INFORME ACERA DEL MODELO DE

SEGURIDAD SOCIAL EN
VENEZUELA
Facilitador: Abog. Francys Gonzlez
Estudiantes:
Gustavo Lpez C.I.: 4.452.862
Vctor Mayora C.I. 7.221.171
Jos Len C.I. 13.357.584
Eglis Ramrez C. I. 8.346.594
Francelisa Moreno C. I. 18.251.364
Beatrz Rivas C. I. 12.839.658
Doris Romero C. I. 7.271.207
Juan Hinojosa C. I. 8.154.003
Trina Figueroa C. I. 6.395.172

MAYO 2011

Indice:

INTRODUCCIN
Hablar de Seguridad Social es acrecentarse en una situacin de mxima
importancia para los habitantes de un pas, donde cada da se observa mayor
discriminacin, mayor empleo informal, mayor evasin de la contribucin, entre
otros, lo que ha originado un deterioro muy importante en el bienestar de las
poblaciones mundiales.
El problema radica en que todo lo que se hace se piensa a corto plazo como si el
mundo se va a terminar en ese lapso de tiempo, ha habido innumerables frmulas
en distintos pases mal llamados desarrollados que han fracasado en un tema de
tanta preeminencia como es el de la seguridad social, hoy vemos como Europa,
atropella a los ciudadanos, cambiando el estilo de seguridad social a que estaban
acostumbrados porque no pueden sostener el gasto social que han desarrollado
por el solo hecho de mantenerse dentro de una esfera poltica mundial que solo
intenta mantener un estatus quo que les conviene debido a la manera guerrerista
que han querido sobrellevar despus de la Segunda Guerra Mundial.
Desde el momento que a los pases industrializados les ha importado
primeramente la parte econmica ya que son fuertes all y han dejado la parte
social porque son dbiles all, es desde ese instante cuando se ha visto mermada
la situacin en materia de seguridad social. Todo lo que est sucediendo en el
mundo en materia de catstrofes es producto de un olvido al aspecto social, a la
adecuada distribucin de la riqueza, a la parte ambiental, ya que todo es un
sistema y se ve afectado por todos y cada uno de los factores que intervienen en
la actividad mundial.
El muy difundido hoy en da desarrollo sostenible, pareciera ser una utopa ms de
la realidad que se vive en el mundo, ya que no es un secreto para nadie que esto
no le conviene a los pases llamados ricos porque se ven en desigualdad de
condiciones en cuanto a recursos naturales, los pases llamados ms pobres son
los que tienen mayor nivel de recursos naturales, que son altamente necesarios
para la vida del planeta y los pases ricos en lugar de tratar de alcanzar un
equilibrio para la mejor distribucin de la riqueza lo que hacen es tratar de a la
fuerza alcanzar dichas materias primas.
Todo esto ha generado la necesidad de que las personas luchen no por una
competencia justa sino por una libre donde el ms habilidoso logre la mayor parte
sin importar lo que suceda al semejante.
El trabajo que se expone a continuacin y que comprende lo que respecta al
modelo de seguridad social en Venezuela, que tambin hace referencia a la
seguridad social pblica y privada y no menos importante lo que se describe de los

sistemas de capitalizacin y de reparto, busca insertar al lector en un tema de alta

sensibilidad social, en el que todos y cada uno de los que habitan este planeta
tienen una gran notabilidad en el conocimiento que se requiere para afrontar tan
relevante tema como es el de la seguridad social.
El problema que afronta la poblacin venezolana con el tema de la seguridad
social es muy serio y requiere de mucha discusin respeto, sensibilidad humana
entre otros por el delicado asunto de la vida en sociedad. Si se contina con el
modelo actual de seguridad social a travs de un modelo netamente estatista, lo
ms probable es que haya una hecatombe que destruir por completo el pas, ya
que se convertir en una espiral ascendente de miseria, hambre corrupcin y
delincuencia. Todos los venezolanos deben saber que desde hace ms de cinco
aos es el Estado a travs del fisco nacional quien hace los aportes para que se
cumpla con la seguridad social, lo que se convierte en una carga financiera
bastante importante para el Estado y por ende para sus habitantes. Es necesario
que el Estado mismo si quiere tener el control de tan importante sistema,
comience por depurar las instituciones que ha travs del tiempo han demostrado
ser antros de corrupcin como es el caso del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales. Probablemente sea a travs de inversiones capitalizables y no de
aumento en gastos sociales, donde est la verdadera solucin al problema. Si el
Estado se vuelve ciego en tratar de alcanzar una solucin que solo l considere
que puede lograr, probablemente estar cavando ms profundamente la tumba de
la seguridad social de los venezolanos.
B. F. Skinner, destacado psiclogo de fama mundial dijo alguna vez, Nadie ha
dado nada sin nada a cambio as como otra expresin que abarca a Venezuela
de manera importante y reflexiva, cuando muchos irresponsables supuestamente
dueos tanto de las verdades absolutas como de la solucin de los graves
problemas sociales, recalcan solo la parte negativa de la crisis por la que atraviesa
el mundo y que nuestro pas no escapa de ella porque todo es un sistema y lo que
suceda en alguna parte del mundo afecta a los otros y que lo que pareciera que
aoran es que haya una destruccin y en lugar de apoyar para determinar las
causas y las soluciones a problemas cotidianos lo que hacen es empaar nuestra
realidad, a ellos hay que expresarles que: Venezuela no est en crisis, Venezuela
est cambiando, estn en crisis los que no quieren cambiar.
Este trabajo trata de hacer llegar a los que aborden el mismo que es necesario
que se observen y se tomen en consideracin todos y cada uno de los proyectos
que se han llevado a cabo en otros pases tanto de Amrica Latina, Europa, Asia,

India, frica y Amrica del Norte para emprender tan sensible propsito como es el
de la seguridad social por su sensibilidad y complejidad humana.
Segn la Organizacin Mundial de la Salud, el estado ms perfecto de salud es el
bienestar y este no hace sino generar un proceso de redistribucin de la riqueza,
pues en principio, las clases inferiores de una sociedad son las ms beneficiadas
por una cobertura social que no podran alcanzar con sus propios ingresos.
En este Sistema se engloban temas como la salud pblica, el subsidio
aldesempleo, o los planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que han
ido surgiendo en muchos pases tanto industrializados como en vas de desarrollo
desde finales del siglo XIX para asegurar unos niveles mnimos de dignidad de
vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y
oportunidades
El estado como garante de la seguridad social de todos los ciudadanos que
residen en Venezuela, debe imperantemente y valga la redundancia, fiscalizar con
mano de hierro, todos los recursos que en la materia a que se hace referencia se
aporten, ya que de lo contrario, el caos vendr pronto y podr ser irreversible.
Hay que tomar en consideracin lo referente al sistema de reparto y a las
diferentes formas de capitalizacin que deben llevarse a cabo con el firme
propsito de lograr la mayor suma de felicidad posible a los ciudadanos la cual
primariamente recalca sobre la seguridad social.

SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social en Venezuela est tipificada en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en sus Artculos 80 al 86 inclusive:
Artculo 80. El Estado garantizar a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus
derechos y garantas. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la
sociedad, est obligado a respetar su dignidad humana, su autonoma y les
garantizar atencin integral y los beneficios de la seguridad social que eleven y
aseguren su calidad de vida. Las pensiones y jubilaciones otorgadas mediante el
sistema de Seguridad Social no podrn ser inferiores al salario mnimo urbano. A los
ancianos y ancianas se les garantizar el derecho a un trabajo acorde con aquellos y
aquellas que manifiesten su deseo y estn en capacidad para ello.
Artculo 81. Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho
al ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a su integracin familiar y
comunitaria. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, le
garantizar el respeto a su dignidad humana, la equiparacin de oportunidades,
condiciones laborales satisfactorias, y promover su formacin, capacitacin y acceso
al empleo acorde con sus condiciones, de conformidad con la ley. Se les reconoce a
las personas sordas o mudas el derecho a expresarse y comunicarse a travs de la
lengua de seas venezolana.
Artculo 82. Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda,
higinicas, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las
relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La satisfaccin progresiva de este
derecho es obligacin compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en
todos sus mbitos.
El Estado dar prioridad a las familias y garantizar los medios para que stas, y
especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las polticas sociales y al
crdito para la construccin, adquisicin o ampliacin de viviendas.
Artculo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo
garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado promover y desarrollar
polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los
servicios. Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud, as como el
deber de participar activamente en su promocin y defensa, y el de cumplir con las
medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los
tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la Repblica.
Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear, ejercer la
rectora y gestionar un sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial,
descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los

principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social y

solidaridad. El sistema pblico nacional de salud dar prioridad a la promocin de la
salud y a la prevencin de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y
rehabilitacin de calidad. Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del
Estado y no podrn ser privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el
deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control
de la poltica especfica en las instituciones pblicas de salud.
Artculo 85. El financiamiento del sistema pblico nacional de salud es obligacin del
Estado, que integrar los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la
seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El
Estado garantizar un presupuesto para la salud que permita cumplir con los objetivos
de la poltica sanitaria. En coordinacin con las universidades y los centros de
investigacin, se promover y desarrollar una poltica nacional de formacin de
profesionales, tcnicos y tcnicas y una industria nacional de produccin de insumos
para la salud. El Estado regular las instituciones pblicas y privadas de salud.
Artculo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico
de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias
de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas,
discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo,
desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y
cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la obligacin de
asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social
universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de
contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser
motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los recursos financieros de la
seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias
que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y
asistenciales y dems beneficios de la seguridad social podrn ser administrados slo
con fines sociales bajo la rectora del Estado. Los remanentes netos del capital
destinado a la salud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de
su distribucin y contribucin en esos servicios. El sistema de seguridad social ser
regulado por una ley orgnica especial.

Definicin de Seguridad Social

El Departamento de Seguridad Social de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT),
Ginebra, en conjunto con el Centro Internacional de Formacin de la OIT, con sede
en Turn y la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS), en Ginebra

publicaron en 1991 un interesante documento titulado "Administracin de la

seguridad social". De este documento se transcribe:
"Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente":
"Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie
de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser
as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa
de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral,
desempleo, invalidez, vejez ymuerte y tambin la proteccin en forma de
asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos.(OIT 2008:8)
Objetivos de la Seguridad Social
La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la Repblica,
de las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta,
desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad,
muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social,
as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda
yrecreacin que tiene todo ser humano.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea
temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades
financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades,
proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados o servicios.
En el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se
establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio pblico
de carcter no lucrativo que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias,
artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de
las familias.
Los artculos 83; 84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema
pblico nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es
que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social.
Principios Fundamentales de la Seguridad Social
La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios:
a) Universalidad: Es la garanta de proteccin para todas las personas amparadas
por esta Ley, sin ninguna discriminacin y en todas las etapas de la vida;
b) Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a la
participacin de todos los contribuyentes al sistema;
c) Integralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de previsin
amparadas dentro del Sistema.

d) Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y

prestaciones, a fin de alcanzar su objetivo.
e) Participacin: Es el fortalecimiento del rol protagnico de todos los actores
sociales, pblicos y privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social
Integral;
f) Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibriofinanciero y
actuarialmente sostenible; y
g) Eficiencia: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que los
beneficios que esta Ley asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y
suficiente.
Sntesis Histrica de la Seguridad Social
El Prcer de la Independencia y la integracin latinoamericana SimnBolvar, en
el discurso de Angostura (15 de febrero de 1819) dijo:
"El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de
felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad
poltica".
Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la Seguridad
Social como tal hiciera su aparicin en el mundo.
No le haba llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron
denominadas segn l lo haba adelantado.
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de
industrializacin, las fuertes luchas de los trabajadores, lapresin de las iglesias,
de algunos grupos polticos y sectores acadmicos de la poca. Primeramente los
trabajadores se organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando
las mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos.
Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por el Kiser Guillermo II, como
primer gran documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el
Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de 1821, anunciando proteccin al
trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad,
accidente, vejez o invalidez total o parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Von Bismarck (el Canciller deHierro) son
refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema
de Seguridad Social Universal:
Seguro contra Enfermedad. 1883
Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884
Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889

Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto
es extendido a Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo.
En 1889, en Pars se cre la "Asociacin Internacional de SegurosSociales". Sus
postulados a ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en
Bruselas en 1897; en Pars en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y
en Roma en 1908.
En el Congreso de Roma se propuso adems la creacin de conferencias
destinadas a conseguir la concertacin de convenios internacionales, las primeras
de las cuales tuvieron lugar en La Haya en 1910; en Dresden en 1911 y en Zurich
en 1912.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del planeta ponen
fin a la Primera Guerra Mundial. Como producto de este histrico Tratado nace
la Organizacin Internacional
del
Trabajo
(OIT).
El
Prembulo
de
la Constitucin de la OIT es muy rico en contenidos de proteccin social y sirve
como pilar doctrinal y de poltica de la Seguridad Social,
Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido
desde Inglaterra por Sir W. Beberidge en 1942. Se conoce como el
"PlanBeberidge", este contiene una concepcin mucho ms amplia de la
seguridad social.
Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier
contingencia y trata de remediarlas cualquiera que fuera su origen.
" Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe
perseguir la sociedad moderna y que inspira el carcter de generalidad de la
proteccin".
Este segundo componente fue adoptado por pases europeos y se procur
extender a Amrica Latina y otras partes del mundo.
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo
congregada en Filadelfia presenta la Declaracin de los fines yobjetivos de la OIT
y de los principios que debieran inspirar la poltica de sus miembros, en su Ttulo
III establece "La Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin
Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo,
programas que permitan:
- extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes
los necesiten y prestar asistencia mdica completa".:
La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte integrante
de la Declaracin de los Derechos Humanos.
Reforma de la Seguridad Social en Venezuela

La reforma de la seguridad social en Venezuela, data en sus inicios desde finales

de la dcada de los aos 1980. Al igual que el resto de los pases de Amrica
Latina, este proceso abri caminos para que expertos sobre el tema e instituciones
incursionaran sobre su contenido y dieran a conocer sus propuestas de solucin a
la crisis del mismo.
La crisis del seguro social en Venezuela marca la pauta del proceso de reforma.
Los problemas de liquidez del Estado, aunados a la mala gestin pblica, dieron
paso a su colapso definitivo, lo cual se tradujo en constantes protestas de los
ancianos con el petitorio de ajuste a sus pensiones, as como de otros sectores
sociales. Por otro lado, los fondos previstos para la seguridad social en Venezuela
no fueron utilizados en su oportunidad para potenciar la institucin Instituto
Venezolano de Seguros Sociales (IVSS), sino para otros planes que concluyeron
en costear corrupcin y clientelismo poltico.
Cabe mencionar aqu lo referido por la Comisin Tripartita en 1997. La
constatacin de la enorme crisis del IVSS en cuya base confluyen, entre otros,
factores demogrficos, poca relacin entre contribuciones y beneficios, ausencia
de incentivos, evasin de contribuciones, psimo manejo administrativo, elevado
costo fiscal y corrupcin, todo ello dio lugar a la propuesta de reforma que en
Marzo de 1997 formularon los empleadores, los trabajadores y el gobierno.
Como consecuencia de este proceso, se destaca que es en el programa de
gobierno del presidente Caldera, la Agenda Venezuela (1996), donde se asume el
compromiso de reestructurar integralmente el Sistema de Seguridad Social. La
citada reestructuracin contempla:
a) Eliminar el rgimen legal de prestaciones sociales. Hecho este que se
materializa con la reforma parcial de la Ley Orgnica del Trabajo,
b) Crear un sistema pensional fundado en cuentas o fondos de capitalizacin
individual administrados por el sector privado (fondos de pensiones), cuyos
lineamientos generales ya han sido aprobados en la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social Integral (1997),
c. Transformar el IVSS en un organismo financiero y por lo tanto no oferente de
servicios o prestaciones en forma directa.
Partiendo de estas ideas citamos lo sealado por Arismendi (2002a):
En dicho acuerdo se plante una reforma integral de la seguridad social en
pensiones, salud, paro forzoso, capacitacin profesional, vivienda y recreacin. Se
adopt como paradigma, un modelo mixto en su configuracin, fuentes de
financiamiento y administracin. El objetivo declarado es integrar las ventajas de
las experiencias por las que transitan distintos pases en el mundo. Se colocan en

planos complementarios lo pblico y lo privado, la solidaridad intergeneracional y

el reparto con la capitalizacin individual. Se atribuye a entes pblicos, privados o
mixtos la administracin del sistema, bajo la rectora y fiscalizacin del Estado,
que a tal efecto creara rganos especializados. (Arismendi, 2000:13)
El resultado de la cita anterior es concretado por la Cmara de Diputados del
Congreso Nacional, quien sanciona el Proyecto de Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social Integral. (LOSSSI, segunda discusin en fecha (19/11/ 97).
(Congreso Nacional, 1998). El proyecto posteriormente fue remitido a la Cmara
del Senado para la discusin correspondiente. La materia fue declarada de
urgencia por esta Cmara y el (13/ 12 /97), es sancionada la ley por el Congreso
Nacional y remitida al Seor Presidente de la Repblica para su promulgacin,
hecho que ocurre el da (30 /12 /97). La Ley es publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela N 5.199, extraordinario, del (30 /12 /97).
Este acontecimiento permite concluir que los actores intervinientes en la Comisin
Tripartita asumieron frente al pas el compromiso de brindarles a los trabajadores
mayor y mejor seguridad social a cambio de la renuncia de una serie de
conquistas laborales. En este sentido la LOSSSI marca el inicio de un nuevo
sistema de seguridad social en Venezuela, el cual, a pesar de los esfuerzos
tripartitos y parlamentarios para incorporar elementos diferenciadores e
innovadores respecto de los modelos tomados como referencia, no se observan
cambios importantes, sino la repeticin e influencia de un modelo de proteccin
social que, nacido en la dictadura chilena, es asumido como propio por el
pensamiento econmico neoliberal e impuesto como condicin a los pueblos que
acuden en solicitud de ayuda econmica ante los organismos financieros
multilaterales.
A finales de 1998, el gobierno y el congreso saliente aprobaron un paquete de
leyes de seguridad social de tendencia privatizadora, que recibi enrgicas criticas
por parte de los nuevos factores de poder, y que posteriormente, con la
aprobacin de la nueva constitucin, iniciarn un nuevo marco conceptual en
trminos de un modelo ideolgico distinto, basado en el cuestionamiento de la
privatizacin de la seguridad social en el pas y la reivindicacin de su carcter
estatista.
Aparece nuevamente la solucin estatista como la panacea, y se pretende
demostrar que la capitalizacin prevista en ese modelo neoliberal, as como otras
medidas del mismo corte, significaban enormes perjuicios para los trabajadores.
De este modo el nuevo actor poltico desconoce los acuerdos tripartitos

producidos por los actores laborales (empresarios Trabajadores y Estado) en el

rgimen anterior.
Esta situacin es propicia para que el nuevo ejecutivo nacional promulgue una
nueva Ley marco de Seguridad Social en fecha (30/12/02) Gaceta Oficial N
37600 cuyo amparo constitucional se encuentra tipificado en el Artculo 86 de la
Carta Magna. Es conveniente destacar que este nuevo marco de la seguridad
social fue aprobado sin el consenso y la consulta con los actores sociales, tal
como exige un tema de esta naturaleza. El nuevo proyecto opt expresamente,
por un sistema pblico, de carcter no lucrativo universal y solidario, administrado
por el Estado y que veta cualquier intervencin de la iniciativa privada en el
mismo.
Al respecto, Daz (2001), en sus comentarios a ley destaca: El Sistema de
Seguridad Social no est creado sino en la Constitucin. Jurdicamente esta ley no
lo crea (Daz, 2001:401)
De igual manera Fernndez (2003) destaca: El sistema diseado en la LOSSS
pone fin a la discusin sobre la capitalizacin individual en Venezuela, pues se
retorna a un nuevo modelo solidario integrado por tres pilares: El primero, no
contributivo, financiado por el fisco (Asistencia Social); El segundo contributivo, de
financiamiento tripartito, beneficio definido, con un rgimen de prima media
general uniforme; y el tercero de carcter complementario y voluntario, financiado
exclusivamente a travs de las cotizaciones de los trabajadores. (Fernndez,
2003: 243)
Lo anterior evidencia que se trata de un sistema complejo y disperso con muchas
dificultades para su implementacin debido al gran volumen de instituciones
burocrticas que deben funcionar en conjunto con el sistema, lo cual, requiere de
una gran transparencia gerencial que parece muy dudosa en los actuales
momentos.
LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
En fecha 30 de diciembre de 2002 fue publicada en la Gaceta Oficial de la
repblica N 37.600 la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS)
dictada con el fin de establecer un sistema nacional de seguridad social, regido
por el Estado, que garantice a los trabajadores la proteccin econmica y social
que sea necesaria frente a las contingencias propias de toda relacin laboral.
La LOSSS tiene por objeto la creacin de un Sistema de Seguridad Social que
garantice a las personas amparadas por el mismo, la proteccin adecuada frente a
las contingencias y situaciones sociales propias de toda relacin laboral.

En tal sentido, en la misma se consagran las normas dirigidas a establecer y

regular la rectora, organizacin, funcionamiento y financiamiento de dicho
sistema, la gestin de sus regmenes prestacionales y la forma de hacer efectivo
el derecho a la seguridad social por parte de las particulares a fin de promover el
mejoramiento de su calidad de vida.
El mbito de aplicacin de la LOSSS es derivado de la consagracin constitucional
del derecho a la seguridad social como derecho humano fundamental
irrenunciable y garantizado por el Estado, y en ese sentido se sostiene que la
LOSSS regir para todos los venezolanos residentes en el territorio de la
Repblica y a los extranjeros residenciados legalmente en l, independientemente
de su capacidad contributiva, condicin social, actividad laboral, medio de
desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta.
Las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social son aquellas
vinculadas con el derecho a la salud y las prestaciones por maternidad;
paternidad; enfermedades y accidentes cualquiera sea su origen, magnitud y
duracin; discapacidad; necesidades especiales; prdida involuntaria del empleo;
desempleo; vejez; viudedad; orfandad; vivienda y hbitat; recreacin;
cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de
previsin social que determine la ley.
En las leyes especficas que posteriormente se dicten para regular los regmenes
prestacionales que integran el sistema de seguridad social se establecern las
condiciones bajo las cuales se otorgar proteccin especial a las personas
discapacitadas, indgenas, las amas de casa que carezcan de proteccin
econmica personal, familiar o social en general y cualquier otra categora de
personas
que
por
su
situacin
particular
as
lo
amerite.
Frente a tales contingencias, el Sistema de Seguridad Social garantizar las
prestaciones siguientes:
Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y equitativa, que
incluye la proteccin y la educacin para la salud y la calidad de vida, la
prevencin de enfermedades y accidentes, la restitucin de la salud y la
rehabilitacin; oportuna, adecuada y de calidad.
Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismosocial.
Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajoseguro y
saludable, la recreacin, la prevencin, atencin integral, rehabilitacin,
reentrenamiento y reinsercin de los trabajadores enfermos o accidentados por
causas del trabajo, as como las prestaciones en dinero que de ellos se deriven.

Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas.

Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad.
Proteccin integral a la vejez.
Pensiones por vejez, sobre vivencia y discapacidad.
Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo.
Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades,
accidentes, maternidad y paternidad Subsidios para la vivienda y el hbitat de las
personas de bajos recursos y para una parte de las cotizaciones al Rgimen
Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas en el caso de los
trabajadores no dependientes de bajos ingresos.
Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida
familiar.
Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin,
orientacin, asesora, intermediacin laboral, y la capacitacin para la insercin al
mercado de trabajo; as como la coordinacin con organismos pblicos y privados
para el fomento del empleo.
Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos,incentivos y
otras modalidades. Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no
previstas en esta Ley y que sea objeto de previsin social.
Implementacin y Transitoriedad de la Ley de Seguridad Social
Este Decreto con rango y fuerza de Ley entr en vigencia a partir de su
promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en fecha de Diciembre de 2002 y con la misma quedaron derogadas
aquellas normas que la coliden.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), tendr en el Sistema de
Seguridad Social Integral la atribucin de gerenciar el proceso de transicin con
base en esta Ley y en las leyes que regulan los Subsistemas, en las normas de la
Ley del Seguro Social de 1991.
Los hospitales y ambulatorios del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS) sern transferidos preferentemente a entes pblicos regionales o
municipales, o a entes pblicos nacionales, en el plazo, modalidad y condiciones
que se indiquen en la Ley Especial del Subsistema de Salud.
Las leyes especiales de los Subsistemas de Pensiones y de Salud establecern
los lapsos, modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de
pensiones, jubilaciones y de salud del sector pblico, a fin de que el Sistema de
Seguridad Social sea Uniforme.

Los gastos de operacin o de funcionamiento del Instituto venezolano de los

Seguros Sociales sern financiados fundamentalmente por el Fisco nacional. Los
Recursos provenientes de las cotizaciones no podrn ser empleados al
financiamiento del Instituto. Las obligaciones con los pensionados se harn con
cargo a una partida del IVSS. Los crditos correspondientes sern transferidos al
respectivo Fondo fiduciario, segn el contrato de fideicomiso suscrito con el Fondo
de Inversiones de Venezuela con el objeto de administrar los recursos y efectuar
los pagos. Para la atencin de salud de los pensionados se transferir al Fondo de
Asistencia Mdica o al Fondo Solidario de Salud, una cuota no inferior al 6,25% de
las pensiones pagadas.
Se ordenar la realizacin de un censo de jubilados y pensionados al servicio de
la Administracin central y entes de Administracin Descentralizada de Estados y
Municipios as como del poder Judicial, de los Poderes Legislativos y dems
ramas del poder Pblico.
Las leyes especiales de los Subsistema de pensiones y de salud establecern los
lapsos, modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de
pensiones y jubilaciones y de salud del sector pblico..
Se derogar la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos progresivamente y a
medida que coliden con la nueva ley y con las leyes que regulen los Subsistemas.
Se deroga tambin el Decreto que regula la liquidacin del IVSS, de fecha 23 de
Septiembre de 1998
SEGURIDAD SOCIAL PBLICA
Podemos definir la seguridad social pblica aquella por la cual constitucionalmente
est obligado el Estado a mantener el ms alto grado de bienestar posible en toda
la poblacin residente en el pas.
En Venezuela ha prevalecido la seguridad social pblica, el gobierno actual ha
suspendido la idea de la cuarta repblica de eliminar el Seguro Social, al contrario,
le ha dado mayores responsabilidades en cuanto a la materia de salud, tanto de
trabajadores formales como a los informales, amas de casa entre otros.
Con los programas Barrio Adentro se ha logrado disminuir la incidencia de
pacientes a los hospitales tradicionales, se ha alcanzado gran importancia en lo
que respecta a las atenciones de emergencia, se ha logrado que la poblacin de
menos recursos tenga a su alcance atencin mdica de alta tecnologa y de gran
calidad como es el caso de resonancias magnticas, rehabilitaciones,
intervenciones quirrgicas de alto nivel como las cardiovasculares, entre otras.

En cuanto al sistema laboral, se ha logrado un gran avance con la creacin de un

ente rector para que le de atencin, promocin, prevencin y sancin a los
empresarios que no cumplan con el control de riesgos y procesos peligrosos en
las empresas de manera de ir disminuyendo hasta llegar a cero en lo que respecta
accidentes y enfermedades ocupacionales. No es un invento que las empresas se
han visto obligadas a denunciar los hechos indeseables que han ocurrido en sus
dependencias indicando las causas subyacentes por la que ocurren los mismos y
los correctivos que deben ser tomados en consideracin para que situaciones
similares no vuelvan a presentarse.
Los programas MERCAL y PDVAL tambin han contribuido con la seguridad social
en cuanto a que han ayudado con los ingresos de los trabajadores de menos
recursos han colocar los productos principales de la canasta bsica precios muy
por debajo de los que actualmente se encuentran en los establecimientos
privados.
El Proyecto VIVIENDA VENEZUELA es otro aspecto que viene a contribuir con la
seguridad social al establecer conjuntamente con los ciudadanos cual es la
necesidad de cada persona que reside en nuestro pas de tener un techo propio y
digno para satisfacer sus necesidades de seguridad. Tambin este proyecto
persigue que los que viven de altos alquileres de vivienda comiencen a manejar la
idea de ser ms viables con su negocio ya que el mismo se ver mermado o mejor
dicho controlado por el estado en cuanto a la especulacin.
Actualmente con el programa TUCASA BIEN EQUIPADA, lograr que las
personas de menores recursos tambin puedan tener una vivienda digna y aupar
el slogan VIVIR VIVIENDO ya que podrn tener electrodomsticos a precios
irrisorios comparados con las casas comerciales tradicionales que en la mayora
de las veces especulan. Esta es una manera de hacer que los comerciantes
tradicionales traten de ganar lo justo y as poder competir de manera de mantener
un negocio.
Otro aspecto que no se puede dejar de mencionar es el apoyo que se le ha dado a
los trabajadores del campo para que colaboren con la seguridad alimentaria y
puedan tener los recursos necesarios para ellos tambin salir de esa pobreza
extrema que ha caracterizado al trabajador campesino.
Siempre en los proyectos as establecidos hay su parte negativa y es la de repartir
los recursos sin realizar estudios econmicos, sociales, ambientales entre otros
para conocer de cerca quien va a ejecutar el trabajo y quien no, este ha sido un
error del gobierno porque ha entregado gran cantidad de medios a personas que
no han utilizado estos para lo que fueron destinados y hay otras personas a

quienes por no tener prendas agrarias no les han llegado y tienen que forzarse
consumiendo sus propios dineros para continuar con la labor de la seguridad
alimentaria.
SEGURIDAD SOCIAL PRIVADA
El seguro privado se inspira en un inters personal inmediato, se funda en un
negocio privado, es normalmente voluntario y existe el espritu de lucro en el
asegurador, que generalmente es una persona de derecho privado. Por el
contrario, el seguro social satisface un inters social inmediato y da origen a una
relacin jurdica que, aunque pueda excepcionalmente no ser obligatoria, est
ntegramente regulada por la ley. No existe en l una equivalencia matemtica de
las prestaciones, el asegurador es siempre persona de derecho pblico, y los
beneficiarios slo pagan una parte de la prima, la que es integrada por aportes de
un tercero (patrn o estado).
SISTEMA DE CAPITALIZACIN
Capitalizacin individual (seguridad social)
En la seguridad social, se denomina capitalizacin individual, a un sistema
de ahorro personal para la vejez. Como estrategia para prevenir la incapacidad
laboral que produce la vejez, el sistema se distingue del rgimen de reparto
pblico, en el hecho de que mientras ste est organizado a partir por un
mecanismo de solidaridad, el sistema de capitalizacin est apoyado en un
mecanismo de ahorro exclusivamente individual. En varios pases el sistema de
capitalizacin individual existe como opcin voluntaria, organizado por empresas
de seguro privadas, con el fin de complementar el sistema pblico de reparto.
En 1981, la dictadura militar encabezada por Augusto Pinochet, aplicando teoras
econmicas de libre empresa de la Universidad de Chicago, y el asesoramiento
del economista estadounidense Milton Friedman, impuso en Chile un sistema
obligatorio de capitalizacin individual para la vejez, administrado por empresas
privadas con fines de lucro, con el fin adicional de formar un mercado de capitales.
En contraposicin al rgimen de reparto aparece el de capitalizacin individual de
corte puramente economista cuya exponente y estandarte principal el implantado
en Chile a partir del ao 1980. este sistema, llamado por el antiguo ministro de
trabajo del gobierno chileno en poca de dictador Pinochet, Dr. Pieira, el de la
"libretita". Consiste en un aporte individual obligatorio pagado, en algunos casos
slo por el trabajador, y en otro por ste y su empleador para cuando llegue su
edad de retiro reciba la pensin que el mismo se ha labrado. El trabajador
escoger cuando se retira de la actividad productiva. Su pensin depender del

grado de sus ahorros. Es una pensin prepagada cuyo monto puede ser
determinable de antemano.
El trabajador depositar su cotizacin en una entidad financiera pblica o privada,
quien le cobrar una comisin para administrarle su dinero. Cuando el trabajador
decida retirarse podr elegir entre retirar todo su dinero o comprar una pliza de
seguros. Sin duda que este rgimen se pierde un elemento social de un verdadero
sistema de seguridad social: a la solidaridad. Por ms rodeo que se quiera dar,
este elemento se pierde.
Es un rgimen individualista y el monto de la pensin o cuidados de salud
depender de la capacidad econmica del contribuyente.
El problema de la proteccin social es complejo y no slo se puede enfocar desde
el punto de vista econmico. La poltica social se nutre de realidades, por lo que
sta debe adaptarse y adoptarse pensando siempre en las condiciones y
circunstancias de cada pas.
Si fundamentamos la atencin de los riegos sociales slo en el ahorro, nos
podemos encontrar, en alguna ocasin con muy serias dificultades porque los
grupos sociales ms desfavorables, justamente a quienes ms se deba brindar
proteccin, por si solos no disponen de medios suficientes para ahorrar y solventar
sus necesidades. El ahorro se expone a los riegos, por ejemplo, que entraa una
devaluacin de la moneda, sino se toman las medidas de lugar.
El ahorro por s solo, considerado aisladamente no garantiza al individuo que
pueda hacer frente a las adversidades de la vida.
A comienzos de la dcada de 1990 el Banco Mundial impuls a los pases
del Tercer Mundo a adoptar el modelo de capitalizacin chileno, algo que hicieron
algunos otros pases latinoamericanos, comoArgentina y Uruguay, y de Europa del
este, como Polonia.
En la segundo mitad de la dcada de 1990, el propio Banco Mundial y organismos
internacionales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y gran
cantidad de partidos polticos, organizaciones no gubernamentales y acadmicos,
comenzaron a cuestionar los desequilibrios y el mal funcionamiento del sistema de
capitalizacin, recomendando su anulacin o reformas radicales, como la
necesidad de que el Estado aporte fondos sustanciales para garantizar que las
prestaciones alcancen un mnimo que permita la supervivencia de los jubilados.
En Venezuela este sistema es privado y de acceso solamente a las personas con
mayores recursos, el mismo contempla que los trabajadores tengan sus
contribuciones en fondos de ahorro capitalizables donde son ellos mismos los

vigilantes de sus aportes ya que sern estos los que tengan para cubrir sus
necesidades al retiro de sus actividades productivas.
En la dcada de los noventa se discuti fuertemente este modelo de seguridad
social sin embargo al llegar el gobierno bolivariano, se descarto completamente la
idea, ya que es del pensar del Estado que es una obligacin del mismo el atender
solidariamente a los pensionados y jubilados, sin embargo al realidad que se vive
actualmente es que los recursos que se tienen a travs de los cotizantes activos
es insuficiente para cubrir las necesidades que requieren los pensionados y
jubilados.
SISTEMA DE REPARTO
En la seguridad social, se denomina reparto, a un sistema de seguro solidario para
la vejez. El sistema de reparto se organiza sobre la base de un aporte obligatorio
realizado por los trabajadores en actividad por una parte, los empresarios por la
otra y el Estado tambin con el que se forma un fondo para atender las pensiones
y jubilaciones de los trabajadores retirados.
Como estrategia para prevenir la incapacidad laboral que produce la vejez, el
sistema se distingue del rgimen de capitalizacin individual, en el hecho de que
mientras el primero est organizado a partir por un mecanismo de solidaridad, el
sistema de capitalizacin est apoyado en un mecanismo de ahorro
exclusivamente individual. La mayora de los pases del mundo han establecido
sistemas de reparto de aporte obligatorio, a veces complementados con sistemas
de capitalizacin voluntarios.
Es importante mencionar que este sistema debido a los mltiples factores donde
entra en mayor grado la corrupcin e incapacidad de sus directores, no ha estado
funcionando correctamente y es el Estado quien en los ltimos cinco aos ha
satisfecho financieramente las obligaciones constitucionales con los pensionados
y jubilados. Por esta misma razn muchos trabajadores de la economa informal
que muy bien pudieran estar cotizando, han evadido tal responsabilidad y se ha
visto mermado el mismo desde el punto de vista econmico.
Entre el sistema de capitalizacin individual y el sistema de reparto... Cul es
la diferencia ?...
La principal diferencia entre el Sistema de Capitalizacin Individual y el Sistema de
Reparto, es la forma de financiamiento de las pensiones. En el Sistema de
Reparto las pensiones se financian en parte con los aportes que realizan los
trabajadores activos y el Estado, por lo tanto, el dinero aportado va a un fondo
comn con el cual se financian las prestaciones. En el Sistema de Capitalizacin
Individual, cada afiliado posee una cuenta individual donde se depositan sus

cotizaciones previsionales, las cuales se capitalizan y ganan la rentabilidad de las

inversiones que las Administradoras realizan con los recursos de los Fondos. Al
trmino de la vida activa, este capital le es devuelto al afiliado o a sus beneficiarios
sobrevivientes en la forma de alguna modalidad de pensin.
Por otra parte, el Sistema de Reparto se caracteriza por tener cotizaciones
indefinidas y beneficios definidos. Es decir, el monto de la pensin no se
relacionaba necesariamente con lo aportado durante la vida activa, sino con las
caractersticas de la Caja de Previsin a la que se perteneciera y con el
cumplimiento de ciertos requisitos que daban derecho a una pensin previamente
definida.
Diferencia entre el sistema de capitalizacin y el sistema de reparto
ETAPA ACTIVA
REGIMEN PREVISIONAL PBLICO DE
REPARTO:
Sus aportes van a un destino comn junto con
los de todos los aportantes de este rgimen,
para financiar las prestaciones de todos los
actuales beneficiarios previsionales.

REGIMEN DE CAPITALIZACION.
Sus aportes se acreditan en una cuenta a su
nombre, de su exclusiva propiedad, y adems
son inembargables.

Este Rgimen es administrado por el Estado, a Las AFJP administran este Rgimen, bajo
travs de la ANSES.
estricto control estatal a travs de la
Superintendencia de AFJP. Las administradoras
no tienen derecho de propiedad alguno sobre el
fondo administrado, que est custodiado en una
entidad independiente (con autorizacin oficial)
y garantizado por el Estado.
Sus aportes se emplean para financiar las
actuales jubilaciones, pensiones y dems
prestaciones.

Sus aportes son invertidos en instrumentos

financieros. La rentabilidad obtenida se acredita
a la cuenta de cada afiliado (1).

Puede verificar la correcta registracin de sus

aportes, va Internet (www.afip.gov.ar) o
personalmente en ANSES.

Adems de poder verificar tus aportes como en

el Rgimen de Reparto, recibe
cuatrimestralmente en su domicilio un Estado
de Cuenta.

No puede incrementar su jubilacin realizando Puede efectuar imposiciones voluntarias para

aportes voluntarios.
obtener una mejor jubilacin en el futuro y
acceder hoy a ventajas impositivas, ya que las
imposiciones voluntarias se pueden deducir de
la base imponible del Impuesto a las Ganancias.
ETAPA PASIVA
REGIMEN PREVISIONAL PUBLICO

REGIMEN DE CAPITALIZACION

DE REPARTO
Su futura jubilacin depender del ndice
obtenido de acuerdo a la Ley de Movilidad.

Su jubilacin depender en gran medida de lo

que aportes durante tu vida laboral y de la
rentabilidad de tu cuenta individual.

Las jubilaciones se componen de distintas

prestaciones abonadas por el Estado
Nacional.

Por tratarse de un Sistema Mixto, aunque

nunca hubiera estado en el Rgimen de
Reparto, y de cumplir con los requisitos
establecidos, recibir adems de la Jubilacin
Ordinaria, las prestaciones que por Ley te
correspondan del Estado (ejemplo PBU).

Para el clculo de la Prestacin

Compensatoria y la Prestacin Adicional por
Permanencia, las que compondrn parte de
su jubilacin, se toma como base el
promedio de las ltimas 120 remuneraciones
anteriores al cese en la actividad o a la
solicitud del beneficio, considerando su valor
al momento que las percibiste, es decir que
no estn sujetas a actualizacin alguna (3).

Para el clculo de la Jubilacin Ordinaria se

toma como base el saldo de la cuenta que
acumul a lo largo de toda su vida laboral
(conformado por sus aportes netos y la
rentabilidad obtenida).

Para poder jubilarse, deber acreditar un

El nico requisito para obtener la prestacin
mnimo de 30 aos de servicios con aportes y por vejez es la edad. Adems, cumpliendo
haber cumplido la edad requerida (4).
con determinadas condiciones podr jubilarse
antes de haber cumplido la edad mnima
requerida (Jubilacin Anticipada).
Una vez jubilado, si contina trabajando sus
aportes sern destinados al Fondo Nacional
de Empleo, por lo que no le darn derecho a
mejoras o reajustes en las prestaciones que
cobras.

Una vez obtenida la Jubilacin Ordinaria, si

quiere, podr continuar trabajando. Sus
aportes se acreditarn en su cuenta,
mejorando su haber previsional (5).

No podr elegir la modalidad de percepcin Podr elegir la modalidad de percepcin de su

de su prestacin, siendo ANSES la nica
jubilacin, de acuerdo a sus necesidades y
prestadora.
proyectos al momento de jubilarse: renta
vitalicia, retiro programado o fraccionario
(segn el tipo de prestacin). Tambin podr
seleccionar la compaa de Seguro de Retiro
o la AFJP segn la modalidad elegida.
Si un trabajador fallece o se invalida y se
establece que es aportante irregular sin
derecho conforme a las normas vigentes, no
corresponde el pago de prestacin alguna.

Si el trabajador se invalida o fallece, y se

establece que es aportante irregular sin
derecho, sus aportes no se pierden, y por lo
tanto la AFJP deber abonar el saldo de la
cuenta al afiliado o a sus herederos segn
corresponda, bajo alguna de las modalidades
previstas en la ley.

Si el trabajador fallece y no se presentan

familiares con derecho a pensin (cnyuge,
conviviente, hijos menores de 18 aos o
incapacitados), no corresponde el pago de
monto alguno a los herederos.

En el caso de no existir derechohabientes, es

decir familiares con derecho a pensin, el
saldo de la cuenta se entregar a los herederos
declarados judicialmente.

Si realiza aportes en pases con los cuales la

Argentina no tiene un convenio de
reciprocidad jubilatoria, necesitar contar
indefectiblemente con 30 aos de aportes en
nuestro pas para poder jubilarse.

Siendo que el nico requisito es la edad,

podr acceder al saldo acumulado en su
cuenta, independientemente de los aos con
aportes en nuestro pas.

Vista completa
hola en este cuadro estan las diferencia de los dos sistemas esta la etapa activa y la pasiva,
espero que me hagan saber con protitud si este cuadro comparativo es ta acto para el trabajo
...

Diferencia entre el sistema de capitalizacin y el sistema

de reparto
ETAPA ACTIVA
REGIMEN PREVISIONAL PBLICO DE
REPARTO:
Sus aportes van a un destino comn junto con
los de todos los aportantes de este rgimen,
para financiar las prestaciones de todos los
actuales beneficiarios previsionales.

REGIMEN DE CAPITALIZACION.
Sus aportes se acreditan en una cuenta a su
nombre, de su exclusiva propiedad, y adems
son inembargables.

Este Rgimen es administrado por el Estado, a Las AFJP administran este Rgimen, bajo
travs de la ANSES.
estricto control estatal a travs de la
Superintendencia de AFJP. Las administradoras
no tienen derecho de propiedad alguno sobre el
fondo administrado, que est custodiado en una
entidad independiente (con autorizacin oficial)
y garantizado por el Estado.
Sus aportes se emplean para financiar las
actuales jubilaciones, pensiones y dems
prestaciones.

Sus aportes son invertidos en instrumentos

financieros. La rentabilidad obtenida se acredita
a la cuenta de cada afiliado (1).

Puede verificar la correcta registracin de sus

aportes, va Internet (www.afip.gov.ar) o
personalmente en ANSES.

Adems de poder verificar tus aportes como en

el Rgimen de Reparto, recibe
cuatrimestralmente en su domicilio un Estado
de Cuenta.

No puede incrementar su jubilacin realizando Puede efectuar imposiciones voluntarias para

aportes voluntarios.
obtener una mejor jubilacin en el futuro y
acceder hoy a ventajas impositivas, ya que las
imposiciones voluntarias se pueden deducir de

la base imponible del Impuesto a las Ganancias.

ETAPA PASIVA
REGIMEN PREVISIONAL PUBLICO DE
REPARTO
Su futura jubilacin depender del ndice
obtenido de acuerdo a la Ley de Movilidad.

REGIMEN DE CAPITALIZACION
Su jubilacin depender en gran medida de lo
que aportes durante tu vida laboral y de la
rentabilidad de tu cuenta individual.

Las jubilaciones se componen de distintas

Por tratarse de un Sistema Mixto, aunque nunca
prestaciones abonadas por el Estado Nacional. hubiera estado en el Rgimen de Reparto, y de
cumplir con los requisitos establecidos, recibir
adems de la Jubilacin Ordinaria, las
prestaciones que por Ley te correspondan del
Estado (ejemplo PBU).
Para el clculo de la Prestacin Compensatoria
y la Prestacin Adicional por Permanencia, las
que compondrn parte de su jubilacin, se toma
como base el promedio de las ltimas 120
remuneraciones anteriores al cese en la
actividad o a la solicitud del beneficio,
considerando su valor al momento que las
percibiste, es decir que no estn sujetas a
actualizacin alguna (3).

Para el clculo de la Jubilacin Ordinaria se

toma como base el saldo de la cuenta que
acumul a lo largo de toda su vida laboral
(conformado por sus aportes netos y la
rentabilidad obtenida).

Para poder jubilarse, deber acreditar un

mnimo de 30 aos de servicios con aportes y
haber cumplido la edad requerida (4).

El nico requisito para obtener la prestacin por

vejez es la edad. Adems, cumpliendo con
determinadas condiciones podr jubilarse antes
de haber cumplido la edad mnima requerida
(Jubilacin Anticipada).

Una vez jubilado, si contina trabajando sus

aportes sern destinados al Fondo Nacional de
Empleo, por lo que no le darn derecho a
mejoras o reajustes en las prestaciones que
cobras.

Una vez obtenida la Jubilacin Ordinaria, si

quiere, podr continuar trabajando. Sus aportes
se acreditarn en su cuenta, mejorando su haber
previsional (5).

No podr elegir la modalidad de percepcin de Podr elegir la modalidad de percepcin de su

su prestacin, siendo ANSES la nica
jubilacin, de acuerdo a sus necesidades y
prestadora.
proyectos al momento de jubilarse: renta
vitalicia, retiro programado o fraccionario
(segn el tipo de prestacin). Tambin podr
seleccionar la compaa de Seguro de Retiro o
la AFJP segn la modalidad elegida.
Si un trabajador fallece o se invalida y se
Si el trabajador se invalida o fallece, y se
establece que es aportante irregular sin derecho establece que es aportante irregular sin derecho,

conforme a las normas vigentes, no

corresponde el pago de prestacin alguna.

sus aportes no se pierden, y por lo tanto la AFJP

deber abonar el saldo de la cuenta al afiliado o
a sus herederos segn corresponda, bajo alguna
de las modalidades previstas en la ley.

Si el trabajador fallece y no se presentan

familiares con derecho a pensin (cnyuge,
conviviente, hijos menores de 18 aos o
incapacitados), no corresponde el pago de
monto alguno a los herederos.

En el caso de no existir derechohabientes, es

decir familiares con derecho a pensin, el saldo
de la cuenta se entregar a los herederos
declarados judicialmente.

Si realiza aportes en pases con los cuales la

Argentina no tiene un convenio de reciprocidad
jubilatoria, necesitar contar indefectiblemente
con 30 aos de aportes en nuestro pas para
poder jubilarse.

Siendo que el nico requisito es la edad, podr

acceder al saldo acumulado en su cuenta,
independientemente de los aos con aportes en
nuestro pas.

CONCLUSIONES
Es impostergable la puesta en funcionamiento de la Ley del Sistema de Seguridad
Social en toda su extensin, el manejo acertado de los recursos que son
destinados para el sistema de seguridad social, son de cosa pblica y el Estado a
travs del brazo ejecutor del Poder Judicial debe ser implacable contra los que de
una u otra manera busquen a travs de la corrupcin, aduearse de los
patrimonios de los ciudadanos que residen en Venezuela.
La reforma al sistema de seguridad social es necesaria e imperante de manera
que las leyes que comprenden todos los subsistemas de la seguridad social deben
aplicarse de inmediato, tratando de humanizar a toda la poblacin. El Estado
venezolano tiene que fijar una poltica no solo constructivista sino tambin
conductista, donde se le ponga coto a la corrupcin, a la desidia, tal y como se
establece en el Artculo 87 constitucional que todos los venezolanos tienen
derecho al trabajo y el deber de trabajar, es oportuno que se conozca la situacin
de los ciudadanos de manera que tengan una ocupacin productiva, que aporte
resultados para el bien de todos.
El Estado venezolano debe proporcionar a todos los venezolanos educacin para
que no dependa solo de l tal y como lo estn haciendo gran cantidad de
venezolanos con gran fuerza para trabajar, cada da a travs de las misiones de
alimentacin estn minndoles los recursos a otros compatriotas que si tienen esa
necesidad convirtindose los primeros en meros parsitos del sistema.
El Estado venezolano debe trabajar con los xitos y errores de otros pases en
materia de seguridad social de manera de no caer en los mismos errores que son
muy costosos para la poblacin, y que conllevan aun estado de preocupacin con
los pensionados y jubilados como se vivi en las dcadas de los ochenta y los
noventa, cuando las personas adultas mayores eran vapuleados y sorprendidos
como delincuentes por el solo hecho de solicitar lo que por derecho les
corresponde.
El Estado venezolano tiene una gran responsabilidad en el fomento al empleo de
manera que haya una mayor formalidad en el mismo, por ende una mayor
contribucin, lo que redundar en mayores ingresos al sistema para as poder
cumplir con las obligaciones de los que ya dieron su esfuerzo por muchos aos y
tienen el derecho del disfrute verdadero de la seguridad social.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Gutirrez Lizbeth. Antecedentes de la Seguridad Social de Venezuela. 2007.
Monografas.com. Sistema de Seguridad Social.
Internet: El Centro de Tesis, Documentos, Publicaciones y Recursos Educativos
ms amplio de la Red.
Monografias.com S.A.
Internet: Wikipedia, la enciclopedia libre

Contestar estas preguntas

Que pasara si la Seguridad Social no existiera
Cuadro comparativo entre Seguridad Social Pblica y Privada (Semejanzas y
Diferencias)

Anexo

ESQUEMA DE LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL con sus artculos

Atencin mdica, rehabilitacin, prevencin, etc. de accidentes y enfermedades de cualquier origen.
Ampara a toda persona

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

(Art. 19)
Sistema Prestacional de Salud
(Art 20)
Rgimen de Salud (Arts. 52 a 57)
Sustituir en parte a la Ley del Seguro Social.
Acceso a polticas y programas de vivienda mediante la concesin de crditos a bajo inters, etc.
Ampara a contribuyentes.

Rgimen de Vivienda y Hbitat (Arts. 100 a 105)

Sustituy a la Poltica Habitacional y tiene su propia Ley: Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y
Hbitat (GO 38.204 del 08-06-05)
Pensiones e indemnizaciones por accidentes y enfermedades de origen laboral
Ampara a los trabajadores en general.

Rgimen de Seguridad y Salud en el Trabajo

(Arts. 94 a 99)

Sustituye en parte a la Ley del Seguro Social y tiene su propia Ley: Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo de 2005(GO 38.236 DEL 25-7-05)
Prestaciones por prdida de empleo y por desempleo. Capacitacin y reinsercin laboral del discapacitado
por infortunio laboral
Ampara a contribuyentes o no, segn el caso
Pensiones por vejez, discapacidad, viudedad etc. Indemnizaciones por ausencia laboral debida a
enfermedades o accidentes comunes, maternidad etc.
Ampara solo a los contribuyentes.

Rgimen de Pensiones y otras Asignaciones Econmicas. (Arts. 63 a 80)

Sustituir en parte a la Ley del Seguro Social.
Ayudas econmicas y atencin mdica, domiciliaria e institucional para alojamiento, alimentacin, vestido,
etc.
Ampara a los ancianos y menesterosos

Rgimen de Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras categoras de Personas (Arts. 58 a 62)
Es novedad en nuestra legislacin y tiene su propia Ley: Ley de los Servicios Sociales
(GO 38.270 del 12-09-05)

Sistema Prestacional de Previsin Social

(Art. 21)
Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat (Art. 22)

Rgimen de Empleo

(Arts. 81 a 93)

Sustituy al Paro Forzoso y tiene su propia Ley: Ley de Rgimen Prestacional de Empleo. (GO 38.281 del
27-09-05
______________________________________________________________________________
______________________

LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA.

Se entiende por seguridad social, referida a una sociedad a la venezolana, el conjunto
de instituciones, programas y servicios, contributivos directos y no contributivos
directos, creado por la sociedad, para velar, fundamentalmente, por los hechos
causantes de estados de necesidad en las personas, a saber: la prdida de la salud
como consecuencia de enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen; la prdida o
reduccin de los medios de vida (ingresos econmicos) como consecuencia de la
muerte, discapacidad, jubilacin y vejez; la prdida del empleo por causas no
atribuibles al trabajador; la vivienda como hecho de necesidad de contar con una
vivienda digna y la educacin y la recreacin de la poblacin. Este conjunto
institucional

asume

formas

propiamente

asegurativas

no

asegurativas

configuradoras del sistema de seguridad social.

Por tanto la Seguridad Social en Venezuela, tiene como funcin primordial
proteger a todos los habitantes de la Republica, en los trminos y condiciones que fije
la Ley. As como procurar permitir a hombres y mujeres el buen vivir. Por lo tanto la
doctrina de la Seguridad Social son los principios bsicos, como la universalidad, la
solidaridad, la participacin, la integralidad, la unidad, la eficiencia, entre otros; son los
saberes que orientan a estos principios y los organizan, y por los cuales debe regirse
un sistema bien orientado de Seguridad Social. En consecuencia, doctrina y
funcin de la seguridad social, son los mandatos y disposiciones del IVSS, que a
travs del Estado, se deben cumplir para garantizar el acceso y la obligatoriedad en la
prestacin de los servicios bsicos de una poblacin. Ya que la Seguridad Social es
un derecho universalmente reconocido. Por tal motivo, y porque siempre se ha visto al
Estado como el ente planificador y administrador del ingreso pblico, es ste quien
debe promover la creacin de un sistema de Seguridad Social que garantice el
bienestar de los ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminacin.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las
turbulencias polticas y sociales que se sucedieron el segundo perodo de gobierno
del seor Carlos Andrs Prez ,orientada a copiar frmulas reformistas aplicadas en
otros pases (Chile, 1981), en perfecta armona con el programa de ajuste fiscal o
equilibrio macro-econmico asentndose sobre cuatro (4) pilares bsicos: la
coordinacin de las polticas econmicas y sociales; el gasto social como inversin; la
eficacia del gasto social; y, la participacin ciudadana, pero los acontecimientos que
pusieron fin al gobierno del seor Carlos Andrs Prez (golpe de Estado,
enjuiciamiento, destitucin, transicin), impidieron la materializacin de la reforma
laboral y de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los
primeros pasos.
En el periodo presidencial del Dr. Rafael Caldera se intento reformar las leyes en
varias ocasiones logrndose para el ao 1998 obteniendo los siguientes resultados

Decretos:
Decreto- Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el Rgimen de
Prevencin y Riesgos en el Trabajo.

Decreto- Ley que regula el Subsistema de Pensiones.

Decreto- Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formacin

Profesional.

Decreto- Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional.

Decreto- Ley que regula la liquidacin del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales (IVSS).
De esta manera la LOSSSI establece como objeto proteger a los habitantes de la
Repblica, ante las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de
trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez,
vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto
de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las
necesidades de vivienda, recreacin, formacin profesional y cualquier otro tipo de
necesidad susceptible de ser prevista. Este campo de aplicacin contingencial
sumamente extenso, establece, tcitamente, una clasificacin entre contingencias
susceptibles de ser amparadas mediante formas o modalidades de aseguramiento y
necesidades sociales no susceptibles de aseguramiento tal es caso de la vivienda, la

recreacin y la formacin profesional. El Estado se erige como el responsable de la

garanta del derecho constitucional a la seguridad social, pero la gestin de proteccin
social podr ser pblica, privada o mixta, an cuando la seguridad social es calificada
de servicio pblico de afiliacin obligatoria, carcter contributivo y regido por los
principios de universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, participacin, auto
financiamiento y eficiencia.
. Los Subsistemas de Pensiones y de Salud son emblemticos en esta reforma, pues
ellos incorporan el signo de los tiempos antisolidarios e individualistas. El monto de las
pensiones ser el resultado de la capacidad individual de ahorrar (capitalizacin
individual) y la proteccin en cuanto a salud se refiere, convierte a sta en una
mercanca susceptible de obtener o adquirir en el mercado (bien transable), bajo
formas diversas de aseguramiento. Abundando en detalles sobre estos dos
Subsistemas, tenemos que el Subsistema de Pensiones es nico, obligatorio,
contributivo, integrado por dos regmenes: capitalizacin individual y solidaridad
intergeneracional, participacin de acuerdo a los ingresos del afiliado, mixto en su
configuracin, fuentes de financiamiento y administracin, garante de una pensin
mnima vital (PMV) uniforme para los afiliados contribuyentes que habiendo cotizado
no acumulen lo suficiente para obtenerla, cuanta o monto de pensin (capitalizacin
individual) indefinida, monto de cotizacin definido, administracin de fondos de
capitalizacin individual a cargo de empresas especializadas de objeto nico
(Administradoras de Fondos de Pensiones. AFP) y creacin de un fondo de
solidaridad intergeneracional. En lo que respecta al Subsistema de Salud tenemos
que l mismo es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: solidario
y complementario, libre escogencia de los entes administradores de los fondos y de
los prestadores de servicios de salud, separacin de la funcin administrativa de la
funcin de provisin de servicios de salud, creacin de un fondo solidario de salud de
carcter contributivo, creacin de un fondo especial a la atencin de enfermedades de
alto costo, riesgo y largo plazo y creacin de fondos complementarios.
La Ley incluye, como era de esperar, un Rgimen de Transicin para los regmenes
de jubilaciones y pensiones y de salud que comprende: elaboracin de un censo de
los regmenes y sus beneficiarios, prohibicin de incluir nuevos beneficiarios,
tendencia a unificar las pensiones y remisin a la Ley Especial de Pensiones y de
Salud para que estas regulen las modalidades de transicin y transformacin, a los
fines que el Sistema de Seguridad Social sea uniforme.
Con la promulgacin de todo este dispositivo legal, sin ninguna aplicacin prctica,
salvo el cambio de nombre del Ministerio del Trabajo en Ministerio del Trabajo y la

Seguridad Social, la eliminacin de la Direccin de Medicina del Trabajo del IVSS y

otras dependencias del seguro social, concluye el segundo momento del proceso de
reforma de la seguridad social.
En 1999, bajo la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley, se promulga el
Decreto-Ley Orgnica de la Administracin Central (1999), con la que se da inicio al
actual proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela, establecindose lo
que pudiramos llamar la redistribucin de competencias de los rganos ministeriales,
el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, convertido en Ministerio de Salud y
Desarrollo Social, hoy, Ministerio de Salud, asume plenamente la competencia en
materia de salud bajo concepcin distinta a la conferida a la misma materia en la
LOSSSI (1997) y en la Ley Especial que regula el Subsistema de Salud (1998).
En el mismo ao 1999, se reforma parcialmente la LOSSSI, motivo por el que se
defiere la entrada en vigencia y aplicacin de la liquidacin del IVSS y de los
Decretos que

regulan los Subsistemas de Salud, con algunas modalidades

sustantivas; el de Pensiones; Paro Forzoso y Formacin Profesional (cambia su titulo

a Paro Forzoso y Capacitacin Laboral); y, Vivienda y Poltica Habitacional. La
imposibilidad legislativa para derogar este andamiaje jurdico de la seguridad social,
lleva al extinto Congreso Nacional, posteriormente, Asamblea Nacional, a diferir en
cinco (5) oportunidades su entrada en vigencia, hasta el 30-12-2002, cuando, al
promulgarse la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) queda,
completamente, derogado.
El derecho a la seguridad social en la CRBV presenta los caracteres siguientes:

La seguridad social es un derecho humano fundamental.

Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su

capacidad econmica para contribuir a su financiamiento.

El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la

seguridad social, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social (SSS),
regulado por una Ley Orgnica Especial.

La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo.

Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes,

no podrn ser aplicados a fines distintos a los de su cometido original: proteccin
social de la poblacin afiliada y fines sociales del Estado.

El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su

campo de aplicacin ante las contingencias de: enfermedad o accidente cualquiera
sea su orgen, magnitud y costo; maternidad, paternidad; discapacidad total
(invalidez); discapacidad parcial; desempleo; vejez; muerte; riesgos laborales; viudes;
cargas familiares; necesidades especiales; y, cualquier otra circunstancia susceptible
de previsin social.

El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de financiamiento

solidario, unitario, eficiente, participativo y de contribuciones directas o indirectas.

Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educacin y la

seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos
servicios
El Sistema de Seguridad Social establecido en este Proyecto de Ley, aprobado en
primera discusin, se integr con cinco (5) Regmenes Prestacionales: Salud;
Monetario; Empleo; Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo; y, Vivienda. El
campo contingencial previsto y sus correspondientes prestaciones fueron:

a)

El

derecho social a la salud y la proteccin a la maternidad y ante las contingencias de

enfermedad y accidente originados con ocasin del trabajo o, de cualquier orgen;
b)

Prestaciones ante las contingencias de paternidad, discapacidad (invalidez),

enfermedades catastrficas, discapacidad parcial, necesidades especiales, riesgos

laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudes, orfandad, vivienda, cargas
derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin
social.
Los Regmenes Prestacionales, denominacin tcnica que se incorpora para
identificar los componentes del Sistema de Seguridad Social, dan cuenta de las
caractersticas que tipifican dicho Sistema, a manera de ejemplo, researemos,
someramente, el sistema econmico, el de Salud y el Rgimen de Transicin.

El Rgimen Prestacional econmico: garantizar a las personas contribuyentes y no

contribuyentes, las prestaciones de corto, mediano y largo plazo que correspondan; y,

comprender:
discapacidad

pensiones de vejez, de discapacidad parcial permanente,

total

permanente,

gran

discapacidad,

viudes

orfandad;

indemnizaciones por prdida involuntaria del empleo y por ausencia laboral debida a:
enfermedades o accidentes de origen comn o laboral, maternidad y paternidad; y,
subsidios para la vivienda de las personas de bajos ingresos y para una parte de las
cotizaciones al Rgimen Prestacional econmico en el caso de los trabajadores
cuentapropistas de bajos ingresos. Su financiamiento es solidario. Establece dos (2)
niveles de proteccin: un primer nivel bsico de cobertura para aquellas personas que
lleguen a la vejez sin proteccin econmica personal, familiar o social en general y un
segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio para las personas participantes
en la produccin de bienes y servicios durante su vida activa. La administracin de
estos dos niveles corresponde al Estado. Independientemente y sin perjuicios de los
dos niveles de proteccin previstos, las personas podrn afiliarse voluntariamente a
planes complementarios de pensiones de vejez, administrados por el sector privado,
regulados por el Estado. El nivel bsico de cobertura ser financiado con cargo al
Fisco Nacional y los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social. El
segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio, ser financiado con aportes y
cotizaciones de los empleadores y trabajadores y slo por el trabajador, si es
cuentapropista, con ayuda eventual del Estado, en los casos que lo amerite, mediante
el rgimen financiero de capitalizacin colectiva. El nivel bsico otorgar una pensin,
equivalente al salario mnimo urbano. El nivel de aseguramiento colectivo otorgar
una pensin definida cuya cuanta ser igual a una suma bsica, ms una porcin
adicional que estar en relacin directa con el nmero de cotizaciones y el salario de
referencia del trabajador.

El Rgimen Prestacional de Salud se desarrollar mediante la creacin y puesta en

marcha del Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS). El SPNS garantizar y
gestionar el Rgimen Prestacional de Salud del Sistema de Seguridad Social, y el
componente de salud del Rgimen Prestacional de Seguridad, Salud de los
Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo. Garantizar la proteccin a la salud para
todas las personas, dentro del territorio nacional, sin discriminacin alguna

integrar todas las estructuras, rganos, programas y servicios que se sostengan total
o parcialmente con fuentes de recursos fiscales y parafiscales, organizado dentro de
un mismo rgimen de manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial y
participativo en lo que respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de salud, bajo
la rectora del ministerio con competencia en salud. El SPNS integrar los recursos

fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de

Seguridad Social, los remanentes netos de capital y cualquier otra fuente de
financiamiento que determine la Ley.

El Rgimen de Transicin en jubilaciones y pensiones presenta los caracteres

siguientes: Para los pensionados y jubilados (poblacin pasiva), antes de la entrada
en vigencia de la Ley, se establece la garanta plena, por parte del Estado, de los
derechos adquiridos. La Ley ordena la realizacin de un censo de los jubilados y
pensionados del sector pblico (contributivos y no contributivos). Para la poblacin
activa, se establece diferencia de trato entre la activa antes y despus de la vigencia
de la Ley. La poblacin activa para el momento de entrada en vigencia de la Ley,
requiere afiliacin al Rgimen Prestacional Dinerario; cotizacin obligatoria; y,
permanencia en el rgimen propio. La poblacin activa, posterior a la entrada en
vigencia de la Ley, amerita afiliacin obligatoria al Rgimen Prestacional Dinerario; En
cambio, a los activos, antiguos, sometidos a regmenes jubilatorios y pensionales
preexistentes, por tanto, requeridos de garanta de los derechos en formacin o
expectativas de derecho por parte del Estado, se les somete a las condiciones
siguientes: La garanta de la jubilacin o pensin, se har siempre que los beneficios
adicionales a los establecidos en esta Ley, sean financiados por el trabajador con
ayuda eventual del Estado; el rgimen de capitalizacin sea colectivo; que ninguna
persona pueda jubilarse antes de los 55 aos de edad y que se produzca la
integracin de los regmenes pblicos de jubilaciones y pensiones al nuevo Sistema,
teniendo en cuenta como condicin bsica: la supervisin progresiva y bajo un
procedimiento que determine la sostenibilidad actuarial. En atencin a este criterio, si
el rgimen es actuarialmente insostenible, se produce la fusin al Rgimen
Prestacional Dinerario (RPD); si el Rgimen es actuarialmente sostenible, se debe
determinar si otorga pensiones iguales o menores a las contempladas en la Ley. En
este caso, se fusiona al Rgimen Prestacional Dinerario. Si existe Fondo (s), los
haberes quedan congelados, se destinan a complementar las jubilaciones o
pensiones que otorga el Rgimen propio, respecto a la mayor cuanta que otorga el
Rgimen previsto en la Ley; no pueden continuar recibiendo cotizaciones y aportes;
los haberes pasan a la Tesorera de la Seguridad Social; cesan en sus funciones; y, el
pago de las jubilaciones y pensiones corre a cargo de la Tesorera de la Seguridad
Social; pero, si otorga pensiones superiores a las contempladas en la Ley, pueden
seguir funcionando con independencia del Rgimen Prestacional Dinerario, bajo
supervisin del Ministerio con competencia en Seguridad Social, slo para garantizar

los beneficios adicionales hasta el nivel de la pensin establecido en el rgimen

propio, pero no podrn mejorarse las condiciones de exigibilidad y cuanta de las
pensiones ni crearse nuevos regmenes y, adems, deben cotizar al rgimen previsto
en la Ley.
El Rgimen de Transicin en Salud, planteaba que todas las instituciones prestadoras
de servicios pblicos de salud, se integrarn progresivamente dentro de un lapso no
mayor de diez aos, al Sistema Pblico Nacional de Salud. Hasta tanto se integren los
regmenes especiales de salud, stos se registrarn en el Sistema Pblico Nacional
de Salud e indicarn el nivel de la red de atencin que sustituye, concurre o
complementa, la cobertura poblacional, el financiamiento y el tipo de servicio
predeterminado; as como las implicaciones financieras para el Fisco. Las personas
afiliadas a los servicios de salud antes sealados, deben contribuir a su
financiamiento con un porcentaje de su salario, cuya cuanta es igual o superior a la
que se fije para las personas que coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de
Seguridad Social. La contribucin a estos regmenes (especiales) no exime de la
cotizacin al Sistema de Seguridad Social y, se establece la prohibicin de crear
nuevos regmenes de salud para los trabajadores del sector pblico a partir de la
entrada en vigencia de la Ley.
El 30 de diciembre de 2002, la LOSSS se materializa, lo que podemos denominar
una nueva concepcin de la reforma de la seguridad social en Venezuela.
La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas
caractersticas y lineamientos son como sigue: en su campo de aplicacin personal
(mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidos todos los venezolanos
residenciados en el territorio de la Repblica y, los extranjeros residenciados
legalmente en dicho territorio, sin discriminacin de ninguna naturaleza. En cuanto a
las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su proteccin (mbito de
aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artculo 86
de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema
Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud;
Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales
siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas,
Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el
Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El financiamiento del Sistema de
Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes,
remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin directa para

algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que la

cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad
econmica para contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y
funcional, integrada por organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones
rectoras, fiscalizadoras, supervisoras, recaudatorias y de gestin, es la encargada de
garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. Por ltimo,
tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones: Defensora del Derecho
de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y Procedimientos Administrativos
Breves que, conjuntamente con las modalidades de participacin ciudadana, crea
condiciones ptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el control
social de la gestin general del Sistema. La nueva institucionalidad del Sistema de
Seguridad Social comprende un conjunto de rganos, algunos creados y otros
pendientes de creacin o transformacin entre los que cabe citar los siguientes:

Rectora del Sistema (rgano Rector, creacin pendiente).

Superintendencia del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Tesorera del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).

Sistema Pblico Nacional de Salud (parcialmente creado).

Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado).

Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas (creacin

pendiente).

Instituto Nacional de Empleo (creacin pendiente).

Instituto Nacional de Previsin, Salud y Seguridad Laborales (creado).

Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (creado).

Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).

Fondos de los Regmenes Prestacionales (creacin pendiente).

Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones

Preexistentes (creado).
Defensora de la Seguridad Social (creacin pendiente).

Jurisdiccin Especial del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social (creacin pendiente).

La LOSSS estableci varios lapsos para la puesta en marcha del Sistema de
Seguridad Social que transcurre sin que se cumpla el propsito del mismo, tal es el
caso de los cinco (5) aos para aplicar el plan de implantacin.
La Asamblea Nacional, ha cumplido, en cuanto a seguridad social se refiere, con la

actividad legislativa que a continuacin se seala:

Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Promulgada el 30-12

2002 (G.O N 37.600), vigente y con aplicacin parcial.

Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el 09/05/2005.

Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente.

Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reforma de la
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Promulgada

el 26-07-2005 (G.O. N 38.236) Vigente.

Ley de Servicios Sociales. Regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales
al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. Promulgada el 12/09/2005. (G.O. N

38.270). Vigente.
Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo. Promulgada el

27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente.

Ley de Salud. Regula el Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en 1

Discusin. Se encuentra en 2 Discusin.

Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para el
inicio de su discusin.
Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del Ejecutivo
Nacional, ha permitido crear lo que puede ser las bases iniciales de la nueva

institucionalidad, a saber:
Creacin y puesta en marcha de la Comisin Tcnica de Transicin de los

Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes. Ministerio del Trabajo.

Creacin y puesta en marcha, por etapas, del Sistema Pblico Nacional de Salud
(SPNS), bajo la rectora del Ministerio de Salud.

Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin).

Ambulatorios Populares y Clnicas Integrales (segundo nivel de atencin).

Hospitales del Pueblo(tercer nivel de atencin).

Creacin del Ministerio de Vivienda y Hbitat, rgano rector del Rgimen

Prestacional de Vivienda y Hbitat. Integracin de todos los organismos encargados

del rea habitacional (CONAVI, BANAP, INAVI, etc).

Re-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y

Seguridad Laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo.

Creacin del Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social. Organismo
rector del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales. Creacin del Instituto Nacional
de Servicios Sociales.
La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposicin constitucional, cre el
SSS y, lo define, en su artculo 5, as: A los fines de esta Ley se entiende por Sistema
de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales
entre s e interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la
proteccin de dicho Sistema. Los sistemas y regmenes prestacionales a que hace
referencia la LOSSS, encargados de brindar las prestaciones prometidas a la
poblacin con derecho, quedan regulados por leyes especiales.

LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

Se entiende por seguridad social, referida a una sociedad a la venezolana, el conjunto
de instituciones, programas y servicios, contributivos directos y no contributivos
directos, creado por la sociedad, para velar, fundamentalmente, por los hechos
causantes de estados de necesidad en las personas, a saber: la prdida de la salud
como consecuencia de enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen; la prdida o
reduccin de los medios de vida (ingresos econmicos) como consecuencia de la

muerte, discapacidad, jubilacin y vejez; la prdida del empleo por causas no

atribuibles al trabajador; la vivienda como hecho de necesidad de contar con una
vivienda digna y la educacin y la recreacin de la poblacin. Este conjunto
institucional

asume

formas

propiamente

asegurativas

no

asegurativas

configuradoras del sistema de seguridad social.

Por tanto la Seguridad Social en Venezuela, tiene como funcin primordial
proteger a todos los habitantes de la Republica, en los trminos y condiciones que fije
la Ley. As como procurar permitir a hombres y mujeres el buen vivir. Por lo tanto la
doctrina de la Seguridad Social son los principios bsicos, como la universalidad, la
solidaridad, la participacin, la integralidad, la unidad, la eficiencia, entre otros; son los
saberes que orientan a estos principios y los organizan, y por los cuales debe regirse
un sistema bien orientado de Seguridad Social. En consecuencia, doctrina y
funcin de la seguridad social, son los mandatos y disposiciones del IVSS, que a
travs del Estado, se deben cumplir para garantizar el acceso y la obligatoriedad en la
prestacin de los servicios bsicos de una poblacin. Ya que la Seguridad Social es
un derecho universalmente reconocido. Por tal motivo, y porque siempre se ha visto al
Estado como el ente planificador y administrador del ingreso pblico, es ste quien
debe promover la creacin de un sistema de Seguridad Social que garantice el
bienestar de los ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminacin.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las
turbulencias polticas y sociales que se sucedieron el segundo perodo de gobierno
del seor Carlos Andrs Prez ,orientada a copiar frmulas reformistas aplicadas en
otros pases (Chile, 1981), en perfecta armona con el programa de ajuste fiscal o
equilibrio macro-econmico asentndose sobre cuatro (4) pilares bsicos: la
coordinacin de las polticas econmicas y sociales; el gasto social como inversin; la
eficacia del gasto social; y, la participacin ciudadana, pero los acontecimientos que
pusieron fin al gobierno del seor Carlos Andrs Prez (golpe de Estado,
enjuiciamiento, destitucin, transicin), impidieron la materializacin de la reforma
laboral y de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los
primeros pasos.
En el periodo presidencial del Dr. Rafael Caldera se intento reformar las leyes en
varias ocasiones logrndose para el ao 1998 obteniendo los siguientes resultados

Decretos:
Decreto- Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el Rgimen de
Prevencin y Riesgos en el Trabajo.

Decreto- Ley que regula el Subsistema de Pensiones.

Decreto- Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formacin

Profesional.

Decreto- Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional.

Decreto- Ley que regula la liquidacin del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales (IVSS).
De esta manera la LOSSSI establece como objeto proteger a los habitantes de la
Repblica, ante las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de
trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez,
vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto
de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las
necesidades de vivienda, recreacin, formacin profesional y cualquier otro tipo de
necesidad susceptible de ser prevista. Este campo de aplicacin contingencial
sumamente extenso, establece, tcitamente, una clasificacin entre contingencias
susceptibles de ser amparadas mediante formas o modalidades de aseguramiento y
necesidades sociales no susceptibles de aseguramiento tal es caso de la vivienda, la
recreacin y la formacin profesional. El Estado se erige como el responsable de la
garanta del derecho constitucional a la seguridad social, pero la gestin de proteccin
social podr ser pblica, privada o mixta, an cuando la seguridad social es calificada
de servicio pblico de afiliacin obligatoria, carcter contributivo y regido por los
principios de universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, participacin, auto
financiamiento y eficiencia.
. Los Subsistemas de Pensiones y de Salud son emblemticos en esta reforma, pues
ellos incorporan el signo de los tiempos antisolidarios e individualistas. El monto de las
pensiones ser el resultado de la capacidad individual de ahorrar (capitalizacin
individual) y la proteccin en cuanto a salud se refiere, convierte a sta en una
mercanca susceptible de obtener o adquirir en el mercado (bien transable), bajo
formas diversas de aseguramiento. Abundando en detalles sobre estos dos
Subsistemas, tenemos que el Subsistema de Pensiones es nico, obligatorio,
contributivo, integrado por dos regmenes: capitalizacin individual y solidaridad
intergeneracional, participacin de acuerdo a los ingresos del afiliado, mixto en su

configuracin, fuentes de financiamiento y administracin, garante de una pensin

mnima vital (PMV) uniforme para los afiliados contribuyentes que habiendo cotizado
no acumulen lo suficiente para obtenerla, cuanta o monto de pensin (capitalizacin
individual) indefinida, monto de cotizacin definido, administracin de fondos de
capitalizacin individual a cargo de empresas especializadas de objeto nico
(Administradoras de Fondos de Pensiones. AFP) y creacin de un fondo de
solidaridad intergeneracional. En lo que respecta al Subsistema de Salud tenemos
que l mismo es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: solidario
y complementario, libre escogencia de los entes administradores de los fondos y de
los prestadores de servicios de salud, separacin de la funcin administrativa de la
funcin de provisin de servicios de salud, creacin de un fondo solidario de salud de
carcter contributivo, creacin de un fondo especial a la atencin de enfermedades de
alto costo, riesgo y largo plazo y creacin de fondos complementarios.
La Ley incluye, como era de esperar, un Rgimen de Transicin para los regmenes
de jubilaciones y pensiones y de salud que comprende: elaboracin de un censo de
los regmenes y sus beneficiarios, prohibicin de incluir nuevos beneficiarios,
tendencia a unificar las pensiones y remisin a la Ley Especial de Pensiones y de
Salud para que estas regulen las modalidades de transicin y transformacin, a los
fines que el Sistema de Seguridad Social sea uniforme.
Con la promulgacin de todo este dispositivo legal, sin ninguna aplicacin prctica,
salvo el cambio de nombre del Ministerio del Trabajo en Ministerio del Trabajo y la
Seguridad Social, la eliminacin de la Direccin de Medicina del Trabajo del IVSS y
otras dependencias del seguro social, concluye el segundo momento del proceso de
reforma de la seguridad social.
En 1999, bajo la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley, se promulga el
Decreto-Ley Orgnica de la Administracin Central (1999), con la que se da inicio al
actual proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela, establecindose lo
que pudiramos llamar la redistribucin de competencias de los rganos ministeriales,
el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, convertido en Ministerio de Salud y
Desarrollo Social, hoy, Ministerio de Salud, asume plenamente la competencia en
materia de salud bajo concepcin distinta a la conferida a la misma materia en la
LOSSSI (1997) y en la Ley Especial que regula el Subsistema de Salud (1998).
En el mismo ao 1999, se reforma parcialmente la LOSSSI, motivo por el que se
defiere la entrada en vigencia y aplicacin de la liquidacin del IVSS y de los
Decretos que

regulan los Subsistemas de Salud, con algunas modalidades

sustantivas; el de Pensiones; Paro Forzoso y Formacin Profesional (cambia su titulo

a Paro Forzoso y Capacitacin Laboral); y, Vivienda y Poltica Habitacional. La
imposibilidad legislativa para derogar este andamiaje jurdico de la seguridad social,
lleva al extinto Congreso Nacional, posteriormente, Asamblea Nacional, a diferir en
cinco (5) oportunidades su entrada en vigencia, hasta el 30-12-2002, cuando, al
promulgarse la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) queda,
completamente, derogado.
El derecho a la seguridad social en la CRBV presenta los caracteres siguientes:

La seguridad social es un derecho humano fundamental.

Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su

capacidad econmica para contribuir a su financiamiento.

El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la

seguridad social, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social (SSS),
regulado por una Ley Orgnica Especial.

La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo.

Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes,

no podrn ser aplicados a fines distintos a los de su cometido original: proteccin
social de la poblacin afiliada y fines sociales del Estado.

El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su

campo de aplicacin ante las contingencias de: enfermedad o accidente cualquiera
sea su orgen, magnitud y costo; maternidad, paternidad; discapacidad total
(invalidez); discapacidad parcial; desempleo; vejez; muerte; riesgos laborales; viudes;
cargas familiares; necesidades especiales; y, cualquier otra circunstancia susceptible
de previsin social.

El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de financiamiento

solidario, unitario, eficiente, participativo y de contribuciones directas o indirectas.

Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educacin y la

seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos
servicios

El Sistema de Seguridad Social establecido en este Proyecto de Ley, aprobado en

primera discusin, se integr con cinco (5) Regmenes Prestacionales: Salud;
Monetario; Empleo; Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo; y, Vivienda. El
campo contingencial previsto y sus correspondientes prestaciones fueron:

a)

El

derecho social a la salud y la proteccin a la maternidad y ante las contingencias de

enfermedad y accidente originados con ocasin del trabajo o, de cualquier orgen;
b)

Prestaciones ante las contingencias de paternidad, discapacidad (invalidez),

enfermedades catastrficas, discapacidad parcial, necesidades especiales, riesgos

laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudes, orfandad, vivienda, cargas
derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin
social.
Los Regmenes Prestacionales, denominacin tcnica que se incorpora para
identificar los componentes del Sistema de Seguridad Social, dan cuenta de las
caractersticas que tipifican dicho Sistema, a manera de ejemplo, researemos,
someramente, el sistema econmico, el de Salud y el Rgimen de Transicin.

El Rgimen Prestacional econmico: garantizar a las personas contribuyentes y no

contribuyentes, las prestaciones de corto, mediano y largo plazo que correspondan; y,
comprender:
discapacidad

pensiones de vejez, de discapacidad parcial permanente,

total

permanente,

gran

discapacidad,

viudes

orfandad;

indemnizaciones por prdida involuntaria del empleo y por ausencia laboral debida a:
enfermedades o accidentes de origen comn o laboral, maternidad y paternidad; y,
subsidios para la vivienda de las personas de bajos ingresos y para una parte de las
cotizaciones al Rgimen Prestacional econmico en el caso de los trabajadores
cuentapropistas de bajos ingresos. Su financiamiento es solidario. Establece dos (2)
niveles de proteccin: un primer nivel bsico de cobertura para aquellas personas que
lleguen a la vejez sin proteccin econmica personal, familiar o social en general y un
segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio para las personas participantes
en la produccin de bienes y servicios durante su vida activa. La administracin de
estos dos niveles corresponde al Estado. Independientemente y sin perjuicios de los
dos niveles de proteccin previstos, las personas podrn afiliarse voluntariamente a
planes complementarios de pensiones de vejez, administrados por el sector privado,
regulados por el Estado. El nivel bsico de cobertura ser financiado con cargo al
Fisco Nacional y los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social. El
segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio, ser financiado con aportes y
cotizaciones de los empleadores y trabajadores y slo por el trabajador, si es

cuentapropista, con ayuda eventual del Estado, en los casos que lo amerite, mediante
el rgimen financiero de capitalizacin colectiva. El nivel bsico otorgar una pensin,
equivalente al salario mnimo urbano. El nivel de aseguramiento colectivo otorgar
una pensin definida cuya cuanta ser igual a una suma bsica, ms una porcin
adicional que estar en relacin directa con el nmero de cotizaciones y el salario de
referencia del trabajador.

El Rgimen Prestacional de Salud se desarrollar mediante la creacin y puesta en

marcha del Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS). El SPNS garantizar y
gestionar el Rgimen Prestacional de Salud del Sistema de Seguridad Social, y el
componente de salud del Rgimen Prestacional de Seguridad, Salud de los
Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo. Garantizar la proteccin a la salud para
todas las personas, dentro del territorio nacional, sin discriminacin alguna

integrar todas las estructuras, rganos, programas y servicios que se sostengan total
o parcialmente con fuentes de recursos fiscales y parafiscales, organizado dentro de
un mismo rgimen de manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial y
participativo en lo que respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de salud, bajo
la rectora del ministerio con competencia en salud. El SPNS integrar los recursos
fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de
Seguridad Social, los remanentes netos de capital y cualquier otra fuente de
financiamiento que determine la Ley.

El Rgimen de Transicin en jubilaciones y pensiones presenta los caracteres

siguientes: Para los pensionados y jubilados (poblacin pasiva), antes de la entrada
en vigencia de la Ley, se establece la garanta plena, por parte del Estado, de los
derechos adquiridos. La Ley ordena la realizacin de un censo de los jubilados y
pensionados del sector pblico (contributivos y no contributivos). Para la poblacin
activa, se establece diferencia de trato entre la activa antes y despus de la vigencia
de la Ley. La poblacin activa para el momento de entrada en vigencia de la Ley,
requiere afiliacin al Rgimen Prestacional Dinerario; cotizacin obligatoria; y,
permanencia en el rgimen propio. La poblacin activa, posterior a la entrada en
vigencia de la Ley, amerita afiliacin obligatoria al Rgimen Prestacional Dinerario; En
cambio, a los activos, antiguos, sometidos a regmenes jubilatorios y pensionales
preexistentes, por tanto, requeridos de garanta de los derechos en formacin o
expectativas de derecho por parte del Estado, se les somete a las condiciones

siguientes: La garanta de la jubilacin o pensin, se har siempre que los beneficios

adicionales a los establecidos en esta Ley, sean financiados por el trabajador con
ayuda eventual del Estado; el rgimen de capitalizacin sea colectivo; que ninguna
persona pueda jubilarse antes de los 55 aos de edad y que se produzca la
integracin de los regmenes pblicos de jubilaciones y pensiones al nuevo Sistema,
teniendo en cuenta como condicin bsica: la supervisin progresiva y bajo un
procedimiento que determine la sostenibilidad actuarial. En atencin a este criterio, si
el rgimen es actuarialmente insostenible, se produce la fusin al Rgimen
Prestacional Dinerario (RPD); si el Rgimen es actuarialmente sostenible, se debe
determinar si otorga pensiones iguales o menores a las contempladas en la Ley. En
este caso, se fusiona al Rgimen Prestacional Dinerario. Si existe Fondo (s), los
haberes quedan congelados, se destinan a complementar las jubilaciones o
pensiones que otorga el Rgimen propio, respecto a la mayor cuanta que otorga el
Rgimen previsto en la Ley; no pueden continuar recibiendo cotizaciones y aportes;
los haberes pasan a la Tesorera de la Seguridad Social; cesan en sus funciones; y, el
pago de las jubilaciones y pensiones corre a cargo de la Tesorera de la Seguridad
Social; pero, si otorga pensiones superiores a las contempladas en la Ley, pueden
seguir funcionando con independencia del Rgimen Prestacional Dinerario, bajo
supervisin del Ministerio con competencia en Seguridad Social, slo para garantizar
los beneficios adicionales hasta el nivel de la pensin establecido en el rgimen
propio, pero no podrn mejorarse las condiciones de exigibilidad y cuanta de las
pensiones ni crearse nuevos regmenes y, adems, deben cotizar al rgimen previsto
en la Ley.
El Rgimen de Transicin en Salud, planteaba que todas las instituciones prestadoras
de servicios pblicos de salud, se integrarn progresivamente dentro de un lapso no
mayor de diez aos, al Sistema Pblico Nacional de Salud. Hasta tanto se integren los
regmenes especiales de salud, stos se registrarn en el Sistema Pblico Nacional
de Salud e indicarn el nivel de la red de atencin que sustituye, concurre o
complementa, la cobertura poblacional, el financiamiento y el tipo de servicio
predeterminado; as como las implicaciones financieras para el Fisco. Las personas
afiliadas a los servicios de salud antes sealados, deben contribuir a su
financiamiento con un porcentaje de su salario, cuya cuanta es igual o superior a la
que se fije para las personas que coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de
Seguridad Social. La contribucin a estos regmenes (especiales) no exime de la
cotizacin al Sistema de Seguridad Social y, se establece la prohibicin de crear
nuevos regmenes de salud para los trabajadores del sector pblico a partir de la
entrada en vigencia de la Ley.

El 30 de diciembre de 2002, la LOSSS se materializa, lo que podemos denominar

una nueva concepcin de la reforma de la seguridad social en Venezuela.
La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas
caractersticas y lineamientos son como sigue: en su campo de aplicacin personal
(mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidos todos los venezolanos
residenciados en el territorio de la Repblica y, los extranjeros residenciados
legalmente en dicho territorio, sin discriminacin de ninguna naturaleza. En cuanto a
las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su proteccin (mbito de
aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artculo 86
de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema
Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud;
Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales
siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas,
Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el
Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El financiamiento del Sistema de
Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes,
remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin directa para
algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que la
cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad
econmica para contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y
funcional, integrada por organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones
rectoras, fiscalizadoras, supervisoras, recaudatorias y de gestin, es la encargada de
garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. Por ltimo,
tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones: Defensora del Derecho
de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y Procedimientos Administrativos
Breves que, conjuntamente con las modalidades de participacin ciudadana, crea
condiciones ptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el control
social de la gestin general del Sistema. La nueva institucionalidad del Sistema de
Seguridad Social comprende un conjunto de rganos, algunos creados y otros
pendientes de creacin o transformacin entre los que cabe citar los siguientes:

Rectora del Sistema (rgano Rector, creacin pendiente).

Superintendencia del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Tesorera del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).

Sistema Pblico Nacional de Salud (parcialmente creado).

Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado).

Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas (creacin

pendiente).

Instituto Nacional de Empleo (creacin pendiente).

Instituto Nacional de Previsin, Salud y Seguridad Laborales (creado).

Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (creado).

Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).

Fondos de los Regmenes Prestacionales (creacin pendiente).

Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones

Preexistentes (creado).

Defensora de la Seguridad Social (creacin pendiente).

Jurisdiccin Especial del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social (creacin pendiente).

La LOSSS estableci varios lapsos para la puesta en marcha del Sistema de
Seguridad Social que transcurre sin que se cumpla el propsito del mismo, tal es el
caso de los cinco (5) aos para aplicar el plan de implantacin.
La Asamblea Nacional, ha cumplido, en cuanto a seguridad social se refiere, con la

actividad legislativa que a continuacin se seala:

Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Promulgada el 30-12

2002 (G.O N 37.600), vigente y con aplicacin parcial.

Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el 09/05/2005.

Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente.

Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reforma de la
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Promulgada
el 26-07-2005 (G.O. N 38.236) Vigente.

Ley de Servicios Sociales. Regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales

al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. Promulgada el 12/09/2005. (G.O. N
38.270). Vigente.

Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo. Promulgada el

27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente.

Ley de Salud. Regula el Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en 1

Discusin. Se encuentra en 2 Discusin.

Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras

Asignaciones Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para el
inicio de su discusin.
Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del Ejecutivo
Nacional, ha permitido crear lo que puede ser las bases iniciales de la nueva
institucionalidad, a saber:

Creacin y puesta en marcha de la Comisin Tcnica de Transicin de los

Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes. Ministerio del Trabajo.

Creacin y puesta en marcha, por etapas, del Sistema Pblico Nacional de Salud
(SPNS), bajo la rectora del Ministerio de Salud.

Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin).

Ambulatorios Populares y Clnicas Integrales (segundo nivel de atencin).

Hospitales del Pueblo(tercer nivel de atencin).

Creacin del Ministerio de Vivienda y Hbitat, rgano rector del Rgimen

Prestacional de Vivienda y Hbitat. Integracin de todos los organismos encargados

del rea habitacional (CONAVI, BANAP, INAVI, etc).

Re-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y

Seguridad Laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo.

Creacin del Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social. Organismo
rector del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales. Creacin del Instituto Nacional
de Servicios Sociales.

La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposicin constitucional, cre el

SSS y, lo define, en su artculo 5, as: A los fines de esta Ley se entiende por Sistema
de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales
entre s e interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la
proteccin de dicho Sistema. Los sistemas y regmenes prestacionales a que hace
referencia la LOSSS, encargados de brindar las prestaciones prometidas a la
poblacin con derecho, quedan regulados por leyes especiales.

LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

Se entiende por seguridad social, referida a una sociedad a la venezolana, el conjunto
de instituciones, programas y servicios, contributivos directos y no contributivos
directos, creado por la sociedad, para velar, fundamentalmente, por los hechos
causantes de estados de necesidad en las personas, a saber: la prdida de la salud
como consecuencia de enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen; la prdida o
reduccin de los medios de vida (ingresos econmicos) como consecuencia de la
muerte, discapacidad, jubilacin y vejez; la prdida del empleo por causas no
atribuibles al trabajador; la vivienda como hecho de necesidad de contar con una
vivienda digna y la educacin y la recreacin de la poblacin. Este conjunto
institucional

asume

formas

propiamente

asegurativas

no

asegurativas

configuradoras del sistema de seguridad social.

Por tanto la Seguridad Social en Venezuela, tiene como funcin primordial
proteger a todos los habitantes de la Republica, en los trminos y condiciones que fije
la Ley. As como procurar permitir a hombres y mujeres el buen vivir. Por lo tanto la
doctrina de la Seguridad Social son los principios bsicos, como la universalidad, la
solidaridad, la participacin, la integralidad, la unidad, la eficiencia, entre otros; son los
saberes que orientan a estos principios y los organizan, y por los cuales debe regirse
un sistema bien orientado de Seguridad Social. En consecuencia, doctrina y
funcin de la seguridad social, son los mandatos y disposiciones del IVSS, que a
travs del Estado, se deben cumplir para garantizar el acceso y la obligatoriedad en la
prestacin de los servicios bsicos de una poblacin. Ya que la Seguridad Social es
un derecho universalmente reconocido. Por tal motivo, y porque siempre se ha visto al

Estado como el ente planificador y administrador del ingreso pblico, es ste quien
debe promover la creacin de un sistema de Seguridad Social que garantice el
bienestar de los ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminacin.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las
turbulencias polticas y sociales que se sucedieron el segundo perodo de gobierno
del seor Carlos Andrs Prez ,orientada a copiar frmulas reformistas aplicadas en
otros pases (Chile, 1981), en perfecta armona con el programa de ajuste fiscal o
equilibrio macro-econmico asentndose sobre cuatro (4) pilares bsicos: la
coordinacin de las polticas econmicas y sociales; el gasto social como inversin; la
eficacia del gasto social; y, la participacin ciudadana, pero los acontecimientos que
pusieron fin al gobierno del seor Carlos Andrs Prez (golpe de Estado,
enjuiciamiento, destitucin, transicin), impidieron la materializacin de la reforma
laboral y de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los
primeros pasos.
En el periodo presidencial del Dr. Rafael Caldera se intento reformar las leyes en
varias ocasiones logrndose para el ao 1998 obteniendo los siguientes resultados

Decretos:
Decreto- Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el Rgimen de
Prevencin y Riesgos en el Trabajo.

Decreto- Ley que regula el Subsistema de Pensiones.

Decreto- Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formacin

Profesional.

Decreto- Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional.

Decreto- Ley que regula la liquidacin del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales (IVSS).
De esta manera la LOSSSI establece como objeto proteger a los habitantes de la
Repblica, ante las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de
trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez,
vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto
de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las

necesidades de vivienda, recreacin, formacin profesional y cualquier otro tipo de

necesidad susceptible de ser prevista. Este campo de aplicacin contingencial
sumamente extenso, establece, tcitamente, una clasificacin entre contingencias
susceptibles de ser amparadas mediante formas o modalidades de aseguramiento y
necesidades sociales no susceptibles de aseguramiento tal es caso de la vivienda, la
recreacin y la formacin profesional. El Estado se erige como el responsable de la
garanta del derecho constitucional a la seguridad social, pero la gestin de proteccin
social podr ser pblica, privada o mixta, an cuando la seguridad social es calificada
de servicio pblico de afiliacin obligatoria, carcter contributivo y regido por los
principios de universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, participacin, auto
financiamiento y eficiencia.
. Los Subsistemas de Pensiones y de Salud son emblemticos en esta reforma, pues
ellos incorporan el signo de los tiempos antisolidarios e individualistas. El monto de las
pensiones ser el resultado de la capacidad individual de ahorrar (capitalizacin
individual) y la proteccin en cuanto a salud se refiere, convierte a sta en una
mercanca susceptible de obtener o adquirir en el mercado (bien transable), bajo
formas diversas de aseguramiento. Abundando en detalles sobre estos dos
Subsistemas, tenemos que el Subsistema de Pensiones es nico, obligatorio,
contributivo, integrado por dos regmenes: capitalizacin individual y solidaridad
intergeneracional, participacin de acuerdo a los ingresos del afiliado, mixto en su
configuracin, fuentes de financiamiento y administracin, garante de una pensin
mnima vital (PMV) uniforme para los afiliados contribuyentes que habiendo cotizado
no acumulen lo suficiente para obtenerla, cuanta o monto de pensin (capitalizacin
individual) indefinida, monto de cotizacin definido, administracin de fondos de
capitalizacin individual a cargo de empresas especializadas de objeto nico
(Administradoras de Fondos de Pensiones. AFP) y creacin de un fondo de
solidaridad intergeneracional. En lo que respecta al Subsistema de Salud tenemos
que l mismo es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: solidario
y complementario, libre escogencia de los entes administradores de los fondos y de
los prestadores de servicios de salud, separacin de la funcin administrativa de la
funcin de provisin de servicios de salud, creacin de un fondo solidario de salud de
carcter contributivo, creacin de un fondo especial a la atencin de enfermedades de
alto costo, riesgo y largo plazo y creacin de fondos complementarios.
La Ley incluye, como era de esperar, un Rgimen de Transicin para los regmenes
de jubilaciones y pensiones y de salud que comprende: elaboracin de un censo de
los regmenes y sus beneficiarios, prohibicin de incluir nuevos beneficiarios,

tendencia a unificar las pensiones y remisin a la Ley Especial de Pensiones y de

Salud para que estas regulen las modalidades de transicin y transformacin, a los
fines que el Sistema de Seguridad Social sea uniforme.
Con la promulgacin de todo este dispositivo legal, sin ninguna aplicacin prctica,
salvo el cambio de nombre del Ministerio del Trabajo en Ministerio del Trabajo y la
Seguridad Social, la eliminacin de la Direccin de Medicina del Trabajo del IVSS y
otras dependencias del seguro social, concluye el segundo momento del proceso de
reforma de la seguridad social.
En 1999, bajo la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley, se promulga el
Decreto-Ley Orgnica de la Administracin Central (1999), con la que se da inicio al
actual proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela, establecindose lo
que pudiramos llamar la redistribucin de competencias de los rganos ministeriales,
el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, convertido en Ministerio de Salud y
Desarrollo Social, hoy, Ministerio de Salud, asume plenamente la competencia en
materia de salud bajo concepcin distinta a la conferida a la misma materia en la
LOSSSI (1997) y en la Ley Especial que regula el Subsistema de Salud (1998).
En el mismo ao 1999, se reforma parcialmente la LOSSSI, motivo por el que se
defiere la entrada en vigencia y aplicacin de la liquidacin del IVSS y de los
Decretos que

regulan los Subsistemas de Salud, con algunas modalidades

sustantivas; el de Pensiones; Paro Forzoso y Formacin Profesional (cambia su titulo

a Paro Forzoso y Capacitacin Laboral); y, Vivienda y Poltica Habitacional. La
imposibilidad legislativa para derogar este andamiaje jurdico de la seguridad social,
lleva al extinto Congreso Nacional, posteriormente, Asamblea Nacional, a diferir en
cinco (5) oportunidades su entrada en vigencia, hasta el 30-12-2002, cuando, al
promulgarse la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) queda,
completamente, derogado.
El derecho a la seguridad social en la CRBV presenta los caracteres siguientes:

La seguridad social es un derecho humano fundamental.

Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su

capacidad econmica para contribuir a su financiamiento.

El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la

seguridad social, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social (SSS),
regulado por una Ley Orgnica Especial.

La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo.

Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes,

no podrn ser aplicados a fines distintos a los de su cometido original: proteccin
social de la poblacin afiliada y fines sociales del Estado.

El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su

campo de aplicacin ante las contingencias de: enfermedad o accidente cualquiera
sea su orgen, magnitud y costo; maternidad, paternidad; discapacidad total
(invalidez); discapacidad parcial; desempleo; vejez; muerte; riesgos laborales; viudes;
cargas familiares; necesidades especiales; y, cualquier otra circunstancia susceptible
de previsin social.

El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de financiamiento

solidario, unitario, eficiente, participativo y de contribuciones directas o indirectas.

Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educacin y la

seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos
servicios
El Sistema de Seguridad Social establecido en este Proyecto de Ley, aprobado en
primera discusin, se integr con cinco (5) Regmenes Prestacionales: Salud;
Monetario; Empleo; Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo; y, Vivienda. El
campo contingencial previsto y sus correspondientes prestaciones fueron:

a)

El

derecho social a la salud y la proteccin a la maternidad y ante las contingencias de

enfermedad y accidente originados con ocasin del trabajo o, de cualquier orgen;
b)

Prestaciones ante las contingencias de paternidad, discapacidad (invalidez),

enfermedades catastrficas, discapacidad parcial, necesidades especiales, riesgos

laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudes, orfandad, vivienda, cargas
derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin
social.
Los Regmenes Prestacionales, denominacin tcnica que se incorpora para
identificar los componentes del Sistema de Seguridad Social, dan cuenta de las

caractersticas que tipifican dicho Sistema, a manera de ejemplo, researemos,

someramente, el sistema econmico, el de Salud y el Rgimen de Transicin.

El Rgimen Prestacional econmico: garantizar a las personas contribuyentes y no

contribuyentes, las prestaciones de corto, mediano y largo plazo que correspondan; y,
comprender:
discapacidad

pensiones de vejez, de discapacidad parcial permanente,

total

permanente,

gran

discapacidad,

viudes

orfandad;

indemnizaciones por prdida involuntaria del empleo y por ausencia laboral debida a:
enfermedades o accidentes de origen comn o laboral, maternidad y paternidad; y,
subsidios para la vivienda de las personas de bajos ingresos y para una parte de las
cotizaciones al Rgimen Prestacional econmico en el caso de los trabajadores
cuentapropistas de bajos ingresos. Su financiamiento es solidario. Establece dos (2)
niveles de proteccin: un primer nivel bsico de cobertura para aquellas personas que
lleguen a la vejez sin proteccin econmica personal, familiar o social en general y un
segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio para las personas participantes
en la produccin de bienes y servicios durante su vida activa. La administracin de
estos dos niveles corresponde al Estado. Independientemente y sin perjuicios de los
dos niveles de proteccin previstos, las personas podrn afiliarse voluntariamente a
planes complementarios de pensiones de vejez, administrados por el sector privado,
regulados por el Estado. El nivel bsico de cobertura ser financiado con cargo al
Fisco Nacional y los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social. El
segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio, ser financiado con aportes y
cotizaciones de los empleadores y trabajadores y slo por el trabajador, si es
cuentapropista, con ayuda eventual del Estado, en los casos que lo amerite, mediante
el rgimen financiero de capitalizacin colectiva. El nivel bsico otorgar una pensin,
equivalente al salario mnimo urbano. El nivel de aseguramiento colectivo otorgar
una pensin definida cuya cuanta ser igual a una suma bsica, ms una porcin
adicional que estar en relacin directa con el nmero de cotizaciones y el salario de
referencia del trabajador.

El Rgimen Prestacional de Salud se desarrollar mediante la creacin y puesta en

marcha del Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS). El SPNS garantizar y
gestionar el Rgimen Prestacional de Salud del Sistema de Seguridad Social, y el
componente de salud del Rgimen Prestacional de Seguridad, Salud de los
Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo. Garantizar la proteccin a la salud para

todas las personas, dentro del territorio nacional, sin discriminacin alguna

integrar todas las estructuras, rganos, programas y servicios que se sostengan total
o parcialmente con fuentes de recursos fiscales y parafiscales, organizado dentro de
un mismo rgimen de manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial y
participativo en lo que respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de salud, bajo
la rectora del ministerio con competencia en salud. El SPNS integrar los recursos
fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de
Seguridad Social, los remanentes netos de capital y cualquier otra fuente de
financiamiento que determine la Ley.

El Rgimen de Transicin en jubilaciones y pensiones presenta los caracteres

siguientes: Para los pensionados y jubilados (poblacin pasiva), antes de la entrada
en vigencia de la Ley, se establece la garanta plena, por parte del Estado, de los
derechos adquiridos. La Ley ordena la realizacin de un censo de los jubilados y
pensionados del sector pblico (contributivos y no contributivos). Para la poblacin
activa, se establece diferencia de trato entre la activa antes y despus de la vigencia
de la Ley. La poblacin activa para el momento de entrada en vigencia de la Ley,
requiere afiliacin al Rgimen Prestacional Dinerario; cotizacin obligatoria; y,
permanencia en el rgimen propio. La poblacin activa, posterior a la entrada en
vigencia de la Ley, amerita afiliacin obligatoria al Rgimen Prestacional Dinerario; En
cambio, a los activos, antiguos, sometidos a regmenes jubilatorios y pensionales
preexistentes, por tanto, requeridos de garanta de los derechos en formacin o
expectativas de derecho por parte del Estado, se les somete a las condiciones
siguientes: La garanta de la jubilacin o pensin, se har siempre que los beneficios
adicionales a los establecidos en esta Ley, sean financiados por el trabajador con
ayuda eventual del Estado; el rgimen de capitalizacin sea colectivo; que ninguna
persona pueda jubilarse antes de los 55 aos de edad y que se produzca la
integracin de los regmenes pblicos de jubilaciones y pensiones al nuevo Sistema,
teniendo en cuenta como condicin bsica: la supervisin progresiva y bajo un
procedimiento que determine la sostenibilidad actuarial. En atencin a este criterio, si
el rgimen es actuarialmente insostenible, se produce la fusin al Rgimen
Prestacional Dinerario (RPD); si el Rgimen es actuarialmente sostenible, se debe
determinar si otorga pensiones iguales o menores a las contempladas en la Ley. En
este caso, se fusiona al Rgimen Prestacional Dinerario. Si existe Fondo (s), los
haberes quedan congelados, se destinan a complementar las jubilaciones o
pensiones que otorga el Rgimen propio, respecto a la mayor cuanta que otorga el

Rgimen previsto en la Ley; no pueden continuar recibiendo cotizaciones y aportes;

los haberes pasan a la Tesorera de la Seguridad Social; cesan en sus funciones; y, el
pago de las jubilaciones y pensiones corre a cargo de la Tesorera de la Seguridad
Social; pero, si otorga pensiones superiores a las contempladas en la Ley, pueden
seguir funcionando con independencia del Rgimen Prestacional Dinerario, bajo
supervisin del Ministerio con competencia en Seguridad Social, slo para garantizar
los beneficios adicionales hasta el nivel de la pensin establecido en el rgimen
propio, pero no podrn mejorarse las condiciones de exigibilidad y cuanta de las
pensiones ni crearse nuevos regmenes y, adems, deben cotizar al rgimen previsto
en la Ley.
El Rgimen de Transicin en Salud, planteaba que todas las instituciones prestadoras
de servicios pblicos de salud, se integrarn progresivamente dentro de un lapso no
mayor de diez aos, al Sistema Pblico Nacional de Salud. Hasta tanto se integren los
regmenes especiales de salud, stos se registrarn en el Sistema Pblico Nacional
de Salud e indicarn el nivel de la red de atencin que sustituye, concurre o
complementa, la cobertura poblacional, el financiamiento y el tipo de servicio
predeterminado; as como las implicaciones financieras para el Fisco. Las personas
afiliadas a los servicios de salud antes sealados, deben contribuir a su
financiamiento con un porcentaje de su salario, cuya cuanta es igual o superior a la
que se fije para las personas que coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de
Seguridad Social. La contribucin a estos regmenes (especiales) no exime de la
cotizacin al Sistema de Seguridad Social y, se establece la prohibicin de crear
nuevos regmenes de salud para los trabajadores del sector pblico a partir de la
entrada en vigencia de la Ley.
El 30 de diciembre de 2002, la LOSSS se materializa, lo que podemos denominar
una nueva concepcin de la reforma de la seguridad social en Venezuela.
La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas
caractersticas y lineamientos son como sigue: en su campo de aplicacin personal
(mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidos todos los venezolanos
residenciados en el territorio de la Repblica y, los extranjeros residenciados
legalmente en dicho territorio, sin discriminacin de ninguna naturaleza. En cuanto a
las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su proteccin (mbito de
aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artculo 86
de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema
Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud;
Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales

siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas,

Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el
Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El financiamiento del Sistema de
Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes,
remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin directa para
algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que la
cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad
econmica para contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y
funcional, integrada por organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones
rectoras, fiscalizadoras, supervisoras, recaudatorias y de gestin, es la encargada de
garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. Por ltimo,
tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones: Defensora del Derecho
de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y Procedimientos Administrativos
Breves que, conjuntamente con las modalidades de participacin ciudadana, crea
condiciones ptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el control
social de la gestin general del Sistema. La nueva institucionalidad del Sistema de
Seguridad Social comprende un conjunto de rganos, algunos creados y otros
pendientes de creacin o transformacin entre los que cabe citar los siguientes:

Rectora del Sistema (rgano Rector, creacin pendiente).

Superintendencia del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Tesorera del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).

Sistema Pblico Nacional de Salud (parcialmente creado).

Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado).

Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas (creacin

pendiente).

Instituto Nacional de Empleo (creacin pendiente).

Instituto Nacional de Previsin, Salud y Seguridad Laborales (creado).

Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (creado).

Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).

Fondos de los Regmenes Prestacionales (creacin pendiente).

Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones

Preexistentes (creado).

Defensora de la Seguridad Social (creacin pendiente).

Jurisdiccin Especial del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social (creacin pendiente).

La LOSSS estableci varios lapsos para la puesta en marcha del Sistema de
Seguridad Social que transcurre sin que se cumpla el propsito del mismo, tal es el
caso de los cinco (5) aos para aplicar el plan de implantacin.
La Asamblea Nacional, ha cumplido, en cuanto a seguridad social se refiere, con la

actividad legislativa que a continuacin se seala:

Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Promulgada el 30-12

2002 (G.O N 37.600), vigente y con aplicacin parcial.

Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el 09/05/2005.

Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente.

Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reforma de la
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Promulgada

el 26-07-2005 (G.O. N 38.236) Vigente.

Ley de Servicios Sociales. Regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales
al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. Promulgada el 12/09/2005. (G.O. N

38.270). Vigente.
Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo. Promulgada el

27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente.

Ley de Salud. Regula el Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en 1

Discusin. Se encuentra en 2 Discusin.

Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para el
inicio de su discusin.

Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del Ejecutivo
Nacional, ha permitido crear lo que puede ser las bases iniciales de la nueva
institucionalidad, a saber:

Creacin y puesta en marcha de la Comisin Tcnica de Transicin de los

Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes. Ministerio del Trabajo.

Creacin y puesta en marcha, por etapas, del Sistema Pblico Nacional de Salud
(SPNS), bajo la rectora del Ministerio de Salud.

Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin).

Ambulatorios Populares y Clnicas Integrales (segundo nivel de atencin).

Hospitales del Pueblo(tercer nivel de atencin).

Creacin del Ministerio de Vivienda y Hbitat, rgano rector del Rgimen

Prestacional de Vivienda y Hbitat. Integracin de todos los organismos encargados

del rea habitacional (CONAVI, BANAP, INAVI, etc).

Re-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y

Seguridad Laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo.

Creacin del Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social. Organismo
rector del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales. Creacin del Instituto Nacional
de Servicios Sociales.
La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposicin constitucional, cre el
SSS y, lo define, en su artculo 5, as: A los fines de esta Ley se entiende por Sistema
de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales
entre s e interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la
proteccin de dicho Sistema. Los sistemas y regmenes prestacionales a que hace
referencia la LOSSS, encargados de brindar las prestaciones prometidas a la
poblacin con derecho, quedan regulados por leyes especiales.