Universidade Comunitria da Regio de Chapec

UNOCHAPEC
rea de Cincias Humanas e Jurdicas
Extenso de So Loureno do Oeste
Curso: 1010 Direito Chapec
Matriz: 393 Direito Noturno
Disciplina: Crimes em espcies II
Perodo: 7 Perodo Ano/ Semestre: 2014/1
Professor (a): Alexandre Adriano Cichovicz
Graduandos: Odinei Maciel e Salvador Machado
Data: 18/06/2014
So Loureno do Oeste SC, junho. 2014.
TRABALHO-TEMA: ABUSO DE AUTORIDADE
INTRODUO
O ato de abuso de autoridade enseja trplice responsabilizao, a saber:
responsabilizao administrativa, civil e criminal, sendo esta ltima o denominado
crime de abuso de autoridade. Entretanto, a lei n 4.898/65 no um diploma
exclusivamente criminal, ento vejamos: Art. 1 O direito de representao e o
processo de responsabilidade administrativa civil e penal, contra as autoridades que, no
exerccio de suas funes, cometerem abusos, so regulados pela presente lei.
O crime de abuso de autoridade, cujas condutas encontram tipificao na Lei n
4.898/65, consiste em violao aos direitos e garantias fundamentais, notadamente de
natureza individual, que a doutrina classifica como direitos fundamentais de primeira
gerao.
A responsabilizao administrativa do agente pblico no aspecto disciplinar
ser apurada por meio de procedimento administrativo prprio (sindicncia ou processo
disciplinar), conforme o seu Estatuto ou Lei Orgnica.
Ao aplicar a Lei em estudo, se faz necessrio que o abuso de autoridade seja
praticado no exerccio da funo pblica, pois do contrrio o delito ser outro que no
os previstos na Lei n. 4.898/65.

Em ocorrendo qualquer atuao da autoridade que fira diretamente garantias

ou direitos individuais respectivos a liberdade, vida privada, intimidade, etc., estar-se-
diante de abuso de autoridade passvel de sano na forma da lei. E essa lei n
4.898/65 (alterada pela Lei n 6.657/79) que elenca expressamente as hipteses de
Abuso de Autoridade.

CONCEITO
Consiste um abuso no uso excessivo, injusto, inadequado ou imprprio de algo
ou de algum. A autoridade, por sua vez, o poder, a potestade e a faculdade de quem
governa ou que exerce o comando.
Diante disto, pode-se dizer que o abuso de autoridade tem lugar quando um
superior ou dirigente se excede no exerccio das suas funes perante um subordinado
ou dependente.
Tambm adimite-se abuso de autoridade quando uma pessoa com acesso a um
cargo ou a uma funo se aproveita das funes que lhe compete e que lhe foram
confiadas para satisfazer os seus interesses pessoais em vez de cumprir com as suas
verdadeiras obrigaes.
J por sua vez, as foras de segurana incorrem no abuso de autoridade quando
exageram e se excedem no uso da violncia e nas suas funes, acabando por
ultrapassar certos limites. A ttulo de exemplo, isto acontece sempre que a polcia
detenha algum sem justificao e sem permitir sequer que a vtima se pronuncie ou se
defenda. Nestes casos, tambm se fala de abuso de poder ou abuso de fora.
Consoante a ptica do direito penal, o abuso de autoridade aquele que comete
algum com poderes pblicos que, no mbito da sua gesto, realiza atos que
desobedecem aos deveres impostos pela lei, prejudicando as pessoas material ou
moralmente.
Ante estas premissas o Estado pretor do direito, pois no dado a ningum o
direito de tomar a justia com os prprios punhos. Como tal resiste uma pretenso

imperativa sobre os demais elementos da sociedade, o que o faz, sobretudo porque uma
parte da populao renega de seus direitos para que este aja em nome prprio.
Porm este poder pblico, no possui personalidade fsica prpria, atuando
por intermdio de seus entes pblicos (polticos), restando, portanto a concluso que se
o bem pblico sempre prevalece sobre o particular, o particular quando investido na
administrao pblica age por determinao desta. Para Antnio Cezar Lima da Fonseca
A administrao pblica est para servir com eficincia e no com subservincia. Para
isso, a ordem pblica da legalidade coloca-lhes em mo o poder especial, a fim de
fazer valer a sua eficincia, o chamado poder de polcia.
Pata uma melhor compreenso, e ter-se uma dimenso da responsabilidade
bom como o dever do Estado para com a coletividade, vejamos nas palavras da
professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro;
Administrar significa algo muito aqum de simplesmente prestar servio,
mas execut-lo, assim como dirigir, governar, exercer a vontade com fito de se
almejar um resultado proveitoso para toda a sociedade j que o ente pblico no age
em nome prprio, mas sim da coletividade.
Assim leva-se a crer que o objeto jurdico o regular funcionamento da
administrao pblica e respeito dignidade da pessoa humana. O sujeito ativo repousa
sobre a autoridade, definida como aquela que exerce cargo, emprego ou funo pblica,
de natureza civil ou militar, ainda que de forma transitria e sem remunerao.

ABUSO DE AUTORIDADE X ABUSO DE PODER

O Abuso de Autoridade crime e abrange as condutas abusivas de poder,
conforme a explicao abaixo.
O abuso de poder gnero do qual surgem o excesso de poder ou o desvio de
poder ou de finalidade.
Assim, o abuso de poder pode se manifestar como o excesso de poder, caso em
que o agente pblico atua alm de sua competncia legal, como pode se manifestar pelo
desvio de poder, em que o agente pblico atua contrariamente ao interesse pblico,
desviando-se da finalidade pblica.

Tratam-se, pois, de formas arbitrrias de agir do agente pblico no mbito

administrativo, em que est adstrito ao que determina a lei (princpio da estrita
legalidade).
No caso do abuso de autoridade, temos a tipificao daquelas condutas
abusivas de poder como crimes (lei 4.898/65). Podendo-se dizer que o abuso de
autoridade o abuso de poder analisado sob as normas penais.
Mais ainda, o abuso de autoridade abrange o abuso de poder, conforme se pode
vislumbrar pelo disposto no art. 4 da Lei n 4.898/65, utilizando-se os conceitos
administrativos para tipificar condutas contrrias lei no mbito penal e disciplinar.
Portanto, podemos dizer que, alm do abuso de poder ser infrao
administrativa, tambm utilizado no mbito penal para caracterizar algumas condutas
de abuso de autoridade, sendo que, essas so muito mais amplas do que o simples abuso
de poder (excesso ou desvio de poder), eis que abarcam outras condutas ilegais do
agente pblico, o que nos leva a concluir que o abuso de autoridade abrange o abuso de
poder que, por sua vez, se desdobra em excesso e desvio de poder ou de finalidade.

JURISPRUDNCIA
CRIME

DE

ABUSO

DE

AUTORIDADE

-NA

LEITURAS

DA

JURISPRUDNCIA DO STJ E DO STF

Sujeito ativo a autoridade pblica para fins penais. Portanto, trata-se de crime
funcional, prprio, portanto, praticado por funcionrio pblico que exera cargo de
autoridade. Nesses termos o disposto no art. 5 da lei em anlise, vejamos:
Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou
funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem
remunerao.
Esse conceito de autoridade pblica o mesmo conceito de funcionrio pblico
para fins penais do art. 327, caput, do Cdigo Penal. Para Heleno Cludio Fragoso
(2003, p.128): Autoridade pblica para fins penais qualquer pessoa que exera uma
funo pblica gratuita ou remunerada, permanente ou ocasional, pertena ou no

Administrao Pblica. Dada a amplitude do referido conceito o mesrio eleitoral,

p.ex., enquadra-se na definio e pode ser sujeito ativo do crime em tela. Em verdade,
esse conceito abrange vrios cargos ou funes, razo pela qual podem no ser
autoridades para fins administrativos, constitucionais, et all., mas para fins penais, so
autoridades. Entretanto, as pessoas que exeram apenas mnus pblico no praticam a
referida conduta, pois no se enquadram no conceito de autoridades pblicas.
Nesta senda, imperioso destacar o enunciado da Smula 172 do STJ, qual
seja:
STJ Smula n 172 - DJ 31.10.1996 - Compete Justia Federal processar e
julgar militar por crime de abuso de autoridade, ainda que praticado em servio.
O STJ decidiu que se o juiz militar arquiva inqurito por abuso de autoridade,
cabvel a impetrao de mandado de segurana pelo MP estadual/federal. A deciso de
arquivamento proferida pelo juiz militar incompetente subtrai do MP, como titular da
ao penal, o direito de formar a opinio delicti e ajuizar ou no a ao penal.
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ILCITO EM TESE
COMETIDO POR POLICIAIS MILITARES. SINDICNCIA QUE CONCLUIU
PELA INEXISTNCIA DE TRANSGRESSO DISCIPLINAR MILITAR.
POSSIBILIDADE DE EVENTUAL COMETIMENTO DE CRIME DE ABUSO DE
AUTORIDADE. ARQUIVAMENTO DE INQURITO POLICIAL MILITAR
REQUERIDO PELO PARQUET E HOMOLOGADO POR JUZO MILITAR.
ALEGAO DE INCOMPETNCIA DO JUZO. I - Da deciso judicial que,
acolhendo manifestao do Ministrio Pblico, ordena o arquivamento de inqurito
policial, no cabe recurso. (Precedentes) II - Contudo, no presente caso, verifica-se que
a controvrsia reside no fato de tal deciso homologatria de arquivamento ter sido
proferida por Juzo incompetente. Por conseguinte, cabvel, espcie, em tese, correo
por meio de mandado de segurana. III - De fato, em se tratando de eventual prtica de
delito de abuso de autoridade cometido por policiais militares, competente para
julgamento a Justia Comum, conforme o comando contido no enunciado da Smula n
172/STJ ("O abuso de autoridade cometido em servio, por policial militar, deve ser
julgado pela Justia Comum."). In casu, restou evidenciada a incompetncia do Juzo
Militar acerca da homologao de arquivamento de inqurito policial quanto ao delito
de abuso de autoridade. IV - Na hiptese, portanto, restando consignado na sindicncia
para apurao de infrao disciplinar militar a existncia de indcios da prtica de crime
de abuso de autoridade, no poderia o Juzo Auditor Militar determinar o arquivamento
do inqurito policial militar, tornando-se imperioso o envio dos autos da sindicncia ao
Juzo comum competente, a fim de que o rgo ministerial possa analisar a ocorrncia
ou no do delito previsto na Lei 4.898/65, qual seja, o abuso de autoridade. Recurso
provido.
Neste sentido, STF HC 92912/RS e STJ HC 81752/RS.

STF HC 92912 - EMENTA: HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. AO

PENAL. TRANCAMENTO. ALEGAO DE DUPLICIDADE DE PROCESSOS
SOBRE OS MESMOS FATOS. CRIMES DE NATUREZA COMUM E
CASTRENSE. CUMPRIMENTO DE TRANSAO PENAL E EXTINO DA
PUNIBILIDADE NA JUSTIA ESTADUAL. COISA JULGADA MATERIAL.
PERSECUO PENAL NA JUSTIA MILITAR. PRINCPIO DO NE BIS IN
IDEM: AUSNCIA DE PLAUSIBILIDADE JURDICA DOS FUNDAMENTOS
APRESENTADOS. HABEAS CORPUS INDEFERIDO. 1. Eventual reconhecimento
da coisa julgada ou da extino da punibilidade do crime de abuso de autoridade na
Justia comum no teria o condo de impedir o processamento do Paciente na Justia
Castrense pelos crimes de leso corporal leve e violao de domiclio. 2. A
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido de que,
por no estar inserido no Cdigo Penal Militar, o crime de abuso de autoridade seria da
competncia da Justia comum, e os crimes de leso corporal e de violao de
domiclio, por estarem estabelecidos nos arts. 209 e 226 do Cdigo Penal Militar,
seriam da competncia da Justia Castrense. Precedentes. 3. Ausncia da plausibilidade
jurdica dos fundamentos apresentados na inicial.4. Habeas corpus indeferido.
No Superior Tribunal de Justia encontramos na mesma linha:
STJ HC 81752/RS - PROCESSUAL PENAL. COMETIMENTO SIMULTNEO
DE CRIME MILITAR E CRIME PREVISTO NO CDIGO PENAL INVASO
DE DOMICLIO, LESO CORPORAL LEVE E ABUSO DE AUTORIDADE.
CONEXO. IMPOSSIBILIDADE. SEPARAO DOS JULGAMENTOS.
TRANSAO PENAL QUANTO AO CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE
NO IMPLICA EM RECONHECIMENTO DE COISA JULGADA EM
RELAO AOS CRIMES MILITARES - APLICAO DA SMULA 90 DO
STJ. ORDEM DENEGADA. 1- Mesmo havendo a conexo entre o crime de abuso de
autoridade, de competncia da Justia comum e de leso corporal leve e violao de
domiclio, previsto no Cdigo Penal Militar, no possvel o seu julgamento por uma
nica das Justias, diante de vedao expressa. 2-O crime de abuso de autoridade deve
ser examinado pelo Juizado Especial e os de invaso de domiclio e leso corporal leve
pela Justia Militar. 3-A transao penal ofertada aceita e homologada no Juizado
Especial no constitui causa de extino da punibilidade em relao aos crimes de
leses corporais leves e invaso de domiclio, previstos no Cdigo Penal Militar. 4.
Ordem denegada.
Portanto, STF e STJ j pacificaram que o abuso de autoridade no absorve os
crimes conexos. Ou seja, possvel injria e abuso de autoridade.
PENAL. RECURSO ESPECIAL. DIFAMAO E INJRIA. ABUSO DE
AUTORIDADE. CONDUTA PRATICADA POR JUIZ EM AUDINCIA.
POSSIBILIDADE DE CONCURSO DE CRIMES. A Lei 4.898/65 no pode ser tida
como especial em relao aos tipos do Cdigo Penal de difamao e injria (arts. 139
e 140), porquanto o seu texto no recepcionou todos os casos de agresso honra das
pessoas. O Juiz, na conduo da causa, pode praticar tanto abuso de autoridade
quanto crime contra a honra, j que no ambiente processual transitam vrios sujeitos
(partes, testemunhas, advogados, serventurios) e a conduta pode atingi-los de forma
intencional diversa, ou seja, a objetividade jurdica da ao pode ser enquadrada em

mais de um tipo penal. Recurso conhecido em parte e, nessa parte, provido para,
afastada a ilegitimidade do querelante-recorrente, determinar o recebimento da queixacrime pela difamao e seu julgamento na forma que bem entender o juzo competente,
decretando-se, de ofcio, a prescrio da ao quanto ao crime de injria.
Dessa forma, compreender o instituto luz do STJ e do STF nos faz perceber a
dimenso sempre atual da temtica, nem sempre de fcil soluo ou equacionamento
jurisprudencial.

FORAS POLICIAIS E ABUSO DE AUTORIDADE

Limites da atividade das foras policiais
A preservao da ordem pblica funo das foras policiais, que devem
assegurar o exerccio dos direitos outorgados ao cidado. No exerccio de suas
atribuies, os rgos policiais encontram-se autorizados a empregarem a fora
necessria para o restabelecimento da paz e da tranquilidade pblica limitando os
direitos individuais que contrariem a ordem estabelecida.
O uso da fora pelos rgos policiais no autoriza a prtica do abuso, ou o
excesso. Os agentes policiais devem tratar o cidado com respeito, observando os
direitos que lhe so outorgados. A limitao dos direitos e garantias individuais exige
violao a ordem estabelecida, que coloque em perigo a segurana e a paz social, que
so de interesse da coletividade.
Os agentes policiais no exerccio de suas funes encontram-se sujeitos aos
limites da lei. A atividade policial possui aspectos discricionrios, que so essenciais
para o cumprimento das funes de segurana pblica.
O ato de polcia como ato administrativo que fica sempre sujeito a invalidao
pelo Poder Judicirio, quando praticado com excesso ou desvio de poder (MEIRELLES,
Hely Lopes. Poder de Polcia e Segurana Nacional. Revista dos Tribunais, So
Paulo, vol. 445, p. 291, nov. 1972).
O cidado em determinados momentos poder ter o exerccio de seus direitos
limitados. As garantias constitucionais no impedem a atuao das foras policiais, que
so responsveis pela ordem pblica e no podem ser omissos no exerccio de suas
funes sob pena de responsabilidade.

A sociedade sofre com a violncia praticada por determinadas pessoas que no

respeitam as regras pr-estabelecidas. A segurana essencial para o desenvolvimento
do Estado, e deve ser mantida por agentes que estejam preparados para empregarem a
fora, coao administrativa, quando necessria.
A prtica do abuso de autoridade sujeita o infrator (agente policial) a um
processo-crime por ter violado as disposies da Lei no4.898, de 9 de dezembro de
1965. O agente infrator ainda fica sujeito a um processo administrativo na forma do
estatuto que rege a instituio a qual pertence. Em sendo considerado culpado, o policial
estar sujeito a uma sano disciplinar que compreende desde uma repreenso at a
demisso do servio pblico.
DA PRESCRIO E DO PROCEDIMENTO DE APURAO DOS CRIMES DE
ABUSO DE AUTORIDADE
A lei de abuso de autoridade no tem regra prpria de prescrio. Portanto,
aplicam-se as regras de prescrio do CP. Ento, tanto a prescrio da pretenso
executiva quanto a prescrio da execuo executria ocorrem em 03 anos (art. 109, VI,
CP), pois a pena mxima do abuso de autoridade de 06 meses.
A lei de abuso de autoridade tem procedimento especial. Os art. 12 a 28
preveem o procedimento. Ocorre que os crimes de abuso de autoridade so crimes de
menor potencial ofensivo, o que desencadeia a aplicao do procedimento sumarssimo
da lei 9.099/95. A competncia para julgar do JECRIM. Entretanto, h duas hipteses
em que o procedimento adotado o especial da lei de abuso: 1) quando o infrator no
for encontrado para ser citado pessoalmente (art. 66, nico, 9.099/95); e 2) quando o
fato for complexo (art. 77, 2, 9.099/95).
Art. 13. Apresentada ao Ministrio Pblico a representao da vtima, aquele,
no prazo de quarenta e oito horas, denunciar o ru, desde que o fato narrado constitua
abuso de autoridade, e requerer ao Juiz a sua citao, e, bem assim, a designao de
audincia de instruo e julgamento.
Se o MP pedir o arquivamento e o juiz discordar, aplica-se o art. 15.
Art. 15. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a denncia
requerer o arquivamento da representao, o Juiz, no caso de considerar improcedentes
as razes invocadas, far remessa da representao ao Procurador-Geral e este oferecer

a denncia, ou designar outro rgo do Ministrio Pblico para oferec-la ou insistir

no arquivamento, ao qual s ento dever o Juiz atender.
No se aplica ao procedimento do crime de abuso de autoridade a resposta
preliminar do art. 514, CPP. De acordo com o STF e STJ, essa resposta s se aplica aos
crimes funcionais tpicos. Destarte, o ru citado para apresentar defesa em 10 dias.
No havendo absolvio sumria, o juiz designa audincia de instruo e
julgamento no prazo improrrogvel de 05 dias (art. 17, 1). Nesta audincia haver os
seguintes atos: Interrogatrio do ru (art. 22); Oitiva de testemunhas; Debates - 15
minutos para acusao e para defesa, prorrogveis por mais 10 minutos, a critrio do
juiz (art. 23); Sentena.
No mais, aplicam-se subsidiariamente as regras do CPP. Nucci (2011) e Cezar
Roberto Bitencourt (2009) entendem que os crimes de abuso de autoridade no so
infraes de menor potencial ofensivo. Por conta da pena de perda do cargo e
inabilitao, o que no pode ser objeto de transao penal. Logo, para eles, o
procedimento ser sempre o da lei especial, nunca o da lei 9.099. Porm, no STJ
pacfico que os crimes de abuso de autoridade so de menor potencial ofensivo. O fato
de existir a perda do cargo no descaracteriza o menor potencial ofensivo para o
Colendo STJ.

ABUSO DE AUTORIDADE LEI 4.898/1965

QUADRO GERAL DE FIXAO DA MATRIA:
REPRESENTAO DO OFENDIDO No se trata de condio de
procedibilidade, pois crime de ao penal pblica incondicionada.
OBJETIVIDADE JURDICA Proteo dos direitos e garantias individuais dos
cidados, regulando o exerccio da autoridade pblica dentro dos parmetros legais.
ELEMENTO SUBJETIVO Dolo vontade de praticar o ato com conscincia
de que extrapola seu poder.

SUJEITO ATIVO Somente autoridade pblica e seus agentes. Trata-se de crime

prprio.
SUJEITO PASSIVO Sujeito passivo direto ou imediato a pessoa que teve
seu direito violado;
Sujeito passivo indireto ou mediato o Estado, titular da Administrao
Pblica.
COMPETNCIA Em caso de crime praticado por autoridade federal, o Juzo
competente ser a Justia Federal.
Em caso de crime praticado por autoridade ou agente de autoridade estadual, o
juzo a Justia Estadual.
Em caso de crime praticado por militar, a competncia tambm ser da Justia
Comum, smula 172, STJ.
CONSUMAO O crime se consuma no momento em que o agente realiza
uma das condutas descritas no art. 3 ou 4, ou se omite, nos casos das alneas c e d, do
art. 4, todos da Lei 4.898/65.
TENTATIVA O art. 3 refere-se aos crimes de atentado (omissivos prprios),
no admitindo tentativa. Entretanto, admissvel, apenas nas condutas omissivas do art.
4.
CONCURSO DE AGENTES
possvel a participao de uma pessoa que no seja funcionria pblica
quando da prtica do delito de abuso de autoridade, desde que o faa em concurso com
uma das pessoas mencionadas no art. 5.
QUESTES DA INDEPENDNCIA DE INSTNCIAS A deciso proferida
na esfera administrativa no depende da deciso criminal ou vice-versa, ou seja, as
instncias administrativas e penal so absolutamente independentes.

LEI 9.099/95 Em decorrncia da lei 10.259/01, aplica-se a esses crimes a Lei

9.099/95.
ART. 350, III, DO CP O art. 4, a e b, da Lei 4.898/65 revogou, tacitamente, o
art. 350, III, do CP.
RITO Procedimentos dos crimes de abuso de autoridade seguem o rito
sumarssimo.

LEGISLAO APLICVEL
Base constitucional Art. 5, XXXIV, da CF.
Lei n. 4.898/1965 Regula o Direito de representao e o processo de
Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de autoridade.

OBJETIVO DA LEI
Proteger os cidados dos abusos, praticados pelas autoridades pblicas e por
seus agentes, que comprometam direitos e garantias constitucionais, como a liberdade, a
inviolabilidade domiciliar, a incolumidade fsica etc.
Ato de abuso de autoridade enseja trplice responsabilidade: administrativa,
civil e penal.
Art. 1, LAA. O direito de representao e o processo de responsabilidade
administrativa civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes,
cometerem abusos, so regulados pela presente lei.

SUJEITOS DO CRIME
SUJEITO ATIVO: s pode ser autoridade pblica. Crime prprio.
Conceito semelhante ao do art. 327, CP funcionrio pblico para fins penais.
Autoridade: qualquer pessoa que exera funo pblica, civil ou militar; pertena ou

no pertena Administrao Pblica e, ainda que, exera funo passageira e

gratuitamente.
Art. 5, LAA. Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce
cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que
transitoriamente e sem remunerao.
crime prprio. Pode ser praticado no exerccio da funo ou em razo dela,
quando a autoridade est fora da funo, mas invoca a autoridade para cometer o crime.
Funcionrio demitido, exonerado, aposentado no pode cometer abuso de autoridade, j
que no mais detentor de autoridade. No pode abusar do que no tem mais.
OBSERVAO: pessoas que exercem mnus pblico no so consideradas
autoridades pblicas, portanto, no so sujeitos ativos desse crime.
Mnus pblico encargo imposto pela lei/juiz para proteo de interesse
privado ou social. Ex: inventariante [responsvel pelos bens do esplio]; curador e tutor
dativos;
Administrador de massa falida; depositrios judiciais; advogado [EOAB
Lei 8.906/94]; etc,
OBSERVAO: particular que no exerce funo pblica que no
autoridade para fins da lei pode cometer crime de abuso de autoridade. Sozinho,
jamais, pois lhe falta a qualidade de autoridade, mas pode comet-lo em concurso com
uma autoridade pblica e desde que saiba que o comparsa autoridade pblica. A
qualidade/condio pessoal de autoridade pblica elementar do crime de abuso de
autoridade e por isso se comunica ao particular.
Ex: pipoqueiro do Estdio de futebol ajuda o PM a agredir um torcedor o
pipoqueiro responder pelo crime de abuso de autoridade conjuntamente com o PM.
SUJEITO PASSIVO: dupla subjetividade passiva, ou seja, tem dois sujeitos
passivos:
- Imediato/principal/eventual pessoa fsica ou jurdica que sofre a conduta
abusiva.

- Mediato/secundrio/constante sempre ser o Estado ou a Administrao

Pblica.
O abuso de autoridade significa sempre uma irregular prestao do servio
pblico.
Podem ser vtimas do abuso de autoridade qualquer pessoa fsica, capaz ou
incapaz, nacional ou estrangeira. Se for criana/adolescente, poder estar configurado o
crime do ECA. E ainda, qualquer pessoa jurdica de direito pblico ou privado;
autoridade pblica.
A autoridade pblica pode ser infratora e vtima do crime.
Ex: soldado vtima de abuso de autoridade pelo oficial.
OBJETIVIDADE JURDICA [BEM JURDICO PROTEGIDO]
Os crimes de abuso de autoridade tm dupla objetividade jurdica:
- Imediata/principal a proteo dos direitos fundamentais [art. 5, CF/88].
- Mediata/secundria a normal prestao dos servios pblicos.

ELEMENTO SUBJETIVO
Punido somente na forma dolosa. necessria a finalidade especfica de
abusar, ou seja, a vontade deliberada de agir com abuso. A autoridade deve estar
consciente de que esto abusando. Portanto, se a autoridade na justa inteno de cumprir
seu dever ou de proteger interesse pblico acaba se excedendo haver ilegalidade no
ato, porm no haver abuso de autoridade, por falta da finalidade especfica de abusar.
FORMAS DE CONDUTA
Pode ser por ao [comissivo] ou omisso [omissivo].

Os crimes do art. 4, LAA, letras c, d, g, i, s so cometidos por omisso,

i.e., so crimes omissivos puros ou prprios.
CONSUMAO E TENTATIVA
A consumao se d com a mera prtica de qualquer das condutas previstas no
art. 3 ou 4 da lei.
Art. 3, LAA. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:

A doutrina unnime em dizer que os crimes do art. 3, LAA, no admitem

tentativa, porque o simples atentado j punido como crime consumado.
Os crimes do art. 4, c,d,g,i, LAA, tambm no admitem tentativa por que
so crimes omissivos puros ou prprios.
ESPCIE DE AO PENAL
Art. 1, LAA. O direito de representao e o processo de responsabilidade
administrativa civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes,
cometerem abusos, so regulados pela presente lei.
Art. 12, LAA. A ao penal ser iniciada, independentemente de inqurito
policial ou justificao por denncia do Ministrio Pblico, instruda com a
representao da vtima do abuso.
Os art. 1 e 12, LAA, sugerem que so crimes de ao penal pblica
condicionada representao, contudo, na verdade, SO CRIMES DE AO PENAL
PBLICA INCONDICIONADA. A palavra representao constante dos artigos
supracitados, no est empregada no sentido tcnico-processual de condio de
procedibilidade, significa apenas o direito de petio contra abuso de poder, previsto no
art. 5, XXXIV, a, CF/88. Portanto, significa apenas o direito de pedir providncias
contra o abuso.
COMPETNCIA

O crime de abuso de autoridade infrao de menor potencial ofensivo,

porque a pena varia de 10 dias a 6 meses, portanto, o crime de competncia dos JECs
estaduais ou federal.
CRIME PRATICADO POR MILITAR AINDA QUE EM SERVIO
Tambm julgado pelo JECrim. No crime da competncia da Justia Militar,
porque no crime militar, mesmo que o crime tenha sido cometido contra outro
militar.
Smula 172, STJ: COMPETE JUSTIA FEDERAL PROCESSAR E
JULGAR
MILITAR POR CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE, AINDA QUE
PRATICADO EM SERVIO.
CRIME PRATICADO POR FUNCIONRIO PBLICO FEDERAL
Prevalece o entendimento de que a competncia da Justia Federal, j que o
funcionrio estar prestando irregularmente servio pblico federal, atingindo assim
interesse da Unio.
PARA CONCURSO DA PF.
STJ HC 102.049/ES 6 turma julgado em 13.04.2010.
INFO 430 STJ
COMPETNCIA. CRIME. ABUSO. AUTORIDADE. Trata-se de habeas
corpus em que o paciente afirma ser incompetente a Justia Federal para processar o
feito em que acusado pelo crime de abuso de autoridade. Na espcie, aps se
identificar como delegado de Polcia Federal, ele teria exigido os pronturios de
atendimento mdico, os quais foram negados pela chefe plantonista do hospital, vindo,
ento, a agredi-la. A Turma, por maioria [votao: 3 x 2], entendeu que, no caso, no
compete Justia Federal o processo e julgamento do referido crime, pois interpretou
restritivamente o art. 109, IV, da CF/1988. A simples condio funcional de agente no
implica que o crime por ele praticado tenha ndole federal, se no comprometidos bens,

servios ou interesses da Unio e de suas autarquias pblicas. Precedente citado: CC

1.823-GO, DJ 27/5/1991. HC 102.049-ES, Rel. Min. Nilson Naves, julgado em
13/4/2010.
A simples condio funcional de servidor federal no justifica a competncia
da Justia Federal se no foram comprometidos bens, servios ou interesses da Unio.
CRIME PRATICADO CONTRA FUNCIONRIO PBLICO FEDERAL
Competncia da Justia Federal porque atinge interesse da Unio.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Art. 3, LAA. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:

a) liberdade de locomoo;
b) inviolabilidade do domiclio;
c) ao sigilo da correspondncia;
d) liberdade de conscincia e de crena;
e) ao livre exerccio do culto religioso;
f) liberdade de associao;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto;
h) ao direito de reunio;
i) incolumidade fsica do indivduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional.
(Includo pela Lei n 6.657, de 05/06/79)

Parte da doutrina [CAPEZ] sustenta que esse artigo 3, LAA

inconstitucional devido redao vaga, genrica e imprecisa, ou seja, viola o princpio
da taxatividade, que um corolrio do princpio da Legalidade.
OBSERVAO: a jurisprudncia no reconhece a inconstitucionalidade
desse dispositivo. constitucional porque a utilizao e tipos penais abertos
perfeitamente admissvel em crimes de abuso de autoridade uma vez que impossvel
prever todas as formas de abuso.
OBSERVAO: o art. 3, LAA tem a redao mais vaga e genrica. O art.
4, LAA, tem redao mais precisa e detalhada. A doutrina diz que se a conduta se
enquadrar simultaneamente no art. 3 e 4, prevalece o art. 4 em razo de ser mais
especfico que o art. 3.
ART. 3, a, LAA LIBERDADE DE LOCOMOO.
Essa liberdade de locomoo inclui o direito de ir, vir e permanecer tambm.
A jurisprudncia j reconheceu o crime de abuso de autoridade na conduta de PM que
expulsou pessoas de uma praa pblica sem ter motivo justificado.
O STF reconheceu o crime na conduta de Secretrio de Segurana Pblica de
SP que determinou a um delegado que mantivesse a custdia de algumas pessoas sem
ordem judicial ou situao de flagrante.
STF - HC 93.224/SP 2008.
OBSERVAO: os atos decorrentes do poder de polcia, como so auto
executveis, so legtimas restries ao direito de locomoo e, portanto, no
configuram abuso de autoridade se executados sem excessos.
NUCCI exerccio do poder de polcia legtimo do Estado.
Ex: bloqueios policiais para fiscalizao de automveis; conduo de brios
ou doentes mentais para casa ou hospitais.
Priso para averiguao Deteno momentnea MIRABETE

A deteno momentnea ou conduo momentnea significa reter a pessoa

em algum lugar ou conduzi-la para algum lugar para uma justificvel averiguao e
apenas pelo tempo necessrio para essa averiguao. Quando praticada sem abusos,
legtimo poder de polcia.
Ex: bloqueio policial - conduzir a pessoa delegacia para conferir se o
documento de habilitao falso ou no.
J a priso para averiguao, ou seja, manter a pessoa presa no crcere ou fora
dele, enquanto h investigao para saber se autora de crime ou no, sempre crime
de abuso de autoridade
ART. 3, b, LAA. inviolabilidade do domiclio.
O domiclio s pode ser violado nas hipteses do art. 5, XI, CF/88: sem
consentimento do morador.
Conceito de domiclio na LAA o mesmo conceito amplo da CF/88. No se
confunde com o conceito de residncia da legislao civil. Deve receber a interpretao
mais ampla e protetiva possvel. Assim, domiclio qualquer lugar, no aberto ao
pblico, onde algum exerce atividade, trabalho, profisso ou moradia, ainda que
momentnea.
Ex: trailer utilizado como moradia, quarto de hotel com hspede ainda que
por uma noite, da casa mais simples a mais suntuosa, etc.
ART. 3, c, LAA. Ao sigilo da correspondncia.
O sigilo tem previso no art. 5, XII, CF/88.
2 correntes:
1 CELSO RIBEIRO BASTOS [PUC/SP] sigilo absoluto, porque o
inciso XII s permite a violao do sigilo das comunicaes telefnicas.

2 MAJORITRIA STF/STJ sigilo no absoluto, porque no existe

direito fundamental absoluto. Portanto, o sigilo da correspondncia previsto no art. 5,
XII, CF/88 pode ser violado em situaes excepcionais e justificadas.
Prevalece o entendimento de que s esto protegidas pelo sigilo as
correspondncias fechadas, sejam elas escritas ou eletrnicas.
Violao de comunicao telegrfica/comunicao radioeltrica
configurado o art. 151, CP [violao de correspondncia].
OBSERVAO: Conflito de normas: art. 3, c, LAA x art. 151, CP.
Violao de correspondncia
Art. 151, CP - Devassar indevidamente o contedo de correspondncia
fechada, dirigida a outrem:
Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa.
O art. 3, c, LAA pune atentado ao sigilo de correspondncia.
O art. 151, CP pune devassar contedo de correspondncia.
As duas normas punem condutas idnticas; contudo, se a conduta cometida
por autoridade pblica, caracterizado est o art. 3, c, LAA, prevalecendo sobre o art.
151, CP, por ser norma especial Princpio da Especialidade.
OBSERVAO: a CF/88 permite que durante o estado de stio e estado de
defesa seja restringido o direito ao sigilo das correspondncias. Art. 136, 1, b e 139,
III, CF/88. Nesse caso no haver abuso de autoridade porque a prpria CF/88 est
permitindo a violao e a Constituio pode criar excees a uma regra geral dela.
Violao de comunicao telefnica art. 10, LIT, n 9.296/96.
Correspondncia de presos tambm tm direito ao sigilo de
correspondncia, conforme art. 41, LEP.
OBSERVAO: esse sigilo no absoluto.

STF HC 70.814 Rel. Min. Celso de Mello a Administrao

Penitenciria pode, excepcionalmente, e por razes de ordem jurdica interceptar
correspondncias de presos, porque o sigilo das correspondncias no pode servir de
escudo para a prtica de ilcitos criminais.
Documentos armazenados em computador [documentos virtuais] STF RE
418.416 documentos armazenados em computador no se equiparam a
correspondncia, equiparam-se a documentos fsicos guardados em armrios comuns,
no esto protegidos pelo sigilo das correspondncias, embora haja necessidade de
ordem judicial para acesso a eles, por conta do direito intimidade.
Correspondncia de advogado art. 7, II, EOAB
Art. 7, EOAB So direitos do advogado:
REDAO ANTIGA: II - ter respeitada, em nome da liberdade de defesa e
do sigilo profissional, a inviolabilidade de seu escritrio ou local de trabalho, de seus
arquivos e dados, de sua correspondncia e de suas comunicaes, inclusive telefnicas
ou afins, salvo caso de busca ou apreenso determinada por magistrado e acompanhada
de representante da OAB;
REDAO ATUAL: II a inviolabilidade de seu escritrio ou local de
trabalho, bem como de seus instrumentos de trabalho, de sua correspondncia escrita,
eletrnica, telefnica e telemtica, desde que relativas ao exerccio da advocacia;
(Redao dada pela Lei n 11.767, de 2008)
Antes da Lei 11.767/08
Depois da lei 11.767/08
Correspondncias do advogado relativas ao exerccio da advocacia
permitida violao com ordem judicial [busca e apreenso], acompanhada de
representante da OAB.
Correspondncias do advogado relativas ao exerccio da advocacia so
inviolveis, no podem ser violadas nem mesmo com ordem judicial.

Fundamento: dizem respeito ao direito de defesa e ao sigilo profissional.

Correspondncias particulares de advogado cai regra geral, podem ser
violadas excepcionalmente.
ART. 3, d e e, LAA. Liberdade de conscincia e crena e ao livre
exerccio do culto religioso.
So dois direitos garantidos no art. 5, CF/88.
No existe direito fundamental absoluto. Excessos na manifestao de
conscincia e pensamento religioso podem e devem legitimamente ser coibidos pela
autoridade, sem que isso configure abuso de autoridade.
Ex: culto religioso com sacrifcio de animais ou de humanos.
Ex: excesso de som em locais de culto religioso.
Ex: prtica de curandeirismo.
ART. 3, f e h, LAA. Liberdade de associao e direito de reunio.
So tambm dois direitos garantidos no art. 5, CF/88.
OBSERVAO: a CF/88 diz que plena a liberdade de associao, vedada a
interferncia estatal em seu funcionamento, portanto a indevida interferncia estatal nas
associaes abuso de autoridade pelo servidor que a pratica.
OBSERVAO: no existe direito absoluto e o abuso em quaisquer desses
dois direitos pode e deve ser coibido.
Ex: a CF/88 probe associaes para fins ilcitos/paramilitar com estrutura,
hierarquia e disciplina militares.
O direito de reunio est condicionado a alguns requisitos na prpria CF/88:
sem armas, pacificamente, em locais pblicos com prvio aviso autoridade e sem
frustrar outra prevista para o mesmo lugar.

Ex: passeata com pessoas portando pedaos de pau reunio armada [arma
branca imprpria]. Cabe, inclusive, responsabilidade criminal por estar portando arma
branca.
ART. 3, g, LAA. Direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do
voto.
Aplica-se este artigo se a conduta no configurar nenhum crime eleitoral por
parte da autoridade.
CAPEZ no h no Cdigo eleitoral nenhuma conduta que se assemelhe ao
art. 3, LAA.
Contudo, h conflito de normas sim.
Ex: reter eleitor em determinado local, no dia da eleio, para impedi-lo de
votar, previsto no CE tambm atentado ao exerccio do voto, mas ser aplicado o CE
por conta do princpio da especialidade.
ART. 3, i, LAA. Incolumidade fsica do indivduo.
Esta hiptese se caracteriza desde uma simples vias de fato at o
homicdio.
DOUTRINA/JURISPRUDNCIA se o atentado configurar vias de fato,
leses [leves graves ou gravssimas] ou homicdio [tentado ou consumado] haver
concurso de crimes com abuso de autoridade. A autoridade responder pelo abuso +
crime correspondente violncia, porque esses crimes protegem bens jurdicos
distintos:
Integridade fsica/vida + dignidade da funo estatal. Prevalece que
concurso material.
CAPEZ MINORIA concurso formal imprprio.
DOUTRINA - Se o atentado incolumidade fsica configurar tortura, o abuso
fica absorvido pelo crime de tortura.

ART. 3, j, LAA. Direitos e garantias legais assegurados ao exerccio

profissional.
DOUTRINA - Norma penal em branco. O direito profissional deve estar
previsto em outra norma que assegure direito ou garantia profissional.
Ex: delegado impede promotor de justia de visitar presos na cadeia foi
condenado por abuso de autoridade. A CF/88, o CP e LOMP dizem que o MP fiscal da
lei; alm do mais a LEP diz que o MP um dos rgos fiscalizadores da execuo
penal.
Ex: Smula Vinculante n 14, STF: DIREITO DO DEFENSOR, NO
INTERESSE DO REPRESENTADO, TER ACESSO AMPLO AOS ELEMENTOS DE
PROVA QUE, J DOCUMENTADOS EM PROCEDIMENTO INVESTIGATRIO
REALIZADO POR RGO COM COMPETNCIA DE POLCIA JUDICIRIA,
DIGAM RESPEITO AO EXERCCIO DO DIREITO DE DEFESA. A expresso
acesso amplo significa o direito de consultar o inqurito, fazer anotaes e extrair
cpias, mesmo sem procurao. A autoridade policial que sem justo motivo probe o
advogado de ter acesso ao inqurito policial configura abuso de autoridade, pois viola
direito do advogado previsto expressamente no art. 7, EOAB.
Art. 4, LAA. Constitui tambm abuso de autoridade:
a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as
formalidades legais ou com abuso de poder;
SUJEITO ATIVO tanto quem ordena a medida ilegal como quem executa
tendo cincia da ilegalidade da ordem.
Ex: delegado recolhe preso em flagrante para cadeia sem lavrar o auto de
priso. A priso legal, porm foi executada sem as formalidades legais [lavratura do
auto de priso].
Ex: algemar desnecessariamente o preso abuso de poder.
Smula Vinculante n 11, STF: S LCITO O USO DE ALGEMAS EM CASOS DE
RESISTNCIA E DE FUNDADO RECEIO DE FUGA OU DE PERIGO

INTEGRIDADE FSICA PRPRIA OU ALHEIA, POR PARTE DO PRESO OU DE

TERCEIROS, JUSTIFICADA A EXCEPCIONALIDADE POR ESCRITO, SOB PENA
DE RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR, CIVIL E PENAL [abuso de autoridade do
art. 4] DO AGENTE OU DA AUTORIDADE E DE NULIDADE DA PRISO OU DO
ATO

PROCESSUAL

QUE

SE

REFERE,

SEM

PREJUZO

DA

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.

STF HC 91.952/SP precedentes que originaram a Smula. necessrio
coibir o abuso do uso de algemas para dar concretude da lei 4.898/65.
OBSERVAO: se a vtima for criana/adolescente art. 230, ECA: Privar a
criana ou o adolescente de sua liberdade, procedendo sua apreenso sem estar em
flagrante de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciria
competente:
Pena - deteno de seis meses a dois anos.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que procede apreenso sem
observncia das formalidades legais. Princpio da especialidade. Fora dessas hipteses
abuso de autoridade.
Art. 4, LAA. Constitui tambm abuso de autoridade:
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a
constrangimento no autorizado em lei;
Sujeito passivo no apenas pessoa presa, pode ser qualquer pessoa.
Ex: presa pessoa submetida medida de segurana; doente em hospital pblico;
jovem que esteja em casa de recuperao de drogados.
Ex: proibir o preso, sem justa causa, de receber visitas.
Ex: expor a imagem do preso na mdia sem autorizao ou contra a vontade
dele [Fique Alerta; Planto Alagoas].

OBSERVAO: se a vtima for criana/adolescente art. 232, ECA:

Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou
a constrangimento:
Pena - deteno de seis meses a dois anos.
Art. 4, LAA. Constitui tambm abuso de autoridade:
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou
deteno de qualquer pessoa;
Art. 5, LXII, CF/88: a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre
sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa
por ele indicada;
Art. 231, ECA. Deixar a autoridade policial responsvel pela apreenso de
criana ou adolescente de fazer imediata comunicao autoridade judiciria
competente e famlia do apreendido ou pessoa por ele indicada:
Pena - deteno de seis meses a dois anos.
O art. 5, CF/88 impe duplo dever de comunicao, mas somente configura
abuso de autoridade a falta de comunicao ao juiz. A falta de comunicao
famlia/pessoa indicada pelo preso no configura abuso de autoridade.
LAA
ECA
Deixar de comunicar ao juiz crime
Deixar de comunicar ao juiz crime.
Deixar de comunicar famlia do preso/pessoa por ele indicada no crime.
Deixar de comunicar famlia do apreendido/pessoa por ele indicada crime.

Imediatamente primeiro momento possvel. A comunicao tardia,

injustificadamente, configura abuso de autoridade. A comunicao deve ser ao juiz
competente. Se a autoridade, propositalmente, comunica a juiz incompetente, para que a
apreciao da priso pelo Poder Judicirio seja retardada haver abuso de autoridade.
Comunicar juiz incompetente = deixar de comunicar juiz competente. Esse crime s
punido na forma dolosa. Se a autoridade esquece por negligncia, de comunicar, no h
abuso de autoridade.
Art. 4, LAA. Constitui tambm abuso de autoridade:
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe
seja comunicada;
Art. 5, LXV, CF/88 - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela
autoridade judiciria; Se o juiz por negligncia deixa de relaxar a priso ilegal, no h
crime, apenas infrao administrativa.
crime prprio s pode ser cometido por juiz ou tribunal.
J Admite dolo eventual?
NUCCI admite dolo eventual. Se o juiz deixa de controlar a legalidade das
prises que lhe so comunicadas, ele est assumindo o risco de manter uma priso ilegal
e, portanto pode responder por este crime na modalidade de dolo eventual.
OBSERVAO: se a vtima for criana/adolescente art. 234, ECA: Deixar a
autoridade competente, sem justa causa, de ordenar a imediata liberao de criana ou
adolescente, to logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreenso:
Pena - deteno de seis meses a dois anos.
Este crime no exclusivo de autoridade judicial, pode ser cometido por
delegado de polcia que toma conhecimento da apreenso ilegal e no determina a
liberao.
Art. 4, LAA. Constitui tambm abuso de autoridade:

e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana,
permitida em lei; Liberdade provisria mediante fiana direito do preso desde que ela
seja cabvel na hiptese. No permitir liberdade provisria com fiana nos casos em que
a lei permite abuso de autoridade.
Pode ser cometido por delegado [fiana em crime punido com deteno] ou
autoridade judicial [pode determinar fiana em crime punido com deteno/recluso].
Art. 4, LAA. Constitui tambm abuso de autoridade:
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas,
emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei,
quer quanto espcie quer quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia
recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;
No Brasil no h nenhuma previso legal de custas ou qualquer outra despesa
para a pessoa presa. Essa cobrana ser sempre ilegal.
OBSERVAO: NUCCI MINORIA como no h lei prevendo esse tipo
de cobrana, a conduta caracteriza concusso ou corrupo passiva.
Como no existe custas/despesas para preso no h como recusar recibo delas.
Art. 4, LAA. Constitui tambm abuso de autoridade
h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica,
quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal;
Nem todo ato lesivo da honra/patrimnio configura abuso de autoridade, s
configura se houver abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal.
Ex: fiscais da vigilncia sanitria interditam estabelecimento que atende todas
as normas sanitrias abuso de poder.
Ex: fiscais da vigilncia sanitria interditam estabelecimento que no cumpre
as normas sanitrias de higiene no h abuso, nem desvio. A interdio foi legal.

Art. 4, LAA. Constitui tambm abuso de autoridade:

i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de
segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente
ordem de liberdade. (Includo pela Lei n 7.960, de 21/12/89)
Crime comissivo omissivo.
O artigo no se refere priso preventiva. Prolongar indevidamente a
execuo de priso preventiva configura atentado ao direito de liberdade art. 3, a,
LAA. Para alguns autores, configura o art. 4, b, LAA.
OBSERVAO: se a conduta tiver como vtima criana/adolescente art.
235, ECA:
Descumprir, injustificadamente, prazo fixado nesta Lei em benefcio de
adolescente privado de liberdade:
Pena - deteno de seis meses a dois anos.
CRIME DE EXEGESE
STF/STJ entendem que esse crime no configura abuso de autoridade.
Exceo da verdade n 50/SP STJ Corte Especial julgado em
21.03.2007.
STJ Ao Penal 532/SP Corte Especial julgado em 06.05.2009.
Crime de exegese praticado por magistrado no exerccio da sua funo
jurisdicional. Quando suas decises destoam completamente da lei ou do direito.
STF/STJ o magistrado no pode ser censurado criminalmente pela prtica
de atos jurisdicionais. Ele tem liberdade de convico jurdica e discricionariedade para
decidir.
STF/STJ: o crime de abuso no absorve os crimes abaixo:

Concurso de crimes entre abuso de autoridade + leso corporal

STF HC 91.912/RS
Concurso de crimes entre abuso de autoridade + violao de domiclio
STJ HC 81.752/RS
Concurso de crimes entre abuso de autoridade + crimes contra a honra
STJ REsp 684.532/DF
OBSERVAO: nestes mesmos julgados, o STF/STJ resolveram outra
questo ao abuso no crime militar. Leso corporal e violao de domiclio so crimes
militares; se esses crimes forem cometidos por militar, o abuso ser julgado pela Justia
Comum [JECrim] e os outros crimes na Justia Militar; haver separao de processos.
STJ - HC 81.752/RS.
Art. 350, CP x LAA
Exerccio arbitrrio ou abuso de poder
Art. 350, CP - Ordenar ou executar medida privativa de liberdade individual,
sem as formalidades legais ou com abuso de poder:
Pena - deteno, de um ms a um ano.
Pargrafo nico - Na mesma pena incorre o funcionrio que:
I - ilegalmente recebe e recolhe algum a priso, ou a estabelecimento
destinado a execuo de pena privativa de liberdade ou de medida de segurana;
II - prolonga a execuo de pena ou de medida de segurana, deixando de
expedir em tempo oportuno ou de executar imediatamente a ordem de liberdade; [art.
4, LAA]
III - submete pessoa que est sob sua guarda ou custdia a vexame ou a
constrangimento no autorizado em lei; [art. 4, b, LAA]
IV - efetua, com abuso de poder, qualquer diligncia.

As condutas previstas no art. 350, caput e nico, incisos II e III, Cdigo

Penal j esto previstas no art. 4, LAA. Portanto, essas condutas foram revogadas
tacitamente.
As condutas previstas no art. 350, nico, incisos I e IV, Cdigo Penal, no
esto previstas na LAA.
Essas condutas continuam em vigor jurisprudncia pacfica do STF/STJ.
Assim, o art.
350, CP foi revogado parcialmente.
# STJ HC 65.499/SP.
Para a maioria da DOUTRINA o art. 350, CP foi inteiramente revogado
CAPEZ,
DELMANTO, MIRABETE.
SANES PENAIS
No esto cominadas nos tipos penais incriminadores art. 3 e 4, LAA.
Esto cominadas no art. 6, 3, LAA.
Art. 6, LAA
3 A sano penal ser aplicada de acordo com as regras dos artigos 42 a 56
do Cdigo Penal[1] e consistir em:
a) multa de cem a cinco mil cruzeiros; [OU]
b) deteno por dez dias a seis meses; [OU]
c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo
pblica por prazo at trs anos.
4 As penas previstas no pargrafo anterior podero ser aplicadas autnoma
ou cumulativamente.

Multa art. 49, CP

Deteno infrao de menor potencial ofensivo. Esta pena de deteno
NO pode ser substituda por multa porque ela est cumulada com multa em lei
especial.
Smula 171, STJ: COMINADAS CUMULATIVAMENTE, EM LEI
ESPECIAL,
PENAS PRIVATIVAS DE LIBERDADE E PECUNIRIA, DEFESO A
SUBSTITUIO DA PRISO POR MULTA.
As penas podem aplicadas isolada ou cumulativamente.
OBSERVAO: perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer
outra funo pblica por prazo at trs anos a inabilitao para qualquer funo
pblica, no apenas para aquela que a autoridade exercia e perdeu. A inabilitao tem
prazo mximo, mas no tem prazo mnimo. A perda do cargo e a inabilitao so penas
e no efeito automtico da condenao no crime de abuso de autoridade, que podem ser
aplicadas ou no pelo juiz.
OBSERVAO: CAPEZ entendimento isolado - entende que efeito
automtico da condenao.
Art. 6, 5, LAA Quando o abuso for cometido por agente de autoridade
policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma
ou acessria, de no poder o acusado exercer funes de natureza policial ou militar no
municpio da culpa, por prazo de um a cinco anos.
Se o condenado for policial civil/militar ainda pode sofrer uma 4 sano:
proibio de exercer funo policial ou militar no municpio do crime pelo prazo de 1 a
5 anos.
NUCCI - Essa sano pode ser aplicada como pena autnoma ou acessria

Contudo, pena acessria no existe mais no direito brasileiro, ela foi extinta
com a reforma da parte geral do Cdigo Penal, em 1984. Portanto, esta sano deve ser
aplicada como pena autnoma, isolada ou cumulativamente.
OBSERVAO: CAPEZ - h entendimento de que essa 4 sano no pode
mais ser aplicada porque foram extintas as penas acessrias no direito brasileiro.
PRESCRIO
A LAA no tem regras sobre prescrio, portanto, aplica-se subsidiariamente o
Cdigo Penal.
Pena: deteno de 10 dias a 6 meses. A prescrio da pretenso punitiva e da
pretenso executria tanto faz porque a pena no pode passar de 6 meses, as duas
ocorrem no prazo de 3 anos, que o menor prazo de prescrio do Cdigo Penal art.
109, VI, CP.
CONCLUSO

A dignidade se faz presente em todos, porm, nossas autoridades (salvo

excees) muitas vezes se esquecem de que o carter algo que se consolida e no pode
ser influenciado pela mutao (labilidade) de personalidade. Ademais a satisfao
pessoal alcanada, quando parte da sociedade reconhece a ao desenfreada da
administrao, por intercesso do administrado, recompensa dobrada quando as honras
lhe so genunas. foroso reconhecer que muitas autoridades so compelidas a agirem
violentamente para se sobrepor aos demais, sobretudo porque isso demonstra os quo
despreparados esto para a funo militante.
Mister reconhecermos, somos humanos, propensos a erros e acertos, o que
no nos permite aceitar a atitude lubriosa das aes defensivas de militares, juzes,
promotores e autos escales utilizarem das prerrogativas das funes para satisfazer
lascvia prpria, contrariando toda a sociedade, mancomunando a tica, razo e
principalmente a justia.
Ocorre que os poderes de polcia, frente aos recentes abalos ssmicos, esto
cada dia mais manchados, onde autoridade sinnimo de tranquilidade e respeito passou

a impor uma sensao de inquietude, deixando por onde passa um temor de

irresignao, hora maltratado pela violncia bandida, outrora por abuso da prpria
autoridade, que se disfarado de criminoso, para impor suas vontades
O abuso surge quando o agente pblico extravia da ordem da legalidade, a
grosso modo ultrapassa atuao legal, de tal sorte os vossos anseios prescindem do
discernimento do certo e errado passa a no mais contemplar a razo, vislumbrando um
autoritarismo desgrenhado, desvinculado de necessidade real, malgrado por um desvio
de funo a ele imposta.
A contra sensu, no deixemos de salutar a ao direta daqueles que
sobrepondo de seu cargo, amedronta, subtrai aos direitos inerentes dos cidados,
coagindo-os a assumir coisas que de fatos no fizeram, agindo desta forma pratica o
delito por ao (comissivamente).
imperativo destacar as vertentes discusses, sobre a natureza do ilcito,
apenas a autoridade pblica pode atuar como sujeito ativo? E quando, estando fora de
seu horrio de trabalho pode tambm mitigar de forma ativa?
Torna-se imperioso combatermos esta corrupo, esta forma violenta como
se fosse um cncer, que entruiza em nossa sociedade, extirpando de uma vez por toda
esse falso moralismo das atividades pblicas, evitando que as novas geraes passem
pelas lamurias que somos cotejados a submeter pela ausncia ainda de decises
coercitivas, revestida de justia, tica e, sobretudo fidelidade.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS