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no setor de energia:
do mecanismo de consultas
sobre cooperao
energtica ao memorando
de entendimento sobre
biocombustveis (2003-2007)
desafios para a construo de
uma parceria energtica
Ministro de Estado
Secretrio-Geral
Presidente
Braslia, 2011
Equipe Tcnica:
Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho
Andr Yuji Pinheiro Uema
Fernanda Antunes Siqueira
Fernanda Leal Wanderley
Juliana Corra de Freitas
Pablo de Rezende Saturnino Braga
Programao Visual e Diagramao:
Juliana Orem
Reviso:
Marcelo Carslon Thadeu
Sumrio
Siglas e Abreviaes, 9
Introduo, 13
Captulo I - O Cenrio Energtico no Mundo: Petrleo, Gs Natural
e Biocombustveis, 31
A Caractersticas da matriz energtica mundial, 31
B A indstria petrolfera, 42
C A indstria de gs natural. O comrcio de GNL, 49
D A expanso dos biocombustveis, 53
Captulo II - O Setor de Energia nos Estados Unidos, 59
A Descrio da matriz energtica. Reservas, produo e consumo
de recursos energticos, 59
B Evoluo do setor energtico. A perda da autossuficincia em
petrleo e gs natural, 63
C O setor de etanol. Ciclos de expanso e polticas de apoio, 68
D A dependncia externa no setor energtico. Importaes de
petrleo, gs natural e biocombustveis, 77
Captulo III - Governo George W. Bush (2001-2008): A Poltica
Energtica e a Cooperao Internacional, 85
A Os Estados Unidos e a segurana energtica. Aes no plano
externo e interno, 85
Siglas e Abreviaes
ABCM
ABNT
ADM
AEIA
AIOC
ALCA
ANCAP
ANP
ANWR
APEC
APOC
APP
APPI
ARAMCO
ASTM
BG
BID
BLM
BP
BTL
CAFE
CALTEX
CAMEX
CARICOM
CBI
Caribbean Basin Initiative
CECA
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao
CEFET
Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da
Fonseca
CEI
Comunidade dos Estados Independentes
CEPAL
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CFTC
Commodity Futures Trading Commission
CNEN
Comisso Nacional de Energia Nuclear
CNPC
China National Petroleum Corportation
CNPE
Conselho Nacional de Poltica Energtica
CNPQ
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
COPEL
Companhia Paranaense de Energia
CSLF
Carbon Sequestration Leadership Forum
CTCL
Centro Tecnolgico de Carvo Limpo
DOE
Departamento de Energia
DOS
Department of State
EIA
Energy Information Administration
EISAct
Energy Independence and Security Act
EMBRAPA
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
ENAGAS
Ente Nacional del Gas
ENR
Diviso para Energia e Recursos Naturais
EPA
Environmental Protection Agency
EPAct
Energy Policy Act
EPC
Diviso para Pases Produtores de Energia
EPE
Empresa de Pesquisa Energtica
ETBE
ter etil-butil tercirio
FAO
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
FDL
Fundo de Desenvolvimento Limpo
FSA
Financial Services Authority
FTAA
Free Trade Area of the Americas
GAO
Government Accountability Office
GIF
Generation IV International Forum
GLP
Gs Liquefeito de Petrleo
GNL
Gs Natural Liquefeito
GNLE
Gs Natural Liquefeito Embarcado
GTS
Gas to Solids
GTW
Gas to Wire
HBIO
Hidrogenao de leos vegetais
HGN
Hidratos de gs natural comprimido
IEC
Escritrio de Energia Internacional e Poltica de Commodities
INMETRO
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
IOCs
International Oil Companies
IPHE
Parceria Internacional para a Economia do Hidrognio
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siglas e abreviaes
ISO
LACTEC
LIHEAP
MAPA
MCT
MDIC
MDL
MME
MMS
mpg
MRE
mst
MTBE
NAEWG
NAFTA
NEP
NEPD
NETL
NIOC
NOCs
NREL
NYMEX
OCDE
ODA
OEA
OECD
OECS
OMC
PAI
PBio
PDVSA
PEMEX
PNUD
PNUMA
RCE
RFA
SICA
SOCAL
SOCONY
SPR
TAES
tcf
Texaco
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TVA
UFRJ
UNB
UNICA
UNIDO
USAID
USDA
USNRC
USP
USTDA
USTR
WTI
YPF
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Introduo
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introduo
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introduo
introduo
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Captulo I
O Cenrio Energtico no Mundo: Petrleo,
Gs Natural e Biocombustveis
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obteve do X da Prsia, Mozzafar al-Din, uma concesso vlida por sessenta anos
para explorao e produo de petrleo no territrio persa. Apesar das dificuldades
iniciais, que quase o levaram bancarrota, em decorrncia dos altos custos de
explorao, o esforo de DArcy foi recompensado pela descoberta de vasta bacia
petrolfera na regio de Masjed Soleyman, no sudoeste da Prsia. DArcy vendeu
sua participao acionria na empresa Burmah Oil Company, sediada na Esccia,
que criou a APOC como subsidiria. Em 1913, Winston Churchill adquiriu
metade das aes da APOC como forma de assegurar a participao do
Governo britnico em parcela significativa das concesses de petrleo
no Oriente Mdio e tambm para garantir o abastecimento dos navios
de guerra do Imprio. A APOC passou a chamar-se Anglo-Iranian
Oil Company (AIOC), em 1935, e British Petroleum, em 1954. A BP
operou no Ir at a Revoluo Islmica, em 197947.
As Sete Irms (Exxon, Mobil, Chevron, Texaco, Gulf Oil, British
Petroleum e Royal Dutch/Shell) exerceram hegemonia sobre a indstria
petrolfera internacional durante boa parte do sculo XX, mas enfrentaram
resistncias. O cartel das grandes empresas ocidentais foi, desde cedo,
contestado pelos pases produtores, que reconheceram a importncia
do petrleo como fator de crescimento econmico e industrial e como
fonte de renda fiscal. O domnio empresarial cederia lugar afirmao da
soberania nacional sobre os recursos petrolferos. Vrios pases criaram
empresas nacionais de petrleo, que assumiriam o controle da indstria
petrolfera. A Argentina estabeleceu a primeira companhia nacional de
petrleo da Amrica Latina, a Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF),
em 1922. Durante dcadas, a YPF atuou como a principal empresa
petrolfera no mercado argentino, servindo como referncia para a
criao de entidades similares, como a Administracin Nacional de
Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP), no Uruguai, em 1931, e
a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, em 193648. No Mxico,
em 1938, o Presidente Lzaro Crdenas expropriou bens de dezessete
companhias estrangeiras, que se recusavam a acatar deciso do Tribunal
Supremo sobre aumento de salrios; criou, em seguida, a Petrleos
The History of the British Petroleum Company. James Bamberg. The Edinburgh Building,
Cambridge. Cambridge University Press, 2000.
48
Oil and Politics in Latin America. Nationalist Movements and State Companies. George
Philip. The Edinburgh Building, Cambridge: Cambridge University Press, 1982.
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Idem.
UNICA. Unio da Indstria de Cana-de-Acar.
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Captulo II
O Setor de Energia nos Estados Unidos
59
PETRLEO
Segundo dados da EIA (2009), os Estados Unidos dispem de
reservas petrolferas provadas de 21,37 bilhes de barris (11 lugar no
mundo). Os recursos esto concentrados no Texas (22%), na Louisiana
(20%), no Alasca (20%) e na Califrnia (18%). Os Estados Unidos
so o maior consumidor e o terceiro maior produtor de petrleo. Em
2008, consumiram aproximadamente 19,498 milhes de barris por dia,
seguidos pela China (7,850 milhes b/d) e pelo Japo (4,784 milhes
b/d)75. Produziram, em 2008, 8,514 milhes de barris por dia, logo atrs
da Arbia Saudita (10,782 milhes b/d) e da Rssia (9,789 milhes b/d) 76.
Boa parte das refinarias norte-americanas operam prximo da capacidade
mxima. Aps longo perodo sem investimentos, os Estados Unidos
voltaram a construir e ampliar suas instalaes de refino. Atualmente, o
pas dispe de 150 refinarias.
A produo norte-americana de petrleo tem declinado desde 1970;
atingiu o nvel de 8,3 milhes de barris dirios em 2005, aps a passagem
dos furaces Katrina e Rita, que provocaram graves danos infraestrutura
de produo e refino no Golfo do Mxico. Desde ento, houve discreto
aumento de produo, em decorrncia das descobertas de novos campos
petrolferos em alto-mar77. Em 2008, os Estados Unidos importaram 9,783
milhes de barris dirios de leo cru e 3,132 milhes de barris dirios de
derivados de petrleo. Em julho de 2009, os principais fornecedores de
leo cru para os Estados Unidos eram Canad (2,1 milhes b/d), Arbia
Saudita (1,13 milhes b/d), Mxico (985 mil b/d), Venezuela (865 mil
b/d), Nigria (858 mil b/d) e Brasil (375 mil b/d)78. As exportaes de
leo cru so submetidas a rgido controle pelo Governo norte-americano
(Departamento de Comrcio e Departamento de Energia). Em 2008,
os Estados Unidos exportaram 27 mil barris dirios de leo cru para
o Canad. As exportaes de derivados de petrleo so considerveis.
Em 2008, o pas exportou 1,773 milho de barris dirios de produtos
derivados para diversos pases, entre os quais Canad, Mxico, Pases
Baixos, Itlia, Japo, Chile, Brasil, Espanha, Panam e Cingapura.
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GS NATURAL
Os Estados Unidos tm a quinta maior reserva de gs natural, em
torno de 238 tcf, equivalente a 3,8% das reservas provadas no mundo
(EIA-2009). So o maior consumidor e o segundo maior produtor de
gs natural. Em 2008, o pas produziu 20,561 tcf, logo atrs da Rssia
(23,38 tcf). O consumo domstico, em 2008, foi de aproximadamente
23,3 tcf, dos quais 3,98 tcf corresponderam s importaes, sobretudo
do Canad (3,58 tcf)79. Alm do fornecimento pela malha de gasodutos,
os Estados Unidos importaram, em 2008, gs natural liquefeito (GNL)
de Trinidad e Tobago (0,264 tcf), Egito (0,054 tcf), Noruega (0,017
tcf) e Nigria (0,012 tcf), entre outros pases. Os Estados Unidos so,
tambm, exportadores de gs natural, principalmente para o Canad e o
Mxico, parceiros do NAFTA (Acordo de Livre Comrcio da Amrica
do Norte). Em 2008, exportaram, por meio de gasodutos, 0,59 tcf para
o Canad e 0,36 tcf para o Mxico. Para o Japo, o pas exportou 0,049
tcf em volume de GNL, no ano de em 2008.
Os Estados Unidos dependem do fornecimento externo de gs
natural. Aps anos de estagnao, a produo de gs natural nos Estados
Unidos voltou a crescer, a partir de 2006, graas ao desenvolvimento de
novas tecnologias que permitiram reduzir os custos da explorao dos
recursos no convencionais de gs, localizados em grandes profundidades
martimas ou nos depsitos de minerais betuminosos, como a formao
de Barnett Shale, no Texas. Os estados do Colorado, Utah, Wyoming e
Montana, nas Montanhas Rochosas, tambm dispem de vastas reservas
de recursos no convencionais (gas shale). A oferta domstica de gs
poder aumentar, tambm, com a construo do Gasoduto do Alasca,
prevista para 2020. A EIA prev aumento da participao do gs na matriz
energtica dos EUA, o que possibilitar reduzir emisses de gases do
efeito estufa, em particular no setor eltrico.
CARVO
Os Estados Unidos tm a maior reserva mundial de carvo,
aproximadamente 263.781 mst (million short tons), segundo dados da
EIA. O carvo responde pela maior parte da produo de energia (23,9%,
em 2008). , tambm, o principal combustvel utilizado na gerao de
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12%), Mxico (1,302 milho de b/d, 11%), Venezuela (1, 189 milho
de b/d, 9%), Nigria (988 mil barris dirios, 8%), Iraque (627 mil b/d),
Arglia (548 mil b/d), Angola (513 mil b/d), Rssia (465 mil b/d),
Brasil (258 mil b/d), Reino Unido (236 mil b/d), Equador (221 mil b/d)
e Colmbia (200 mil b/d). O Brasil j um dos principais fornecedores
de petrleo para os Estados Unidos. Em julho de 2009, ocupava a sexta
posio na lista dos fornecedores de leo cru, divulgada pela EIA: Canad
(2,110 milhes de b/d), Arbia Saudita (1,137 milho b/d), Mxico (985
mil b/d), Venezuela (865 mil b/d), Nigria (858 mil b/d), Brasil (375
mil b/d), Iraque (365 mil b/d), Angola (320 mil b/d), Colmbia (286
mil b/d) e Rssia (267 mil b/d). Considerando-se as vendas totais de
petrleo e derivados, o Brasil situou-se em stimo lugar na relao dos
fornecedores, em julho de 2009: Canad (2,639 milho de b/d), Mxico
(1,316 milho b/d), Arbia Saudita (1,153 milho b/d), Venezuela (959
mil b/d), Nigria (879 mil b/d), Rssia (637 mil b/d), Brasil (392 mil
b/d), Iraque (365 mil b/d), Arglia (329 mil b/d), Angola (320 mil b/d)
e Colmbia (305 mil b/d)106.
Aps atingir o pico de 11,3 milhes de barris dirios, em 1970, a
produo de petrleo nos Estados Unidos passou por longo perodo de
declnio e registrou, em 2005, o nvel mnimo de 8,3 milhes de b/d. Nos
ltimos trs anos, a produo cresceu marginalmente (para 8,5 milhes,
em 2008), graas s descobertas de petrleo no Golfo do Mxico (campos
de Shenzi, Atlantis, Blind Faith e Thunder Horse). De acordo com previso
da EIA, ser possvel elevar a produo de petrleo nos Estados Unidos
nas prximas dcadas, caso sejam atendidas as seguintes condies: em
primeiro lugar, a suspenso da moratria congressual sobre explorao
petrolfera na plataforma continental (Outer Continental Shelf) no litoral
Atlntico, Pacfico e na regio leste do Golfo do Mxico, o que permitir
incremento anual de 2,8% na produo petrolfera offshore; em segundo
lugar, o uso de tecnologias avanadas, como as aplicaes de CO2 para
recuperar o nvel de produo dos campos de petrleo, assim como a
explorao das reservas de minerais betuminosos do Meio-oeste (como
a Bakken shale formation), em um cenrio de altos preos do petrleo,
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Captulo III
Governo George W. Bush (2001-2008): A Poltica
Energtica e a Cooperao Internacional
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Golfo Prsico
Os Estados Unidos mantm presena naval no Golfo Prsico e regies
adjacentes desde o final da Segunda Guerra. No esforo de evitar que
o Oriente Mdio, regio onde se concentra a maior parte dos recursos
petrolferos mundiais, seja submetido influncia de regimes hostis, os
Estados Unidos, com apoio de pases aliados, tm-se preocupado em
preservar o equilbrio regional de poder, resguardar a independncia
dos Estados do Golfo Prsico, conter a ameaa do fundamentalismo
islmico e, durante a Guerra Fria, do expansionismo sovitico. O poderio
militar norte-americano tem sido utilizado no apenas para intervir em
conflitos regionais, mas tambm para proteger campos, refinarias e
rotas do comrcio de petrleo no Oriente Mdio. Busca-se, dessa forma,
impedir interrupes bruscas no abastecimento de petrleo e derivados,
que possam comprometer a economia dos Estados Unidos e de seus
parceiros comerciais119.
At o incio dos anos 70, coube ao Reino Unido a responsabilidade
primria pela manuteno de tropas no Golfo Prsico, com os Estados
Unidos exercendo discreta funo de apoio. Em 1971, com a retirada das
tropas britnicas ao leste do Canal de Suez, os Estados Unidos adotaram
nova estratgia para contrabalanar a influncia da Unio Sovitica, em
particular no Iraque. Em troca de armas e assistncia tcnica, o Ir e, em
menor escala, a Arbia Saudita passaram a garantir a ordem regional,
dispensando o Governo norte-americano de deslocar tropas em larga
escala para o Golfo Prsico. Foi somente no incio dos anos 80 que
os Estados Unidos julgaram necessrio ampliar a presena militar na
regio. Em 1979, a revoluo iraniana e a invaso do Afeganisto pela
URSS prejudicaram a posio estratgica norte-americana. O segundo
choque do petrleo contribuiu, tambm, para reforar a percepo de
que a supremacia norte-americana estaria ameaada pela instabilidade
no Oriente Mdio. Em 1980, em resposta interveno da URSS no
Afeganisto, o Presidente Jimmy Carter reiterou disposio de intervir
militarmente no Oriente Mdio, caso necessrio, para resguardar os
interesses vitais dos Estados Unidos:
United States Foreign Oil Policy since World War I. Stephen J. Randall. Calgary, Canad:
McGill-Queens University Press, 2005.
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Idem.
EIA. International Energy Outlook 2009. Chapter 2 Liquid Fuels.
100
(2001-2008)
(2001-2008)
(2001-2008)
http://www.usaid.gov/our_work/economic_growth_and_trade/energy/mission.html
105
(2001-2008)
http://www.fossil.energy.gov/international/International_Partners/Brazil.html
http://www.nrel.gov/news/press/2008/650.html
108
(2001-2008)
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110
(2001-2008)
http://www.mamiraua.org.br/noticias.php?cod=143&tipo=noticia
http://embaixada-americana.org.br/index.php?action=materia&id=8097&submenu=rio.php
&itemmenu=163
155
http://www.acionista.com.br/home/petrobras/290409_aprovada_linha.pdf
156
http://www.sje.pe.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1831:suape-globalestado-fecha-acordo-com-universidade-de-houston-&catid=1:latest-news&Itemid=50
153
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111
http://floripamanha.org/2008/05/energia-solar-no-brasil/
112
(2001-2008)
158
http://www.wtrg.com/EnergyReport/National-Energy-Policy.pdf
114
(2001-2008)
industries, and to work toward the day when America achieves energy
independence159.
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2001/03/20010302-7.html
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2001/06/energyinit.html
115
(2001-2008)
117
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2006/04/20060425-2.html
118
(2001-2008)
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2007/01/20070123-2.html
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/stateoftheunion/2007/initiatives/energy.html
119
(2001-2008)
http://www.aceee.org/energy/national/07nrgleg.htm
121
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2008/06/20080618.html
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its prolific offshore oil reserves. This welcome development will enhance
hemispheric energy production from well-established sedimentary basins.
Props, em seguida, o estabelecimento de um mecanismo formal de consultas
com o Brasil sobre temas energticos: The NEPD Group recommends that
the President direct the Secretaries of State and Commerce to [] propose
formal energy consultations with Brazil, to improve the energy investment
climate for the growing level of energy investment flows186.
Seis anos aps a elaborao da NEP, foram anunciadas as primeiras
descobertas de petrleo e gs natural na regio do pr-sal, confirmando
a expectativa de que o Brasil teria maior projeo no cenrio energtico
do Hemisfrio Ocidental. Setores influentes do Congresso e do Governo
dos Estados Unidos avaliam que a explorao do pr-sal brasileiro ter
implicaes profundas para as relaes bilaterais no setor energtico. Em
julho de 2008, o Presidente do Comit de Relaes Exteriores da Cmara,
Deputado Eliot Engel, democrata de Nova York, organizou sesso do
Subcomit do Hemisfrio Ocidental para discutir as relaes dos Estados
Unidos com os pases das Amricas e do Caribe. Durante a reunio,
alm de elogios autossuficincia energtica brasileira e de apelo pela
eliminao imediata da tarifa secundria do etanol, o Deputado Engel
referiu-se ao declnio da produo petrolfera no Mxico e na Venezuela.
Previu que o Brasil ultrapassar os dois pases na exportao de petrleo
para os Estados Unidos: The Tupi oil field, recently discovered off
Brazils southeastern coast is thought to hold between 5-8 billion barrels.
While it will take up to a decade to exploit this resource, in May of this
year, Brazil was actually one of the ten largest oil suppliers to the United
States, beating out oil emirate, Kuwait187.
frica
Os formuladores da NEP destacaram o potencial de crescimento da
produo petrolfera nos pases africanos: Along with Latin America,
West Africa is expected to be one of fastest-growing sources of oil and
gas for the American market188. O Energy Task Force recomendou ao
conjunta dos Departamentos de Estado, de Energia e de Comrcio para
National Energy Policy. Captulo VIII. Pginas 10 e 11.
http://www.internationalrelations.house.gov/110/engel073108.pdf
188
National Energy Policy. Captulo VIII. Pgina 11.
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Potential exports could increase by 1.8 million barrels of oil per day
by 2005, as the United States works closely with private companies
and countries in the region to develop commercially viable export
routes, such as the Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC) and Caspian Pipeline
Consortium oil pipelines193. O Energy Task Force recomendou esforo
conjunto dos Departamentos de Estado, de Energia e de Comrcio
junto aos Governos da regio no sentido de estabelecer as condies
comerciais e o ambiente regulatrio necessrio para viabilizar os
referidos projetos. O Gasoduto BTC, inaugurado em 2006, percorre
os territrios do Azerbaijo, Gergia e Turquia; foi construdo por
consrcio de empresas liderado pela BP, pela State Oil Company of
Azerbaijan e pela Chevron. O Oleoduto CPC transporta petrleo do
Cazaquisto para terminal da Rssia, situado no Mar Negro. Inaugurado
em 2001, operado pela estatal russa Transneft, com participao
acionria do Governo do Cazaquisto, Chevron Caspian Pipeline
Consortium, LUKOil, BP e Mobil Caspian Pipeline Co.
193
137
Captulo IV
Relaes Brasil-Estados Unidos (2003-2007):
As Consultas sobre Cooperao Energtica e o
Lanamento da Parceria em Biocombustveis
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Vide Anexo I.
Telegrama 1380, 27/06/2000, de Brasemb Washington.
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Idem.
Despacho telegrfico 487, 26/05/2003, para Brasemb Washington.
145
146
(2003-2007)
147
148
(2003-2007)
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2003/06/20030620-12.html
Vide Anexo II.
149
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169
170
(2003-2007)
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2007/03/20070309-4.html
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2007/03/20070309-4.html
171
261
172
(2003-2007)
173
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2007/03/20070331-1.html
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2007/03/20070331-3.html
174
(2003-2007)
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179
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(2003-2007)
181
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(2003-2007)
183
283
284
184
Concluses
185
As part of the Western Hemisphere, our energy future rises and falls with
our neighbors in the hemisphere285.
Segundo Harbert, o Departamento de Energia e outros rgos
da Administrao esto empenhados em promover a integrao e a
diversificao dos mercados de energia no Hemisfrio Ocidental, a
interconexo e modernizao da infraestrutura e o uso de tecnologias
avanadas. A segurana energtica nas Amricas e no Caribe dependeria, na
avaliao dos Estados Unidos, da adoo por seus parceiros hemisfricos
de polticas de expanso e diversificao da produo energtica, do
aumento da eficincia, da utilizao de tecnologias avanadas para a
reduo dos impactos ambientais, de maior transparncia e eficcia
na operao dos mercados energticos e do aumento da capacidade de
resposta a eventuais interrupes da oferta de petrleo. Entre os principais
desafios para a segurana energtica do Hemisfrio, Harbert citou a
vulnerabilidade da infraestrutura, a instabilidade poltica em algumas
regies produtoras, a imprevisibilidade dos marcos regulatrios, fiscais
e legais e a ampliao da presena estatal no setor energtico. Observou
que os pases da regio so soberanos para tomar decises sobre segurana
energtica, mas que os Estados Unidos insistiriam em que as polticas
nacionais inclussem compromissos com o livre fluxo do comrcio e
dos investimentos. Ressaltou a natureza global da questo energtica e
afirmou que todos os pases so responsveis pelo bom funcionamento
dos mercados e que a execuo de polticas energticas nacionais
inadequadas teria repercusso negativa para a comunidade internaconal.
Advertiu, por fim, que a crescente escassez e o restrito acesso aos recursos
energticos tornam a segurana energtica um dos componentes mais
crticos da segurana nacional e econmica286.
Em seu testemunho ao Subcomit do Hemisfrio Ocidental, Karen
Harbert mencionou que o Brasil detm a segunda maior reserva de petrleo
da Amrica do Sul (11,2 bilhes de barris). Assinalou a satisfao do
Governo dos Estados Unidos com a deciso brasileira de dar continuidade
abertura do setor petrolfero: We are encouraged by Brazils decision to
continue its opening up of its oil sector to foreign companies. Comentou,
em seguida, que a conjuntura poltica e econmica poderia levar alguns
285
286
http://www.pi.energy.gov/documents/HarbertTestimony.pdf
http://www.pi.energy.gov/documents/HarbertTestimony.pdf
186
concluses
188
concluses
http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=18644
http://www.summit-americas.org/eng-2002/summit-process.htm
189
190
concluses
191
http://www.summit-americas.org/eng-2002/summit-process.htm
http://www.cumbresdelasamericas.org/Miami%20Summit/Energy%20(revised)%20Eng.htm
192
concluses
http://www.state.gov/documents/organization/122843.pdf
Em 01 de janeiro de 1994, entrou em vigor o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do
Norte (NAFTA).
301
http://www.pi.energy.gov/naewg.htm
302
http://www.spp-psp.gc.ca/eic/site/spp-psp.nsf/eng/00045.html
299
300
193
194
concluses
http://www.pi.energy.gov/documents/HarbertTestimony.pdf
195
196
concluses
197
198
concluses
199
200
concluses
201
Brasil para atuar no mbito dos Foros IPHE e CSLF. O adido cientfico
da Embaixada chegou a sugerir que a aceitao dos dois pargrafos
fosse condio para a assinatura do Memorando. Ao final da negociao,
decidiu-se que o texto do Memorando no mencionaria os dois Foros.
O Ministrio de Minas e Energia argumentou que no dispunha de
elementos para decidir sobre possvel participao brasileira. Ainda
assim, durante a visita do Presidente Lula a Washington, em 20 de junho
de 2003, o Porta-Voz da Casa Branca divulgou nota em que anunciou o
lanamento de uma parceria energtica entre os dois pases (USBrazil
Energy Partnership). A nota informou que a parceria bilaterial enfatizaria
a economia do hidrognio e o sequestro de carbono, entre outras reas323.
No plano bilateral, o Memorando de Entendimento entre o MME e
o DOE relacionou sete reas prioritrias para a cooperao energtica,
a maioria com foco em desenvolvimento sustentvel: a) Tecnologias
energticas eficientes e avanadas, especialmente na rea de energia de
hidrognio; b) Tecnologias de sequestro de carbono; c) Carvo e outros
sistemas de potncia avanados; d) Tecnologias para o desenvolvimento
sustentvel; e) Tecnologias de energia renovvel, incluindo biodiesel e
biomassa e sistemas de distribuio de energia; f) Pesquisa bsica em
energia; e g) Informao, planejamento e regulao, especialmente nas
reas de modernizao de eletricidade e segurana da infraestrutura
de energia offshore. A nfase do Memorando na pesquisa tecnolgica
denota o interesse dos Estados Unidos em orientar a cooperao bilateral
no sentido da transferncia e adaptao de tecnologias energticas
e ambientais para comercializao no Brasil e nos demais pases da
Amrica do Sul. No caso do carvo, por exemplo, os Estados Unidos so
o segundo maior fornecedor externo do Brasil (26% das importaes),
depois da Austrlia (35%)324. Em novembro de 2007, o DOE assinou
convnio de cooperao tcnica e cientfica com a Associao Brasileira
do Carvo Mineral (ABCM) para desenvolver tecnologias limpas para
uso do carvo, alm de pesquisas para sequestro de carbono325.
A atuao dos Estados Unidos na negociao do Memorando
de Entendimento sobre Biocombustveis foi marcada, tambm, pela
preocupao em avanar os trs objetivos estratgicos: a liberalizao
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2003/06/20030620-12.html
Balano Mineral Brasileiro 2008. Departamento Nacional de Produo Mineral.
325
http://www.satc.edu.br/siecesc/ver_noticia.asp?evento=73
323
324
202
concluses
203
204
concluses
205
206
concluses
207
concluses
209
http://www.petrobras-usa.com/whatwedo.aspx
210
concluses
Entrevista com o Presidente da Petrobras America Inc (PAI), Alberto Guimares. Maro de 2008.
Idem.
211
Entrevista com o Presidente da Petrobras America Inc (PAI), Alberto Guimares. Maro de 2008.
Idem.
212
concluses
346
214
concluses
concluses
Na maioria dos pases produtores, a viabilizao comercial do etanol
celulsico poder representar soluo para garantir a sustentabilidade do
setor de biocombustveis no longo prazo e superar os impasses em torno
das questes ambientais e de segurana alimentar. Apesar das diferenas
estruturais no Brasil, as pesquisas so feitas a partir do bagao e da palha
de cana-de-acar; nos Estados Unidos, so utilizados capim, resduos
e sobras da agricultura h espao para que as instituies cientficas
dos dois pases promovam maior intercmbio com vistas a obter ganhos
recprocos de produtividade. A criao do mercado internacional de
biocombustveis depender do aumento do nmero de pases produtores
e consumidores e tambm de avanos tecnolgicos que permitam ampliar
o consenso sobre o papel dos biocombustveis na matriz energtica349.
O objetivo do Brasil, nesse contexto, deve ser no apenas aumentar o
volume das exportaes de etanol, mas tambm garantir a vanguarda
tecnolgica. Malgrado as imensas vantagens comparativas da produo
de etanol de cana-de-acar, a insero competitiva dos produtores
brasileiros nos mercados interno e externo exigir maiores investimentos
Cooperao internacional em cincia e tecnologia: oportunidades e riscos. In Revista
Brasileira de Poltica Internacional. V. 50, n.1. Darly H. da Silva. Braslia, DF: Instituto
Brasileiro de Relaes Internacionais, 2007.
348
http://www.fossil.energy.gov/international/International_Partners/International_Partners.html
349
Em busca da produo sustentvel de biocombustveis. In Poltica Externa. Vol 17 No. 2
set/out/Nov 2008. Jos Graziano da Silva, Guilherme Schuetz e Lucas Tavares. So Paulo, SP:
Editora Paz e Terra, 2008.
347
217
218
bibliografia
Bibliografia
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221
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222
bibliografia
223
224
bibliografia
225
anexos
Anexo I
Ajuste Complementar entre a Repblica
Federativa do Brasil e os Estados Unidos
da Amrica para a Cooperao na rea de
Tecnologia Energtica
Artigo I
Escopo e Objetivo
A. O presente Ajuste Complementar est sujeito aos termos e condies
do Acordo Relativo Cooperao em Cincia e Tecnologia entre a Repblica
Federativa do Brasil e os Estados Unidos da Amrica, assinado em 6 de
Fevereiro de 1984, e que foi revalidado pela Emenda e Protocolo de Extenso
assinado em 21 de maro de 1994, doravante denominado Acordo Quadro.
B. O objetivo do presente Ajuste Complementar estabelecer uma
estrutura para a cooperao cientfica e tecnolgica entre as Partes no campo
da tecnologia energtica em bases de reciprocidade e de benefcio mtuo.
C. Para os propsitos do presente Ajuste Complementar, o Ministrio das
Minas e Energia da Repblica Federativa do Brasil (MME) e o Departamento
de Energia dos Estados Unidos da Amrica (DOE) so os rgos Executores.
Artigo II
reas de Cooperao
A cooperao sob este Ajuste Complementar pode ser realizada nas
seguintes reas, incluindo as reas detalhadas nos Anexos I, II, e III:
a) tecnologias energticas eficientes e avanadas;
b) carvo e outros sistemas de potncia avanados;
c) tecnologias ambientais;
d) tecnologias de energia renovvel;
e) informaes, planejamento e regulamentao energtica;
f) pesquisa bsica em energia, e
g) outras reas tais que possam ser mutuamente acordadas, por
escrito, pelos rgos Executores.
Artigo III
Formas de Cooperao
A cooperao sob este Ajuste Complementar poder incluir:
a) intercmbio de informaes e dados sobre atividades tecnolgicas
e cientficas, desenvolvimentos, prticas, mtodos e resultados;
230
anexos
231
Artigo VI
Documentos de Projeto
Para realizar uma atividade de cooperao como descrito no Artigo
3(F), os rgos Executores devero concluir um Documento de Projeto.
Cada Documento de Projeto dever incluir condies detalhadas para
realizar a forma especfica de atividade cooperativa e dever cobrir tais
questes como escopo tcnico, gerenciamento, designao da equipe e
intercmbio de equipamentos, custos totais, compartilhamento dos custos,
e o cronograma, como apropriado.
Artigo VII
Intercmbio de Equipamento
A. Cada rgo Executor poder prover equipamento ao outro rgo
Executor para ser utilizado em atividades conjuntas. O rgo Executor
remetente dever prontamente entregar uma listagem detalhada do
equipamento a ser fornecido, junto com as especificaes relevantes e a
documentao tcnica apropriada relativa ao uso, manuteno e reparo
do equipamento para o rgo Executor que o recebe.
B. Salvo quando diversamente acordado, por escrito, pelos rgos
Executores, o rgo Executor remetente dever reter a propriedade do
equipamento e das peas de reposio fornecidos ao outro rgo Executor,
e o rgo Executor que as receber dever devolver tais equipamentos ao
rgo Executor remetente ao trmino da atividade conjunta.
C. O equipamento fornecido no mbito do presente Ajuste
Complementar dever ser posto em operao nas instalaes do receptor
somente mediante acordo dos rgos Executores.
D. O equipamento fornecido no mbito do presente Ajuste
Complementar para uso em atividades conjuntas deve ser considerado
como cientfico, no tendo carter comercial, e cada rgo Executor
dever empenhar-se o mximo possvel para internaliz-lo sem imposto.
O rgo Executor receptor dever envidar seus melhores esforos para
facilitar a entrada e sada dos equipamentos e peas sobressalentes do
outro rgo Executor, para dentro e fora do seu territrio.
E. Salvo quando estipulado em contrrio, o rgo Executor remetente
ser responsvel e dever custear as despesas pelo transporte dos
232
anexos
Artigo IX
Informao Disponvel
A. Os rgos Executores trocaro as informaes necessrias para
levar adiante este Ajuste Complementar. Toda informao surgida sob
este Ajuste Complementar ser prontamente trocada entre os rgos
Executores.
B. A informao transmitida por um dos rgos Executores para o
outro rgo Executor sob este Ajuste Complementar dever ser acurada
segundo o melhor conhecimento e crena do rgo Executor transmissor,
porm, este no garante a adequao da informao transmitida para uso
ou aplicao particular do rgo Executor receptor ou para qualquer
terceira Parte.
Artigo X
Propriedade Intelectual; Informao Confidencial de Negcios
A proteo e alocao da propriedade intelectual e o tratamento da
informao confidencial de negcios, criada ou fornecida no curso das
atividades cooperativas sob este Ajuste Complementar sero regidas
pelas condies do Anexo I do Acordo de Modificao e Extenso ao
Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo
dos Estados Unidos da Amrica relativo Cooperao em Cincia e
Tecnologia, referidos no Artigo I.
Artigo XI
Disposies Gerais
A. Salvo estipulao em contrrio, por escrito, os custos resultantes
das atividades executadas sob este Ajuste Complementar, devero ser
de responsabilidade do rgo Executor que os incorre.
B. Cada rgo Executor dever conduzir as atividades previstas
neste Ajuste Complementar sujeitas aos regulamentos e as leis aplicveis
e dever prover os recursos conforme a disponibilidade de pessoal e
fundos apropriados.
234
anexos
235
Anexo II
Memorando de Entendimento entre o Ministrio
de Minas e Energia da Repblica Federativa do
Brasil e o Departamento de Energia dos Estados
Unidos da Amrica para o Estabelecimento de
Mecanismo de Consultas sobre Cooperao na
rea de Energia
238
anexos
239
Anexo III
Memorando de Entendimento entre o Governo
da Repblica Federativa do Brasil e o Governo
dos Estados Unidos da Amrica para avanar a
Cooperao em Biocombustveis
anexos
PELO GOVERNO DA
REPBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL:
Celso Amorim
Ministro das Relaes Exteriores
243
Anexo IV
Declarao do Frum Internacional de
Biocombustveis
anexos
Grupos de Trabalho
Inicialmente sero estabelecidos dois Grupos de Trabalho que devero
reportar-se diretamente ao FIB.
Um Grupo de Trabalho sobre Troca de Informaes, que ter como
principal objetivo o desenho de um sistema para aperfeioar a troca de
informaes sobre biocombustveis, e disseminar as experincias nacionais
no desenvolvimento e uso de biocombustveis, incluindo aspectos sociais,
econmicos e ambientais da produo dos biocombustveis nos pases
membros; e
Um Grupo de Trabalho sobre Padres e Normas Tcnicas que dever
propor diretrizes, princpios e roteiro para o desenvolvimento de padres
e normas tcnicas internacionalmente aceitas.
Local e data das reunies
O FIB e os Grupos de Trabalho realizaro reunies conforme requerido.
O FIB e os Grupos de Trabalho devero reunir-se no Brasil, em princpio,
ainda que sejam bem-vindas ofertas dos pases membros para sediar as
reunies.
Bruxelas, em 6 de julho de 2007.
247
Anexo V
Primeira Reunio do Mecanismo de Consultas
entre o Ministrio de Minas e Energia da
Repblica Federativa do Brasil e o Departamento
de Energia dos Estados Unidos da Amrica.
Relatrio
249
anexos
Anexo VI
Nota do Departamento de Estado sobre a
Assinatura do Memorando de Entendimento
para Avanar a Cooperao Bilateral em
Biocombustveis
09 March 2007
U.S., Brazil Sign Agreement To Advance Cooperation on Biofuels
U.S. DEPARTMENT OF STATE
Office of the Spokesman
March 9, 2007
Advancing Cooperation with Brazil on Biofuels
On March 9, Secretary of State Condoleezza Rice and Brazilian
Foreign Minister Celso Amorim signed a memorandum of understanding
to advance cooperation on biofuels. The agreement highlights the
importance of biofuels as a transformative force in the region to diversify
energy supplies, bolster economic prosperity, advance sustainable
development, and protect the environment.
As the worlds two largest producers of ethanol, the United States
and Brazil intend to advance the research and development of new
technologies to promote biofuels use. Reducing the cost of biofuels
production, land use demands and price pressures on feedstocks, are key
to increasing global adoption of biofuels.
253
The United States and Brazil already are working through existing
mechanisms such as the U.S.-Brazil Commercial Dialogue launched in
2006, the U.S.-Brazil Consultative Committee on Agriculture established
in 2003, the 1999 U.S.-Brazil Memorandum of Understanding on Energy,
the U.S.-Brazil Common Agenda for the Environment established in
1995, and our 1984 Framework Agreement on Science and Technology.
Regionally, the two nations intend to help third countries, beginning
in Central America and the Caribbean, to stimulate private investment
for local production and consumption of biofuels. The United States
and Brazil expect to support feasibility studies and technical assistance
in partnership with the Inter-American Development Bank, the United
Nations Foundation, and the Organization of the American States.
Multilaterally, the United States and Brazil intend to work through
the International Biofuels Forum to examine development of common
biofuels standards and codes to facilitate commoditization of biofuels.
Greater cooperation with Brazil is complementary to existing United
States efforts in the Global Bio-Energy Partnership endorsed by the
Group of Eight and the Asia-Pacific Economic Cooperation forums
Biofuels Task Force.
Bilateral cooperation on research, promotion of greater biofuels use
in the region, and discussion of biofuels standards and codes advance
energy security, reduce dependency on fossil fuels, lower greenhouse
gases, and foster prosperity. Working together with Brazil to encourage
greater adoption of biofuels has the potential to spur renewable energy
investment, facilitate technology transfer, stimulate rural development,
and boost job creation in countries around the world; this initiative does
not include discussion of United States trade, tariffs or quotas.
Ethanol and other biofuels are part of a larger strategy to address
energy security, cleaner air, and climate change at home and in the region.
Domestically, President Bush has set a goal of reducing Americas
projected annual gasoline use by 20 percent in 10 years by increasing
alternative energy and improving energy efficiency. A key pillar of
254
anexos
255
Anexo VII
Mapas, Grficos, Tabelas e Quadros
Estados Unidos
21%
China
16%
Rssia
6%
Japo
5%
ndia
4%
Alemanha
3%
Estados Unidos
Rssia
Alemanha
Japo
China
56 milhes Btu
Fonte: Energy Information Administration (EIA). 2006. Tabela com dados sobre
produo mundial de energia primria pode ser consultada no endereo:
http://www.texscience.org/energy/world-energy-production.htm
258
anexos
Fonte: www.inflationdata.com
259
260
anexos
Fonte: EIA.
261
Fonte: EIA.
Fonte: EIA.
262
anexos
Fonte: EIA.
Fonte: EIA.
263
Fonte: EIA.
Fonte: EIA.
264
anexos
Fonte: EIA.
Fonte: EIA.
265
Fonte: EIA.
Fonte: EIA.
266
anexos
Fonte: EIA.
Fonte: EIA.
267
Fonte: EIA.
268
anexos
Fonte: EIA.
269
Fonte: EIA.
Fonte: EIA.
270
anexos
Fonte: EIA.
Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
12 x 18,3cm
Papel
Fontes
12/14 (textos)