Controle de Constitucionalidade Na Venezuela Atual

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NA VENEZUELA
ATUAL
CURRENT JUDICIAL REVIEW IN VENEZUELA
Wagner Silveira Feloniuk

Doutorando em Direito pela UFRGS
Mestre em Direito pela UFRGS
Mestre em Cincia Poltica pela UFF
Professor
wagner.feloniuk@gmail.com
Lattes: http://lattes.cnpq.br/6823705328416667
146 | WAGNER SILVEIRA FELONIUK
RESUMO |
Estudo analtico sobre o estgio atual de desenvolvimento do controle de
constitucionalidade na Venezuela. sistematicamente apresentado o seu
modelo misto, sobreposio dos clssicos modelos difuso e concentrado. No
mbito do controle abstrato dada especial importncia Ao Popular de
Inconstitucionalidade, o instrumento especco do pas para acesso ao
judicirio acessvel populao. O estudo do controle concreto, apesar de
abranger todas as vias previstas, concentrado especialmente na sua forma
mais relevante - a Ao de Amparo. Objetiva-se apresentar um quadro
sistemtico do modelo atual de controle no pas e abrir caminho para o estudo
comparado, viabilizando novas propostas de melhoria no sistema brasileiro
ou venezuelano.
PALAVRAS-CHAVE |
Venezuela Controle de Constitucionalidade. Ao de Amparo. Ao Popular
de Inconstitucionalidade.
ABSTRACT |
Paper about the current stage of development in Venezuela's judicial review.
It presentes its hybrid model, the sum of diffuse and concentrated systems.
On the abstract control model, it is given particular attention to Accin Popular
de Inconstitucionalidad, the country's most important way to access the
judiciary branch. The concrete control study, although to cover all cases, it is
seen more closely in its main action - the Accin de Amparo. It presents a
systematic framework of the current model control in the country and allows
studying new proposals of improvement in the Brazilian or Venezuelan
systems. The main objective is to do a broad analysis of the Venezuelan
system.
KEYWORDS |
Venezuela. Judicial Review. Accin de Amparo . Accin Popular de
Inconstitucionalidad.
Revista Libertas | Ouro Preto - MG | v.1 n.2 | jul.-dez. 2014
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NA VENEZUELA ATUAL | 147
SUMRIO
1. Introduo. 2. Controle Abstrato. 2.1. Tribunal Supremo de Justia. 2.2.
Controle de Constitucionalidade Preventivo de Tratados Internacionais. 2.3.
Controle de Constitucionalidade Preventivo de Leis Orgnicas. 2.4. Controle
de Constitucionalidade Preventivo de Leis no Sancionadas. 2.5. Controle de
Constitucionalidade por Omisso. 2.6. Ao Popular de
Inconstitucionalidade. 2.6.1. Requisitos. 2.6.2. Competncia para
Julgamento. 2.6.3. Legitimao Ativa. 2.6.4. Efeitos da Sentena. 3. Controle
Concreto de Constitucionalidade. 3.1 Ao de Amparo. 3.1.1. Requisitos.
3.1.2. Competncia para Julgamento. 3.1.3. Legitimao Ativa. 3.1.4. Efeitos
da Sentena. 4. Concluso. Referncias
1. INTRODUO
O estudo analtico objetiva apresentar a evoluo histrica do controle de
constitucionalidade venezuelano e trazer a dogmtica do sistema atual. O
objetivo principal a apresentao do sistema para que ele possa ser
comparado ao brasileiro, permitindo a aferio das semelhanas, diferenas
e ferramentas que poderiam ser teis se adotadas no Brasil.
Ser visto o controle abstrato de normas atual, realizado atravs da Ao
Popular de Inconstitucionalidade, que possibilitas a qualquer pessoa
questionar as leis em tese e o controle difuso, que existe em todo o
ordenamento, mas tambm existe na forma de ao direta, como a Ao de
Amparo.
2. CONTROLE ABSTRATO
A Constituio de 1858 estabeleceu o controle de constitucionalidade judicial
de normas no ordenamento venezuelano. A princpio ele serviu para declarar
inconstitucionais as leis das provncias que contrariassem a Constituio.
Com a queda do governo criador da norma e a nova Constituio de 1864 a
situao se inverteu, e os Estados passaram a poder pedir a anulao de
todo o ato do Congresso do Congresso Executivo Nacional que contrariasse
os direitos dos Estados.
Esse controle evoluiria depois para a defesa tambm dos municpios contra a
Constituio, em 1909. Apenas em 1961 que foi instituda uma defesa
genrica da Constituio, a ser aplicada contra todos os entes federativos.
Essa a situao encontrada hoje na Constituio de 1999.
O artigo 335 atribui ao Tribunal Supremo da Justia o dever de garantir a

supremacia e a efetividade dos princpios fundamentais1. Ele dever velar
pela uniformidade da interpretao e aplicao, sendo sua interpretao
vinculante para o prprio e os demais tribunais. O artigo seguinte, 3362,
estabelece todas as competncias da corte. Por m, genericamente, o artigo
266 ainda se refere que competncia do Tribunal Supremo da Justia
exercer a jurisdio constitucional.
Ficou garantida na nova Constituio a garantia do controle de
constitucionalidade das leis de todos os entes federativos, conforme a ltima
evoluo de 1961. Todas as leis e atos do Estado, em todos os seus nveis,
podem ser objeto de controle de Constitucionalidade perante o Tribunal
Supremo da Justia.
1. Interessante dissertao sobre princpios fundamentais, caractersticas e formas de eccia podem
ser encontradas em BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio. 6 Edio.
So Paulo: Editora Saraiva, 2004, p. 369 e seguintes.
2. Texto do artigo 336: "Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia:
1. Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales y dems actos con rango de ley de los
cuerpos legislativos nacionales que colidan con esta Constitucin.
2. Declarar la nulidad total o parcial de las Constituciones y leyes estadales, de las ordenanzas
municipales y dems actos de los cuerpos deliberantes de los Estados y Municipios dictados en
ejecucin directa e inmediata de la Constitucin y que colidan con sta.
3. Declarar la nulidad total o parcial de los actos con rango de ley dictados por el Ejecutivo Nacional que
c o l i d a n
c o n
e s t a
C o n s t i t u c i n .
4. Declarar la nulidad total o parcial de los actos en ejecucin directa e inmediata de esta Constitucin,
dictados por cualquier otro rgano estatal en ejercicio del Poder Pblico, cuando colidan con sta.
5. Vericar, a solicitud del Presidente o Presidenta de la Repblica o de la Asamblea Nacional, la
conformidad de la Constitucin con los tratados internacionales suscritos por la Repblica antes de su
r
a
t
i
c
a
c
i
n
.
6. Revisar, en todo caso, aun de ocio, la constitucionalidad de los decretos que declaren estados de
excepcin dictados por el Presidente o Presidenta de la Repblica.
7. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del legislador o la legisladora nacional, estadal o
municipal, cuando haya dejado de dictar las normas o medidas indispensables para garantizar el
cumplimiento de la Constitucin, o las haya dictado en forma incompleta, y establecer el plazo y, de ser
n e c e s a r i o ,
l o s
l i n e a m i e n t o s
d e
s u
c o r r e c c i n .
8. Resolver las colisiones que existan entre diversas disposiciones legales y declarar cul de stas
d e b e
p r e v a l e c e r .
9. Dirimir las controversias constitucionales que se susciten entre cualesquiera de los rganos del
P o d e r
P b l i c o .
10. Revisar las sentencias de amparo constitucional y de control de constitucionalidad de leyes o
normas jurdicas dictadas por los Tribunales de la Repblica, en los trminos establecidos por la ley
o
r
g
n
i
c
a
.
11. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley." REPBLICA BOLIVARIANA DA
VENEZUELA. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. Disponvel em
http://bib.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/00361841222258395209079/index.htm. Acessado
em 04/10/2012, s 10h46mn.
Alm disso, o artigo 25 , que faz a enumerao dos diversos direitos e

garantias fundamentais anumerados tambm diz que ser nula a lei que viole
qualquer desses direitos. A garantia dos direitos fundamentais foi
estabelecida pela Constituio de 1983, e passou a existir nas Constituies
venezuelanas da para frente.
Infraconstitucionalmente, a Lei Orgnica do Tribunal Supremo da Justia, de
4
2004, estabelece novamente essas competncias no artigo 5 , mas com um
detalhamento ainda maior, se referindo especicamente ao controle de
constitucionalidade.
Dentro desse sistema, o artigo 334 introduz uma peculiaridade importante
frente a outros tribunais com jurisdio constitucional. No a todo o Tribunal
que cabe esse controle constitucional e, sim, a uma parte especca dele.
"Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia como jurisdiccin constitucional, declarar la nulidad de las leyes y
dems actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico dictados en
ejecucin directa e inmediata de la Constitucin o que tengan rango de ley,
cuando colidan con aquella."
3. Texto do artigo 25: "Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los
derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo, y los funcionarios pblicos y funcionarias
pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los
casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores. REPBLICA BOLIVARIANA DA
VENEZUELA. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999." Disponvel em
em 05/10/2012, s 10h57mn.
4. Caput e trecho do artigo 5 da Lei Orgnica do Tribunal Supremo da Justia. O artigo em sua
totalidade no vai ser transcrito por ser muito longo. "Es de la competencia del Tribunal Supremo de
Justicia como ms alto Tribunal de la Repblica. 6. Declarar la nulidad total o parcial de las leyes
nacionales y dems actos con rango de ley de la Asamblea Nacional, que colidan con la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante el ejercicio del control concentrado de la
constitucionalidad. La sentencia que declare la nulidad total o parcial deber publicarse en la Gaceta
Ocial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, determinando expresamente sus efectos en el
tiempo;
7. Declarar la nulidad total o parcial de las Constituciones y leyes estadales, de las ordenanzas
municipales y dems actos de los cuerpos deliberantes de los Estados, Municipios y del Distrito Capital,
dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin y que colidan con ella, mediante el ejercicio
del control concentrado de la constitucionalidad. La sentencia que declare la nulidad total o parcial
deber publicarse en la Gaceta Ocial de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Gaceta Ocial
Estadal o Municipal que corresponda, determinando expresamente sus efectos en el tiempo;
8. Declarar la nulidad total o parcial de los actos con rango de ley dictados por el Ejecutivo Nacional, que
colidan con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante el ejercicio del control
concentrado de la constitucionalidad. La sentencia que declare la nulidad total o parcial deber
publicarse en la Gaceta Ocial de la Repblica Bolivariana de Venezuela;
9. Declarar la nulidad total o parcial de los actos dictados por cualquier rgano en ejercicio del Poder
Pblico, en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
BREWER-CARAS ressalta que a Sala Constitucional no responsvel

por todo o controle de constitucionalidade em sentido estrito. Ela
competente exclusivamente apenas por controlar os atos ditados por rgos
pblicos que criam leis ou outras normas com essa hierarquia, ou ainda, os
atos ditados em execuo direta e imediata da Constituio5.
A Sala Constitucional, alm de cuidar do controle de constitucionalidade
desses atos mais relevantes, tambm tem uma caracterstica especial,
ditada na segunda parte do artigo 335 da Constituio. Suas interpretaes
6
da Constituio so vinculantes , "Las interpretaciones que establezca la
Sala Constitucional sobre el contenido o alcance de las normas y principios
constitucionales son vinculantes para las otras Salas del Tribunal Supremo
de Justicia y dems tribunales de la Repblica."7
Importa ressaltar que a prpria jurisprudncia da corte entende que a Sala
Constitucional no tem uma hierarquia superior. Cabe a ela o dever de
garantir a supremacia da Constituio, e as atribuies decorrentes so
resultado disso.
2.1. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTIA
O Tribunal Supremo de Justia8 a corte suprema da Venezuela, sediado em
Caracas. Contra as suas decises no cabe nenhum recurso, salvo os
previstos em lei Ele o responsvel por garantir as normas e princpios
constitucionais, sendo o intrprete mximo e ltimo da Constituio.
O artigo 2669 da Constituio de 1999 prev suas atribuies no artigo 266:
5. BREWER-CARAS, Allan R. Constitucin, Democracia y Control del Poder. Caracas: Editora
Jurdica Venezolana, 2004, p. 321
6. Na opinio dos autores a existncia de vinculatividade nas decises das cortes de hierarquia mais
alta se tornou algo comum, aproximando a jurisdio constitucional noo do stare decisis do
Common Law. No entanto, essa uma adoo problemtica e que causa conito com os juzes
ordinrios. FIX-ZAMUDIO, Hctor MAC-GREGOR, Eduardo Frerrer. Las Sentencias de los
Tribunales Constitucionales. In Tratado de Derecho Procesal Constitucional - Volume 3. 1 Edio.
Buenos Aires: La Ley, 2011, p. 180.
7. Para BREWER-CARAS essa vinculatividade, no entanto, se refere ao entendimento da prpria
Constituio, no havendo vinculao aos demais tribunais sobre a inconstitucionalidade ou no de
leis ou outros atos normativos. BREWER-CARAS, Allan R. Constitucin, Democracia y Control del
Poder. Caracas: Editora Jurdica Venezolana, 2004, p. 315.
8. Todas as armaes que seguem nessa seo sobre o Tribunal Supremo da Justia que no vierem
seguidos de citao se referem literalidade da Lei Orgnica do Tribunal Supremo da Justia.
9. REPBLICA BOLIVARIANA DA VENEZUELA. Constitucin de la Repblica Bolivariana de
V e n e z u e l a
d e
1 9 9 9 .
D i s p o n v e l
e m
em 05/10/2012, s 9h05min.
"Artculo 266. Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia:

1. Ejercer la jurisdiccin constitucional conforme al Ttulo VIII de
esta Constitucin.
2. Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del Presidente
o Presidenta de la Repblica o quien haga sus veces, y en caso
armativo, continuar conociendo de la causa previa autorizacin
de la Asamblea Nacional, hasta sentencia denitiva.
3. Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del
Vicepresidente o Vicepresidenta de la Repblica, de los o las
integrantes de la Asamblea Nacional o del propio Tribunal
Supremo de Justicia, de los Ministros o Ministras, del Procurador o
Procuradora General, del Fiscal o Fiscala General, del Contralor o
Contralora General de la Repblica, del Defensor o Defensora del
Pueblo, los Gobernadores o Gobernadoras, ociales u ocialas
generales y almirantes de la Fuerza Armada Nacional y de los
jefes o jefas de misiones diplomticas de la Repblica y, en caso
armativo, remitir los autos al Fiscal o Fiscala General de la
Repblica o a quien haga sus veces, si fuere el caso; y si el delito
fuere comn, continuar conociendo de la causa hasta la
sentencia denitiva.
4. Dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la
Repblica, algn Estado, Municipio u otro ente pblico, cuando la
otra parte sea alguna de esas mismas entidades, a menos que se
trate de controversias entre Municipios de un mismo Estado, caso
en el cual la ley podr atribuir su conocimiento a otro tribunal.
5. Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems
actos administrativos generales o individuales del Ejecutivo
Nacional, cuando sea procedente.
6. Conocer de los recursos de interpretacin sobre el contenido y
alcance de los textos legales, en los trminos contemplados en la
ley.
7. Decidir los conictos de competencia entre tribunales, sean
ordinarios o especiales, cuando no exista otro tribunal superior o
comn a ellos en el orden jerrquico.
8. Conocer del recurso de casacin.
9. Las dems que le atribuya la ley."
Os requisitos para ser um magistrado do Tribunal Supremo so regidos pela

Constituio de 1999 no artigo 263. necessrio (a) ser venezuelano nato,
(b) ter reconhecida honorabilidade e, alternativamente, (c) ou ter sido
advogado por quinze anos com ttulo de ps-graduao, ou (d) ser professor
universitrio por quinze anos, ou (e) ter sido juiz por quinze anos, com
reconhecido prestgio e ter sido parte corte superior de alguma matria. A Lei
Orgnica ainda estabeleceu outros requisitos no artigo 37: (f) no ter sido
condenado penalmente em sentena denitiva (g) no ter sido condenado
administrativamente (i) no ter atuao poltica a partir da indicao (j) no
ter 2 grau de consanguinidade ou 3 de anidade com outros magistrados do
Tribunal, Presidente da Repblica e diversas outras autoridades (k) no ser

casado com nenhum magistrado do Tribunal (l) no realizar nenhuma
atividade incompatvel com o cargo (m) ter ttulo de especializao,
mestrado ou doutorado.
O mandato nico, de doze anos.
A escolha se d em diversas fases, estabelecidas pelo artigo 264 da
Constituio. Na primeira, h a postulao da candidatura pelo prprio
candidato ou organizaes ao Comit de Postulaes Judiciais. Ouvindo a
comunidade, o comit faz uma seleo prvia e envia ao Poder Cidado. O
Poder Cidado faz outra seleo prvia dos candidatos e os envia para o
Congresso. O Congresso, por m, faz uma ltima deciso prvia, e ento
indica o novo magistrado. A indicao exige dois teros dos membros do
parlamento, qurum que se no for alcanado em trs sesses, passar a ser
simples.
H um suplente no Tribunal Supremo da Justia para cada magistrado. Os
requisitos so mesmos, mas o qurum no Congresso sempre simples e o
mandato de apenas seis anos.
Conforme regrado ao longo da Constituio e da Lei Orgnica, o Tribunal
Supremo da Venezuela tem um total de trinta e dois magistrados. Eles se
dividem em salas, que fazem votaes por maioria absoluta.
Sala Constitucional a maior delas, tem sete membros, e responsvel por
analisar tratados internacionais, controle abstrato de constitucionalidade,
conitos entre autoridades e a interpretao da Constituio.
As demais salas tm sempre cinco juzes. So elas:
A Sala Poltico-Administrativa responsvel pelas relaes entre os
indivduos e o Estado, alm dos conitos entre os entes estatais. de sua
competncia o julgamento das causas em que os entes federativos so parte
quando determinado valor for alcanado. responsvel por julgar os atos
ilegais, nulidade de atos ou reclamaes contra o Presidente, o VicePresidente, ministros e outras autoridades. Por m, toda a mirade de casos
de Direito Administrativo que possam chegar ao seu julgamento.
A Sala Poltico Eleitoral responsvel por julgar todos os atos eleitorais
realizados administrativamente. Ela tambm julgar os recursos das eleies
dos sindicatos, agremiaes, universidades, entidades com ns polticos e

da sociedade civil. Por m, de sua competncia o julgamento das aes de
amparo com contedo eleitoral.
A Sala de Cassao Civil cuida de todos os assuntos civis e mercantis e
martimos. Tambm a responsvel por reconhecer as sentenas
estrangeiras e lhes garantir a execuo.
A Sala de Cassao Penal responsvel pelos assuntos relacionados ao
Direito Penal que cheguem ao Tribunal Supremo e todos os casos de
extradio.
A Sala de Cassao Social responsvel pelos ramos do Direito Ambiental,
Agrrio, Trabalhista e de Menores. A sala tambm tem prevalncia sobre a
Sala Poltico-Administrativa nos atos administrativos que tiverem pertinncia
sua especialidade.
O pleno do Tribunal Supremo, por m, responsvel pelo julgamento das
altas autoridades da Repblica. Ele inclusive conhece as causas contra o
Presidente da Repblica e do Vice-Presidente e julga o seu mrito,
conquanto haja autorizao do parlamento para isso.
2.2. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE PREVENTIVO DE
TRATADOS INTERNACIONAIS
Uma das inovaes da Constituio de 1999 foi a introduo de um controle
de constitucionalidade preventivo para os tratados internacionais. A pedido
do Presidente da Repblica ou da Assembleia Constitucional caber Sala
Constitucional vericar a constitucionalidade dos tratados. Essa a previso
do artigo 336, no ponto 5 da Constituio, que repetida no artigo 5, ponto
10, da Lei Orgnica do tribunal.
Essa forma de controle de Constitucionalidade s pode ocorrer antes da
raticao do tratado. Alm disso, ela exclui da competncia do julgamento
desses tratados pela Ao Popular, o principal meio de controle, que ser
10
visto adiante .
Jurdica Venezolana, 2004, p. 320.
Havendo a constitucionalidade, a raticao ser alvo de deliberao do

parlamento. No entanto, se houver o reconhecimento da incompatibilidade
com a Constituio, o tratado no poder ser raticado. Essa norma de
especial importncia para tratados de integrao econmica, evitando que
depois da entrada em vigor dessas normas haja uma declarao de
inconstitucionalidade.11 A forma de controle um meio inovador de garantir
que normas internacionais adentrem o ordenamento jurdico com uma
presuno maior de validade e menor possibilidade de contestao quando
efeitos jurdicos duradouros j comearam a se produzir em razo de sua
existncia.
2.3. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE PREVENTIVO DE LEIS
ORGNICAS
O segundo dos trs meios de controle de constitucionalidade prvio est
previsto no artigo 20312 da Constituio. Cabe Sala Constitucional do
Tribunal Supremo da Justia julgar a constitucionalidade de qualquer lei
orgnica, competncia a ser cumprida no prazo de dez dias. Essa uma
norma essencial para a possibilidade de sua promulgao, no h uma
legitimao ativa para esse controle, devendo haver o envio automtico de
todas as leis orgnicas.
As leis orgnicas so expressamente previstas na Constituio ao longo dos
seus artigos.13
Jurdica Venezolana, 2004, p. 314
12. Trecho do artigo 203: "Las leyes que la Asamblea Nacional haya calicado de orgnicas sern
remitidas, antes de su promulgacin a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que
se pronuncie acerca de la constitucionalidad de su carcter orgnico. La Sala Constitucional decidir
en el trmino de diez das contados a partir de la fecha de recibo de la comunicacin. Si la Sala
Constitucional declara que no es orgnica la ley perder este carcter." REPBLICA BOLIVARIANA
DA VENEZUELA. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. Disponvel em
em 05/10/2012, s 12h07min.
13. BREWER-CARAS listou a totalidade das leis orgnicas e os artigos que as preveem. "Ley
Orgnica de Fronteras (art. 15), Ley Orgnica de Divisin Territorial (art. 16), Ley Orgnica de la Fuerza
Armada Nacional (art. 41), Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (art. 86), Ley Orgnica para
la Ordenacin del Territorio (art. 128), Ley Orgnica que establece los lmites a los emolumentos de los
funcionarios pblicos (art. 147), Ley Orgnica de Rgimen Municipal (art. 169), Ley Orgnica que
regule los Distritos Metropolitanos (arts. 171, 172), Ley Orgnica que regule la inelegibilidad de
funcionarios (art. 189), Ley Orgnica de reserva al Estado de actividades, industria o servicios (art.
302), Ley Orgnica del Consejo de Defensa de la Nacin (art. 323), Ley Orgnica que regule el recurso
de revisin de las sentencias de amparo y de control difuso de la constitucionalidad (art. 336), Ley
Orgnica de los Estados de Excepcin (art. 338 y Disposicin Transitoria Tercera, 2), Ley Orgnica
sobre refugiados y asilados (Disposicin Transitoria Cuarta, 2), Ley Orgnica sobre Defensa Pblica
BREWER-CARAS relata que alm das previstas, tambm so leis

orgnicas as que organizam os poderes pblicos, as que regulamentam os
direitos garantidos na Constituio e as que servem de marco normativo para
outras leis, como a lei geral dos tributos e da organizao administrao. Por
m, o parlamento poder considerar orgnica qualquer lei, se assim o
declarar e a aprovar pelo voto qurum qualicado de dois teros14.
Por m, caso haja delegao ao Presidente da Repblica de algum assunto
reservado lei orgnica, a competncia do Tribunal Supremo de Justia se
15
mantm. Dever haver o controle prvio .
2.4. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE PREVENTIVO DE LEIS
NO SANCIONADAS
O ltimo modo de controle prvio de Constitucionalidade de leis em tese se
refere possibilidade do Presidente da Repblica questionar perante a Sala
Constitucional a constitucionalidade de uma lei durante o seu prazo para
sancion-la. Essa previso feita em um trecho do artigo 21416 da
Constituio de 1999.
A Sala Constitucional tem quinze dias para o julgamento, e aps a devoluo,
caso a lei seja constitucional, o presidente ter outros cinco dias para
sancionar. A existncia dessa disposio no retirou a existncia do veto
Presidencial, previsto no prprio artigo 214.
Orgnica de Pueblos Indgenas (Disposicin Transitoria Sptima), Ley Orgnica del Trabajo
(Disposicin Transitoria Cuarta, 3), y Ley Orgnica Procesal del Trabajo (Disposicin Transitoria
Cuarta, 4) y Cdigo Orgnico Tributario (Disposicin Transitoria Quinta)." BREWER-CARAS, Allan R.
Constitucin, Democracia y Control del Poder. Caracas: Editora Jurdica Venezolana, 2004, p. 322.
BREWER-CARAS, Allan R. Constitucin, Democracia y Control del Poder. Caracas: Editora Jurdica
Venezolana, 2004, p. 323.
16. Trecho do artigo 214: "Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica considere que la ley o
alguno de sus artculos es inconstitucional solicitarn el pronunciamiento de la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, en el lapso de diez das que tiene para promulgar la misma. El Tribunal
Supremo de Justicia decidir en el trmino de quince das contados desde el recibo de la comunicacin
del Presidente o Presidenta de la Repblica. Si el Tribunal negare la inconstitucionalidad invocada o no
decidiere en el lapso anterior, el Presidente o Presidenta de la Repblica promulgar la ley dentro de los
cinco das siguientes a la decisin del Tribunal o al vencimiento de dicho lapso." REPBLICA
BOLIVARIANA DA VENEZUELA. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.
D i s p o n v e l
e m
em 05/10/2012, acessados s 15h17min.
2.5. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO

A Constituio de 1999 estabeleceu outra inovao no ordenamento
venezuelano ao prever o controle de constitucionalidade das leis por
omisso. O legislativo nacional, dos estados e dos municpios podem ser
alvos da declarao. Havendo o reconhecimento da inconstitucionalidade
17
caber Sala Constitucional estabelecer um prazo razovel para que uma
norma seja criada.
A norma prevendo esse reconhecimento de inconstitucionalidade pela
inao est ao lado das demais atribuies da corte, no artigo 336, no ponto
7. O regramento mais denido est na Lei Orgnica da corte, que no artigo 5,
pontos 12 e 13 18.
O texto normativo compreende a declarao para os dois tipos de omisso
reconhecidos na doutrina, a absoluta e a relativa. A omisso absoluta ocorre
quando o legislador no efetiva a criao de nenhuma norma para proteger
determinado direito. A omisso relativa quando apenas algumas das
pretenses jurdicas decorrentes de um direito so reguladas pelo
19
legislador .
17. "La ausencia o insuciencia de la norma legal no puede ser deslindada de un determinado tiempo
histrico, sealado por la necesidad de produccin legislativa e cuya duracin, mayor o menor, ser
prejada - muy raramente - por la propria Constitucin o depender de la naturaleza de las cosas (o sea,
de la natureza de la norma constitucional no exigible por s misma en confrontacin con las situaciones
de hecho)." SEGADO, Francisco Fernndez. El Control de Constitucionalidad de las Omisiones
Legislativas. In Tratado de Derecho Procesal Constitucional - Volume 1. 1 Edio. Buenos Aires: La
Ley, 2010, p. 361.
18. Trecho da Lei Orgnica do Tribunal Supremo da Justia: "12. Declarar la inconstitucionalidad de las
omisiones del Poder Legislativo Municipal, Estadal o Nacional cuando haya dejado de dictar las normas
o medidas indispensables para garantizar el cumplimiento de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, o las haya dictado en forma incompleta, y establecer el plazo y, de ser
necesario, los lineamientos generales esenciales para su correccin, sin que ello implique usurpacin
de funciones de otro rgano del Poder Pblico, o extralimitacin de atribuciones;
13. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones de cualquiera de los rganos que ejerzan el Poder
Pblico de rango nacional, respecto a obligaciones o deberes establecidos directamente por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela." REPBLICA BOLIVARIANA DA
VENEZUELA. Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. 2004. Disponvel em
http://www.tsj.gov.ve/legislacion/Nuevaleytsj.htm. Acessado em 05/10/2012, s 18h48min.
19. SEGADO, Francisco Fernndez. El Control de Constitucionalidad de las Omisiones Legislativas. In
Tratado de Derecho Procesal Constitucional - Volume 1. 1 Edio. Buenos Aires: La Ley, 2010, p. 350.
SEGADO coloca que a doutrina admite generalizadamente que h vrios

momentos em que a inatividade do legislador pode ser caracterizada como
um descumprimento da Constituio. E no apenas o texto constitucional
pode levar essa caracterizao, mas tambm os princpios que se
reconheam a partir de sua interpretao.20 Haberle, em 1962, j dizia que a
garantia dos direitos fundamentais dependiam no apenas da inao do
estado, protegendo a liberdade mas tambm da sua ao, especialmente
quando se relaciona aos Direitos sociais. Para garantir a efetividade da
Constituio, a declarao da inconstitucionalidade da omisso do legislador
21
uma forma de scalizao .
BREWER-CARAS doutrina que a legitimidade para requerer o
reconhecimento da inconstitucionalidade idntico Ao Popular de
Inconstitucionalidade. Assim, h uma legitimao extremamente ampla, de
as pessoas naturais ou jurdicas22.
2.6. AO POPULAR DE INCONSTITUCIONALIDADE
A Ao Popular de Inconstitucionalidade o principal meio de controle
abstrato de constitucionalidade no ordenamento jurdico venezuelano. Ela
a ao que permite a qualquer pessoa questionar um ato com fora de lei
perante o Tribunal Supremo de Justia, pedindo o reconhecimento de sua
inconstitucionalidade. O seu surgimento se deu com a entrada em vigor da
Constituio de 1858.
Essa uma importante forma de atuao poltica outorgada populao.
uma forma de acesso direto daqueles que no so representantes
democraticamente eleitos no ordenamento jurdico. Se puder ser controlado
para que o seu uso no atrapalhe o funcionamento do tribunal constitucional,
nem se torne arma de manobras polticas, um instituto de grande potncia
na formao de uma democracia - alguns autores consideram impossvel sua
implementao sem abuso.23
23. PEDRA. Anderson Sant'Ana. A Justia constitucional e seus elementos democrticos na
Venezuela. In Justia constitucional e democracia na Amrica Latina. Belo Horizonte: Editora Frum,
2008, p. 355.
Permitir que todos do povo scalizem as leis uma forma de garantir e

legitimar todo o ordenamento, anal, todas as normas podem ser
questionadas. CORAO se refere ao que seria o problema mximo de uma
legitimidade dessa natureza - a quantidade de aes - para dizer que a ao
no tem sido utilizada de forma abusiva, no h quantidade excessiva de
aes24.
Os atos questionados no so apenas as leis em sentido estrito. CANTOR
refere que atos de reforma da Constituio, referendos legislativos, consultas
populares, plebiscitos tambm se encaixam no conceito de ato questionvel
25
atravs da ao.
2.6.1. REQUISITOS
Para poder ingressar com a Ao Popular de Inconstitucionalidade o
legitimado deve comprovar que a norma questionada afeta seus direitos ou
interesses. Isso, no entanto, no representa uma restrio importante. No
26
necessrios demonstrar uma leso direta . A diviso feita por BREWERCARAS remete primeiramente ao local: para questionar leis de um
municpio ou estado necessrio ser residente, salvo nos casos em que seja
possvel demonstrar a leso a interesses por outros motivos. Alm disso, h
uma necessidade de demonstrao ao menos em tese da leso,
demonstrando a existncia de nexo entre a lei e um direito fundamental
afetado do que prope a ao.
O requisito de interesse no caso j fora esclarecido jurisprudencialmente em
1982. Foi denido naquele ano que no era necessrio nenhum interesse
especco no caso. O motivo da existncia da ao era garantir a supremacia
da Constituio, ento a necessidade do interesse deveria ser interpretada
de maneira absolutamente restrita. O interesse pode ser demonstrado muitas
vezes apenas pela condio de cidado venezuelano do demandante27.
24. AYALA CORAO, Carlos M. La jurisdiccin constitucional en Venezuela. In: BELAUNDE, Garcia
D. SEGADO, Fernandez. La jurisdiccin constitucional en Iberoamrica. Madrid: Dykinson, 1997, p.
944.
25. CANTOR, Ernesto Rey. Accin Popular de Inconstitucionalidad. In Revista Iberoamericana de
Derecho Procesal Constitucional. Argentina, vol. 1, Jan-Jun, 2004, p. 2.
O Tribunal Supremo de Justia em 2001 voltou a abordar o assunto

estabelecendo ainda maior liberdade. Foi armado que a ao no exigia a
demonstrao de nenhum fato concreto relacionado ao dano.
Alm disso, h requisitos formais referidos no artigo 2128 da Lei Orgnica do
Tribunal Supremo de Justia. Deve haver o maior detalhamento possvel do
ato impugnado, as disposies normativas que violam a constituio, e as
razes de fato e de direito que fundam a ao. Por m, o artigo 87 estabelece
que qualquer atuao perante o Tribunal Supremo da Justia requer a
representao atravs de um advogado.
2.6.2.COMPETNCIA PARA JULGAMENTO
No artigo 336 da Constituio de 1999 determina as competncias da Sala
Constitucional e ali xada a competncia para o controle abstrato de leis. A
Lei Orgnica do Tribunal Supremo determina que apenas a Sala
Constitucional competente para conhecer da Ao Popular de
29
Inconstitucionalidade. O disposto est no artigo 5, pargrafo 3 da lei .
28. Trecho do artigo 5 da Lei Orgnica do Tribunal Supremo da Justia: "En la demanda se indicar con
toda precisin el acto impugnado, las disposiciones constitucionales o legales cuya violacin se
denuncie y las razones de hecho y de derecho en que se funde la accin. Si la nulidad se concreta a
determinados artculos, a ellos se har mencin expresa en la solicitud, indicndose respecto de cada
uno la motivacin pertinente, o si se reere a un acto administrativo, se indicarn los aspectos formales
del mismo; a la misma se acompaar un ejemplar o copia del acto impugnado, el instrumento que
acredite el carcter con que acte, si no lo hace en nombre propio, y cualesquiera otros documentos
que considere necesarios para hacer valer sus derechos." REPBLICA BOLIVARIANA DA
VENEZUELA. Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. 2004. Disponvel em
29. Trecho do artigo 5 da Lei Orgnica do Tribunal Supremo de Justia: "De conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el control concentrado de la constitucionalidad
slo corresponder a la Sala Constitucional en los trminos previstos en esta Ley, la cual no podr
conocerlo incidentalmente en otras causas, sino nicamente cuando medie un recurso popular de
inconstitucionalidad, en cuyo caso no privar el principio dispositivo, pudiendo la Sala suplir, de ocio,
las deciencias o tcnicas del recurrente sobre las disposiciones expresamente denunciadas por ste,
por tratarse de un asunto de orden pblico. Los efectos de dicha sentencia sern de aplicacin general,
y se publicar en la Gaceta Ocial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y en la Gaceta Ocial del
Estado o Municipio segn corresponda." REPBLICA BOLIVARIANA DA VENEZUELA. Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. 2004. Disponvel em
2.6.3. LEGITIMAO ATIVA

A legitimao para a proposio da Ao Popular de Constitucionalidade de
toda a pessoa natural ou jurdica. Assim, no h requisitos de nacionalidade
para a propositura da ao, conforme artigo 21, pargrafo 930 da Lei
Orgnica do Tribunal Supremo da Justia.
2.6.4. EFEITOS DA SENTENA
O efeito da sentena da Sala Constitucional que reconhea a
inconstitucionalidade de uma norma de declarao, como expressamente
armado no artigo 5 e pargrafos da Lei Orgnica do Tribunal Supremo da
Justia.
Alm disso, toda a declarao dever ser publicada na Gaceta Ocial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela se for declarada a respeito de uma
norma nacional. Se a declarao se referir a uma norma estadual ou
municipal, a declarao dever ser na gaceta correspondente.
Como doutrina MENDES, esse modelo de controle costuma atribuir eccia
ex tunc s suas decises31. Interessa observar que no Brasil essa forma de
controle s iria ocorrer com a Emenda Constitucional n. 16/1967, e a
legitimao seria restrita a ao Procurador-Geral da Repblica at a
Constituio de 198832. Esse efeito vincula os demais rgos do Poder
Judicirio e da Administrao, mas no retira a norma de vigor, ela continua
existindo no ordenamento jurdico e ainda pode ser alvo de modicaes pelo
33
legislador .
30. Trecho da Lei Orgnica do Tribunal Supremo de Justia: "Toda persona natural o jurdica, que sea
afectada en sus derechos o intereses por una ley, reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de
efectos generales emanado de alguno de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal,
o que tengan inters personal, legtimo y directo en impugnar un acto administrativo de efectos
particulares, puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones
de inconstitucionalidad o de ilegalidad. El Fiscal General de la Repblica y dems funcionarios a
quienes las leyes les atribuyen tal facultad, podrn tambin solicitar la nulidad del acto, cuando ste
afecte un inters general." REPBLICA BOLIVARIANA DA VENEZUELA. Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia. 2004. Disponvel em http://www.tsj.gov.ve/legislacion/Nuevaleytsj.htm.
Acessado em 05/10/2012, s 17h38min.
31. MENDES, Gilmar Ferreira. O Sistema Brasileiro de Controle de Constitucionalidade. In Tratado de
Direito Constitucional. So Paulo: Editora Saraiva, 2010, p. 337.
32. MENDES, Gilmar Ferreira. O Sistema Brasileiro de Controle de Constitucionalidade. In Tratado de
Direito Constitucional. So Paulo: Editora Saraiva, 2010, p. 310.
33. MARTINS, Ives Gandra da Silva MENDES, Gilmar Ferreira. Controle Concentrado de
Constitucionalidade - Comentrio Lei n. 9.868, de 10-10-1999. 3 Edio. So Paulo: Saraiva, 2009,
p. 589.
3. CONTROLE CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDADE

O controle de constitucionalidade concreto na Venezuela previsto de
maneira semelhante desde 1897. Atualmente ele se encontra referido
primeiramente no artigo 20 do Cdigo de Procedimento Civil: "Cuando la ley
vigente, cuya aplicacin se pida, colidiere con alguna disposicin
34
constitucional, los jueces aplicarn sta con preferencia". Disposio
semelhante tambm existe no Cdigo Orgnico de Processo Penal do pas,
no artigo 19: "Corresponde a los jueces velar por la incolumidad de la
Constitucin de la Repblica. Cuando la ley cuya aplicacin se pida colidiere
35
con ella, los tribunales debern atenerse a la norma constitucional."
Essas normas atribuem o poder de apreciao da constitucionalidade a todos
os juzes da Venezuela, em qualquer nvel hierrquico e independentemente
da matria. Em todos os casos de sua jurisdio, inclusive de ofcio36, a lei que
colida com a Constituio dever ser afastada e no aplicada pelo
magistrado.
34. REPBLICA BOLIVARIANA DA VENEZUELA. Codigo de Procedimiento Civil. Disponvel em

http://www.carloscolmenares.com/userles/VENEZUELA%20CODIGO%20DE%20PROCEDIMIE
NTO%20CIVIL.DOC. Acessado em 05/10/2012, acessado s 18h39min.
35. REPBLICA BOLIVARIANA DA VENEZUELA. Codigo Organico Procesal Penal. Disponvel em
www.ministeriopublico.gob.ve/web/guest/codigo-procesal-penal. Acessado em 05/10/2012, acessado
s 18h34min.
36. Alm de armar a sua aplicao de ofcio, o autor usa diversas vezes a expresso "poder-dever"
para designar a faculdade do juiz que analisa a constitucionalidade de uma lei. AYALA CORAO, Carlos
M. La jurisdiccin constitucional en Venezuela. In: BELAUNDE, Garcia D. SEGADO, Fernandez. La
jurisdiccin constitucional en Iberoamrica. Madrid: Dykinson, 1997, p. 936. Por sua vez, BREWERCARAS diz que todos os autores, sem exceo, reconhecem a aplicao de ofcio. BREWERCARAS, Allan R. El sistema mixto o integral de control de constitucionalidad en Colombia y Venezuela.
Colmbia: Universidad Externado de Colombia, 1995, p. 38.
O fundamento axiolgico para tal outorga de competncia exprimido pela

doutrina citando o famoso caso precursor Marbury v. Madison37, da Suprema
Corte Americana, em 1803. a ideia de afastamento das leis
inconstitucionais para garantir a efetiva supremacia constitucional dentro do
ordenamento. Conforme diz BREWER-CARAS, um dos principais
doutrinadores de Direito Constitucional da Amrica Ibrica, "la supremacia
constitucional y el poder de todo juez de controlar la constitucionalidad de las
leyes, son concptos que estn esencialmente unidos en el
38
constitucionalismo moderno". No adentrando o mrito da armao,
transparece dela a clara evidncia da inspirao no modelo norte-americano.
Tal supremacia era difundida dentro do ordenamento venezuelano desde a
Constituio de 1811, que no artigo 227 normatizara que leis contrrias
Constituio no teriam valor algum.
A preocupao da insegurana jurdica trazida por um sistema concreto de
constitucionalidade outorgado totalidade dos magistrados um tema de
relevncia. A deciso tomada entendendo haver inconstitucionalidade de
uma lei poder no ser considerada em outro caso semelhante julgado pouco
tempo depois, nem por outros magistrados e cortes, e nem mesmo pelo
prprio juiz. Sem o stare decisis do Common Law, com precedentes de corte
superiores exercendo uma grande inuncia sobre qualquer deciso futura, a
insegurana jurdica trazida por tal outorga um aspecto de relevncia maior
dentro do ordenamento. A desarmonia dos julgados e a desvalorizao dessa
forma de controle um problema inerente ao instituto39.
A posio de BREWER-CARAS para responder ao problema dentro do
ordenamento venezuelano, no entanto, enftica. Se for adotado o
reconhecimento de soberania da Constituio, a consequncia lgica e
40
necessria a outorga do poder de controle a todos os juzes .
37. Um relato excelente do caso em seus detalhes, circunstncias conjunturais podem ser encontrados
em CRUZ, Gerardo Eto. El Fallo "Marbury vs. Madison" y el Derecho Procesal Constitucional. In
Tratado de Derecho Procesal Constitucional - Volume 1. 1 Edio. Buenos Aires: La Ley, 2010, p. 189 e
seguintes.
38. BREWER-CARAS, Allan R. El sistema mixto o integral de control de constitucionalidad en
Colombia y Venezuela. Colmbia: Universidad Externado de Colombia, 1995, p. 19.
39. VELOSSO, Carlos Mrio da Silva. Da Jurisdio Constitucional ou do Controle de
Constitucionalidade. In Tratado de Direito Constitucional. So Paulo: Editora Saraiva, 2010, p. 383.
A forma venezuelana de tentar remediar a questo est no artigo 321 do

Cdigo de Procedimento Civil: "Los Jueces de instancia procurarn acoger la
doctrina de casacin establecida en casos anlogos, para defender la
integridad de la legislacin y la uniformidad de la jurisprudencia ".41
Esse controle de constitucionalidade genrico tem aplicao em todos os
casos julgados dentro do Poder Judicirio. Ele pode ser alegado por ambas
as partes, tanto na apresentao da pretenso quanto na sua defesa
(contestao), por terceiros interessados ou por membros do Estado quando
houver interesse na causa. No existe nenhum recurso especial para a
reviso de tais sentenas, seguindo elas o procedimento padro previsto
para cada ao42. Assim, o controle de constitucionalidade concreto na
Venezuela pode ocorrer de forma incidental e incidentalmente ser resolvido.
No h nenhuma formalidade adicional s partes do processo, modicao
no seu desenvolvimento.
Essa forma de controle de constitucionalidade mais semelhante existente
no Brasil, ao menos enquanto se permanece nas instncias de primeiro grau.
No entanto, essa no a nica forma de controle de constitucionalidade
existente, e nem a principal. A Ao de Amparo a principal forma de defesa
dos direitos constitucionais na Venezuela. A ela se aplicam todos os
princpios e consideraes apresentados, mas ela tem a peculiaridade de ser
uma ao autnoma, e voltada a questionar normas que ameacem ou violem
direitos constitucionais em controle incidental.
3.1. AO DE AMPARO
A Ao de Amparo existe para garantir o gozo e o exerccio de direitos
humanos contra fatos, atos ou omisses do Estado ou particulares.
41. REPBLICA BOLIVARIANA DA VENEZUELA. Codigo de Procedimiento Civil. Disponvel em
http://www.carloscolmenares.com/userles/VENEZUELA%20CODIGO%20DE%20PROCEDIMIE
NTO%20CIVIL.DOC. Acessado em 05/10/2012, s 18h39min.
42. AYALA CORAO, Carlos M. La jurisdiccin constitucional en Venezuela. In: BELAUNDE, Garcia D.
O amparo nasceu no sculo XIX, no Mxico, sob a poderosa inuncia

exercida pela Constituio dos Estados Unidos de 1787. Manuel Crescencio
Garca Rejn e Alcal conhecido como o criador do instituto, j que ele criou
o projeto de Constituio do Estado do Yucatn de 1840, aprovado no ano
seguinte43. O amparo foi adotado ao longo do tempo por muitos pases iberoamericanos e europeus - especialmente na Europa oriental44.
Essa a principal e mais importante forma de controle concreto de
constitucionalidade. Genericamente os juzes podem declarar a
inconstitucionalidade das leis, mas isso permeia toda a jurisdio
venezuelana. Ao contrrio do Brasil, no entanto, existe uma ao criada
especicamente para essa nalidade, e ela teve um importante
desenvolvimento legislativo, jurisprudencial e doutrinrio na Venezuela.
Assim, ainda que dependente do caso concreto, o sistema de controle
constitucional venezuelano criou uma ao principal para o controle. H,
45
inclusive, o uso da expresso Ao Direta de Amparo na doutrina .
A Ao de Amparo ser o principal tema de estudo dentro do controle
concreto porque o controle genrico permeia todo e qualquer processo
existente no ordenamento de maneira ostensiva.
A Ao de Amparo est prevista no artigo 2746 da Constituio da Repblica
Bolivariana da Venezuela.
43. MAC-GREGOR, Eduardo Ferrer. El Amparo en Iberoamrica. In Tratado de Derecho Procesal
Constitucional - Volume 1. 1 Edio. Buenos Aires: La Ley, 2010, p. 756.
46. Texto do artigo: "Artculo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el
goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona
que no guren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre
derechos humanos.
El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a
formalidad, y la autoridad judicial competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la
situacin jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal
lo tramitar con preferencia a cualquier otro asunto.
La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta por cualquier persona, y el detenido
o detenida ser puesto bajo la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna.
El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado de
excepcin o de la restriccin de garantas constitucionales." REPBLICA BOLIVARIANA DA
VENEZUELA. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. Disponvel em
em 04/10/2012, s 8h10min.
Como trazido pelo texto, ela a forma de defesa de direitos, garantindo o

gozo e o exerccio dos direitos e garantias constitucionais mesmo quando
esses direitos no gurarem na Constituio explicitamente ou tratados de
Direitos Humanos recepcionados. Sua natureza ainda fonte de alguma
discusso, mas a maior parte da doutrina a considera como um processo
autnomo da jurisdio, e no como instituio poltica de controle, interdito
47
ou um quase processo .
Para regulamentar a Ao de Amparo, foi promulgada a Lei Orgnica de
Amparo sobre Direitos e Garantias Constitucionais em 1988. A promulgao
anterior vigncia da atual Constituio, mas houve recepo de suas
normas. No seu artigo primeiro ela traz uma denio bastante semelhante
ao normatizado pela Constituio.
A primeira caracterstica relevante o direito ao procedimento efetivo quando
h uso da Ao de Amparo. O texto constitucional explicita princpios e
normas para sua efetivao que estabelecem uma diferenciao no uso da
ao. clara a inteno de garantir que a Ao de Amparo esteja acessvel
para o uso massicado atravs de garantias que garantam sua tramitao.
Ela deve ser oral, pblica, breve, gratuita. Ela no est sujeita a
formalidades. H previso constitucional para tomada de medidas urgentes.
H outorga de capacidade postulatria a todos os legitimados ao, no
necessrio advogado. O trmite da Ao de Amparo, por m, tem tramitao
preferencial sobre qualquer outra da corte, e considerada, da proposio
execuo, como tendo natureza de interesse pblico.
Essas normas no tocam o ncleo do direito subjetivo, elas so em maioria
processuais. No entanto, como ocorre com outros atos de prestao de
servio estatal, elas garantem a celeridade e a igualdade material
necessrias para que o direito realmente exista na sociedade. Tais medidas
representam uma preocupao do constituinte com a efetividade da ao.
A ao pode ter dois objetos: questionamento de fato do Estado ou do
particular. A previso legal est no artigo 2 da Lei Orgnica de Amparo sobre
Direitos e Garantias Constitucionais.

A Ao de Amparo pode ter por objeto o fato, o ato e a omisso que ameace
ou viole direitos constitucionais provenientes dos rgos do Poder Pblico de
todos os entes federativos - Nacional, Estadual e Municipal. Essa
caracterizao ampla, permitindo a ao frente a qualquer forma de
interveno estatal. H quatro tipos de interveno com regramento
especco.
O artigo 3 trata especicamente do ato estatal instituidor de normas gerais e
abstratas - a lei em sentido amplo. Quando uma violao ou ameaa derive
de uma lei que colida com a Constituio, cabe recurso de amparo, que
afasta a lei e deve ser informado a Suprema Corte Judicial.
Os atos e decises de Tribunais da Repblica, quando atuarem fora de sua
competncia, so a segunda forma de atuao estatal especicada - artigo
4.
O ato administrativo o terceiro objeto a ser explicitado como passvel de
controle. Atuaes materiais, atos, abstenes ou omisses tambm
podero ser objeto da Ao de Amparo sempre que no houver nenhum outro
meio ecaz de resoluo. Alm da Ao de Amparo, a lei prev a
possibilidade de uso conjunto de recurso de anulao de atos administrativos
ante o Juiz do Contencioso-Administrativo competente.
Por m, cabe Ao de Amparo para proteger contra a privao ou restrio ao
direito de liberdade ou segurana pessoal, conforme trata o artigo 39 e
seguintes. Nesses casos, a deciso do juiz ser chamada de Mandamento de
Habeas Corpus. Os juzes tm at vinte e quatro horas para averiguar e
outras noventa e seis para decidir sobre a imediata liberdade ou cessao
das restries impostas. Um Tribunal Superior sempre dever ser consultado
nesses casos, mas no h impedimento de tomada de medidas imediatas de
proteo. Alm disso, toda a autoridade deve permitir comunicao com
advogado e parentes prximos.
A Ao de Amparo pode ter por objeto o fato, o ato e a omisso proveniente
dos cidados, pessoas jurdicas, grupos e organizaes privados. outra
caracterstica interessante do instituto. A conhecida doutrina da eccia
horizontal dos direitos fundamentais aqui aplicada de maneira natural h
dcadas. Cabe dentro dessa denio - algo inexistente no Brasil considerar uma omisso de um particular sendo reconhecida como ato
contrrio Constituio.
interessante observar o que CORAO escreveu na dcada de 1990 (no

sculo XX, portanto) a esse respeito: "En efecto, fue una ilusin del Derecho
Constitucional del siglo passado, el pensar que los derechos de los
particulares y sus asociaciones, nicamente podan ser violados por el
proprio Estado."48 Particulares sempre violaram direitos de particulares,
assim surgiu a necessidade de juzes, muito antes de haver Estados. E os
particulares sempre tiveram ingerncia no Estado tambm - a prpria
democracia representativa pressupe isso. A realidade poltica moderna
deixa claro que particulares com poder poltico ou econmico pode inuir
sobre um ou vrios Estado, mesmo fora da poltica formal estabelecida. No
entanto, entender essas atuaes como algo imediatamente questionvel
em funo de princpios constitucionais uma doutrina recente, ainda em
evoluo. A despeito do quo moderno o instituto, tambm possvel se
imaginar em tese o uso dele para ns ainda mais polticos do que os prprios
atos que ele visa coibir. No uma crtica norma em si, uma viso de sua
generalidade. Para coibir ou incentivar comportamentos de particulares
existem os mais diversos institutos - de um tipo penal a um incentivo tributrio
- mas salvo um desenvolvimento argumentativo grande, eles so mais
seguros quando especicados e tratados em cada ramo do direito, com seus
princpios e garantias prprias.
3.1.1. REQUISITOS
A admissibilidade do amparo, apesar da amplitude inicialmente apresentada,
restringida por certas situaes. O artigo 6 da lei apresenta as hipteses de
admissibilidade e a jurisprudncia ainda desenvolveu outras mais. Os
requisitos de admissibilidade no impe uma restrio ao direito de amparo.
Eles se prestam a evitar que o instituto seja utilizado para ns diversos da
proteo contra violncia ou ameaa direta aos direitos e garantias
constitucionais.
No admissvel o amparo quando a situao de violao ou ameaa j
tenha cessado. Essa uma norma semelhante ao requisito existente na Ao
Direta de Inconstitucionalidade brasileira. Ali tambm s se admite analisar
leis vigor no momento do julgamento. No entanto, estando em uma forma
concreta de controle de Constitucionalidade - onde pode haver uma grande
quantidade de demandas, inclusive sobre o mesmo caso - essa norma mais
importante. Ela consegue retirar do amparo a maior parte das aes que
serviriam para mera busca de indenizao.
48. AYALA CORAO, Carlos M. La jurisdiccin constitucional en Venezuela. In: BELAUNDE, Garcia
D. SEGADO, Fernandez. La jurisdiccin constitucional en Iberoamrica. Madrid: Dykinson, 1997.
A busca da indenizao, apesar de sua inegvel importncia, no deve ser

realizada em uma ao com um grau alto de simplicidade. A cognio e o
julgamento poderiam acabar afetados pelos princpios vigentes no instituto.
Principalmente, no entanto, a Ao de Amparo acabaria sendo um meio
processual de resolver casos no emergenciais, e no para o seu m de
resguardar os direitos constitucionais. Depois de cessado o perigo ou a
leso, os meios ordinrios de acesso a justia parecem mais adequados e
ajudam a evitar um uso injusticado desse direito.
Quando a ameaa ou leso no for imediata, possvel e realizvel pelo
imputvel tambm no cabe a Ao de Amparo. Essa outra norma para
evitar o uso do amparo para discutir temas que podem ser resolvidos na
jurisdio ordinria. No havendo o risco de violao das garantias e direitos
constitucionais, no h direito ao amparo.
Havendo evidente impossibilidade de reparao do direito violado, no cabe
Ao de Amparo. Assim como a situao da violao j ter cessado, essa
uma forma de evitar que o amparo se preste a ser uma forma de buscar
indenizao ou reconhecimento de alguma situao.
No admissvel o amparo quando o violado ou ameaado em seus direitos e
garantias tenha consentido expressa ou tacitamente a menos que haja
violao da ordem pblica e os bons costumes. H violao expressa quando
houver prescrito o prazo legal para buscar tutela jurisdicional ou seis meses
desde o ato. H violao tcita quando houver sinais inequvocos de
aceitao. Essa uma norma semelhante encontrada em ordenamentos
quando se trata de tipos penais relacionados ao patrimnio ou honra. Essa
uma norma com um benefcio menos evidente ao amparo como instituto.
Dependendo da noo de ordem pblica e de bons costumes no
ordenamento venezuelano. Se poderia concluir que h comportamentos que
no se enquadram ali, mas que trazem graves danos direitos
constitucionais. Pessoas precisam ser protegidas de seus prprios atos em
algumas situaes - por todos, valem os exemplos relacionados ao
endividamento excessivo
.
O amparo tambm deixa de ser admitido quando a violao ou ameaa esteja
sendo questionada em vias ordinrias de jurisdio. Nesses casos, no
entanto, ainda cabem as formas de medida cautelar existentes na Lei
Orgnica de Amparo.
Estando em Estado de Emergncia no cabe a Ao de Amparo salvo se o

ato impugnado no tenha relao com o Decreto que declarar a suspenso.
Esse seria um artigo de importante restrio ao instituto. No entanto, o artigo
337 da Constituio de 1999 diz que so irrestringveis "a los derechos a la
vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el
derecho a la informacin y los dems derechos humanos intangibles."
49
Assim, ainda que ocorra a situao de exceo, so irrestringveis vrios
dos direitos principais direitos constitucionais.
Por m, no cabe a Ao de Amparo quando houver ao com os mesmo
fatos pendente de julgamento. De certa forma um instituto semelhante ao
que diz que no caber a ao quando for utilizada uma via ordinria.
Em resumo, as restries estabelecidas em lei tem um carter de denio
do instituto. A nica que no poderia ser construda com base nos
fundamentos da ao a relacionada ao Estado de Emergncia. As outras
restries existem como forma de proteger a funcionalidade do instituto e
evitar que ele tenha ns diversos do pretendido.
A jurisprudncia do Tribunal Supremo da Justia tambm estabeleceu certos
requisitos para o do amparo. Em uma das decises mais recentes do Tribunal
foi decidido que a Ao de Amparo cabvel quando no houver outro meio
mais idneo e ecaz para alcanar os efeitos pretendidos. A sentena 41250
disse que, no caso em particular, que a alegao de nulidade do processo nos
termos previstos pela Lei Orgnica de Proteo nos Meninos, Meninas e
Adolescentes era um meio mais efetivo do que a simples Ao de Amparo,
como fora feito.
49. Texto do artigo 337: "El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr
decretar los estados de excepcin. Se calican expresamente como tales las circunstancias de orden
social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de
las instituciones y de los ciudadanos, a cuyo respecto resultan insucientes las facultades de las cuales
se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas temporalmente las
garantas consagradas en esta Constitucin, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohibicin de
incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los dems
derechos humanos intangibles." REPBLICA BOLIVARIANA DA VENEZUELA. Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. Disponvel em
em 04/10/2012, s 8h13min.
50. Sentena N 412 da Sala Constitucional, Expediente N 08-1202 de 15/04/2009. Ementa: "El medio
idneo que debe agotarse antes de acudir a la accin de amparo para impugnar la decisin que otorga
la prrroga de quince (15) das para que el Ministerio Pblico presente su acto conclusivo, es la solicitud
de nulidad que estatuye los artculo 190 y siguientes del Cdigo Orgnico Procesal Penal." Trecho
fundamental na deciso: "...que la solicitud de nulidad es un medio que, adems de preexistente, es
indiscutiblemente idneo para la actuacin procesal, en favor de los intereses jurdicos cuya proteccin
se pretende en esta causa; ms ecaz, incluso, en trminos temporales y de menor complejidad
procesal que el mismo amparo, habida cuenta de que
3.1.2. COMPETNCIA PARA JULGAMENTO

A competncia para julgamento da Ao de Amparo dos Tribunais de
Primeira Instncia correspondente natureza do direito violado ou
ameaado, respeitando a competncia territorial de cada um, conforme o
artigo 7 da Lei Orgnica de Amparo. No havendo Tribunais de Primeira
Instncia no local de ocorrncia do fato questionado, a legitimidade passa a
ser do juiz da localidade. O juiz dever decidir o caso e enviar para o Tribunal
de Primeira Instncia competente em vinte e quatro horas - artigo 9.
Novamente um medida relevante, se cumprida, para realizar o direito.
A Ao de Amparo pode se voltar tambm a questionar a constitucionalidade
de um ato de Tribunais da Venezuela que atravs de ato ou sentena ra
algum direito constitucional. Nesse caso, a competncia para julgamento
ser da corte imediatamente superior.
Excepcionalmente, a Ao de Amparo ser julgada diretamente pela corte de
maior relevncia do ordenamento venezuelano, o Tribunal Supremo da
Justia. Quando a ao questionar ato, fato ou omisso do Presidente,
Ministros de Estado, Supremo Conselho Eleitoral e demais autoridades
eleitorais e do Fiscal, do Contador e do Procurador Geral da Repblica,
conforme artigo 8. preciso ressaltar que em um pas com um histrico de
Poder Executivo poderoso e inuente, estabelecer ao Tribunal Supremo essa
competncia digno de observao. amplamente reconhecida s cortes
supremas a competncia para julgamento de atos envolvendo
responsabilidade as grandes autoridades dos demais poderes. No o que
ocorre aqui: essa competncia implica em um monoplio do controle de
muitos atos administrativos relevantes em alguns poucos magistrados. Para
que essa competncia em razo da pessoa no crie uma imunidade de fato
sobre os atos estatais essencial que o Supremo Tribunal tenha uma
independncia muito bem estabelecida.
No aspecto da competncia para julgamento o amparo venezuelano se difere
dos demais ordenamentos. Normalmente a magistratura constitucional a
responsvel pelo segundo grau de jurisdio do amparo, conforme relata
51
MAC-GREGOR .
la nulidad es decidida conforme a las sencillas reglas de los artculos 212 y 194 del Cdigo Orgnico
Procesal Penal."
51.MAC-GREGOR, Eduardo Ferrer. El Amparo en Iberoamrica. In Tratado de Derecho Procesal
Constitucional - Volume 1. 1 Edio. Buenos Aires: La Ley, 2010, p. 765
A declarao de incompetncia em razo da matria implica em remessa ao

juiz considerado competente, mas se ela for manifestamente infundada
acarretar em multa ao magistrado. Alm disso, a produo de provas e a
atuao do Ministrio Pblico nunca podem servir para a demora na
resoluo do caso quando isso possa resultar em danos.
Por norma constitucional expressa, cabe Sala Constitucional do Tribunal
Constitucional revisar todas as aes de amparo. O artigo 336 da
Constituio traz como uma das atribuies da Sala "Revisar las sentencias
de amparo constitucional y de control de constitucionalidad de leyes o
normas jurdicas dictadas por los Tribunales de la Repblica, en los trminos
establecidos por la ley orgnica." Alm disso, h jurisprudncia formada
rearmando dita competncia, dizendo que a inteno no a de se tornar
uma nova instncia de julgamento para a ao, mas uma prerrogativa
extraordinria de interveno no processo 52. Essa uma prerrogativa
discricionria da corte53.
3.1.3. LEGITIMAO ATIVA
A legitimao ativa para a Ao de Amparo estabelecida
constitucionalmente, no artigo 27. de se notar que ela estabelecida antes
mesmo da conceituao do instituto. O artigo constitucional inicia armando
que toda pessoa tem direito a ser amparada.
52. Sentena N 93 de Sala Constitucional, Expediente N 00-1529 de 06/02/2001. "Slo de manera
extraordinaria, excepcional, restringida y discrecional, esta Sala posee la potestad de revisar lo
siguiente: 1. Las sentencias denitivamente rmes de amparo constitucional de cualquier carcter,
dictadas por las dems Salas del Tribunal Supremo de Justicia y por cualquier juzgado o tribunal del
pas. 2. Las sentencias denitivamente rmes de control expreso de constitucionalidad de leyes o
normas jurdicas por los tribunales de la Repblica o las dems Salas del Tribunal Supremo de Justicia.
3. Las sentencias denitivamente rmes que hayan sido dictadas por las dems Salas de este Tribunal
o por los dems tribunales o juzgados del pas apartndose u obviando expresa o tcitamente alguna
interpretacin de la Constitucin contenida en alguna sentencia dictada por esta Sala con anterioridad
al fallo impugnado, realizando un errado control de constitucionalidad al aplicar indebidamente la
norma constitucional. 4. Las sentencias denitivamente rmes que hayan sido dictadas por las dems
Salas de este Tribunal o por los dems tribunales o juzgados del pas que de manera evidente hayan
incurrido, segn el criterio de la Sala, en un error grotesco en cuanto a la interpretacin de la
Constitucin o que sencillamente hayan obviado por completo la interpretacin de la norma
constitucional. En estos casos hay tambin un errado control constitucional."
53. Sentena N 93 de Sala Constitucional, Expediente N 00-1529 de 06/02/2001. "En cuanto a la
potestad de esta Sala para revisar de ocio las sentencias denitivamente rmes en los mismos
trminos expuestos en la presente decisin, esta Sala posee la potestad discrecional de hacerlo
siempre y cuando lo considere conveniente para el mantenimiento de una coherencia en la
interpretacin de la Constitucin en todas las decisiones judiciales emanadas por los rganos de
administracin de justicia."
Na Constituio de 1961 o texto constitucional se referia todo o habitante, e

isso dava aso a questionamentos sobre a condio de habitante54 aos
estrangeiros de passagem. Atualmente a legitimao amplssima, e
legitimado Ao de Amparo todo aquele que tenha tido direitos violados ou
ameaados no territrio da Venezuela ou por ato do seu governo ou
populao.
No h esclarecimento na Constituio sobre a condio das pessoas
jurdicas. A Lei Orgnica de Amparo que estabelece que tambm h
legitimidade para estas quando forem domiciliadas na Venezuela.
Jurisprudencialmente essa noo foi alargada, havendo legitimidade em
outras situaes55. Pessoas jurdicas estrangeiras que tenham sucursais
tambm esto legitimadas contanto que regularmente estabelecidas nos
termos da legislao comercial. Uma restrio estabelecida por CORAO
apenas em relao s pessoas jurdicas de Direito Pblico56.
Havendo vrios afetados, a competncia ser do juiz prevento, implicandose na acumulao de todos os autos para a sentena, conforme artigo 10.
O Ministrio Pblico e os Procuradores de Menores, Agrrios e do Trabalho
tambm tem legitimidade para ingressar com a ao quando for sua
competncia. Nesse caso eles atuam como substitutos processuais, falando
em nome prprio.
3.1.4. EFEITOS DA SENTENA
Os efeitos do reconhecimento da inconstitucionalidade no caso concreto da
Venezuela so os habitualmente encontrados no direito comparado. Isso
vale tanto para o controle genrico de controle outorgado aos juzes, quanto
57
para a Ao de Amparo . O efeito declaratrio, criando uma retroao, no
aplicando a lei desde o incio, como se ela nunca tivesse vigido para as
partes. A partir do seu reconhecimento, como se sua existncia no
ordenamento jurdico deixasse de existir dentro do caso.
SEGADO, Fernandez. La jurisdiccin constitucional en Iberoamrica. Madrid: Dykinson, 1997, p. 951.
Isso o que tipicamente chamamos hoje de inconstitucionalidade com

efeitos ex tunc. O ato do legislativo considerado nulo desde o seu incio.
O efeito, no entanto, inter partes. Nem mesmo o julgador estar restrito pela
declarao em julgamentos futuros. Esse efeito o mais habitual nessa
forma de controle. Ele relativizado com frequncia quando o julgamento
realizado pelas Cortes Constitucionais ou Supremas - comum, mesmo fora
do Common Law, que essas decises tenham alguma forma de
vinculatividade. No entanto, quando o controle realizado dentro da
jurisdio ordinria - onde costuma ocorrer a grande parte das aes de
controle concreto - a vinculao limitada.
Um importante requisito dentro a Ao de Amparo a alegao da parte de
violao do direito. O juiz no pode atuar de ofcio reconhecendo a
inconstitucionalidade em normas no questionadas na ao. No poder
haver sentena reconhecendo inconstitucionalidade de atos no
questionados pelo demandante. Esse um requisito que refora a Ao de
Amparo como uma forma de controle difuso de constitucionalidade, ligado
apenas aplicao da lei ao caso concreto das partes.
Jurisprudencialmente foi decidido que o Tribunal Supremo, quando decidir
atravs de sua Sala Constitucional, atua como instncia mxima da
Constituio. Sua interpretao vincula as demais cortes da Venezuela e
inclusive as outras salas do Tribunal Supremo da Justia, e representaria um
desrespeito grave a violao desse dever58. Essa deciso foi tomada dentro
de um julgamento de Ao de Amparo. Assim, se poderia supor que h uma
semelhana grande entre a vinculatividade do Common Law e aquela
apresentada aqui.
58. Sentena N 93 de Sala Constitucional, Expediente N 00-1529 de 06/02/2001. Trecho: "no existe
duda alguna de que esta Sala posee la mxima potestad de interpretacin de la Constitucin y que sus
decisiones son vinculantes para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales
de la Repblica. As las cosas, las dems Salas del Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales
y juzgados de la Repblica estn obligados a decidir con base en el criterio interpretativo que esta Sala
tenga de las normas constitucionales. El hecho de que el Tribunal Supremo de Justicia o los dems
tribunales de la Repblica cometan errores graves y grotescos en cuanto a la interpretacin de la
Constitucin o no acojan las interpretaciones ya establecidas por esta Sala, implica, adems de una
violacin e irrespeto a la Constitucin, una distorsin a la certeza jurdica y, por lo tanto, un
quebrantamiento del Estado de Derecho. Por ello, la norma contenida en el artculo 335 de la
Constitucin establece un control concentrado de la constitucionalidad por parte de esta Sala en lo que
respecta a la unicacin de criterio relativa a la interpretacin de la Constitucin."
BREWER-CARAS critica essa limitao imposta, dizendo que essa uma

novidade recente e que restringe o instituto59 contrariando a histria de
desenvolvimento e o prprio texto constitucional. A centralizao do controle
de constitucionalidade no seria uma faculdade atribuda sala
constitucional, e o poder de interpretao seria outorgado a todos os
magistrados60.
4. CONCLUSO
O controle de constitucionalidade se desenvolveu em um ambiente de vinte e
seis constituies e uma constante guerra entre grupos e ideologias, e
certamente foi afetado por ele, especialmente na sua forma abstrata, no
controle das leis. A Constituio de 1811, que primeiro prever a nulidade de
leis que afrontem seus textos talvez no tenha uma evidente vertente poltica.
No entanto, a de 1858, que estabelece o controle sobre as leis provinciais era
uma clara referncia a tentativa centralizadora do grupo no poder no
momento. No surpresa que a Constituio de 1864 estabeleceria o exato
contrrio, normatizando que apenas as leis nacionais seriam alvo desse
controle.
O controle incidental, surgido em 1897 tambm tem a sua marca de
instabilidade, o Cdigo de Procedimiento que o prevera no vigoraria muitos
anos. Apesar de tudo isso, o desenvolvimento nunca parou realmente.
Essas instituies fundamentais ao funcionamento da sociedade, ao lado
das normas de direito penal e civil sofrem menos com as rupturas polticas do
que se pode prever. Cada nova Constituio a manifestao do Poder
Constituinte Originrio, e todo o ordenamento ressurge. No entanto, a
realidade social menos afetada. De certa forma, se pode concluir que uma
Revoluo Francesa gera constituio, no entanto, uma constituio
raramente implica na existncia de uma Revoluo Francesa.
59. BREWER-CARAS, Allan R. Los procesos constitucionales ante la jurisdiccin constitucional en
Venezuela y la cuestin de la legitimacin. Disponvel http://www.iidpc.org/revistas/3/pdf/61_102.pdf.
Acessado em 03/10/2011, s 8h37min, p. 2.
60. "Esto corrobora que conforme al sistema venezolano, al corresponder la justicia constitucional a
todos los Tribunales de la Repblica, todos tienen la potestad de interpretar la Constitucin. Lo nico
que diferencia la interpretacin constitucional que haga la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
la que hagan las otras Salas del mismo y los dems Tribunales de la Repblica, particularmente cuando
ejerce el control concentrado de la constitucionalidad de las leyes, es que aquella puede ser vinculante
y esta no." BREWER-CARAS, Allan R. Los procesos constitucionales Venezuela y la cuestin de la
legitimacin. Disponvel http://www.iidpc.org/revistas/3/pdf/61_102.pdf. Acessado em 03/10/2011, s
8h37min.
Assim que o controle de constitucionalidade evoluiu. Em certo momento ele

se estabilizaria no alcance das normas controladas, abrangendo todos os
entes federativos em 1909. Pouco antes disso, os direitos humanos, que
ainda se desenvolviam ao lado do direito natural, tambm passaram a ser
protegidos pela Constituio de 1893.
Atualmente o controle de constitucionalidade na Venezuela o tpico da
Amrica Latina, o misto, que envolve tanto o controle abstrato das leis,
quanto o controle incidental em cada tribunal. A principal caracterstica, to
diferente do Brasil, a facilidade do acesso a esse controle. Tanto atravs da
Ao de Amparo, quanto atravs da Ao Popular de Inconstitucionalidade os dois paradigmas das formas de controle venezuelano - se observa um
acesso muito grande da populao. A possibilidade de cada um do povo
questionar na corte suprema do pas uma lei em abstrato uma realidade
desconhecida aqui.
A maior impresso no estudo da Venezuela de que se a realidade normativa
for a realidade prtica, o desenvolvimento do controle de constitucionalidade
muito avanado. Normas costumam ter a pretenso, e ser, mais uma fora
viva dentro da realidade social - junto a tantas outras. Inuentes, mas
incapazes de realizar tudo por si mesmas, e tanto mais fracas a medida em
que se afastam da realidade em que atuam. O ordenamento venezuelano
relevante no estudo do controle da constitucionalidade e muito avanado. Se
aplicado com adequao, poder ser capaz de garantir e efetivar os direitos
outorgados na Constituio. Enquanto sistema, ele avanado e tem
inovaes importantes para o estudo do Direito Constitucional inclusive no
Brasil.
REFERNCIAS
AYALA CORAO, Carlos M. La jurisdiccin constitucional en Venezuela. In: BELAUNDE,
Garcia D. SEGADO, Fernandez. La jurisdiccin constitucional en Iberoamrica. Madrid:
Dykinson, 1997.
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio. 6 Edio. So Paulo:
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Venezuela. Colmbia: Universidad Externado de Colombia, 1995.
CANTOR, Ernesto Rey. Accin Popular de Inconstitucionalidad. In Revista Iberoamericana

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Saraiva, 2009.
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Acessado em 05/10/2012, s 10h57mn.
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SEGADO, Francisco Fernndez. El Control de Constitucionalidad de las Omisiones
Legislativas. In Tratado de Derecho Procesal Constitucional - Volume 1. 1 Edio. Buenos
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VELOSSO, Carlos Mrio da Silva. Da Jurisdio Constitucional ou do Controle de
Constitucionalidade. In Tratado de Direito Constitucional. So Paulo: Editora Saraiva, 2010.

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Wagner Silveira Feloniuk

146 | WAGNER SILVEIRA FELONIUK

Revista Libertas | Ouro Preto - MG | v.1 n.2 | jul.-dez. 2014