Formulacion Del PMGR PDF

Formulacin del Plan Municipal de Gestin del Riesgo
(Versin 1)
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Proyecto de Asistencia Tcnica en Gestin del Riesgo a nivel Municipal y Departamental
Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado

frente a Desastres Naturales. Crdito BIRF 7293-CO
Banco Mundial
Sistema Nacional de Gestin

del Riesgo de Desastres
GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres
REPBLICA DE COLOMBIA
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Presidente de la Repblica
CARLOS IVN MRQUEZ PREZ

Director General
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo
de Desastres
Elaborada por:
Richard Alberto Vargas Hernndez
Coordinador Proyecto de Asistencia Tcnica
El presente documento ha sido elaborado en el marco del

proyecto de asistencia tcnica en gestin local del riesgo a nivel
municipal y departamental en Colombia, ejecutado por la
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
UNGRD, el cual forma parte del programa de reduccin de la
vulnerabilidad fiscal del Estado frente a desastres naturales,
crdito BIRF 7293-CO.
El contenido proviene de la Gua Municipal para la Gestin del
Riesgo
(DGR,
2010,
http://www.sigpad.gov.co
/sigpad/archivos/GMGRColombia.pdf) actualizada de acuerdo
con lo establecido en la Ley 1523 de 2012.
Fotografa portada: Grupo de consultores del

Proyecto de Asistencia Tcnica
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo

de Desastres
Carrera 32 No. 12-81 Edificio Laboratorio piso 4
Bogot D.C. Colombia
www.sigpad.gov.co
Versin 1, Para publicacin web

Julio de 2012, Bogot D.C.
Todos los derechos reservados.

Est prohibida la reproduccin total o parcial de esta
publicacin publicacin con fines comerciales. Para utilizar
informacin contenida en ella se deber citar la fuente.
Gua para la Formulacin del Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres
PRESENTACIN
La Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, en desarrollo de la Poltica
de Gestin del Riesgo de y del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres,
establecidos por la Ley 1523 del 24 de abril de 2012, ha asumido la misin de elaborar y
promover las herramientas necesarias para optimizar el desempeo frente a la Gestin
del Riesgo tanto de las entidades nacionales como territoriales.
En el desarrollo de las actividades de Conocimiento, la Unidad genera documentos gua
para la Gestin del Riesgo, que ofrece los elementos bsicos para la implementacin de
los procesos fundamentales de Conocimiento, Reduccin del Riesgo y Manejo de
Desastres por parte del Estado, el sector privado y la comunidad, actores que deben
estar comprometidos en pro del desarrollo sostenible.
En este contexto es grato presentar la Gua para la Formulacin del Plan Municipal de
Gestin del Riesgo de Desastres, la cual es un conjunto de orientaciones claves y
prcticas que servirn de ayuda a los alcaldes y sus Consejos Municipales para la
Gestin del Riesgo en la priorizacin, programacin, ejecucin y seguimiento de
acciones locales que en el marco de los procesos de Conocimiento y Reduccin del
riesgo y Manejo de Desastres, lo que contribuir al desarrollo sostenible del municipio.
Slo la aplicacin decidida y consiente de la Poltica de Gestin del Riesgo llevar a que
Colombia sea un pas menos vulnerable con comunidades ms
resilientes.
menos
resilientes.
CARLOS IVN MRQUEZ PREZ
Director General UNGRD
CONTENIDO
3. Componente 2: Programtico
Presentacin
3.1. Estructura del componente programtico del

PMGRD
Introduccin
1. El Sistema de Gestin del Riesgo de
Desastres en el Municipio
1.1. Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres SNGRD
3.2. Modelo para la

Componente Programtico
documentacin
del
3.2. Ejemplos de programas y acciones
1.2. Los procesos de la gestin del riesgo en el

municipio
4. Ejecucin, seguimiento y actualizacin

del plan
1.3. El Plan Municipal de Gestin del Riesgo de

Desastres PMGRD
4.1. Ejecucin del Plan Municipal de Gestin del

Riesgo de Desastres
1.4. Comparacin entre el Plan Municipal de

Gestin del Riesgo de Desastres y la Estrategia
Municipal para la Respuesta a Emergencias
4.1.1. La Gestin del Riesgo y el Plan de

Ordenamiento Territorial
2. Componente 1. Caracterizacin general

de escenarios de riesgo
2.1. Qu son los escenarios de riesgo
2.2. Elaboracin de la caracterizacin
de escenarios de riesgo
4.1.2. La Gestin del Riesgo y el Plan de

Desarrollo Municipal
4.2. Seguimiento
5. Formularios propuestos
general
2.3. Modelo para la documentacin de la

caracterizacin general de escenarios de riesgo
2.3.1. Importancia de la caracterizacin de
escenarios en el Plan Municipal
Preliminares (Portada, Integrantes del CMGRD y

Tabla de Contenido)
1. Componente de Caracterizacin
General de Escenarios de Riesgo
2. Componente Programtico
2.3.2. Fuentes de informacin para la

caracterizacin de escenarios
INTRODUCCIN
Esta gua est dirigida a los alcaldes y sus Consejos
Municipales para la Gestin del Riesgo de Desastres
CMGRD, y en general a todos los interesados en
optimizar el desempeo municipal en la gestin del
riesgo como un componente inherente a la gestin
del desarrollo sostenible. Y principalmente de la gran
mayora de municipios que no cuentan con una
dependencia para la gestin del riesgo.
El propsito de la gua es orientar la formulacin del
Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres
establecido en los artculos 32 y 37 de la Ley 1523
de 2012.
El Plan de Gestin del Riesgo es el instrumento
mediante el cual el municipio prioriza, formula,
programa y hace seguimiento a la ejecucin de las
acciones que concretan los procesos de
conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y de
manejo de desastres, de forma articulada con los
dems instrumentos de planeacin municipal como:
plan de ordenamiento territorial, plan de desarrollo,
agendas ambientales, planes de accin de las
diferentes entidades, instituciones y organizaciones
que con su misin contribuyen al desarrollo social y
econmico del municipio.
La gua est organizada en cinco captulos, como se
resume a continuacin.
En el captulo 1, se introducen los principales

elementos del sistema nacional de gestin del riesgo
de desastres, aplicables desde la ptica municipal.
En el captulo 2, se presentan las indicaciones para
la elaboracin de la Caracterizacin General de
Escenarios de Riesgo (componente 1 del plan).
En el captulo 3, se presenta el modelo para
consignar la formulacin de acciones especficas de
gestin del riesgo, en virtud de los escenarios
identificados (componente 2 del plan).
En el captulo 4, se dan algunas orientaciones sobre
la ejecucin, seguimiento y actualizacin del plan.
En el captulo 5, se presentan los formularios para la
documentacin del plan, con los respectivos vnculos
a los archivos en formato de texto.
En este documento no est incluido el desarrollo
terico y conceptual de la gestin del riesgo, ya que
estos conceptos se encuentran ilustrados en la Gua
Municipal para la Gestin del Riesgo, que igual se
puede descargar del sitio http://www.sigpad.gov.co .
Se espera que esta herramienta ayude al
mejoramiento del desempeo de todas las personas
que desde el mbito pblico o privado estn
interesadas en el desarrollo social, econmico y
ambiental de nuestros municipios.
ElSistemadegestindelriesgodedesastresenelmunicipio
1.1.SistemaNacionaldeGestindel
RiesgodeDesastres SNGRD
1.2.Losprocesosdelagestindelriesgo
enelmunicipio
1.3.ElPlanMunicipaldeGestindel
RiesgodeDesastres PMGRD
1.4.ComparacinentreelPlanMunicipal
deGestindelRiesgodeDesastresy
laEstrategiaMunicipalparala
RespuestaaEmergencias EMRE
1.1.SistemaNacionaldeGestindel
RiesgodeDesastres SNGRD
La Ley 1523 del 24 de Abril de 2012 por la cual se
adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres fij en el artculo 32
que los tres niveles de gobierno formularn e
implementarn planes de gestin del riesgo para
priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de
las entidades del sistema nacional, en el marco de
los procesos de conocimiento del riesgo, reduccin
del riesgo y de manejo del desastre, como parte del
ordenamiento territorial y del desarrollo, as como
para realizar su seguimiento y evaluacin.
Dado que esta gua orienta la formulacin de dicho
plan en el nivel municipal, es conveniente presentar
el contexto dentro del cual se encuentra, que es el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres SNGRD, ilustrado en la Figura 1 y que
se explica como sigue.
El objetivo del SNGRD es llevar a cabo el proceso
social de la gestin del riesgo con el propsito de
ofrecer proteccin a la poblacin en el territorio
colombiano, mejorar la seguridad, el bienestar y la
calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible,
del cual son responsables todas las autoridades y
habitantes del territorio colombiano, y para lo cual la
ley defini como objetivos especficos garantizar
tres procesos: (1) Conocimiento del riesgo (2)

Reduccin del Riesgo y (3) Manejo de desastres.
Entonces, la implementacin de estos tres procesos
misionales es la manera de enfocar el SNGRD hacia
el cumplimento de su objetivo.
Para facilitar la implementacin de estos procesos, el
SNGRD incluye cuatro componentes, a saber: (a) La
estructura organizacional, (b) Los instrumentos de
planificacin, (c) Los sistemas de informacin y (d)
Los mecanismos de financiacin.
En este contexto, el Plan Municipal para la Gestin
del Riesgo de Desastres - PMGRD forma parte de
los instrumentos de planificacin.
De manera similar se puede ilustrar el SNGRD en lo
que corresponde al nivel municipal (Figura 2). Siendo
el mismo objetivo, para implementar los procesos se
tiene al Alcalde como responsable directo, quien
cuenta con el Consejo Municipal para la Gestin del
Riesgo como instancia de orientacin y coordinacin,
ms el Plan Municipal de Gestin del Riesgo, la
Estrategia de Respuesta a Emergencias. Igualmente,
la Ley establece el Sistema de Informacin y los
Mecanismos de Financiacin del nivel municipal.
El estudio de la Ley 1523 de 2012 permitir tener la
mejor ilustracin del Sistema Nacional.
1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO
Procesode
Conocimiento
delRiesgo
Presidente de la Repblica
CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO
Direccin de
Gestin del Riesgo
Estructura
Organizacional
Comit Nacional para el

Conocimiento del Riesgo
Comit Nacional para la

Reduccin del Riesgo
Comit Nacional para el

Manejo de Desastres
Gobernador
CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (32)

Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo
Procesode
Reduccin
delRiesgo
Procesode
Manejode
Desastres
Instrumentos
de
Planificacin
Alcalde
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (1102)
Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo
Sistemas
de
Informacin
Mecanismos
de
Financiacin
Ofrecerproteccinalapoblacin,
mejorarlaseguridad,elbienestar
ylacalidaddevida
ycontribuiraldesarrollosostenible
Todaslasautoridadesyloshabitantes
delterritoriocolombiano
Figura1.SistemaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres(Ley1523de2012)
Procesode
Conocimiento
delRiesgo
ALCALDE
CONSEJO MUNICIPAL
para la GESTIN del
RIESGO de DESASTRES
Procesode
Reduccin
delRiesgo
Procesode
Manejode
Desastres
Comits o comisiones municipales

por proceso o escenarios de riesgo
Sistema
de
Informacin
Estrategia
Mun/pal
Plan
Municipalde
Respuesta
deGestin
delRiesgo
Mecanismos
Municipales
de
Financiacin
ylacalidaddevida
delterritorio
Figura2.Sistemadegestindelriesgodedesastresenelmunicipio
1.2.Losprocesosdelagestindel
riesgoenelmunicipio
En general, un proceso es un conjunto de
actividades interrelacionadas para generar valor, las
cuales transforman insumos en productos. Un
resultado deseado se alcanza ms eficientemente
cuando las actividades y los recursos relacionados
se gestionan como un proceso. Este enfoque busca
optimizar las acciones del Sistema Nacional para
lograr su objetivo.
Los procesos del la gestin del riesgo fueron
establecidos por la Ley 1523 de 2012 (artculo 6),
como objetivos especficos del Sistema Nacional. La
Ley establece que se deben desarrollar, mantener y
garantizar los siguientes procesos:
1. Proceso de conocimiento del riesgo. Mediante
el cual se identifican, evalan y analizan las
condiciones de riesgo a travs de sus principales
factores (amenaza, elementos expuestos y
vulnerabilidad), sus causas y sus actores
causales. Incluye el monitoreo de estos
factores, as como la comunicacin del riesgo.
2. Proceso de reduccin del riesgo. Consiste en la
aplicacin de las medidas a intervenir las
condiciones actuales de riesgo (intervencin
correctiva) y futuras (intervencin prospectiva).
Estas son las medidas que en la realidad hacen la
prevencin de desastres. Adems, este proceso

incluye la proteccin financiera para reponer el
valor econmico de las prdidas.
3. Proceso de manejo de desastres. Consiste en la
aplicacin de medidas orientadas a la preparacin
y ejecucin de la respuesta a emergencias y
posterior recuperacin.
En la Figura 3 se ilustra el contenido descrito por el
artculo 6 para cada uno de los procesos; contenidos
que pueden organizarse a manera de subprocesos
interrelacionados por el flujo de insumos - productos.
Los procesos son un marco para la gestin del
riesgo, indican el quehacer general para adelantar el
desarrollo sostenible teniendo presente las
condiciones de riesgo actuales y futuras, y as
contribuir a mejorar la calidad de vida.
Los procesos son la esencia del Sistema Nacional.
Entonces, el SNGRD cumplir su objetivo, si y slo
si, logra la efectiva implementacin de los mismos.
Se puede decir que los procesos son el mapa
general (o plantilla) para la gestin del riesgo, que
debe ser aplicada por los municipios; a cargo de
todos los involucrados en el desarrollo municipal,
bajo la responsabilidad del Alcalde y su Consejo
Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres.
Figura3.Procesosysubprocesosdelagestindelriesgo
Caracterizacin
de Escenarios de
Riesgo
Anlisis de
Riesgos
Monitoreo del
Riesgo
Reduccin
del riesgo
Intervencin
Correctiva
Intervencin
Prospectiva
Comunicacin
del Riesgo
Proteccin
Financiera
Manejo de
Desastres
Preparacin
para la
Respuesta
Preparacin
para la
Recuperacin
Ejecucin de la
Respuesta
Ejecucin de la
Recuperacin
ylacalidaddevida
Conocimiento
del riesgo
1.3.ElPlanMunicipaldeGestin
delRiesgodeDesastres PMGRD
El Plan Municipal de Gestin del Riesgo de
Desastres PMGRD especificado en los Artculos
32 y 37 de la Ley 1523 de 2012 es el instrumento
para priorizar, programar y ejecutar acciones
concretas siguiendo los procesos de la gestin del
riesgo.
Los procesos indican el quehacer general y el
PMGRD define las acciones concretas a ser
ejecutadas: el quehacer especfico, el dnde,
cuanto, cuando y quin.
De acuerdo con los diferentes escenarios de riesgo
del municipio el PMGRD debe incorporar las
acciones
correspondientes
al
proceso
de
conocimiento y al de reduccin del riesgo, as como
los subprocesos de preparacin para la respuesta y
para la recuperacin, estos ltimas pertenecientes al
proceso de manejo de desastres (ver numeral 1.4).
El PMGRD es un instrumento dinmico que ordena
prioridades municipales concretas, con relacin a las
condiciones de riesgo, y canaliza estas acciones
para ser ejecutadas en diferentes mbitos como el
ordenamiento territorial, la planificacin del desarrollo
y el desempeo institucional, entre otros. Por otra
parte, no todas las acciones municipales de gestin
del riesgo pasan por el PMGRD (ver captulo 4).
Como estructura del PMGRD se sugieren dos

componentes principales (Figura 4):
1. Componente de Caracterizacin General de
Escenarios de Riesgo. Describe las condiciones
de riesgo del municipio, de manera general, e
identifica medidas de intervencin alternativas
siguiendo el esquema de procesos de la gestin
del riesgo. Corresponde a un componente de
diagnstico. Los lineamientos para la elaboracin
de este componente se presentan en el capitulo 2.
2. Componente Programtico. Define el impacto o
cambio que se espera introducir en el desarrollo
del municipio, los resultados que se deben
obtener para lograr ese cambio y las acciones
concretas que se deben ejecutar para lograr los
resultados propuestos, definiendo alcances,
responsables y costos entre otros aspectos. Los
lineamientos para la elaboracin de este
componente se presentan en el capitulo 3.
Estos componentes deben ser elaborado por el
Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de
Desastres CMGRD. Slo este grupo de personas
de las entidades, instituciones y organizaciones
pblicas, privadas y comunitarias, tendr el criterio y
la autoridad para orientar el desarrollo municipal
segn las condiciones de riesgo presentes y futuras.
10
Figura4.EstructuradelPlanMunicipaldeGestindelRiesgo
11
1.4.ComparacinentreelPlan
MunicipaldeGestindelRiesgode
DesastresylaEstrategiaMunicipalpara
laRespuestaaEmergencias EMRE
En general, una emergencia1 es una alteracin de
las condiciones normales de funcionamiento de una
comunidad originada por un evento adverso o por la
inminencia del mismo, que obliga a la reaccin
inmediata, es decir, a una respuesta.
El normal funcionamiento de la comunidad no es un
contexto pasivo, sino de intervencin e interaccin
con el entorno y las actividades econmicas y
sociales, en el que se desencadenan los eventos, los
daos, la crisis social y la crisis institucional.
La respuesta a la emergencia consiste en la
ejecucin
de
actividades
como
transporte,
evaluacin de daos, salud, bsqueda y rescate,
extincin de incendios, manejo de materiales
peligrosos, albergue, informacin pblica y manejo
general de la respuesta, entre otras2.
De esta manera, la Estrategia Municipal para la
Respuesta a Emergencias - EMRE, es el marco de
actuacin para ejecutar los servicios de respuesta a
emergencias de manera oportuna y efectiva.
1
Ver definicin completa en el artculo 4, Ley 1523 de 2012.
2 Ver lista de servicios de respuesta en el artculo 4, Ley 1523 de 2012.
El objetivo de la EMRE es la efectividad en la

prestacin de los servicios de respuesta.
La efectividad de la respuesta depende de la calidad
de preparacin, la cual consiste en acciones previas
de coordinacin, implementacin de sistemas de
alerta, capacitacin, equipamiento, instalacin de
centros de reserva y albergues, y entrenamiento.
Estas actividades previas implican financiamiento y
deben ser objeto de planeamiento en virtud de los
escenarios de riesgo y prioridades municipales.
Dicho planeamiento se da por medio del PMGRD.
Entonces, el PMGRD incorpora las acciones
correspondientes a los procesos de conocimiento del
riesgo, de reduccin del riesgo y parcialmente de
manejo de desastres: en lo que tiene que ver con la
preparacin (Figura 5).
As, la EMRE fija las pautas de actuacin de las
entidades, instituciones y organizaciones ejecutoras
para prestar los servicios bsicos de respuesta.
Por otra parte, el Plan de Accin Especfico para la
Recuperacin PAER contiene las acciones para
rehabilitar y reconstruir segn sea el dao y sus
opciones de recuperacin en perspectiva de
desarrollo sostenible.
12
Identificacinycaracterizacin
deescenariosderiesgo
Procesode
Conocimiento
delRiesgo
Anlisisderiesgos
Monitoreodelriesgo
Comunicacindelriesgo
Procesode
Reduccin
delRiesgo
Intervencincorrectiva
Intervencinprospectiva
Proteccinfinanciera
Preparacinparalarespuesta
Procesode
Manejode
Desastres
Preparacinparalarecuperacin
Ejecucindelarespuesta
Ejecucindelarecuperacin
Plan
Municipal
deGestin
delRiesgo
(Art.32y37)
Estrategia
Municipal
parala
Respuesta
(Art.37)
Plande
Accin
Especfico
parala
Recuperacin
ylacalidaddevida
delterritorio
Figura5.RelacinentrelosinstrumentosdeplanificacincreadosporlaLey1523de2012
ylosprocesosdelaGestindelriesgo
(Art.61)
Nota: Los artculos citados se refieren a la Ley 1523 de 2012.
13
Componente1.Caracterizacingeneraldeescenariosderiesgo
2.1.Qu sonlosescenariosderiesgo
2.2.Elaboracindelacaracterizacin
generaldeescenariosderiesgo
2.3.Modeloparaladocumentacindela
caracterizacingeneraldeescenarios
deriesgo
2.3.1.Importanciadelacaracterizacinde
escenariosenelPlanMunicipal
2.3.2.Fuentesdeinformacinparala
caracterizacindeescenarios
14
2.1.Qu sonlosescenariosderiesgo
La complejidad que implica planear, ejecutar y
evaluar las acciones requeridas por el municipio,
siguiendo los procesos de la gestin del riesgo, y
considerando la diversidad de factores, causas y
efectos, hace necesario adoptar un modelo que
facilite la realizacin de estas tareas.
Para ello, se plantea el uso de los escenarios de
riesgo como fragmentos o campos delimitados de las
condiciones de riesgo del municipio, que facilitan
tanto la comprensin de los problemas como la
priorizacin y formulacin de las acciones de
intervencin, as como el seguimiento y evaluacin
de las mismas.
Un escenario de riesgo se representa por medio de
la caracterizacin de los factores de riesgo, sus
causas, la relacin entre causas, los actores
causales, el tipo y nivel de daos que se pueden
presentar, ms la identificacin de los principales
factores que requieren intervencin as como las
medidas posibles a aplicar y los actores pblicos y
privados que deben intervenir.
Los escenarios de riesgo as caracterizados se
constituyen en escenarios de gestin, es decir,
campos de trabajo, para que el municipio concentre
las acciones correspondientes a los procesos de la
gestin del riesgo.
Para seleccionar los escenarios de riesgo en el

municipio se reconocen diferentes criterios de
identificacin, como los presentados en la Tabla 1.
En esta, se observa que se puede obtener una gran
cantidad de posibilidades de escenarios, que en
muchos casos se superponen entre s y se hacen
redundantes; lo que ilustra de paso la existencia de
distintas miradas y actores interesados en las
condiciones de riesgo del municipio.
Esta forma de definir campos delimitados de trabajo
es para facilitar la gestin del riesgo, por
consiguiente no se trata de utilizar a la vez todos los
escenarios resultantes de los diferentes criterios,
sino los que el Consejo Municipal para la Gestin del
Riesgo de Desastres acuerde segn las prioridades
en el municipio.
Como ejemplos, desde el punto de vista del
planeamiento urbano resultan ser tiles los
escenarios por fenmeno amenazante; desde el
punto de vista estrictamente econmico resulta til
identificar escenarios por tipo de elementos en
riesgo; y en la preparacin del sector salud para la
respuesta a emergencias es de inters trabajar en el
escenario de daos y prdidas humanas.
Aunque el criterio de mayor uso suele ser el de
fenmeno amenazante, se debe reconocer que los
dems criterios ofrecen ventajas para el
reconocimiento y manejo de problemas especficos.
2.COMPONENTECARACTERIZACINGENERALDEESCENARIOSDERIESGO
15
Gua para la Formulacin del Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres
Tabla 1. Ejemplos de criterios para la identificacin de escenarios de riesgo

CRITERIO DE
IDENTIFICACIN DE
ESCENARIOS
DESCRIPCIN DEL
CRITERIO
Escenarios de riesgo por

fenmenos amenazantes
Cada escenario se refiere a las

condiciones de riesgo asociadas
a un fenmeno (o grupo)
amenazante.

tipo de elementos o
bienes expuestos
Cada escenario se refiere a un

elemento (o grupo) expuesto.

tipo de daos

tipo de dao esperado para todo
fenmeno amenazante y
condicin de vulnerabilidad.

grupo social

grupo social especfico para todo
fenmeno amenazante y
condicin de vulnerabilidad.

actividades econmicas
Cada escenario se refiere a una

actividad econmica especfica, la
cual es la fuente de los
fenmenos amenazantes.
actividad social especfica que a
la vez constituye la fuente de la
amenaza.

actividades sociales

actividades
institucionales

actividad institucional con
poblacin permanente o temporal.

operacin de grandes
obras
Cada escenario se refiere a la

operacin de una obra o sistema,
la cual es la fuente de los
fenmenos amenazantes.
EJEMPLOS DE
ESCENARIOS DE
RIESGO
Inundaciones
Ssmico
Incendios
estructurales
Puentes
Cultivos
Viviendas
Patrimonio histrico
Heridos
Trauma psicolgico
Contaminacin de
ecosistemas
Nios y nias
Adultos mayores
Mujeres cabeza de
familia
Minera
Transporte
Industria qumica
Corralejas
Peregrinaciones
multitudinarias
Instituciones
educativas
Unidades militares
Embalses
Lneas de flujo de
hidrocarburos
Tneles
2. COMPONENTE CARACTERIZACIN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO
PRINCIPAL APLICACIN
Implementacin de los procesos de la

gestin del riesgo bajo un enfoque
territorial.
Estudio e intervencin desde el punto de
vista sectorial, bajo un inters econmico,
social o cultural: estimar prdidas, reducir
y/o hacer proteccin financiera.
Implementacin de medidas de
preparacin para la respuesta y
recuperacin, sobre todo en sectores e
instituciones con misin relacionada con
el tipo dao.

gestin del riesgo bajo un enfoque de
gestin social.
gestin del riesgo bajo principios de
responsabilidad por parte de los actores
econmicos.
corresponsabilidad por parte de
promotores y usuarios.
gestin del riesgo bajo enfoque de
continuidad de funcionamiento.
responsabilidad por parte del operador de
una obra.
16
2.2.Elaboracindelacaracterizacin
generaldeescenariosderiesgo
La caracterizacin general de escenarios de riesgo
es el primer paso en la formulacin del Plan
Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres PMGRD.
Como se estableci en el captulo 1 la identificacin
y caracterizacin de escenarios de riesgo es el
subproceso inicial de la gestin del riesgo en el
municipio, el cual se concreta por medio de la
elaboracin de la Caracterizacin General de
Escenarios de Riesgo (y su continua actualizacin).
En el numeral anterior se introdujo el concepto de los
escenarios de riesgo, como fragmentos o campos
delimitados de las condiciones de riesgo del
municipio, con el propsito de facilitar tanto la
comprensin los problemas como la formulacin de
las acciones de intervencin.
Un escenario de riesgo en el municipio (por ejemplo
riesgo por inundacin) se caracteriza por medio de
los factores de riesgo (elementos expuestos,
amenaza y vulnerabilidad), sus causas, la relacin
entre las causas, los actores relacionados con las
causas, el tipo y nivel de daos y/o prdidas que se
pueden presentar, identificacin de factores a ser
intervenidos, as como de las medidas a aplicar y los
actores pblicos y privados que deben participar.
En este sentido, el Componente de Caracterizacin

General de Escenarios de Riesgo es un producto
(documento) esencialmente descriptivo (no riguroso)
de representacin de los escenarios, que consolida
la generalidad de las condiciones de riesgo del
municipio y la identificacin de las medidas de
intervencin: en conocimiento (estudios) y reduccin,
as como de preparacin para la respuesta, incluso
de preparacin para la recuperacin.
Corresponde a un diagnstico (qu est ocurriendo
en el municipio, ms anlisis prospectivo (pensar a
futuro) y la visualizacin de medidas alternativas de
intervencin (alternativas, sin tomar decisiones an);
todo con base en informacin secundaria, es decir,
en este punto no se requieren estudios especficos.
El Componente
debe ser elaborado por los
integrantes del Consejo Municipal para la Gestin del
Riesgo de desastres - CMGRD. Esta labor garantiza
el reconocimiento homogneo de las condiciones de
riesgo, y facilita la discusin entre los diferentes
integrantes del CMGRD con sus diversos puntos de
vista. Es la forma de documentar el dilogo de
saberes de los actores municipales. Igualmente
facilita la reflexin y argumentacin de las decisiones
que se deban tomar. Todo esto es esencial para que
el CMGRD sea realmente la instancia lder de la
gestin del riesgo en el municipio.
17
2.3.Modeloparaladocumentacin
delaCaracterizacinGeneralde
EscenariosdeRiesgo
Para documentar el Componente de Caracterizacin
General de Escenarios de Riesgo se propone un
conjunto de formularios agrupados de la siguiente
manera (Figura 6):
1.1. Identificacin y priorizacin de escenarios de

riesgo. Formularios A, B y C.
1.2. Caracterizacin general del escenario de

riesgo por escenario especfico. Formularios 1,
2, 3, 4, y 5.
El primer grupo de formularios (A, B y C) consolida la

informacin general del municipio, que es comn a
todos los escenarios de riesgo. En este grupo se
hace la identificacin de los escenarios de riesgo
presentes o futuros y se hace la priorizacin de los
mismos para ser enseguida caracterizados.
El segundo grupo (1, 2, 3, 4, y 5) consolida la
informacin sobre un escenario especfico. Por lo
tanto este grupo de formularios se utiliza de manera
repetida tantas veces como escenarios se requiera
caracterizar.
En la Figura 6 se ilustran dichos formularios, que se
encuentran disponibles en archivos de texto.
Los formularios traen incluidos textos explicativos y

ejemplos con el fin de orientar a los usuarios. El
diligenciamiento debe limitarse a lo que se solicita en
cada caso, para evitar incluir informacin que pueda
resultar consignada en varios formularios a la vez.
Por lo anterior se recomienda que los integrantes del
CMGRD hagan un reconocimiento de la totalidad de
los formularios antes de iniciar su uso.
El CMGRD podr mejorar la presentacin de estos
formularios, agregar formularios nuevos, fotografas
o anexos, sin perder de vista el sentido general y
prctico del documento. Los formularios son
organizadores de ideas concretas, por lo tanto el
plan no es en esencia nicamente el diligenciamiento
de los mismos. Si el espacio no es suficiente se debe
expandir segn la necesidad.
Se debe tener cuidado de no convertir este
Componente de Caracterizacin de Escenarios de
Riesgo en una copia o resumen de los estudios
existentes.
En fin de cuentas, la Caracterizacin General de
Escenarios de Riesgo es para que facilite el trabajo
al CMGRD, y no para ser una tarea dispendiosa, por
lo que su elaboracin debe ser prctica y diligente.
18
Figura6.FormulariosparaelComponentedeCaracterizacinGeneraldeEscenariosdeRiesgo
19
2.3.1.Importanciadelacaracterizacinde
escenariosenelPlanMunicipal
2.3.2. Fuentes de informacin para la

caracterizacindeescenarios
El componente de Caracterizacin General de

Escenarios de Riesgo tienen los siguientes usos:
Por ser una actividad descriptiva a ser realizada por

los integrantes del CMGRD, se utiliza informacin
secundaria, que puede provenir de fuentes como:
Consolida la informacin bsica para la

formulacin del componente programtico del
Plan Municipal
de Gestin del Riesgo de
Desastres - PMGRD.
Orienta de manera directa la planificacin del

proceso de conocimiento del riesgo, es decir los
estudios de mayor detalle, que incluyen el diseo
de las medidas de intervencin.
Permite identificar medidas de intervencin

(reduccin del riesgo o preparacin para la
respuesta) que pueden ser adoptadas sin requerir
un mayor nivel de estudio.
Establece la justificacin municipal para la

formulacin de proyectos de conocimiento del
riesgo, de reduccin del riesgo, as como de
preparacin para la respuesta a emergencias.
Permite hacer seguimiento a la evolucin de los

escenarios de riesgo all mismo caracterizados.
Facilita el desempeo del CMGRD en su papel

planificador y coordinador de la gestin del riesgo.
Conocimiento de las condiciones municipales y

observacin directa de los problemas por parte de
los integrantes del CMGRD.
Estudios e instrumentos de planeacin existentes

del nivel municipal como el plan de ordenamiento
territorial (POT, PBOT o EOT) diagnsticos para
el plan de desarrollo municipal, monografas,
estudios
ambientales,
evaluaciones
de
amenaza, vulnerabilidad y/o riesgo.
Estudios existentes elaborados para el nivel

regional como planes de ordenamiento y manejo
de
cuencas
POMCAs,
monografas
departamentales, estudios ambientales, estudios
para obras de infraestructura, evaluaciones
regionales de amenaza, atlas, entre otros.
Como instituciones fuente de informacin del nivel

regional son relevantes la CAR, gobernacin y
universidades. Del nivel nacional: el Servicio
Geolgico Colombiano (anterior INGEOMINAS),
IDEAM, IGAC, ministerios de ambiente, vivienda,
agricultura, Parques Nacionales entre otras.
20
Componente2.Programtico
3.1.Estructuradelcomponente
programticodelPMGRD
3.2.Modeloparaladocumentacindel
ComponenteProgramtico
3.2.Ejemplosdeprogramasyacciones
21
3.1.Estructuradelcomponente
ProgramticodelPMGRD
A partir de los problemas y las alternativas de
intervencin planteados en la Caracterizacin
General de Escenarios de Riesgo se formula el
Componente Programtico. Implica una actividad
participativa por parte de los integrantes del Consejo
Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres.
Los siguientes son los elementos esenciales del
Componente Programtico del PMGRD:
Objetivos. Los objetivos describen el futuro

municipal deseado
con relacin a las
condiciones de riesgo y situaciones de desastre.
Deben explicar los beneficios que se alcanzarn.
En ellos se refleja la importancia del Plan.
El objetivo general debe describir el impacto o
cambio que se espera introducir en el bienestar, la
calidad de vida y el desarrollo social, econmico y
ambiental. Ilustra la contribucin que har el
PMGRD al desarrollo del municipio.
Los objetivos especficos son los efectos que se
espera lograr para asegurar el objetivo general.
Un objetivo especfico puede referirse a un a un
escenario de riesgo, a un grupo de
escenarios, a un proceso de la gestin del
riesgo, o a un subproceso.
3.COMPONENTEPROGRAMTICO
Los objetivos especficos son unos resultados

parciales para lograr el objetivo general y en esa
medida orientan la conformacin de los
programas.
Programas y acciones. Con el fin de que el

PMGRD tenga una estructura prctica que ayude
a su formulacin y seguimiento se prev la
conformacin de programas que agrupan
acciones de intervencin.
Los programas agrupan las medidas que el
municipio se propone ejecutar para lograr los
objetivos propuestos. Entonces los programas
deben garantizar los resultados que satisfacen los
objetivos especficos. Se reconocen dos opciones
prcticas para conformar los programas:
a) Programas con base en los mismos procesos
de la gestin del riesgo (o subprocesos).
b) Programas con base en los escenarios de
riesgo.
Estas dos opciones son dependientes entre si: un
programa que apunta a un proceso contendr
acciones referidas a escenarios, y por su parte, un
programa en lnea con un escenario contendr
acciones referidas a procesos o subprocesos.
22
Las acciones son las intervenciones concretas

que se ejecutarn para obtener los resultados
esperados (objetivos). La decisin sobre que
acciones incluir en el Plan se debe orientar a partir
de las alternativas de intervencin que fueron
identificadas en la Caracterizacin de Escenarios.
Entonces, toda accin resultante en el marco del
PMGRD puede ser identificada en trminos de los
procesos o de los escenarios de riesgo a los
cuales contribuyen; por lo que estas dos variables
(procesos y escenarios) resultan ser las ms
adecuadas para dar estructura a los programas.
En el numeral 3.3. se presenta a manera de
ejemplo una configuracin de programas y
acciones formuladas siguiendo principalmente la
primera de las anteriores opciones, sobre lo que
se enfatiza: no deben ser camisa de fuerza.
Formulacin de acciones. En el alcance de la

formulacin del PMGRD, cada una de las
acciones debe tener una formulacin especfica
bsica por medio de un formulario que consolida
aspectos esenciales de la accin propuesta.
El alcance de esta formulacin corresponde a
unos mnimos que sirven de base para una
posterior formulacin en firme del proyecto
respectivo de acuerdo con el sistema de
planeacin de la instancia ejecutora.
3.2.Modeloparaladocumentacin
delComponenteProgramtico
Para documentar el Componente Programtico se
propone el siguiente conjunto de formularios que se
ilustra en la Figura 7:
2.1. Objetivos.
2.2. Programas y acciones.
2.3. Formulacin de acciones.
2.4. Resumen de costos y cronograma.
Se puede decir, que el Componente Programtico

constituye en la prctica la parte propositiva del
PMGRD,
mientras
el
Componente
de
Caracterizacin de Escenarios de Riesgo constituye
el diagnstico. Solamente, que este diagnstico, en
su desarrollo, ya contiene la visualizacin de las
medidas
alternativas
de
intervencin,
que
posteriormente van a ser la base para que el
Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de
Desastres decida sobre cuales acciones incluir en
componente programtico.
23
Figura7.FormulariosparaelComponenteProgramtico
24
3.3.Ejemplosdeprogramasyacciones
Programa 1. Estudio del riesgo para la toma de decisiones
Subprograma3
Acciones
Evaluacin y zonificacin de amenaza por movimientos en masa en sector urbano y suburbano
Evaluacin y zonificacin de amenaza por movimientos en masa en sector rural
1.1
Conocimiento del riesgo por

movimientos en masa
Anlisis y zonificacin de riesgo por movimientos en masa en subsectores especficos y diseo de

medidas de intervencin
Anlisis de riesgo y diseo de mediadas de reduccin, por movimientos en masa en sitios crticos
Anlisis de riesgo y diseo de mediadas de reduccin, por erosin costera
Evaluacin y zonificacin de amenaza por inundacin en sector urbano y suburbano
Evaluacin y zonificacin de amenaza por crecientes torrenciales en la Quebrada X
1.2

inundaciones y crecientes
torrenciales
Anlisis y zonificacin de riesgo por avenidas torrenciales e inundacin en subsectores urbanos

especficos
Anlisis de riesgo y diseo de medidas por reduccin, por avenidas torrenciales en sitios crticos
Monitoreo hidrometeorolgico en microcuencas y cauces de montaa y/o planicie.
Zonificacin de amenaza por sismo (microzonificacin) en sector urbano y suburbano
1.3

sismo
Zonificacin de riesgo por sismo en subsectores urbanos especficos

Instalacin y operacin de red de acelergrafos
Evaluacin de vulnerabilidad estructural y funcional de edificaciones indispensables y diseo de
medidas
1.4

fenmenos de origen
tecnolgico
Evaluacin y zonificacin de amenaza por fenmenos de origen tecnolgico en sector urbano y/o
suburbano
Evaluacin de amenaza por transporte terrestre de materiales y sustancias peligrosas
Anlisis y zonificacin de riesgo por fenmenos de origen tecnolgico en subsectores especficos
1.5

incendios forestales
1.6

aglomeraciones de pblico
Evaluacin y zonificacin de susceptibilidad de bosques frente a incendios forestales

Evaluacin de riesgo por incendios forestales en reas de importancia ambiental y diseo de medidas
Evaluacin de amenaza por aglomeraciones de pblico
Evaluacin de riesgo por aglomeraciones de pblico en establecimientos especficos y diseo de
medidas
3 Las acciones pueden o no estar agrupadas en subprogramas, sin embargo se recomienda hacerlo para dar una mejor estructura al plan.
25
Programa 2. Reduccin del riesgo la mejor opcin para optimizar el desarrollo municipal
Subprograma
Acciones
Incorporacin de la zonificacin de amenaza por movimientos en masa, avenidas torrenciales e
inundacin en el POT con la respectiva reglamentacin de uso del suelo
Definicin de zonas de expansin urbana en el POT con base en las zonificaciones de amenaza
Reglamentacin en el POT y condicionamientos para futuros desarrollos urbansticos
Adecuacin y aprovechamiento de las reas definidas en el POT como proteccin por amenaza y riesgo
2.1
Reduccin de riesgos por

movimientos en masa,
avenidas torrenciales e
inundacin
Recuperacin de microcuencas urbanas y suburbanas

Recuperacin de humedales y adecuacin hidrulica de cauces
Recuperacin geomorfolgico y ambiental de canteras y chircales
Construccin de obras de reduccin de la amenaza por movimientos en masa
Construccin de obras de reduccin de la amenaza por avenidas torrenciales e inundacin
Reasentamiento de familias en alto riesgo por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundacin
Reubicacin de plantas fsicas institucionales por alto riesgo
Construccin de obras de proteccin contra el socavacin y erosin costera
Reforzamiento estructural ssmico de edificaciones indispensables y de infraestructura social
2.2
Reduccin del riesgo ssmico
Adecuacin funcional de edificaciones indispensables

Incorporacin de la microzonificacin ssmica en el POT
Definicin del uso del suelo para industrias del sector qumico o industrial en general en el POT
2.3
Reduccin del riesgo por

fenmenos de origen
tecnolgico
Delimitacin de corredores viales para el transporte de materiales peligrosos

Organizacin de Comits de Ayuda Mutua en sectores industriales - CAM
Conformacin de un centro para la destruccin y tratamiento de materiales txicos
Sealizacin de corredores de movilidad en reas de importancia ambiental
2.4

incendios forestales
Manejo silvicultural y control de especies invasoras pirognicas

Construccin de franjas de aislamiento y mantenimiento de caminos
Divulgacin pblica sobre interaccin hombre - bosque durante temporadas secas
2.5

aglomeraciones de pblico
Adecuacin funcional de escenarios deportivos y culturales
2.6
Reduccin del riesgo en el

patrimonio histrico y cultural
Reforzamiento estructural ssmico de edificaciones de patrimonio histrico
Divulgacin pblica sobre el riesgo en aglomeraciones de pblico

Proteccin contra incendios de edificaciones y bienes de inters cultural
26
Programa 3. Proteccin financiera para reponer los bienes econmicos del municipio
Subprograma
3.1
Aseguramiento en el sector
pblico
3.2
Aseguramiento en el sector
privado
Acciones
Constitucin de pliza o fondo especial para el aseguramiento de edificaciones e infraestructura pblica
Promocin e incentivos al aseguramiento en sectores productivos
Constitucin de plizas colectivas de aseguramiento de vivienda
Programa 4. Fortalecimiento interinstitucional y comunitario para seguir avanzando

Subprograma
Acciones
Capacitacin en gestin del riesgo para integrantes del CMGRD y empleados institucionales
4.1
Fortalecimiento del CMGRD
Capacitacin en fenmenos amenazantes y aspectos de la vulnerabilidad municipal

Capacitacin sobre gestin de proyectos
Implementacin del Sistema Integrado de Informacin para la Gestin del Riesgo
4.2
Organizacin comunitaria
4.3
Fortalecimiento de la
comunidad educativa
4.4
Divulgacin y capacitacin
pblica publica para la gestin
del riesgo
Promocin, capacitacin, organizacin e implementacin de comits comunitarios para la gestin del

riesgo en barrios, corregimientos y veredas
Capacitacin a cuerpo docente en educacin ambiental y gestin del riesgo
Formulacin y aplicacin de planes de gestin del riesgo en instituciones de educacin inicial, bsica y
media
Divulgacin de normas de urbanismo y construccin, zonas de amenaza y riesgo, suelos de proteccin
Divulgacin y capacitacin sobre prcticas agrcolas sostenibles
Divulgacin y capacitacin sobre mtodos constructivos de vivienda
27
Programa 5. Preparacin para la respuesta efectiva frente a desastres y emergencias

Subprograma
5.1
Preparacin para optimizar la

coordinacin
5.2
Fortalecimiento del recurso

humano para la respuesta a
emergencias
Acciones
Formulacin e implementacin de la Estrategia Municipal de Respuesta
Formulacin de procedimientos para los diferentes servicios de respuesta
Conformacin y/o incremento de voluntarios Defensa Civil
Conformacin y/o incremento de integrantes del cuerpo de bomberos
Capacitacin en respuesta a emergencias para integrantes institucionales (todas las instituciones)
Entrenamiento en servicios de respuesta (todas las instituciones segn su misin)
5.3
Diseo e implementacin de
sistemas de alerta
Sistema de alerta por crecientes torrenciales en la Quebrada La Negra
5.4
Equipos y herramientas para la

respuesta a emergencias
Adquisicin de equipos, herramientas y materiales para la respuesta a emergencias
5.5
Construccin y/o adecuacin de

plantas fsicas
Construccin de estacin de bomberos
5.6
Fortalecimiento para la
estabilizacin social
Adecuacin de albergues municipales
Sistema de alerta por movimientos en masa en el Barrio La Quinta

Fortalecimiento e integracin de los sistemas de telecomunicaciones
Implementacin de centro operativo de Defensa Civil
Conformacin de centros de reserva
Programa 6. Preparacin para facilitar la recuperacin

Subprograma
Acciones
6.1
Preparacin para la evaluacin

de daos fsicos
Capacitacin en evaluacin de daos en vivienda (todas las instituciones)
6.2
Preparacin para la
rehabilitacin
Conformacin de redes de apoyo para la rehabilitacin en servicios pblicos
6.3
Preparacin para la
reconstruccin
Preparacin para la recuperacin en vivienda en el nivel municipal
Capacitacin en evaluacin de daos en infraestructura
Reserva de terrenos y diseo de escombreras
Preparacin para la recuperacin psicosocial
28
Ejecucin,seguimientoyactualizacindelplan
4.1.EjecucindelPlanMunicipalde
GestindelRiesgodeDesastres
4.1.1.LaGestindelRiesgoyelPlande
OrdenamientoTerritorial
DesarrolloMunicipal
4.2.Seguimiento
29
4.1.EjecucindelPlanMunicipalde
GestindelRiesgodeDesastres
Lo primero a tener en cuenta para orientar la
ejecucin del PMGRD es que no toda la gestin
municipal del riesgo pasa por este plan. Es decir, la
gestin del riesgo como poltica de desarrollo
(artculo 1)4 se ejerce en los diversos mbitos del
desarrollo, por quienes hacen la gestin del
desarrollo (artculo 8), lo que da una cobertura de
actuacin ms amplia que la del PMGRD.
Algunos casos de la gestin del riesgo que de por s
no se formulan dentro del PMGRD, son:
La reduccin del riesgo incorporada en los

proyectos de inversin pblica (artculo 38). Por
ejemplo, la estabilidad del terreno y la sismoresistencia de una edificacin es un asunto del
proyecto y no se formula en un PMGRD.
La reduccin de la amenaza derivada de

actividades industriales, transporte o grandes
obras (artculo 42).
La contribucin de una determinada institucin por

el simple cumplimiento de su misin. Por ejemplo,
las instituciones educativas contribuyen a la
transformacin cultural hacia el desarrollo
sostenible.
4 Los artculos citados corresponden a la Ley 1523 de 2012.
4.EJECUCIN,SEGUIMIENTOYACTUALIZACINDELPLAN
La reduccin del riesgo inserta en la misin

de entidades municipales sujetas a polticas y
recursos sectoriales del orden departamental o
nacional (artculo 42).
Entonces, las acciones a ser formuladas en el marco

del PMGRD son acciones concretas, priorizadas por
el CMGRD que apuntan a resolver problemas y/o
suplir necesidades y/o potenciar capacidades en el
marco de escenarios especficos de riesgo.
Problemas que no son resueltos a travs del simple
desempeo misional de los actores del desarrollo y
por lo que justo surge la necesidad de actuar como
sistema. Como ejemplos ver el numeral 3.3.
La ejecucin de las acciones formuladas se har por
medio de las diferentes posibilidades municipales
para adelantar su desarrollo, como:
Plan de Ordenamiento Territorial;

Plan de Desarrollo Municipal;
Planes estratgicos de instituciones municipales
(ESEs, ESPs, educativas, etc);
Reglamentaciones municipales;
Planes de accin de entidades (o sectores)
nacionales, departamentales y regionales (CARs,
reas Metropolitanas).
A continuacin se ampla lo relacionado con el POT

y el plan de desarrollo municipal.
30
OrdenamientoTerritorial
Ley 388 de 1997, que define el ordenamiento del
territorio municipal tiene dentro de sus objetivos el
establecimiento de los mecanismos que permitan al
municipio, entre otras, promover el ordenamiento de
su territorio y la prevencin de desastres en
asentamientos de alto riesgo,
Define que el ordenamiento del territorio constituye
en su conjunto una funcin pblica, para el
cumplimiento de fines como: mejorar la seguridad de
los asentamientos humanos ante los riesgos
naturales.
El plan de ordenamiento territorial (POT, PBOT o
EOT) es el instrumento bsico para desarrollar el
proceso de ordenamiento del territorio municipal;
para orientar y administrar el desarrollo fsico del
territorio y la utilizacin del suelo.
En la elaboracin del POT se deben tener en cuenta
determinantes, dentro de las que se encuentran las
polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin
de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y
localizacin de las reas de riesgo para
asentamientos humanos, as como las estrategias de
manejo de zonas de amenazas y riesgos naturales.
Estas polticas, directrices y regulaciones estn
dadas principalmente en el artculo 56 de la Ley 9 de
1989, el artculo 5 de la Ley 2 de 1991 y artculos 39,

40 y 41 de la Ley 1523 de 2012.
La norma define la categora de suelo de proteccin,
que entre otras causas incluye las reas que por ser
de amenaza y riesgo no mitigable tienen restringida
la posibilidad de urbanzarse. Esta funcin del POT
es en s misma
una medida de intervencin
prospectiva del riesgo. Es la medida de reduccin del
riesgo ms importante para desarrollo municipal.
Para los componentes general, urbano y rural del
POT se especifica, en diferentes items, la
delimitacin y el inventario de las zonas que
presenten alto riesgo para la localizacin de
asentamientos humanos por amenazas o riesgos
naturales y los mecanismos para la reubicacin de
los asentamientos humanos localizados en zonas de
alto riesgo. Estas corresponden a medidas de
intervencin correctiva, con nfasis en escenarios de
riesgo que impliquen el reasentamiento de poblacin.
De esta manera, el POT es el instrumento esencial
para la reduccin del riesgo, sobre todo en
escenarios de riesgo asociados con fenmenos de
hidrolgicos y geolgicos.
La formulacin del POT requiere entonces de
insumos de anlisis y zonificacin que corresponden
al proceso de conocimiento del riesgo.
31
DesarrolloMunicipal
El proceso de planificacin del desarrollo integral de
los municipios es orientado por el Departamento
Nacional de Planeacin DNP, con estrategias de
asesora y produccin documental disponible en su
sitio web: http://www.dnp.gov.co/ .
Como indica el DNP5, los planes de desarrollo son
la carta de navegacin y el principal instrumento de
planeacin y gestin del desarrollo integral de las
entidades territoriales.
El plan de desarrollo municipal es el instrumento que
orienta el proceso de cambio progresivo de la
situacin presente a la viable, posible y deseada.
Concreta las decisiones, acciones y recursos que se
ejecutarn durante el perodo de gobierno, en el
marco de una visin compartida de desarrollo.
A partir de un diagnstico integral del municipio, el
plan de desarrollo se estructura en dos partes: (1)
parte estratgica y (2) plan de inversiones de
mediano y largo plazo.
Los principales insumos (no los nicos) para la
formulacin de la Parte Estratgica son el programa
de gobierno y el POT. Y para la formulacin del
correspondiente Plan de Inversiones se tiene como
5 DNP. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades
territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015, Bogot, 2011.
referencia al Marco Fiscal de Mediano Plazo, el cual

da la proyeccin de los recursos disponibles en el
municipio para los siguientes 10 aos.
La Parte Estratgica contiene la visin de desarrollo,
los objetivos y metas, y los programas y proyectos.
Es en estos elementos estratgicos donde se
insertan las acciones formuladas en el PMGRD.
Los objetivos de desarrollo en su orientacin a
superar
los
problemas
y
aprovechar
las
oportunidades deben abordar igualmente los
problemas planteados por las condiciones de riesgo
presentes en el municipio y las que se podran
generar justo con la visin de desarrollo propuesta.
Esta incorporacin se debe reflejar en las metas del
plan de desarrollo, sus programas y proyectos.
Entonces, dado que en el PMGRD se han propuesto
acciones de corto, mediano y largo plazo con base
en una caracterizacin de escenarios de riesgo, este
se constituye en un insumo para el Plan de
Desarrollo, y este ltimo en el vehculo para la
materializacin de acciones especficas de
conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y
manejo de desastres requeridas por el municipio6.
De esta forma se concreta la gestin del riesgo de
desastres como instrumento de desarrollo.
6
Ver Ley 1523 de 2012, artculo 37, pargrafo 2.
32
4.2.Seguimiento
Las condiciones de riesgo del municipio suelen ser
muy dinmicas. El crecimiento del riesgo actual
como la aparicin de nuevas condiciones de riesgo,
ms la modificacin de escenarios de riesgo por la
ocurrencia de situaciones de emergencia obligan a
tener que establecer claramente la diferencia entre el
seguimiento a la ejecucin PMGRD y el seguimiento
a las condiciones de riesgo.
Se puede presentar que antes de ejecutar las
medidas de intervencin formuladas el escenario de
riesgo en cuestin se modifique de tal manera que
haga insuficiente o innecesarias dichas medidas. O
que mientras se ejecutan cabalmente las medidas de
intervencin requeridas por un escenario de riesgo,
est apareciendo un nuevo escenario en otro sector.
Entonces, se establece que el seguimiento se debe
entender sobre la integralidad de las condiciones de
riesgo en el municipio, lo cual debe hacerse a nivel
del Componente de Caracterizacin de Escenarios,
por medio de su continua actualizacin y no slo
sobre la ejecucin del componente programtico.
Sobre el componente programtico se debe hacer
monitoreo utilizando los indicadores y verificando el
logro de los productos y el cumplimiento del objetivo
formulados en la ficha de formulacin de acciones
(formulario 2.3). Esta informacin debe ser reportada
por los responsables a cargo de cada accin.
El seguimiento sobre las condiciones de riesgo del

municipio se debe realizar entonces sobre la
Caracterizacin General de Escenarios de Riesgo.
Esto equivale a mantener una continua actualizacin
de la misma. Dicho sea de paso, si la caracterizacin
de escenarios no se mantiene actualizada, este
componente perder su utilidad.
No se establece una periodicidad fija para esta
actualizacin, sino que esta debe hacerse en la
medida que evolucionen los escenarios. Las
situaciones que implican la actualizacin son
bsicamente las siguientes:
Emisin de estudios que aporten mayores detalles

sobre el escenario de riesgo dado.
Ejecucin de medidas de intervencin del riesgo,

bien sean estructurales o no estructurales, que
modifiquen uno o varios escenarios.
Ejecucin de medidas de preparacin para la

respuesta.
Ocurrencia de emergencias significativas o

desastres asociados con uno o varios escenarios.
Incremento de los elementos expuestos.
Construccin de nueva infraestructura o

proyectos de inversin.
33
Formulariospropuestos
Preliminares(Portada,Integrantesdel
CMGRDyTabladeContenido)
1.ComponentedeCaracterizacin
GeneraldeEscenariosdeRiesgo
2.ComponenteProgramtico
34
Descargar Formularios Preliminares en formato de texto

5. FORMULARIOS PROPUESTOS
35
5.FORMULARIOSPROPUESTOS
36
Descargar Formularios A, B y C del Componente 1 en formato de texto

Descargar Formularios 1, 2, 3, 4 y 5 del Componente 1 en formato de texto
37
38
39
40
41
42
Descargar Formularios Componente 2 en formato de texto

43
44
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Formulacin del Plan Municipal de Gestin del Riesgo

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado

Sistema Nacional de Gestin

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

CARLOS IVN MRQUEZ PREZ

El presente documento ha sido elaborado en el marco del

Fotografa portada: Grupo de consultores del

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo

Versin 1, Para publicacin web

Todos los derechos reservados.

3.1. Estructura del componente programtico del

3.2. Modelo para la

3.2. Ejemplos de programas y acciones

1.2. Los procesos de la gestin del riesgo en el

4. Ejecucin, seguimiento y actualizacin

1.3. El Plan Municipal de Gestin del Riesgo de

4.1. Ejecucin del Plan Municipal de Gestin del

1.4. Comparacin entre el Plan Municipal de

4.1.1. La Gestin del Riesgo y el Plan de

2. Componente 1. Caracterizacin general

4.1.2. La Gestin del Riesgo y el Plan de

2.3. Modelo para la documentacin de la

Preliminares (Portada, Integrantes del CMGRD y

2.3.2. Fuentes de informacin para la

En el captulo 1, se introducen los principales

tres procesos: (1) Conocimiento del riesgo (2)

CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO

Comit Nacional para el

Comit Nacional para la

Comit Nacional para el

CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (32)

Comits o comisiones municipales

prevencin de desastres. Adems, este proceso

Como estructura del PMGRD se sugieren dos

El objetivo de la EMRE es la efectividad en la

Para seleccionar los escenarios de riesgo en el

Tabla 1. Ejemplos de criterios para la identificacin de escenarios de riesgo

Escenarios de riesgo por

Cada escenario se refiere a las

Escenarios de riesgo por

Cada escenario se refiere a un

Escenarios de riesgo por

Cada escenario se refiere a un

Escenarios de riesgo por

Cada escenario se refiere a un

Escenarios de riesgo por

Cada escenario se refiere a una

Escenarios de riesgo por

Escenarios de riesgo por

Cada escenario se refiere a una

Escenarios de riesgo por

Cada escenario se refiere a la

2. COMPONENTE CARACTERIZACIN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO

Implementacin de los procesos de la

Implementacin de los procesos de la

En este sentido, el Componente de Caracterizacin

1.1. Identificacin y priorizacin de escenarios de

1.2. Caracterizacin general del escenario de

El primer grupo de formularios (A, B y C) consolida la

Los formularios traen incluidos textos explicativos y

2.3.2. Fuentes de informacin para la

El componente de Caracterizacin General de