de
juegos, sobre todo aquellos que usen la lgica y la matemtica, como es el ajedrez.
Tambin se basan en un patrn abstracto de razonamiento.
Estas teoras se usan para estudiar el comportamiento entre dos o ms actores

teniendo en cuenta los objetivos y las metas comunes. Tratan de predecir la reaccin
de cada actor/jugador cuando se enfrenta a una situacin o conflicto. Todas estas
teoras trabajan con la idea de un comportamiento racional correcto en situaciones
conflictivas, en las que cada participante est tratando de ganar. Pero el problema es
que los hombres no actan siempre racionalmente, ya lo hemos visto a esto cuando
analizamos la poltica exterior. Existen sentimientos y otros factores no racionales que
influyen en su comportamiento.
El Juego de suma cero se basa en que lo que gana una de las partes,
automticamente lo pierde la otra, el conflicto es total y slo uno puede ganar. En el
caso del Juego de suma variable, es aquel en que ambas partes pueden ganar, a lo
mejor una parte ms que la otra. Por ejemplo, en una carrera para ocupar un cargo
presidencial, slo uno puede acceder al puesto, por lo tanto los otros candidatos
pierden (suma cero). En el caso de elecciones parlamentarias, donde varios escaos
estn en juego, algunos partidos polticos pueden ganar ms que otros, hay varios
ganadores, aunque es probable que no todos los partidos que se presenten a la
contienda electoral, puedan ganar alguna banca.
Hay dos ejemplos tpicos de la teora de los juegos. El primero de ellos es el juego de
la gallina, en el cual dos vehculos conducen en un camino enfrentndose, y el
primero que se desve es considerado como el perdedor o la gallina. Es un caso tpico
de las pelculas de los 50, donde jvenes se juntaban a correr picadas, pero que en
vez de ser uno al lado del otro, en este caso, el desafo era enfrentarse. Ninguno de
los dos sabe lo que el otro har, y la decisin se basar en cun riesgosos o atrevidos
son los jugadores para seguir hasta las ltimas consecuencias. En este caso podemos
ejemplificarlo con la carrera armamentista, en la cual podramos decir que la gallina
fue la URSS al no poder continuar con la misma.
Jugador
A
Jugador
B
Otro ejemplo es el denominado dilema del prisionero. En este caso dos

sospechosos son llevados a una comisara e interrogados por separado para averiguar
sobre el crimen que cometieron. Ambos tienen dudas sobre si el otro prisionero
confesar o no, teniendo entonces que analizar cules son sus posibilidades. Si
ambos guardan silencio o niegan la acusacin, tendrn una pena menor, pero si uno
habla y el otro se mantiene callado, el que hable podr negociar una pena menor que
el que no. En caso que ambos decidan confesar, tendrn una pena intermedia. El
juego se estructura de forma tal que cada prisionero est preocupado por lo que el otro
dir. El elemento de confianza se pierde aqu, ya que la sospecha es lo que prima.
El problema que esta teora tiene en las crisis, es la mala percepcin acerca de cul
es el verdadero juego que el otro est desplegando. Aqu volvemos nuevamente a lo
central de la brecha entre la percepcin de la realidad y dicha realidad en
concreto. Otro elemento, es que esta teora supone que los Estados actan
- 27 -
individualmente y en forma racional, y tambin ya vimos que los Estados no actan

siempre como actores racionales y que existen otros actores que tambin participan
en estos procesos.
Instrumentos de la negociacin
Existen instrumentos especficos que se pueden usar en la negociacin y que su uso
depender de la situacin, de la capacidad y del poder relativo de cada una de las
partes involucradas.
RECURSOS MILITARES
Con el aumento de la competencia tecnolgica y econmica, la fuerza militar ha
perdido mucho de su importancia central. Muchos Estados necesitan continuar con
el uso del poder militar con el propsito de disuasin, o para repeler mostrar podero
por motivos de defensa.
Los recursos militares permiten a un Estado negociar respecto a las amenazas y
promesas (explcitas o implcitas), como as tambin respecto al castigo y a la
recompensa. Durante la Guerra Fra, la Unin Sovitica y los EEUU, cortejaron a los
pases menos desarrollados con oferta de equipamiento militar sofisticado para
conseguir su adhesin. Otros pases menos desarrollados contaban con elementos de
negociacin si su locacin era atractiva para los ms poderosos. Ese fue el caso de
Cuba, para la URSS, y Turqua para los EEUU. Con el fin de la Guerra Fra, la
negociacin sobre estas bases se ha erosionado, hoy las negociaciones se basan en
cuestiones como el narcotrfico o el terrorismo.
Muchos argumentan que el xito diplomtico depende del nmero de caones y armas
de respaldo, pero la relacin entre poder militar y efectividad diplomtica es
complicada. El uso de los instrumentos militares es relevante para las estrategias
de disuasin y para la negociacin tcita que va con ellas.
La disuasin se asocia principalmente con la preservacin de un ataque militar,
generalmente el costo potencial de una accin militar excede el beneficio potencial.
Es probable que las amenazas disuasivas operen contra Estados ms dbiles que
contra oponentes igualmente poderosos o superiores en capacidad militar. Pero el
estar fuertemente armado no asegura que un Estado pueda disuadir a otro de un
ataque. El alardeo de amenaza puede hacer que en el otro lado provoque el acto
mismo que se desea disuadir, haciendo que el otro se embarque en un ataque
preventivo. Para que la disuasin acte, el atacante potencia debe estar convencido
de que el defensor se mantendr firme para resistir el ataque y que los costos de
atacar sern mayores que el valor de los objetivos. Es ms difcil disuadir a un
adversario de atacar a otro Estado que disuadir el ataque a un aliado o a otros pases.
Los lderes estn presionados a polticas internacionales agresivas. Redefinen la
realidad para adecuarla a sus necesidades y a los riesgos, que un principio haban
sido estimados por lo bajo, y los beneficios de un ataque, antes estimado por lo alto.
RECURSOS ECONMICOS
El fin de la Guerra Fra, le otorg mayor atencin a los mecanismos de influencia
econmica, como ser embargos, boicots, inversiones, congelacin de activos en
bancos, expropiaciones, etc.
- 28 -
Estos mecanismos pueden ser bastante efectivos cuando se trata de Estados

altamente dependientes. La penetracin econmica que se vive hoy puede producir
una dominacin similar a la imperial, pero mucho ms sutil. Tambin estn los
premios e incentivos econmicos para inducir la cooperacin de otros Estados,
como son las donaciones y los crditos de ayuda externa, los fondos de inversin
internacional, estatus de nacin ms favorecida en lo comercial, etc.
Los recursos econmicos tambin pueden permitir a un pas adquirir lo que la presin
poltica y militar no puede proveer. Para muchos actores internacionales, la habilidad
para influir en el Mundo, deriva de su podero econmico, como son los casos de
Japn, Arabia Saudita y la OPEP, entre otros.
Los autores25 nos presentan la postura de Klauss Knorr, quien nos dice que para que
un pas A tenga poder econmico coercitivo sobre el pas B deben existir las
siguientes condiciones:
1. Debe tener un alto grado de control sobre la oferta de algo que para B sea
valioso.
2. La necesidad de B de tal producto debe ser intensa.
3. El costo para B de aceptar la situacin que provoca la amenaza debe ser
menor que el costo de quedarse sin tal producto.
4. El costo para el pas A de aplicar las sanciones es menor que el beneficio.
El pas B no slo debe ser sensible a la amenaza planteada por el pas A, sino que
tambin debe ser vulnerable. Pero la historia ha demostrado que un pas casi nunca
es capaz de persuadir a otro, de alterar su poltica exterior en forma significativa,
mediante el uso de sanciones econmicas exclusivamente. El caso de Cuba o Irak
demuestran que se obtienen resultados parciales.
El tipo y el momento de las sanciones econmicas internacionales tienen mucho que
ver con su efectividad. Las amenazas o los castigos econmicos son ms efectivos
cuando los gobiernos bajo presin dependen altamente del pas que las aplica. Las
confrontaciones econmicas y la coercin carecen de efectividad y tienden a minar
el orden econmico con efectos destructivos que distorsionan la realidad econmica.
En este artculo podrn ver dos temas relaciones en este mdulo: por un lado el
problema de la carrera armamentista, y por el otro, el uso de procedimientos
diplomticos para tratar de resolver situaciones conflictivas.
La ONU sancion a Pyongyang
- Las medidas incluyen el endurecimiento del embargo de armas y el congelamiento
de crditos y cuentas Por Alberto Armendriz LA NACIN
Sbado 13 de junio de 2009 http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1138780
NUEVA YORK.- En una clara seal de rechazo internacional a las recientes pruebas
nucleares de Corea del Norte, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (ONU)
impuso ayer nuevas sanciones al rgimen comunista de Pyongyang.
Las medidas incluyen el endurecimiento del embargo de armas, el congelamiento de
crditos y cuentas financieras y la inspeccin de embarcaciones que toquen puertos de ese
pas asitico y que puedan transportar material sospechoso.
La resolucin 1874, adoptada por los 15 miembros del Consejo, condena "en los trminos
ms fuertes" los ensayos nucleares subterrneos que el gobierno de Kim Jong-il realiz el
25 de mayo ltimo, en flagrante violacin de anteriores resoluciones de la ONU,
especialmente la 1718, de 2006, cuando Corea del Norte concret su primera prueba
nuclear.
25
PEARSON, F., y ROCHESTER, M., Op.cit., p. 253.

- 29 -
El nuevo documento exige que Pyongyang se abstenga de nuevos ensayos y lanzamientos

de misiles balsticos intercontinentales, abandone su controvertido programa nuclear, se
una al Tratado de No Proliferacin Nuclear, permita el ingreso de inspectores
internacionales y regrese a la mesa de negociaciones.
"Corea del Norte eligi el camino de la provocacin. Esta resolucin nos dar las
herramientas para debilitar las posibilidades de proliferacin norcoreanas que amenazan la
estabilidad internacional", dijo la viceembajadora de los Estados Unidos ante la ONU,
Rosemary DiCarlo.
"La resolucin que acabamos de aprobar es un mensaje claro de que las acciones de la
Repblica Popular Democrtica de Corea resultan inaceptables para la comunidad
internacional y ponen en riesgo la paz y la seguridad internacionales", destac, por su
parte, Claude Heller, embajador de Mxico, que integra el Consejo en calidad de miembro
rotativo.
"La fortaleza de este mensaje es mayor cuanto ms plena y cohesiva es la participacin de
los miembros del Consejo de Seguridad", aadi.
El texto aprobado, acordado luego de intensas negociaciones con China y Rusia, los
pases ms cercanos diplomtica y comercialmente a Corea del Norte, busca privar al
rgimen norcoreano de financiamiento y material para su polmico programa nuclear. Por
eso, se le prohibi al pas vender todo tipo de armamento pesado (su negocio ms
lucrativo) e importar armas que no fueran ligeras.
Aunque el Consejo no impuso un embargo comercial, s llam a todas las instituciones
financieras internacionales a rechazar y congelar los crditos o prstamos de ayuda
financiera para Corea del Norte, salvo aquellos que tuvieran fines humanitarios.
Adems, exhort a todas las naciones a inspeccionar cualquier barco o cargamento areo
proveniente o con destino a Corea del Norte que resulte sospechoso de llevar materiales
para su programa nuclear. Tales materiales deberan ser incautados, aunque, bajo presin
sino-rusa, la ONU no autoriz el uso de la fuerza para aplicar esta medida.
"Bajo ninguna circunstancia debe hacerse uso de la fuerza o amenazar con su uso", dijo el
embajador chino ante la ONU, Zhang Yesui, quien llam a Pyongyang a reanudar el
proceso de negociacin para evitar que la paz regional se viera afectada.
A diferencia de lo ocurrido hace tres aos, cuando se impusieron sanciones contra Corea
del Norte por su anterior prueba nuclear y sta acus al Consejo de actuar como una
mafia, esta vez el gobierno norcoreano se mantuvo en silencio. De todas maneras, ya
haba advertido que las sanciones seran consideradas una declaracin de guerra, y que el
pas se reserva el derecho de responder con "medidas ofensivas despiadadas".
La Guerra26
1) Definicin y caractersticas
Cuando la diplomacia falla o promete poco, los gobiernos tienden a acudir al uso de
las fuerzas armadas en las relaciones internacionales. La violencia ocurre con tanta
frecuencia que es vista como parte normal de la poltica mundial. Sin embargo, como
manifestamos antes, han disminuido las guerras entre Estados, aunque no se ha dado
lo mismo en los conflictos dentro de los Estados. La Guerra ha perdido su utilidad
debido a que la competencia tecnolgica y econmica parece ser un modo ms
seguro y productivo de buscar los intereses nacionales.
El estratega prusiano Karl von Clausewitz ha manifestado en su obra De la Guerra,
que la Guerra es la continuacin de la poltica por otros medios. La negociacin
no cesa cuando se cambia la diplomacia por la violencia. Los realistas agregan que la
26
Op.Cit., pp. 266-75; 281-96.
- 30 -
decisin de ir a la guerra obedece a una poltica deliberada y consciente, diseada

para alcanzar metas polticas, aunque no siempre se gane.
Las metas que se intentan alcanzar con la guerra, segn los autores, pueden ser27:
Simples y limitadas, generalmente ms fciles de arreglar. Por ejemplo
adquirir un territorio, como fue el caso de la Guerra del Pacfico entre Chile,
Bolivia y Per.
De Naturaleza compleja, y por lo tanto ms difciles de definir. Por ejemplo
rehacer el sistema poltico de un pas, como es el caso de la Guerra en Irak
que comenz en 2003.
La expansin de las guerras ms all del marco previsto, puede ser una de las
razones para el mal desempeo de los iniciadores del conflicto.
En la decisin de ir a una guerra, por parte de los lderes nacionales, la meta de
sobrevivir y de permanecer en el poder juegan un papel importante junto con la
meta de construir un Estado hegemnico. En la guerra, con frecuencia, ambos bandos
tienen la expectativa de resultados favorables. Adems la guerra pone presente las
equivocadas concepciones y estimaciones en cuanto a la amenaza a la paz
internacional. La racionalidad de estas decisiones (la de ir a la guerra), depende de
la claridad en el orden de prioridades y de sopesar los costos y los beneficios.
La guerra es, entonces, un combate armado, sostenido entre las fuerzas
militares organizadas de al menos dos Estados.
2) Tipos de Guerra
La guerra puede admitir otras formas de hostilidad como son los combates
aislados o espordicos, por lo que hay que distinguir entre guerras y otras formas de
violencia. Las guerras eran definibles en trminos legales, con un principio
(ultimtum y declaracin de guerra) y un fin (tratado de paz). Los Estados emiten
declaraciones de guerra cuando comienza la lucha28. Recordar que segn la Carta de
UN, la agresin armada es ilegal, salvo en caso de legtima defensa.
GUERRA INTERNACIONAL
La guerra ha sido la norma de las relaciones entre las naciones. Se considera
Guerra Internacional al inicio de las hostilidades militares, sostenidas al menos entre
dos Estados reconocidos o entre un Estado y una fuerza militar, con un mnimo de 100
bajas en batalla.
Con los aos las Guerras internacionales han disminuido en nmero, pero han
aumentado en severidad, dado sobre todo, por las nuevas armas y/o los nuevos
escenarios. Si se toma en cuenta la proliferacin de nuevos Estados a partir de la
dcada del 50, se han dado pocas guerras internacionales respecto a otros perodos.
Tambin se han dado guerras menos extensas, y los perodos de paz se estn
alargando. Es probable que las guerras internacionales se vean restringidas a los
27
PEARSON, F., y ROCHESTER, M., Op.Cit., p. 267-68.

A quien le interese el tema, se le recomienda analizar las Convenciones Internacionales
sobre las leyes y costumbres de la Guerra, como son los Convenios de Ginebra y sus
Protocolos y las Convenciones de La Haya.
28

- 31 -
poderes menores en regiones en desarrollo, ms que entre los actores grandes en

conflictos que puedan afectar el equilibrio global de Poder.
FUERZA SIN GUERRA
Se pueden observar una gran cantidad de hechos de fuerza sin guerra, es decir, son
incidentes con fuerza militar sin llegar al conflicto armado. Por ejemplo,
intervenciones, conflictos y rivalidades fronterizas (por ejemplo el caso entre Per y
Ecuador, o Pakistn e India por Cachemira), o bloqueos (como el de Berln en 1948, o
el de Cuba en 1962). En la diplomacia coercitiva o la diplomacia de la violencia, la
fuerza es usada como instrumento poltico para causar dolor o para obligar al
adversario a parar cierto comportamiento, pero puede generar un contraataque y
retaliaciones.
Tambin estn los sustitutos de la guerra, siendo aquellas amenazas de utilizacin
de la fuerza con actos de un bajo nivel de violencia. Las guerras limitadas, por su
parte, hacen referencia al uso controlado de la fuerza militar en situaciones de
conflicto de baja intensidad pero aqu es correcto preguntarse si se puede evitar la
escalada.
GUERRA CIVIL
Las guerras civiles o guerras internas, son conflictos dentro de los Estados que han
conducido a la lucha entre ejrcitos rivales organizados dentro de un mismo pas. Esto
no es un fenmeno nuevo, sino que los podemos ver en la historia. Sin embargo, se
ha vuelto notorio desde 1945 y preocupa de sobremanera a la comunidad
internacional, ya sea por el proceso de descolonizacin o los conflictos civiles en
Latinoamrica.
Es el tpico caso que se debe al fracaso del Estado de construir o mantener una
sociedad que provea a sus ciudadanos de derechos polticos y/o sociales.
Ha habido una tendencia a que las guerras civiles se internacionalicen, es decir, que
terceras partes se involucren. Durante la Guerra Fra la internacionalizacin de este
tipo de conflictos fue promovida por la competencia geopoltica entre la URSS y los
EEUU, con su intervencin militar, apoyando a uno u otro bando. La URSS y Estados
aliados (como el caso de Cuba que ayud a uno de los bandos en la guerra civil de
Angola), ayudaron en las guerras de liberacin nacional, sobre todo en frica, cuando
grupos rebeldes trataban de derrocar al gobierno colonial.
Las tcticas utilizadas en este tipo de conflictos son:
Guerra de guerrillas (rebeldes): para poder superar las fuerzas militares
superiores de tipo convencional, los rebeldes usan esta tctica consistente en
hostigar al enemigo en su propio terreno con fuerzas irregulares, no
uniformadas, y mediante ataques rpidos y sorpresivos, como voladuras de
instalaciones, puentes, caminos o secuestros de armas y provisiones.
Contrainsurgencia (Estados): es una poltica estatal represiva para resistir las
acciones de la guerrilla. Utilizan diversas medidas legales e ilegales con el
objetivo de detectar y destruir a los miembros y bases de apoyo de los grupos
de insurgentes. Dichas medidas van desde tcticas militares hasta labor social
del ejrcito, para obtener informacin.
En los ltimos tiempos han primado los conflictos etno-polticos, relacionados con
materias raciales, culturales o con la identidad de grupos religiosos. Este tipo de
- 32 -
conflictos tambin se han internacionalizado debido a los efectos que generan, como
ser los refugiados, problemas territoriales, la intervencin extranjera, y la
violacin de los derechos humanos. Ejemplos de este tipo de conflictos han sido la
Guerra de Yugoslavia en la dcada del 90 o la de Ruanda. Los conflictos etno-polticos
vienen de larga data, pero estuvieron congelados durante la Guerra Fra. Muchos
estn latentes y la explosin de los mismos depender de catalizadores especficos,
como puede ser una situacin econmica y social difcil o un liderazgo autoritario.
Puede haber motivos ms profundos, como cuestiones territoriales, poder, riqueza,
entre otros.
3) Causas y consecuencias
Analizaremos ahora las diversas causas y consecuencias que pueden generar las
guerras.
CONDICIONES DE FONDO
Hace referencia a las condiciones que constituyen el escenario de la guerra. Los
autores nos enumeran las siguientes29:
1. Lderes y ciudadanos con mentalidad altamente nacionalista, o
influenciado por la identificacin de los grupos sociales sumisos a la autoridad
poltica. Estos son rasgos individuales.
2. Los complejos militares-industriales. Es una caracterstica propia del Estadonacin.
3. La carrera armamentista. Es una caracterstica del sistema internacional.
Estas condiciones estn sujetas a los cambios y al control por parte del hombre. Un
elemento importante en este aspecto es la obediencia a la autoridad, sobre todo si
tenemos en cuenta la primera condicin enumerada. En este sentido, los autores nos
presentan la visin de Stanley Milgram al respecto30. Segn los estudios
experimentales llevados a cabo por l, indica que la guerra avanza sobre la trada de
una autoridad que ordena a una persona a destruir el enemigo y quizs toda la
hostilidad organizada puede considerarse como un tema y una variacin de la trada
autoridad, ejecutor y vctima.
Los lmites de la obediencia se dan por el contacto y la proximidad. La sociedad
produce relaciones de obediencia a la autoridad en las cuales los seres humanos
pueden perder el sentido de juzgar en forma independiente, sobre todo cuando
hablamos amenazas a la integridad nacional. La obediencia a la autoridad nacional se
origina, fundamentalmente, en una fuerte identidad nacional, que puede llevar al
nacionalismo exacerbado (dicotoma nosotros-ellos).
En cuanto a la segunda condicin, la existencia de un complejo militar-industrial, es
difcil establecer si es o no una condicin necesaria para la guerra. Ms que todo,
parecen ser factores de fondo contribuyentes al potencial de hacer la guerra, sobre
todo cuando se dan alianzas peligrosas entre los fabricantes de armas y la
burocracia de Defensa. El mantenimiento del empleo y la prosperidad viene a
depender del sostenimiento de grandes ejrcitos e industrias militares. Cada vez que
la economa norteamericana necesit un estmulo, se recurri a la industria de la
guerra, como fue el caso del Presidente Reagan en los ochenta. Muchos sostienen
29
30

- 33 -
que el complejo militar-industrial no necesariamente ejerce poder general sobre la

poltica exterior. La relacin entre stos y la guerra no atae directamente a los
individuos sino que viene a relacionarse con presiones institucionales para
incrementar el gasto militar que indirectamente mueve a una nacin hacia un estado
de preparacin para la guerra.
En cuanto a la tercera condicin, la carrera armamentista, es un proceso parcial de
accin y reaccin entre los Estados, y parece que depende de las mutuas
percepciones de amenaza entre los gobiernos y de la capacidad de los contenedores y
del deseo de pagar el costo de los armamentos. Pueden o no conducir a la guerra,
pero s crean una atmsfera de guerra; pueden ser un sntoma ms que una causa
de tensin.
CAUSAS INMEDIATAS
Son los detonadores de la lucha, como ser las crisis sbitas (como fue la invasin
alemana a Polonia en 1939), o la diplomacia cargada. La mala percepcin de los
mensajes diplomticos y una exagerada sensacin de presin en el tiempo, hace
probable que un Estado lance un ataque preventivo, ante el temor de ser atacado.
Los cambios en el ambiente pueden producir un sentimiento de privacin y frustracin,
y por lo tanto las crisis pueden resultar en el uso de las fuerzas armadas.
CONSECUENCIAS DE LA GUERRA
Es ms probable que ganen las guerras los Estados con mayor fuerza econmica y
militar, pero hay excepciones, como fue el caso de Vietnam para EEUU.
Veamos algunas de las consecuencias:
Histricas
Cementerio militar de la II Guerra Mundial

cerca de Colleville-sur-mer (Normanda,
Francia). La Segunda Guerra Mundial ha
sido la ms sangrienta de todas, hasta hoy
da.
Fuente: http://es.wikipedia.org
Una de las principales consecuencias son los costos humanos, polticos y

econmicos para los participantes, sobre todo con el avance de la tecnologa.
Produce profundos efectos en la estructura del poder internacional y dependiendo
de la ocasin, pueden aparecer nuevas potencias, desaparecer totalmente potencias,
reaparecer potencias, etc. Los lderes polticos estn entre las bajas de las guerras,
ya que muchas revoluciones se desarrollan durante o despus de una guerra
internacional. Se produce el cambio de los valores sociales y la destruccin total
de las economas. La Guerra ha servido como un estmulo de corto plazo para
reducir el desempleo y la recesin econmica, pero se ve acompaada por altos
perodos de inflacin.

- 34 -
Potenciales en el tiempo
En el Departamento de Estado de EEUU exista un cartel que deca: En la era nuclear
los grandes poderes hacen la guerra en la misma forma como los puerco espines
hacen el amor: cuidadosamente31. En el presente, la capacidad potencial destructiva
ha alcanzado niveles sin precedentes. La paradoja es que las armas tambin
contribuyen a la paz, ya que el temor, por ejemplo, del holocausto nuclear, gener
mucha ms atencin a las decisiones y a las acciones que se tomaban.
Muchos consideran que las guerras convencionales en las cuales participan potencias
nucleares pueden darse sin escalada nuclear. Ha habido un verdadero desarme
nuclear, pero an quedan muchos misiles en potencia, adems de la aparicin de
nuevos Estados con intenciones o elementos concretos de desarrollo nuclear (Irn,
Israel, Corea del Norte).
4) Causas de la Paz
Las negociaciones por la paz son ms frecuentes entre las guerras interestatales, y
ms difcil en las guerras internas, las cuales terminan en rendicin o eliminacin de
una de las partes.
William Zartman identifica tres factores conducentes a las negociaciones de paz32:

1. Presencia de una situacin de estancamiento mutuamente dolorosa
2. La existencia de voceros vlidos para cada una de las partes
3. Una frmula de salida
Una vez que las partes negocian, ya sea que ganen o pierdan, estn en la disyuntiva
si se participar en una nueva guerra o si preservarn la paz. Lo primero es poco
probable, ya que la poblacin est cansada y con miedo, y la situacin puede generar
resentimiento y futuras guerras ante la ms mnima amenaza.
Analicemos algunas de las formas en las que se puede llegar a la paz.
Equilibrio de poder, concierto de poderes y hegemona
Desde el principio del sistema de naciones-Estados, y a partir de la Paz de Westfalia,
el Equilibrio de Poder ha sido interpretado, al menos, como un crudo mecanismo
para el mantenimiento del orden y de la estabilidad, en un mundo que carece de
una normatividad centrada sobre el uso de la fuerza, al no permitir que otros logren
una superioridad militar y as conservar la paz.
Sin embargo ha fracasado en detener la agresin, ya que los Estados con igual
poder o menor poder, han iniciado los conflictos blicos.
Despus de las guerras napolenicas, se da un nuevo orden mundial en el Congreso
de Viena (1815), el denominado Concierto de Europa. Se trat de un sistema de
consultas entre las grandes potencias mediante el cual ellas asuman la
responsabilidad del mantenimiento de la paz, acudiendo a la convocacin de
conferencias multilaterales para resolver problemas ante la amenaza de un
desequilibrio, fuere este una guerra o una revolucin. Este sistema dur casi un siglo,
colapsando con la formacin de alianzas rivales poco tiempo antes de la Primera
Guerra Mundial. El enfoque del concierto de potencias hacia el orden mundial debi
31
32

- 35 -
ser revisado por los fundadores de la Sociedad de Naciones y de la posterior Naciones

Unidas.
Muchos afirman que este concierto hizo del siglo XIX un siglo relativamente pacfico,
con guerras menores. Otros afirman que fue la presencia de una potencia de balance
como fue Gran Bretaa, la cual a travs de su dominacin militar y econmica fue
capaz de mantener el orden (Pax britnica).
Tambin est la teora de la estabilidad hegemnica. Las grandes guerras en las
cuales participan los grandes poderes, han estado inclinadas a producir dentro de los
ganadores un poder dominante (poder hegemnico) capaz de mantener un cierto
grado de orden dentro del sistema internacional. Despus de la Segunda Guerra, se
dio un liderazgo norteamericano. La teora afirma que una potencia hegemnica es
capaz de mantener la estabilidad a travs de una combinacin de la coercin y las
inducciones positivas, como ser beneficios econmicos y de otra naturaleza.
La hegemona como base del orden tiende a desaparecer a medida que el poder
hegemnico declina, debido a los altos costos de mantener el orden, y por lo tanto,
surgen otros poderes para desafiar al hegemn, dando inicio a un nuevo ciclo de
guerra y de construccin de posguerra. Por supuesto que es una teora cuestionada ya
que futuras potencias hegemnicas tendran que emerger a travs de medios no
propiamente de carcter blico. El orden mundial, sin embargo, depende ms del
esfuerzo mancomunado y de la cooperacin internacional.
Control de armas y desarme
Como manifestamos al comienzo, la carrera armamentista puede conducir a la

guerra cuando los adversarios igualan o exceden los armamentos del contrario para
proteger su seguridad nacional. De all se da una espiral de tensiones y de
inseguridad, que puede llevar al ataque preventivo.
Los controles de armas son acuerdos formales respecto a la cantidad y el tipo de
armas permitidas, y as romper con la secuencia de accin-reaccin. La lgica del
control de armas es reducir el peligro de guerra, retirando instrumentos y abriendo
canales de comunicacin. Esto tambin supone controlar y modificar los complejos
industriales militares. Como planteamos anteriormente, las armas son ms sntomas
que causas.
El desarme supone eliminar completamente las armas pertenecientes a los
arsenales nacionales, pero dada la naturaleza del sistema internacional, sigue siendo
una meta muy distante, sobre todo con la justificacin de las nuevas amenazas como
son el terrorismo, el contrabando y el narcotrfico.
Las organizaciones internacionales, los acuerdos de paz y la

seguridad colectiva
Para algunos tericos la nica forma de superar el dilema de la seguridad es a travs

del desarrollo de un entramado de organizaciones internacionales que incluya:
Un conjunto de procedimientos para alcanzar acuerdos de paz
Mecanismos de seguridad colectiva
poniendo nfasis en los intereses comunes de los Estados.
En cuanto a lo primero, los arreglos pacficos, est relacionado con las tcnicas
formales utilizadas para resolver los conflictos, como son la mediacin, el arbitraje,
- 36 -
la conciliacin, etc. En cuanto a lo segundo, la seguridad colectiva, consiste en el

acuerdo entre Estados para utilizar colectivamente la fuerza o aplicar sanciones a
travs de OIG que castigue al agresor si fallan los procedimientos pacficos.
Tanto la Sociedad de Naciones como Naciones Unidas son intentos de ir ms all del
equilibrio de poder. An cuando dependen de la voluntad del concierto de las grandes
potencias, buscaron introducir un nuevo nivel de institucionalizacin en la poltica
mundial, y tambin buscaron hacer de los conceptos de acuerdos pacficos y de
seguridad colectiva, los pilares institucionales.
Las OIG mundiales y regionales, son tambin instrumentos para tratar las causas
de la guerra, ya que pueden comprometer a los Estados a procesos de negociacin
pacfica y proporcionan foros multilaterales para tratar los problemas.
Si la guerra no se puede evitar, el problema pasa a ser la finalizacin de la misma,
promoviendo la negociacin hacia un acuerdo de paz o hacia la suspensin de las
hostilidades. El camino depender de qu tan cerca llegan a estar las partes de lograr
las metas por las cuales fueron a la guerra, y el costo de alcanzar las metas en
relacin con los beneficios de la paz.
Otros enfoques plantean que tienen una posicin de carcter constructiva, al hacer
propuestas de paz como son el establecimiento de zonas desmilitarizadas (por
ejemplo entre Corea del Norte y Corea del Sur), neutralizacin de disputas
territoriales o intercambio de poblacin.
Sin embargo, muchos conflictos terminan cuando una de las partes impone su
voluntad sobre la otra.
3 El control de la violencia33
La carrera armamentista34
En cuanto a la carrera armamentista, con el fin de la Guerra Fra, se han visto signos
positivos respecto a la disminucin de los presupuestos de Defensa, debido a la
continuacin de una larga paz, a la reduccin de tensiones regionales y a la
disminucin en la frecuencia de las guerras. Pero no significa que todos los pases lo
hayan hecho, existen muchos que continan gastando en armas como China, India,
Pakistn, Irn, EEUU, entre otros.
Un problema que se manifest con la cada de la Unin Sovitica fue la creciente
dispersin de armas de destruccin masiva, sobre todo, de aquellas Repblicas
que ya no estaban ms bajo el control sovitico. El fin de la Guerra Fra tambin
permiti mayor libertad de accin para los Estados, lo que llev a muchos de ellos
a embarcarse en el desarrollo nuclear, como por ejemplo el caso de Irn.
33
Corresponde a la unidad 12 del programa.

Op.Cit, pp. 374-400.
34

- 37 -
La mejor manera de enfrentar esto es a travs de la cooperacin gubernamental, ya

que si las herramientas de la violencia en cierta forma pueden controlarse, la violencia
en s misma tambin.
La capacidad de violencia est relacionada con la capacidad tecnolgica, y el
control de la violencia mundial se relaciona con la forma cmo los Estados definen
sus intereses de seguridad, tecnolgicos y econmicos.
1) Naturaleza y caractersticas
La carrera armamentista se define como la competencia armamentista entre dos o
ms Estados que buscan seguridad y proteccin el uno contra el otro. Otros motivos
para armarse pueden ser:
Preservar la industria de Defensa y sus empleos
Constituirse en potencias regionales
Ganar prestigio
Algunos pases pueden luchar con su propio armamento sin importar las medidas de
pases enemigos. El dilema de la seguridad es que cuanto ms se armen los pases
en busca de mayor seguridad, ms sus adversarios tratarn de armarse y menos
seguros se sentirn cada uno respecto del otro.
En cuanto a la armas, los Estados pueden fabricarlas o adquirirlas, ya se a travs de
donaciones, capturas o adquisiciones comerciales. El resultado ha sido la proliferacin
de armas, es decir, la difusin de armamento entre ms y ms Estados.
A medida que los sistemas de armamentos llegan a ser ms sofisticados y costosos,
el negocio se torna ms complejo. En cuanto al tipo de armas, estn las ofensivas, las
defensivas, las de uso mltiple, las de uso dual, entre varias otras. Lo claro es que
la proliferacin de armas nucleares y convencionales, al igual que el acceso a armas
qumicas y biolgicas, ha generado gran preocupacin en la comunidad internacional.
Aspecto econmico de la carrera armamentista
Como planteamos en los puntos anteriores, la carrera armamentista puede o no
resultar en una guerra. Ese es slo un aspecto. Otro aspecto es que los Estados
invierten fuertes sumas de dinero en el aspecto militar, para generar empleos y para
invertir en tecnologa, pero qu pasa con los otros sectores del Estado? Quedan al
margen, ya que al invertir en las cuestiones militares no se tiene en cuenta los costos
de oportunidad de carcter socioeconmico que no son medibles (como la inflacin) y
enviar esos gastos a los campos civiles y de investigacin. Este problema se da, sobre
todo, en pases subdesarrollados, ya que agrava la deuda externa, reduce el
ahorro nacional y disminuye la acumulacin de capital.
Como manifestamos previamente, el fin de la Guerra Fra produjo una disminucin en

los gastos de defensa, excepto para aquellos Estados con intereses globales o
regionales activos. La mayora de los pases, a medida que se van desarrollando,
tienden a gastar ms en armamentos y buscan desarrollar una capacidad propia de
producir armas, en vez de depender de la produccin de otros.
Los altos niveles de preparacin militar y de gasto militar van de la mano con altos
niveles de percepcin de amenaza, con ambiciones de poltica exterior y la
capacidad industrial y manufacturera del pas. Es claro que se ha producido una
vuelta al gasto militar debido al terrorismo.

- 38 -
Proliferacin de armas
La transferencia de armas se da cuando un Estado no tiene una industria militar
propia y depende de importaciones. Incluye tanto la venta como las donaciones
(acuerdos de asistencia militar) de sistemas de armas y de servicios de soporte. La
proliferacin puede fomentar la paridad militar, y esto puede generar tanto paz como
conflicto.
El paso de transferencia de armas en forma de ayuda militar a forma de venta de

equipos militares genera dos efectos35:
1. A medida que los Estados ms ricos compran nuevas armas, entregan las
viejas a Estados ms pobres, desarrollndose una red internacional de
armamentos usados
2. Alejarse del comercio de sistemas completos, a venta de partes y componentes
para ensamblar en sus territorios con copia de manufactura, entre otras cosas.
El comercio de armas de pases desarrollados representaba hacia el ao 2000,
aproximadamente el 92% de las exportaciones totales. Con el fin de la Guerra Fra, los
clientes extranjeros sostuvieron la industria militar de muchos de los pases
desarrollados.
A la par de este tipo de transferencia, tambin se da la transferencia ilegal de armas,
llevada a cabo por traficantes de armas, ya sean tanto privados como ciertos Estados.
Analicemos qu pasa con la proliferacin de distintos tipos de armas:
ARMAS NUCLEARES
Las armas consideradas estratgicas son aquellas armas nucleares de alcance
global. Los pases que las poseen son EEUU, Gran Bretaa, Francia, China, Rusia y
se sumaron India, Pakistn, Corea del Norte, Israel y ahora la duda est con Irn. En
el caso de India y Pakistn usan la disuasin no armada entre ellos; han desarrollado
la reputacin de poseer armas nucleares sin haberlas desplegado (ms all de las
pruebas que realizan), para evitar sanciones econmicas y militares.
El problema con la proliferacin es el tema de los usos pacficos y no pacficos
de la tecnologa nuclear. En cuanto a los pacficos, hace referencia a su uso en la
construccin y la minera, reactores para energa alternativa, entre otros.
Las armas nucleares pueden detener o disuadir la agresin, pero mientras ms
Estados las posean ms probabilidad hay que alguna explote. Con la disolucin de la
Unin Sovitica, ms pases aparecieron con armas nucleares y por lo tanto fue
necesario negociar la entrega de las mismas, como el caso de Ucrania, Kazajstn y
Bielorrusia. Se negoci de la siguiente manera: se traspas las armas nucleares a
Mosc a cambio de ayuda econmica y tecnolgica, pero no hay registros certeros de
las existentes y si todo se cedi. El temor tambin estaba en que los cientficos
nucleares fueran tentados por otros Estados para que vendan el conocimiento sobre la
tecnologa nuclear.
ARMAS QUMICAS Y BIOLGICAS
Son igualmente mortferas que las nucleares, generalmente desarrolladas por pases
que no pueden desarrollar las nucleares.
35

- 39 -
Un ataque con gas venenoso

usando cilindros de gas
durante la Primera Guerra
Mundial.
Los agentes qumicos de los

gases y la guerra bacteriolgica, se han presentado desde principios del siglo XX.
Las armas qumicas empezaron a usarse durante la Primer Guerra Mundial, mientras
que las biolgicas, como el clera, la viruela, y el gas mostaza, en conflictos
posteriores.
Estas armas se han refinado cada vez ms con el tiempo y se han hecho, de cierta
forma, accesibles a muchos Estados.
Se almacenan en elementos binarios, que son inofensivos hasta que se mezclan
para usarse. Producen parlisis, falla respiratoria y la muerte en pocos minutos. La
investigacin sobre gases neurotxicos y microorganismos se relaciona con
programas qumicos y biolgicos de civiles, lo que es difcil de controlar.
Con el uso difundido de combustibles nucleares y productos qumicos y
biolgicos, la preocupacin se basa en que stos sean manejados por
organizaciones criminales y terroristas, ya que se han desarrollado bombas a menor
escala, menor costo y con gran potencial de dao.
Lnea de tiempo de armas qumicas

Agentes
Diseminacin
Proteccin
Compuestos del cloro

Cloropicrina
1900s
Fosgeno
Gas Mostaza
Dispersin por el
viento
1910s Lewisita
Proyectiles
qumicos
Mscara anti-gas
Tela impregnada en
aceite de colofonia
1920s
Proyectiles con
disparador central
Traje CC-2
1930s Agente nervioso tipo G
Bombarderos
areos
1940s
Cabezas de guerra
de misiles
Depsitos de
aerosol
Crema protectora
Proteccin colectiva
Mscara antigs con
whetlerita
Dispersin area
Mscara antigs con

suministro acuoso
Deteccin
Olor
Detectores de
agentes vesicantes
Papel tornasol
1950s
1960s
Agentes nerviosos de
tipo V
Detector de gas
nervioso
1970s
1980s
Trajes y mscaras
antigs mejorados
Municiones binarias
(para proteccin,
ajuste y confort)
Deteccin lser

- 40 -
1990s
Agentes nerviosos del

tipo Novichok
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Guerra_qu%C3%ADmica_y_bacteriol%C3%B3gica
2) Poltica de control de armas

El control de la violencia internacional ha sido difcil, sobre todo si se examinan las
posiciones de negociacin de los distintos Estados y el papel que han jugado los
actores no estatales.
Actores y temas de discusin
El DESARME lleva a la eliminacin real de las armas. Es una labor mucho ms
ambiciosa que el control de armas. El CONTROL DE ARMAS puede abarcar la
reduccin de armamentos y medidas como la congelacin de los arsenales a ciertos
niveles; la colocacin de lmites sobre el desarrollo, despliegue y uso de cierto tipos de
armas.
Ha habido muchas conferencias sobre desarme como las SALT (Strategic Arms
Limitations Talks), las START (Strategic Arms Reduction Treaty), las ABM (AntiBallistic Missile Treaty), entre otras.
Un elemento importante a considerar, es que la posicin de los gobiernos sobre el
control de armas convencionales o nucleares, depende fundamentalmente de su
definicin de inters nacional. La mayora de los pases menos desarrollados
critican la carrera armamentista pero insisten en su propio derecho de recibir o
manufacturar armas. En realidad, la aceptacin de lmites impuestos por potencias
nucleares es por promesa de tecnologa para uso pacfico. La poltica de limitar la
proliferacin de armas es objeto de presiones encontradas. Por ejemplo, las
negociaciones iniciadas durante la Presidencia del estadounidense Carter, fracasaron
a ltimo momento, ya que tanto Washington como Mosc intentaban el
establecimiento de lmites slo en las regiones en las cuales la contraparte era el
mayor proveedor de armas. Las conversaciones post Guerra Fra han tratado de
limitar la produccin y proliferacin de armas, con un xito relativo.
El comercio de armas contina, debido a que las potencias mayores y menores
tienen en l profundos intereses polticos y econmicos. Usan la influencia poltica en
los receptores para equilibrar fuerzas hostiles en regiones o Estados claves, para
mantener en el poder regmenes amigos o para adquirir prestigio y concesiones.
Los poderes nucleares buscan obtener armamentos por:
razones de seguridad
acceso a la tecnologa
razones econmico-comerciales
prestigio, para alcanzar mayor influencia regional
Pero, muchas veces, el comercio ms que estabilizar la regin mediante el equilibrio
de poder, a menudo, han generado tensiones y conflictos regionales. Los
beneficios econmicos, a los que muchas veces se les da extrema importancia, en
realidad son de carcter marginal.
Los gobiernos operan bajo el supuesto que la proliferacin ofrece cierta influencia
sobre los Estados extranjeros y sobre las crisis, y adems, sirve para obtener algunos
beneficios para los grupos de influencia a nivel local.
- 41 -
Cuando se habla de la poltica internacional del control de armas, hay que tener en
cuenta las fuerzas polticas internas, sobre todo los cientficos e investigadores; los
polticos y los contratos con la industria militar; los militares y los funcionarios civiles;
los productores de armamentos y los financistas. Aunque pueden tener puntos de vista
conflictivos, todos esperan sacar ventaja.
En cuanto a las manufacturas y la venta de armas, las empresas privadas y
estatales que las producen, las venden a sus propios gobiernos o a gobiernos
extranjeros. Los armamentos de alta tecnologa se producen y venden gracias a la
estrecha colaboracin entre el gobierno y las industrias con crecientes vnculos
transnacionales. Aqu es importante el rol de los intermediarios, sobre todo para
ocultar el vendedor y el comprador. Por las conexiones secretas y terceros
involucrados, es difcil que operen efectivamente los embargos de venta de armas.
A pesar del extendido comercio de armas, existen ciertos controles gracias a grupos
no gubernamentales que presionan sobre la opinin pblica y sobre los gobiernos. El
control tambin es ejercido por la ONU y por otras OIG.
Disuasin nuclear y control de armas
La disuasin nuclear es una forma especfica de disuasin militar. El gobierno de un
Estado poseedor de armas nucleares amenaza con su uso si un adversario inicia un
ataque nuclear o convencional contra s o contra sus aliados.
Las armas nucleares estn diseadas ms para ser usadas como amenazas que
para su uso concreto. En la dcada del ochenta, se comprendi que con el
amenazante uso de las armas nucleares para defender Estados o regiones, se corra
el riesgo de destruirlos o destruirlas.
La disuasin ha significado que cada bando convenza al otro que un primer ataque por
parte de uno de ellos al territorio del otro, sera suicida, el Estado atacado respondera
con un segundo ataque devastador contra el agresor. Para que la disuasin sea
efectiva, el agresor debe estar convencido de que el otro lado:
a llegar a tener la capacidad para efectuar un segundo ataque
b estar dispuesto a desencadenar el segundo ataque
c estar en capacidad de infligir un dao inaceptable para el agresor
En la dcada de los sesenta, la posicin estratgica de EEUU era evitar cualquier
rompimiento de la disuasin estable. Con Reagan y su Iniciativa de Defensa
Estratgica, reafirma las medidas de proteccin.
Los avances tecnolgicos en los radares, los rayos lser y dems avances
tecnolgicos, han llevado a los gobiernos (como EEUU durante la presidencia de Bus
hijo) a invertir en proyectos para la defensa contra misiles.
Normas y acuerdos sobre el control de armas
La Carta de Naciones Unidas prohbe el uso de la fuerza por parte de los Estados,
excepto en casos de legtima defensa. Proporciona, adems, mecanismos alternativos
para resolver pacficamente las diferencias, y establece procedimientos obligatorios
para aplicar sanciones.
Existe un gran nmero de tratados e instituciones que se relacionan

especficamente con el control de las armas. Son imperfectos, no todos los Estados
los han ratificado y los que s lo hicieron, el cumplimiento ha sido errtico.
- 42 -
A travs de los acuerdos de desarme, se han establecido numerosas restricciones

sobre la realizacin de pruebas, la produccin, el almacenamiento, la
transferencia, el despliegue y el uso de armas. En los acuerdos, se puede observar
una divisin entre armas de destruccin masiva y armas convencionales.
En cuanto a las armas de destruccin masiva se establece en las distintas normas y
acuerdos lo siguiente:
Prohibicin parcial de pruebas

Prohibicin de armas nucleares en cierto lugares y regiones
Prohibicin sobre transferencia y cesin de armas nucleares
Limitaciones respecto al tamao y naturaleza de los arsenales
Respecto a las armas convencionales:

Obligacin de las potencias de efectuar consultas sobre la distribucin de
tecnologas
Incrementar la transparencia en la transferencia de armas mediante la
informacin
Los autores enumeran los siguientes tratados y acuerdos, como los ms destacados:
Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares (1970)
Tratado de Prohibicin Parcial de Pruebas Nucleares (1963)
Acuerdos tendientes al establecimiento de Zonas Libres de Armas Nucleares
(ZAN)
SALT START
Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre (1967)
Protocolo de Ginebra (1925)
Convencin de Armas Biolgicas (1972)
Convencin de Armas Qumicas (1993)
A pesar del gran nmero de acuerdo, algunos de ellos (propios del rgimen de control
de armas) son menos verificables que otros.
El Consejo de Seguridad aprob una resolucin contra la proliferacin nuclear

La propuesta, presentada por EE.UU., apunta a un desarme mundial; Obama lo
consider un avance "histrico" - Agencias AFP, EFE, AP y Reuters
Jueves 24 de setiembre de 2009 | http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1178379

NUEVA YORK.- El Consejo de Seguridad de la ONU aprob hoy por unanimidad una
resolucin propuesta por Estados Unidos que tiene como objetivo poner un punto final a la
proliferacin nuclear, conseguir un desarme a nivel mundial y "reducir el riesgo del
terrorismo nuclear".
"La resolucin histrica que acabamos de aprobar consagra nuestro compromiso comn de
avanzar al objetivo de un mundo sin armas nucleares", asegur el mandatario Barack
Obama, al mismo tiempo que aadi que el documento crea "un marco amplio de accin
para reducir los peligros nucleares mientras trabajamos en pos de ese objetivo".
"Los prximos 12 meses sern absolutamente crticos para determinar si esta resolucin y
nuestros esfuerzos globales para detener la expansin y el uso de armas nucleares son
exitosos", dijo Obama al Consejo de Seguridad.
La resolucin 1887, redactada por Estados Unidos, llama a los Estados parte del Tratado
de no Proliferacin Nuclear (TNP) a respetar sus obligaciones y a los dems a sumarse a
l como pases sin armas atmicas, para volverlo universal.

- 43 -
La medida aprobada hoy exige en concreto el cumplimiento en su totalidad de resoluciones

anteriores a Irn y Corea del Norte y llama a las partes implicadas a encontrar una solucin
negociada lo antes posible.
El texto llama adems a todos los Estados a negociar una reduccin de los arsenales
nucleares y a trabajar en pos de un "tratado de desarme general y completo bajo estricto
control internacional".
El presidente estadounidense, que preside la reunin porque su pas ocupa este mes la
presidencia rotativa del rgano ejecutivo de la ONU, seal que la amenaza nuclear ha
aumentado su complejidad y por lo tanto son necesarias "nuevas estrategias y nuevas
actitudes".
Esta es la quinta vez que el Consejo de Seguridad se rene a nivel de los jefes de Estado
desde que fue establecido en 1946 y es la primera que un mandatario de Estados Unidos
preside el encuentro del panel integrado por 15 naciones.
La Agencia Internacional de Energa Atmica (AIEA) es responsable de vigilar el

uso de combustibles nucleares y del manejo de residuos para cumplir con los
acuerdos de no proliferacin, entre otras cosas.
La ratificacin de los tratados no asegura su cumplimiento, ni tampoco la manera
en cmo un Estado pude incumplir sus obligaciones.
Una doctrina de la seguridad comn debe reemplazar el actual ejercicio de disuasin a
travs de las armas. El desafo actual es una paz internacional basada en la
supervivencia comn ms que en la destruccin mutua.
A pesar del fin de la Guerra Fra, la carrera armamentista no cesa; en el siguiente artculo
vern cmo el armarse sigue siendo un elemento central de poder nacional e
internacional.
Bush relanza el polmico "escudo" antimisiles Por Mara ODonnell
- El proyecto busca defender a Estados Unidos y a sus aliados por medio de un sistema de
interceptacin de los misiles enemigos
- El mandatario considera que el Tratado de Misiles Antibalsticos firmado con la URSS en 1972 ha
quedado obsoleto
- Fuertes crticas de Rusia y de China
Mircoles 2 de mayo de 2001 - http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=301992

WASHINGTON.- George W. Bush anunci ayer una serie de medidas para avanzar con el
desarrollo de un sistema de defensa antimisiles para proteger a Estados Unidos y sus
principales aliados, un proyecto que tiene sus orgenes en la Guerra de las Galaxias que
propuso Ronald Reagan.
Por un lado, dijo que considera obsoleto al Tratado de Misiles Antibalsticos (ABM, en sus
siglas en ingls), que Estados Unidos firm con la entonces Unin Sovitica en 1972. El tratado
prohbe a los pases firmantes desarrollar un sistema antimisiles que cubra todo su territorio.
"Tenemos que superar las obligaciones que impone, debemos reemplazarlo con un marco que
establezca una ruptura clara con el pasado", afirm Bush en un discurso que pronunci en la
Universidad Nacional de Defensa.
Luego anunci que despachar a funcionarios de primera lnea de su gobierno a las "capitales
aliadas" de Europa y Asia, tambin a Canad y Australia, para deponer la resistencia de esos
pases con la siguiente oferta: un sistema que cubra no slo a Estados Unidos, sino tambin "a
sus fuerzas desplegadas, a sus amigos y aliados".
Bush inici el discurso marcando el contraste entre los tiempos que corren y la situacin de
Guerra Fra que exista cuando el presidente republicano Richard Nixon impuls la firma del
tratado ABM.
"Vivimos en un mundo muy diferente", dijo Bush y sostuvo que entonces slo un puado de
pases contaba con armas nucleares, en su mayora los pases miembros permanentes del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (China, Rusia, Francia, Gran Bretaa y Estados
Unidos). Mientras que ahora -recalc- "cada vez ms pases tienen armas nucleares, y son an
ms los que tienen aspiraciones nucleares".
- 44 -
Las premisas que guiaron al sistema de control de armas nucleares durante la Guerra Fra argument el presidente- ya no alcanzan para proteger a Estados Unidos y sus aliados de un
ataque de pases con conductas que la administracin Bush considera peligrosas e
impredecibles, como Corea del Norte o Irak.
Destruccin asegurada
El tratado de 1972 reflejaba la idea de que la seguridad poda descansar en que las principales
potencias de la Guerra Fra reconocan que tenan la capacidad para destruirse mutuamente en
el caso de que una de las dos decidiera lanzar un ataque (Mutual Assured Destruction, en
ingls).
"Para preservar la paz, proteger a nuestros ciudadanos, a nuestros aliados y a nuestros amigos
tenemos que buscar una seguridad basada en una premisa menos sombra que suponer que
podemos destruir al que busque destruirnos", dijo ayer Bush.
El presidente quiere, a la manera de Reagan, aunque con un proyecto menos ambicioso,
encontrar un sistema para interceptar misiles con una cobertura que abarque a todo el pas.
Hasta ahora, las pruebas del Departamento de Defensa dejaron grandes dudas entre los
cientficos especializados, que siguen debatiendo si el proyecto es viable con la tecnologa
disponible.
De hecho, meses atrs, en la misma universidad, Bill Clinton haba anunciado que postergara dados los problemas tcnicos registrados en los experimentos- los planes para avanzar con la
firma de los primeros contratos para el desarrollo de los radares que requiere el proyecto.
Costos y crticas
La iniciativa adquiri otra dinmica con la llegada de Bush a la Casa Blanca. El presidente
quiere empezar a mediados de esta dcada con un sistema que puede incluir misiles ubicados
en tierra y en mar, con la misin de interceptar cohetes de largo alcance poco despus de su
lanzamiento. La iniciativa puede costar, segn diversas estimaciones, entre 30 y 200 mil
millones de dlares.
Esta nueva versin de la Guerra de las Galaxias cuenta con la firme resistencia de Rusia y de
China, que se oponen a una tecnologa que consolidara el dominio militar norteamericano, al
neutralizar la amenaza que representan sus respectivos arsenales nucleares.
La gran mayora de los aliados europeos de Washington teme, adems, que la iniciativa
dispare una nueva carrera armamentista. Para romper con las resistencias, Bush ofreci a sus
aliados europeos una ronda de consultas; y a Rusia, una reduccin unilateral del arsenal
nuclear norteamericano, que ahora cuenta con 7200 cabezas nucleares.
El terrorismo y la violencia no ortodoxa36

El aumento del terrorismo internacional sigue siendo una preocupacin a nivel global.
Pero debemos hacer la distincin entre TERRORISMO INTERNACIONAL, que es el
que se da a travs de las fronteras internacionales, y el TERRORISMO DE
ESTADO, practicado por algunos gobiernos contra sus propios ciudadanos y que
puede o no extenderse ms all de sus fronteras. El TERRORISMO DOMSTICO
es la violencia perpetrada por grupos dentro de una sociedad en contra del orden
civil.
1) Naturaleza y caractersticas
El trmino terrorismo es un trmino difcil de definir, y cargado de emotividad ya
que para algunos es terrorismo y para otros luchadores de la libertad, entonces
cualquier acto de violencia puede ser excusado y legitimizado en cuanto se invente
una justificacin.
36
Op.Cit., pp. 404-420.
- 45 -
La amenaza, la puesta en prctica o la promocin de la fuerza como objetivos polticos

por parte de una organizacin, o una o varias personas cuyas acciones estn dirigidas
a influir sobre las actitudes polticas o las disposiciones polticas de un tercero,
siempre que est directamente orientada hacia:
1- no combatientes
2- personal militar no involucrado en ese momento en acciones de combate o en
papeles de preservacin de la paz
3- combatientes, si stos violan principios judiciales de proporcionalidad,
necesidades militares y discriminacin
4- regmenes que no han cometido violaciones execrables de los Derechos
Humanos
Otra definicin dice que es el uso de la violencia con el propsito de ejercer una
extorsin, coercin y publicidad para una causa poltica.
Caractersticas
Veamos aqu las caractersticas que se pueden observar en el terrorismo:
1) Amenaza o el uso real de violencia no convencional
Violencia que viola los usos sociales aceptados y que se disea con el
propsito de golpear en forma tal de obtener una publicidad e infundir terror.
No observan reglas de combate, no existe lmite alguno sobre el grado y tipo
de violencia que estn preparados a ejercer
Tcnicas: Bombas, atracos, secuestros, asesinatos, raptos. No son actos
costosos, pueden slo amenazar, y si se les cree, logran el efecto deseado.
2) Violencia motivada polticamente

Se da en un contexto poltico. Tiene motivos de carcter pblico.
Van desde la aprobacin de un Estado independiente hasta la eliminacin de la
influencia de una cultura extranjera en la regin, o hasta la transformacin total
de una sociedad en lo poltico y econmico.
3) Naturaleza casi incidental de los objetivos
Blancos inmediatos: personas, propiedades pblicas o militares, tienen slo
una relacin indirecta con las metas globales que lo impulsan, pero representa
un golpe potencial considerable.
Las vctimas se escogen por su valor simblico y son medios para obtener
los fines deseados.
4) Naturaleza de los perpetradores
Actividad ejercida esencialmente por actores no estatales: grupos externos
a quienes se les ha negado un estatus de legitimidad y/o grupos dbiles y
frustrados polticamente, que ven el terror como herramienta para enfrentarse
a ejrcitos y fuerzas potenciales o para desacreditar grupos rivales
Tienen un organizado adoctrinamiento que, sumado a las frustraciones
propias de las injusticias percibidas, hacen de los jvenes su pblico central.
Estn convencidos de las ventajas tcitas de sus actos y de su lugar al final del
mismo como hroes o mrtires.
Muy buena planificacin de los actos y estn orientados a alcanzar resultados
especficos.

- 46 -
Jovencita reclutada por las FARC.

Los gobiernos acuden a la violencia y a la

fuerza armada, internamente, con la funcin de polica, y externamente, con la funcin
de defensa o seguridad. Sin embargo, tambin acuden a formas excesivas de
violencia, la denominada TERRORISMO DE ESTADO. Las acciones tpicas son:
tortura sistemtica, represin, asesinatos o juegos sucios cometidos por agencias
secretas, entre otros. Generalmente el concepto de terrorismo no se aplica a acciones
tomadas por los cuerpos oficiales del gobierno, sino que son consideradas como
actividades de contrainsurgencia. Muchos gobiernos tambin patrocinan y apoyan
(de forma directa e indirecta) a grupos terroristas.
En este artculo podrn observar el Terrorismo de Estado de mano de los gobiernos
militares de Amrica del Sur. El caso del asesinato del Gral. Prats fue emblemtico.
Dictaduras del Cono Sur: lo que dej el juicio por el asesinato del general chileno Carlos Prats
Protagonista de la Operacin Cndor
El espa chileno Enrique Arancibia Clavel, miembro de la DINA entre 1974 y 1978, revel
operaciones clave de esa poca
Domingo 29 de abril de 2001|EXTRACTO/ Nota completa en:

http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=210783
A 25 aos del golpe militar que derroc al gobierno constitucional de Isabel Pern, pocos
recuerdan hoy la histrica sentencia dictada por la justicia argentina hace slo seis meses, el
20 de noviembre de 2000: ese da, un tribunal conden a cadena perpetua al espa chileno
Enrique Arancibia Clavel por el atentado explosivo que el 30 de septiembre de 1974 seg la
vida del general trasandino democrtico Carlos Prats, en el barrio porteo de Palermo.
Fue una condena trascendental: refrend la imprescriptibilidad de los crmenes contra los
derechos civiles; dio por sentada la responsabilidad en el doble homicidio de la temida polica
secreta del dictador Augusto Pinochet -cuya extradicin fue solicitada-, e impuls la
investigacin del presunto secuestro y tortura de una ciudadana chilena en un campo de
detencin clandestino de la Argentina a manos de un grupo de tareas integrado por agentes de
ambos lados de los Andes.
Pero, sobre todo, desempolv, tras permanecer ms de dos dcadas ocultos en una oscura
oficina de los tribunales, cientos de legajos que confirman el funcionamiento de esa comunidad
supranacional de inteligencia dedicada a eliminar a miles de disidentes del Cono Sur, dentro de
lo que hoy el mundo conoce como Operacin Cndor.
Los legajos -a los que accedi La Nacin - son, en rigor, partes de inteligencia que Arancibia
Clavel, desde su puesto de fachada en la delegacin del Banco de Chile en Buenos Aires y
usando su nombre de fantasa, Luis Felipe Alemparte Daz, envi a sus jefes de la DINA en
Santiago entre 1974 y 1978, cuando fue detenido en Ezeiza, acusado de espionaje, en el cenit
del enfrentamiento entre la Argentina y Chile por el canal de Beagle.
Mucha de la informacin contenida en esos memorandum podra servir a la Justicia -el juez
federal Rodolfo Canicoba Corral hered de su par renunciante Adolfo Bagnasco la causa del
Cndor-para echar luz sobre los ms sangrientos hechos de los aos setenta.
En ellos, como public La Nacin hace casi siete meses, figuran listas de vctimas de la
represin presuntamente confeccionadas por el Ejrcito y se mencionan nombres de
eventuales integrantes del Cndor.
****
El 28 de septiembre de 1976, segn refleja la periodista Stella Calloni en su libro Los Aos del
Lobo, el agente del FBI Robert Scherrer, comisionado en la Argentina, envi a sus jefes un

- 47 -
cablegrama en el que defina la Operacin Cndor, un pacto entre las dictaduras de Argentina,
Chile, Paraguay, Uruguay, Brasil y Bolivia.
"Este es el nombre en cdigo para la recoleccin, intercambio y almacenamiento de
informacin de inteligencia sobre los llamados izquierdistas, comunistas o marxistas, que se
estableci hace poco entre los servicios de inteligencia de Amrica del Sur que cooperan entre
s para eliminar de la zona las actividades terroristas-marxistas.
Se trataba, de hecho, de una directa colaboracin en la que ciertos grupos hacan inteligencia,
vigilancia y ubicacin de objetivos (los disidentes a los regmenes miembros), y otros
ejecutaban la accin directa contra esos blancos.
En 1974, su primer ao como agente de la DINA en Buenos Aires, Arancibia cont para sus
operaciones con el apoyo operativo de los grupos argentinos de la ultraderecha -la Triple A y,
en especial, una de sus facciones, Milicia- y de ciertos elementos del entonces Departamento
de Asuntos Extranjeros de la Polica Federal, como su jefe, el comisario Juan Carlos Gattei.
Arancibia comunic que "existen grupos anticomunistas de civiles que estn trabajando junto a
las Fuerzas Armadas" y, gracias a sus "fuentes", confirm que "La Triple A efectivamente es un
grupo paramilitar gobiernista; instrucciones de tipo poltico las reciben a travs del tercero o
cuarto hombre de la SIDE", que entonces diriga el vicealmirante Aldo Peyronnel, apoyado por
el jefe de la Armada Emilio Eduardo Massera.
Ya entonces anunciaba: "Existe la idea de formar una comunidad informativa anticomunista a
nivel continental con militares uruguayos, argentinos y tendran inters en tomar contacto con
los chilenos".
Tendencias del terrorismo internacional
Como planteamos, el terrorismo no es un fenmeno nuevo, ya que en la historia
podemos remitirnos al Rgimen del Terror de Robespierre en la Francia
revolucionaria, o a la Irlanda medieval. Pero hoy constituye una gran preocupacin,
incrementada luego de los ataques del 2001. La sociedad industrial moderna es
especialmente vulnerable a demostraciones de violencia por la existencia de objetivos
tentadores. La tecnologa de las comunicaciones permite a los terroristas recibir
publicidad inmediata, generando un efecto epidmico, y adems permite operar a
escala mundial. Es conocido el caso de Al Qaeda y Bin Laden, ya que la tecnologa
(como ser radares, telfonos satelitales, GPS, etc.) permitieron su accionar y escapar
a la persecucin en Afganistn.
El terrorismo se ha movido de la toma de rehenes y secuestros hacia la colocacin de

bombas y otros tipos de asaltos. El terrorismo es efectivo en trminos polticos por el
efecto psicolgico de no saber cundo y en qu circunstancias va a atacar. Los
actos de terrorismo regional muestran que la mayor parte de los incidentes se
presentaron en Medio Oriente y Europa Occidental, y fueron frecuentes los ataques
hacia ciudadanos y propietarios norteamericanos en el exterior. El terrorismo ha sido
un objetivo popular porque ha producido los resultados buscados por los terroristas,
como atraer amplia atencin internacional hacia ellos y sus causas, y tambin han
sido exitosos en lograr sus metas inmediatas, en relacin a los costos incurridos.
Sin embargo, las causas ms grandes y las ltimas metas polticas rara vez se
logran a travs de los mtodos terroristas. El efecto se da cuando los movimientos
polticos masivos utilizan tcticas terroristas dentro del marco de una estrategia ms
amplia, ya que la sociedad, generalmente, tolera el terrorismo solamente cuando se
mantiene como una molestia.
El surgimiento de movimientos pro democracia y la prdida de preeminencia de
los gobiernos de un solo partido, llev a que las aspiraciones de minoras tnicas y
otros grupos reprimidos, se manifieste con una creciente violencia comunitaria y actos
terroristas. Tambin las transformaciones rpidas y profundas en los aspectos
sociales y econmicos de un pas, que pueden generar desigualdad e inestabilidad,
- 48 -
llevan a la violencia. Todo esto puede llevar al uso del contra-terrorismo por parte de
las autoridades.
2) Polticas contra el terrorismo

Al ser difcil de definir y caracterizar, el terrorismo presenta dilemas a la hora de
controlar o contrarrestarlo. La mayor crtica que se hace, es la negativa de entrar en
negociaciones ya que se argumenta que el apoyo a cualquier negociacin, dara
lugar a repeticiones de esos actos. El dilema est, entonces, entre la lnea dura contra
el terrorismo o la lnea blanda y la negociacin. La primera puede o no desanimar el
terrorismo, en el caso de la segunda, no es claro que fortalezca el terrorismo.
Combatir al terrorismo como tctica poltica resulta difcil por varias razones. Primero
porque se organizan en clulas, es decir, los miembros de una clula no conocen a
los de las otras, y tampoco conocen la identidad de aquellos que comandan. Segundo,
la separacin de operaciones entre grupos de planeacin y los de ejecucin de los
actos. Slo los altos comandos conocen los miembros. Estas dos caractersticas
hacen del terrorismo un actor difcil de combatir, ya que el desbaratar una clula o
frustrar un acto, no significa el fin del grupo terrorista: existen otras clulas o grupos
internos que pueden rearmarse.
Para combatir el terrorismo (que no es un enemigo visible ni identificable como en
una guerra), los Estados entrenan unidades especiales anti-terroristas, y tambin
emplean firmas de seguridad privada para entrenar ejecutivos y funcionarios sobre
mtodos para evitar ataques terroristas. Los gobiernos deben establecer un justo
equilibrio entre los costos que produce el terrorismo y el costo de la represin poltica
necesaria para ponerle fin.
Actores, objetivos, vnculos
El terrorismo organizado se basa una tctica de grupos externos que buscan
desestabilizar el orden existente (status quo), en cualquier forma, de acuerdo a sus
metas. Como mencionamos antes, las metas pueden ser diversas, a saber:
La creacin de nuevos Estados: como los casos de los kurdos, vascos,
chechenos, kosovares
La destruccin de Estados existentes: el propsito de
Hamas es la
desaparicin de Israel
La liberacin de un territorio del control de otros: como el caso del IRA que
busca la retirada del Gran Bretaa de Irlanda del Norte
La subversin contra ciertos regmenes: como el caso del Sendero Luminoso,
que se basa en la desigualdad de los pueblos rurales en Per
La eliminacin de la influencia cultural extranjera de una determinada regin:
como la Jihad Islmica en Medio Oriente, que busca la eliminacin de la
influencia occidental.
La transformacin total del orden poltico y econmico mundial: como el
propsito de Al Qaeda
Con frecuencia, las organizaciones terroristas sufren disensiones internas entre sus
miembros, respecto a las metas y a las estrategias, como fue el caso del IRA en
Irlanda del Norte ya que el ala moderada apostaba a la va poltica a travs del partido
Sinn Fein y el ala extrema buscaba intensificar el uso de la violencia.

- 49 -
Cules son las variables que afectan los objetivos de un grupo terrorista? Entre las
variables podemos encontrar la ideologa poltica, el tamao del grupo, la edad del
grupo, la localizacin y el tipo de accin terrorista a desarrollar. Los grupos islmicos
o rabes son grupos terroristas de gran contenido ideolgico o teocrtico, y orientan su
accin hacia objetivos gubernamentales. Las facciones de grupos ya existentes y los
grupos que buscan adquirir territorios tienen una inclinacin hacia los objetivos civiles.
Por su parte, los grupos extremistas judos tienden a atacar objetivos civiles con menor
intensidad.
Polticas de control
En cuanto a las polticas de control, stas varan ya que no todos los gobiernos se
oponen al terrorismo, y no todos los gobiernos lo definen de igual forma, como ya
explicamos.
Generalmente, los pases desarrollados han favorecido el principio de que los

terroristas con criminales y que, por lo tanto, la comunidad mundial comparte la
responsabilidad de aprehenderlos y llevarlos a juicio. Por su parte, los pases menos
desarrollados, deploran la muerte de vctimas inocentes, pero argumentan que el
terrorismo es, con frecuencia, la nica arma disponible para rectificar las injusticias
polticas y econmicas.
Los actores no estatales son los que, generalmente, han movilizado a la comunidad
internacional a aceptar, en alguna forma, los controles contra el terrorismo.
Respuesta al terrorismo
La pregunta que surge del anlisis del terrorismo es Cules deberan ser las tcnicas
anti-terroristas? Segn los autores, entre las tcticas posibles encontramos37:
Golpes inesperados a bases terroristas
Golpes de retaliacin contra bases despus de los incidentes terroristas (para
castigar y disuadir)
Mejorar los mtodos de obtencin de informacin para penetrar (infiltrarse) y
lograr subvertir los grupos terroristas
Fortificar y proteger algunos posibles objetivos terroristas
Crear cuerpos de elites de rescate y unidades contraterroristas
Dado el carcter internacional del terrorismo contemporneo, los esfuerzos

unilaterales de los gobiernos tienen bajas chances de ser exitosos, si los
comparamos con el caso de acciones conjuntas.
Uno de los elementos para controlar el terrorismo internacional es la elaboracin de
tratados internacionales. Las instituciones judiciales nacionales e internacionales
tienen un rol importante ya que no es posible luchar contra el terrorismo si no se
efectan juicios, arrestos, extradiciones y encarcelamientos.
La preocupacin mundial acerca del terrorismo se hizo evidente despus de los
Juegos Olmpicos de Munich de 1972 cuando se produjo la masacre de atletas
israeles. De ah en ms se han elaborado tratados ante distintos tipos de situaciones
vinculadas al terrorismo. El dilema surgi nuevamente, sobre si tratar los actos
terroristas como crmenes polticos o actos de liberacin nacional.
37

- 50 -
Existe el desarrollo de un rgimen internacional para el control del secuestro de

aeronaves, actividad tpica de los terroristas durante los setenta y ochenta. A eso se le
sumaron una serie de acuerdos adicionales de carcter multilateral que prohben
el secuestro de navos, el robo de material nuclear y el uso del correo para envo de
sustancias explosivas o peligrosas. Pero tambin existen vacos en estas normas, lo
que unido a la falta de ratificacin de muchas de ellas, restan efectividad a la
normativa internacional.
Adems de las respuestas de carcter legal, los Estados han compartido las
innovaciones tecnolgicas orientadas a contrarrestar el terrorismo, como ser el
sistema de seguridad en aeropuertos, una polica internacional (INTERPOL International Police) y la elaboracin de bases de datos.
A fines de 1985, la ONU emiti una resolucin condenando todas las formas de
terrorismo, llegando a un acuerdo vago sobre la definicin del mismo: actos que
ponen en peligro o acaban con vidas inocentes, vulnerando las libertades
fundamentales y perjudicando la dignidad del ser humano.
Como ya hemos mencionado, es difcil encontrar un acuerdo universal en la
aplicacin de los principios generales a casos especficos.
De lo expuesto podemos extraer las siguientes conclusiones:
En cuanto a los enfoques para combatir el terrorismo
Son necesarias polticas nacionales unilaterales
La construccin de un rgimen de carcter mundial
El despliegue de fuerzas visibles
Las discrecin, basada en la diplomacia secreta con trabajos de
inteligencia
En cuanto a la lucha contra el terrorismo
Acciones dirigidas hacia los gobiernos patrocinadores del terrorismo
Acciones orientadas a grupos terroristas
En cuanto a las Motivaciones terroristas
Algunos son nihilistas y abogan por cambios de destruccin total de
instituciones poltico-sociales
Son preocupaciones ms limitadas y persuasivas
El problema con estos puntos expuestos es que no van a la raz del problema, y son
de corto plazo, por lo que deberan complementarse con otras acciones. En realidad,
la violencia convencional o no convencional est relacionad con la Justicia, con
una violencia estructural, como ser el hambre y la carencia de salud, educacin,
trabajo. Por lo tanto, eliminar las injusticias, sean estas sociales o polticas, es ir a la
raz del problema y eliminar la justificacin del uso de la violencia.
Creci el terrorismo en Amrica Latina
Mircoles 2 de mayo de 2001- http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=301994

WASHINGTON (AP).- Amrica latina sufri un incremento en los ataques terroristas en 2000,
en relacin con el ao anterior, seal el Departamento de Estado en un informe que cita a
Colombia, Ecuador y Per como los pases de mayor actividad.
"El ao 2000 no fue ciertamente un ao libre de la plaga del terrorismo en la faz de la Tierra",
dijo el secretario de Estado, Colin Powell, al presentar el informe anual Global Terrorism 2000.
"Pero ello no debe opacar el mensaje medular del informe de hoy: la cooperacin internacional
contra el terrorismo se est incrementando y est dando resultados."

- 51 -
En el ao 2000 hubo 423 ataques terroristas en todo el mundo, un incremento del 8 por ciento
comparado con 1999. Sin embargo, el incremento fue mucho ms notable en Amrica latina,
donde el informe cont 193 actos terroristas, contra 121 previos, lo que representa un
incremento del 60 por ciento.
Adems de Colombia, Ecuador y Per, el informe seala tambin como punto de actividad
terrorista la confluencia de las fronteras de la Argentina, Brasil y Paraguay. Resalta tambin
que el lugar es un centro de actividad de terroristas islmicos en Amrica latina, aun cuando en
ninguno de esos pases se ha producido un atentado.

- 52 -

Política exterior, diplomacia e instrumentos RI

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Mdulo 4

LOS INSTRUMENTOS DE LAS RELACIONES

Es el conjunto de prioridades o preceptos establecidos por los lderes nacionales para

Corresponde a la Unidad 10 del programa.

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

Comportamiento de la poltica exterior5

Definicin: Son grandes acuerdos formales que proporcionan asistencia militar

Ante el proceso de globalizacin y la multicausalidad de los hechos

CAMPO DE ACCIN (de las actividades y de los intereses de un pas)

Ya sean amplios e importantes contactos internacionales o actividades de

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

MODUS OPERANDI (mtodo de operacin/accin)

Se pueden encontrar patrones caractersticos de comportamiento y mtodos

intervenciones humanitarias) han sido generalmente de carcter multilateral

A continuacin presentamos un artculo sobre la intervencin en Hait y sus

Hait, el peligro de un neoprotectorado

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

En ese momento, el dilema de Amrica latina, en general, y de la Argentina, en particular, ser

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

Determinantes del comportamiento en Poltica Exterior7

PEARSON, F., y ROCHESTER, M., Op.Cit., p. 163.

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

La interdependencia tambin puede influir, sobre todo en aspectos como son la

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

PEARSON, F., y ROCHESTER, M., Op.Cit., p. 173.

recursos de otros Estados. China y Japn son dos pases altamente

defensa. El proceso de armamentismo que vive hoy Sudamrica ha llevado a varias

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

PEARSON, F., y ROCHESTER, M., Op.Cit., p. 160.

Quin define el inters nacional?

B Idiosincrasia (factor subjetivo)

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

Dicha teora plantea que ciertas individualidades estn en capacidad de determinar

PEARSON, F., y ROCHESTER, M., Op.Cit., p. 189.

El proceso de la poltica exterior15

En el transcurso del proceso de poltica exterior los tipos de decisiones se mezclan

A Visin convencional de la Poltica Exterior: El Estado como actor racional

Fuente: PEARSON, F., y ROCHESTER, M., Op.Cit., p. 206.

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

aplicadas a circunstancias y situaciones contemporneas, es lo que se conoce como

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

PEARSON, F., y ROCHESTER, M., Op.Cit., p. 219.

2 Instrumentos de las Relaciones Internacionales21

Corresponde a la unidad 11 del programa.

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

La importancia de la diplomacia multilateral se basa en lo siguiente:

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

La diplomacia tcita hace referencia a comunicaciones informales o indirectas a

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

DESPLIEGUE DE FUERZAS MILITARES: desfiles, manifestaciones de las fuerzas armadas

1) Rivalizar con la agresin: CONFRONTAR

PEARSON, F., y ROCHESTER, M., Op.Cit., p. 242.

Cada parte preparada a entrar en un dilogo

Teora de los Juegos

Estas teoras se usan para estudiar el comportamiento entre dos o ms actores

Otro ejemplo es el denominado dilema del prisionero. En este caso dos

individualmente y en forma racional, y tambin ya vimos que los Estados no actan

Estos mecanismos pueden ser bastante efectivos cuando se trata de Estados

Sbado 13 de junio de 2009 http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1138780

PEARSON, F., y ROCHESTER, M., Op.cit., p. 253.

El nuevo documento exige que Pyongyang se abstenga de nuevos ensayos y lanzamientos

decisin de ir a la guerra obedece a una poltica deliberada y consciente, diseada