IUDOP

Proyecto regional El Salvador:
Integracin de jvenes al
mercado laboral
31 de Septiembre del 2004
Primera parte:
Barrido de informacin
Presentado por
IUDOP
Para
CEPAL/GTZ
Investigador
Marlon Carranza
Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

Barrido de Informacin
Indice
Resumen Ejecutivo 2
Introduccin 3
PRIMERA PARTE: estudios previos 4
Las EHPM 4
Planteamientos 8
1. FLACSO 8
Comentario 13
2. INSAFORP 14
Comentario 18
3. Teora del sistema econmico mundial 19
Bibliografa 20
SEGUNDA PARTE: Tendencias del mercado de trabajo para los jvenes 22
1. La oferta de trabajo de la poblacin juvenil 22
1.1. Tendencias de la PEA juvenil 22
1.2. Tendencias del empleo juvenil 24
1.3. Tendencias del desempleo juvenil 27
2. Tendencias del empleo juvenil segn sector y principales ramas de
ocupacin 28
2.1. Sector: formalidad e informalidad juvenil 28
2.2. Grupo ocupacional 30
2.3. Ramas de actividad 31
TERCERA PARTE: Experiencias en El Salvador para enfrentar el problema de la
insercin de los jvenes al mercado laboral 38
-
El MINTRAB 38
1. Introduccin 38
2. El sistema de intermediacin para el empleo y otras experiencias de
generacin de empleo 40
a. Fomento de empleo en el departamento de Usulutn 42
b. Promocin del empleo regional en la regin del golfo de
Fonseca 43
c. Programa: Sistema nacional de intermediacin para el empleo
54
d. Comunidad emprendedora 58
e. Las ferias de trabajo 61
El Polgono Industrial Don Bosco 68
INSAFORP 77
A. Hbil 77
B. Empresa-Centro 78
FORTALECE/GTZ Y la creacin de empleo-rpido. 87
Conclusiones 94
Cuadros Anexos 99

Resumen ejecutivo
La relacin entre los jvenes y el mercado laboral es un planteamiento que ha
empezado a desarrollarse hasta hace muy pocos aos. Pero, no por ser nuevo
el debate quiere decir que en la realidad los jvenes tengan una presencia
secundaria. Todo lo contrario. En un pas donde cerca del 20 por ciento son
jvenes entre 15 y 24 aos, donde la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
juvenil representa casi la cuarta parte de la existe a nivel nacional, no se puede
decir que los jvenes tienen un papel secundario.
Tambin hay que decir que los jvenes podran tener un mejor papel en el
mercado laboral, si se pudiera reducir la tasa de desempleo juvenil que ronda
el 12 por ciento, o si se pudieran disminuir el 41 por ciento de jvenes
trabajando en subempleo juvenil invisible.
El lector podr cuestionar por qu tanta insistencia con los jvenes. Sin
embargo, este trabajo, aunque se centra en ellos, los sobrepasa. Una de las
ideas ms importantes defendidas aqu es que si los jvenes tuvieran ms y
mejores oportunidades laborales sera posible que la economa nacional
tambin mejorara. Y no slo estamos hablando de la macro economa, sino
tambin aquellas economas locales en micro regiones en donde los jvenes
tienen la capacidad de ayudar a recomponer los tejidos empresariales y
potenciar las oportunidades. En resumen, lo que queremos decir es que al
mejorar las oportunidades para los jvenes estamos mejorando todos.
Otra idea importante de esta trabajo, es que en ningn momento queremos
insinuar que las instituciones formales tengan que resolver todos los problemas
a los jvenes, sino todo lo contrario. Estamos considerando que el joven sea un
personaje activo en su esfuerzo por insertarse en el mercado laboral, en donde
uno de sus primeros pasos es la habilitacin para el trabajo, es decir que sepa
cules son sus cualidades, qu quiere hacer, y dnde puede buscar lo que
quiere hacer.
A travs de este trabajo hemos podido comprobar que es difcil plantear
soluciones universales, principalmente porque los jvenes se diferencian por
regin geogrfica o gnero y ciertamente la situacin de aquellos que viven en
el sector rural es tan grave por el abandono laboral y por la prdida de puestos
de trabajo como lo es el problema del desempleo en el sector urbano. Para
ambos sectores las estrategias tienen que ser diferentes. De la misma manera
las mujeres en la mayora de los casos representan dentro de los jvenes el
grupo con menos oportunidades para insertarse en el mercado laboral, a
excepcin de la rama comercio en dnde tienen mejores oportunidades.
Las experiencias de generacin de empleo que se desarrollan en la tercera
parte de este trabajo nos dicen, cada una a su manera, que es posible mejorar
la insercin laboral de los jvenes, y por eso, los esfuerzos de este trabajo son
bastante importantes, porque nos permite proponer alternativas en base a
experiencias concretas.

Introduccin
Este trabajo es la primera parte de una proyecto ms amplio llamado
integracin de los jvenes al mercado laboral impulsado por la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Deutsche
Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ).
Esta parte pretende dar un marco general del problema de la insercin de los
jvenes en el mercado laboral de El Salvador. Para ello se han desarrollado
tres estrategias de anlisis. La primera es documental, y busca indagar sobre
aquellas publicaciones ms recientes en relacin a la temtica. Como podrn
ver despus no existe en el pas mucha informacin sobre el tema ms que los
esfuerzos realizados por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) y el Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP)
que han hecho un importante esfuerzo por iluminarnos en la temtica.
La segunda estrategia de anlisis busca determinar la trayectoria del mercado
de trabajo de los jvenes en los ltimos 6 aos. Para ello hemos analizado la
oferta de trabajo de la poblacin juvenil en el perodo antes mencionado y
posteriormente hemos descrito cmo efectivamente los jvenes han estado
insertos en el mercado, segn sector de ocupacin, grupo ocupacional y rama
de trabajo. En esta parte nos hemos basado fundamentalmente en los informes
anuales de la Encuestas de Hogares y Propsitos Mltiples (EHPM) de
Ministerio de Economa y de la Direccin General de Estadsticas y Censos
(DIGESTYC) de El Salvador.
La tercera estrategia de anlisis fue hacer una recopilacin de las experiencias
pblicas o privadas que en los ltimos aos se han hecho en el pas para
ayudar a la insercin de los jvenes al mercado de trabajo. Lo interesante en
esta parte es considerar las estrategias de las instituciones, y determinar el
nivel de xito para cada una de ella. Ms all de decir si hay alguna mejor que
otra, cada una de las respuestas a la insercin laboral de los jvenes nos
ofrecen importantes pistas para un planteamiento ms amplio y a nivel
nacional.
Finalmente, este trabajo no quedar terminado hasta que se desarrollen las
otras dos partes del proyecto. La segunda es la visin que los empresarios y
los jvenes tienen sobre la insercin laboral. La ltima parte es la generacin
de procesos y consultas que ayuden a hacer propuestas y planteamientos para
la elaboracin de una poltica nacional de empleo juvenil.
Obviamente todo este proceso no va a ser posible sin las reuniones mensuales
del Comit Asesor del proyecto, integrado por representantes de GTZ,
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, la Secretaria Nacional de la Juventud,
FUNDASALVA y el Instituto Universitario de Opinin de Pblica, quin adems
est a cargo de la coordinacin del Comit.

Primera parte: Estudios previos

Es un hecho que los salvadoreos ven el empleo como un tema fundamental
en sus vidas. Es ms, en las encuestas de opinin, la preocupacin por el
desempleo casi se equipara a la preocupacin por la inseguridad producida por
la violencia social. En la encuesta Evaluacin de los salvadoreos sobre el
gobierno de Francisco Flores y expectativas hacia el nuevo gobierno, realizada
por el IUDOP en el mes de mayo del 2004, el desempleo y la situacin
econmica nacional constituyen los fracasos ms identificados por la gente en
el anterior gobierno. Al mismo tiempo, los Ministerio de Economa y Trabajo
fueron los gabinetes peores evaluados por la gente en el mismo perodo
presidencial.
Frente a esa realidad, en los ltimos aos han aparecido planteamientos que
buscan abrir caminos para ayudar a la activacin econmica y generacin de
empleo masivo. En el mes de julio del ao 2000, la Fundacin Salvadorea
para el Desarrollo Social (FUSADES) y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) realizaron una conferencia llamada "La Oportunidad Demogrfica y cmo
Aprovecharla: polticas econmicas y sociales para un pas joven". El Salvador
entonces, al igual que varios pases de Latinoamrica en ese momento, se
encuentran en una etapa de transicin demogrfica, situacin que alerta sobre
el papel que los adultos jvenes tendran en las prximas dcadas en lo
relativo al desarrollo econmico y social. A las puertas del nuevo milenio se
lleg con la idea de que la juventud fuera el trampoln que impulsara las
reformas econmicas y sociales del pas.
A pesar de que algunas instituciones y grupos empresariales han reconocido el
potencial econmico y social que tiene la juventud, todava no ha existido una
propuesta unificada que ayude a aprovechar esos recursos humanos. Todo lo
contrario, los jvenes, considerados como aquel grupo que se encuentra entre
las edades de 15 a 24 aos, desde hace varios aos sigue siendo el grupo
etario ms afectado por el desempleo abierto.
Al mismo tiempo, en el pas se han realizado muy pocos estudios que ayuden
entender porqu el grupo poblacional con mayor potencial productivo no puede
ser aprovechado por el sistema econmico, ni se ha podido explicar por qu es
tan difcil que una importante porcin de este grupo poblacional no trabaje. En
ese sentido, si bien es cierto existen estudios en el pas en donde se analiza la
relacin que existe entre juventud y el mercado laboral, sin embargo estos son
pocos y no se han realizado de forma peridica.
Las Encuestas de Hogares y Propsitos Mltiples (EHPM)
Debido a que el ltimo censo nacional fue realizado en el ao 1992, la nica
informacin oficial actualizada y disponible que ha ayudado a medir la situacin
laboral de los jvenes han sido los informes anuales de las Encuestas de
Hogares y Propsitos Mltiples (EHPM) del Ministerio de Economa y de la
Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTYC)1.
1
Incluso la oficina de estadstica e informtica del Ministerio de Trabajo y Previsin Social presenta su
informe anual sobre Estadsticas laborales basndose en las EHPM de la DIGESTYC.

Una de las ventajas de los Informes de la EHPM, es que ha mantenido su

formato de presentacin. De manera que de cada ao se puede obtener: 1) un
resumen con los principales resultados de la encuesta; 2) la seccin de
tabulados, con los resultados totales, pero tambin desagregado por sector
urbano, rural y rea metropolitana de San Salvador (AMSS); 3) finalmente se
describen los aspectos metodolgicos de cada trabajo.
En esta parte lo que pretendemos no es tanto describir la evolucin que los
jvenes han tenido en su integracin al mercado laboral, eso la realizaremos en
la segunda parte, pero s nos interesa resaltar las principales afirmaciones
hechas sobre la situacin de los jvenes. As, segn los informes de 1997 a
2003 las EHPM hablan sobre la juventud en tres direcciones, que
desarrollamos a continuacin.
Las y los jvenes siguen siendo un grupo muy importante y numeroso.
Las EHPM insisten en decir que la estructura poblacional de El Salvador refleja
un pas con una poblacin eminentemente joven. En el ao 2003 los menores
de 30 aos de edad representaban el 63% de la poblacin total.
Cuadro 1: Poblacin total y poblacin juvenil
1998
Pobl.TOTAL 6046257
659674
15-19
10.91
%
580396
20-24
9.60
%
1240070
15-24
20.5
%
1999
6154079
677555
11.00
606703
9.85
1284258
20.86
2000
6272353
661341
10.54
613723
9.78
1275064
20.33
2001
6428672
673588
10.48
638173
9.93
1311761
20.40
2002
6510348
672523
10.33
626071
9.62
1298594
19.95
2003
6639010
681391
10.26
644254
9.70
1325645
19.97
Fuente: Elaboracin propia segn la EHPM de 1998 a 2003
Segn los datos, la tasa de crecimiento promedio de la poblacin juvenil en

este perodo fue de 1.3 por ciento anual, cifra menor al crecimiento promedio
del resto de la poblacin en ese mismo perodo que fue de 1.8 por ciento anual.
Sin embargo, al desagregar las tasas de crecimiento por grupos de edad
notamos que, aunque el grupo etario de 15 a 19 aos obtuvo apenas 0.68 por
ciento anual, el grupo de 20 a 24 aos logr una tasa de crecimiento promedio
de 2.11 por ciento anual, superando al crecimiento promedio de la poblacin
total.
Por otro lado, del Cuadro 1 tambin podemos constatar que el crecimiento de
la poblacin tiene un comportamiento irregular. As por ejemplo en el ao 2000
y 2002 se detect un decrecimiento de la poblacin juvenil. Mientras que en el
ao 2001 y 2003 la poblacin joven creci con tasas que superaron el
crecimiento total de la poblacin. As por ejemplo, en el ao 2003 la poblacin
entre 15 y 24 obtuvo una tasa de crecimiento de 2.1 por ciento, que
representan 27,051 jvenes ms que en el ao 2002.

Cuadro 2: PEA total y PEA juvenil

PEA Total
PEA Juvenil
%
1998
2403194
631358
26.2
1999
2444959
633445
25.9
2000
2496365
608962
24.3
2001
2634800
644822
24.4
2002
2003
2572977 2707272
593549 645812
23.0
23.8
Fuente: Elaboracin propia segn la EHPM de 1998 a 2003
En este mismo sentido, en el Cuadro 2 podemos observar como la PEA juvenil

representa alrededor de la cuarta parte de la PEA total, lo que lo hace un grupo
muy importante. Ciertamente, en los ltimos aos se ve una tendencia a la
disminucin en su participacin, pueden haber varias hiptesis para interpretar
esto, hasta aqu lo que queremos sealar es que los jvenes en el mercado
laboral representan un importante sector.
Obviamente que las tendencias cambiarn al considerar el rea geogrfica y el
sexo. Sin embargo, este no es el momento de considerar esas diferencias, sino
simplemente mostrar que los jvenes siguen siendo una poblacin muy
numerosa y que, a pesar del comportamiento irregular en su crecimiento, es
necesario por ello prestarle mucha atencin.
Los jvenes son el grupo etario ms afectado por el desempleo abierto.
Otra constante en las afirmaciones hechas por las EHPM es que el sector
juvenil es el grupo ms afectado por el desempleo abierto. Al mismo tiempo
segn los datos, y al desagregar las tasas de desempleo por sexo, los hombres
tienen las tasas de desempleo mayor, incluso duplicando las tasas de
desempleo nacionales.
Cuadro 2: Tasas de desempleo nacional y juvenil por sexo
en el perodo 1998-2003
Aos
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Tasa de
desempleo
total
7.31
6.96
6.96
6.96
6.23
6.92
Tasa de
desempleo
juvenil total
12.88
12.52
13.10
11.22
11.45
11.39
Tasa de
Tasa de
desempleo
desempleo
juvenil hombre juvenil mujer
12.73
13.14
13.95
9.90
15.20
8.88
12.17
9.36
13.09
8.45
13.46
7.68
Fuente: Elaboracin propia segn EHPM de 1998 a 2003
En el cuadro anterior podemos ver con claridad cmo las tasas de desempleo
juvenil en la mayora de los casos estn cercanas a duplicar la tasas totales de
desempleo nacional. Esta es una tendencia que se ha mantenido en los ltimos
6 aos y que no parece estabilizarse, todo lo contrario, en algunos momentos
parece hacerse ms grande. Por otro lado afirma que el desempleo urbano es
todava mayor que el rural, sobre eso el informe anual del ao 1999 nos dice:

... la poblacin joven, PEA menor de 25 aos2 de edad sigue siendo el grupo
etreo ms afectado por el desempleo abierto. En efecto, la tasa de desempleo
de dicho grupo es de 11.6%. En el rea urbana sta todava es mayor, llegando
3
al nivel de 13.5%, lo cual prcticamente duplica al promedio nacional (EHPM
1999)
Lo anterior est en total consonancia con las estimaciones hechas por la OIT
en su informe Tendencias mundiales del empleo juvenil, 2004 en donde se
dice que el desempleo juvenil alcanza un nivel sin precedentes, de tal manera
que la mitad de los desempleados en el mundo tienen menos de 24 aos,
afectando a 88 millones de personas entre los 15 y 24 aos. (OIT, 2004)
Los y las jvenes son el grupo con ms aos de estudio.
En la EHPM del 2003 aparece que el 30 por ciento de toda la poblacin que
posee entre 7 y 9 aos de estudio son jvenes entre los 15 y 19 aos; y que el
22.6 por ciento de todos los que tiene entre 10 y 12 aos de estudio aprobado
tienen entre 20 y 24 aos. Es decir, la juventud es el grupo poblacional que
tiene ms aos de estudio sobre cualquier otro grupo de edad.
A partir de lo anterior no es de extraar que en el AMSS, la regin en donde la
cobertura de la educacin es mayor, el 82.8% de toda la poblacin entre los 4 y
18 aos efectivamente estudia (a nivel nacional esa categora es de 73.5%).
Por otro lado, tambin se observa que, a medida que la edad aumenta, el
porcentaje de la participacin estudiantil se reduce proporcionalmente, como
podemos observar en el siguiente grfico.
Grfico 1: Relacin entre la poblacin joven en edad de estudio
y el porcentaje de la poblacin que estudia segn rango de edad en el AMSS.
140
130
1 2 8 .8
1 2 9 .9
1 1 5 .9
120
1 1 6 .7
1 1 5 .5
% d e lo s q u e
e s t u d ia n e n e s e
ra n g o d e e d a d
P o b la c i n e n e s e
ra n g o d e e d a d e n
m ile s
110
100
90
9 4 .6
80
9 6 .5
8 9 .3 5
70
60
50
7 1 .3
6 2 .9
4 -6
aos
7 -9
aos
1 0 -1 2
aos
1 3 -1 5
aos
1 6 -1 8
aos
Fuente: Elaboracin propia segn la EHPM del 2002
No hay que olvidar que las EHPH miden a la PEA a partir de los 10 aos, en ese sentido la tasa de
desempleo del 11.6% presentada en ese prrafo corresponde a la PEA entre las edades de 10 a 25 aos y
no slo al grupo de 15 a 24 aos como pretendemos hacer en todo el estudio.
3
La tasa de desempleo nacional en ese ao fue de 7 por ciento

El Grfico 1 nos muestra con claridad cmo la participacin escolar de la niez

y de la juventud tiene una tendencia ascendente hasta los 12 aos, en donde
llega a ser casi total (96.5%). A partir de ah, y a medida que la edad aumenta,
existe una clara tendencia a disminuir el porcentaje de personas que estudian.
Al llegar a los 18 aos hay cerca de un 30% de jvenes que no estudian. Los
motivos de porqu la poblacin joven no estudia tambin se registraron en la
EHPM del 2002.
Grfico 2: Motivos por las que la poblacin joven no asiste a estudiar
por grupos de edad.
10000
9000
8000
necesita trabajar
7000
6000
causas del hogar
5000
Muy caro
4000
No quiere no le interesa
3000
Que haceres domsticos
2000
1000
0
4-6 aos
7-9 aos
10-12 aos
13-15 aos
16-18 aos
Fuente: Elaboracin propia segn la encuesta de hogares del 2002
Llama fuertemente la atencin que los motivos por los que los jvenes no
asisten a estudiar sea, a medida que stos llegan a la mayora de edad, que
necesiten trabajar. Esto se explica por su paulatina incorporacin al grupo de
poblacin econmicamente activa del mercado laboral del pas.
PLANTEAMIENTOS
No es hasta entrado el presente milenio cuando se han desarrollado sendos
estudios que tienen que ver especficamente con los jvenes y el mercado
laboral. A continuacin vamos a presentar dos de ellos. No pretende este
trabajo hacer una descripcin exhaustiva de lo que ah se dice sino
simplemente hacer nfasis en la metodologa utilizada, sus hallazgos y
sobretodo las hiptesis que pretenden explicar la situacin de desempleo
juvenil.
1. Facultad Latinoamrica de Ciencias Sociales (2002)
El estudio Se buscan jvenes: juventud y mercado de trabajo fue publicado
en el ao 2002, pero centra su anlisis en las cifras y tendencias del perodo
1992-1998. Podemos observar de forma inmediata que el trabajo comienza, de
una vez, con el anlisis del mercado laboral y la relacin con los jvenes. En
ese sentido no hay un estado del arte que compile los estudios previos o

avances anteriores a esa publicacin. Es probable que antes de este estudio

no existiera otra publicacin que analizara de forma amplia esta temtica.
En ese sentido el fuerzo de FLACSO es muy importante. Adems de tratar una
temtica muy poco estudiada, su aproximacin est centrada en las
valoraciones y percepciones de los demandantes o empleadores del capital
humano ubicado en el estrato de edad juvenil dentro de la poblacin. Por eso,
como bien afirma en su introduccin, ms all del diagnstico global de la
situacin del mercado laboral juvenil, el anlisis realizado se sustenta en la
ejecucin de una encuesta a una muestra representativa de 315 empresas del
Area Metropolitana de San Salvador (AMSS), Santa Ana y San Miguel entre
agosto y septiembre del 2000. En la muestra 108 entrevistas se realizaron a
empresas grandes, 76 a medianas, 62 a pequeas y 69 a microempresas.
El esquema utilizado para el desarrollo de este trabajo es el siguiente:
a. Diagnstico del mercado de trabajo en la dcada de los noventa.
En esta parte los autores afirman que, a pesar que a inicios de la dcada la
economa salvadorea experiment un aumento (crecimiento promedio de
4.8%), que las exportaciones y las importaciones crecieron considerablemente,
y que se pudo disminuir la inflacin, en el ltimo quinquenio se dio un lento
crecimiento de la economa debido a que la inversin privada todava no fue
suficiente. Esto, propici que se limitara la generacin de nuevos empleos.
Lo ms grave, es que el crecimiento demogrfico, y dentro de este, el de la
PEA (que crece a un ritmo mayor que la poblacin total del pas), plantea el
reto de crear las condiciones que permitan incrementar la capacidad
econmica del pas para generar los empleos que se necesiten.
As, en 1998 la tasa de crecimiento de la PEA fue de 7,03%. Y aunque el
92.7% de la PEA est empleada, cabe destacar tambin que del total de la
PEA, 31.5% son subempleados y menos de dos tercios (61.2%) tienen un
trabajo pleno. Y aunque en proporcionalmente hay ms hombres que
componen la PEA y el grupo de trabajadores plenos, en el grupo de
subempleados la mitad son mujeres. Terminan diciendo los autores que el
subempleo es reflejo de la escasez de trabajo por el moderado crecimiento
econmico unido a la escasa dinmica del empleo formal, ya que el subempleo
se da ms en el sector informal de la economa.
Los autores insisten en que, a pesar de que la poblacin en general tiene ms
aos de escolaridad, los niveles educativos de la PEA son todava muy bajos,
en relacin a otros pases, as, en 1997, el 40% de la PEA total, apenas haba
aprobado tres aos de escolaridad. Un dato interesante es que, en las mujeres,
la tasa de participacin laboral aumenta de forma correlativa a su nivel de
escolaridad. La educacin en la mujer se vuelve el factor ms importante para
explicar la probabilidad de incorporarse al mercado laboral, tendencia que no
observa en los hombres. Es por eso que las mujeres a nivel nacional, muestran
como fuerza de trabajo mejores tasas de escolaridad que los hombres.

En esta parte se afirm que la tasa de crecimiento del desempleo de 1997 a

1998 fue de 1,28%, mientras la tasas de crecimiento del empleo fue de 7.74%,
mayor que el crecimiento de la PEA que fue 7.03% como habamos dicho
antes. A pesar de ello la economa slo creci 3.5% lo que pone en duda la
idea de que un fuerte crecimiento del empleo conlleva a un crecimiento similar
de la economa. Y que hace que sea importante analizar el rendimiento de las
personas empleadas para producir el crecimiento econmico adecuado. En
este ltimo tema no se profundiza lo suficiente.
Un hallazgo importante de este estudio fue considerar que entre la poblacin
desempleada, los que tienen poca o ninguna escolaridad obtienen bajas tasas
de desempleo; a la vez, la PEA con educacin media present las mayores
tasas de desempleo, y quines tenan educacin superior obtuvieron las
menores tasas de desempleo. En ese sentido la economa generara ms
empleo para la poblacin poco calificada o para personas con un grado alto de
especializacin, pero no para los que estn en medio de los dos.
El estudio le da un amplio margen a la situacin laboral del sector urbano.
Afirmaban que en 1997 todava el sector agropecuario en donde se generaba
ms empleo, sin embargo las prdidas de los puestos de trabajo haban sido
muy altos. El problema es que la poblacin rural es la tiene menores ndices de
escolaridad por lo que ser muy difcil que esa poblacin pueda acceder a
buenos puestos de trabajo. Como contraste el comercio fue el sector que ms
importancia relativa gan en los cinco aos estudiados, de tal manera, llegando
a igualar al sector agrcola en el porcentaje de personas empleadas en cada
sector.
b. Situacin de las y los jvenes en el contexto del mercado laboral.
La primera parte de esta seccin confirma las hiptesis mencionadas por las
EHPM: que la poblacin joven es un grupo demogrfico importante por su
proporcin en relacin al total de habitantes en el pas. Adems el estudio
enfatiza que es el sector que tiene mejores tasas de alfabetismo y escolaridad
en relacin a cualquier otro grupo de edad, sin embargo, insisten en que siguen
existiendo importantes dficits educacionales para los jvenes. Por ejemplo, a
los 15 aos deberan de haber terminado el noveno grado, lo cual no se cumple
ni para los jvenes del AMSS. Por otro lado, se descubri que el 61% de los
jvenes viven en hogares donde la escolaridad promedio de los adultos es de 3
aos o menos, y es este grupo quines tienden a incorporarse ms rpido al
mercado laboral.
Otro tema importante en este apartado fue el de la situacin de pobreza de los
jvenes salvadoreos, en donde 52% de ellos se establecan en esa
clasificacin. Los autores establecen un crculo vicioso: mientras ms joven es
el individuo que pertenece a un hogar pobre, mayor ser su obligacin de
desligarse de su formacin educativa y ms temprano tendr que incorporarse
al mercado laboral, pero eso har que siga estando dentro de una situacin de
pobreza igual que sus padres. Los autores sealan especialmente al sector
rural como el ms afectado por la pobreza extrema en dnde el 27% de todos
10

los jvenes caen dentro de esa situacin (para el sector urbano la cifra es 18%
y 4% en el AMSS).
Cuando los autores analizan la oferta laboral insisten en no perder de vista que
para 1998 la tasa de crecimiento anual de la PEA juvenil fue de 11,2%, lo que
indica una gran cantidad de jvenes nuevos que se incorporan al mercado
laboral. Como es obvio la participacin de los jvenes aumenta con la edad,
aun a pesar de que en el sector rural, el grupo de 15 a 17 aos, experimenta
una insercin ms temprana.
Por otro lado, se sigue constatando que la tasa de desempleo juvenil es doble
en relacin a las tasas totales de desempleo. Contrario a lo que se podra
esperar, el desempleo en las reas rurales es menor que en las urbanas. Al
mismo tiempo son los jvenes entre15 y 19 aos los que registran ms altas
tasas de desempleo relativo.
Una de las ideas principales de la investigacin de FLACSO es que el alto
desempleo juvenil se explica principalmente porque los jvenes estn entrando
o recin han sido incorporados a la fuerza de trabajo, sin experiencia laboral y
bajos niveles de calificacin (competencias tcnicas especficas). As, en un
contexto de bajo crecimiento de la economa, los empleadores al dejar de
contratar, eliminan al grupo ms vulnerable que en este caso son los jvenes.
Un obstculo especial que tiene los jvenes procedentes de categoras
socialmente excluidas son las deficiencias en habilidades socialmente
apropiadas y en sus hbitos de trabajo. La bsqueda del primer trabajo en
esas condiciones econmicas es un gran reto, especialmente cuando el 33%
de los que buscan trabajo lo hacen por primera vez.
La alta situacin de desempleo hace que los jvenes se vean obligados a
trabajar precariamente o con contratos de corta duracin y que requieren poca
cualificacin. De esa manera en 1997 slo el 56% de los jvenes estaban
plenamente ocupados, cifra que contrasta con el 70.7% en los adultos. En
relacin al subempleo, lo que ms existe es subempleo invisible, dentro de
estos son los jvenes entre 15 y 19 aos los ms afectados, el 59% de los
jvenes entre esas edades perciban ingresos menores al salario mnimo. En
trminos generales para 1997 el 90% de los jvenes empleados percibieron
salarios inferiores a 1000 colones (la cifra para los adultos es 70%), aqu se
incluye el 16.4% que no recibe ningn salario. Lo anterior hace que salte a la
vista la importancia de la experiencia para la obtencin de mejores sueldos.
c. El mercado de trabajo juvenil desde la demanda de los trabajadores
jvenes.
En la primera parte de este captulo se describe la caracterstica de la muestra
obtenida en 315 empresas, en donde trabajaban 37 mil personas. Segn lo
obtenido el 91% de los jvenes que trabajan se ubicaran en las empresas
grandes. Hay que hacer aqu un importante sealamiento, y es que estos datos
slo pretenden describir lo que ocurre con la muestra y no lo que existe en la
realidad. En la muestra de Flacso se escogieron 108 empresas grandes, es
decir el 34% de la seleccin, lo que refleja una sobremuestra a favor de las
11

empresas grandes, ya que en la realidad stas slo representan alrededor del

14% de todas las empresas del pas.
Cmo era de esperar a medida que los jvenes llegan a su mayora de edad
tienen ms posibilidad de ser contratado por las empresas y de obtener
contratos fijo. As, para el grupo entre 20 y 24 aos existe ms posibilidad de
obtencin de empleo si se da mayor calificacin, nivel educativo y experiencia.
Los menores (de 15 a 20 aos) obtienen un trabajo menos estable con carcter
ms temporal, y segn ellos se valora ms la capacidad creativa y
emprendedora, la capacidad fsica as como el nivel de conocimientos,
capacidad de aprendizaje y la disciplina en el trabajo. En el trabajo resultaron
estadsticamente significativos los jvenes trabajando en personal
administrativo y obrero no calificado.
De esa manera, y debido a la muestra, las empresas grandes son las que
absorben mayor fuerza laboral joven. Valoran experiencia, conocimientos y
adaptacin a horarios, mientras empresas ms pequeas se fijan ms en
capacidad fsica y actitud emprendedora. Para ambos grupos de empresas se
valora el mayor nivel educativo y actitud.
En trminos generales los grupos de los jvenes insistieron en que podran
adquirir mejores opciones laborales de trabajo al avanzar la edad. Esto hace
que se amplan hacia opciones de trabajo ms all del esfuerzo fsico aunque
las opciones siguen sin ser demasiado complejas. El factor educacional formal
se vuelve relevante en trmino de brindar herramientas que permitan a los
jvenes insertarse al mercado laboral y mantenerse en el mismo. De hecho los
autores insisten mucho en la educacin formal como requisito para la
empleabilidad. As los perfiles de los cargos prcticamente se miden por aos
de estudio, as un obrero no calificado debe tener por lo menos 7.6 aos de
estudio si quiere ser contratado por una empresa, y un gerente 16 aos.
Desde el punto de vista de los empresarios, el principal motivo para la no
contratacin fue la indisponibilidad de plazas. Otra barrera tiene que ver con las
caracterizaciones actitudinales de los jvenes hacia el trabajo entre ellas la
falta de madurez, responsabilidad y seriedad.
Para los autores, una buena formacin puede subsanar el dficit de falta de
experiencia en alguna labor, al mismo tiempo que mejora los aspectos
conductuales, de tal forma que los cualifica para una mejor insercin laboral. El
gran reto es la correspondencia entre el sistema educativo formal y las
demandas de capacidades que exige el mercado laboral. Finalmente se
establecieron como barreras algunos aspectos legales.
d. Algunas reflexiones respecto a la situacin del mercado de trabajo juvenil y
las necesidades de una poltica de juventud en trminos de mejorar
sustantivamente la insercin de los jvenes en el mercado laboral.
En trminos generales hay dos grandes lneas de nfasis que se desprenden
de todo lo anterior: la vertiente educativa y la econmica. En el primer caso se
insiste en que se tomen muy en cuenta los cambios tecnolgicos que se est
12

dando en el rea productiva, y por ello se genere un sistema en donde la

coparticipacin del sector empresarial sea fundamental y apoye una slida
formacin bsica de los jvenes, con un sistema educativo primario y
secundario de alta calidad y cobertura. La poltica tendran que encaminarse a
crear reformas en el sistema educativo en trminos de dotar de capacidades de
aprendizaje en los jvenes para mejorar la competitividad de las empresas y
por tanto de la nacin. De ese modo la inversin extranjera podran instalarse
en el pas, Ej: INTEL en Costa Rica.
En el segundo caso, la vertiente econmica, se trata de evitar el estancamiento
y reduccin de oportunidades de insercin en los sectores formales. Es decir
que la problemtica del desempleo juvenil est ntimamente relacionada con el
desempleo general de una economa. As en perodos de lento crecimiento
econmico el desempleo recae ms en los jvenes porque tienen menos
experiencia y estn recin integrados al mercado laboral. Existe pues una
relacin directa entre crecimiento econmico y empleo. La poltica econmica
debe buscar obtener un crecimiento econmico relativamente alto y sostenido.
Por otro lado, la dinmica econmica tienen que evitar que los jvenes trabajen
a temprana edad para que pierdan la continuidad en la enseanza.
Finalmente, se sugiere el documento que en relacin a la falta de experiencia
se desarrollen un sistema de pasantas, con incentivos para los actores
involucrados. Concluye el estudio diciendo que aunque los jvenes son
reconocidos por su actitud creativa y emprendedora, es necesario que
desarrollen habilidades bsicas para insertarse en el mercado laboral.
Comentario al estudio de FLACSO
Hay una serie de ideas y presupuestos que FLACSO sostiene durante toda su
exposicin. En primer lugar el planteamiento macro-econmico: el
estancamiento de la economa porque la inversin privada no fue suficiente. El
primer comentario es que aunque esto sea cierto, no se trata slo que la
inversin no sea suficiente, sino que tenga que ser donde debe. Especialmente
si realmente se cree que la abundante poblacin juvenil pueden aportar
grandemente a la economa del pas. Se trata de potenciar y maximizar los
recursos juveniles disponibles.
En segundo lugar la relacin entre empleo juvenil y crecimiento de la
economa. El trabajo menciona que un incremento en la tasas de ocupacin
laboral precisamente en un ao en que la economa creci muy poco.
Nuevamente aqu nos encontramos, en que no se trata simplemente de hacer
que el empleo aumente, puede aumentar un empleo de subsistencia, o puede
aumentar el mercado informal, o puede aumentar el comercio y servicios, pero
el que ese aumento genere riquezas, implica algo ms all de una economa
de subsistencia. Adems la creacin de empleo no significa que exista
remuneracin, tambin existen la ocupacin en empleos familiares no
remunerados, que cuentan dentro de la PEA.
Por otro lado el estudio insiste en que el estancamiento de la economa hace
que las tasas de desempleo juvenil sean ms altas. Sin embargo Weller en su
13

estudio en su estudio La problemtica insercin laboral de los y las jvenes,

plantea que las tasas son el resultado de la alta rotacin de los jvenes en sus
primeros puestos de trabajo. Es como si las expectativas de los jvenes se ven
frustradas y rpidamente buscan otros empleos, hasta que finalmente se
encuentra algo que ms se adapte a sus necesidades o simplemente terminan
contratados en empleos que no les satisfacen del todo.
Finalmente, la sobremuestra a favor de las empresas grandes hace que
aparezcan ms jvenes contratados en ese grupo. De hecho, toda el captulo
tercero se ve determinada por esa muestra, as por ejemplo, se entiende
porqu cobra tanta fuerza el planteamiento del estudio formal ms que el
formacin tcnico, y es que uno de los requerimientos ms importantes de las
grandes empresas es la educacin formal. Ese sesgo es una importante
debilidad de el estudio. Quedan de lado las dinmicas de las micro, pequeas y
medianas empresas, y en realidad son ests que emplean ms personas. Slo
las micro empresas (menos de 10 personas empleadas) representan el 48.6%
de los empleos generados en empresas, en cambio las empresas grandes
obtienen slo el 27% (Digestyc. Encuesta empresarial Anual 1999).
2. Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional
El INSAFORP desarroll como parte del Observatorio del Mercado Laboral
(OML) el estudio Jvenes y Mercados de Trabajo Urbano en El Salvador. El
estudio tuvo como objetivos especficos: a) conocer y analizar la situacin del
desempleo de los jvenes, considerando el contexto del mercado de trabajo; b)
identificar las barreras que limitan el acceso de los jvenes a la formacin
profesional y a la insercin laboral; c) recomendar estrategias, polticas, y
medidas de formacin profesional apropiadas que deban ejecutarse con este
grupo poblacional; y d) plantear la coordinacin interinstitucional necesaria, con
aquellas entidades que participan en resolver las situaciones problemticas de
la juventud.
Metodolgicamente la investigacin no pretendi medir ni probar
estadsticamente la relacin de las variables de las hiptesis planteadas, sino
realizar un anlisis cualitativo para proveer insumos que permitan disear
polticas y estrategias de formacin laboral para los jvenes. Las hiptesis
tienen entonces, una finalidad ms prctica y utilitaria que terica y acadmica.
Debido a esta orientacin de la investigacin, se utilizaron como instrumentos
bsicos de recoleccin de informacin: los recursos de fuentes documentales y
bibliogrficas, entrevistas a informantes locales calificados, dos grupos focales
o grupos de discusin dirigida (focus groups) y a stos se les pidi participar en
una pequea encuesta que diera cuenta de su perfil social, econmico y
laboral, lo cual permitira comprender con precisin el contenido y sentido de
los resultados de los grupos focales.
El estudio se realiz en seis ciudades del pas (ubicadas dos en cada zona
geogrfica nacional: en occidente Santa Ana y Sonsonate; en la zona central,
San Salvador y Sensuntepeque; y en la zona Oriental, San Miguel y San
Francisco Gotera). Estas ciudades ofrecen adems una tipologa bastante
14

representativa de los tipos y tamaos de los mercados laborales urbanos en El

Salvador.
El informe est dividido en cuatro partes, que nosotros presentamos en tres
uniendo la tercera y cuarta que son conclusiones y recomendaciones:
a) Anlisis de la naturaleza y la evolucin reciente de la economa nacional,
como el fundamento econmico de la situacin de empleo de los jvenes.
El estudio del INSAFORP afirma que la explicacin de los altos ndices de
desempleo juvenil est relacionado con la transformacin que el modelo
econmico del pas ha tenido durante los ltimos aos. El cambio ha provocado
mucho desequilibrio en el mercado laboral, se abren puestos de trabajo, se
cierran otros, no hay estabilidad, ni armona del sistema econmico. Para tener
una idea de esas transformaciones, presentamos el siguiente cuadro.
Cuadro 3
TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB POR SECTORES
(A precios constantes de 1990)
CONCEPTO
PIB (Mill. de colones)
Tasas de Crecimiento
Agropecuario
Industria Manufactura
Construccin
Comercio, Restaurantes
y Hoteles
Bancos, Seguros y
Otros
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
46,278.2
49,237.7
50,137.8
52,140.7
54,022.4
55,428.5
57,235.8
58,196.7
59,426.5
6.1
6.4
-2.4
7.4
11.5
8.6
20.2
2003
2.6
2.2
1.7
2.1
2.0
4.5
6.9
6.1
9.9
1.8
4.0
3.5
Crecimiento por sectores
1.2
0.9
-1.8
1.6
8.0
6.6
2.2
6.0
7.1
0.3
2.5
3.8
7.7
3.7
-1.8
2.0
-3.1
4.1
-3.4
3.6
-2.6
4.0
9.6
1.9
0.2
2.9
4.6
1.0
-0.06
2.8
1.10
16.4
5.7
12.0
7.7
1.6
1.3
2.8
13.3
9.8
Fuente: Banco Central de Reserva.

En el cuadro 3 vemos cmo los sectores econmicos han tenido durante la
ltima dcada fuertes oscilaciones en sus tasas de crecimiento. De todos, el
sector agropecuario es el que registra porcentajes ms bajos, marcando en
algunos aos incluso tendencias negativas. Es aqu donde vemos el principal
cambio del modelo econmico del pas: en que el sector agrcola, que en la
dcada de los 70s aport hasta el 25% del PIB de la economa del pas, ahora
tenga una reduccin tan sensible.
El modelo econmico que en el perodo 1990-1999 se impuso fue, segn los
datos de la EHPM4, aquel caracterizado por tener un sector financiero bastante
dinmico, con una tasa de crecimiento promedio del 13.6%; seguidamente, los
sectores comercio y manufactura se mantuvieron con tasas de crecimiento
similares entre s (5.65% y 5.34% respectivamente), y por ltimo, el sector
agrcola obtuvo solamente el 1.92% del crecimiento anual.
En resumen, el nuevo modelo econmico es el reflejo de lo que algunos llaman
la terciarizacin de la economa, significando que la base sobre la que
[descansa] el crecimiento de la economa [es] el sector terciario (comercio y
4
DIGESTYC, Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, Ministerio de Economa, San Salvador,

1990-1999.
15

servicios)5. Segn el BCR (Banco Central de Reserva), para Noviembre de

2000, se calculaba que las actividades comerciales y de servicios
representaban el 63% del PIB del pas, seguido de la industria con el 21%, y
finalmente el sector agropecuario con nicamente el 13%6.
Segn el estudio, la gravedad del empleo de los jvenes urbanos est no slo
porque poseen tasas de desocupacin abierta superior en casi el doble a la
existente en todo el pas7, sino por las caractersticas laborales que apuntan
hacia dos situaciones contundentes: en primer lugar, la rama de actividad que
ms absorbe empleo juvenil son la manufactura (26.7%), la agricultura (22.4%)
y el comercio (21.9%) junto a los servicios (en el mismo orden de importancia)
que son las ms inestables o decadentes (sobre todo en agricultura). Y en
segundo lugar, slo el 21.2% tiene empleos permanentes, el resto tiene que
aceptar la demanda de empleos inestables, precarios y de bajos niveles de
remuneracin. De esta manera, la hiptesis respecto a que la economa no
est generando suficientes puestos de trabajo queda demostrada, en la medida
que existen barreras de entrada al mercado de trabajo que resultan del tipo de
economa y de su evolucin como la salvadorea.
En cuanto a la situacin educacional y de formacin laboral, estos datos
muestran a un grupo social cuyos niveles de educacin son superiores al resto
de la poblacin del pas, especialmente en el rea rural; y sin embargo,
contrasta con las dificultades que este grupo tiene para insertarse en el
mercado de trabajo, ya sea por las barreras estructurales propias de la
economa o por la necesidad de los mismos jvenes de retardar su ingreso al
mercado laboral, para mejorar sus niveles profesionales y lograr mayores
niveles salariales. El tema bsico es si la escolaridad formal es suficiente en
dotar de las habilidades necesarias para insertarse en el mercado laboral, si el
sistema de educacin formal transmite las aptitudes y las condiciones para que
los jvenes puedan buscar, conseguir y quedarse en el empleo.
No cabe la menor duda que la educacin es un factor estratgico para mejorar
las condiciones en las que los jvenes pueden tener mejores empleos y
mayores niveles salariales. Asimismo, la importancia de la habilitacin para el
trabajo y la formacin profesional, como la educacin formal, son reas
prioritarias de atencin tanto del Estado como de los sectores privados de la
economa, cuya productividad depende de la cantidad y de la calidad de los
recursos humanos. La poblacin joven, aunque muestra indicadores en
educacin superiores al resto de la poblacin salvadorea, no tiene los niveles
de educacin y capacitacin suficientes para lograr una mejor insercin laboral
e incrementar los niveles de productividad de la economa.
La investigacin de campo en las seis ciudades, demuestra que, lo que se
viene diciendo a nivel nacional, se presenta con mayor claridad a nivel de
espacios territoriales urbanos concretos, especialmente en lo que se refiere a la
INSAFORP, op cit.
BCR, Boletn estadstico mensual, Noviembre 2000, San Salvador.
7
La tasa de desempleo de los jvenes entre 18 a 20 aos fue en ese ao de 19.3%
6
16

incapacidad de la economa para generar suficientes empleos y de espacios

educativos para los jvenes urbanos salvadoreos.
b) Descripcin de la estructura del mercado de trabajo local, as como del
acceso a la formacin laboral y al empleo de los jvenes en las ciudades
objeto de la investigacin.
En este apartado se aborda la problemtica de capacitacin y formacin para el
trabajo de jvenes urbanos. Tal abordaje analiza la estructura productiva
(demanda) y la oferta laboral en cada territorio estudiado; la oferta de
educacin formal y no formal en cada lugar, y las condiciones econmicas y
sociales objetivas y subjetivas de la poblacin-objeto (jvenes urbanos de
ambos sexos, en un rango de edad entre 14 y 25 aos). Cada una de las
anteriores condiciona los recursos y capacidades con los cuales los jvenes
inician su vida productiva y se insertan en el mercado laboral.
En primer lugar queda bastante claro en este estudio que la oferta de formacin
tcnica formal e informal es bastante reducida, y que es un reto equipararla con
la educacin formal. Una estrategia importante sera promocionar las que
existen, por ejemplo los programas de INSAFORP. Esta claro que slo la
formacin mara el trabajo no reducir el problema del desempleo si no se
acompaa de una activacin en las estructuras productivas locales.
Los diversos grupos de jvenes que participaron en el estudio enfatizaron que
las estructuras econmicas locales y la composicin de los mercados de
trabajo de todas las ciudades tienen un notable exceso de oferta laboral.
Asimismo, todos convienen en que hay una relacin directamente proporcional
entre mayores aos de educacin y mejores condiciones de insercin laboral
para los individuos.
Igualmente, los jvenes afirmaron la necesidad de capacitacin y formacin
para el trabajo y sus necesidades de empleo, sin embargo no suelen estar en
capacidad de apuntar y precisar sobre qu, fundamentalmente porque no
encuentran en su entorno condiciones que les faciliten un conocimiento y
reflexin sobre el futuro en general y sobre el trabajo local en particular. Existe
una enorme desorientacin en relacin a la habilitacin para el trabajo. As por
ejemplo, cuando se pregunta sobre los cursos de formacin tcnica que han
tomado, en la mayor parte de los casos, no responden a una expectativa de
empleo clara, sino que son tomados porque ste les gusta, o les pareca ms
interesante. Otro ejemplo importante de lo anterior es que una buena porcin
(cerca del 60%) de los participantes en el estudio, sealaba no conocer
siquiera la existencia del INSAFORP; y ms del 30% no conoce la existencia
de tal oferta de formacin tcnica gratuita.
Finalmente, es necesario comprender que las condiciones de insercin laboral
de los jvenes y su acceso a la oferta de formacin para el trabajo, responden
a diversos factores sociales, econmicos y culturales concatenados entre s,
tales como situacin de pobreza familiar, nivel educativo, valores, expectativas,
etc. Por lo cual el diseo de la oferta de formacin para el trabajo debe
considerarlos, y desarrollar estrategias integrales para llevar esta oferta de
17

forma efectiva a la poblacin; esto pasa por tener una caracterizacin

adecuada de la poblacin meta en cada territorio del pas.
c) Conclusiones bsicas y recomendaciones, as como algunas propuestas de
polticas estratgicas.
Bsicamente se perfila la necesidad de ofrecer una atencin integral a las
necesidades de formacin laboral de los jvenes; fortalecida y cimentada en
una coordinacin interinstitucional entre los actores del mercado laboral y las
instancias gubernamentales encargadas de atender el mercado de trabajo
salvadoreo. Adems, tal oferta de formacin laboral debe de acompaar y
responder a la dinmica econmica del mercado local.
En el estudio sobre empleo y juventud urbana se parte de tres presupuestos
que dan el marco general de la problemtica el desempleo en El Salvador, de
las que basa para hacer sus sugerencias finales:
El primero es que el sistema econmico no est generando suficientes fuentes
de empleo, como para satisfacer un alto porcentaje de la oferta de trabajo. La
razn que dan para esto es que, por la terciarizacin de la economa, el
sistema econmico descansa sobre una enorme cantidad de pequeas y
micro unidades econmicas poco aptas para expandirse como generadoras de
puestos de trabajo(pg. 43).
La segunda afirmacin importante de la investigacin de INSAFORP es que
los jvenes requieren de una atencin especfica como grupo social vulnerable
y de importancia estratgica para el desarrollo econmico y social de la nacin
(pg. 10). Es por eso que el documento sugiere disear un sistema innovador
del mercado laboral que busque la incorporacin inmediata de los jvenes
salvadoreos, y donde se articule el aparato productivo local y la oferta de
educacin y formacin laboral.
Y finalmente, la investigacin afirma que Los jvenes como grupo social
requieren de una atencin coordinada por parte de las instituciones nacionales
correspondientes, que hagan posible una atencin cada vez ms integral de
sus necesidades para lograr una adecuada insercin laboral (pg. 10). Es por
eso que en sus recomendaciones de polticas laborales se sugiere la creacin
de una Red Interinstitucional a favor de la formacin e insercin laboral de los
jvenes salvadoreos donde tendran que involucrarse los Ministerios de Salud,
Educacin, Economa, etc., junto con otras instituciones como las
universidades e inversores extranjeros.
Comentarios al estudio INSAFORP
Las sugerencias del informe de INSAFORP son bastante meritorias, sin
embargo adolecen de una serie de limitaciones. La primera de ellas, es que sus
estudios se han centrado solamente en los jvenes urbanos, dejando afuera el
estudio de los jvenes del sector rural del pas. Esta es una limitacin seria, ya
que, por los datos sociodemogrficos que vimos en la primera parte de este
informe, un buen sector de ellos sern quines pasarn a engrosar las largas
18

filas del grupo de jvenes desocupados en el pas. Un proyecto que busque

reducir los niveles de desempleo juvenil no pueda ignorar a la masa de jvenes
rurales destinados a la desocupacin.
En segundo lugar las sugerencias de INSAFORP son bastante genricas y
poco concretas. Por ejemplo, aunque menciona una Red Interinstitucional, no
responde a la pregunta de quin debe de coordinar esa red, son ellos
mismos? otro ministerio del rgano ejecutivo de la nacin? o es necesaria la
creacin de una nueva instancia coordinadora? La pregunta no tiene slo una
finalidad prctica, ya que cada institucin tiene unas posibilidades concretas
que permiten que exista un mejor y ms adecuado tratamiento del problema del
empleo juvenil.
La investigacin no explica cmo se puede disear un nuevo sistema de
innovacin del mercado laboral. Especialmente si ese sistema tambin est
influenciado por la economa internacional. En otras palabras, si la raz del
problema del desempleo es el sistema econmico establecido, entonces
cmo se puede transformar ese sistema de modo que genere ms y mejores
fuentes de trabajo para los jvenes?
Finalmente la investigacin no deja claro cul es el papel de las economas
locales como espacio para potenciarse. Su planteamiento son muy generales,
hace falta un anlisis del mercado laboral ms local y regional, para explorar
las posibilidades que estas pueden tener.
Mientras no se contesten las preguntas que el informe de INSAFORP deja
pendientes, se darn algunas soluciones al problema del desempleo juvenil,
pero estas no tocarn la raz de la problemtica. Por ejemplo, existen empresas
privadas cuyo trabajo es reclutar personal para trabajar en empresas del sector
privado o pblico. Una de sus estrategias es crear relaciones con instituciones
educativas para agilizar en ciertas ocasiones la colocacin de jvenes
profesionales. Sin embargo, ellos mismos reconocen que tienen un alcance
limitado, ya que favorecen slo a un sector pequeo de empresarios en zonas
urbanas del rea metropolitana y en trabajos del sector formal.
Si el problema fundamental es que no existen suficientes fuentes de empleo
para mayora de la poblacin joven del pas, los esfuerzos del INSAFORP, que
tiene la funcin de la capacitacin de un personal tcnico calificado, tendr
serias limitaciones, ya que finalmente la poblacin formada no podr ser
incorporados en el mercado laboral. El mayor reto en ese sentido es la
reactivacin econmica y la generacin de empleos productivos y a gran escala
para jvenes.
3. La Teora del sistema econmico mundial: no hay mucho que hacer
El comunicado de prensa del 24 de enero del 2003 de la Organizacin
Internacional del Trabajo afirma a travs del director general de la OIT, Juan
Somavia, que la situacin del empleo en el mundo se est deteriorando a
pasos agigantados8. El informe confirma que el desempleo aument en 20
8
OIT. Informe: Tendencias Mundiales del Empleo.
19

millones desde el ao 2000 y que los ms afectados de esta situacin fueron

las mujeres y la poblacin joven.
Aade que si bien el desempleo creci en todo el mundo debido a la
desaceleracin de la actividad econmica mundial y a la situacin despus del
11 de septiembre, Amrica Latina y el Caribe fueron los ms afectados,
alcanzando el desempleo un nivel sin precedentes de casi el 10 por ciento de la
PEA. Al mismo tiempo esta situacin afect al 16 por ciento de los
trabajadores jvenes del ao 2001, lo que supone un aumento con respecto al
12 por ciento que se haba registrado en 1997.
La informacin anterior, nos ayuda a sealar el riesgo que existe en algunas
posiciones que aparecen en actores pblicos y privados. Y, aunque no
aparecen de forma sistemtica, se encuentran en el ambiente y en las
opiniones de empresarios y gobernantes. En algunos casos se llega a decir
que no se puede hacer nada frente a la desaceleracin de la econmica
mundial, y por lo tanto a la falta de puestos de empleo en el pas.
Esto, aunque en cierta forma tiene verdad, pero impide que se tomen medidas
y polticas pertinentes para aminorar las consecuencias de los principales
afectados: los jvenes. Todas estos trabajos anteriores muestran con mucho
optimismo que es posible tomar ciertas medidas econmicas y crear polticas
eficaces para disminuir el impacto del lento desarrollo econmico del pas.
Bibliografa
Aguirre, M.A. (2002). Estudio sobre formas de vida de los jvenes de El
Salvador desde la perspectiva de: la educacin, trabajo, salud y vivienda.
Ministerio de Trabajo y Prevencin Social (MTPS), Organizacin de Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). El Salvador.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. (UNICEF). (2000). Situacin
de los Derechos de la Niez y Adolescencia Salvadorea. San Salvador.
Funkhouser, E.; Prez, J.P. (1998). Mercado laboral y pobreza en
Centroamrica. Ganadores y perdedores del ajuste estructural. Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
INSAFORP (2002), Jvenes y Mercado de Trabajo Urbano en El Salvador.
San Salvador, Insaforp, 2002.
Roldn, C. (2001). Desarrollo de adolescentes y jvenes en zonas de pobreza
y marginacin. Adolescencia y Juventud en Amrica Latina. Donas, S
(compilador). Libro Universitario Regional. Costa Rica.
Morera, Aida y Contreras, Ricardo. (2002) Se buscan Jvenes: juventud y
mercado de trabajo. Flacso: El Salvador. UCA editores.
20

Weller, Jrgen (2003) La problemtica insercin de los y las jvenes. Cepal,

Santiago de Chile.
Martnez, Julia Evelin y Viytez, Elcira Beltrn (2002) Desafos y
oportunidades de la PYME salvadoreas. ANEP, FUNDES Y FUNDAPYME,
San Salvador.
21

Segunda parte: Tendencias del mercado de trabajo para los Jvenes.

En este apartado intentaremos hacer dos cosas: en primer lugar analizar la
oferta de trabajo de la poblacin juvenil. Por oferta de trabajo vamos a entender
la composicin demogrfica de la poblacin joven en trminos de disponibilidad
para el empleo. En segundo lugar analizaremos cmo de hecho, ha estado
involucrada la poblacin joven dentro de las principales ramas de ocupacin.
1. La oferta de trabajo de la poblacin juvenil
1.1 tendencias de la poblacin econmicamente activa juvenil
En el ao 2003 la PEA juvenil lleg a ser 645,815 miles de los cuales el 55.3%
residan en reas urbanas y el 44.7% en sectores rurales; estaba constituida en
64.1% por hombres y en 35.9% por mujeres. Su tasa de crecimiento anual
alcanz el 8.8%, ya que en el ao 2002 haba una PEA juvenil de 593,549
miles de jvenes.
Lo primero que hay que constatar es que, segn tendencias de los ltimos
aos, la tasa de crecimiento de la PEA juvenil es mayor que la tasa de
crecimiento de la PEA para toda la poblacin. Vemos que la tasa de
crecimiento de la PEA total apenas alcanz el 5.2% en el ao 2003 cuando la
PEA juvenil es de 8.8% como habamos dicho.
Lo importancia de la PEA juvenil no es slo representa cerca de la cuarta parte
de la PEA total, sino que crece a un ritmo mayor que esta. En ese sentido
podemos concluir que el sector juventud ofrece al mercado laboral un gran
potencial econmico.
Si bien es cierto, como vimos en la primera parte del trabajo, la PEA juvenil ha
tenido en los ltimos aos una ligera tendencia a disminuir su proporcin
respecto a la PEA total, eso no quiere decir que, en trminos absolutos la PEA
juvenil haya disminuido. As por ejemplo de 1998 a 2003 hay un crecimiento
neto de 14,454 jvenes que se han incorporado a PEA entre 1998 y 2003.
Vamos a considerar ahora la participacin de los jvenes en la PEA por edad.
Como era de esperar mientras ms edad tiene el joven ms participa del
mercado laboral. El siguiente cuadro nos muestra mejor esa tendencia.
Cuadro 1: PEA Juvenil divido en grupos de edad
PEA TOTAL
15-19
%
20-24
%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2403194 2444959 2496365 2634800 2572977 2707272
254073 247593 223305 244733 206273 236543
10.57
10.13
8.95
9.29
8.02
8.74
377285 385852 385657 400089 387276 409269
15.70
15.78
15.45
15.18
15.05
15.12
Fuente: Elaboracin propia segn EHPM 1998-2003

Lo que se observa claramente es que hay una mayor participacin de los
jvenes en el mercado laboral en la medida en que estos obtienen mayor edad.
22

Esto ocurre fundamentalmente porque hay ms jvenes entre 15 y 19 aos que

siguen asistiendo a la escuela. An as, no es nada despreciable el aporte del
9% (promedio) de los jvenes entre 15 y 19 aos que estn integrados al
mercado laboral.
Otro indicador que nos ayudar a entender la situacin de los jvenes en el
mercado laboral es la tasa bruta de participacin juvenil (TBPJ). Esta medida
es la razn entre la PEA juvenil y la poblacin total juvenil, e indica la
proporcin de la poblacin juvenil total del pas que se encuentra activa
econmicamente.
Cuadro 2: Tasa bruta de participacin juvenil
diferenciado por sexo de 1998 a 2003.
Aos
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Total
47.64
47.58
47.76
49.16
45.71
48.72
Hombres Mujeres
60.66
34.44
61.11
33.82
64.34
31.49
66.63
32.55
60.77
31.42
64.43
33.91
Fuente: Elaboracin propia segn datos de EHPM 1998-2003

Como podemos en el cuadro 2 alrededor de la mitad de todos los jvenes se
encuentran activos econmicamente, esto es interesante cuando notamos que
la tasa bruta de participacin de toda la poblacin en el ao 2003 fue de 40.7,
cifra menor que la registrada para los jvenes. Es importante considerar aqu
que las TBPJ nos est indicando una mayor propensin de la poblacin juvenil
por trabajar, aunque eso no implique necesariamente que lo estn haciendo. El
que los jvenes muestren un mayor deseo de participacin que el conjunto de
la poblacin es una buena seal de querer integrarse al mercado laboral.
Es importante aqu decir algo sobre las cifras diferenciadas por sexo. Como
vemos hay una diferencia notable entre hombres y mujeres, tanto en la TBPJ,
como en el PEA. La tendencia es que los primeros obtienen cifras que duplican
a aquellas.
Segn autores9, una razn de porqu las diferencias entre la participacin de
los hombres y mujeres en el mercado laboral formal es tan grande, es que las
mujeres participan ms del sector informal de la economa. El sector informal
de la economa est formado por todos los negocios y empresas, grandes o
pequeos, que no estn legalmente registrados y que no proporcionan a sus
trabajadores y trabajadoras las prestaciones sociales establecidas por la leyes,
como por ejemplo, la inscripcin en la seguridad social, el derecho a
aguinaldos, vacaciones pagadas, etc. Gran parte de del sector informal est
constituido por microempresas donde las mujeres tienen una participacin
elevada y en condiciones ms desfavorecidas que los hombres.
Martnez, Julia Evelin (1997) Mujer y sector informal, en Mujer y Mundo Laboral, San salvador, OIT,
1997.
23

Hasta este punto hay tres cosas que hay que decir y que son importantes: la
primera, es que cerca de una cuarta parte de toda la PEA del pas son jvenes.
Lo segundo, es que la tasa de crecimiento de la PEA juvenil es incluso mayor
que el de la PEA total. Y, por si eso fuera poco, la TBPJ es mayor que la TBP
de toda la poblacin, lo que significa que hay un mayor inters de los jvenes
por, por lo menos, participar del mercado laboral formal, aunque esto no
implique necesariamente que lo hagan.
1.2 tendencias del empleo de los jvenes
Para situar el empleo juvenil en una visin ms completa vamos a comparar la
tasa de crecimiento del empleo juvenil con la tasa de crecimiento de la
poblacin juvenil, y finalmente con la tasa de crecimiento de la poblacin
econmicamente activa juvenil.
As, los promedios de tasas de crecimiento de la poblacin juvenil, de la PEA
juvenil, y del empleo juvenil del ao 1999 a 2003 fueron respectivamente:
1.32%, 0.6% y 0.8% anual. Los datos son interesantes. Por una lado vemos
que la poblacin juvenil crece a un ritmo mayor que el empleo juvenil y esto es
preocupante, as por ejemplo en el ao 2003 haba un 7% ms de jvenes que
en 1998, pero slo un 4% ms de jvenes que trabajaban. Existe el gran reto
de aproximar ambas tasas para que las diferencias no se traduzcan en mayor
falta de oportunidades laborales para la poblacional juvenil.
Por otro lado, resulta extrao que, aunque en el ao 2003 la tasa de
crecimiento de la PEA juvenil lleg a 8.8%, en el perodo 1999-2003 el
promedio de la tasa de crecimiento slo alcanz el 0.6%. Esta quiere decir que
de 1999 a 2003 la incorporacin de los jvenes al mercado de trabajo fue lenta.
La pregunta ahora es por qu ocurri esto.
Para contestar esta pregunta hay que considerar que la insercin de los
jvenes al mercado laboral se relaciona, por un lado, con su
alejamiento/mantenimiento dentro del sistema educativo y, por otro, con la
situacin econmica del hogar.
Veamos ambos rubros. En el caso de los estudios es necesario partir de la
hiptesis de s el sistema educativo ha hecho que ms jvenes se mantengan
dentro de l, es probable que de esa manera puedan retrasar ms su
incorporacin a la PEA juvenil, y en ese sentido eso es positivo. Para visualizar
mejor la perseverancia de los jvenes en el sistema educativo presentamos el
siguiente grfico.
24

Grfico 1: Porcentaje de jvenes que dijeron asistir a clases,

por aos y grupos de edad.
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
13-15
16-18
19-23
Total
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Fuente: Elaboracin propia segn datos de la EHPM de 1998-2003
En general podemos ver que desde 1998 hasta el ao 2003 hay una ligera
tendencia de aumento en la proporcin de jvenes que se han mantenido en el
sistema escolar. Para ayudar en el anlisis hemos divido a la poblacin
estudiantil en tres grupos. El primer grupo, de 13 a 15 aos, ha logrado los
avances ms importantes en la perseverancia estudiantil, pasando de un 75%
de poblacin en esa edad que dijo asistir a clases en 1998, a un 80% en el ao
2002. En trminos absolutos eso represent un aumento de 54,241 nios ms
que confirmaron su asistencia a clases.
Ahora bien los aumentos para el grupo de 16 a 18 y de 19 a 23 aos son ms
modestos. El primer grupo registr un aumento porcentual de jvenes que
dijeron asistir a clases de 51% en 1998 a 55% en el 2003. En trminos
absolutos eso representan a 18,816 jvenes ms que se mantuvieron en el
sistema educativo. Los avances en el grupo de 19 a 23 aos son todava
menores, ya que en ese mismo perodo pasa de 21.8% en 1998 a 23.2% en el
2002, pero luego en el ao 2003 el porcentaje baja hasta 20.7% cifra ms baja
que el ao 1998, eso representa un logro absoluto de 1,641 jvenes ms que
se mantuvieron en el sistema educativo en seis aos.
Lo anterior nos indica que aunque hay avances en los porcentajes de
permanencia de los jvenes en el sistema escolar, todava hay mucho por
lograr. Que en trminos generales slo la mitad de la juventud est estudiando
en el pas, no es del todo bueno aunque existan avances. Lo anterior esta en
total consonancia con las cifras del Informe de Progreso Educativo: El
Salvador 200210 que calcula que a nivel nacional, la tasa bruta de escolaridad
para ese mismo ao fue del 49%, indicando que, de todos los adolescentes del
pas comprendidos entre las edades de 16 a 17 aos, slo la mitad estn en
bachillerato. Nuevamente, si analizamos el dato por sector geogrfico de
origen, observamos que el sector rural tiene una deficiencia mayor al obtener
slo el 27%, cifra muy por debajo del 68% obtenido para el sector urbano. El
10
PREAL/ALFA. Informe del progreso educativo: El Salvador 2002. Septiembre del 2002
25

dato no puede ser ms asombroso para el sector rural ya que de cada 10

jvenes entre esas edades, slo cerca de 3 estudian educacin media.
La segunda razn que explicara la lentitud con la que los jvenes se han
incorporado al mercado laboral en el perodo mencionado podra ser que el
mejoramiento de la situacin econmica de los hogares que no hace urgente
que tengan que conseguir trabajo. Como sabemos, la pobreza presiona a los
jvenes a que busquen empleo rpido. Ciertamente las EHPM de 1998 a 2003
muestran que hubo una disminucin de la pobreza extrema y relativa en ese
perodo de tiempo. As la pobreza extrema en 1998 fue en los sectores total,
urbano y rural de 18.9, 12.9 y 28.8 por ciento respectivamente; y para el ao
2003 fue de 14.4, 9.7 y 22.1 por ciento. Tambin la pobreza relativa en 1998
fue en los sectores total, urbano y rural de 25.7, 23.1 y 29.9 por ciento; y en el
ao 2003 fue, para los mismos sectores, de 21.7, 20.3 y 24.1 por ciento.
Sin descartar que las dos posibilidades anteriores pueden retrasar la
incorporacin de los jvenes a la PEA, queremos tambin exponer otra razn
que pueden explicar este fenmeno: las migraciones. Es probable que menos
jvenes quieran incorporarse al mercado laboral porque estos no pretenden
explotar sus capacidades laborales en este pas porque estn programando
emigrar sobre todo a Estados Unidos. En parte por eso cundo se pregunta a
los jvenes de 16 a 18 aos las razones de porqu no quieren estudiar, la
segunda razn, despus de que necesitan trabajar, es que no quieran o no les
interese como podemos ver en el grfico 2 de la primera parte de este trabajo.
Otra medida importante para medir el empleo es la tasa de ocupacin juvenil
(TOJ), que es la razn entre los ocupados jvenes y, para este caso, la
poblacin joven en edad de trabajar. La TOJ representa el grado de
aprovechamiento efectivo de los recursos humanos disponibles para el trabajo.
Cuadro 3: Tasa de ocupacin juvenil en el perodo 1998-2003
Total y por sexo
Aos
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Total
41.5
41.6
41.5
43.6
40.4
43.1
Hombres Mujeres
52.9
29.9
52.5
30.4
54.5
28.7
58.5
29.5
52.8
28.7
55.7
31.3
Fuente: Elaboracin propia segn datos EHPM 1998-2003

El cuadro anterior nos indica que de toda la poblacin joven, es decir aquellas
personas entre 15 y 24 aos, est efectivamente ocupada alrededor del 42%.
En este perodo, y en trminos generales, es difcil decir cul es la tendencia
de las cifras, ya que parece haberse estacionado. Este es un buen porcentaje
considerando que aqu se ubica la poblacin econmicamente inactiva. Como
podemos ver ese porcentaje sube a ms de la mitad para los hombres y hasta
el 31 por ciento para las mujeres. Sin embargo, por la acumulacin de los
porcentajes ms altos en los ltimos aos es probable que la tendencia sea a
aumentar esa proporcin con el tiempo. Esto podra interpretarse como
26

bueno, siempre y cuando no signifique el abandono por parte de los jvenes

del sistema de educacin formal.
1.3 tendencias del desempleo o desocupacin de los jvenes
En el ao 2003 haban 187,2 miles de personas que estaban desocupadas, de
ellas 73,5 mil eran jvenes, de los cuales el 75.8% eran hombres y el 24.25%
eran mujeres. Diferenciados por regin encontramos que el 58% se ubica en el
sector urbano y el 41% en el sector rural. Dentro del sector urbano, slo el rea
metropolitana de San Salvador posee el 55.1% de todos los desocupados
urbanos.
La tasa de desempleo juvenil representan el porcentaje de la fuerza laboral
juvenil que no es absorbida por el sistema econmico, como vimos en la
Cuadro 3 de la primera parte de este estudio, las tasas abiertas de desempleo
juvenil son para cada ao casi el doble respecto tasas de desempleo de toda
la poblacin. Esto es claro, y no insistiremos en ello. Al mismo tiempo no hay
que olvidar que las tasas de desempleo masculino son mayores que las de
desempleo femenino
Lo que a continuacin consideraremos es qu proporcin de poblacin
representan los jvenes dentro del desempleo total del pas.
Cuadro 4: Proporcin de jvenes dentro de la desocupacin y
Ocupacin, poblacin y PEA total del pas
Aos
1998
1999
2000
2001
2002
2003
% de jvenes
dentro
del total de
desocupados
42.97
45.71
45.13
40.25
40.69
37.52
% de jvenes % de jvenes % de jvenes

dentro
dentro de la
dentro en la
del total de poblacin total
PEA
ocupados
26.25
20.5
26.2
26.16
20.86
25.9
25.06
20.3
24.3
25.63
20.4
24.4
23.77
19.95
23.0
24.43
19.97
23.8
Fuente: Elaboracin propia segn datos EHPM 1998-2003

Como podemos ver el Cuadro 4 hay equilibrio bastante positivo en el
porcentaje que los jvenes representan en el grupo de ocupados, en la
poblacin total y en la PEA total del pas. Sin embargo, no deja de llamar la
atencin que los jvenes representaron en el perodo analizado una proporcin
alta dentro de toda la poblacin desocupada o desempleada. As por ejemplo,
en 1999 casi la mitad (45.7%) de todos los desocupados tenan entre 15 y 24
aos. Estas cifras, como bien afirma el estudio Argello y Contreras (pg. 47),
nos ubican en un lugar intermedio al comparar con otros pases
latinoamericanos.
Hay que hacer notar que si bien la proporcin de desocupados parece irse
reduciendo durante el perodo estudiado, sin embargo eso no significa que los
jvenes abandonen la desocupacin para pasar a la ocupacin y aumentar el
porcentaje de este.
27

Un dato muy importante es que dentro de los desocupados jvenes existe un

buen porcentaje que nunca ha trabajo y que est en bsqueda de su primer
empleo. En el ao 2003, a nivel nacional, haban 18,3 mil jvenes en esa
situacin, es decir el cerca del 25% de todos los desocupados estaba en
bsqueda de su primer empleo. Si estos datos los dividimos por sexo,
obtenemos que de todos los hombres desocupados el 21% est en bsqueda
de su primer empleo, pero en el caso de las mujeres el porcentaje sube hasta
39%, es decir, proporcionalmente hay ms mujeres que estn buscando
empleo por primera vez.
Cuando analizamos las zonas geogrficas encontramos ms sorpresas. En el
sector urbano el 29% de todos los desocupados estn buscando trabajo por
primera, pero los hombres jvenes que nunca han trabajo slo son el 27.2%,
en cambio las mujeres llegan a obtener el 35.6% en esa categora. En el sector
rural la cifra total de los que buscan empleo por primera vez es de 18.4%, que
se convierte para los hombres en 13.7%, y para las mujeres esta la cifra se
eleva hasta 40.2%. En el rea metropolitana el porcentaje de jvenes que
buscarn empleo por primera vez sube a 31.5%, cifra que se mantiene igual
para hombres y mujeres.
2. Tendencias del empleo juvenil segn sector y principales ramas de
ocupacin.
Esta parte pretende describir cmo de hecho los jvenes se han insertado en el
mercado laboral en tres categoras: segn sector ocupacional, grupo
ocupacional, y finalmente, segn rama de actividad. En algunos momentos se
hace referencia a los datos del ao 2003, en otros momentos se analiza lo
ocurrido en el perodo 1998-2003.
2.1 Sector de ocupacin: formalidad e informalidad en los jvenes
La EHPM define al sector informal dentro de los segmentos bsicos del
mercado de trabajo urbano de la siguiente manera:
Es el segmento del mercado de trabajo compuesto por: Asalariados y
trabajadores familiares ocupados en establecimiento de menos de cinco
trabajadores; y, trabajadores por cuenta propia y patronos de empresas con
menos de cinco trabajadores en ocupaciones no profesionales, tcnicos,
gerenciales o administrativos. (EHPM, 2003, pg.321)
Segn la EHPM en el ao 2003 haban 298,4 mil jvenes ocupados en los

sectores urbanos del pas. De ellos, el 56% se ubicaban en sectores formales y
el 43% en los sectores informales de la economa.
Cuadro 5: Distribucin de los jvenes segn aos de estudio aprobado
en sector formal e informal de la economa.
Sector de
ocupacin
Total
Formal
167,358
%
56
Ninguno
2,223
1.3
1-3
5,529
3.3
Aos de estudio aprobados

4-6
7-9
10-12
19,044
44,948 70,442
11.3
26.8
42
13 y ms
25,172
15
28

Informal
%
131,128
43
5,841
4.4
11,443
8.7
27,391
20.8
46,987
35.8
32,776
25
6,690
5.1
Fuente: Elaboracin propia segn datos de EHPM del 2003

El cuadro 5 va a ayudarnos a entender cmo los aos de estudios que los
jvenes han desarrollado afectan a que estos decidan entrar o no al mercado
formal o al informal. En primer lugar podemos constatar que los jvenes en
educacin formal tienen proporcionalmente ms aos de estudio que los
jvenes en el nivel informal. As en primer lugar vemos que slo el 1.3% de los
jvenes en el sector formal no tiene ningn ao de estudio, cifra que sube a
4.4% para los del sector informal. Luego si agrupamos todos los jvenes que
han terminando primaria encontramos que en el sector formal el 14.6% se
concentra en esos aos, en cambio para el sector informal la cifra sube hasta
29.5%. Si agrupamos a los jvenes que han estudiado de 7 a 12 aos vemos
que ah las cifras son bastante parecidas, ya que se obtiene 68.8% para el
sector formal y 60.8% para el informal.
En resumen, podemos decir que ciertamente los jvenes que pudieron entrar al
sector formal de la economa tienen, en su conjunto, ms aos de estudio, que
los que optaron por el sector informal. Sin embargo, lo que hace la diferencia
entre el sector informal respecto al formal es que hay ms jvenes slo con
primaria y menos con estudios universitarios. Pero la proporcin de estudiantes
de secundaria es similar.
Grfico 2: composicin del sector formal e informal
De acuerdo a los niveles de estudio en jvenes y adultos
Jvenes
informal
Adultos
ninguno
in fo rm a l
3 6 .6
4 3 .3
4 .5
N in g u n o
Primaria
P rim a ria
secundaria
Formal
universitario
0% 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
% % % % % % % % % %
se cu n d a ria
fo rm a l
4 5 .6
1 7 .2
0%
10
%
20
%
30
%
40
%
U n ive rs ita rio
3 4 .3
50
%
60
%
70
%
80
%
90 100
%
%
Fuente: elaboracin propia segn datos de EHPM 2003

El Grfico 1 compara la composicin educacional de los jvenes y adultos y la
relacin que tiene esta con su incorporacin al sector formal o informal de la
economa. Los datos son aplastantes si notamos que cerca del 60% de los
adultos del sector informal no han estudiado o han estudiado slo su primaria y
eso contrasta con el 20% de adultos con esos niveles de estudio pero en el
sector formal, la diferencia es de 40 puntos. Por otro lado, slo existe un 4.5%
de personas adultas del sector informal con estudios universitarios, cuando en
el sector formal el porcentaje es de 34.3% de los adultos.
Es bastante ms claro en los adultos que a mayor cantidad de aos estudiados
ms posibilidad existe que haya una incorporacin al sistema formal de la
economa que permite gozar de ms garantas sociales y mejores salarios. En
29

los jvenes tambin se observa esa tendencia, aunque a una escala menor que
en los adultos.
Otro problema que aparece con fuerza en los sectores urbanos es el de el
subempleo. En el ao 2003 el subempleo alcanz al 36.4% de todos los
ocupados y se present con dos modalidades: el visible o por jornada y el
invisible o por ingresos; la EHPM clasifica en la primera modalidad a aquellas
personas que estando ocupadas trabajan menos de 40 horas a la semana en
forma involuntaria; en la segunda se ubican a las que trabajando 40 horas
semanales o ms obtienen un ingreso menor al salario mnimo vigente11. En el
pas lo que ms existe es subempleo invisible o por ingresos, el 32% de los
ocupados caen en esta categora. Mientras en el subempleo visible slo est el
4.4% de los salvadoreos.
Cuadro 6: Subempleo Juvenil en el ao 1997
Jvenes
15-17 18-20 21-24 Jvenes Adultos
hombres mujeres
Ocupado Pleno
61.5
48.5
35.5
47.1
66.3
56.1
70.7
Subempleo visible
3.0
2.7
5.6
3.0
2.1
2.9
3.2
Subempleo invisible
35.6
48.8
59.0
50.0
31.6
41.0
26.1
Total
100
100
100
100
100
100
100
Fuente: Argello y Contreras Se buscan Jvenes: juventud y mercado de Trabajo Pg. 52
Condicin
Como podemos ver en el cuadro 6 el subempleo invisible afecta

proporcionalmente ms a los jvenes que a los adultos, notamos que el 41%
de los ocupados jvenes estn caen en esa categora en cambio slo el 26%
de los adultos est en esa situacin. Por otro lado vemos que le subempleo es
inversamente proporcional a la ocupacin plena segn las edades de los
jvenes. As mientras ms joven se es, el casi el 60% de posibilidad que el
ocupacin que se obtenga sea la de subempleo invisible. As slo el 35.5% de
los jvenes entre 15 a 17 aos tienen una ocupacin plena, siendo este grupo
el ms afectado por el desempleo. En la misma situacin estn las mujeres
jvenes que tienen un porcentaje mayor de subempleo (48.8%) que los
hombres (35.6%).
2.2 Grupo ocupacional
El grupo ocupacional es el conjunto de actividades especficas relacionadas por
la naturaleza del trabajo realizado. Se utiliza la Clasificacin Internacional
Uniforme de las Ocupaciones (CIUO88 que sustituye al CIUO68) de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Cuadro 7: Jvenes por grupo etario
segn grupo ocupacional y sexo
Patrono
Cuenta propia
Familiar no remunerado
11
Hombre
15-19
20-24
0.7
1.64
7.3
10.4
32.7
8.9
Mujer
15-19
0.9
6.1
31.4
20-24
0.51
15.9
11.0
En el ao 2003 el salario mnimo vigente es de 152 dlares al mes
30

Asalariado permanente
Asalariado Temporal
Aprendiz
Servicio Domstico
Otros
Total
20.8
35
2.5
0.8
0.2
100
44.2
33.9
0.18
0.5
0.28
100
22.5
16
0.0
23.1
0.0
100
50.9
9.8
0.0
11.7
0.19
100
Fuente: Elaboracin propia segn datos de EHPM del 2003

En el cuadro 6 podemos observar como cuando se analiza edad y sexo los
grupos ocupacionales de las EHPM, aparece que las grandes diferencias
aparecen slo en dos lugares: en los asalariados temporales y en el servicio
domstico.
Los datos reflejan que muy pocas mujeres tienen la posibilidad de optar por un
trabajo asalariado temporal, slo en el caso de las mujeres entre 15 y 19 aos
fue un poco ms frecuente, ya que obtuvo 16%, mientras que las mujeres de
entre 20 a 24 aos, slo obtuvo 9.8%. Entre los hombres los porcentajes son
mayores que el obtenido para las mujeres, aunque tambin el grupos de 15 a
19 aos obtiene un poco ms de trabajos temporales (35%), pero el grupo de
20 a 24 aos (33.9%). De cualquier manera lo importante en el grupo de los
hombres es que la tercera parte de los ocupados est en el grupo ocupacional
de los trabajadores temporales.
En resumen, los hombres entre 15 y 19 aos pertenecen en primer lugar al
grupo ocupacional de los asalariados temporales (35%), seguido de trabajo
familiar no remunerado (32.7%), y finalmente trabajo asalariado permanente
(20%). El caso de los hombres entre 20 y 24 aos, la concentracin mayor est
en asalariado permanente (44.2%) seguido de asalariado temporal (33.9%)
y en tercer lugar cuenta propia (10.4%).
Las mujeres entre 15 y 19 aos, en cambio, concentran su poblacin en la
categora trabajo familiar no remunerado (31.4%), seguido de servicio
domstico (23.1%) y slo hasta el tercer lugar trabajo asalariado permanente
(22.5). Entre las mujeres de 20 a 24 aos ocurre que la mitad de todas
pertenece al grupo asalariado permanente (50.9), el segundo lugar lo tiene
cuenta propia (15.9%) y el tercer lugar, tambin servicio domstico (11.7%)
2.3 Ramas de actividad.
2.3.1 resumen de lo ocurrido en las principales ramas de actividad.
Segn los datos de la EHPM de 2003, los trabajadores jvenes entre las
edades de 15 y 19 aos tienen como principal fuente de ocupacin la
agricultura y la ganadera, con el 31.1%, en segundo lugar se encontr el
comercio con 28.5% y finalmente la industria y manufactura con el 16.8%.
Llama fuertemente la atencin que a nivel nacional la mayor parte de los
jvenes de este grupo participen de las actividades agrcolas y ganaderas, an
cuando sea este sector el que ha tenido una seria disminucin de sus puestos
de trabajo. Cuando vemos en retrospectiva estos mismos porcentaje notamos
que han habido cambios importantes, as por ejemplo, en el ao 1998, las
31

cifras para agricultura y ganadera, comercio e industria fueron, en ese mismo

grupo de edad, 39%, 21.7%, y 18% respectivamente. Es decir que en 6 aos la
agricultura tuvo un descenso neto
de 8%, comercio un aumento de
aproximadamente 7% e industria un descenso de 1.2% en la proporcin de
jvenes segn rama.
En el grupo de jvenes de entre 20 y 24 aos, en cambio, la agricultura y
ganadera deja de ser la principal fuente de ocupacin, ya que slo aglutina al
14.8% de los jvenes de este grupo. Son entonces el comercio con el 28.6% y
la industria y la manufactura con el 23.2% las categoras que pasan a ser las
principales fuentes de empleo. Nuevamente es interesante ver las proporciones
de jvenes en esas categoras para 1998. Entonces agricultura obtuvo 20.3%,
comercio 23.7% e industria 23.5%. Las cifras son muy interesantes,
nuevamente en un perodo de seis aos la agricultura ha perdido el 5.5% de los
jvenes en agricultura, adems vemos como los jvenes en la categora
comercio han subido casi 5% y la industria se ha quedado estancada con el
misma proporcin de jvenes.
Si comparamos la tendencia de ambos grupos etreos, en lo que tiene que ver
con el tipo de ocupacin que realizan, notamos que existe una discontinuidad
bastante marcada. Los datos muestran el abandono por parte de los jvenes
de las actividades agrcolas y ganaderas al llegar a la mayora de edad. El
abandono se hace notar cada ao y se mueve de forma rpida.
Sin embargo, el abandono de las actividades agrcolas no implica
necesariamente su reincorporacin a otras actividades laborales. De acuerdo a
los datos obtenidos en 2003, el 28.7% de los jvenes en el grupo 15 y 19 aos
declararon que su ltima ocupacin antes de llegar a la categora desocupado
fue la agricultura y ganadera. En cambio, en el siguiente grupo de 20 a 24
aos fue el comercio con el 17.3%, seguido muy de cerca por la agricultura con
el 17%. En cualquiera de los casos, la agricultura sera, en trminos generales,
la actividad econmica que produce ms jvenes desocupados, eso significa
15,9 mil jvenes para el 2003 (en el ao 1998 la cifra fue de 13.6 mil jvenes)
2.3.2 Anlisis sectorial por rama de actividad
A continuacin vamos a hacer una descripcin de las tendencias sectoriales de
las principales ramas de actividad econmica. En concreto nos centraremos en
los sectores agricultura, industria, construccin, comercio, financiero y
domstico.
2.3.2.1 Sector agrcola y juventud.
No es nueva la afirmacin que el sector agrcola ha tenido en los ltimas
dcadas tasas de crecimiento negativas. Segn el Banco Central de Reserva
(BCR) en los aos 1998 la tasa fue de 1.8%, en el 2000 de 3.1% y en el
2003 de 0.06%. En ese sentido de alguna manera se comprende cmo el
movimiento laboral en el sector agrcola ha decrecido fuertemente en ese
perodo.
32

Cuadro 8: Movimiento de poblacin en el sector agrcola

en el perodo 1998-2003, diferenciado por total poblacin, total jvenes, total hombres,
total hombres jvenes, total mujeres y total mujeres jvenes. Adems las tasas de
crecimiento en esas mismas categoras y por regin geogrfica.
Perodo
T
1998
539332
2000
484938
2003
430462
Tasa Crecim. total -25.29
T.C.Urbano
T.C. Rural
-37.33
-23.19
T-J
T-H
T-H-J
153038
485252
136944
124337
450596
119137
118592
393127
108683
-29.05
-23.43
-26.00
Tasas de crecimiento por sector
-51.74
-39.61
-64.67
-26.26
-20.70
-21.67
T-M
54080
34342
37335
-44.85
T -M- J
16094
5200
9909
-62.42
-19.61
-51.01
16.58
-83.44
Fuente : Elaboracin propia segn EHPM del ao 2003, 2000, y 1998

Como podemos ver en el cuadro 7 de 1998 al 2003 se perdieron en todo el
pas 108,8 mil puestos de trabajo en el sector agrcola. Ahora bien, al analizar
esa prdida desde el sector juventud vemos que en trminos relativos se
perdieron ms puestos de trabajo de jvenes que del resto de la poblacin, eso
lo podemos ver porque la tasa de crecimiento del total de jvenes fue de
-29.05%. Dentro de la poblacin total juvenil vemos que las mujeres han
incluso perdido ms puestos de empleo que los hombres, y dentro de las
mujeres, las mujeres jvenes son las que reportan un mayor abandono del
empleo agrcola, la tasa de crecimiento en este ltimo grupo fue de -62.42%,
que slo fue superada por los hombres jvenes del sector urbano en donde se
obtuvo -64.67%, y, nuevamente, por las mujeres jvenes en los sectores
rurales en donde se obtuvo el -83.44% de puestos de trabajo perdidos.
2.3.2.2. Sector industria y juventud
El sector industria y manufactura ha mantenido una tasa crecimiento modesta.
As, segn el BCR afirma que en los aos 1998 creci 6.6%, en el ao 2000 fue
de 4.1%, y en el ao 2003 obtuvo 2.8%. Es decir, la tasa de crecimiento ha ido
disminuyendo con el paso del tiempo. Esto explica en gran medida el
estancamiento en la generacin de los puestos de empleo que ha tenido este
sector en el perodo estudiado.
Cuadro 9: Movimiento de poblacin en el sector industria
crecimiento del sector en esas mismas categoras y por regin.
Perodo
T
1998
415631
2000
433459
2003
447755
Tasa Crecim. total
7.17
T.C.Urbano
T.C. Rural
3.40
16.88
T-J
T-H
T-H-J
117131
199700
60386
120485
204787
64888
119654
221773
66243
2.11
9.95
8.84
-5.69
2.92
-0.81
17.11
28.18
28.29
T-M
215931
228672
225982
4.45
T -M- J
56745
55597
53411
-6.24
3.88
5.90
-11.97
4.15
33

En el cuadro 8 podemos ver que el sector industria y manufactura tiene como

caracterstica importante ser el sector que ms se ha estancado en la
generacin de empleo en el perodo estudiado. La tasa de crecimiento total fue
de apenas de 7.17% y eso se reduce mucha ms cuando se trata del sector
juvenil de la poblacin. Por ejemplo, sorprende que la tasa de crecimiento del
empleo de las mujeres jvenes sea de 6.24 la total y de 11.97 la urbana.
Esto sorprende sobre todo por el fenmeno de la maquila ha contratado ms
mujeres que hombres, sin embargo, en el sector rural el empleo del sector
industria creci grandemente llegando a tener tasas de generacin de empleo
de hasta 28.29 en los hombres jvenes. Las mujeres jvenes del sector urbano
sin embargo obtuvieron tasas de 11.97, es decir que de 1998 a 2003 se
perdieron 3,334 empleos de mujeres jvenes, en cambio en el mismo perodo
se crearon 5,857 nuevos puestos para hombres jvenes.
2.3.2.3.Sector construccin y juventud
El sector construccin tiene la caracterstica en el perodo estudiado que ha
tenido fuertes oscilaciones. As por ejemplo, aunque para 1998 la tasa de
crecimiento fue de 7.1, en el ao 2000 fue de 3.4. A pesar de eso el sector
construccin ha tenido la caracterstica de mantener constancia en las tasas de
crecimiento del empleo total y juvenil, sobre todo en el caso de los hombres
que son los que ms ingresan en este sector.
Cuadro 10: Movimiento de poblacin en el sector construccin
Perodo
T
1998
121185
2000
118833
2003
162659
Tasa Crecim. total
25.50
T.C.Urbano
T.C. Rural
23.80
28.46
T-J
T-H
T-H-J
29899
117916
29443
29495
117163
29079
39429
159247
39143
24.17
25.95
24.78
19.33
24.69
21.05
30.20
28.11
29.45
T-M
3269
1670
3412
4.19
T -M- J
456
416
286
-59.44
-7.17
68.96
-356.00
100.00
Como podemos ver, la tasa de crecimiento del empleo total, juvenil, de

hombres y de hombres jvenes, tienen una misma tendencia, todas estn
alrededor del 25%, esto es una seal positiva porque muestra una equidad en
las oportunidades laborales. Un dato interesante es que las tasas de empleo
son mucho ms elevadas en los sectores rurales, habra que analizar a
profundidad este dato, a simple vista podramos inferir que se debi a la
creciente demanda de empleo en construccin despus de los terremotos del
2001 que afecto, sobre todo, a grandes poblaciones rurales. As por ejemplo, si
nos fijamos en el total de jvenes empleados en 1998 a 2000 hubo un
decrecimiento de 404 puestos de empleo. Sin embargo la diferencia entre el
ao 2000 y 2003 fue de una aumento de 9,934 puestos.
Como insinubamos al principio, las tasas negativas en el crecimiento del
empleo para las mujeres se deben en primer lugar por la pequea cantidad de
34

mujeres en este sector. A pesar de ello, el sector rural que gener un

crecimiento de 68.96% en las mujeres y en las mujeres jvenes el 100%, las
razones, nuevamente, pueden ser las mismas que explicbamos para los
hombres.
2.3.2.4. Sector comercio y juventud
El sector comercio obtuvo tasas de crecimiento econmico del 3.8% en 1998,
3.6% en el 2000, y 1.10% en el ao 2003. De hecho son tasas bastante bajas,
considerando los otros sectores, con excepcin del sector agrcola. El sector
comercio, tiene la ventaja de ser bastante constante, sin muchas grandes
diferencias de un ao a otro, aunque con una ligera tendencia a disminuir.
Cuadro 11: Movimiento de poblacin en el sector comercio
Perodo
T
1998
555857
2000
610879
2003
724558
Tasa Crecim. total
23.28
T.C.Urbano
T.C. Rural
19.79
33.90
T-J
T-H
T-H-J
126209
228397
64755
119592
245960
61492
163649
286370
76340
22.88
20.24
15.18
21.38
16.22
12.26
27.28
35.34
23.78
T-M
327460
364919
438188
25.27
T -M- J
61454
58100
87309
29.61
22.32
33.17
29.37
30.34
Ahora bien, despus del sector construccin y financiero el sector comercio

tiene la tercer mejor tasa de crecimiento total en este perodo. Adems cuenta
con varias ventajas, la primera de ella es que como veremos ms adelante, las
tasas de crecimiento se distribuyen en buenas proporciones en todos los
grupos ya sea por edad o por sexo. Esto hace una diferencia con el sector
construccin ya que como mirbamos, esta beneficiaba ms a los hombres que
a las mujeres ya que hay muy pocas en ese sector. En cambio, el sector
comercio tiene buenos proporciones en todos los grupos, aunque mejora en el
sector rural.
En primer lugar vamos a ver quines son los menos favorecidos por el empleo
en el comercio, estos han sido los hombres jvenes del sector urbano que slo
obtuvieron una tasa de crecimiento de 12.26% entre 1998 y 2003. Eso
contrasta grandemente con el tasa de crecimiento de 29.37% que obtuvieron
las mujeres jvenes en el sector urbano. Si hay algn sector donde claramente
se nota que las mujeres jvenes han aumentado su participacin en el
comercio del rea urbana.
2.3.2.5 Sector financiero y juventud
El sector financiero ha tenido un comportamiento bastante extrao en la
dcada de los noventa, tuvo tasas de crecimiento impresionantes entre 1994 y
1995, pero a partir de ah se observa una disminucin grande. As, en 1998
obtuvo un crecimiento del 9.8%, en el 2000 fue de 7.7% y en el ao 2003 fue
35

de 2.8%. Aun a pesar de ello, como veremos el crecimiento del empleo total
fue bastante positivo.
Cuadro 12: Movimiento de poblacin en el sector financiero
Perodo
T
1998
82625
2000
87781
2003
109589
Tasa Crecim. total
24.60
T.C.Urbano
T.C. Rural
21.23
41.91
T-J
T-H
T-H-J
19289.00
49713
11404
21023.00
59810
12349
19316.00
73303
10985
0.14
32.18
-3.81
-9.15
29.37
-23.16
25.42
42.74
28.97
T-M
32912
27971
36286
9.30
T -M- J
7885
8674
8331
5.35
7.30
36.73
4.25
12.47
La tasa de crecimiento total de empleo del sector financiero es la segunda

mejor despus de la de construccin obteniendo 24.6% para todo el pas y
mejorando significativamente a 41. 91% para el sector rural.
Sin embargo, es el sector en donde, a pesar del crecimiento total, hay una
menor capacidad de absorcin de puestos de trabajo para los jvenes. Eso no
quiere decir que no se generen empleo para la poblacin, se generacin sobre
todo para el total de hombres que creci el 32.18%, pero para los hombres
jvenes la tasa total fue -3.81%, que lleg a 23.16% en el sector urbano. Es
decir, en las ciudades, el sector financiero no contrata hombres jvenes. Los
datos muestran que las mujeres jvenes tienen ms suerte, aunque tampoco
las tasas de crecimiento son muy altas llegando a 5.35% a nivel general.
Slo en los sectores rurales la cosa cambia. Ah la tasa de crecimiento de
puestos de trabajo para hombres jvenes llega a 28.97 y el de las mujeres
jvenes a 12.47, sin embargo eso slo representa la mitad del crecimiento que
obtuvieron todos los hombres que fue 42.74% y todas las mujeres que fue de
36.7%. En el sector rural aunque hay ms crecimiento de puestos de trabajo
que en el sector urbano, hay menos puestos de trabajo que los total de
hombres y mujeres del mismo sector
2.3.2.5 Sector domstico y juventud.
Hemos mantenido al sector domstico de la economa con unas intensiones
puramente conscientes. Lo que queramos era establecer un anlisis de gnero
basndonos en cmo se va moviendo la poblacin respecto a este sector.
Cuadro 13: Movimiento de poblacin en el sector domstico
36

Perodo
T
1998
96109
2000
100428
2003
117568
Tasa Crecim. total
18.25
T.C.Urbano
T.C. Rural
10.26
28.05
T-J
T-H
T-H-J
31997
5522
1375
33784
6689
963
34851
13360
2302
8.19
58.67
40.27
-8.54
42.03
24.16
22.56
68.88
55.70
T-M
90587
93739
104208
13.07
T -M- J
30622
32821
32549
5.92
7.56
20.46
-11.00
20.34
Recordemos en primer lugar hay que afirmar que, aunque no parezca, la

poblacin en el sector domstico es grande. As en el ao 2003 haban 117,5
mil personas en este sector, es decir, ms incluso que en el sector financiero
que tena 109, 5 mil puestos de trabajo ocupados. A parte de la cantidad bruta
de personas con esos puestos de trabajo, el sector domstico nos ayuda a
medir un trabajo asociado directamente a la mujer, pero que poco a poco se
van incorporando hombres de alguna forma.
Lo que descubrimos es que ciertamente hay ms hombres que se estn
involucrando en el sector domstico. Quiz haya que abrir ms el concepto,
asociado directamente a la jovencita con traje de servicio dentro de una casa.
Es probable que los hombres en el sector domstico se refiera a los
trabajadores ambulantes que ofrecen sus servicios para mantener las casas de
las residenciales en buen estado, nos referimos al chapeador, al reparador de
puertas, etc. Curiosamente el sector domstico creci ms en los sectores
rurales del pas que en los urbanos.
37

Tercera parte: Experiencias para enfrentar el problema de la insercin de

los jvenes al mercado laboral de El Salvador.
EL MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
1. INTRODUCCIN
Segn la Ley de organizacin y funciones del sector trabajo y previsin
social12 aprobada por la Asamblea legislativa en el ao 1996, el Ministerio de
Trabajo y de Previsin Social tiene como una de sus fines y funcin especfica
Promover el empleo y la formacin profesional de los recursos humanos,
asistir y controlar los flujos migratorios laborales, por eso le corresponde
formular, ejecutar y supervisar la poltica sociolaboral del pas que incluye el
diseo de las polticas de empleo.
Dentro del Ministerio, la instancia encargada de cumplir esta funcin es por ley,
la Direccin General de Previsin Social. Donde entre sus funciones se
encuentra:
Promover, orientar y evaluar los recursos humanos y el empleo; contribuir al
establecimiento de la poltica nacional de empleo y salarios e impulsar los
programas y proyectos de promocin de empleo dirigidos a la poblacin en general
y a los grupos con dificultades especiales de insercin, como discapacitados,
personas de edad avanzada, cesantes de tiempo prolongado, jvenes que buscan
su primer empleo, y otros que por su naturaleza le competa. (Ley de organizacin y
funciones del sector trabajo y previsin social)
La Direccin General de Previsin Social, debe por ley ofrecer el servicio

gratuito de colocacin de los trabajadores (especialmente si estos son jvenes)
a travs de el Departamento de Gestin del Empleo. Para facilitar su
servicio, ha creado en su interior tres secciones, que cumplen funciones
diferentes: una resuelve los problemas propios de ocupacin, otra hace la
evaluacin de los puestos de trabajo y la ltima atiende a los trabajadores
migrantes. Al mismo tiempo, este departamento debe controlar que las
agencias privadas de colocacin no engaen a los interesados en conseguir un
empleo ya que esto incurrira en una multa.
En los ltimos aos, debido a que esta realidad necesita polticas pblicas
eficaces y nuevos instrumentos de gestin13, se ha relanzado el modelo de
intermediacin para el empleo desde un proyecto conocido como la RED (Red
Nacional de Oportunidades de Empleo) que es una estrategia de
desconcentracin y fortalecimiento del servicio pblico de empleo en El
Salvador. Su definicin formal es:
Denominamos Red Nacional de Oportunidades de Empleo al conjunto de
instituciones pblicas y privadas que ofrecen los servicios de intermediacin en el
empleo y de informacin laboral en el pas, instituciones interconectadas e
12
Decreto Legislativo No. 682 del 19 de abril de 1996, Publicado en D.O. No. 81, Tomo No. 331. Del 3
de mayo de 1996.
13
MINTRAB/AECI (2003) Estrategia de Desconcentracin y Fortalecimiento del Servicio Pblico de
Empleo en El Salvador. San Salvador.
38

integradas a travs del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. (MINTRAB/AECI.

Pg. 6)
PROYECTOS
Segn la Memoria de Labores 2002-2003 del Ministerio de Trabajo y Previsin
Social que va del 1 de Junio del 2002 al 31 de mayo del 2003, entre los logros
y objetivos cumplidos, que corresponden a proyectos desarrollados por el
MINTRAB estn:
1. Participacin de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio (TLC)
con Canad y los Estados Unidos.
2. Participacin de la nonagsima Conferencia Internacional del Trabajo de
la OIT en Ginebra, Suiza, en Junio del 2002
3. Participacin de la XII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo
de la OEA en marzo del 2003.
- Se impulsaron dos proyectos que ayudarn a la Erradicacin de las
peores formas de trabajo infantil. El primero es la atencin inmediata
a cerca de 6,000 nios que se encuentran en esas formas de trabajo,
buscando que se incorporen hasta 9,300 de ellos y ayudando a
prevenir que 25,000 nios en riesgo lleguen a esos trabajos. El
segundo es la creacin de un Comit Nacional para la Eliminacin
Progresiva de las Peores Formas de Trabajo Infantil. Ambos se
realizan con el apoyo de OIT-IPEC. Hay que decir que este es un
trabajo pionero en el pas. Y que se han priorizado los siguientes
sectores: Industria pirotcnica, recoleccin de basura, caa de
azcar, explotacin sexual comercial infantil, y la pesca
4. Anteproyecto de la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares
de Trabajo.
5. Poltica Nacional de seguridad y salud ocupacional.
6. Fomento del empleo en el departamento de Usulutn (apoyo de OIT y
PNUD). El proyecto se desarroll en Jiquilisco, puerto el Triunfo y San
Dionisio beneficiando a 300 micro empresarios con micro-crditos,
capacitacin y asistencia tcnica.
7. Desconcentracin de los servicios de intermediacin para el empleo y
formacin profesional en la micro-regin del Golfo de Fonseca. En donde
estn integrados 11 municipios. Por esa razn se quiere instalar una
oficina en la ciudad de La Unin y once oficinas locales en la regin del
golfo. Se cuenta con el apoyo del Gobierno espaol
+ Fomento del empleo que contempla:
La formacin profesional
Un observatorio del mercado laboral
La coordinacin intermunicipal
Red de intermediacin e informacin para el golfo
Se gestion la colocacin de 500 personas en la
empresa CALVO. Y se generarn 2000 empleos
indirectos
8. Apoyo para la insercin laboral de las personas discapacitadas
39

9. Programa sistema nacional de intermediacin para el empleo. El proyecto

consiste en la creacin de 1 oficina central y 2 oficinas regionales en Sta.
Ana y San Miguel. Adems de 18 oficinas locales a nivel nacional.
- En coordinacin con FEDISAL
- Se prev un impacto de 36,000 trabajadores y 2000
empresarios
- Observatorio especializado del mercado laboral
- 10 estudios sobre las necesidades de formacin profesional
- evolucin de la oferta de empleo y estudio de base sobre el
mercado laboral.
- Proceso de instalacin de 2 oficinas regionales en Sta. Ana y
San Miguel y 16 oficinas locales a nivel nacional en Red y con
Pgina WEB
10. Se realizaron 17 Ferias de Empleo en Sta. Ana, San Miguel, Sonsonate,
La Paz y La Unin, beneficiando a 15,000 buscadores de empleo con
servicio de orientacin ocupacional, formacin ocupacional y autoempleo.
11. En el rea de intermediacin de empleo se recibieron 3,784 ofertas de
trabajo provenientes de el sector industria, comercio y servicios,
conteniendo en total 9,697 puestos de trabajo y colocndose a 6,620
personas.
2. EL SISTEMA DE INTERMEDIACIN PARA EL EMPLEO Y OTRAS
EXPERIENCIAS DE GENERACIN DE EMPLEO
De la memoria de labores se observa que el MTPS ha centrado mucho de su
esfuerzo en la intermediacin de empleo. Sin embargo, como desarrollaremos
ms adelante el concepto de intermediacin para el empleo ha ido
evolucionando de un modelo esttico hacia otras formas ms agresivas de
intermediacin como son el proyecto RED o las mismas ferias de empleo.
En el primer modelo de intermediacin lo que se observa es que ha tenido una
cobertura bastante limitada y no ha respondido de forma masiva a las
necesidades de empleo de la poblacin joven. Basta con analizar la trayectoria
tenida por la institucin de 1998 al ao 2004. As por ejemplo, en el cuadro 1
podemos ver que, en ese perodo se inscribieron 40,265 personas en el
sistema, de ellos 11,681 (el 29%) eran jvenes de entre 18 y 24 aos
distribuidos de forma equitativa entre hombres y mujeres. Sin embargo, en ese
mismo perodo slo pudieron ser colocados 2,962 jvenes es decir alrededor
del 25.3%, en donde los hombres fueron proporcionalmente ms colocados
que las mujeres.
Parte de la baja cobertura de esta oficina, es que el MTPS centraliz este
servicio y no se generaron estrategias de difusin del servicio de
intermediacin que ayudaran a que se diera un mayor acercamiento a la
poblacin desempleada y a los empresarios.
40

DEPARTAMENTO NACIONAL DE EMPLEO

MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
Cuadro : JOVENES INSCRITOS DE 18 A 25 AOS, EN SISTEMA DE INTERMEDIACION DE EMPLEO

DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE EMPLEO (Oficina Central)
JOVENES INSCRITOS DE 18 A 25 AOS
JOVENES COLOCADOS
POR NIVEL ACADEMICO
1998
3,428
127
DE 0 A 9 DE 1 A 3 ESTUDIOS ESTUDIOS
TOTAL
MUJERES HOMBRES
TOTAL y
JOVENES
porcentaje de GRADO BACHILLER TECNICOS UNIVERSIT.
INSCRITOS y %
colocacin
del total
170
297 (8.6%)
25
51
76 (25.5%)
15
41
14
6
1999
5,521
496
478
974 (17.6%)
100
150
250 (25.6%)
49
133
48
20
2000
7,273
897
878
1,775 (24.4%)
181
265
446 (25.1%)
89
236
85
36
2001
7,147
976
1,161
2,137 (29.9%)
197
351
548 (25.6%)
110
290
104
44
2002
6,939
1,266
1,362
2,628 (37.8%)
256
412
668 (25.4%)
134
354
127
53
2003
6,859
1,251
1,348
2,599 (37.8%)
253
407
660 (25.3%)
132
350
125
53
2004
3,098
695
576
1,271 (41%)
140
174
314 (24.7%)
63
166
60
25
40,265
5,708
5,973
11,681 (29%)
1,152
1,810 2,962 (25.3%)
592
(20%)
1,570
(53%)
563
(19%)
237
(8%)
AO
(* )
JOVENES COLOCADOS
INSCRIPCION MUJERES
TOTAL
TOTAL
HOMBRES
INSCRITOS EN GECOL 1994 A 2004 JOVENES DE 18 A 25 AOS.XLS/ESTADISTICAS 2004
(*) INFORMACION HASTA 30 DE ABRIL DE 2004
41

A. FOMENTO DEL EMPLEO EN EL DEPARTAMENTO DE USULUTN.

A partir de los terremotos del ao 2001 el MTPS solicit a la OIT un diagnstico
para medir el impacto de los siniestros en el rea de empleo. Como resultado el
sector de la micro y pequea empresa result ms desfavorecido,
especialmente aquellas viviendas que albergaban pequeos negocios. Por ello
se decidi apoyar a este sector empresarial, con especial nfasis en el
subsector de la construccin y en la promocin de tecnologas de empleo
intensivo de mano de obra en proyectos de infraestructura. La experiencia
piloto inicial se desarroll en la regin sur del Departamento de Usulutn, fue
auspiciado por la OIT y en coordinacin con el PNUD.
El proyecto desarroll tres caractersticas estratgicas:
a. La integracin de iniciativas que ya se estaban dando en la zona a varios
niveles: internacional, nacional y local. Por ejemplo, se aprovech la
construccin de 120 viviendas para construir mdulos productivos que
apoyen a viviendas con micro y pequeas empresas. Al mismo tiempo la
misma situacin de reconstruccin ayuda que se fomente el empleo si se
utilizan metodologas de empleo intensivo.
b. Se promovieron espacios de coordinacin y concertacin entre el MTPS,
MINEC, FISDL, INSAFORP, y Municipalidades entre otras. Eso permiti la
creacin del Comit de Coordinacin Interinstitucional, que ayud a ampliar
y fortalecer el impacto del proyecto.
c. El enfoque territorial. Buscando respuestas no slo de un municipio sino de
una regin con los actores locales, el gobierno municipal y los beneficiarios.
Al mismo tiempo se desarrollaron 3 lneas principales de accin:
a. La reactivacin de micro empresas a nivel local, por medio de la
construccin de mdulos productivos que se pueden aadir a viviendas en
construccin o ya construidas
b. El fortalecimiento de micro y pequeos empresarios locales del subsector
de la construccin por medio de la asistencia tcnica en las reas de
normas de gestin, organizacin tcnica y administrativa, plan de
promocin, orientacin para financiamiento y mercadeo.
c. La promocin de empleo intensivo de mano de obra en proyectos de
construccin y mantenimiento de infraestructura, utilizando una modalidad
que incluye hacer uso de procesos cortos de contratacin.
Segn el documento los programas de uso intensivo de mano de obra son
importantes y tienen la ventaja de: 1) tener un mejor acceso a l mercado de
obras de infraestructura, 2) incrementa el empleo local, 3) se da un mejor
retorno de la inversin, 4) incorpora objetivos de poltica social en las polticas
de inversin de infraestructura, 5) ofrece a las pequeas empresas mejores
perspectivas para establecerse dentro del mercado nacional de obras pblicas,
42

6) y finalmente, responde a los objetivos de generacin empleo y lucha contra

la pobreza.
La meta de todo el programa son tres:
a) La construccin de alrededor de 50 mdulos productivos para apoyar la
actividad empresarial en diferentes reas como, talleres de soldadura
elctrica, pesca artesanal, taller de reparacin de bicicletas, panadera y
tiendas, entre otros. El costo de cada mdulo productivo es de $1,000.
b) Asistencia tcnica a los micro empresarios del subsector de la construccin
de la regin sur del Dpto. de Usulutn en las reas de gestin empresarial,
planes de negocios, planeacin estratgica y catlogos de cuentas entre
otros.
c) Se pretende formular y poner en marcha una poltica nacional de empleo
intensivo de mano de obra en proyectos de infraestructura.
Algunos resultados obtenidos:
a) El diseo de los mdulos productivos que beneficiarn directamente a 3,000
personas
b) Se ha preparado el documento base para la elaboracin de una poltica
nacional de promocin de tecnologas de empleo intensivo de mano de
obra.
c) Se han identificado las principales reas de asistencia tcnica para
fortalecer la capacidad empresarial de los microempresarios.
d) La conformacin del Comit Interinstitucional en el diseo y desarrollo de
todas las estrategias de actuacin.
B. PROMOCIN DEL EMPLEO REGIONAL EN LA REGIN DEL GOLFO DE
FONSECA
1. Descripcin resumida del proyecto.
Con el apoyo y la asistencia tcnica y financiera de la Agencia Espaola de
Cooperacin internacional las actividades programadas en el proyecto estn
dirigidas a lograr la creacin de una estructura regional de servicios de empleo
que contribuya al mismo tiempo a la modernizacin del Ministerio de Trabajo de
El Salvador y a fomentar la creacin de puestos de trabajo y contribuir a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de la regin del Golfo de Fonseca.
2. Marco Institucional.
El proyecto de empleo regional se enmarca en la estrategia institucional de
desconcentracin y fortalecimiento del servicio pblico de empleo la cual
plantea que este servicio sea una herramienta imprescindible para poder
conocer la realidad del mercado de trabajo de un pas. Gracias al proceso de
43

intermediacin entre oferentes y demandantes de empleo, del registro de los

puestos de trabajo ofertados y de las ocupaciones que presentan las personas
que demandan empleo, se obtiene informacin crucial que permite acceder a
las necesidades de trabajadores y empresas as como planificar acciones que
corrijan los desequilibrios observados, es decir, permite desarrollar polticas
activas de empleo.
Por otro lado, El Ministerio de Trabajo y Previsin Social, como rgano rector
de la poltica de empleo del pas, se ha encargado de fomentar, ordenar y
facilitar el acceso de los ciudadanos a un servicio moderno que facilite la
insercin laboral de las personas desempleadas y la seleccin de personal
para cubrir las necesidades de recurso humano en las empresas.
La situacin actual del empleo y las exigencias del sector productivo nacional
en el rea de recursos humanos hace necesario articular y establecer
procedimientos alternativos y novedosos para afrontar los requerimientos
actuales de las personas que demandan empleo y de las empresas que buscan
trabajadores idneos para sus vacantes.
El Ministerio de Trabajo y Previsin Social, a travs de su Direccin General de
Previsin Social y Empleo, en atencin a estas necesidades detectadas y en
cumplimiento de su rectora en el mbito del empleo, propone y desarrolla un
modelo de gestin que responda a las necesidades del pas.
Este modelo tiene como propsito hacer ms transparente el mercado de las
ofertas de trabajo y contribuir al reparto equitativo de las oportunidades
laborales disponibles, adems pretende:
Facilitar el acceso al servicio a todos los ciudadanos y ciudadanas con
independencia de la zona geogrfica donde habite (rural, urbana,
cercana o alejada de las ciudades) y de las circunstancias particulares o
especiales que presenten (discapacidad, gnero, jvenes, adultos
mayores...), promoviendo el acceso al empleo sin discriminacin
alguna, y facilitando la igualdad de oportunidades.
Utilizar todos los recursos institucionales, pblicos y privados, para
llegar al mximo de sectores y zonas del pas, concertando con los
agentes sociales y las entidades que deseen participar, convenios de
colaboracin para facilitar los procesos de insercin laboral.
Crear una red de unidades de atencin que intermedien en el mercado
laboral, vinculando ofertas y demandas de empleo, que orienten e
informen a los demandantes de empleo para incrementar sus
posibilidades de insercin laboral y que recojan informacin directa de la
situacin del mercado de trabajo, actuando como antenas de un
observatorio permanente del mercado laboral.
3. Objetivos del Proyecto
General.
44

Contribuir a la modernizacin del Ministerio de Trabajo y Previsin Social de El

Salvador colaborando en la creacin de servicios descentralizados de empleo
en la regin del Golfo de Fonseca.
Especfico: Instalar y desarrollar una estructura descentralizada de servicios de
empleo en el Departamento de La Unin que atienda al menos a la
mancomunidad del Golfo de Fonseca constituida por 12 municipios.
4. Resultados Esperados
4.1. Creada y funcionando una estructura estable de servicios de empleo
en la regin del Golfo de Fonseca que cuente con departamentos de
intermediacin, orientacin profesional, capacitacin laboral y
certificacin
profesional
4.2 Capacitados 20 funcionarios responsables del servicio de empleo en
la regin en los procesos de empleo
4.3 Creado y funcionando el Consejo Regional de Empleo
4.4 Creado y funcionando el observatorio de empleo de la regin
4.5 Utilizndose las capacidades de las 12 municipalidades de la regin
para colaborar en los procesos de empleo
4.6 Divulgados los nuevos servicios de empleo de la regin a los
ciudadanos.
Actividades
desarrolladas
resultados programados
la
fecha
de
acuerdo
los
Resultado 1 Creada y funcionando una estructura estable de servicios de

empleo en la regin del Golfo de Fonseca que cuente con departamentos de
intermediacin, orientacin profesional, capacitacin laboral y certificacin
profesional.
El Proyecto es supervisado por los titulares de esta Secretara de Estado y
especficamente por la Direccin General de Previsin Social y Empleo, por ser
la Unidad Operativa dentro del Ministerio que tiene a su cargo el rea de
polticas activas de empleo.
En el proyecto tambin interviene el rea Administrativa-financiera, la cual tiene
la funcin de administrar y distribuir los recursos financieros asignados al
proyecto.
La Oficina Regional de San Miguel, establece las coordinaciones a nivel
regional y proporciona los recursos bsicos que son administrados por la
Oficina Departamental de la Unin que es la ejecutora del proyecto.
La asistencia tcnica y financiera le corresponda a la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional (AECI) y especficamente a la coordinacin del
proyecto de desarrollo local ubicado en el Departamento de la Unin.
Estas oficinas ha ofrecido asistencia tcnica en el rea de Intermediacin de
Empleo y Formacin Profesional, as como las orientacin y asistencia
tcnica en el rea de gestin de los recursos del proyecto.
45

Contando con este apoyo Internacional, el Ministerio de Trabajo y Previsin

Social apertura la Oficina Departamental de La Unin cuyo objeto principal es
fortalecer las acciones de fomento e intermediacin de empleo, dadas las
condiciones de desarrollo econmico-social que se vislumbra por la prxima
construccin del Puerto de Cutuco en el municipio de la Unin; esta Oficina.
Est ubicada en la 1a. C. Oriente y 5a Av. Norte en el Edificio Plaza del Golfo,
cuenta con las siguientes Secciones:
Gestin de Empleo. Gestiona ofertas de empleo proporcionando a las

empresas los trabajadores adecuados. Difundir a las unidades de gestin
municipales de empleo las ofertas de la Oficina de la Unin, administrar la
recepcin de ofertas de empleo y recibir y evaluar candidatos para su
posterior envo a las empresas, velar por el buen funcionamiento de
la red de oportunidades de empleo de la micro regin y administrar la
bolsa de demandantes de empleo
Orientacin profesional. Da a conocer las ofertas de empleo a la

ciudadana por medio de la ventana de empleo, boletines de empleo y
noticias de empleo, da a conocer a los demandantes de empleo las tcnicas
y mtodos de bsqueda de empleo y de los recursos de apoyo al empleo, el
conocimiento de los recursos disponibles para la capacitacin y las formas
de acceder a las mismas.
La Oficina cuenta con los siguientes recursos:

Equipo humano capacitado, para desarrollar con eficiencia sus funciones y
responsabilidades ( 5 personas)
Equipo informtico de ltima generacin que permite el funcionamiento
adecuado y preciso de la Oficina (cuatro computadoras) dos de ellas
adquiridas bajo el auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional y destinadas al cien por ciento, al funcionamiento de los
servicios de empleo de la micro regin del Golfo de Fonseca.
Oficinas estticas y confortables, que permiten el desarrollo de las
actividades de la Oficina en las condiciones ms adecuadas.
A inicios del mes de junio de 2003, la oficina Departamental de la Unin es
reestructura administrativamente para el mejoramiento y descentralizacin de
los servicios de empleo, apoyado por la asistencia tcnica de un consultor
experto en intermediacin de empleo del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales de Espaa, y el apoyo de un coordinador Tcnico de la Oficina
Regional de San Miguel, es as como se disea la estructura bsica de los
servicios de empleo que se describe continuacin:
Se crea el Directorio de Empresas de La Unin

Se crea la Bolsa de Demandantes de Empleo, dividida por profesiones y
tomando en cuenta la Clasificacin Internacional de Ocupaciones (CIIU), de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
Se crea el mapeo (divisin en rutas y zonas) de la ciudad de la Unin, para
el monitoreo de las ofertas de empleo.
46

Se capacita a los funcionarios de empleo de la Oficina Departamental de la

Unin en la intermediacin laboral.
Se crean los formularios adecuados para la intermediacin de empleo:
! Formulario de Inscripcin de Empresas exclusivo para los municipios
de la micro regin.
! Formulario de inscripcin de demandantes de empleo (para la
creacin de bolsa de empleo municipal), exclusivo para los
municipios de la micro regin.
! Formulario de Toma de Oferta
! Formulario de Envo de candidatos/as a las Ofertas de Empleo Formulario
de Anuncio de Oferta de Empleo y el
! Manual del Gestor de Empleo
Partiendo de estas bases y conscientes de que estos recursos son limitados y
que la cobertura del Ministerio no es la ptima, para acercar los servicios de
empleo a los ciudadanos de la Unin, y dado que el objeto primordial del
proyecto es crear una estructura descentralizada de los servicios de empleo, se
hace oportuno reforzar la presencia del Ministerio en la micro regin del Golfo
de Fonseca con una estructura organizada por doce municipios del
departamento de la Unin: (La Unin, Conchagua, Intipuc, El Carmen, San
Alejo, Pasaquina, Bolvar, San Jos de la Fuente, Yayantique, Yuquaiqun y
Meanguera del Golfo) y por San Miguel el municipio de Chirilagua. Las
Alcaldas de estos municipios se vuelven entes colaboradores del Ministerio de
Trabajo en la intermediacin del empleo permitiendo as llegar a lugares
impensables con la actual capacidad del Ministerio.
El proyecto inicialmente tena prevista la adaptacin de herramientas de
informtica disponibles en nuestro pas y una instalacin de software de
intermediacin que se est desarrollando para la Red Nacional de
Oportunidades de Empleo auspiciada por el BID, Fedisal y el Ministerio.
Sin embargo, la falta de herramientas y una evaluacin profunda de otros
factores, como el modelo descentralizado que propona el consultor de
intermediacin, este aconseja el diseo de una herramienta especfica para el
intercambio de informacin que tenga presente las particularidades de la red
que se pretende establecer en la micro teniendo en cuenta que se incorporan
entidades sin experiencia en la prestacin de los servicios de empleo y en un
territorio en donde la mayora de la poblacin reside en zonas rurales distantes
al ncleo urbano.
Esta herramienta informtica que actualmente est en la fase de diseo y se
tiene programado que enlace a los municipios de la micro regin del golfo a
travs del Internet, permitindoles el intercambio de informacin en ambas
direcciones esto facilitara la agilidad y la eficacia en la intermediacin de las
ofertas de empleo que se difundan en la Oficina Departamental de la Unin.
Resultado 2
Capacitados 20 funcionarios responsables del servicio de empleo en la
regin en los procesos de empleo.
47

Se realizo un programa de capacitacin sobre los servicios de empleo de la

micro regin del Golfo, en jornadas de 8:00 de la maana a 4:00 de la tarde del
01 al 05 de diciembre en el Centro de Formacin de Chirilagua, al que
asistieron gestores municipales de Empleo de Las Alcaldas de la unin,
Conchagua, Bolvar, San Jos de la Fuente, Pasaquina, Meanguera del Golfo,
Yucualquin, El Carmen, Intlpuc, y gestores del Ministerio de Trabajo de San
Miguel y la Unin, el nmero de asistentes fue de 17 personas. Es importante
sealar que en el modulo de microempresas se cont con la presencia de
personal de Financiera Calpa quienes orientaron a los gestores de empleo
sobre cmo se puede obtener financiamiento para la micro empresa.
Esto permitir que los gestores de empleo orienten a las personas de su
municipio, de cmo y cuales son los requisitos para obtener un crdito para
echar andar su propio negocio, y as fomentar el auto empleo.
Los mdulos que se impartieron son los siguientes:
Mdulos
La Red Nacional de Oportunidades de Empleo

Entrevista a la Empresa
Confeccionar un anuncio de oferta
Difusin de ofertas de empleo (la ventana de Empleo)
Como se organiza la red municipal de colaboradores
La Bolsa Local de Solicitantes de Empleo
El Directorio de empresas
La Clasificacin de Ocupaciones Internacional (CIIU)
Informacin sobre el mercado de trabajo noticias
capacitacin
Enfoque de genero
Personas con discapacidad
El trabajo de los menores
Orientacin profesional
Microempresas
de
empleo y
Asesora tcnica sobre orientacin profesional

Para reforzar las competencias de los gestores de empleo y facilitar la
ejecucin del programa de capacitacin, el consultor en intermediacin diseo
una gua del buscador de empleo la que contiene los siguientes apartados.
Dnde buscar empleo (mtodos formales y no formales)

La agenda de bsqueda de empleo
como elaborar una carta de referencia
como se elabora un curriculum
la entrevista de trabajo y
recomendaciones a tener en cuenta en la entrevista de trabajo
Es importante sealar que estas guas estn siendo distribuidos a los

siguientes actores locales de la micro regin:
48

Direccin Departamental de Educacin

Cmara de Comercio
Grupo Empresarial de la Unin (Grupo Gestor)
Entidades colaboradoras del INSAFORP en el Municipio
Alcaldes de la Micro Regin del Golfo
Director Departamental de las casas de la Cultura.
Resumen de acciones realizadas

1. Creado y funcionando el Consejo Regional de Empleo
Este resultado fue eliminado por el especialista espaol en el rea de
intermediacin, dadas las caractersticas heterogneas de los actores locales y
fundamentalmente porque ya existe una estructura local denominada
Mancomunidad del Golfo que desarrolla funciones de gestin del empleo y
promocin de la actividad econmica.
La instalacin del Consejo hubiera promovido duplicidad de esfuerzos,
principalmente en el mbito de la generacin de espacios de coordinacin y
comunicacin entre los actores que integran la micro regin del Golfo de
Fonseca.
2. Creado y funcionando el observatorio de empleo de la regin
Como se mencion anteriormente el consultor en intermediacin, hizo una
adaptacin de un programa informtico que facilitara el funcionamiento del
Observatorio del Empleo en la Micro Regin del Golfo.
Esta herramienta funcionar de la siguiente manera:
# Gestionar un Modelo abierto de intermediacin:
Registro de Ofertas de Empleo.
Comunicacin de ofertas a las Unidades Municipales de Empleo.
Publicacin de la oferta de empleo para su visualizacin en un panel
mural de la alcalda (ventana de Empleo) o en la Oficina Departamental
Obtencin
de
listados
de
oferta
(boletn
de
empleo)
(puestos+requisitos+condiciones ofertadas), para informar a la red de
colaboradores locales.
Comunicar al responsable de la oferta de candidatos para la misma.
Confeccin del documento de envo del candidato a la oferta.
#
Apoyo a las acciones de ocupabilidad

Difusin de cursos de capacitacin para el reclutamiento de alumnos
(cursos a iniciar) e informacin a empleadores (cursos finalizados).
Difusin de la Gua del Buscador de Empleo.
Difusin de recursos para la insercin laboral (Infocentros, becas o
programas) e informacin laboral (noticias del Ministerio de Trabajo o de
actualidad laboral)
Observatorio del Empleo
49

Difusin de noticias sobre empleo y capacitacin captadas por la red

(peridico digital del empleo y la capacitacin)
Base de datos de ofertas y requisitos, para la elaboracin de informes
Difusin de informes peridicos sobre el observatorio (nuevas empresas,
perfil de solicitantes de empleo, monogrficos etc.)
Gestin del Directorio de Empresas y de Recursos de capacitacin
$
Organizacin de la Red.
Manual de Procedimientos
Noticias internas con destino a los Gestores Municipales de Empleo, las
Alcaldas o la Oficina Departamental de la Unin.
La herramienta informtica se encuentra en la fase de diseo y est siendo

supervisada desde Espaa por el consultor en intermediacin, la Oficina de
Desarrollo Tecnolgico de este Ministerio, y se han sostenido reuniones con el
coordinador del proyecto en la micro regin, para ir haciendo pruebas
preliminares del funcionamiento del sistema.
Se tiene previsto capacitar a los funcionarios del Ministerio de Trabajo y los
Gestores de Empleo Municipales, cuando est finalizado el programa
informtico.
3. Utilizndose las capacidades de las 12 municipalidades de la regin
para colaborar en los procesos de empleo.
Para cumplir con este resultado se visit alcalda por alcalda para presentar el
proyecto de Promocin del Empleo, se les dej a cada uno de los Alcaldes un
documento conteniendo un resumen del proyecto y un borrador del convenio
de cooperacin, el cual se diseo con el propsito de garantizar la
Sostenibilidad, duracin y funcionalidad del proyecto, todos los alcaldes sin
excepcin alguna han aceptado los compromisos, funciones y
responsabilidades que establece el convenio, pero cabe observar que el da 29
de octubre fecha en que se firm dicho convenio firmaron 9 alcaldes y 3
faltaron por firmar. Es importante sealar que los Alcaldes que aun no han
firmado el convenio, han mostrado su disposicin a suscribirlo en el corto plazo,
para lo cual se tiene previsto visitar estos municipios para que se firme el
documento de adhesin como entidad colaboradora del Ministerio.
Con la firma del convenio los Municipios y el Ministerio adquirieron obligaciones
y responsabilidades entre las cuales se puede mencionar: Que la Alcalda
nombre a una persona idnea para que desempee las funciones de un Gestor
de Empleo del Ministerio al que en este proyecto se le ha denominado Gestor
de Empleo Municipal el cual ya fue nombrado por los 12 municipios que
integran la micro regin.
Los municipios que se han adherido al convenio de colaboracin se han
convertido en entidades colaboradoras del Ministerio para:
La Prestacin del servicio de intermediacin laboral y orientacin

profesional.
50

La concertacin de acciones para la mejora de la ocupabilidad

(capacitacin).
La bsqueda y difusin de informacin sobre el mercado de trabajo.
Con esta capacidad instalada se lograra una mayor:
Accesibilidad y proximidad: a las personas que buscan empleo, a las

empresas y a los centros de capacitacin
Capacidad de respuesta: cada unidad de gestin (municipal o
Departamental) cuenta con el respaldo de las restantes para la
prestacin de los servicios.
Accin concertada y complementaria: por la sinergias que se derivan
de la confluencia en el servicio de actores de capacitacin e
informadores sobre el Mercado de Trabajo y de la capacidad
organizativa de los municipios para ofrecer respuestas conjuntas a
los problemas de la regin.
A la fecha esta estructura aun no esta funcionando debido a que no todos los
municipios han firmado el convenio de colaboracin, no han nombrado al
Gestor de Empleo Municipal y la herramienta informtica aun no est
terminada.
Los equipos informticos ya fueron adquiridos a s como el mobiliario y
formularios que utilizaran los Gestores Municipales de Empleo, tambin hace
falta que todos los municipios contraten el servicio de Internet.
4. Divulgados los nuevos servicios de empleo de la regin a los
ciudadanos.
En esta accin an no se han realizado acciones concretas de divulgacin
puesto que la red est es su fase de montaje y estructuracin, pero se tiene
previstos divulgar los servicios de la red por los medios de difusin masivos del
pas.
5. Implantacin en 12 municipalidades soportes informticos y/o fsicos
que permitan su colaboracin con los servicios de empleo.
En relacin a esta accin las actividades que se han realizado son las
siguientes:
1. compra de 15 computadoras, una para cada una de las 12 alcaldas y 3
para la oficina departamental de la Unin (14 de escritorio y una porttil)
2. compra de 13 impresores lser ( una para cada una de las 12 alcaldas y
una para la Oficina Departamental de La Unin)
3. compra de 14 muebles para computadora
4. compra de 14 sillas secretariales
De estos equipos dos estn ya instalados en la Oficina Departamental de La
Unin y con la firma del convenio se entreg el equipo a la Alcalda de
51

Chirilagua. Los restantes equipos as como el mobiliario permanecen en

bodega de la Oficina Regional de San Miguel
6. Desarrollo del plan formativo para el empleo.
A finales del mes de agosto se recibe una segunda asistencia tcnica de parte
de la Cooperacin Espaola, en el tema de la formacin profesional, que
consiste en desarrollar un diagnostico de la situacin actual de sta en la micro
regin del Golfo, y de esa base realizar una propuesta de un plan de desarrollo
formativo para la zona.
Las Funciones y Actividades principales que desarroll el consultor experto en
formacin profesional son las siguientes:
1. Anlisis del estado de la Formacin Ocupacional en la regin.
2. Anlisis de la Oferta de Empleo con vistas a la deteccin de necesidades
formativas.
3. Anlisis de necesidades de empleo-formacin en proyectos de
expansin econmica de la zona a medio plazo.
4. Diagnstico de necesidades de formacin para la zona objeto del
proyecto.
5. Elaboracin y desarrollo de un programa de formacin ocupacional.
La Metodologa que se utiliz fue la siguiente:
Para la realizacin de este programa se han querido tener en cuenta los
mismos factores que intervienen en un diagnostico de formacin de los que el
Instituto Nacional de Empleo lleva a cabo a nivel sectorial, regional o de
empresa en Espaa. Para ello se intent conocer el tejido industrial y las reas
de desarrollo econmico de la zona, as como de establecer contacto con los
agentes locales que trabajan en los campos de formacin y desarrollo,
intentando en s conocer el pas en general y la micro regin del Golfo en
particular.
Las primeras visitas realizadas a empresas e instituciones se realizaron sin un
objetivo concreto que no fuera conocer su funcionamiento y la informacin que
de ellas poda obtenerse.
Con el tiempo, fueron apareciendo informes sobre necesidades de formacin
realizados por otros organismos, y fueron apareciendo nuevas instituciones
relacionadas de alguna manera con la formacin profesional. Todos esos
nuevos conocimientos sirvieron de insumos al informe y de nuevos puntos de
partida para posteriores visitas. An en estos ltimos das siguen apareciendo
nuevos nombres de instituciones relacionadas con la formacin para el empleo.
As, dado que no se pudieron repetir algunas de las vistas realizadas, la
informacin obtenida de cada organismo no responde a un patrn o
cuestionario concreto, sino a la necesidad de tener una visin amplia de todos
ellos. Avanzado el informe, se ha podido constatar que las realidades de
desarrollo econmico o de potenciales inversiones en la zona son tan
concretas y escasas, que no sirven para realizar un estudio estadstico de
52

necesidades de formacin. Lo mismo ocurre analizando las ofertas de empleo

en las oficinas que afecta a la mancomunidad.
Al final del informe del consultor en Formacin Profesional, propone un grupo
de 42, cursos de formacin profesional con los cuales se podra iniciar
impartiendo en la micro regin del Golfo, dado por su puesto a las condiciones
en que actualmente se encuentra esta zona.
Conclusiones y Recomendaciones:
A la fecha se han suscrito 9 de 12 convenios, con las alcaldas de la micro

regin. En este sentido se han visitado las Alcaldas que no suscribieron los
Convenios y se pretende que para este ao tengamos integradas a la Red
de empleo las doce municipalidades.
El programa de capacitacin impartido a los gestores municipales de

empleo permitir que las oficinas Instaladas en las Alcalda brinden los
servicios de intermediacin, orientacin ocupacional y autoempleo a los
habitantes de la micro regin del golfo.
El Ministerio de Trabajo se ha posicionado como ente rector en el rea de

intermediacin de empleo, incrementando el nmero de demandantes de
empleo de un total de 100 buscadores Inscritos antes de Iniciar el proyecto
a un total de 2,556 trabajadores registrados a la fecha. De este total se han
colocado 550 hombres y mujeres en diferentes puestos de trabajo.
El Programa Informtico ya est en la fase de diseo y se espera que a

finales de 2003 se ponga en marcha. Esta accin ser complementada con
la adquisicin de el Servidor que sera la plataforma de soporte de la red.
Ya se cuenta con una diagnstico de formacin profesional para que

trabajadores y empresarios pueden acceder a los diferentes programas que
se ejecuten en el corto plazo. Esto facilitar la Insercin laboral de mas
trabajadores y lo empresarios contarn con el recurso humano con las
competencias profesionales exigidas por los actuales procesos de
produccin.
Con el propsito de mejorar la ejecucin del proyecto se propone utilizar los

espacios permanentes de coordinacin establecidos por la mancomunidad y
AECI para planificar las actividades programadas. Esto permitir mejorar la
comunicacin y fortalecer la capacidad de gestin de los actores de la
mancomunidad y el personal del proyecto.
53

C. PROGRAMA SISTEMA NACIONAL DE INTERMEDIACIN PARA EL

EMPLEO.
I.
1.
Resumen de resultados 2003.

Actividades Estratgicas.
Para el ao 2003, se establecieron cuatro actividades estratgicas a ser

ejecutada en la primera etapa del ao (primer trimestre). Sin embargo la
dinmica del proyecto en el primer trimestre de 2003 no permiti cumplir con
las metas propuestas. Las actividades estratgicas propuestas de desarrollaron
en el transcurso del ao y a continuacin un resumen de lo acontecido.
DISEO E IMPLEMENTACIN DE LA CAMPAA DE PROMOCIN.
Se desarroll la consultara de la campaa de promocin, obteniendo como
resultados : el nombre, logotipo y eslogan del proyecto, evento de lanzamiento,
diseo de materiales Impresos y otros. Tambin se inauguraron las oficinas
regionales del proyecto. No se cuenta con una campaa de promocin de
mantenimiento que sea factible y que produzca el Impacto deseable.
IMPLEMENTACIN DE OFICINAS REGIONALES.
Se Instalaron las dos oficinas regionales bajo una estrategia de trabajo
conjunto con el MINTRAB. Las oficinas se equiparon y se ha proporcionado
recurso humano para la atencin de los servicios.
RED DE OFICINAS SATLITES.
Al finalizar diciembre de 2003, se haba suscrito convenio con ocho (8) oficinas
satlite (dos ms de las programadas). Seis de ellas estaban equipadas y a
inicios de 2004, se estn equipando las dos restantes.
Diseo del Software y Plataforma Web.
Este constituye la gran deuda del proyecto. Las razones del atraso obedecen a
aspectos de la complejidad interinstituclonal bajo la cual opera el Proyecto y a
aspectos de procedimientos de compra y administrativos del BID.
Anlisis de Mercado Laboral.
Esta constituye un rea del proyecto que se ha desarrollado muy rpidamente,
ms de lo que inicialmente se pens y es un valor agregado muy importante
para el objetivo estratgico del proyecto, de mejorar la vinculacin de la
capacitacin y el empleo. El anlisis de mercado laboral se materializa en un
conjunto de productos que se desarrollan para el OML del INSAFORP en el
marco del contrato de servicios suscrito para tales fines. En el ao 2003 se
desarrollaron veintiuno (21) estudios e informes sobre temas de mercado
laboral desarrollados a partir de la informacin que se genera en la gestin de
intermediacin y tambin estudios de fuentes secundarias. A continuacin un
detalla los nombre de los estudios desarrollados.
Nombre del estudio
Directorios de las Empresas Cotizantes al INSAFORP Registradas en el
No. de
Informes
2
54

ISSS (2 Reportes: al 31 de diciembre de 2002 y al 30 de septiembre de

2003).
Empresas que Abren, que se Fusionan y que Cierran sus Actividades (2
Reportes: al 2 semestre de 2002 y al 1er semestre de 2003).
Oferta de Empleo y Tendencias del Mercado de Trabajo, segn Avisos de
Prensa Publicados el Da Lunes de cada Semana. (3 Reportes: Ao 2001,
Ao 2002 y Ao 2003).
Informe sobre las Tendencias del Mercado Laboral. (2 Reportes: al 30 de
junio de 2003 y al 30 de noviembre de 2003).
Informe sobre la Demanda de Formacin Profesional a Corto Plazo de las
Empresas Atendidas por el SIE. (2 Reportes: al 30 de junio de 2003 y al
30 de noviembre de 2003).
Informe sobre la Demanda de Formacin Profesional a Corto Plazo de la
PEA que Busca Empleo en el SIE. (2 Reportes: al 30 de junio de 2003 y al
30 de noviembre de 2003).
Estudio Exploratorio de las Clusulas Relacionadas con la Formacin
Profesional de los Contratos de Trabajo Registrados en el MINTRAB, en
el Perodo 2001-2002 y Primer Semestre 2003.
Lineamientos para Acciones Formativas en la Regin Oriental de El
Salvador.
Estudio General sobre el Mercado de Trabajo Salvadoreo del Ao 2002,
y Proyeccin de la Demanda de Recursos Humanos Hasta el
2006 en el Marco de los TLC.
Estudio sobre el Fortalecimiento de la Capacidad Productiva y Competitiva
de las Empresas para el Aprovechamiento de los Beneficios de los TLC.
Evaluacin de Impacto: Incidencia de la Capacitacin para e! Trabajo en
la Incorporacin al Empleo, de la Poblacin Egresada del Programa
Habilitacin para el Trabajo (Programa HBIL), Aos 2001 y 2002.
Evaluacin de Impacto de la Acciones de Capacitacin, Modalidades de
Actualizacin y Complementacin en las Empresas del Sector Industrial,
Coordinadas por la Gerencia de Asesora a Empresas Durante el Ao
2002
Actualizacin de la Clasificacin Nacional Uniforme de las Ocupaciones
en El Salvador.
Monitoreo de los Programas de Formacin Profesional del INSAFORP, en
la Poblacin que Busca Empleo en el SIE.
Total
2.
2
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
21
Actividades Paralelas.
CONSOLIDAR LOS SERVICIOS EN LA OFICINA CENTRAL.

Se ha continuado con la prestacin de servicios y en la ltima etapa de! ao se
ha desarrollado varias jornadas de retroalimentacin con el personal
respectivo. Las metas se han cumplido parcialmente; se ha tenido dificultades
con la inscripcin de empresas, colocacin de buscadores de empleo y
vinculacin a la capacitacin (ver cuadro anexo de estadsticas del proyecto)
SUPERVISIN Y SEGUIMIENTO DE LA RED DE SATLITES
Esto no se pudo realizar debido a los atrasos en el establecimiento de la red,
por razones de todos conocidas. Se tiene programado para el mes de enero.
55

DISEO ESPECFICO DE MATERIALES DEL INTERMEDIACIN.

Se adjudic la consultara y el avance al 31 de diciembre fue de un 70%. Se
finalizar en el mes de enero de 2004.
ESTUDIO DE MERCADO SOBRE LA SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO.
PASANTA PARA FORTALECIMIENTO.
EVALUACIN INTERMEDIA DEL PROGRAMA.
Estas tres actividades se pospusieron para el 2004 debido al volumen de
actividades originadas por el desarrollo de los estudios del contrato
INSAFORP. El caso de la evaluacin intermedia, se pospuso a propuesta del
Banco con motivo de una visita de especialista evaluador de cartera del FOMIN
en agosto de 2003.
II.
1.
Objetivos Plan de Accin 2004.

Generales.
Para el ao 2004 se establece como objetivo general:
Fortalecer y aumentar la calidad de los servicios de Intermediacin para el

Empleo, mediante una estrategia de atencin directa, personalizada y
especializada a los clientes del servicio as como el establecimiento de
alianzas con diferentes agentes a nivel regional y local para descentralizar
los servicios.
Fortalecer la vinculacin entre el empleo y la capacitacin a partir de la
generacin, procesamiento y anlisis de informacin relacionada con
diferentes variables del mercado laboral.
2.
Especficos.
Poner marcha una estrategia de promocin y publicidad del Programa.
Concluir el despliegue de la red de oficinas satlites, consolidarlas y dar
seguimiento a las mismas.
Dar seguimiento y acompaamiento tcnico a las oficinas regionales del
Proyecto.
Desarrollar un plan de Investigacin sobre temas de mercado laboral a
partir de informacin de la gestin desarrollada por la RED y otras fuentes
secundarias.
III.
Actividades Estratgicas a Desarrollar.
1. Desarrollo e implementacin del software y sitio web.

El desarrollo del software de la RED constituye la deuda ms grande del
proyecto. El mismo no pudo desarrollarse bsicamente por la burocracia que
genera la complejidad interinstitucional del proyecto y las observaciones que el
BID hizo permanentemente a las propuestas presentadas por la RED. El 8 de
enero de 2004, se ha iniciado nuevamente la licitacin y se proyecta que el
software est listo en el mes de julio o agosto del presente ao.
56

2.
Finalizar establecimiento, consolidar y dar seguimiento a las oficinas
satlite.
Al cierre de 2004, se firm convenio con 8 oficinas satlites. Se tiene
proyectado suscribir convenios con 7 ms en el primer trimestre del ao. En
adicin, se acompaar a las mismas a fin de consolidar la alianza y unificar
los servicios. Se est preparando una propuesta de seguimiento de estas
oficinas.
3. Evaluacin Intermedia.
Es prioritaria para el primer trimestre del ao, considerando los tiempos y la
recomendacin del especialista de cartera del BID, Juvenal Meza. La
Evaluacin intermedia es clave para corregir algunos aspectos financieros,
institucionales, tcnicos y operativos, y la bsqueda de una prrroga en el
tiempo de ejecucin.
4.
Contrato INSAFORP.
Lo fundamental es asegurar que este contrato se firma en el transcurso de los
primeros dos meses del ao para tener suficiente espacio de ejecucin y
desarrollo de los estudios. A finales de enero se tiene previsto presentar al
INSAFORP el informe de ejecucin del proyecto correspondiente al segundo
semestre del ao 2003, as como una evaluacin de la ejecucin del ao y una
matriz de productos para iniciar el anlisis de los mismos y avanzar en la toma
de acuerdos al respecto.
5.
Promocin del Proyecto.
En 2004 se desarroll una consultara para la promocin del proyecto; sin
embargo los resultados de sta no fueron los ms satisfactorios en cuanto a
estrategias para posicionar y mantener al proyecto en la mente de los usuarios.
Se ha obtenido la no objecin del BID para una consultara tcnica de
acompaamiento en la implementacin de la campaa de promocin.
Otras Actividades
1.
Fortalecer el servicio y aumentar calidad del mismo.
Al interior del proyecto se estn desarrollando jornadas de retroalimentacin
que y se est dando nfasis a aspectos que conduzcan a mejorar el servicio a
los clientes, tanto las empresas como los buscadores de empleo.
2.
Seguimiento a oficinas regionales
Cada una de las oficinas regionales tiene sus propias particularidades, por lo
que, la estrategia de seguimiento para cada una ser diferente para el presente
ao. El objetivo es fortalecer a los equipos tcnicos para mejorar la gestin y
lograr mejores resultados.
3.
Pasanta para fortalecimiento
Esta pasanta estaba programada para el ao anterior; sin embargo, se
pospuso debido al volumen de actividades que gener el contrato de servicios
con el INSAFORP. Se har este ao y el objetivo es el fortalecimiento de la
gestin. Se desarrollar en el primer trimestre del ao.
57

4. Estudio de Mercado para Sostenibilidad del Proyecto.

De igual forma que la pasanta detallada anteriormente, este estudio se
pospuso para el 2004 debido al volumen de actividades del contrato
INSAFORP. Se planea desarrollar este estudio en el segundo trimestre del ao,
despus de la evaluacin intermedia.
E. COMUNIDADES EMPRENDEDORAS
DESCRIPCIN DEL PROYECTO
El proyecto "Comunidades Emprendedoras" prev ejecutar un proceso de
formacin tcnica profesional en jvenes y adultos para fomentar en el mbito
municipal, el espritu emprendedor y la creacin de nuevas empresas a partir
del desarrollo de una cultura de innovacin, espritu empresarial y la creacin
de micro y pequeas empresas en jvenes y demandantes de empleo,
empresas de reciente creacin, mujeres emprendedoras, antiguas empresas
(innovadoras o que quieran innovar) y grupos desfavorecidos en situacin de
exclusin social.
El proyecto propone, crear y fortalecer como parte del modelo Comunidades
Emprendedoras, Centros de Capacitacin en dos municipios candidatos
seleccionados por el Ministerio de Trabajo en consulta con actores estratgicos
del mbito institucional y organizacional, que permitan la creacin de micro y
pequeas empresas para complementar y modernizar el modelo en una
segunda fase del proyecto, considerando las posibilidades de replica en otros
municipios como parte de un proceso de transferencia de prcticas exitosas.
El modelo de comunidad emprendedora es un modelo de incubadoras de
empresas, que se constituye en su primera etapa en un mtodo flexible que se
aplica para fomentar mediante procesos de capacitacin la creacin y
crecimiento de nuevos empresarios interesados en la creacin y lanzamiento
de actividades empresariales sostenibles a travs de sistemas asociativos de
emprendimiento productivo y mediante procesos de capacitacin empresarial,
asistencia tcnica y asesora permanentes y, por ende para generar empleos y
coadyuvar en desarrollo de la base econmica local.
Las comunidades emprendedoras incluyen para la implementacin de la
segunda etapa del proyecto, infraestructuras fsicas normalmente propiedad de
los municipios o gestionadas con instituciones y organizaciones pblicas o
privadas vinculadas al mbito empresarial, a la formacin profesional y al
desarrollo local, en donde se ofrecen por un tiempo determinado, espacios en
alquiler a bajo costo, servicios y equipamiento de uso comn y amplia gama de
programas tcnicos y financieros a un nmero determinado de nuevas
empresas bajo un mismo techo. Cuando estas empresas se consolidan y
pueden funcionar independientemente en su propio local, se gradan y pasan a
formar parte del tejido empresarial de la comunidad emprendedora, dando as
lugar a un nuevo ciclo de emprendimiento productivo en donde los espacios y
los servicios sean utilizados por nuevos emprendedores.
Este modelo innovador deber contemplar la facilitacin de un modelo de
ayuda financiera especial que puede ser gestionado con el Sistema Financiero
58

Local a travs de la red de instituciones y organizaciones de apoyo a la

Comunidad Emprendedoras o por gestiones propias de las municipalidades.
Este fondo permite a los nuevos empresarios obtener el financiamiento
necesario para emprender la creacin de su unidad econmica.
ANTECEDENTES: CONTEXTO Y JUSTIFICACIN
ANTECEDENTES:
CONTEXTO
El Ministerio de Trabajo y Previsin Social consciente de la necesidad de
propiciar cada vez ms la participacin de la juventud salvadorea en la
bsqueda de oportunidades educativas, vocacionales y de empleo, y contando
es esta oportunidad con la asistencia tcnica de la Organizacin de Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura -OEI, solicito para el
establecimiento de una estrategia de apoyo para brindar una alternativa de
capacitacin de jvenes que condujera al diseo y operativizacin de un
proyecto piloto a travs de un modelo de trabajo comunitario, basado en la
participacin municipal, con participacin especial de jvenes. Para iniciar este
trabajo, se formulo un plan de asistencia tcnica, basado en la realizacin del
"Estudio sobre formas de vida de los jvenes de El Salvador desde la
perspectiva de: la Educacin, Trabajo, Salud y Vivienda", que sirviera de base
para disear el proyecto "Comunidades Emprendedoras".
El 7 de febrero de 2002, se llev a cabo el Taller "La Participacin Juvenil en El
Salvador" con la participacin de jvenes entre 15 y 23 aos, de diferentes
mbitos del pas, con el propsito de determinar la percepcin de ellos,
respecto de la efectiva participacin juvenil, en proyectos destinados a
beneficiarlos y obtener de ellos mismos, informacin sobre su situacin
educativa, laboral, sus formas de vida, sus expectativas futuro.
En una convocatoria posterior, el 20 de mayo de 2002, se present la versin
preliminar del estudio al siguiente conjunto de actores estratgicos del pas:
Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional -INSAFORP

Universidad Don Bosco
Universidad Dr. Jos Matas Delgado
Agencia para la Cooperacin Tcnica Internacional de Alemania -GTZ
FORTALECE.
Unin Europea
Consejo Nacional para la Cultura y El Arte - CONCULTURA
Apoyo al proceso de Reforma de la Educacin Media Tcnica -APREMAT
Banco Interamericano de Desarrollo -BID
Ministerio de Trabajo y Previsin Social -MTPS
Joven representante de la UCA
Asociacin de Medianos y Pequeos Empresarios ~ AMPES
Asociacin Salvadorea para el Desarrollo Humano- ADHU
Polgono Don Bosco
Consejo Nacional de Seguridad Pblica -CNSP
Joven Activo Aguilares/Pas Joven
59

Secretaria Nacional de la Familia - Programa Pas Joven

Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa - CONAMYPE
Fundacin Empresarial para la Accin Social -FUNDEMAS
Organizacin de Estados Iberoamericanos, para la Educacin, la Ciencia y

la Cultura -OEI
Los objetivos de este encuentro fueron:
Generar conocimiento sobre el trabajo realizado, conocer implicaciones del
mismo y detectar posibilidades de articulacin de esfuerzos, para
desarrollar esta propuesta.
Promover dentro de los jvenes y dentro de los cooperantes la necesidad
que aquellos asuman la toma de decisiones concertada respecto de las
prioridades y lneas de actuacin en Programas de atencin a esta
poblacin.
Impulsar la implantacin de proyectos a nivel local
Con los resultados de esta estrategia de trabajo, va un proceso de consulta a
jvenes y actores estratgicos se complet la informacin pertinente al Estudio
sobre formas de vida de los jvenes de El Salvador desde la perspectiva de: la
Educacin, Trabajo, Salud y Vivienda, documento base para la formulacin del
presente proyecto.
JUSTIFICACIN
El Ministerio de Trabajo y Previsin Social, consciente de la difcil situacin del
empleo en el pas, lo cual se ve reflejado en los ndices de desempleo y
subempleo urbano (6.5% y 32%)', que en suma constituyen un 38.5% de la
poblacin salvadorea, ha definido como una de sus principales lneas de
accin la promocin de programas y proyectos para la generacin de
capacidades emprendedoras como una alternativa de insercin laboral, con
nfasis en los jvenes con escasas posibilidades de acceder a la formacin
profesional, requisito fundamental para acceder al mercado laboral.
As mismo haber iniciado un nuevo siglo, un siglo de grandes cambios y
grandes desafos, un siglo en que en El Salvador se ha definido un claro
camino de apertura hacia el mundo globalizado, es importante resaltar que el
crecimiento del sector productivo en especial el sector micro empresarial ha
sido sustancial y esta jugando un papel de gran importancia para la economa,
sobre todo, en la generacin de empleo, en donde las actividades
empresariales proporcionan a la familia salvadorea un mecanismo efectivo de
generacin de ingresos.
Sin embargo es importante mencionar que un porcentaje significativo de
personas, especialmente jvenes no cuentan con los conocimientos tcnicos y
gestin acorde a las exigencias del mercado de trabajo.
1
Estudio sobre formas de vida de los jvenes de El Salvador desde la
perspectiva de la Educacin, Trabajo, Salud y Vivienda. MINTRAB-OEI Mayo
2002.
Este crecimiento del sector micro empresarial ha sido acompaado de un
creciente desarrollo local en la mayora de las localidades del pas, lo cual
60

facilita la generacin del emprendimiento productivo y por ende la posible

creacin de las comunidades emprendedoras.
Otro de los aspectos considerados es: el desarrollo econmico de un municipio
se fundamenta en gran parte por los ingresos que generan las empresas de
bienes o de servicios, que conforman su tejido empresarial, por ello el proyecto
conlleva el fomento de estrategias de trabajo, vinculados a las necesidades de
la Municipalidad, lo cual no solo representar una accin social sino tambin
una oportunidad de contribucin al impulso de la economa local y del pas, y a
la generacin de empleo dentro de los municipios candidatos seleccionados.
El proyecto se orienta a la integracin de jvenes estimulados mediante
procesos de capacitacin especfica, con ideas de negocios innovadores y
sostenibles. Se dar preferencia a jvenes de reas rurales bajo una
perspectiva de genero.
OBJETIVOS. RESULTADOS Y ACTIVIDADES Objetivo General:
Incentivar el desarrollo econmico local, contribuyendo a la generacin de
empleo mediante la promocin, desarrollo y fortalecimiento del espritu
emprendedor de jvenes interesados en generar proyectos productivos,
brindndoles para ello apoyo tcnico, capacitacin y asesora para la creacin
de nuevas empresas.
Objetivos especficos del proyecto:
1. Poner al alcance de los jvenes los conocimientos y medios para identificar,
describir y analizar oportunidades de negocio, examinar su viabilidad tcnica,
econmica y financiera y desarrollar todos los procedimientos y estrategias
para convertirlas en proyectos empresariales concretos.
2.
Promover en el mbito local el emprendimiento productivo mediante la
creacin de unidades productivas pequeas y participativas, a travs del
desarrollo y fortalecimiento del espritu emprendedor de jvenes.
3. Desarrollar una red de apoyo institucional y organizacional de las
comunidades emprendedoras, que integre empresas de todo tamao del sector
privado, instituciones del sector pblico, instituciones educativas y de formacin
profesional, asociaciones empresariales, gobiernos locales, hombres de
empresa con espritu empresarial, iglesias, organizaciones internacionales
pblicas o privadas, sin fines de lucro, y organizaciones de la sociedad civil.
F. LAS FERIAS DE TRABAJO
El Ministerio de Trabajo pretende cumplir en establecer un sistema que facilite
tanto a los buscadores de empleo como a los empleadores, un punto de
encuentro para que las empresas ofrezcan los puestos disponibles, y los
primeros encuentren el trabajo que necesitan. Con esas intensiones surgen las
ferias del trabajo, una iniciativa que inici en el ao 1999.
En un informe proporcionado por el MTPS se dice que las ferias de empleo es
un proyecto que se encuentra dentro del Programa Sistema de Intermediacin
para el Empleo
61

Perodo de duracin del programa:

Permanente.
Presupuesto tipo por 1 Feria:
a) Feria de Empleo (San Salvador)
- Alquiler de Local
$3428.57
- Personal
$ 1600.62
- Material de oficina y papelera
$ 175.00
- Refrigerio e imprevistos
$ 150.00
- Almuerzo y bebidas
$ 700.00 (donacin)
$6054.19
b) Ferias del empleo regionales y/o departamentales
- Personal
$ 197.90
- Material de oficina y papelera
$ 125.00
- Refrigerio e imprevistos
$ 100.00
- Almuerzo y bebidas
$ 100.00 (donacin)
$ 522.90
Consideraciones:
El presupuesto de San Salvador es mayor, en consideracin
de los
siguientes factores: empresas participantes, personas asistentes, alquiler
de local adecuado y la cantidad de personal voluntario el da del evento.
El presupuesto para las ferias regionales y departamentales es menor, ya
que no hay pago de alquiler de local y el numero de personal involucrado
tambin es menor.
Fuentes de las finanzas:
Fondos del Presupuesto General de la Nacin, asignados al Ministerio de
Trabajo, los gastos de almuerzos y bebidas provienen de donaciones hechas
por empresas participantes.
Rango de edad del grupo meta: De 18 a 65 aos
Focalizacin del grupo meta: A nivel nacional
Temtica del rea: Intermediacin laboral
reas de atencin:
Intermediacin laboral
Orientacin ocupacional
Formacin profesional
Instituciones involucradas en la ejecucin:
Ministerio de trabajo y previsin social
Empresa privada
Empresas privadas dedicadas a la intermediacin laboral.
Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional - INSAFORP
Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Hacienda - seccin NIT
Polica Nacional civil - seccin solvencias
Universidades
2. Objetivos.
62

Fortalecer el mercado de trabajo a travs del acercamiento entre la oferta y la

demanda de trabajo, logrando incidir en los ndices de colocacin a nivel
nacional.
3. Fondo y foco general del proyecto.
Inicialmente el incremento de la inscripcin de usuarios en la Bolsa de Trabajo
y el alza en la demanda de recurso humano por parte de las empresas, han
sido los factores ms importantes que propiciaron la creacin de las Ferias del
Empleo; en tal sentido se desarroll una estrategia donde se buscaron
empresas cuyos perfiles ocupacionales se adecuaran a esa demanda en el
mercado.
Actualmente, los encuentros del empleo responden a las necesidades tanto de
las empresas como de mano de mano de obra en el mercado, permitiendo la
descentralizacin del servicio publico de empleo a nivel nacional.
4. Acercamiento/ Estrategia.
Las ferias del empleo presentan un proceso novedoso porque le permite a:
#
#
#
A los usuarios: acercar la oferta de trabajo y brindarle las herramientas

necesarias para lograr su insercin laboral.
Las empresas: reclutar de manera masiva e inmediata el recurso
humano necesario para sus puestos de trabajo, sin costos econmicos y en
un tiempo corto
AI Ministerio de Trabajo: le ha permitido descentralizar el servicio de
intermediacin Laboral, propiciar el acercamiento entre la oferta y la
demanda de trabajo, ha fortalecido la coordinacin interinstitucional y ha
brindado a la poblacin un sistema de intermediacin laboral integral.
5. Procedimiento de iniciativa.
Principales Actividades:
PLANEACION
# Definir fecha de realizacin de la Feria.
# Redefinicin de objetivos.
# Definir las metas.
# Definir los procedimientos a utilizar.
# Elaboracin del presupuesto.
ORGANIZACIN y LOGSTICA
# Solicitar instalaciones para realizar la Feria.
# Definir empresas participantes e instituciones de apoyo.
# Elaboracin, firma y envi de cartas de invitacin.
# Confirmacin de empresas e instituciones participantes.
# Elaboracin, firma y envo de cartas de invitacin a personal de apoyo.
# Solicitud de alimentacin y bebida (donaciones).
# Elaboracin e impresin de gua informativa.
# Elaboracin e impresin de fichas de inscripcin.
# Elaboracin de autorizacin de vehculos.
# Elaboracin de diplomas de participacin.
63

# Medicin y elaboracin de los diseos para los estantes donde se

instalaran las empresas e instituciones.
# Elaboracin de la gua de puestos de trabajo ofertados.
# Elaboracin de credenciales para las empresas e instituciones
participantes.
# Formacin de comisiones de trabajo.
# Programar y realizar reuniones de coordinacin con
Empresas
e
instituciones de apoyo.
# Programar y realizar reuniones con el personal de apoyo.
# Recepcin de perfiles ocupacional y puestos de trabajo ofertados por las
empresas.
# 2 reunin de coordinacin con empresas e instituciones.
# 2 reunin con el personal de apoyo.
# Elaboracin de formatos para inventario fsico.
PROTOCOLO
# Elaboracin del discurso del Seor Ministro para la inauguracin.
# Elaboracin de programa para acto de inauguracin.
# Definir funcionarios que presidirn la mesa de honor.
EJECUCIN
# Entrega de credenciales y autorizaciones a empresa e
instituciones participantes.
# Entrega de Stand a las empresas mediante inventario.
# Apoyar el acto de inauguracin.
# Atencin de empresas participantes.
# Atencin de instituciones participantes.
# Recibimiento de stands bajo inventario.
# Entrega de instalaciones.
SEGUIMIENTO
# Seguimiento y verificacin de resultados mediante visitas a las
empresas.
# Elaboracin de informe preliminar.
# Elaboracin de informe final.
6. Barreras a superar.
# Dnde puedo encontrar un empleo?
# Existe alguna empresa interesada en mi perfil?
# Donde puedo capacitarme para tener oportunidades de empleo?
# Que ms puedo hacer para encontrar un empleo?
Son algunas de las preguntas que se hacen TODAS las personas en su
proceso de bsqueda de empleo, donde los jvenes representan un amplio
porcentaje de este todo, en ese sentido las Ferias del Empleo pretenden dar
respuestas a estas inquietudes, a travs de un proceso integral de
intermediacin laboral para apoyar su ingreso a la vida productiva.
7. Lecciones aprendidas/ Factores de xito
Algunos factores de xito son:
64

#
#
#
#
#
#
Ha crecido la credibilidad de la poblacin en el Sistema de Intermediacin

Laboral pblico.
Ha crecido el nivel de credibilidad de las empresas para las acciones del
Ministerio de Trabajo en esta rea.
Ha aumentado gradualmente la participacin empresarial en las Ferias del
Empleo.
Se ha fortalecido la especializacin tcnica del Ministerio de Trabajo en el
tema.
Las Ferias del Empleo, dan respuesta a los programas de Gobierno Central.
La participacin de gobiernos y actores locales en el proyecto.
Algunas debilidades son:

# La falta de presupuesto especfico para el proyecto.
# La promocin y difusin del proyecto podra ampliarse si existiera ms
apoyo presupuestario
#
La oferta de trabajo es inferior frente a la demanda
Resultados/ Impacto
# 43 Ferias del empleo realizadas a nivel nacional 1999 - 2004
# 25,000 personas asistieron en demanda de servicios de empleo.
# Mas de 13,000 personas colocadas en puestos de trabajo.
# Mas de 5,000 personas recibieron orientacin ocupacional (2002 - 2003)
9. Anlisis costo - beneficio.
Como parte del mandato legal del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, es
el de "contribuir al establecimiento de la poltica nacional de empleo, e
impulsar los programas de promocin del empleo", en tal sentido, el
proyecto de las Ferias del Empleo, dan respuesta al plan de gobierno de
"Alianza por el Trabajo, creando proyectos que fortalezcan la promocin del
empleo en el pas, presentando a la poblacin, una opcin integral de
intermediacin laboral.
Cabe mencionar que adems de la colocacin de trabajadores en puestos de
trabajo, en las Ferias del empleo se realizan acciones de orientacin
ocupacional, con el propsito de permitir a las personas elevar sus
oportunidades en el mercado laboral.
Todas estas razones hacen viable continuar con el proyecto ya que los logros
obtenidos reflejan la incidencia en materia de colocacin y estabilidad
econmica de la poblacin la realizacin de las Ferias del Empleo, lo que en
trminos de recursos tcnicos y financieros invertidos se expresa as:
Costos de las Ferias del Empleo 1999 - 2004
5 Ferias del Empleo $ 30,270.95
San Salvador
38 Ferias Regionales $ 19,870.20
y/o Departamentales
Costo Total
$ 50,141.15
Anlisis del Costo Beneficio
65

Costo Total de Ferias del Empleo
$ 50,141.15
Total de Personas Colocadas es de 13,000

Lo que significa que cada persona colocada cuesta = $ 3.85
10. Sostenibilidad.
Hasta este momento los gastos erogados para cada Feria del Empleo
han sido reorientados del presupuesto asignado al Ministerio de Trabajo.
11. Sistema de supervisin y de evaluacin.
Evaluacin general: Datos sobre personas asistentes, personas colocadas,
empresas participantes, instituciones participantes, gastos entre otros.
Redefinicin de acciones de verificacin: visitas a empresas, verificacin
telefnica, reuniones entre otros.
Elaboracin de informes escritos y verbales de seguimiento al proceso
para los jefes inmediatos, como para los titulares del ramo.
12. Potencial para la rplica.
Las Ferias del Empleo han sido realizadas a nivel nacional; la iniciativa de
estos eventos se consideran novedosos y han ido obteniendo espacios en el
tema del empleo y de la insercin laboral a nivel nacional, el Ministerio
considera importante su continuidad por los resultados y logros; con cada
replica se incorporan nuevos elementos que permite lograr mayores y mejores
resultados. Un factor importante es conocer otros modelos en pases donde
este tipo de actividades ha logrado un mayor desarrollo para mejorar la
metodologa en el proceso de ejecucin, como tambin incorporando nuevas
tecnologas para lograr mayor efectividad en la consecucin de las metas
propuestas en cada Feria programada.
66

DEPARTAMENTO NACIONAL DE EMPLEO

MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
JOVENES DE 18 A 25 AOS INSCRITOS EN LAS FERIAS DEL EMPLEO
JOVENES de 18 A 25 AOS
INSCRITOS EN FERIAS
INSCRITOS
COLOCADOS
COLOCADOS POR NIVEL

ACADEMICO
Ao
Inscritos
en Gecol
Inscritos en
Ferias
Inscritos
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Total
De 0 a
9 Grado
De 1 a 3
Br.
Estudios
Tcnicos
Estudios
Univers.
1999
5,521
3,098
2168
975
1,193
322
394
716
144
379
136
57
2000
7,273
3,503
2452
1,103
1,349
426
522
948
190
503
180
76
2001
7,147
4,808
3366
1,514
1,852
1353
1654
3007
601
1594
571
240
2002
6,939
5,052
3536
1,591
1,945
1300
1590
2890
578
1532
549
232
2003
6,859
3,917
2743
1,234
1,509
1982
2423
4405
881
2334
837
352
2004
4,589
5,288
3701
1,666
2,035
41,764
25,666
17,966
8,083
9,883
TOTAL
67

EL POLGONO INDUSTRIAL DON BOSCO

PROGRAMA DE REINSERCIN SOCIAL PARA JVENES A TRAVS DE LA
CAPACITACIN LABORAL Y EDUCATIVA MIGUEL MAGONE Y LAURA
VICUA.
1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
1.1 Antecedentes.
A finales de 1991, empieza a configurarse la idea de un programa para jvenes de la
calle que posteriormente se llamara Miguel Magone; en 1993 el programa contaba
con un buen nmero de jvenes que por sus condiciones inestables de vida salan y
entraban al programa, se decidi que los internos que tenan mas autoridad en el
programa y ya no salan a la calle se les integrara a la escuela.
En 1995 se logr reunir un grupo mayor de jvenes incorporados a las empresas y a
la escuela, en ese ao naci el programa Laura Vicua, como una opcin de vida
para las seoritas que deseaban salir de las pandillas.
El 1 de marzo de 1995, se pone en vigencia la Ley del menor infractor que conjuga
garantas procsales con mtodos educativos y de pedagoga social para la
insercin del adolescente a su familia y a la sociedad, con esto se marca un cambio
radical en la justicia penal juvenil.
Tras la bsqueda de estos espacios, en 1996 UNICEF propone a la Corte Suprema
de Justicia y al ISNA iniciar una experiencia piloto con la ejecucin de un programa
en el PIDB, basado en los principios y enseanzas de Don Bosco con la juventud,
que conjuga educacin acadmica con formacin obrero-empresarial, adems busca
desarrollar un mtodo y un ambiente pedaggico propicio para la insercin de
adolescentes y jvenes con exclusin social.
En diciembre de 1996 ingresan al PIDB 36 jvenes becarios, que cumplen medida
judicial con los 5 juzgados de ejecucin de medidas, seleccionados por estos
ltimos. Esta accin fue el resultado de un Convenio de la Corte Suprema de
Justicia, la UNICEF, el Arzobispado y el PIDB, como parte del nuevo enfoque de la
Ley del Menor Infractor en el campo de reinsercin social.
El apoyo financiero de UNICEF era de $250.86 el interno,$193.71 el externo, el
joven interno abona $57.14 mensuales que hacen un total de $685.71 anuales y el
externo $274.29 anuales.
En marzo de 1998 ingresan 24 jvenes ms, enviados a travs del Convenio con el
ISPM y el PIDB, con el objetivo de dar alternativa a jvenes en conflicto con la ley y
dar seguimiento a estos que haban iniciado en diciembre del 1996 siempre con las
posibilidades que trabajen y estudien.
El 9 de abril de 1999 inici otro Convenio con el ISPM y el PIDB ingresaron 27
jvenes en total: 16 provenientes de Ilobasco y 11 provenientes de San Francisco
Gotera ( antes Tonacatepeque), al inicio del ingreso se procedi a contactar en los
centros de internamiento a los jvenes, evidencindose su deseo por salir de los
centros de readaptacin.
68

1.2 Justificacin
El programa est dando respuesta a la siguiente problemtica: el desempleo, la falta
de educacin y la drogadiccin en jvenes dando oportunidades de formacin bsica
y profesional con un enfoque empresarial y de rehabilitacin. Esta iniciativa nace
dentro de los proyectos del Polgono, gracias a la realidad palpable de miseria y
pobreza que se vive en las comunidades que viven en los alrededores del PIDB, se
trabaja con nfasis en los jvenes.
En esta realidad el PIDB a travs de los programas Miguel Magone y Laura Vicua
atiende a jvenes de escasos recursos econmicos, o en riesgo social y jvenes en
conflicto con la ley, siendo el nico modelo de educacin integral de esta naturaleza
en El Salvador, con resultados satisfactorios.
Los programas Miguel Magone y Laura Vicua son una alternativa formativa para los
jvenes, se les prepara para asociarse y formar una empresa, generando un
autoempleo. Este modelo de empresa ha sido tomado del modelo europeo de
pequea empresa, que representa el 90% del PIB especialmente en el caso de la
economa Italiana.
1.3. Caracterizacin de Poblacin Meta
a) Jvenes de la calle:
Caractersticas principales: familia desintegrada, estrato social bajo, alejados de la
casa familiar por sufrir maltrato o desatencin completa, en algunas ocasiones son
abandonados por sus propios padres. Por lo general, consumen drogas de bajo
costo como la pega. Viven en hacinamiento con otros nios en sus mismas
condiciones. Son explotados por adultos o jvenes mayores que les ofrecen
proteccin, siendo igualmente maltratados por estos. En trminos generales su
contexto socio econmico es de sobre vivencia, no tienen autoestima, ni educacin
de ningn tipo. Son constantemente humillados por las autoridades, remitidos a
casas de proteccin al menor, de las cuales se escapan y vuelven a la calle.
b) Jvenes en alto riesgo:
Son de familias pobres que habitan en zonas marginales, donde prolifera la
violencia, las pandillas y no tienen muchas opciones de desarrollo. Por lo general
son nios y jvenes que trabajan de lavar autos, pedir limosna, vender algn
producto chatarra en la calle, son hijos de padres alcohlicos o drogadictos, en su
mayora, que les explotan, pero tienen un lugar familiar donde llegar, despus de
cumplir con sus labores como trabajadores eventuales, llevan lo poco que ganan a
su casa. No tienen nivel educativo alguno, ya que sometidos al trabajo desde
temprana edad, no tienen tiempo de asistir a la escuela, ni los medios econmicos
para cubrir los costos que la educacin requiere. Estn expuestos al consumo de
drogas y a su incorporacin a las pandillas.
El joven debe tener una edad entre los 14 a 18 aos ya sea joven jovencita pero
que tenga la voluntad por salir adelante que tenga la disposicin de trabajar y
estudiar lo que se pretende es que el joven entre en un ritmo educativo.
69

Al ingresar los jvenes abonan a una cuenta de ahorro que s apertura en la

institucin y ese dinero que se ahorra al cabo de 3 a 4 aos cuando el joven sale, ha
finalizado su bachillerato, tiene tres alternativas para utilizar los fondos ahorrados.
c) Jvenes en conflicto con la ley
Hay que aclarar que no todos los jvenes que pasan por el sistema judicial juvenil
son miembros de pandillas. Lo comn entre ellos es que son de estrato social bajo y
bajo medio. Urbano o rural, por lo general provienen de familias desintegradas y
viven con algn pariente cercano: abuela, ta u otro. En el caso de los pandilleros,
cuando realizan un acto delincuencial lo hacen solo para subsanar necesidades
inmediatas, como sus adicciones, no todos tienen prcticas delincuenciales como
forma de vida.
Todos ellos pandilleros o no, tienen algo en comn, aparte de su entorno
socioeconmico y familiar: son jvenes en conflicto con la ley, que han sido
sentenciados a cumplir alguna medida, en su mayora la de internamiento, por un
juez de menores, para ser llevada en seguimiento por los tribunales de ejecucin de
medidas.
A lo largo de este ao (2004) se han obtenido la aprobacin de 22 becas, con los
jvenes dispuestos a trabajar y estudiar, existen jvenes que no se acoplen al
sistema de trabajo, ellos pueden perder su beca y reingresar al centro de
internamiento, solo aquellos que logran alcanzar el nivel de exigencia de los
programas pueden estar en ellos; trimestralmente se realizan informes, que se
entregan al juzgado, luego el juez en una audiencia, hace la revisin de la medida,
se encuentran presentes el fiscal, el procurador, la familia del joven, la secretaria del
juzgado y el informe del joven ah se valora, si el joven puede seguir con la beca o
perderla y regresar a un centro de internamiento.
1.4. Recursos
A) Humanos.
El Director: Es quien lleva la orientacin, el seguimiento de todo el personal, anima
el proceso educativo de los alumnos, coordinando todas las acciones educativas,
financieras, alimenticias, de contacto institucional y otras que su cargo lo amerite.
Socios: Son los miembros de la cooperativa, o consejo federativo, donde participan
todos como socios dueos, comparten las utilidades que genera la empresa. El
socio, es dueo de las utilidades compartidas de la empresa, no de la
infraestructura. Tiene que asumir costos de la gestin administrativa que comprende:
finanzas, produccin, ventas y gerencia. Y son los encargados de los jvenes en las
empresas.
Instructores:
Son trabajadores o maestros en las reas tcnico-vocacionales que no tienen nada
que ver como socios de la empresa, son asalariados. Cabe mencionar, que dentro
de este rubro, por lo general se contratan jvenes que han pasado por los
programas o como alumnos de ITOE.
70

Alumnos: Son los jvenes adscritos al programa formativo vocacional, con opcin a
ser obreros o socios, pero se esta hablando de jvenes que estn dentro de los
programas Miguel Magone y Laura Vicua estn aprendiendo el oficio en las
empresas de la institucin.
Formadores:
Este equipo de trabajo tiene la funcin de acompaar al joven a travs de su
desarrollo, intelectual, acadmico, psicolgico, laboral, y espiritual. Son las personas
ms cercanas al joven, comparten sus logros y frustraciones, son un gua, un amigo
al cual el joven puede acudir, cuando tiene problemas.
B) Infraestructura:
1. Nueve empresas cooperativas.
2. Una clnica con 10 especialidades.
3. Dos edificios que son parte del programa Miguel Magone.
4. Dos casas en la comunidad Iberia para el programa Laura Vicua.
1.5. Objetivos del proyecto.
Objetivo principal: Ser una institucin que desde el enfoque salesiano brinde un
espacio adecuado para la ptima formacin tecnolgica y empresarial de los
jvenes.
Objetivos secundarios:
a) Propiciar un ambiente educativo fundamentado en los principios pedaggicos de
San Juan Bosco: razn, religin y amor.
b) Lograr en el joven una visin empresarial que lo conduzca a formar personas
libres, creativas, solidarias y transformadoras de su realidad.
c) Rehabilitar al menor infractor e incorporarlo a la sociedad a travs de la educacin
formal y la capacitacin tcnica, con el fin de que llegue a conformar su pequea
empresa, para que sea l mismo el promotor de su desarrollo.
d) Alcanzar un nivel adecuado de desarrollo fsico y mental de los jvenes.
e) Promover hbitos y valores sociales necesarios para la reinsercin.
f) Coordinar y compartir los esfuerzos del Polgono Industrial Don Bosco con el
Sector Pblico, la Corte Suprema de Justicia y el Sector Privado, a favor del menor
Infractor.
1.6 Beneficiarios
Beneficiarios Directos:
Los beneficiarios directos de los principales programas de PIDB se detallan a
continuacin, los beneficiarios directos son 780 jvenes de ambos sexos
distribuidos en las siguientes reas:
1. Educacin Formal: Instituto Tcnico Obrero Empresarial ITOE.
2. Educacin No Formal: Programas Miguel Magone y Laura Vicua.
3. Formacin y Actividad Empresarial: Diez empresas del Polgono
Industrial Don Bosco
Beneficiarios Indirectos.
71

Los beneficiarios Indirectos son 75,750 aproximadamente, conformados y

distribuidos de la siguiente manera:
1. Densidad poblacional donde se ubica el PIDB.(segn ltimo censo es alrededor
de 60,000 personas)
2. Familiares y comunidades de los jvenes de ambos sexos de los programas
Miguel Magone y Laura Vicua.
2. ANLISIS DE MERCADO
2.1. Servicio
El servicio ofrecido por los programas Miguel Magone y Laura Vicua es social, se
brinda como una alternativa de vida diferente para los jvenes. En el ITOE, el tipo de
educacin, que reciben dista mucho de los tradicionales programas especialmente
en educacin media, como complemento de las materias exigidas por el Ministerio
de Educacin reciben otras asignaturas relacionadas con el que hacer empresarial,
entre las materias que deben mencionarse esta, temas empresariales en donde
reciben los conceptos fundamentales de cmo funciona una empresa, dibujo tcnico
que es una materia orientada a tener conocimientos tericos sobre produccin, aqu
aprenden a interpretar un plano de una pieza por ejemplo para su posterior
produccin, reciben contabilidad, de donde aprenden como administrar una
empresa.
En conclusin el servicio ofrecido por los programas es de carcter formativo
integral, lo cual implica una dualidad en la formacin que combina el aprendizaje
empresarial-tcnico y formal-educativo esto sumado al enriquecimiento del espritu,
la salud mental y fsica lo cual combinado crea las condiciones para un desarrollo
integral de todas las capacidades de los jvenes, se trata de que el joven este
inmerso en un ambiente que propicie su propia formacin en la cual el actor principal
es el mismo. Tanto en las empresas, como el ITOE y Casa Hogar es el joven el que
asume los retos de superacin tanto personal, laboral, y acadmico el programa solo
le da las herramientas para lograrlo. El objetivo alrededor del cual gira todo el trabajo
es la superacin social, econmica y la madurez emocional del individuo.
2.2. Demanda.
En cifras se debe mencionar que la poblacin salvadorea estimada para 1997
segn los resultados de la encuesta de hogares y propsitos mltiples ascendi a
5,910,809 de los cuales 21% son jvenes entre 15 y 24 aos, de esta cantidad de
jvenes buena parte no tiene acceso, a las condiciones necesarias para su propio
desarrollo, de acuerdo a la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples casi la
mitad de los hogares salvadoreos (48.1%) se encuentran en condiciones de
pobreza, lo cual limita las posibilidades de capacitacin de los jvenes de estas
familias.
Por otro lado en El Salvador existe 8,61914 menores de 18 aos, detenidos en
centros de reclusin de menores que en general, no tienen la capacidad de generar
las condiciones para que los jvenes puedan readaptarse a la sociedad, esta porcin
de la poblacin tambin es parte de la demanda de los programas.
72

2.3. Oferta
Los programas tienen una capacidad para ofrecer una formacin en sus
diferentes reas como se muestra en el siguiente cuadro:
Miguel Magone: 120 jvenes
Laura Vicua: 50 jvenes
ITOE: 1000 jvenes.
Beneficios de la poblacin meta
Cada uno de los internos posee los siguientes beneficios que son incluidos en la
beca:
- Existe un instructor por empresa
- Atencin de psiclogos
- Capacitacin empresarial
- Capacitacin laboral
- Estudio (clases acadmicas, computacin)
- Vestuario (ropa y calzado)
- Salud (medicinas)
- Necesidades Bsicas (jabn, papel higinico, entre otros)
- Policlnica (medicina general, odontologa, ginecologa, oftalmologa...)
- Alimentacin (tres tiempos de comida)
- Servicios Bsicos (agua, energa elctrica)
- Alojamiento en casa hogar. (dormitorio, sala de estudios, espacios recreativos)
3. ESTUDIO TCNICO
3.1 Tamao del Programa
En la actualidad los proyectos poseen:
ITOE: 385 jvenes
Miguel Magone: 59 jvenes
Laura Vicua: 7 jvenes
Empresas: 5 a 12 en cada empresa.
Actualmente no se cubre la totalidad de la capacidad en las diferentes reas, por la
falta de recurso financiero, en la mayora de los casos. Sin embargo se hacen
gestiones para aumentar la capacidad tanto para aprovechar mejor los actuales
recursos as; como para aumentar la capacidad institucional y atender de esa
manera a mayor cantidad de poblacin.
.
3.2. Localizacin del Proyecto.
En un barrio que posee una situacin de densidad poblacional, acompaado de la
marginalidad de esta zona es lo que le da vida al Polgono. La razn fundamental
por la cual se escoge este terreno es por estar en una zona estratgica, en el centro
de una de las comunidades marginales ms grandes de San Salvador lo cual
permite entrar en contacto directo con la realidad de la poblacin y afrontar as sus
necesidades, por otro lado, fue el lugar de residencia de los pioneros en la
73

construccin de esta institucin recordemos que en sus orgenes, el PIDB nace con
una idea empresarial cooperativista es posteriormente que se inicia el trabajo con los
programas Miguel Magone y Laura Vicua, que son los que actualmente, centralizan
el trabajo de capacitacin con jvenes.
3.3. Metodologa
A. Cmo un joven se incorpora al programa.
A pesar de haber sido descrito anteriormente vale la pena recordar que las
modalidades bajo las cuales un joven puede entrar al PIDB son bsicamente tres.
1. Jvenes de la calle.
2. Alto riesgo.
3. Conflicto con la ley.
Para entrar a los programas el joven debe realizar una serie de entrevistas, hacer
una evaluacin psicomtrica, adems de mostrar el inters y deseo de cambiar sus
actitudes pasadas, no ahondaremos ms en esta rea porque ha sido ampliamente
descrita anteriormente.
B. Pasos a seguir para entrar a los programas
Un primer contacto con el director de educacin no formal responsable del
programa, en el cual exponen los motivos por los que quieren pertenecer al
Polgono.
El siguiente paso ser una entrevista con el equipo psicopedaggico, a la que debe
asistir con un responsable familiar
Apertura del expediente, para ello citan al alumno a una entrevista inicial en la que
se trata de conocer lo ms importante de su vida.
A partir de ah se realiza un seguimiento diario que comprende: Registro
anecdtico de lo que acontece en el rea laboral, acadmica y su evolucin a nivel
personal, plan de salud en el que peridicamente se realizan controles, apertura y
seguimiento de la cuenta de ahorro, est se abre a nombre del alumno como
beneficiario y figurarn los nombres del Padre Pepe Morataya y el Licenciado Ral
Ramrez, como titulares.
Contacto con los familiares y responsables del joven, quienes a su vez intentarn
que la familia llegue las ms veces posibles al Polgono o a la casa-hogar
C. Cul es el proceso para entrar a una empresa de un joven
Hay un proceso sistematizado. La primera semana se realizan actividades de
Limpieza, luego debe escoger tres opciones en orden jerrquico, es decir las tres
empresas que ms se acoplan a sus intereses, habilidades y expectativas. Una
semana despus de su ingreso debe optar por una empresa, en donde desarrollar
una habilidad especifica, y se enfrentar a un ritmo de trabajo.
D. Cul es el proceso de formacin al interior de la empresa
Tiene dos contextos por un lado aprendizaje del oficio y por otra parte la gestin
empresarial, el aprendizaje del oficio se desempea en la medida que l aprende a
elaborar el producto de la empresa. La parte de gestin empresarial inicia al interior
de la empresa, entra a las reuniones de administracin, dialoga con el administrador
de la empresa, con el encargado de produccin (aprende todo el proceso de
produccin), con el encargado de ventas, acompaa las ventas, entrega el producto.
74

E. Formacin en el ITOE
A lo largo de la sistematizacin se ha hecho hincapi en que el objetivo de los
programas es crear ciudadanos crticos y constructores de su destino as el ITOE
pretende dar una formacin educativa, a los internos, de tal manera que ellos tengan
los insumos tericos necesarios para la fundacin y administracin de una
microempresa por ello es que reciben materia como, temas empresariales, dibujo
tcnico, administracin de empresas.
Como se integra la educacin en este proceso?
Se enfoca en el trabajo y el estudio donde ellos pueden tener una formacin de
autogestin es decir, el protagonista es el joven, los programas se convierte en un
medio del proceso y lo que se pretende es animar al joven para que el de pasos
firmes en la construccin de su vida, se le conoce, se le acompaa de lunes a
sbado se le ensea a recibir responsabilidades para que madure y as sea capaz
de hacerle frente a una problemtica de su vida.
3.4. Infraestructura del Programa
Dos edificios que son parte del programa Miguel Magone.
Un edificio consta de tres niveles el de ms reciente construccin con una capacidad
para albergar a 60 jvenes, el otro edificio consta de dos niveles tambin con una
capacidad para albergar a 60 jvenes.
Dos casas en la comunidad Iberia para el programa Laura Vicua.
Estas casa son dos, niveles cada una sin embargo relativamente pequeas en
comparacin con las edificaciones al interior del PIDB.
En ellas se hospedan las integrantes del programa Laura Vicua, aunque por l
nmero de limitado internas actualmente solo s esta utilizando una de las casas, en
ellas se desarrollan las actividades de esparcimiento como ver televisin, or msica,
las buenas noches salesianas u otras actividades como realizar tareas acadmicas
3.5. Control y evaluacin.
Cada interno esta sujeto a evaluaciones tanto en la casa hogar (comportamiento,
disciplina, responsabilidad, respeto), como en las empresas, con la responsabilidad
en sus actividades, adems al interior del ITOE debe cumplir con las exigencias
acadmicas. La evaluacin es realizada por el equipo multidisciplinario formado por
tres psiclogos, y dos formadoras salesianas, que adems evalan el desempeo
global del joven.
Por otro lado los jvenes internos con medida judicial, se elabora un informe
trimestral que es entregado y revisado por el juez de ejecucin de medida, para
valorar sus avances al interior de los programas.
4. ANLISIS FINANCIERO
4.1. Inversiones.
Detalle de las inversiones realizadas en los programas Miguel Magone y Laura
Vicua.
75

Casa hogar:
a) Casa antigua: $171,428.
b) Casa nueva: $ 114,285.
Empresas:
a) En las nueve empresas activas: $2.057,142.
Clnica Mdica:
a) Con 10 especialidades: $ 114,285.
Al sumar las diferentes inversiones da un total de $2.457,140 son cifras
aproximadas y que solo pretenden establecer una nocin de la magnitud de la
inversin.
4.3 Costos del programa.
El costo para que un joven este en el programa Laura Vicua, Miguel Magone es de
$250 mensuales, sin embargo esto nunca es pagado por el alumno o su familia, si
no que es financiado por medio de becas, padrinos y UNICEF. Si tomamos en
cuenta que actualmente hay alrededor de 55 jvenes internos eso significa que el
costo aproximado del programa es de $13,750. Debe de sealarse que no en todos
los casos es posible conseguir becas que cubran la totalidad de los gastos, es por
ello que en ocasiones debe echarse mano de partidas de un joven para cubrir las
necesidades del grupo.
76

INSAFORP
Dentro de las instituciones adscritas al Ministerio de Trabajo se encuentra el Instituto
Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP) que tiene como objetivo
satisfacer las necesidades de recursos humanos calificados que requiere el
desarrollo econmico y social del pas... 14. A travs de la formacin profesional,
entendida como toda accin o programa, pblico y privado, diseado para la
capacitacin en oficios y tcnicas, que proporcione o incremente los conocimientos,
aptitudes y habilidades prcticas ocupacionales necesarias para el desempeo de
labores productivas, en funcin del desarrollo socioeconmico del pas y de la
dignificacin de la persona, se regula la formacin complementaria en los sectores
agropecuarios, industrial, comercial, de servicios, agroindustrial y otros, para
finalmente, incorporar a esta poblacin en el mercado de trabajo nacional.
Segn la memoria de labores del ao del INSAFORP del ao 2003, podemos ver
que esta institucin ha desarrollado una serie de programas para la formacin
profesional. El siguiente cuadro describe dichos programas y las personas
beneficiadas por ellos.
PERSONAS CAPACITADAS POR PROGRAMA
Total personas
Hombres (%)
Programas
60%
FORMACION INICIAL
Hbil
11,279
57%
Empresa-centro
1,615
80%
Sub total
12,894
43%
FORMACION CONTINUA
Complement, actualizacin,
especializacin
Sub total
88,912
45%
Total capacitados
101,806
Mujeres (%)
40%
43%
20%
57%
55%
Fuente: INSAFORP, Memoria de labores 2003.

En esta sistematizacin vamos a centrarnos en los dos programas de formacin
inicial, precisamente porque son ah a dnde acceden jvenes en busca de sus
primeros trabajos. Recordemos que la formacin inicial es aquella en donde se
habilita a la poblacin desempleada o subempleada y jvenes, que quieren
prepararse para incorporarse al mercado laboral.
A. HBIL
El Insaforp impulsa el programa de habilitacin para el trabajo que est dirigida a
poblacin desempleada y subempleada, en su mayora jvenes que desean
formarse en competencias bsicas, que les permite incorporarse rpidamente al
mercado laboral. Los cursos de formacin les permiten adquirir y fortalecer los
conocimientos y habilidades productivas de los participantes; adems, contienen
ejes transversales de capacitacin sobre desarrollo humano, orientacin vocacional,
orientacin para la bsqueda de empleo y gestin empresarial bsica, mediante la
cual se impulsa la autogestin y la autosostenibilidad de los participantes.
14
Decreto Legislativo No. 554 del 2 de Junio de 1993, Publicado en D.O. No. 143, Tomo No. 320 del 29 de
Julio de 1993.
77

Finalmente se espera que los participantes ingresen al mercado laboral mediante la

contratacin en empresas existentes o a la generacin de auto empleo.
Un grupo importante a considerar, y a quienes se les brinda este servicio, son los y
las internos de los Centros Penitenciarios, los jvenes en riesgo social y las madres
adolescentes o solteras; grupos que, por sus condiciones sociales y econmicas en
desventaja social y por la necesidad de su reincorporacin a la vida productiva,
urgen de una oportunidad para el desarrollo de sus capacidades tcnicas y
humanas, que les facilite su insercin a la sociedad.
El Insaforp, a travs de su Observatorio del Mercado Laboral, realiza estudios para
identificar las necesidades de capacitacin de la poblacin que resulta beneficiada,
ubica la capacitacin de acuerdo a las condiciones socioeconmicas de los distintos
municipios y departamentos de todo el territorio nacional. De esta manera, el
programa Habilitacin, adems de mejorar la empleabilidad de la poblacin
desempleada y subempleada, contribuye al desarrollo local de la poblacin.
Durante el ao 2003, fueron desarrolladas alrededor de 379 acciones formativas
para 11,279 participantes del programa Hbil, de los cuales el 57% son hombres y el
43% mujeres, haciendo un total de 13,583 horas de capacitacin. Se tuvo una
cobertura geogrfica en 81 municipios de los 14 departamentos del pas.
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
CURSOS DE HABIL VIGENTES EN 2003

Instalaciones elctricas residenciales
# Albailera
Mesero
# Aplicacin de Software
Mecnica automotriz
# Artesana tejido en fibra
Muequera en tela
# Carpintera
Panadera
# Corte y confeccin
Pastelera
# Cosmetologa
Preparacin y coccin de alimentos
# Diseo artesanal cermica
Refrigeracin y aire acondicionado
# Diseo artesanal madera
Reparacin de radio y TV
# Elaboracin de paquetes tursticos
Sastrera
# Fontanera
Serigrafa
#
En el ao 2004 el Insaforp demanda la contratacin de servicios de capacitacin en

el modo de Habilitacin, para atender 15,000 personas divididas en grupos de 25
participantes cada uno, para la ejecucin de 33 especialidades; por medio de 600
acciones formativas, distribuidas en los 14 departamentos; en respuesta a las
demandas de capacitacin del pas.
B. MODALIDAD EMPRESA-CENTRO
En El Salvador, el sector productivo requiere de personal tcnico capacitado, la
formacin inicial que el INSAFORP desarrolla para contar con nuevos trabajadores
que se vinculen directamente con las empresas se logra con la implementacin de la
modalidad Empresa-Centro, es el programa que responde a dicha necesidad.
78

2.1. Metodologa de Trabajo

La metodologa que se implementa por el INSAFORP se realiza a travs de
contrataciones de los servicios de formacin profesional a centros de formacin
debidamente acreditados y reconocidos por su capacidad de operacin.
La Modalidad Empresa- Centro s ejecuta a partir de un equipo tcnico-pedaggico
destacado en los Centros de Formacin Profesional donde se desarrolla la
capacitacin. Este equipo de especialistas formado por el coordinador, psiclogos,
trabajadores sociales e instructores es coordinado por el INSAFORP, quien
establece los lineamientos para el cumplimento y control de componentes y
procesos establecidos en documentos contractuales como son las bases de
licitacin pblica y los contratos de servicios profesionales.
Componentes de la modalidad de Trabajo
Para el cumplimiento y ejecucin de estos componentes INSAFORP se asegura de
que los centros colaboradores planifiquen y programen las acciones de formacin
tomando como base cada uno de los componentes de la modalidad EmpresaCentro.
Entre los componentes que hacen posible el funcionamiento la modalidad
Empresa-Centro estn:
Proceso de promocin.
Proceso de reclutamiento y preseleccin de participantes.
Desarrollo de la formacin.
Esta formacin se desarrolla de acuerdo a dos fases:
1. Formacin bsica: Esta fase tiene como propsito inducir al joven en la
carrera, facilitarle los conocimientos bsicos, prepararlo para su incorporacin
en la empresa y desarrollarle algunas habilidades bsicas que aplicar en su
desempe como un participante de la formacin inicial en el Modelo
empresa-Centro.
2. Formacin prctica en la empresa: Consiste en incorporar al joven a una
empresa, en la cual con la conduccin de un Monitor desarrollar actividades
o tareas que corresponden a la realidad laboral de la empresa.
Seguimiento a la formacin en la empresa.
2.2. Antecedentes:
La modalidad Empresa-Centro se introduce en El Salvador en 1989, con la llegada
al pas de la Cooperacin Tcnica del Gobierno Alemn a travs de la GTZ que
ejecuta el Proyecto Fomento al Sistema de Formacin Profesional de El Salvador,
INSAFORP/GTZ.
2.3. Objetivos del Programa.
General: El objetivo general de la formacin inicial consiste en formar trabajadores
calificados a travs del desarrollo de acciones formativas sistemticas e integrales
en estrecha vinculacin con las necesidades de sector productivo, a fin de contribuir
a elevar la productividad y competitividad de las empresas.
Especficos:
79

Capacitar a los participantes, a fin de lograr la calificacin profesional del recurso

humano en funcin de las necesidades formativas identificadas.
Facilitar a los participantes la oportunidad de recibir la formacin terica impartida
en un centro de formacin y la prctica en una empresa.
Fomentar el desarrollo de habilidades, destrezas y actitudes que favorezcan el
desarrollo personal de los participantes en los programas, para actuar en armona
con el entorno social, cultural, ambiental y laboral.
2.4. Conceptualizacin
La formacin Empresa-Centro
Es una Metodologa experimentada por la formacin profesional, caracterizada por
vincular en forma sistemtica los centros productivos y las instituciones de formacin
tcnica.
De acuerdo a la terminologa adoptada por el INSAFORP, la formacin EmpresaCentro se define como: Modalidad de Formacin Profesional, sistemtica e integral,
dirigida por lo general a adolescentes para convertirlos en trabajadores (as)
competentes, con conocimientos y habilidades que solo pueden adquirirse en
perodos relativamente largos. El o la participante asiste uno o dos das de la
semana a un Centro de Formacin Profesional a recibir teora y los dems das de la
semana asiste a una empresa a recibir la formacin prctica; la o el Aprendiz y la
empresa establecen un contrato de aprendizaje
Los programas de aprendizaje en la modalidad Empresa-Centro, se basan en una
estrategia de formacin que combina articuladamente la formacin terica impartida
en un centro de formacin y la prctica desarrollada en las empresas.
Para esto, los jvenes en formacin asisten uno o dos das a la semana para su
formacin conceptual en el centro y luego asisten cuatro o cinco das a una empresa
para la realizacin de sus prcticas con la gua de un monitor empresarial. La
finalidad principal de la formacin Empresa-Centro es formar jvenes de ambos
sexos en una carrera tcnica o administrativa, mediante un proceso de enseanza
aprendizaje que desarrolle competencias multifuncionales para una ocupacin o un
puesto de trabajo.
La modalidad por tanto, indica que existen dos espacios y dos responsables
pedaggicos para la enseanza:
1. La empresa y un monitor formado pedaggicamente, como fuentes de formacin
prctica, real y en acuerdo a la realidad empresarial.
2. El centro de formacin y un instructor, como fuentes de formacin terica para el
desarrollo laboral (desempeo tcnico), personal, social del participante.
2.5. Elementos en la formacin inicial EmpresaCentro. ACTORES.
Los monitores son para la formacin en la empresa, los instructores de formacin en
el centro, INSAFORP y su equipo de direccin y coordinacin, los centros
colaboradores con su equipo tcnico pedaggico, empresas, trabajadores y
80

aprendices interactuando sobre la base de los principios del modelo, se convierten

en Los Elementos Principales de la Metodologa de Formacin Empresa-Centro.
2.6. Principios de la Formacin Empresa- Centro
1. Equilibrio pedaggico de la formacin.
2. Articulacin pedaggica, tcnica y administrativa.
3. Consenso y participacin
4. Responsabilidad compartida.
5. Calidad.
6. Formacin integral
7. Flexibilidad
2. 7. Los programas Empresa-Centro
Objetivos
Uno de los fines principales de la modalidad de formacin Empresa-Centro, consiste
en atender, mediante la formacin inicial a una parte de poblacin econmicamente
activa, especialmente los jvenes aptos para recibir formacin e insertarse el
mercado laboral.
En este sentido los objetivos estn dirigidos a:
Atender a los jvenes en edad de formacin para desarrollarles competencias
tcnicas necesarias para ejercer una ocupacin calificada.
Perfeccionar las competencias tcnicas y profesionales de los trabajadores activos
de las empresas, mediante la complementacin en nuevas tecnologas y procesos.
Orientar los egresados de las formaciones hacia la insercin del mercado laboral,
con el fin de satisfacer las demandas de capacitacin en los sectores productivo.
Complementar metodolgicamente al personal de Monitores en Empresa para
desarrollarles competencias pedaggicas, requeridas para dar seguimiento a las
Prcticas formativas de sus aprendices.
MODOS Y NIVELES DE FORMACIN
Los modos de formacin se dan a tres niveles de formacin:
FORMACIN INICIAL: Facilitacin de conocimientos tecnolgicos y prcticos para
el desempeo de una ocupacin calificada
COMPLEMENTACION PEDAGGICA: (Para Monitores): Dirigida a personal
Monitor para desarrollarle competencias pedaggicas necesarias para conducir las
formaciones prcticas de sus aprendices en empresa.
FORMACIN CONTINUA: Mejoramiento de competencias tcnicas y
profesionales a travs de programas, seminarios o pasantas de formacin, dirigidos
a los trabajadores en servicio, incluyendo a los Monitor es con el propsito de
actualizarse o perfeccionarse.
APRENDIZAJE Y ALTERNANCIA
Como proceso, en la formacin inicial debe ajustarse al principio de alternancia, el
cual norma las formaciones que tienen vinculacin entre la Empresa y el Centro. Sin
embargo la flexibilidad, permite que en un principio de la formacin, el Aprendiz sea
atendido en el centro de formacin con un tiempo mayor, esto para fines de dar una
81

ambientacin, formacin bsica, induccin y orientacin en la metodologa y

actividades futuras.
Generalmente el perodo de induccin puede ser de dos o tres semanas al iniciarse
los programas, para luego alternar ya sea en das o semanas - de formacin y
practica entre el Centro y la Empresa.
PLAN DE FORMACIN Y ROTACIN DEL APRENDIZ EN LA EMPRESA
Las prcticas de los participantes en la empresa se rigen a partir de un plan de
formacin, basado en una rotacin y movilidad sistemtica por los diferentes
departamentos de la empresa. El monitor, con el apoyo pedaggico del centro
colaborador o del INSAFORP, elaboran un plan de rotacin, que es la herramienta
principal para facilitar la formacin prctica del Aprendiz.
LA FORMACIN DE PARTICIPANTES.
Sobre la formacin inicial, el INSAFORP y algunos centros colaboradores ya han
experimentado la modalidad Empresa-Centro en varias reas y programas, por lo
que se debe continuar buscando el fortalecimiento de sectores que ya han
participado y apoyado el modelo. Implementar nuevos programas en nuevas reas,
haciendo nfasis en la formacin de nuevos trabajadores debe ser la motivacin
para extender la modalidad.
Este inters de extender las formaciones Empresa-Centro, debe estar en
correspondencia con los requerimientos planteados por las unidades productivas, los
trabajadores y las investigaciones realizadas recientemente por el Observatorio del
Mercado Laboral, del INSAFORP, respecto a la necesidad de formar recursos
humanos en reas y programas especficos. Con base a lo anterior INSAFORP,
proyecta la metodologa hacia otras reas ocupacionales, por lo que actualmente se
desarrollan 17 carreras tcnicas.
3. ESTUDIO DE MERCADO
3. 1. SERVICIO DE CAPACITACION.
Por otra parte la contribucin que INSAFORP esta realizando para resolver el
problema del desempleo es una de las bondades de la Modalidad Empresa-Centroun 95% de los egresados de los programas de la modalidad Empresa-Centro son
insertados absorbidos por el mercado laboral.
3. 2. DEMANDA
Las empresas
Las empresas, de acuerdo a la dinmica actual son quienes demandan un elemento
humano bien preparado para su desempeo laboral-profesional.
Nuevos trabajadores
Si la demanda de formacin se sucede dentro de las empresas, la poblacin objeto
de capacitacin son en este caso jvenes en edad productiva, dispuestos a
perfeccionarse tcnicamente para incorporarse de manera rpida a las empresas.
Con la firma de un Contrato de Aprendizaje entre la Empresa, el Aprendiz y el
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, se establece una relacin formal de
82

formacin entre las partes firmantes. Que el participante al final de su formacin y

una vez certificado por el INSAFORP sea aceptado por la empresa en calidad de
trabajador calificado es uno de los fines de la Modalidad Empresa-Centro.
3.3 Oferta
Otros servicios ofertados por el INSAFORP, en el marco de los programas de
formacin inicial, modalidad Empresa-Centro, estn referidos a la atencin de los
trabajadores que ya estn incorporados a las empresa.
FORMACIN DE MONITORES DE LAS EMPRESAS.
Reconocimiento de competencias pedaggicas del monitor.
Las competencias pedaggicas desarrolladas en los monitores a travs de las
formaciones en las reas de Metodologa y Pedagoga de la Modalidad Empresa
Centro, deben ser objeto de reconocimiento mediante Certificaciones de Aptitud
Profesional, Desarrolladas, CAP, con lo que se estimulara su participacin en los
Programas. Para extender el certificado como Monitor, este deber de haber
desarrollado satisfactoriamente el programa de formacin, cumpliendo con los
requisitos de asistencia, aplicacin en la prctica empresarial, evaluaciones en su
formacin y otros criterios que se consideren para tal fin.
4. ESTUDIO TCNICO
4.1. Capacidad del Programa
Para el ao 2004 el INSAFORP se propone con la participacin de los nueve
Centros Colaboradores, la formacin de 1000 nuevos trabajadores mediante la
ejecucin de 17 Carreras Tcnicas en las reas de Industria, Comercio, Automotriz,
Electricidad, Turismo y Metalmecnica.
Los Centros Colaboradores con los que INSAFORP desarrollar la Modalidad
Empresa-Centros son:
Cmara de Comercio e Industria de El salvador
Asociacin de Medianos y Pequeos Empresarios Salvadoreos, AMPES
Asociacin AGAPE de El Salvador
Fundacin Salvadorea para la Promocin social y el Desarrollo Econmico,
FUNSALPRODESE.
Asociacin Salvadorea de Industriales (ASI)
Asociacin Institucin salesiana
Asociacin Fe y Alegra
Instituto Tecnolgico Centroamericano, ITCA
Complejo Tcnico San Francisco de Sales.
4.2. Localizacin del Programa
Los programas de formacin inicial en la modalidad Empresa-Centro tienen su base
de direccin y coordinacin en las instalaciones de INSAFORP ubicadas en final
calle Siemens, parque industrial Santa Elena, Antiguo Cuscatln, La Libertad.
4.3 Procesos
83

Los procesos que intervienen para la puesta en marcha de la modalidad EmpresaCentro, bsicamente se constituyen en los componentes fundamentales que bien
administrados y ejecutados garantizan el xito de las formaciones.
Entre esos procesos estn:
Promocin
Reclutamiento y preseleccin de aspirantes
Colocacin de participantes en empresa
Formacin terica
Seguimiento a la formacin practica en empresas.
4.4 . SEGUIMIENTO A LA FORMACIN PRACTICA EN EMPRESA.
El Seguimiento a la Formacin Practica en la empresa es una actividad que realiza
el Instructor Principal con el objeto de verificar junto con el Monitor el avance
formativo y practico del participante en la empresa.
La articulacin tcnica, pedaggica y administrativa de la modalidad.
Objetivos de aprendizaje:
Tiempos de formacin
Contenidos tericos y prcticos
Cumplimiento del plan de formacin en la empresa
Comportamiento personal-laboral del aprendiz
Avance en sus prcticas empresariales
Diseo de la alternancia
5. EVALUACIN FINANCIERA
Para el ao 2004, INSAFORP ha proyectado en una primera fase de formacin en la
modalidad Empresa-Centro, la ejecucin de 18 programas o carreras tcnicas y
administrativas para capacitar 500 nuevos trabajadores. Para esta primera fase se
ha previsto un total de $ 1,014,007.80 de dlares que servirn para financiar las 18
acciones formativas.
En una segunda fase INSAFORP estara capacitando a otros 500 nuevos
trabajadores para lograr la meta de formacin de 1000 nuevos trabajadores. Los
costos de las acciones formativas que INSAFORP financia mediante la contratacin
de servicios de formacin con los centros colaboradores, varan de programa a
programa. Sin embargo, de manera general se puede estimar que el costo promedio
de los programas de formacin es del orden de $56,333 dlares, lo que significa que
el costo de formacin de un participante en un grupo de capacitacin de 25 personas
es de $ 2,253 dlares.
6. EVALUACIN ECONMICO - SOCIAL
VISION GENERAL.
El impacto econmico y social que las formaciones iniciales aportan a la sociedad
salvadorea pueden visualizarse en direccin de sus mismos beneficiarios. El
impacto social mas significativo que el modelo de formacin Empresa-Centro aporta
84

al pas reside en una insercin en el Mercado Laboral del 90% de los egresados de
nuestros programas.
Un total de 2,807 participantes se han beneficiado de la formacin dual. De esta
poblacin beneficiaria, el 20% son mujeres y el 80% son hombres. Por otra parte
776 empresas de los diferentes sectores econmicos estn recibiendo los
beneficios de la Formacin Dual.
INSAFORP ha diseado con la conduccin de expertos nacionales e internacionales
un total de 26 programas o carreras tcnicas y administrativas, que ya estn
desarrollndose en los diferentes Centros de Formacin del Sistema.
VISION ESPECIFICA.
Para las empresas.
Atencin rpida de sus necesidades de formacin.
Aumento en productividad
Mejoramiento de la competitividad empresarial
Flexibilidad y adaptabilidad de la organizacin y sus empleados.
Creacin de una poltica social con imagen y prestigio social
Slida robustez empresarial
Transformacin de la organizacin en Centros Formativos al abordar sus
objetivos de produccin con enfoque formativo
Participacin de las empresas en la Organizacin de las formaciones
Clima empresarial favorecido por moral y satisfaccin altas en los empleados
Mejoramiento de la calidad en el bien o servicio ofrecido al cliente
Aplicacin de la Metodologa de Formacin Empresa Centro en sus procesos
de capacitacin y desarrollo de personal
Contribucin a la Modernizacin de las empresas al contar con recurso
humano calificado que conoce y domina sus procesos productivos.
Ambiente laboral mejorado al contar con un personal que practica buenas
relaciones interpersonales y valores relacionados con el trabajo.
Para los participantes y trabajadores de las empresas.
Desarrollo de conocimientos y competencias tcnicas, personales y sociales,
dndole capacidad multifuncional al trabajador.
Reconocimiento de sus competencias Tcnico-Profesionales a travs de
la normalizacin y Certificacin otorgadas por el INSAFORP
Formacin integral con promocin y desarrollo personal
Seguridad y estabilidad laboral
Insercin laboral rpida
Aprendizaje de nuevas tecnologas
Mejoramiento de ingresos econmicos
Movilidad profesional
Alta Moral y satisfaccin en el trabajo
Adaptacin y orientacin desde el inicio de las formaciones al verdadero ritmo
laboral de la Empresa en diferentes puestos de trabajo, segn el plan de
rotacin.
Conocimiento del ambiente socio-laboral, desarrollndole capacidad para
contribuir a superar situaciones conflictivas
85

Para los centros colaboradores

Fortalecimiento institucional al aplicar nuevas Metodologas de formacin.
Formacin del personal responsable de la gestin y funcionamiento de los
Programa en las reas Pedaggicas y Metodolgicas bsicas de la
Formacin Empresa centro.
Prestigio y reconocimiento social.
Servicios de capacitacin brindados en atencin de las necesidades reales de
las empresas.
86

CREACIN DE EMPLEO RPIDO (CER)

1.1 Antecedentes
La medida CER se origina en el contexto del proyecto Reconstruccin despus de
los Terremotos ( RETOS/GTZ ), entre sus metas se encuentra fomentar el empleo
en las poblaciones mas desfavorecidas y afectadas por los terremotos del ao 2001
en El Salvador. Se diseo como un proyecto de corta duracin, se planific
exclusivamente para atender la poblacin afectada por dichas catstrofes. El periodo
de ejecucin se defini para el periodo de octubre 2001 a septiembre de 2003, la
ejecucin se realizo en los dos aos previstos.
Una de las medidas a implementar de carcter piloto en el Componente Economa
Local y Empleo del proyecto RETOS/GTZ, fue crear empleos y apoyar la
reactivacin de empresas, de esta manera se implementa la medida Creacin de
Empleo Rpido, en el periodo de marzo a agosto del 2003.
Grupo Meta
El grupo meta del proyecto lo constituye, la poblacin que reside en los
departamentos afectados por los terremotos.
Estrategia
Aspectos esenciales de la estrategia lo constituye:
La planificacin participativa de las medidas individuales a ser ejecutadas.
Un enfoque de gnero, asegurando un desarrollo con equidad.
La incorporacin de la poblacin en el proceso de la toma de decisiones.
El incremento en la capacidad de autoayuda.
Contraparte Nacional
La institucin responsable como contraparte fue la Corporacin de Municipalidades
de la Repblica de El Salvador (COMURES), asociacin a la cual pertenecen las
municipalidades de los 242 municipios, convirtindose en un ente facilitador y
canalizador de la ayuda que llego al pas como consecuencia de los desastres
sufridos por la poblacin.
Resultados
Gestin Municipal: el fortalecimiento de la funcin coordinadora de los municipios
con otros actores y la poblacin afectada
Infraestructura municipal: reparacin y reconstruccin de la infraestructura
comunal involucrando medidas de fomento ocupacional.
Economa local y empleo: el apoyo a las pequeas y medianas empresas que
resultaron afectadas por los terremotos, permitiendo la reactivacin de sus
actividades y fomentar la creacin de nuevas empresas; as como iniciativas
econmicas locales; mediante asistencia tcnica, infraestructura productiva y un
fondo de crdito. Recuperando y generando alrededor de 222 empleos en siete
municipios.
La medida Creacin de Empleo Rpido (CER) se origina en el contexto de
RETOS/GTZ, se planific como una medida de corto plazo, efectiva y de impacto,
apoyando la insercin en la vida econmica a personas sin oportunidades en el
87

momento critico de los desastres; CER surge y RETOS/GTZ cumple su funcin y

finaliza.
El Programa FORTALECE/MINEC/GTZ, al conocer la metodologa Aprender a
Emprender, de la empresa consultora AVU de origen espaol, considero importante
incorporarla a la medida y probarla en el pas; adaptando algunos aspectos
relacionados con la idiosincrasia salvadorea. De manera coincidente,
FORTALECE/MINEC/GTZ haba finalizado estudio a fin de seleccionar una regin
del territorio nacional, donde focalizar su intervencin en un tema nuevo, el
Desarrollo Local; como resultado se escogi la llamada Zona de los Nonualcos.
2.2 Caracterizacin de la Regin
El departamento de La Paz esta ubicado en la zona central del pas, limita al norte
con los departamentos de San Salvador, Cuscatln y San Vicente, al este con San
Vicente y al sur con el Ocano Pacfico. Esta dividido en 22 municipios, en 14 de
ellos, ms uno de San Vicente conforman la Micro regin de Los Nonualcos, en una
extensin de 1,055.04 Km2, siendo la cabecera departamental la ciudad de
Zacatecoluca.
Tejido Empresarial y Productivo en la Regin
En la zona existe un total aproximado de 4,500 empresas de los sectores de
manufactura, comercio, agroindustriales y servicios, de las cuales solo el 14% tienen
mas de 4 empleados, mientras que el 86% de las empresas son unidades informales
o de subsistencia, con menos de cuatro empleados, en su mayora del sector de
comercio minorista.
El salario promedio no sobrepasa los $70.00, monto levemente superior al salario
mnimo.
La produccin agrcola y agroindustrial, en el mercado local nacional se orienta a
cereales, ctricos, coco, mariscos, carne bovina, lcteos, maracuy y para la
exportacin caf, caa de azcar, lcteos y semilla de maran. El potencial
productivo se ubica en el ail, turismo, acuicultura, maracuy y el procesamiento del
maran orgnico.
2.3 La Metodologa de Creacin de Empleo Rpido
La Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ, trabaja con metodologas de probada
eficiencia, por lo que fue seleccionada la metodologa de la empresa AVU; se
escogi por ser una metodologa que se ha aplicado en varios pases de Europa,
han tenido la oportunidad de probarla y adaptarla a pases de Amrica Latina y
Centroamrica; con esta experiencia como respaldo se consider que sera de
mucha utilidad en El Salvador.
La metodologa se basa en dos ejes:
1. Formacin
capacitaciones)
Ocupacional
(incluye
convocatoria
desempleados
88

2. Necesidades laborales de las empresas (Encuestas empresariales, prcticas

y contrataciones)
La experiencia de AVU, empresa consultora especializada en la solucin de
problemas de la pequea y mediana empresa, desde su experiencia percibieron un
desfase entre la poltica de la oferta y las necesidades reales de las pequeas
empresas para obtener la competitividad adecuada y sobrevivir en un mercado
altamente competitivo y globalizado.
Desde esa perspectiva, AVU considero que se vuelve necesario trabajar con la
oferta pero tambin con la demanda, calificar el personal para suplir las demandas
reales de los empresarios; aplicando una metodologa de trabajo en dos vas:
Por un lado el empleo por cuenta ajena, entendido como un desarrollo individual,
progresivo y permanente desde cada una de las personas y el
Emprendizaje, empleo por cuenta propia.
Por el otro lado, la necesidad laboral de las empresas, el camino de la
integracin en la empresa de personas capacitadas y necesarias para sobrevivir en
el mercado, manteniendo un buen nivel de competitividad.
La empresa AVU considera que no se puede ayudar a la creacin de empleo dentro
de la PyME si no se parte del conocimiento especifico de las empresas establecidas
en un rea geogrfica, en sus circunstancias de necesidad especificas y sin procurar
que la formacin sea, en la medida de lo posible, personalizada en funcin de dicha
necesidad; por tanto organizada en contexto de nichos de empleo alejndose de
sistemas formativos tradicionales, que no pueden conseguir la incorporacin directa
a las empresas en un plazo corto.
La metodologa esta enmarcada en 16 pasos operativos:
1. Criterios de localizacin de empresas
2. Sistema de encuestas, formulacin
3. Formacin encuestadores
4. Diseo plan formativo
5. Criterios de localizacin de los candidatos
6. Perfil de los tutores
7. Perfil de los formadores o instructores
8. Preparacin del material formativo
9. Realizacin de encuestas, dirigidas a las empresas
10. Determinacin de los nichos de empleo
11. Seleccin de candidatos
12. Formacin de los tutores
13. Formacin de los formadores o instructores
14. Desarrollo de la formacin de los candidatos
15. Prcticas en las empresas
16. Contratacin e insercin
Las claves del mtodo:
Aprendizaje en proceso continuo
Proceso tutorizado:
89

o Metodologa-Proceso
o Formacin de tutores / tutoras
o Gua del trabajo del tutor / tutora
o Sesiones selectivas y trabajo individual
Creacin de redes de refuerzo
Los ejes del sistema:
Se concibe el proceso como un camino individual de empleabilidad.
El plan formativo debe basarse en las necesidades detectadas en las PyME
mediante interrogacin directa / encuestas centradas en los sectores de
empleo
preferente del territorio seleccionado.
La formacin debe incluir la posibilidad de Prcticas ocupacionales en las
empresas.
La formacin debe basarse no solo en tcnicas, sino en el desarrollo
personal,
capacidad de desarrollo de autoempleo y formacin transversal que potencie
la productividad en la PyME.
Potenciar la transmisin de conocimientos desde la economa real a los
participantes (prcticas, incorporacin formativa).
2. 4 Planificacin y Programacin
La Medida Creacin de Empleo en Rpido, aplica una metodologa a partir de las
necesidades de empleo de las empresas en la regin seleccionada y mediante la
implementacin de un proceso de formacin adecuado y personalizado de
empleabilidad.
Proceso Formativo
El proyecto considero muy importante:
Utilizar metodologas innovadoras de impacto rpido.
Mejorar el valor de la PyME, mediante la formacin de recurso humano.
Atender el problema del desempleo de forma integral, mediante un proceso
tutoreado.
Propiciar la coordinacin con diferentes actores en un rea geogrfica
determinada.
Estructura Organizativa para la Ejecucin
El Programa FORTALECE-MINEC/GTZ a travs de la unidad ejecutora de CER, la
empresa AVU se mantuvo en la etapa preparatoria y en la operativa, asesorando el
nivel de coordinacin de la medida, realizando el acompaamiento en la ejecucin
de las actividades y acciones de acuerdo a la programacin y basndose en la
metodologa, as como efectuando los ajustes necesarios de acuerdo a los
imprevistos que generaron actividades criticas y la adaptacin de la metodologa.
El Proyecto Juventud-SNJ/GTZ se incorpor desde el inicio de CER , participando
en la transferencia de la metodologa, luego en la ejecucin de la medida;
posteriormente se incorpora en el proceso el Ministerio de Educacin y las
Municipalidades de manera activa apoyando las acciones encaminadas a lograr el
90

objetivo, la capacitacin y empleo a personas desempleadas de los municipios,

generando con esta modalidad personal capacitado.
3. Ejecucin
La etapa operativa se realiz a partir de marzo de 2003 en la Regin de Los
Nonualcos, con el instrumento de planificacin elaborado para tal fin, la definicin
de los sectores prioritarios, la coordinacin a nivel interinstitucional y el equipo de
trabajo de la Medida CER.
3.1. Coordinacin interinstitucional
Empresa AVU, Transferencia de la metodologa Aprende a Emprender
Medida CER Unidad ejecutora de la Medida
Programa FORTALECE Programa donde se inserto la medida
Ministerio de Trabajo, Regin de Zacatecoluca Insercin laboral
INSAFORP Cursos Tcnicos de Capacitacin
FADEMYPE Juventud/SNF/GTZ Logstica en el proceso, Apoyo tcnico y financiero
Empresa AVU, Es la Empresa que presento al Programa FORTALECE/MINEC/GTZ
una metodologa de trabajo, basada en la formacin tcnica del recurso humano
para satisfacer las necesidades laborales detectadas en las empresas; consiste en
el desarrollo humano personal para lograr insertarse en el mercado laboral con
ventajas competitivas.
3.2 Encuestas
Las encuestas fueron realizadas por los tutores, antes de la capacitacin de los
jvenes, para detectar las necesidades de las empresas, conocer el perfil de
empleos y sobre la base de esa informacin seleccionar y desarrollar los cursos
tcnicos. El estudio socio econmico que realizo el Programa FORTALECEMINEC/GTZ en la Regin de Los Nonualcos apoyo el esfuerzo con la informacin,
se definieron los sectores prioritarios a encuestar, los resultados se orientaron de la
siguiente forma:
o Turismo (hoteles y restaurantes).
o Servicios (talleres, alimentos).
o Agroindustria.
o Comercio.
3.3 Formacin Tcnica
En el mes de marzo de 2003 se inician las actividades de formacin con los Cursos
de Formacin dirigidos al recurso humano que tendr a su cargo diferentes tareas
en la ejecucin. La formacin se desarrolla en diferentes niveles del proceso y con
diferentes grupos de personas; para esto la metodologa de Aprender a Emprender
requiere del material adecuado para cada temtica a desarrollar, en este proceso
participan:
A) Tutores encuestadores empresa AVU, consultora
B) Instructores empresa AVU
C) Emprendizaje consultor
D) Desarrollo formativo para la poblacin objetivo:
91

Desarrollo humano
Cursos tcnicos
Emprendizaje
Instructores formadores
a. Tutores, encuestadores y vendedores (TEV)
La primera capacitacin fue de las personas que desarrollaran las funciones de
Tutores, siguiendo las indicaciones de la metodologa de AVU, se inicio el proceso
de seleccin y se capacitaron 10 tutores de los cuales se eligieron 5, que cumplan
con las caractersticas adecuadas y llenaron el perfil elaborado, jvenes y en su
mayora residentes de la regin. AVU los capacit durante dos das para que
pudieran desempearse como encuestadores y tutores
b. Instructores
Los instructores fueron formados para capacitar en el rea de Desarrollo Humano,
se capacitaron 8 personas como instructores, de los cuales fueron seleccionados 4
para realizar su funcin, las reas fueron las siguientes:
rea 1. Desarrollo Humano o Personal, se trabaja con la visin conexin, consiste
en elevar el autoestima al joven, preparndolo para los nuevos retos en su vida.
rea 2. Desarrollo Transversal, tiene que ver con la persona y su entorno y de
como desempearse, en el esfuerzo de preparar las condiciones anmicas y
psicolgicas para que enfrenten en un futuro cercano la bsqueda de un empleo con
optimismo y xito, desarrollo de habilidades sociales y productivas.
c. Emprendizaje
Un aspecto adicional de CER, en la etapa de formacin se agrega un nicho de
empleo ms, que no surgi de las demandas de recurso laboral de las empresas
encuestadas, sino que naci de la oferta, de las personas que estaban esperando
los Cursos Tcnicos; es decir que muchos jvenes que se convocaron por municipio
y se formaron en Desarrollo Humano, no queran trabajar contratados por empresas,
sino queran apoyo de CER para formarse y trabajar por cuenta propia.
d. Desarrollo de los Cursos Tcnicos
El responsable de este ciclo de formacin ha sido el INSAFORP, se desfaso la
programacin, por el proceso de coordinacin con los Centros Colaboradores
responsables de los Cursos Tcnicos, situacin que genero un retraso en el proceso
formativo, en algunos casos de un mes y en otros de dos meses, entre los
jvenes hubo desmotivacin y se retiraron unos a buscar empleo y/o otras
actividades.
3. 4. Incorporacin a Empresas
Los tutores requirieron de tres semanas para encuestar 200 empresas de la Regin,
con esta informacin FADEMYPE proceso la informacin, con los resultados, AVU la
analiz mediante un software, determinando 5 nichos de empleo, los cuales fueron:
Mesero - Camarista.
Coccin de Alimentos.
Procesamiento de Frutas.
Mecnica Automotriz.
92

Vendedor Tcnico.
Los nichos identificados se ubicaron en los siguientes sectores:
Turismo (hoteles y restaurantes).
Servicios (talleres, alimentos).
Agroindustria.
Comercio.
4. Anlisis financiero.
La ejecucin de la medida se realizo en 7 meses, incluyendo la etapa preparatoria;
generando en ese periodo costos de inversin y de operacin, la suma es un
resultado de los costos totales de la medida en su Fase Piloto.
Costos de Inversin
Equipamiento y Recurso Humano...................... $ 11,966.57
Costos de Operacin
Metodologa y Asistencia tcnica AVU
Capacitaciones, Apoyo logstico,
Mantenimiento de instalaciones,
Reproduccin de material y otros........................$ 40,392.50
TOTAL $ 52,392.11
Fuentes de Financiamiento
GTZ: 35,777.57 (69%)
INSAFORP: 14,994.54 (29%)
Municipalidades 1,620.00 (3%)
TOTAL $ 52,392.11
En la planificacin financiera no se programo otro tipo de fondos, para cubrir costos
adicionales, los cuales fueron cubiertos por instituciones participantes:
Ministerio de Educacin, apoya con las instalaciones
Proyecto Juventud-SNJ/GTZ, contribuyo con un aporte econmico para
transporte de jvenes en capacitacin y en el seguimiento tcnico para su
replica.
Se generaron 70 empleos, el costo unitario por empleo colocado es un
costo promedio unitario de $748.50
93

Conclusiones
Al comenzar este trabajo trajimos a colacin el tema del evento protagonizado por
FUSADES y el BID en el ao 2000, que llevaba como nombre La oportunidad
demogrfica y cmo aprovecharla. Al hablar de los jvenes estamos mencionando
que son una oportunidad. Pero no hay que olvidar que son ellos los que son la
oportunidad, por eso, cuando en economa se habla de los trabajadores se les
menciona del lado de la oferta laboral, ya que ellos nos ofrecen fundamentalmente
su fuerza de trabajo.
En ese sentido, en la lgica laboral, no debe olvidarse que aunque sean los
empresarios los que contratan, en realidad estn demandando la fuerza de sus
empleados. Por eso, dar un empleo no es en primera instancia un favor del
empleador hacia el que puede ser empleado, sino un contrato econmico, en donde
las dos partes se ven igualmente beneficiados.
Ahora bien, con los jvenes, a diferencia de los otros grupos, no slo se dice que
son una oportunidad, sino que son una buena oportunidad. Pero para ello hay que
saber aprovecharla, por eso en este trabajo, se quieren hacer sugerencias de cmo
aprovechar mejor la oportunidad que son los jvenes.
1. Las lecciones aprendidas de los estudios previos.
Los estudios previos nos ensean en primer lugar las posibilidades de un anlisis del
mercado de trabajo que centra la problemtica en el sistema econmico nacional.
As, para Flacso el sistema econmico se estanc por la poca inversin privada y
eso no ayuda a que se generen puestos de trabajo, para Insaforp existe la
terciarizacin de la economa que genera puestos de trabajos muy inestables.
Ambos estudios nos dan dos claves importantes para el tema de generacin de
empleo juvenil, uno habla de inversin, el otro habla de participacin de los jvenes
en sectores muy especficos de la economa. Nuestro principal argumento aqu es
que ciertamente tiene que haber una inversin especfica dirigida a los jvenes. Pero
no slo privada, sino tambin pblica. Y adems, tiene que tenerse muy claro el
lugar en dnde se va a invertir. Por ejemplo, si esta es privada, de nada servira que
la inversin del sector financiero se duplicara o triplicara, si bien sabemos que no es
poltica de ese sector contratar jvenes, eso de nada servir para mejorar sus
oportunidades laborales.
En ese sentido, si se quiere aprovechar mejor a la juventud la empresa privada tiene
que invertir al reservar un porcentaje del total de sus puestos de trabajo para
jvenes, tienen que abrir ms espacios para que estos entren, si es que no lo han
hecho ya. Inmediatamente los empresarios dirn que para poder hacer esto los
jvenes tienen que tener las habilidades, experiencias y capacidades necesarias
para obtener esos puesto de trabajo. Y es aqu donde entra la otra parte de la
inversin para los jvenes, que es la inversin pblica.
El Estado debe de ayudar a que el joven puede quebrar los negativas que los
empresarios ponen para que los contraten, es decir, tiene que ayudar a los jvenes
en tres direcciones: en la habilitacin para el trabajo, en la formacin tcnico
94

requerida para el trabajo y en programas de generacin de experiencias laborales.

Para que sea efectivo se necesita un sistema ya no slo de intermediacin para la
colocacin, sino de intermediacin para muchas otras opciones, para orientacin
laboral, para formacin tcnica, o para la colocacin.
Con habilitacin para el trabajo vamos a entender todo aquel esfuerzo por preparar a
jvenes para la elaboracin de una estrategia personal y un plan de accin de
empleabilidad e insercin productiva. Son apoyos para la toma de decisiones, entre
las que estn elegir entre la bsqueda de un primer empleo o la generacin de su
propio negocio o cooperativa. En otras palabras, se trata de que capacitar para que
los jvenes pueden tomar los primeros pasos efectivos en la insercin laboral, que
sepan qu, con qu, cmo, dnde y con quin buscar su primera ocupacin.
De la formacin tcnico profesional los esfuerzos del Insaforp son muy importantes y
es la institucin que puede hacer que estos esfuerzos se amplen. De hecho la
experiencia Empresa-Centro, que describimos en la tercera parte de este informe es
precisamente el modelo que se necesita para que la formacin tcnica vaya
acompaado del ejercicio prctico que genere la experiencia solicitada por los
empresarios. Desgraciadamente Empresa-Centro hasta el momento tiene capacidad
slo para alrededor de 1,600 personas, lo que lo hace bastante limitado para las
necesidades laborales de la poblacin juvenil. En cualquiera de los casos es
necesario equilibrar mejor la oferta de capacitacin tcnica en el pas tal como lo
sugiera el estudio de Insaforp.
La desventaja del planteamiento de los estudios previos es que se centran en el
sistema econmico nacional frgil, con poca inversin y con una economa terciaria
y eso no permite que se discutan soluciones locales tal y como lo hace en la prctica
el MINTRAB en su proyecto de Fomento del Empleo en el departamento de
Usulutn o el proyecto Creacin de Empleo Rpido (CER) de Fortalece/Gtz. Ambos
proyectos coinciden en el aprovechamiento de una estructura territorial con unas
caractersticas y coyuntura determinada desde donde hacen una recomposicin del
tejido empresarial local, crean un sistema de intermediacin local, o apoyan un
sistema de monitoreo de los jvenes en los proyectos, con resultados bastante
meritorios. En otras palabras, centrar el anlisis en el sistema econmico nacional
no deja ver lo que est a la base de esos sistemas que son regiones en donde se
puede hacer incidencia o transformaciones locales, y que hacen tambin incidencia
en el sistema nacional, es un cambio desde abajo para arriba.
Por otro lado, los planteamientos locales posibilitan que se haga una apuesta, no
tanta a la gran empresa, sino ms bien a los micro y pequeos proyectos locales,
pero que finalmente generan tantos o ms empleos que las grandes empresas. No
hay que perder de vista la visin de lo que pasa a nivel de los micro proyectos o
micro iniciativas.
De hecho los micro proyectos, que es la meta del Polgono Industrial Don Bosco con
la generacin de pequeas empresas asociadas al finalizar un largo proceso de
formacin, o lo es tambin la iniciativa del MINTRAB comunidad emprendedora,
aprovechan mejor aquellas ramas de la economa ms agradecidas con los jvenes,
que son el comercio y el servicio. Aunque a nivel macro econmico no parece muy
positivo basarse en estas ramas, a nivel micro se descubren ciertas ventajas. Como
95

hemos visto, el comercio es el sector ms homogneo en cuanto a captacin de

personas, ah van tanto hombres como mujeres, adultos como jvenes. Por otro lado
desarrolla una cultura de emprendizaje ms que otros sectores y eso es positivo,
adems de ir ms en consonancia con las caractersticas propias de los jvenes que
son el entusiasmo, la creatividad, etc.
Tenemos aqu la posibilidad de crear una red de empresarios juveniles, que pueden
darle ms valor al comercio y servicio como fuente de ocupacin, aunque eso no
niegue que hoy por hoy, y en muchos casos, los salarios promedio en estas ramas
sean de los ms bajos. Aumentar la cantidad de jvenes que son patronos, o que
trabajan a cuenta propia, sera una meta importante para la economa de este pas.
Hay un gran tema ausente en profundidad en los estudios previos. En un caso se
analiza tangencialmente, en otro no se menciona, es el tema de los jvenes rurales.
Como hemos visto no son los que tienen los ndices ms altos de desempleo, pero
es aquel sector que ms puestos de trabajo ha perdido en todo este perodo. Tratar
a fondo el tema de los hombres y mujeres jvenes y qu se puede hacer para
enfrentar el abandono masivo que existe es un gran reto. Cuando el Insaforp
menciona que debe haber un innovador sistema de mercado laboral en el pas, en
donde los jvenes tengan una atencin especial, y donde exista una coordinacin
amplia entre instituciones oficiales y no oficiales, este trabajo se vuelve doblemente
difcil e importante en el sector rural. De todas maneras sern los mismos jvenes
que abandonen las reas rurales los que a fin de cuentas engrosarn las altas cifras
de desempleo en las centros urbanos.
2. las lecciones aprendidas de las tendencias del mercado laboral.
Vamos a enumerar una serio de novedades que surgieron en esta seccin:
En primer lugar, que adems de desempleo, en los jvenes hay mayor participacin
del subempleo invisible, y esta ltima parte se analiza quiz con menos importancia
que el desempleo, pero que es donde se concentra la mayor parte de los jvenes.
No es que slo los jvenes tengan tasas de desempleo abiertas ms altas, sino que
los que estn ocupados ganan menos por hacer el mismo trabajo que otros, y eso
slo por ser jvenes.
Obviamente que cambiar esta situacin es difcil, en primer lugar porque los jvenes
por la necesidad de tener trabajo pueden aceptar esta situacin, y adems sentir
gratitud por su patrn o patrono. La respuesta tiene que ser un monitoreo legal, pero
sobre todo la creacin de una conciencia entre los empleados y empleadores que no
hay razn de pagarle menos a alguien slo porque es joven.
En segundo lugar hay tema bastante debatido en todos los trabajos y este es si la
oferta de los jvenes suficientemente cualificada o no. Esto hay que verlo con
cuidado. En primer lugar hay que decir que es el grupo ms cualificada en trminos
de educacin formal y en relacin a los adultos. Sin embargo, no hay que olvidar que
las tasas brutas de escolaridad de los estudios secundarios apenas a la mitad de
todos los jvenes, y por otro lado, las tasas neta de escolaridad son de las ms altas
de Amrica latina. Es decir la educacin formal es mejor que la de los adultos, pero
en s mismo es todava insuficiente.
96

As, educacin formal es insuficiente, la formacin profesional lo es ms todava. Es

comn encontrar el perfil del joven bachiller acadmico de los jvenes no es la que
estn buscando los empresarios, sino otra tipo de cualificacin tcnica, u otras
habilidades para el trabajo que, si no son obtenidas a travs de una formacin
profesional, se obtienen a travs de la experiencia. Por eso, la experiencia se vuelve
tan importante para los empresarios, porque es nica manera que encuentran para
garantir que un trabajador va a realizar relativamente bien su trabajo. Da la
impresin que los empresarios se confan ms de la experiencia que de una slida
formacin tcnica.
Finalmente, y vemos que hay una serie de cifras que se desprenden de las EHPM
que hay tomar muy en cuenta, y las cuales vamos a enumerar a continuacin.
El crecimiento de la poblacin juvenil es mayor que el crecimiento del empleo

juvenil. Hay que tener cuidado que la brecha no aumente ms porque puede
generar aumento en el desempleo juvenil. Por otra lado, vemos que en el ltimo
perodo se da una disminucin de la velocidad con que los jvenes se incorporan
a la PEA fundamentalmente porque hay mayor capacidad para mantener a los
jvenes en el sistema educativo, por la disminucin de los ndices de pobreza,
pero al mismo tiempo por el aumento del deseo de emigrar a otros pases.
Entre los jvenes desocupados existe un amplio grupo (25%) que est en
bsqueda del primer empleo. Por eso cualquier esfuerzo en orientar a los
jvenes en ese sentido, y como se hace en las ferias de empleo del MINTRAB
es bastante positivo.
Segn las EHPM hay ms jvenes en el sector formal de la economa que en el

informal, sin embargo las diferencias no son muchas, casi se puede decir que se
puede repartir en dos mitades. Y adems descubrimos que una varible que
determina la ruta a la formalidad o informalidad es la educacin. Slo los que
tienen ms aos de estudio pasan al nivel formal.
Con este estudio tambin pudimos ver que el 34 por ciento de los hombres
jvenes tenan trabajos de asalariado temporal, el 32 por ciento perteneca a los
asalariados permanentes, y el 20 por ciento tena una ocupacin familiar no
remunerada. En el mismo grupo muy pocos eran patronos, un 10 por ciento
trabajaba por cuenta propia y casi nadie era aprendiz. En ese sentido, a pesar de
ser jvenes, sus trabajos reflejan muy poco su capacidad emprendedora. Por
otro lado, aunque en el caso de las mujeres jvenes el 35% son asalariadas
permanentes, tambin se encuentra el 26% que trabaja en familiar no
remunerado y el resto se reparte entre servicio domstico, cuenta propia, o
asalariado temporal.
Finalmente, pudimos comprobar que la agricultura sigue perdiendo puestos de

trabajo juvenil a pasos agigantados. De 1998 al 2003 se perdieron el 6.7% de los
puestos de trabajo, en comercio ha habido un aumento de 5%, y la industria un
descenso del 0.6%. El ritmo de decrimiento es tremendamente rpido, as, en el
sector urbano las mujeres obtuvieron una tasa de crecimiento de -83.44, esto
97

prcticamente es una expulsin masivo del trabajo agrcola para las mujeres
jvenes.
Contrario a lo que se podra esperar con la explosin de la industria de la maquila

en los aos 90`s esta rama apenas ha generado puestos de trabajo, incluso en
el sector urbano se han perdido puestos de trabajo para las mujeres jvenes.
Este es un perodo en donde el sector construccin ha tenido un repunte

importante. Obviamente es un sector claramente favorable para los hombres.
Recordemos que en el perodo estudiado (1998-2003) ocurrieron dos fuertes
terremotos en el pas afectando fundamentalmente los sectores rurales y donde
se dieron los principales proyectos de reconstruccin, es ah donde se dieron las
mayores tasas de crecimiento.
El sector comercio a diferencia del resto de los sectores es en donde se

encuentra mayor homogeneidad laboral. Esta rama tiene la ventaja de acoger a
todos aquellos que quieran incorporarse a ella. Lo nico que se necesita es
capacidad emprendedora. Ciertamente siempre hay un grave peligro en la sobre
saturacin de un tipo de rama de trabajo, y si por otro lado notamos que la tasa
de crecimiento econmico de la rama ha ido disminuyendo con el tiempo podra
llegarse a un grave riesgo para aquellos que trabajan aqu.
El sector financiero es en trminos generales la rama de la economa que menos

empleo genera para los jvenes. Pero esto hay que diferenciarlo segn regin.
Para el sector urbano, en el sector financiero se han perdido puestos de trabajo
especialmente de hombres jvenes. Sin embargo, parece ser que se dio una
estrategia de expansin de esta rama hacia las zonas rurales, all es donde se ha
generado ms empleo, aunque en mayor proporcin para adultos que para
jvenes.
98

Cuadros Anexos
99

Cuadro 1: PEA Juvenil por grupos de edad entre 1998 y 2003. Totales y porcentajes.
1998
TOTAL
Pob Total
TBPJ
TOJ
TDJ
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
15 - 24
PEA
Ocupado
2403194 2227471
254073 220328
10.57
9.89
377285 329728
15.70
14.80
631358 550056
26.27
22.89
1325165
47.64
87.12
12.88
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
15 -24
PEA
Ocupado
1465681 1345765
175012 150741
11.94
11.20
229862 202601
15.68
15.05
404874 353342
27.62
24.11
667486
60.66
Hombres
Pob Total
TBPJ
1999
86.05
13.95
PEA
Ocupado
937513 881706
79061
69587
8.43
7.89
147423 127127
15.72
14.42
226484 196714
24.16
20.98
657679
34.44
86.86
13.14
2002
2003
PEA
Ocupado Desocup.
PEA
Ocupado Desocup.
PEA
Ocupado Desocup.
PEA
Ocupado Desocup.
PEA Ocupado Desocup.
1474380 1349142
125238 1511173 1374390
136783 1587872 1459050
128822 1528010 1404420
123590 1616258 1467614
148644
172289 145748
26541 157866 131255
26611 169713 147437
22276 145353 127108
18245 163729 141690
22039
11.69
10.80
21.19
10.45
9.55
19.45
10.69
10.10
17.29
9.51
9.05
14.76
10.13
9.65
14.83
237981 207278
30703 248350 213225
35125 256171 226598
29573 238837 206791
32046 250593 216865
33728
16.14
15.36
24.52
16.43
15.51
25.68
16.13
15.53
22.96
15.63
14.72
25.93
15.50
14.78
22.69
410270 353026
57244 406216 344480
61736 425884 374035
51849 384190 333899
50291 414322 358555
55767
27.83
23.94
3.88
26.88
22.80
4.09
26.82
23.56
3.27
25.14
21.85
3.29
25.63
22.18
3.45
671363
631311
639209
632239
643010
61.11
64.34
66.63
60.77
64.43
1998
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
2001
Desocup.
119916
24271
20.24
27261
22.73
51532
3.52
87.27
12.73
Mujeres
2000
PEA
Ocupado Desocup.
PEA
Ocupado Desocup.
PEA
Ocupado Desocup.
PEA
Ocupado Desocup.
2444959 2274728
170231 2496365 2322697
173668 2634800 2451317
183483 2572977 2412785
160192 2707272 2520060
187212
247593 213917
33676 223305 190911
32394 244733 215793
28940 206273 182687
23586 236543 207505
29038
10.13
9.40
19.78
8.95
8.22
18.65
9.29
8.80
15.77
8.02
7.57
14.72
8.74
8.23
15.51
385852 340195
45657 385657 338307
47350 400089 356697
43392 387276 342888
44388 409269 364769
44500
15.78
14.96
26.82
15.45
14.57
27.26
15.18
14.55
23.65
15.05
14.21
27.71
15.12
14.47
23.77
633445 554112
79333 608962 529218
79744 644822 572490
72332 593549 525575
67974 645812 572274
73538
25.91
22.66
3.24
24.39
21.20
3.19
24.47
21.73
2.75
23.07
20.43
2.64
23.85
21.14
2.72
1331285
1275064
1311761
1298594
1325645
47.58
47.76
49.16
45.71
48.72
87.48
86.90
88.78
88.55
88.61
12.52
13.10
11.22
11.45
11.39
1998
TOJ
TDJ
Pob Total
TBPJ
TOJ
TDJ
1999
Desocup.
175723
33745
19.20
47557
27.06
81302
3.38
84.80
15.20
1999
Desocup.
55807
9474
16.98
20296
36.37
29770
3.18
2000
PEA
Ocupado Desocup.
970579 925586
44993
75304
68169
7135
7.76
7.36
15.86
147871 132917
14954
15.24
14.36
33.24
223175 201086
22089
22.99
20.72
2.28
659922
33.82
90.10
9.90
2001
87.83
12.17
2000
2002
86.91
13.09
2001
2003
86.54
13.46
2002
2003
PEA
Ocupado Desocup.
PEA
Ocupado Desocup.
PEA
Ocupado Desocup.
985192 948307
36885 1046928 992267
54661 1044967 1008365
36602 1091014 1052446
38568
65439
59656
5783
75020
68356
6664
60920
55579
5341
72814
65815
6999
6.64
6.29
15.68
7.17
6.89
12.19
5.83
5.51
14.59
6.67
6.25
18.15
137307 125082
12225 143918 130099
13819 148439 136097
12342 158676 147904
10772
13.94
13.19
33.14
13.75
13.11
25.28
14.21
13.50
33.72
14.54
14.05
27.93
202746 184738
18008 218938 198455
20483 209359 191676
17683 231490 213719
17771
20.58
18.75
1.83
20.91
18.96
1.96
20.03
18.34
1.69
21.22
19.59
1.63
643753
672552
666355
682635
31.49
32.55
31.42
33.91
91.12
90.64
91.55
92.32
8.88
9.36
8.45
7.68
TBPJ: Tasa Bruta de Participacin Juvenil. TOJ: Tasa de Ocupacin Juvenil. TDJ: Tasa de Desempleo Juvenil.
101

Cuadro 2: Poblacin en edad de trabajar y poblacin juvenil ocupada.
1998
4492837
550056
12.24
PET-H
Pjocup-H
%
2105030
353342
16.785604
PET
Pjocup.
1999
4644586
554112
11.93
2000
4777995
529218
11.08
2001
4947243
572490
11.57
2002
5028570
525575
10.45
2003
5066918
572274
11.29
2163846
2233411
2294452
2321907
2367591
353026
344480
374035
333899
358555
16.314747 15.4239412 16.3017139 14.3803779 15.1442965
2387807
2480740
2544584
2652791
2706663
2699327
PET-M
196714
201086
184738
198455
191676
213719
Pjocup-M
% 8.23827051 8.10588776 7.26004722 7.48098889 7.08163521 7.91749203
PET
Pjocup.
1998
1999
2000
2001
2002
1325165.00 1331285.00 1275064.00 1311761.00 1298594.00
550056
554112
529218
572490
525575
41.51
41.62
41.51
43.64
40.47
%
2003
1325645
572274
43.17
667486.00
353342
52.94
671363.00
353026
52.58
631311.00
344480
54.57
639209.00
374035
58.52
632239.00
333899
52.81
643010.00
358555
55.76
PET-M
Pjocup-M
%
657679.00
196714
29.91
659922
201086
30.47
643753
184738
28.70
672552
198455
29.51
666355
191676
28.76
682635
213719
31.31
PET-H
Pjocup-H
Cuadro 3: Total pas de jvenes ocupados

por rama y aos 1998, 2000 y 2003
Total Pas 1998
TOTAL
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Agricultura Industria
539332
415631
86097
39562
15.96
9.52
66941
77569
12.41
18.66
153038
117131
28.38
28.18
Construccin
Comercio Financiero Domstico
121185
555857
82625
96109
10773
47956
3379
17625
8.89
8.63
4.09
18.34
19126
78253
15910
14372
15.78
14.08
19.26
14.95
29899
126209
19289
31997
24.67
22.71
23.35
33.29
Hombres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
485252
199700
78688
21248
16.22
10.64
58256
39138
12.01
19.60
136944
60386
Construccin
117916
228397
49713
5522
10773
24802
2420
798
9.14
10.86
4.87
14.45
18670
39953
8984
577
15.83
17.49
18.07
10.45
29443
64755
11404
1375
102

Mujeres
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
28.22
30.24
54080
215931
7409
18314
13.70
8.48
8685
38431
16.06
17.80
16094
56745
29.76
26.28
24.97
28.35
22.94
24.90
Construccin
3269
327460
32912
90587
0
23154
959
16827
0
7.07
2.91
18.58
456
38300
6926
13795
13.95
11.70
21.04
15.23
456
61454
7885
30622
13.95
18.77
23.96
33.80
Total Pas 2000

TOTAL
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
484938
433459
67274
36415
13.87
8.40
57063
84070
11.77
19.40
124337
120485
25.64
27.80
450596
204787
64973
19925
14.42
9.73
54164
44963
12.02
21.96
119137
64888
26.44
31.69
34342
228672
2301
16490
6.70
7.21
2899
39107
8.44
17.10
5200
55597
15.14
24.31
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
430462
447755
64542
34873
14.99
7.79
54050
84781
12.56
18.93
118592
119654
27.55
26.72
393127
221773
59337
22820
15.09
10.29
49346
43423
Construccin
118833
610879
87781
100428
10142
38881
3194
14684
8.53
6.36
3.64
14.62
19353
80711
17829
19100
16.29
13.21
20.31
19.02
29495
119592
21023
33784
24.82
19.58
23.95
33.64
Construccin
117163
245960
59810
6689
10101
18473
1779
91
8.62
7.51
2.97
1.36
18978
43019
10570
872
16.20
17.49
17.67
13.04
29079
61492
12349
963
24.82
25.00
20.65
14.40
Construccin
1670
364919
27971
93739
41
20408
1415
14593
2.46
5.59
5.06
15.57
375
37692
7259
18228
22.46
10.33
25.95
19.45
416
58100
8674
32821
24.91
15.92
31.01
35.01
Total Pas 2003

TOTAL
Hombres
Construccin
162659
724558
109589
117568
12493
59184
2124
16394
7.68
8.17
1.94
13.94
26936
104465
17192
18457
16.56
14.42
15.69
15.70
39429
163649
19316
34851
24.24
22.59
17.63
29.64
Construccin
159247
286370
73303
13360
12408
29791
1824
1174
7.79
10.40
2.49
8.79
26735
46549
9161
1128
103

Mujeres
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
12.55
19.58
108683
66243
27.65
29.87
37335
225982
5205
12053
13.94
5.33
4704
41358
12.60
18.30
9909
53411
26.54
23.64
16.79
16.25
12.50
8.44
39143
76340
10985
2302
24.58
26.66
14.99
17.23
Construccin
3412
438188
36286
104208
85
29393
300
15220
2.49
6.71
0.83
14.61
201
57916
8031
17329
5.89
13.22
22.13
16.63
286
87309
8331
32549
8.38
19.93
22.96
31.23
Cuadro 4: Total urbano de jvenes ocupados

por rama y aos 1998, 2000 y 2003
Urbano 1998
TOTAL
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Agricultura Industria Construccin Comercio Financiero Domstico

88017
311479
78707
437427
72233
58129
10264
27638
6216
33558
2774
10084
11.66
8.87
7.90
7.67
3.84
17.35
9409
55548
11424
62429
12643
7396
10.69
17.83
14.51
14.27
17.50
12.72
19673
83186
17640
95987
15417
17480
22.35
26.71
22.41
21.94
21.34
30.07
79258
155358
75596
189447
40878
2945
9638
15995
6216
17015
1815
798
12.16
10.30
8.22
8.98
4.44
27.10
8314
28634
10968
32996
6693
56
10.49
18.43
14.51
17.42
16.37
1.90
17952
44629
17184
50011
8508
854
22.65
28.73
22.73
26.40
20.81
29.00
8759
156121
3111
247980
31355
55184
626
11643
0
16543
959
9286
7.15
7.46
0
6.67
3.06
16.83
1095
26914
456
29433
5950
7340
12.50
17.24
14.66
11.87
18.98
13.30
1721
38557
456
45976
6909
16626
19.65
24.70
14.66
18.54
22.03
30.13
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24

84907
316699
77023
468143
76804
59194
7532
22404
5051
23809
2767
7368
8.87
7.07
6.56
5.09
3.60
12.45
8783
57253
9262
62889
14664
10230
10.34
18.08
12.02
13.43
19.09
17.28
16315
79657
14313
86698
17431
17598
Urbano 2000
TOTAL
104

Hombres
Mujeres
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
19.22
25.15
18.58
18.52
22.70
29.73
78645
151877
75353
196515
50763
3290
7253
13147
5010
11014
1531
50
9.22
8.66
6.65
5.60
3.02
1.52
8254
31895
8887
33741
8547
214
10.50
21.00
11.79
17.17
16.84
6.50
15507
45042
13897
44755
10078
264
19.72
29.66
18.44
22.77
19.85
8.02
6262
164822
1670
271628
26041
55904
279
9257
41
12795
1236
7318
4.46
5.62
2.46
4.71
4.75
13.09
529
25358
375
29148
6117
10016
8.45
15.39
22.46
10.73
23.49
17.92
808
34615
416
41943
7353
17334
12.90
21.00
24.91
15.44
28.24
31.01
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%

64092
322455
103284
545382
91699
64778
6342
22313
6716
42085
1520
6857
6.92
6.50
1.66
10.59
9.90
7.72
6623
56391
15151
80002
12604
9248
10.33
17.49
14.67
14.67
13.74
14.28
12965
78704
21867
122087
14124
16105
20.23
24.41
21.17
22.39
15.40
24.86
56769
160036
100381
226131
57874
5080
5198
15322
6716
21613
1288
563
9.16
9.57
6.69
9.56
2.23
11.08
5704
28947
15051
35383
5620
563
10.05
18.09
14.99
15.65
9.71
11.08
10902
44269
21767
56996
6908
1126
19.20
27.66
21.68
25.20
11.94
22.17
7323
162419
2903
319251
33825
59698
1144
6991
0
20472
232
6294
15.62
4.30
0
6.41
0.69
10.54
919
27444
100
44619
6984
8685
12.55
16.90
3.44
13.98
20.65
14.55
2063
34435
100
65091
7216
14979
28.17
21.20
3.44
20.39
21.33
25.09
Urbano 2003
TOTAL
Hombres
Mujeres
Cuadro 5: Total rural de jvenes ocupados

por rama y aos 1998, 2000 y 2003
Rural 1998
TOTAL
Edad
Agricultura
Industria
Construccin
Comercio
Financiero Domstico
105

TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
451315
75833
16.80
57532
12.75
133365
29.55
104152
11924
11.45
22021
21.14
33945
32.59
42478
4557
10.73
7702
18.13
12259
28.86
118430
14398
12.16
15824
13.36
30222
25.52
10392
605
5.82
3267
31.44
3872
37.26
37980
7541
19.86
6976
18.37
14517
38.22

405994
44342
42320
38950
8835
2577
69030
5253
4557
7787
605
0
17.00
11.85
10.77
19.99
6.85
0
49942
10504
7702
6957
2291
521
12.30
23.69
18.20
17.86
25.93
20.22
118972
15757
12259
14744
2896
521
29.30
35.54
28.97
37.85
32.78
20.22
45321
59810
158
79480
1557
35403
6803
6671
0
6611
0
7541
15.01
11.15
0
8.32
0
21.30
7590
11517
0
8867
976
6455
16.75
19.26
0
11.16
62.68
18.23
14393
18188
0
15478
976
13996
31.76
30.41
0
19.47
62.68
39.53
Rural 2000
TOTAL
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%

400031
116760
41810
142736
10977
41234
59742
14011
5091
15072
427
7316
14.93
12.00
12.18
10.56
3.89
17.74
48280
26817
10091
17822
3165
8870
12.07
22.97
24.14
12.49
28.83
21.51
108022
40828
15182
32894
3592
16186
27.00
34.97
36.31
23.05
32.72
39.25
371951
52910
41810
49445
9047
3399
57720
6778
5091
7479
248
41
15.52
12.81
12.18
15.13
2.74
1.21
45910
13068
10091
9278
2023
658
12.34
24.70
24.14
18.76
22.36
19.36
103630
19846
15182
16757
2271
699
27.86
37.51
36.31
33.89
25.10
20.56
28080
63850
0
93291
1930
37835
2022
7233
0
7593
179
7275
7.20
11.33
0
8.14
9.27
19.23
2370
13749
0
8544
1142
8212
8.44
21.53
0
9.16
59.17
21.70
4392
20982
0
16137
1321
15487
15.64
32.86
0
17.30
68.45
40.93
106

Rural 2003
TOTAL
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%

366370
125300
59375
179176
17890
52790
58200
12560
5777
17099
604
9537
15.89
10.02
9.73
9.54
3.38
18.07
47427
28390
11785
24463
4588
9209
12.95
22.66
19.85
13.65
25.65
17.44
105627
40950
17562
41562
5192
18746
28.83
32.68
29.58
23.20
29.02
35.51
336358
61737
58866
60239
15429
8280
54139
7498
5692
8178
536
611
16.10
12.15
9.67
13.58
3.47
7.38
43642
14476
11684
11166
3541
565
12.97
23.45
19.85
18.54
22.95
6.82
97781
21974
17376
19344
4077
1176
29.07
35.59
29.52
32.11
26.42
14.20
30012
63563
509
118937
2461
44510
4061
5062
85
8921
68
8926
13.53
7.96
16.70
7.50
2.76
20.05
3785
13914
101
13297
1047
8644
12.61
21.89
19.84
11.18
42.54
19.42
7846
18976
186
22218
1115
17570
26.14
29.85
36.54
18.68
45.31
39.47
Cuadro 6: Total pas de jvenes desocupados

por rama y aos 1998, 2000 y 2003
Total 1998
TOTAL
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
34109
23160
7060
3590
20.70
15.50
6559
6834
19.23
29.51
13619
10424
39.93
45.01
27725
14763
5718
2941
20.62
19.92
5546
4149
20
28.10
11264
7090
40.63
48.03
6384
8397
1342
649
Construccin
25514
19085
5481
7065
2543
5134
319
1003
9.97
26.90
5.82
14.20
3977
6019
1244
2213
15.59
31.54
22.70
31.32
6520
11153
1563
3216
25.55
58.44
28.52
45.52
Construccin
24816
10994
3485
100
2543
2836
249
100
10.25
25.80
7.14
100
3907
3686
194
0
15.74
33.53
5.57
0
6450
6522
443
100
25.99
59.32
12.71
100
Construccin
698
8091
1996
6965
0
2298
70
903
107

%
20-24
%
15-24
%
21.02
1013
15.87
2355
36.89
7.73
2685
31.98
3334
39.70
0
70
10.03
70
10.03
28.40
2333
28.83
4631
57.24
3.51
1050
52.61
1120
56.11
12.96
2213
31.77
3116
44.74
Total 2000
TOTAL
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
43870
23033
11424
2112
26.04
9.17
6748
7656
15.38
33.24
18172
9768
41.42
42.41
40361
17364
11032
1661
27.33
9.57
6359
6464
15.76
37.23
17391
8125
43.09
46.79
3509
5669
392
451
11.17
7.96
389
1192
11.09
21.03
781
1643
22.26
28.98
Construccin
23189
23142
5945
3235
2431
3163
448
672
10.48
13.67
7.54
20.77
5466
7673
1574
1021
23.57
33.16
26.48
31.56
7897
10836
2022
1693
34.05
46.82
34.01
52.33
Construccin
23092
14838
3861
225
2431
2101
293
0
10.53
14.16
7.59
0
5466
4315
653
87
23.67
29.08
16.91
38.67
7897
6416
946
87
34.20
43.24
24.50
38.67
Construccin
97
8304
2084
3010
0
1062
155
672
0
12.79
7.44
22.33
0
3358
921
934
0
40.44
44.19
31.03
0
4420
1076
1606
0
53.23
51.63
53.36
Total 2003
TOTAL
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
55343
20144
8335
1505
15.06
7.47
7572
6499
13.68
32.26
15907
8004
28.74
39.73
50716
15111
7779
1212
15.34
8.02
7121
5260
14.04
34.81
14900
6472
29.38
42.83
Construccin
32506
22589
6773
4323
2928
3065
847
670
9.01
13.57
12.51
15.50
6102
7711
2145
1551
18.77
34.14
31.67
35.88
9030
10776
2992
2221
27.78
47.70
44.18
51.38
Construccin
32341
13150
4850
303
2928
1840
80
83
9.05
13.99
1.65
27.39
6011
4283
1713
152
18.59
32.57
35.32
50.17
8939
6123
1793
235
27.64
46.56
36.97
77.56
Construccin
108

TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
4627
556
12.02
451
9.75
1007
21.76
5033
293
5.82
1239
24.62
1532
30.44
165
0
0
91
55.15
91
55.15
9439
1225
12.98
3428
36.32
4653
49.30
1923
767
39.89
432
22.46
1199
62.35
4020
587
14.60
1399
34.80
1986
49.40
Cuadro 7: Total urbano de jvenes desocupados

por rama y aos 1998, 2000 y 2003
Urbano 1998
TOTAL
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
7358
18233
982
3054
13.35
16.75
1283
5238
17.44
28.73
2265
8292
30.78
45.48
6222
10954
731
2405
11.75
21.96
1035
2905
16.63
26.52
1766
5310
28.38
48.48
1136
7279
251
649
22.10
8.92
248
2333
21.83
32.05
499
2982
43.93
40.97
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
8210
17228
1969
1290
23.98
7.49
1203
5621
14.65
32.63
3172
6911
38.64
40.11
7766
12533
1899
1023
Construccin
Comercio Financiero
18612
14853
5016
1625
4180
319
8.73
28.14
6.36
3060
4868
1145
16.44
32.77
22.83
4685
9048
1464
25.17
60.92
29.19
Construccin
Comercio Financiero
17914
8169
3119
1625
2307
249
9.07
28.24
7.98
2990
3162
194
16.69
38.71
6.22
4615
5469
443
25.76
66.95
14.20
Construccin
Comercio Financiero
698
6684
1897
0
1873
70
0
28.02
3.69
70
1706
951
10.03
25.52
50.13
70
3579
1021
10.03
53.55
53.82
Domstico
2828
247
8.73
628
22.21
875
30.94
Domstico
0
0
0
0
0
0
0
Domstico
2828
247
8.73
628
22.21
875
30.94
Urbano 2000
TOTAL
Hombres
Construccin
Comercio Financiero
15336
18542
4859
1611
2182
196
10.50
11.77
4.03
3807
5583
1232
24.82
30.11
25.36
5418
7765
1428
35.33
41.88
29.39
Construccin
Comercio Financiero
15239
11753
2862
1611
1363
41
Domstico
1407
263
18.69
270
19.19
533
37.88
Domstico
225
0
109

Mujeres
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
24.45
8.16
1139
4593
14.67
36.65
3038
5616
39.12
44.81
444
4695
70
267
15.77
5.69
64
1028
14.41
21.90
134
1295
30.18
27.58
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
10991
14984
817
832
7.43
5.55
1449
4930
13.18
32.90
2266
5762
20.62
38.45
10468
11174
817
781
7.80
6.99
1330
3911
12.71
35.00
2147
4692
20.51
41.99
523
3810
0
51
0
1.34
119
1019
22.75
26.75
119
1070
22.75
28.08
10.57
11.60
1.43
3807
2988
398
24.98
25.42
13.91
5418
4351
439
35.55
37.02
15.34
Construccin
Comercio Financiero
97
6789
1997
0
819
155
0
12.06
7.76
0
2595
834
0
38.22
41.76
0
3414
989
0
50.29
49.52
0
87
38.67
87
38.67
Domstico
1182
263
22.25
183
15.48
446
37.73
Urbano 2003
TOTAL
Hombres
Mujeres
Construccin
Comercio Financiero
21703
18196
5319
1630
2472
847
7.51
13.59
15.92
3796
6209
1616
17.49
34.12
30.38
5426
8681
2463
25.00
47.71
46.31
Construccin
Comercio Financiero
21629
9917
3574
1630
1247
80
7.54
12.57
2.24
3796
3387
1279
17.55
34.15
35.79
5426
4634
1359
25.09
46.73
38.02
Construccin
Comercio Financiero
74
8279
1745
0
1225
767
0
14.80
43.95
0
2822
337
0
34.09
19.31
0
4047
1104
0
48.88
63.27
Domstico
2032
164
8.07
1171
57.63
1335
65.70
Domstico
152
0
0
152
100
152
100
Domstico
1880
164
8.72
1019
54.20
1183
62.93
Cuadro 8: Total rural de jvenes desocupados

por rama y aos 1998, 2000 y 2003.
Rural 1998
TOTAL
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
26751
4927
6078
536
22.72
10.88
5276
1596
19.72
32.39
Construccin
6902
4232
465
4237
918
954
0
756
13.30
22.54
0
17.84
917
1151
99
1585
13.29
27.20
21.29
37.41
110

Hombres
Mujeres
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
11354
2132
42.44
43.27
21503
3809
4987
536
23.19
14.07
4511
1244
20.98
32.66
9498
1780
44.17
46.73
5248
1118
1091
0
20.79
0
765
352
31.48
14.58
1856
352
35.37
31.48
1835
2105
99
2341
26.59
49.74
21.29
55.25
Construccin
6902
2825
366
100
918
529
0
100
13.30
18.73
0
100
917
524
0
0
13.29
18.55
0
0
1835
1053
0
100
26.59
37.27
0
100
Construccin
0
1407
99
4137
0
425
0
656
0
30.21
0
15.86
0
627
99
1585
44.56
100
0
38.31
0
1052
99
2241
0
74.77
100
54.17
Rural 2000
TOTAL
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
35660
5805
9455
822
26.51
14.16
5548
2035
15.56
35.06
15003
2857
42.07
49.22
32595
4832
9133
638
28.02
13.20
5220
1871
16.01
38.72
14353
2509
44.03
51.92
3065
973
322
184
10.51
18.91
328
164
10.70
16.86
650
348
21.21
35.77
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
44352
5160
7518
673
16.95
13.04
6123
1569
Construccin
7853
4600
1086
1828
820
981
252
409
10.44
21.33
23.20
22.37
1659
2090
342
751
21.13
45.43
31.49
41.08
2479
3071
594
1160
31.57
66.76
54.70
63.46
Construccin
7853
3085
999
0
820
738
252
0
10.44
23.92
25.23
0
1659
1327
255
0
21.13
43.01
25.53
0
2479
2065
507
0
31.57
66.94
50.75
0
Construccin
0
1515
87
1828
0
243
0
409
0
16.04
0
22.37
0
763
87
751
0
50.36
100
41.08
0
1006
87
1160
0
66.40
100
63.46
Rural 2003
TOTAL
Construccin
10803
4393
1454
2291
1298
593
0
506
12.02
13.50
0
22.09
2306
1502
529
380
111

Hombres
Mujeres
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
13.81
30.41
13641
2242
30.76
43.45
40248
3937
6962
431
17.30
10.95
5791
1346
14.39
34.19
12753
1777
31.69
45.14
4104
1223
556
242
13.55
19.79
332
223
8.09
18.23
888
465
21.64
38.02
21.35
34.19
36.38
16.59
3604
2095
529
886
33.36
47.69
36.38
38.67
Construccin
10712
3233
1276
151
1298
593
0
83
12.12
18.34
0
54.97
2215
896
434
0
20.68
27.71
34.01
0
3513
1489
434
83
32.79
46.06
34.01
54.97
Construccin
91
1160
178
2140
0
0
0
423
0
0
0
19.77
91
606
95
380
100
52.24
53.37
17.76
91
606
95
803
100
52.24
53.37
37.52
112

Cuadro 9: Resumen de las experiencias de generacin de empleo juvenil en el pas.

Institucin
MINTRAB
MINTRAB
Nombre del
proyecto
Fomento del Empleo
en el departamento de
Usulutn.
objetivo
Reactivacin y
promocin de empleo
intensivo a travs de la
coordinacin
interinstitucional.
Grupo meta
Sector
empresarial:
especialmente
los pequea y
micro
empresas. Y
mano de obra
en la rama de
construccin.
Promocin del empleo General: Contribuir a la Personas
regional en la regin modernizacin del
desempleadas
del golfo de Fonseca
MINTRAB colaborando sin ningunas
caractersticas
en la creacin de
especiales, as
servicios
como empresas
descentralizados de
con necesidad
empleo.
de recursos
Especfico: Instalar y
humanos.
desarrollar una
estructura
descentralizada de
servicios de empleo en
el Departamento de La
Unin que atienda al
menos a la
mancomunidad del
Golfo de Fonseca.
Enfoque
Aprovechamiento de
la demanda de
construccin despus
de los terremotos del
2001.
Coordinacin
interinstitucional e
intermunicipal:
enfoque regional.
Intermediacin laboral
en un zona especfica.
Utilizar todos los
recursos
institucionales,
pblicos y privados,
para llegar al mximo
de sectores y zonas
del pas, concertando
con los agentes
sociales y las
entidades que deseen
participar, convenios
de colaboracin para
facilitar los procesos
de insercin laboral
Instrumentos/metodolog
a
1. Peticin de un
diagnstico a la OIT.
2. Localizacin de
sectores vulnerables.
3. Asistencia tcnica.
4. Propuesta de poltica
nacional de empleo
intensivo.
rea
Datos indicadores
geogrfica
Regin sur
1. 3,000 personas
del
beneficiadas con
departamento
la construccin
de Usulutn
de mdulos
productivos.
1. Crear una estructura

estable de servicios de
empleo que cuente con
departamentos
de
intermediacin,
orientacin profesional,
capacitacin laboral y
certificacin profesional.
2.Capacitar funcionarios
responsables del servicio
de empleo en la regin.
3.Crear
un
Consejo
Regional de Empleo.
4.Crear un observatorio de
empleo de la regin
5.Que 12 municipalidades
de la regin colaboren en
los procesos de empleo
6.Divulgados los nuevos
servicios de empleo de la
regin a los ciudadanos.
En el
1.
departamento
de La Unin,
en la regin
del Golfo de
Fonseca
2.
constituida
por 12
municipios.
3.
se han suscrito 9
de 12 convenios,
con las alcaldas
de
la
micro
regin.
incrementando el
nmero de
demandantes de
empleo de un
total de 100
buscadores
Inscritos antes de
Iniciar el
proyecto a un
total de 2,556
trabajadores
registrados a la
fecha. De este
total se han
colocado 550
hombres y
mujeres en
diferentes
puestos de
trabajo.
Diagnstico de
formacin
113

MINTRAB
Programa: Sistema
nacional de
intermediacin para el
empleo o Red
Nacional de
Oportunidades de
Empleo (RED)
1.Facilitar el acceso al
mayor nmero de
ciudadanos y
ciudadanas de El
Salvador, a los procesos
de intermediacin ene el
empleo y a la
informacin laboral,
descentralizando y
desconcentrando el
servicio de empleo.
2.Rentabilizar los
recursos con que
actualmente cuenta el
pas en el mbito de
intermediacin en el
mercado de trabajo,
integrndolos en una
RED de entidades
pblicas y privadas, que
permitan unificar los
esfuerzos y mejorar la
atencin a los usuarios y
usuarias del servicio.
3. Reunir informacin
sobre el mercado laboral
a travs de los diferentes
puntos de la red,
obteniendo una visin
directa, completa y
rpida de la situacin
actual del mercado de
Todas las
personas en
disponibilidad
de trabajar,
desempleadas o
subempleadas y
las empresas
con
necesidades de
recursos
humanos.
1) Parte de una
El pas.
Sistema de
estructura
intemediacin
administrativa que es
nacional. De carcter
el MINTRAB as
pblico y gratuito,
como de sus oficinas
que ayude a generar
centrales, regionales y
igualdad de
departamentales.
oportunidades, donde
haya concertacin de 2) Participacin de otros
entes pblicos como
los principales
INSAFORP o
principios pblicos o
privados en actividad
privados, que pueda
empresarial como
llegar a todos los
CONAMYPE.
rincones del pas.
3) La participacin de
entes
supramunicipales y
municipales que
deseen participar en
el acercamiento de la
gestin del empleo a
los ciudadanos.
4) Entes colaboradores
privados
5) Y organismos
internacionales.
1.
2.
3.
4.
profesional para
que trabajadores
y empresarios
pueden acceder a
los diferentes
programas que se
ejecuten en el
corto plazo
Diseo e
implementacin
de la campaa
de promocin.
Implementacin
de 2 oficinas
regionales.
Implementacin
de 8 oficinas
satlites.
En el ao 2003 se
desarrollaron
veintiuno (21)
estudios e
informes sobre
temas de
mercado laboral
114

MINTRAB
Comunidad
Emprendedora
MINTRAB
Las ferias de empleo
trabajo.
Incentivar el desarrollo
econmico local,
contribuyendo a la
generacin de empleo
mediante la promocin,
desarrollo y
fortalecimiento del
espritu emprendedor de
jvenes interesados en
generar proyectos
productivos,
brindndoles para ello
apoyo tcnico,
capacitacin y asesora
para la creacin de
nuevas empresas.
Jvenes y
adultos con
deseos de ser
empresarios.
Colocacin rpida de las Personas de 18

personas que asisten a
a 65 aos.
las ferias, adems de
ayudas de orientacin
para el trabajo y
formacin profesional.
Fortalecer el mercado de
El modelo de
comunidad
emprendedora es un
modelo de
incubadoras de
empresas, que se
constituye en su
primera etapa en un
mtodo flexible que se
aplica para fomentar
mediante procesos de
capacitacin la
creacin y crecimiento
de nuevos empresarios
interesados en la
creacin y
lanzamiento de
actividades
empresariales
sostenibles a travs de
sistemas asociativos
de emprendimiento
productivo y mediante
procesos de
capacitacin
empresarial, asistencia
tcnica y asesora
permanentes y, por
ende para generar
empleos y coadyuvar
en desarrollo de la
base econmica local.
Intermediacin
laboral.
1) El MINTRAB
Sin definir.
2) Municipios
candidatos para el
proyecto.
3) Instituciones que
apoyen la formacin
tcnica y la
capacitacin para esta
labor.
Sin lograr.
MINTRAB hace contacto A nivel

con una serie de empresas nacional
quines demandan una
cantidad determinada de
puestos de trabajo. La
asistencia de las personas
interesadas con sus
43 Ferias del
empleo
realizadas a nivel
nacional 1999 2004
25,000 personas
asistieron en
115

trabajo a travs del
acercamiento entre la
oferta y la demanda de
trabajo, logrando incidir
en los ndices de
colocacin a nivel
nacional.
Polgono
Industrial
Don Bosco
Programa de
reinsercin social
para jvenes a travs
de la capacitacin
laboral y educativa
Miguel Magone y
Laura Vicua
Objetivo principal: Ser

una institucin que
desde
el
enfoque
salesiano brinde un
espacio adecuado para
la ptima formacin
tecnolgica
y
empresarial
de
los
jvenes.
Objetivos secundarios:
a) Propiciar un ambiente
educativo fundamentado
en
los
principios
pedaggicos de San
curriculums hace que esos

puestos les sean
proporcionados o no.
a) Jvenes de la
calle.
b) Jvenes en
alto riesgo.
c) Jvenes en
conflicto con la
ley.
Formacin formal y
no formal para
jvenes en riesgo o en
conflictos con la ley.
Internamiento, en
donde el final del
proceso es la creacin
de pequeas micro
empresas productivas
donde los mismos
jvenes son los socios.
El Polgono industrial don

Bosco que cuenta con:
1.
Nueve
empresas
cooperativas.
2. Una clnica con 10
especialidades.
3. Dos edificios que son
parte del programa Miguel
Magone.
4. Dos casas en la
comunidad Iberia para el
programa Laura Vicua.
demanda de
servicios de
empleo.
# Mas de 13,000
personas
colocadas en
puestos de
trabajo.
# Mas de 5,000
personas
recibieron
orientacin
ocupacional
(2002 - 2003)
# Costo Total de
Ferias del
Empleo
$
50,141.15
# Total de Personas
Colocadas es de
13,000 lo que
significa que
cada persona
colocada cuesta $
3.85
San
1. Miguel Magone:
Salvador,
59 jvenes
localizada en 2. Laura Vicua: 7
unas de las
jvenes.
reas
4. Empresas: 5 a 12
marginales
en cada empresa.
ms grandes 5. Gasto por jven
de la ciudad.
$250 mensuales.
Relacin con instituciones
116

Insaforp
Hbil
Juan Bosco: razn,

religin y amor.
b) Lograr en el joven
una visin empresarial
que lo conduzca a
formar personas libres,
creativas, solidarias y
transformadoras de su
realidad.
c) Rehabilitar al menor
infractor e incorporarlo
a la sociedad a travs de
la educacin formal y la
capacitacin
tcnica,
con el fin de que llegue
a conformar su pequea
empresa, para que sea l
mismo el promotor de
su desarrollo.
d) Alcanzar un nivel
adecuado de desarrollo
fsico y mental de los
jvenes.
e) Promover hbitos y
valores
sociales
necesarios
para
la
reinsercin.
f) Coordinar y compartir
los esfuerzos del
Polgono Industrial Don
Bosco con el Sector
Pblico, la Corte
Suprema de Justicia y el
Sector Privado, a favor
del menor Infractor.
Cursos rpidos de
competencias bsicas,
que les permite
incorporarse
rpidamente al mercado
del Estado como el ISNA,

Tribunales de Menores,
MINED, MINTRAB, etc.
poblacin
desempleada y
subempleada,
en su mayora
jvenes
Los cursos de
formacin les
permiten adquirir y
fortalecer los
conocimientos y
El Insaforp, a travs de su Todo el pas

Observatorio del Mercado
Laboral, realiza estudios
para identificar las
necesidades de
Durante el ao 2003,
fueron desarrolladas
alrededor de 379
acciones formativas
para 11,279
117

laboral.
Empresa-Centro
General:
formar
trabajadores calificados
a travs del desarrollo
de acciones formativas
sistemticas e integrales
en estrecha vinculacin
con las necesidades de
sector productivo, a fin
de contribuir a elevar la
productividad
y
competitividad de las
empresas.
Especficos:
Capacitar a los
participantes, a fin de
lograr la calificacin
profesional del recurso
humano en funcin de
las
necesidades
formativas identificadas.
Facilitar
a
los
participantes
la
habilidades
productivas de los
participantes; adems,
contienen ejes
transversales de
capacitacin sobre
desarrollo humano,
orientacin
vocacional,
orientacin para la
bsqueda de empleo y
gestin empresarial
bsica, mediante la
cual se impulsa la
autogestin y la
autosostenibilidad de
los participantes
Dirigida en su Formacin terica
mayora a
prctica:
jvenes de
1.Formacin bsica:
escasos
Esta fase tiene como
recursos
propsito inducir al
econmicos
joven en la carrera,
que no tienen la facilitarle
los
posibilidad de conocimientos
continuar
bsicos,
prepararlo
estudios
para su incorporacin
superiores.
en la empresa y
desarrollarle algunas
habilidades
bsicas
que aplicar en su
desempe como un
participante de la
formacin inicial en el
Modelo
empresaCentro.
2. Formacin
prctica en la
empresa: Consiste en
incorporar al joven a
capacitacin de la
poblacin que resulta
beneficiada, ubica la
capacitacin de acuerdo a
las condiciones
socioeconmicas de los
distintos municipios y
departamentos de todo el
territorio nacional.
participantes del
programa Hbil, de
los cuales el 57% son
hombres y el 43%
mujeres, haciendo un
total de 13,583 horas
de capacitacin. Se
tuvo una cobertura
geogrfica en 81
municipios de los 14
departamentos del
pas.
Los
Centros Todo el pas
Colaboradores con los que
INSAFORP desarrollar
la Modalidad EmpresaCentros son:
Cmara de Comercio e
Industria de El salvador
Asociacin de Medianos
y Pequeos Empresarios
Salvadoreos, AMPES
Asociacin AGAPE de
El Salvador
Fundacin Salvadorea
para la Promocin social y
el Desarrollo Econmico,
FUNSALPRODESE.
Asociacin Salvadorea
de Industriales (ASI)
Asociacin Institucin
salesiana
Asociacin Fe y Alegra
Instituto Tecnolgico
Centroamericano, ITCA
De manera general se
puede estimar que el
costo promedio de los
programas
de
formacin es del
orden de $56,333
dlares,
lo
que
significa que el costo
de formacin de un
participante en un
grupo de capacitacin
de 25 personas es de
$ 2,253 dlares.
Se atendieron 1,615
personas.
93% de
laboral.
118
insercin

oportunidad de recibir la
formacin
terica
impartida en un centro
de formacin y la
prctica en una empresa.
Fomentar el desarrollo
de habilidades, destrezas
y
actitudes
que
favorezcan el
desarrollo personal de
los participantes en los
programas, para actuar
en armona
con el entorno social,
cultural, ambiental y
laboral.
Fortalece/Gtz Creacin de empleo
rpido
Creacin de empleo
rpido de las personas
con mayores
necesidades en una
regin especfica.
El grupo meta
del proyecto lo
constituye, la
poblacin que
reside en los
departamentos
afectados por
los terremotos.
una empresa, en la
cual con la
conduccin de un
Monitor desarrollar
actividades o tareas
que corresponden a la
realidad laboral de la
empresa.
Complejo Tcnico San

Francisco de Sales.
El enfoque es una
mezcla de cosas:
1.Activacin del
tejido empresarial.
2. Intermediacin
laboral. Con el
seguimiento de las
personas incorporadas
en el proceso a travs
de los tutores.
3. Capacitacin
tcnica y habilitacin
para el trabajo.
a.
b.
c.
d.
Tutores,
encuestadores y
vendedores (TEV)
Instructores (para
formacin humana)
Emprendizaje
(Capacitacin para
trabajar por cuenta
propia)
Desarrollo de los
Cursos Tcnicos
(Insaforp)
Los
habitantes de
la micro
regin de los
Nonualcos.
Se generaron 70
empleos, el costo
unitario por empleo
colocado es un
costo promedio
unitario de $748.50
119

IUDOP

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

IUDOP

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Proyecto regional El Salvador:

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

Primera parte: Estudios previos

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

Una de las ventajas de los Informes de la EHPM, es que ha mantenido su

Fuente: Elaboracin propia segn la EHPM de 1998 a 2003

Segn los datos, la tasa de crecimiento promedio de la poblacin juvenil en

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

Cuadro 2: PEA total y PEA juvenil

Fuente: Elaboracin propia segn la EHPM de 1998 a 2003

En este mismo sentido, en el Cuadro 2 podemos observar como la PEA juvenil

Fuente: Elaboracin propia segn EHPM de 1998 a 2003

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

Fuente: Elaboracin propia segn la EHPM del 2002

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

El Grfico 1 nos muestra con claridad cmo la participacin escolar de la niez

causas del hogar

Que haceres domsticos

Fuente: Elaboracin propia segn la encuesta de hogares del 2002

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

avances anteriores a esa publicacin. Es probable que antes de este estudio

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

En esta parte se afirm que la tasa de crecimiento del desempleo de 1997 a

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

empresas grandes, ya que en la realidad stas slo representan alrededor del

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

dando en el rea productiva, y por ello se genere un sistema en donde la

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

estudio en su estudio La problemtica insercin laboral de los y las jvenes,

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

representativa de los tipos y tamaos de los mercados laborales urbanos en El

Fuente: Banco Central de Reserva.

DIGESTYC, Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, Ministerio de Economa, San Salvador,

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

servicios)5. Segn el BCR (Banco Central de Reserva), para Noviembre de

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

incapacidad de la economa para generar suficientes empleos y de espacios

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

forma efectiva a la poblacin; esto pasa por tener una caracterizacin

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

filas del grupo de jvenes desocupados en el pas. Un proyecto que busque

OIT. Informe: Tendencias Mundiales del Empleo.

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

millones desde el ao 2000 y que los ms afectados de esta situacin fueron

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

Weller, Jrgen (2003) La problemtica insercin de los y las jvenes. Cepal,

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

Segunda parte: Tendencias del mercado de trabajo para los Jvenes.

Fuente: Elaboracin propia segn EHPM 1998-2003

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

Esto ocurre fundamentalmente porque hay ms jvenes entre 15 y 19 aos que

Fuente: Elaboracin propia segn datos de EHPM 1998-2003

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

Grfico 1: Porcentaje de jvenes que dijeron asistir a clases,

Fuente: Elaboracin propia segn datos de la EHPM de 1998-2003

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz

dato no puede ser ms asombroso para el sector rural ya que de cada 10

Fuente: Elaboracin propia segn datos EHPM 1998-2003

Integracin de Jvenes en el mercado laboral Cepal/Gtz