ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA

MISION
La Aduana Nacional de Bolivia, como instrumento propositivo de cambio,
tiene el rol de facilitar y controlar el flujo internacional de mercancas y
recaudar los tributos dentro de una poltica de Estado para el desarrollo
productivo y social de Bolivia.
VISION
Ser una aduana moderna, eficiente, profesional y transparente, reconocida
por su tica y compromiso con la sociedad
HISTORIA

Un poco de historia

El nacimiento, florecimiento y desarrollo de las aduanas de Bolivia, se

encuentran estrechamente vinculadas con las polticas econmicas que a lo
largo del devenir histrico ha tenido el pas, as como las necesidades de
control del flujo de las mercancas que entran y salen del territorio nacional.
Ya desde la poca prehispnica exista una intensa actividad comercial entre
los pueblos andinos que tenan, adems del trueque, sistemas de valor y
medida que se EMPLEABAN para el intercambio de mercancas. Las culturas
ms fuertes, como la inca, exigan a los pueblos sojuzgados el pago de
tributos e imponan una organizacin del comercio a grandes distancias. El
control de mercancas a travs de pasos aduaneros tiene orgenes
coloniales. Entre 153235 y 1776 la Corona espaola impuso una poltica de
mercado proteccionista. El virrey Francisco de Toledo (1572) es el primero
en realizar la delimitacin concreta de los territorios de Charcas,
dependiente del Virreinato del Per, para imponer una serie de medidas
econmicas en beneficio del crecimiento de la recaudacin fiscal asentada,
sobre todo, en la explotacin de la plata potosina y el pago de impuestos
denominados alcabalas. La exportacin de plata y otros enseres menores
hasta Espaa, era efectuada a travs de la ruta consolidada durante el siglo
XVII, Potosel Callao (Lima)Sevilla. Es recin desde mediados del siglo XVIII
que, a razn de la conquista y colonizacin de territorios argentinos, el
comercio regional se produce a travs del puerto de Buenos Aires. Por la
incesante circulacin de contrabando, especialmente de pias de plata, las
llamadas Reformas Borbnicas de 1776 consolidan legalmente la ruta,
rediseando la estructura territorial por la que Charcas pasa a depender del
Virreinato de Buenos Aires, y cambiando la poltica comercial proteccionista
a una de mercado abierto. Entre 1800 y 1825, debido a las guerras de
independencia, tanto el control territorial como el comercio se caracterizan
por un alto grado de inestabilidad. A lo largo del perodo colonial existi un
comercio regional que abasteca los centros financieros como Potos por lo
que los productos importados de otros reinos como el ingls, slo pudieron
introducirse al mercado recin desde la segunda mitad del siglo XVIII por los

puertos de contrabando de Valparaso y Buenos Aires. Las mercancas

exportadas e importadas eran transportadas por grandes recuas de mulas
de las que eran dueas familias criollas e indgenas, fenmeno que estuvo
vigente hasta la poca moderna de los ferrocarriles. Con el nacimiento de la
repblica boliviana la configuracin administrativa del control de las
exportaciones est en funcin de la presencia estatal en el territorio. Hasta
1929 se consideraba la existencia de tres aduanas: las del norte (La Paz,
Oruro, Cosapa o Tambo Quemado, Puerto Prez, Guaqui), las del sur (Tupiza
y Tarija, principalmente) y las del oriente (Guayaramern, Villa Bella, Puerto
Suarez). Las primeras aduanas con las que nace la repblica son las de
Guayaramern, Potos, La Paz y Puerto La Mar o Cobija, como oficinas
dependientes del Ministerio de Hacienda. Tal fue el efecto del
establecimiento de puntos de control que slo durante los primeros dos
aos de vida independiente, el fisco recaudaba ms de 4 millones de
dlares por la importacin de diferentes productos como manufacturas de
algodn, lana, seda, cuchillera, vidrios, alfarera, talabartera, vinos, hierro y
azogue. Sin embargo, se consideraba que un poco menos de la mitad se la
llevaba el contrabando. En1829, se fijan las primeras atribuciones
especficas aduaneras en un intento de lograr la demarcacin
descentralizada. La primera Ley de Aduanas de la que se tiene referencia es
la que se discute en la Cmara de Representantes en 1838. En 1878 se
pone en vigencia el primer Reglamento General de Aduanas que tard tres
aos en redactarse y que fue modificado en 1888. A lo largo del siglo XIX, la
creacin, desarrollo y cierre de diversas aduanas est en funcin de dos
causas principales. La primera est marcada por las inestabilidades polticas
caractersticas del siglo XIX. Por ejemplo, durante el gobierno de la
Confederacin PerBoliviana de Andrs de Santa Cruz (18361839) se
establece la aduana comn de Cobija entre 1837 y 1839, cuyo carcter
desaparece junto con la cada del gobierno crucista. Pero la causa ms
importante es sin duda la econmica. Los principales productos explotados
como la plata (hasta 1850 aproximadamente, y con mucha fuerza a partir
de 1880), eran exportados por la regin occidental a travs de la aduana de
puerto La Mar, incluso despus de la Guerra del Pacfico a razn de que los
EMPRESARIOS mineros del sur se apoyaban en capitales ingleses y chilenos.
Sin embargo, la recaudacin fiscal de este mineral sumado a otras
mercancas, constitua para el gobierno boliviano, el tercer ingreso ms
importante despus del tributo indgena abolido en 1880 y la venta de
minerales. La regin oriental toma una marcada importancia con la
explotacin y consecuente exportacin de la cascarilla entre 1850 hasta
18705 y la goma o caucho a partir de 1870 hasta 19105 aproximadamente.
Ambos productos fueron comercializados por las famosas Casa Surez de
los hermanos Surez en Cachuela Esperanza a travs de la aduana de Villa
Bella hacia los puertos amaznicos brasileros de Manaos y el Par, y Casa
Richter, despus llamada Casa Gunther, de Otto Richter, por la Aduana de
Puerto Prez a travs de la ruta ferrocarrilera Punopuerto de Mollendo en el
Per. El hecho ms importante que ha marcado el redireccionamiento de las
exportaciones e importaciones de nuestro pas es la Guerra del Pacfico. Las

importaciones no llegaban sino a travs de los numerosos buques que

venan del Per por el lago Titicaca y desembarcaban en la aduana de
Puerto Prez. Junto con la modernidad, por el Tratado de 1884, Chile
comprometi la construccin de un ferrocarril desde Antofagasta hasta
Oruro y se construy otro de Arica a Guaqui que fue inaugurado en 1905,
por lo que en esta ltima localidad se estableci el nuevo punto aduanero,
al mismo tiempo que el pas ingresaba a un perodo de corte liberal. Este
gobierno se caracteriza por ampliar los centros aduaneros pero sobre todo
por establecer las aduanas exactamente en los pasos de frontera con otros
pases. Por ejemplo las aduanas del sur (Tupiza, Esmoraca y Mojo) son
sustituidas por una sola en La Quiaca en 1911 por el presidente Eliodoro
Villazn, razn por la que el lugar toma su actual nombre. Asimismo se
crean las aduanas de Tambo Quemado y de Yacuiba a causa del constante
trfico de mercancas por los caminos adaptados para el efecto.
Ya para el siglo XX, la administracin econmica del pas est marcada por
la poltica establecida en 1929. Bolivia recibe la visita de un grupo de
polticos y economistas enviados por el gobierno estadounidense para
reconfigurar la estructura del gobierno. La misin Kemmerer tiene el
objetivo de introducir al pas las polticas mundiales del mercado liberal con
la consolidacin de las principales instituciones del estado como el Banco
Central y la Aduana Nacional. A razn de aquello, el Congreso Nacional
aprueba la Ley Orgnica de Aduanas que otorga el carcter autrquico y
descentralizado a la nueva institucin bajo la dependencia administrativa
del Ministerio de Hacienda, y que regular el ordenamiento jurdico
aduanero por el resto del siglo. Define los distritos aduaneros, las
transacciones comerciales y con algo ms de precisin se describen los
documentos aduaneros que se utilizan en las transacciones comerciales de
importacin y exportacin y establece las funciones de la administracin y
los funcionarios aduaneros. Durante la primera mitad del siglo, el producto
de mayor exportacin y que tuvo importancia mundial fue el estao
explotado en las minas de los tres barones: Patio. Hoschild y Aramayo. El
modelo monoexportador capt un amplio capital de importaciones que
beneficiaron al Tesoro Nacional. Entre 1900 y 1950 los impuestos sobre el
comercio exterior y sobre la produccin minera exportada representaban el
principal ingreso de las arcas nacionales. Para 1900 por ejemplo,
significaban el 87% del total, para 1930 el 60% y para 1950 el 65%. Sin
embargo, con la revolucin nacionalista de 1952 hasta 1985, el pas pas
de un modelo de desarrollo hacia afuera a un capitalismo de Estado
sostenible al principio, pero que poco a poco fue dependiendo de los
prstamos internacionales realizados de organismos financieros de crdito
pblico como el Banco Mundial. Con el intenso fomento a la industria
agrcola oriental, adquirieron relevancia las oficinas aduaneras de
Guayaramern, San Matas, Puerto Surez, Yacuiba, Bermejo. Pero es de
notar que, debido al poco personal dispuesto para su control, a las amplias
distancias territoriales y a la ineficiente y corrupta administracin, se
produjo la ampliacin del mercado contrabandista y la fuerte identificacin
de la poblacin hacia el no pago de impuestos especialmente en esta poca.

El cono econmico de finales del siglo XX, debido a la insostenible crisis

estatal de la hiperinflacin, fue el retorno al modelo liberal con el Decreto
21060. La institucin mantuvo su nombre y la dependencia del Ministerio de
Hacienda, caracterizndose por ser el botn econmico de los partidos de
turno en el gobierno. Sumada esta particularidad a la deuda externa, la poca
presin tributaria y la ineficiencia de los impuestos, los ingresos por
importaciones y exportaciones del Tesoro, se vieron reducidos a slo el 30%
promedio entre 1987 y 1996. Hasta 1998, la denominacin Direccin
General de Aduanas estuvo vigente, en conformidad con el Decreto 23098
y el Manual de Organizacin y Funciones aprobado mediante Resolucin
Secretarial nmero 628/97 de 05/08/1997 ambos an se enmarcaban en la
Ley de 1929. Cumpliendo la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo N
1788 de 16/09/1997 y sus decretos reglamentarios, se renombra y modifica
una vez ms la estructura orgnica de la institucin, pasando a llamarse
Servicio Nacional de Aduanas. Esta medida tuvo corta duracin pues en julio
de 1999 se aprueba la Ley de General de Aduanas N 1990 como el nuevo
eje institucionalizador de la Aduana Nacional de Bolivia. La nueva estructura
orgnica es aprobada y consolidada con las Resoluciones Administrativas
nmeros RAPE0100202 de 05/02/2002 y RAPE 0100503 de 01/09/03, que
aprueban el Manual de Organizacin y Funciones de la Aduana Nacional a
travs del establecimiento de una administracin central con 5 Gerencias
Nacionales (Fiscalizacin, Normas y Procedimientos, Sistemas, Jurdica y
Administracin y Finanzas) y 6 Gerencias Regionales (La Paz, Santa Cruz,
Cochabamba, Oruro, Potos y Tarija). Durante la ltima dcada caracterizada
por la apertura a la informacin digital, la Aduana Nacional se ha asociado
con la Polica Boliviana y el Ejrcito para realizar el estricto control de
mercancas que ha sido reforzado con el potenciamiento de la
infraestructura y la avanzada tecnologa establecida en las aduanas de la
regin.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES

CONTROL
Modernizar e integrar los mecanismos de control de entrada y salida de
mercancas y de represin del contrabando precautelando los intereses del
Estado.
FACILITACIN
Optimizar los procesos de gestin aduanera reduciendo tiempos y costos,
para facilitar el comercio exterior.
RECAUDACIN
Incentivar y promover el cumplimiento de las obligaciones aduaneras y
generar cultura tributaria en la poblacin para lograr niveles ptimos de
recaudacin.

RECURSOS
Administrar y gestionar eficiente y oportunamente el capital humano y los
recursos materiales, tecnolgicos y financieros.
TRANSPARENCIA
Transparentar la institucin acorde con los principios, valores y fines del
Estado Plurinacional de Bolivia.