Legislação - Planos e Programas Econômicos

PLANOS E PROGRAMAS
Captulo I Planos de estabilizao

econmica
Plano Cruzado
Presidente da Repblica: Jos Sarney
Ministro da Fazenda: Dilson Domingos Funaro
Presidente do Banco Central: Ferno Carlos Botelho Bracher
Legislao bsica: Decreto-Lei n 2.283, de 27.2.1986, posteriormente
substitudo pelo Decreto-Lei n 2.284, de 10.3.1986.
Principais providncias:
a) congelamento de preos, nos nveis observados em 27.2.1986;
b) a l t e r a o d o p a d r o m o n e t r i o , d e c r u z e i r o p a r a c r u z a d o
(Cz$1,00 = Cr$1.000,00), a partir de 28.2.1986;
c) os reajustes de salrios, vencimentos, soldos, penses e remuneraes em
geral passaram a ser fixados anualmente. A partir do primeiro dissdio, os
reajustes seriam automticos toda vez que a variao acumulada do ndice
de Preos ao Consumidor (IPC) atingisse 20%;
d) fixao da taxa de cmbio de 3.3.1986 at 15.10.1986 (US$1,00 =
Cz$13,84);
e) criao de tablita para converso das obrigaes de pagamento, expressas
em cruzeiros, sem clusula de correo monetria prefixada;
f) vedao, a partir de 11.3.1986, sob pena de nulidade, de clusula de reajuste
monetrio nos contratos de prazos inferiores a um ano;
g) a Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN) passou a denominarse Obrigao do Tesouro Nacional (OTN). A primeira OTN foi emitida
em 3.3.1986, com valor unitrio de Cz$106,40, que permaneceu fixo at
1.3.1987.
Planos e Programas
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Plano Bresser
Ministro da Fazenda: Luiz Carlos Bresser Pereira
Presidente do Banco Central: Fernando Milliet de Oliveira
Legislao bsica: Decreto-Lei n 2.335, de 12.6.1987, e alteraes
promovidas pelos Decretos-Leis n 2.336, de 15.6.1987,
e n 2.337, de 18.6.1987.
a) congelamento de preos por noventa dias, inclusive os referentes a prestao
de servios, tarifas e contratos de locao de imveis, nos nveis praticados
em 12.6.1987;
b) criao da Unidade de Referncia de Preos (URP) como referencial para
reajustar preos e salrios. O valor da URP era determinado pela mdia
mensal da variao do IPC ocorrida no trimestre imediatamente anterior e
sua aplicao ocorrida a cada ms do trimestre subseqente;
c) a taxa de cmbio foi reajustada em 9,5%, em 16.6.1987, seguindo-se o
sistema de minidesvalorizaes, a partir dessa data;
d) as obrigaes contratuais pecunirias e os ttulos de crdito que tinham sido
constitudos em cruzados, no perodo de 1.1.1987 a 15.6.1987, sem clusula
de reajuste ou de correo monetria, ou com clusula de correo monetria
prefixada, foram deflacionados para cada dia do vencimento, mediante
aplicao de tablita.
Plano Vero
Ministro da Fazenda: Malson Ferreira da Nbrega
Presidente do Banco Central: Elmo de Arajo Cames
Legislao bsica: Medida Provisria n 32, de 15.1.1989, convertida na Lei
n 7.730, de 31.1.1989.
a) congelamento de preos por prazo indeterminado, nos nveis efetivamente
praticados no dia 14.1.1989;
b) alterao do padro monetrio, de cruzado para cruzado novo
(NCz$1,00 = Cz$1.000,00), a partir de 16.1.1989;
c) os salrios e as demais remuneraes de assalariados e penses, relativas ao
ms de fevereiro de 1989, foram nivelados ao respectivo valor mdio real
de 1988;
d) a partir do ms de fevereiro de 1989, o pagamento de funcionrios pblicos,
16 Finanas Pblicas
conta do Tesouro Nacional, passou a ser realizado at o dcimo dia do ms

subseqente;
e) em 16.1.1989, a taxa de cmbio foi reajustada em 16,381% e mantida
fixa at 14.4.1989, refixando-a at 4.5.1989, sucedendo-se outras
minidesvalorizaes, at que em 3.7.1989 foi promovida nova desvalorizao,
de 11,892%;
f) criao de tablita para converso das obrigaes de pagamento, expressas
em cruzeiros, sem clusula de correo monetria ou com clusula de
correo monetria prefixada;
g) extino, em 16.1.1989, das OTNs com variao diria (OTN fiscal) e,
em 1.2.1989, da OTN. A OTN fiscal era usada como indexador oficial no
pagamento de tributos e contribuies fiscais.
Plano Collor I
Presidente da Repblica: Fernando Affonso Collor de Mello
Ministro da Fazenda: Zlia Maria Cardoso de Mello
Presidente do Banco Central: Ibrahim Eris
Legislao bsica: Medida Provisria n 168, de 15.3.1990, convertida na Lei
n 8.024, de 12.4.1990; Leis n 8.030, n 8.031, n 8.032,
n 8.033 e n 8.034, de 12.4.1990; e Resoluo CMN n
1.689, de 18.3.1990.
a) proibio de reajustes de preos de mercadorias e servios, a partir de
15.3.1990, sem a prvia autorizao do Ministrio da Fazenda;
b) alterao do padro monetrio, de cruzado novo para cruzeiro
(Cr$1,00 = NCz$1,00), a partir de 16.3.1990;
c) o Ministro da Fazenda ficou autorizado a baixar normativos estabelecendo
o percentual de reajuste mnimo mensal para os salrios em geral, bem
como para o salrio mnimo. Esse percentual seria vlido para os salrios
do ms em curso. Os aumentos salariais acima do nvel mnimo fixado pelo
Governo poderiam ser livremente negociados entre as partes, mas no seriam
considerados para efeito de clculo da variao mdia mensal dos preos.
Da mesma forma, o Ministro foi autorizado a baixar atos determinando
o percentual de reajuste mximo mensal dos preos autorizados para as
mercadorias e servios em geral;
d) estabeleceu a livre pactuao das taxas de cmbio de compra e venda entre
as partes contratantes, nas operaes prontas e futuras, realizadas junto a
estabelecimentos autorizados a operar em cmbio;
e) foi criada a possibilidade de o Banco Central atuar como agente comprador
e vendedor de moedas, no mercado de taxas livres;
f) cancelou a exigncia de depsito no Banco Central das operaes de cmbio
celebradas para pagamento de importaes;
Planos e Programas
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g) suspendeu o pagamento de juros e demais encargos incidentes sobre

depsitos registrados em moeda estrangeira;
h) determinou, compulsoriamente, o alongamento do prazo mdio dos
papis, alm de promover substancial reduo nos encargos financeiros
correspondentes. O alongamento deu-se com a emisso do Bnus do Tesouro
Nacional Srie Especial (BTN-E), j que o vencimento desses papis teve
incio a partir de setembro de 1991, em doze parcelas sucessivas, enquanto
as Letras Financeiras do Tesouro Nacional (LFT) apresentavam prazo mdio
de seis a nove meses;
i) criou os Certificados de Privatizao;
j) determinou o bloqueio de ativos financeiros, a elevao de alquotas e a
ampliao de fatos geradores de impostos. Foram fixados limites para a
liberao de ativos financeiros de um nico titular em uma mesma instituio
financeira. Para os saldos dos depsitos vista e das cadernetas de poupana,
foi fixado o limite de Cr$50 mil. Os valores excedentes foram convertidos,
a partir de 16.9.1991, em doze parcelas mensais, iguais e sucessivas,
atualizadas monetariamente pela variao do BTN-Fiscal, acrescidas de
juros de 6% a.a. ou frao pro rata. Para os depsitos a prazo fixo, com ou
sem emisso de certificado, letras de cmbio, depsitos interfinanceiros,
debntures e demais ativos financeiros, bem como para os recursos captados
pelas instituies financeiras por meio de operaes compromissadas, foram
fixados os seguintes limites:
j.1) operaes compromissadas: Cr$25 mil ou 20% do valor de resgate
da operao, prevalecendo o que for maior, na data de vencimento do
prazo original da aplicao;
j.2) demais ativos e aplicaes, excludos os depsitos interfinanceiros:
20% do valor de resgate, na data de vencimento do prazo original dos
ttulos.
As quantias excedentes aos limites fixados receberam tratamento idntico
ao dispensado aos depsitos vista e s cadernetas de poupana;
l) restringiu a presena do Estado na economia, por meio da desregulamentao
e de programa de privatizao;
m) determinou a incidncia do Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio
e Seguro, ou relativas a ttulos e valores mobilirios (IOF), em carter
transitrio, sobre operaes de resgate de ttulos e valores mobilirios,
transmisso de ouro e de aes negociadas em bolsa e saques em caderneta
de poupana;
n) os resgates das aplicaes com origem no identificada ficaram sujeitos
ao pagamento de imposto de renda, alquota de 25%.
18 Finanas Pblicas
Plano Collor II
Presidente da Repblica: Fernando Affonso Collor de Mello
Ministro da Fazenda: Zlia Maria Cardoso de Mello
Presidente do Banco Central: Ibrahim Eris
Legislao bsica: Medidas Provisrias n 294 e n 295, de 31.1.1991,
convertidas, respectivamente, nas Leis n 8.177 e n 8.178,
de 1.3.1991.
a) determinou que os preos de bens e servios praticados em 30.1.1991
somente poderiam ser majorados mediante prvia e expressa autorizao
do Ministrio da Fazenda;
b) estabeleceu regras para que os salrios do ms de fevereiro de 1991, exceto
os vencimentos, soldos e demais remuneraes e vantagens pecunirias
de servidores pblicos civis e militares da administrao pblica federal
direta, autrquica e fundacional, e as rendas mensais de benefcios pagos
pela Previdncia Social ou pelo Tesouro Nacional, respeitado o princpio da
irredutibilidade salarial, fossem reajustados com base no salrio mdio dos
ltimos doze meses. Os vencimentos dos servidores pblicos, civis e militares,
bem como a remunerao paga a pensionistas, foram reajustados em 9,36% no
ms de fevereiro de 1991. A poltica salarial, no perodo de 1 de maro a 31
de agosto de 1991, compreenderia, exclusivamente, a concesso de abonos;
c) definiu regras determinando que as obrigaes contratuais e pecunirias
constitudas no perodo de 1.9.1990 a 31.1.1991, sem clusula de reajuste
ou com clsula de correo monetria prefixada, ficariam sujeitas a
deflacionamento, no dia do vencimento, mediante o uso de tablita;
d) criou a Taxa Referencial (TR) de acordo com metodologia divulgada pelo
Conselho Monetrio Nacional (CMN), como instrumento de remunerao
das aplicaes financeiras de curto prazo. Foi fixado prazo de sessenta dias
para que o CMN definisse metodologia de clculo da TR;
e) extingiu, a partir de 1.2.1991, o Bnus do Tesouro Nacional Fiscal BTN
fiscal e o Bnus do Tesouro Nacional BTN (institudos, respectivamente,
pelas Leis n 7.777, de 19.6.1989, e n 7.799, de 10.7.1989), o Maior Valor
de Referncia (MVR), as operaes de overnight para pessoas fsicas e
jurdicas no-financeiras, a correo monetria, o ndice de Reajuste de
Valores Fiscais (IRVF) e o ndice da Cesta Bsica (ICB);
f) criou a Nota do Tesouro Nacional (NTN), a ser emitida, respeitados a
autorizao concedida e os limites fixados na lei oramentria, bem como
em seus crditos adicionais, com a finalidade de prover o Tesouro Nacional
de recursos necessrios manuteno do equilbrio oramentrio ou para a
realizao de operaes de crdito por antecipao de receita.
Planos e Programas
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Programa de Ao Imediata (PAI)

Presidente da Repblica: Itamar Augusto Cautiero Franco
Ministro da Fazenda: Fernando Henrique Cardoso
Presidente do Banco Central: Francisco Roberto Andr Gros
a) reviso da lei oramentria de 1993, mediante cortes de US$6 bilhes nos
gastos;
b) elevao da receita pblica, no s mediante solues transitrias como a
criao do Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira (IPMF), mas
por meio do aperfeioamento dos instrumentos de combate sonegao e
de fiscalizao;
c) regularizao dos pagamentos dos tesouros estaduais e municipais, relativos
a suas dvidas vencidas com a Unio, cujo montante alcanava a cifra de
US$40 bilhes;
d) reforo do controle e da fiscalizao sobre os bancos estaduais com o
objetivo de impedir que eles funcionem como agentes financiadores de seus
respectivos tesouros;
e) extenso, ao sistema financeiro oficial, do dispositivo da lei do colarinho
branco, que pune com dois a seis anos de recluso os administradores de
instituies financeiras que concederem emprstimo aos prprios acionistas
controladores ou a empresas por eles controladas;
f) saneamento dos bancos federais, por meio da redefinio de suas funes,
visando eliminao de duplicidade e concorrncia recproca predatria,
ao enxugamento de sua estrutura, bem como maior autonomia ao Banco
Central para controlar e fiscalizar a atuao desses bancos;
g) acelerao e ampliao das fronteiras do Programa Nacional de Desestatizao
(PND), para dar continuidade ao processo de redefinio do papel do Estado
e ao equacionamento dos desequilbrios financeiros do setor pblico.
20 Finanas Pblicas
Plano Real1
Presidente da Repblica: Itamar Augusto Cautiero Franco
Ministro da Fazenda: Rubens Ricpero
Presidente do Banco Central: Pedro Sampaio Malan
Legislao bsica: Medida Provisria n 542, de 30.6.1994, convertida na
Lei n 9.069, de 29.6.1995.
a) alterao do padro monetrio, de cruzeiro real para real (R$1,00 =
CR$2.750,00), a partir de 1.7.1994;
b) reduo das alquotas do IOF incidentes sobre as operaes a que se refere
a Lei n 8.033, de 12.4.1990:
b.1) de 8% para zero, na transmisso ou resgate de ttulos e valores
mobilirios, pblicos e privados, inclusive de aplicaes de curto
prazo;
b.2) de 25% para zero, na transmisso de aes de companhias abertas;
b.3) de 20% para zero, nos saques efetuados em cadernetas de poupana;
b.4) de 35% para 15%, na transmisso de ouro e transmisso ou resgate
de ttulo representativo de ouro;
c) interrupo, at 31.12.1994, da converso dos tributos pela Unidade
Fiscal de Referncia (Ufir), desde que fossem pagos nos prazos originais
previstos na legislao tributria. No caso de impostos e contribuies pagas
indevidamente, ficou assegurada a compensao ou restituio com base na
variao da Ufir calculada a partir da data do pagamento;
d) extino da Ufir diria, a qual passou a ser fixada trimestralmente, alm de
atrelar a variao das unidades fiscais estaduais Ufir;
e) permisso para deduo nos contratos do setor pblico sem clusula de
atualizao monetria entre a data final do perodo de adimplemento
da obrigao e a data da exigibilidade do pagamento, da expectativa
de inflao relativamente a esse prazo. Se o contrato no mencionasse
explicitamente a expectativa inflacionria, seria adotado o ndice Geral
de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), aplicado pro rata tempore
relativamente ao prazo previsto para o pagamento. Nos contratos em que
houvesse clusula de atualizao monetria, poderia ser aplicada a devida
deduo;
1/ A rigor, o Plano Real iniciou-se com a criao do Fundo Social de Emergncia (FSE) (Emenda
Constitucional de Reviso n 1, de 1.3.1994), pelo qual desvinculava receitas da Unio e permitia a
realizao de gastos com o custeio das aes do sistema de sade, benefcios previdencirios e auxlios
assistenciais de prestao continuada. O FSE foi aprovado para vigorar no binio 1994-1995. Viabilizada
a primeira etapa do plano, o Governo criou a Unidade Real de Valor (URV) para servir como padro
de valor monetrio, integrando, temporariamente, com o cruzeiro real, o Sistema Monetrio Nacional.
Baseada em estimativas de trs ndices de preos, seu uso permitiu melhor sincronia entre os preos,
facilitando a transio para a nova moeda.
Planos e Programas
21
f) determinao de que as dotaes constantes no Oramento Geral da Unio

(OGU), com as modificaes propostas, seriam corrigidas para preos
mdios de 1994 mediante aplicao, sobre os valores expressos a preos
de abril de 1993, do multiplicador 66,8402, e ento convertidas em real em
1 de julho de 1994;
g) suspenso, at 30 de junho de 1995:
g.1) da concesso de avais e quaisquer outras garantias, para qualquer fim,
pelo Tesouro Nacional;
g.2) da aprovao de novos projetos financiados no mbito da Comisso
de Financiamento Externo (Cofiex);
g.3) da abertura de crditos especiais ao OGU;
g.4) da converso, em ttulos pblicos federais, de crditos oriundos da
Conta de Resultado a Compensar (CRC), de acordo com as Leis n
8.632/1993 e n 8.724/1993;
g.5) da colocao de qualquer ttulo ou obrigao no exterior;
g.6) da contratao de novas operaes de crdito interno ou externo, exceto
operaes para amortizao do principal corrigido da dvida interna
ou externa, ou referente a operaes mercantis;
h) determinao para que os resultados positivos do Banco Central passassem
a ser recolhidos semestralmente ao Tesouro Nacional, at o dia dez do ms
subseqente ao da apurao.
Os primeiros preos a serem convertidos para a URV, em maro de 1994, foram
os salrios, os benefcios da seguridade social e os contratos envolvendo o setor
pblico, no ocorrendo qualquer tipo de interveno nos mecanismos de formao
dos preos dos bens e servios.
No mercado financeiro, a transio para a URV foi gradual. Em primeiro
lugar, o CMN autorizou a negociao de contratos nos mercados de futuros e
o desconto de duplicatas, ambos em URV. Concomitantemente, foi autorizada
a contratao de operaes ativas das instituies financeiras, em URV, com
exceo do crdito rural e do Sistema Financeiro da Habitao (SFH), que
permaneceram seguindo regras prprias. Em seguida, foi iniciada a emisso de
instrumentos financeiros privados, em URV, como os Certificados de Depsitos
Bancrios (CDB), debntures e fundos de renda fixa de curto prazo. Nas
operaes comerciais, a URV foi adotada espontaneamente.
A partir de 1 de julho de 1994, iniciou-se a ltima fase de implementao
do Plano Real, com a converso, ao par, para reais, dos preos e contratos
expressos em URV. Os preos e contratos remanescentes em cruzeiros reais
foram convertidos, respeitadas as orientaes especficas de cada contrato,
taxa de CR$2.750,00 por R$1,00 (um real).
22 Finanas Pblicas
Plano Real (medidas complementares)

Presidente da Repblica: Fernando Henrique Cardoso
Ministro da Fazenda: Pedro Sampaio Malan
Presidente do Banco Central: Gustavo Jorge Laboissirre Loyola
Legislao bsica: Medida Provisria n 1.053, de 30.6.1995 (convertida na
Lei n 10.192, de 14.2.2001).
a) extino, a partir de 1.7.1995, das unidades monetrias de conta, de qualquer
natureza, tais como unidades usadas na prestao de servios (unidade
taximtrica, coeficiente de honorrios cobrado pelos profissionais de sade
etc.). A extino tambm abrangeu, a partir de 1.1.1996, as unidades fiscais
adotadas por estados e municpios (UPDF, Uferj, Unif etc.);
b) mudana na periodicidade de correo da Ufir, passando a ser atualizada
trimestralmente em 1995 e semestralmente a partir de 1996;
c) permisso do uso da Ufir pelos estados e municpios, em substituio s
respectivas unidades monetrias de conta e unidades fiscais extintas, desde
que nas mesmas condies e periodicidade adotadas pela Unio;
d) correo de salrios pela variao do ndice de Preos ao Consumidor
Restrito (IPC-r) (entre a ltima data-base e o ms de junho de 1995), na
primeira data-base da categoria, a partir de 1 de julho de 1995, e adoo
da livre negociao coletiva para os reajustes subseqentes;
e) extino do IPC-r, a partir de 1 julho de 1995;
f) criao da Taxa Bsica Financeira (TBF), para ser utilizada exclusivamente
como base de remunerao de operaes realizadas no mercado financeiro,
de prazo igual ou superior a sessenta dias.
Planos e Programas
23
Programa de Estabilidade Macroeconmica 1999/2001

Presidente da Repblica: Fernando Henrique Cardoso
Ministro da Fazenda: Pedro Sampaio Malan
Presidente do Banco Central: Gustavo H.B. Franco
Legislao bsica: Emendas Constitucionais n 20, de 15.12.1998, n 21,
de 18.3.1999, e n 27, de 21.3.2000; Leis n 9.703, de
17.11.1998, n 9.717 e n 9.718, de 27.11.1998, n 9.732, de
11.12.1998, n 9.779, de 19.1.1999, n 9.789, de 23.2.1999,
n 9.801, de 14.6.1999, n 9.876, de 26.11.1999, e n 9.962,
de 22.2.2000; Medida Provisria n 2.158-35, de 24.8.2001
(originria da Medida Provisria n 1.807-2, de 25.3.1999);
Decretos n 2.913, de 29.12.1998, e n 2.983, de 5.3.1999; e
Portarias do Ministrio da Fazenda n 348, de 30.12.1998,
e n 22, de 3.3.1999.
Principais providncias: o Programa de Estabilidade Macroeconmica,
anunciado em outubro de 1998, baseou-se em trs pilares fundamentais:
aprofundamento do programa de consolidao fiscal Programa de Estabilidade
Fiscal, adoo de uma poltica monetria baseada em metas inflacionrias e
realizao de progressos adicionais na transformao estrutural da economia. Em
relao poltica estrutural, o objetivo do Programa foi intensificar os avanos
nas seguintes reas: aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),
ampliao do programa de privatizao, consolidao da legislao relacionada
com a implantao da reforma da previdncia e com os fundos privados de
penso, e aprovao da reforma tributria com vistas ao aprimoramento do
ineficiente sistema de tributao indireta.
O Programa de Estabilidade Macroeconmica foi criado com o objetivo de
reverter o quadro das contas pblicas. Em sua primeira verso, a meta era obter
supervits primrios (consolidao dos trs nveis de governo) correspondentes
a 2,6% do Produto Interno Bruto (PIB) em 1999, 2,8% em 2000 e 3% em 2001.
Na esfera do Governo Central (Tesouro Nacional, Previdncia Social e Banco
Central), a meta era gerar supervits primrios equivalentes a 1,8% do PIB em
1999, 2% em 2000 e 2,3% em 2001, o que iria requerer do Governo a execuo
de um esforo fiscal, combinando corte de despesas e aumento de receitas,
capaz de gerar recursos adicionais no montante de R$28 bilhes em1999, R$33
bilhes em 2000 e R$39,4 bilhes em 2001.
As aes implementadas na consecuo do esforo fiscal foram divididas em
quatro grupos:
24 Finanas Pblicas
a) medidas de natureza estrutural, envolvendo a reforma da Previdncia Social

(EC n 20, de 15.12.1998), a regulamentao da reforma administrativa e a
prorrogao do Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF), cuja vigncia expiraria
em 31.12.1999. Quanto regulamentao da reforma administrativa, j
foram aprovados os seguintes normativos: Lei n 9.801, de 14.6.1999, que
estabelece normas gerais para a perda de cargo pblico por excesso de
despesa; e Lei n 9.962, de 22.2.2000, que disciplina o regime de emprego
pblico na esfera da administrao federal direta, autrquica e fundacional.
Relativamente ao FEF, foi substitudo por novo mecanismo, denominado
Desvinculao de Recursos da Unio (DRU), para vigorar no perodo de
2000 a 2003 (Emenda Constitucional n 27, de 21.3.2000);
b) reduo das despesas correntes e de capital conta do oramento da Unio,
em valor equivalente a 20% das despesas passveis de corte no OGU (Lei
n 9.789, de 23.2.1999);
c) reduo do dficit previdencirio, mediante elevao da contribuio dos
funcionrios ativos da Unio e cobrana da contribuio para os inativos e
pensionistas civis. Lei nesse sentido foi aprovada pelo Congresso Nacional (Lei
n 9.783, de 28.1.1999), mas em outubro de 1999 foi julgada inconstitucional
pelo Supremo Tribunal Federal (STF). Aps esse fato, o Governo encaminhou
ao Congresso Nacional proposta de emenda constitucional que dispe sobre
a contribuio social do servidor pblico aposentado e do pensionista, bem
como dos militares dos estados, do Distrito Federal e dos territrios e de seus
pensionistas. Com a aprovao da Lei n 9.876, de 26.11.1999, foi alterado
o clculo para a concesso do benefcio dos trabalhadores do setor privado;
d) elevao das receitas, mediante:
d.1) aumento da alquota da Contribuio para Financiamento da
Seguridade Social (Cofins), de 2% para 3%, a partir de 1.2.1999
e extenso da incidncia s instituies financeiras e elevao da
alquota do IOF nas operaes de seguro para 25% (Lei n 9.718, de
27.11.1998). At ento, o segmento de seguros era uma exceo
norma geral que estabelecia o IOF mximo de 25%, com alquotas
de 2% para as operaes de seguro de vida e 4% para as demais
operaes de seguro;
d.2) restabelecimento da cobrana da Contribuio Provisria sobre
Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos
de Natureza Financeira (CPMF), de 17.6.1999 at 16.6.2002, com
elevao da alquota de 0,20% para 0,38% nos primeiros doze meses
e para 0,30% nos 24 meses restantes (EC n 21, de 18.3.1999);
d.3) incorporao dos depsitos judiciais e extrajudiciais administrados
pela Secretaria da Receita Federal e pelo Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS) receita tributria da Unio (Lei n 9.703, de
17.11.1998).
Em maro de 1999, as metas do Programa de Estabilidade Fiscal foram alteradas,
de modo a serem adaptadas ao novo regime de livre flutuao cambial, que
Planos e Programas
25
passou a vigorar a partir de janeiro de 1999. Assim, as metas de supervit

primrio para o setor pblico consolidado passaram a ser de 3,1% do PIB em
1999, 3,25% em 2000 e 3,35% em 2001, enquanto o supervit primrio do
Governo Federal deveria alcanar, pelo menos, 2,3% do PIB em 1999.
Outras medidas de carter complementar foram aprovadas dentro do Programa
de Estabilidade Macroeconmica, como o caso da Lei Geral da Previdncia
Pblica (Lei n 9.717, de 27.11.1998), que dispe sobre as regras gerais para a
organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos
servidores da Unio, dos estados e dos municpios e dos militares dos estados e
do Distrito Federal. Alm disso, foi aprovado normativo redefinindo o conceito
de entidade filantrpica e o limite de iseno da contribuio previdenciria a
que far jus, bem como elevando as alquotas de contribuio para as empresas
que expem o trabalhador a situaes de risco e/ou insalubridade (Lei n 9.732,
de 11.12.1998). Por meio das Portarias Interministeriais Minifaz/Minas e
Energia n 320 a n 323, de 30.11.1998, foi promovida a desregulamentao
do setor de combustveis.
O atraso na aprovao de algumas medidas do ajuste fiscal prorrogao da
CPMF e instituio da contribuio dos inativos levou o governo a adotar,
em dezembro de 1998, as seguintes medidas compensatrias:
a) elevao de 0,38 ponto percentual na alquota do IOF, a partir de 24.1.1999,
com validade at a data de reincio da cobrana da CPMF (17.6.1999),
e incluso do valor de aquisio de quotas de fundos de investimento na
base de clculo do imposto (Decreto n 2.913, de 29.12.1998, e Portaria
Minifaz n 348, de 30.12.1998);
b) reduo da alquota da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL)
a cargo das instituies financeiras, de 18% para 8% (mesma alquota
cobrada das demais pessoas jurdicas), a partir de 1.1.1999, com validade
at 30.4.1999. A partir de 1 de maio, passou a vigorar uma alquota de 12%,
vigente para todas as pessoas jurdicas.
Em maro de 1999, foram implementadas as seguintes medidas adicionais,
visando a:
a) ganhos de receita:
a.1) alterao na forma de aplicao da alquota adicional do IOF (0,38%),
por meio da Portaria Minifaz n 22, de 3.3.1999;
a.2) suspenso do crdito presumido do Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) a ttulo de ressarcimento da Cofins e da
Contribuio para o Programa de Integrao Social/Programa de
Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/Pasep) incidentes
sobre os produtos destinados exportao (Medida Provisria n
1.807-2, de 25.3.1999);
a.3) aumento no preo dos combustveis (Portarias Interministeriais n 25
a n 29, de 9.3.1999);
26 Finanas Pblicas
b) cortes de despesas:
b.1) reduo de gastos com pessoal mediante a suspenso de concursos
pblicos, de nomeaes e da correo de curvas e de progresses;
e extino do adicional por tempo de servio de que trata a Lei n
8.112/1990 (Decreto n 2.983, de 5.3.1999, e Medida Provisria n
1.815, da mesma data).
Por ltimo, cabe mencionar a aprovao da LRF (Lei Complementar n
101, de 4.5.2000), que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para
a responsabilidade na gesto fiscal. Entre as medidas relacionadas com o
Programa de Estabilizao, dependem ainda de aprovao pelo Congresso
Nacional a reforma tributria e projetos de lei que dispem sobre o regime de
previdncia privada.
Planos e Programas
27
Captulo II Outros planos e programas

Plano Plurianual (PPA)
Legislao bsica: art. 165 da Constituio Federal; Decreto n 2.829, de
29.10.1998; e leis ordinrias aprovadas pelo Congresso
Nacional.
Principais caractersticas: o PPA estabelece diretrizes, objetivos e metas
da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. O PPA
tem durao de quatro anos. Inicia-se no segundo ano do mandato presidencial
e termina ao final do primeiro ano do mandato subseqente. O PPA para o
quadrinio 2004/2007 foi aprovado pela Lei n 10.933, de 11.8.2004.
Para a elaborao e execuo dos Planos Plurianuais e dos oramentos da
Unio, a partir do exerccio financeiro de 2000, toda ao finalstica do Governo
Federal dever ser estruturada em programas orientados para a consecuo dos
objetivos estratgicos definidos para o perodo do PPA. Entende-se por ao
finalstica aquela que proporciona bem ou servio para atendimento direto a
demandas da sociedade.
Cada programa dever conter: objetivo, rgo responsvel, valor global, prazo
de concluso, fonte de financiamento, indicador que identifique a situao que
o programa tenha por fim modificar, metas correspondentes aos bens e servios
necessrios para atingir o objetivo, aes no integrantes do OGU necessrias
consecuo do objetivo e regionalizao das metas por estado.
Programa Bolsa Famlia

Legislao bsica: Lei n 10.836, de 9.1.2004; Decreto n 5.209, de 17.9.2004;
e Decreto n 5.749, de 12.4.2006.
Comentrios: o Programa Bolsa Famlia, institudo pela Lei n 10.836/2004,
destina-se transferncia direta de renda, com condicionalidades, s famlias
em situao de pobreza (com renda mensal por pessoa de R$60,01 a R$120,00)
e de extrema pobreza (com renda mensal por pessoa de at R$60,00).
O Programa tem como finalidades:
a) a promoo de alvio imediato da pobreza;
b) o exerccio de direitos sociais bsicos nas reas de sade e educao, por
meio do cumprimento das condicionalidades impostas aos beneficirios; e
Planos e Programas
29
c) a incluso em programas complementares, que visam ao desenvolvimento

das famlias e superao das condies de vulnerabilidade e pobreza. So
exemplos de programas complementares: programas de gerao de trabalho
e renda, de alfabetizao de adultos, de fornecimento de registro civil e
demais documentos.
O Bolsa Famlia prev a unificao dos Programas Bolsa Escola, Bolsa
Alimentao, Auxlio Gs e Carto Alimentao, chamados "programas
remanescentes".
Os valores pagos pelo Programa Bolsa Famlia variam de R$18,00 a R$112,00,
de acordo com a renda mensal por pessoa da famlia e o nmero de crianas,
gestantes e nutrizes. No caso de famlias que migraram de programas
remanescentes, o valor do benefcio pode ser maior, tendo como base o valor
recebido anteriormente.
Os benefcios financeiros esto classificados em dois tipos, de acordo com a
composio familiar:
a) bsico: no valor de R$58,00, concedido s famlias com renda mensal de
at R$60,00 por pessoa, independentemente da composio familiar; e
b) varivel: no valor de R$18,00, para cada criana ou adolescente de at
15 anos, no limite financeiro de at R$54,00, equivalente a trs filhos por
famlia.
Existe, ainda, o benefcio varivel de carter extraordinrio, concedido s
famlias dos "programas remanescentes" cuja migrao para o Bolsa Famlia
implique perdas financeiras. Nessas situaes, o valor do benefcio calculado
caso a caso e possui prazo de prescrio.
Ao entrarem no Bolsa Famlia, as beneficirias comprometem-se a cumprir as
condicionalidades do Programa nas reas de sade e educao.
Em relao sade (Portaria MS/MDS n 2.509, de 18 de novembro de
2004):
a) para as famlias com crianas at 7 anos:
levar as crianas para vacinao e manter atualizado o calendrio de
vacinas;
levar as crianas para pesar, medir e serem examinadas conforme o
calendrio do Ministrio da Sade;
b) para as gestantes e mes que amamentam:
participar do pr-natal;
continuar o acompanhamento aps o parto, de acordo com o calendrio
do Ministrio da Sade e levando sempre o carto da gestante;
participar das atividades educativas desenvolvidas pelas equipes de
sade sobre aleitamento materno e alimentao saudvel.
30 Finanas Pblicas
Em relao educao (Portaria MEC/MDS n 3.789, de 17 de novembro de

2004):
a) matricular crianas e adolescentes de 6 a 15 anos na escola;
b) garantir a freqncia mnima de 85% das aulas a cada ms. Caso o aluno
necessite faltar, a escola dever ser informada do motivo da ausncia;
c) informar ao gestor do Programa sempre que alguma criana mudar de escola,
para que o acompanhamento da freqncia possa continuar sendo feito.
Programa Comunidade Solidria

Legislao bsica: Decretos n 1.366, de 12.1.1995, e n 2.999, de
25.3.1999.
Principais caractersticas: o Comunidade Solidria um programa criado
com o objetivo de mobilizar esforos do Governo e da sociedade para melhorar
a qualidade de vida dos segmentos mais pobres da populao. Somando
esforos, Governo e sociedade procuram gerar recursos humanos, tcnicos e
financeiros para agir eficientemente no combate pobreza. Por isso, a proposta
do programa baseia-se no princpio da parceria do Governo Federal com estados
e municpios, realizada pela Secretaria Executiva do Programa, e da parceria
das aes governamentais com as iniciativas geradas pela sociedade civil, uma
atribuio do Conselho Consultivo.
O Programa Comunidade Solidria composto de um Conselho Consultivo,
formado por 21 membros da sociedade e dez Ministros de Estado da rea social,
e de uma Secretaria Executiva.
Ao Conselho Consultivo cabe mobilizar a sociedade civil, potencializar suas
iniciativas, divulgar experincias bem-sucedidas e promover parcerias entre
os vrios segmentos sociais.
Secretaria Executiva cabe coordenar e acompanhar o desenvolvimento, nas
reas de maior concentrao de pobreza no Pas, de um conjunto de programas
governamentais nos setores de sade, educao e alimentao. A Secretaria
um instrumento de articulao. No executa diretamente os programas, no
assina convnios e no transfere recursos. Essas atividades continuam a cargo
dos Ministrios Setoriais.
A atuao da Secretaria Executiva abrange um conjunto de programas que
formam a Agenda Bsica. Esta composta de dezesseis programas federais
executados por cinco ministrios: Agricultura e Abastecimento, Educao e
Desporto, Planejamento e Oramento, Sade e Trabalho, e articulados em seis
reas:
Planos e Programas
31
a)
b)
c)
d)
reduo da mortalidade na infncia;

suplementao alimentar;
apoio ao ensino fundamental e pr-escola;
gerao de ocupao e renda e qualificao profissional Programa de
Gerao de Renda (Proger);
e) saneamento e habitao;
f) fortalecimento da agricultura familiar Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (Pronaf).
O combate pobreza feito mediante:
a) a coordenao da implantao do conjunto de programas Agenda Bsica,
selecionados segundo sua capacidade de impactar favoravelmente nas
condies de vida dos mais pobres de todo o Pas;
b) a promoo de uma ao concentrada nos municpios mais carentes de cada
estado os bolses de pobreza , alvos da ao prioritria da Comunidade
Solidria;
c) a construo de parcerias envolvendo os diferentes nveis de Governo e a
sociedade visando potencializar os resultados e aportar os recursos adicionais
ao esforo nacional de enfrentamento da misria.
A rede do Programa Comunidade Solidria est assim formada:
a) Conselho Consultivo da Comunidade Solidria;
b) Secretaria Executiva da Comunidade Solidria;
c) Interlocutores ministeriais da Comunidade Solidria;
d) Interlocutores estaduais da Comunidade Solidria;
e) Interlocutores municipais da Comunidade Solidria;
f) Instituies da sociedade e organismos internacionais.
So diversos os instrumentos que possibilitam e estimulam o funcionamento
da rede do Programa Comunidade Solidria. Entre eles, tm-se:
a) utilizao de critrios tcnicos e transparentes para seleo dos municpiosalvo da ateno especial do Programa Comunidade Solidria;
b) implementao de instrumentos legais, destacando-se:
b.1) as Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) que vm isentando, desde
1996, de contrapartidas financeiras os municpios prioritrios da
Comunidade Solidria;
b.2) a Medida Provisria n 1.542-22 (convertida na Lei n 10.522, de
19.7.2002), que suspendeu, at 31.12.1997, para todos os municpios
do Pas as inadimplncias de estados e municpios. Essa MP
estabeleceu, tambm, que at 31.12.1997 os estados, o Distrito Federal
e os municpios ficam dispensados da apresentao de certides
exigidas em leis, decretos e outros normativos;
b.3) a Medida Provisria n 1.571, de 1.4.1997 (convertida na Lei n 9.639,
de 25.5.1998), que facilita a regularizao das dvidas oriundas das
32 Finanas Pblicas
contribuies sociais e outras importncias devidas ao INSS pelos

estados, Distrito Federal e municpios e pelas entidades e hospitais
integrantes do Sistema nico de Sade (SUS) ou com este contratados
ou conveniados. Os municpios prioritrios do Programa Comunidade
Solidria receberam tratamento especial. O art. 3 da Lei n 9.639
determina que os municpios com at 20 mil habitantes podero reduzir
o nvel de comprometimento com recursos do Fundo de Participao
dos Municpios (FPM), para regularizao das dvidas, em at seis
pontos percentuais (de 9% para 3%), e os municpios com populao
entre 20 mil e 30 mil habitantes, em at trs pontos percentuais (de
9% para 6%).
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)

Legislao bsica: Leis n 11.457, de 16.3.2007; n 11.474, de 15.5.2007; n
11.477, de 2007; n 11.478, de 29.5.2007; n 11.482, de
31.5.2007; n 11.483, de 2007; n 11.484, de 31.5.2007; n
11.485, de 13.6.2007; n 11.488, de 15.6.2007; n 11.491,
de 20.6.2007; n 11.503, de 2007; n 11.517, de 2007; n
11.537, de 2007; n 11.544, de 2007; n 11.578, de 2007;
e n 11.610, de 2007; Decretos n 6.018, de 22.1.2007; n
6.019, de 22.1.2007; n 6.020, de 22.1.2007; n 6.021, de
22.1.2007; n 6.022, de 22.1.2007; n 6.023, de 22.1.2007;
n 6.024, de 22.1.2007; n 6.025, de 22.1.2007; n 6.326,
de 2007;
O PAC consiste em um conjunto de medidas, anunciadas pelo governo em
22.1.2007, com o objetivo de incentivar o investimento privado, aumentar o
investimento pblico em infra-estrutura e remover obstculos (burocrticos,
administrativos, normativos, jurdicos e legislativos) ao crescimento da
economia. As medidas que compem o PAC esto organizadas em cinco
blocos:
I Investimentos em infra-estrutura
Aparecem como um dos pontos centrais do PAC, a fim de estimular um
crescimento mais consistente da economia. O volume de recursos, estimado
em torno de R$500 bilhes ao longo dos prximos quatro anos, ter origem,
fundamentalmente, no oramento da Unio e nas empresas estatais.
Os vrios projetos anunciados contemplam o fornecimento de energia, infraestrutura de transportes em geral, saneamento bsico, habitao popular e
infra-estrutura urbana, a saber:
Planos e Programas
33
a) elevao do montante de recursos destinados aos investimentos amparados

pelo Projeto Piloto de Investimento (PPI) em 2007, de 0,2% do PIB (R$4,6
bilhes) para 0,5% do PIB (R$11,3 bilhes). Alm desse montante, o PAC
destinou mais R$4,5 bilhes em investimentos para 2007, totalizando R$15,8
bilhes. Os investimentos contam ainda com mais R$8,7 bilhes de outras
fontes;
b) investimentos em infra-estrutura logstica, energtica e social, no total de
R$503,9 bilhes no perodo de 2007-2010, sendo R$67,8 bilhes financiados
pelos Oramentos Fiscal e da Seguridade e R$436,1 bilhes financiados
pelas estatais federais e demais fontes.
II Estmulo ao crdito e ao financiamento
O foco do programa est no crdito produtivo de longo prazo, com nfase nas
reas habitacional e de infra-estrutura, conforme as medidas apresentadas a
seguir:
a) concesso pela Unio de crdito Caixa Econmica Federal (CEF), no valor
de R$5,2 bilhes, para aplicao em saneamento bsico e habitao popular
(Medida Provisria n 347, de 22.1.2007);
b) ampliao do limite de crdito do setor pblico para investimentos em
saneamento ambiental e habitao, no valor de R$7,0 bilhes (Resoluo
n 3.438, de 23.1.2007, do CMN);
c) criao do Fundo de Investimento em Infra-Estrutura com recursos do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), no valor de R$5,0 bilhes
(Medida Provisria n 349, de 22.1.2007). Os setores contemplados pelo
Fundo sero os de energia, rodovia, ferrovia, porturio e saneamento;
d) elevao da liquidez do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) (Medida
Provisria n 350, de 22.1.2007). Esse Fundo foi criado exclusivamente para
operacionalizar o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), voltado
para a populao de baixa renda;
e) reduo da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), principal referncia
para financiamento de investimentos de longo prazo efetuados pelo Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES);
f) reduo dos spreads do BNDES para infra-estrutura, logstica e
desenvolvimento urbano: essa medida reduz o custo financeiro de projetos
em infra-estrutura, especialmente nos setores de energia, ferrovias, rodovias,
aeroportos, portos, transporte urbano integrado e saneamento ambiental.
III Melhora do ambiente de investimento
a) Regulamentao do artigo 23 da Constituio Federal, que dispe sobre
competncia ambiental (Projeto de Lei Complementar PLP-388/2007,
em tramitao no Congresso Nacional);
34 Finanas Pblicas
b) marco legal das Agncias Reguladoras definio de competncias

(PL-3.337/2004, em tramitao no Congresso Nacional);
c) lei do gs natural elevao de investimentos (Projeto de Lei Ordinria do
Executivo PL-6.673/2006, em tramitao no Congresso Nacional);
d) reestruturao do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (Projeto de
Lei Ordinria do Executivo PL-5.877/2005, em tramitao no Congresso
Nacional);
e) aprovao do marco regulatrio para o setor de saneamento (Lei n 11.445,
de 5.1.2007);
f) abertura do mercado de resseguros (Lei Complementar n 126, de
15.1.2007);
g) recriao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene)
e da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) (Leis
Complementares n 124 e n 125, de 3.1.2007).
IV Desonerao e aperfeioamento do Sistema Tributrio
a) Recuperao acelerada dos crditos do PIS e da Cofins em edificaes reduo
de 25 anos para 24 meses (Medida Provisria n 351, de 22.1.2007);
b) iseno do Imposto de Renda para rendimentos oriundos de aplicaes no
Fundo de Investimento em Infra-Estrutura (Medida Provisria n 348, de
22.1.2007);
c) suspenso da cobrana do PIS e da Cofins em novos projetos de infra-estrutura
(Medida Provisria n 351, de 22.1.2007);
d) Programa de Incentivos ao Setor de TV digital iseno de IPI, PIS, Cofins
e Cide (Medida Provisria n 352, de 22.1.2007);
e) Programa de Incentivos ao Setor de Semicondutores iseno de Imposto
sobre a Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ), IPI, PIS, Cofins e Contribuio
de Interveno no Domnio Econmico (Cide) (Medida Provisria n 352, de
22.1.2007);
f) elevao, de R$2,5 mil para R$4,0 mil, do valor de microcomputadores isentos
de tributo (Decreto n 6.023, de 22.1.2007);
g) desonerao da compra de perfis de ao reduo da alquota do IPI, de 5%
para zero (Decreto n 6.024, de 22.1.2007);
h) prorrogao, at 2008, do prazo para que empresas da construo civil possam
recolher o PIS e a Cofins pelo sistema de recolhimento cumulativo;
i) aumento do prazo de recolhimento da contribuio previdenciria (do dia 2
para o dia 10) e do PIS/Cofins (do dia 15 para o dia 20) (Medida Provisria
n 351, de 22.1.2007);
j) criao da Receita Federal do Brasil (PL-6.272/2005, em tramitao no
Congresso Nacional);
k) implantao do Sistema Pblico de Escriturao Digital e Nota Fiscal
Eletrnica (projeto em curso, com previso para ser implantado num prazo
de dois anos);
l) retomada das discusses sobre a reforma tributria.
Planos e Programas
35
V Medidas fiscais de longo prazo

a) Controle da expanso das despesas de pessoal nos trs nveis de governo:
elevao da folha anual, de 2007 at 2016, no poder ultrapassar a variao
do IPCA, acrescida de mais 1,5% (PLP-1/2007, em tramitao no Congresso
Nacional);
b) poltica de longo prazo de valorizao do salrio mnimo regras de reajuste
at 2011(PL-1/2007, em tramitao no Congresso Nacional);
c) melhora na gesto da Previdncia Social e combate a fraudes (PLS n
261/2005, em tramitao no Congresso Nacional);
d) criao do Frum Nacional da Previdncia Social, para estudar mudanas
no sistema da previdncia (Decreto n 6.019, de 22.1.2007);
e) agilizao do processo licitatrio alterao da Lei n 8.666/1993
(PL-7.709/2007, em tramitao no Congresso Nacional);
f) criao de Conselho Interministerial para estudar o aperfeioamento da
governana corporativa nas Estatais (Decreto n 6.021, de 22.1.2007);
g) extino de empresas estatais federais em processo de liquidao Rede
Ferroviria Federal S.A. (RFFSA) e Companhia de Navegao do So
Francisco (Franave) (Decreto n 6.020, de 22.1.2007);
h) regulamentao de dispositivo constitucional que dispe sobre a previdncia
complementar do servidor pblico federal (projeto de lei a ser encaminhado
ao Congresso Nacional).
Ressalta-se que, em dezembro/2006, foram aprovadas duas medidas: a Lei
Complementar n 123, de 14.12.2006, que instituiu o Supersimples Lei
Geral das Micro e Pequenas Empresas para vigorar a partir de julho de 2007,
reduzindo a arrecadao de tributos a cargo de micro e pequenas empresas,
e a Medida Provisria n 340, de 29.12.2006, que adotou as seguintes
providncias:
a) corrigiu em 4,5% a tabela do Imposto de Renda das Pessoas Fsicas que ser
adotada em relao aos fatos geradores ocorridos a partir de 1.1.2007, bem
como os valores das dedues com dependentes e instruo. Alm disso,
divulgou as tabelas que sero adotadas nos exerccios de 2008, 2009 e 2010,
todas elas corrigidas em 4,5%, em relao ao exerccio precedente;
b) estendeu at 2008 o prazo para utilizao do crdito relativo Contribuio
Social sobre o Lucro Lquido (CSLL), razo de 25% sobre a depreciao
contbil de mquinas e equipamentos novos incorporados ao ativo
imobilizado e empregados em processo industrial do adquirente;
c) reduziu para zero a alquota da CPMF nas operaes de crdito destinadas
liquidao antecipada de dvida e simultnea abertura de nova linha de
crdito, em instituio financeira distinta, e na movimentao das chamadas
contas-salrio, criadas exclusivamente para recebimento de salrios,
proventos, soldos, vencimentos, aposentadorias, penses e similares;
36 Finanas Pblicas
d) promoveu modificaes na Lei n 6.194/1974, que dispe sobre o Seguro

Obrigatrio de Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Via
Terrestre (DPVAT), de modo a vincular o valor da indenizao a ser paga
ao valor da cobertura vigente poca da ocorrncia do sinistro;
e) prorrogou at 31.12.2007 o prazo para que o Departamento Nacional de
Infra-Estrutura de Transportes (DNIT) possa utilizar recursos federais na
recuperao de rodovias transferidas aos Estados;
f) instituiu o parcelamento de dbitos relativos Taxa de Fiscalizao cobrada
pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM), permitindo reduo de 30%
nas multas e juros legalmente exigveis; e
g) prorrogou de 8.1.2007 para 8.1.2012 a no-incidncia do Adicional de
Frete da Marinha Mercante sobre as mercadorias cuja origem ou destino
final sejam portos localizados nas Regies Norte e Nordeste do Pas, para
as navegaes de cabotagem, interior fluvial e lacustre.
Programa de Aperfeioamento dos Instrumentos de

Atuao do Banco Central do Brasil junto ao Sistema
Financeiro Nacional (Proat)
O Programa est inserido no esforo de modernizao do Estado empreendido
pelo governo brasileiro, e sua implementao conta com recursos do Banco
Central do Brasil e do Banco Mundial, por meio de cooperao tcnica. O
principal objetivo o aperfeioamento dos instrumentos utilizados pelo Banco
Central do Brasil na superviso do Sistema Financeiro Nacional (SFN).
O Programa foi concebido a partir da constatao da necessidade de acelerar a
modernizao dos procedimentos de superviso bancria, atualizar os recursos
de tecnologia e de informao e capacitar permanentemente os recursos
humanos do Banco Central.
Os componentes do Programa so:
a) aperfeioamento da superviso bancria;
b) treinamento de todos os recursos humanos do Banco;
c) estudos para a viso estratgica do futuro do SFN;
d) estudo de alternativas para soluo de ativos de instituies financeiras em
liquidao pelo Banco Central.
A operao de emprstimo permite a implementao, de forma concentrada
e imediata, de atividades que o Banco Central planejava executar a um prazo
mais longo. Alm disso, a cooperao tcnica do Banco Mundial representa a
possibilidade de intercmbio com outros pases, no que diz respeito a melhores
prticas internacionais de superviso bancria.
Planos e Programas
37
Importante ressaltar que, nessa operao, o Governo Federal o muturio e o

Banco Central, o executor. O benefcio direto a maior eficcia do Banco Central
no desempenho de sua funo de supervisionar o SFN. Quanto aos indiretos,
pode-se destacar um aumento de credibilidade do nosso sistema financeiro,
o que significa reflexos positivos na poupana interna, e ainda o benefcio de
facilitar a insero das instituies financeiras brasileiras no sistema financeiro
internacional.
A gesto tem estrutura participativa e interdepartamental.
O Comit Executivo constitudo pelo Secretrio-Executivo, Consultores de
Diretoria, Procurador-Geral do Banco Central e representante do Ministrio
da Fazenda responsvel pela superviso do Programa. Os projetos de cada
componente so coordenados pelos respectivos departamentos responsveis,
que em comits temticos elaboram o Plano Anual de execuo.
A Secretaria de Projetos (Sepro) da Secre a unidade de coordenao do
Programa. So suas atribuies o planejamento, o controle e o acompanhamento
fsico-financeiro dos projetos.
Programa de Apoio Reestruturao e ao Ajuste Fiscal

dos Estados (Parafe)
Legislao bsica: Lei n 10.195, de 14.2.2001; Portaria Minifaz n 289/1995;
Resolues CMN n 2.2l7/1995 e n 2.218/1995; Votos
CMN n 162/1995; n 122/1996; n 197/1996; n 9/1997;
n 94/1997; n 108/1997; n 109/1997; n 111/1997; n
131/1997; e n 147/1997.
Principais caractersticas: viabilizar a implementao de medidas que
permitam aos estados alcanar o equilbrio oramentrio sustentvel. A
estratgia do governo federal consiste em estabelecer condicionalidades, em
termos de metas de equilbrio fiscal, em troca de ajuda financeira aos estados,
na forma de linhas de financiamento. As condicionalidades abrangem:
a) controle de reduo de despesa de pessoal;
b) adeso a programas de privatizao, concesso de servios pblicos, reforma
patrimonial e controle de estatais estaduais, mediante convnios com o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e ministrios
responsveis pelos servios a serem concedidos;
c) aumento da receita, modernizao e melhoria dos sistemas de arrecadao,
de controle do gasto e de gerao de informaes fiscais;
d) compromisso de resultado fiscal mnimo, tomando-se como referncia o
equilbrio primrio;
38 Finanas Pblicas
e) reduo e controle do endividamento estadual, valendo-se do auxlio do

mecanismo de autoliquidez, que confere ao Tesouro Nacional o poder de
reter parte das transferncias devidas aos estados para cobrir compromissos
financeiros assumidos quando da renegociao de seus passivos financeiros,
e da restrio a novas operaes de Antecipao de Receita Oramentria
(ARO).
Programa de Arrendamento Residencial (PAR)

Legislao bsica: Leis n 10.188, de 12.2.2001; n 10.859, de 14.4.2004; e
n 11.474, de 15.5.2007; Decretos n 5.434, de 2005; n
5.435, de 26.4.2005; n 5.779, de 18.5.2006; e n 5.986,
de 15.12.2006.
Comentrios: o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), institudo pela
Lei n 10.188/2001, tem por objetivo propiciar moradia populao de baixa
renda, sob a forma de arrendamento residencial com opo de compra.
A Caixa Econmica Federal (CEF), a quem cabe a operacionalizao do PAR,
cede a pessoas fsicas devidamente habilitadas o uso de imvel residencial
adquirido com recursos do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), criado
exclusivamente para atender s finalidades do Programa, mediante o pagamento
de uma taxa mensal de arrendamento, por um perodo de quinze anos, com
opo de compra ao final do prazo contratado.
So diretrizes do programa: o fomento oferta de unidades habitacionais e
melhoria das condies do estoque de imveis existente; a promoo da
melhoria da qualidade de vida das famlias beneficiadas e a criao de novos
postos de trabalho diretos e indiretos.
Integram os recursos do FAR:
a) os saldos disponveis dos seguintes Fundos e Programas em extino:
Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social (FAS), criado pela Lei
n 6.168, de 9.12.1974;
Fundo de Investimento Social (FINSOCIAL), criado pelo Decreto-Lei
n 1.940, de 25.5.1982;
Programa de Difuso de Tecnologia para Construo de Habitaes de
Baixo Custo (PROTECH), criado pelo Decreto s/ n de 28.7.1993;
Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), a que se refere o Decreto
n 103, de 22.4.1991;
b) operaes de crdito contratadas com o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FGTS), na forma e condies disciplinadas pelo Conselho Curador
do FGTS ; e
Planos e Programas
39
c) outros recursos a serem destinados ao Programa, includos pela Lei n 11.474,

de 2007.
O Programa atua nas capitais estaduais, regies metropolitanas e municpios
com populao urbana superior a 100 mil habitantes, dotados de infra-estrutura
bsica (gua, energia eltrica, esgoto sanitrio), alm de servios pblicos de
transporte coletivo e coleta de lixo.
Destina-se a famlias com rendimento mensal no superior a seis salrios mnimos,
exceto nos casos de projetos voltados recuperao de empreendimentos e de
realocao de grupos de famlias residentes em reas de risco. Sero tambm
admitidas famlias com rendimento mensal de at oito salrios mnimos,
nos casos de atendimento a profissionais da rea de segurana pblica,
particularmente policiais civis e militares.
As famlias beneficiadas no podem ser proprietrias de imvel residencial e/ou
detentoras de financiamento habitacional em qualquer local do Pas.
Cabe ao arrendatrio assumir todas as despesas e tributos incidentes sobre o
imvel, bem como mant-lo em perfeitas condies de uso e conservao.
O valor inicial da taxa de arrendamento do imvel igual a 0,7% do seu
valor de aquisio, ou a 0,5%, caso a famlia arrendatria tenha renda mensal
de at quatro salrios mnimos. A taxa reajustada anualmente pelo ndice
de atualizao aplicado aos depsitos do FGTS, na data de aniversrio do
contrato.
O atraso no pagamento da taxa de arrendamento por mais de sessenta dias
consecutivos acarretar a retomada imediata do imvel, sem direito devoluo
dos valores pagos at ento.
Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento

do Sistema Financeiro Nacional (Proer)
Legislao bsica: Medida Provisria n 1.179, de 3.11.1995, e respectivas
reedies (convertida na Lei n 9.710, de 19.11.1998);
Medida Provisria n 1.182, de 17.11.1995 (convertida
na Lei n 9.447, de 14.3.1997); Resolues do CMN n
2.208, de 3.11.1995 (Voto CMN n 148/1995), e n 2.253,
de 6.3.1996; Circulares do Banco Central n 2.633/1995,
n 2.634/1995 e n 2.636/1995.
Finalidade: o programa visa assegurar liquidez e solvncia ao SFN e
resguardar os interesses dos depositantes e investidores, por meio do estmulo
a reorganizaes administrativas, operacionais e societrias, previamente
40 Finanas Pblicas
autorizadas pelo Banco Central, que resultem na transferncia de controle

acionrio ou na mudana de objeto social. Compreende, ainda, financiamento
a operaes vinculadas a passivos do governo federal, a perdas decorrentes de
processo de saneamento, inclusive com desmobilizao de ativos de propriedade
da instituio financeira participante. Prev, tambm, a liberao de recursos
do recolhimento compulsrio sobre depsitos vista para aquisio de CDB
das instituies participantes do programa, a flexibilizao do atendimento dos
limites operacionais aplicveis s instituies financeiras e o diferimento dos
gastos decorrentes do processo de saneamento e reorganizao.
A Lei n 9.447, de 14.3.1997, dispe sobre a responsabilidade solidria de
controladores de instituies submetidas aos regimes de que tratam a Lei n
6.024, de 13.3.1974, e o Decreto-Lei n 2.321, de 25.2.1987 antes restritas
aos administradores e, no prazo de doze meses, aos ex-administradores; sobre
a indisponibilidade de seus bens; sobre a responsabilidade das empresas de
auditoria contbil ou dos auditores contbeis independentes; sobre privatizao
de instituies cujas aes sejam desapropriadas, na forma do Decreto-Lei n
2.321/1987, e d outras providncias.
Programa de Financiamento Exportao (Proex)

Legislao bsica: Lei n 8.187, de 1.6.1991; Resoluo n 50, de 16.6.1993,
do Senado Federal; e Resolues CMN n 1.998, de
30.6.1993 (Voto BCB-69/1993); n 2.214, de 29.11.1995;
e n 2.224, de 20.12.1995.
Finalidade: o Proex, sucedneo do Fundo de Financiamento Exportao
(Finex), tem por objetivo atuar no financiamento s exportaes de bens e
servios, bem como conceder assistncia financeira por meio da equalizao de
taxas de juros, com a finalidade de facilitar a colocao de produtos brasileiros
no exterior, principalmente de bens de capital.
A assistncia financeira do Proex consistir em:
a) desconto de ttulos, no caso da exportao de bens;
b) desconto de ttulos, no caso da exportao de servios a entidades estrangeiras
do setor pblico;
c) financiamento, no caso da exportao de servios a entidades estrangeiras
do setor pblico.
Planos e Programas
41
Programa de Fortalecimento das Instituies Financeiras

(Proef)
Legislao bsica: Medida Provisria n 2.196-3, de 24.8.2001 (originria
da Medida Provisria n 2.155, de 22.6.2001).
Finalidade: o Proef destina-se a promover ampla reestruturao dos bancos
federais Banco do Brasil S.A. (BB), Banco do Nordeste S.A. (BNB), Banco
da Amaznia S.A (Basa) e Caixa Econmica Federal (CEF) , visando maior
transparncia nas suas contas. Isso implica que muitas das operaes realizadas
por essas instituies passaro a ser explicitadas no Oramento da Unio.
As principais providncias adotadas pela MP-2.155/2001 foram as seguintes:
a) autoriza a Unio, nas operaes originrias de crdito rural, alongadas ou
renegociadas com base na Lei n 9.138, de 29.11.1995, pelo BB, pelo Basa
e pelo BNB, a:
a.1) dispensar garantia prestadas pelas referidas instituies financeiras
nas operaes cedidas Unio;
a.2) adquirir, junto s empresas integrantes do Sistema BNDES, os crditos
decorrentes das operaes celebradas com recursos do Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT) ou com outros recursos administrados
por aquele Sistema;
a.3) receber, em dao de pagamento, os crditos contra os muturios,
correspondentes s operaes a que se refere o item a.2;
a.4) adquirir os crditos correspondentes s operaes celebradas com
recursos das referidas instituies financeiras;
a.5) receber, em dao de pagamento, os crditos correspondentes s
operaes celebradas com recursos do Tesouro Nacional.
As operaes a que se referem os itens a.2 a a.5 sero efetuadas pelo saldo devedor
atualizado. Por sua vez, os valores honrados pelas instituies financeiras, por
fora de garantia nos crditos cedidos Unio, de que trata o item a.1, sero
ressarcidos pela Unio s respectivas instituies medida que forem recebidos
dos muturios;
b) autoriza a Unio a receber, em dao em pagamento, do BB, do Basa e do
BNB, os crditos correspondentes s operaes de crdito celebradas com
recursos do Programa de Desenvolvimento dos Cerrados (Prodecer II) e
do Fundo de Defesa da Economia Cafeeira (Funcaf). A dao poder ser
efetuada pelo saldo devedor atualizado.
Em ambas as operaes (letras "a" e "b"), fica a Unio autorizada a realizar
encontro de contas com as instituies financeiras federais, abrangendo crditos
por estas detidos contra a Unio, decorrentes da equalizao de encargos de que
trata o art. 1 da Lei n 9.138, de 1995;
42 Finanas Pblicas
c) autoriza a Unio a permutar por ttulos de emisso do Tesouro Nacional:

c.1) com o BB, os ttulos da dvida externa brasileira, de emisso da
Repblica Federativa do Brasil, considerados pelo valor de face;
c.2) com o Basa e com a CEF, os crditos referentes a refinanciamentos
celebrados ao amparo da Lei n 8.727, de 5.11.1993, considerados
pelo saldo devedor atualizado;
c.3) com a CEF e com a empresa Empresa Gestora de Ativos (Emgea), os
crditos correspondentes de obrigaes novadas com base na Lei n
10.150, de 21.12.2000, considerados pelo valor de face;
d) autoriza a Unio a adquirir:
d.1) da CEF, crditos decorrentes de operaes realizadas diretamente com
recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS);
d.2) do Banco Central do Brasil, pelo valor de face, deduzidas as provises
efetuadas, os crditos contra a CEF e os utilizar em futura capitalizao
da instituio financeira, nos termos da legislao vigente;
e) autoriza a Unio a criar a Empresa Gestora de Ativos (Emgea), empresa
pblica federal, vinculada ao Ministrio da Fazenda. A Emgea, cujo estatuto
ser aprovado por decreto, ter sede e foro em Braslia, e tem por objetivo
adquirir bens e direitos da Unio e das demais entidades integrantes da
Administrao Pblica Federal, podendo, em contrapartida, assumir
obrigaes destas;
f) desobriga o BB, o Basa e o BNB do risco relativo s operaes realizadas,
at 30.11.1998, com recursos dos Fundos Constitucionais de Financiamento
do Centro-Oeste (FCO), do Norte (FNO) e do Nordeste (FNE),
respectivamente;
g) autoriza a Unio a contratar diretamente as instituies financeiras federais
para administrar os crditos por ela adquiridos ou recebidos em pagamento
em decorrncia do disposto na MP-2.155/2001, com poderes para representla em eventuais instrumentos contratuais concernentes a tais crditos,
previamente autorizados pelo Ministrio da Fazenda.
Programa de Garantia da Atividade Agropecuria

(Proagro)
Legislao bsica: Leis n 5.969, de 11.12.1973, e n 8.171, de 17.1.1991; e
Decreto n 175, de 10.7.1991.
Finalidade: exonerar o produtor rural de obrigaes financeiras relativas a
operaes de crdito rural de custeio, cuja liquidao seja dificultada pela
ocorrncia de fenmenos naturais, pragas etc.; indenizar recursos prprios
utilizados pelo produtor rural em custeio rural, quando ocorrerem perdas em
virtude dos eventos acima mencionados.
Planos e Programas
43
Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM)

Legislao bsica: Lei n 9.533, de 10.12.1997; Decretos n 2.609, de
2.6.1998, e n 2.728, de 10.8.1998 (regulamento).
Finalidade: conceder apoio financeiro a programas de garantia de renda mnima
institudos por municpios que no disponham de recursos financeiros suficientes
para financiar integralmente a sua implementao.
O referido apoio ser restrito aos municpios com receita tributria por
habitante includas as transferncias constitucionais correntes inferior
respectiva mdia estadual e com renda familiar por habitante inferior
renda mdia familiar por habitante do estado.
Sem prejuzo da diversidade dos programas passveis de serem implementados
pelos municpios, o apoio financeiro da Unio ter por referncia o limite
mximo de benefcio por famlia dado pela seguinte equao: valor do benefcio
por famlia = R$15,00 (quinze reais) x nmero de dependentes entre zero e
catorze anos - [0,5 (cinco dcimos) x valor da renda familiar per capita].
O apoio financeiro da Unio ser limitado a 50% do valor total dos respectivos
programas municipais, responsabilizando-se cada municpio, isoladamente ou em
conjunto com o estado, pelos outros 50%.
Os recursos federais sero destinados exclusivamente a famlias que se
enquadrem nos seguintes parmetros, cumulativamente:
a) renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo;
b) filhos ou dependentes menores de 14 anos;
c) comprovao, pelos responsveis, da matrcula e da freqncia de todos os
seus dependentes entre 7 e 14 anos, em escola pblica ou em programas de
educao especial.
Programa de Gesto das Empresas Estatais (PGE)

Legislao bsica: Decreto n 137, de 27.5.1991.
Finalidade: compatibilizar a gesto de empresas estatais com a poltica econmica
e com o planejamento setorial e promover a modernizao das empresas estatais.
Consideram-se empresas estatais, para fins do Decreto n 137/1991, as empresas
pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, e demais
entidades sob controle direto ou indireto da Unio. Cabe ao Comit de Controle
das Empresas Estatais (CCE) fixar as diretrizes do PGE e aprovar propostas das
empresas referentes a preos e tarifas pblicas; admisso de pessoal; despesa de
pessoal, inclusive pessoal contratado a ttulo de servios de terceiros; elaborao,
execuo e reviso oramentrias; contratao de operaes de crdito ou de
arrendamento mercantil, inclusive refinanciamento.
44 Finanas Pblicas
Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico

Estadual na Atividade Bancria (Proes)
Legislao bsica: Medida Provisria n 2.192-70, de 24.8.2001 (originria
da Medida Provisria n 1.514, de 7.8.1996); Resoluo
do CMN n 2.365, de 28.2.1997; Circulares do Banco
Central n 2.742/1997, n 2.743/1997, n 2.744/1997 e n
2.745/1997.
Finalidade: criar condies para a reduo da presena do setor pblico estadual
na atividade financeira bancria, mediante transformao e/ou privatizao
dos bancos oficiais; regulamenta mecanismos que permitem o aumento da
superviso bancria, principalmente com a criao da responsabilidade solidria
das auditorias contbeis e dos auditores independentes; estimular medidas
saneadoras para a reduo das situaes overbanking (excesso de bancos)
e overbranched (excesso de agncias bancrias) e de despesas com pessoal,
alm das prprias liquidaes extrajudiciais de instituies que apresentavam
graves irregularidades.
Programa de Incluso Digital

Legislao bsica: Lei n 11.196, de 21.11.2005; e Decreto n 5.602, de
6.12.2005.
Comentrios: o Programa de Incluso Digital reduziu a zero as alquotas da
Contribuio para o PIS/Pasep e da Cofins incidentes sobre a receita bruta
decorrente da venda, a varejo, de equipamentos de informtica, cujos valores de
venda se encontram especificados no Decreto que regulamentou o programa.
Os incentivos fiscais concedidos pelo programa no se aplicam s vendas
efetuadas por empresas optantes pelo Simples.
Planos e Programas
45
Programa de Modernizao do Parque Industrial Nacional

(Modermaq)
2.8.2004.
Comentrios: a Lei n 10.978 criou o Programa de Modernizao do Parque
Industrial Nacional (Modermaq), com a finalidade de promover e incentivar a
modernizao geral da indstria e a dinamizao do setor de bens de capital.
O programa compreende financiamentos para a aquisio de mquinas e
equipamentos e demais bens de capital, com o objetivo de fomentar a gerao
de empregos, o aumento da produtividade e o desenvolvimento tecnolgico
do parque industrial nacional.
O Modermaq ser financiado com recursos do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT). O Conselho Monetrio Nacional e o Conselho Deliberativo
do FAT estabelecero as bases, os critrios e as condies para a concesso de
financiamento, e o cronograma para implementao das metas estabelecidas e
as taxas de juros dos financiamentos.
Programa de Racionalizao das Unidades Descentralizadas

do Governo Federal
Legislao bsica: Decreto n 2.258, de 20.6.1997.
Finalidade: promover a melhoria dos servios prestados, o fortalecimento das
atividades finalsticas e a otimizao dos recursos alocados s unidades civis
da administrao pblica federal direta.
O Programa ser implementado por intermdio de projetos especficos,
desenvolvidos em conformidade com as caractersticas locais de cada unidade
federativa, devendo suas aes observar as seguintes diretrizes:
a) reestruturao das unidades organizacionais voltadas para a execuo de
atividades de suporte administrativo, dando prioridade ao compartilhamento
dos recursos humanos, materiais e patrimoniais;
b) reavaliao de estruturas responsveis por atividades finalsticas que no
representem competncia exclusiva da Unio;
c) gradualismo na implementao de quaisquer medidas que possam afetar a
continuidade de servios;
d) estmulo participao constante dos usurios na avaliao dos servios de
suporte administrativo prestados de forma descentralizada;
46 Finanas Pblicas
e) profissionalizao da gesto das unidades prestadoras de servios de suporte

administrativo;
f) utilizao dos mecanismos de redistribuio de pessoal e realocao de
recursos materiais e patrimoniais entre os diferentes rgos, com vistas
a suprir carncias e garantir maior racionalidade na distribuio de
recursos;
g) absoro e unificao gradual da gesto dos servios de suporte administrativo
pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado.
Programa de Recuperao Fiscal (Refis)

Legislao bsica: Medidas Provisrias n 1.923, de 6.10.1999 (convertida
na Lei n 9.964, de 10.2.2000), e n 303, de 29.6.2006;
Leis n 10.189, de 14.2.2001, e n 10.684, de 30.5.2003;
Decreto n 3.431, de 24.4.2000.
Finalidade: o Refis destina-se a promover a regularizao de crditos da Unio,
decorrentes de dbitos de pessoas jurdicas, relativos a tributos e contribuies,
administrados pela Secretaria da Receita Federal e pelo INSS, em razo de fatos
geradores ocorridos at 31 de outubro de 1999, constitudos ou no, inscritos
ou no em dvida ativa, ajuizados ou a ajuizar, com exigibilidade suspensa ou
no, inclusive os decorrentes de falta de recolhimento de valores retidos.
O Refis no alcana dbitos:
a) de rgos da administrao pblica direta das fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico e das autarquias;
b) relativos ao Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR);
c) relativos pessoa jurdica cindida a partir de 1 de outubro de 1999.
O ingresso no Refis dar-se- por opo da pessoa jurdica, que far jus a
regime especial de consolidao e parcelamento dos dbitos fiscais referidos
anteriormente. A opo poder ser formalizada at o ltimo dia til do 2 ms
subseqente ao da regulamentao do Programa. Os dbitos existentes em
nome da optante sero consolidados na data da formalizao do pedido de
ingresso da Refis.
A consolidao abranger todos os dbitos existentes em nome da pessoa
jurdica, na condio de contribuinte ou responsvel, constitudos ou no,
inclusive os acrscimos legais relativos multa, de mora ou de ofcio, a juros
moratrios e demais encargos, determinados nos termos da legislao vigente
poca da ocorrncia dos respectivos fatos geradores.
Planos e Programas
47
O dbito consolidado:
a) sujeitar-se-, a partir da data da consolidao, a juros correspondentes
variao mensal da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), vedada a
imposio de qualquer outro acrscimo;
b) era pago em parcelas mensais e sucessivas, vencveis no ltimo dia til da
cada ms, sendo o valor de cada parcela determinado em funo de percentual
da receita bruta do ms imediatamente anterior, apurada na forma da Lei n
8.981, de 20.1.1995.
A opo pelo Refis sujeita a pessoa jurdica a:
a) confisso irrevogvel e irretratvel dos dbitos referidos anteriormente;
b) autorizao de acesso irrestrito, pela Secretaria da Receita Federal, s
informaes relativas sua movimentao financeira, ocorrida a partir da
data de opo pelo Refis;
c) acompanhamento fiscal especfico, com fornecimento peridico, em meio
magntico, de dados, inclusive os indicirios de receitas;
d) aceitao plena e irretratvel de todas as condies estabelecidas;
e) cumprimento regular das obrigaes para com o FGTS e para com o ITR;
f) pagamento regular das parcelas do dbito consolidado, assim como dos
tributos e das contribuies decorrentes de fatos geradores ocorridos
posteriormente a 31.10.1999.
A Medida Provisria n 303, de 29.6.2006, permitiu o parcelamento de dbitos
das empresas junto Secretaria da Receita Federal, Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional e ao INSS, instituindo o que se denominou Refis III.
A MP determina que os dbitos com vencimento at 28 de fevereiro de 2003
podero ser parcelados em at 130 prestaes mensais e sucessivas, com
correo pela Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) e desconto de 50% na
multa.
O parcelamento dos dbitos dever ser requerido at 15 de setembro de 2006
e o valor mnimo de cada prestao no poder ser inferior a:
- R$200,00 para empresas optantes pelo Simples; e
- R$2.000,00 para as demais empresas.
Criado em 2000, o Programa de Recuperao Fiscal (Refis) teve cerca de 129 mil
adeses, das quais ainda permanecem 26 mil. Trs anos depois, o Parcelamento
Especial (Paes) teve pouco mais de 374 mil adeses de empresas e pessoas
fsicas, das quais permanecem apenas 164 mil. Do total do Paes, as adeses
foram de 282 mil empresas e 92 mil pessoas fsicas, restando apenas 134 mil
empresas e 30 mil pessoas fsicas ainda cumprindo as obrigaes acordadas.
48 Finanas Pblicas
Programa de Universalizao do Acesso e Uso da Energia

Eltrica Luz para Todos
Legislao bsica: Decreto n 4.902, de 28.11.2003.
Comentrios: o Decreto n 4.873/2003 instituiu o Programa de Universalizao
do Acesso e Uso da Energia Eltrica Luz para Todos, destinado a propiciar,
at 2008, o atendimento em energia eltrica parcela da populao do meio
rural brasileiro que ainda no possui acesso a esse servio pblico.
Programa Emergencial e Excepcional de Apoio s

Concessionrias de Servios Pblicos de Distribuio de
Energia Eltrica
Legislao bsica: Lei n 10.762, de 11.11.2003.
Comentrios: a Lei n 10.762/2003 instituiu o Programa Emergencial e
Excepcional de Apoio s Concessionrias de Servios Pblicos de Distribuio
de Energia Eltrica, destinado a suprir a insuficincia de recursos decorrente do
adiamento da aplicao do mecanismo de compensao de que trata o art. 1
da Medida Provisria n 2.227, de 4.9.2001, para reajustes e revises tarifrias
realizados entre 8.4.2003 e 7.4.2004, por meio de financiamento concedido pelo
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Podero
ser beneficirias do Programa as concessionrias que atenderem s exigncias
legais para obteno de crdito concedido com recursos pblicos e estiverem
adimplentes com as empresas do Sistema BNDES. O valor a ser financiado
ser apurado e informado pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel),
observada a legislao vigente.
Programa Especial de Habitao Popular

Comentrios: a Lei n 10.840/2004 criou o Programa Especial de Habitao
Popular, com o objetivo de oferecer acesso moradia adequada aos segmentos
populacionais de renda familiar mensal de at trs salrios mnimos. Os recursos
alocados ao Programa sero destinados, a ttulo de auxlio ou assistncia
financeira, produo ou aquisio de unidade habitacional e de lotes
urbanizados, aquisio de material de construo, urbanizao de assentamentos
precrios e requalificao urbana.
Planos e Programas
49
Programa Nacional de Desestatizao (PND)

Legislao bsica: Lei n 9.491, de 9.9.1997 (sucednea da Lei n 8.031, de
12.4.1990); e Decreto n 2.594, de 15.5.1998.
Finalidade: reordenar a posio estratgia do Estado na economia, transferindo
iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico;
contribuir para a reestruturao econmica do setor pblico, especialmente
por meio da melhoria do perfil e da reduo da dvida pblica lquida; permitir
a retomada de investimentos nas empresas e atividades que vierem a ser
transferidas iniciativa privada; contribuir para a reestruturao econmica do
setor privado, especialmente para a modernizao da infra-estrutura e do parque
industrial do Pas, ampliando sua competitividade e reforando a capacidade
empresarial nos diversos setores da economia, inclusive mediante concesso
de crdito; permitir que a administrao pblica concentre seus esforos nas
atividades em que a presena do Estado seja fundamental para a consecuo das
prioridades nacionais; contribuir para o fortalecimento do mercado de capitais,
por meio do acrscimo da oferta de valores monetrios e da democratizao da
propriedade do capital das empresas que integrarem o programa.
Podero ser objeto de desestatizao:
a) empresas, inclusive instituies financeiras, controladas direta ou
indiretamente pela Unio, institudas por lei ou ato do Poder Executivo;
b) empresas criadas pelo setor privado e que, por qualquer motivo, passaram
ao controle direto ou indireto da Unio;
c) servios pblicos objeto de concesso, permisso ou autorizao;
d) instituies financeiras pblicas estaduais que tenham tido as aes de seu
capital social desapropriadas;
e) participaes minoritrias diretas e indiretas da Unio no capital social de
quaisquer outras sociedades;
f) aes excedentes participao acionria detida pela Unio representativa
do mnimo necessrio manuteno do controle acionrio da Petrleo
Brasileiro S/A (Petrobras).
So excludas do PND:
a) as empresas pblicas ou sociedades de economia mista que exeram
atividades de competncia exclusiva da Unio, de que tratam os incisos
XI e XXIII do art. 21, a alnea c do inciso I do art. 159 e o art. 177 da
Constituio;
b) o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal.
50 Finanas Pblicas
Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego

para os Jovens (PNPE)
Legislao bsica: Leis n 10.748, de 22.10.2003, e n 10.940, de 27.8.2004.
Comentrios: a Lei n 10.748/2003 instituiu o Programa Nacional de Estmulo
ao Primeiro Emprego para os Jovens (PNPE), vinculado s aes dirigidas
promoo da insero de jovens no mercado de trabalho e sua escolarizao,
ao fortalecimento da participao da sociedade no processo de formulao de
polticas e aes de gerao de trabalho e renda, objetivando, especialmente,
promover a criao de postos de trabalho para jovens ou qualific-los para o
mercado de trabalho e ocupaes alternativas, geradoras de renda.
O Programa atender jovens com idade de 16 a 24 anos em situao de
desemprego involuntrio, que atendam cumulativamente aos seguintes
requisitos:
a) no terem tido vnculo empregatcio anterior;
b) sejam membros de famlia com renda per capita de at meio salrio
mnimo;
c) estejam matriculados e freqentando regularmente estabelecimento de ensino
fundamental ou mdio, ou cursos de educao de jovens e adultos, ou que
tenham concludo o ensino mdio;
d) estejam cadastrados nas unidades executoras do Programa; e
e) no sejam beneficiados por subveno econmica de programas
similares.
Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado

(PNMPO)
Legislao bsica: Lei n 11.110, de 25.4.2005 (converso da Medida
Provisria n 226, de 29.11.2004); e Decreto n 5.288, de
29.11.2004.
Comentrios: o PNMPO foi criado com a finalidade de incentivar a gerao de
emprego e renda entre os micro e pequenos empreendedores, assim designados
aqueles com faturamento bruto de at R$60 mil anuais, disponibilizando
recursos para o microcrdito produtivo orientado, modalidade que conjuga o
acesso ao crdito com aes de orientao ao empreendedor, o que resultar
em maior sustentabilidade dos negcios.
O grande diferencial do Programa est na metodologia empregada, que tem
por base o relacionamento direto do agente de crdito com o microempresrio,
no prprio local da sua atividade, possibilitando a orientao sobre a gesto
do empreendimento, suas necessidades de crdito, a definio do montante
Planos e Programas
51
necessrio para o desenvolvimento sustentvel do negcio e as condies

do crdito, aps avaliao da atividade desenvolvida e da capacidade de
endividamento do empreendedor.
Os recursos disponibilizados para o Programa sero oriundos do Fundo do
Amparo ao Trabalhador (FAT) e dos depsitos vista dos bancos. As operaes
de crdito sero realizadas sem a exigncia de garantias reais, que podero
ser substitudas por outras formas mais adequadas, como o aval solidrio,
facilitando, assim, o acesso a um nmero maior de microempresrios, que no
teriam condies de participar das linhas de crdito tradicionais.
O Decreto n 5.288/2004 dispe sobre os requisitos essenciais para a
operacionalizao, fiscalizao e monitoramento do Programa.
Regime Especial de Tributao para a Plataforma de

Exportao de Servios de Tecnologia da Informao
(Repes)
Comentrios: o Repes foi criado para beneficiar a pessoa jurdica que exera
exclusivamente atividades de desenvolvimento de software ou de prestao
de servios de tecnologia da informao, cumulativamente ou no, e que, por
ocasio da sua opo pelo regime, assuma compromisso de exportao igual
ou superior a 80% (oitenta por cento) de sua receita bruta anual de venda de
bens e servios.
No caso de venda ou de importao de bens novos destinados ao desenvolvimento,
no Pas, de software e de servios de tecnologia da informao, fica suspensa
a exigncia:
a) da Contribuio para o PIS/Pasep e da Cofins incidentes sobre a receita bruta
da venda no mercado interno, quando os referidos bens forem adquiridos
para incorporao ao seu ativo imobilizado;
b) da Contribuio para o PIS/Pasep-Importao e da Cofins-Importao,
quando os referidos bens forem importados diretamente por pessoa jurdica
beneficiria do Repes para incorporao ao seu ativo imobilizado.
No caso de venda ou de importao de servios destinados ao desenvolvimento,
no Pas, de software e de servios de tecnologia da informao, fica suspensa
a exigncia:
auferida pela prestadora de servios, quando tomados por pessoa jurdica
beneficiria do Repes; e
52 Finanas Pblicas
b) da Contribuio para o PIS/Pasep-Importao e da Cofins-Importao,

para servios importados diretamente por pessoa jurdica beneficiria do
Repes.
vedada a adeso ao Repes de pessoa jurdica optante do Sistema Integrado
de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e das Empresas
de Pequeno Porte (Simples).
A importao de bens sem similar nacional, efetuada diretamente pelo beneficirio
do Repes para a incorporao ao seu ativo imobilizado, ser efetuada com
suspenso da exigncia do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI).
Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para

Empresas Exportadoras (Recap)
29.12.2005.
Comentrios: o Recap foi criado para beneficiar a pessoa jurdica
preponderantemente exportadora, com receita bruta decorrente de exportao,
no ano-calendrio imediatamente anterior adeso a esse regime, igual ou
superior a 80% (oitenta por cento) de sua receita bruta total de venda de bens
e servios no perodo e que assuma compromisso de manter esse percentual
de exportao durante o perodo de dois anos-calendrio.
A pessoa jurdica em incio de atividade, ou que no tenha atingido no ano
anterior o percentual de receita de exportao exigido, poder se habilitar ao
Recap desde que assuma compromisso de auferir, no perodo de trs anoscalendrio, receita bruta decorrente de exportao de, no mnimo, 80% (oitenta
por cento) de sua receita bruta total de venda de bens e servios.
O Recap suspende a exigncia:
decorrente da venda de bens de capital, quando adquiridos por pessoa jurdica
beneficiria desse regime para incorporao ao seu ativo imobilizado; e
b) da Contribuio para o PIS/Pasep-Importao e da Cofins-Importao
incidentes sobre bens de capital importados diretamente por pessoa jurdica
beneficiria desse regime para incorporao ao seu ativo imobilizado.
No podero participar do Recap as pessoas jurdicas optantes pelo Simples e as
que tenham suas receitas, no todo ou em parte, submetidas ao regime de incidncia
cumulativa da Contribuio para o PIS/Pasep e da Cofins.
Planos e Programas
53

Legislação - Planos e Programas Econômicos

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PLANOS E PROGRAMAS

Captulo I Planos de estabilizao

conta do Tesouro Nacional, passou a ser realizado at o dcimo dia do ms

g) suspendeu o pagamento de juros e demais encargos incidentes sobre

Programa de Ao Imediata (PAI)

f) determinao de que as dotaes constantes no Oramento Geral da Unio

Plano Real (medidas complementares)

Programa de Estabilidade Macroeconmica 1999/2001

a) medidas de natureza estrutural, envolvendo a reforma da Previdncia Social

passou a vigorar a partir de janeiro de 1999. Assim, as metas de supervit

Captulo II Outros planos e programas

Programa Bolsa Famlia

c) a incluso em programas complementares, que visam ao desenvolvimento

Em relao educao (Portaria MEC/MDS n 3.789, de 17 de novembro de

Programa Comunidade Solidria

reduo da mortalidade na infncia;

contribuies sociais e outras importncias devidas ao INSS pelos

Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)

a) elevao do montante de recursos destinados aos investimentos amparados

b) marco legal das Agncias Reguladoras definio de competncias

V Medidas fiscais de longo prazo

d) promoveu modificaes na Lei n 6.194/1974, que dispe sobre o Seguro

Programa de Aperfeioamento dos Instrumentos de

Importante ressaltar que, nessa operao, o Governo Federal o muturio e o

Programa de Apoio Reestruturao e ao Ajuste Fiscal

e) reduo e controle do endividamento estadual, valendo-se do auxlio do

Programa de Arrendamento Residencial (PAR)

c) outros recursos a serem destinados ao Programa, includos pela Lei n 11.474,

Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento

autorizadas pelo Banco Central, que resultem na transferncia de controle

Programa de Financiamento Exportao (Proex)

Programa de Fortalecimento das Instituies Financeiras

c) autoriza a Unio a permutar por ttulos de emisso do Tesouro Nacional:

Programa de Garantia da Atividade Agropecuria

Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM)

Programa de Gesto das Empresas Estatais (PGE)

Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico

Programa de Incluso Digital

Programa de Modernizao do Parque Industrial Nacional

Programa de Racionalizao das Unidades Descentralizadas

e) profissionalizao da gesto das unidades prestadoras de servios de suporte

Programa de Recuperao Fiscal (Refis)

Programa de Universalizao do Acesso e Uso da Energia

Programa Emergencial e Excepcional de Apoio s

Programa Especial de Habitao Popular

Programa Nacional de Desestatizao (PND)

Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego

Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado

necessrio para o desenvolvimento sustentvel do negcio e as condies

Regime Especial de Tributao para a Plataforma de

b) da Contribuio para o PIS/Pasep-Importao e da Cofins-Importao,

Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para

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