Dissertao Geraldo

UIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JAEIRO
FACULDADE DE ARQUITETURA E URBAISMO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM URBAISMO
Geraldo Browne Ribeiro Filho
A FORMAO DO ESPAO COSTRUDO:

CIDADE E LEGISLAO URBASTICA EM VIOSA, MG
Dissertao de mestrado em Urbanismo apresentada ao Programa de Ps-Graduao

em Urbanismo PROURB da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios para
a obteno do grau de mestre em Urbanismo.
Orientador: Profa. Dra. Rosngela Lunardelli Cavallazzi
Rio de Janeiro, RJ - Brasil

Dezembro - 1997
A FORMAO DO ESPAO COSTRUDO:

CIDADE E LEGISLAO URBASTICA EM VIOSA, MG
Geraldo Browne Ribeiro Filho
Dissertao de Mestrado em Urbanismo apresentada ao Programa de Ps-Graduao

em Urbanismo PROURB da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios para
a obteno do grau de mestre em Urbanismo.
Aprovada por:
Profa. Dra. Rosngela Lunardelli Cavallazzi

(Orientador)
Profa. Dra. Denise B. Pinheiro Machado
Profa. Dra. Lilian Fessler Vaz
Rio de Janeiro, RJ - Brasil

Dezembro - 1997
ii
minha esposa Maria Alba e aos

meus filhos arayana e Gabriel, pelo
amor, pelo carinho e pela dedicao.
minha irm Ana Lgia, que est ao

lado do Senhor, a quem dedico este
trabalho.
A meus pais, irmo e irm, pela

amizade fraterna e pelo incentivo
constante.
iii
AGRADECIMETO
Ao Supremo Arquiteto (e Urbanista) do Universo Divino Senhor da

Criao ...
Aos sobrinhos Vtor, Ana Carolina e Pedro Paulo, pela alegria que sempre
me proporcionam.
Ao Sr. Joo e D. Alba, aos cunhados e sobrinhos e aos demais familiares
de minha esposa, pelo apoio e incentivo.
Ao tio Oscar e tia Ainha, meus pais no Rio de Janeiro, pelo carinho e pela
compreenso com que me receberam.
Ao tio Manoel e tia Terezinha, pelas palavras de incentivo, principalmente
nos momentos mais difceis desta jornada.
professora
Rosngela
Lunardelli
Cavallazzi,
meu
especial
agradecimento, pela ateno, pelo entusiasmo, pela dedicao e competncia na

orientao desta dissertao.
professora Denise B. Pinheiro Machado, pelo incentivo, pelo apoio e por
acreditar que na rea de Urbanismo pode haver tambm um engenheiro civil.
professora Lilian Fessler Vaz, pela ateno e pelas importantes crticas,
que contriburam para enriquecer este trabalho.
iv
Ao professor Eduardo Vasconcelos, pelos importantes conselhos e pelo

estmulo ao desenvolvimento do tema deste trabalho.
Aos professores do PROURB, pelo ambiente harmnico e rico em
conhecimentos, que contribuiu para estimular o desenvolvimento deste trabalho.
Aos colegas e amigos da primeira turma de mestrado do PROURB, pela
amizade que construmos na trajetria em comum.
Aos funcionrios do PROURB, pela pronta ateno em todos os momentos.
Ao amigo Janot, figura extraordinria que tive o privilgio de conhecer,
conviver e bater altos papos, principalmente nas caronas de volta do Fundo, pelo
incentivo e pela fora em todas as etapas deste trabalho.
Ao amigo e professor Alberto Jones, pela fora revitalizadora nos
momentos difceis, de incertezas e dvidas.
Ao amigo e professor Paulo Tadeu Leite Arantes, que, com o seu projeto
utpico, nos descortinou um outro universo de conhecimentos e mudou a nossa
vida.
Aos colegas do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFV, pelo
apoio, sem o qual no seria possvel concluir esta pesquisa.
Ao amigo e professor Tibiri, pelo incentivo constante e pela fora,
principalmente na etapa final.
amiga e professora Aline Werneck Barbosa de Carvalho, pelo coleguismo
e pela solidariedade demonstrados a todo momento.
Ao amigo e professor Rolf, pelo incentivo e pela disponibilizao das fotos
de Viosa.
Aos professores Tlio e talo, pelo apoio nos vrios momentos deste
trabalho.
Aos amigos, professores Cludio Furtado e Luiz Fernando Reis pela
amizade que se solidificou no decorrer deste trabalho.
s alunas e amigas Flvia Antunes Corra e Patrcia Wlassow, pelo
desprendimento em participar desta pesquisa em suas diversas etapas.
Ao engenheiro Vicente Alvim e arquiteta Lutrcia, da Prefeitura

Municipal de Viosa, pelas preciosas informaes que enriqueceram esta pesquisa.
Aos vereadores e funcionrios da Cmara Municipal de Viosa, pela
colaborao importante que deram a esta pesquisa, colocando os arquivos sobre
normas urbansticas nossa disposio.
Ao vereador e professor Euter Paniago, pela luta por uma Viosa melhor.
Ao arquiteto, urbanista e vereador Aguinaldo Pacheco, pelas informaes
importantes que nos passou, com o objetivo de tentar reconstituir uma parte da
histria recente de Viosa e da qual foi agente ativo.
Ao professor Tancredo Almada, por ter colocado nossa disposio
importante pesquisa realizada sob a sua coordenao.
Aos engenheiros Snzio Borges e Jos Luiz, do SAAE, pelas ricas
informaes e pela ateno com que nos receberam em vrios momentos.
Aos meus alunos de Desenho Urbano, turmas 97/I e 97/II do curso de
Arquitetura e Urbanismo da UFV, pela importante contribuio na realizao deste
trabalho.
Aos colegas e amigos do grupo de pesquisa, orientado pela Profa. Dra.
Rosngela Lunardelli Cavallazzi, pelo incentivo constante.
vi
COTEDO
Pgina
RESUMO...........................................................................................................
ABSTRACT.......................................................................................................
INTRODUO ................................................................................................. 5
Consideraes iniciais..................................................................................... 5
Objetivos ......................................................................................................... 9
O problema e sua importncia ........................................................................ 9
Alguns aspectos relevantes sobre Viosa..................................................... 12
Metodologia .................................................................................................... 15
CAPTULO 1.....................................................................................................
A ESTRUTURAO DO USO E OCUPAO DO SOLO URBANO: A
CAMINHO DA SEGREGAO SOCIOESPACIAL......................................
1.1. Apropriao do espao regime de apropriao territorial e
desenvolvimento urbano no Brasil: referncias histricas fundamentais
1.1.1. Consideraes gerais ..........................................................................
1.1.2. Das Sesmarias Lei de Terras de 1850..............................................
1.1.3. A Lei de Terras...................................................................................
1.2. A apropriao do espao da cidade e a renda fundiria urbana...............
21
21
21
21
28
42
49
vii
Pgina
CAPTULO 2.....................................................................................................
ESPAO POLTICO-JURDICO: ESTADO RACIONAL MODERNO E
LEGISLAO URBANSTICA.......................................................................
2.1. O Estado moderno....................................................................................
2.1.1. O Estado moderno e a legislao urbanstica.....................................
2.1.2. Forma espacial e formalismo jurdico ordenao da sociedade na
cidade..................................................................................................
2.1.3. Posse e funo social da posse ...........................................................
2.1.4. Propriedade privada urbana e funo social da propriedade..............
2.1.5. Funo social da cidade......................................................................
2.1.6. Parmetros urbansticos e construes possveis: a eficcia relativa
das normas e prticas sociais instituintes ...........................................
2.1.7. Forma espacial: o ordenamento da cidade .........................................
57
57
58
64
65
69
73
82
85
86
CAPTULO 3..................................................................................................... 90
A CONFIGURAO ESPACIAL DE VIOSA A CIDADE
CONSTRUDA E CONSTRUINDO DESIGUALDADES .............................. 90
3.1. A histria da cidade: presenas e vazios.................................................. 90
3.1.1. A Cidade-Patrimnio: o primeiro plano urbano ............................. 92
3.1.1.2. A virada do sculo e os ideais de modernizao............................. 101
3.1.2. A Cidade-Ferrovia .......................................................................... 108
3.1.3. A Cidade-Universitria: transio para o processo de urbanizao 113
3.2. At a dcada de 70: trs obras, trs cidades............................................. 140
3.3. A configurao espacial de Viosa no final do sculo XX: a
sobreposio de quatro cidades............................................................... 141
3.3.1. A dcada de 70: um acentuado processo de urbanizao................... 141
3.3.2. A dcada de 80 - o Cdigo de Obras mutilado: o papel dos
empresrios da construo civil ........................................................ 154
3.3.3. A dcada de 90: A consolidao da segregao socioespacial .......... 177
GUISA DE CONCLUSO FRAGMENTOS PARA O FUTURO:
NOVAS PERSPECTIVAS DO ESPAO CONSTRUDO .............................. 188
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................... 197
APNDICES...................................................................................................... 210
APNDICE A - MAPA DOS BAIRROS DE VIOSA ................................... 211
viii
APNDICE B - MAPAS DE USO DO SOLO, VOLUMETRIA, RELAO

PBLICO X PRIVADO E FOTOGRAFIAS AREAS DO CENTRO VIOSA, MG .................................................................................................... 213
Pgina
APNDICE C - MAPAS DE USO DO SOLO, VOLUMETRIA, RELAO

PBLICO X PRIVADO DO BAIRRO RAMOS - VIOSA, MG. .................. 220
APNDICE D - MAPAS DE USO DO SOLO, VOLUMETRIA, RELAO
PBLICO X PRIVADO DO BAIRRO BELA VISTA - VIOSA, MG. ........... 224
APNDICE E - MAPAS DE USO DO SOLO E VOLUMETRIA DO
CONDOMNIO PARQUE DO IP - VIOSA, MG........................................ 228
APNDICE F MAPA DE EVOLUO URBANA DE VIOSA, MG. ......... 231
APNDICE G - MAPA DE DISTRIBUIO DE RENDAS POR BAIRROS
DE VIOSA, MG.............................................................................................. 233
APNDICE H - MAPA DOS PERMETROS URBANOS DE VIOSA,MG. 235
APNDICE I - FOTOGRAFIA AREA: CIDADE X UNIVERSIDADE....... 237
APNDICE J - RELAO DE NORMAS URBANSTICAS MUNICIPAIS
CITADAS (1892 - 1948) ................................................................................... 239
APNDICE L - RELAO DE NORMAS URBANSTICAS MUNICIPAIS
CITADAS E DE PREFEITOS (1948 - 1996)................................................... 241
APNDICE M - PATRIMNIOS DA IGREJA ............................................... 244
RESUMO
RIBEIRO FILHO, Geraldo Browne, M. S., Universidade Federal do Rio de Janeiro,

dezembro de 1997. A formao do espao construdo: cidade e legislao
urbanstica em Viosa, MG. Profa. Dra. Rosngela Lunardelli Cavallazzi
(Orientador), Profa. Dra. Denise B. Pinheiro Machado e Profa. Dra. Lilian Fessler
Vaz.
Este trabalho consistiu na anlise da formao do espao construdo da
cidade de Viosa - MG, ocorrido a partir da dcada de 70, quando sofreu um
processo intenso de urbanizao, em razo, principalmente, da expanso das
atividades da Universidade Federal de Viosa - UFV. Objetivou-se contemplar nesta
pesquisa duas situaes: o estudo da formao do espao construdo da cidade de
Viosa - MG e o papel empreendido pelo Estado, expresso nas normas urbansticas
vigentes no perodo 1970 - 1996, na formao deste espao. Realizou-se uma
pesquisa direta, em campo, para apreenso do espao urbano da cidade. Alm disso,
na Cmara Municipal foi coletada toda legislao urbanstica de Viosa. Recorreuse tambm a mapas, material iconogrfico e a diversos depoimentos. Confrontou-se
as aes deste Estado racional e moderno, que, atravs das normas urbansticas,
pretende ordenar as cidades, com o espao construdo da cidade de Viosa. A partir
desta confrontao foram elaboradas algumas concluses. Verificou-se que os
empresrios da construo civil estiveram sempre diretamente articulados com o
poder pblico municipal para editar e modificar as leis, objetivando construir a

cidade de acordo com os seus interesses particulares. Constatou-se que a segregao
socioespacial encontrada em Viosa originria dos processos de concesso,
apropriao e legitimao, privilegiados e juridicamente questionveis, dos espaos
da cidade, empreendidos pelo Estado, atravs das normas urbansticas, em favor das
elites locais. Foi verificado tambm que as legislaes urbansticas, que objetivaram
ordenar o uso e a ocupao do solo urbano de Viosa, no foram eficazes
socialmente, uma vez que cerca de 90% de suas edificaes e de seus loteamentos
so ilegais ou irregulares. Estas construes e estes loteamentos irregulares
possibilitaram a identificao pelo menos duas cidades: a ilegal e a legal, que se
superpem e se misturam por todos os bairros da cidade.
ABSTRACT
THE DEVELOPMET OF THE BUILT SPACE: CITY AD

URBA LEGISLATIO I VIOSA, MG
This work bases its focus in the development of the built space in the city of
Viosa, MG, since the 70s, when the city faced an intensive process of
urbanization, mainly because of the increasing of the activities of the Universidade
Federal de Viosa - UFV. Two different situations were treated in this research: the
study of the built space in Viosa and the State role, expressed by urban legislation,
during the period of 1970 - 1996, in the development of this space. An in loco
research was donne to understand the city urban space. Besides, all urban legislation
was collect at the City Council of Viosa. Several statements, maps, pictures,
drawings were used to document the research. The actions of that rational and
modern State, that intends to organize the city through urban legislation, were
confronted with the city of Viosa, which urban space was built from the inequality.
After this confronts some conclusions were made. It was possible to verify that the
civil construction managers were always articulated to the municipal government to
write and modify the legislation, in accordance to their own private interests. It was
also verified that the social and spatial segregation in Viosa were originated from
the privileged processes of concession, apropriation and legitimation, of the city's
space, undertook by the state, through urban legislation which gave privilege to the
local elite. Another conclusion shows that the urban legislation that objectified to
order the use and occupation of the land in Viosa, were not socially efficient,
because about 90% of their constructions and land subdivision are illegal or
irregular. Those constructions and land subdivision allowed to identify at least two
differents cities: the illegal and the legal one, that overlap and mix themselves for all
over the city's neighbourhoods.
ITRODUO
A cidade , ao mesmo tempo, uma regio e um lugar, porque ela

uma totalidade, e suas partes dispem de um movimento
combinado, segundo uma lei prpria, que a lei do organismo
urbano, com o qual se confunde. Na verdade h leis que se
sucedem, denotando o tempo que passa e mudando as
denominaes desse verdadeiro espao-tempo, que a cidade.
Milton Santos1
Consideraes iniciais
As cidades se assemelham a um grande mosaico disforme, onde se interrelacionam espaos urbanos construdos2 ao lado de um grande nmero de lotes
vagos ou de glebas no-urbanizadas, convivendo com reas densamente construdas,
algumas com grandes edificaes e outras onde predominam as construes
faveladas, traduzindo as situaes contraditrias que, de uma forma ou de outra, so
reflexo da nossa sociedade, plena de contradies e de imagens incmodas.
SANTOS, Milton. Tcnica, espao, tempo; globalizao e meio tcnico-cientfico informacional. So

Paulo: Hucitec, 1996, p. 71.
2
De acordo com VAZ (1984:30), espao urbano construdo aquele constitudo pelos seus elementos
fsicos no naturais, mas instalados, por seu conjunto e suas relaes que se revelam por meio de sua
forma, ou melhor, da morfologia urbana.
A heterogeneidade destes espaos urbanos nos levou a refletir sobre estas

cidades, procurando compreend-las no que diz respeito formao de seu espao
construdo, sob a perspectiva do papel empreendido pelo Estado, expresso nas
legislaes urbansticas.
A formao desse espao urbano desigual tem obedecido a uma lgica
econmica, que aquela do modo de produo capitalista, caracterizada pela
economia de mercado. Sob esta lgica, o valor de uso das propriedades urbanas no
considerado, pois elas so consideradas como uma mercadoria qualquer,
adquirindo o status de valor de troca, e passveis de serem transacionadas no
mercado imobilirio.
A cidade, produto de longa formao histrica, traz as marcas das
contradies sociais e dos interesses polticos e econmicos em jogo na sociedade.
A sua formao tem se dado atravs da disputa travada pela posse e/ou propriedade
urbana, entre os diferentes segmentos sociais, na medida em que se estabelece uma
relao entre oferta e demanda para acesso ao solo urbano. Nessa disputa, os
segmentos sociais de renda mais alta, via de regra, levam vantagem, pois conseguem
produzir, construir e transformar no s o seu prprio espao, como tambm os
espaos dos segmentos sociais populares3, de acordo com seus interesses
particulares.
Entre os agentes sociais que participam do jogo do mercado imobilirio,
jogo este que define essa forma desigual de uso e ocupao do solo urbano, o Estado
desempenha papel importante, pois so da sua competncia a edio das normas
urbansticas e as polticas oficiais econmicas, habitacionais, de provimento e
gesto de infra-estruturas e servios pblicos. Invariavelmente, o Estado, que
deveria exercer o papel de mediador dos conflitos gerados pelos diferentes
segmentos sociais que estruturam a sociedade capitalista e de implementador destas
3
Os segmentos sociais populares se subordinam dominao poltica e ideolgica do Estado e do segmento
dominante, impostas pela explorao econmica. Estes segmentos sociais se inserem de modo diferenciado
nos diversos estgios do processo de produo capitalista, o que origina categorias heterogneas de
trabalhadores. No entanto, h uma homogeneizao desses segmentos sociais quanto situao de
expropriao econmica, subordinao poltica e ideolgica e espoliao urbana a que esto submetidos pelo
Estado e pelos segmentos sociais dominantes.
polticas socioeconmicas de forma igualitria entre os diferentes segmentos sociais,

principalmente no que diz respeito produo do espao urbano, age no interesse
dos que detm a riqueza produtiva e no sentido de encobrir, ao que parece,
propositadamente, uma sociedade retalhada pelo conflito de classes antagnicas4.
O processo acelerado de urbanizao das cidades brasileiras um fato,
principalmente a partir da dcada de 50, contribuindo para formar e agravar um
quadro de urbanizao segregadora e excludente, existente desde os tempos
coloniais. Em um curto espao de tempo, novas reas so incorporadas ao espao
urbano em forma de loteamentos legais ou ilegais, clandestinos ou irregulares;
mudanas de usos e formas de ocupao do solo urbano ocorrem nos diferentes
espaos da cidade; e edificaes so construdas, demolidas e transformadas a todo
momento. Esse processo de produo e renovao urbana acompanhado por
demandas relativas a aes de ordenamento desse espao e implantao de infraestrutura, servios e equipamentos pblicos urbanos.
A incapacidade para atender essa demanda tem justificado as aes do
Estado, que privilegiam a distribuio de recursos, via de regra, para as reas da
cidade onde os segmentos sociais dominantes habitam ou tm interesses para a
reproduo do capital. Esta alocao desigual de recursos pblicos, associada a
aes diferenciadas de ordenamento do uso e da ocupao do solo urbano, so
fatores que contribuem para que algumas reas, na cidade, sejam mais valorizadas
do que outras. Isto , o Estado, ao privilegiar com suas polticas pblicas e
investimentos os meios de produo, contribui para a formao de uma cidade
diferencialmente servida por infra-estruturas, servios e equipamentos urbanos, fato
este que contribui para gerar uma valorizao desigual dos diferentes espaos da
cidade e uma apropriao tambm diferenciada destes espaos pelos diferentes
segmentos sociais.
Nesse contexto, a atuao do Estado, atravs das legislaes urbansticas de
ordenamento de uso e ocupao do solo urbano, em sintonia com as demandas do
LOJKINE, Jean. O estado capitalista e a questo urbana. So Paulo: Martins Fontes, 1981, p. 321.
mercado, contribui no s para modificar o mapa de valores do solo urbano, como

tambm para distinguir as construes no espao urbano e, consequentemente, a
prpria formao deste espao.
A valorizao desigual das diferentes reas da cidade, enquanto fator
decisivo no processo de construo do espao urbano, explicita a lgica segundo a
qual somente os segmentos sociais de renda mais elevada tm acesso aos espaos
mais valorizados da cidade, da mesma forma que, a populao de baixa renda tem
acesso aos espaos menos valorizados.
O Estado instituio poltico-jurdica ser analisado neste trabalho
considerando-se a distino jurdica, ou seja: nveis federal, estadual e municipal.
O Estado poder pblico municipal , no Brasil, o responsvel formal
pela organizao do espao urbano. A Unio e os Estados, apenas indiretamente,
podem ordenar este espao.
Tendo em vista que, pela Constituio Federal de 1988, art. 5o, o Estado
deveria garantir no s a igualdade de todos perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, seja brasileiro, seja estrangeiro residente no pas, como tambm a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, na realidade isto no tem acontecido. As normas urbansticas expressas
em Planos Diretores, Cdigos de Obras, leis de parcelamento, de uso e ocupao,
zoneamentos, em vez de ordenarem o espao construdo de forma equilibrada, vm
contribuindo para gerar problemas de ordem social, espacial, ambiental e econmico
para as cidades e seus habitantes.
Esses instrumentos no tm considerado as desigualdades socioespaciais da
cidade capitalista; pelo contrrio, eles tendem a homogeneiz-las ou padroniz-las,
estipulando modelos de assentamentos e comportamentos que, na maioria das vezes,
so impossveis de serem realizados em uma sociedade desigual.
Objetivos
Vrios estudos tm procurado compreender as diferentes formas de atuao

do Estado no espao urbano. A maioria deles tem enfocado o papel do Estado no
provimento de infra-estruturas, equipamentos e servios urbanos. Procurou-se
contemplar nesta pesquisa duas situaes: o estudo da formao do espao urbano
da cidade de Viosa cidade de pequeno porte e o papel empreendido pelo
Estado, expresso nas normas urbansticas, para a formao deste espao, com o
intuito de compreender a lgica de sua produo e transformao, sob a vigncia das
vrias normas urbansticas, que se sucederam desde 1970 at 1996.
Nesse sentido, procurou-se identificar as normas urbansticas municipais,
estaduais e federais que procuraram regulamentar o uso e a ocupao do solo
urbano, que estiveram e ainda esto vigorando e que contriburam para a formao
do espao construdo da cidade de Viosa. Alm disso, no mbito das normas
municipais, procurou-se verificar a existncia de planos diretores que, no perodo de
abrangncia deste estudo, objetivaram ordenar o crescimento da cidade. Estas
normas foram dispostas cronologicamente, de forma a buscar uma contextualizao
no s entre elas, mas tambm com o processo de urbanizao ocorrido em Viosa.
O problema e sua importncia
Esta pesquisa est centrada na anlise da formao do espao construdo da

cidade de Viosa MG, no perodo compreendido entre 1970 e 1996,
privilegiando o papel do Estado no mbito das legislaes urbansticas. Este perodo
delimitado para a pesquisa caracterizou-se por acentuado processo de urbanizao
que aconteceu no Brasil, acompanhado no s de crescimento econmico
10
significativo, mas de desigualdade5, propiciando uma nova imagem para as cidades

atuais, caracterizadas pelas marcas da excluso social6 de parcela significativa da
populao, impressas no seu espao territorial, como conseqncia da concentrao
da renda, da misria, da violncia, da poluio, entre outros problemas. Para
MARICATO7, no h como definir um limite preciso entre o excludo e o includo
por no se tratar de um conceito mensurvel, mas de uma situao complexa que
envolve a informalidade, a irregularidade, a ilegalidade, a pobreza, a baixa
escolaridade, o oficioso, a raa, o sexo, a origem e, principalmente, a falta de voz.
Algumas destas desigualdades socioespaciais foram apontadas em pesquisa
realizada por GOMES8, ao delimitar o nvel de pobreza e estimar a dvida social
urbana de Viosa. Neste estudo, que abrange 26 bairros da cidade, a autora
constatou, ao analisar pesquisa realizada pela Universidade, que as famlias que
recebiam at 3,67 salrios mnimos eram dos segmentos sociais pobres,
correspondendo a cerca de 40% da populao urbana. Esta pesquisa constatou
tambm que esta populao pobre estava distribuda por 21 dos 26 bairros
pesquisados, sendo, em alguns deles, identificadas ilhas de pobreza, como a favela
Rebenta Rabicho, o Alto de Santa Clara e Nova Viosa.
A escolha da cidade de Viosa - MG como estudo de caso dessa pesquisa
teve como motivo principal o fato de seu espao construdo, caracterizado pela
desigualdade socioespacial, possuir uma referncia forte da legislao urbanstica.
Mesmo sabendo que parte da cidade foi construda margem das normas
urbansticas, isto no significa que elas no tenham influenciado, com as suas
presenas, com as suas ausncias, com as suas lacunas ou com suas falhas, a
construo do seu espao urbano.
5
RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz. Reforma urbana na cidade em crise: balano terico e desafios. In: ---,
SANTOS JNIOR., Orlando Alves dos. (Orgs.) Globalizao, fragmentao e reforma urbana. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1994, p. 271.
6
Para MARICATO (1994:51) a excluso social tem sua expresso mais concreta na segregao espacial ou
ambiental, configurando pontos de concentrao de pobreza semelhana dos guetos (favelas) ou imensas
regies nas quais a pobreza homogeneamente disseminada (periferias urbanas).
7
Ibid., p. 51.
8
GOMES, Ruth Almada Cruz. Delimitao da pobreza e estimativa da dvida social urbana do
municpio de Viosa. Viosa, MG: UFV, 1993. Dissertao. (Mestrado em Extenso Rural) - Universidade
Federal de Viosa, 1993, p. 59-60.
11
A importncia de se estudar o espao construdo de Viosa e sua relao

com as normas urbansticas deve-se ao fato tambm de ela ser representativa de um
universo expressivo de cidades brasileiras com populao na faixa de 60.000
habitantes, que se caracterizam por sofrerem um processo intenso de urbanizao,
bem como por refletirem as condies sociais de vida de grande parcela da
populao urbana brasileira.
Outro motivo de escolha da cidade de Viosa para o desenvolvimento desta
pesquisa, deve-se ao fato de a Universidade Federal de Viosa, situada nesta cidade,
contar atualmente com os cursos de graduao em Arquitetura e Urbanismo e de
Direito, bem como de ps-graduao Lato Sensu em Planejamento Municipal,
cujo enfoque principal o desenvolvimento de trabalhos em cidades de pequeno e
mdio portes. Estas cidades, em sua imensa maioria, se no todas, so carentes de
intervenes urbansticas que visem a melhoria da qualidade de vida da sua
populao como um todo e no apenas de parte dela. Compreender o processo de
construo do espao urbano da cidade de Viosa contribuir para a atuao
tambm nestas cidades.
A contextualizao desta pesquisa foi necessria, uma vez que o perodo se
caracterizou por uma srie de momentos polticos e de transformaes
socioeconmicas que foram determinantes nas aes empreendidas pelo Estado e
que contriburam para a formao do espao construdo da cidade.
Esta pesquisa partiu da hiptese de que as aes do Estado, expressas nas
normas urbansticas, voltadas para ordenar o uso e a ocupao do espao urbano,
no s so ineficazes socialmente, como tambm so condicionadas pelos interesses
e, muitas vezes, pelo desinteresse (dos agentes produtores) do mercado imobilirio
da cidade de Viosa.
O estudo da formao do espao construdo da cidade de Viosa,
privilegiando o papel do Estado, expresso nas legislaes urbansticas, tem no Brasil
um campo frtil, na medida em que h um descompasso entre os motivos ditos
determinantes da elaborao das leis e os resultados alcanados com sua aplicao e
12
tambm entre os propsitos declarados nos discursos polticos e os meandros da

ao dos rgos governamentais.9
Alguns aspectos relevantes sobre Viosa
Figura 1 - Localizao.
O municpio de Viosa localiza-se na Zona da Mata de Minas Gerais e

possui trs distritos: o sede, Silvestre e Cachoeira de Santa Cruz. Ele limitado
pelos municpios de Teixeiras e Guaraciaba, ao norte; Paula Cndido e Coimbra, ao
sul; Cajuri e So Miguel do Anta, a leste; e Porto Firme, a oeste. A cidade tem como
coordenadas geogrficas o paralelo de 20o 45 14 latitude sul e o meridiano de 42o
52 54 longitude W Gr e dista, aproximadamente, 220 km de Belo Horizonte e 350
km do Rio de Janeiro. O clima de Viosa classificado como tropical de altitude e
sua temperatura mdia anual de 18,5oC, sendo a mdia das mnimas de 8,2oC e a
mdia das mximas de 28,5oC.
9 FONSECA, Maria Guadalupe Piragibe da, CAVALLAZZI, Rosngela Lunardelli, PAIVA, Maria Arair
Pinto. Teoria jurdica e prticas agrrias; o conflito no campo. Rio de Janeiro: Idia Jurdica, 1994, p. 3.
13
O municpio possui uma rea de 279 km2 e est situado em um planalto,

com relevo acidentado, composto por cadeias de montanhas agrupadas, prximas
uma das outras, com altas declividades, formando vales estreitos. A rea urbana est
localizada em um vale, com uma altitude prxima a 649 m, e cerca de 40% do
espao construdo est situado em rea com declividade de at 15%; 20% deste
espao est situado em rea com declividade entre 15 e 30% e os 40% restantes
esto situados em terrenos com declividades iguais ou superiores a 30%.10 O
municpio cortado pelos rios Turvo Sujo e Turvo Limpo, que se confluem na
regio de Duas Barras, nos limites de Viosa com os municpios de Porto Firme e
Guaraciaba. O rio Turvo Sujo tem a direo aproximada SE-NW, e o seu principal
afluente o ribeiro So Bartolomeu principal curso dgua que corta a rea
urbana. Prximo s margens deste ribeiro nasceu o primeiro ncleo urbano, que
deu origem cidade e foi ao longo de suas margens que a cidade se expandiu. Ele
no s se constitui em uma das principais fontes de gua para a populao da
cidade, como tambm um dos principais depositrios dos seus esgotos.
A populao urbana de Viosa vem crescendo, desde 1950, em mais de
80% em cada dcada, de forma que quase dobra a cada 10 anos. Este acentuado
crescimento populacional desencadeou uma srie de problemas urbanos na cidade,
tpicos das metrpoles brasileiras: reas faveladas; ausncia de infra-estruturas;
acentuado processo de verticalizao das suas edificaes em determinadas reas da
cidade, ocasionando densificao excessiva; e construes e parcelamentos de terras
clandestinos e ilegais, ou seja, sem controle do poder pblico municipal.
Esse processo de urbanizao, que se iniciou por volta de 1950, acentuou-se
no final da dcada seguinte, atingindo ndices expressivos nas dcadas posteriores,
conforme demonstrado no Quadro 1.
10
MANN, Jacqueline, SIDDLES, Martin, PALERMO, Frank. Planejando comunidades brasileiras;
documentando a cidade. Halifax: Technical University of Nova Scotia, 1993, p. 21.
14
Figura 2 - Mapa de isodeclividade.
Quadro 1 - Populao total, urbana e rural de Viosa (1950-1991)
DCADA
POP. TOTAL
POP. URBAA
POP. RURAL
50
18.325
6.424
11.901
60
21.120
9.342
11.778
70
25.784
17.000
8.784
80
38.655
31.143
7.512
90
55.316
49.320
5.996
FONTE: FIBGE.
Pode-se verificar, ao analisar o Quadro 1 que, em 1950, o municpio era

predominantemente rural. Em 1960, os nmeros j mostram uma tendncia
urbanizao. Em 1970, o quadro se inverteu completamente, pois, de
predominantemente rural, o municpio passou a predominantemente urbano.
15
O municpio, ainda na dcada de 70, teve acentuado xodo rural, visto que a
proporo de habitantes rurais passou de 34,07% para 19,40% em 1980, e, neste
mesmo perodo, a populao cresceu a metade do que existia em 1970, ou seja,
cerca de 13.000 habitantes. O censo de 1991 apontou uma taxa de urbanizao de
89,16%, que foi superior brasileira, a qual atingiu 75,5%, colocando Viosa como
um municpio eminentemente urbano.
Metodologia
A metodologia utilizada para desenvolver este trabalho seguiu, no que diz

respeito s categorias temporal e espacial, a orientao de SANTOS11. Neste estudo
sobre o espao construdo da cidade de Viosa, procurou-se articular a categoria
espao com a categoria tempo.
O espao foi trabalhado como uma categoria histrica, pois o seu conceito
muda ao longo do tempo, medida que so acrescentadas novas variveis, como as
questes sociais, polticas, econmicas e jurdicas, as quais contribuem para a sua
formao.
Com relao ao tempo, procurou-se dividi-lo em perodos, isto , os
pedaos de tempo submetidos mesma lei histrica, que mantm as mesmas
estruturas, pois, durante a vigncia de um determinado perodo de tempo, um
conjunto de relaes e de propores sociais, polticas, jurdicas, econmicas as
estruturas se mantm constante, o que possibilita definir o objeto de anlise deste
estudo.
Atravs, portanto, desta articulao entre espao e tempo procurou-se
compreender a formao do espao construdo de Viosa e, consequentemente, a
histria da cidade no como um dado passivo, mas como um dado ativo, em
11
SANTOS, Milton. op. cit., 1996, p. 68-72.
16
constante produo, transformao e renovao, fato este que no se deixou de levar

em conta nesta anlise. A histria da produo continuada do espao da cidade a
prpria histria da cidade.
Dessa maneira, com o objetivo de compreender a formao do espao
urbano construdo de Viosa, procurou-se relacionar o espao e o tempo. Ou seja, de
um lado, foram catalogados e sistematizados o espao construdo possuidor de
uma dimenso material e as formas jurdicas e sociais, possuidoras de uma
dimenso dos comportamentos obrigatrios. De outro lado, colocou-se o tempo
tal como ele se d nas diferentes escalas de sua existncia, ainda que tenhamos
freqentemente dificuldade em precis-la.
Ao se relacionar espao e tempo, desde a dcada de 70 at meados da
dcada de 90, estamos procurando compreender a configurao atual da cidade, uma
vez que esta a soma de pedaos de realizaes atuais e de realizaes do
passado. Viosa, fundada por volta de 1800, apresenta at hoje em seu espao
urbano provas dos diferentes perodos de sua construo, patentes no s nos
diferentes estilos e padres arquitetnicos de suas edificaes e na sua diversificada
estrutura fundiria, como tambm no seu traado urbano primordial.
Alm disso, a cidade e o urbano no podem ser compreendidos sem as
instituies oriundas das relaes de classe e de propriedade12. Tm lugar na
cidade, configurando o seu processo de construo, as instituies mais especficas,
em nvel municipal, e as instituies mais gerais, como as que dependem do
Estado, da realidade e da ideologia dominante. Estas instituies coexistem com
aquelas propriamente urbanas, administrativas e culturais.
Fundamentando ainda o processo de construo do espao da cidade de
Viosa, encontra-se a questo fundiria. O espao urbano atual da cidade foi
construdo, desde o perodo colonial, sob a vigncia de um estatuto da terra,
estruturado em funo de um pacto entre proprietrios, que moldou uma concepo
para a propriedade privada imobiliria com contornos nitidamente absolutistas. Este
12
LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo: [s. n.], 1969, p. 53.
17
modelo de propriedade pautou-se no s pelo direito de o proprietrio decidir o que

fazer com a sua propriedade, como tambm por colocar o Estado como seu agente
de proteo eficiente e gil, atravs da elaborao de uma densa malha de normas,
regulamentos e formas jurdicas, que procuraram impedir o acesso da populao
pobre propriedade imobiliria, seja pela compra, seja pela locao. Nesse sentido,
esta populao localiza-se nos espaos da cidade que os proprietrios imobilirios
permitem.
Esta referncia aos vrios perodos, inclusive ao passado, tem por objetivos
no s buscar uma aproximao da contextualizao, to necessria para uma
melhor compreenso do objeto de estudo, como tambm reconstruir alguns cenrios
que em parte se esvaram e buscar o significado da memria, que em muitos casos
se encontra envolta em mistrios, nebulosa, se no pereceu sob o manto de muitas
interpretaes, muitas vezes conflitantes.
Nesse sentido, empreendeu-se uma pesquisa direta, em campo, em todos os
bairros da cidade, para apreenso do seu espao urbano na atualidade. Alm disso,
buscou-se junto Cmara Municipal pesquisando fontes primrias as normas
urbansticas municipais desde 1892, quando foi editada a primeira resoluo, at
1996. Na falta de bibliografia completa sobre a histria de Viosa, procurou-se,
atravs do levantamento destas normas em perodo anterior ao que se concentra este
estudo, reconstituir ou resgatar alguns cenrios perdidos ou ainda no desvendados
sobre o espao construdo da cidade de Viosa.
Alm desta pesquisa direta, foi realizada tambm uma pesquisa indireta,
recorrendo a mapas, material iconogrfico e depoimentos de diversas pessoas que,
de alguma maneira, participaram do processo de construo do espao urbano de
Viosa, para dirimir algumas dvidas surgidas e que no tinham registro histrico.
Recorreu-se tambm a alguns estudos e pesquisas realizados pelos diversos
departamentos da Universidade sobre a cidade.
No Departamento de Obras e Projetos da Prefeitura Municipal foi feito um
levantamento sobre licenas de construo, regularizaes de obras, habite-se e
18
projetos de loteamento; e no SAAE Servio Autnomo de gua e Esgoto colheram-se informaes sobre ligaes de gua e deficincias de rede de gua e
esgoto dos diversos bairros da cidade.
Para definir o contexto estudado, baseou-se, principalmente, no perodo de
maior expanso urbana de Viosa (dcadas de 70 a 90), nas dcadas censitrias do
FIBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, nos perodos de
vigncia de diversas normas urbansticas e nos perodos dos diversos governos
federal, estadual e municipal, segundo as diversas polticas econmicas e sociais.
De posse do material e das informaes coletadas, procurou-se sistematizlas e relacion-las com as referncias tericas utilizadas para propiciar suporte
terico a este trabalho. Estas referncias tericas, se por um lado sofreram
influncias das obras de Marx, uma vez que os autores referenciados foram os que
discutiram com mais propriedade os assuntos abordados nesta pesquisa, por outro,
cumpre observar que as suas idias no foram aqui tomadas como dogmas.
Dessa forma, dividiu-se este trabalho em quatro partes. Inicialmente, na
Introduo, foram elaboradas algumas consideraes iniciais a respeito da cidade no
contexto do sistema capitalista e sobre o processo de desigualdade social e espacial
a que esto submetidas em razo deste sistema. Discorreu-se tambm sobre o
objetivo deste trabalho, sobre o problema e a importncia de estud-lo e a
metodologia empregada para o seu desenvolvimento.
O primeiro captulo - A estruturao do uso e ocupao do solo: a caminho
da segregao socioespacial, foi dividido em duas partes. Na primeira parte Apropriao do espao - regime de apropriao territorial e desenvolvimento urbano
no Brasil: referncias histricas fundamentais - procurou-se buscar no perodo
colonial, recorrendo s sesmarias e Lei de Terras, a compreenso da estruturao
do uso e da ocupao das cidades brasileiras de modo geral e de Viosa em
particular e como foi se dando, atravs do tempo, a ocupao desigual do seu
territrio. Objetivou-se, ao incluir esta parte no trabalho, compreender como este
tipo de ocupao se agravou nas ltimas trs dcadas. Ou seja, as desigualdades
19
socioespaciais encontradas na cidade atualmente no so uma construo recente,

mas fruto de uma poltica de ocupao do territrio nacional, no s em sua rea
urbana mas tambm rural, empreendida inicialmente pelos portugueses. Esta poltica
procurou privilegiar os segmentos sociais que tinham rendimentos financeiros
significativos, em detrimento de outros de menor poder aquisitivo. Na segunda parte
deste captulo, procurou-se compreender como os diferentes segmentos sociais se
localizam na cidade, desenvolvendo-se um estudo sobre a apropriao do espao da
cidade em funo da renda fundiria.
No captulo 2 estudado o Espao Poltico-Jurdico: Estado racional
moderno e a legislao urbanstica, tendo em vista que s se conseguiria elaborar
uma crtica normativa urbanstica a partir da compreenso do Estado que dita o
Direito e as legislaes urbansticas, que o Estado racional e moderno. Nas
manifestaes
do
Estado,
expressas
nas
normas
jurdicas,
encontram-se
racionalidade, lgica e sentido da concretude que, a rigor, no prprio do campo

urbanstico. Pelo contrrio, as normas urbansticas so mais fragmentrias, pontuais
e com muitas possibilidades de se fazer uma interpretao mais flexvel. As normas
urbansticas, ao no formarem um todo homogneo, como o Cdigo Civil, permitem
uma interpretao mais flexvel, com base na eqidade, ou seja, para cada caso uma
deciso.
Ainda neste captulo discorre-se sobre a posse e sua funo social, a
propriedade e sua funo social e a funo social da cidade, uma vez que as
desigualdades socioespaciais esto referenciadas em um modelo de propriedade
adotado no Brasil com fortes traos absolutistas. E a eficcia ou no das legislaes
urbansticas est fortemente referenciada neste modelo de propriedade.
O captulo 3 - A configurao espacial de Viosa: a cidade construda e
construindo desigualdades - foi dividido em duas partes. Na primeira, discorreu-se
sobre a construo e transformao do espao urbano de Viosa desde a sua
formao inicial, no incio do sculo passado at a dcada de 60 deste sculo. O
objetivo desta primeira parte foi o de fornecer subsdios para uma melhor
20
compreenso da formao do espao construdo de Viosa ps-dcada de 60.

Na segunda parte deste captulo descreve-se sobre a construo e transformao do
espao urbano de Viosa, em razo do papel do Estado expresso nas normas
urbansticas, desde a dcada de 70 at meados da dcada de 90.
Finalmente, com base no referencial terico, compreendido pelos captulos
1 e 2, procurou-se extrair algumas concluses a partir do relatado, consubstanciado
nas informaes levantadas no s diretamente em campo, mas tambm
indiretamente atravs de mapas, fotos, depoimentos, jornais, publicaes e estudos
cientficos. Incluram-se tambm alguns apndices, constitudos de mapas e quadros
informativos, com o objetivo de esclarecer e complementar este relato.
21
CAPTULO 1
A ESTRUTURAO DO USO E OCUPAO DO SOLO URBAO: A

CAMIHO DA SEGREGAO SOCIOESPACIAL
1.1. Apropriao do espao regime de apropriao territorial e

desenvolvimento urbano no brasil: referncias histricas fundamentais
1.1.1. Consideraes gerais
O problema da apropriao e ocupao do territrio no Brasil tem sido

abordado a partir de diferentes perspectivas, geralmente em funo do interesse ou
da especialidade ou dos objetivos tericos e/ou polticos de diferentes investigadores
e analistas. Este tipo de abordagem especializada possui reconhecidas virtudes
metodolgicas.
Por outro lado, apesar das vantagens que os procedimentos especializados de
investigao apresentam, a verdade que, sem o enquadramento das anlises pela
22
mediao de variveis que permitam a unificao das diferentes perspectivas ou

tendncias tericas, torna-se bastante problemtica a compreenso adequada do
processo de apropriao e ocupao dos espaos, quer sejam rurais ou urbanos.
Com essa observao preliminar, no inteno afirmar que a perspectiva
adotada neste trabalho seja melhor ou mais adequada que outras. Entretanto, supese que, para alm da anlise especfica do processo de ocupao dos solos,
possvel e necessrio adotar um abordagem (aproach) que possibilite o
esclarecimento objetivo das diferentes interfaces deste processo de ocupao do
territrio e seus desvios e da consolidao desta determinada forma de
ocupao desigual, cujo delineamento ou configurao, em ltima anlise,
apresenta-se para considerao ao se tratar da questo urbana.
Colocando o problema sob esta perspectiva, pode-se afirmar que a
compreenso do espao urbano como se apresenta, para observao e anlise, o
arranjo da ocupao dos solos urbanos brasileiros, caracterizado por um
determinado tipo de segregao socioespacial, tem as suas origens e o seu perfil
delineados, historicamente, no mbito do processo mais amplo de ocupao do
territrio brasileiro, em geral, e das formas jurdicas e concretas que permearam esse
processo especfico de ocupao e destinao econmica dada ao territrio, no
Brasil, desde as suas origens coloniais.
JONES1, em seu estudo sobre a ocupao dos solos agrrios brasileiros,
coloca esse problema nos seguintes termos:
No Brasil, onde as terras so, originalmente, pblicas, a sua incorporao ao
processo de produo social no prescindiu da transferncia do seu domnio
para a iniciativa privada. Assim, uma dimenso relevante para a anlise da
estrutura agrria brasileira refere-se institucionalizao do processo de
reconhecimento e legitimao da propriedade territorial rural pelo Estado.
Trata-se de um processo, de fato, de privatizao das terras pblicas: da
transferncia, para a esfera privada, do domnio sobre um territrio que
nasceu pblico.
JONES, Alberto da Silva. A poltica fundiria do regime militar - legitimao privilegiada e grilagem
especializada (do instituto de sesmarias ao estatuto da terra). So Paulo: Universidade de So Paulo, 1997.
414 p. Tese (Doutorado em Sociologia) - Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade
de So Paulo, 1997, p. 1. Grifos nossos.
23
Essa maneira de colocar o problema abre uma nova perspectiva para a

abordagem da questo da propriedade territorial. A rigor, ela define com clareza e
objetividade o carter do processo de ocupao dos espaos territoriais, tanto
pblicos quanto, sobretudo, privados, oferecendo, dessa forma, um instrumental
especfico para a anlise desta problemtica. Trata-se de um processo, de fato, de
privatizao das terras pblicas.
Caberia, portanto, aos diferentes analistas, partindo desta situao jurdicoreal e objetiva, buscar a apreenso e interpretao de suas profundas e complexas
especificidades, as quais so produto do processo mais amplo e concreto da luta pela
terra no Brasil e das formas como o poder pblico ofereceu diferentes respostas, no
tempo, a esta luta. Portanto, o que importa tanto das condies efetivas de
sociabilidade quanto da sua dimenso jurdico-formal, isto , aquele referente s
diversas
normas
procedimentos
sejam
jurdicos
ou
simplesmente
administrativos atravs dos quais o Estado, em ltima anlise, reconheceu e

legitimou, ou no, o processo de ocupao efetiva do territrio.
O mrito do estudo de Alberto Jones foi o de ter afirmado a hiptese de que o
processo de apropriao territorial no Brasil foi, efetivamente, um processo de
apropriao e legitimao privilegiada e, juridicamente, questionvel.
A perspectiva levantada por JONES2 possibilita formular a hiptese de que o
processo de uso e ocupao dos espaos urbanos fundamenta-se em um determinado
fenmeno de segregao socioespacial, cuja origem pode ser apreendida da anlise
do processo de ocupao econmica do espao: seja das terras agrrias ou urbanas.
Esse processo fundou-se na necessidade de consolidao poltica do domnio sobre
o espao colonial e nacional, por um lado, e, por outro, na concesso de privilgios.
A mediao desse duplo processo, pelas vias da institucionalizao engendrou, na
prtica, tanto a desorganizao da ocupao dos espaos quanto a do ordenamento
jurdico e administrativo que deveria oferecer coerncia e legitimidade ao processo.
Ou seja, no basta apenas afirmar o fato objetivo do privilgio e da ilegitimidade
que acompanharam, historicamente, os processos de ocupao e privatizao dos
24
espaos urbanos e rurais do territrio brasileiro e que tiveram como conseqncia uma
ocupao desigual e problemtica. necessrio identificar e interpretar os nexos que se
encontram nas suas origens e as implicaes deste processo.
No caso deste estudo, limitar-se- a uma dimenso especfica desta
problemtica, que se refere ao mbito do espao urbano e, particularmente, cidade
de Viosa, reduzindo, inclusive, a abrangncia das anlises ao problema urbanoespacial.
Entretanto, exatamente em face da especificidade do problema em estudo,
torna-se fundamental o seu enquadramento a partir de uma perspectiva mais ampla,
sem a qual poder-se-ia dar a falsa impresso de que Viosa seria um caso parte,
quando, na verdade, os problemas experimentados por esta cidade, embora
apresentando suas especificidades, so comuns a outras cidades brasileiras.
Portanto,
interpretao
contempornea
desses
problemas
tem,
necessariamente, que levar em considerao o carter do processo de privatizao

territorial, suas especificidades e caractersticas, tais como foram construdas no
tempo. Isso obriga a uma breve recapitulao das diferentes formas assumidas,
historicamente, pelo processo de construo das condies de sociabilidade e do seu
reconhecimento formal, jurdico, pelo Estado Portugus, no perodo Colonial, e
Nacional, aps a Independncia.
Segundo MEIRELLES3,
No Brasil, todas as terras foram originalmente pblicas, por pertencerem
nao portuguesa, por direito de conquista. Depois passaram ao Imprio e
Repblica, sempre como domnio do Estado. A transferncia das terras pblicas
para os particulares se deu paulatinamente, por meio de concesses de
sesmarias e de datas (instituto sesmarial), compra e venda, permuta e
legitimao de posses (Lei 601). Da a regra de que toda terra sem ttulo de
propriedade particular de domnio pblico.
Colocado o problema nestes termos, torna-se necessria, uma sistemtica,

ainda que breve, referncia ao processo de constituio da propriedade privada
territorial brasileira, que torne possvel a anlise fundamentada da problemtica da
2
3
Ibid. , p.1.
MEIRELLES, Hely Lopes, 1971, p. 447. (Apud. JONES, Alberto da Silva, op. cit., 1997, p.1.)
25
ocupao dos espaos urbanos e de suas distores e implicaes.

Nesse sentido, importante ressalvar, no estudo da configurao do espao
(seja rural ou urbano) as esferas pblica e privada, embora, formalmente,
passveis de separao para fins de anlise, apresentem-se inevitavelmente
correlacionadas: seja no sentido da clara delimitao e separao entre a
propriedade privada territorial e os bens pblicos, seja no que se refere aos diversos
processos de constituio e, sobretudo, de valorizao daquela, pela implementao
de projetos de desenvolvimento pelo poder pblico. Este fato leva, necessariamente,
considerao das relaes entre os espaos pblicos (servides, ruas, praas etc.)
e os apropriados privadamente. Este fenmeno incorpora ou repe, no mesmo
contexto analtico, as relaes entre as propriedades imobilirias pblicas, de uso
privativo do Estado, e as de domnio privado, conjunto este impossvel de se
desvincular, especialmente em um estudo que busca compreender a problemtica
urbanstica ou da ocupao espacial e econmica das cidades.
Adjacentes, mas no menos importantes que essas situaes, esto os espaos
sejam eles pblicos ou privados que permanecem ou se encontram
abandonados. Na linguagem do Direito Portugus antigo (em muitos aspectos
transladada para o Ordenamento Jurdico Brasileiro) trata-se dos terrenos maninhos
e dos pardieiros4, que, apesar disso ou exatamente por isso encontram-se na
situao de serem ocupados ou apropriados, seja de forma ilegtima ou extralegal, por diferentes agentes sociais, sobretudo os situados nos extremos das
camadas sociais (os excludos, quando se trata de reas perifricas, favelizadas etc.;
e os especuladores imobilirios, ou pessoas fsicas ou jurdicas privilegiadas pelo
status ou pela posio econmica, quando se constituem condomnios de luxo,
urbanos ou prximos a estes, em reas bem dotadas de paisagem natural, infraestrutura etc.). Esse fenmeno vem agravar, ainda mais, as desigualdades sociais
Terrenos maninhos, isto , abandonados, inexplorados, e pardieiros terrenos urbanos ou habitaes em

runas ou abandonadas. Referiam-se a imveis urbanos ou rurais no aproveitveis ou no aproveitados (para
o cultivo ou residncia). Propriedades incultas, estreis e inaproveitadas; que no tinham dono ou que eram
de logradouro pblico, de uso comum. No Direito Portugus, referiam-se, ainda, aos bens de morto que no
deixara filhos ou herdeiros.
26
que se manifestam na ocupao diferencial dos espaos, em particular os urbanos.

Trata-se do fenmeno da segregao socioespacial.
Para encerrar essas consideraes preliminares acerca do problema de
pesquisa, importante registrar o pressuposto fundamental da hiptese apresentada
neste trabalho, que ser fundamentado nas idias desenvolvidas, entre outros, por
Hely Lopes Meirelles, Ruy Cirne Lima e Alberto Jones, para o tratamento da
problemtica da propriedade territorial no Brasil. Neste sentido, segundo a hiptese
geral aqui apresentada, a segregao socioespacial, passvel de ser observada nas
cidades brasileiras atuais e que tende a agravar-se com o desenvolvimento
econmico do Pas tem a sua origem nos processos de concesso, apropriao e
legitimao privilegiadas e, juridicamente, questionveis, que vm caracterizando a
privatizao dos espaos territoriais brasileiros, sejam eles rurais ou urbanos, desde
as suas origens, no perodo colonial.
A materializao desses privilgios ilegtimos, frisados por JONES5 para a
propriedade rural, ocorre, no meio urbano, segundo hiptese especfica, atravs da
excludncia, especialmente em relao aos equipamentos urbanos implicando,
portanto, a valorizao das propriedades e dos imveis particulares. Esta situao d
s cidades brasileiras, inclusive Viosa, a forma especfica de um espao de
distribuio excludente, no qual as iniciativas pblicas de construo e, sobretudo,
de valorizao dos espaos, fundamentam-se, da mesma forma que se verificou no
meio rural, no privilgio e no favorecimento pessoal e de grupos econmicos
particulares.
A elaborao de planos econmicos de desenvolvimento ou de planos
diretores quando estes existem acaba, neste sentido, por configurar ou
assegurar privilgios, por um lado, e, inversamente, implicar o agravamento do
abandono das populaes pobres sua prpria sorte, as quais, por esta razo,
passam a ocupar clandestinamente as reas perifricas e ainda no
demandadas pelo desenvolvimento econmico ou pelo crescimento das cidades,
dando origem aos bairros pobres: favelas, palafitas, mucambos etc. Este fenmeno
27
est na base da especulao imobiliria e da misria e marginalidade nas cidades,

em particular nas mais populosas.
Esse desenvolvimento urbano desigual (e combinado) pode ser interpretado
como um produto histrico especfico, caracterstico de um processo de
desenvolvimento econmico e social contraditrio, fundado, por um lado, no favor e
no privilgio das concesses, tpicos de uma sociedade patrimonial, associado a uma
espcie particular de patronagem poltica, que vem se consolidando desde o perodo
colonial. Por outro lado, esse mesmo fenmeno reproduz-se, de forma ainda mais
problemtica, no mbito da sociedade burguesa em formao ou pretendida6, cujas
regras de conduta poltica e econmica, supostamente de fundo liberal,
permaneceram (e ainda permanecem), em grande medida, subsumidas pelas
interferncias polticas de feio oligrquica e patrimonialista, em suma autoritria.
Esse fenmeno urbano particular tem como resultado visvel, nas cidades
brasileiras, inclusive Viosa, a presena promscua, na ocupao dos espaos, de
reas amplamente modernizadas do ponto de vista dos equipamentos urbanos,
ladeadas por espaos marginais, caracterizados pelo abandono, pela favelizao e
pela ausncia, quase completa, das mnimas condies de urbanizao e conforto.
Enfim, vislumbra-se um quadro em que a opulncia coexiste com a mais
profunda misria. Desenvolver algumas hipteses que possibilitem a compreenso
objetiva deste quadro real e contraditrio a tarefa perseguida neste estudo.
5
6
JONES, Alberto da Silva. op. cit., 1997, p. 1.

JONES, Alberto da Silva., op. cit., 1997, p. 25.
28
1.1.2. Das Sesmarias Lei de Terras de 1850
JONES7 destaca duas situaes objetivas que se encontram na gnese do

processo de ocupao territorial do Brasil e que marcam profundamente todo o
ulterior processo de seu desenvolvimento. A primeira refere-se ao fato, alis,
destacado pela maioria dos estudiosos do problema, de que
ao ser descoberto o Brasil e integrado ao patrimnio do Estado Portugus, por
direito de conquista, ficava implcita a transformao de todo o seu territrio
em propriedade colonial do Reino de Portugal, passando a constituir-se em uma
espcie particular de propriedade estatal, pblica. Isso significava,
igualmente, que a partir desse ato formal de tomada de posse um ato no
apenas jurdico e poltico, mas sobretudo econmico deixou de existir, no
Brasil, terra adspota, sem dono. Todas as terras passaram, desde ento,
condio de domnio da Coroa Portuguesa.
A segunda condio objetiva, realada por aquele autor8, refere-se ao fato de

que a sujeio referida significava que, a partir de ento,
o acesso e a explorao (produtiva ou no) das terras coloniais passava,
necessariamente, a ser mediados pelo consentimento do Governo de Portugal.
Tratava-se, portanto, de um processo de privatizao, de transferncia de
direitos, fosse de uso ou, em alguns casos, do prprio domnio, sobre as terras
coloniais. Porque Portugal ao deter, juridicamente, a propriedade da colnia,
detinha ipso facto , o direito de autorizar ou impedir o acesso ou a
explorao das terras coloniais, que eram do seu domnio
Nesse contexto, ainda segundo JONES9, a Coroa portuguesa, para explorar as

terras da Colnia, o que significava torn-las produtivas, e, assim, poder auferir,
concretamente, os
frutos da propriedade colonial, teria de submeter-se s condies objetivas das
conjunturas polticas e econmicas, tanto internas ao reino, quanto, sobretudo,
internacionais. Estas condies situavam-se para alm da vontade do Estado
Portugus e no dependiam da sua condio de proprietrio formal da
Colnia. nesta conjuntura objetiva que o Estado Portugus se ver obrigado a
implementar um determinado e especfico processo de ocupao e explorao
da Colnia, ao integr-la ao seu patrimnio. Portanto, a colonizao do Brasil e
as formas jurdicas e administrativas concretas, implementadas pelo Estado (...)
para assegurar o seu domnio e a explorao sobre a colnia, exigiro de
Portugal um determinado e especfico processo de colonizao. Este processo
7

JONES, Alberto da Silva. op. cit., 1997, p.25.
9
8
29
fundado no consentimento, ainda que oneroso, possibilitando a determinadas

camadas da populao portuguesa empreender (...) o povoamento e a
explorao da Colnia.
nessa conjuntura que, no perodo colonial, o sistema adotado para

ocupao e consolidao do territrio brasileiro fundou-se na aplicao do antigo
instituto das sesmarias, regime este j implantado em Portugal, aps a poca da
Reconquista10, pela Carta Rgia11 de 1375, no reinado de D. Fernando I, o
Formoso. Este instituto, implementado no Reino, tinha o objetivo de tentar impedir
no apenas que as terras daquele pas continuassem incultas em perodo de fome e
misria12, mas de criar ou fortalecer o estamento de proprietrios leais ao rei, na
medida em que recebiam a concesso de terras gratuitamente e de acordo com a sua
vontade13.
No Brasil, dada a conjuntura especfica de sua condio colonial em plena
poca de florescimento do mercantilismo, a implementao do instituto sesmarial
sofrer transformaes ainda mais importantes do que em Portugal. JONES14,
apoiando-se nos argumentos de Roberto Simonsen, Caio Prado Jnior e Alberto
Passos Guimares, entre outros, registra, com propriedade, que, diante da
necessidade de assegurar as condies de reproduo econmico-social da Colnia e
na impossibilidade de a Coroa Portuguesa poder assegurar os recursos necessrios
ao processo de ocupao e defesa efetiva do territrio colonial, ela obrigada a
aceitar determinado nvel de desvirtuamento do instituto sesmarial, especialmente
no que se referia exigncia de explorao da totalidade da terra concedida.
Essa tolerncia, segundo aquele autor, no se devia simples extenso
territorial do Brasil, nem, muito menos, pode ser interpretada como significando o
renascimento de antigas instituies medievais ou feudais, mas s exigncias
10
Ver a respeito dessa conjuntura: RAU, Virgnia (1982); CIRNE LIMA, Ruy (1954); SIMONSEN, Roberto
(1978); FAORO, Raymundo (1996) e JONES, Alberto da Silva (1997), entre outros.
11
O instituto sesmarial, regulamentado pela Carta Rgia de 1375, sofreu, no desenvolvimento da economia
mercantil portuguesa, inmeros ajustes e modificaes, ainda em Portugal, os quais foram sucessivamente
consolidados nas Ordenaes do Reino: as Afonsinas, de 1446; as Manuelinas, de 1511, 1512 e 1521; e as
Filipinas, de 1603.
12
FRIDMAN, Fnia, RAMOS, Carlos Alexandre Fiaux. A histria da propriedade da terra no Brasil.
Cadernos IPPUR/UFRJ. Rio de Janeiro, v. 5, n. 1, 1991, p. 63.
13
MARICATO, Ermnia. Metrpole na Periferia do Capitalismo. So Paulo: Hucitec, 1996, p.35.
14
30
concretas, resultantes das condies histricas objetivas da situao colonial em

suas mediaes com o mercado exterior. neste contexto que Portugal v-se
obrigado a proceder a imensas concesses territoriais, que, nas precrias condies
de desenvolvimento das foras produtivas sociais da poca, eram fundamentais para
a implementao de um processo de produo em larga escala, destinado ao
mercado exterior, fundado na explorao extensiva das plantations. Por outro lado,
essas mesmas dificuldades implicaram a necessidade do suprimento de fora de
trabalho pela via da escravido.
A gesto de todo esse processo e, em particular, a administrao da colnia,
nestas condies, deram origem s especificidades do modelo de reproduo
colonial, cujas caractersticas particulares so produto das condies econmicas e
polticas da poca, no se tratando, portanto, de reinvenes de antigas instituies
medievais europias, por mais que as aparncias possam criar essa impresso.
Segundo JONES15:
(...) nas condies objetivas da poca, implicaram a necessidade da concesso
de determinados privilgios, em troca da garantia do domnio colonial. Disto
derivam os amplos poderes consentidos pelo Estado Portugus aos primeiros
colonizadores, na verdade, autnticos delegados polticos do Rei. Por outro
lado, estes concessionrios, ao receberem, em certo sentido, a transferncia do
direito de explorao da terra, estavam, da mesma forma, sujeitos s condies
objetivas, impostas pela situao da Colnia. Isto significa que, para poderem
exercer este direito de explorao - uso -, necessariamente teriam que promover
e prover os meios, antes de tudo, econmicos, capazes de assegur-lo. Isto
significava que deveriam, estes concessionrios, reproduzir o mesmo modelo de
realizao da propriedade recebida, promovendo a concesso de sesmarias para
pessoas que pudessem diretamente explorar a terra e promover a defesa e
ocupao da Colnia. Desta forma era assegurada a reproduo da totalidade do
sistema.
Nesse sentido, ainda segundo aquele autor, tambm o direito de

propriedade, na Colnia, no pode ser interpretado como uma simples extenso do
Direito Portugus; ao contrrio, era o resultado da interao entre este ltimo e a
realidade efetiva da colnia e do jogo de interesses internacionais, mediados pela
lgica especfica do mercantilismo. Exatamente a interao desse conjunto de
variveis, jurdicas, polticas e, sobretudo, econmicas, com as respectivas
15
31
mediaes das condies de sociabilidade que permite compreender a aceitao,

por parte da Coroa Portuguesa, do desvirtuamento, na implementao prtica, do
instituto sesmarial.
Finalmente, esses fatos esto na origem dos resultados diversos da aplicao
do referido instituto em Portugal e na Colnia: l, promovendo, em geral, a
formao de pequenas quintas produtivas; e, no Brasil, propiciando o latifndio
extensivo e escravista, em grande parte subexplorado, ou incorporando grandes
reas inexploradas, consideradas como reserva de terra para expanso da produo
de incorporao de novas fronteiras. JONES16 resume sua posio a este respeito
nos seguintes termos:
nesta conjuntura que o instituto das sesmarias ser implementado no Brasil,
adquirindo as especificidades que efetivamente o caracterizaram aqui, e que se
distanciaram, em muitos sentidos, da forma e atributos que possua,
primitivamente, no Reino. Se na Metrpole este sistema de colonizao
implicou a formao de pequenas propriedades produtivas e, aqui, o contrrio,
isto deveu-se certamente s condies coloniais. E no apenas, nem
fundamentalmente, ao fato de que na Colnia existiam terras abundantes embora este fato fosse relevante. Tambm porque, a produtividade do trabalho,
sobretudo em face das dificuldades de incorporao de meios tcnicos,
implicava a explorao extensiva da terra, para tornar possvel a produo na
quantidade e volume necessrios sua realizao no mercado mundial, sem o
que no seria possvel a reproduo do sistema. Esta mesma espcie de
limitao concreta, no que se refere possibilidade de consecuo de fora-detrabalho local ou oriunda da Metrpole, implicaria no imperativo da importao
de escravos africanos. Dessas limitaes impostas explorao da Colnia,
derivam-se a formao de grandes plantaes e a explorao da mo-de-obra
escrava.
Essa mesma lgica ser reproduzida nos centros mais povoados da Colnia,
nas vilas, constituindo-se na fonte originria do fenmeno da especulao
imobiliria urbana e da segregao socioespacial que se prolongar no Pas,
assumindo evidentemente novas formas, conforme as novas conjunturas geradas
pelo desenvolvimento econmico, at os dias atuais17.
As sesmarias tinham o seu direito fundado em contratos enfituticos, ou
seja, que asseguravam o direito real de uso alienvel e transmissvel por herana.
Isto conferia ao enfiteuta concessionrio o pleno usufruto do imvel, porm sujeito
16
32
a condies resolutivas claramente estabelecidas na Carta de Concesso: o dever de

medi-lo, demarc-lo e explor-lo efetivamente; de no deterior-lo e de pagar
determinado foro anual, sobre os frutos da terra, Ordem de Cristo18.
Entretanto, cabe realar, como frisa JONES, que apenas era concedido o
direito real de uso, no a propriedade da terra, sobretudo se se tomar este conceito
em seu sentido jurdico moderno, de propriedade absoluta e burguesa. Por esta
mesma razo, o fato de a concesso ser hereditria em nada modifica o seu carter
jurdico: os herdeiros herdavam o mesmo direito real de uso, no a propriedade da
terra, posto que esta permanecia domnio eminente da coroa. O mesmo acontecia no
caso de alienao: alienava-se o direito real de uso, no a propriedade da terra.
Nessa conjuntura, portanto, o sistema sesmarial, no Brasil, com os
desvirtuamentos indicados anteriormente, sofreu ainda muitas outras transformaes
e ajustamentos, tanto em nvel formal quanto, sobretudo, concreto, que acabaro por
dar margem formao de uma estrutura fundiria e de direito territorial
profundamente catica e problemtica.
Em Portugal as sesmarias possuam dimenses tais que eram consideradas
como minifndios e tinham a finalidade especfica de produzir os meios materiais
de abastecimento do mercado interno, sobretudo alimentar; alm de, em cada
comarca, existirem sesmeiros que tinham o dever de coibir abusos e desvios na
implementao do instituto das concesses e seu uso. J no Brasil, despovoado,
marcado por longas distncias etc., essas funes administrativas do sistema
ficavam efetivamente prejudicadas. Tudo conspirava para o desrespeito, na prtica,
s normas estabelecidas, sobretudo em funo do fato de que o objetivo primordial
de Portugal era, no Brasil, o de assegurar o seu domnio poltico contra pretenses
estrangeiras. A este objetivo secundavam-se todos os demais.
17
A este respeito, ver BALDEZ (1986:1-21).

A Ordem de Cristo, de acordo com FRIDMAN, RAMOS (1991:72), era uma instituio privada, de origem
militar-religiosa, administrada por um gro-mestre vitalcio, que era o prprio rei de Portugal, eleito pelos
freires; criada em 1494, teve origem na Ordem dos Templrios, da Frana, e na Sociedade de Jesus, da
Espanha; permaneceu independente da Coroa Portuguesa at 1520, mas, aps esse perodo, teve seus bens
patrimoniais confundidos com os da prpria Coroa. Foi a Ordem de Cristo que financiou a viagem de Cabral
ao Brasil.
18
33
Nesse sentido, a ocupao produtiva da terra apresentava-se como um

problema de necessidade histrica de manter as condies de reproduo econmica
do sistema. Era, portanto, uma condio necessria para assegurar os custos da
hegemonia: esta permanecia o objetivo primeiro do processo. No se est afirmando
com essa argumentao que os tributos e a explorao coloniais fossem de somenos
importncia para a coroa portuguesa, e sim que, para assegurar e viabilizar esse
objetivo permanente, era necessrio, antes, assegurar a propriedade colonial, ou seja,
o domnio poltico de Portugal sobre as terras coloniais19.
Outro fato gerador de conflito associado implementao do processo de
distribuio de sesmarias, no Brasil, diz respeito impreciso na definio das
normas que regulavam, em particular, a dimenso das concesses, o que dificultava
a interpretao e, sobretudo, a implementao do processo em nvel do real.
Em Portugal, devido s pequenas dimenses de seu territrio e pelo fato de
possuir uma populao bem superior do Brasil, acontecia o binmio pouca terra e
muita gente, o que gerava conflitos no processo de distribuio de terras, uma vez
que a relao entre a oferta e a demanda no era equilibrada. Com esta situao,
quando havia terras a serem repartidas, surgiam muitos pretendentes disputando
acirradamente cada lote, imputando aos sesmeiros ateno especial no
fracionamento e na sua repartio.
No Brasil, a situao era diversa: terras imensurveis e quase ningum para
explor-las, o que propiciava especialmente se levar em considerao os fatos
registrados acima e que o objetivo maior de Portugal era assegurar o seu domnio
sobre a colnia as condies favorveis para formao de latifndios. PORTO20
cita o registro do Procurador de Domingos Jorge Velho, que discorria sobre
pendncia na regio dos Palmares:
davam-se mais terras do que se tm descoberto, porque os homens as pedem
com largueza e, como esto incultas e inabitadas, se do com liberalidade e os
donatrios no cumprem a condio de se povoarem nos termos da lei.
19
Estes argumentos esto fundamentados nos estudos de JONES (1997).

PORTO, Jos da Costa. Formao territorial do Brasil. Braslia: Ministrio da Justia/Fundao Petrnio
Portella, 1982, p. 43
20
34
De fato, nos dois primeiros sculos da colonizao, distribuam-se terras

com largueza, visto que, muitas vezes, o pretendente pleiteava a concesso de
reas desdobradas 5, 10, 20 lguas, ora simples, ora quadradas, e, sobrando solo,
as autoridades no regateavam, concediam de uma s vez reas de grandes
dimenses. Isto acorreu em 1671, quando Souza Coutinho, governador de
Pernambuco, doou a trs moradores de Olinda uma sesmaria de vinte lguas
quadradas ou quatrocentas lguas simples, correspondendo s dimenses de
latifndio.
Outra situao comum era o recebimento de vrias datas sucessivas pelo
requerente, apesar do impedimento legal, no s para a sua utilizao, como tambm
para esposa e filhos, com o objetivo de aumentar o patrimnio fundirio; em
algumas oportunidades, estas datas eram adquiridas de vizinhos com o mesmo
objetivo.
Alm de no ocorrer uma distribuio de sesmarias de dimenses pelo
menos semelhantes entre elas e de acordo com as possibilidades econmicas do
requerente, um outro fator contribuiu para que esse sistema se caracterizasse como
regressivo: a posio social dos pretendentes, que consistia da pequena nobreza,
onde se destacavam mestres do acar, oleiros, soldados (Cavaleiros da Casa d`El
Rey) e outros homens honrados, muitos de sobrenome de S; daqueles que
queriam ingressar na vida religiosa e necessitavam de patrimnio; e de alguns
estrangeiros, africanos e castelhanos21, no estando includos a, portanto, os
escravos, ex-escravos e, principalmente, os ndios, que eram os proprietrios de
direito dessas terras.
A implantao do sistema sesmarial em povoados, vilas e cidades pouco ou
nada diferia daquele do campo. Nesses casos, de acordo com FRIDMAN e
RAMOS22, as sesmarias eram distribudas para chos para casa, em sua maioria
nos primeiros anos de fundao das vilas e sob as condies de o requerente residir
no povoado, no alienar seu domnio til nos primeiros trs anos e pagar o dzimo
21
FRIDMAN, Fnia, RAMOS, Carlos Alexandre Fiaux. op. cit., 1991, p. 65.
35
Ordem de Cristo. As cartas de doao de sesmarias exigiam que as terras fossem

medidas atravs da braa craveira: duas varas de medir por uma, como no Reino
se costuma medir.
Originariamente, em Portugal, sesmeiro era o termo que denominava as
autoridades encarregadas, pelo Estado, de proceder ao processo de distribuio e
fiscalizao do cumprimento das condies resolutivas no que se referia ocupao
e ao aproveitamento das terras. Porm, pouco a pouco, este conceito foi se alterando
no Brasil colonial e passou-se a designar sesmeiro no mais o repartidor, mas o
beneficirio das terras. De uso popular, o termo acabou por ser aceito oficialmente,
figurando, provavelmente, pela primeira vez, na Carta Rgia de 28 de setembro de
1612, que objetivava regularizar as terras no Rio Grande do Norte, restringindo suas
dimenses23.
Pelo fato de as sesmarias serem de regime hereditrio, ocorreram vrios
casos de uma grande concesso (latifndio) ser ulteriormente subdividida em
parcelas menores, tendo em vista a sua transferncia ou alienao, tanto em vida
como pos mortem, para seus herdeiros (mulher e filhos), sendo, assim, fracionado o
imvel. mulher cabia 50% e aos filhos os outros 50%. Acontecia, tambm, o
movimento contrrio, ou seja, a agregao de pequenas ou mdias concesses, com
a formao de latifndios pela incorporao de novas terras, em particular terras
pblicas ainda no concedidas por recurso ilegtimo das grandes posses, que
passavam a integrar antigas concesses.
Apesar de no constar expressamente no texto das cartas de doao e nos
respectivos forais das capitanias que o aproveitamento das sesmarias era por tempo
determinado, esta exigncia estava, entretanto, explcita nas Ordenaes do Reino,
ao estabelecer:
22
De acordo com FRIDMAN, RAMOS (1991:64-65), a formao do povoado era espontnea; a vila era
criada por ato donatrio; e a cidade era fundada por ato real ou papal.
23
PORTO, Jos da Costa. op. cit., 1982, p. 56.
36
em qualquer caso que os sesmeiros dem sesmarias, assinem sempre tempo

aos que as derem, ao mais de cinco anos e da para baixo, que as lavrem e
aproveitem. E se as pessoas (...) as no aproveitarem (...) os sesmeiros (...)
dem as terras (...) a outros que as aproveitem24.
Analisando a problemtica da relao entre a formulao jurdico-formal

das normas e as condies concretas de sociabilidade, especialmente caracterizada
pelo fato da manuteno, no texto legal, de determinadas exigncias ou prescries
que, em nvel concreto, aparente ou efetivamente, no so implementadas como
foi o caso evidente do instituto sesmarial no Brasil, JONES25 argumenta que
Portugal, ao manter nas normas que regulavam o instituto sesmarial as clusulas
resolutivas e tolerar, na prtica, seu desvirtuamento, na verdade agia
politicamente,
no sentido de que a exigncia legalmente assegurada, portanto se
constituindo em condio sine qua non legalizao das possveis ocupaes
territoriais que, de fato, isto , margem das normas reguladoras do acesso
propriedade, nunca deixaram de ocorrer. Entretanto, ao serem formalmente, isto
, legalmente, mantidas as normas reguladoras do acesso e legitimao das
terras, de fato, era criada uma situao, na qual, as apropriaes que no se
ajustassem a essa exigncia, tambm apenas aparentemente se constituam em
verdadeiras propriedades, posto que dependiam sempre de confirmao, isto ,
reconhecimento, por parte do Estado. Isso fazia com que todo o processo
retornasse aos termos do instituto de sesmarias, portanto podendo, nestes casos,
fazer valer as exigncias formais, e implicar, assim, o confisco da terra e, mais
que isso, at a priso, dependendo da conjuntura e do status do ocupante ou
posseiro. Portanto, esse formalismo jurdico em sua contradio com o fato
concreto das ocupaes era uma carta forte na manga do Estado Colonial,
sobretudo porque, mesmo as concesses legalmente feitas, no asseguravam a
absolutizao da propriedade. Tratava-se de um duplo artificio legal a impedir a
efetivao do processo de apropriao. Esta caracterstica do instituto jurdico
da sesmaria d razo a Faoro ao defender a tese de que, em Portugal, a
propriedade territorial, nos termos do instituto da sesmaria, bloqueia o
enfeudamento; e a Roberto Smith ao referir-se ao fato de que a propriedade
territorial, neste contexto, tanto em Portugal como no Brasil, no se absolutiza:
isto , que embora no sendo feudal, tambm, no assume o carter absoluto,
mercantil, da propriedade burguesa.
conveniente frisar esta questo do tempo determinado de aproveitamento

das sesmarias, porque em Portugal havia a necessidade de produzir alimentos, sob o
risco de desabastecimento, e, no Brasil, como j foi dito, no havia mercado
consumidor a atender. Os objetivos perseguidos pela coroa portuguesa eram de
24
25

JONES, Alberto da Silva, op. cit., 1997, p.64 (nota 9).
37
assegurar a hegemonia sobre o territrio colonial, o que deveria ser realizado, pela
tica do Estado portugus, atravs do povoamento do territrio e da estruturao das
condies materiais para defend-lo e preserv-lo. Tudo isso implicava a
necessidade histrica de desenvolvimento de um processo produtivo e autosustentvel, o que apenas poderia ser conseguido pela produo em larga escala para
o mercado exterior em franca expanso mercantilista. Essa conjuntura explica a
tolerncia do Estado Portugus em face da deteriorao das clusulas resolutivas
contidas nas cartas de doao, no Brasil. Entretanto, as exigncias permanecem e,
como ser visto, sero retomadas com todo o vigor pela Lei 601 de 1850.
Alis, tem-se a impresso, quando da leitura de uma carta de sesmaria, que
este documento de concesso das datas era incondicional, isto , recebendo a terra o
sesmeiro poderia lograr a terra e fazer dela e em ela o que bem lhe convier, como
cousa sua prpria que j ; mas, na realidade, a doao ficava subordinada a
condies umas suspensivas e outras resolutivas. Um exemplo de condio
resolutiva diz respeito ao inadimplemento da data; neste caso, o beneficirio perdia
o direito sobre a terra, que voltava Coroa como terra devoluta26.
De 1534, quando houve a sua implantao na Colnia, at mais ou menos
1580, quando Portugal passa ao domnio espanhol, o sistema de sesmarias se
desenvolveu dentro da rotina fixada nas cartas de doao e forais na forma e nas
condies determinadas nas Ordenaes, exceo feita em 1548, quando, atravs do
Regimento dos Provedores, a Coroa estabelece que
os ditos Provedores, cada um em sua Provedoria, faro fazer livro (...) em que
se registraro todas as cartas de sesmaria de terras e guas que os capites
tiverem ora dadas e ao diante derem, e as pessoas (...) sero obrigadas a
registrar as ditas cartas (...) num ano, e, no a registrando (...) as perdero.
Este registro tinha o objetivo de no superpor doaes e, principalmente, de

facilitar a cobrana do dzimo, j que o provedor teria uma lista com os nomes dos
sesmeiros27.
26
Com o passar dos anos, esta expresso se popularizou, considerando-se como devoluta toda terra no
aproveitada, no ocupada, no trabalhada, no aplicada a algum uso pblico ou particular.
27
38
Porm, a partir do final do sculo XVI e incio do XVII, durante o perodo de

domnio espanhol, mudanas profundas comearam a acorrer. A Espanha
empreendeu um processo de sucateamento e explorao no s de Portugal, como
tambm de suas colnias, inclusive o Brasil. Alm disso, em 1590, contrabandistas
franceses aportaram na faixa do Rio Grande do Norte, com o apoio da populao
local, prejudicando o processo de explorao espanhol.
A Espanha, ao ver parte de suas finanas sendo ameaada, adotou medidas
para expulsar os franceses e entregou a administrao daquela Capitania a Jernimo
de Albuquerque, que se aproveitou de sua posio para contemplar parentes com
doaes excessivas de glebas. A Espanha respondeu a essas ameaas com a Carta
Rgia, de 28 de setembro de 1612, que, apesar de ter objetivo apenas local, expressa
o pensamento daquela Metrpole sobre a questo do no-cumprimento, por parte
dos sesmeiros, do que determinava as cartas de doao, com relao ao noaproveitamento das terras.28
De medida restrita regio do Rio Grande do Norte, portanto, passou a ser
regra geral a confirmao das concesses em todo territrio brasileiro. Esta
exigncia feria os interesses de muitos sesmeiros que, para fugir aos impostos, no
haviam providenciado tal confirmao e, menos ainda, o registro (tombamento) das
terras recebidas ou ocupadas irregularmente (as antigas sesmarias), visto que a
confirmao das concesses implicava tambm medio e aferio das terras
recebidas como doao e, portanto, na atualizao do dzimo.
Em 1640, Portugal reconquista a independncia da Espanha, mas sucateado
em sua esquadra, em seu comrcio e indstria. Ao buscar novas fontes de renda,
instituiu, como medida paliativa, o pagamento de um foro anual na distribuio de
sesmarias, alm do dzimo j existente. Porm, esta medida no foi concretizada de
imediato. Foi necessria a edio da carta rgia, de 20 de janeiro de 1699, para que
28
O texto legal impunha a repartio daquelas terras no aproveitadas, observando rigorosa igualdade, tendo
respeito possibilidade de cada um ao que o requerente puder cultivar, limitando-se ao mximo a extenso
das datas, e ainda lembrava que, requerendo menos quantidade, podero melhor cultivar e beneficiar e,
claro, exportar mais. Esta carta trazia ainda a possibilidade de revalidao daquelas terras, desde que os
beneficirios houvessem efetuado benfeitorias de considerao, ainda que (...) fora do tempo. (PORTO,
1982:57)
39
as concesses ficassem sujeitas a esse pagamento. Dessa forma, inaugurou-se uma

nova forma de apropriao do solo o domnio til do bem , que no Brasil
perptua29.
A situao de penria que se estabeleceu em Portugal provocou, a partir de
1640, uma migrao em massa em direo, principalmente, ao Brasil, acarretando
uma disputa intensa por terras na faixa costeira, principalmente na regio do Piau.
Mais uma vez, a resposta portuguesa para esses conflitos foi uma carta rgia, a de 3
de maro de 1702, que ordenou aos donos de terra que procedessem demarcao
das datas de que se diziam donos, sob pena de as concesses serem anuladas. Tudo
em vo. No houve nenhum resultado prtico e a situao ficou inalterada ao longo
do reinado de D. Joo V de dezembro de 1706 a julho de 1750, quando Portugal
viveu poca de fausto e riqueza com a explorao do ouro e de outros minerais
preciosos no Brasil.
Com a ascenso ao trono do Rei D. Jos I e do seu populista ministro
Sebastio Jos de Carvalho e Melo o Marqus de Pombal , novas medidas
foram tomadas atravs das resolues de 11 de abril e de 2 de agosto de 1753, as
quais anulavam, aboliam e cessavam a concesso de todas as datas, ordens e
sentenas que tem havido nesta matria, para cessarem os fundamentos das
demandas que pode haver por umas e outras partes.30
Na realidade, o processo de distribuio de sesmarias e da posse pura e
simples que vinha se desenvolvendo no trazia riscos substanciais ao sistema
dominante, visto que sendo escravista o regime de trabalho, a ocupao jamais
poderia ser feita pelo prprio trabalhador31.
29
FRIDMAN, Fnia, RAMOS, Carlos Alberto Fiaux. op. cit., 1991, p. 66.
Em seguida, a Proviso, de 20 de outubro de 1753, determinou no s que os antigos proprietrios teriam
revalidadas as datas cultivadas por si ou feitores ou prepostos, perdendo, porm, as terras dadas em
arrendamento que no estavam sendo cultivadas, mas tambm que os antigos donos poderiam ser
contemplados com novas datas, se fossem terras incultas e despovoadas e em extenso no superior a trs
lguas. (PORTO, 1982:61)
31
BALDEZ, Miguel. Solo urbano, reforma urbana, propostas para a constituinte. Rio de Janeiro: FASE,
1986, p. 3.
30
40
Nesse perodo, comearam a aparecer os primeiros sinais de uma poltica

voltada para a cidade, e, ao que tudo indica, com influncia das Leis das ndias32.
o caso da criao da cidade de Vila Bela antiga capital de Mato Grosso, onde
est determinada a rea da praa central, o pelourinho, a Igreja, as Casas de
Vereana e Audincias, a cadeia, oficinas pblicas e as casas de moradia em linha
reta e em ruas largas 33. Atravs da constatao desta influncia das Leis das ndias
no traado de algumas cidades brasileiras, pode-se inferir outras influncias
estrangeiras tambm nas intervenes urbansticas em nvel local.
Outra manifestao dessa poltica aconteceu em 15 de abril de 1785, com a
criao da Intendncia Geral da Polcia da Corte e do Estado do Brasil que possua,
como atribuies, a de aprovar o arruamento da cidade, de abrir estradas, cuidar da
conservao das ruas, praas e logradouros pblicos e zelar pelas fontes e
chafarizes34, ao mesmo tempo que deveria zelar pela manuteno da ordem e do
controle social, por parte de um governo centralizador.
A vinda da famlia real para o Brasil em 1808 trouxe modificaes na
poltica fiscal, ao instituir o pagamento da dcima predial urbana para todos os
imveis, tanto no litoral como em qualquer outro povoado. Alm deste, instituiu a
siza, que era um imposto de 10% sobre o valor da venda dos imveis urbanos; a
meia-siza, que era o imposto de 5% sobre a venda de cada escravo ladino; e algumas
taxas sobre uma srie de produtos e at sobre sesmarias35.
At 1795, a questo da medio e da demarcao das sesmarias nunca foi de
fato cumprida, tendo em vista que havia terras sobrando e que as cartas de doao
das pores do solo ora aludiam expressamente ao tamanho da data tantas braas,
tantas lguas etc., ora utilizavam linguagem imprecisa o que houver, o que
restar, ora estabeleciam os limites partindo de um ponto at outro indicado. Esta
32
De acordo com FRIDMAN, RAMOS (1991:67), as Leis das ndias regiam a fundao das cidades
espanholas coloniais, onde era imposto o primado da linha reta, demonstrando a aspirao de dominar o
mundo novo.
33
34
35
41
impreciso provocava uma srie de conflitos em algumas reas, gerando vrias

normas tentando disciplinar a matria.36
A poltica fundiria permaneceu inalterada praticamente at 21 de maio de
1821, quando, atravs de um decreto, D. Pedro I regulamentou a desapropriao por
utilidade pblica, mediante prvia indenizao, e, posteriormente, atravs da
resoluo de 17 de julho de 1822, extinguiu o regime das sesmarias37; portanto, em
data anterior Independncia38. Com essa suspenso, a posse passou a ser a nica
forma de ocupar as terras disponveis. Esta posse foi entendida, inclusive, como
legtima, porque era acessvel apenas aos grupos dominantes; o acesso propriedade
da terra ao trabalhador, tanto o escravo-mercadoria, como o liberto, estava vedado,
pela natureza de sua insero no modo de produo.39
BALDEZ40 lembra ainda que, mesmo aps a extino do regime das
sesmarias, situao esta que se prolongou at 1850, o sistema dominante no sentiu
necessidade de constituir, atravs de normas e medidas legais, um monoplio de
classe sobre a terra, pois o prprio trabalho escravagista exclua o trabalhador,
simples mercadoria, da propriedade, o que vem indicar que a segregao
socioespacial podia no fazer parte da poltica oficial da Coroa Portuguesa no
perodo do Brasil-Colnia, porm ela no deixou de ocorrer.
36
O alvar de 5 de outubro de 1795 continha determinaes rgidas e impositivas, como a condio

suspensiva. O texto legal estipulava que a demarcao das terras era condio suspensiva; deixando de fazla, no podia o requerente ocupar a terra, mesmo atravs de posse. Era mais uma tentativa, que se
caracterizou infrutfera, de controlar o processo de ocupao do territrio e que foi suspensa pelo alvar de 10
de dezembro de 1796.
37
De acordo com PORTO (1982:69), o texto dessa resoluo consta que fique o suplicante na posse das
terras que tem cultivado e suspenda-se todas as sesmarias futuras, at a convocao da Assemblia Geral
Constituinte.
38
39
BALDEZ, Miguel. op. cit., 1986, p. 2-3.
40
BALDEZ, Miguel. op. cit., 1986, p. 2.
42
1.1.3. A Lei de Terras
Como registra JONES41,

do ponto de vista do Direito, pode-se concluir que durante toda a vigncia
deste instituto (sesmarial), apesar dos ajustamentos operados em funo da
dinmica da economia Colonial e Mundial entre os sculos XVI e XIX, no
ocorre no Brasil a constituio da propriedade privada no sentido moderno de
propriedade absoluta. Esta, apenas, assume a perspectiva de se constituir, com a
promulgao da Lei 601 de 1850. Perspectiva esta, alis, subvertida e
sistematicamente sabotada, na prtica, pelos interesses dos latifundirios,
especialmente dos grandes posseiros e sesmeiros, que, por um lado, no
procederam legalizao formal das terras possudas e, por outro lado,
impediram que o Poder Pblico, passasse a ter o controle efetivo das terras
devolutas, bloqueando os processos discriminatrios e de arrecadao das terras
pblicas.
Em meados do sculo XIX, com a agudizao da crise de realizao do

capital industrial, na Inglaterra agravada pelo bloqueio napolenico, que se
estendeu praticamente at 1819 , teve incio um esforo vigoroso no sentido de
abrir novos campos para a aplicao de capitais42.
Neste novo contexto, as antigas colnias apresentavam-se como uma
possibilidade efetiva para a ampliao dos mercados, tanto consumidores quanto,
sobretudo, de investimentos industriais. Esta ampliao dos mercados era,
teoricamente, considerada pelos economistas como a alternativa possvel para
oferecer novas possibilidades de recuperao da economia em face da crise de
realizao ou de subconsumo que se instalara. Entretanto, essa alternativa esbarrava
na ausncia, quase completa, de controle do Estado sobre as terras coloniais, o que
impedia, em certo sentido, a subordinao da fora de trabalho s novas condies
de produo.
As antigas formas de colonizao espontnea, prprias das etapas iniciais
da formao e do desenvolvimento dos imprios coloniais e que haviam sido
41
JONES, Alberto da Silva. Propriedade legtima da terra, grilagem especializada e desapropriao: os falsos
custos da reforma agrria. In: ENCONTRO NAIPPE/USP ECEME/CPAEx., 5, 1997, So Paulo. Anais
...So Paulo: NAIPPE/USP, 1997, p. 8.
42
Ver a este respeito SMITH, Roberto (1990) e JONES, Alberto da Silva (1997).
43
fundamentais durante o mercantilismo e para a acumulao originria de capital, j

no era suficiente para sustentar os padres de desenvolvimento econmico e de
acumulao de capital nas condies do capitalismo industrial. Neste novo contexto,
apenas a alternativa ao desenvolvimento de um mercado livre e permanente de
trabalho e de aplicao de capitais tornaria possvel, segundo esses tericos, a
superao da crise. E isto implicava, segundo os defensores da tese da ampliao
dos mercados, o controle efetivo, jurdico, pelo Estado, sobre as terras livres e
inexploradas das colnias.
As novas formas neocoloniais nascentes de dominao desses mercados, cuja
expresso prtica mais acabada, na poca, apresentada por Wakefield, enfatizavam
a alternativa da colonizao sistemtica, concebida em oposio colonizao
espontnea, o que implicava a substituio dos processos de concesses territoriais,
nas quais se apoiaram as polticas de migrao espontnea do colonialismo em sua
forma clssica.
Tratava-se, como tem sido colocado por inmeros autores, entre os quais
Roberto Smith e Alberto Jones, de assegurar o controle estatal sobre as terras livres
coloniais, para tornar vivel o processo de subsuno econmica, real, do trabalho
ao capital. Isso significava, na prtica, colocar todas as terras livres coloniais sob o
controle efetivo do Estado, que, assim, teria a possibilidade de efetuar o referido
controle da relao entre as terras com bom ttulo e a populao migrante: esta era a
essncia
da
proposta
da
colonizao
sistemtica,
tal
como
formulada,
primitivamente, por Wakefield43 .

Neste contexto de crise, amplia-se o interesse ingls pelas teses de expanso
do mercado para aplicao do capital industrial, o que significava, em certo sentido,
a internacionalizao do sistema produtivo e no apenas da exportao de produtos
acabados ou de capitais. Isso implicava a necessidade de integrar, de forma
subordinada, as economias das antigas colnias, entre estas o Brasil independente.
Neste novo contexto, o trabalho escravo, que foi uma das condies que contribuiu
para a sustentao da posio de destaque que a Inglaterra assumiu como potncia
44
econmica mundial e que sustentou a sua reproduo industrial em seus primeiros

momentos, nesta nova conjuntura de crise do capitalismo industrial, em meados do
sculo XIX, passava a ser combatido pela Inglaterra. Ele passa, portanto, a ceder seu
lugar nova lgica de subordinao, fundada no imperialismo, em substituio
antiga subordinao colonial-mercantilista. JONES44 coloca essa questo nos
seguintes termos:
No caso do Brasil, a fora das contradies que esto envolvidas neste
processo de transio e desenvolvimento, que transcende, em muito, a mera
questo da regulamentao fundiria, far-se- sentir em sua plenitude, tendo
sido a parteira, tanto da sua independncia poltica, quanto, sobretudo, da
prpria estruturao do poder e do Estado independentes, no bojo de uma nova
ordem econmica e poltica, tanto interna, quanto internacional45. Uma nova
ordem fundada, agora, no nos enfraquecidos laos da concorrncia
mercantilista, mas na hegemnica exigncia de ampliao dos mercados (tanto
consumidores quanto, sobretudo, de investimentos) no bojo da lgica do
capitalismo industrial em franco desenvolvimento. nesse novo contexto que
devem ser localizados, tanto os processos de independncia nas diversas
colnias, e de ruptura do pacto colonial, quanto os diferentes processos que
engendraram Leis de Terras em diversos pases, assim como os processos
abolicionistas.
A expanso do capitalismo industrial ingls, nessa conjuntura, requeria a

exportao no apenas do capital e de produtos industrializados, mas do prprio
processo capitalista de produo, sob o controle de empresrios britnicos, para
outros pases, inclusive o Brasil. Esse processo implicava, como bvio, a extino
da escravido, que era a nica forma de romper o bloqueio do monoplio das
prprias colnias, pelos senhores locais, no fornecimento de gneros metrpole,
pois o monoplio, representando preos altos para os consumidores ingleses, exercia
grande presso sobre os salrios pagos ao operariado46, vindo acarretar aumento de
43
Ver, a respeito, a tese de doutorado de Alberto Jones (1997) e o excelente estudo de Roberto Smith (1990).
JONES, Alberto da. op. cit., 1997, p. 25.
45
Trata-se, como registra SMITH (1990:342), da conjuntura do ltimo quartel do sculo XVIII e das
primeiras dcadas do sculo XIX, onde se enquadra mais significativamente a Revoluo Industrial. Diante
de uma perspectiva colonial, essa a fase da desagregao do ordem colonial, onde a Independncia dos
Estados Unidos evento marcante. A Revoluo Francesa, a revolta dos escravos de So Domingos e o
espraiamento das idias igualitrias e do pensamento liberal conjugam forte inflexo histrica, revelando
significativa mudana nas relaes entre os homens e dos homens com a natureza, atravs da tcnica e do
conhecimento cientfico acionados para a valorizao do capital. Tal mudana estava fadada a ter grande
influncia econmica e poltica em todo o mundo colonial.
46
BALDEZ, Miguel. op. cit., 1986, p. 3.
44
45
preo nos produtos industrializados, com grandes possibilidades de inviabilizar as

pretendidas exportaes.
Devido forte presso poltica e econmica da Inglaterra, o governo
brasileiro cede e probe o trfico de escravos, em 1850, ao mesmo tempo em que
promulga a sua Lei de Terras a Lei 601, que mercantiliza as terras devolutas,
colocando-as, formalmente, sob o controle do Estado, que, assim, teoricamente,
teria a possibilidade de atrair compradores de terras, sobretudo, capitalistas e
trabalhadores pobres. Aqueles, pela possibilidade de obterem terras com bom ttulo,
mas, sobretudo, com bom preo; estes ltimos, pela expectativa de poderem
adquirir, aps algum tempo de trabalho como assalariados, uma pequena parcela de
terra e, dessa forma, tornarem-se produtores independentes. Esta era a lgica
wakefieldiana da colonizao sistemtica, que est na origem do Projeto de Lei,
discutido na dcada de 40 do sculo passado, e que dar origem, aps
profundamente subvertido pelos latifundirios47, primeira Lei de Terras brasileira.
Essa expectativa, ainda que longnqua, de mudana nas relaes de trabalho
imporia, com o tempo, alteraes no tratamento que se dava questo fundiria,
visto que os trabalhadores, at ento escravos, poderiam, em princpio, ter acesso
terra pela via da aquisio onerosa ao poder pblico, tendo, inclusive sido
asseguradas, formalmente, as posses em geral (grandes e pequenas), mansas e
pacficas, constitudas no perodo imediatamente anterior promulgao da Lei de
Terras, em especial as constitudas durante o perodo de 28 anos entre 1822 e 1850,
conhecido como imprio das posses48.
Entretanto, com a subverso das teses originais da colonizao sistemtica
durante os debates parlamentares da dcada de 1840, os latifundirios
transformaram a atrao de trabalhadores pobres pela via da possibilidade de
assalariarem-se e, assim, poderem, a mdio prazo, adquirir a sua pequena parcela de
terra, na atrao de trabalhadores endividados que passariam a trabalhar como
colonos ou parceiros nas fazendas de caf.
47
48
JONES, Alberto da Silva. op. cit., 1997.

JONES, Alberto da Silva. op. cit., 1997. Captulo 2.
46
Os cafeicultores, neste contexto especfico, passam a exigir do Estado a

criao de mecanismos jurdicos que lhes possibilitassem a manuteno do
trabalhador na fazenda, submisso ao sistema de colonato, para regularizar o
processo de acesso terra em benefcio prprio. Como se pode depreender, houve
uma perfeita articulao entre o processo de extino do cativeiro do homem e o
processo subsequente de escravizao da terra, indispensvel para manter a
hegemonia da classe no sistema de produo49.
A Lei 601, de 1850, disps
sobre as terras devolutas do Imprio e acerca das que so possudas por ttulos
de sesmaria sem preenchimento de condies legais, bem como por simples
ttulo de posse mansa e pacfica; e determina que, medidas e demarcadas as
primeiras, sejam elas cedidas a ttulo oneroso, assim para empresas privadas
como o estabelecimento de colnias nacionais ou estrangeiras, autorizado o
50
governo a promover a colonizao estrangeira na forma que se declara .
A Lei de Terras aparece, dessa forma, como a primeira tentativa do poder

pblico nacional em tentar oferecer legitimidade propriedade da terra no Brasil.
Neste sentido, como observa JONES51, ela estabelece o divisor de guas entre a
propriedade pblica e privada das terras brasileiras e define, juridicamente, os novos
critrios e meios para acesso e aquisio da propriedade sobre as terras pblicas, ou
devolutas, do Imprio. neste contexto que, segundo ainda o autor, ela representa,
do ponto de vista jurdico, o estabelecimento claro do Direito Burgus civil de
propriedade da terra: tanto as terras legitimamente particulares, quanto as pblicas,
passam a se configurar como entes de propriedade definida, no podendo, sem nus,
ser molestadas.
A Lei de Terras passou a ser smbolo e instrumento de uma profunda
ruptura com as prticas vigentes, at ento, de concesses de terras sujeitas a
clusulas resolutivas, que prevaleceu at 1822; posteriormente, apareceram as
posses, que ganharam vigor entre 1822 e 1850. Nesta nova situao, os grupos
sociais economicamente desiguais foram colocados, formalmente, no mesmo nvel
de igualdade perante a lei.
49
50
BALDEZ, Miguel. op. cit., 1986, p.4.

PORTO, Jos da Costa. op. cit., 1982, p.71.
47
Esta lei estabelece ainda que as posses primrias que estavam servindo de
trabalho e moradia fossem legitimadas, fato que beneficiou muito mais os grandes
do que os pequenos posseiros52. Alm disso, fixou, formalmente, alguns limites ou
restries propriedade em favor do interesse pblico, como a prescrio de nus
para os adquirentes das terras devolutas, e manteve antigos costumes do Direito
Portugus, como o de assegurar passagem aos vizinhos e a retirada de guas
desaproveitadas, etc.53
O Decreto no 1318, de 30 de janeiro de 1854, regulamentou a Lei de Terras,
enfatizando, principalmente, a demarcao e o registro das datas. Destacam-se neste
Decreto os seus artigos nmeros 77, 78 e 79, que se referem a terras reservadas para
a fundao de povoaes. Eles estabelecem que os lotes urbanos no deveriam ser
maiores que dez braas de frente e cinqenta de fundos e os rurais, com maior
extenso, no poderiam exceder quatrocentas braas de frente sobre outras tantas
de fundo. Eles estabelecem tambm reservas de lotes para fortificaes, cemitrios
e demais edificaes pblicas e para os povoadores, cujos lotes seriam distribudos a
ttulo de aforamento perptuo. Segundo o art. 79, os recursos provenientes do foro e
laudmio54 deveriam ser aplicados na infra-estrutura dessas povoaes; e, de acordo
com o art. 78, os lotes urbanos deveriam ser medidos com frente para as ruas e
praas, traados com antecedncia, visando a regularidade e a esttica das
povoaes.55
Esta lei e a sua regulamentao, no resta dvida, contriburam para que
povoados, vilas e cidades adquirissem, cada vez mais, uma forma mais
geometrizada. Os loteamentos e as reparties de glebas passaram a ser executados
de uma forma mais regular, visando facilitar a compreenso das medidas, o clculo
das reas, os limites, as divisas e confrontaes, ou seja, uniformizando os lotes ao
51
JONES, Alberto da Silva. op. cit., 1997. Captulo 2.

JONES, Alberto da Silva. op. cit., 1997.
53
FRIDMAN, Fnia, RAMOS, Carlos Alberto Fiaux. op. cit., 1991, p.68-69.
54
Penso ou prmio que o foreiro paga ao senhorio direto, quando h alienao do respectivo prdio por
parte do enfiteuta (pessoa que tem ou recebe por aforamento o domnio til de um prdio).
55
FRIDMAN, Fnia, RAMOS, Carlos Alberto Fiaux. op. cit., 1991, p.69.
52
48
mximo possvel, caracterizando-os com riqueza de detalhes. Qualquer parcela de

terra passou a ser, neste novo contexto da Lei de Terras, cada vez mais valorizada.
O quadro que se apresentou com a edio da Lei de Terras foi o de
continuidade de uma situao desfavorvel para uma ocupao equilibrada do
espao urbano, pois, enquanto o Estado e os segmentos sociais dominantes tinham
poder e renda suficientes para ter acesso terra e ainda escolher as melhores
localizaes nas cidades e povoados onde, via de regra, ocupavam os sobrados junto
praa, prximo igreja ou em suas adjacncias, as camadas populares no tinham
outra alternativa seno morar, quando muito, nos mucambos, localizados nas reas
perifricas ao ncleo urbano.56
A Lei de Terras, portanto, instituiu oficialmente a terra como mercadoria,
exigindo a sua aquisio pela compra e venda, logo aps o incio do processo de
abolio do cativeiro, com a proibio do trfico de escravos. Estas foram algumas
medidas tomadas pelo poder pblico que no s visaram afastar a possibilidade de
os trabalhadores despossudos de renda, ou de renda insuficiente, terem acesso
propriedade da terra, como tambm de garantir que os postos de trabalho at ento
ocupados pelos escravos fossem ocupados pelos trabalhadores livres.
Este regime ainda hegemnico at o presente, na medida em que o Cdigo
Civil protege e assegura privilgios ao proprietrio privado, apesar das novas
imposies constitucionais relativas funo social da propriedade privada.
No sentido de compreender esta lgica de uso, ocupao e apropriao
diferenciada dos espaos urbanos que foi empreendido o estudo, relatado no item
seguinte deste captulo.
56
FREYRE, Gilberto. Sobrados e mucambos. 7. ed. Rio de Janeiro: Jos Olmpio, 1985. V. 1, 351 p.
49
1.2. A apropriao do espao da cidade e a renda fundiria urbana
A apropriao do espao da cidade tem se dado em meio a um processo de

disputa pelo uso e pela ocupao do espao urbano por sua populao. A relao
entre a populao e as terras disponveis para a sua reproduo e sobrevivncia
constituiu-se sempre em um problema da maior relevncia e complexidade, com a
escassez ou excesso de um ou de outro lado desta relao representando um
problema fundamental a ser enfrentado. A escassez do solo urbano ocorre na medida
em que demandado por grande parcela da populao, acarretando a sua
valorizao. Ou seja, medida que demandado ao ponto de se tornar escasso, o
solo urbano adquire um valor57, como se fosse uma mercadoria a mais no mercado,
e, por isso, torna-se fonte de renda para o proprietrio, capitalizada a uma
determinada taxa de juros.58
Vrias teorias59 foram elaboradas ao longo dos anos na tentativa de explicar
os arranjos de usos e de ocupao do solo no processo de formao do espao
urbano. Algumas destas teorias consideraram o fator econmico como o mais
relevante; em outras, alm do fator econmico, seus autores levaram em conta o
fator acessibilidade ao solo urbano; e, em outras mais, seus autores desenvolveram
57
O valor do solo urbano institudo pelo conjunto dos agentes sociais, atravs dos investimentos sociais e
econmicos j realizados ou propostos. Este valor confiscado pelo proprietrio fundirio como renda
fundiria e depende no s da escassez produzida face aos utilizadores potenciais e concorrentes desse solo,
mas tambm nele podem estar includos outros valores decorrentes, por exemplo, os relativos especulao.
58
SINGER, Paul. O uso do solo na economia capitalista. Cho, Revista de Arquitetura, Rio de Janeiro, n.
3, 1978, p. 4.
59
Por exemplo, na teoria neoclssica a primeira que tentou explicar tal fenmeno a estrutura espacial
urbana surge da relao entre o preo e o uso da terra, sendo o mercado o mecanismo de alocao dos usos
do solo. Esta teoria peca por desenvolver uma anlise apenas econmica, sem levar em conta a vinculao
dos agentes sociais estrutura social. Outro estudo aponta a acessibilidade como mais um fator relevante na
determinao do preo do solo, mas a sua aplicao bastante prejudicada ao no explicar, por exemplo, o
comportamento das empresas que objetivam maximizar os lucros, nem dos moradores que procuram se
localizar buscando a maximizao da satisfao. Outra teoria a dos ecologistas urbanos, os quais defendem
que as pessoas buscam em sua localizao espacial a minimizao dos custos totais necessrios mxima
satisfao. Neste caso, os parmetros utilizados so subjetivos e amplos, no explicando a contento a
estrutura espacial urbana. A Escola de Chicago, atravs do grupo de Ecologia Humana, desenvolveu trs
modelos de estruturao espacial: o de Burgess (hiptese das zonas concntricas), o de Hoyt (teoria dos
setores radiais) e o de Harris e Ulman (hiptese dos mltiplos ncleos), mas que, na verdade, so modelos
simplificados da realidade e no so suficientemente completos.
50
modelos da realidade de usos e ocupaes encontrados de modo geral nas cidades,

destacando-se o processo de centralizao e de periferizao.
No entanto, a complexidade do processo de formao do espao urbano fez
com que outros fatores, no apenas o econmico, de acessibilidade e de
centralizao fossem considerados para explicar sua estrutura. A estes fatores foram
acrescentados os sociais e polticos, como o papel empreendido por cada um dos
agentes sociais, destacando-se o papel do Estado; a estrutura fundiria j existente; o
stio natural e modificado onde est assentada a cidade; e o tipo do mercado de
terras e imobilirio.
A teoria que leva em conta todos estes fatores aquela que estuda a renda
fundiria, sendo esta, portanto, a que explica com mais propriedade o processo de
formao do espao urbano. O Estado encontra-se em uma posio singular e
contraditria entre os agentes sociais, uma vez que, alm de ser um deles, atua
tambm como mediador no processo de estruturao urbana.
A renda fundiria uma parte do valor de troca do solo, sendo capitalizada
por seu proprietrio ao realizar a comercializao do imvel. Ela pode se apresentar
como um parmetro para interpretao dos valores de uso e de troca e contribui para
modificaes no arranjo de usos do solo urbano, na medida em que a populao se
apropria dos diferentes espaos da cidade, em funo do seu valor.
A maioria dos estudos sobre renda da terra, inclusive os desenvolvidos por
Marx, enfocam, prioritariamente, a terra agrcola. No entanto, existem diferenas
nos papis da propriedade fundiria, na produo agrcola e na produo urbana.
O solo destinado produo agrcola um instrumento de produo de
cereais, hortalias, leguminosas, etc., enquanto o solo urbano um suporte passivo
de meios de produo (fbricas e indstrias), de circulao (ruas, vias e avenidas) e
de consumo (habitaes, bancos e terrenos para construo de fbricas). Alm disso,
os produtos agrcolas so destacveis do solo e podem ser transportados para
comercializao em outros centros de consumo, enquanto os produtos produzidos a
partir do solo urbano, as habitaes por exemplo, permanecem ligados ao solo, o
51
que determina um mercado imobilirio urbano muito especfico e ausente de

uniformidade60.
A despeito de, no sistema capitalista, o solo urbano ser considerado uma
mercadoria como outra qualquer, na realidade ele possui caractersticas prprias,
pois no organiza por si s relaes sociais de produo e, por isso, no tem valor
em si mesmo, no sendo, portanto, capital. O solo no capital, mas se assemelha a
ele, uma vez que proporciona renda ao seu proprietrio. Para SINGER61, o capital
imobilirio um falso capital. Ele , sem dvida, um valor que se valoriza, mas a
origem de sua valorizao no a atividade produtiva mas a monopolizao do
acesso a uma condio indispensvel quela atividade.
Marx explica a renda fundiria como um excedente sobre o lucro mdio,
como forma particular e parte especfica da mais-valia, sendo sua existncia s
possvel devido relao social que a propriedade privada da terra.62
O conceito de renda fundiria , portanto, inerente ao estatuto da
propriedade privada do solo e da situao de monoplio do proprietrio sobre a
deciso de ceder ou no o seu uso. E a renda surge como um pagamento a esse
proprietrio.
A dinmica urbana tem demonstrado que os grupos de alta renda podem
sempre forar a sada do grupos de menor renda de localidades mais desejadas, onde
haja acesso s (...)oportunidades, amenidades (...)63. Na disputa por melhor
localizao na cidade, aos segmentos sociais de baixa renda no so dadas outras
oportunidades que no seja a ocupao das periferias urbanas regies onde, via
de regra, os servios, equipamentos e infra-estruturas urbanas so limitados ou
inexistentes e o acesso espacial ao mercado de trabalho longo e penaliza em muito
o trabalhador.
60
SANTOS, Boaventura de Souza. O estado, o direito e a questo urbana. In: FALCO, Joaquim de Arruda
(Org.). Conflito de direito de propriedade: invases urbanas. Rio de Janeiro: Forense, 1984, p. 33-34.
61
SINGER, Paul. op. cit., 1978, p. 4.
62
RIBEIRO, Lus Csar Queiroz. Notas sobre a renda da terra urbana. Cho, Revista de Arquitetura, Rio
de Janeiro: n. 5, 1979, p. 19.
63
VETTER, David Michael, RZEZINSKI, Henrique Costa. Poltica de uso do solo: para quem?. Revista de
Administrao Municipal. Rio de Janeiro, v. 26, n. 153, 1979, p. 17.
52
Este processo concorre, juntamente com outros fatores64, para a formao

de uma estrutura espacial regressiva, que tende a se perpetuar e a se agravar, visto
que, medida que so feitos mais investimentos, o valor da terra tende a aumentar,
trazendo, como conseqncia, uma gradual excluso dos grupos de baixa renda e
uma sociedade cada vez mais hierarquizada, que tem como referncia a sua
capacidade poltico-financeira.65
desta maneira, portanto, que os diferentes segmentos sociais se projetam
no espao,
sendo a renda fundiria o fator mais importante na organizao dos resultados
dessas projees. ela tambm um dos meios que asseguram a resoluo das
contradies quando se entrechocam usos concorrenciais ou se notam
defasagens entre uso real e uso potencial. a renda fundiria, portanto, o canal
pelo qual passa a dinmica da mudana de um uso para outro, de um tipo para
66
outro, de localizao de uma classe social para outra no espao .
A renda fundiria, no modo de produo capitalista, assume trs formas

bsicas: a renda diferencial, a renda absoluta e a renda de monoplio, sendo estas
duas ltimas formas as que mais concorrem para o fenmeno da segregao espacial
no meio urbano67.
Para MARX68, a renda diferencial (...) provm da circunstncia de certos
capitais isolados empregados num ramo de produo terem fecundidade maior em
relao aos investimentos de capital excludos dessas excepcionais condies
favorveis (...).
Essa forma de renda tem origem na produo capitalista das mercadorias
agrcolas e surge, para RIBEIRO69,
da diferena obtida por um capital entre o seu preo de produo e o preo
geral, este estabelecido a partir dos preos individuais de produo nas terras
64
Alguns outros fatores: polticas econmicas em nvel nacional ou local recessivas, polticas fiscais,
mecanismos de controle do uso do solo urbano.
65
Ibid., p. 17.
66
Documento preparatrio do Seminrio Aberto Sobre Renda Fundiria Urbana, So Paulo, mimeo, 1978, 7 p.,
citado em SANTOS, ngela Moulin Simes Penalva. Estado como agente modelador do espao: o caso de
Botafogo. Rio de Janeiro: UFRJ/COPPE, 1980. Dissertao (Mestrado em Cincias) - Universidade Federal
do Rio de Janeiro, 1980.
67
RIBEIRO, Lus Csar Queiroz. op. cit., 1979, p. 22.
68
MARX, Karl. O capital: crtica da economia poltica - livro III. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1981, p. 741.
69
53
mais mal localizadas, gerando um lucro adicional em relao ao lucro mdio,

apropriado pelo proprietrio fundirio em razo do seu monoplio sobre o uso
da terra agrcola.
A diferena entre o preo de produo na terra mais prxima do mercado

consumidor e o preo geral implica custos de produo por mercadorias menores do
que aqueles que investem nas terras mais afastadas, uma vez que nos custos de
produo se incluem os custos com o escoamento das mercadorias.
Portanto, para RIBEIRO70,
aqueles que investem seus capitais em terras mais prximas do mercado
consumidor realizaro super lucros, uma vez que vendero suas mercadorias ao
preo geral de produo, mas com menores custos que os capitais investidos
nas terras mais afastadas.
No caso do espao urbano, as mercadorias so, por exemplo, os edifcios

para habitao, e estes no se deslocam at o mercado consumidor como os produtos
agrcolas, de modo que o fator localizao71 do terreno no tem nenhum impacto
nos custos de produo dessas edificaes.
Por outro lado, no que diz respeito ao consumo, o fator localizao da
edificao de suma importncia, pois no preo ao consumidor estaro computados
no s os custos do terreno rural adaptado para urbano, ou seja, urbanizado, mas
tambm os custos de acesso infra-estrutura urbana, aos servios urbanos, s
externalidades e at outros derivados de pura especulao e no muito claros de
serem compreendidos.
Na aplicao do conceito de renda diferencial na anlise da renda gerada
pela utilizao do solo urbano na produo de edifcios para habitao, por exemplo,
deve-se ter em conta que essa mercadoria urbana no pode ser deslocada e sim
comercializada no local onde foi produzida e que, no seu valor, estaro
contabilizados os custos que implicam esta localizao especfica, ou seja, acesso a
infra-estrutura e servios urbanos prximos ao terreno, topografia, tipo de solo, etc.
70

No esto sendo levados em conta nessa anlise os fatores topogrficos, as legislaes urbansticas e o
tamanho da operao que possa permitir economia de escala.
71
54
A renda diferencial, portanto,

no pode entrar no custo de produo ou no preo do produto, como no caso
da habitao, porque o preo surge do excesso de lucros de certos produtores
em virtude de sua situao vantajosa. Esses lucros excessivos so embolsados
72
pelos proprietrios sob forma de renda .
Para MARX73, a renda absoluta representa (...) o excedente do valor sobre

o preo de produo ou parte dessa sobra, e ela se realiza sob duas condies. A
primeira, quando os capitais funcionarem como uma composio orgnica
relao entre capital constante e capital varivel inferior composio mdia74,
e, a segunda, quando existir uma barreira extraeconmica que impea o
deslocamento de capitais das outras esferas de produo em direo agricultura75,
sendo a propriedade privada esta barreira.
No espao urbano estas duas condies se evidenciam, por exemplo, no
ramo da construo habitacional. Primeiramente, porque o uso do solo urbano
totalmente monopolizado pela instituio da propriedade privada, e, neste caso, o
capital encontra realmente uma verdadeira barreira para a sua reproduo, que o
proprietrio fundirio urbano, exigindo dele uma renda para permitir o acesso ao uso
do solo. Segundo, porque a composio orgnica dos capitais investidos na
produo da edificao inferior composio mdia. Isto fica patente ao se
analisar a diviso social do trabalho no ramo da construo, onde o trabalho bem
menos parcializado do que, por exemplo, na indstria e o processo produtivo
depende mais das habilidades manuais dos trabalhadores e menos das mquinas e
dos equipamentos, como na indstria76.
A existncia da renda absoluta explica o alto preo da construo
habitacional, comparativamente a outras mercadorias necessrias ao consumo, uma
72
HARVEY, David. A justia social e a cidade. So Paulo: Hucitec, 1980, p. 154.

MARX, Karl. op. cit. 1981, p. 875.
74
Isto significa que, para uma mesma quantidade de capital investido, o processo de produo na agricultura
extrai proporcionalmente maior quantidade de mais valia que nos outros setores (RIBEIRO, 1979:20).
75
Para RIBEIRO (1979:20), se os capitais que investem na agricultura se apropriassem da totalidade da
mais-valia criada nessa esfera de produo, a taxa de lucros seria maior que a mdia. Neste caso, numerosos
capitais se investiriam neste setor, o que aumentaria a concorrncia. O fato geraria necessidade de os capitais
se modernizarem, sob pena de sucumbirem, provocando um aumento da composio orgnica do capital na
agricultura, desaparecendo assim a condio que permitia a realizao de super lucros.
76
73
55
vez que ela se constitui em um impedimento ao desenvolvimento das foras

produtivas no setor. Para RIBEIRO77, a existncia dessa situao
restringe enormemente a capacidade de demanda dos trabalhadores e dos
setores que recebem salrios iguais ou inferiores ao nvel de subsistncia para
participar do mercado comercial da habitao. A tendncia que o preo da
habitao se eleve, uma vez que o crescimento urbano gera um aumento da
procura pelo solo para produo de habitaes, elevando-se, consequentemente,
a renda absoluta.
Para MARX78, a realizao da renda de monoplio independe do preo de

produo e do valor da mercadoria. Ela determinada pelas necessidades e pela
capacidade de pagar dos compradores, e a condio para o seu surgimento de que
no haja concorrncia79 em um mercado, para que o produtor possa vender a sua
mercadoria acima do seu valor.
A renda de monoplio surge de uma atuao individual do proprietrio do
solo urbano. Fatores que implicam a produo de uma edificao ou a localizao
ou o acesso a infra-estrutura e servios urbanos s servem como indicadores para o
estabelecimento de um preo. Na realidade, o proprietrio determina o preo da
mercadoria tendo em vista apenas a capacidade de pagar dos possveis compradores.
No meio urbano so menores as limitaes ao surgimento da renda de
monoplio do que no rural. Primeiramente, porque o nmero de negociaes com os
proprietrios privados80 com o objetivo de facilitar o acesso do capital ao uso do
solo maior, considerando que o parcelamento do solo no espao urbano tambm
maior do que no rural. Alm disso, a competio por usos por exemplo,
residencial com o comercial de uma mesma frao do espao urbano outro
fator importante para a realizao da renda de monoplio81. Um outro ponto diz
respeito especulao imobiliria, ou seja, a reteno de terra urbana pelo
proprietrio com o objetivo de s permitir a construo se o preo dessa
77

MARX, Karl. op. cit., 1981, p. 878.
79
Para RIBEIRO (1979:21), esta situao de ausncia de concorrncia entre diversos produtores pode
aparecer por duas causas: de um lado, quando o valor de uso da mercadoria objeto de monoplio no puder
ser reproduzido por todos os capitais e, por outro, quando um conjunto de empresas se organizam em
cartis.
80
Cada processo produtivo no meio urbano necessita da liberao de um terreno, o que aumenta muito o
poder do proprietrio fundirio urbano de limitar o investimento do capital. RIBEIRO (1979:21)
81
RIBEIRO, Lus Csar Queiroz op. cit., 1979, p. 21.
78
56
mercadoria se elevar ao nvel que remunere o capital com o lucro mdio e,

consequentemente, possibilite uma alta renda ao especulador82.
Concorre tambm para o surgimento da renda de monoplio o tipo de
estrutura de espao urbano nas formaes capitalistas, cuja caracterstica principal
a falta de homogeneidade socioeconmica na sua ocupao. Neste espao, as
edificaes, principalmente as habitaes, possuem valores diferentes de acordo
com o fator localizao; contribuem para a formao destes valores no s as
caractersticas prprias do imvel, como as condies externas83. Em algumas destas
reas, em que se concentram externalidades positivas e que so densamente
ocupadas, a demanda pelo uso do solo maior pelo segmento social de maior poder
aquisitivo, fazendo com que os preos atinjam o nvel de monoplio84.
Pode-se diferenciar melhor o conceito de renda de monoplio e renda
absoluta na medida em que a primeira se realiza em nvel individual, em que um
proprietrio particular tem algo que algum, particularmente, deseja ou necessita e
a segunda se opera como algo que surge das condies gerais de produo em
algum setor ( um fenmeno de monoplio de classe que afeta a condio de todos
os proprietrios agrcolas, todos os possuidores de moradia de baixa renda etc.)85.
82

Algumas caractersticas prprias do imvel: rea construda, nmero de cmodos, qualidade da construo, etc. E algumas condies externas: acesso a bens, servios e a valores simblicos, tais como o
verde, a privacidade, o status, etc. (RIBEIRO, 1979:22).
84
85
HARVEY, David. op. cit., 1980, p. 156.
83
57
CAPTULO 2
ESPAO POLTICO-JURDICO: ESTADO RACIOAL MODERO E

LEGISLAO URBASTICA
O Estado tem participado da histria do processo econmico e poltico

brasileiro de forma intensa e complexa. Em sua composio condensam as
contradies do modo de produo capitalista e as lutas sociais que elas suscitam,
refletindo a dinmica da sociedade, da qual parte constituinte.
O papel do Estado, enquanto agente que atua diretamente sobre a cidade,
construindo-a, transformando-a e modelando-a atravs da aplicao ou no das
legislaes urbansticas, nas diversas esferas (municipal, estadual e federal), requer
uma anlise que considere o contexto poltico-jurdico da formao desta instituio.
Neste sentido, sero considerados alguns aspectos deste Estado, enquanto moderno,
liberal e racional.
58
2.1. O Estado moderno
Um
dos
marcos
que
referencia
incio
da
era
moderna
e,
consequentemente, contribui para a formao do Estado moderno pode ser

considerado a rebelio de Henrique VIII da Inglaterra contra o poder do Papa, por
volta de 1530, em que a Igreja da Inglaterra rompeu com a catlica, originando a
anglicana. Nesta poca,
as condies estavam maduras para a plena independncia inglesa, da plena
soberania do Estado (...). Com esse ato firma-se que o poder do Estado
absoluto, que a soberania estatal absoluta e no depende de nenhuma outra
autoridade, isto , que no vem da autoridade do Papa; a soberania do monarca
vem de sua prpria condio de monarca, este no a recebe do Papa. Proclama1
se, assim, a absoluta autonomia e soberania do Estado .
O Estado moderno estava se formando no seio de uma sociedade ainda em

transformao, mas que j apresentava, pelo menos, duas caractersticas de uma
sociedade moderna2. Uma delas indicava que os movimentos de ruptura com o
antigo, com o tradicional e com o particular estavam sempre presentes; e a outra
indicava a imposio do novo e do universal sobre o antigo e o particular.
O Estado moderno surge como parte de uma nova concepo de sociedade
a que se deu o nome de moderna caracterizada pelo rompimento com aquela
medieval e tradicional e que se contrape aos Estados3 ou s formas de governo do
passado. O Estado moderno o Estado de Direito, que se fundamenta na legalidade
GRUPPI, Luciano. Tudo comeou com Maquiavel; as concepes de estado em Marx, Engels, Lnin e
Gramsci. Porto Alegre: L&PM Editores, 1980, p. 9.
2
A idia hegemnica na sociedade moderna se pauta na universalidade da razo, sendo que as atitudes
racionais de uma sociedade, que tende a obedecer lgica racional no enfrentamento da realidade, se
caracterizam no s pela coerncia, mas tambm pelo pragmatismo nas aes, pela argumentao lgica, pela
sistematizao e pela hierarquizao.
3
Seria oportuno falar de Estado unicamente para as formaes polticas nascidas da crise da sociedade
medieval, e no para os ordenamentos precedentes. Em outras palavras, o termo Estado deveria ser usado
com cautela para as organizaes polticas existentes antes daquele ordenamento que de fato foi chamado
pela primeira vez de Estado: o nome novo nada mais seria o sinnimo de uma coisa nova. (BOBBIO:
1995:68).
59
e se torna uma organizao distinta da sociedade civil, embora seja expresso

desta4.
Diferentemente, portanto, das antigas formas de governo, o Estado moderno
passou a se caracterizar, principalmente aps a Revoluo Francesa, como um poder
poltico, soberano e autnomo, exercido sobre o territrio e sua populao. Essa
concepo de Estado recebe dos pensadores polticos5 contratualistas a justificativa
deste poder poltico, que se transforma ao longo do tempo pela prpria dinmica
social. Pode-se lembrar do Estado moderno enquanto uma identificao perfeita
entre o Estado e o monarca, muito bem representada pelo rei francs Lus XIV, que,
quando afirmou: Ltat cest moi indicava que ele no s detinha o poder absoluto,
mas encarnava completamente o Estado.
A Revoluo Francesa se constituiu em um marco histrico e rompeu com
uma sociedade tradicional, fundada sobre valores do costume, para consolidar as
bases de uma sociedade moderna que, desde seu incio, se mostrou desigual.
Liberdade, fraternidade e igualdade, valores ditos universais, na realidade estavam
restritos ao setor da sociedade economicamente dominante a burguesia ,
formadora e constituinte do Estado moderno.
No processo de racionalizao do Estado moderno, este detm o monoplio
do uso legtimo da fora, o monoplio do Direito, da ordem racional legal que
realiza a sistematizao e codificao das leis6, pretendendo uma planificao global
da sociedade e, de forma privilegiada, da cidade. Neste sentido, a construo da
ordem jurdica fundamentada na impessoalidade, na universalidade e na
hierarquizao tambm caracterstica da ordem racional.
GRUPPI, Luciano. op. cit., 1980, p. 9.

Robbes, Locke, Rousseau.
6
A codificao das leis, produto do Estado racional moderno, tem origem nas escolas romano-germnica e
remonta aos sculos XVIII e XIX, com o Cdigo Prussiano, o Cdigo Civil austraco e os Cdigos
napolenicos. O processo de codificao reflete, com propriedade, a ideologia da modernidade, na medida
em que, por meio da sistematizao das normas, o Estado moderno tem a pretenso de planificar ou dar uma
forma sociedade e cidade de maneira racional. (CAVALLAZZI, 1993:36).
5
60
Para WEBER7, o Estado racional s tem possibilidade de se concretizar no

Ocidente, visto que somente no seio da sociedade moderna ocorrem as condies
necessrias que geram oportunidades para a subsistncia e reproduo do moderno
capitalismo ocidental.
O Estado moderno concebido por WEBER sob a perspectiva da
dominao e constitudo por dois elementos: a presena de um aparato
administrativo com a funo de prover a prestao de servios pblicos e o
monoplio legtimo da fora8.
O Estado racional moderno weberiano se fundamenta tambm na burocracia
e na racionalizao do Direito9. Na burocracia, pelo fato de que, para exercer a
violncia legtima e prestar servios pblicos, necessita formar um aparato
administrativo burocrtico constitudo por polcia, militares, juzes, promotores etc.,
para
despersonalizar,
racionalizar
modernizar
procedimentos.
sua
fundamentao na racionalizao do ordenamento jurdico constatada na medida

em que monopoliza a produo e a aplicao das normas, para atingir seus objetivos
de dominao legtima. Alm disso, atravs destes fundamentos, o Estado cria as
condies para que ocorra a reproduo da economia capitalista moderna,
constituindo-se, pois, em um Estado capitalista10, uma vez que a economia de
mercado exige esta monopolizao, no interesse do atendimento rpido de suas
WEBER, Max. Economia y sociedad, esbozo de sociologia comprensiva. Bogot: Fondo de Cultura
Econmica, 1977. V. 2, p. 1047.
8
BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade; por uma teoria geral da poltica. So Paulo: Paz e Terra,
1995, p. 69.
9
(...) o capitalismo necessita de um direito com o qual se pode contar (...). A criao de semelhante direito
se conseguiu ao aliar-se o Estado moderno aos juristas, para impor suas condies de poder. (WEBER,
1977:1050)
10
O Estado capitalista quando uma relao social, onde condensam uma srie de articulaes (conflituais
umas, no conflituais, outras) de foras sociais. Alm disso, uma dessas foras sociais constituda pelas
relaes de produo , sendo esta dominante em relao s demais e contendo uma lgica prpria: a do
capital que, por sua vez, consiste numa relao de explorao enquanto extrao de mais-valia atravs da
propriedade no socializada (privada ou estatal) dos meios de produo e do uso da fora de trabalho
apropriada no mercado mediante contrato entre cidados juridicamente livres e iguais. (SANTOS, 1984:911).
61
reivindicaes e da calculabilidade da ordem jurdica11. A sociedade de mercado

exige uma traduo jurdica para a previsibilidade e segurana das suas relaes12.
Na concepo de Estado moderno de Weber destacam-se pelo menos quatro
caractersticas, quais sejam: o monoplio da violncia legtima exercida sobre um
territrio; seu carter de instituio racional; seu carter de empresa13; e uma
regulamentao administrativa e jurdica modificvel pelas leis. So estas
caractersticas que fazem com que o Estado moderno garanta o processo de
modernizao e racionalizao da sociedade, seja veculo para o capitalismo e crie
as condies para promover seu modo de produo e acumulao.14
O conceito de territrio de fundamental importncia na concepo
weberiana para Estado moderno, compreendido como uma
associao de dominao do tipo institucional que, nos limites de um
territrio, tem tratado de monopolizar, com xito, a violncia fsica legtima
como instrumento de dominao e que, nesse sentido, reuniu na mo dos
dirigentes os meios materiais de gesto. O que significa que o Estado
expropriou todos os funcionrios que, segundo o princpio dos estados,
dispunham, outrora, de seus prprios direitos e que os substituiu no topo da
15
hierarquia .
O Estado moderno consiste, portanto, em uma relao de domnio de

homens sobre homens baseada no meio de violncia legtima (quer dizer:
considerada legtima). Assim, pois, para que subsista mister que os homens
dominados se submetam autoridade dos que dominam (...)16.
So trs os fundamentos que justificam o processo de dominao poltica
legtima: a dominao tradicional, a carismtica e a racional-legal. A dominao
tradicional diz respeito ao poder de autoridade consagrado por seus costumes e
atitudes tradicionais; a dominao carismtica est embasada no poder de autoridade
portador de carisma e liderana prprios; e a dominao racional-legal se constitui
11
BRUHNS, Hinnerk. Cidade e estado em Max Weber. Espaos & Debates, n. 33, 1991, p. 44.
Neste sentido, a construo jurdica da teoria contratual, fruto da modernidade, estabelecendo as categorias
dos sujeitos formalmente livres e iguais.
13
O Estado possui um carter de empresa, mas se diferencia dela pelo monoplio da violncia legtima.
14
Ibid., 1991, p. 42-43.
15
WEBER, Max. op. cit., 1977, p. 1060.
16
WEBER, Max. op. cit., 1977, p. 1057.
12
62
na dominao em virtude da legalidade, ou seja, da crena na validade de um

estatuto legal e da competncia objetiva fundada em regras racionalmente criadas,
quer dizer: disposio de obedincia no cumprimento de deveres conforme o
estatuto (...)17. este ltimo tipo de dominao legtima que determina a autoridade
racional-legal; e ela se realiza na crena da validade de um estatuto legal, tanto por
parte dos governantes como por parte dos governados.
Em uma sociedade moderna, a impessoalidade, a universalidade e a
hierarquizao de valores so caractersticas constituintes da ordem racional,
ficando os espaos de poder, funes, competncia e atribuies definidos pelo
prprio sistema normativo, ou seja, os limites do poder da autoridade legal so
dados pela ordem legal18. Sob esta perspectiva, tambm o direito moderno ser
geral, abstrato e impessoal.
A dogmtica jurdica, fundamentada em princpios abstratos, realiza no s
classificaes dicotmicas (pblico/privado) e hierarquizantes, mas tambm a
multiplicidade em termos de unidades, tratando de modo universalista as questes
particulares e de forma coerente o universo jurdico liberal e o papel do Estado
(no interveno) na sociedade de mercado19.
O Estado racional moderno se realiza, portanto, segundo a ideologia da
modernizao e da lgica racionalista, uma vez que est inserido em um sistema que
o molda de acordo com normas legais, que, por sua vez, so ditadas pelo Estado. No
sistema racional moderno, o Estado possui o monoplio de ditar as normas, pois
somente nele se concentram toda fonte normativa e a violncia considerada
legtima.20
No sculo XIX, a desigualdade entre as relaes de troca no seio dos
diferentes segmentos sociais era evidente. No s o sistema econmico liberal, mas
17
WEBER, Max. op. cit., 1977, p. 1057.

CAVALLAZZI, Rosngela Lunardelli. Plasticidade na teoria contratual. Rio de Janeiro: UFRJ, 1993.
Tese (Doutorado em Direito) - Faculdade de Direito, Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1993, p. 37.
19
CAVALLAZZI, Rosngela Lunardelli. op. cit., 1993, p. 39.
20
Na realidade, existem outras fontes normativas que no o Estado, mas este no as reconhece. Nesse sentido,
o Estado no detm propriamente o monoplio de dizer o Direito e de estabelecer normas, ele possui apenas a
hegemonia.
18
63
tambm o Estado liberal, comeavam a apresentar as suas imperfeies21,

principalmente este ltimo, na medida em que passou a desenvolver um novo papel:
o de interveno na economia22, na tentativa de regular o mercado.
A liberdade econmica gerada principalmente pela interveno dos
segmentos sociais dominantes na economia, sem controle estatal, exacerbou a
liberdade individual de tal forma que os proprietrios obtiveram direito, pode-se
dizer, absoluto sobre os seus bens; os monoplios e os oligoplios mantiveram a
hegemonia; e as estruturas dos mercados se preservaram.
As polticas estatais, portanto, no contriburam para que o capital deixasse
de se mostrar hegemnico nas relaes de troca no modelo liberal. O capital, atravs
do poder econmico, se sobreps idealizao de liberdade, igualdade e
fraternidade - direitos que se mostravam inconsistentes, abstratos e inviveis de
serem realizados nesta sociedade extremamente desigual, construda pelas relaes e
lutas entre os segmentos sociais, sob o modelo capitalista. nesse sentido que
TOBIAS BARRETO23, jurista brasileiro, observa que liberdade, igualdade e
fraternidade, (so) trs palavras que se espantam de se acharem unidas, porque
significam trs coisas reciprocamente estranhas e contraditrias, principalmente as
duas primeiras. O referido autor justifica o seu argumento, ponderando que a
sociedade capitalista, a toda evidncia, no as podia como no pode realizar.
A passagem do sculo XIX para o XX mostrou o declnio do capitalismo
liberal24 e a ascenso do modelo capitalista com interveno do Estado. A histria
econmica tem mostrado que o Estado racional moderno, na medida em que
intervm na economia, tem desempenhado papel essencial para o fortalecimento do
modo de produo capitalista.
21
Para GRAU (1991:40), as imperfeies do modelo liberal se despontavam no surgimento dos monoplios,
no advento de cclicas crises econmicas e no exacerbamento do conflito capital x trabalho.
22
GRAU, Eros. A ordem econmica na Constituio de 1988; interpretao e crtica. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1991, p. 44.
23
BARRETO, Tobias. Um discurso em mangas de camisa. Petrpolis: Vozes, 1977, p. 176 apud GRAU
(1991:43).
24
GRAU, Eros. op. cit., 1991, p. 44.
64
No decorrer do sculo XX, as aes do Estado moderno tm se pautado pela

interveno na economia, ao estipular polticas pblicas objetivando enriquecer
suas funes de integrao e de modernizao e de legitimao capitalista25.
o papel empreendido por este Estado racional moderno que se procura
compreender a seguir, ao se expressar nas legislaes urbansticas, para se
concretizar uma crtica efetiva s prprias normas urbansticas.
2.1.1. O Estado moderno e a legislao urbanstica
O Estado, no mbito da sociedade moderna, hegemnico no

estabelecimento de normas urbansticas, denominadas normas jurdicas estatais. E
estas so reflexo das atuaes heterognea, fragmentria e assimtrica de um Estado
que, embora se coloque como universal, impessoal e hegemnico, de fato
atravessado por lutas entre os diferentes segmentos sociais, sujeito a presses e a
concesses.
A atuao do Estado no espao urbano entremeada por conflitos entre o
interesse coletivo, que visa a ordenao do espao fsico para exerccio das funes
sociais da cidade, e os interesses dos proprietrios que, via de regra, demandam pelo
aproveitamento total da superfcie de seus lotes e, construindo o mximo volume,
objetivam aumentar seus lucros, muitas vezes, em nveis exorbitantes, numa
concepo individualista da propriedade como direito absoluto.26
No Brasil, a legislao urbanstica est dispersa em vrios diplomas legais
federais, estaduais e municipais27, como os Cdigos de Posturas e de Obras e
mesmo o Cdigo Civil Brasileiro. O Estatuto da Cidade, que est no Congresso
Nacional desde 1983, caminha na direo de uma ordenao sobre as garantias de
25
GRAU, Eros. op. cit., 1991, p. 61.

SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 62.
27
Ibid., 1995, p. 43.
26
65
acesso cidade aos agentes sociais e tambm a distribuio socialmente justa dos
servios pblicos, a ordenao da ocupao, do uso e da expanso do territrio
urbano pelo Estado.
A hegemonia28 do Estado moderno no estabelecimento de normas
urbansticas o coloca como um dos principais agentes construtores e/ou
transformadores da cidade, visando, precipuamente, orden-la e homogeneiz-la,
segundo a lgica racional moderna.
2.1.2. Forma espacial e formalismo jurdico ordenao da sociedade na

cidade
A codificao permite a uniformizao do sentido da norma jurdica

enquanto produto do Estado racional moderno. O processo de codificao reflete,
com propriedade, a ideologia da modernidade, pois, por meio da sistematizao das
normas, o Estado moderno tem a pretenso de planificar ou dar uma forma
sociedade e cidade de maneira racional. Portanto, codificar significa a um tempo
colocar na devida forma e dar forma29 no s norma mas, atravs dela,
sociedade e cidade.
A codificao um instrumento que busca uniformizar o sentido da norma,
na medida em que, na busca da completude e hegemonia, a dogmtica jurdica no
permite desvios nas regras, nem excees aos princpios que controlam os
procedimentos sociais. A sua lgica a da ordem, da uniformidade, da coerncia, da
universalizao, da homogeneizao e atua no sentido de viabilizar uma operao de
ordenao simblica ou de manuteno da ordem simblica.
28
O direito de dizer o Direito monoplio do Estado, e este no admite outros centros normativos que no
ele prprio. No entanto, diversas pesquisas tm demonstrado que existem outros centros normativos alm do
Estado. Nesse sentido, o monoplio de ditar normas no pertence ao Estado; este apenas hegemnico.
29
BOURDIEU, Pierre. Coisas ditas. So Paulo: Brasiliense, 1990, p. 99.
66
A codificao introduz nas relaes sociais uma nitidez, uma

previsibilidade e, por este modo, uma racionalidade (...)30, diferentemente das
prticas sociais instituintes31, que se pautam, principalmente, por serem de carter
imprevisvel, baseadas nas tradies, nos comportamentos e nos costumes.
Sob o discurso de que a codificao um conjunto de regras gerais e
universais, vlidas igualmente para todos, os segmentos sociais dominantes
perseguem a dominao simblica dos segmentos sociais dominados. No entanto,
em verdade, a codificaco uma expresso da sistematizao, da classificao, da
hierarquizao, da separao, da diviso, da catalogao, da distino dos casos e
situaes, enfim, viabiliza operar uma diacrisis, um julgamento que separa32. Para
BOBBIO33, a miragem da codificao a completude: uma regra para cada caso.
Alm da previsibilidade, da nitidez e da racionalidade, a coerncia da norma
outro fator importante da codificao, na medida em que os segmentos sociais
dominantes, para exercerem o poder simblico de dominao, atravs dela, podem
calcular e prever tanto as conseqncias da obedincia regra como os efeitos da
transgresso34. Nesse processo, aos segmentos sociais dominados no resta outra
alternativa que no seja aquela de estarem condenados a suportar a fora da forma,
quer dizer, a violncia simblica que conseguem aqueles que graas sua arte de
por em forma e de por formas.35.
Nesse sentido, os cdigos no tm considerado as desigualdades
socioespaciais das cidades capitalistas e, de acordo com SANTOS36, acabam tendo
um carter elitista, por no conseguirem absorver as motivaes nem refletir as
necessidades das classes sociais de baixa renda (...).
30
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1989, p. 249.
Compreendem as prticas scio-jurdicas que cristalizam manifestaes normativas no estatais.
32
BOURDIEU, Pierre. op. cit., 1990, p. 99.
33
BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. Braslia: Unb, 1989, p. 22.
34
35
BOURDIEU, Pierre. op. cit., 1989, p. 250-251.
36
SANTOS, Carlos Nelson Ferreira dos. O uso do solo e o municpio. Rio de Janeiro: IBAM, 1990, p.37.
(Textos de administrao municipal)
31
67
Para o referido autor, eles

funcionam como um marco de marginalizao, transformando todos os que
no os obedecem em cidados fora-da-lei, quando, no fundo, trata-se apenas
de gente para quem impossvel viver dentro de padres de higiene e conforto
concebidos por tcnicos que pertencem a classes superiores.
Para BOURDIEU37, a codificao exerce um efeito de homologao de

cada situao e/ou de cada caso que se apresenta, efeito este que significa dizer a
mesma coisa ou falar a mesma linguagem, na medida em que leva os diferentes
agentes sociais a associar o cdigo explcito ao cdigo de suas prticas sociais.
A padronizao da linguagem permite que o sentido do cdigo explcito seja
associado ao sentido do cdigo das prticas sociais, em um processo que visa
viabilizar a participao da sociedade, levando-a a, de certa forma, referendar o
cdigo explcito, atravs do consentimento expresso ou implcito. Ou seja, a
codificao o instrumento que os segmentos sociais dominantes utilizam, para
possibilitar o consenso sobre o sentido das normas e tentam viabilizar, por este
caminho, o estabelecimento do controle do campo jurdico, demarcando as relaes
do mbito do direito, ou seja, o espao dos possveis, segundo estudos de
BOURDIEU38. Este espao se constitui em
um campo (jurdico) onde se estabelece o universo das solues propriamente
jurdicas e delimitado exclusivamente pelas manifestaes do direito estatal,
por meio da lgica interna de suas obras jurdicas (normas e doutrinas) e pela
sua prpria lgica, caracterizada pela concorrncia dos agentes e instituies,
39
pelo monoplio do direito de dizer o direito .
Esse campo jurdico o local onde se defrontam agentes40 investidos de

reconhecida competncia, ao mesmo tempo social e tcnica,41 para interpretar (de
maneira mais ou menos livre e autorizada) um corpus de textos que consagram a
viso legtima, justa, do mundo social42. Pela interpretao destes agentes o sistema
37

39
CAVALLAZZI, Rosngela Lunardelli. Limites do ordenamento jurdico. [s. l. : s. n. ], 1994
(Mimeografado). Relatrio de pesquisa ao CNPQ. p. 4.
40
Esses agentes, de acordo com BOURDIEU (1989:212), fazem com que o sistema de normas jurdicas
aparea aos que o impem e mesmo, em maior ou menor medida, aos que a ele esto sujeitos, como
totalmente independente das relaes de fora que ele sanciona e consagra.
41
42
38
68
de normas possui uma certa autonomia, na medida em que se pode evitar uma
contaminao desse sistema pelas presses sociais externas. Assim, busca-se, no
interior deste campo jurdico, a participao da sociedade, no s para que ela possa
referendar a independncia deste sistema, mas, sobretudo, para criar um efeito de
universalizao das normas atravs de uma linguagem consubstanciada na lgica,
caracterizada pela retrica da impessoalidade e da neutralidade43. Em uma
sociedade pautada pelas lutas entre os diferentes segmentos sociais, onde as
desigualdades sociais so evidentes, esses efeitos de neutralizao e uniformizao
se constituem em mecanismos, e sem dvida dos mais poderosos, por meio dos
quais se exerce a dominao simblica ou, se se prefere, a imposio da
legitimidade de uma ordem social44.
O efeito de neutralizao na linguagem obtido atravs de construes
passivas e de frases impessoais, elaboradas por um enunciador, que um sujeito
universal, imparcial e objetivo. E o efeito da universalizao obtido atravs do
recurso sistemtico ao indicativo para enunciar normas, o emprego, prprio da
retrica da atestao oficial e do auto, de verbos atestativos na terceira pessoa do
singular do presente ou do passado composto que exprimem o aspecto realizado, o
uso de indefinidos e do presente intemporal, (...) o recurso a frmulas lapidares e a
formas fixas, deixando pouco lugar s variaes individuais45.
nesse sentido que a forma e a linguagem tornam-se fundamentais, pois
constituem a base do raciocnio lgico-formal, que, confrontado com a dinmica das
transformaes socioespaciais da cidade, evidenciam estas duas relevantes
referncias nas denominadas duas cidades: a formal, que aquela que construda e
transformada se pautando pela forma e linguagem estatais; e a informal ou ilegal,
que se mistura ao territrio compreendido pela cidade legal, mas que construda e
transformada pelas prticas sociais instituintes, prticas essas que cristalizam
manifestaes normativas no-estatais.
43

45
BOURDIEU, Pierre. op. cit., 1989, p. 215-216.
44
69
As estruturas espaciais ilegais, ou seja, a cidade ilegal coexiste com a cidade

legal e pode ser reconhecida por abrigar os espaos e os segmentos sociais
segregados, cujos direitos no so reconhecidos pelo mundo jurdico oficial, mesmo
sendo maioria.
O reconhecimento de duas cidades46 legal e ilegal explicita a noefetividade ou ineficcia social das normas jurdicas estatais, na maioria das vezes,
em virtude da impossibilidade de realizar as situaes, as relaes e os
comportamentos estabelecidos pelas normas oficiais, em face do descompasso com
a realidade social.
Deve-se, pois, buscar as relaes entre as duas cidades atravs do
denominador comum: a forma; ou seja, compreender a formao do espao urbano
construdo mediante a leitura das formas espaciais e jurdica. Nestas relaes entre
forma espacial e forma jurdica, as formas de apropriao do espao da cidade se
destacam, conforme ser visto em seguida.
2.1.3. Posse e funo social da posse
Uma parcela significativa do territrio brasileiro, no s de rea rural como

urbana, foi apropriada atravs da posse. Primeiramente, ao longo de todo o perodo
de colonizao, quando ainda vigorava o sistema das sesmarias, tomava-se posse de
terras para elas serem, posteriormente, legitimadas pelas sesmarias. Em um segundo
momento, como visto, no perodo de julho de 1822 at 1850, quando o pas ficou
completamente sem legislao regulando a matria.
Em tempos recentes, principalmente a partir da dcada de 50, com a
intensificao do processo de urbanizao no pas, o tema da posse, mais uma vez,
se destaca, tendo em vista as vrias ocupaes de terras que tm ocorrido,
46
SANTOS, Milton. Manual de geografia urbana. So Paulo: Hucitec, 1989, p. 185.
70
principalmente na periferia das cidades, dando origem a loteamentos clandestinos e

a formas autoproduzidas de construo. Estas tm sido, muitas vezes, a soluo que
a populao pobre encontra para ter acesso cidade.
A teoria da posse, contemplada no Cdigo Civil Brasileiro de 1916, foi
formulada, principalmente, tendo por base a Teoria Objetiva de Inhering47, alm de
sofrer influncias tambm da fundamentao terica do Direito Romano e da
Gewere, que, primitivamente, designava o ato pelo qual se transferia juridicamente
um imvel, e no qual a pessoa que at ento exercera a senhoria sobre ele declarava
que a renunciava.48
Com o passar dos anos, o conceito de posse passou a indicar, tambm, a
relao de senhoria entre pessoa e coisa, quer tivesse por objeto coisa mvel ou
imvel, quer surgisse de aquisio derivada ou originria 49.
A teoria subjetiva de Savigny fundamentou a teoria da posse,
principalmente, no sculo XIX, quando o autor props que, para se consumar a
posse, duas condies deveriam ser satisfeitas simultaneamente, quais sejam: existir
o poder fsico sobre a coisa e existir a vontade ou a inteno do possuidor de ser
proprietrio dessa coisa.
De acordo com a teoria objetiva de Inhering50, a posse definida na medida
em que ocorre um poder fsico sobre o bem, e a inteno de se possuir o bem est
implcita no prprio exerccio e na permanncia do poder sobre o bem.
O Cdigo Civil brasileiro de 1916 no conceitua posse, a no ser
indiretamente, quando define o possuidor ou posseiro. No seu artigo 485,
fundamentado na Teoria Objetiva de Inhering, define o possuidor como todo aquele
que tem de fato o exerccio, pleno ou no, de alguns dos poderes inerentes ao
domnio, ou propriedade. Assim, indiretamente, pode-se inferir que a posse se
verifica na medida em que o possuidor exerce de fato, de maneira plena ou no,
alguns dos poderes de uso ou gozo da coisa ou da propriedade. Propriedade esta
47
ALVES, Jos Carlos Moreira. Posse, 1: introduo histrica. Rio de Janeiro: Forense, 1985, p. 208-240.
Ibid., 1985, p. 77.
49
Ibid., 1985, p. 77
50
Ibid., 1985, p. 221-236.
48
71
definida no artigo 524 do Cdigo Civil como o direito de usar, de gozar e de dispor
de bens, assim como de reav-los de quem injustamente os retenha.
A posse, por se tratar do exerccio de fato de um poder de uso ou gozo da
coisa, no chega a constituir totalmente em um direito51. No entanto, quando a
situao de posse est de fato estabelecida, o Estado pode ser chamado a intervir,
utilizando-se da ordem jurdica vigente, inclusive para transformar a posse em
propriedade, atravs da usucapio.
Diferentemente do que se apresenta como dogmtico na cincia jurdica
moderna, a posse no somente o contedo do direito de propriedade, mas sim, e
principalmente, sua causa e sua necessidade. Causa porque sua fora geradora.
Necessidade porque exige sua manuteno sob pena de recair sobre aquele bem a
fora aquisitiva52.
No seu aspecto econmico, a posse um ato espontneo, individual,
exclusivo, que objetiva a apropriao econmica de bens materiais que, na maioria
das vezes, visa suprir as necessidades bsicas para a sobrevivncia, como o caso
da terra urbana utilizada para produo da habitao prpria. A Constituio
Federal de 1988 reconhece a posse apenas aps consumado o fato e, no caso de rea
urbana, por um perodo nunca inferior a cinco anos. Somente aps esse perodo
pode-se requerer a usucapio.
A posse pode se dar, a princpio, sobre qualquer objeto que enseje
propriedade, ou seja, as coisas corpreas susceptveis de apropriao, e, ainda, as
relaes jurdicas em que se decompe a propriedade53. No entanto, algumas
excees so notadas, quais sejam: as de uso inesgotvel, como o ar e a luz; as
coisas pblicas de uso comum, como mares, rios, estradas, ruas e praas; as coisas
pblicas de uso especial, como os terrenos e as edificaes aplicados a servio ou
51
FACHIN, Luiz Edson. A funo social da posse e a propriedade contempornea; uma perspectiva da
usucapio imobiliria rural. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 20.
52
Ibid., 1988, p. 13.
53
LEVENHAGEN, Antnio Jos de Souza. Posse, possessria e usucapio. So Paulo, Atlas: 1992, p. 19.
72
estabelecimento federal, estadual ou municipal; e, ainda, as dominicais, que so os

bens que constituem patrimnio da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios54.
atravs da posse que o domnio de um bem ou de uma coisa se explicita.
Adquire-se a posse de uma coisa ao se obter o poder sobre ela.
O Cdigo Civil Brasileiro, atravs dos artigos 489 e 49055, elaborados sob
forte influncia da Teoria Subjetiva de Savigny, classifica a posse de acordo com as
relaes entre o possuidor e a coisa. Dessa maneira, o Cdigo estabelece como justa
a posse que no for violenta, clandestina ou precria. A posse violenta aquela
adquirida pela fora; a posse clandestina aquela obtida s escondidas ou
furtivamente; e a posse precria aquela concedida a ttulo provisrio, de favor,
sem nenhuma inteno de transferncia definitiva56, isto , uma mera permisso.
A classificao da posse como justa ou injusta evidencia o carter
subjetivista disposio do poder judicirio para julgar os casos de conflito entre
proprietrios e posseiros. Nestes julgamentos, via de regra, no tem sido
considerada a relao entre o fato social que deu causa ao fato jurdico, ou seja, se a
terra tem sido adequadamente utilizada pelo proprietrio em benefcio prprio e de
toda coletividade ou se terra que est espera de valorizao, isto , especulao,
pelas aes do poder pblico ou da iniciativa privada.
Em qualquer das situaes descritas, o posseiro, para o poder judicirio e,
conseqentemente, para o Estado, no encontra amparo na lei, ao contrrio do
proprietrio, que tem tido todas as garantias da lei, pois o problema da posse tem sido
tratado a partir das necessidades da estratgia do poder e das ideologias que foram
elaboradas para sustentar o modelo57 poltico que est sempre em vigor. No entanto,
(...) do ponto de vista dos fatos e da exteriorizao, no h distino
fundamental entre o possuidor proprietrio e o possuidor no proprietrio. A
posse assume ento uma perspectiva que no se reduz a mero efeito, nem a ser
54
De acordo com os incisos I, II e III, do artigo 66 do Cdigo Civil Brasileiro.

Artigo 489: justa a posse que no for violenta, clandestina ou precria. Artigo 489: de boa f a posse,
se o possuidor ignora o vcio, ou o obstculo que lhe impede a aquisio da coisa, ou do direito possudo.
Pargrafo nico: O possuidor com justo ttulo tem por si a presuno de boa f, salvo prova em contrrio, ou
quando a lei expressamente no admitir essa presuno.
56
LEVENHAGEM, A. J. de S. op. cit., 1992, p. 23.
57
PESSOA, lvaro. O uso do solo em conflito - a viso institucional. In: FALCO, Joaquim de Arruda
(Org.). Conflito de direito de propriedade; invases urbanas. Rio de Janeiro: Forense, 1984, p. 186.
55
73
encarnao da riqueza e muito menos manifestao de poder: uma concesso

necessidade 58.
O instituto da posse, portanto, se reveste de um carter social bem mais

evidente do que o da propriedade, visto que, no caso da propriedade, as limitaes
impostas mesma pelo poder pblico, para que ela cumpra sua funo social, no
chegam a alterar estruturalmente o seu estatuto59. J no caso da posse, o fundamento
da sua funo social revela o imprescindvel, uma expresso natural da
necessidade60.
2.1.4. Propriedade privada urbana e funo social da propriedade
Historicamente, a propriedade teve origem em razo de conflitos

permanentes, de forma pacfica ou no, entre grupos sociais, no s disputando bens
materiais, como tambm na concorrncia pelo poder e pelos territrios de domnio
desses grupos.
Ao longo dos tempos, o conceito de propriedade passou por uma srie de
modificaes, dependendo das condies sociais, econmicas e polticas. E, neste
contexto, a propriedade, que a princpio parece ter sido comunitria e vinculada
famlia, passou a individual61, como acontece atualmente.
Para LIRA62, a propriedade possui um aspecto externo e outro interno.
O autor define o aspecto externo ou jurdico da propriedade como
o direito de excluso que tem o titular de afastar todos e qualquer um do
campo em que se exercita a sua senhoria, manifestando-se inclusive no direito
de reaver a coisa de quem injustamente a possua ou detenha,
58
FACHIN, Luiz Edson. op. cit., 1988, p. 21.

Para GOMES (1991), a incluso do princpio da funo social da propriedade serve apenas para
embelezar e esconder a substncia da propriedade capitalista, pois legitima o lucro do empresrio
capitalista e a propriedade continua privada, exclusiva e transmissvel livremente.
60
FACHIN, L. E. op. cit., 1988, p. 20.
61
FACHIN, L. E. op. cit., 1988, p. 14.
62
LIRA, Ricardo Pereira. Disciplina do uso do solo urbano; a propriedade urbanstica. Rio de Janeiro:
UERJ, 1986, p. 120.
59
74
enquanto o aspecto interno ou econmico da propriedade se compe de direitos

elementares ou faculdades jurdicas, quais sejam: o direito de usar; o direito de fruir;
e o direito de dispor63.
GOMES64, na mesma linha terica de LIRA, rene trs critrios para
auxili-lo na conceituao de propriedade: o sinttico, o analtico e o descritivo. O
critrio sinttico diz respeito submisso de uma coisa, em todas as suas relaes,
a uma pessoa; o analtico definido como o direito de usar, fruir e dispor de um
bem, e de reav-lo de quem injustamente o possua; e o descritivo corresponde ao
direito complexo, absoluto, perptuo e exclusivo, pelo qual uma coisa fica
submetida vontade de uma pessoa, com as limitaes da lei.
Em verdade, a propriedade no constitui uma instituio nica, mas vrias
instituies diferenciadas, em correlao com diversos tipos de bens e de titulares,
de onde ser cabvel falar no em propriedade, mas em propriedades65. E a podemse relacionar as propriedades pblica, social, privada, agrcola, urbana, de bens de
consumo, de bens de produo, de uso pessoal e capital, as quais estaro sujeitas a
uma disciplina particular, visto que cada uma tem aspectos e caractersticas prprias.
O conceito de propriedade foi primeiramente definido pelos juristas
romanos com o objetivo de diferenciar a simples posse da propriedade de fato. Esta
conceituao visou constituir no apenas um sistema de garantias ao proprietrio,
mas tambm foi uma forma de regular a posse das coisas66.
A propriedade, no mbito do direito romano, constituiu direito absoluto e
perptuo67, tal qual, com algumas alteraes, foi a concepo adotada pelo Cdigo
Civil brasileiro. Os princpios jurdicos que nortearam o estatuto da propriedade
romana, desde o incio, mostraram-se discricionrios, pois estabeleceram que os
plebeus e os escravos no teriam direito propriedade e que o seu uso, como
63
O direito de usar a faculdade que tem o titular de utilizar-se da coisa de acordo com a sua finalidade; o
direito de fruir a faculdade que tem o titular de extrair da coisa frugvora os frutos que ela capaz de gerar;
o direito de dispor a faculdade de alienar a coisa, transform-la em substncia, descaracterizando-a, ou at
mesmo de destru-la, com bem de vida. (LIRA, 1986: 120)
64
GOMES, Orlando. Direitos reais. Rio de Janeiro: Forense, 1991, p. 85.
65
SILVA, Jos Afonso da. op. cit., 1995, p. 64.
66
PESSOA, lvaro. op. cit., 1984, p. 194.
67
75
mercadoria, seria impedido. A propriedade romana possua ainda um carter

unitrio, pois a relao jurdica que se estabelecia naquela poca era entre o
proprietrio e o bem.
Havia uma coerncia lgica neste estatuto romano da propriedade, uma vez
que objetivava, principalmente, resolver qualquer tipo de discrdia que se
apresentava e reger situaes infinitamente variadas no tempo e no espao, tendo
como princpio fundamental no s a preservao da tradio, mas tambm a
manuteno da ordem atravs dos tempos (...)68.
Na Idade Mdia, sob o regime feudal, vigorou a possibilidade de
concorrncia de vrios proprietrios sobre uma mesma coisa. O proprietrio podia
conceder o direito de utilizao econmica do bem e recebia, em troca, servios ou
rendas.69
Com a passagem do regime feudal para o capitalista,
o conceito unitrio de propriedade restaurado e os poderes que ela confere
so exagerados, a princpio, exaltando-se a concepo individualista. Ao seu
exerccio no se antepem restries, seno raras, e o direito do proprietrio
elevado condio de direito natural, em p de igualdade com as liberdades
70
fundamentais .
Esse novo conceito de propriedade norteou-se nos princpios advogados

pela Revoluo Francesa, em 1789, e se consolidou no artigo 544 do Cdigo de
Napoleo, de 1806: La proprit est le droit de jouir et disposer des choses de la
manire plus absolute71. Consagrou-se, portanto, a propriedade moderna, que teve
como ponto fundamental a exacerbao do carter absoluto do direito de
propriedade.
Esta ltima mudana do conceito de propriedade se assentou no s nos
ideais revolucionrios da Revoluo Francesa, mas tambm nas ideologias do
Estado Liberal individualismo e liberalismo. Este novo conceito procurou
assegurar o domnio pleno e absoluto dos bens nova classe burguesa e permitir
68

GOMES, Orlando. op. cit., 1991, p. 90.
70
71
69
76
sua luta contra os privilgios atribudos aos senhores feudais72. A propriedade

passava a se constituir um direito inerente ao cidado, que, simultaneamente,
adquiria status social e poder por ser proprietrio. Para garantir este direito, foi
selado uma pacto entre o novo segmento social governante formador e
constituinte do novo Estado Liberal e a burguesia o novo segmento social
dominante, com o objetivo no s de defender e garantir os bens patrimoniais, sob a
justificativa de se resguardarem os interesses gerais
73
, mas tambm para
consolidar o processo de permanncia no poder em um Estado ainda em formao,

como era o caso do francs naquela poca.
Em verdade, os interesses gerais que seriam resguardados nada mais eram
do que os do segmento social dominante, que, com o desmantelamento do regime
feudal e sob uma estrutura jurdica liberal, passou a ser proprietrio de terras e,
portanto, a defender seus interesses em detrimento dos no-proprietrios. A
propalada igualdade jurdica entre os cidados, eixo de luta que culminou com a
Revoluo Francesa e que ultrapassou fronteiras, no se prolongou para alm da
retrica, visto que se tentou igualar social e politicamente categorias com nveis
socioeconmicos desiguais: os proprietrios de um lado e os no proprietrios do
outro.
O conflito entre segmentos sociais, historicamente comprovado, no
permitiu a sua convivncia pacfica. As diferenas socioeconmicas se mostravam
claramente acentuadas e se exacerbavam ainda mais, na medida em que a
propriedade era valorada como meio de preservao de valores como a vida, a
segurana e as liberdades individuais74.
O Estado Liberal garantia o espao para o exerccio da vontade (...),
enquanto o liberalismo, o individualismo, o instituto do direito propriedade
privada e a livre iniciativa, que era um projeto de desenvolvimento econmico da
72

FONSECA, Maria Guadalupe Piragibe da. Funo social da propriedade e terra de trabalho. In: ---,
CAVALLAZZI, Rosngela Lunardelli, PAIVA, Maria Arair Pinto. Teoria jurdica e prticas agrrias, o
conflito no campo. Rio de Janeiro: Idia Jurdica, 1994, p. 27.
74
Ibid., 1994, p. 28.
73
77
sociedade liberal, constituam partes indissociveis da condio natural do ser

humano 75.
Estes fatores contriburam para que a concepo jurdica de propriedade
privada, no final do sculo XVIII e no sculo XIX, adquirisse contornos nunca
vistos no que diz respeito, principalmente, ao seu carter absolutista. E foi este
modelo que se transplantou para o Brasil j na sua primeira Constituio Imperial,
de 25 de maro de 1824, a qual garantiu o direito de propriedade em toda a sua
plenitude, ressalvando-se, no entanto, a possibilidade de desapropriao.76
Vale ressaltar que, mesmo constando dos textos legais uma conceituao de
propriedade praticamente absolutista, inclusive no modelo liberal e individual, seu
exerccio sempre foi regulado de acordo com os limites de um pacto selado entre
proprietrios, que inaugurou a organizao social moderna. Este pacto foi inspirado
nos interesses de proteo dos bens patrimoniais, de apoiar politicamente o recmcriado Estado Liberal e de assegurar as condies jurdico-polticas que permitissem
burguesia estabelecer-se no poder. Nesse sentido, to sagrado passou a ser o
direito de propriedade privada quanto o dever de respeit-la77.
No s a Constituio Imperial de 1824, mas tambm a legislao ordinria,
atravs do Cdigo Civil, mais de cem anos aps a Revoluo Francesa, ao tratar da
propriedade, praticamente reproduz aquele conceito, principalmente no seu artigo
524, o qual assegura ao proprietrio, como no Cdigo de Napoleo, o direito de
usar, gozar e de dispor de seus bens, porm condicionando este direito a limitaes
administrativas, introduzidas no texto legislativo, ao que parece, visando propiciar
sustentao legal quele acordo entre proprietrios.
O conceito de propriedade contemplado, portanto, no sistema jurdico
brasileiro continuou a consagrar o carter acentuadamente individualista e absoluto
do modelo romano e exacerbado pela ideologia liberal difundida pelos
revolucionrios franceses, com o advento de Revoluo Francesa. As elites
75
Ibid., 1994, p. 28.

MUKAI, Toshio. Direito e legislao urbanstica no brasil; histria, teoria, prtica. So Paulo: Saraiva,
1988, p. 59.
77
FONSECA, Maria Guadalupe Piragibe da. op. cit., 1994, p. 29.
76
78
proprietrias brasileiras, aos moldes do pacto entre proprietrios franceses,

articularam-se em torno da consagrao deste modelo de propriedade privada,
respeitando-o mutuamente.
Tal como na Frana, neste acordo no foi contemplada a funo social da
propriedade, a no ser alguns anos antes de 1934, quando se estabeleceu uma
suposta crise da propriedade privada78. Nesta poca, a importncia da propriedade
como funo social era considerada relevante e, dessa maneira, contemplada na
Constituio Federal, mas no para trazer modificaes estruturais no conceito e no
exerccio do direito de propriedade, visando o crescimento da riqueza social, e para
interdependncia social79, mas para fortalecer o regime capitalista, visto que a
propriedade continuava privada, isto , exclusiva e transmissvel livremente.
No final do sculo XIX, o quadro de desigualdades socioespaciais se
agravava ainda mais com a industrializao que se acentuava nas cidades e a
conseqente migrao subjacente a esse processo. Os grupos sociais de baixa renda
continuavam alijados do acesso terra, na medida em que eram obrigados a,
primeiramente, vender sua fora de trabalho nas fazendas, para, assim, ento, pela
compra, adquirirem o acesso terra.
Foi neste contexto sociopoltico-econmico que se iniciou, antes da
elaborao do Cdigo Civil de 1916, um debate poltico-jurdico, cujo tema central
versou sobre o enfrentamento ao absolutismo e liberalismo do direito de propriedade
privada, tendo por base estudos desenvolvidos, principalmente, na Alemanha, no
final do sculo XIX.
Estes estudos alertavam para a necessidade de se estabelecer deveres
sociais que limitassem o interesse egostico do proprietrio, em benefcio da
comunidade80 e apontavam para a necessidade de se promoverem mudanas na
concepo da propriedade privada, dando-lhe um cunho mais social e menos
individualista e liberal. A propriedade deveria ter uma funo social, que seria
78
Para FONSECA (1994:29) o princpio da funo social da propriedade representava apenas uma reviso
do modelo estabelecido, sem sair da esfera dos valores capitalistas.
79
80
79
alcanada limitando-se o direito de propriedade com base no interesse pblico. A

propriedade assumiria um conceito dinmico em substituio ao conceito esttico,
representando uma projeo da reao anti-individualista.81
A despeito de estes debates poltico-jurdicos terem se iniciado antes da
elaborao e da entrada em vigor do Cdigo Civil brasileiro, de 1916, este no
incorporou a tese de que o uso da propriedade deveria servir ao bem da coletividade
e no apenas de alguns.
Em 1919, a Constituio da Repblica Federal da Alemanha, denominada
Constituio de Weimar, trouxe uma certa concretude queles ideais de mudanas,
quando introduziu novas idias ao debate, as quais, mais tarde, no Brasil,
contriburam para construir a doutrina da denominada funo social da propriedade.
Essa Constituio alem, no art. 153, trouxe em seu texto a frase A
propriedade obriga. Seu uso deve, ao mesmo tempo, servir ao interesse da
coletividade (...). Nestes termos, a propriedade obrigada a ter um uso em
benefcio da sociedade como um todo, na medida em que esse moderno conceito de
obrigao encontra correspondncia na funo social, implcita no direito de
propriedade, no sentido de considerao solidariedade social, compreendendo os
direitos do proprietrio e os deveres (...)82.
A instituio do princpio da funo social da propriedade no sistema
jurdico brasileiro s veio a acontecer a partir da Constituio Federal de 1934, e,
mesmo assim, sem que grande parcela da sociedade se apercebesse do alcance desta
medida.83 No entanto, a outra parcela, ou seja, os mais lcidos inturam que j era
tempo de se alterar o significado ideolgico da propriedade84, de forma que esta
continuasse a possuir no s uma finalidade racional-moderna, como tambm
mantivesse as condies que contribussem para o fortalecimento do modo de
produo capitalista.
81

ESPNOLA, Eduardo. Posse, propriedade; compropriedade ou condomnio; direitos autorais. Rio de
Janeiro: Conquista, 1956 apud FACHIN, Luiz Edson. op. cit., 1988, p. 17.
83
84
82
80
Resguardava-se, portanto, mesmo com a incluso do princpio da funo

social da propriedade na Constituio, a concepo de propriedade compatvel com
o que requeria o sistema capitalista para sua afirmao e reproduo. Continuava,
por conseguinte, a vigorar o modelo de propriedade privada essencial
sobrevivncia do modo de produo capitalista, acobertado, no entanto, por um
novo significado ideolgico: o da funo social, cujo conceito, desde sua introduo
na Constituio de 1934, se apresentou ambguo e vago.
Alm de no ter conceituado funo social da propriedade, o texto
constitucional no forneceu diretrizes que pudessem contribuir para a sua
compreenso e para avaliao das conseqncias da sua incluso no estatuto da
propriedade privada. Isto vem ocorrendo desde a Constituio de 1934 e tem
contribudo para que a conceituao de funo social da propriedade seja
polidrica e pode ser dita verdadeiramente indeterminada tantos so os
aspectos sob os quais pode caracterizar-se uma funo social, a qual ter no
apenas vria (sic) relevncia especfica em funo da importncia que o
elemento social adquira em determinado momento aos olhos do legislador
85
ordinrio .
A indeterminao do conceito de funo social da propriedade tem

permitido as mais variadas e subjetivas interpretaes, dependendo do momento e
das situaes que se apresentam. Esta indeterminao tem permitido, tambm, que
a lei adote critrios de aplicao prtica do conceito, de acordo com as
circunstncias dos tipos de relaes sociais que se quer disciplinar86, como o caso
das diretrizes que tm por objetivos no s ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade, como tambm da funo social da propriedade urbana,
que deveriam estar expressas nos planos diretores, obrigatrios para cidades com
mais de vinte mil habitantes, conforme estabelece a Constituio Federal de 1988.
As dificuldades de se instituir o princpio da funo social da propriedade
no Brasil, atravs das normas jurdicas legais, tm origem ainda no perodo colonial,
no seio das prprias elites, que, mais tarde, em 1934, concordaram com a sua
85
GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988; interpretao e crtica. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1991, p. 63.
86
81
incluso no texto constitucional. Essas resistncias aumentaram no perodo da

ditadura Vargas, devido s polticas estatais de cunho social, estipuladas para a
emergente elite empresarial87. O Estado, sem deixar de tomar medidas que
preservassem o sistema capitalista, adotou metas sociais para as atividades
empresarias, e, neste contexto, a funo social da propriedade/empresa seria
exercida visando o conjunto da sociedade.
Estas polticas sociais estavam inseridas no contexto de um novo momento
histrico e social do pas, onde uma corrente de pensamento, relacionada moderna
economia, distinguia pelo menos dois tipos de propriedade: a propriedade de bens
de consumo e a propriedade de bens de produo.
Para GRAU88, a Constituio Federal de 1988 contempla no s estes dois
tipos de propriedade (art. 170, inciso III), mas tambm a propriedade individual
(art. 5o, inciso XXIII), sendo que a propriedade de bens de produo na moderna
legislao econmica se insere no processo produtivo, ao qual converge um feixe
de outros interesses que concorrem com aqueles do proprietrio e, de modo diverso,
o condicionam e por ele so condicionados89, pois somente sobre este tipo de
propriedade se pode colocar o problema do conflito entre propriedade e trabalho e
do binmio propriedade-empresa90.
No caso da propriedade com funo individual, no devido aplicao do
princpio da funo social, pois este tipo de propriedade se constitui em um
instrumento a garantir a subsistncia individual e familiar a dignidade da pessoa
humana (...)91. Pode ocorrer, no entanto, que a propriedade que tenha funo
individual seja utilizada para fins de especulao e acumulao; neste caso, se seria
justificada a aplicao do princpio da funo social.
A Constituio Federal de 1988 estabelece que o Plano Diretor o
instrumento jurdico que definir as funes sociais da propriedade privada, no s a
87

GRAU, Eros Roberto. op. cit., 19991, p. 248.
89
COCO, Giovanni. Crisi ed evoluzione nel diritto di propriet. Milano: Giuffe, 1965, pp. 224-5.
90
De acordo com GRAU (1991:248), (...) o ciclo da propriedade de bens de consumo se esgota na sua
prpria fruio, no importando, portanto, em fazer parte de outras consideraes em que envolvam a funo
social da propriedade.
91
88
82
individual, se necessrio, como a de bens de produo, e estabelecer diretrizes

polticas visando impor ao proprietrio, ou a quem detm o poder de controle da
propriedade-empresa, o dever de exercer o seu direito em benefcio da sociedade
como um todo e no apenas de no exercer esse direito em prejuzo a essa sociedade.92
No caso de Viosa, que no possui Plano Diretor, a Lei Orgnica
Municipal, de 21 de maro de 1991, que estabelece as diretrizes para que a
propriedade cumpra a sua funo social. Dessa maneira, o poder pblico municipal
exige do proprietrio medidas que visem direcionar a sua propriedade para o uso
produtivo, para assegurar: acesso propriedade e morada a todos; justa
distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao;
preveno e correo das distores da valorizao da propriedade; regularizao
fundiria e urbanizao especfica para reas ocupadas por populao de baixa
renda; adequao do direito de construir s normas urbansticas; e meio ambiente
ecologicamente equilibrado, como um bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, preservando e restaurando os processos ecolgicos essenciais e
provendo o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas, controlando a produo,
a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem
riscos para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (art. 180, 2o).
2.1.5. Funo social da cidade
As aes do poder pblico, expressas nas normas urbansticas, para grande

parte das cidades brasileiras, principalmente para aquelas de mdio e grande portes,
segundo ROLNIK, atingem apenas cerca de 40 a 50% da ocupao das cidades.
Para a autora, os outros 50 a 60% da cidade
irregular, clandestina, construda de maneira absolutamente fora da norma.
(...) H a cidade que est no mapa, est no cadastro regular, que foi aprovado,
que se conhece e que se relaciona diretamente com governo pblico, e h
92
83
aquela outra cidade, onde mora a maior parte da populao e mesmo assim
93
cidade da minoria .
Em Viosa, a situao ainda pior, pois a legislao atinge apenas cerca de

10% da sua populao; a ocupao dos outros 90% irregular ou ilegal. A primeira
denominada cidade legal ou formal, e a outra, cidade informal ou ilegal. Estas
duas cidades representam a cidade real e traduzem, com propriedade, a sociedade
que a constri e a transforma sobre a explorao e a opresso da imensa maioria da
populao.
A cidade informal ou ilegal aquela dos espaos e segmentos sociais
segregados. a cidade que o poder pblico no reconhece por no ter sido
construda ou reconstruda e transformada de acordo com as normas legais ou
oficiais. A cidade ilegal aquela construda de acordo com normas estabelecidas por
mltiplos outros agentes sociais que no o Estado. Esta cidade, na maioria das
vezes, no provida dos processos formais e estatais de urbanizao, como os
servios de abastecimento de gua e esgoto e demais servios urbanos colocados
disposio da cidade formal ou legal.
Os habitantes da cidade legal, por construrem de acordo com as normas
estatais, tm direito cidade, enquanto para aqueles que habitam a cidade informal,
portanto ilegal, esse direito depende de barganha poltica, organizao de abaixoassinado, ocupao, manifestao no Gabinete do Prefeito, falar com o vereador,
trocar por voto94. Enfim, essa populao se submete a tudo e a todos para conseguir
ter direito cidade. Esta submisso um mecanismo poderosssimo de sustentao
de mquinas partidrias, de candidaturas fisiolgicas (...)95.
A Constituio Federal de 1988 inovou em relao s anteriores, na medida
em que incluiu em seu texto o Captulo II Da Poltica Urbana, estabelecendo que
as polticas de desenvolvimento urbano, formuladas e executadas pelo poder pblico
93
ROLNIK, Raquel. Plano diretor e funo social da propriedade. In: SEMINRIO ESTATUTO DA
CIDADE: O COMPROMISSO COM O ESPAO URBANIZADO. 1992, Curitiba. Palestras e debates ...
Curitiba: IPARDES, 1993, p. 38-39.
94
ROLNIK, Raquel. op. cit., 1993, p. 48.
95
ROLNIK, Raquel. op. cit., 1993, p. 48.
84
municipal, objetivam ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da

cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
Para cumprir estas determinaes constitucionais, o poder pblico
municipal dever editar no s a lei do plano diretor, mas, tambm, a lei de
zoneamento, que estabelecer os usos permitidos, tolerados ou proibidos e os tipos
de ocupao para as diferentes reas da cidade, e a lei de parcelamento do solo, com
regras sobre loteamentos, desmembramentos e desdobramentos de glebas ou de
lotes. Alm disso, o poder pblico dever promover de forma plena a funo social
da cidade, para que a cidade informal se aproxime da cidade formal em termos de,
entre outros, menores ndices de desigualdades socioespaciais, melhor distribuio
de renda, democratizao do planejamento e gesto pblica, garantia a todos do
direito moradia e ao desenvolvimento urbano ambientalmente sustentvel, garantia
da funo social da propriedade, no sentido de garantir o bem-estar de cada um dos
seus habitantes e de todos, conjuntamente; enfim, a garantia do direito cidade.
A Lei Orgnica de Viosa, de 21 de maro de 1990, estabelece que o
exerccio do direito de propriedade atender a sua funo social quando
acondicionado funo social da cidade. E a cidade cumprir a sua funo social
quando assegurar, como direitos de todo cidado: moradia, transporte pblico,
saneamento, energia eltrica, gs, abastecimento, iluminao pblica, comunicao,
educao, sade, lazer e segurana, assim como a preservao do patrimnio
ambiental e cultural (art. 180, 1o).
No entanto, a efetivao e a eficcia desses direitos somente se
concretizaro medida que ocorrer a plena integrao dos segmentos sociais
excludos e marginalizados da cidade ao desenvolvimento econmico. Somente
assim estes segmentos da populao podero obter e usufruir dos benefcios e da
riqueza gerados por este processo de desenvolvimento.
85
2.1.6. Parmetros urbansticos e construes possveis: a eficcia relativa das

normas e prticas sociais instituintes
O Estado racional moderno um dos principais agentes construtores e/ou

transformadores da cidade, visando, precipuamente, orden-la e homogeneiz-la,
segundo a lgica racional moderna.
As aes do Estado, expressas nas normas urbansticas96, contribuem para
exacerbar ainda mais o confronto entre as estruturas espaciais propostas por estas
normas e as estruturas espaciais e prticas sociais preexistentes, bem como entre as
estruturas espaciais oficiais ou legais e as estruturas espaciais ilegais ou inoficiais,
ou seja, fruto de prticas sociais que no se submetem s normas oficiais.97
A norma urbanstica socialmente eficaz ou efetiva quando ocorre a
realizao efetiva dos resultados buscados por ela. E esta eficcia social das normas
se consubstancia na relao de conformidade (ou, pelo menos, de nocontrariedade), com ela, das situaes ou dos comportamentos que se realizam no
seu mbito de abrangncia98. A eficcia jurdica da norma no garante a eficcia
social da mesma. A eficcia jurdica da norma, que designa a qualidade de
produzir, em maior ou menor grau, efeitos jurdicos, ou regular, desde logo, as
situaes, relaes e comportamentos nele indicados 99, no garante a sua eficcia
social, pois esta somente se realiza, como visto, na efetivao dos fins por ela
estabelecidos.
A avaliao da eficcia social da norma urbanstica est relacionada com o
fato de ela estar sendo efetivamente aplicada pelo Estado, ou no. Muitas vezes a
96
O direito de dizer o Direito monoplio do Estado, e este no admite outros centros normativos que no
ele prprio. No entanto, diversas pesquisas tm demonstrado que existem outros centros normativos alm do
Estado. Nesse sentido, o monoplio de ditar normas no pertence ao Estado; este apenas hegemnico.
97
ROLNIK (1993:38), ao empreender estudos sobre o espao urbano de cidades de mdio e grande portes,
concluiu que trinta por cento da ocupao dessas cidades est de acordo com a normativa urbanstica, quer
dizer, com o cdigo de obras, a lei de parcelamento e o zoneamento. No entanto, setenta por cento irregular,
clandestina, construda de maneira absolutamente fora da norma. Imagino que a mdia nacional deve variar
entre 50 e 60 por cento de irregularidade e clandestinidade.
98
99
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. So Paulo, RT, 1982, p. 55-56.
86
norma est em vigor, mas no est sendo exigido o seu cumprimento, ou ela no
est sendo aplicada, fato este que contribui para a sua ineficcia como instrumento
regulador do crescimento da cidade. A ineficcia da norma estatal abre maior espao
para reproduo das prticas sociais instituintes, constituindo-se diretrizes para
construo da cidade ilegal; a cidade dos segregados e dos excludos sociais.
O reconhecimento, pelo Estado, da existncia de prticas sociais instituintes
pode contribuir para a concretude de um novo papel a ser exercido pelas normas
urbansticas, como instrumento eficaz socialmente, ao traduzir a dinmica de uma
sociedade desigual, fragmentria, impregnada por contradies e conflitos sociais,
minimizando o descompasso existente entre a cidade legal e a ilegal.
2.1.7. Forma espacial: o ordenamento da cidade
O conjunto de normas que disciplinam a interveno do Estado no espao

urbano configura o ordenamento jurdico do espao urbano. Este conjunto de
normas so tradues de polticas pblicas expressas atravs do planejamento e dos
planos urbanos, dos cdigos de edificaes ou de obras, das leis de parcelamento,
reparcelamento e desmembramento do solo urbano ou urbanizvel e das leis de
zoneamento de uso e ocupao do solo que, a princpio, deveriam estar
referenciadas pela doutrina e pela codificao civil luz da Constituio Federal.
A normativa urbanstica, produto do Estado racional, deve ser, segundo a
lgica do sistema jurdico, suscetvel de aplicao a qualquer grupo social, em
qualquer territrio e em qualquer tempo, e propor a criao de modelos urbansticos,
que so formas espaciais rgidas. Estas formas, pela simples disposio dos seus
elementos urbanos constituintes, impem populao disciplina em suas aes e
comportamentos, de maneira constrangedora e repressiva.
87
As formas urbanas rgidas, racionalmente dispostas e desenhadas, se

constituem em espaos onde o Estado procura exercer o seu controle, utilizando-se
da violncia e dominao consideradas legtimas. Os princpios do Movimento
Moderno apregoam a racionalidade das formas urbanas e arquitetnicas e a
funcionalizao dos espaos.
Esta racionalidade das formas se caracteriza pela implantao das
edifcaes em meio ao terreno, cercadas por vazios e reas verdes, cujo traado
impe uma setorizao ou zoneamento das funes da vida urbana moradia,
trabalho, lazer e circulao. Neste sentido, o zoneamento ou a setorizao de acordo
com as funes so espaos mutuamente excludentes dentro da cidade. Juntamente
com a circulao, essa forma de organizao do espao determina tanto a ordem
interna como a forma geral da cidade. Estas formas, arranjadas da maneira
explicitada, determinam um modelo que permite ser aplicado a qualquer espao, em
qualquer tempo, a qualquer grupo social.
Enquanto na cidade tradicional as edificaes so dispostas constituindo-se
uma massa quase compacta, pois so construdas agrupadamente, pouco espaadas,
na cidade moderna predominam os espaos vazios, devido ao isolamento dos
edifcios nos terrenos. Esta diferena entre os modelos tradicional e modernista
explicita tambm o ordenamento das relaes e prticas sociais de seus habitantes.
Na cidade modernista, este ordenamento caminha no sentido da segregao social,
considerando-se a segregao espacial determinada pela setorizao das funes ou
do zoneamento.
O Estado se organiza para garantir a homogeneizao dos princpios
espaciais testados em alguns prottipos visando ao estabelecimento de um
modelo100 urbanstico e/ou arquitetnico e, assim, pretende reproduzi-lo por toda a
cidade, sem levar em conta as desigualdades sociais, existentes em um sistema
capitalista.
100
TURKIENICZ, Benamy. A forma da cidade; agenda para um debate. In: ---. Desenho Urbano I. So
Paulo: Projeto, 1984, p. 17-18. (Cadernos brasileiros de arquitetura, 12).
88
A forma urbana rgida, fruto dos fenmenos sociais e econmicos, explicita,

com propriedade, a grande dicotomia101 e as tenses permanentes entre o pblico e o
privado; entre o espao pblico e o espao privado.
O espao pblico, na concepo de BOBBIO102, constitui-se no espao do
pblico ou do povo res publica. Nele se incluem no apenas os espaos de
circulao e de convivncia para os cidados, como as ruas, avenidas e praas, mas
tambm os vazios urbanos pblicos e as edificaes pblicas. O espao privado se
constitui no espao particular, que pertence a membros singulares, conformado, via
de regra, pelos lotes e pelas edificaes.
Na cidade, estes espaos devem ser bem delimitados, evitando-se que as
esferas do pblico e do privado se superponham ou se interceptem. A esfera do
pblico chega at onde comea a esfera do privado e vice-versa; elas
condicionam-se reciprocamente, no sentido de que se reclamam continuamente um
ao outro (...)103. Isto , enquanto uma esfera aumenta, a outra diminui e vice-versa.
Existe, portanto, uma certa lgica entre as dinmicas de construo e
transformao dos espaos pblicos e privados, conformados no s por planos, mas
tambm por normas urbansticas, no contexto de diretrizes racionalistas. Nesse
sentido, o espao pblico seria uma estrutura urbana previsvel e confivel, na
medida em que se constituiria em um apoio seguro para a permanncia da cidade, ao
mesmo tempo em que ocorreriam as transformaes e mudanas no restante do
tecido urbano (espao privado), como requer a lgica do capital.
Assim, a delimitao fsica dos espaos pblicos e privados na cidade se d
por meio do alinhamento, que o instrumento jurdico que estabelece o limite entre
101
Para BOBBIO (1995:13), pode-se falar de grande dicotomia, na medida em que se encontra diante de
uma distino da qual se pode demonstrar a capacidade: a) de dividir um universo em duas esferas,
conjuntamente exaustivas, no sentido de que todos os entes daquele universo nelas tenham lugar, sem
nenhuma excluso, e reciprocamente exclusivas, no sentido de que um ente compreendido na primeira no
pode ser contemporaneamente compreendido na segunda; b) de estabelecer uma diviso que ao mesmo
tempo total, enquanto todos os entes aos quais atualmente e potencialmente a disciplina se refere devem nela
ter lugar, e principal, enquanto tende a fazer convergir em sua direo outras dicotomias que se tornam, em
relao a ela, secundrias.
102
Para BOBBIO (1995:15), povo no uma agregao qualquer de homens, mas uma sociedade mantida
junta, mais que por vnculo jurdico, pela utilitatis comunione.
103
BOBBIO, Norberto. op. cit., 1995, p. 14.
89
a propriedade privada e o domnio pblico urbano104. O alinhamento, alm de ser

um instrumento jurdico de ao estatal sobre o espao urbano, se constitui em uma
barreira imaginria e, portanto, frgil, ou seja, de fcil rompimento, em que
condensam tenses entre os confrontantes, expondo ainda mais as esferas do pblico
e do privado. De um lado, o espao pblico, local de permanncia e durao, lugar
privilegiado da pluralidade social, da desigualdade, dos interesses coletivos; de
outro, o espao privado, caracterizado pela mudana e transitoriedade, espao
individualizado e fragmentado, local privilegiado da singularidade social, dos
segmentos sociais segregados e/ou auto-segregados, dos iguais e dos interesses
individuais.
De maneira geral, o espao pblico possui um carter de permanncia e se
destaca como a estrutura fundamental sobre a qual se apia a grande durao da
cidade, enquanto os imveis lindeiros aos espaos pblicos pertencem, a sua
grande maioria, ao campo do privado e se renovam em ritmo mais rpido105.
Na perspectiva de se pensar a cidade em termos de espao pblico como
modelo,
a traduo do urbano no campo jurdico a legislao urbanstica no
campo urbanstico os projetos urbanos, poderiam explicitar muito alm do
domnio tcnico, da formalizao jurdica e urbanstica, apresentar identidade
106
com as prticas sociais instituintes, conciliar o pblico e o privado .
104
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito municipal brasileiro. So Paulo: Editores, 1993, p. 311.
PANERAI, Phillippe. O retorno cidade, o espao pblico como desafio do projeto urbano. Revista
Projeto, So Paulo, n. 173, 1994, p. 78.
106
CAVALAZZI, Rosngela Lunardelli. Prticas sociais instituintes e a sua traduo jurdica e
urbanstica. [s. l. : s. n. ], 1997. No paginado (mimeografado). Relatrio de pesquisa ao CNPQ.
105
90
CAPTULO 3
A COFIGURAO ESPACIAL DE VIOSA A CIDADE COSTRUDA

E COSTRUIDO DESIGUALDADES
3.1. A histria da cidade: presenas e vazios
H fortes indcios de que a histria da formao do espao urbano de

Viosa encontra-se vinculada histria da descoberta, explorao do ouro e da
decadncia dos ncleos urbanos onde se encontravam essas jazidas minerais, em
Minas Gerais. Primeiramente, por volta de 1693, quando foi palco da passagem dos
Bandeirantes provindos de Taubat, So Paulo, em direo regio de Ouro Preto,
Mariana e Piranga, objetivando a descoberta de reservas minerais preciosos;
posteriormente, por volta de 1780, quando as jazidas aurferas daquela regio
comearam a se esgotar. Nesta poca, grande parte da populao de garimpeiros,
escravos e ex-escravos intensificou um processo de migrao em busca de novas
oportunidades, principalmente na agricultura, por influncia da Igreja, que tinha a
91
preocupao de manter a populao fixa em determinada rea, para facilitar seu

domnio poltico-religioso.
A economia destas regies estava fundamentada na explorao mineral e na
importao de escravos, gado e muares para o transporte de pessoal e de carga.
economia de subsistncia no era dada a devida importncia; tanto isto
verdade que a fome acompanhava sempre a riqueza nas regies do ouro1. A
importao de alimentos era, portanto, um imperativo, e, considerando-se as
dificuldades relativas a conservao dos alimentos, e transporte e as possibilidades
de assaltos, as regies prximas foram as mais requisitadas para o fornecimento dos
vveres de primeira necessidade.
Para FURTADO
uns poucos decnios foram necessrios para que desarticulasse toda a
economia da minerao, decaindo os ncleos urbanos e dispersando-se grande
parte de seus elementos numa economia de subsistncia, espalhados por uma
vasta regio em que eram difceis as comunicaes e isolando-se os pequenos
2
grupos um dos outros .
Considerando-se que, no final do sculo XVIII, esta regio prxima a Ouro

Preto era inspita e habitada em sua maioria por ndios, pode-se supor que a
populao que ali se instalou, inclusive na regio de Viosa, era composta pelos
segmentos sociais de baixa renda, constituda predominantemente de camponeses e
pequenos agricultores. Esta populao parcelou o territrio em sesmarias e dedicouse ao plantio de arroz, feijo, milho, mandioca, entre outros, no s a ttulo de
subsistncia, mas, tambm, exportando o excedente para a prpria regio de Ouro
Preto. Os segmentos sociais de maior renda poderiam se deslocar para ncleos
urbanos ou para reas mais propcias produo agrcola, particularmente para as
principais zonas produtoras de caf, como Rio de Janeiro e So Paulo, onde as
oportunidades de assumir grande parte das iniciativas nos setores agrcola e
comercial eram mais evidentes.
1
2
FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1959, p. 94.
Ibid., p. 105.
92
Diferentemente de outros povoados3, que se formaram s margens de

importantes rios que cortam a regio, como os rios Piranga, Doce e Pomba, o
povoado de Viosa se formou em rea de vale e prximo ao ribeiro So
Bartolomeu, pequeno afluente do rio Turvo Sujo (Apndice F).
A presena da Igreja foi fundamental para a formao e o desenvolvimento
do povoado. As primeiras edificaes foram erguidas prximas a uma pequena
capela junto ao ribeiro So Bartolomeu e atual rua dos Passos. Esta capela,
devotada a Santa Rita, foi construda pelo padre Francisco Jos da Silva,
proprietrio de sesmaria na regio, aps receber licena do bispo de Mariana, a oito
de maro de 18004. A propriedade da rea em que foi construda essa Capela foi
transferida para a Igreja somente em 20 de agosto de 1805, quando o padre
Jernimo Fernandes de Lana recebeu como doao uma sorte de terras, com suas
capoeiras e umas casas cobertas de telhas5, que eram parte da sesmaria do Capito
Manoel Cardoso Machado e sua mulher, com a finalidade de constituir o patrimnio
da Capela de Santa Rita.
3.1.1. A Cidade-Patrimnio: o primeiro plano urbano
Na primeira dcada do sculo XIX, a Igreja ganhou o seu segundo e

principal patrimnio (...) provavelmente de doao do Pe. Manoel Incio de
Castro6, onde construiu nova capela localizada a poucos metros da posio onde se
encontra a atual Matriz. A partir de 1813, a Igreja passou a centralizar suas
atividades nesta nova capela (Apndice M).
Situados na Zona da Mata de Minas Gerais.

ALENCAR, Alexandre de. os alvores da histria de Viosa. [s. l.]: [s. n.], 1989, p. 25.
5
ALENCAR, Alexandre de. Fatos e vultos de Viosa. Belo Horizonte: Estabelecimentos Grficos Santa
Maria, 1959, p. 27.
6
ALENCAR, Alexandre de. op. cit., 1989, p. 25.
4
93
Figura 3 - Igreja Matriz (antiga e nova).
Esta nova capela foi construda um pouco afastada da margem esquerda do

ribeiro So Bartolomeu, em rea de topografia mais plana e com o seu entorno
traado com ruas e praa, propcias a receber novas edificaes, o que proporcionou
melhores condies, tanto fsicas como simblicas, para ocupao da rea e,
conseqentemente, para o crescimento do povoado. As melhores condies fsicas
ocorreram em razo do traado urbano planejado, derivado do castrum
acampamento7 militar romano. Com o advento do Cristianismo, principalmente no
perodo da Contra-Reforma, as ordens religiosas empreenderam a propagao da
religio em vrias partes do mundo, onde criaram povoados, vilas e cidades,
utilizando-se do castrum como referncia para o traado original. As condies
simblicas que induziram a ocupao desta nova rea dizem respeito,
Este acampamento consistia em uma praa quadrangular fortificada, na qual os romanos guardavam suas
armas, mantimentos e cultuavam seus deuses.
94
principalmente, importncia que a Igreja tinha na poca para os habitantes. Morar

prximo a ela era sinal de status.
A construo da nova ermida representava um marco simblico
extremamente importante para aqueles habitantes, considerando-se que, naquela
poca, a vida religiosa se confundia com a prpria vida civil, por fora da estreita
ligao do Estado com a Igreja, vigente no perodo do Brasil-Colnia. As festas
religiosas eram constantes e movimentavam uma pequena atividade comercial,
atraindo a populao rural.
Estes fatos foram importantes e podem ter contribudo para que fazendeiros
e ex-garimpeiros privilegiassem a ocupao do seu entorno, em detrimento da outra
rea, ao construrem suas casas para estada na cidade principalmente aos domingos
e em dias de festas religiosas.
Viosa foi mais um dos povoados que surgiram no perodo do BrasilColnia classificados de cidades patrimnio 8, que consistia inicialmente na
doao de uma gleba a um santo padroeiro, tendendo, em geral, a apresentar certa
regularidade no traado. VALVERDE9, ao descrever as cidades patrimnio,
parece estar falando de Viosa, to semelhante o embrio de sua estrutura urbana.
Para o referido autor,
o patrimnio tem dimenses estabelecidas, que so suficientes para se abrir
uma praa com casas em volta. A capela construda geralmente fora do
centro; fica mais prxima do meio de um dos lados, mas voltada para a praa,
10
em posio proeminente. Dos vrtices do quadriltero saem as ruas .
No foram encontrados estudos conclusivos sobre o processo de ocupao

do espao urbano de Viosa, principalmente nos primrdios de sua formao, mas a
evoluo urbana da cidade, captada em fotografias a partir de 1898, as descries e
os dados histricos registrados a partir de 1800, indicam que parece ter havido uma
preferncia pela ocupao da nova rea, onde hoje o centro da cidade, em
detrimento da rea anteriormente urbanizada.
8
VALVERDE, Orlando. Estudo regional da Zona da Mata de Minas Gerais. Revista Brasileira de
Geografia, So Paulo, v. 20, n. 1, p. 3-83, 1958.
9
Ibid., p. 69.
10
Ibid., p. 69.
95
Figura 4 - Cidade-Patrimnio.
Figura 5 - Viosa 1898.
96
O povoado passa ento a se desenvolver em funo desta nova estrutura

urbana11, assentada em vale de topografia privilegiada, em comparao com o
entorno, e que tinha como centro a ermida. Esta estrutura se constituiu no primeiro
plano urbano de Viosa, e foi a partir deste traado, institudo pela Igreja e
referenciado no castrum, que a cidade se desenvolveu.
A cidade foi construda originalmente condicionada por este traado, que
at hoje molda a sua forma, na medida em que permanece no tempo desde a sua
criao, quase sem modificaes, salvo a correo de alguns alinhamentos, ou a
abertura de algumas vias interligando esta malha original aos espaos adjacentes, ou
ainda por ocasio das modificaes da praa Silviano Brando. Considerando-se
que este traado teve origem no patrimnio de terras doado Igreja e acreditando no
fato de ele ter sido o primeiro plano urbanstico de Viosa, constituindo-se,
portanto, em um marco importante para o desenvolvimento do povoado, procurou-se
classificar historicamente este fato, denominando a Viosa desta poca de cidadepatrimnio.
Em 1819, morre o Padre Manoel Incio de Castro latifundirio12 local
e uma parte de suas terras, localizadas a cerca de quinhentos metros do largo da
ermida, parcelada em pequenas fraes e colocada venda, o que atrai,
principalmente, pessoas do municpio de Piranga13, e a outra parte partilhada entre
seus herdeiros.
Em 1830, o povoado de Santa Rita do Turvo14 j contava com vinte e duas
famlias em sua rea urbana, e a populao residente em propriedades rurais da
circunvizinhana era bem mais numerosa e compunha-se de fazendeiros, pardos
libertos, escravos africanos e ndios Puris15, com predominncia dos descendentes
de portugueses.
11
Tudo indica que, pela forma que a cidade foi tomando ao longo do tempo, a ocupao desse espao urbano
e seu entorno foi bem mais intensa que na rea que originou a cidade.
12
13
14
Primeiramente, o povoado chamou-se Santa Rita; depois passou a chamar-se Santa Rita do Turvo, unindose o nome da Santa padroeira ao do rio que corta o municpio.
15
97
A 14 de julho de 1832, por decreto do Conselho da Regncia Trina do

Imprio, o Curato de Santa Rita do Turvo foi elevado categoria de Parquia e, em
31 de agosto de 1833, o povoado foi elevado a Freguesia16.
Nesta poca, conforme pode-se verificar na Figura 4, sua estrutura urbana
apresentava o largo da ermida, a rua de Cima, a rua do Comrcio, a rua de Baixo17, a
rua das Vassouras e o Largo do Rosrio, que tambm fazia parte do Patrimnio de
Santa Rita.
3.1.1.1. A partir de 1850: transformaes socioespaciais
possvel que a expanso da Freguesia e o seu desenho urbano tenham

recebido contribuies de dois importantes acontecimentos que marcaram os anos
50 do sculo XIX. Um deles foi em 1850, quando, sob forte presso da Inglaterra, a
monarquia promulga lei proibindo o trfico de escravos.
O capital comercial que era empregado neste trfico passou a ser investido
prioritariamente na cultura do caf, principalmente como produto para exportao.
Esta cultura, que j fazia parte da paisagem da regio, recebe esses recursos para sua
expanso e proporciona, conseqentemente, o crescimento e desenvolvimento da
rea urbana, atravs de novas construes, tanto para o uso residencial como para o
comercial.
A Lei no 601, de 18 de setembro de 1850, chamada Lei de Terras, foi o
outro marco que contribuiu para expanso urbana e para um desenho mais
geomtrico do traado da cidade18.
16

A partir de 20 de maio de 1913 o largo da ermida passou a se chamar Praa Silviano Brando, a rua de
Cima passou a se chamar Dr. Arthur Bernardes e a rua de Baixo rua Senador Vaz de Mello.
18
MARX (1991:105) chama a ateno para a racionalidade do desenho, que passou a predominar nas
povoaes, caracterizadas pela forma mais racional, mais regular e mais geometrizada de parcelar a terra.
17
98
De acordo com esta lei e o decreto de sua regulamentao, que instituiu a

compra e venda como o modo de aquisio da terra, a tarefa de executar os servios
administrativos e tcnicos de medio, alinhamento e locao, delimitando os lotes,
as ruas, as terras de domnio privado e de domnio pblico, formando alinhamentos,
modificando e/ou corrigindo o curso das ruas e o contorno dos largos
proporcionando uma forma para as cidades, cabia aos vereadores, e a tarefa de
registrar as terras era de responsabilidade do vigrio da parquia, de acordo com o
art. 97.19
Em Viosa, o processo de registro de terras se iniciou a partir do dia 18 de
julho de 1854, no livro denominado Livro de Registro de Terras, tambm conhecido
por Registro Paroquial de Santa Rita do Turvo.20
De acordo com o nmero expressivo de registros de terras encontrados no
Livro de Registro, pde-se depreender que, por volta de 1850, o territrio da cidade
j se encontrava significativamente parcelado. Neste livro consta a Igreja como
proprietria de trs patrimnios, quais sejam: o Patrimnio de Santa Rita, situado na
rua dos Passos e adjacncias, recebido como doao, em 20 de agosto de 1805, do
casal Manoel Cardoso Machado e D. Ana Joaquina de Fraga, onde se localizava a
primeira capela; o Patrimnio da Matriz, abrangendo a atual Praa Silviano
Brando, onde se encontra a nova Matriz, o quarteiro compreendido entre as ruas
Senador Vaz de Melo e Arthur Bernardes, a Praa do Rosrio, indo do Crrego So
Bartolomeu at (...) o Crrego da Conceio21; e o Patrimnio de So Francisco,
doado pelo Major Cyriaco Severiano da Silva e Castro, que abrangia a barra da
Conceio (fazenda) subindo por esse, at confrontar com o valo do pasto de
Manoel Barros; subindo por esse valo, at a frente da casa de residncia de pessoa
da famlia do Major Cyriaco22. Esta rea, atualmente, pode ser referenciada pela
Praa Dr. Cristvo Lopes de Carvalho, rua Pe. Serafim e pelo cemitrio D. Vioso
(Apndice M).
19
MARX, Murilo. Cidade no Brasil, terra de quem?. So Paulo: Nobel, 1991, p. 104.
ALENCAR, Alexandre de. op. cit., 1989, p. 31-33.
21
ALENCAR, Alexandre de. op. cit., 1989, p. 35-36.
22
20
99
Em 1865, apoiadas em uma economia predominantemente agrcola, onde se

destacava a cultura do caf, as ruas da Freguesia de Santa Rita do Turvo
continuavam a crescer, respondendo s necessidades de um comrcio mais
sofisticado, ocupando o vale, obedecendo sua topografia nas partes mais planas e
acompanhando o curso do ribeiro So Bartolomeu.
Nesta poca, j se estruturava como uma nova centralidade, a cerca de
trezentos metros da Praa da Matriz, o largo do Rosrio, que, muito provavelmente,
se formou visando atender os interesses dos proprietrios do capital comercial, que
comeavam a se destacar no contexto econmico e no encontravam mais espao
fsico no largo da Matriz para a sua instalao e expanso (Apndice B).
Data tambm de 1865, por iniciativa de padres missionrios, a construo
do cemitrio, no alto da antiga rua do Cruzeiro e atual rua Pe. Serafim, no
patrimnio de So Francisco.23
Por volta de 1870, tudo indica que o movimento migratrio se acentuou,
pois novas construes surgiram, no s de residncias como de casas comerciais.
As ruas se apresentavam mais movimentadas24, trazendo como conseqncia dessa
fase de expanso a elevao da Freguesia de Santa Rita do Turvo categoria de
Vila, pela Lei no 1817, de 30 de setembro de 1871, editada pela Assemblia
Provincial de Minas Gerais.
Em 1876, atravs da lei no 2216, de 03 de junho, a Vila de Santa Rita do
Turvo foi elevada categoria de cidade, quando recebeu o nome de Viosa de Santa
Rita, em homenagem ao Bispo de Mariana D. Antnio Ferreira Vioso, que visitou
a cidade naquela ocasio.
Ao conquistar esta nova posio, em 22 de janeiro de 1873, tomou posse a
primeira Cmara de Vereadores do Municpio, bem como o Agente Executivo
23
24

100
Municipal25, atendendo aos preceitos constitucionais ditados pela Constituio

Imperial,26 de 25 de maro de 1824.
A Cmara Municipal, de acordo com a Constituio Imperial de 1824,
passou, ento, a ter as atribuies de governar o municpio, criando as suas Posturas
policiais, aplicando suas rendas, entre outras situaes. Mesmo a Cmara possuindo
estas atribuies, na vigncia da Lei regulamentar de 1828, que perdurou at a
Repblica, isto no significou autonomia administrativa ou influncia poltica para
os municpios; pelo contrrio, eles no passavam de uma diviso territorial.
A despeito de o municpio colonial ter desfrutado de maiores franquias do
que aquele regido pela Constituio Imperial de 1824, para Viosa foi um grande
avano a instituio de uma Cmara Municipal, mesmo que de autonomia limitada,
pois a administrao local era exercida, at ento, pelo Governo Provincial27, com
sede e centralizado em Ouro Preto e, conseqentemente, alheio aos problemas de
outras localidades, tendo em vista as dificuldades de transporte e de comunicao,
na poca.
A expanso da cultura do caf, que ocupou primeiramente o Rio de Janeiro,
o Vale do Paraba e o norte paulista, rumo Zona da Mata mineira inclusive
Viosa , proporcionou transformaes importantes nos meios de transportes, com
a construo de ferrovias interligando municpios produtores, com o objetivo
nitidamente colonialista28, ou seja, de transportar o caf para a exportao.
25
PANIAGO, Maria do Carmo Tafuri. Viosa - mudanas scio culturais; evoluo histrica e tendncias.
Viosa, MG: UFV, 1990, p. 36.
26
De acordo com MEIRELLES (1993:29-30), a Constituio Imperial, de 25 de maro de 1824, instituiu, no
seu art. 167, Cmaras Municipais em todas as cidades e vilas existentes e nas mais que para o futuro se
criarem, com carter eletivo e presididas pelo vereador mais votado (art. 168).
27
Ainda de acordo com MEIRELLES (1993:33), na Monarquia, os interesses locais, ou seja, da
municipalidade, eram debatidos nas Cmaras de Vereadores e levados ao conhecimento dos governadores
(Lei de 1828) ou das Assemblias Legislativas das Provncias (Ato Adicional de 1834), que proviam a
respeito
28
FERRARI, Celson. Curso de planejamento municipal integrado: urbanismo. So Paulo: Pioneira, 1991,
p. 267.
101
3.1.1.2. A virada do sculo e os ideais de modernizao
O final do sculo XIX se caracteriza tambm pela busca da construo de

um Estado nacional, pensado pela elite intelectual, com o objetivo de intermediar as
relaes entre os segmentos sociais e, tambm, como alternativa a uma sociedade
organicamente constituda, mas sem mobilizao suficiente sequer para reivindicar
seus direitos e reconhecer sua prpria fora29.
As aes do Estado, inclusive em relao s polticas urbansticas, se
inspiravam na tecnocracia e no racionalismo para ordenar social e politicamente a
cidade atravs de intervenes fsicas no espao urbano. A cidade era o lugar por
excelncia que os segmentos sociais dominantes, associados ao Estado,
encontravam para efetivarem um projeto poltico e social, caracterizado pelo
estabelecimento de novos mecanismos de representao e distino social30.
Na primeira dcada do sculo XX, o espao urbano de Viosa se destaca
por considervel expanso em direo fazenda Conceio e por modificaes na
sua forma urbana. A cidade colonial, caracterizada pelas ruas estreitas e sinuosas,
no atendia mais aos anseios de modernidade da elite local. Era necessrio criar uma
nova imagem para a cidade, e nada mais propcio do que se referenciar em modelos
consagrados de intervenes urbansticas nas metrpoles brasileiras e estrangeiras.
Naquela poca, Belo Horizonte, projetada e construda com ruas e avenidas
largas e retilneas, Rio de Janeiro e Paris, que demoliram quarteires para
construo de grandes avenidas, eram cidades que serviam como modelos urbanos e
smbolos desta modernidade. As heranas do passado colonial, representado pelo
escravismo, pelo ruralismo, pela presena indgena na constituio da populao e
29
Para RIBEIRO, CARDOSO (1996:57) essa misso intelectual s se poderia materializar pela ao do
Estado. nesse sentido que se constitui ento uma ideologia de estado (Lamounier, 1985), cuja principal
marca o objetivismo tecnocrtico, princpio organizador dos enunciados dos problemas nacionais e da
ao racionalizadora do Estado.
30
Ibid., p. 59.
102
pelas cidades de ruas estreitas, escuras, mal cheirosas, foco de doenas e epidemias,
deveriam ser negadas.
Em Viosa, verifica-se importante influncia no s desse modelo de
urbanismo, ainda no final do sculo XIX, mas tambm do urbanismo sanitarista31.
As intervenes urbansticas empreendidas pela administrao municipal para
modernizar a cidade ocorreram pontualmente, criando espaos segregados, como foi
o processo de construo da avenida Santa Rita (Apndice B).
No incio do sculo, na localidade denominada pasto do Barros32, construiuse uma ampla avenida, retilnea, que, mais tarde, foi redesenhada aos moldes dos
bulevares franceses, com largas caladas na parte central e nas laterais, interligando
a rua do Cruzeiro estrada para a fazenda da Conceio. Esta avenida recebeu o
nome de Santa Rita, em homenagem santa padroeira da cidade.
A rea restante, lindeira, que limitava a largura da avenida, foi parcelada e
os lotes distribudos gratuitamente a particulares33, muito provavelmente em troca
de lealdade poltica. Estes novos proprietrios tinham o prazo de trs meses para
iniciarem a construo de suas edificaes, o que s poderia acontecer com aqueles
que detivessem recursos financeiros para levar a cabo tal empreitada, excluindo,
portanto, parcelas da populao, no s os que no tinham recursos suficientes,
como aqueles que eram da oposio poltica.
bem provvel que esta distribuio gratuita de bens pblicos, no caso, os
lotes, a particulares tinha como objetivo manter e at aumentar os feudos eleitorais
31
Existem vrios exemplos que indicam esse fato. A Resoluo no 1, de 01 de outubro de 1892, no seu artigo
5 , autorizava o Agente Executivo Municipal a fazer as operaes de crdito, necessrias para canalizao de
gua potvel e de esgoto da cidade. Posteriormente, esta influncia ratificada, por intermdio da Resoluo
no 59, de 26 de novembro de 1896, que estabelecia as condies para se ter chiqueiro de porcos no permetro
da cidade, e da Resoluo no 89, de 16 de junho de 1898, que criava o imposto de pena dgua para todos os
moradores que solicitassem o fornecimento de gua potvel para seus respectivos imveis. No decorrer
principalmente das duas primeiras dcadas do sculo XX, vrias foram as intervenes do poder pblico
municipal, inclusive baixando outras resolues, como a de no 297, de 01 de junho de 1911, que obrigava a
instalao de rede interna de gua e esgoto nos prdios na cidade.
32
Resoluo no 127, de 21 de setembro de 1900, art. 3o - Fica o Presidente da Cmara e Agente Executivo
Municipal, autorizado a despender desde j pela verba Obras pblicas a quantia necessria com o
alinhamento de ruas e praas no terreno Pasto do Barros, diviso do terreno em lotes para edificao, e
classificao, mediante indenizao equivalente, em proporo s despesas feitas com os servios
mencionados.
33
Resoluo no 264, de 22 de setembro de 1908.
o
103
dos coronis. Tudo indica, portanto, que a construo desta avenida serviu a vrios
objetivos, dos quais, paradoxalmente, o de menor importncia foi o de servir de
corredor de passagem. Isto porque os meios de transporte existentes na cidade no
passavam de carroas, charretes, carros de bois, cavalos; alm disso, ela ligava uma
parte da cidade pouco habitada a outra praticamente desabitada.
Ainda neste incio do sculo, os paradigmas da modernidade continuavam a
alcanar a cidade. As elites dominantes almejavam substituir o modelo urbanstico e
arquitetnico colonial, caracterizado pelas suas ruas estreitas, sinuosas e velhos
casarios, realizando modificaes estticas nas edificaes, promovendo a
substituio dos lampies de iluminao pblica, construindo passeios em frente s
suas edificaes, renovando as suas pinturas e substituindo as cercas de madeira por
muros de alvenaria.34
Nesta poca, o papel da Igreja continuava relevante e com participao
importante na vida social, poltica e econmica da cidade, o que se comprova pela
reconstruo da igreja da Matriz, no mesmo local e de maior porte que a anterior, e
pela construo de outra, de menor porte, no largo do Rosrio, em substituio
antiga, de madeira.
So construdos tambm, nesta poca, o Frum, na Praa da Matriz, e a
cadeia pblica, que transferida do prdio da Cmara para a nova avenida Santa
Rita. A Praa da Matriz reformada, construindo-se um coreto e renovando o seu
paisagismo.
A partir de 1910, a cidade continua a crescer, porm sem contar com infraestrutura urbana suficiente para toda a populao. A Resoluo no 293, de 21 de
setembro de 1910, que criou o imposto predial, tudo indica, teria o sentido de
financiar, pelo menos em parte, a construo de uma usina hidroeltrica para
fornecimento de energia e ampliao das redes de gua e esgoto da cidade.
34
Resoluo no 255, de 16 de janeiro de 1908.
104
A implantao do imposto predial implicou tambm a demarcao do

permetro urbano35, visando o reconhecimento preciso das edificaes que se
localizavam dentro dos seus limites para cobrana do tributo (Apndice H).
Concomitantemente aprovao desta norma delimitando o permetro
urbano, o poder pblico edita outra, estabelecendo as condies para construo no
municpio36, quais sejam: nenhuma construo ou reconstruo de obras se far na
rea urbana da cidade e nas sedes dos demais distritos do municpio sem prvia
licena do Presidente da Cmara, que ser dada por meio de alvar e do pagamento
da respectiva taxa (art. 1o). Estabelece, ainda, que nenhuma construo ou
reconstruo de obras poder ser principiada sem que tenha sido determinado
previamente pela Cmara o alinhamento da via pblica (art. 2o) e que as casas que
de novo se construrem no permetro da cidade tero de 16 a 18 palmos de pdireito, isto , do soalho ao forro, e, nas sedes dos demais distritos do municpio,
tero de 15 a 18. As portas tero de 11 a 12 palmos de altura e de 4 palmos a um
metro de largura, sendo as janelas proporcionais (art. 3o). A resoluo ainda
estabelece que poder ocorrer o embargo da obra caso no se obedea s
determinaes do art. 3o.
O poder pblico, com estas medidas, procurou ampliar o seu controle sobre
o projeto, a execuo, a localizao e a utilizao das edificaes, impondo padres
estticos e de higiene. Esta uniformizao e regularizao da cidade permitiria uma
cobrana eficaz dos tributos.
35
Esta Resoluo no 313, de 04 de julho de 1912, estabelece que a rea da cidade de Viosa compreende a
linha que, partindo da porteira do cemitrio, segue pelos fundos deste, abrangendo todos os terrenos e
construes do pasto do Barros, at encontrar a linha divisria com os terrenos da Conceio; outra linha que,
partindo da mesma porteira, vai at a ponte caminho da Estao, da descendo, acompanhando o crrego e
abrangendo as duas margens, at o matadouro pblico; donde partir outra linha abrangendo todos os terrenos
e construes existentes, at a porteira extrema da rua dos Passos e hospital de So Sebastio; donde seguir,
abrangendo terrenos e construes at o mesmo ponto de limite com os terrenos do pasto do Barros.
36
Resoluo no 319, de 04 de julho de 1912.
105
3.1.1.3. A estrada de ferro: o incio do processo de modernizao
Em 1884, chega ao municpio de Viosa a estrada de ferro denominada

The Leopoldina Railway. provvel que o principal objetivo da presena da
ferrovia na regio tenha sido o de transportar o caf, pois a estao mais prxima foi
construda a cerca de seis quilmetros do ncleo urbano, exigindo-se, portanto, que
se fizesse uma estrada37 para sua ligao com a cidade.
A influncia da ferrovia foi notria, e a cidade foi ganhando um sentido
mercantil e de prestao de servios. Ocorreu uma expanso dos diferentes
segmentos sociais, acrescentando-se aos existentes novos segmentos mdios, que se
ocuparam de um trabalho no-manual, livre e assalariado, convivendo com
significativo contigente de escravos38 e com os primeiros imigrantes estrangeiros.
Mesmo tendo sido abolido o trfico de escravos, o regime de escravido, no
incio da dcada de 80 do sculo passado, ainda estava vigente, e tudo indica que o
processo de deslocamento dessa fora de trabalho escravo para as plantaes de
caf, em poca de plantio e colheita, tenha contribudo para alterar a forma de
prestao de alguns servios urbanos, como o transporte de gua, de esgoto e de
lixo. Estes servios, que at ento eram, em grande parte, realizados pelos escravos,
foram assumidos pelo poder pblico municipal. Estas mudanas ocorreram de forma
muito lenta, e, por volta de 1889, a cidade contava ainda com incipiente infraestrutura urbana. O servio de gua consistia na sua captao na fazenda Conceio,
37
Esta estrada recebeu o nome de Lauriano e foi construda durante a gesto (1887-1890) da ltima
Cmara Municipal dos tempos da Monarquia. ALENCAR (1959:108) argumenta que problemas polticos e
ligados questo fundiria impediram que a ferrovia chegasse ao ncleo urbano de Viosa. No entanto, podese questionar este seu posicionamento, visto que a estrada do Lauriano cortou as mesmas terras por onde
passaria a ferrovia. Alm disso, estava em vigor a Lei no 816, de 10 de julho de 1855, regulamentada pelo
Decreto no 1664, de 27 de outubro de 1855, destinada a regular as desapropriaes para construo de estrada
de ferro, subordinando a desapropriao ao plano de obras, que era vinculativo, ou seja, simples aprovao
dos projetos da estrada, por decreto, se entendiam desapropriados todos os prdios e terrenos compreendidos
total ou parcialmente dentro dos planos e plantas.
38
De acordo com Lima, citado por PANIAGO (1990:30), na dcada de 80 do sculo passado, a Provncia de
Minas tinha o maior contingente de escravos do Brasil. Viosa, em 1886, possua 3.042 escravos.
106
na sua canalizao at o Largo So Francisco e na distribuio apenas para algumas

edificaes. A iluminao pblica ainda era a querosene.
Estes fatores no impediram que o capital industrial aportasse na cidade,
com a instalao, em 1889, de duas fbricas de tecidos39 uma na rua das
Vassouras, no centro, e outra em Silvestre40, impulsionada por energia eltrica
gerada pelo aproveitamento de queda dgua do rio Turvo Sujo. A fora de trabalho,
que at ento se concentrava no meio rural em sua maior parte, comea a se deslocar
e se fixar na cidade em funo desse ainda pequeno processo de industrializao.
Nesta poca proclamada a Repblica no pas, e a ampla liberdade de autoorganizao dos estados e a construo do federalismo so os temas em pauta. As
velhas elites agrrias, ou seja, os antigos monarquistas, tanto em nvel nacional
como estadual, tiveram notrio papel na transio poltica, evitando rupturas entre o
velho a Monarquia e o novo a Repblica , no s com o objetivo de se
manterem no poder, como tambm de perpetuarem os privilgios adquiridos at
ento. Nem mesmo a promulgao da primeira Constituio Republicana, em 24 de
fevereiro de 1891, alterou o quadro de restrita autonomia municipal vigente no
perodo imperial41, haja vista o interesse em mant-la nestes moldes, pela elite
dominante.
Para MEIRELLES42, a autonomia municipal ficou apenas nos textos
legais43, visto que
o hbito do centralismo, a opresso do coronelismo e a incultura do povo
44
transformaram os Municpios em feudos de polticos truculentos, que
mandavam e desmandavam nos seus distritos de influncia, como se o
39
O proprietrio dessas fbricas era o Dr. Carlos Vaz de Melo, que exercia pela segunda vez (perodo de
1887 a 1890) o cargo de Agente Executivo Municipal.
40
SIMES, Maria Aparecida da Silva. Seu nome est na rua. Viosa: [s. n.], 1994, p. 65.
41
De acordo com MELO (1993:86), Tavares Bastos, principal idelogo do Municipalismo e que, em 1952,
tornou-se patrono oficial dos municpios brasileiros, profundamente marcado pelas leituras de Tocqueville,
propugnava pela descentralizao administrativa e poltica do Imprio, e pelo rompimento com o modelo
monrquico, unitarista e centralizador, de inspirao francesa, adotado no pas. Seu ideal era a Repblica
federativa, cuja encarnao concreta era a jovem nao americana louvada por Tocqueville.
42
MEIRELLES, Hely Lopes. op. cit., 1993, p. 31-32.
43
O art. 68 da Constituio de 1891 determinava que os estados-membros se organizassem de forma a
assegurar a autonomia dos Municpios em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse.
44
Vrios fatos polticos acontecidos, principalmente a partir de 1892, indicam que Viosa no uma exceo
a esta situao, focalizada por MEIRELLES. Para maiores informaes, conferir em ALENCAR (1959: 93109).
107
Municpio fosse propriedade particular e o eleitorado um rebanho dcil ao seu

poder.
Ainda de acordo com anlise deste perodo, feita pelo autor,

os prefeitos eram eleitos ou nomeados ao sabor do governo estadual,
representado pelo chefe todo-poderoso da zona. As eleies eram de
antemo preparadas, arranjadas, falseadas ao desejo do coronel. As oposies
que se esboavam no interior viam-se aniquiladas pela violncia e pela
perseguio poltica do situacionismo local e estadual. No havia qualquer
garantia democrtica. E, nessa atmosfera de opresso, ignorncia e
mandonismo, o Municpio viveu quatro dcadas, sem recurso, sem liberdade,
sem progresso, sem autonomia.
Em Minas Gerais, o debate constitucional para a elaborao da Constituio

mineira privilegiou o bicameralismo, o estatuto dos municpios e a mudana da
capital da Provncia, em detrimento de discusses sobre a complexidade social que
se apresentava, destacando-se, por exemplo, a abolio da escravatura45. Somente os
temas de interesse das elites dominantes tiveram lugar na agenda de debates,
enquanto as questes sociais ficaram margem das discusses.
Em Viosa, as elites agrrias foram se revezando no poder desde o sistema
Monrquico e continuaram no sistema Republicano46. Com o processo de
industrializao, a elite agrria perdeu espao para a elite industrial, mas o processo
de revezamento, de certa forma, perdura at os dias de hoje47.
Com a elevao da Vila categoria de cidade em 1876, a Cmara dos
Vereadores providenciou a organizao municipal, e, em 1877, iniciam o registro de
suas reunies, atravs de atas. A partir de 1892 as posturas policiais, que eram os
atos normativos que os vereadores utilizavam para administrar a cidade sem
45
MINAS GERAIS. Assemblia Legislativa. As constituies mineiras de 1891, 1935 e 1945; uma anlise
histrica. Belo Horizonte, 1989, p. 11-12.
46
O primeiro Agente Executivo Municipal, Coronel Manoel Bernardes de Souza Silvino, ocupou o cargo a
partir de 1873 e voltou a ocup-lo no perodo de 1879 a 1881, sendo que no perodo de 1877 a 1878 o
Agente Executivo Municipal foi o Dr. Carlos Vaz de Melo. Neste perodo, o Coronel Manoel Bernardes
ainda era um dos membros da Cmara. Dr. Carlos Vaz de Melo voltou a ocupar o cargo no perodo de 1887 a
1890 e o seu genro Dr. Arthur da Silva Bernardes ocupou o cargo no perodo de 1906 a 1907 (PANIAGO,
1990:36).
47
O Partido Republicano Mineiro sempre teve forte representao em Viosa, haja vista a liderana do expresidente Arthur Bernardes, natural desta cidade. A disputa poltica sempre se polarizou entre duas
representaes: os Bernardistas, do Partido Republicano, e os partidos de oposio, principalmente o PSD
e a UDN. Para se ter uma idia, nas eleies legislativas estaduais de 1947, em Viosa, o PR obteve 62,8%
dos votos, enquanto o PSD obteve 21,8% e a UDN, 10,4%. No perodo de 1930 at 1947, a cidade foi
administrada por interventores municipais, designados pelo Governo estadual, que, por sua vez, eram
108
fora de lei deram lugar s resolues, com fora de lei, conforme outorgadas
pela Constituio de 1891.
O poder pblico municipal, ainda em fase de formao e esfera local do
Estado racional moderno, com o objetivo de melhor explicitar populao a quem
pertencia o monoplio da coao fsica considerada legtima, ou seja, de demonstrar
o seu poder, se instala em local destacado no centro da cidade. Os trs poderes
executivo, legislativo e judicirio ocuparam edificao privilegiada na praa da
Matriz. O prdio de dois pavimentos era ocupado, em seu pavimento superior, pela
Cmara Municipal (e pelo Agente Executivo Municipal) e pelo Tribunal de Justia
local; no trreo, localizava-se a cadeia.
3.1.2. A Cidade-Ferrovia
Somente em 1914 construiu-se uma variante da estrada de ferro Leopoldina

at a cidade, que acompanhou as curvas dos morros e toda a extenso do vale,
cortando a pequena rea urbana, passando pelo centro, onde foi construda a estao
em rua paralela rua de Cima, mais ou menos eqidistante entre os largos da Matriz
e do Rosrio, prosseguindo pelo vale em direo a Silvestre e ao municpio de
Teixeiras (Apndices B e H).
A construo desse ramal da estrada de ferro, que tinha como funo
principal transportar a produo de caf para os centros de exportao, propicia a
intensificao de novas funes, ou seja, o transporte de passageiros, o intercmbio
econmico, cultural etc. A cidade, que antes era cortada apenas pelo ribeiro So
Bartolomeu e seus afluentes e pelas ruas Vaz de Melo e Arthur Bernardes em sua
nomeados pelo ditador Getlio Vargas. Aps este perodo, foram eleitos quatro prefeitos Bernardistas e, a
partir da, os prefeitos da situao e de oposio praticamente foram se revezando no poder.
109
rea central, na direo aproximada leste-oeste, passa a ter mais esta cicatriz48: a
ferrovia, todas ocupando estreita faixa de terra em rea de vale, relativamente plana,
limitada pelos morros. Para a construo de uma malha urbana com ruas mais largas
e retilneas seriam necessrias adequaes substanciais no meio ambiente fsico
existente, tarefa difcil para a poca. Essas limitaes fizeram com que a cidade
fosse se expandindo pelos vales, ocupando, primeiramente, as regies mais baixas.
O ramal da ferrovia demorou a chegar at o centro da cidade, mas foi
fundamental para o seu desenvolvimento. Novas possibilidades e oportunidades
econmicas, comerciais, sociais e culturais surgiram com as facilidades de
intercmbio propiciadas pela ferrovia. As distncias entre as cidades se encurtaram e
o acesso Capital Federal ficou mais fcil. Alm disso, as novas reas abertas para
sua passagem foram, aos poucos, incorporadas rea urbana. O aumento da oferta
de terrenos49 atraiu parcela da populao, no s local como tambm de outros
municpios, para ocupao ao seu longo, onde construram suas residncias e
estabeleceram comrcio e servios.
A ferrovia proporcionou uma nova dinmica para a cidade, acarretando
transformaes importantes no espao construdo da cidade. Ela foi um fator indutor
do seu crescimento, pois, ao seu longo, foram construdas a Av. Bueno Brando, a
Universidade, o Patronato Agrcola Arthur Bernardes, e, a partir da dcada de 70,
surgiram diversos bairros. Pode-se dizer que a construo da ferrovia foi o segundo
marco mais importante na formao do espao construdo da cidade. nesse sentido
que se caracteriza Viosa, aps a obra da ferrovia, como a cidade-ferrovia.
48
So as marcas que ficam no tecido urbano aps interveno urbanstica. A ferrovia seccionou parte do
tecido urbano j consolidado, impondo uma descontinuidade no mesmo, gerando um conflito no sistema
virio. Devido ao tipo e volume de trfego que gera a ferrovia, ao se comparar com o de veculos automotores
e o de pedestres, essa descontinuidade do tecido ainda maior. Para um estudo mais aprofundado sobre
intervenes urbansticas que geram cicatrizes no tecido urbano, consultar SANTOS, Carlos Nelson Ferreira
dos, VOGEL, Arno. Quando a rua vira casa; a apropriao de espaos de uso coletivo em um centro de
bairro. Rio de Janeiro: IBAM/FINEP, 1981. 152 p.
49
A escassez na oferta de terrenos leva sua valorizao e, assim, torna-se fonte de renda para o proprietrio,
capitalizada a uma determinada taxa de juros. Quando h um excesso na oferta de terrenos, a valorizao
menor e o valor de troca tambm, permitindo um maior acesso a eles pelos diferentes segmentos sociais. Para
maiores informaes, consultar, nesta dissertao, o item que discorre sobre A apropriao do espao da
cidade e a renda fundiria urbana.
110
Em 1916, a populao urbana era constituda por cerca de 2.000

habitantes50, distribudos em cerca de 330 prdios. A cidade possua cinco praas,
quais sejam: Silviano Brando, Emlio Jardim, do Rosrio, da Estao e o Largo So
Francisco, alm de cerca de nove ruas, das quais as principais eram: Senador Vaz de
Melo, Arthur Bernardes, do Comrcio, Municipal, do Cruzeiro, dos Passos, Santa
Rita, da Estao e Gomes Barbosa.51 (Apndice F).
Encontrou-se tambm na dcada de 20, em algumas aes52 do poder

pblico, a continuidade das influncias do urbanismo higienista, as quais se
estenderam pela dcada de 30, depois de implantada a Universidade. Nesta poca, a
distribuio dos servios pblicos j se mostrava deficiente, principalmente para os
segmentos sociais mais pobres, visto que nem todas as edificaes eram servidas por
gua e esgoto. A gua era captada na fazenda Conceio, levada at um reservatrio
de 200.000 litros de capacidade e, posteriormente, distribuda para apenas algumas
50
CAPRI, Roberto. Minas Gerais e seus municpios - Zona da Mata. So Paulo: Pocai Weiss, 1916, p. 166.
Ibid., p. 169.
52
So exemplos a Resoluo 454, de 16/05/1925, que dispe sobre a fiscalizao do rgo de higiene nos
prdios construdos e recm-construdos antes de serem habitados; a Res. 504, de 20/09/1928, que dispe
sobre o estado de conservao das redes de gua e esgoto nas edificaes; Res. 521, de 17/05/1929, que
dispe sobre a criao de um posto permanente de higiene no municpio.
51
111
ruas. A gua no chegava, por exemplo nas partes mais altas da cidade, como na
antiga rua Seca, a atual rua do Pintinho, no Bairro Bela Vista, cujos moradores no
tinham outra alternativa seno buscar gua em minas, prximo ao atual campus da
Universidade, ou em chafariz, junto ao Largo So Sebastio. O esgoto, quando
captado, era jogado, sem tratamento, nos crregos que cortam a cidade. A
iluminao pblica era a querosene, contando com apenas setenta lampies belgas.53
Por volta de 1919, a rea vizinha ao leito de abertura da linha frrea
aproveitada, entre a avenida Santa Rita e a praa Emlio Jardim, para se abrir uma
outra avenida, de nome j preestabelecido: Av. Bueno Brando. Projetada desde
1914, recebeu tratamento esttico privilegiado, no s nas recomendaes para as
construes das edificaes54 que iriam ocupar os seus lotes, como tambm pelo
muro de arrimo de pedras, encimado por balaustrada em toda sua extenso.
O que se pode depreender que esta avenida tambm sofreu influncias de
modelos urbansticos estrangeiros, mais particularmente das muradas dos bairros da
Glria e de So Cristvo, no Rio de Janeiro, e da Praa da Estao, em Belo
Horizonte, tambm construdas com pedras e encimadas por balastres, com estilos
significativamente semelhantes.
H fortes indcios que os sobrados construdos ao seu longo, na sua parte
alta, tenham sido projetados em conjunto, com o objetivo de se criar um padro
arquitetnico e urbanstico nico e, ao mesmo tempo, organizar aquele espao
somente para aqueles que, por intermdio de suas altas rendas, pudessem ter acesso.
A construo da ferrovia e da estao central em um largo, em local
igualmente prximo s praas da Matriz e do Rosrio, a abertura da avenida Bueno
53
Ibid., p. 170.
De acordo com a Resoluo no 345, de 17 de janeiro de 1914, os prdios a serem construdos na referida
avenida deveriam ter as fachadas encimadas por platibandas, no podendo ter menos que dezoito palmos de
p-direito, nos termos da Resoluo no 319, de 4 de junho de 1912.
54
112
Figura 7 - Av. Bueno Brando.
Brando e o suporte econmico da nova expanso da produo de caf55 criaram as

condies favorveis para que no ncleo central da cidade o acesso ao uso e
ocupao se desse pelos segmentos sociais de maior poder aquisitivo. O estilo e o
padro arquitetnicos dos casarios, dos hotis e das casas comerciais, que ainda
predominam nesse entorno, indicam a presena privilegiada da elite cafeeira, dos
representantes do capital comercial e de profissionais liberais.
A existncia dos sobrados, em estilo ecltico, construdos com padro de
acabamento superior, indica que tanto a avenida Santa Rita, em sua parte prxima
Bueno Brando, como parte da rua Gomes Barbosa e a rua do Cruzeiro (atual rua
Pe. Serafim) tambm tiveram ocupao privilegiada por esses segmentos sociais. No
restante da avenida Santa Rita e da rua Gomes Barbosa a ocupao se restringiu aos
segmentos mais pobres, tendo em vista a existncia somente de casas trreas, de
padro inferior aos das demais edificaes existentes nestas reas, demonstrando
que os traos de desigualdades socioespaciais continuavam a fazer parte da
paisagem urbana da cidade.
55
Segundo Lima, citado por PANIAGO (1991:30), a produo de caf da Zona da Mata mineira se
estabilizou de 1905 em diante e teve nova expanso a partir de 1919 e 1920.
113
3.1.3. A Cidade-Universitria: transio para o processo de urbanizao
A dcada de 20 foi marcada pelas implantaes da Escola Superior de

Agricultura e Veterinria e do Patronato Agrcola Arthur Bernardes, consideradas
duas importantes intervenes do Estado no municpio de Viosa. A Escola
Superior de Agricultura e Veterinria foi construda no perodo de 1922 a 1926, em
rea de 453 ha, de topografia privilegiada em comparao com a da cidade. Situada
a menos de um quilmetro do centro da cidade, esta rea do campus se constituiu
no s em verdadeira barreira fsica para expanso do espao urbano da cidade
naquela direo, mas tambm um territrio parte. A cidade de um lado e a
Universidade de outro. Espaos separados e excludentes, a cidade teve que procurar
outras direes para crescer, tendo sempre como limite a Universidade.
A Universidade, portanto, se constituiu em um impedimento fsico para a
expanso horizontal da cidade; mas, com a sua federalizao e com o aporte substancial
de recursos financeiros que recebeu na dcada de 70, ela foi um fator que contribuiu de
forma decisiva para o acelerado processo de urbanizao que a cidade sofreu a partir
desta dcada e para a formao do espao construdo que ora se apresenta, ou seja,
carregado de desigualdades sociais e espaciais (Apndices B e I).
As escolas superiores e os institutos de educao, at a dcada de 20, em
outras regies do pas, foram implantados em meio malha urbana, junto a praas,
ruas ou avenidas, sem exclusividade de usos56; mas, em Viosa, o campus
universitrio foi construdo em rea exclusiva e separada da malha urbana da cidade.
Esta localizao influenciou o processo de segregao espacial na cidade. Alm
disso, o seu desenho urbano apresentava uma certa hierarquizao entre as vias de
trnsito, onde se destacavam uma via principal e outras secundrias que eram,
realmente, as que davam acesso s edificaes locadas isoladamente em meio
56
MALTA, Maurcio. Campus universitrio brasileiro: algumas questes. In: SEMINRIO SOBRE
DESENHO URBANO NO BRASIL, 2, 1986, Braslia. Anais ... So Paulo. CNPQ/FINEP/PINI, 1986, p.
163-164.
114
a grandes reas livres, indicando uma rgida setorizao entre as funes, como
reas exclusivas de alojamento estudantil, de administrao e as dedicadas ao
ensino.
Os princpios urbansticos que parecem ter norteado o projeto do campus
universitrio da Escola Superior de Agricultura e Veterinria so os do Movimento
Moderno, mas ainda com forte influncia do modelo Cidade Jardim, proposto por
Howard57. O Movimento Moderno se caracteriza pela racionalidade e pela
predominncia da funo sobre a forma, alm de ser orientado pelos ideais de
progresso. Essa racionalidade vai permitir a determinao de uma ordem-tipo,
suscetvel de aplicar-se a qualquer agrupamento humano, em qualquer tempo,
qualquer lugar, sendo caractersticas dessa ordem: o espao (...) amplamente
aberto, rompido por vazios e verdes e o espao (...) traado conforme uma anlise
das funes humanas. Uma classificao rigorosa instala em locais distintos o
habitat, o trabalho, a cultura e o lazer58. Dessa forma, tal como a Av. Santa Rita, a
construo do campus foi mais uma interveno urbanstica que procurou se opor,
negando o passado, para submeter-se exclusivamente s leis de uma geometria
natural. Arranjos novos, simples e racionais, (que) substituem as disposies e
ornamentos tradicionais59.
Tendo em vista a importncia que a Universidade teve para a formao do
espao construdo da cidade e considerando que a cidade adquiriu novos caminhos a
partir de sua instalao, apresentando uma nova dinmica, diferenciando-a das
outras cidades da regio, no s em relao s questes relativas ao espao fsico,
mas tambm em relao s questes sociais, culturais, polticas e econmicas,
entende-se Viosa, a partir deste marco urbanstico, como uma cidadeuniversitria. A partir da instalao da Universidade, as dinmicas fsica, social,
cultural, poltica, econmica mudam totalmente, e a cidade passa a se desenvolver
57
HOWARD, em seu livro Garden Cities of Tomorrow, prope, entre outras situaes, um cinturo agrcola
em torno da cidade, reas construdas entremeadas de reas verdes, setorizao dos usos, hierarquizao entre
as vias . No caso da Universidade, estas propostas de Howard so contempladas, porm com as adaptaes
necessrias a este caso particular.
58
CHOAY, Franoise. O urbanismo, utopias e realidades, uma antologia. So Paulo: Perspectiva, 1979, p.
8-9.
115
em razo da expanso da prpria Universidade. No incio, de forma mais lenta e, a

partir da dcada de 70, mais rapidamente. Pode-se dizer que a cidade vive em
funo da Universidade.
A segunda interveno estatal nessa dcada de 20 se deu com a instalao
do Patronato Agrcola Arthur Bernardes outro estabelecimento de ensino, porm
para atendimento de menores delinqentes, principalmente do Rio de Janeiro,
construdo no perodo de 1926 a 1927, no imvel denominado Fazenda da Vargem.
Como esta escola est situada em rea rural, ela no ser objeto de considerao
neste trabalho.
Verificando as diversas resolues da Cmara Municipal60, a partir da
dcada de 20, pode-se inferir que o trnsito comeou a se apresentar como um
problema relevante para a cidade. O poder pblico, alm de abrir diversas ruas e
avenidas, obrigou os proprietrios a construir passeios em frente s suas edificaes
para delimitar fisicamente o espao para pedestres e para veculos, e estabeleceu
ainda uma srie de condies para o funcionamento do transporte automotivo, para
habilitao de motoristas e para designao de sentido de direo de rua.
Por volta de 1925, a cidade de Viosa possua cerca de 800 edificaes
concludas, alm de algumas outras em construo. Predominavam as edificaes de
um pavimento, e, no ncleo central, ou seja, na Praa da Matriz e nas ruas Arthur
Bernardes, Benjamin Arajo e Bueno Brando, a maioria das edificaes possua
dois pavimentos, tipo sobrado. O municpio de Viosa, com todos os seus distritos,
possua uma rea de 2.103 km2 e uma populao de 65.837 habitantes.
Mesmo tendo sido fechadas as duas fbricas de tecidos implantadas no final
do sculo XIX, a cidade contava com fbricas de bebidas, meias, laticnio,
conservas, mveis, torrefao de caf, beneficiamento de caf e arroz, serrarias, que
eram movidas a eletricidade, com fornecimento da Companhia Viosense Fora e
Luz. Os servios de gua e esgoto no atendiam a toda a cidade e se concentravam
principalmente na sua rea central. Esses servios eram pblicos e de
59
Ibid., p. 9.
116
responsabilidade da Cmara dos Vereadores. A rede telefnica, a cargo da

Companhia Telefnica Viosense, contava com incipiente nmero de linhas em
relao ao nmero de edificaes e se comunicava tambm com alguns distritos61.
Durante a dcada de 30, as intervenes do poder pblico municipal ainda
se pautavam nos preceitos do urbanismo higienista.62 Ao contrrio das intervenes
urbansticas ocorridas nas duas primeiras dcadas deste sculo, principalmente
atravs das aes polticas e administrativas do ex-presidente Arthur Bernardes que,
alm de vereador e Agente Executivo Municipal63, ocupou vrios cargos no
Governo de Minas, inclusive o de Governador e posteriormente o de Presidente da
Repblica do Brasil, as dcadas de 30, 40 e 50 no apresentaram interveno
urbanstica relevante (Apndice F). Tudo indica que pelo menos dois fatores
contriburam para isto: o esgotamento da produo cafeeira base da economia
local no s na cidade como em todo o Brasil e a derrota poltica do expresidente, que o levou ao exlio64 e ao desprestgio poltico, por todo o perodo
Vargas65. Estes fatores, com certeza, contriburam para o isolamento e a estagnao
da cidade.
A autonomia municipal, que, como se viu, j era extremamente restrita,
recebe golpe praticamente fatal, a partir de 1930, com a centralizao de poderes
sem precedentes na histria republicana. A Constituio de 1934, nesse aspecto, foi
60
Resolues nmeros: 406 de 01/12/1921, 415 de 18/01/1923, 410A de 19/09/1922, 447 de 25/04/1925,
457 de 13/10/1925, 490 de 18/01/1928, 493 de 18/01/1928.
61
RAMOS, Antnio de Pdua, MELLO, Tony. Viosa em fotos. Viosa, MG: [s. n.], 1973.
62
Alguns exemplos dessas intervenes podem ser verificados atravs da anlise do art. 29 do Decreto no 57,
de 02 de fevereiro de 1934, que indicava uma certa preocupao com a poluio ambiental; e do Decreto no
89, de 21 de dezembro de 1935, estipulando que o fornecimento do habite-se passava a ser exigido tambm
para o caso de locao da edificao, desde que feito rigoroso exame para analisar as condies higinicas
e que o processo de distribuio e consumo de gua estivesse regularizado pelo poder pblico (Decreto no 88,
de 21/12/1935).
63
O cargo de Agente Executivo Municipal era exercido pelo vereador mais votado e possua funes
semelhantes s que o Prefeito exerce atualmente.
64
De acordo com PANIAGO (1990:176), o ex-presidente da Repblica e viosense Arthur Bernardes foi
exilado em 04 de dezembro de 1932.
65
A Revoluo de 30 trouxe no bojo de suas reformas o Decreto no 19.398, de 11 de novembro de 1930 e
uma nova Constituio Federal, em 16 de julho de 1934. O Decreto no 19.398 instituiu um Governo
Provisrio e atribuiu ao mesmo o exerccio discricionrio no s dos Poderes Executivo e Legislativo mas,
tambm, o poder de dissolver o Congresso, as Assemblias Legislativas dos estados e as Cmaras Municipais.
Alm disso, este Governo tinha a atribuio de nomear Interventores para os estados, e estes, de nomear os
prefeitos para os municpios. Os prefeitos nomeados tinham simultaneamente funes executivas e
legislativas e o Interventor possua poderes para exoner-los, quando achasse conveniente.
117
um paradoxo, pois, ao mesmo tempo que estava vigente num regime centralizador e
autoritrio, trazia, pela primeira vez, no seu art. 124, o conceito de propriedade
como funo social66 e inscrevia como princpio constitucional a autonomia do
municpio em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse, e especialmente a
eletividade do prefeito e dos vereadores, a decretao de seus impostos e a
organizao de seus servios (art. 13).67 Alm disso, essa Constituio discriminou,
tambm pela primeira vez, de forma minuciosa, as rendas pertencentes ao municpio
(art. 13, 2o, I a IV).
O curto perodo de vigncia dessa Constituio dificulta uma apreciao
segura dos resultados das mudanas ocorridas, principalmente no que se refere
autonomia e discriminao das rendas dos municpios. Em Viosa, seus efeitos
tambm no so muito aparentes; no entanto, a regulamentao dos impostos
municipais, inclusive o imposto predial e territorial urbano, e a transformao de
dois povoados situados em rea rural em zona urbana68 foram efetivadas no
contexto dessa nova organizao municipal, demonstrando assim a sua eficcia.
Em 1937, instituiu-se outra Constituio Federal, em de 10 de novembro,
impondo um regime ditatorial, que se caracterizou pela concentrao de poderes no
Executivo, ou mais especificamente no seu instituidor: Getlio Vargas. Sob este
regime ditatorial, o municpio foi menos autnomo que sob o centralismo imperial69.
O prefeito governava discricionariamente como preposto do interventor estadual e,
este, do ditador. Alm disso, acima dos poderes do prefeito pairava o Conselho
Administrativo70 Estadual rgo controlador de toda a atividade municipal, que
obstrua eficientemente as iniciativas locais. As manifestaes do poder pblico
municipal, em termos legislativos, no passavam de alguns decretos-lei
66
Para FONSECA (1994:30), a introduo do princpio da funo social da propriedade privada

representou, na realidade, uma medida de conservao do que h de essencial no regime de propriedade num
sistema liberal capitalista.
67
MEIRELLES, Hely Lopes. op. cit., 1993, p. 32.
68
Decretos no 86 e no 92, de 21 de dezembro de 1935.
69
Para obter maiores informaes sobre este assunto, consultar MEIRELLES (1993:33).
70
Criado pelo Decreto no 1202, de 08 de abril de 1939, este Conselho poderia declarar nulos os atos do
prefeito que estivessem em desacordo com as suas decises.
118
denominando logradouros pblicos71 da cidade, com o objetivo de homenagear o

regime poltico vigente e os seus defensores.
No
final
da
dcada
de
30,
Governo
passou
reconhecer
institucionalmente os espaos urbanos e rurais, tornando obrigatria, atravs do

Decreto Federal no 311, de 1938, a definio do permetro urbano por lei. Em
Viosa, o permetro urbano72 fica delimitado por uma rea pouco maior do que a
anterior, conforme se pode observar no Apndice H, indicando que o espao urbano
da cidade, at o final dos anos 20, se caracterizou pela expanso de sua malha
urbana; j na dcada seguinte ele se caracterizou mais pela ocupao e consolidao
de ruas, praas, largos e travessas existentes do que pela abertura73 de novos
logradouros pblicos.
Ainda na dcada de 30, no mbito federal, foram institudas pelo menos
duas importantes normas urbansticas: o decreto-lei no 25/37, de 30 de novembro de
1937, que disps sobre proteo do patrimnio cultural brasileiro74, o qual, com
algumas alteraes, permanece em vigor atualmente; e o decreto-lei no 58/37, de 10
71
Em Viosa, atravs dos Decretos-Lei nmeros 29 e 30, de 05 de julho de 1938 o prefeito denomina,
respectivamente, de rua Getlio Vargas aquela que liga a praa Silviano Brando Praa Emlio Jardim e de
avenida Benedito Valadares (interventor estadual) aquela que liga a praa do Rosrio s quatro pilastras da
ESAV. Posteriormente, atravs do Decreto-Lei no 36, de 10 de novembro de 1938 (data de aniversrio do
golpe ditatorial) denomina de Travessa 10 de Novembro aquela que liga a praa Silviano Brando avenida
Bueno Brando.
72
De acordo com o Decreto-Lei no 24, de 23 de maio de 1938, o permetro urbano da cidade comea no
ponto mais elevado do primeiro morro que fazia fronteira com a estao da Leopoldina e seguia em linha reta
ao Cruzeiro situado margem da estrada que ia para a Me Tonica; saa em linha reta at a ponte da rua do
Muzung; desta seguia pelo ribeiro So Bartolomeu abaixo at o fim da rua dos Passos onde defrontava uma
boeira da estrada de ferro Leopoldina, na margem esquerda; deste ponto subia em linha reta a uma
gargantazinha do divisor direito do ribeiro So Bartolomeu; da seguia pelo divisor direita at defrontar a
ponte dos Martins, na rua dos Passos, descia em linha reta at o ribeiro So Bartolomeu na ponte dos
Martins; seguia pelo ribeiro acima at a boeira na avenida 7 de Setembro e desta em linha reta at a Capela
do Cemitrio, que ficava includo; deste ponto em linha reta a um outro ponto situado 50 metros do lado de
cima da encruzilhada das ruas Santa Rita e Dr. Gomes Barbosa, distncia essa medida perpendicularmente ao
alinhamento, da rua Dr. Gomes Barbosa, da em linha reta ao ponto de partida.
73
No final da dcada, foi construda uma rua que comeava na avenida Bueno Brando e seguia em direo
fazenda Bananal. Atualmente, a sua primeira parte denominada rua Silva Pontes e a outra recebeu o nome
de Bernardes Filho.
74
A lei no 1142/96 de 15/10/96 - que cria o Conselho Municipal de Cultura e do Patrimnio Cultural e
Ambiental de Viosa e d outras providncias - e a Lei no 1143/96 de 15/10/96 - que estabelece normas de
proteo do patrimnio histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico, paleontolgico, turstico, cultural,
cientfico e ambiental do Municpio de Viosa e d outras providncias se referenciaram neste decreto-lei
federal.
119
de dezembro de 1937, que foi a primeira norma que disps sobre o loteamento e a
venda de terrenos para pagamento em prestaes.
O decreto-lei 58/37 foi institudo com o objetivo de coibir no s as prticas
nefastas de loteamento dos proprietrios fundirios, como tambm as relaes
conflituosas entre esses proprietrios e os adquirentes dos lotes, que estavam se
disseminando sem controle do poder pblico, principalmente em funo do processo
de urbanizao, que comeava a se intensificar naquela ocasio. No entanto, em
realidade, o que ele fez foi normatizar as prticas sociais de retalhamento de terras,
legitimando-as. As glebas eram loteadas, muitas vezes, sem qualquer critrio
tcnico, em acordo apenas com os interesses do proprietrio, que no iam alm de
abrir as ruas, marcar os lotes e coloc-los venda. Os servios de pavimentao e
infra-estrutura, via de regra, ficavam a cargo do poder pblico, que, por sua vez,
tomava conhecimento do loteamento quando edificaes j estavam construdas.
No era raro o poder pblico aprovar projetos de loteamento elaborados sem
qualquer relao com a realidade.
Os proprietrios dos loteamentos tinham uma prtica comum que, via de
regra, ludibriava os adquirentes dos lotes. Eles se utilizavam do artigo 1088 do
Cdigo Civil, que permitia o arrependimento. Este instituto consistia na
possibilidade de qualquer uma das partes se arrepender do negcio da compra e
venda do lote, antes de consumado o pagamento da ltima prestao. Este ato de
arrependimento, mesmo se dando mediante indenizao, na maioria das vezes era
muito vantajoso financeiramente para o proprietrio do loteamento. Ao indenizar o
comprador por perdas e danos, recuperava a posse do lote, beneficiando-se com a
valorizao do mesmo, podendo inclusive revend-lo e, assim, repetir esta prtica
sistematicamente.
O decreto-lei 58/37 minimiza este conflito ao instituir a possibilidade de
ao de adjudicao compulsria para proteger o promitente comprador na hiptese
de inadimplncia do vendedor no momento de transferncia do ttulo de
propriedade.
120
No que diz respeito aos requisitos de infra-estrutura do loteamento, estas

prticas se repetiram mesmo aps a vigncia do decreto-lei, na medida em que este
no imps qualquer tipo de restrio urbanstica e nem estabeleceu critrios tcnicos
para o parcelamento, como dimenses mnimas de larguras de vias, de lotes, tipos de
terrenos que poderiam ser parcelados, reas no-edificveis, entre outros.
O decreto-lei no 58/37, portanto, no instituiu qualquer restrio a quem o
descumprisse e, durante os quarenta anos em que esteve em vigor, foi
sistematicamente desrespeitado no s pelos proprietrios dos loteamentos, como
tambm pelos cartrios de registros de imveis, pois o seu artigo 14, 3, ao
estabelecer que cabia apenas ao oficial do registro de imveis, e no a um juiz, o
poder de cancelar os contratos de promessa de compra e venda dos terrenos situados
em loteamento, abria tambm a possibilidade de prticas de corrupo por parte
destes oficiais em favor dos proprietrios dos loteamentos.
Somada a estas condies, a conjuntura econmica do final da dcada de
1930 no era favorvel. A situao econmica de Minas Gerais era de crise
generalizada. A exportao de caf entrara em declnio, a produo industrial ainda
era irrisria e boa parte da produo mineral saa do estado de forma clandestina,
acarretando um comprometimento da receita pblica que, somada m arrecadao
de impostos e ao contnuo desvio de recursos pblicos, praticamente inviabilizavam
o investimento estatal em infra-estruturas de transportes, comunicaes, energia, etc.
Para agravar ainda mais esta situao, no foi implantada uma poltica de
substituio da cultura do caf a principal de Viosa. Esta crise tambm atingiu
Viosa, que pouco cresceu em relao dcada anterior, pois o seu espao urbano
continuou a ser construdo e ocupado organicamente, sem nenhuma outra obra de
vulto como as que foram construdas na dcada de 20 (Apndice F).
Em 29 de outubro de 1945, o movimento das Foras Armadas derruba o
regime ditatorial, centralizador, caracterizado pelo Estado Novo, implantado em
1937. Aps o longo perodo ditatorial, comea-se a assistir a uma srie de
acontecimentos rumo redemocratizao do pas. So exemplos: a concesso de
anistia aos presos polticos; a criao e legalizao, em mbito nacional, de novos
121
partidos polticos, inclusive o Partido Comunista do Brasil; o fim da censura aos

meios de comunicao; a convocao da Assemblia Nacional Constituinte e de
eleies para a Presidncia da Repblica, por sufrgio direto, secreto e universal; o
acatamento condicional do direito de greve; a realizao de eleies para as
Assemblias Legislativas e Governos Estaduais (1947); bem como outras medidas
de cunho liberalizante.
Figura 8 - Viosa dcada de 30.
A Constituio Federal, promulgada em 18 de setembro de 1946, refletiu

essa abertura poltica. Os deputados e senadores constituintes procuraram promover
uma distribuio eqitativa dos poderes, at ento extremamente centralizados.
Esta Constituio de 1946 procurou assegurar oficialmente a autonomia
municipal nos aspectos polticos, administrativos e financeiros. A autonomia
poltica ficou caracterizada, no texto legal, pela eleio do prefeito e dos vereadores
(art. 28, I); as autonomias administrativa e financeira ficaram caracterizadas no s
pela organizao dos servios pblicos municipais, como tambm no que concerne
ao seu peculiar interesse e especialmente decretao e arrecadao dos tributos de
sua competncia e aplicao das suas rendas (art. 28, II). Nestas rendas, alm das
122
atribudas pela Constituio e transferidas pela Unio e pelos estados, incluam os

impostos predial e territorial urbano; de licena; de indstrias e profisses; sobre
diverses pblicas e sobre os atos da economia municipal.
Decorrentes da promulgao da Constituio Federal de 1946, foram
votadas a Constituio Estadual de 1947 e a lei no 28, de 22 de novembro de 1947,
denominada Lei Orgnica dos Municpios. No que se refere aos assuntos relativos
aos municpios, a Constituio Estadual mais completa e detalhada do que a
Constituio Federal. Alguns exemplos esto no Captulo da Discriminao de
Rendas, em que a Constituio Estadual cria uma srie de benefcios e isenes para
os pequenos proprietrios, para as populaes de baixa renda etc.
As Constituies, tanto a Federal como a Estadual, procuraram resguardar
os princpios da autonomia municipal, e a instituio da Lei Orgnica Municipal
indicou, a princpio, um reconhecimento, por parte do poder pblico, da importncia
que as cidades comeavam a adquirir, em contraposio ao ruralismo at ento
vigente, diante do novo contexto histrico, social, poltico e econmico do pas.
Esta Lei Orgnica dos Municpios instituiu uma srie de artigos que
procuraram reproduzir as prticas de planejamento e planos que se estabeleceram no
pas e que, historicamente, se mostraram ineficazes em solucionar as questes
sociais para os segmentos sociais mais pobres. O art. 23 estabelece que compete ao
Municpio decretar o Cdigo de Obras, inclusive podendo se utilizar da assistncia
tcnica do Estado para a sua elaborao, e o art. 25 dispe sobre o levantamento da
planta cadastral e da elaborao do plano diretor, que poder ser aprovado por
decreto pelo prefeito, diferentemente do que preconiza a legislao atual, que
estabelece que o plano diretor dever ser aprovado pela Cmara Municipal.
Em 1950, o censo apontou para Viosa uma populao de 36.588
habitantes75, sendo a urbana de 6.424 habitantes. Esses dados indicam que o
municpio era ainda predominantemente rural. Mesmo assim, em meados da dcada
75
Nesta poca, Ervlia, Teixeiras, Coimbra e So Miguel do Anta eram distritos de Viosa e foram
contabilizados como populao do municpio pelo censo do IBGE de 1950; portanto, a anlise da evoluo
da populao do municpio fica comprometida, na medida em que o IBGE no discriminou a populao rural
de cada distrito.
123
de 50, Viosa possua indstrias de extrao mineral, de transformao e

beneficiamento da produo agrcola, manufatureiras e fabril, num total de 84
estabelecimentos. E as principais indstrias eram: Fbrica de Calados Halfa,
Fbrica de Calados ngela, Curtume Santo Elias, Fbrica de Manteiga Viosa,
Fbrica de Brinquedos Aloma, Fbrica de Massas Alimentcias Primor, entre outras
(Apndice F).
A presena destes estabelecimentos industriais, nesta poca, indicava que o
processo de desigualdade socioespacial se mostrava em curso, pois, dos
33 logradouros pblicos existentes, apenas 11, situados na rea central, possuam
pavimentao. Estes logradouros compunham o sistema virio do Centro e dos
bairros de Lourdes, Conceio do Carmo, Bela Vista, Cantinho do Cu e Pau de
Paina, que eram os bairros que existiam na cidade nesta poca, sendo estes dois
ltimos, ainda, rurais. O abastecimento de gua continuava precrio, uma vez que
apenas cerca de 800 prdios, dos 1.480 existentes, eram atendidos por esse servio e
a sua rede abrangia apenas 24 logradouros. O servio de esgoto tambm era
precrio, pois apenas 720 prdios estavam ligados rede, e esta continuava a
despejar os dejetos, inteiramente sem tratamento, no ribeiro So Bartolomeu e nos
seus afluentes. A mesma situao foi verificada em relao ao fornecimento de
energia eltrica, visto que o nmero de ligaes domiciliares no passava de 1.250.
O servio telefnico tambm era incipiente, possuindo apenas 32 linhas telefnicas
para atender toda a cidade. Nesta poca, duas agncias bancrias haviam se
instalado na cidade, que possua ainda 5 estabelecimentos comerciais atacadistas e
198 varejistas.76
76
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE. Enciclopdia dos Municpios

Brasileiros. Rio de Janeiro, 1959, v. 27, p. 426-432.
124
Pelo menos at a dcada de 50, o modelo econmico adotado no Brasil,

principalmente no que se refere s relaes campo e cidade, historicamente se
pautou pela concentrao do desenvolvimento industrial nas grandes cidades, ao
mesmo tempo que desatrelou as cidades do interior do processo de acumulao. A
industrializao comeou a chegar ao campo com seus produtos e mquinas
modernas, que substituiu grande parte da mo-de-obra, desempregando-a e
expulsando-a principalmente para as grandes cidades. Este processo de
125
modernizao do campo, somado estagnao econmica da regio77, contriburam

para que Viosa se destacasse como um dos municpios da regio onde o xodo
rural foi intenso, principalmente para os centros mais industrializados. Isto explica o
fato de a taxa de urbanizao da populao local, nesta dcada, no ter sido
relevante.78
Ao contrrio das grandes cidades que optaram pela industrializao, os
municpios da Zona da Mata privilegiaram, como base de sua economia, a
agricultura de subsistncia. Pouco havia de excedente agrcola para exportao para
as grandes cidades, e este montante no foi suficiente para inserir a regio da Zona
da Mata, inclusive Viosa, no novo padro de acumulao que estava se firmando.
Dessa forma, a regio continuou pobre e sua economia dependente das atividades
agrcolas, o que contribuiu para que o processo de urbanizao demorasse a chegar.
Ainda na dcada de 50, estava em vigor a Lei Orgnica dos Municpios do
Estado de Minas Gerais, que, se comparada com as outras leis orgnicas dos
municpios dos outros estados da federao, inovou, principalmente no seu artigo
23, na medida em que estabeleceu como competncia municipal a elaborao do
Cdigo de Obras (inciso XII) e a adoo de uma Plano Diretor (inciso XIII), com o
objetivo de sistematizar as aes do poder pblico, embelezar e expandir as sedes do
municpio e os distritos.
A despeito das determinaes desta lei, Viosa ficou margem deste
processo. As aes do poder pblico municipal no passaram da aprovao de um
Cdigo de Posturas, lei no 41, de 29 de novembro de 1948, que, nos seus 559
artigos, no contemplou questes particulares cidade e a seus habitantes. Este
Cdigo, possuindo uma linguagem universal, procurou enquadrar em um modelo ou
padro nico e uniformizador todos os espaos e habitantes da cidade, como se estes
se comportassem de uma mesma maneira. Ele estipulou regras para tudo e para
todos, as quais diziam respeito s posturas em geral, venda de terrenos do
77
ALM, Joo Marcos, TURCHI, Lenita M. e CASTRO, Sueli P. Urbanizao e mercado de trabalho na
Zona da Mata - MG: Viosa. Viosa, MG: Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social/UFV, 1984,
p. 22.
78
Ibid., p. 29.
126
patrimnio municipal, poltica de higiene e sade, s construes em geral, s vias

e logradouros pblicos, ao trnsito pblico, aos servios de utilidade pblica, ao
servio de eletricidade, localizao e ao funcionamento de matadouros, cemitrios,
mercados e feiras livres.
A aprovao deste Cdigo se deu na gesto do primeiro Prefeito eleito aps
o perodo de interventoria o advogado Dr. Jos Lopes de Carvalho. Tudo indica
que este Cdigo foi editado em razo de um novo momento poltico, caracterizado
pelo retorno da elite local ao poder, a qual se utilizou de um novo instrumento
jurdico formal para no s representar a nova ordem institucional, mas tambm
introduzir nas relaes sociais o sentido da ordem, da coerncia, da universalizao,
de uma lgica racional, visando viabilizar a manuteno da ordem simblica.
3.1.3.1. A primeira lei de parcelamento do solo lei no 280/56
A primeira lei municipal de parcelamento do solo foi a de no 280/56, de

18 de maio de 1956, que disps sobre abertura de logradouros pblicos e
loteamentos de terrenos. Esta lei, aprovada na gesto do prefeito Joo Francisco da
Silva, esteve em vigor at 1979, durante todo o perodo de maior expanso urbana
da cidade, quando foi editada a lei federal no 6766/79.
Esta lei municipal, ao mesmo tempo em que fez uma srie de exigncias ao
loteador, com relao a projeto de loteamento, projetos de instalao de gua e
esgoto, tipo de pavimentao, cronogramas, clculos estruturais das galerias e obras
de arte, deixou para a Prefeitura resolver uma srie de questes com relao ao
loteamento. Em vrios de seus artigos utilizou a expresso a Prefeitura poder
exigir do loteador (...). Ora, se por um lado conveniente que haja um intercmbio
maior entre o loteador e o poder pblico municipal, para que o loteamento siga as
diretrizes projetadas visando o bem comum de toda comunidade e no apenas de
127
alguns segmentos sociais, por outro lado todos sabem das presses polticas que os
proprietrios imobilirios exercem sobre no s os tcnicos responsveis pela
anlise e aprovao dos projetos e das obras, mas tambm sobre os poderes
executivo e legislativo, visando dar concretude aos seus interesses particulares.
A prefeitura no possui um arquivo sistematizado, organizado e completo
com todos os projetos de loteamento aprovados no perodo de vigncia desta lei,
mas apenas algumas cpias de alguns projetos, ou melhor, das plantas dos
loteamentos. A grande maioria destas plantas no possuem informaes suficientes
para a compreenso tcnica do loteamento, apesar de contarem com a assinatura do
responsvel tcnico, e se encontram em desacordo com as imposies do artigo
oitavo da lei no 280/56, que discrimina as peas do processo de loteamento para
aprovao. No entanto, estes projetos foram aprovados e implantados e, atualmente,
fazem parte da malha urbana da cidade.
Pela anlise dos projetos e dos loteamentos implantados, verifica-se que a
lei foi sistematicamente descumprida, principalmente em relao aos artigos que
discriminam as dimenses mnimas de larguras de vias, caladas e lotes, quantidade
de reas destinadas ao poder pblico para construo de escolas, creches, praas etc.
(art. 9o)79.
O descumprimento desses artigos acarretou em graves prejuzos para a
cidade, na medida em que a proporo entre espaos pblicos e privados ficou ainda
mais desequilibrada. A quantidade de espaos privados ficou muito maior do que a
de espaos pblicos, e os poucos espaos pblicos que j existiam na cidade foram
apropriados ao longo dos anos, em parte pelo privado, com a conivncia do poder
pblico.
A expanso horizontal da cidade se deu revelia da lei e com a conivncia
do poder pblico, que aprovou os projetos de loteamento, mesmo em desacordo com
as suas determinaes. Neste perodo de vigncia da lei, foram incorporados ao
espao urbano de Viosa os loteamentos listados no Quadro 2 (Apndices A e F).
128
79
Este artigo determina que as vias residenciais deveriam ter largura mnima de 12,00 m, e 6,00 m pelo
menos deveria ser reservado para sua caixa e a parte restante dividida, igualmente, pelos passeios laterais, ou
seja, cada passeio teria 3,00 m de largura.
129
Quadro 2 - Descrio dos loteamentos/bairros e respectivas leis e datas de

aprovao
LOTEAMETOS/BAIRROS
Bairro de Ftima80
Bairro do Carmo
Bairro Ramos
Bairro Bom Jesus
Expanso do Bairro Cantinho do Cu
Expanso do Bairro do Carmo
Bairro Cllia Bernardes
Expanso do Bairro Ramos
Loteamento prximo Barrinha
Loteamento prximo R. Gomes Barbosa
Condomnio horizontal Parque do Ip
Expanso do Bairro Santo Antnio
Expanso do Bairro de Ftima
Prolongamento da rua Floriano Peixoto
Loteamento em Silvestre
Expanso do Bairro Nova Era
Bairro Joo Braz
Bairro Arduno Bolvar (Amoras)
Condomnio Jlia Moll
Loteamento em Silvestre (Indumel)
Nova expanso do Bairro de Ftima
Alameda Fbio Ribeiro Gomes
Bairro Santa Clara
Bairro J. K.
Bairro Nova Viosa81
Bairro Inconfidncia
LEI E DATA DE APROVAO

Dcada de 50
Lei no 363/60 de 28/06/60
Lei no 504/68 de 14/05/68
Lei no 508/68 de 18/06/68
Lei no 511/68 de 11/07/68
Lei no 530/69 de 04/08/69
Lei no 615/72 de 04/07/72
Lei no 625/72 de 04/07/72
Lei no 627/72 de 04/07/72
Lei no 629/72 de 04/07/72
Lei no 642/72 de 05/12/72
Lei no 645/73 de 29/01/73
Lei no 50/74 de 09/05/74
Lei no 55/74 de 23/05/74
Lei no 58/74 de 23/05/74
Lei no 67/74 de 01/07/74
Lei no 81/74 de 01/10/74
Lei no 86/74 de 23/10/74
Lei no 108/75 de 18/03/75
Lei no 125/75 de 28/04/75
Lei no 158/75 de 01/12/75
Lei no 159/75 de 01/12/75
Lei no 160/75 de 01/12/75
Lei no 197/76 de 22/03/76
Lei no 204/76 de 22/09/76
Lei no 241/77 de 23/09/77
Lei no 243/77 de 11/10/77
Clandestino
Aprovado pelo Exec. Municipal:
26/11/79
Fonte: Cmara Municipal de Viosa.

80
No encontramos a lei que aprova tal loteamento, mas ele foi construdo na dcada de 50.
Este loteamento foi construdo pelo ex-prefeito Antnio Chequer com o objetivo de impedir que as favelas
da cidade crescessem. Depoimento dado pelo ex-prefeito a SANTOS, Ana Maria Corra dos. Sociabilidade
e ajuda mtua na periferia urbana de Viosa, Minas Gerais. Viosa: UFV, 1991, 351 p. Dissertao
(Mestrado em Extenso Rural) - Universidade Federal de Viosa, MG, 1991. O loteamento possui uma rea
com mais de 70 alqueires, que foi parcelada em cerca de 4.000 lotes populares, sendo 1.000 lotes doados a
famlias de baixa renda e os outros vendidos a preos populares em 24 prestaes. No entanto, at hoje, os
adquirentes dos lotes no possuem o ttulo de propriedade definitivo expedido pelo Cartrio de Registro de
Imveis.
81
130
3.1.3.2. O primeiro Cdigo de Obras lei no 283/56
O primeiro Cdigo de Obras de Viosa, lei no 283/56, foi aprovado em

06 de junho de 1956, quase concomitantemente com a lei no 280/56, de 18 de maio
de 1956, que disps sobre abertura de logradouros pblicos e loteamentos de
terrenos. Este Cdigo de Obras tambm esteve em vigor at 1979, quando foi
institudo um outro, aprovado atravs da lei no 312/79, de 23 de novembro de 1979.
O Cdigo de Obras ou de Edificaes um instrumento urbanstico que
procura sistematizar os procedimentos para se edificar em uma cidade. Ele
estabelece como o projeto arquitetnico deve ser apresentado para apreciao;
classifica os tipos de edificao segundo seu uso; estipula dimenses mnimas para
as edificaes, para os seus compartimentos, para escadas, jiraus, rampas,
elevadores; classifica os seus compartimentos ainda segundo o seu uso; institui
condies
de
iluminao,
ventilao
insolao;
estipula
espaos
de
estacionamentos, tipologia de fachadas etc.; ou seja, procura determinar um padro

de construo muitas vezes inalcanvel pela populao pobre, tendo em vista o seu
padro de renda.
Este Cdigo de Obras de Viosa, semelhana de outros cdigos, de outras
cidades, no considerou as suas desigualdades socioespaciais j evidentes no seu
espao urbano e acabou tendo um carter elitista, por no conseguir absorver as
motivaes nem refletir as necessidades dos segmentos sociais de baixa renda, que
constituam a maioria absoluta de nossa populao urbana. Nesse sentido,
funcionou como um marco de marginalizao, transformando todos os que no o
obedeciam em cidados fora-da-lei, quando, no fundo, tratava-se apenas de gente
para quem era impossvel viver dentro de padres de higiene e conforto concebidos
por tcnicos que pertenciam a classes superiores82.
82
SANTOS, Carlos Nelson Ferreira dos. O uso do solo e o municpio. Rio de Janeiro: IBAM, 1990, p. 37.
131
Os princpios urbansticos, que nortearam a elaborao deste Cdigo, foram

os do movimento moderno83, pois direcionavam a cidade no sentido de se
estabelecerem zonas funcionalmente homogneas. Nesse sentido, ele estabelece que,
nas zonas comerciais, somente poderiam se instalar estabelecimentos comerciais,
bancos, escritrios, hotis, casas de diverses, garagens comerciais, postos de
abastecimentos de automveis e semelhantes e, a juzo do poder pblico, indstrias
leves. Nas zonas residenciais, as edificaes poderiam ser destinadas apenas a
habitaes e estabelecimentos de ensino (art. 8o).
Como, mesmo naquela poca, a rea central da cidade se caracterizava pela
diversidade de usos, com predominncia de residncias, comrcio e servios, e os bairros
adjacentes ao centro se caracterizavam pelo predomnio do uso residencial e por
insignificante comrcio local, em relao ao que havia no centro, este Cdigo, em verdade,
preconizou o deslocamento das residncias, do centro para os bairros residenciais
adjacentes, ou na periferia, e do pequeno comrcio de bairro para a regio central.
Estas transformaes no ocorreram pela prpria ao do poder pblico,
que continuou a conceder alvars de localizao para os mais diferentes tipos de
uso, no s para a rea central, como tambm para os diversos bairros, num claro
desrespeito lei por parte do prprio agente que deveria zelar pelo seu
cumprimento.
Este Cdigo de Obras, semelhantemente lei de loteamentos que foi
condescendente com o loteador, tambm privilegiou os interesses dos agentes
imobilirios, pois estabeleceu, para as edificaes na rea comercial, um gabarito
mximo de oito pavimentos. Este era um ndice bastante permissivo para a poca em
que foi institudo e para os padres de Viosa, cujas edificaes possuam, no
83
De acordo com o Congresso Internacional de Arquitetura Moderna - CIAM, realizado em 1928, o

urbanismo a ordenao dos lugares e dos locais diversos que devem abrigar o desenvolvimento da vida
material, sentimental e espiritual em todas as suas manifestaes, individuais ou coletivas. Abarca tanto as
aglomeraes urbanas como os agrupamentos rurais. O urbanismo j no pode estar submetido
exclusivamente s regras de esteticismo gratuito. , por sua essncia mesma, de ordem funcional. As trs
funes fundamentais para cuja realizao deve velar o urbanismo so: 1o, habitar, 2o, trabalhar, 3o, recrearse. Seus objetos so: a) a ocupao do solo; b) a organizao da circulao; c) a legislao. (Le Corbusier,
Princpios de urbanismo. Barcelona: Ariel, 1973, p. 145-146).
132
mximo, quatro pavimentos, que era o mximo permitido sem a instalao de

elevadores.
Esta permissividade atendia os interesses dos agentes imobilirios, pois
permitia que construssem o mximo volume, para obteno do maior lucro, com a
menor restrio possvel. Este gabarito foi to elevado para a poca que, somente no
final da dcada de 70, surgiram as primeiras edificaes com oito pavimentos na
rea central da cidade. A demanda do mercado de imveis no era significativa ao
ponto de pressionar os promotores imobilirios para construrem o gabarito mximo
permitido pelo Cdigo.
Enquanto na rea central, considerada pelo Cdigo como zona comercial,
era permitido construir at oito pavimentos, no alinhamento dos logradouros
pblicos e nas zonas residenciais urbanas ou suburbanas o cdigo estabeleceu um
gabarito mximo de trs pavimentos e afastamento frontal de 3,00 m para todas as
edificaes, que, mesmo sendo ndices mais restritivos que os da rea central,
tambm eram permissivos, tendo em vista a incipiente dinmica do mercado
imobilirio da cidade.
De acordo com a anlise do espao construdo da cidade, verificou-se que
estes afastamentos foram, via de regra, respeitados na rea central e nos bairros
adjacentes, como o Ramos e o de Lourdes. medida que se afasta em direo
periferia, para os bairros populares, como Bela Vista, Conceio e o de Ftima,
constata-se que o afastamento estipulado no foi respeitado e as edificaes foram
construdas, em sua maioria, no alinhamento dos logradouros pblicos.
Este Cdigo de Obras estabelece ainda que somente as construes cujos
projetos haviam sido aprovados pela poder pblico tinham carter definitivo, ou
eram consideradas legais. As construes que no respeitassem este procedimento
eram consideradas ilegais e sujeitas a demolio. A Prefeitura no possui um
registro sistematizado e organizado contendo a relao de obras demolidas em razo
do descumprimento desta lei, mas tudo indica que, no perodo em que esteve em
vigor, nunca foi demolida uma construo ilegal, apesar de, naquela poca,
existirem inmeras delas na cidade.
133
Este Cdigo possua tambm um carter elitista ao estabelecer algumas

exigncias que no atendiam os interesses da populao pobre, pois contribuam
para onerar o custo das habitaes, mesmo as populares (arts. 61 a 132). Ele no
distingue os diferentes padres sociais e de construes existentes na cidade e
obriga qualquer proprietrio, seja dos segmentos sociais populares, seja dos
segmentos mdios e altos, a respeitar um conjunto de procedimentos construtivos,
que deveriam ser seguidos tanto para as construes populares, como para as
construes segmentos sociais mdios e altos84. Este foi o caso das habitaes
coletivas85 e das chamadas casas de apartamentos86.
Este Cdigo de Obras se referia ainda s casas operrias econmicas,
destinadas a residncia prpria dos trabalhadores, localizadas em pontos afastados
do permetro suburbano, constitudas de um nico pavimento e de rea no superior
a 60,00 m2. Estas casas deveriam obedecer a um afastamento mnimo de 6,00 m de
outra construo e do alinhamento do logradouro pblico, e este valor somente
poderia ser reduzido, sem ser anulado, em caso de acidente insupervel do terreno, a
juzo da Prefeitura. Estas casas deveriam ainda ser construdas em terreno seco,
circundado de reas livres, com o piso interno impermeabilizado com uma camada
contnua de concreto de 8,00 cm de espessura; as paredes poderiam ser de meia-vez
mas, neste caso, deveriam ser reforadas com pilares de concreto de uma-vez; a
84
O Cdigo estabelece procedimentos relativos construo de janelas, telhados, coberturas, escadas,

alinhamento, ventilao, iluminao, fundao, paredes de alvenaria e madeira, revestimentos, estrutura de
concreto, passeio, platibandas, beirais, calhas, peitoril das janelas. Alm disso, estabelece algumas dimenses
mnimas de peitoril de janelas e das janelas, das escadas, de coberturas, afastamentos ou recuos mnimos
frontais para os edifcios a serem construdos em zonas residenciais, e sobre reas mnimas de ventilao e
iluminao. Impe ainda condies construtivas para as fundaes, paredes, pisos, revestimentos, pinturas,
esttica das fachadas, dimenses mnimas de ps-direitos, de compartimentos, entre outras (art. 226).
85
As habitaes coletivas deveriam ter entrada ampla, oferecendo fcil acesso s escadas e aos elevadores;
instalaes sanitrias na proporo de uma para cada grupo de quinze moradores ou frao, separadas para
cada sexo, sendo a parte reservada aos homens subdivididas em latrinas e mictrios; instalaes para banho
independentes das sanitrias, na relao de um banheiro para cada grupo de quinze pessoas; a largura das
portas de entrada deveria ser de 1,20 m nos edifcios de um a trs pavimentos e de 1,50 m nos de mais de trs
pavimentos; permitia-se garagem coletiva, escritrios e compartimentos destinados a comrcio, com exceo
de padarias, aougues, quitandas, carvoaria, peixarias e congneres.
86
Eram aquelas de mais de um pavimento, que possuam grupos de compartimentos constituindo habitao
distinta, destinada a residncia permanente, compreendendo cada apartamento, pelo menos, dois
compartimentos, um dos quais de instalao de latrina e banheiro (artigos 228, 229, 230).
134
cobertura deveria ser de material incombustvel. As habitaes de madeira eram

permitidas somente para os tipos aprovados pela Prefeitura.
Estas exigncias deste Cdigo tambm demonstram a sua dissociao da
realidade dos padres de habitaes populares da cidade. Afastamentos de 6,00 m,
paredes de alvenaria, pisos e pilares de concreto, coberturas com material
incombustvel so elementos que, na poca em que foi implantado este Cdigo, no
faziam parte das habitaes populares. As casas de pau-a-pique, adobe, sem
revestimento e pintura, com piso de cho batido, coberturas de telha cermica,
construdas no alinhamento dos logradouros, eram as mais comuns de serem
encontradas, principalmente nos bairros Bela Vista, Cantinho do Cu e na favela
Rebenta Rabicho.
Alm da promulgao da lei de parcelamento e do Cdigo de Obras, a
dcada de 50, em Viosa, foi marcada por algumas intervenes administrativas e
urbansticas que visaram preparar a cidade para o aumento do nmero de
automveis. De maneira geral, o espao urbano sofreu um processo de
transformaes com a presena mais intensa do automvel. O espao pblico das
ruas, que at ento era dividido entre pedestres e poucos carros, passou a ser
ocupado mais intensamente pelos veculos; aos pedestres restaram as estreitas faixas
de caladas. O espao privado, composto principalmente por residncias, os
comrcios, os servios e as indstrias tambm tiveram que se adaptar, para abrigar
os automveis. O espao das pessoas, do cidado, na cidade, a partir desta poca,
comeou a ficar cada vez mais restrito.
Para administrar e acompanhar estas mudanas, o poder pblico municipal,
no incio desta dcada de 50, criou a Inspetoria de Trnsito Municipal e o Servio
Especial de Estradas e Caminhos, que tinham como objetivos elaborar o plano
rodovirio municipal, executar obras e servios, reparar e conservar estradas e
caminhos.87 Alm disso, o poder pblico abriu a travessa Sagrados Coraes no
centro da cidade, interligando a rua Arthur Bernardes Av. Bueno Brando;
regularizou e retificou a Av. P. H. Rolfs; desapropriou rea no bairro Ramos,
135
interligando-o Av. Santa Rita (Tv. Purdue); contraiu emprstimo bancrio para
realizar os servios de calamento; retificou o alinhamento e realizou obras de
calamento da rua do Cruzeiro88; retificou a rua Virglio Val; e regulamentou o
trnsito de carros de bois nas avenidas e ruas centrais da cidade, para evitar no s
conflitos com a frota de veculos automotores, mas tambm a destruio do leito das
diversas ruas no-pavimentadas da cidade, principalmente em perodo chuvoso
(Apndice B).
A partir de meados da dcada de 50, na gesto do prefeito Joo Francisco da
Silva, somaram-se ao espao urbano existente a parte baixa do bairro de Ftima, o
bairro do Carmo (parte do atual bairro de Lourdes) e o prolongamento da rua Gomes
Barbosa, possibilitando nova ligao do centro com a rua da Conceio (Apndice
F).
No final da dcada de 50, o poder pblico municipal criou o Servio
Pblico de Viao e Obras89, que tinha como objetivos, entre outros, no s levantar
e atualizar a planta cadastral e urbanstica da cidade, com tambm executar o seu
plano diretor; pelo menos em relao a este ltimo, nada foi feito. O ato de criao
deste rgo no passou de um mecanismo de disperso do poder pblico municipal,
na medida em que, com a criao deste servio, procurou socializar as contradies
inerentes a um processo de urbanizao que, nesta poca, carecia de controle,
principalmente atravs da elaborao do plano diretor de ordenamento da cidade.
Como este plano no foi elaborado, o Servio Pblico de Viao e Obras no
cumpriu, pelo menos, um de seus principais objetivos, o que comprova que as aes
do poder pblico visavam apenas neutralizar as demandas da populao pelo
ordenamento da cidade.
O incio da dcada de 60 foi marcado pela consolidao, em termos de
urbanizao e ocupao, de diversos logradouros pblicos em meio malha urbana
existente. Este foi o caso da Av. P. H. Rolfs, que foi reurbanizada; das travessas
87
Lei no 94, de 06 de abril de 1951.

Atualmente, esta rua denomina-se Padre Serafim.
89
Lei no 348, de 21 de novembro de 1959, que dispe sobre a organizao dos servios da Prefeitura e d
outras providncias.
88
136
Francisco Gouveia e Randolfo Santana, ruas Luiz Megale e Benevenuto Saraiva, no

Centro; ruas Dr. Joaquim Fernandes Braga, Papa Joo XXIII e Professora Argina
Silvino Ferreira, no bairro de Lourdes; rua Joo Franklin Fontes e praa Jos
Santana, no bairro de Ftima; rua Nossa Senhora Aparecida, no bairro Bom Jesus;
ruas Alberto Pacheco e Slvio Romeu, no bairro Ramos; e ruas Jos Martins Lopes
dos Santos e Juventino Alencar, no bairro Fuad Chequer (Apndice B).
A cidade tinha ainda, nesta poca, incorporado ao seu espao urbano uma
parte do bairro Ramos, uma parte do bairro de Ftima, o bairro Fuad Chequer e a
vila Dr. Horta. Enquanto isso, os bairros perifricos Bela Vista, Conceio, Pau de
Paina (Nova Era) e Cantinho do Cu (Santo Antnio) se expandiam lentamente.
O Centro da cidade possua algumas edificaes com quatro pavimentos, mas a
predominncia era de edificaes com at dois pavimentos. Nos outros bairros da
cidade as edificaes possuam um pavimento, apesar da permissividade da
legislao com relao ao gabarito (Apndice F).
Ainda nos anos 60 foi construdo no campus universitrio um conjunto
residencial denominado Vila Gianetti, localizado prximo divisa com a cidade.
Este conjunto foi construdo para abrigar professores universitrios americanos e da
prpria Universidade, gratuitamente, em razo de um convnio entre a Universidade
local e a de Purdue, para desenvolvimento de intercmbio tecnolgico e de um
programa de ps-graduao na rea agronmica na Universidade local. Este
conjunto tinha como modelo urbanstico os cluster padro urbanstico comum
nos subrbios das cidades americanas (Apndice B).
A Vila Gianetti, to logo foi ocupada, se constituiu em um gueto da elite
intelectual e econmica da cidade. Apesar de no possuir cancelas fsicas,
funcionava como uma espcie de condomnio fechado. Os americanos que l
habitaram pouco contato tiveram com a cidade, pois consumiam produtos
alimentcios, carros, roupas, etc. fabricados nos Estados Unidos. Era comum
encontrar pelas ruas esburacadas e no-caladas da Universidade e da cidade alguns
Impalas, Odsmobile, Pontiacs e Mustangs.
137
Os professores brasileiros no tinham o mesmo padro de vida dos

americanos, mas procuravam imit-los, mesmo porque muitos deles haviam residido
alguns anos nos Estados Unidos, cursando a ps-graduao. Tal como os
americanos, os brasileiros que habitavam a Vila Gianetti viraram as costas para a
cidade e para o seu processo de degradao ambiental que estava se acentuando em
razo do acelerado processo de urbanizao que se iniciava.
Os problemas urbanos que estavam se exacerbando no diziam respeito a
essas elites. Alis, eles se beneficiaram do crescimento desordenado da cidade,
investindo o excedente de seus salrios no mercado imobilirio, comprando lotes,
casas ou apartamentos nas reas mais valorizadas da cidade, inicialmente na rea
central e no bairro Ramos e, posteriormente, no Cllia Bernardes.
O modelo urbanstico e social deste conjunto e de seus habitantes pode ter
inspirado a formao dos outros condomnios fechados que surgiram nas dcadas
seguintes. No s esta vila, mas todas as edificaes da Universidade, foram
construdas margem da legislao urbanstica, como se ela fosse realmente um
territrio parte da cidade, com as suas prprias normas. No h no Departamento
de Obras e Projetos da Prefeitura Municipal um s registro de entrada de projeto de
edificaes da Universidade para apreciao, ou uma s concesso de alvar de
construo. No entanto, como a Universidade um territrio pblico, deveria ser a
primeira a obedecer as leis, inclusive as urbansticas.
A dcada de 60 caracterizou-se tambm pelo acentuado xodo rural em toda
a regio da Zona da Mata. Em Viosa, houve incremento de 65,6% na sua
populao urbana, tendncia esta que se acentuou nas dcadas seguintes. Uma parte
desta nova populao urbana, muito provavelmente, se empregou nos postos de
trabalho criados com a expanso das atividades da Universidade, que, at 1969,
ainda era um rgo pblico estadual. A expanso das atividades da Universidade
acarretou tambm sua expanso fsica, e, a partir de 1962, diversas obras de vulto
foram realizadas no campus, no s de construo, como de reformas e ampliao.
Estas obras movimentaram o setor da construo civil da cidade, atraindo mo-deobra, principalmente do campo e de outras cidades da regio.
138
Em 1969, a Universidade foi federalizada90. Como exigncia do Banco

Interamericano de Desenvolvimento (BID), para a concesso de emprstimo ao
governo federal, visando sua nova expanso91, foi elaborado o Plano de
Desenvolvimento Fsico para a Instituio. Este plano foi aprovado pela CETES
(Comisso Especial para a Execuo do Plano de Melhoramento e Expanso do
Ensino Superior) e pelo prprio BID e direcionou a sua expanso, na medida em que
props a construo de novas edificaes, obras de pavimentao, paisagismo e a
criao de novos cursos de graduao e de ps-graduao.
A rpida expanso da Universidade foi um fator decisivo para o processo de
urbanizao desordenado, desigual e com baixa qualidade de vida da maioria da
populao da cidade. O aparato burocrtico do poder pblico municipal no estava
preparado para administrar to rpido e catico crescimento. Alm disso, os servios de
infra-estruturas e equipamentos urbanos no eram suficientes para atender a populao
residente e a que estava se instalando na cidade. As legislaes urbansticas para controle
do crescimento urbano que estavam em vigor eram o Cdigo de Posturas de 1948, o
Cdigo de Obras de 1956 e a lei de loteamentos, tambm de 1956.
A centralizao do poder no mbito da Unio, no perodo da ditadura
militar, ficou caracterizada em Viosa. Enquanto um rgo do governo federal a
Universidade recebia recursos financeiros para a sua expanso fsica, para
criao de novos cursos e para ampliao do seu quadro de pessoal, a cidade,
distante deste poder e desta centralizao, mas sede da Universidade, no recebeu
recursos suficientes para se preparar ou para sanar os problemas urbanos advindos
deste processo de urbanizao regressivo.
No final da dcada de 60, nova lei92 editada, demarcando o novo
permetro urbano da cidade. Esta delimitao da rea urbana se constitui em uma
90
Atravs do decreto no 64.825, de 15 de junho de 1969.

PANIAGO, Maria do Carmo Tafuri. op. cit., 1990, p. 155.
92
De acordo com a lei no 542/69, de 10 de dezembro de 1969, o permetro urbano da cidade de Viosa
passou a ser o seguinte: comea na torre da rdio Montanhesa, da em linha reta ao ponto mais elevado,
divisor de guas do Crrego do Bananal e por este divisor, sempre pelo alto da lombada, contorna o Bairro de
Lourdes, passa pelo Morro do Cruzeiro, situado s margens da estrada que vai para Me Tonica, da em linha
reta at a ponte do Muzung, deste ponto segue pela direita do Ribeiro So Bartolomeu, at o alto do Pau de
Paina, atravessa a Estrada de Rodagem Viosa-Ponte Nova, neste ponto, e sobe o alto divisor direito do
91
139
referncia importante para se analisar o intenso processo de urbanizao que

ocorreu na cidade nos anos subseqentes, conforme se pode verificar no mapa do
Apndice H.

Ribeiro So Bartolomeu, da segue em direo ao Cantinho do Cu, sempre pelo alto da lombada, divisor de
guas do Crrego Santo Antnio e Ribeiro So Bartolomeu, at o alto da estrada que vai para o Cantinho do
Cu, atrs da Vila Gianetti, da, ainda pelo divisor de guas do Ribeiro So Bartolomeu, contorna a Vila,
que fica includa, desce em linha reta at a via frrea da Estrada de Ferro Leopoldina e por esta em direo
cidade, at a travessia da Rua 7 de Setembro, segue por esta em direo s quatro pilastras da Universidade
Federal de Viosa e desta em linha reta ao alto do espigo da Rua Seca, que fica includa, por este espigo
acima em direo ao Bairro da Conceio, passando atrs do Colgio de Viosa, at encontrar o Crrego da
Conceio, e por este Crrego abaixo at o fim da Rua Santa Rita, e da em linha reta, atingindo o alto atrs
do Bairro dos Ramos, ficando este includo, at a torre da Rdio Montanhesa, ponto de partida.
140
3.2. At a dcada de 70: trs obras, trs cidades
At a dcada de 70, constatou-se a existncia de trs cidades, que foram se

superpondo ao longo dos anos, devido a trs obras ou intervenes urbansticas, que
contriburam para transformaes importantes no espao urbano da cidade. A
primeira delas foi a cidade-patrimnio, em razo do traado urbano planejado pela
Igreja, referenciado no castrum e desenhado em um stio recebido como doao
como um patrimnio de terras. Este traado foi decisivo para a expanso do espao
construdo da cidade, e ele que, at hoje, condiciona a sua forma.
A segunda foi a cidade-ferrovia, em razo da construo do ramal da
ferrovia, que possibilitou no s o aumento das trocas comerciais, a exportao
agrcola, a expanso do capital e o intercmbio cultural, como tambm a
incorporao de novas reas ao processo produtivo, no s rurais como urbanas. A
ferrovia foi um fator importante no direcionamento do crescimento da cidade, pois,
alm de cortar a rea central, vrios bairros da cidade, inclusive a Universidade,
esto localizados prximos a ela ou por ela cortado.
A terceira cidade cidade-universitria corresponde terceira
interveno, que foi a construo da Escola Superior de Agricultura e Veterinria,
criada com o objetivo de diminuir as desigualdades sociais dos trabalhadores rurais
com os seus ensinamentos, mas que, na realidade, divulgou a modernizao do
campo, contribuindo, conseqentemente, para o agravamento destas desigualdades,
uma vez que a modernizao do campo est diretamente relacionada com a expulso
do trabalhador rural do seu ambiente de trabalho para as periferias urbanas, onde,
via de regra, encontra trabalho no mercado informal. Apesar de terem sido
construdas em perodos bastantes distintos um do outro, no se pode negar que
essas intervenes urbansticas contriburam para o crescimento e a modernizao
da cidade e trouxeram no seu bojo a segregao e a excluso socioespacial
(Apndices B e F).
141
3.3. A configurao espacial de Viosa no final do sculo XX: a sobreposio de

quatro cidades
3.3.1. A dcada de 70: um acentuado processo de urbanizao
A partir da dcada de 70, uma outra cidade se desponta, superposta s

outras trs. Esta cidade, construda em sua maioria margem das legislaes
urbansticas e em razo de um processo de urbanizao acelerado, se caracteriza
pela exacerbao dos traos de desigualdades sociais e espaciais que, nas dcadas
anteriores, se mostravam evidentes, mas no com tanta intensidade como nesta
dcada.
A construo desta quarta cidade se inicia ainda na dcada de 60, em razo da
expanso das atividades da Universidade, proporcionada pela sua federalizao, que, na
realidade, significou a sua prpria sobrevivncia enquanto instituio de ensino superior,
na medida em que o governo estadual havia cortado recursos para a sua manuteno e
para os salrios dos funcionrios. Com a federalizao, a Universidade recebeu uma
quantidade substancial de recursos financeiros para a sua manuteno, para a sua expanso
fsica, para a criao de novos cursos de graduao e ps-graduao e para o aumento do
seu quadro de pessoal, que, em 1971, passou a contar com 1.425 funcionrios93. Estes
funcionrios correspondiam a 18,2% da populao economicamente ativa (PEA) total e a
27,6% da PEA urbana, nmeros estes que representavam um crescimento de 305,1%, em
relao a 1960. Esta fase de expanso da Universidade, fruto das polticas pblicas do
governo militar e que ocorreu no perodo do milagre econmico brasileiro, propiciou
tambm a expanso das atividades urbanas de suporte na cidade como a construo civil, o
comrcio, a prestao de servios, as atividades sociais e outras, que passaram a constituir
93
Em 1960, a Universidade possua 351 funcionrios e, em 1966, passou a 767.
142
uma PEA urbana expressiva, perfazendo cerca de 25% da PEA total do municpio.94
A rpida expanso da Universidade, com a admisso de novos estudantes,
novos professores e funcionrios, somados ao contigente de mo-de-obra em busca
de oportunidades de trabalho em obras, na prpria Universidade e na cidade,
contriburam para a construo de um espao urbano desordenado e, cada vez mais,
desigual. Parte desta populao, ou por no encontrar colocao no mercado de
trabalho local, ou por no receber salrio suficiente para ter acesso s reas
urbanizadas da cidade, foi levada a buscar solues informais para seus problemas
de habitao na favela Rebenta Rabicho95 e em reas perifricas da cidade, onde
construram suas casas de baixo padro construtivo, em sua maioria, e em sistema
de autoconstruo ou de mutiro, revelia das leis existentes.
O expressivo contigente populacional que migrou para Viosa, a partir da
dcada de 70, pressionou a expanso do espao urbano no s horizontalmente, com
a incorporao de novos loteamentos, mas tambm verticalmente, com a construo
de novas edificaes. Neste sentido, a rea central da cidade foi a primeira a ser
verticalizada, por ser a mais bem provida de infra-estruturas, equipamentos e
servios urbanos e a mais valorizada. Esta verticalizao aconteceu com a perda de
alguns casares construdos no final do sculo passado e no incio deste, que deram
lugar a edificaes mais modernas de trs e quatro pavimentos. A cidade perdeu
alguns casares e, com eles, uma parte de sua histria. Este processo de
verticalizao se iniciou na rua Arthur Bernardes e na travessa Sagrados Coraes
(Apndice B).
A expanso horizontal se deu com a abertura de vrios loteamentos,
constituindo vrios bairros da cidade, conforme o Quadro 3 (Apndices A e F).
Destes loteamentos aprovados nesta dcada de 70, vale ressaltar a
construo do Parque do Ip primeiro condomnio horizontal fechado da cidade.
Para a construo deste condomnio formou-se um grupo de 30 pessoas, composto
94
ALM, Joo Marcos, TURCHI, Lenita M. e CASTRO, Sueli P. op. cit., 1984, p. 36-37.
A lei no 609/71, de 31 de dezembro de 1971, proibiu o Prolongamento de Favelas, se referindo
construo de casebres no morro denominado Pasto do Manoel Coelho, onde se situa a favela Rebenta
Rabicho.
95
143
predominantemente por professores da Universidade que cursaram a ps-graduao

nos Estados Unidos. O seu projeto urbanstico foi elaborado por um escritrio de
arquitetura e urbanismo de Belo Horizonte e se referenciou nos clusters ou cachos,
como alguns bairros residenciais de Braslia, a Vila Gianetti na Universidade e os
bairros perifricos americanos. Este modelo urbano em nada lembra o traado
tradicional dos bairros de Viosa (Apndice E).
Quadro 3 - Descrio dos loteamentos/bairros e respectivas legislaes de

aprovao
LOTEAMETOS/BAIRROS
Bairro Cllia Bernardes
Expanso do Bairro Ramos
Loteamento prximo Barrinha
Loteamento prximo R. Gomes
Barbosa
Condomnio horizontal Parque do Ip
Expanso do Bairro de Ftima
Prolongamento da rua Floriano Peixoto
Loteamento em Silvestre
Expanso do Bairro Nova Era
Bairro Joo Braz
Bairro Arduno Bolvar (Amoras)
Condomnio Jlia Moll
Loteamento em Silvestre (Indumel)
Nova expanso do Bairro de Ftima
Alameda Fbio Ribeiro Gomes
Bairro Santa Clara
Bairro J. K.
Bairro Nova Viosa
Bairro Inconfidncia
Fonte: Cmara Municipal de Viosa.
LEGISLAO DE APROVAO
Lei no 615/72 de 04/07/72
Lei no 625/72 de 04/07/72
Lei no 627/72 de 04/07/72
Lei no 629/72 de 04/07/72
Lei no 642/72 de 05/12/72
Lei no 645/73 de 29/01/73
Lei no 50/74 de 09/05/74
Lei no 55/74 de 23/05/74
Lei no 58/74 de 23/05/74
Lei no 67/74 de 01/07/74
Lei no 81/74 de 01/10/74
Lei no 86/74 de 23/10/74
Lei no 108/75 de 18/03/75
Lei no 125/75 de 28/04/75
Lei no 158/75 de 01/12/75
Lei no 159/75 de 01/12/75
Lei no 160/75 de 01/12/75
Lei no 197/76 de 22/03/76
Lei no 204/76 de 22/09/76
Lei no 241/77 de 23/09/77
Lei no 243/77 de 11/10/77
Clandestino
Aprovado pelo Exec. Municipal:
26/11/79
144
Na poca de sua construo, alm da rea central, os bairros Ramos e Cllia

Bernardes poderiam abrigar os condminos do Parque do Ip, pois eram bairros de
mesmo padro social. O centro era bem servido de infra-estruturas e servios
urbanos, o bairro Ramos j existia e estava em fase de expanso e o Cllia
Bernardes estava sendo construdo. No entanto, este grupo de pessoas optou por
construir um condomnio fechado, afastado do centro da cidade, localizado no
distrito de Silvestre, que pudesse reproduzir a qualidade de vida que a maioria de
seus componentes tiveram nos Estados Unidos, que, por sua vez, era bem diferente
do padro de Viosa. Atualmente, o condomnio possui 34 residncias, que foram
adaptadas ou modificadas ao longo do tempo, para se adequarem s necessidades e
individualidade de cada famlia, uma vez que originalmente surgiram de dois
projetos arquitetnicos elaborados pelos projetistas do prprio condomnio.
Nesta poca, j se encontrava em vigor o Decreto-Lei federal no 271/67, de
28 de fevereiro de 1967, que, indiretamente, proibia a construo de condomnios
horizontais fechados, pois determinava que as ruas e praas de loteamentos
deveriam ser doadas ao poder pblico. No Parque do Ip esta doao no aconteceu
e as suas ruas so particulares e de uso restrito de seus moradores e seus convidados.
Ainda nesta poca de 70, estavam em vigor a Constituio Federal de 1967
e a Emenda Constitucional de 1969, as quais motivaram as reformas da Constituio
Estadual e da Lei Orgnica dos Municpios de Minas Gerais, adaptando-as quela
nova realidade institucional.
Em 1973, entrou em vigor a Lei Complementar no 3, de 28 de dezembro de
1972, que disps sobre a Organizao Municipal do Estado de Minas Gerais96,
estabelecendo, no artigo 203, o papel do municpio na adoo de diretrizes e normas
sobre matria urbanstica de interesse local e o do poder pblico municipal, como a
instituio competente para elaborar as normas de edificao, de zoneamento97 e de
loteamentos em reas urbanas ou de expanso urbana, de acordo com as
peculiaridades locais e respeitadas as disposies da lei federal e estadual.
96
Ttulo V - Das Atividades de Propulso do Municpio - Captulo III - Da Promoo do Desenvolvimento.
145
Esta lei estabeleceu tambm que o Municpio deveria incentivar no s a

construo de unidades e conjuntos residenciais, mas tambm a reserva de reas na
periferia da cidade e a formao de centros comunitrios rurais, para impedir que
nas reas urbanas se formassem favelas (art. 203, 2o). Em Viosa, estas
imposies pouco ou nada adiantaram, pois o poder pblico municipal no
empreendeu programas que resultassem em conjuntos habitacionais para segmentos
sociais populares e nem em reservas de reas de interesse social na periferia. A
ausncia de programas habitacionais para os segmentos sociais populares contribuiu
para que a favela Rebenta Rabicho no parasse de se expandir e para a formao de
outros bolses de pobreza na cidade, como os que se localizam no alto do bairro
Santa Clara e adjacncias.
Esta lei estabeleceu ainda que os municpios deveriam elaborar o seu Plano
Municipal de Desenvolvimento Integrado, em prazo de trs anos, contemplando as
diretrizes para enfrentar os problemas sociais, econmicos, de gesto urbana e os
fsicos-territoriais. Porm, mais uma vez, nada foi feito. Nem o prefeito da poca
Antnio Chequer nem os seguintes tomaram qualquer iniciativa efetiva no
sentido de se elaborar o Plano Diretor. Uma nica exceo ocorreu no incio da
gesto do prefeito Jos Amrico Garcia, em 1983, mas no passou de um Seminrio
sobre Desenvolvimento Urbano, realizado em maro de 1983, numa promoo
conjunta entre a Prefeitura e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano
(CNDU)98. Este seminrio tinha como objetivo levantar os problemas urbanos,
como: a falta de infra-estruturas, equipamentos e servios urbanos; o prprio
crescimento desordenado e desigual da cidade, com a ocupao predatria do meio
ambiente; a ineficcia das legislaes urbansticas existentes e do poder pblico, que
sempre se mostrou omisso, em relao ao seu poder de polcia, para fazer cumprir as
leis; e a inexistncia de um plano diretor.
97
As normas de zoneamento nunca foram executadas, a no ser em trs situaes particulares e que sero
analisadas em pginas seguintes.
98
JORNAL INTEGRAO, Viosa, MG: v. 4, n. 151, 20 mar. 1983.
146
O Plano Diretor, que poderia ser um instrumento poltico-administrativo de

controle do espao urbano, nunca foi elaborado pelo poder pblico municipal,
mesmo existindo as determinaes da lei orgnica dos municpios.
Na realidade, como o Plano Diretor um instrumento poltico e normativo
do poder pblico municipal, somente a este cabe criar as condies, atravs,
principalmente, de sua vontade poltica, para a sua elaborao e posterior
implementao. Sem essa vontade poltica que, via de regra, est atrelada aos
interesses dos segmentos sociais dominantes, nada se realiza, como no se realizou
o Plano Diretor de Viosa. No que ele fosse resolver todos os problemas da cidade,
mas poderia ser um instrumento que contemplasse algumas diretrizes que visassem
minimizar os problemas decorrentes de um processo acelerado de urbanizao.
O poder pblico deixou de pensar e planejar a cidade para o futuro,
inclusive como forma de otimizar a aplicao dos parcos recursos de um municpio
pobre. O Plano Diretor poderia ser tambm um instrumento de distribuio mais
equilibrada dos recursos pblicos pelos diferentes segmentos sociais, localizados
nos diferentes pontos do espao urbano. Dessa maneira, ele poderia ainda criar
possibilidades de se romper com uma questo histrica: o privilgio que os
segmentos sociais dominantes sempre tiveram de receber a maior parte do total dos
investimentos pblicos e de elaborar as leis e modific-las de acordo com os seus
interesses particulares.
Esta Lei Orgnica dos Municpios ainda imps que os Cdigos de Obras e
de Posturas teriam o prazo de um ano, aps a sua promulgao, para se adaptarem s
normas constitucionais que estavam em vigor e prpria lei orgnica. A exemplo do
que aconteceu com o Plano Diretor, o poder pblico municipal tambm se omitiu
em relao ao processo de adaptao do Cdigo de Posturas e do Cdigo de Obras.
Este quadro somente se alterou na administrao do prefeito Csar Santana Filho,
em 1979, ou seja, cerca de 7 anos aps a promulgao da Lei Complementar, com a
aprovao do Cdigo de Posturas lei no 308/79, de 24 de agosto de 1979, e do
Cdigo de Obras lei no 312/79, de 23 de novembro de 1979. Na administrao do
prefeito Antnio Chequer 1973 a 1976 , apesar de ter sido o perodo em que se
147
acentuou o processo de urbanizao da cidade, o poder pblico municipal no

tomou qualquer medida que permitisse o ordenamento do seu espao urbano, a no
ser editando uma nica lei99, que, se tivesse sido aplicada, certamente teria
contribudo para destruir parte do centro histrico da cidade.
Em meados da dcada de 70, a rea central da cidade e o bairro Ramos
sofreram acentuado assdio do capital imobilirio e presso dos promotores e
proprietrios imobilirios100, para que o poder pblico lhes permitissem construir o
mximo volume possvel nos seus terrenos. Para a rea central da cidade, a lei no
283/56 o Cdigo de Obras foi extremamente benevolente com os promotores
imobilirios, na medida em que permitia construir at oito pavimentos. No entanto,
para o bairro Ramos, considerado um bairro residencial, o Cdigo permitia construir
no mximo trs pavimentos. Atravs de presses polticas sobre o poder pblico e,
tudo indica, como promessa de campanha poltica, foi autorizada a construo de
prdios no bairro, at o limite permitido sem utilizao de elevador101. A partir desta
autorizao, foram construdos vrios prdios de quatro ou mais pavimentos no
bairro, uma vez que os promotores imobilirios se aproveitaram no s da ineficcia
do poder pblico na fiscalizao das obras, mas tambm da declividade dos terrenos
para, abaixo do nvel da rua, construrem garagens, sales de festas e at outros
apartamentos, num claro desrespeito ao Cdigo de Obras (Apndice C).
Os promotores imobilirios conquistaram significativo destaque, ao
conseguirem modificar a legislao de acordo com seus interesses particulares. Esta
conquista demonstrava a importncia que o setor da construo civil assumia no
99
Lei no 205/76, de 22 de setembro de 1976, que dispe sobre alargamento de rua. Esta lei estabelece que
qualquer reforma ou construo que for feita na travessa Belo Lisboa deve obedecer a um novo afastamento
de 2,00 m. Esta rua contm edificaes do incio do sculo e que representam uma fase importante da histria
da cidade e que merecem ser preservadas.
100
Os promotores imobilirios so os agentes sociais que desenvolvem as operaes de incorporao,
financiamento, estudo tcnico, construo e comercializao de imveis. E as aes dos proprietrios
fundirios, em uma cidade capitalista, visam, precipuamente, a obteno da maior renda fundiria de suas
propriedades. Para isso, procuram interferir junto ao poder pblico municipal, no processo de definio das
leis de uso e ocupao e de zoneamento, para que as suas propriedades tenham no s o uso que melhor lhes
remunere, como tambm tenham parmetros urbansticos que restrinjam ao mnimo a capacidade de
construo; pelo contrrio, lhes permitam construir o mximo volume e ocupar a rea mxima em seus lotes
(VETTER, RZEZINSKI, 1979: 7-12).
101
Esta autorizao foi dada pela lei no 216/77, de 25 de maro de 1977, que foi a primeira norma urbanstica
a ser promulgada na administrao do prefeito Csar Santana Filho.
148
processo de urbanizao de Viosa, principalmente a partir da dcada de 70. Nesta

poca, cerca de 20% da PEA total do municpio se ocupava das atividades
industriais, e 62,1% destes 20% estavam empregados na construo civil, o que
representava cerca de 16,9% da PEA urbana. A elite empresarial da construo civil
se colocava na posio de grande empregadora de mo-de-obra de pouca
qualificao e agente essencial do desenvolvimento da cidade102. O restante da PEA
urbana se distribua nas atividades sociais, isto , nas atividades comunitrias,
mdicas, odontolgicas e de ensino, nas prestaes de servios e no comrcio e em
outras menos expressivas.
Em meados da dcada de 70, ocorreu nova expanso das atividades da
Universidade. De 1975 at 1978, foram criados doze cursos de graduao e nove de
ps-graduao, alm dos nove cursos de graduao e dez de ps-graduao que j
existiam em 1974. Esta expanso foi possvel, entre outros motivos, devido ao
extraordinrio incremento no oramento da Instituio, que, de Cr$ 51.698.107,00
(cinqenta e um milhes, seiscentos e noventa e oito mil e cento e sete cruzeiros) em
1974, passou para Cr$ 502.900.000,00 (quinhentos e dois milhes e novecentos mil
cruzeiros) em 1978103. Estes recursos financeiros propiciaram no s a expanso dos
cursos e do espao construdo da Universidade, mas tambm do quadro de pessoal e
de estudantes.
A rpida expanso das atividades da Universidade contribuiu para criar uma
expectativa de se conseguir empregos na cidade. Este fato foi determinante na
continuidade do fluxo migratrio de trabalhadores em busca de colocao no
102
De acordo com BRASILEIRO (1978:10), de natureza dos grupos de interesse tentar atuar sobre o
sistema poltico de sorte a influir nas decises segundo seus interesses. Longe de serem meros cumpridores da
lei, tais grupos se mobilizam, usando diversos canais e estratgias, para participar da elaborao ou da
reformulao das normas que disciplinam as relaes em sociedade.
103
De acordo com PANIAGO (1990:155), os cursos de graduao que existiam na UFV at 1974 eram:
Agronomia, Economia Domstica, Engenharia Florestal, Pedagogia, Zootecnia, Matemtica, Fsica, Qumica
e Biologia. Os de ps-graduao eram: Economia Rural, Engenharia Agrcola, Extenso Rural, Fitotecnia,
Fisiologia Vegetal, Microbiologia Agrcola, Zootecnia (em nvel de Mestrado) e Economia Rural, Fitotecnia
e Zootecnia (em nvel de Doutorado). Os cursos criados a partir de 1974 foram: Educao Fsica, Engenharia
Agrcola, Engenharia e Tecnologia de Alimentos, Tecnlogo em Cooperativismo, Tecnlogo em Laticnios,
Engenharia de Agrimensura, Administrao de Empresas, Cincias Econmicas, Letras, Engenharia Civil,
Medicina Veterinria e Nutrio (em nvel de graduao); e em nvel de ps-graduao: Cincia Florestal,
Engenharia e Tecnologia de Alimentos, Gentica e Melhoramentos, Fitopatologia, Sociologia Rural, Solos e
Nutrio de Plantas (Mestrado); Gentica e Melhoramentos e Fitopatologia (Doutorado).
149
mercado de trabalho local. Durante a dcada de 70, o mercado de trabalho ainda era
restrito para absorver esta massa de trabalhadores e nem todos conseguiram se
empregar. Mesmo assim, houve um importante desenvolvimento econmico da
cidade, e o setor que mais se expandiu na ocupao da PEA urbana foi o social, uma
vez que representou um crescimento, em relao dcada anterior, de 258,3%. A
indstria da construo civil ficou em segundo lugar, com um crescimento relativo
de 165,9%; o setor de prestao de servios obteve um crescimento relativo de
142,8%; e o setor comercial, de 134,9%. A despeito de esta expanso ter ocorrido
durante toda a dcada de 70, ela teve o seu auge no perodo de 1977 a 1980.
Apesar de ter ocorrido um expressivo desenvolvimento econmico, este
veio acompanhado do crescimento da desigualdade social e espacial. A pobreza e a
segregao social e espacial aumentaram, e o crescimento desigual do espao
urbano se evidenciou ainda mais com o acentuado processo de verticalizao, que
ocorreu na rea central da cidade, e a construo de bairros populares na periferia.
Ao mesmo tempo em que o centro se verticalizava e se adensava, as reas
perifricas e os bairros populares estavam sendo ocupados predominantemente por
edificaes com um pavimento e de baixo padro construtivo.
Este processo de verticalizao e de expanso horizontal da cidade no s
acarretou como exacerbou os problemas urbanos, como falta de equipamentos e
infra-estruturas nos bairros perifricos, em contraste com a rea central e
adjacncias; ocupao das encostas dos morros, das margens do ribeiro e dos
crregos que cortam a cidade; aumento do trabalho informal; e aumento substancial
da frota de veculos automotores, que conviviam com ruas e caladas estreitas,
principalmente na rea central da cidade, fruto de uma malha urbana do incio do
sculo passado.
Como o Cdigo de Obras de 1956 no exigia que as edificaes possussem
reas de estacionamento, as primeiras que foram construdas na rea central, com
dois ou mais pavimentos, principalmente no incio da dcada de 70, via de regra, o
foram sem garagem. Dessa forma, grande parte dos veculos ficavam estacionados
nos logradouros pblicos, o que gerou uma situao de confronto com os pedestres,
150
que necessitou da mediao do poder pblico para tentar resolver o problema. Este,
ento, promulgou a lei no 223/77, de 27 de maio de 1977, que estabeleceu a
obrigatoriedade de construir reas de estacionamento em edificaes com mais de
uma unidade habitacional. Esta lei, ao procurar resolver um problema localizado
principalmente na rea central da cidade, provocou um outro para toda a cidade e,
notadamente, para os bairros populares. Como a populao que morava nos bairros
populares no possua renda suficiente para atender a determinao da lei, construa
suas casas sem garagem. Nos poucos casos em que se cumpria a lei, as reas de
estacionamento eram, posteriormente, transformadas em pontos comerciais ou em
pequenas indstrias caseiras ou em depsitos, pois esta populao no tinha como
ocupar as garagens com veculos.
Outra medida tomada pelo poder pblico municipal em 1977 resultou na lei
no 224/77, de 17 de junho, que disps sobre reserva de reas de recreao em
loteamentos. A partir daquela data, os projetos de loteamento urbano e suburbano
deveriam reservar um mnimo de 8% da rea total dos lotes projetados, para uso
pblico destinado recreao.
A aprovao desta lei implicou, pelo menos, duas situaes. Ela ampliou as
exigncias da lei de loteamentos que estava em vigor a lei no 280/56 a qual
estipulava que, para os loteamentos com rea total de lotes superior a 30.000 m2, o
loteador deveria destinar 3% para a construo de estabelecimento de ensino oficial
e 5% para praas, jardins, lagos e outros espaos livres destinados ao lazer pblico.
E atestou a incapacidade do prprio poder pblico em administrar o processo de
aprovao, fiscalizao de loteamentos e do recebimento destas reas, pois, dos
projetos de loteamento aprovados na vigncia da lei no 280/56, a maioria deles, se
no todos, no reservava estas reas ao poder pblico104. Durante o perodo de
vigncia desta lei, pelo menos trs projetos de loteamento foram submetidos
apreciao da Prefeitura, quais sejam: o do bairro Santa Clara105 (1978), o do bairro
104
A Prefeitura no possui todas as cpias dos loteamentos aprovados durante a vigncia da lei no 280/56.
Foram analisados os projetos que existem e verificou-se que no constava a delimitao de reas para o poder
pblico. Era um evidente descumprimento da legislao.
105
O proprietrio deste loteamento foi o ex-prefeito Antnio Chequer.
151
Maria Eugnia (1977) e o de expanso do bairro Ramos (1978). Destes projetos,

apenas aqueles dos bairros Santa Clara e Ramos foram aprovados, porm em
desacordo com a lei, pois no reservavam reas para recreao (Apndice C).
O projeto do loteamento do Santa Clara discriminou as reas verdes e de
praas, porm sem quantific-las e, tambm, sem indicar o percentual que elas
representavam em relao rea total dos lotes. Alm disso, no indicou as larguras
de ruas, de caladas, as reas dos lotes e a rea institucional. Este bairro foi
construdo em rea, em sua maioria, imprpria para ser parcelada, tendo em vista as
declividades acentuadas do terreno.
Este fato gerou e ainda gera graves problemas de drenagem pluvial no s
para o prprio bairro, como tambm para os bairros adjacentes e para o centro da
cidade. A rede de drenagem urbana, que seria de responsabilidade do loteador, de
acordo com a lei que estava em vigor, no foi executada na poca. Em 1983, o poder
executivo municipal procurou resolver este problema, assumindo um nus que seria
do loteador106. A vigncia desta lei foi limitada, em razo da aprovao da lei
federal no 6766/79, de 19 de dezembro de 1979, que instituiu novas exigncias em
relao aos projetos de loteamento.
No final da dcada de 70, a Universidade continuou a expandir suas
atividades de forma significativa, fato este que possibilitou grande incremento na
populao urbana, mas sem que este incremento refletisse no aumento da estrutura
produtiva local. A economia urbana local, nesta poca, se caracterizou por evidentes
limitaes, pois apresentou apenas fases oscilantes de expanso do comrcio, da
construo civil e dos servios, e a estrutura produtiva cresceu sobre si mesma,
expandindo o que j existia107. Nesse sentido, parcela significativa de trabalhadores
continuava a ser excluda do mercado de trabalho formal da cidade e passava a
constituir em uma reserva de trabalho muito superior s necessidades criadas pela
106
De acordo com o Departamento de Obras e Projetos da Prefeitura, a obra no , por fora da legalidade,
de competncia estadual, e sim municipal. (JORNAL INTEGRAO, Viosa, MG: v. 4, n. 156, 24 de mar.
1983).
107
ALM, Joo Marcos, TURCHI, Lenita M. e CASTRO, Sueli P. op. cit., 1984, p. 59.
152
estrutura produtiva local108. E a estes trabalhadores no restou outra alternativa que

no fosse aquela de engrossar as fileiras das categorias de trabalhadores
informais109, j existentes na cidade, para garantir a sua prpria sobrevivncia e da
famlia.
Nesta poca, os trabalhadores informais eram tantos e suas categorias to
heterogneas, que se tornaram no apenas disponveis para quaisquer atividades, em
quaisquer espaos, mas refletiram, de forma contundente, o que podia ser a
urbanizao das cidades do interior: uma reproduo da pobreza observada nas
metrpoles110.
Parte destes trabalhadores informais, na busca de alternativa para elevarem
seus nveis de renda, se ocupavam na construo civil, nas atividades domsticas,
em servios de pequena expresso e no comrcio ambulante, o qual comeava a se
expandir, de uma maneira mais visvel, na cidade. Nesse sentido, eles se
apropriaram de espaos pblicos na rea central da cidade, principalmente na Av.
Mal. Castelo Branco, para estabelecerem um comrcio tambm informal,
primeiramente como ambulantes, porm, com a conivncia do poder pblico
municipal, passaram a se fixar nestes locais, estabelecendo seus comrcios
definitivamente, originando o Shopping Chequer111. Desde ento, esta rea se
consolidou como ponto comercial e se expandiu, com a conivncia continuada das
administraes municipais que se sucederam desde a sua formao, apesar das
presses dos empresrios do setor comercial da cidade. Estes empresrios
reclamavam da concorrncia desleal, visto que o comrcio informal no paga
impostos, taxas, etc. Alm disso, alegavam que a presena deste tipo de comrcio,
instalado em barracas em estado precrio de conservao e localizado em rea nobre
108
Trabalhadores informais so aqueles que assumem diversas formas de trabalho, sem registro formal e
legal, para garantir a sobrevivncia.
110
ALM, Joo Marcos, TURCHI, Lenita M. e CASTRO, Sueli P. op. cit., 1984, p. 59-60.
111
um conjunto de barracas que comercializa produtos populares, denominado popularmente de Shopping
Chequer. Ele recebeu este nome em homenagem ao ex-prefeito Antnio Chequer, incentivador da
apropriao ilegal desta rea pelos trabalhadores informais e que, posteriormente, apoiou tambm a sua
consolidao.
109
153
da cidade, contribua para desvalorizar os seus imveis, localizados prximos a esta

rea (Apndice B).
O final da dcada de 70 ficou caracterizado tambm pela aprovao, na
administrao do prefeito Csar Santana Filho, dos novos Cdigos de Postura e de
Obras. O Cdigo de Posturas foi aprovado trinta e um anos aps a promulgao do
primeiro lei no 41/48; e o Cdigo de Obras foi aprovado vinte e trs anos aps a
aprovao do Cdigo de Obras de 1956 lei no 283/56. Este novo Cdigo de
Posturas lei no 308/79, de 24 de agosto de 1979, diferentemente do anterior, foi
mais sucinto e no tratou das questes urbansticas, que foram contempladas no
primeiro.
A aprovao do novo Cdigo de Obras do Municpio, com 102 artigos
lei no 312/79, de 23 de novembro de 1979, procurou atender, embora de forma
atrasada, as exigncias da nova ordem constitucional, que foram institudas pela
Constituio Federal de 1967, pela Emenda Constitucional de 1969, pela
Constituio Estadual e pela Lei Orgnica dos Municpios, de 28 de dezembro de
1972. Ele ainda continua em vigor, mas, desde que foi aprovado, foi inteiramente
mutilado em vrios de seus artigos. Nos trs primeiros anos de sua vigncia e que
foram os trs ltimos anos da gesto do prefeito Csar Santana o mesmo que o
aprovou , ele no foi aplicado. A imensa maioria, para no dizer todos112, dos
projetos arquitetnicos apresentados Prefeitura para apreciao no preenchiam
pelo menos uma das exigncias da lei no 312/79. As edificaes construdas neste
perodo ou estavam em desacordo com o Cdigo de Obras e, mesmo assim, foram
aprovadas pela Prefeitura, ou foram construdas clandestinamente, ou seja, sem a
licena para construo fornecida pela Prefeitura.
Os artigos estabelecendo afastamento frontal de 3,00 m para todas as
edificaes da cidade e dimenses mnimas para os compartimentos das edificaes
foram os mais desrespeitados, no s pelos empresrios da construo civil, mas
tambm pelos segmentos sociais populares. Os primeiros, para obterem o mxima
112
A Prefeitura somente comeou a fazer um arquivo organizado e sistematizado com os projetos aprovados,
regularizados e inscritos no cadastro, a partir de 1983. No perodo anterior a 1983, este arquivo incompleto.
154
lucratividade nos seus empreendimentos, construam os compartimentos com reas

menores do que as mnimas exigidas pela lei e ocupavam os seus lotes como bem
entendiam. Os segmentos populares construam os compartimentos com reas
menores do que as exigidas, no porque queriam, mas porque no tinham renda
suficiente para construrem compartimentos com reas iguais ou maiores do que
aquelas exigidas pela lei. Alm disso, no obedeciam ao afastamento de 3,00 m
exigido, porque seus lotes, via de regra, tinham dimenses reduzidas e, se
respeitassem o afastamento, pouco restaria dos mesmos para construrem.
3.3.2. A dcada de 80 - o Cdigo de Obras mutilado: o papel dos empresrios

da construo civil
Em 1983, assumiu a administrao municipal o prefeito eleito Jos Amrico

Garcia, e uma de suas primeiras medidas administrativas foi alterar o organograma
da Prefeitura, criando, entre outros, o Departamento de Projetos, Obras e Servios
Pblicos113. Para chefe deste Departamento, que tinha a funo de realizar as obras e
servios pblicos no mbito do municpio, apreciar os projetos arquitetnicos e de
loteamento e fiscalizar as obras pblicas e privadas realizadas na cidade, nomeou o
arquiteto e urbanista Aguinaldo Pacheco.
O poder pblico, que na gesto anterior foi omisso na aplicao das normas
urbansticas, nesta nova gesto procurou agir diferentemente, pois, de acordo com o
novo chefe do Departamento de Projetos, as normas teriam que ser respeitadas por
todos, ou seja, a partir daquela data se exigiria o cumprimento da legislao que
estava em vigor. O Jornal Integrao, nesta poca, explicitou a situao em que se
encontravam os Cdigos de Obras e de Posturas:
113
O prefeito eleito era professor titular da Universidade. E a lei que fixou a nova organizao da Prefeitura
foi a de no 379/83 de 28/02/83. O chefe do departamento nomeado pelo prefeito era funcionrio da Prefeitura
do Campus da Universidade Federal de Viosa. Atualmente, Aguinaldo Pacheco, alm de funcionrio da
UFV, vereador, sendo o mais votado pelo Partido dos Trabalhadores.
155
Se h uma determinao legal do municpio que se tem feito valer apenas no

papel, esta , sem dvida, a que trata dos Cdigo de Obras e de Posturas
Municipais de Viosa. Vrios flagrantes de desrespeito a estes cdigos (...)
114
saltam aos olhos da populao (...) .
E, de fato, foi o que o poder executivo procurou fazer: aplicar as normas

urbansticas em vigor, no s na apreciao dos projetos, como na fiscalizao das
obras. O resultado no foi outro: uma srie de projetos recusados e obras
embargadas, notificadas e multadas por estarem sendo executadas em desacordo
com o Cdigo de Obras. Este fato gerou um movimento imediato dos empresrios
da construo civil e dos proprietrios imobilirios contra a poltica que estava
sendo adotada, pois no s tinham a prtica de conseguir a aprovao de seus
projetos em desacordo com as normas, como tambm construam desrespeitando-as,
com a conivncia do poder pblico.
Nesse sentido, empreenderam presses polticas sobre o poder pblico
municipal de tal ordem que, em abril, deram entrada na Cmara dos Vereadores dois
projetos de lei que visavam modificar o Cdigo de Obras: um do vereador Francisco
Machado Filho, do partido da situao, e outro do vereador Joaquim de Castro
Rocha Filho, da oposio. Todos os dois vereadores procuravam modificar ou
substituir artigos, pargrafos e itens do Cdigo, visando a adequao do documento
s reais necessidades do municpio115. Em 03 de maio de 1983, atravs da lei no
391/83, foram suspensos e alterados todos os dispositivos que comumente estavam
sendo descumpridos116. Permaneceram no Cdigo de Obras apenas as disposies
que no feriam os interesses dos empresrios da construo civil, no que diz respeito
a extrair o mximo do terreno em sua capacidade construtiva.
114
JORNAL INTEGRAO, Viosa, MG: v. 4, n. 148, 27 fev. 1983, cuja reportagem tinha a seguinte
manchete: Diretor do Departamento de Projetos, Obras e Servios Pblicos quer mais ateno aos Cdigos
de Obras e de Posturas Municipais.
115
JORNAL INTEGRAO, Viosa, MG: v. 4, n. 156, 24 abr. 1983.
116
A lei no 391/83, de 03 de maio de 1983, de acordo com o artigo 1o, suspendeu a aplicao dos seguintes
dispositivos do Cdigo de Obras: artigo 3o; letra f do 1o e 2o do artigo 4o; artigo 25 (caput); artigos 27, 28,
29, 30, 31, 32 e 33; do valor mximo da letra b e as letras c, d, e, f e g do artigo 37; artigos 38, 39, 41, 43, 44,
46, 52, 53, 59, 60, 61, 67, 68, 69, 70, 71, 72; pargrafos 1o e 2o do artigo 76; artigos 77, 78, 79, 80, 81;
pargrafo 3o do artigo 82; artigo 84; pargrafos 1o e 2o do artigo 85; artigos 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94,
95 e 96.
156
O projeto aprovado, que mutilou o Cdigo de Obras, acabou sendo o

apresentado pelos vereadores Elias Chequer o maior empresrio da construo
civil na cidade e Francisco Machado Filho. O primeiro, vereador da oposio e
lder do PMDB, e o segundo, vereador da situao e lder do PFL, se uniram para
abrandar os efeitos da norma vigente. Isto significava, para os segmentos sociais que
representavam, no s a diminuio dos custos de construo, como tambm maior
possibilidade de acesso da populao, pela compra, s unidades construdas, porm
reservando a mesma margem de lucro.
Alterar o Cdigo de Obras representava para o vereador da oposio a
prpria sobrevivncia da construo civil na cidade e, consequentemente, a sua
prpria sobrevivncia e a do setor que representava. De acordo com entrevista ao
Jornal Integrao, colocou a situao nos seguintes termos: (...) essa supresso (de
artigos do Cdigo) representou a diferena de poder ou no poder construir em
Viosa117.
Alm de suspender os dispositivos, o poder legislativo, para atender os
interesses dos agentes imobilirios, atravs do pargrafo nico do artigo 1o,
autorizou o poder executivo municipal a dispensar a observncia de vrios
dispositivos legais118 na apreciao dos projetos efetivamente submetidos sua
aprovao e que tivessem sido indeferidos at o dia 30 de maro daquele ano de
1983, ou seja, autorizava o poder pblico a aprovar os projetos em desacordo com a
norma. Outra vitria desses agentes imobilirios ficou expressa no artigo 2o desta
lei, que alterava ainda outros dispositivos, inclusive acrescentando um pargrafo
nico ao artigo 10, que estabelecia a aprovao do projeto por decurso de prazo119.
Isto , o projeto que no fosse apreciado no prazo de dez dias aps ter dado entrada
na Prefeitura, seria aprovado por decurso de prazo e a Prefeitura teria que emitir o
117
Entrevista concedida pelo vereador e maior empresrio da construo civil em Viosa ao JORNAL
INTEGRAO, Viosa, MG: v. 4, n. 158, 08 maio 1983, com o seguinte ttulo: Lder do PMDB esclarece
mudanas no Cdigo de Obras.
118
Esses dispositivos so: da lei no 312/79, Cdigo de Obras: 1o do artigo 5o; letras a e b do artigo 27; letras
a e b do artigo 40, artigo 43; 1o do artigo 60; artigo 62; 2o do artigo 76; artigo 82 e 3o e 4o do artigo
86; lei no 375/82, que dispe sobre escadas de emergncia.
157
alvar de construo num prazo de trs dias. Com a modificao deste artigo, os
empresrios visavam se aproveitar do nmero insuficiente de pessoal lotado no
Departamento de Projetos, Obras e Servios Pblicos para aprovarem seus projetos,
sem que tivessem sido efetivamente apreciados.
Ainda em 1983, este Cdigo de Obras sofreu outra modificao, que no
significou restrio aos interesses dos agentes imobilirios; pelo contrrio, no seu
pargrafo segundo permitiu a construo de coberturas elevadas sobre terraos de
qualquer edificao, desde que todas as paredes externas atingissem o nvel da
cobertura e as aberturas para o exterior fossem dotadas de esquadrias e respectivos
vidros, o que, na prtica, significava a permisso para construo de mais um
pavimento, alm dos 15 autorizados pelo artigo 47.
Alm das imposies de ordem urbanstica, como explicitadas, outro fator
contribuiu para que o cdigo no fosse cumprido. Pode-se dizer que este fator foi o
burocrtico, tendo em vista a srie de exigncias que estabelecia para a apreciao
do projeto arquitetnico e para a concesso da licena para construo. Dos 120
artigos do cdigo, seis discriminavam, passo a passo, como deveria ser a forma de
apresentao do projeto arquitetnico para apreciao na Prefeitura, com as
seguintes exigncias: as dimenses mnimas das pranchas com os desenhos; as
assinaturas do proprietrio, do responsvel tcnico e do construtor; as escalas
mnimas dos desenhos; o nmero de cpias; a documentao do terreno; as plantas e
os memoriais descritivos dos projetos de instalaes domiciliares; as convenes de
cores para os casos de reformas, demolies ou ampliaes; entre outras. Estas
exigncias formais e burocrticas contribuam para o descumprimento desta lei,
principalmente pelos segmentos sociais populares que, muitas vezes, no possuam a
documentao legal do imvel, nem renda suficiente para arcar com as despesas de
cpias do projeto, do profissional habilitado etc.
O Cdigo de Obras, antes de ser mutilado, tinha tambm um carter elitista,
pois imps uma srie de obrigaes ao proprietrio do imvel, que dificultava o seu
119
De acordo com este pargrafo nico o projeto deveria ser apreciado num prazo de dez dias teis, contados
da data de entrada do requerimento, findo os quais, sem manifestao, seria considerado aprovado,
158
cumprimento, principalmente pela populao de baixa renda. Como estas

exigncias, se cumpridas, contribuam para onerar o custo de construo do imvel,
esta populao pobre foi buscar soluo alternativa, construindo suas moradias,
informalmente, nos bairros populares.
Aps modificado, constatou-se que o carter elitista do Cdigo abrandou,
mas no foi extinto, pois a grande maioria das restries ou imposies, que foram
suprimidas ou modificadas para atender os interesses dos empresrios da construo
civil e dos proprietrios imobilirios, acabaram por atender tambm a populao
pobre. Os artigos que estabeleciam as dimenses mnimas de compartimentos e
afastamentos e vrios outros que contribuam para onerar o custo da unidade
habitacional tinham sido suprimidos ou modificados; no entanto, permaneceram as
imposies burocrticas e alguns outros, como os artigos120 de nmeros 66, 75, 82,
97 e 99, que atendiam os interesses somente dos segmentos sociais mais
privilegiados economicamente.
Alguns artigos permaneceram inalterados, uma vez que no feriam os
interesses dominantes. Um deles foi o que estabelecia em 15 pavimentos o gabarito
mximo de altura recomendvel para as edificaes (art. 47), sendo um andar trreo
e quatorze a este superpostos. Este valor servia perfeitamente aos interesses dos
promotores imobilirios, pois no restringia o que estavam acostumados a construir
na cidade at ento. Em 1983, as edifcios mais altos da cidade possuam oito
pavimentos121, sendo dois localizados na Av. P. H. Rolfs e outro na praa Silviano
Brando, na entrada da rua Virglio Val (Apndice B). Portanto, no havia,
efetivamente, uma presso do mercado imobilirio para que este Cdigo
contemplasse um gabarito maior, pois a grande maioria das edificaes
multifamiliares construdas na cidade tinham, no mximo, quatro pavimentos. Nesse
sentido, o gabarito no tem servido para controlar o crescimento vertical da cidade,
obrigando-se a expedio do competente alvar dentro de trs dias teis.
120
O artigo 66 estabelece sobre o carter da habitao mnima; o artigo 75 estabelece que as unidades
habitacionais deveriam possuir banheiro; o art. 82 estabelece a obrigatoriedade de garagem; o artigo 97
estabelece sobre as condies tcnicas para construo de casas de madeira; e o artigo 99 dispe sobre
construo de muros de arrimo.
121
Oito andares era o gabarito mximo permitido pelo Cdigo de Obras de 1956, vigente at 1979.
159
pois os 15 pavimentos estipulados pela lei um ndice alto para os seus padres.
O nico edifcio122 a atingir este limite foi construdo na dcada de 80; a partir da,
at meados da dcada de 90, nenhum outro atingiu o gabarito mximo.
Figura 11 - Viosa vista da rea central.
O Cdigo de Obras, de 1979, manteve ainda dois outros ndices urbansticos

que, associados ao gabarito e aos afastamentos123, objetivaram disciplinar o
espaamento e a altura dos edifcios, para obter condies mais adequadas de
densidade, insolao, ventilao e iluminao. O primeiro ndice foi a taxa de
ocupao124, que, para as edificaes residenciais, ficou estipulado em, no mximo,
60%, e, para as comerciais e industriais, ficou em, no mximo, 90%. O outro ndice
122
Edifcio situado na esquina da praa Silviano Brando com a rua Tancredo Neves, onde, atualmente, se
encontra instalada a Caixa Econmica Federal.
123
Estabelecidos pelo Cdigo Civil Brasileiro.
124
a proporo entre a rea de projeo da edificao sobre o terreno e a rea do terreno, expressa pela
frmula TO = (AP/AT) x 100, sendo TO = taxa de ocupao; AP = rea de projeo da edificao; AT = rea do
terreno.
160
foi o de utilizao125, que o Cdigo de Obras estipulou em at 6 para prdios

comerciais e em at 4 para as edificaes coletivas (apartamentos e hotis). Estes
ndices de utilizao so tambm permissivos, e pode-se dizer que no chegam a
restringir o potencial construtivo da indstria da construo civil de Viosa, tendo
em vista a demanda da populao.
As modificaes introduzidas no contriburam para que o Cdigo de Obras
fosse respeitado, pois, durante toda a dcada de 80 e meados da dcada de 90,
construiu-se ilegalmente em toda a cidade. Isto , podem ser encontradas
construes ilegais e irregulares em todos os bairros da cidade, inclusive no Centro.
Para estipular, aproximadamente, o percentual de construes clandestinas na
cidade, procurou-se por informaes junto Prefeitura Municipal, que no as tinha.
Neste sentido, buscou-se, atravs de uma associao de informaes, compor um
valor que representasse o percentual de construes ilegais.
Foram associados, ento, os valores relativos quantidade de licenas de
construo expedidas a cada ano, desde 1983, com o nmero de ligaes de gua.
Considerando que, para se construir, necessrio que haja gua na obra e que uma
prtica comum na cidade o proprietrio solicitar ao SAAE Servio Autnomo de
gua e Esgoto a ligao de gua no terreno em que vai construir, pode-se inferir,
sem muita margem de erro, que cada ligao de gua corresponde a uma obra sendo
iniciada. Dessa forma, pode-se estimar que, se a Prefeitura expediu 102 licenas de
construo e o SAAE fez 250 ligaes de gua, foram realizadas 148 construes
ilegais, o que representa 59,2% do total de construes realizadas em 1983. Este
percentual de construes ilegais na cidade pode indicar em que nveis a populao
respeita ou no a lei e as aes do prprio poder pblico municipal, ou seja, pode-se
inferir a eficcia social da lei. Alm disso, pode indicar tambm o quanto a lei pode
estar dissociada da realidade social e econmica da cidade.
Alm dos dados de 1983, foram levantadas tambm as informaes dos
anos subseqentes para compor o Quadro 4.
125
a proporo entre a rea construda e a rea do lote, expressa pela frmula: IU = AC/AT, sendo IU =
coeficiente de aproveitamento; AC = rea construda; AT = rea do terreno.
161
Quadro 4 - Estimativa do percentual de construes ilegais
Licenas
Ligaes de
Percentagem de
Ano de construo
gua
Construes ilegais construes ilegais
1983
102
250
148
59,20
1984
47
516
469
90,89
1985
53
491
438
89,21
1986
86
499
413
82,76
72
394
322
81,73
1987
78
409
331
80,92
1988
120
456
336
73,68
1989
1990
87
394
307
77,92
72
586
514
87,71
1991
1992
21
580
559
96,38
28
752
724
96,28
1993
51
636
585
91,98
1994
1995
40
747
707
94,65
48
757
709
93,66
1996
Fontes: Prefeitura Municipal de Viosa e SAAE - Servio Autnomo de gua e
Esgoto.
Pode-se verificar, ao analisar o Quadro 4, que a percentagem de construes
ilegais na cidade extremamente elevada, demonstrando que, mesmo tendo sido
modificado o Cdigo de Obras, para se adequar aos interesses, principalmente dos
empresrios
da
construo
civil,
este
continuou
ser
desrespeitado
sistematicamente, alis, como sempre aconteceu.

Verificou-se tambm que, durante a gesto do Prefeito Jos Amrico
Garcia, o percentual de construes ilegais sempre ficou acima de 80% e que, no
incio da gesto seguinte prefeito Antnio Chequer este ndice caiu um pouco
no primeiro ano, provavelmente diante da expectativa de que o novo prefeito iria
fazer cumprir as normas urbansticas. Como este fato no se concretizou, nos anos
seguintes, voltou a crescer o nmero de construes ilegais.
Considerando que o Cdigo de Obras, entre outras funes, pretende
ordenar o crescimento vertical da cidade e propiciar uma forma para ela, pode-se
verificar que este de Viosa est longe disso. Ele foi sistematicamente descumprido
no s nos trs primeiros anos de vigncia, quando ainda estava completo, mas
162
tambm depois de ter sido mutilado na maioria de seus artigos. Da cidade que foi e
est sendo construda sob a vigncia desde Cdigo, mais de 80% ilegal, o que
comprova que este Cdigo no possui eficcia social.
Ainda no final da dcada de 70, foi instituda a lei federal no 6766/79, de
19 de dezembro de 1979, que disps sobre parcelamento de solo urbano. Nesse
sentido, a lei municipal no 280/56, de 18 de maio de 1956, que ainda estava em
vigor, passou a ser apenas um complemento lei federal.
Esta lei federal trouxe algumas inovaes em relao s leis de
parcelamento anteriores, pois introduziu alguns ndices urbansticos com o objetivo
de prevenir o parcelamento em terrenos imprprios126. Alm disso, considerou como
crime o loteamento ilegal, o que no impediu que surgissem novos loteamentos
clandestinos na cidade.
Em
virtude
da
documentao
no
organizada
sistematizada
adequadamente por parte da Prefeitura, no foi possvel empreender uma anlise

precisa sobre a situao dos loteamentos de Viosa, cujos projetos foram aprovados
na vigncia da lei 6766/79. Foram encontrados, nos arquivos da Prefeitura, diversos
projetos de loteamento nas mais diferentes situaes: alguns foram aprovados, mas
no foram executados; outros no foram aprovados, mas foram executados; e outros
foram aprovados e executados, mas desrespeitando a lei.
Considerando esta situao, a Cmara de Vereadores criou uma
comisso127, no s para levantar a real situao desses loteamentos, mas tambm
para indicar meios para legalizar aqueles que estavam em desacordo com a lei.
Sero descritas, a seguir, as principais concluses desta comisso, que constam do
Relatrio Loteamentos Clandestinos, de 05 de outubro de 1997, que confirmam a
situao com que se deparou, quando foi empreendida esta fase da pesquisa, quais
sejam:
126
A lei no 6766/79 estabelece que somente ser admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas
urbanas ou de expanso urbana, probe o parcelamento do solo em terrenos alagadios e sujeitos a
inundaes, em terrenos aterrados com material nocivo sade, com declividade igual ou superior a 30%, em
terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao e em reas de preservao ecolgica ou
poludas.
163
a Prefeitura no possui documentos tcnicos que a permitam conhecer e

controlar a proliferao de loteamentos clandestinos na cidade; o rgo de
cadastro da Prefeitura no atende o disposto no art. 128, inciso XII da Lei
128
Orgnica Municipal sobre Cadastro de Loteamentos ; o Departamento de
Obras e a fiscalizao no possuem recursos humanos e materiais qualificados
e em nmero necessrios para exercer as funes de controle; a Prefeitura a
principal responsvel pela existncia de loteamentos clandestinos, pois permite
que as concessionrias de servios pblicos os fornea, alm de emitir o ITBI
Imposto de Transmisso sobre Bens Imveis, permitindo que o Cartrio de
Registro de Imveis de Viosa registre escrituras de terrenos em comum, e
cobrar IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano desses lotes
irregulares, legalizando, portanto, os loteamentos clandestinos, que passam
assim condio de loteamentos irregulares; a Prefeitura, mesmo conhecendo
os loteadores clandestinos, nunca os acionou na justia, conforme determina a
lei em vigor; os principais loteadores clandestinos de Viosa so os j
notoriamente conhecidos como Barra Limpa e Z do Boi; a Prefeitura to
conivente com os loteamentos clandestinos, que no Morro do Escorpio, ela
comprou rea do tal Barra Limpa e aceitou uma escritura de rea comum,
sendo depois grilada em pelo menos 2500 m2 de sua rea, que foi vendida como
lote; os cartrios da cidade passam escrituras de reas em comum e o CRI
Viosa as registra, o que tem provocado um caos fundirio na cidade; as leis nos
6766/79 e 783/91, municipal, no so obedecidas; os salrios dos engenheiros
da Prefeitura so muito baixos, obrigando-os a exercer a profisso como
liberais, ocasionando, com isto, conflito de interesses.
De fato, o poder pblico tem sido o principal responsvel pela desfigurao

do espao urbano da cidade. As concluses do relatrio demonstram com
propriedade o papel do poder pblico, atravs de suas aes e omisses, no sentido
de aumentar o caos fundirio e urbano. Um fator fundamental no aumento da
desordem urbana a impunidade da ocupao ilegal de terrenos ou das construes
irregulares. Deve-se indagar por que o poder pblico municipal, apesar de conhecer
os principais loteadores clandestinos, nunca tomou as medidas para os acionar na
justia.
A partir da entrada em vigor desta lei no 6766/79, ocorreu uma diminuio
do nmero de loteamentos na cidade, em relao ao que foi aprovado na dcada de
70, mas no se conseguiu precisar em que medida ela pode ter contribudo para tal
fato, devido s suas novas exigncias. Concomitantemente ao incio de sua vigncia,
127
A comisso foi indicada atravs do Ato Legislativo no 005/97 e foi composta pelos vereadores Aguinaldo
Pacheco do PT, como Presidente, e Euter Paniago (PFL) e Jos Chequer (PSDB), como membros.
128
Art. 128 - O Municpio manter os livros que forem necessrios ao registro de seus servios, sendo
obrigatrios os seguintes: (...) XII - registro de loteamentos aprovados.
164
ou seja, incio da dcada de 80, o pas passou por grave crise econmica, a qual
alguns economistas denominaram de a dcada perdida. Viosa tambm sofreu as
conseqncias desta crise, que se caracterizou, principalmente, por apresentar um
quadro recessivo, que se refletiu em todos os setores produtivos, inclusive no setor
da construo civil, onde ocorreu diminuio na oferta de imveis e aumento de
desemprego. Portanto, no foi possvel precisar se a diminuio ocorrida na oferta
de lotes, no perodo compreendido entre a dcada de 80 e meados da dcada de 90,
foi devido lei no 6766/79 ou a esta crise econmica.
A reduo do nmero de loteamentos, gerada ou pela crise econmica ou
pela lei no 6766/79 ou por ambas, em contraposio ao aumento da populao
urbana a altas taxas, como demonstram os censos e a no-ocupao efetiva dos
vazios urbanos, contribuiu no s para uma expressiva valorizao dos lotes
existentes na cidade, como tambm para exacerbar a ocupao das reas faveladas,
uma vez que elas se expandiram sem qualquer controle129.
Contrariando a lei 6766/79, foi construdo em 1983 o condomnio
horizontal fechado Bosque Acamari, com 136 casas. Para SILVA130, este tipo de
loteamento juridicamente no existe, pois no h legislao que o ampare, constitui
uma distoro e uma deformao de duas instituies jurdicas: do aproveitamento
condominial de espao e do loteamento ou do desmembramento. mais uma tcnica
de especulao imobiliria utilizada pelos loteadores. Este condomnio foi
construdo por um grupo composto predominantemente por professores e
funcionrios da Universidade, como uma alternativa de moradia, para fugirem dos
altos preos dos lotes nos bairros de segmentos sociais mdios e altos e do meio
ambiente construdo degradado da cidade. Ao longo dos anos, ele foi se
transformando em uma das reas mais valorizadas e em um dos espaos mais
enclausurados da cidade. Atualmente, pode-se dizer que, neste condomnio, habita a
sociedade emergente da cidade (Apndice F).
129
Houve uma expanso expressiva da favela Rebenta Rabicho e formaram-se reas faveladas no alto Santa
Clara, nos bairros Nova Viosa, Santo Antnio, Amoras, Sagrada Famlia, entre outros.
130
SILVA, Jos Afonso da. op. cit., 1995, p. 315-316.
165
Alm do projeto de loteamento do Condomnio Acamari, outros se

encontravam irregulares: o loteamento Bela Vista, junto ao bairro Joo Braz, de
1982, j construdo, mas no aprovado; um loteamento localizado na estrada para
Porto Firme, que foi construdo em 1985, mas tambm sem aprovao; o loteamento
de expanso do bairro Santo Antnio, construdo em 1990, mas tambm sem
aprovao da Prefeitura; e o loteamento e condomnio fechado Recanto da Serra, j
construdo e aprovado de acordo com o Cdigo de Obras e no com a lei de
loteamentos131. Tudo indica que existem outros casos de loteamentos aprovados
e/ou construdos sem qualquer controle do poder pblico, mas que no foi possvel
desvendar, tendo em vista a situao j mencionada em relao inexistncia do
livro de loteamentos aprovados ou de um arquivo organizado com os projetos
aprovados.
Na dcada de 80, o quadro econmico recessivo em nvel nacional no
afetou o crescimento da populao urbana da cidade. De acordo com o censo de
1980, Viosa possua uma populao de 38.655 habitantes, sendo 31.143 no meio
urbano e apenas 7.512 habitantes na rea rural. Houve incremento de 83,2% na
populao urbana em relao a 1970, em contraposio reduo de 22,4% da fora
de trabalho do campo. Esta populao, que se urbanizou, ocupou as diversas
atividades produtivas da cidade de maneira mais ou menos equilibrada. Pode-se
dizer que no houve predominncia de nenhuma das atividades, nem da industrial, o
que, em parte, foi reflexo da concentrao industrial nas metrpoles132.
Esta dcada de 80 confirmou uma tendncia que comeou a se delinear na
dcada de 70, que se caracterizou pela alta taxa de urbanizao e que no foi muito
diferente daquela ocorrida, de um modo geral, nas cidades brasileiras neste perodo.
Isto , o processo de urbanizao gerou um crescimento econmico significativo,
mas acompanhado da desigualdade social, da segregao e da excluso, expressas
na cidade pela precariedade ou inexistncia de infra-estrutura urbana, pela
131
O carimbo de aprovao que consta no projeto o da lei no 312/79, que dispe sobre o Cdigo de Obras
de Viosa. O Recanto de Serra foi o terceiro condomnio fechado a ser construdo na cidade, tambm em
desacordo com as leis de parcelamento do solo, municipal e federal.
132
166
proliferao de bairros populares, reas faveladas e loteamentos clandestinos, pela

consolidao dos bairros exclusivos dos segmentos sociais ricos, mdios e pobres,
pela formao dos condomnios horizontais fechados da alta burguesia local, pela
pobreza da maioria de sua populao, pelo desemprego e pelo emprego informal.
Nesta poca, o espao urbano continuou a ser ocupado desordenadamente e
sem qualquer controle do poder pblico. O inchao da cidade acarretou
conseqncias extremamente negativas na qualidade de vida da populao. Os
problemas do trfego se agravaram, visto que ocorreu aumento significativo no
nmero de veculos transitando pelas ruas estreitas, sinuosas e mal pavimentadas ou
sem pavimentao, disputando espaos com os pedestres.
A paisagem urbana se desfigurava cada vez mais, na medida em que novas
edificaes estavam ocupando aceleradamente as encostas dos morros, as margens
dos crregos, enfim, as reas imprprias ocupao. Estas edificaes, em sua
maioria localizadas nos bairros populares, com as suas paredes de tijolos, madeira
ou lata, sem revestimento e sem pintura, mostravam o aspecto do inacabado, o
aspecto da cidade sempre em construo, nunca terminada. Novos loteamentos
foram construdos ocupando reas com altas declividades, alagveis, sem infraestrutura, pavimentao, sem previso de reas pblicas de lazer e para instalao de
equipamentos pblicos. Ou seja, a expanso da cidade continuava a se dar sem que
se priorizasse a qualidade de vida de sua populao e com prejuzos para o poder
pblico, que, no raro, tinha que comprar lotes em alguns bairros para instalao de
equipamentos pblicos.
167
Figura 12 - Bairro Sagrada Famlia: aspecto do inacabado.
A inexistncia de reas pblicas nos bairros Santo Antnio e Arduno

Bolvar, por exemplo, levaram o poder pblico a comprar lotes de particulares para
instalao de equipamento pblico133. De acordo com a legislao que estava em
vigor, os loteadores destes dois bairros deveriam ter destinado ao poder pblico
reas para instalao de equipamentos e de lazer; no entanto, o poder pblico no as
exigiu, ou, se exigiu, no as recebeu, e, mais tarde, teve que compr-las para atender
reivindicaes da prpria comunidade.
O descontrole do poder pblico permitiu que a quantidade de espaos
pblicos, principalmente para o lazer, chegasse a valores insignificantes em relao
aos espaos privados. Vrios bairros da cidade no possuem uma nica praa ou
outra rea de lazer, e a cidade no possui um nico parque pblico. Os espaos
133
As leis municipais nmeros 344/81 e 345/81, de 26/05/81 autorizaram o poder executivo a comprar,
respectivamente, um terreno no bairro Santo Antnio e outro no bairro Arduno Bolvar, para construo de
escola municipal.
168
pblicos destes bairros so apenas as ruas e caladas. Este desequilbrio entre

espaos pblico e privado tem levado parte da populao a utilizar o campus da
Universidade como rea de lazer (Apndices B, C, D).
Incapaz de resolver o problema da falta de espaos pblicos para o lazer, o
poder pblico municipal procurou transferi-lo para a iniciativa privada, uma vez que
aprovou uma lei134 estabelecendo a obrigatoriedade de construo de reas de
recreao nas edificaes com doze ou mais unidades residenciais integradas por um
condomnio comum. Como a construo destas reas implicava aumento da rea
construda da edificao e, dessa forma, aumento tambm do custo de cada unidade,
ela tambm foi sistematicamente descumprida.
Em 1985, o poder pblico municipal, aps atualizar o Cadastro Imobilirio
Urbano, com o objetivo de aumentar a arrecadao com o IPTU, fixou os limites
territoriais das zonas urbanas dos distritos do Municpio135, atravs da lei no 457/85,
de 08 de abril de 1985 (Apndice H).
134
A lei no 366/82, de 25/05/82 estabelece que as edificaes com 12 ou mais unidades residenciais deveriam
ter reas de recreao, no mnimo, dez vezes tantos m2 do nmero de unidades habitacionais.
135
O distrito sede possui os seguintes limites territoriais: partindo da ponte sobre o Ribeiro So
Bartolomeu, na estrada Viosa-Paula Cndido (nas proximidades da rua Nova), sobe o Ribeiro at a
confluncia do Crrego Boa F, por este Crrego acima at as suas nascentes, deste ponto sobe aos altos
divisores de guas deste Crrego e do Crrego das Posses, atinge as nascentes do Crrego das Posses e por
este Crrego abaixo at os fundos da Escola Municipal Dr. Jos Teotnio Pacheco, deste ponto sobe os altos
divisores de guas dos Crregos das Posses e Crrego dos Nobres, por estes altos divisores das guas das
duas bacias, at atingir a estrada Viosa-Porto Firme, defronte pedreira da Incorporadora Sena e Fernandes
Ltda.; deste ponto em direo pedreira, atinge o rio Turvo Sujo, segue rio acima at as divisas com o
Distrito de Silvestre (abaixo da Fazenda de Mizael Lustoza), segue pelas divisas interdistritais (contornando o
Parque do Ip, atravessando a BR-120 atrs do Mundial Parque Hotel, passando pelos altos atrs do Clube
Campestre), seguindo pelas divisas interdistritais at atingir o Rio Turvo Sujo, rio acima at a confluncia do
Crrego acima at a Rodovia BR-120, pelo eixo desta estrada em direo a Viosa, at a estrada de terra,
esquerda, que d acesso ao stio da Zootecnia, seguindo agora, por esta estrada acima at o seu ponto mais
elevado denominado Alto Barbado, deste ponto, segue pelos altos esquerda contornando as instalaes do
Servio de Sade, Vila Secundino e Hospital Veterinrio, at atingir uma pedreira desativada, prxima
ferrovia, desta pedreira por linha perpendicular atinge a estrada de terra UFV-BR-120, pelo eixo desta estrada
em direo ao estbulo da UFV, at o balo de acesso estrada que vai para o Avirio e Pocilga, agora pelo
leito desta estrada em direo ao Avirio at a primeira estrada de terra direita que d acesso Estao
Rastreadora de Satlites, pelo eixo desta estrada sobe at a citada Estao Rastreadora; deste ponto em linha
reta, atravessando um vale, atinge o ponto mais prximo acima e atrs do Condomnio Acamari, contorna o
Condomnio pelos altos em direo estrada Viosa-Paula Cndido, at a ponte sobre o Ribeiro So
Bartolomeu, ponto inicial e final desta descrio.
169
Ainda em 1985, o poder pblico empreendeu ao, atravs da lei no 463/85,

de 03 de dezembro, para regularizar136 as obras que haviam sido comprovadamente
iniciadas, atingindo inclusive aquelas que estavam desrespeitando o Cdigo de
Obras. Esta ao se constituiu em um reconhecimento formal da existncia de obras
ilegais, levando a considerar o reconhecimento de uma cidade ilegal, clandestina,
sendo construda concomitantemente com a cidade legal. O esforo no foi de todo
em vo, pois, enquanto em 1984 ocorreram apenas 48 regularizaes, neste ano
foram 97; mas foi insignificante se se considerar a produo das edificaes ilegais
em relao s legais, conforme atesta o quadro que estima as construes
clandestinas na cidade.
Considerando-se que a dcada de 70 ficou marcada pelo expressivo nmero
de loteamentos, pelo incio de um processo de verticalizao na rea central e pelo
conseqente aparecimento de novos bairros populares e aumento das reas
faveladas, a dcada de 80, caracterizou-se pela expressiva verticalizao de sua rea
central, ao mesmo tempo em que bairros populares como o Bom Jesus e Santo
Antnio apresentaram expressiva ocupao. Na rea central, a verticalizao
ocorreu, principalmente, na Av. P. H. Rolfs, nas ruas Vereador Jos Valentino da
Cruz, Senador Vaz de Melo, praa Silviano Brando e rua Dr. Milton Bandeira.
Alguns loteamentos, destinados ao segmento social mdio, que haviam sido
implantados na dcada de 70, tambm apresentaram expressiva ocupao na dcada
de 80. So exemplos os bairros de Ftima, Cllia Bernardes, Santa Clara e Joo Braz
(Apndice B).
136
De acordo com os dados levantados no Departamento de Obras da Prefeitura no foi possvel identificar
exatamente quais foram as obras regularizadas, no entanto, houve acrscimo no nmero de regularizaes
neste ano, que pode ter sido em razo desta lei, uma vez que, em 1986, o nmero de regularizaes caiu para
73.
170
Figura 13 - Viosa verticalizao da rea central.
Os promotores imobilirios escolheram a rea central para seus

investimentos, tendo em vista a possibilidade de lucro praticamente certo, no s
devido proximidade com a Universidade, local de trabalho e estudo de grande
parte da populao, mas tambm devido apropriao que fazem da sua paisagem,
que, com certeza, incorporada, como uma externalidade positiva, ao preo do
imvel.
A rua Arthur Bernardes e a travessa Sagrados Coraes, que, nas dcadas de
60 e 70, foram alvo dos promotores imobilirios, onde foram construdas vrias
edificaes de at quatro pavimentos, na dcada de 80 pouco modificaram em
relao ao seu espao construdo, muito provavelmente por esta rea central se
constituir em local de residncias de famlias tradicionais da cidade e tambm
porque foram transformadas em ruas para pedestres calades em 1979, o que
dificultava o transporte de materiais de construo e de carga e descarga. Com a
transformao destas ruas em calades, acelerou-se o processo de transformao de
171
usos, de predominantemente residencial para predominantemente comercial,

acarretando maior identidade e consolidao do Centro como rea comercial e de
servios.
O bairro Ramos, que tambm foi intensamente procurado pelos promotores
imobilirios nas dcadas de 60 e 70, na dcada de 80 teve poucas construes,,
devido a reteno de vrios de seus lotes pelos proprietrios. Somente na dcada de
90, comeou a sofrer novo efeito de verticalizao, sendo a rua Alberto Pacheco,
uma das mais prximas ao centro, aquela que recebeu o maior volume edificado. As
edificaes que ainda esto em fase de construo nesta rua possuem, em sua
maioria, mais de oito pavimentos, mas no chegam aos 15 o mximo permitido
pelo Cdigo de Obras (Apndice C).
Figura 14 - Viosa verticalizao da rea central e do bairro Ramos.
172
Este processo de acentuada verticalizao, que estava ocorrendo em apenas

alguns bairros de segmentos sociais mdio e alto da cidade e na rea central,
mostrava um claro direcionamento do capital imobilirio, pelos seus detentores, para
as reas mais valorizadas da cidade. Na periferia, os empresrios da construo
investiram quase que exclusivamente na construo do Condomnio Acamari o
segundo condomnio horizontal fechado da cidade. No entanto, todos os dois
condomnios abrigam parcela significativa da elite burguesa da cidade, que preferiu
se isolar em guetos a enfrentar a desordem urbana e a desfigurao da paisagem
urbana, marcada no territrio pela verticalizao das reas mencionadas, pela
densificao, pela ausncia e/ou insuficincia de infra-estruturas e equipamentos,
pelo acentuado volume de trnsito, principalmente nos horrios de incio e trmino
das atividades da Universidade, e pelo aumento considervel de construes
populares, no s na periferia imediata e visvel do Centro, onde so exemplos os
bairros Bela Vista, So Sebastio, Vale do Sol, mas tambm nos bairros populares
mais distantes, como Bom Jesus, Sagrada Famlia, Nova Era, Arduno Bolvar,
Nova Viosa, entre outros.
Figura 15 - Bairro So Sebastio (visto do Centro).
173
A dcada de 80 ficou marcada tambm pela primeira tentativa de um

zoneamento na cidade. Mais especificamente em 1980, atravs da lei no 323/80, de
28 de maio de 1980, o poder pblico municipal imps, somente para o bairro
Inconfidncia, situado no distrito de Silvestre, algumas restries ao uso e
ocupao de seu solo137. Ao procurar ordenar o crescimento de um nico bairro da
cidade, situado na periferia urbana, o poder pblico mostrou os seus reais propsitos
em relao ao restante da cidade. Enquanto para o bairro Inconfidncia o gabarito
das edificaes residenciais unifamiliares ficou limitado a dois pavimentos e a taxa
de ocupao a 60%, em todos os outros bairros da cidade, inclusive no Centro, era
permitido construir de acordo com os ndices bastante permissivos do Cdigo de
Obras.
O projeto do loteamento que deu origem a este bairro tinha sido aprovado
pela Prefeitura em 26 de novembro de 1979 e no havia indcios de que fosse ser
ocupado rapidamente, pois era um bairro perifrico, situado no distrito de Silvestre,
prximo ao bairro Joo Braz. A presso do mercado imobilirio para ocup-lo, na
poca, era muito menor do que no prprio Joo Braz, ou em outros bairros j
consolidados ou em fase de consolidao. Dessa forma, somente em 1993, se iniciou
a sua ocupao e, mesmo assim, de forma lenta, pois possui atualmente menos de
dez edificaes. Portanto, era, a princpio, um despropsito aprovar uma lei para
tentar ordenar apenas um bairro, enquanto o restante da cidade estava sendo
ocupado desordenadamente e com graves conseqncias para o meio ambiente
natural e construdo. Alm disso, esta lei foi aprovada na administrao do prefeito
Csar Santana Filho, a mesma que liberou a construo de edificaes com at
quatro pavimentos no bairro Ramos e promulgou o Cdigo de Obras de 1979, os
quais sempre foram desrespeitados, inclusive pelo prprio poder pblico.
Alm desta ao isolada de 1980, no qual criou uma lei de zoneamento,
especfica para um nico bairro, o poder pblico municipal voltou a tomar iniciativa
137
Esta lei proibiu: a edificao de mais de uma unidade habitacional em cada lote; a edificao da unidade
habitacional familiar com mais de 2 pavimentos e com menos de uma garagem; a ocupao de mais de 60%
da rea de cada lote com a edificao; ligao do esgoto sanitrio de cada unidade habitacional rede de
esgotos sem a devida e comprovada interligao com fossa sptica particular.
174
semelhante em 1984, na administrao de Jos Amrico Garcia, e em 1991, na

administrao Antnio Chequer. Em 1984, atravs da lei no 434/84, de 15 de maio,
foram estabelecidos os limites do bairro Santa Clara138 e os tipos de uso e ocupao
permitidos. Apesar de esta lei ter proibido edificaes multifamiliares (edifcios de
apartamentos), oficinas de consertos em geral, fbricas e depsitos, bares,
restaurantes, boates e clubes e permitido apenas edificaes unifamiliares, igrejas,
escolas, mercearias, farmcias, supermercados e padarias, ela no foi respeitada. No
bairro existem, pelo menos, edificaes multifamiliares, oficinas e bares.
Em 1991, o poder pblico municipal criou, atravs da lei no 840, de 23 de
dezembro, o Distrito Industrial de Viosa, regulou o seu funcionamento e disps
sobre a utilizao de seus terrenos. O Distrito Industrial uma rea de uso
predominantemente industrial, uma vez que seus lotes se destinam instalao de
indstrias e, em casos excepcionais, de estabelecimentos prestadores de servios
(art. 5o). As elites empresariais foram extremamente privilegiadas com a aprovao
desta lei, pois o poder pblico municipal assumiu o nus pelos servios de infraestrutura urbana, como redes de abastecimento de gua e de esgoto, calamento de
ruas e terraplenagem dos lotes (art. 2o). Alm disso, estas elites, de acordo com a lei,
receberiam gratuitamente os lotes para realizarem os seus empreendimentos (art. 4o),
aps apreciao de seus projetos por uma comisso especialmente designada139 pelo
poder pblico. Apesar de todas estas facilidades, at o momento, somente duas
empresas se instalaram no Distrito Industrial, fato que no de se estranhar,
considerando-se que Viosa nunca teve uma tradio industrial (Apndice F).
O processo de aquisio do terreno para instalao do Distrito Industrial,
pela Prefeitura, desde o seu incio, esteve envolto em denncias de fraude e
corrupo, sendo acusados o ex-prefeito municipal e seu assessor e ex-vereador,
que, de acordo com as denncias, receberam propina pela transao imobiliria do
terreno, localizado na Barrinha, s margens da rodovia Viosa-Porto Firme (MG120). Este caso ficou popularmente conhecido como a Maracutaia da Barrinha, e,
138
Este bairro comeou a ser ocupado a partir de 1977, quando teve seu projeto de loteamento aprovado.
175
em funo das denncias comprovadas, os acusados foram condenados a dois anos

de priso.140
Este fato pode explicar a localizao inadequada para um distrito industrial,
na medida em que se situa prximo a um bairro predominantemente residencial e de
padro popular, s margens de uma rodovia estadual (MG-120), de classe
secundria, que no liga diretamente a centros importantes como Belo Horizonte,
Juiz de Fora, Rio de Janeiro e So Paulo. Alm disso, os acessos a este distrito so
precrios, devido, principalmente, s ruas estreitas, sinuosas e mal conservadas.
Estas aes do poder pblico, mesmo que isoladas, podem ser
caracterizadas como zoneamentos de usos, que so uma combinao entre
categorias de usos e regras de ocupao do solo. O zoneamento tem sido um
instrumento urbanstico que tem expressado, com propriedade, a tentativa de
controle do crescimento urbano. Atravs do zoneamento, o poder pblico pretende
controlar racionalmente o uso do solo, as densidades populacionais e de edificaes,
a localizao, a dimenso, o volume dos edifcios e seus usos especficos.
Nesse sentido, o zoneamento tem se constitudo em um dos principais
instrumentos de poltica urbana na atualidade, uma vez que, atravs dele, o poder
pblico reconhece as diferenas socioespaciais evidentes na cidade. No entanto, a
implementao do zoneamento no contribui para diminuir estas diferenas, pelo
contrrio, contribui invariavelmente para exacerb-las. Em realidade, as leis de
zoneamento tm fraco efeito sobre as segregaes sociais no espao. Elas geram
s mais segregao (...)141, na medida em que, via de regra, estipulam condies
de uso e ocupao que dificultam ou impedem o acesso de determinados segmentos
sociais a estas zonas e, em outros casos, incentivam este acesso.
139
Esta comisso composta pelo Prefeito, por dois membros designados pela Cmara Municipal, um
membro indicado pela Associao Comercial e um indicado pelo Departamento de Economia da UFV.
140
De acordo com o jornal de Viosa Folha da Mata , no 1411, de 16 de maro de 1996, o ex-prefeito
Antnio Chequer e o ex-vereador Joaquim de Castro Rocha Filho foram condenados a dois anos de recluso
no processo popularmente conhecido por Maracutaia da Barrinha, em julgamento ocorrido no dia
14/03/96, no Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais.
141
SANTOS, Carlos Nelson Ferreira dos. As cidades, os comportamentos e as leis. Revista de
Administrao Municipal, Rio de Janeiro, v. 35, n. 186,1988, p. 42.
176
O poder pblico se utiliza do zoneamento como um instrumento de

planejamento do crescimento da cidade para uniformizar e homogeneizar as suas
formas urbanas e os seus procedimentos sociais. Este planejamento tem como
objetivo, entre outros motivos, tornar previsvel a dinmica de crescimento da
cidade, para que as elites dominantes possam investir ou aplicar seu capital com
segurana.
Quando o zoneamento proposto apenas para uma ou outra rea da cidade,
servindo a interesses particulares de apenas pequena parcela da populao, como foi
o caso dos bairros Inconfidncia, Santa Clara e do Distrito Industrial, torna-se um
ato de arbitrariedade142 (Apndice A).
Em 1989, foi aprovado o terceiro condomnio horizontal fechado,
denominado Recanto da Serra e localizado prximo estrada para a Violeira rea
rural, apesar de contrariar a lei no 6766/79, que faz as mesmas exigncias do
decreto-lei no 271/67. Diferentemente dos anteriores, cuja iniciativa de construo
partiu dos prprios condminos, este condomnio foi um empreendimento de uma
empresa de construo civil da cidade que, alm de ter elaborado o projeto urbano,
desenvolveu
tambm
modelos
de
projetos
arquitetnicos,
contemplando
possibilidades de ampliao futura. No se tem uma pesquisa sobre o nvel de renda

dos condminos, mas, pelo padro das edificaes, pode-se inferir que eles no
diferem daqueles que moram no Parque do Ip ou no Acamari (Apndice F).
Considerando-se que a dcada de 80, no plano econmico, ficou tambm
caracterizada como a dcada perdida, devido ao perodo de crise e estagnao
econmica, proveniente do alto endividamento externo do pas nas dcadas
anteriores e aos quatro fracassados planos de estabilizao econmica, realizados
num curto perodo de tempo de 1986 a 1990 , no plano poltico, foram
alcanados ganhos considerveis, na medida em que, aps uma srie de governos
autoritrios, instalados no pas desde 1964, restaurou-se progressivamente a ordem
democrtica, cujos marcos fundamentais foram a promulgao da Constituio
142
Ibid., p. 42.
177
Federal de 1988 e a primeira eleio direta para a Presidncia da Repblica depois

do golpe de 64.
3.3.3. A dcada de 90: A consolidao da segregao socioespacial
Figura 16 - Aspectos da segregao socioespacial.
178
A Constituio Federal de 1988 contemplou, pela primeira vez, um captulo

exclusivo sobre poltica urbana, com dois artigos 182 e 183. A partir desta nova
ordem institucional, o Estado de Minas Gerais promulgou a sua Constituio
Estadual, e Viosa, em 21 de maro de 1990, aprovou a sua Lei Orgnica
Municipal, que tambm contemplou no s uma seo sobre poltica urbana,
composta de sete artigos, mas tambm um captulo sobre o Plano Diretor.
O Captulo II Da Poltica Urbana da Constituio Federal, no seu
artigo 182, estabelece que a poltica de desenvolvimento urbano, de competncia do
poder pblico municipal, executada conforme diretrizes fixadas em lei, objetiva
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bemestar de seus habitantes. O Plano Diretor, aprovado pela Cmara Municipal e
obrigatrio para cidades com mais de 20.000 habitantes, o instrumento bsico
desta poltica. E este Plano Diretor que exprimir as exigncias fundamentais, para
que a propriedade cumpra a sua funo social.
Apesar de a Constituio Federal de 1988 obrigar os municpios com
populao superior a 20.000 habitantes a elaborarem seus Planos Diretores, em
Viosa, mais uma vez, o poder pblico municipal foi omisso, considerando que,
anteriormente, no cumpriu as determinaes das Leis Orgnicas dos Municpios do
Estado e atualmente tem descumprido as determinaes da Constituio Federal e
da prpria Lei Orgnica Municipal.
Esta Lei Orgnica estabelece que a poltica urbana, a ser formulada e
executada
pelo poder
pblico
municipal,
tem como objetivo o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e a garantia do bem-estar de sua

populao (art. 179), estando a execuo desta poltica condicionada s funes
sociais da cidade (art. 180).
Ao se comparar as determinaes da Lei Orgnica Municipal e a eficcia
social das polticas urbanas, pode-se inferir que a cidade no tem cumprido a sua
funo social. A existncia de um espao urbano pautado pela desigualdade
socioespacial evidente e alguns indicadores sociais, de 1991, corroboram esta
179
constatao, tendo em vista que apontam ndices elevados de pobreza e de

indigncia na cidade.
Esses indicadores sociais mostram que cerca de 38,21% da populao
urbana de Viosa considerada pobre143, sendo, destes, cerca de 40% indigentes, o
que corresponde a 16,79% de sua populao total. Alm disso, est ocorrendo um
empobrecimento da populao, visto que 13,70% dos pobres vieram da categoria
dos no-pobres. Como em 1991 a populao urbana era de 46.432 habitantes, cerca
de 38,21% de populao pobre correspondia a aproximadamente 17.742 habitantes,
e, destes, cerca de 7.097 eram indigentes. Deste contingente de pobres, 76,43% se
ocupava no mercado formal e 23,57% no mercado informal.
Ainda em 1991, o processo acelerado de urbanizao da cidade no se
caracterizou
pela
industrializao,
pois
apenas
19,8%
da
populao
economicamente ativa (PEA) do municpio se concentrava nessa atividade. O setor

de servios, destacando-se as atividades administrativas, principalmente devido
Universidade, respondeu pela maior concentrao da PEA, ou seja, 58,2%. O setor
comercial respondeu por apenas 7,9% da PEA, e as atividades agropecurias, por
14,1%144. Na distribuio desta PEA do municpio, cerca de 85,9% se concentrou
em atividades relacionadas s questes urbanas, enquanto os outros 14,1%, em
atividades desenvolvidas no meio rural.
Esta populao, mesmo desenvolvendo atividades no campo, so tributrias
das atividades desenvolvidas na cidade, atravs de suas vrias ligaes, entre elas as
tcnicas e as da prpria civilizao moderna, tendo em vista que a cidade oferece
uma srie de atrativos modernos que no so encontrados no campo. Estes nmeros
mostram, portanto, uma Viosa predominantemente urbana, cuja populao rural
depende fundamentalmente das diferentes atividades desenvolvidas na cidade.
143
De acordo com GOMES (1993:37), 38,21% da populao urbana de Viosa est abaixo da linha de
pobreza absoluta.
144
CARVALHO, Aline Werneck Barbosa de. A implantao do associativismo municipal na
microrregio da Zona da Mata norte de Minas Gerais, no perodo de 1985 a 1994: dificuldades de uma
estratgia de planejamento microrregional. So Paulo: USP, 1995. Dissertao (Mestrado em Estruturas
Ambientais Urbanas) - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo, 1995, p. 98.
180
Espacialmente, a populao pobre de Viosa est distribuda por seus

diversos bairros, com exceo dos bairros Ramos, Cllia Bernardes, Acamari,
Parque do Ip e Recanto da Serra, estando a populao indigente concentrada em
alguns locais especficos dos bairros Amoras, Bela Vista, Betnia, Lourdes, Novo
Silvestre, Romo dos Reis, Santa Clara, So Sebastio, Ftima, Nova Viosa, So
Silvestre e Joo Braz (Apndice G).
Os bairros onde se concentram a maior populao pobre so Bom Jesus,
Santo Antnio, Centro, Nova Era, Vale do Sol e Sagrada Famlia. Vale ressaltar que
os bairros de Lourdes, Ftima, Santa Clara e Joo Braz no se caracterizam, como
um todo, por abrigar apenas populao indigente. Pelo contrrio, a maioria da
populao destes bairros pode ser considerada como no-pobre, mas existem alguns
bolses onde eles se concentram, o que pode ser observado em algumas reas do
alto do bairro Santa Clara, no bairro Joo Braz, na sua parte em frente Cabana, do
lado oposto da Av. Mal. Castelo Branco e na rea prxima igreja do bairro de
Ftima.
o caso tambm do Centro, que, em relao aos outros bairros da cidade,
possui uma rea extensa e heterognea, com ocupaes ainda do sculo passado e
outras recentes, onde habita populao dos diferentes segmentos e com diferentes
rendas. O Centro possui tambm alguns bolses de pobreza, como a favela Rebenta
Rabicho e as imediaes da rua Dr. Brito e da rua Capito Jos Maria, que
contribuem para coloc-lo entre os bairros onde se concentra quase 10% da
populao pobre da cidade145 (Apndice B).
Os pobres de Viosa, alm de serem carentes de renda, so carentes tambm
de servios pblicos e infra-estrutura urbana, nos mesmos nveis quantitativos e
qualitativos que os ricos, pois o poder pblico tem provido estes servios de forma
diferenciada pelos diferentes bairros da cidade. Enquanto cerca de 22% da
populao pobre no possui suas residncias ligadas rede geral de abastecimento
145
GOMES, Ruth Almada Cruz op. cit., 1993, p. 58.
181
de gua, apenas 4% da populao rica no possui este servio.146 Os bairros mais

deficitrios destes servios so Nova Viosa, Laranjal, Cidade Nova, Vau Au e
Marques147, todos situados na periferia urbana. A rede geral de esgoto atende a
cerca de 11% da populao pobre e a apenas 4% da populao rica. Mais grave a
situao da coleta de lixo para os pobres, pois 32,88% desta populao no
atendida, enquanto apenas 4% dos ricos no so atendidos.
Este quadro apresentado, com dados recentes sobre a situao social e
econmica da populao de Viosa, demonstra que as desigualdades socioespaciais
so evidentes e que o poder pblico, atravs de suas polticas, de modo geral, e das
legislaes urbansticas, em particular, no tem contribudo para diminu-las. O
Plano Diretor, que poderia ser um instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento, de expanso urbana e de promoo social da propriedade e da
cidade, para que cumpram a sua funo social, no foi elaborado. As outras leis
institudas tm se mostrado ineficazes e o poder pblico tem se constitudo em um
dos principais agentes promotores das desigualdades intra-urbanas.
Ainda em 1991, foi aprovada nova lei de parcelamento do solo do
municpio de Viosa lei no 783/91, de 27 de maio de 1991. Esta lei originria
de projeto de autoria do vereador Jos Chequer, irmo do prefeito da poca
Antnio Chequer e de um empresrio da construo civil148. Ela foi aprovada
para ser uma lei complementar lei federal no 6766/79, mas, na realidade, em vez de
seguir as prescries da lei maior ou determinar exigncias maiores, ela impe
restries menores do que as estabelecidas pela lei federal, que servem mais aos
interesses daqueles empresrios e da classe que representam do daqueles dos
segmentos sociais de baixa renda.
146
Considera-se aqui populao rica aquela que possui uma renda superior a 10 salrios mnimos e pobres os
que possuem renda inferior a 3,6 SM. Estes ndices foram deduzidos da pesquisa de GOMES em sua
dissertao de mestrado intitulada Delimitao da Pobreza e Estimativa da Dvida Social Urbana do
Municpio de Viosa - Minas Gerais, apresentada Universidade Federal de Viosa em 1993.
147
As informaes sobre os bairros da cidade carentes de rede de gua foram obtidas junto ao SAAE Servio Autnomo de gua e Esgoto, autarquia vinculada Prefeitura Municipal.
148
O nome do irmo do vereador e do prefeito Elias Chequer e todos os trs, separadamente, mas com
interesses semelhantes, so importantes empresrios da construo civil na cidade.
182
Esses desencontros entre as duas leis podem ser verificados em pelo menos
dois artigos. Enquanto a lei federal no 6766/79 probe no s o parcelamento do solo
em terrenos com declividades iguais ou superiores a 30%, mas tambm a edificao
ao longo de uma faixa de 15,00 m, contada a partir das margens de guas correntes e
dormentes e das faixas de domnio de rodovias, ferrovias e dutos, denominada faixa
non aedificandi, a lei municipal no 783/91 probe o parcelamento do solo somente
em terrenos com declividades iguais ou superiores a 40%, para os lotes que tenham
frente mnima de 15 metros (art. 5o, III).
Alm disso, em relao faixa non aedificandi, o poder pblico municipal
substituiu a expresso, contida na lei no 6766/79, ser obrigatria a reserva de
faixa non aedificandi por poder exigir a reserva de faixa non aedificandi, o que
muda totalmente o sentido da lei. Na primeira situao, a permissividade da lei
municipal extremamente danosa para a cidade, pois, como o seu stio possui um
relevo acidentado, a possibilidade de parcelar glebas com declividade de at 40%
representa tambm a possibilidade de incorporar mais espao privado cidade e
mais lucro ao loteador, ao mesmo tempo que contribui para aumentar os processos
de eroso e de deslizamentos de encostas.
Esta mudana institucionaliza uma prtica de parcelamento na cidade, tendo
em vista que, em vrios de seus loteamentos, foram parceladas glebas cujas
declividades149 superam mesmo os 40%, como o caso dos bairros de Ftima, Santa
Clara, So Sebastio, Amoras e tantos outros que possuem graves problemas de
deslizamento de encostas, eroses e de drenagem de guas pluviais e que
comprometem os prprios bairros e as reas mais baixas da cidade, principalmente
no perodo de chuvas. Na segunda situao, o poder pblico, com as presses
polticas a que est sujeito, com certeza no exigir nenhuma reserva de faixa non
aedificandi para reas verdes e livres, que so to carentes na cidade, principalmente
junto a crregos, ribeires e nas encostas dos morros com declividades superiores a
30%.
183
Atualmente, existem algumas edificaes que esto ocupando estas faixas

junto ao ribeiro, principalmente na rua Dr. Milton Bandeira, e que chegam a
invadi-lo, desviando o seu curso, acarretando graves desequilbrios ao meio
ambiente. Algumas destas construes, como o caso do edifcio-garagem e de um
edifcio de apartamentos, so empreendimentos da empresa de construo civil que
pertence ao vereador e autor da lei de parcelamentos, enquanto outras edificaes,
que ainda esto sendo construdas, tambm invadindo o crrego, so
empreendimentos da empresa que pertence ao ex-prefeito Antnio Chequer, o
mesmo que sancionou a lei de parcelamentos na sua gesto anterior (1989/1992) e
que irmo do vereador150 (Apndice B).
Esta lei tem contribudo para ampliar o mercado de trabalho para as
empresas de construo civil, ao exigir que o loteamento, para ser aprovado, tenha
realizado, no mnimo, as obras de abertura de vias de circulao e de acesso, quando
for o caso, inclusive de pavimentao; as obras destinadas ao escoamento de guas
pluviais, inclusive galerias, guias, sarjetas e canaletas; as obras de conteno de
encostas, quando for o caso; as redes de gua, de esgoto, de energia eltrica e
iluminao pblica; e paisagismo e arborizao.
Alm disso, esta mesma lei tem contribudo para acelerar o processo de
degradao do meio ambiente, pois permite parcelar reas com declividades
superiores a 30% e ocupar margens dos crregos e ribeires. Ela tem contribudo
tambm para promover a segregao socioespacial, pois obriga o loteador a realizar
todas as obras de infra-estruturas e equipamentos urbanos, encarecendo os lotes,
visto que o loteador procurar repassar para o adquirente os custos das obras,
incorporando-os ao preo dos lotes. Como, muitas vezes, os custos destes servios
149
As leis de parcelamento do solo anteriores lei no 6766/79, tanto a municipal como a federal, nunca
especificaram qual a declividade mxima que deveria ser respeitada para o parcelamento. Nesse sentido, os
loteadores procuravam parcelar o mximo possvel a gleba, para obter o maior nmero de lotes possvel.
150
O vereador argumenta que este parcelamento s margens do ribeiro foi executado anteriormente lei no
6766/79 e que no teria que respeit-la, porque se afastasse os 15 metros sobraria somente uma pequena rea
para ser edificada, o que poderia at inviabilizar a construo. Este pronunciamento foi dado na palestra que
o vereador proferiu para a Mesa Redonda denominada Cdigo de Obras em Viosa, como parte das
atividades da disciplina Ateli de Planejamento Urbano do Curso Planejamento Municipal, ministrado pelo
Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFV em 27/02/97.
184
so muito elevados e o loteamento pode se tornar economicamente invivel, o

loteador procura soluo fora da lei e parte para a clandestinidade.
por causa destas exigncias, que tanto valem para os loteamentos
populares como para os dos segmentos sociais de alta renda, que surgem os
loteamentos clandestinos, construdos e ocupados da noite para o dia, como os que
se localizam em frente INDUMEL e no Morro do Escorpio, nas adjacncias do
bairro Amoras. Nestes loteamentos clandestinos, via de regra, pelo sistema de
autoconstruo, a populao pobre constri, ao longo dos anos, seus casebres,
esperando que um dia possam conseguir rede de gua, de esgoto, de energia eltrica,
o ttulo de propriedade, um endereo, a cidadania.
Sob a vigncia desta lei foram aprovados, at 1996, o loteamento de
expanso do bairro Santo Antnio, o loteamento151 do AGROS que deu origem
ao bairro Belvedere, o Distrito Industrial, o loteamento Jardim Europa e o
loteamento Jardins do Vale (Apndice F).
Em 1992, no final da administrao de Antnio Chequer, foi aprovada a lei
no 891/92, de 16 de dezembro de 1992, que modificou no s a lei de parcelamento
do solo, ao estabelecer a largura mnima de calada de pedestres em 2,0 m, no
municpio, como tambm o Cdigo de Obras, pois determina que as novas
edificaes devero respeitar esta largura mnima de calada, mesmo que as
existentes tenham largura inferior a 2,0 m. Esta exigncia tem promovido discrdia
entre o proprietrio do lote e o poder pblico, pois este no tem indenizado o
proprietrio por esta rea privada que, com o aumento da largura da calada, passa a
ser rea pblica. Ou seja, a rea que incorporada calada rea privada e o
proprietrio desta no recebe indenizao do poder pblico por t-la incorporado ao
espao pblico. Como a maioria das edificaes da cidade, construdas aps a
aprovao desta lei, so ilegais ou irregulares, pois foram construdas, no mnimo,
sem licena da Prefeitura, elas no tm respeitado esta nova largura para as
caladas.
151
Em realidade, o loteamento do AGROS foi aprovado em 1990, sob a vigncia da lei 6766/79, mas o
habite-se foi dado em 1991, j sob a vigncia da lei municipal.
185
Em 1993, no incio da gesto do prefeito Geraldo Reis, foi aprovada a lei no

974/93, de 15 de dezembro de 1993, que tambm modificou o Cdigo de Obras com
novas disposies sobre estacionamento de veculos em edificaes com rea
construda superior a 200,00 m2. Esta lei estabelece no s reas mnimas de
estacionamento para essas edificaes de acordo com o seu uso, como tambm que
elas podero ser cobertas ou descobertas. Em verdade, esta lei procura legitimar
uma situao que, de fato, estava ocorrendo com algumas edificaes, as quais
foram construdas prevendo-se reas de estacionamento. Estas reas foram
indevidamente transformadas em lojas comerciais, provendo a desvalorizao das
unidades residenciais. A alternativa encontrada pelos proprietrios destes imveis
foi a utilizao da rea remanescente do lote para garagens, por isso que a lei
estabelece que a rea de garagem pode ser descoberta.
Alm disso, esta lei estipula alguns ndices que reduzem as reas de
estacionamento em relao lei anterior. Estes ndices devero ser multiplicados
pela soma das reas reais privativas de todas as unidades autnomas da edificao e
so os seguintes: edifcio de apartamento (0,22); edifcio comercial e apart-hotel
(0,15); hotel (0,10); edifcio de mltipla utilizao: aplicar separadamente os ndices
de acordo os usos da edificao.
Em 1996, no final da gesto do prefeito Geraldo Reis, foram aprovadas duas
leis versando sobre preservao de patrimnio: a lei no 1142/96, de 15 de outubro de
1996, que cria o Conselho Municipal de Patrimnio Cultural e Ambiental de Viosa;
e a lei no 1143/96, tambm de 15 de outubro de 1996, que estabelece normas de
proteo
do
patrimnio
histrico,
artstico,
paisagstico,
arqueolgico,
paleontolgico, turstico, cultural, cientfico e ambiental do municpio.

Estas leis esto estreitamente relacionadas entre si, pois o Conselho
Municipal que possui as atribuies pela poltica de proteo do patrimnio
histrico e cultural do municpio, conforme determina a lei no 1143/96, ou seja, para
que o municpio tenha essa poltica, o Conselho deve estar instalado, fato que ainda
no ocorreu. Enquanto no se instalar este Conselho o municpio ficar sem uma
poltica de proteo do seu patrimnio, e o que pior, poder ficar tambm sem seu
186
prprio patrimnio, o que quer dizer tambm perder a sua histria, a sua cultura e a
sua identidade. Este patrimnio conta uma histria que reflete o passado, desenha o
presente e projeta o futuro da cidade, e, por isso, em vrios casos, deve ser
preservado.
Figura 17 - Viosa perdendo sua histria e sua identidade (renovao urbana).
Chega-se no final do sculo XX e verifica-se que as aes do Estado,

expressas atravs das legislaes urbansticas, tiveram contribuio importante na
formao do espao urbano construdo de Viosa, espao este que apresenta
profundos traos de desigualdade e de segregao socioespacial. O Estado elaborou
diversas normas urbansticas e as modificou de acordo com os principais interesses
das elites dominantes da cidade. Estas normas no conseguiram ordenar o espao
urbano conforme propunham, ou seja, foram ineficazes socialmente, uma vez que
foram sistematicamente desrespeitadas no s por estas elites, como tambm pelos
187
outros agentes sociais. primeira vista, pode parecer uma contradio o fato de esta
elite desrespeitar as normas urbansticas que ela mesma contribuiu para elaborar e
modificar, mas, na realidade, no se constitui em uma contradio, pois, apesar de
essas normas responderem aos interesses privados, no responde por todos.
Alm disso, o Estado tambm no procurou, de forma efetiva, elaborar um
Plano Diretor para a cidade que pudesse direcionar o seu crescimento, nem sob as
imposies das leis orgnicas municipais, editadas desde 1946, nem da Constituio
Federal de 1988.
Considerando que as diversas normas editadas ao longo dos anos, em sua
imensa maioria, no foram eficazes socialmente, na medida em que no
conseguiram ordenar o espao construdo conforme propunham, pois cerca de 90%
das edificaes e loteamentos da cidade so ilegais, irregulares ou clandestinos,
pode-se dizer que, atualmente, o tempo da cidade de Viosa o tempo que
consolida a existncia de duas cidades: a cidade legal, com poucas edificaes e
loteamentos construdos regularmente, e a cidade ilegal, com as suas edificaes e
loteamentos construdos ilegalmente, clandestinos, desrespeitando a lei e sem
qualquer controle do poder pblico, e que se localizam em sua maioria nas encostas
dos morros com altas declividades, nas margens dos crregos, nos espaos pblicos
e em reas em que no so aconselhveis a edificao ou o parcelamento.
Esta cidade ilegal atualmente se superpe cidade legal e se espalha por
todos os seus espaos, sejam bairros pobres, sejam bairros ricos, sejam reas
pblicas, entremeando o espao urbano legal, onde, a cada momento, se acentuam as
suas diferenas, as suas desigualdades, sejam sociais, sejam espaciais.
188
GUISA DE COCLUSO FRAGMETOS PARA O FUTURO: OVAS

PERSPECTIVAS DO ESPAO COSTRUDO
Viosa tem sido uma cidade que no cumpre suas funes sociais1, apesar
das exigncias da Lei Orgnica de 1990. O poder pblico, desde a formao inicial
da cidade por volta de 1800 , no tem propiciado os meios para que sua
populao tenha acesso s condies bsicas de vida e cidadania. Pelo contrrio,
as normas urbansticas instrumentos de implementao de polticas urbanas e
resgate da cidadania , na maioria das vezes, se destinaram a atender aos interesses
dos segmentos sociais de renda mais alta, que representam apenas pequena parcela
da populao total da cidade, deixando de lado ou excluindo a parcela mais
significativa. importante frisar que, apesar de as normas urbansticas atenderem
aos interesses destas elites, no atendiam a todos. E, como a ilegalidade ou a
irregularidade ficam caracterizadas pelo descumprimento de qualquer uma das
imposies destas normas, estas elites as desrespeitavam, de acordo com as
necessidades do momento e os seus interesses particulares.
Este quadro de desigualdades se agravou a partir do final da dcada de 60,
quando a Universidade expandiu suas atividades e grande contigente populacional
1
A Lei Orgnica, de 21 de maro de 1990, seguindo a Constituio Federal, trouxe uma seo exclusiva
sobre poltica urbana, a qual visa implementar o pronto atendimento das funes sociais da cidade,
compreendidas como os direitos de todo cidado: moradia, transporte pblico, saneamento, energia eltrica,
189
migrou para a cidade em busca de colocao no mercado de trabalho local. Como

este mercado, apesar de estar em expanso, ainda era limitado, nem todos
conseguiram emprego, dando origem a um quadro de mo-de-obra de excedentes,
que se somou ao existente, engrossando as fileiras do mercado informal. Tendo em
vista a rpida valorizao das reas mais bem servidas de infra-estruturas e
equipamentos urbanos, localizadas na rea central da cidade em razo de grandes
demandas, estes trabalhadores informais se localizaram, principalmente, nos bairros
perifricos, onde os imveis so menos valorizados.
Os reflexos deste processo acelerado de urbanizao no espao urbano
foram claros: a iniciativa privada tomou a frente do poder pblico, mas com
conivncia deste, no ordenamento da cidade, ao propiciar a sua expanso com a
incorporao de vrios loteamentos ao meio urbano existente, como tambm
construindo edificaes. Ao mesmo tempo que abria novos loteamentos, a iniciativa
privada contava com a conivncia do poder pblico municipal para aprov-los, na
medida em que a maioria deles, se no todos, no estavam de acordo com todas as
exigncias da legislao de parcelamento. Vrias exigncias desta lei foram burladas
e outras cumpridas segundo a interpretao do Municpio, cuja legislao municipal
invariavelmente legalizava, em conflito com a legislao federal, as construes e os
loteamentos irregulares. O reflexo disto no espao urbano est representado pelas
ruas e caladas estreitas, pelos poucos espaos pblicos em relao aos espaos
privados e pela falta de infra-estruturas.
Alis, os textos destas normas j traziam uma proposta de cidade que teria
como conseqncia um espao urbano mais desigual do que o j existente. Alm
disso, estas leis no reconheciam as diferenas socioespaciais da cidade, pois eram
projetadas para todos, no reconhecendo a pluralidade e diversidade inerentes
cidade, ou seja, tinham o objetivo de criar espaos segregados: espaos para os
trabalhadores, na periferia urbana e na rea rural; espaos para os ricos, na rea
gs, abastecimento, iluminao pblica, comunicao, educao, sade, lazer e segurana, assim como a
preservao do patrimnio ambiental e cultural.
190
adjacente ao Centro; e espaos para instalao de comrcios e servios, tambm no

Centro.
O despropsito destas normas, que desconsideraram no s a dinmica
socioeconmica, mas tambm a dinmica urbana, ficou patente no centro da cidade,
pois nesta rea, no pasto do Manoel Coelho, frutificou a favela Rebenta Rabicho,
na dcada de 60, apesar dos espaos reservados aos segmentos sociais populares na
periferia urbana e na rea rural. Na dcada de 70, esta favela se expandiu ao ponto
de incomodar as elites da cidade, que acionaram o poder pblico, procurando evitar
a sua expanso. O poder pblico, atravs de uma lei, procurou atender
reivindicao, mas foi mais uma lei descumprida, pois, atualmente, esta favela conta
com cerca de 150 casas, onde habitam cerca de 750 pessoas em condies precrias
de infra-estruturas, equipamentos e servios pblicos.
A dcada de 70 pode ser caracterizada como de acelerada expanso
horizontal e vertical da cidade, ao se comparar com as dcadas anteriores. Alm da
abertura de vrios loteamentos, a sua ocupao foi rpida. A rea central comeou a
se destacar cada vez mais como rea de negcios e tambm como a mais valorizada
da cidade. A permissividade de alguns ndices urbansticos do Cdigo de Obras de
1956, que ainda estava em vigor na dcada de 70, contribuiu para que os
empresrios da construo civil empreendessem um processo de verticalizao sem
igual em algumas ruas do Centro. O bairro Ramos, adjacente ao Centro, tambm
recebeu esta presso dos empreendedores imobilirios para a sua verticalizao. O
artigo deste Cdigo de Obras, que limitava o gabarito das edificaes a serem
construdas em bairros residenciais, foi modificado para atender aos interesses
desses promotores, por intermdio de nova lei, que permitiu construir at quatro
pavimentos. E o bairro que era predominantemente residencial unifamiliar, com as
novas edificaes passou a ser predominantemente residencial multifamiliar.
No final da dcada de 70, um novo Cdigo de Obras foi aprovado, mas foi
sistematicamente descumprido, pois, na nica vez em que o poder pblico procurou
fazer com que ele fosse cumprido, foi totalmente modificado, devido,
principalmente, a presses dos empresrios da construo civil e dos proprietrios
191
imobilirios. A maioria das disposies que restringiam a possibilidade de lucro

destes empresrios e proprietrios foram revogadas, ficando somente os artigos que
no feriam os interesses desses grupos sociais. Essa descaracterizao do Cdigo de
Obras induziu tambm uma desqualificao do papel do poder pblico como agente
de ordenao da cidade e uma preponderncia do seu papel de agente legalizador da
cidade j estruturada. Os dados levantados no Departamento de Obras da Prefeitura
e no SAAE Servio Autnomo de gua e Esgoto, quando associados, apontam
para ndices alarmantes de construes ilegais na cidade. Pode-se inferir, a partir
desses dados, sem muita margem de erro, que, na dcada de 80, mais de 85% das
edificaes da cidade foram construdas em desacordo com o Cdigo de Obras e
normas afins. Apesar de a Prefeitura no ter um arquivo sistematizado e organizado
com dados da dcada de 70 e anteriores, contendo informaes sobre licenas para
construo, considera-se que esta taxa de construes ilegais possa ser aplicada
tambm a essa dcada e s anteriores. importante observar que estas construes
ilegais ou legalizadas pelo Municpio esto espalhadas por todos os bairros da
cidade, inclusive na rea central, local mais valorizado, onde se situa a sede do
poder pblico e que deveria ser, pelo menos teoricamente, a mais fiscalizada.
No incio das dcadas de 70, 80 e 90, mais trs peas importantes se somam
ao espao urbano de Viosa. Ao mesmo tempo que se somam, elas se destacam, na
medida em que se constituem em padres urbansticos diferenciados dos modelos
tradicionais de loteamentos implantados na cidade. So os condomnios horizontais
fechados: Parque do Ip (1972), Acamari (1983) e Recanto da Serra (1991)
construdos em desacordo com a legislao de parcelamento federal existente. Na
poca em que foram construdos se constituam em uma alternativa de moradia para
alguns professores da Universidade, tcnicos e profissionais liberais para fugirem da
desordem da cidade dos excludos; porm, ao longo dos anos, foram formando
guetos cada vez mais fechados e exclusivos.
Na dcada de 80, principalmente com a transformao da rua Arthur
Bernardes em Calado (1979), o Centro da cidade assume ainda mais as
caractersticas de uma rea de negcios e servios. Esta rea central se valoriza cada
192
vez mais, e os usos residenciais vo cedendo lugar aos usos comerciais e de

servios. A torre da igreja e os casarios da praa central e adjacncias, que sempre
marcaram a centralidade da cidade, perdem importncia em razo da verticalizao
excessiva ocorrida na prpria rea central, na Av. P. H. Rolfs, na rua Vereador Jos
Valentino e nos bairros residenciais tradicionais mais valorizados, como os bairros
Ramos e Cllia Bernardes.
Estas edificaes passam a representar o novo smbolo da modernidade para
a sua populao, que, devido ao processo acelerado de urbanizao, muito cedo
abandona seu passado e suas tradies. Desde a dcada de 50, a cada dcada a
populao da cidade quase dobra, assim como o seu espao construdo. Esta nova
populao que migra para a cidade pouco se importa ou valoriza os patrimnios
histricos e culturais considerados pela populao nativa; dessa forma, no luta pela
sua preservao, pelo contrrio, parece no se importar com a sua destruio.
A dcada de 70 se caracterizou por uma grande expanso horizontal da
cidade, com a construo de vrios loteamentos, e a dcada de 80 ficou marcada,
sobretudo, pela ocupao destas reas loteadas. Nesta poca, as edificaes, que at
ento ocupavam principalmente os fundos dos vales da cidade, comearam a subir
os morros abertos em loteamentos, no s no entorno ao Centro, mas tambm na
periferia.
Os loteamentos implantados sem os servios necessrios de infra-estrutura,
principalmente os de drenagem, e as edificaes construdas agredindo o meio
ambiente trouxeram graves conseqncias fsico-ambientais e sociais para a cidade
e sua populao. A cada chuva ocorrem deslizamentos de encostas, casebres
desabam, famlias ficam desabrigadas e, o que pior, desamparadas da assistncia
social do poder pblico.
A dcada de 90 se inicia sob a ordem de um novo quadro institucional
gerado pela primeira lei orgnica aprovada pela Cmara dos Vereadores. Porm, no
que diz respeito especificamente poltica urbana, pouco se fez. As funes sociais
da cidade esto longe de serem cumpridas, a propriedade urbana no tem cumprido
a sua funo social e o Plano Diretor no foi elaborado. As normas urbansticas em
193
vigor no representam efetivamente uma poltica urbana de ordenamento do

territrio da cidade. Pelo contrrio, estas normas so elaboradas, aprovadas,
modificadas e revogadas de acordo com os interesses dos grupos econmicos ou
polticos dominantes. O quadro institucional novo, porm o quadro
socioeconmico no apresenta novidades, pois cerca de 40% da populao da
cidade se encontra abaixo da linha de pobreza. Esta populao se encontra
distribuda pela grande maioria dos bairros da cidade, e, em alguns deles, ela est
concentrada, formando bolses de pobreza, como no Rebenta Rabicho e no Alto
Santa Clara, junto ao Morro do Cruzeiro (Apndice G).
Ainda na dcada de 90 aprovada nova lei de parcelamento do solo. Esta
lei, que deveria complementar a lei federal no 6766/79, a fere frontalmente no que
diz respeito aos artigos que probem o parcelamento em terrenos com declividades
superiores a 30% e nas margens das guas correntes e dormentes. Em Viosa,
sempre foi possvel parcelar glebas com declividades superiores a 30%, como foi
possvel tambm construir junto s margens de crregos e rios. A aprovao desta
lei municipal, contrariando a lei federal, atendeu aos interesses dos empresrios da
construo civil e legitimou um procedimento que sempre existiu na cidade.
Considerando-se no s este caso, mas tambm os outros j citados neste trabalho,
pode-se concluir que, na maioria das vezes, se no em todas, houve uma relao
direta entre a elaborao das normas, as suas modificaes e as aes e os interesses
destes empresrios no sentido de legalizao de construes e loteamentos que
estavam em desacordo com as leis.
Nesse sentido, a cidade, em sua maioria, continua a se expandir margem
da lei, com a expectativa da futura legalizao. O poder pblico municipal mais
preside do que realmente governa2 a cidade. As construes ilegais chegam a mais
de 90% nos primeiros anos desta dcada de 90. Os bairros Ramos e Cllia Bernardes
sofrem novo processo de verticalizao, desta feita com edificaes mais altas. E o
centro da cidade, principalmente nos principais acessos Universidade, se
verticaliza de forma acelerada.
194
Os espaos pblicos vo sendo paulatinamente apropriados pela iniciativa

privada. O Shopping Chequer se consolida na Av. Mal. Castelo Branco, e as
margens da ferrovia atualmente desativada, junto Av. Bueno Brando, vo sendo
ocupadas por barracas, trailers e camels. Trailers, com as mais diversificadas
atividades, se apropriam das principais praas pblicas da cidade, e estas tm um
uso cada vez menos pblico. Enquanto isso, a periferia urbana se expande pelos
altos dos morros, pelas encostas, sem infra-estrutura e equipamentos urbanos.
Loteamentos clandestinos surgem da noite para o dia, como alternativa aos altos
preos dos terrenos nos loteamentos e bairros formais da cidade.
Nesta dcada de 90, o espao construdo que ora se apresenta, fruto de uma
construo de anos e anos, desde a formao da cidade, passando por diversos
processos de modernizao, caracteriza-se pelas altas edificaes, pelos bairros
planejados
pelos
condomnios
fechados,
que
propiciaram
um
certo
desenvolvimento econmico, mas que tambm contriburam para acentuar a

desigualdade espacial e social.
Os processos de modernizao mais recentes imputaram padres de
urbanizao e formas de organizao espacial caracterizados pela excluso social e
segregao espacial. Este espao que atualmente est construdo cidade real ,
criado pela modernidade, alguns deles de acordo com as normas e a maioria
margem de suas imposies, um retrato da diversidade social, das diferenas de
rendas e dos modelos culturais. Esta cidade real tem sido produzida numa
articulao contraditria entre norma e infrao.3 De um lado, o Estado racional e
moderno editando normas, na maioria das vezes burocrticas e elitistas, para
modelar racionalmente a cidade de acordo com uma ordem-tipo, planejada nos
gabinetes oficiais, nos meandros da burocracia estatal e longe da realidade social; de
outro, grande parte da populao que precisa viver e morar e que no consegue
cumprir as suas exigncias. Nesta cidade real, a cidade ilegal, informal, onde os
segmentos sociais populares encontram condies precrias de sobrevivncia, se
2
3
MARX, Murillo. Edificao e edilidade, legado e ruptura. So Paulo: [s. n. ], 1993, p. 3. (mimeografado)
MARICATO, Ermnia. op. cit., 1996, p. 15.
195
superpe cidade legal, formal, dotada de infra-estrutura, servios e equipamentos

urbanos.
Nestes anos de acelerado processo de urbanizao, o descumprimento s
leis urbansticas se constituiu mais em uma regra do que em uma exceo. O poder
pblico, pelas suas aes ou omisses, permitiu que as elites construssem a cidade
que mais representasse os seus principais interesses econmicos, com a
predominncia da lei de mercado. Nos poucos momentos em que se procurou o
cumprimento das normas urbansticas preestabelecidas que restringiam de
alguma maneira as vantagens financeiras que esses grupos obtinham com a
produo desregrada da cidade , elas foram imediatamente modificadas para
atend-los.
A cidade, principalmente desde a dcada de 70, tem sido como uma
mquina de produo de edificaes, lotes, agresso ao meio ambiente e vida,
caos, desordem e violncia urbana. Numa perspectiva de melhor qualidade de vida,
os segmentos sociais mais privilegiados procuraram se localizar em bairros
exclusivos, afastados de toda problemtica urbana, se protegendo da desordem
urbana e das formas jurdicas e sociais que elas mesmas contriburam,
decisivamente, para construir ao longo dos anos, enquanto os outros segmentos
sociais esto sendo obrigados a conviver com o processo de desqualificao urbana
por que passa a cidade. Espoliados, em sua maioria, da cidade servida de infraestruturas, servios e equipamentos urbanos, a estes segmentos so reservados
espaos muito bem demarcados, ou seja, nos vrios fragmentos da cidade os
diferentes bairros populares afastados muitas vezes dos seus locais de trabalho,
em conformidade com os seus rendimentos econmicos. E estes espaos na cidade
so a maioria, conforme se pode observar no mapa de distribuio de rendas por
bairros (Apndice G).
Diante deste quadro, no difcil antever um futuro para a cidade: o retrato
degradado do espao construdo atual, ou seja, os espaos construdos, jurdicos e
sociais futuros de Viosa seguindo a atual dinmica jurdico-espacial
superposio dos espaos de legalidade e ilegalidade as foras hegemnicas que
196
detm o poder econmico dirigindo a dinmica do desenvolvimento urbano e o

Estado cumprindo o seu papel, ao legalizar e legitimar o espao ordenado pela
lgica da segregao social e espacial.
No entanto, esforos devem ser empreendidos para diminuir as
desigualdades socioespaciais da Viosa real. Deve-se buscar aproximar a cidade
ilegal da cidade legal, ampliando o espao dos possveis, para que as normas
urbansticas estatais contemplem as prticas sociais instituintes, reconhecendo-as e
at adotando-as, ampliando o espao dos segmentos sociais que esto na ilegalidade
para, assim, incorpor-los legalidade e conciliar o pblico e o privado.
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APDICES
211
APDICE A
MAPA DOS BAIRROS DE VIOSA
212
NM
NOVO SILVESTRE
BAIRROS DE VIOSA
SILVESTRE
PARQUE
DO
IP
JOO BRAZ
RECANTO DA SERRA
INCONFIDNCIA
JOO BRAZ
AMORAS
INCIO MARTINS
SO JOS
NOVA ERA
BARRINHA
JULIA MOL
SANTO ANTNIO
VALE DO SOL
DISTRITO INDUSTRIAL
BELVEDERE
VEREDA DO BOSQUE
SO SEBASTIO
VILA GIANETTI
UFV
CENTRO
R.F.F.S.A.
MARIA EUGNIA
RAMOS
BELA VISTA
BETNIA
LOURDES
CLLIA
BERNARDES
SANTA
CLARA
FTIMA
BOM JESUS
SAGRADA
FAMLIA
ESTRELAS
NOVA VIOSA
JARDINS
DO
VALE
ROMO DOS REIS
ACAMARI
213
APDICE B
MAPAS DE USO DO SOLO, VOLUMETRIA,
RELAO PBLICO X PRIVADO E FOTOGRAFIAS AREAS DO
CETRO - VIOSA, MG
214
215
216
217
218
219
220
APDICE C
RELAO PBLICO X PRIVADO DO BAIRRO RAMOS - VIOSA, MG.
221
222
223
224
APDICE D
RELAO PBLICO X PRIVADO DO BAIRRO BELA VISTA - VIOSA,
MG.
225
226
227
228
APDICE E
MAPAS DE USO DO SOLO E VOLUMETRIA
DO CODOMIO PARQUE DO IP - VIOSA, MG.
229
230
231
APDICE F
MAPA DE EVOLUO URBAA DE VIOSA, MG.
232
233
APDICE G
MAPA DE DISTRIBUIO DE REDAS POR BAIRROS DE VIOSA, MG.
234
NM
NOVO SILVESTRE
MAPA DE DISTRIBUIO DE REDA

POR BAIRRO
LEGEDA
3,67 SM
3,67 < SM < 10
10 SM
SILVESTRE
PARQUE
DO
IP
JOO BRAZ
RECANTO DA SERRA
INCONFIDNCIA
JOO BRAZ
AMORAS
INCIO MARTINS
SO JOS
BARRINHA
NOVA
ERA
JULIA MOL
SANTO ANTNIO
VALE DO SOL
DISTRITO INDUSTRIAL
BELVEDERE
VEREDA DO BOSQUE
SO SEBASTIO
VILA GIANETTI
UFV
CENTRO
R.F.F.S.A.
MARIA EUGNIA
RAMOS
BELA VISTA
BETNIA
LOURDES
CLLIA
BERNARDES
SANTA
CLARA
FTIMA
BOM JESUS
SAGRADA
FAMLIA
ESTRELAS
NOVA VIOSA
JARDINS
DO
VALE
ROMO DOS REIS
ACAMARI
235
APDICE H
MAPA DOS PERMETROS URBAOS DE VIOSA, MG.
236
237
APDICE I
FOTOGRAFIA AREA: CIDADE X UIVERSIDADE
238
239
APDICE J
RELAO DE ORMAS URBASTICAS MUICIPAIS CITADAS
(1892 - 1948)
240
Res. no 1, de 01 de outubro de 1892

Res. no 5, de 03 de julho de 1893
Res. no 59, de 26 de novembro de 1896
Res. no 89, de 16 de junho de 1898
Res. no 127, de 21 de setembro de 1900
Res. no 255, de 16 de janeiro de 1908
Res. no 297, de 01 de junho de 1911
Res. no 406, de 01 de dezembro de 1921
Res. no 410A, de 19 de setembro de 1922
Res. no 447, de 25 de abril de 1925
Res. no 457, de 13 de outubro de 1925
Dec. no 57, de 02 de fevereiro de 1934
Dec. no 88, de 21 de dezembro de 1935
Dec. no 89, de 21 de dezembro de 1935
Dec.Lei no 24, de 23 de maio de 1938
Dec. no 1202, de 08 de abril de 1939
Dec. Lei no 29, de 05 de julho de 1938
Dec. Lei no 30, de 05 de julho de 1938
Dec. Lei no 36, de 10 de novembro de 1938
Lei no 41/48, de 29 de novembro de 1948
241
APDICE L
RELAO DE ORMAS URBASTICAS MUICIPAIS CITADAS
E DE PREFEITOS (1948 - 1996)
242
PERODO
PREFEITO
1948 /1950
Jos Lopes de Carvalho
1951/1954
Jos da Costa Vaz de

Melo
Joo Francisco da Silva
1955/1958
LEGISLAO
Lei 41/48 de 29/11/48 - Aprova o Cdigo de Posturas
Municipais
Lei 280/56 de 18/05/56 - Dispe sobre abertura de logradouros

pblicos e loteamentos de terrenos.
Lei 283/56 de 06/06/56 - Cdigo de Obras do Municpio de
Viosa
1959/1962
1963/1966
1967/julho 1970
Raimundo Alves Torres

Moacir Dias de Andrade
Geraldo Lopes Faria
Lei 542/69 de 10/12/69 - Delimita as Zonas Urbanas e
Suburbanas da sede do Municpio e das Vilas dos Distritos
Administrativos de Silvestre e Cachoeirinha de Santa Cruz.
Agosto 1970/1970 Interv. Abel J. Gamen Jr.
1971/1972
Carlos Raimundo Torres Lei 609/71 de 31/12/71 - Dispe sobre Prolongamento de
Favelas
1973/1976
Antnio Chequer
Lei 205/76 de 22/09/76 - Dispe sobre alargamento de rua.
1977/1982
Csar Santana Filho
Lei 216/77 de 25/03/77 - Autoriza a construo de prdios no
bairro Ramos.
Lei 223/77 de 27/05/77 - Estabelece a obrigatoriedade de reas
de estacionamento em edificaes com mais de uma unidade
habitacional
Lei 224/77 de 17/06/77 - Estabelece a obrigatoriedade de reas
de recreao em loteamentos.
Lei 308/79 de 24/08/79 - Institui o Cdigo de Posturas do
Municpio de d outras providncias.
Lei 312/79 de 23/11/79 - Institui o Cdigo de Obras do
Municpio de Viosa.
Lei 323/80 de 28/05/80 - Estabelece normas urbansticas e de
habitao a que se sujeitam os proprietrios de imveis no
Bairro Inconfidncia, Distrito de Silvestre.
Lei 334/80 de 01/12/80 - Autoriza a constituio de Empresa
Municipal de Urbanizao.
Lei 366/82 de 25/05/82 - Estabelece obrigatoriedade de
construo de reas de recreao.
1983/1988
Jos Amrico Garcia
Lei 379/83 de 28/02/83 - Fixa a Organizao da Prefeitura
Municipal e d outras providncias. (Cria assessoria de
Planejamento e Departamento de Projetos, Obras e Servios
Pblicos).
Lei 391/83 de 03/05/83 - Suspende e altera dispositivos do
Cdigo de Obras.
Lei 404/83 de 19/10/83 - Altera dispositivos do Cdigo de
Obras.
Lei 417/83 de 01/12/83 - Altera limite de expanso urbana no
Municpio de Viosa.
Lei 434/84 de 15/05/84 - Estabelece os limites do bairro Santa
Clara e d outras providncias (zoneamento).
Lei 475/85 de 08/04/85 - Fixa os limites territoriais das zonas
urbanas dos distritos do Municpio de Viosa.
Lei 463/85 de 03/10/85 - Dispe sobre regularizao de obras j
iniciadas junto Prefeitura Municipal de Viosa.
(Cont.)
Quadro 1L, Cont.;
243
PERODO
PREFEITO
1989/1992
Antnio Chequer
1993/1996
Geraldo Eustquio Reis
LEGISLAO
Lei Orgnica do Municpio de Viosa de 21/03/1990.
Lei 783/91 de 27/05/91 - Dispe sobre o parcelamento do solo
no Municpio de Viosa.
Lei 840/91 de 23/12/91 - Cria o Distrito Industrial de Viosa,
regula o seu funcionamento, dispe sobre utilizao do terreno e
d outras providncias.
Lei 891/92 de 16/12/92 - Estabelece largura mnima de calada
para pedestres no Municpio de Viosa.
Lei 974/93 de 15/12/93 - Dispe sobre a incluso de reas
destinadas a estacionamentos de veculos em edificaes com
rea construda superior a 200 m2.
Lei 1142/96 de 15/10/96 - Cria o Conselho Municipal de
Cultura e do Patrimnio Cultural e Ambiental de Viosa e d
outras providncias.
Lei 1143/96 de 15/10/96 - Estabelece normas de proteo do
patrimnio histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico,
paleontolgico, turstico, cultural, cientfico e ambiental do
Municpio de Viosa e d outras providncias.
244
APDICE M
PATRIMIOS DA IGREJA
245

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UIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JAEIRO

FACULDADE DE ARQUITETURA E URBAISMO

Geraldo Browne Ribeiro Filho

A FORMAO DO ESPAO COSTRUDO:

Dissertao de mestrado em Urbanismo apresentada ao Programa de Ps-Graduao

Orientador: Profa. Dra. Rosngela Lunardelli Cavallazzi

Rio de Janeiro, RJ - Brasil

A FORMAO DO ESPAO COSTRUDO:

Geraldo Browne Ribeiro Filho

Dissertao de Mestrado em Urbanismo apresentada ao Programa de Ps-Graduao

Profa. Dra. Rosngela Lunardelli Cavallazzi

Profa. Dra. Denise B. Pinheiro Machado

Profa. Dra. Lilian Fessler Vaz

Rio de Janeiro, RJ - Brasil

minha esposa Maria Alba e aos

minha irm Ana Lgia, que est ao

A meus pais, irmo e irm, pela

Ao Supremo Arquiteto (e Urbanista) do Universo Divino Senhor da

agradecimento, pela ateno, pelo entusiasmo, pela dedicao e competncia na

Ao professor Eduardo Vasconcelos, pelos importantes conselhos e pelo

Ao engenheiro Vicente Alvim e arquiteta Lutrcia, da Prefeitura

APNDICE B - MAPAS DE USO DO SOLO, VOLUMETRIA, RELAO

APNDICE C - MAPAS DE USO DO SOLO, VOLUMETRIA, RELAO

RIBEIRO FILHO, Geraldo Browne, M. S., Universidade Federal do Rio de Janeiro,

poder pblico municipal para editar e modificar as leis, objetivando construir a

THE DEVELOPMET OF THE BUILT SPACE: CITY AD

A cidade , ao mesmo tempo, uma regio e um lugar, porque ela

SANTOS, Milton. Tcnica, espao, tempo; globalizao e meio tcnico-cientfico informacional. So

A heterogeneidade destes espaos urbanos nos levou a refletir sobre estas

polticas socioeconmicas de forma igualitria entre os diferentes segmentos sociais,

mercado, contribui no s para modificar o mapa de valores do solo urbano, como

Vrios estudos tm procurado compreender as diferentes formas de atuao

O problema e sua importncia

Esta pesquisa est centrada na anlise da formao do espao construdo da

significativo, mas de desigualdade5, propiciando uma nova imagem para as cidades

A importncia de se estudar o espao construdo de Viosa e sua relao

tambm entre os propsitos declarados nos discursos polticos e os meandros da

Alguns aspectos relevantes sobre Viosa

O municpio de Viosa localiza-se na Zona da Mata de Minas Gerais e

O municpio possui uma rea de 279 km2 e est situado em um planalto,

Figura 2 - Mapa de isodeclividade.

Quadro 1 - Populao total, urbana e rural de Viosa (1950-1991)

Pode-se verificar, ao analisar o Quadro 1 que, em 1950, o municpio era

A metodologia utilizada para desenvolver este trabalho seguiu, no que diz

SANTOS, Milton. op. cit., 1996, p. 68-72.

constante produo, transformao e renovao, fato este que no se deixou de levar

LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo: [s. n.], 1969, p. 53.

modelo de propriedade pautou-se no s pelo direito de o proprietrio decidir o que

socioespaciais encontradas na cidade atualmente no so uma construo recente,

racionalidade, lgica e sentido da concretude que, a rigor, no prprio do campo

compreenso da formao do espao construdo de Viosa ps-dcada de 60.

A ESTRUTURAO DO USO E OCUPAO DO SOLO URBAO: A

1.1. Apropriao do espao regime de apropriao territorial e

1.1.1. Consideraes gerais

O problema da apropriao e ocupao do territrio no Brasil tem sido

mediao de variveis que permitam a unificao das diferentes perspectivas ou

Essa maneira de colocar o problema abre uma nova perspectiva para a

administrativos atravs dos quais o Estado, em ltima anlise, reconheceu e

necessariamente, que levar em considerao o carter do processo de privatizao

Colocado o problema nestes termos, torna-se necessria, uma sistemtica,

ocupao dos espaos urbanos e de suas distores e implicaes.

Terrenos maninhos, isto , abandonados, inexplorados, e pardieiros terrenos urbanos ou habitaes em

que se manifestam na ocupao diferencial dos espaos, em particular os urbanos.

est na base da especulao imobiliria e da misria e marginalidade nas cidades,