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Resumen
El derecho al juez natural es un derecho humano reconocido a nivel nacional e internacional
que incluye un juez independiente, imparcial y predeterminado por ley. La competencia para
conocer de violaciones a los derechos humanos debe recaer, segn las normas y
jurisprudencia internacionales, en un juez ordinario. A travs de la modificacin del art. 221
de la Constitucin colombiana, se da un amplio margen a los tribunales militares para
conocer de violaciones de derechos humanos cometidos por miembros de la fuerza pblica
atentando contra las normas internacionales de proteccin de los derechos humanos que
obligan al Estado colombiano.
Palabras clave
Juez natural, tribunales militares, derechos humanos, conflicto armado, Colombia.
The right to natural judge -as a human right- and military tribunals in
Colombia
Abstract
The right to natural judge is a human right recognized national and internationally. It includes
an independent and impartial judge predetermined by law. According to international law and
case law the jurisdiction for the prosecution of human rights violations is a duty to ordinary
judge, however, the amendment to Article 221 of the Colombian Constitution gives wide
scope to military tribunals for knowing human rights violations committed by members of
security forces attacking the standards of protection of human rights which are binding rules
for Colombian State.
Keywords
Natural judge, military tribunals, human rights, armed conflict, Colombia.
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EL DERECHO AL JUEZ NATURAL -COMO DERECHO HUMANO- Y LOS TRIBUNALES MILITARES EN COLOMBIA
1. Introduccin
El derecho al juez natural es un concepto que se ha venido desarrollando
desde hace siglos en el derecho interno para finalmente ser recogido en el derecho
internacional como un derecho humano fundamental. Recordemos que los derechos
humanos constituyen un concepto propio del derecho internacional contemporneo.
Su origen se remonta a 1945, cuando la comunidad internacional en su conjunto
decide crear la Organizacin de las Naciones Unidas, a travs de la Carta de las
Naciones Unidas, donde por vez primera reafirman la fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas.
Desde entonces el desarrollo de los derechos humanos ha sido ingente tanto en el
mbito universal como regional.
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La Comisin Interamericana ya haba sido creada en 1959 por la Quinta Reunin de Consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores.
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natural al reconocer que: () Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente
y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal
formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos u obligaciones de
carcter civil (). De este modo el PIDCP reconoce que todos los derechos que
componen el debido proceso, incluido el juez natural, son aplicables a todas las
personas en igualdad de condiciones.
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Comit de Derechos Humanos (1984: 154, en el pr. 1), Observacin General N 13, Artculo 14Igualdad ante los tribunales y derecho de toda persona a ser oda pblicamente por un tribunal
competente establecido por la ley. Ginebra, 21 perodo de sesiones, 13 de abril de 1984, U.N. Doc.
HRI/GEN/1/Rev.7, Naciones Unidas, Nueva York. En igual sentido Comit de Derechos Humanos
(2007: 296, en el pr. 1), Observacin General N 32, Artculo 14. El derecho a un juicio imparcial y a la
igualdad ante los tribunales y cortes justicia. Ginebra, 90 perodo de sesiones, 23 de agosto de 2007,
U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.9, Naciones Unidas, Nueva York.
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Comit de Derechos Humanos (1984: 154, en el pr. 3).
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De las decisiones de la Corte Interamericana se advierte que algunos jueces prefirieron no conocer
un caso en el que su pas era el demandado, no obstante a que el art. 55.1 de la CADH expresamente
conservaba dicho derecho al juez nacional. Como bien seala el ex juez de la Corte Interamericana
Sergio Garca Ramrez: Si es posible que el juzgador ostente tal imparcialidad, neutralidad, distancia
absoluta del tema y de las partes en conflicto, no siempre lo es que quienes observan la contienda y
aguardan la decisin consideren que efectivamente existe -en la intimidad de su conciencia- la
completa neutralidad que es condicin de imparcialidad. A este respecto, conviene recordar, no menos,
que el buen desempeo de las funciones jurisdiccionales no reposa solamente en la integridad y
capacidad del juez que son indispensables, por supuesto-, sino tambin en la valoracin que haga
sobre aqullas. Ser, pero tambin parecer. Vase Corte Interamericana de Derechos Humanos (2009),
Opinin Consultiva OC-20/09 Artculo 55 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (voto
concurrente del Juez Sergio Garca Ramrez, pr. 60), 29 de septiembre de 2009, Organizacin de
Estados Americanos, San Jos de Costa Rica.
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Ivcher Bronstein c. Per (2001).
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Un amplio estudio sobre los antecedentes del conflicto en Peco y Fernndez (2006).
Vase Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Caballero Delgado y Santana; caso Las
Palmeras; caso 19 comerciantes; caso Gutirrez Soler; caso de la Masacre de Mapiripn; caso de la
Masacre de Pueblo Bello; caso de las masacres de Ituango; caso de la Masacre de la Rochela; caso
Escu Zapata; caso Valle Jaramillo y otros; caso Manuel Cepeda Vargas; caso Vlez Restrepo y
familiares; y caso Masacre de Santo Domingo.
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Son cinco dcadas las que el pueblo colombiano viene sufriendo la represin
por parte del Estado y por parte de la guerrilla, mientras el narcotrfico sale
ganando. Colombia vive un clima generalizado de violencia donde impera la
impunidad como seal la Corte Interamericana. Esperemos que el debilitamiento
de las FARC en los ltimos tiempos y el inicio en 2012 de un proceso de paz entre
stas y el Gobierno colombiano lleguen a un buen puerto en beneficio de todos los y
todas las habitantes de Colombia.
Colombia frente al conflicto armado
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Corte Constitucional de Colombia (2006: pr. 6.2.2.1.6.), Demanda de inconstitucionalidad contra los
artculos 2, 3, 5, 9, 10, 11.5, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 34, 37 numerales
5 y 7, 46, 47, 48, 54, 55, 58, 62, 69, 70 y 71 de la Ley 975 de 2005, Por la cual se dictan disposiciones
para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que
contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones
para acuerdos humanitarios, y contra la ley en su integridad, sentencia C-370/06 de 18 de mayo de
2006, Bogot.
25
Ibd., pr. 6.2.2.1.7.5.
26
Ibd., pr. 6.2.2.1.7.19.
27
Ibd., pr. 6.2.2.1.7.21.
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Evitar la situacin antes descrita est en manos del Estado colombiano por
cuanto es el que tiene la obligacin de investigar y sancionar a los responsables de
las violaciones a los derechos humanos, para ello, como seala la Corte
Interamericana, debe remover todos los obstculos de facto y de jure, que
mantengan la impunidad, as como utilizar los medios disponibles para hacer
expedita la investigacin y el proceso judicial 30. El Estado tiene el deber de evitar y
combatir la impunidad, definida por la Corte como la falta en su conjunto de
investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables
de las violaciones de los derechos protegidos por la Convencin Americana 31. As, la
aplicacin de figuras como la extradicin no debe servir como un mecanismo para
favorecer, procurar o asegurar la impunidad.
Tribunales militares, derechos humanos y el derecho al juez natural
Segn el informe de 2011 de la CIDH an se mantienen las denuncias por
utilizacin del fuero militar para situaciones de violacin de derechos humanos. La
Comisin destaca que la competencia judicial para la investigacin de los hechos
sobre desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales se atribuye desde el
primer momento a juzgadores penales militares, y el porcentaje de condena a los
responsables es menor. La Comisin nota que los jueces militares adoptan decisiones
de archivo y terminacin de procesos en casos de violaciones de derechos humanos,
as como la extensin del fuero penal militar al rgimen de privacin de libertad de
miembros de la Fuerza pblica sindicados, acusados y condenados por violacin de
derechos humanos. Lamentablemente, el juzgamiento de militares por violacin de
derechos humanos por tribunales militares es una constante en Colombia 32.
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Con fecha 27 de diciembre de 2012, se reformaron los arts. 116, 152 y 221 de
la Constitucin Poltica de Colombia mediante Acto Legislativo N 2. El art. 1 del Acto
Legislativo modifica el art. 116 y seala:
Crase un Tribunal de Garantas Penales que tendr competencia en todo el
territorio nacional y en cualquier jurisdiccin penal, y ejercer las siguientes
funciones:
1. De manera preferente, servir de juez de control de garantas en cualquier
investigacin o proceso penal que se adelante contra miembros de la Fuerza
Pblica.
2. De manera preferente, controlar la acusacin penal contra miembros de la Fuerza
Pblica, con el fin de garantizar que se cumplan los presupuestos materiales y
formales para iniciar el juicio oral.
3. De manera permanente, dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre la
Jurisdiccin Ordinaria y la Jurisdiccin Penal Militar
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En ningn caso la justicia Penal Militar o policial conocer de los crmenes de lesa
humanidad, ni de los delitos de genocidio, desaparicin forzada, ejecucin
extrajudicial, violencia sexual, tortura y desplazamiento forzado. Las infracciones al
Derecho Internacional Humanitario cometidos por miembros de la Fuerza Pblica,
salvo los delitos anteriores, sern conocidas exclusivamente por las cortes marciales
o tribunales militares o policiales.
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La versin original del art. 221 estableca: De los delitos cometidos por los miembros de la Fuerza
Pblica en servicio activo, y en relacin con el mismo servicio, conocern las Cortes Marciales o
Tribunales Militares, con arreglo a las prescripciones del Cdigo Penal Militar y Policial. Tales Cortes
estarn integradas por miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo o en retiro.
En todo caso, se presume la relacin con el servicio en las operaciones y procedimientos de la Fuerza
Pblica. Cuando en estas situaciones haya lugar al ejercicio de la accin penal, la misma se adelantar
por la Justicia Penal Militar y Policial.
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tribunal penal militar y establezca ciertos casos en los que no sera competente, ya
que muchos otros derechos quedan al margen de esta proteccin especial 41.
Esta situacin atenta contra los derechos humanos al brindarle una amplia
competencia a los tribunales militares para conocer de violaciones de los distintos
derechos humanos con excepcin de los mencionados. Se trata de un artculo que
colisiona directamente con el derecho al juez natural. Aquel juez predeterminado por
ley, competente, independiente, imparcial y dependiente del poder judicial.
Recordemos que es en virtud a esta garanta que el juez y el procedimiento deben
existir previamente al delito y las personas no deben bajo ninguna circunstancia ser
sustradas de la jurisdiccin por la ley para ser sometidas a uno diferente, como los
jueces militares. La actuacin de los tribunales militares debe ser estrictamente para
asuntos relacionados con su funcin, la misma que debe estar debidamente
delimitada.
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En pleno siglo XXI, donde gran parte de los Estados ponen su mayor
esfuerzo por adecuar su derecho interno a las exigencias del derecho internacional
de los derechos humanos del que forman parte 42, es inconcebible e incompatible la
decisin del Estado colombiano con las normas internacionales de proteccin del
ser humano, enmarcar todo acto realizado por los miembros de la Fuerza Pblica en
servicio activo bajo la competencia de los tribunales militares, ms an cuando,
como se ha sealado supra, su alcance debe ser restrictivo y excepcional y debe
estar orientado a la proteccin de intereses jurdicos especiales, vinculados con las
funciones que la ley asigna a las fuerzas militares. La extensin de las competencias
del fuero militar ms all de lo establecido en las normas internacionales e internas
menoscaba la jurisdiccin ordinaria.
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No es posible que todos los delitos cometidos por los miembros de la Fuerza
Pblica en servicio activo sean conocidos por las cortes marciales dado que pueden
existir muchas violaciones a los derechos humanos cuya competencia segn las
normas internas e internacionales corresponden a los tribunales ordinarios. Esta
ampliacin de competencia no tiene otro propsito que privilegiar la competencia de
la Justicia Penal Militar en las investigaciones judiciales donde se vean involucrados
agentes militares y propician la impunidad.
Se trata de una presuncin que en toda regla es contraria a las normas
internacionales de proteccin de los derechos humanos, pues cobija todos los actos
de los agentes militares en operaciones y procedimientos; privilegiando el carcter
41
No obstante hay que sealar que el Cdigo Penal Militar aprobado el 17 de agosto de 2010,
mediante Ley 1407, deja claro que la justicia penal militar es una excepcin constitucional a la regla del
juez natural. Los arts. 2 y 3 del Cdigo Penal Militar limitan la competencia material de su jurisdiccin a
los delitos relacionados con el servicio (art. 2), comprendiendo dentro de estos los delitos relacionados
con el servicio aquellos cometidos por los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo dentro o
fuera del territorio nacional, cuando los mismos se deriven directamente de la funcin militar o policial
que la Constitucin, la ley y los reglamentos les ha asignado; y a los delitos no relacionado con el
servicio (art. 3), no obstante lo dispuesto en el art. 2, en ningn caso podrn relacionarse con el
servicio los delitos de tortura, genocidio, desaparicin forzada, de lesa humanidad o aquellos que
atenten contra el Derecho Internacional Humanitario entendidos en los trminos definidos en convenios
y tratados internacionales ratificados por Colombia, ni las conductas que sean abiertamente contrarias
a la funcin constitucional de la Fuerza Pblica y que por su sola comisin rompan el nexo funcional
del agente con el servicio.
42
El Centro Robert F. Kennedy para la Justicia y los Derechos Humanos (Centro RFK) sostuvo que el
rompimiento de Colombia de las normas internacionales y la ampliacin de la competencia de los
tribunales militares se contrapone a avances significativos como en Argentina y en Mxico, gracias a
decisiones de la Corte Suprema, para hacer frente a la impunidad militar que sigue afectando a la
regin. Vase: http://rfkcenter.org/statement-by-robert-f-kennedy-center-for-justice-a-human-rightsconcerning-colombias-expansion-of-military-jurisdiction. Revisado el 14 de febrero de 2013.
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Corporacin para la Defensa y Promocin de los Derechos Humanos Reiniciar (2012, en el pr. 18),
Riesgos de la Reforma al fuero militar en Colombia: Ampliacin del fuero militar y su afectacin para las
garantas de los defensores de derechos humanos, disponible en la siguiente direccin electrnica:
http://www.reiniciar.org/sites/www.reiniciar.org/files/FUERO_MILITAR_JQC_2012_0.pdf. Revisado el
12 de diciembre de 2012.
44
Ibd.
45
Corte Constitucional de Colombia (1997a: pp. 28-29), Demanda de inconstitucionalidad contra los
artculos 25 (parcial), 26 (parcial), 39 (parcial), 45, 66 (parcial), 74 (parcial), 78, 87 (parcial), 88
(parcial), 89 (parcial), 123, 125 (parcial), 212, 259, 260 (parcial), 319 (parcial), 328 (parcial), 363
(parcial), 366 (parcial), 368 (parcial), 384, 402 (parcial), 430, 458, 473 (parcial), 485 (parcial), 500
(parcial), 577, 645, 702 y 703 del Decreto 2550 de 1988, Por el cual se expidi el Cdigo Penal Militar,
sentencia C-358/97, de 5 de agosto de 1997, Bogot.
46
Ibd.: 33.
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As, para la Corte Constitucional, la justicia penal militar solo ser
competente en aquellos casos en que la excepcin al juez natural est claramente
determinado, ya que en caso de duda acerca de cul es la jurisdiccin competente
para conocer un caso la competencia recaer en la justicia ordinaria.
5. Reflexiones finales
El derecho al juez natural constituye hoy en da un derecho fundamental
recogido como un elemento del debido proceso en gran parte de las legislaciones
del mundo, incluida la colombiana. Su reconocimiento, desarrollo e incorporacin en
instrumentos internos e internacionales como un derecho fundamental ha permitido
una mejor proteccin del ser humano frente a la autoridad estatal. As, toda persona
tiene derecho a un juez natural y bajo ningn motivo puede ser sustrada de la
jurisdiccin preestablecida por ley, ni sometida a procedimientos distintos a los
establecidos con anterioridad, ni juzgada por tribunales especiales ni militares
creados a propsito de los hechos.
Colombia como parte de los distintos sistemas internacionales de proteccin
de los derechos humanos (Universal e Interamericano) que reconocen el derecho al
juez natural como parte del debido proceso, est en la obligacin de proteger y
garantizar su aplicacin efectiva a todos aquellos que se encuentren bajo su
jurisdiccin, caso contrario estara incurriendo en responsabilidad internacional. El
Estado colombiano teniendo en cuenta que el respeto del derecho al juez natural
constituye un elemento imprescindible en todo Estado de Derecho debe, si hace
47
Ibd.: 33-34.
19 Comerciantes c. Colombia (2004, en el pr. 166).
49
Ibd., pr. 167.
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COMIT DE DERECHOS HUMANOS (2007), Observacin General N 32, Art. 14El derecho a un juicio imparcial y a la igualdad ante los tribunales y cortes
justicia. Ginebra, 90 perodo de sesiones, 23 de agosto de 2007, U.N. Doc.
HRI/GEN/1/Rev.9, Naciones Unidas, Nueva York.
CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS (2011), Informe de la Alta Comisionada de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los
derechos humanos en Colombia para el 2010, 3 de febrero de 2011,
A/HRC/16/22, Naciones Unidas, Nueva York.
CORPORACIN PARA LA DEFENSA Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS
HUMANOS REINICIAR (2012), Riesgos de la Reforma al fuero militar en
Colombia: Ampliacin del fuero militar y su afectacin para las garantas de los
defensores
de
derechos
humanos.
Disponible
en
lnea:
http://www.reiniciar.org/sites/www.reiniciar.org/files/FUERO_MILITAR_JQC_201
2_0.pdf. Revisado el 12 de diciembre de 2012.
CORTE
CONSTITUCIONAL
DE
COLOMBIA
(1993),
Demandas
de
inconstitucionalidad contra los artculos 2o. (parcial), 3o. (parcial), 5o. y 6o. del
Decreto 2265 del 4 de octubre de l991, Por el cual se adoptan como Legislacin
Permanente unas disposiciones expedidas en ejercicio de las facultades de
Estado de Sitio, sentencia C-208/93 de 3 de junio de 1993, Bogot.
CORTE
CONSTITUCIONAL
DE
COLOMBIA
(1997a),
Demanda
de
inconstitucionalidad contra los artculos 25 (parcial), 26 (parcial), 39 (parcial),
45, 66 (parcial), 74 (parcial), 78, 87 (parcial), 88 (parcial), 89 (parcial), 123, 125
(parcial), 212, 259, 260 (parcial), 319 (parcial), 328 (parcial), 363 (parcial), 366
(parcial), 368 (parcial), 384, 402 (parcial), 430, 458, 473 (parcial), 485 (parcial),
500 (parcial), 577, 645, 702 y 703 del Decreto 2550 de 1988, Por el cual se
expidi el Cdigo Penal Militar, sentencia C-358/97, de 5 de agosto de 1997,
Bogot.
CORTE
CONSTITUCIONAL
DE
COLOMBIA
(1997b),
Demanda
de
inconstitucionalidad contra los artculos 139 (parcial), 321 (parcial) y 324
(parcial) del Decreto 2700 de 1991, Por el cual se expiden las normas de
procedimiento penal, sentencia T-475/97 de 25 de septiembre de 1997, Bogot .
CORTE
CONSTITUCIONAL
DE
COLOMBIA
(2001),
Demanda
de
inconstitucionalidad contra el artculo 7 parcial, del decreto 262 de 2000,
sentencia C-429/01 de 2 de mayo de 2001, Bogot.
CORTE
CONSTITUCIONAL
DE
COLOMBIA
(2002),
Demanda
de
inconstitucionalidad contra los artculos 40 y 43(parcial) de la Ley 153 de 1887,
sentencia C-200/02 de 19 de marzo de 2002, Bogot.
CORTE
CONSTITUCIONAL
DE
COLOMBIA
(2006),
Demanda
de
inconstitucionalidad contra los artculos 2, 3, 5, 9, 10, 11.5, 13, 16, 17, 18, 19,
20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 34, 37 numerales 5 y 7, 46, 47, 48, 54, 55,
58, 62, 69, 70 y 71 de la Ley 975 de 2005, Por la cual se dictan disposiciones
para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen
de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz
nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios, y contra la
ley en su integridad, sentencia C-370/06 de 18 de mayo de 2006, Bogot.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA (2012), Accin de tutela presentada
por Luz Andrea Sana contra la Embajada de la Repblica Islmica de Irn, el
Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de la Proteccin Social,
sentencia T-180/12 de 8 de marzo de 2012, Bogot.
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (1987), Opinin
Consultiva OC-9/87 Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (Arts. 27.2,
25 y 8 de la Convencin Americana de Derechos Humanos), 6 de octubre de
1987, Organizacin de Estados Americanos, San Jos de Costa Rica.
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2009), Opinin
Consultiva OC-20/09 Artculo 55 de la Convencin Americana sobre Derechos
N. 5, septiembre 2013 marzo 2014, pp. 116-138, ISSN 2253-6655
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