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DOFA DEL TRANSITO DE BOGOTA D.C.
La prestacin del servicio de transporte en la capital colombiana al igual que en el resto del pas
est en manos de particulares, quienes se han caracterizado por brindar un servicio con bajos
estndares de calidad, problema especialmente relevante. Aun cuando la mayor cantidad de los
desplazamientos se efectuaban en este medio la gran mayora de ellos por usuarios cautivos,
ste tena bajsimos estndares de calidad. La denominada guerra del centavo la violenta
disputa de los conductores de autobs por la consecucin de pasajeros en las vas aportaba a las
ciudades una porcin importante de la congestin y caos de la movilidad.
Los aspectos estructurales del sistema de transporte pblico colectivo no han evolucionado en los
ltimos sesenta aos. An hoy, cuando las condiciones generales de movilidad de las ciudades se
han transformado, el tradicional sistema mantiene los factores determinantes de su precaria
calidad: 1) el esquema de afiliacin de los vehculos y 2) las modalidades de remuneracin,
contratacin y condiciones de trabajo de los conductores.
En primera instancia, el esquema de afiliacin se fundamenta en que las organizaciones privadas
encargadas de la operacin del sistema son dueas de las rutas, pero paradjicamente no poseen
vehculos. Sus utilidades se fundamentan en la afiliacin de buses, pagos diarios y mensuales
provenientes de los propietarios de los vehculos. En consecuencia, las organizaciones tienen poco
control sobre el funcionamiento real del sistema y su lucro aumenta con el aumento del parque de
vehculos de transporte pblico, lo cual ha generado una sobreoferta de buses y busetas.
Por otro lado, los propietarios son actores privados independientes, que han estado obligados a
afiliar sus automotores a dichas organizaciones para poder prestar el servicio de transporte
colectivo de pasajeros. A travs de su condicin de clientes de las organizaciones privadas y de
su gran poder poltico, han sido quienes tradicionalmente han controlado buena parte del
transporte colectivo urbano, puesto que han escogido compaas, rutas, horarios y conductores.
Adicionalmente, sus ganancias dependen del nmero de pasajeros que transporte su vehculo,
para lo que someten a los conductores a un sistema de remuneracin al destajo por pasajero
transportado. Estas condiciones redundan, por su puesto, en la baja calidad del servicio y en las
difciles condiciones generales de movilidad de la ciudad.
Estos dos factores han hecho que el sistema consolide una estructura muy fuerte, capaz de
autoalimentarse y perpetuarse: dichas lgicas no han permitido evoluciones significativas en la
calidad del servicio y han asegurado la resistencia del sistema a todo intento de intervencin por
parte de las entidades responsables, las cuales adems han aparecido impotentes para planear,
organizar y controlar el sistema de transporte colectivo.

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Fuente: Elaboracin DNP

DOFA del Metro

Definir un diagnstico de un sistema que hasta el momento no posee lineamientos es bastante
arriesgado e inadecuado, en ese sentido a continuacin se presentan los principales aspectos
DOFA en relacin al proyecto y proceso relacionado con la futura implementacin no propiamente
al sistema.
Debilidades:
La capacidad poltica sobre el requerimiento tcnico: El proyecto del Metro para Bogot
obedece a un deseo e intencin poltica, basada fundamentalmente en una promesa electoral que
le resta importancia a las necesidades reales de la ciudad y minimiza los mnimos requerimientos
tcnicos. Situacin que lleva a adaptar una ciudad a un metro y no un sistema a la ciudad.

Lineamientos econmicos: El factor econmico es una de las grandes debilidades del proyecto
en tres aspectos fundamentales: 1) Construccin, este es uno de los sistemas de transporte
masivo que implica mayores costos para su realizacin. 2) Financiacin, al incurrir en altos costos
el proceso de financiacin se efectuar a travs de organismos internacionales, lo que implica que
tales costos se asuman en dlares, situacin que de acuerdo con la fluctuacin de tal moneda
puede generar una deuda insostenible y 3) La Tarifa, Si el valor del pasaje es asumido totalmente
por el ciudadano no permitir el acceso a toda la poblacin, puesto que ser mucho ms elevado
que cualquier otro modo de transporte pblico
Nivel de criterios tcnicos: La ausencia de lineamientos tcnicos y de claros argumentos de
implementacin, genera que el proyecto del metro est a merced de las imposiciones de los

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consultores y se pierdan las dimensiones de los requerimientos de movilidad en la ciudad mientras
se efectan los estudios, diseos y procesos de construccin.
Problemticas como sistema de transporte Masivo: A pesar que el imaginario colectivo ha
concebido al metro como la solucin a los problemas de transporte en la ciudad; ste es slo uno
ms de los sistemas por los cuales podra optarse. Al ser un sistema de transporte masivo, tiene
los mismos problemas, inconvenientes y causa las mismas incomodidades que el resto en trminos
de flujos de pasajeros y congestin al interior de los vehculos y estaciones.
Fortalezas:
Las fortalezas pueden abordarse desde dos enfoques, uno del sistema metro como tal, a partir de
las caractersticas tcnicas y dos, las fortalezas que tiene el proyecto para lograr su
implementacin.
Fortalezas del Sistema
Disminucin de tiempos de viaje.
Uso de tecnologas limpias
Herramientas y mecanismos de alta tecnologa
En caso de ser subterrneo, la construccin ocasiona pocos conflictos en el trfico.
Fortalezas del Proyecto
Voluntad Poltica: El proyecto cuenta con aval y apoyo local y nacional de forma tal que el
proceso puede ser mucho ms rpido y efectivo.
Deseo Ciudadano: Para el caso bogotano, el metro representa una innovacin. A pesar de no ser
un sistema nuevo para el mundo; s lo es para los bogotanos que jams han tenido metro, adems
se asocia fuertemente a desarrollo, progreso y modernidad. Esta apoyo y deseo ciudadano ejerce
presin a la continuidad del proyecto.
Disponibilidad de Recursos: A razn del apoyo local, nacional y ciudadano, al proyecto se le
otorgar fcilmente el presupuesto requerido. Situacin que facilita y agiliza los trmites y procesos
concernientes a su diseo y ejecucin.
Amenazas:
Las amenazas tambin pueden ser abordadas desde dos ngulos complementarios, a partir de las
que el sistema puede generar a la ciudad o las amenazas que el contexto y proyecto representan
para que ste sea un sistema exitoso de calidad.
Lobby comercial sin criterios tcnicos bsicos: El proyecto, sin ningn lineamiento tcnico
previo, puede caer fcilmente en las propuestas de constructores de metros, a quienes les interesa
una venta principalmente a costos muy altos para la ciudad en trminos urbanos y financieros. La
presin por parte de grupos internacionales de constructores de metro encuentra en un metro en
Bogot la oportunidad de desmitificar los BRT's, as que ponen mucho de su parte para lograr
sacar adelante este proyecto.

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Sistema Integrado de Transporte: Este puede ser visto como amenaza y oportunidad
dependiendo del grado de articulacin. En la medida en que no hay lineamientos ni necesidades
claras y que el proyecto de respuesta a intereses comerciales es muy probable no se contemple el
sistema integrado, generando desarticulacin en la movilidad.
Priorizacin del Metro: En la medida en que el metro sea abordado como la respuesta a todos
los problemas de movilidad de la ciudad, se le ocasionar un gran dao a la capital, pues
problemas como la congestin, la contaminacin y la inequidad permanecern vigentes. As mismo
se descuidaran los dems modos que pueden ofrecer variadas soluciones a las diferentes
coyunturas.
Oportunidades:
Sistema Integrado de Transporte: Concretar efectivamente un sistema integrado de transporte
le brindara mayores posibilidades de una movilidad eficiente a la poblacin.
Planeacin Desarrollo Urbano: Efectuar un plan de desarrollo urbano en torno al mentor puede
generar mltiples recursos econmicos que subvencionaran los costos de la tarifa.
Renovacin Urbana: La realizacin del proyecto puede generar proceso de renovacin urbana
en diferentes puntos de la ciudad como lo efectu TransMilenio.
Tcnicos: Bogot cuenta con varios tcnicos que han estudiado las necesidades y problemticas
de la ciudad en materia de movilidad. Estos son una gran oportunidad para el proyecto en la
medida en que pueden ayudar a estructurar unos lineamientos bsicos que permitan que su diseo
e implementacin se efecte de la mejor manera posible.
Control y veedura ciudadana: Los organismos de control social y las veeduras que han
desarrollado entidades como la Cmara de comercio de Bogot se consolidan como una
oportunidad para efectuar un seguimiento al proyecto de manera tal que se pueda avanzar con
orientaciones y recomendaciones pertinentes as como determinar elementos crticos o de xito.

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DOFA de TransMilenio
TransMilenio es uno de los grandes impulsores de la transformacin de Bogot, de all que
constantemente dirigentes y tcnicos de diversas ciudades del mundo deseen conocerlo de cerca,
de forma tal, que puedan desarrollar con xito este sistema en sus ciudades. Esta situacin
demuestra que es un sistema innovador que ha logrado aportar a la movilidad de las ciudades, sin
embargo requiere reinventarse y readecuarse a las condiciones de la ciudad haciendo uso de su
mayor fortaleza: la flexibilidad.
Debilidades:
Debilidades de Servicio y Atencin: El esquema insipiente de servicio utilizado hasta este
momento ha sido uno de los factores ms relevantes en la percepcin ciudadana, que descendido
gradualmente en los ltimos aos. La ausencia de una slida estrategia de atencin entre las
diversas entidades que conforman TransMilenio se traduce en malos hbitos del personal que
entra en contacto con los usuarios.
Debilidades de Operacin: El sistema cuenta con un problema de flota por motivos bsicamente
econmicos que la tarifa no alcanza a solventar y que afectan la calidad del servicio en lo que
refiere principalmente en la congestin de estaciones y vehculos.
Alimentadores: Baja permeabilidad de las rutas alimentadoras en las zonas altas de la ciudad,
que son las ms deprimidas y que deben priorizarse o modificar la estrategia de conectividad, para
una efectiva articulacin.

Ausencia de un proyecto de desarrollo urbano: El sistema no cont con un plan de uso de

suelo a sus alrededores que le permitiera establecer formas de obtener recursos a partir de los
flujos de usuarios que se manejan. Actualmente los grandes inversionistas de los hipermercados y
centros comerciales se han lucrado estratgicamente de los flujos diarios de entradas y salidas,
principalmente en portales y estaciones de gran trfico.
Emisiones: Produccin de altos niveles de emisin de contaminantes, debido a la baja calidad del
combustible fsil utilizado
Fortalezas:
Flexibilidad: TransMilenio es un sistema que se adapta fcilmente a las condiciones de una
ciudad, que puede variar espontneamente su operacin y servicio para atender las necesidades
de los ciudadanos. As mismo puede adaptarse a mltiples tecnologas y de esta manera renovarse
continuamente.
Costos: Los costos del sistema son relativamente bajos en relacin a las posibilidades de
cobertura y operacin que puede ofrecer.

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Renovacin Urbana: TransMilenio trajo consigo un fuerte proceso de renovacin urbana para la
ciudad, se efectuaron procesos de recuperacin de espacio pblico, se construyeron ciclorutas, se
hicieron desarrollos de iluminacin, etc. Fueron muchas las obras que aportaron no slo en materia
de movilidad sino de seguridad y convivencia ciudadana.
Identidad Ciudadana: El sistema se consolido en un emblema de la ciudad apreciado, valorado y
respetado por la mayor parte de los ciudadanos
Otros Atributos: Mayor eficiencia frente al sistema transporte pblico colectivo. Disminucin de
tiempos de viaje. Innovacin. Primer sistema de transporte organizado en
la ciudad.
Amenazas:
La priorizacin del metro: En la medida en que se centra la atencin en metro y tren de
cercanas se abandona la proyeccin del metro restndole su impulso y dinamismos como sus
posibilidades de reinvencin e innovacin frente a los requerimientos de la ciudad.
Mantenimiento de vas: Los problemas de construccin y mantenimiento de vas que tie e el IDU
han sido trasladados a TransMilenio desfavoreciendo de manera importante
su imagen y reputacin.
Migracin del transporte pblico al privado: La creciente dinmica del paso de usuarios de
transporte pblico a modos como la moto y el automvil es un fenmeno que impacta directamente
sobre la perdida de usuarios del sistema.
Oportunidades:
La integracin del SITM: Hacer parte del SITM es una gran oportunidad para reivindicar su
imagen y prestar un excelente servicio a sus clientes, en la medida en que tendr muchos ms y
podr ofrecerles mayor conexin con los dems modos.
Variedad de la Oferta: En lo que a servicio respecta, son varias las posibilidad que el sistema
tiene para desarrollar, entre ellas:

Ofrecer tarifas preferenciales a ancianos y estudiantes.

Prestar servicios nocturnos a puntos con mayor afluencia a bajas frecuencias.
Generar servicios complementarios al ciudadano en los portales e intercambiadores
modales.

Nuevas tecnologas: Implementar tecnologas limpias en los motores de los vehculos; motores
hbridos o elctricos, que mitig el que las inventos las emisiones contaminantes.

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DOFA del Transporte Colectivo Tradicional
Debilidades:
Atomizacin de los propietarios de vehculo, la mayor parte de los autobuses estn
concentrados en propietarios de uno o mximo dos vehculos, esta situacin dificulta la
participacin en la organizacin del sistema y por tanto la toma de decisiones.
Guerra del centavo.
Ineficiente reposicin del parque automotor.
Generadores de traumatismo en el flujo vehicular al no contar con sitios definidos para sus
paradas.
Mala distribucin de recursos los por parte de las empresas de transporte y poco inters en
beneficiar a sus empleados, mejorar el parque automotor y optimizar el servicio.
Fortalezas:
Agremiacin transcendental en la ciudad. Son un grupo de gran presin sobre la poltica pblica.
Amenazas:
Inters por fomentar la cultura de la legalidad parcial, para obtener beneficio econmicoa toda
costa.
Su organizacin. La manera en cmo se configuran son una amenazas para s mismos en la
medida en que fomentan las fallas y el desorden de su sistema.
Oportunidades:
Las oportunidades del STPT se generan en la medida en que se organicen y sean partcipes de las
mltiples opciones que puede ofrecer la ciudad.
Cooperar en el establecimiento del SITM.
Mejorar las condiciones de la prestacin del servicio.
Contribuir a la organizacin de la ciudad y de la movilidad de la ciudad.
Ofrecer mejores condiciones laborales a sus empleados.
Focalizar la capacidad organizativa del gremio

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