H.

CONSEJO PROVINCIAL DE CHIMBORAZO

MINGA POR CHIMBORAZO

DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIN

PLANIFICACIN ESTRATGICA PROVINCIAL MINGA POR LA VIDA

-2005-2020-

RIOBAMBA, FEBRERO 2005

LOS TRES REFERENTES DEL DESARROLLO PROVINCIAL INCLUIDOS EN EL

"PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO MINGA POR LA VIDA"
OBJETIVOS, PRIORIDADES Y ACCIONES ESTRATGICAS CONSIGNADOS PARA LOS
PROXIMOS 15 AOS
El desarrollo regional es un desafo para el mediano y largo plazo. Esta consideracin
implica la decisin poltica del Seor Prefecto, de enrumbar los planes, programas y
proyectos
de su gestin, hacia objetivos, productos, resultados y actividades
considerados en una Propuesta Estratgica, el Plan Minga por Chimborazo para el
perodo 2005-2020. Este enfoque supone, en esa visin estratgica de la provincia,
incorporar objetivos y metas tanto para el perodo de gestin de la actual Prefectura;
esto es el perodo 2005-2009 como tambin dejar establecidos los indicadores de
metas hasta el ao 2020, en la hiptesis de que la nueva autoridad provincial asumira
la continuidad de la ejecucin del Plan Estratgico de Chimborazo, opcin que sera,
indudablemente, de claro beneficio para el verdadero desarrollo provincial.
Obviamente, el Prefecto Sr. Mariano Curicama Guamn, accedi a la Cmara Provincial,
en funcin de su propuesta de desarrollo Minga por La Vida, que es el eje del Plan
Estratgico de Desarrollo de la Provincia. Sin embargo, ha considerado necesario
incorporar a su propuesta, varios componentes o programas importantes incluidos en
el Plan de Desarrollo de Chimborazo elaborado por la Vicepresidencia de la Repblica y
el H. Consejo Provincial en el ao 2002. Finalmente y bajo la perspectiva de que el
desarrollo humano y la calidad de vida no slo se logran a travs de obras materiales y
tangibles, la prefectura tambin ha considerado indispensable asumir en su Plan
Estratgico, el compromiso nacional y mundial contrados con el nombre de los
Objetivos del Milenio, ODM, que bsicamente consideran avances fundamentales en
programas productivos y sociales, en el marco de derechos humanos y sostenibilidad
ambiental, con el objetivo final de erradicacin de la pobreza.
Con estos antecedentes, queda establecido que el Plan Estratgico de Desarrollo de
Chimborazo, asumido por el Prefecto Don Mariano Curicama Guamn, se basa en tres
referentes tcnicos principales:

1. EL PLAN DE DESARROLLO "MINGA POR LA VIDA1

2. EL PLAN DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA2
3. LOS OBJETIVOS DEL MILENIO3

Propuesta poltico-tcnica del actual Prefecto Don Mariano Curicama Guarnan

Plan de Desarrollo elaborado por el Gobierno Central y la Prefectura, ao 2002.
3
Objetivos planteados por Naciones Unidas para mitigar la pobreza y la exclusin
1

Punto de partida
LA SITUACIN SOCIOECONMICA DE CHIMBORAZO
MARGINALIDAD DE LA PROVINCIA Y BAJA INVERSIN ESTATAL
Desde la crisis del modelo de hacienda, la provincia ha sido abandonada por las clases
dominantes. Chimborazo ha sido una provincia histricamente relegada del proceso de
desarrollo y "modernizacin" nacional. No se han impulsado programas que generen
un proceso de desarrollo regional. No ha existido una atencin a las crticas
condiciones de vida de la mayora de la poblacin de la Provincia. No existen
programas de crdito, de apoyo a la comercializacin de los productos ni tampoco la
construccin de infraestructura productiva de riego, de vialidad que permita mejores
condiciones de productividad.
La condicin de marginalidad se debe a dos procesos: por un lado, el abandono de
estas zonas por parte de la burguesa debido al agotamiento de la capacidad
productiva de la tierra y por otro, este mismo proceso de marginacin va generando
una imposibilidad de estas zonas para insertarse en procesos econmicos ms globales
CRECIENTE DESGASTE DE LOS RECURSOS PRODUCTIVOS
En Chimborazo experimentamos una prdida de la capacidad productiva de la tierra
por su uso intensivo, tcnicas de produccin inadecuadas, insuficiencia de riego -que
no alcanza ni el 15% de la superficie potencialmente productiva- y uso inadecuado del
mismo. El 80% de la tierra disponible para actividades agropecuarias presenta una
extrema minifundizacin que contribuye progresivamente a su mayor deterioro.
Las explotaciones de menos de una ha. Y UPAs "sin tierra" pasaron de
8.580 en 1.954 a 12.353 en 1.974 y, en 1990 se estim que se haban
duplicado; que por lo: menos se han duplicado en relacin al ltimo
censo.
Menos del 50 % de la superficie total de la provincia son tierras aptas para la
produccin agrcola, por la altura, clima y desequilibrios ecolgicos.
Existe una alta tasa de desertizacin (4.0 por ciento anual acumulativo), por el
pastoreo excesivo, quema en laderas de montaas, sobreexplotacin de bosques y
montes, lo que ha desencadenado un activo proceso de erosin de 120 tn/ao.
La grave situacin actual es el producto de la historia econmica y social de la
provincia, pues por ms de 500 aos se impuso una lgica de usufructo de la tierra y
sus recursos naturales bajo el inters del beneficio econmico, sin importar las
secuelas destructivas sobre la capacidad productiva del suelo y menos an sobre las
posibilidades de supervivencia y desarrollo de la poblacin. Lo que en buen romance
significa que no ha existido un modelo sustentable.
EXTRACCIN DE EXCEDENTES DEL TRABAJO CAMPESINO
Una gran parte de la poblacin de la provincia (50%) trabaja en la produccin
agropecuaria. Los cultivos agrcolas son producidos por campesinos para el consumo
interno y para el mercado de Ambato y Guayaquil. Especialmente Chimborazo es el
principal productor de cinco de los quince productos agrcolas ecuatorianos: de estas
tierras erosionadas y con el trabajo de los campesinos ms pobres del pas
se est abasteciendo para la alimentacin de miles de familias. En este
proceso, se dan mltiples formas de intermediacin que captan los excedentes de los

campesinos y los trasladan a actividades urbanas. Estos excedentes se concentran en

un sector comercial que agrupa a comerciantes y transportistas de Riobamba, Ambato
y Guayaquil.
La extraccin de excedentes opera mediante diversos mecanismos: i.- el ms
importante es el que se refiere a que los circuitos de comercializacin estn
concentrados en manos de intermediarios que no pagan valores con pequeas
diferencias del valor vendido; ii.- el intercambio desigual entre productos agrcolas e
industrializados, pues existe una creciente desvalorizacin de los productos agrcolas
mientras el precio de los insumos agrcolas y de los bienes para la subsistencia familiar
experimentan incrementos peridicos y son hasta regulados por el estado; iii.- la
dependencia campesino al crdito desde agentes financieros informales que cobran
altsimos intereses, aumenta el costo de los productos agrcolas lo cual no se refleja en
su precio de venta; y iv.- la apertura indiscriminada a la importacin formal e informal
de productos agrcolas a precios ms bajos que son producidos con procesos menos
costosos.
Todos estos mecanismos impiden que la familia campesina pueda subsistir en base a la
actividad agropecuaria. Frente a ello, algunos miembros de la familia tienen que
trasladarse a las ciudades y a grandes fincas, a entregar su vida a cambio de salarios
de miseria. Se trata de un ciclo vicioso que expolia y que agudiza la pobreza.
Existe un dbil sector manufacturero, especialmente artesanal que tampoco contribuye
a superar los limitados procesos de acumulacin de capital. De un 10 a 15% de la PEA
trabaja en este sector manufacturero. La mayora son arte- sanos de Guano con su
produccin de gorras, hilo de cabuya, gorras, chompas, zapatos, alfombras, de
Chambo, con su produccin de tejas y ladrillos, de Riobamba y centros parroquiales:
carpinteros, sastres, mecnicos, peluqueros. etc. Es incipiente la actividad de la gran
industria, a excepcin de las plantas de cemento, cermica, lcteos, harinas y asbesto.
Para 1993, el activo de las compaas de la provincia registradas en la
Superintendencia de Compaas era de 20.000 millones de sucres, que representa el
13% del de Cotopaxi, el 8% del de Tungurahua y el 26 % del de Caar. Esta relacin
actualmente deber ser ms deficitaria para la provincia.
Al 2001 la composicin de la PEA revela en general los bajos niveles de ingreso de la
poblacin de la provincia: el 50 % de la PEA son trabajadores en el sector primario de
la economa, el 13 % en el sector secundario, el 32% en el terciario y el restante en
actividades no clasificadas.
A 1996 el 53 % de la PEA trabajaba por cuenta propia - campesinos, artesanos y
pequeos comerciantes, el 27% trabajaba como empleados y asalariados. Tenemos
por tanto, una poblacin mayoritaria, cuyos ingresos familiares son muy limitados y
apenas alcanzan para la sobre vivencia. Esta situacin constituye una grave
condicionante para el desarrollo econmico pues evidencia una frgil e insuficiente
demanda interna poco generadora de exigencias tanto para el sector manufacturero
como para el comercial.
POBREZA CRNICA
Los ndices de deterioro econmico, social y de salud de los Cantones de Chimborazo
son los ms altos del pas. Ver anexo de indicadores sociales

Estos indicadores de la provincia son un reflejo de las condiciones de marginalidad

histrica en el proceso de desarrollo nacional. Expresa tambin una lgica de
discriminacin tnica y de gnero.
La situacin de salud de la provincia expresa el marcado deterioro de la calidad de vida
de la poblacin.
En cuanto a coberturas educacionales, la provincia presenta ndices muy bajos en
relacin a la media nacional tanto a nivel urbano como rural. Los niveles de desercin y
repitencia son altos sobre todo en la poblacin indgena.
Al 2001, la tasa nacional de analfabetismo es 8.4 y de la provincia de Chimborazo es
de 16.5 en la poblacin de ms de l0 aos, siendo la ms alta en relacin a las otras
provincias del pas. Los ndices altos de analfabetismo se encuentran sobre todo en el
rea rural con un 24.6 % y en el rea urbana es 4.9%. Cabe destacar que en la
poblacin femenina del rea rural de cada 100 mujeres, 31 son analfabetas.
A esta reprobable realidad, se debe aadir la gran cantidad de personas especialmente
que viven en el campo y que se hallan en los grupos etreos de ms de 50 aos que
son alfabetos funcionales, debido a la pocos aos de instruccin conseguidos, y a la
mala calidad de la educacin.
De acuerdo con la situacin geogrfica especializacin productiva y presencia indgena.
Existe una diferenciacin entre los cantones. Colta, Guamote y Alaus son los cantones
que entre otros ocupan los primeros lugares en el pas en los niveles de pobreza. Su
poblacin es predominante indgena. Estos cantones cuentan con los mayores niveles
de minifundizacin y migracin temporal. Guano, Chunchi y Chambo son cantones con
menor presencia indgena y con un componente productivo artesanal. Pallatanga. y
Cumand son cantones del subtrpico, con una minoritaria presencia indgena pero
que mantienen los altos ndices de pobreza.
INFORMACIN QUE CONTEXTUALIZA LA SITUACIN DESCRITA
CARACTERSTICAS GEOGRFICAS
La provincia de Chimborazo, est ubicada en la parte central del callejn interandino.
Tiene una extensin de 6.569 kilmetros cuadrados y sus lmites son: al norte la
Provincia de Tungurahua, al sur la provincia del Caar y parte del Guayas, al este la
provincia Oriental de Morona Santiago y al oeste las provincias de Bolvar y Guayas,
como se evidencia en el mapa que se presenta en estos Anexos.
La provincia presenta una variedad de nichos ecolgicos con diferente altura, clima,
vegetacin, hidrografa y potencial productivo. Diversidad que influye en las
caractersticas productivas, sociales y culturales. Las diferentes zonas, estn ubicadas a
alturas que van desde los 295 hasta los 6.310 msnm. Esta circunstancia origina una
variedad climtica que genera una amplia gama de posibilidades de cultivos. Es posible
clasificarlos de la siguiente manera:

Cuadro N.1. PISOS ECOLGICOS DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

Altura

Clima

Productos

285
a
msnm

2500 =,>18 c Naranja, mandarina, pltano, papata, caa, frjol,

maz, ganadera vacuna

2500 a
msnm

3500 13 y 18 Cereales (maz, trigo, cebada, centeno, papas, quinua),

c
hortalizas,
legumbres,
diversidad
de
plantas
medicinales. Ganadera vacuna, ovina.

3500 a
msnm

4500 =,< 10 c Pastos y floral nativa, fauna nativa

El sistema hidrogrfico est conformado fundamentalmente por las hoyas de los ros
Chambo, Chanchn y sus afluentes, que en los ltimos aos han experimentado
cambios por la disminucin de sus caudales y por efectos de la contaminacin. El
dficit hdrico es importante, con una precipitacin meda anual de 418 mm y 580mm.
POBLACIN
Segn datos del ltimo Censo Nacional del 2001, Chimborazo tiene 403632 habitantes,
de los cuales, el 47.2 % son varones y el 52.8 % mujeres. El ndice de masculinidad es
el de 89.5. Su poblacin representa el 3,3% de la poblacin total del pas (cuadro N.2).
Respecto al nmero de poblacin indgena, no hay coincidencias y consensos; sin
embargo para este trabajo se toma en cuenta la posicin de las organizaciones
indgenas provinciales que manifiestan que aproximadamente el 70% de la poblacin
de la provincia es indgena. Conforme estudios del PRODEPINE, se estima que el
58.5% de la poblacin de la provincia es indgena rural (para el ao 1995).
La densidad demogrfica es de 61.44 sh/km2.
La poblacin provincial representa el 3,3% de la poblacin nacional, su tendencia es a
la baja. En 1950 represent el 6.8 %, en 1974 el 4,7% y en 1982 el 4.1%, en 1990 el
3.6%.
Cuadro comparativo de la poblacin por: sexo, tasas de crecimiento e ndice de
masculinidad (censo 2001 ), de la provincia de Chimborazo con el pas y regiones
POBLACIN
IM (H Prov
/pas
Regiones y
Total
TCA HOMBRES %
MUJERES
% /
M)*10
%
provincia
%
0
TOTAL PAIS
12.156.6 2.1
6.018.353 49.5 6.138.255 50.5 98,0
100
08
Sierra
5.460.73 1.9
2.6.40.020 48.3 2.820.718 51.7 93.6
44.9
8
Chimborazo
403.632 0.9
190.667
47.2 212.965
52.8 89.5
3.3
Costa
6.056.22 2.1
3.044.045 50.3 3.012.178 49.7 101.1
49.8
3
Amazona
548.419 3.2
286.296
52.2 262.123
47.8 109.2
4.5
Galpagos
18.640
5.9
10.204
54.7 8.436
45.3 121.0
0.2
Zonas
no 72.588
0.2
37.788
52.1 34.800
47.9 108.6
0.6
delimitadas

TCA: Tasa de Crecimiento Anual del perodo 1990 2001

IM: ndice de Masculinidad, H: Hombres, M: Mujeres
FUENTE: INEC. Censo 2001

La provincia, por las caractersticas de su desarrollo mantiene altos ndices de

ruralidad, del total de la poblacin al 2001, el 60.94% habitaba en el rea rural
POBLACIN DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO POR ZONA, SEXO SEGN
CANTONES
Zona urbana
Zona rural
Total
Total
JURISDICCI Hombre
zona
zona
N
s
Mujeres urbana Hombres Mujeres rural
TOTAL
Riobamba
Alaus
Chambo
Chunchi
Colta
Cumand
Guamote
Guano
Pallatanga

58865
2582
1756
1575
1074
2674
893
3189
1536

65613
2980
1884
1831
1212
2742
1029
3688
1627

124478
5562
3640
3406
2286
5416
1922
6877
3163

31712
17653
3267
4314
19927
2035
16048
14822
3787

36776
19622
3629
4724
22389
1956
17250
16195
3851

68488
37275
6896
9038
42316
3991
33298
31017
7638

192966
42837
10536
12444
44602
9407
35220
37894
10801

Penipe

330

381

711

2897

2870

5767

6478

PROVINCIA

74474

82987

157461

116462

129262

245724

403185

FUENTE: INEC. Censo 2001

PORCENTAJE DE POBLACIN QUE HABITA EN REAS RURALES SEGN

CANTONES.
Cantn

%
Poblacin
Rural

Colta

94.87

Penipe

89.02

Guamote

94.54

Alaus

87.01

Guano

81.85

Pallatanga

70.71

Chunchi

72.62

Chambo

65.45

Riobamba

35.49

Cumand

42.42

Total
provincia

60.94

La pirmide poblacional presenta una estructura de base ancha en la que el grupo

menor de 15 aos es mayoritario, suponemos representa al menos el 4o% de la
poblacin total. (Este dato se confirmar cuando sean pblicos los resultados
completos y definitivos del Censo del 2001)
La tasa de crecimiento anual del perodo 1990 2001 est en el 0.9% en relacin al
2.1 % de la media nacional. Esta tasa es una de las ms inferiores en todo el territorio
nacional, pero semejante a la de provincias centrales. Esta realidad se explica por el
deterioro de las condiciones de vida que ha fomentado un proceso acelerado de
migracin. La tasa de fecundidad 4,97 a nivel provincial es superior a la media
nacional de 3,61 y la tasa de natalidad 28,2 X 1000, Adicionalmente se suma la
elevada tasa de mortalidad, 22.3 por 1.000 (la tasa nacional para 1995 es de 6,5 por
mil).4
USO DE LA TIERRA
Menos del 50% de la superficie total de la provincia son tierras aptas para la
produccin agrcola, por la altura, clima y desequilibrios ecolgicos
De la tierra en uso agrcola:

13.7 % (88.750 ha.) est destinada a cultivos transitorios;

0.8 % (4.930 ha.) a cultivos permanentes;

10.8% (70.100 ha.) a pastos;

Ibd.

21.2% (137.500 ha.) son tierras de pramo;

3.3 0/1) (21.300 ha.) estaba en perodo de descanso5

DESEQUILIBRIO ECOLGICO
Algunos signos del grave desequilibrio ecolgico son:

Alta tasa de desertizacin (4.0 % anual acumulativo), por el pastoreo excesivo,

quema en laderas de montaas, sobreexplotacin de bosques y montes, lo que ha
desencadenado un activo proceso de erosin de 120 tn/ao.6

Prdida de la capacidad productiva de la tierra, por la sobre-utilizacin, (en el 80%

de la tierra agrcola existe un irracional aprovechamiento por el uso intensivo),
tcnicas de produccin inadecuadas, insuficiencia y uso inadecuado del agua de
riego.

Contaminacin por utilizacin indiscriminada y excesiva de agroqumicos, ausencia

de mecanismos de tratamiento de las aguas, secuelas de la produccin de
materiales de asbesto y la actual produccin de cemento sin mecanismos
adecuados de proteccin ambiental.

TENENCIA DE LA TIERRA
De acuerdo con el cuadro No.5, en todos los cantones, las unidades de me- nos de
cinco hectreas son mayoritarias, lo cual demuestra un proceso de minifundizacin que
se agudiza por la divisin y subdivisin de los pequeos lotes de terreno.

Cantones

% unidades de %
unidades
menos de 1 Ha
menos de Has.

Riobamba

32.42

59.02

Alaus

22.2

49.6

Colta

23.2

53.95

Chambo

25.72

19.86

Guamote

13.83

55.98

Guano

48.02

38.42

Pallatanga

15.6

43.51

Penipe

34.57

48.87

Chunchi
Cumand

5
6

CESA.Ibd.
Ibd.

POBREZA
La asociacin entre pobreza y etnicidad es evidente y ha sido reconocida an por el
Banco Mundial. Se aprecia marcadamente el deterioro de las condiciones de vida de la
poblacin de los cantones con predominancia indgena en relacin con los ndices
nacionales. Pobreza 78.61, desnutricin crnica de ni@s menores de 5 aos 61.52
desnutricin global de ni@s menores de 5 aos 43,90. La tasa de mortalidad infantil
86.07.
INDICADORES DE DESIGUALDAD Y POBREZA
Sector / Indicador
Medida
Fuente Ao
Incidencia de la pobreza
ODEPLAN
de
%
(poblacin SIISE
1990
Consumo
total)
(1995)
Incidencia de la extrema
ODEPLAN
pobreza de
%
(poblacin SIISE
1990
Consumo
total)
(1995)
Brecha de la pobreza de % (lnea de ODEPLAN 1990
consumo
pobreza)
SIISE
(1995)
Brecha de la extrema
ODEPLAN
pobreza de
% (lnea de SIISE
1990
Consumo
pobreza)
(1995)
Poblacin
pobre
por
ODEPLAN
consumo
SIISE
1990
(proyeccin al 2000)
Nmero
(1995)
ndice
de
desarrollo ndice
(base PNUD
humano
100)
SIISE
1999
ndice
de
pobreza ndice
(base PNUD
humana
100)
SIISE
1999

Chimbo
Ecuado
razo
Sierra r
62.4
81,3

60,6
27.3

43,5
40,2

21,5
27.6

24,1

9.2
15,8
347459

6,6
34907
15

7625087

59

69,3

24,3

15,7

Fuente: SIISE.

EL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO, UN MECANISMO PARA LOGRAR EL

DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
EL DETALLE DE LAS TRES PROPUESTAS QUE ESTRUCTURAN EL PLAN ESTRATGICO
1. EL PLAN ESTRATGICO "MINGA POR LA VIDA"
POR EL DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
"Minga por la vida"
MARCO NORMATIVO DE SUSTENTO
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado
o

Fortalecer la unidad nacional en la diversidad,

10

o
o
o
o
o
o

Asegurar la vigencia de los derechos humanos, las libertades fundamentales de

mujeres y hombres, y la seguridad social.
Defender el patrimonio natural y cultural del pas y proteger el medio ambiente.
Preservar el crecimiento sustentable de la economa, y el desarrollo equilibrado
y equitativo en beneficio colectivo.
Erradicar la pobre/.a y promover el progreso econmico, social y cultural de sus
habitantes.
Garantizar la vigencia del sistema democrtico y la administracin pblica libre
de corrupcin.

LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, PRIORIDAD PROVINCIAL

Lo que seala la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador
Arl. 48.- Ser obligacin del Estado, la sociedad y la familia, promover con mxima
prioridad el desarrollo integral de nios y adolescentes y asegurar el ejercicio pleno de
sus derechos. En todos los casos se aplicar el principio del inters superior de los
nios, y sus derechos prevalecern sobre los de los dems.
Art. 49.- Los nios y adolescentes gozarn de los derechos comunes al ser humano,
adems de los de su edad. El Estado les asegurar y garantizar el derecho a la vida,
desde su concepcin; a la integridad fsica y psquica; a identidad, nombre y
ciudadana; a salud integral y nutricin; a educacin y cultura, al deporte y recreacin;
a seguridad social, a tener una familia y disfrutar de convivencia familiar y comunitaria;
a la participacin social, al respeto a su libertad y
dignidad, y a ser consultados en los asuntos que les afecten. El Estado garantizar su
libertad de expresin y asociacin..
Art. 52.- El Estado organi/ar un sistema nacional descentralizado de proteccin
integral para la niez y la adolescencia, encargado de asegurar el ejercicio y garanta
de sus derechos.... Formarn parte de este sistema las entidades pblicas y privadas.
Los gobiernos seccionales formularn polticas locales y destinarn recursos
preferentes para servicios y programas orientados a nios y adolescentes.
PRINCIPIOS QUE GARANTIZAN LA VIGENCIA DE LOS DERECHOS:
Indivisibles: El enfoque es integral. Se refiere tanto a los derechos sociales corno a los
Econmicos, culturales y ciudadanos.
Universales: Son aplicables a todos sin distincin de color, sexo, idioma, religin,
origen tnico, posicin econmica, impedimentos fsicos, o cualquier otra Condicin de
los sujetos.
Progresivos: Los derechos no siempre pueden cumplirse de manera inmediata. Social
e institucionalmente debe haber compromiso para cumplirlos de manera Progresiva.
Se adecuan a las necesidades y tareas:
Las acciones para la niez y adolescencia deben adecuarse a las edades y las
condiciones de desarrollo fsico, emocional e intelectual.

11

Los derechos son obligaciones pblicas de la sociedad.

Implica una evaluacin de la respuesta social frente a los derechos, lo cual se expresa
en un balance de la poltica pblica para cumplirlos, la definicin de roles de accin, la
existencia de nuevas estructuras institucionales, y, corresponsabilidad del Estado,
comunidades, familias y ciudadanos.
LOS DERECHOS INCUMPLIDOS EN CHIMBORAZO
Para la niez de O a 5 ao
- Muertes tempranas
- Riesgo de desnutricin
- Inasistencia a nivel inicial y preescolar
Para la niez de 6 al 1 aos
- Prcticas que incluyen el castigo fsico
- Carencia de recreacin con los padres
- Interrupcin de educacin al concluir primaria
Para la niez y adolescencia de 12 a 17 aos
- Muertes evitables: accidentes, homicidios y
suicidios
- Embarazo, maternidad y paternidad tempranas
- Inasistencia a la educacin secundaria

Puesto entre 22 provincias

2003
19
21
19
Puesto entre 22 provincias
2002
11
19
17
Puesto entre 22 provincias
2003
19
3
17

Desarrollo Integral
Lo concebimos en su dimensin integral: econmica, poltica, social, cultural, histrica
y no solamente economicista y por tanto Excluyente
Desarrollo humano
Que potencie las capacidades individuales y colectivas de hombres y mujeres,
armonizado con la finitud de la naturaleza y por lo tanto con su preservacin; un
desarrollo construido a partir de nuestras particularidades histricas, culturales e
incluso geogrficas.
Desarrollo autocentrado
Dinamitar la economa provincial mediante el incremento del empleo productivo y la
generacin de ingresos. Partir de las propias potencialidades para ampliar el mercado
interno, mejorar las condiciones de vida y generar posibilidades para la inversin y
reinversin local.
Democracia participativa Respeto a la diversidad; control social; accin colectiva en la
generacin de iniciativas, en la formulacin de polticas y en la gestin administrativa;
ejercicio transparente del poder asociado al servicio de las mayoras.

12

Queremos una Nueva Provincia y Pas: Plurinacional, Equitativa y Solidara:

Reconocimiento de la dignidad e identidad locales y en particular de quienes hasta hoy
han sido marginados y segregados: pueblos indgenas, campesinos, trabajadores,
mujeres, artesanos, niez y personas de la tercera edad, coadyuvando todos para el
mejoramiento de las condiciones de vida.
LAS POLTICAS
CHIMBORAZO

QUE

PERMITAN

IMPULSAR

EL

DESARROLLO

DE

Mediante la coordinacin y apoyo del Estado, gobiernos seccionales, ONG, iglesias,

universidades, gremios de profesionales, empresa privada, organizaciones de la
sociedad civil. Impulsaremos la formulacin de polticas pblicas locales tendientes a
lograr:
o
o
o
o

Fortalecimiento del manejo sustentable del medio ambiente.

La dinamizacin de la economa local e incremento de su productividad
El mejoramiento de los procesos de comercializacin
Enfrentar la pobreza

PROYECTO MINGA POR LA VIDA

EJES COMPONENTES Y PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO PROVICIAL
FORALECIMIENTO DEL MANEJO SUSTENTARLE DEL MEDIO AMBIENTE
Tendiente a la recuperacin y optimizacin de los recursos productivos, a travs de las
siguientes acciones:
Programa "Por un Chimborazo Verde"
Programa Integral de manejo de cuencas y micro cuencas
Programa de preservacin de bosques y recursos naturales
Recuperacin de los espacios verdes existentes en ciudades y parroquias de la
provincia.
DINAM1ZACIN DE LA ECONOMA LOCAL Y GENERACIN DE EMPLEO
o
o
o
o

o
o

Programa de Fomento a la creacin de microempresas agroindustriales,

artesanales, tursticas, de mantenimiento de infraestructura, en los mbitos
urbanos y rurales.
Constitucin de redes de microempresas que potencien el desarrollo de los
sectores secundario terciario y cuaternario de la economa con la participacin
de la sociedad civil.
Impulsar la creacin de Fondo de Garanta Crediticia (seguro) que cubra los
riesgos de produccin
Implementacin de Programas de Crdito Preferencial para la produccin con
mecanismos de apoyo diferenciado a las mujeres con nfasis a las jefas de
hogar.
Creacin de una entidad responsable del manejo integral de la red vial
provincial que incluya:

13

o
o
o
o
o

Mantenimiento, construccin y rehabilitacin de red vial vecinal con la

participacin de microempresas comunitarias.
Construccin y mantenimiento de la red vial secundaria.
Culminacin y manejo de Vas interprovinciales.
Rehabilitacin del sistema ferroviario provincial.
Construccin de centros de acopio e infraestructura productiva al servicio de las
Microempresas

PROGRAMA DE MANEJO INTEGRAL DE LOS SISTEMAS DE RIEGO:

o
o
o
o

Mejoramiento y construccin de sistemas de riego principales.

Mejoramiento y rehabilitacin de infraestructura de riego campesino.
Optimizacin de los sistemas de gestin con participacin comunitaria.
Capacitacin tcnica y administrativa para el manejo de los sistemas.

PROGRAMA DE APOYO A LA
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA

INVESTIGACIN,

VALIDACIN

Como sustento de los procesos de produccin urbana y rural. nfasis en la

investigacin y produccin de semillas de calidad para su comercializacin subsidiada
que compense los procesos de transferencia de excedentes desde el campo a la ciudad
y propicie la competitividad.
PLAN TURSTICO PROVINCIAL
Programa de Turismo Ecolgico coadministrados por los gobiernos seccionales,
organizaciones comunitarias y empresa privada.
IMPULSO A LOS PROCESOS DE ELECTRIFICACIN RURAL Y POPULAR
CREACIN DEL SISTEMA PROVINCIAL DE COMERCIALIZACIN
Que permita impulsar:
o
o

o
o
o

Programa Provincial de Informacin Productiva.

Fortalecimiento de las organizaciones de productores y consumidores en pos
del comercio justo tanto en la produccin agropecuaria como en otras ramas
productivas
Creacin de la Bolsa de Productos Agropecuarios.
Instalacin, rehabilitacin, equipamiento y co - administracin pblico - privada
de Centros de Comercializacin Populares y Mercados Mayoristas.
Programa de Soberana Alimentara. Garantizar el abastecimiento de los
principales productos de la dieta familiar.

PLAN SOCIAL PROVINCIAL PARA ENFRENTAR LA POBREZA

SALUD
Sistema Provincial de Servicios de Salud.

14

o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Sistema integrado de seguridad alimentara y nutricin que priorice la atencin

a los nios menores de 5 anos y mujeres embarazadas.
Incremento de la cobertura de servicios de salud, mediante la atencin
focalizada a grupos especficos (materno-infantil).
Fortalecimiento del Programa de Maternidad Gratuita.
Programa de difusin de la importancia de la lactancia materna
Ampliacin del programa de inmunizaciones
Programa de Salud Reproductiva
Programa de Salud para la Agricultura Sana
Fortalecimiento de Programa de Salud Indgena y procesos alternativos de
apoyo popular
Sistema Mvil de Atencin en Salud.
Sistema Provincial de Saneamiento Bsico agua potable y alcantarillado.

EDUCACIN
o

o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Programa de mejoramiento de la infraestructura educativa inicial, bsica y de

bachillerato (Incluye: vivienda docentes, escuelas unidocentes, bibliotecas y
vinculacin informtica)
Sistema Provincial de Educacin Inicial que garantice el acceso universal de los
nios a la educacin inicial.
Programa de universalizacin del primero de bsica
Programa provincial de elaboracin y produccin de textos
Programa de beca escolar
Proyecto de capacitacin de talentos humanos para la docencia.
Programa de mejoramiento tcnico de la Educacin Bilinge y no formal
Fortalecimiento de Programa de Alfabetizacin de Adultos
Programa de Capacitacin Tcnica de la Mujer
Fortalecimiento de la articulacin de la educacin superior al desarrollo
provincial
Proyecto de fortalecimiento tcnico e institucional de las direcciones
provinciales
(hispana y bilinge), articuladas a las instancias seccionales, no
gubernamentales y comunitarias
Introduccin de nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin para 1
enseanza universitaria

PROTECCIN INTEGRAL A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA:

o
o
o
o
o
o
o
o

Sistema Provincial de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia

Plan de difusin, promocin y conocimiento del Cdigo de la Niez y
Adolescencia
Programa de Atencin Integral a la Niez y Adolescencia en condiciones de
riesgo
Programa de Prevencin y Atencin de Violencia
Programa Provincial de prevencin del alcoholismo y la drogadiccin
Plan de promocin de la participacin de los padres y madres de familia en la
calidad de vida
Fortalecimiento de las instancias pblicas de defensa de los derechos sociales
Programa provincial de buen trato.

15

CULTURA
o

Programa de revitalizacin cultural.

PROPUESTA
PROVINCIAL

DE

CONFORMACIN

DEL

COMIT

DE

DESARROLLO

El Comit Permanente de Desarrollo Provincial se constituye como un programa

orientador y coordinador del desarrollo provincial, conformado (Ley
de
Descentralizacin) por:
El Prefecto Provincial
Tres Alcaldes en funciones, elegidos de la respectiva asociacin municipal provincial en
aquellas provincias que tengan hasta diez cantones, incrementndose por cada cinco
municipios un representante adicional
El Gobernador de la provincia
Dos representantes elegidos por las cmaras de la produccin de la provincia
Un representante elegido por las universidades y escuelas politcnicas de la provincia
o sus extensiones
Un representante elegido por las organizaciones campesinas de la provincia
Un representante elegido por los medios de comunicacin social
Un representante de los colegios de profesionales de la provincia
Un representante de los organismos de desarrollo regional
Se propone las siguientes modificaciones con respecto a los representantes:
Todos los Alcaldes de los 10 cantones
3 representantes de las parroquias de los cantones que contengan mas de 8
parroquias;
2 representantes de las parroquias de los cantones que contengan entre 4 y 7
parroquias:
1 representante de las parroquias de los cantones que tengan hasta 3
parroquias.
2 representantes de las organizaciones campesinas
Representantes de organizaciones de mujeres, de nios y adolescentes-

2. EL PLAN DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA

PRIORIDADES SEALADAS PARA EL DESARROLLO DE CH1MBORAZO
ACCIONES ESTRATGICAS PARA LOGRAR EL CRECIMIENTO SOSTENIDO Y
SUSTENTABLE
PRODUCCIN AGROPECUARIA Y AGROINDUSTRIAL
El potencial productivo agrcola, pecuario y agroindustrial responde a las
particularidades propias de la provincia. La capacidad de los productores agrcolas para

16

articularse a las condiciones establecidas por los mercados internos y externos an

debe consolidarse (predomina el vnculo con las ferias de cabeceras cantonales y
parroquiales con productos como hortalizas, legumbres, cereales y animales menores).
La produccin pecuaria se centra en el ganado ovino, caprino, caballos y mulares y
vacuno y en pocas especies menores. No obstante, existe poco encadenamiento de la
produccin primaria con sectores industriales (agroindustria). Resalta la produccin de
leche, queso (asociada a microempresas de complementacin de cadenas productivas)
y productos de molinera y panadera.
Acciones estratgicas
Mejoramiento de la productividad, innovacin, valor agregado y optimizacin del uso
del suelo en funcin de su capacidad agrolgica.
Acceso a servicios financieros de ahorro y crdito.
Impulso del acceso a nuevos mercados.
Formacin y capacitacin productiva para asumir retos del desarrollo sostenible.
Ampliacin del acceso al agua de riego.
PRESERVACIN
ECOSISTEMAS

DEL

MEDIO

AMBIENTE

CONSERVACIN

DE

LOS

Los derechos constitucionales buscan que los habitantes del pas vivan en un ambiente
sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin. En este contexto, los
objetivos de la poltica ambiental se orientan a asegurar un ambiente capaz de
sustentar una adecuada calidad de vida para la poblacin.
Acciones estratgicas
Manejo sustentable de los recursos naturales, recuperacin de los espacios naturales
degradados y de suelos erosionados.
- Mitigacin del impacto de potenciales riesgos naturales.
MANEJO ADECUADO DE LOS RECURSOS HDRICOS
El agua es el elemento vital para la vida en el planeta. En Chimborazo, la expansin de
la frontera agrcola y el inadecuado manejo de cuencas y microcuencas limitan la
oferta de este recurso y genera una prdida progresiva de caudales y el deterioro de
las zonas de vertientes y pramos. Adecuadas como factor clave para el xito de los
programas de inversin destinados a dar respaldo a este sector (polticas diferenciadas
de acuerdo a las caractersticas de los diferentes tipos de negocios existentes en la
regin). En este marco es decisivo trabajar con gobiernos locales, por su capacidad
potencial para motivar y dinamizar la economa local y generar oportunidades para su
desarrollo.
En un contexto econmico de dolarizacin y apertura es importante desarrollar
mecanismos adecuados de informacin de mercados y otros servicios de apoyo que
estimulen su accionar y faciliten la creacin de ventajas competitivas.
Acciones Estratgicas
- Establecimiento de un sistema de promocin y fortalecimiento de la microempresa.
Acceso a asistencia tcnica y recursos financieros.

17

Incremento de las capacidades de gestin de los microempresarios.

ACCIONES ESTRATGICAS PARA REDUCIR LA INEQUIDAD Y LA EXCLUSIN
MEJORAR LA EDUCACIN
La educacin es un derecho de todo ecuatoriano. Las condiciones de pobreza limitan a
muchos nios y nias el ejercicio de su derecho a educarse, en otros casos, deben
retirarse durante los primeros aos de la educacin bsica para trabajar y contribuir a
los ingresos familiares. En el caso de Chimborazo, es prioritario mejorar el nivel del
capital humano para obtener un crecimiento y desarrollo socioeconmico sostenido,
mejorar la distribucin de! ingreso y reducir la pobreza.
Acciones estratgicas
Aseguramiento del acceso equitativo y permanencia en la educacin inicial y
bsica,
Mejoramiento de la calidad" y pertinencia de la educacin. "Fortalecimiento
de la educacin intercultural bilinge.
Potencializacin de la educacin superior para contribuir al desarrollo socioeconmico de la provincia.
Fortalecimiento de la educacin para adultos.
MEJORAR LOS SERVICIOS DE SALUD
Los beneficios de la salud deben distribuirse de manera similar entre toda la poblacin.
Con este propsito se requiere desarrollar mecanismos de aseguramiento que
combinen el financiamiento pblico y privado y contribuyan a repartir equitativamente
los riesgos de salud. Se deber poner especial nfasis en mejorar el acceso de la
poblacin a programas de salud sexual y reproductiva que prevengan el embarazo
adolescente y permitan reducir la fecundidad para que sta no supere la fecundidad
deseada. Los esfuerzos tambin debern orientarse tambin a disminuir los riesgos de
muerte infantil y materna. Estos servicios, finalmente, deben mejorar su calidad y
adecuarse a las necesidades especficas de los diversos grupos tnicos de la provincia.
Acciones estratgicas
Mejoramiento del acceso a servicios de salud en el rea rural. Mejoramiento
de la calidad de los servicios de salud.
Incremento del acceso a servicios bsicos (agua segura, saneamiento)
Implementacin de acciones para disminuir la desnutricin en los menores de
5 aos.
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Se debe desarrollar el sistema alimentario a lo largo de la cadena productiva para
incrementar los rendimientos agropecuarios, desarrollar la agroindustria, mejorar las
condiciones sociales y econmicas de la poblacin. Asimismo, la lucha contra la
pobreza e indigencia implica tambin el aseguramiento del acceso permanente a
alimentos de produccin local suficientes y de calidad, que respondan a los patrones
Alimentarios de las distintas culturas que conviven en la provincia.

18

Acciones estratgicas
Promocin del potencial productivo agropecuario para asegurar la disponibilidad de
alimentos.
Racionalizacin de los sistemas de abastecimiento y distribucin de alimentos.
Prevencin de los problemas prevalentes de salud derivados de la deficiencia
nutricional.
Fortalecimiento institucional en el mbito de la seguridad alimentara.
SEGURIDAD CIUDADANA
Los jvenes se han convertido en los principales actores en cuanto a generadores y
vctimas principales de la inseguridad. Como grupo vulnerable ante esta problemtica,
la propuesta debe privilegiar acciones de prevencin dirigidas a este sector, establecer
mecanismos de capacitacin laboral y llevar adelante acciones de desarrollo
comunitario con su participacin. En este sentido se deben poner en marcha proyectos
de prevencin social de delitos que fomenten una actitud proactiva de los ciudadanos.
Los proyectos' de seguridad provincial deben conducir acciones de prevencin y control
de manera especial en las ciudades, como espacios susceptibles de inseguridad y
violencia.
Acciones Estratgicas
Diseo de polticas de esparcimiento y uso del tiempo libre para jvenes.
Creacin de entornos de no-violencia en la provincia con la participacin de los
medios de comunicacin.
o Promocin de la coordinacin interinstitucional y el fortalecimiento de las
instituciones de control y prevencin desde una perspectiva integral de la
Seguridad Ciudadana.
CIUDADANA, IDENTIDAD Y PARTICIPACIN
Las polticas pblicas de atencin a los derechos de los nios/as, mujeres y grupos
tnicos deben formar parte de un conjunto articulado y coordinado de acciones del
Estado y de la sociedad. Al ser Chimborazo una provincia con un alto porcentaje de
poblacin indgena es esencial reconocer el fortalecimiento de la identidad y de los
derechos de los pueblos indgenas como un tema primordial y de trascendencia
histrica.
Acciones Estratgicas
Afirmacin de la identidad cultural de la provincia.
Impulso de la participacin de los actores sociales.
Fomento de una cultura de respeto y ejercicio de los derechos.
3. LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO, ODM
META 1: REDUCIR A LA MITAD EL PORCENTAJE DE PERSONAS CUYOS
INGRESOS FUERAN INFERIORES A 1 DLAR POR DA (POBREZA EXTREMA)

19

Segn las encuestas de condiciones de vida (ECV), entre 1995 y 1999 la pobreza
extrema en Ecuador aument de 13% a 15,5%, respectivamente. En ese ltimo ao,
alrededor de 1.9 millones de ecuatorianos y ecuatorianas pertenecan a hogares que
carecan de recursos monetarios para satisfacer an los requerimientos nutricionales
mnimos de sus miembros.
Tras esta tendencia creciente de la pobreza extrema (y en general de la pobreza),
subyace la grave crisis econmica experimentada por el pas en e bienio 1998/1999,
como -resultado de la combinacin de factores externos e internos que develaron la
estructura vulnerable de la economa ecuatoriana, incluidos los impactos regresivos
que tienen los desastres naturales sobre las oportunidades de aquellos en situacin de
pobreza. En 1998/1999, no slo que aument el nmero de pobres e indigentes, sino
que se acentuaron la pobreza y la indigencia.
Mediciones basadas en las encuestas de empleo, parecen evidenciar que la pobreza se
redujo en ei perodo 2000-2002 y se mantuvo relativamente constante entre 2002 y
2004, probablemente como efecto de la desaceleracin de la inflacin, la recuperacin
de los salarios reales, la cada del desempleo, el aumento de las remesas provenientes
del exterior y la recuperacin econmica luego de la fuerte contraccin experimentada
en 1998 y 1999.
Una leccin importante de esta aparente reduccin y estabilidad reciente de la
pobreza, es que la recuperacin de los salarios reales y la estabilizacin de la economa
- entendida en trminos de una menor inflacin y recuperacin del empleo- ejercen un
efecto positivo de corto plazo y que para lograr un proceso sostenido de reduccin de
la pobreza es necesario se formulen, de manera articulada, polticas econmicas y
sociales adecuadas en un marco de estabilidad macroeconmica.
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
En efecto, alcanzar la meta implicar hacer esfuerzos, que reduzcan la inequidad en la
distribucin del ingreso en 4.7%, 2.6% y 1% en los escenarios pesimista, moderado y
optimista, respectivamente. Otra leccin importante, es que a menor crecimiento del
ingreso por habitante se requiere un mayor esfuerzo redistribuido. En as simulaciones
realizadas, se incorpor tambin un componente demogrfico relacionado con el
proceso de urbanizacin y e! crecimiento poblacional; y por otro lado, se incluyeron
polticas de equidad de gnero con el propsito de evaluar su contribucin al
cumplimiento de la meta.
Los resultados obtenidos mostraron que alcanzar la meta en el rea urbana, demanda
menores combinaciones de crecimiento y redistribucin que en el rea rural. Tambin
evidenciaron que promover una poltica de mayor acceso de las mujeres al mercado
laboral, resulta relativamente ms efectivo, que propiciar una poltica de equidad de
ingresos entre hombres y mujeres.
Para mejorar la redistribucin del ingreso en Ecuador existen polticas orientadas a
proteger el gasto soda!, garantizar su efectividad y su focalizacin hacia los grupos
ms vulnerables.
Asimismo, se ejecutan programas como el Bono de Desarrollo Humano (BDH), que
condiciona la entrega de una transferencia monetaria para la asistencia de los nios y
nias a establecimientos de educacin y salud; programas nacionales de entrega de

20

alimentos dirigidos especialmente a los menores de 15 aos para asegurar su normal

desarrollo mental y fsico (Programa de Alimentacin y Nutricin "PANN-, e! Programa
Alimntate Ecuador, el Programa de Alimentacin Escolar -PAE- y el- NUTRINNFA). Por
otro iado, existen programas en marcha y en inicio de ejecucin que aseguran
condiciones mnimas de vida tales como el Programa Bono de la Vivienda y e! Proyecto
de Aseguramiento Universal de Salud.
En materia de fomento productivo se ejecutan programas como PROLOCAL,
FONLOCAL y Crdito Productivo Solidario, orientados a la entrega de recursos para la
produccin y la infraestructura bsica en el rea rural; PRODEPINE para apoyar el
desarrollo de las comunidades indgenas y afrodescendientes; Fondo de Inversin
Social de Emergencia (FISE); y, programas destinados a la investigacin y
transferencia de tecnologa y asistencia tcnica para e! desarrollo del sector agrcola
rural.
Estudios realizados muestran la importancia de traducir en acciones especficas las
polticas de salud sexual y reproductiva. Con este propsito, se promulgaron la Ley de
Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia , el Cdigo de la Niez y Adolescencia y se
formul la Poltica Nacional de Salud Sexual y Reproductiva con enfoque de Derechos.
A este propsito tambin confluyen, entre otros, programas como el PRODBSEREA y el
de Promocin de Derechos Sexuales y Reproductivos.
META 2: REDUCIR A LA MITAD EL PORCENTAJE DE PERSONAS QUE
PADECEN HAMBRE (PORCENTAJE DE NIOS MENORES DE CINCO AOS CON
DESNUTRICIN CRNICA Y GLOBAL)
Aunque la prevaleca de desnutricin en los menores de cinco aos ha disminuido en
Los ltimos aos, contina afectando a una fraccin importante de la niez
ecuatoriana, Datos referidos a 2004 revelan que cerca de 210 mil nios y nias
registraron una baja talla para su edad (17.4%) y alrededor de 176 mil un bajo peso
para su edad (14,6%). Los datos tambin evidencian una relacin directa entre
pobreza y desnutricin; cerca de las dos terceras partes de los nios y nias menores
de cinco aos que sufren desnutricin crnica y un poco ms de la mitad de los que
adolecen de desnutricin global, pertenecen a! 40% ms pobre de a poblacin.
La desnutricin afecta principalmente a las poblaciones rurales e indgenas. En efecto,
los menores que provienen de hogares cuyos jefes hablan una lengua nativa registran
una tasa de desnutricin crnica casi tres veces mayor a la de sus similares que
pertenecen a hogares con jefes de habla hispana (43-7% frente a 15.1%,
respectivamente.
Con e! propsito de determinar as tendencias de la desnutricin a! ao 2015, se
realizaron estimaciones economtricas con datos de la Encuesta de Condiciones de
Vida (ECV) de 1999. Se asumieron tasas de crecimiento anual de! PIB por habitante de
1%, 2% y 3% y se simularon distintos escenarios. Los resultados mostraron que an
en el escenario de mayor crecimiento econmico, Ecuador no alcanzar las metas
propuestas para ei ao 2015 -8.6% de desnutricin global y 11.4% de desnutricin
crnica --, As. en e escenario optimista (3% de crecimiento anual), la desnutricin
global y la crnica alcanzaran valores de 16% y 20%, respectivamente.
Cumplir con as metas propuestas, implicar, por lo tanto, la aplicacin de acciones de
poltica especificas, dirigidas particularmente hacia los grupos sociales de mayor

21

pobreza y de los grupos de edad no cubiertos por los programas de alimentacin y

nutricin.
Si bien, como se dijo, an en el mejor escenario no se alcanzaran las metas de
desnutricin propuestas, la tendencia decreciente registrada en os indicadores en
aos recientes, parecera obedecer a la ejecucin de programas a partir de 1999.
As, uno de los programas ms importantes para enfrentar los problemas de
desnutricin es el de Maternidad Gratuita, el cual incorpora consejeras, atencin al
parto y enfatiza en e! cuidado de la madre embarazada mediante controles prenatales
y capacitacin en temas de lactancia y alimentacin para e! nio. Este programa
tambin incluye a atencin de salud de los nios y nias menores de 6 aos.
Adicionalmente, se ejecutan programas orientados-a mejorar el aprendizaje en temas
nutricionales y a entregar alimentos fortificados, vitaminas y micro nutrientes tales
como el Programa Nacional de Alimentacin y Nutricin (PANN 2000), e! Programa
Alimntate Ecuador (PAE), el Programa de Alimentacin Escolar (PANN 2000), y el
Programa de Micro Nutrientes. Una evaluacin reciente del PANN 2000, sugiere que
ste ha contribuido a mitigar significativamente la desnutricin global y la anemia en el
Pas.
OBJETIVO 2: LOGRAR LA ENSEANZA BASICA UNIVERSAL
META 3: LOGRAR, PARA EL 2015, QUE TODOS LOS NIOS Y NIAS PUEDAN
TERMINAR UN CICLO COMPLETO DE ENSEANZA BSICA (10 aos)
S i bien entre 1982 y 1990, la tasa de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos
de edad aument de 85% a 90%, sta se mantuvo prcticamente constante durante
los aos posteriores, De persistir este virtual estancamiento, difcilmente se podr
alcanzar la meta propuesta, ms an si, en el mbito nacional, apenas e! 60% de los
nios y nias de 5 aos de edad asiste a! primer ao de bsica.
Los niveles ms altos de desercin en el perodo 2002/2003, se registraron en el
primer ao de la educacin primaria, segundo ao de bsica, (e 14% de los nios y
nias abandon los estudios). Del tota! de la cohorte que inici el primer grado, el
74% lleg exitosamente al quinto grado. Estas cifras comparadas con sus similares del
perodo 1994/1995, estaran evidenciando un deterioro de la eficiencia interna del
sistema escolar.
Por otro lado, si se examina la tasa de transicin de nivel, los datos muestran que
apenas a mitad de los menores que concluyen la educacin primaria contina sus
estudios secundarios. Respecto al gasto por habitante en educacin, las cifras
confirman que ste se redujo de 60 a 25 dlares entre Inicios de los aos ochenta y
finales de los noventa. En el ao 2000, se advierte una ligera recuperacin que se
mantiene hasta la actualidad, explicada bsicamente por Incrementos salariales a los
docentes.
Paradjicamente, la reduccin del gasto por habitante en educacin, se produce en un
contexto de mejora cuantitativa de los insumos escolares. Especficamente, el ritmo de
crecimiento de las partidas docentes y de las aulas construidas, super al incremento
de la matricula. Polticas y programas en marcha La Constitucin Poltica de la
Repblica en su artculo 67 seala la obligatoriedad de garantizar a todos los
ciudadanos y ciudadanas de 10 aos una educacin bsica de calidad. En consonancia
!a sociedad, a travs de! movimiento ciudadano "Contrato Social por la Educacin " se

22

ha constituido en impulsora y vigilante del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo

del Milenio. Con este propsito se llev a cabo la Tercera Consulta Nacional sobre
Educacin, en a que se ratific e! compromiso del pas de otorgar a todos los nios y
nias una Educacin Bsica de calidad.
Con el propsito de mejorar la calidad de! gasto en fa educacin, se ha establecido un
mecanismo de asignacin de recursos que considera para el efecto e! tamao de la
poblacin en edades escolares, la incidencia de la pobreza (medida por la metodologa
de Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI-), las metas de cobertura y el tipo de
escuela (un docente o completa). Adicionalmente, se ha previsto a incorporacin de
criterios de interculturalidad y equidad de gnero. Por su parte, el Ministerio de
Educacin ha asumido la poltica-de lograr la Universalizacin de! Primer Ao de
Bsica, que pretende cubrir, en los prximos tres aos, a cerca de 30 mil menores
entre 5 y 6 aos de edad. Este programa pone nfasis en las zonas rurales ms
apartadas de! pas. Cabe indicar que dicho programa es el inicio de !a estrategia
nacional para lograr la universalizacin de la Educacin Bsica.
Para lograr e! acceso de todos los nios y nias a a Educacin Bsica , las prioridades
deben orientarse hacia intervenciones ms costo efectivas, particularmente aquellas
que aseguren la universalizacin efectiva de la educacin primaria en e! corto plazo y
de la Educacin Bsica en el mediano plazo. De all que sea necesario:
Reforzar las iniciativas tendientes a mejorar la eficiencia de! sistema, especialmente
las orientadas a reducir la repitencia y e! abandono escolares,
Mejorar la calidad de la educacin mediante el fortalecimiento de os programas de
capacitacin y formacin docente.
Aumentar la cobertura del BDH hada los sectores urbanos pobres.
Optimizar la distribucin del personal docente en el territorio sobre la base de los
cambios que experimenta a poblacin en edad escolar.
Descentralizar la toma de decisiones y propiciar la participacin comunitaria en el
control y gestin educativos.
Reducir la congestin en las aulas, asegurando su equipamiento adecuado,
Desarrollar, en las reas rurales, campaas de alfabetizacin dirigidas a madres
jvenes para concienciar al respecto de la importancia de la educacin de sus hijos.
Promover la coeducacin como aspecto fundamental para e! mejoramiento de la
calidad de la educacin.
Ecuador decidi contextualizar a a realidad y compromisos nacionales este objetivo
por cuanto la norma constitucional (art. 67) garantiza la Educacin Bsica y no
solamente la primaria.
OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE GENEROS Y LA AUTONOMIA
DE LA MUJER
Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza,
antes del fin del ao 2015.
En general, existen diferencias poco significativas entre mujeres y hombres en e!
acceso a la educacin primaria y secundaria: sin embargo, es notoria la menor
permanencia de las nias en la Educacin Bsica y el bachillerato. Si se desagrega e!
nivel de acceso a la educacin por lengua y etnia, se evidencia una situacin

23

desfavorable para las mujeres indgenas, especialmente en la educacin secundaria y

superior. De all, que una preocupacin esencial deba orientarse no slo a garantizar la
matricula sino la permanencia-de las nias en la Educacin Bsica y el bachillerato, as
como mejorar su acceso a los niveles superiores.
Lograr la equidad de gnero demanda, asimismo, eliminar la discriminacin en el
mbito familiar, en especial la violencia domstica, considerando que la educacin por
s sola no garantiza las relaciones equitativas de gnero al interior de las familias.
En el campo laboral, es evidente que las mujeres an no alcanzan los mismos niveles
de participacin que los hombres; las tasas de desocupacin femenina son ms altas y,
por lo general!, las mujeres acceden a ocupaciones menos valoradas tanto social como
econmicamente, Tambin existe discriminacin salarial, se ha observado que a
iguales niveles de educacin, tas mujeres reciben menores ingresos laborales que los
hombres.
Asimismo, se advierten diferencias de gnero en la autonoma econmica; en el ao
2004, a relacin entre perceptoras y perceptores de ingreso fue de 52 a 100.
An cuando la aplicacin de las Leyes de Amparo Labora! y de Cuotas ha permitido
aumentar la presencia femenina en los cargos de eleccin popular (alrededor del -18%
de participacin en las dos ltimas elecciones), es necesario todava fortalecer los
mecanismos de exigibilidad y cumplimiento de la normativa vigente a fin de alcanzar la
equidad de gnero en la participacin poltica.
La intervencin de! Estado a favor de la equidad de gnero combina acciones
afirmativas de carcter sectorial y de proteccin social. En el campo de la accin
afirmativa, los esfuerzos se han orientado, entre otros aspectos, a vigilar el
cumplimiento de a Ley de Cuotas para lograr la paridad por sexos en la participacin
poltica. Se ejecuta el Programa de Apoyo a as Mujeres Rurales (PADEMUR), que
combina el acceso de este sector de la sociedad a recursos -financieros y no
financieros con su capacitacin sobre Derechos Humanos de las Mujeres; se han
establecido mecanismos para integrar el enfoque de gnero en el Sistema Nacional de
Inversin Pblica, en el Presupuesto General del Estado y en los presupuestos locales;
se ha implementado el Sistema Especializado de informacin Estratgica de Gnero, y
se ha fortalecido el Fondo PROMUJERES, cuyo objetivo es contribuir a mejoramiento
de la calidad de vida de las mujeres mediante la creacin de una lnea de-crdito para
financiar proyectos e iniciativas orientados a fomentar la igualdad de oportunidades.
En el mbito sectorial se han impulsado actividades que contribuyan a prevenir y
reducir el analfabetismo, a sancionar os delitos sexuales en el campo educativo y a
poner en marcha el Programa Educacin de Gnero en la Escuela. En materia laboral
se ha procurado la incorporacin de! enfoque de gnero en la agenda de empleo.
Finalmente, en e! rea de proteccin social se ha promovido e! mejoramiento del
Programa del Bono de Desarrollo Humano desde la perspectiva de gnero, para
potenciar su impacto en la educacin y salud de los nios y nias.
E! AUS garantizar la cobertura de salud con un sistema de aseguramiento que
comprender prestaciones integrales entregadas con calidad, eficiencia y equidad a
100% de ecuatorianos/as, bajo una concepcin de proteccin social y una lgica de
aseguramiento pblico.

24

De una manera gradual, priorizando inicialmente a los ms vulnerables (Q1, Q2) ,

crear los mecanismos adecuados que le permitan traducir operativamente la poltica
de salud diseada por el Estado, para promover el bienestar y proteccin en salud de
todos los ecuatorianos.
Derecho ciudadano
Racionalidad pblica y proteccin social
Equidad
Universalidad y gradualidad
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Salud
Eficiencia y calidad
Solidaridad
8 Transparencia y honestidad
Participacin
Descentralizacin
Pluralidad en la provisin
Integralidad.
OBJETIVO 4
REDUCIR EN DOS TERCERAS PARTES IA MORTALIDAD INFANTIL Y DE
MENORES DE 5 AOS ENTRF. 1990 Y 2015
Entre 1990 y 2000, la mortalidad infantil como de la niez se redujo en algo ms del
40%. De cumplirse la evolucin prevista en las proyecciones demogrficas oficiales, es
de esperar que uno y otro indicador se ubiquen, en el ao 2015, en valores inferiores a
los establecidos como metas, particularmente si se consolidan intervenciones para
reducir la mortalidad neonatal.
No obstante as reducciones anotadas, se registran diferencias significativas en los
indicadores segn rea de residencia, pertenencia tnica y condicin social de las
personas, lo cual evidencia que es posible reducir an ms los niveles promedio de
mortalidad, si se realizan intervenciones orientadas, principalmente, hacia las reas
rurales, de elevada presencia indgena, y, en general, hacia los territorios con mayores
desventajas sociales.
Por otra parte, las Estadsticas Vitales evidencian que la mayor parte de las muertes
infantiles, estn todava relacionadas con factores vinculados a las condiciones
medioambientales y socioeconmicas en que se desarrolla la vida de los nios y nias.
As, en el ao 2000, cerca del 52% de los infantes pereci entre el primero y el
onceavo mes de vida. No obstante, las mismas fuentes evidencian tambin un
aumento progresivo de fa importancia relativa de la mortalidad durante el primer mes
de vida-perodo neonatal.
Tal constatacin emprica lleva a colegir que adems de fortalecer las actividades
conducentes a mejorar el ambiente inmediato de los menores, la tarea para reducir
an ms los niveles de mortalidad infantil, pasa por apuntalar las acciones dirigidas a
mejorar el control del embarazo, la atencin al parto y al recin nacido, as como la
salud de las mujeres en el perodo pregestacional, especialmente de las ms pobres.

25

Polticas y programas en marcha

A travs del Ministerio de Salud Pblica (MSP) y en estrecha coordinacin con otras
entidades proveedoras de servicios y formadoras de recursos humanos, se hallan en
operacin componentes y estrategias de atencin, relacionados bsicamente con el
control de crecimiento y desarrollo, aplicacin de vacunas, control de enfermedades
diarreicas, terapia de rehidratacin oral. Manejo de las infecciones respiratorias
agudas, complementacin alimenticia y de micros nutrientes, fomento de la lactancia
materna y educacin nutricional.
La disminucin de las tasas de analfabetismo de a poblacin en general, y de la mujer
en particular, as como el incremento de la cobertura de acceso a servicios bsicos
(agua potable y saneamiento bsico), han contribuido a que as prestaciones de salud
mencionadas, tengan impacto positivo en la reduccin de la mortalidad en !a infancia y
la niez, an durante os periodos de crisis econmica por los cuales ha atravesado el
pas.
En el mbito legal, se expidi la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia,
que facilita el acceso de la poblacin, particularmente de escasos recursos, a los
servicios de salud reproductiva e infantil. Tambin se promulgaron la Ley de Fomento a
a Lactancia Materna , el Cdigo de la Niez y Adolescencia que protege los derechos
de los menores y la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud, que promueve una
atencin integral y prioriza la salud de los nios y nias. Asimismo, se han mejorado a
cobertura, concentracin y calidad del control prenatal y de! Parto institucional, No
obstante, como ya se refiri, un problema persistente consiste en la alta correlacin de
la mortalidad infantil y de la niez con regiones geogrficas especificas de alta
pobreza, rurales y de alta presencia indgena. En parte, esto se explica por los bajos
niveles de acceso a servicios de salud, situacin que se enfrenta por e! diseo del
Sistema de Aseguramiento Universal de Salud, el cual se prev fortalecer la demanda
de servicios de calidad, en complemento con el fortalecimiento de la oferta.
Finalmente, dado que e! embarazo adolescente constituye un importante problema de
salud pblica, por los riesgos que conlleva tanto para la madre como para sus hijos, se
han ejecutado acciones dirigidas a disminuir los embarazos no deseados y a fomentar
una sexualidad responsable.
OBJETIVO 5
MEJORAR LA SALUD MATERNA
META 6: REDUCIR LA MORTALIDAD MATERNA EN TRES CUARTAS PARTES
ENTRE 1990 Y 2015.
La informacin provista por el Sistema Nacional de Estadsticas Vitales indica que la
evolucin de la tasa de mortalidad materna se encuentra virtualmente estancada a
partir de 1999. No obstante, es necesario mencionar que segn e! MSP, la fuente
citada contiene problemas de registro, por lo que los niveles de esfuerzo de
cumplimiento de a meta deben ser complementados con esfuerzos concretos que
mejoren las fuentes de informacin para el diseo de polticas.
Estimaciones realizadas con datos de la encuesta demogrfica y de salud (ENDEMAIN
1994), ponen en evidencia, que si bien la mortalidad materna ha disminuido durante
los ltimos aos, todava registra un valor relativamente alto (alrededor de 160 por
cien mil), comparado con los estimados para otros pases de la regin latinoamericana.

26

Las muertes maternas se producen principalmente por: toxemias (33.3%),

hemorragias (21.6%), abortos (5.6%) y las complicaciones del puerperio (5.2%). Hay
evidencias de que el aborto ocasiona, anualmente, alrededor de 20 mil egresos
hospitalarios y que su incidencia dentro de las adolescentes tiende a aumentar.
La anemia en el embarazo, e! analfabetismo, el bajo nivel social y econmico de la
mujer, la violencia intrafamiliar, la falta de garantas para ejercer su pleno derecho a la
libre eleccin sexual y reproductiva, el acceso limitado a programas de informacin,
educacin y comunicacin, y las dificultades prcticas "restricciones econmicas,
geogrficas, sociales y culturales- para acceder a servicios especficos de calidad (tanto
de salud como sociales), son factores, entre otros, que contribuyen a mantener los
altos niveles de morbimortalidad materna.
Dada la franca vinculacin entre mortalidad materna y pobreza, puede afirmarse que
las acciones orientadas a disminuir significativamente su incidencia, deben dirigirse
prioritariamente a atender las necesidades de las mujeres que habitan las zonas
rurales y, en particular, las reas geogrficas de elevada presencia indgena. Con
seguridad, las mujeres rurales y las indgenas son las que registran en el pas, una
mayor exposicin al riesgo de morir por causas vinculadas al embarazo, parto y
puerperio.
Las acciones en procura de mejorar la salud materna se han ejecutado, por lo general,
en e! marco de los programas orientados a proteger la salud de la mujer durante el
periodo nter gensico4.En dicho contexto, se han incorporado medidas tendientes a
mejorar la cobertura y calidad de la atencin prenatal, promover el parto institucional,
mejorar la capacidad resolutiva de las unidades de salud para atender las
emergencias obsttricas, facilitar el acceso a mtodos modernos de planificacin
familiar, brindar servicios para el control de la violencia intrafamiliar, realizar acciones
para la deteccin de! cncer cervical uterino y mamario y para e! control de as
infecciones de transmisin sexual y VH/SIDA.
En el campo legal, se han promulgado: la Ley Contra la Violencia de la Mujer y la
Familia (1995) y la Ley sobre la Educacin de la Sexualidad y el Amor, que promueve
la inclusin de temas sobre salud sexual y reproductiva como eje transversal de planes
y programas del sistema educativo del pas (1998).
Mencin especial merecen el reconocimiento explcito de los derechos sexuales y
reproductivos en la Constitucin Poltica de la Repblica (1998). Las reformas
realizadas al Cdigo Penal, con garantas especiales para la mujer embarazada y con
tipificacin de los delitos de acoso y agresin sexual (1998 y 2001); la expedicin de
las Normas de Atencin para la Salud
Sexual y Reproductiva, aplicables en todos los niveles del sistema de servidos de salud
(1999), y as reformas introducidas a la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la
Infancia, que garantizan e! derecho de las mujeres a acceder a los programas de salud
reproductiva y a la atencin de salud sin costo durante el embarazo, el parto y post
parto y, la atencin gratuita de salud a los menores de cinco aos. Tales reformas
promueven la participacin social y la movilizacin de la comunidad.

27

OBJETIVO 6
COMBNATIR VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y TUBERCULISIS
META 7: HABER DETENIDO Y COMENZADO A REDUCIR, PARA EL AO 2015,
LA PROPAGACION DEL VIH/SIDA.
META 8: HABER DETENIDO Y COMENZADO A REDUCIR, PARA EL AO 2015,
LA INCIDENCIA DEL PALUDISMO Y TUBERCULOSIS
En los ltimos 13 aos, e nmero de casos de VIH/SIDA en el pas se increment
aproximadamente en un 836%. Slo en el ao 2004 se registraron 1006 nuevos casos
-102 casos en menores de 15 aos-, cifra que, comparada con e ao 2003, represent
un incremento de 25%. El contacto sexual es la forma predominante de transmisin,
con 97% de os casos reportados, lo cual se explica por la baja prevaleca de uso de
condn -apenas el 1.5% de las mujeres en edad frtil- EE 2.6% de casos fue
transmitido de madre a hijo, y apenas el 0.2% por uso de drogas intravenosas.
Existe presuncin de que no se reportan casos de VIH/SIDA a causa de transfusiones
sanguneas. El VEH/SIDA afecta, cada vez ms, a las mujeres y a la poblacin joven
(menor de 30 aos), quienes representaron el 29% y el 53%, respectivamente, de los
casos reportados en el 2004. El crecimiento acelerado de la epidemia puede explicarse
por un limitado acceso de a poblacin a informacin y educacin, especialmente
aquella con prcticas de riesgo (trabajadoras sexuales y hombres que tienen sexo con
hombres) o vulnerable socialmente; poca consolidacin de los programas de manejo
de! sndrome; limitado acceso y uso de condones, y reducido acceso a servidos de
prueba voluntaria y consejera y de atencin integral y medicamentos antiretrovirales.
La malaria constituye, en Ecuador, uno de los problemas de salud pblica y una de las
mayores causas de morbilidad en la poblacin que habita en reas de riesgo (regiones
litoral y amaznica), donde se localizan aproximadamente 6.5millones de personas. La
presencia de eventos naturales que provocan cambios cismticos que cclicamente han
afectado al pas, unida a factores de orden econmico, social e Institucional, ha
deteriorado los indicadores epidemiolgicos con un notable incremento de la malaria
que, entre 1996 y 2001. Pas de 12 mil a 106 mil casos, para luego descender, en el
ao 2004, a cerca de 29 mil casos.
Se han experimentado epidemias de Malaria (Plasmodium falciparum) en reas
geogrficas donde anteriormente, stas tenan una presencia marginal. Segn la
Organizacin Panamericana de !a Salud (OPS), Ecuador est incluido entre los ocho
pases con mayor carga de tuberculosis (TB) en el continente americano. En el ao
2002, se registr una tasa de incidencia nacional de 42.7 por 100 mil habitantes.
Tasas superiores a 212 por 100 mil habitantes se observaron en las parroquias con
aos ndices de pobreza -urbana - marginal, rural con elevada presencia de poblacin
indgena-. Si bien las tasas de incidencia de TB, en todas as formas, muestran una
tendencia a a baja, se espera que. Corri efecto de la bsqueda activa de casos a
travs de la estrategia Deteccin Oportuna y Tratamiento Supervisado (DOTS),
durante los siguientes 10 aos, la tendencia se invierta y la incidencia se incremente.
En el 2002, se notificaron 5.506 nuevos casos de TB, de los cuales el 93.0% fueron
pulmonares y de stos cerca del 80% presentaron baciloscopia positivas. Adems,
existen evidencias de una elevada resistencia global y muitidrogo-resistencia.

28

La infeccin simultnea de Tuberculosis y ViH/SiDA constituye tambin un problema

importante en el pas. En el ao 2003, la prevaleca notificada de VIH/SIDA en
pacientes con Tuberculosis fue de 0,92%, mientras que la TB estuvo presente en el
25% de las personas con VIH/SIDA.
La alta incidencia de TB se debe, entre otros factores, ai limitado diagnstico precoz;
al escaso persona! de salud con capacitacin y recursos suficientes para realizar la
bsqueda activa de sintomticos respiratorios; a" as dificultades en la realizacin de
exmenes bacteriolgicos por el deterioro de los equipos; a a provisin irregular de
reactivos e insumos; a las falencias en e! sistema de referencia y contra referencia.
Adems, factores como la irregularidad, abandono y auto administracin del
tratamiento, han incidido en e incremento de casos multidrogo -resistentes.
A partir de 1987, Ecuador ha estructurado un marco institucional y lega! para afrontar
el VIH/SIDA, como el Programa Nacional de Prevencin y Control del VIH/SIDA-ITS
(PNS); el Consejo Nacional de Prevencin, Control y Atencin del VIH/SIDA
(CONASIDA); la Ley sobre la Educacin de la Sexualidad y e! Amor, y la Ley para la
Prevencin y Asistencia Integral del VIH/SIDA, Adems, el Plan Nacional de Derechos
Humanos de! Ecuador reconoce, para todos los individuos, el derecho a una vida
saludable, independiente de su edad, gnero, raza, etnia u opcin sexual.
Algunas entidades pblicas de salud hacen la entrega de medicamentos antivirales. Las
actividades preventivas dirigidas al cambio de comportamientos, que estn en manos
de instituciones pblicas (Ministerios de Salud y Educacin) y, fundamentalmente de
las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), han sido puntuales y poco sostenidas.
La provisin de sangre segura es responsabilidad de la Cruz Roja Ecuatoriana a cual
cubre el 80% de! tota! de la demanda; no obstante, para garantizar la no transmisin
del VIH, requiere fortalecerse el sistema de control de calidad de sus laboratorios,
Adems, dicha entidad ha implementado los primeros servicios de consejera para
acompaar a las pruebas voluntarias, fundamentales en una poltica de prevencin.
En e! 2003, a raz de presentrsela propuesta de apoyo econmico a! Fondo Global, se
gener una instancia de coordinacin intersectorial para las actividades relacionadas
con el VIH/SIDA.
El MSP administra e! Programa Nacional de Control de Tuberculosis (PCT), que se
ejecuta desde el mbito local e involucra a todos los establecimientos pblicos y
privados que hacen salud en el pas. Desde el ao 203, funcionan e! Comit
Interinstitucional de Lucha Antituberculosa (CILAT) y el Comit Tcnico Asesor del
Programa de Control de la Tuberculosis (COTAT).
En 29 de las 162 reas de Salud, se ejecuta con xito la estrategia DOTS, con la cual
se ha mejorado la bsqueda de sintomticos respiratorios entre los consultantes a los
servicios generales de salud; el diagnstico bacteriolgico con procedimientos de
control de calidad; la logstica de! abastecimiento de medicamentos; la administracin
supervisada del tratamiento; el seguimiento de! paciente y su entorno familiar, y ha
logrado cumplir las metas de curacin y disminuir el porcentaje de abandono.
Detener y disminuir la incidencia de la TB supone ampliar a todo el pas la estrategia
DOTS, en sus modalidades institucional y comunitaria, para lo cual se propone:

29

- Fortalecer el Programa de Control de Tuberculosis asegurando la disponibilidad

oportuna de recursos en funcin de las necesidades de a poblacin y acorde con las
innovaciones tecnolgicas y cientficas.
- Garantizar a as personas con TB, e! acceso a servicios de atencin integral, los
cuales debern disponer de personal capacitado, insumos y suministros, protocolos de
atencin y herramientas para desarrollar la estrategia DOTS, as como de sistemas de
monitoreo y evaluacin.
- Asegurar el suministro suficiente y oportuno de medicamentos, con entrega
sistemtica y gratuita a todos los pacientes diagnosticados, entre los que se incluyan
los muitidrogo-resistentes,
- Fortalecer la coordinacin interinstitucional para mejorar el acceso a los servicios de
salud a los pacientes diagnosticados, a fin de garantizar la continuidad de la atencin y
del tratamiento.
- Fortalecer Ea red de laboratorios de TB y la implementacin de un sistema logstico
que garantice la entrega oportuna de resultados de laboratorio.
- Fomentar la participacin activa y consciente de la comunidad en !a identificacin,
diagnstico y tratamiento de las personas con TB.
- Implementar estrategias de informacin, educacin y comunicacin como apoyo a las
tareas de prevencin, diagnstico, tratamiento y control de la TB.
- Fortalecer el Sistema de Informacin del Programa de Control de la Tuberculosis.
- Implementar estrategias integradas para enfrentar e! problema de la coinfeccin TBVIH/SIDA.
Un limitado acceso a informacin y educacin de la poblacin, especialmente aquella
con prcticas de riesgo o vulnerable; poca consolidacin de los programas, son apenas
algunos de los retos.
LOGRAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.
9: INTEGRAR LOS PRINCIPIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS
POLTICAS NACIONALES Y REVERTIR LA PRDIDA DE RECURSOS
NATURALES Y AMBIENTALES
10: REDUCIR A LA MITAD . PARA EL AO 2015, EL PORCENTAJE DE
PERSONAS QUE CARECEN DE ACCESO SOSTENIBLE A AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BSICO
11: REDUCIR CONSIDERABLEMENTE EL PORCENTAJE DE POBLACIN QUE
VIVE EN TUGURIOS.
El cumplimiento de! Objetivo 7 es un reto trascendental para el Gobierno y la poblacin
ecuatorianos. Detener ei deterioro ambiental implica un esfuerzo nacional por
incorporar la dimensin de a sostenibilidad ambienta! en las polticas pblicas,
particularmente en Las polticas macroeconmica, social, especialmente en lo tocante a

30

Sa reduccin de la pobreza, y en las polticas sectoriales (energtica, minera, turstica y

agropecuaria).
Entre 1990 y 2000, el porcentaje del territorio nacional cubierto por bosques se redujo
de 43% a 38%, respectivamente. De no actuar sobre el ritmo actual de deforestacin
(entre 60 mil y 400 mil ha/ao, de acuerdo a diversas fuentes), es probable que, en el
ao 2015, el rea de bosque cubra apenas 20% del territorio ecuatoriano, con la
consecuente prdida de biodiversidad. Las emisiones de C02, mnimas en comparacin
con ei promedio mundial, tienden a aumentar como resultado de! Mayor uso de
combustibles fsiles en el transporte y !a generacin de energa. As, mientras en 1990
se emitieron 1.6 toneladas de C02 por habitante, en ei ao 2004 se registr una
emisin de 2.3 toneladas y -se espera que la emisin de C02 llegue a las 2,9 toneladas
por habitante en e! ao 2015.
El consumo de energa experiment en !os ltimos aos un aumento paulatino, con un
incremento preocupante de la generacin trmica con relacin a la hidroelctrica.
Mientras la produccin de energa renovable hidroelctrica creci en 0.8%
promedio anual entre 1990 y 2000, la produccin de energa no renovable trmica
lo hizo en 12%. Sin embargo, Ecuador est haciendo esfuerzos significativos por
desarrollar y aprovechar fuentes limpias de energa. Se espera en los prximos aos Sa
incorporacin de proyectos hidroelctricos grandes (San Francisco, Mazar, Toachi);
proyectos de pequea y mediana escala (400 MW segn estimaciones del CONELEC) y
probablemente a ms largo plazo, megaproyectos como e! Coca Codo Sinclair (850
MW).
Tambin existen proyectos de desarrollo de nuevas fuentes de generacin renovable,
como son os proyectos elicos Salinas, Villonaco, Las Chinchas y Galpagos, que
generarn un tota! de alrededor de 60 MW; el proyecto de generacin solar en la Isla
Isabela, y otros de generacin solar descentralizada en la regin Oriental.
La aplicacin de! Protocolo de Montreal para la Proteccin de la Capa de Ozono ha
permitido disminuir significativamente el uso de cibrofluorocarbonos (CFC) en el pas,
de 604 toneladas en 1990 a 171 toneladas en el ao 2004. La normativa
correspondiente ha establecido cuotas para la importacin y uso de estas substancias;
sin embargo, persisten problemas que se derivan de su introduccin ilegal y del rezago
tecnolgico existente en algunos sectores de a industria nacional.
Por otra parte, estimaciones realizadas por e! Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda (MIDUVI), evidencian que no obstante el aumento registrado en el acceso de
!a poblacin al agua potable, todava cerca de! 33% de ios habitantes carece de este
importante servido. Un amplio sector de la poblacin ecuatoriana no cuenta an con
un sistema adecuado de disposicin de excretas, lo que representa una grave amenaza
para su salud. En 1990, la cobertura de! servicio alcanz apenas al 57% de la
poblacin. Debido a la escasa inversin pblica en e! rea, la cobertura podra Negar a
alrededor del 55% en el ao 2015, si no se emprenden esfuerzos importantes para
ampliar la Tambin se evidencia una diferencia importante en la cobertura de los
servicios segn zona de residencia; mientras que en el rea urbana se registraron
porcentajes de cobertura del 94% y 95%, en e! rea rural stos fueron del 57,7% y
58.4%, Finalmente, el aumento en la importancia relativa de la poblacin que vive en
tugurios (asentamientos precarios) es alta, 9.5% en 1990, 15.9% en 2001 y 17.6% en

31

2004. De proseguir la tendencia, se prev que .este porcentaje podra alcanzar un

valor de 25% en e! ao 2015.
Para revertir la tendencia hacia el deterioro ambiental han convergido esfuerzos de
varios sectores. Por un lado, e! sector oficial ha emprendido una transformacin
institucional para incorporar las polticas ambientales como eje transversal en la
gestin estatal. Desde a sociedad civil, ha sido importante el rol cumplido por las
organizaciones sociales e indgenas en a reivindicacin de los derechos ambientales.
Las ONG ambientalistas han aportado tambin en esa direccin, as como en la
produccin de informacin y conocimiento sobre la riqueza ambiental y cultura! Del
pas.
Desde su creacin, el Ministerio del Ambiente ha generado polticas y estrategias para
incorporar las polticas ambientales como eje transversa! de! conjunto de !a gestin
estatal. En los ltimos aos, esta Cartera de Estado ha emprendido esfuerzos
importantes para adecuar el marco de polticas ambientales a los nuevos reos y
desafos que encara e! desarrollo nacional y a los nuevos escenarios para la gestin de
polticas pblicas generados a partir de los procesos de Reforma de! Estado. Entre
estos esfuerzos cabe destacar:
La Estrategia Ambienta! para e! Desarrollo Sustentable de! Ecuador, que sintetiza la
poltica ambiental del Estado, postula las bases para el desarrollo sustentable desde la
gestin ambiental y expresa los objetivos y polticas que guan las acciones del
Ministerio de! Ambiente,
La Poltica y Estrategia de Biodiversidad, que traza el camino para conservar y utilizar
sustentablemente la diversidad biolgica del pas y establece las prioridades de
intervencin del Estado.
La Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador, conjunto de polticas
y estrategias que permiten establecer un equilibrio entre el aprovechamiento
sustentable de los recursos del bosque, la conservacin de su biodiversidad y las
significativos se han dado en materia de legislacin ambiental. As, se en medidas
econmicas pro crecimiento necesarias para mejorar las condiciones de vida de la
poblacin.
Avances se encuentran vigentes la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales
y Vida Silvestre y la Ley de Gestin Ambiental, mientras que a Ley Especia! para la
Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad se encuentra actualmente en
estudio en el Congreso Nacional. La conservacin de las Islas Galpagos requiri
tambin de la aprobacin de una Ley Especial que rige el desarrollo socio ambiental de
esta muy importante provincia del pas.
A partir del ao 2001, y en el contexto de una iniciativa regional, el Ecuador ejecuta el
Programa Andino de Prevencin y Mitigacin de Riesgos, cuyo objetivo es la
incorporacin de la gestin del riesgo en los procesos de formulacin de polticas y de
planificacin con miras a prevenir e! deterioro ambiental como consecuencia de
eventos naturales y de la accin humana.
En el campo de! saneamiento bsico, el MIDUVE ha impulsado la institucionalizado n
de la Poltica Nacional de Agua y Saneamiento como Poltica de Estado, con el objetivo

32

de articular los esfuerzos del Gobierno Central, los gobiernos ocales y la sociedad civil
para mejorar la cantidad de vida de la poblacin a travs de la dotacin de servicios
bsicos de agua potable, saneamiento, residuos slidos, y aguas residuales. Tambin
se dispone de! Plan de Desarrollo Sectorial, el cual guiar las inversiones hasta el ao
2016. Actualmente, se estn desarrollando instrumentos legales y normativos, entre
stos el Proyecto de Ley para a Prestacin de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento.
En el sector vivienda, e! MIDUVI ha impulsado el desarrollo de estrategias para facilitar
la participacin de actores privados y pblicos; bancos, constructores, financieras,
municipios, cooperativas, para promover la construccin de vivienda y satisfacer las
demandas de los sectores de menores ingresos. Este sector se ha visto beneficiado
mediante un incentivo al ahorro, a travs de la entrega de un bono no reembolsable
para la adquisicin de su vivienda. Actualmente, se desarrollan y promueven planes,
proyectos y programas habitacionales integrales sostenibles.
El obtener las Metas requiere de un importante esfuerzo que consiste en a
implementacin de una serie de reformas sectoriales que mejoren la eficiencia y
efectividad de las acciones en curso, denominadas, para efectos de este anlisis, como
as acciones de la lnea de base, as como una serie de acciones Incremntales que
consisten en la ampliacin de las coberturas de programas existentes y el diseo de
nuevas intervenciones.
Por otra parte, este esfuerzo requiere ser complementado por un crecimiento
econmico sostenido y un adecuado ambiente de estabilidad macroeconmica que
permita un crecimiento sostenido del ingreso real por habitante.
En sentido, el presente captulo sintetiza los escenarios requeridos para lograr un
financiamiento sostenibie de as acciones incremntales, as como los elementos que
apuntalarn el crecimiento econmico sostenido de la economa ecuatoriana.
Se reconoce, por lo tanto, que e! principal reto de Ecuador consiste en modificar las
tendencias nerciales de crecimiento econmico y de la accin pblica social a fin de
alcanzar los diferentes resultados de polticas que permitan la obtencin de los
compromisos asumidos por el pas en la declaracin,
A partir del ao 2000, Ecuador asumi, como respuesta a la ms profunda crisis
macroeconmica de su historia republicana, un modelo de dolarizacin. Corno
resultado de esta poltica, luego de un duro proceso de ajuste, el pas ha logrado
estabilizar los precios y retomar ia senda de crecimiento econmico.
Este crecimiento, sin embargo, ha estado sustentado, principalmente, en el sector
petrolero y, particularmente, en la explotacin privada de hidrocarburos que se realiza
predominantemente bajo un modelo de contratos de participacin. As, la inversin
extranjera directa ha crecido significativamente en Ecuador como resultado del proceso
de construccin de un nuevo oleoducto privado para ei transporte de crudos pesados
(OCP) y en la inversin requerida para ia exploracin y explotacin de las reservas de
crudo pesado concesionadas a! sector privado.
Por otra parte. el gasto pblico recuper valores histricos, a partir del ao 2002,
aunque es necesario matizar que el peso relativo del gasto de consumo de! Gobierno
subi a 12% del PIB mientras que la inversin pblica ha tenido una tendencia al
estancamiento alrededor del 4% de! PIB. El gasto pblico social, en este contexto, se

33

ha incrementado a niveles superiores a los observados en ei ao 1995 en trminos

reales (STFS 2004) a niveles que se estima, bordearon el 5,6% del PIB para 2004.
No obstante, al revisar el avance obtenido por Ecuador en e! cumplimiento de las
metas del milenio, se observa una tendencia inercial de la poltica pblica que se
demuestra insuficiente para el cumplimiento de los compromisos acordados por el pas
en !a Declaracin, As, de So observado, las MDM sern alcanzables si Ecuador realiza
varios esfuerzos que permitan mejorar el impacto de las intervenciones en marcha,
ampliarlas e incrementarlas, a! tiempo que lograr un mejor desempeo
macroeconmico respecto a aquel observado durante el perodo 1999 - 2004.
LA ESTRUCTURA DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE
CHIMBORA20 "MINGA POR LA VIDA" PARA LOS PRXIMOS 15 AOS
(2005 2020)
EL PLAN MINGA POR LA VIDA RECOGE PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS
DEL PLAN DE DESARROLLO DE CHIMBORAZO Y DE LOS ODMs
La decisin de trabajar por objetivos de mediano y largo plazo que favorezcan el
Desarrollo Sostenible con Identidad de la Provincia, tomando en cuenta los tres
referentes estratgicos descritos anteriormente: Plan Minga por la Vida, Plan de
Desarrollo de Chimborazo y Objetivos del Milenio, llevaron a que el Gobierno de la
Provincia definiera Ejes y Programas Prioritarios de Desarrollo que
permitan:
1. Orientar las inversiones disponibles en el GPCH para el desarrollo comunitario.
2. Favorecer la participacin organizada de la poblacin rural y urbano-marginal de la
provincia en los procesos de planificacin y presupuestacin participativos a ser
implementados por la actual administracin.
3. Establecer una estrategia de alianzas interinstitucionales en torno a los objetivos y
metas planteados en el Plan Minga por la Vida, para el mediano y largo plazo.
4. Establecer polticas institucionales en favor del desarrollo sostenible de la provincia.
5. Favorecer la corresponsabilidad ciudadana en las acciones de desarrollo provincial y
en la implementacin de mecanismos de veedura y control social.
LA VISIN DEL DESARROLLO PROVINCIAL:
"Queremos una nueva Provincia intercultural y unida, equitativa y solidara, productiva
y competitiva, que maneje de manera sustentable sus recursos naturales, con
instituciones fuertes, capacitadas y coordinadas, y con una democracia participativa
consolidada.
Esta nueva Provincia, habr logrado una convivencia solidaria y una unidad bsica
entre indgenas y mestizos; habr superado la pobreza y la indigencia sobre todo del
sector rural, mediante la construccin de una economa prspera, intensiva y
diversificada que ha identificado productos, ramas y nichos de alto valor agregado y
ventajas tanto en el mercado interno como en el externo, que ofrezca empleo y
mejores remuneraciones, con mejoras sustanciales en la distribucin del ingreso, de
los servicios de educacin, salud, saneamiento ambiental e infraestructura productiva;
la nueva economa deber gestionar de manera adecuada el ambiente, con un mejor
uso de las tecnologas y saberes, para recuperar y mantener a largo plazo a los

34

recursos naturales; habr mejorado la administracin pblica, comunitaria y privada, a

travs de la descentralizacin, complementariedad y coordinacin de sus diversas
instituciones; y tendr un sistema democrtico que ha institucionalizado la
participacin ciudadana de manera organizada en todos sus niveles de gobierno"
LOS OBJETIVOS Y METAS DEL GOBIERNO PROVINCIAL PREVISTAS PARA LA
EJECUCIN DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO
- Perodo 2005-2020 PLAN MINGA POR LA VIDA
Horizonte: 2005 a 2015 (15 aos)
Principios del Plan Minga por la vida
1. Desarrollo Integral: Lo concebimos en su dimensin integral: econmica,
poltica, social, cultural, histrica y no solamente economicista y por tanto
excluyente
2. Desarrollo humano: Que potencie las capacidades individuales y colectivas de
hombres y mujeres, armonizado con la finitud de la naturaleza y por lo tanto
con su preservacin; un desarrollo construido a partir de nuestras
particularidades histricas, culturales e incluso geogrficas.
3. Desarrollo auto centrado:Dinamizar la economa provincial mediante el
incremento del empleo productivo y la generacin de ingresos. Partir de las
propias potencialidades para ampliar el mercado interno, mejorar las
condiciones de vida y generar posibilidades para la inversin y reinversin local.
4. Democracia participativa:
Respeto a la diversidad; control social;
accin colectiva en la generacin de iniciativas, en la formulacin de polticas y
en la gestin administrativa; ejercicio transparente del poder asociado al
servicio de las mayoras.
5. Nueva Provincia y Pas: Plurinacional, Equitativa y Solidaria:
Reconocimiento de la dignidad e identidad locales y en particular de quienes
hasta hoy han sido marginados y segregados: pueblos indgenas, campesinos,
trabajadores, mujeres, artesanos, niez y personas de la tercera edad,
coadyuvando todos para el mejoramiento de las condiciones de vida.

PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL DE CHIMBORAZO

Horizonte: 2005 a 2015 (15 aos)
Principios del Plan Provincial de Chimborazo
La metodologa para la elaboracin de este plan se ha fundamentado en tres
principios Bsicos que se orientan a generar los compromisos de un nuevo
orden social:

35

1. La compresin sistemtica de la situacin de la provincia de

Chimborazo: se trata de comprender la complejidad de las interacciones
productivas, sociales, culturales y econmicas a travs del anlisis de los
elementos de la accin colectiva.
2. La planificacin ligada a la gestin: pues el desarrollo arranca con una
planificacin realista y participativa que comprenda el entorno y su potencial
para construir una visin y misin ampliamente compartida por los actores,
que permitan desarrollar objetivos y planes concertados y genere
compromisos para su ejecucin.
3. La Participacin y construccin de acuerdos: considera que la gestin
participativa es un proceso que se va construyendo a partir de la generacin
de un plan y que su xito depende del involucramiento real de los actores
locales en cuanto son sujetos de su propio desarrollo.
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
Horizonte: 2000 a 2015 (15 aos).
El Ecuador, junto a 188 pases suscribi en Septiembre del 2000 la declaracin del
Milenio, en cual se fijan los Objetivos de desarrollo del Milenio (ODM) a ser alcanzados
hasta el 2015. En dicho informe participaron todas las instituciones pblicas
relacionadas con cada objetivo.
Los ODM deben ser vistos como metas mnimas de desarrollo social que el Ecuador
comprometi a alcanzar, constituyndose por lo tanto en un compromiso de
gobiernos para con sus pueblos. De esta forma, se genera un mecanismo
interpelacin para los gobiernos locales, seccionales y nacionales. A partir del cual
ciudadanos consiguen juzgar y pedir cuenta sobre su cumplimentero.

se
los
de
los

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO MINGA POR LA VIDA

Horizonte: 2005 a 2020 (15 aos)
Principios:
La metodologa para la elaboracin de este plan se ha fundamentado en tres
principios Bsicos que se orientan a generar los compromisos de un nuevo
orden social:
4. La compresin sistemtica de la situacin de la provincia de
Chimborazo: se trata de comprender la complejidad de las interacciones
productivas, sociales, culturales y econmicas a travs del anlisis de los
elementos de la accin colectiva.
5. La planificacin ligada a la gestin: pues el desarrollo arranca con una
planificacin realista y participativa que comprenda el entorno y su potencial
para construir una visin y misin ampliamente compartida por los actores,
que permitan desarrollar objetivos y planes concertados y genere
compromisos para su ejecucin.

36

6. La Participacin y construccin de acuerdos: considera que la gestin

participativa es un proceso que se va construyendo a partir de la generacin
de un plan y que su xito depende del involucramiento real de los actores
locales en cuanto son sujetos de su propio desarrollo.
EJES Y PROGRAMAS PRIORIZADOS POR EL PLAN ESTRATGIGO MINGA POR
LA VIDA
EJE PRODUCCIN Y EMPLEO
PROGRAMAS:
1. RIEGO
2. VIALIDAD
3. CADENAS PRODUCTIVAS
4. TURISMO
EJE SOCIAL
PROGRAMAS;
1. EDUCACIN
2. SALUD
3. GRUPOS VULNERABLES
EJE AMBIENTE.
PROGRAMA:
1. CUENCAS HIDROGRFICAS
2. PRAMOS
3. RECUPERACIN DE SUELOS

CON ESTOS ANTECEDENTES, EL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO MINGA POR

LA VIDA SE HA ESTRUCTURADO DE LA SIGUIENTE FORMA:

1. Las propuestas estratgicas del Plan Minga por la Vida, del Prefecto Mariano
Curicama, contenidas en tres ejes de desarrollo: Produccin, Social y Ambiente
y 8 programas prioritarios: vialidad, riego, cadenas productivas, ecoturismo,
educacin, salud, sectores vulnerables y ambiente; Ejes y programas que
incorporaron:
2. A 8 de las 9 propuestas estratgicas del Plan de Desarrollo de Chimborazo; y,
3. A los 8 Objetivos del Milenio.

37

H. CONSEJO PROVINCIAL DE CHIMBORAZO

DIRECCCIN DE PLANIFICACIN
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE CHIMBORAZO
( 2005 - 2020)

PROGRAMAS - LINEAS ESTRATGICAS DE LOS PLANES

REFERENTES TCNICOS

FORALECIMIENT
O DEL MANEJO
SUSTENTARLE
DEL MEDIO
AMBIENTE

1,- PLAN DE DESARROLLO "MINGA

POR LA VIDA"

DINAM1ZACIN
DE LA ECONOMA
LOCAL Y
GENERACIN DE
EMPLEO

PROGRAMA DE MANEJO
INTEGRAL DE LOS
SISTEMAS DE RIEGO

CREACIN DEL
SISTEMA
PROVINCIAL DE
COMERCIALIZACI
N

PROTECCIN
INTEGRAL A LA
NIEZ Y
ADOLESCENCIA

PROGRAMA DE
APOYO A LA
INVESTIGACIN,
VALIDACIN Y
TRANSFERENCIA DE
TECNOLOGA

PLAN TURSTICO
PROVINCIAL

IMPULSO A LOS
PROCESOS DE
ELECTRIFICACIN RURAL
Y POPULAR

PLAN SOCIAL PROVINCIAL PARA

ENFRENTAR LA POBREZA
* SALUD
* EDUCACIN

PROGRAMA DE
REVITALIZACIN
CULTURAL

PRESERVACIN
DEL MEDIO
AMBIENTE Y
CONSERVACIN
DE LOS

MANEJO
ADECUADO DE
LOS RECURSOS
HDRICOS

ACCIONES
ESTRATGICAS
PARA REDUCIR
LA INEQUIDAD Y
LA EXCLUSIN
MEJORAR LA
EDUCACIN

MEJORAR LOS
SERVICIOS DE
SALUD

SEGURIDAD
ALIMENTARIA

2,- EL PLAN DE DESARROLLO DE LA

PROVINCIA
SEGURIDAD

3,- LOS OBJETIVOS DEL MILENIO

CIUDADANA

CIUDADANA,
IDENTIDAD Y
PARTICIPACIN

ERRADICAR LA
POBREZA
EXTREMA Y EL
HAMBRE

LOGRAR LA
ENSEANZA
PRIMARIA
UNIVERSAL

PROMOVER LA
IGUALDAD
ENTRE LOS
SEXOS Y LA
AUTONOMA DE

COMBATIR EL
VIH/SIDA, EL
PALUDISMO Y
OTRAS
ENFERMEDADES

GARANTIZAR LA
SOSTENIBILIDAD
DEL MEDIO
AMBIENTE

FOMENTAR UNA
ASOCIACIN MUNDIAL
PARA EL DESARROLLO

PRODUCCIN
AGROPECUARIA Y
AGROINDUSTRIAL

REDUCIR LA
MORTALIDAD
INFANTIL

MEJORAR LA
SALUD MATERNA

38

H. CONSEJO PROVINCIAL DE CHIMBORAZO

DIRECCCIN DE PLANIFICACIN
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE CHIMBORAZO
( 2005 - 2020)
PROGRAMAS ASUMIDOS POR EL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO MINGA POR LA VIDA
PLANES

RIEGO

TURISMO

CADENAS

VIALIDAD

DINAM1ZACIN DE LA
ECONOMA LOCAL Y
GENERACIN DE
EMPLEO

1,- PLAN DE DESARROLLO

PROGRAMA DE MANEJO
"MINGA POR LA VIDA"

EDUCACAIN

PROGRAMA DE
REVITALIZACIN CULTURAL

PLAN TURSTICO
PROVINCIAL

INTEGRAL DE LOS SISTEMAS

DE RIEGO

PLAN SOCIAL PROVINCIAL

PARA ENFRENTAR LA
POBREZA
* SALUD
* EDUCACIN

PRODUCCIN
AGROPECUARIA Y
AGROINDUSTRIAL

ERRADICAR LA
POBREZA EXTREMA Y
EL HAMBRE

ACCIONES ESTRATGICAS PARA

REDUCIR LA INEQUIDAD Y LA
EXCLUSIN MEJORAR LA
EDUCACIN

MEJORAR LOS
SERVICIOS DE
SALUD

CIUDADANA, IDENTIDAD Y
PARTICIPACIN

SEGURIDAD
ALIMENTARIA

LOGRAR LA ENSEANZA
PRIMARIA UNIVERSAL

REDUCIR LA
MORTALIDAD
INFANTIL
MEJORAR LA
SALUD MATERNA

PROMOVER LA
IGUALDAD ENTRE LOS
SEXOS Y LA
AUTONOMA DE LA
MUJER

3,- LOS OBJETIVOS DEL

MILENIO

GRUPOS VULNERABLES

PROTECCIN
INTEGRAL A LA
NIEZ Y
ADOLESCENCIA

MANEJO DE CUENCAS

FORTALECIMIENTO
DEL MANEJO
SUSTENTABLE DEL
MEDIO AMBIENTE

PROGRAMA DE APOYO A LA
INVESTIGACIN, VALIDACIN Y
TRANSFERENCIA DE
TECNOLOGA

CREACIN DEL SISTEMA

PROVINCIAL DE
COMERCIALIZACIN

2,- EL PLAN DE
DESARROLLO DE LA
PROVINCIA

SALUD

PRESERVACIN DEL
MEDIO AMBIENTE Y
CONSERVACIN DE
LOS ECOSISTEMAS

MANEJO
ADECUADO DE
LOS RECURSOS

GARANTIZAR LA
SOSTENIBILIDAD
DEL MEDIO
AMBIENTE

FOMENTAR UNA
ASOCIACIN MUNDIAL
PARA EL DESARROLLO
CONVATIR EL VIH/SIDA, EL
PALUDISMO Y OTRAS
ENFERMEDADES

EJECUCIN DEL PLAN ESTRATGICO PROVINCIAL

GESTIN PREFECTO MARIANO CURICAMA

2005

2008

VISIN ESTRATGICA DEL PLAN

2015

2020

39

LOS OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE CHIMBORAZO

ESTN ARTICULADOS A LOS OBJETIVOS DEL ACTUAL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE
PROGRAMAS DEL PLAN ESTRATEGICO
DESARROLLO
MINGA POR CHIMBORAZO CON LOS QUE
SE ARTICULAN ESTOS OBJETIVOS
1.Auspiciar la igualdad, cohesin e Planificacin
y
Presupuestos
integracin social territorial.
Participativos.
Planificacin
Territorial.
2.
Mejorar
las
capacidades
y Programas
de
alfabetizacin,
potencialidades de la ciudadana.
educacin bsica, becas, escuela de
formacin poltica.
3.Aumentar la esperanza y calidad de
Programas de salud, nutricin,
vida de la poblacin.
infraestructura bsica.
4. Aumentar la esperanza y calidad de Programa Ambiente: recuperacin
vida de la poblacin
de suelos, recursos hdricos, manejo
de pramos, reforestacin, manejo
de cuencas, siembra del agua.
5. Garantizar la soberana nacional, la paz PPPCH-democracia
participativa,
y auspiciar la integracin latinoamericana. veedura y control social. Alianzas
estratgicas
con
organizaciones
/instituciones
nacionales
e
internacionales.
6. Garantizar el trabajo estable, justo y Programas de produccin, riego,
digno.
cadenas
productivas,
empresas
rurales. Socializacin de derechos
individuales y colectivos.
7. Recuperar y ampliar el espacio pblico Poltica
de
alianzas
y de encuentro comn.
interinstitucionales,
Mesas
Provinciales de Educacin, Salud,
Ambiente.
8. Afirmar la identidad nacional y Planificacin
y
Presupuesto
fortalecer las identidades diversas y la Participativos.
Programa
de
interculturalidad.
promotores locales.
9. Fomentar el acceso a la justicia.
Socializacin
de
derechos
y
garantas constitucionales. Derechos
Colectivos de las Nacionalidades y
Pueblos. ODMs.
10. Garantizar el acceso a la participacin Poltica
de
Planificacin
y
pblica y poltica.
Presupuesto
Participativos.
Mecanismos de Veedura y control
social.
Escuela
de
Formacin
Poltica.
11. Establecer un sistema econmico Formacin
de
empresas
con
solidario y sostenible.
accionariado popular, privilegiar el
trabajo
al
capital
econmico,
aplicacin
de
tecnologas
alternativas. Ordenanza Ambiental.
12. Reformar el Estado por el bienestar Poltica de participacin social y
colectivo.
poltica de la ciudadana.

40

Ejes de la propuesta Estratgica:

El Plan defini trabajar por Ejes y Programas Estratgicos Prioritarios que marquen y
orienten la gestin del H. Consejo Provincial en el perodo 2005-2008, los mismos que
recogen lo fundamental de la propuesta del Plan Minga por la Vida y los principales
programas y propuestas estratgicas del Plan de Desarrollo de Chimborazo y de los
ODM.
Cuadro: Ejes del Plan Minga
Fortalecimiento
del
manejo
sustentable del medio ambiente
Dinamizacin de la economa local e
incremento del empleo
El mejoramiento de los procesos de
comercializacin
Poltica social integral para enfrentar
la pobreza mediante la ejecucin del
Plan Social Provincial

Cuadro:
Chimborazo

Ejes

de

Plan

de

AMBIENTE

PRODUCCIN

SOCIAL

Desarrollo

de

Provincial

de

Cuadro N3.- Incluye los 12 Objetivos del Milenio

41

La segunda Herramienta que ayuda alimentar a los planes son los proyectos
especiales, los cuales son convenios realizados entre H. consejo provincial de
Chimborazo y Otras instituciones que financian proyectos de desarrollo de diferente
ndole, para lo cual se utilizara la matriz de seguimiento y evaluacin existe.

LOS LOGROS, EFECTOS E IMPACTOS DE LA GESTIN DE LA PREFECTURA

PERODO 2005-2008
Y LAS METAS QUE AN DEBEN ALCANZARSE HASTA EL AO 2000
PROGRAMA AMBIENTE
OBJETIVOS:
1. Implementar programas y proyectos orientados a conservar, mejorar y
recuperar los recursos naturales de la provincia, a partir de la consulta
programtica y presupuestaria con las organizaciones indgenas y campesinas,
rurales y urbanas de la provincia.
2. Impulsar polticas y proyectos de desarrollo con enfoque de identidad cultural,
sostenibles y sustentables.
LNEA DE BASE
1. Como resultado del la tala indiscriminada de los bosques, el ascenso de la
frontera agrcola en los sectores de pramo, el inadecuado uso de
maquinaria agrcola y de plaguicidas, el uso indiscriminado del agua y de las
fuentes de energa en los centros urbanos sin la compensacin alguna ni la
corresponsabilidad frente a la conservacin de los RR.NN, la incidencia de
fenmenos a nivel mundial como consecuencia del denominado
calentamiento global, la provincia est sufriendo consecuencias
ambientales adversas que hasta la fecha, no han sido afrontadas con
polticas, programas y proyectos que permitan revertir y/o mitigar tales
efectos en el mediano y largo plazo.
2. El 70% de los suelos agrcolas de la provincia acusa agudos proceso de
erosin.
3. La tala indiscriminada de bosques ha ocasionado la existencia de 60.000
Has. de suelo sin cubierta vegetal, lo que contribuye a que se agraven los
problemas erosivos por factores elicos e hdricos.
4. Los caudales de agua destinados para el riego y para consumo humano,
estn disminuyendo y la responsabilidad de los usuarios frente al problema
es casi nulo, debido entre otros factores, a la falta de informacin tcnica
sistematizada que d cuenta de la verdadera dimensin de este problema.
5. El 80% de las comunidades campesinas carecen de fuentes de agua para
el riego, lo que determina que la productividad de su produccin
agropecuaria sea marginal.
6. Las consecuencias de los cambios climticos algunos de ellos irreversibles,
se ven agudizados por el creciente e indiscriminado uso de combustibles
fsiles y a la ausencia de propuestas de energas limpias y renovables.

42

METAS DE RESULTADOS 2005-2008

Cubierta vegetal. Reforestacin protectiva de 10.000 has. de suelos
erosionados en reas de densa poblacin especialmente rural.
Recuperacin de 5.000 Has. de suelos erosionados improductivos en
sectores de minifundio.
Agua. Elaboracin del Inventario Participativo de Recursos Hdricos en
los 10 cantones de Chimborazo, como factor estratgico para el desarrollo
de la provincia. Ejecucin de 2 Proyectos Piloto de Humedales Andinos o
Siembra del Agua en comunidades rurales, mediante el aprovechamiento
de aguas lluvia para consumo humano y/o micro-riego tecnificado.
Energas Alternativas. Implementacin de un proyecto de utilizacin
del potencial elico y de energa fotovoltaica, para la elaboracin de
generadores domsticos e industriales que disminuyan la utilizacin de
combustibles fsiles.
Normatividad. Elaboracin y aplicacin de una Ordenanza que regule el
manejo de los ecosistemas de pramo y la proteccin de las vertientes de
agua en la provincia y de una propuesta de Compensaciones por
Servicios Ambientales.
Estrategia para la sostenibilidad del Programa Ambiental.
Creacin de la Mesa Provincial de Ambiente, con la participacin de
actores institucionales y sociales de la provincia.
RESULTADOS ALCANZADOS PERODO 2005-2008
Resultado 1. Reforestadas 349,8 Has. con bosquetes de especies exticas; 2.954,4
Has, de agroforestera y 1.993,9 has. de vertientes protegidas con especies nativas. de
suelos erosionados y protegidas 2.333Has. de vertientes y fuentes de agua.
Resultado 2. Elaborada la Primera Fase del Inventario de Recursos Hdricos de
Chimborazo, con indicadores geo-referenciados de 125 microcuencas hdricas, a
disposicin de las instituciones pblicas y privadas de la provincia e implementados 2
proyectos de Humedales Andinos o Siembra del Agua en las parroquias de San Juan y
Flores.
Resultado 3. Implementado el Primer Proyecto de Energas Alternativas de la
provincia, dirigido a sectores rurales aislados y a barrios marginales de la ciudad de
Riobamba.
Resultado 4. Elaborada y Sancionada una Ordenanza Ambiental para la Provincia de
Chimborazo. nfasis agua y ecosistemas de pramo.
Resultado 5. Integrada y funcionando la Mesa Provincial de Ambiente con actores
institucionales y sociales de la provincia.
METAS PREVISTAS LARGO PLAZO (2005-2020)
R1. Reforestacin protectiva de 50.000 Has. de suelos erosionados de la provincia, con
especies forestales y arbustivas nativas y especies frutales menores.
R2. Recuperacin de 5.000 Has. de suelos erosionados improductivos en sectores de
minifundio.
R3. Protegidas 103 micro-cuencas hdricas de la provincia.

43

R4. Geo-referenciados por micro-cuencas los distintos tipos de ecosistemas de pramo

y diagnosticada su situacin productiva, social y ambiental.
R5. Implementados proyectos de Humedales Andinos en las reas crticas de dficit
hdrico de los 10 cantones de la provincia.
R7. Comunidades rurales y sectores suburbanos, utilizan bio-digestores, generadores
elctricos movidos por el viento y calentadores de agua con paneles solares, a nivel
domstico y semi-industrial.
R8. Las comunidades rurales y los sectores sociales urbanos, asumen
responsabilidades de proteccin y conservacin ambiental de la provincia.
R9. Mesa Provincial de Ambiente propone, auspicia y co-ejecuta proyectos ambientales
con resultados establecidos para el mediano y largo plazo.
EFECTOS E IMPACTOS ALCANZADOS 2005-2008 PROGRAMA AMBIENTE
E1. Disminuye la incidencia de los procesos erosivos elicos e hdricos en los suelos
productivos de la provincia.
E2. La reforestacin protectiva de micro-cuencas, permite mantener y mejorar los
caudales de las fuentes hdricas para consumo humano y riego.
E3. Instituciones pblicas y privadas de desarrollo disponen de un banco de datos
tcnicos proporcionado por el Inventario de Recursos Hdricos, como informacin
fundamental para sus propuestas de desarrollo sostenible en la provincia.
E.3 Instituciones pblicas y privadas disponen de Informacin Territorial Georeferenciada para sus programas y proyectos de desarrollo sostenible.
E.4 Comunidades de las parroquias de San Juan y Flores, disponen de micro-riego
tecnificado proveniente de Sistemas de Humedales que acopian el agua de lluvia.
E5. Chimborazo dispone de un Diagnstico Energtico y de una Propuesta de Energas
Alternativas aplicables al consumo domstico y semi-industrial.
E6. Se aplica una Ordenanza Ambiental que norma la proteccin de los ecosistemas de
pramo y el uso ptimo de los recursos hdricos y forestales de la provincia.
E7. La sostenibilidad de los programas y proyectos ambientales en beneficio de la
provincia se soportan en polticas pblicas implementadas por el H. Consejo Provincial
y apoyadas y co-ejecutadas por la Mesa Provincial de Ambiente y alianzas
institucionales nacionales e internacionales.
PROGRAMA: CADENAS PRODUCTIVAS
OBJETIVOS
1. Lograr que un importante grupo de campesinos y mediano propietarios mejoren
sus capacidades de gestin, produccin y productividad de sus actividades
agropecuarias familiares.
2. Lograr la organizacin de los diversos niveles de la cadena productiva
(produccin-insumos-comercializacin-procesamiento-servicios)
para
crear
clster o redes en diversos productos.
3. Se lograr encontrar y producir nuevos productos, se conocen y difunden los
procesos exitosos de intensificacin y diversificacin productiva; y se ha
identificado y ejecutado actividades que dan mayor valor agregado a la
produccin actual.
LNEA BASE

44

1. La provincia tiene un modelo productivo agropecuario tradicional caracterizado

por producir productos primarios, los cuales muchas veces no cubren sus
costos de produccin lo que hace que exista bajo nivel de ingreso familiar
optando por migrar del campo a las cabeceras cantorales, o emigrar fuera del
pas,
2. En los ltimos aos ha crecido su produccin pecuaria. Sin embargo, por el
carcter primario y tradicional de su economa basada en pequeos productores
que laboran en condiciones muy precarias
3. El sector agropecuario representaba el 21% del PIB en el 2002. En este sector
se agrupa la mayor proporcin de la poblacin econmicamente activa, con el
51,3% del total provincial.
4. Las actividades agropecuarias, administracin pblica, los servicios, incluyendo
el servicio domstico y el comercio son las principales actividades econmicas
en la zona.
5. El alto grado de informatizacin se expresa tambin en el campo de las
relaciones laborales a travs de la proporcin de trabajadores por cuenta
propia, que en la provincia alcanza al 48% de la PEA en el ao 2002
6. Gran parte de la ocupacin de la PEA se reproduce bajo la forma de
autoempleo, en el rea rural es levemente ms alta, con el 52%, mientras en el
rea urbana llega al 45%. Estos ndices sin embargo no reflejan una mejora de
la situacin econmica general.
7. la capacidad de agregar valor de este sector es ostensiblemente baja, ya que a
pesar de que la produccin agropecuaria ha dado origen al desarrollo de ciertas
agroindustrias (procesamiento y conservacin de carnes, produccin de
derivados lcteos, molinera y panadera, produccin alimenticia), En trminos
generales, la economa de la provincia est basada en iniciativas particulares de
baja productividad, enfocadas principalmente a la subsistencia y acumulacin
simple.
8. El uso de tecnologa para labores agropecuarias es ligeramente inferior a las
tendencias regional y nacional, con un ndice del 1,4 % de existencia de
maquinaria agrcola por hectrea bajo UPA. En general, este ndice se relaciona
directamente con la falta de capacitacin y asistencia tcnica a los productores
y capitales insuficientes.
9. La degradacin permanente de sus recursos naturales, la falta de organizacin
de los productores, la ausencia de crdito y de procesos de comercializacin
han creado un crculo de pobreza
METAS DE RESULTADOS 2005 -2008
Resultado 1: las empresas Rurales y Urbanas de la provincia son sostenibles,
generan empleos, apoyando a la formacin profesional y a la especializacin
de los productores locales.
Resultado 2: los productores de la provincia asumen riesgos y realizando
mayores inversiones en el campo productivo, impulsando el desarrollo de la
provincia.
Resultado 3: las empresas rurales y urbanas cuentan con procesos
productivos tecnificados y acordes a sus necesidades tecnolgicas, que les
hacen competitivos a nivel local y nacional.

45

Resultado 4: Se han Instalado, rehabilitado, Equipado y co-administrado

Centros de Comercializacin Populares y Mercados Mayoristas.
RESULTADOS 2005 ALCANZADOS PERIODO 2005 -2008
Resultado 1: Se posee 13 microempresas que potencian el desarrollo de los
sectores productivos locales; para ello se ha capacitado 5785 personas en
formacin profesional y se ha especializado a los productores locales.
Se ha impulsado el desarrollo productivo mediante la ejecucin de 17 proyectos
agropecuarios, e los 10 catones de la provincia.
Resultado 2: alrededor de 2600 beneficiarios de
crditos de 53 cajas
comunales
con fondo de garanta que cubre riesgos de produccin,
impulsando el desarrollo de la provincia.
Resultado 3: Las empresas rurales y urbanas cuentan con procesos
productivos tecnificados y acordes a sus necesidades tecnolgicas, que les
hacen competitivos a nivel local y nacional.
Se arreglado la infraestructura y productiva de 24 de microempresas; 18
microempresas utilizan tecnologas acordes a sus necesidades; todo este
esfuerzo a barca a 9 Organizaciones campesinas que comercializan sus
productos
Resultado 4: 2 de Centros de Comercializacin Populares y Mercados
Mayoristas rehabilitados y equipamiento en Cumand y Cebadas.
METAS PREVISTAS A LARGO PLAZO (2005 2008)
Resultado 1:
400 campesinos y mediano propietarios jvenes (40 por cantn) conocen
alternativas de gestin de predios y mejora de la productividad apropiadas a las
condiciones de sus tierras, clima y recursos.
Estos conocimientos se difunden de manera sistemtica a travs de un
programa de radio y de prcticas semanales bajo la metodologa de campesino
capacitado a campesino interesado, apoyados por el GPCH
Resultado 2
Se conoce la cadena productiva y de comercializacin de 15 productos agrcolas
y 5 pecuarios que Chimborazo coloca actualmente en el mercado
Se pone en marcha el programa Asociados para crecer que organiza los
diversos niveles de la cadena, en por lo menos 10 productos (productores,
transportistas, crditos, comercio, procesadores).

46

Se pone en marcha procesos colaborativos que institucionalizan las cadenas en

redes o clusters.
Experiencia de construccin de capital social colaborativo entre los diversos
niveles se difunde a las organizaciones de base respectivas
Resultado 3
GPCH ha puesto en marcha a travs de financiamiento externo y tercerizacin
interna el Programa Chimborazo Emprende que trabaja en: crditos,
diversificacin y procesamiento de productos, capacitacin Informacin
oportuna sobre investigaciones especficas de oportunidades, tecnologas y
mercados.
Programa Chimborazo Emprende logra financiar 300 nuevos emprendimientos
(100 por ao, 10 por cantn), que incorporarn al final a un mnimo de 2400
familias.
EFECTOS E IMPACTOS ALCANZADOS 2005-2008

E1: Se ha mejorado el desarrollo local mediante una mejora de la produccin,

la cual se manifiesta en mejores rendimientos agropecuarios, con lo cual ha
disminuye la migracin a nivel regional, nacional e internacional.
E2: Los productotes agropecuarios se encuentran aliados a los sistemas
financieros locales, permitiendo dinamizar sus iniciativas productivas y contar
con capital para emprender en sus actividades productivas.
E3: las iniciativas productivas estn consolidndose mediante la apropiacin de
nuevas tecnologas
E4: Se realizado un diagnostico de las principales cadenas productivas a nivel
de Chimborazo.

PROGRAMA: RIEGO
OBJETIVOS
1. hacer ms eficiente el uso de riego a travs del programa Riego Rendidor,
con lo cual contribuye a mejorar la productividad, la intensificacin y diversidad
productiva
2. Ampliar el acceso a zonas de secano al agua de riego en la provincia.
3. Capacitar tcnica y administrativa para el manejo de los sistemas.
LINEA DE BASE
1. Existe un inadecuado uso de los recursos naturales y ausencia casi generalizada
de prcticas sustentables de manejo que ha originado: erosin, inadecuadas

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prcticas de uso del suelo y agua, y disminucin de la cobertura vegetal y

boscosa por efectos de la deforestacin.
2. Sin embargo la provincia de Chimborazo presenta una mejor situacin en el
acceso al riego que la regin sierra y el pas (24% de la superficie bajo cultivos
y pastos cuenta con riego frente al 13% en la Sierra y 12% a nivel nacional),
an persisten problemas en cuanto a las eficiencias de captacin, conduccin,
reparto, gestin de las fuentes, extiendo un demanda de recursos(Humanos,
Financieros) por lo que se elaboro un inventario de recursos hdricos que
permite conocer la evaluacin del caudal de riego de los diferentes sistemas,
adems
se necesita de condiciones necesarias para la administracin,
operacin y mantenimiento de los sistemas por parte de las comunidades.
METAS RESULTADOS 2005 2008
1. GPCH firma con el Banco mundial para proyectos de riego, vialidad y Ambiente
2. GPCH pone en funcionamiento el programa Riego Rendidor que evala el
riego instalado, propone su eficiencia logrando cubrir el 30% de la superficie
agrcola.
3. Tierras improductivas
se incorporaran a la produccin agropecuaria y se
intensificara el rendimiento en las zonas que poseen sistemas de riego.
4.

88 Administradores de Sistemas de Riego campesino fortalecidos en el campo

organizativo, administrativo financiero e infraestructura con una inversin de
$1`779.104.87 USD

5. Se han realizado 24 estudios para mejorar los canales de riego en los cantones
de
Cumand, Riobamba, Pallatanga, Chambo, Guamote, Alaus, Chunchi,
Penipe con una inversin de $627.084.32. USD
RESULTADOS ALCANZADOS 2005 2008
1. Existe una activa participacin, concertacin y coordinacin entre los actores
como: las comunidades indgenas y barrios urbanos, las Juntas de agua,
Comits, Organismos Gubernamentales y Organismos no Gubernamentales
(ONGs).
2. La provincia cuenta con 10.514 Has. con riego realizadas en el perodo 20072008, que se ha realizado adecuaciones en la infraestructura de los diversos
sistemas de riego.
3. fortalecimiento organizativo de 88 Sistemas de Riego campesino, a partir de la
mejoras de la infraestructura de los sistemas de riego mediante la participacin
de los beneficiarios, con una inversin de $1`779.104.87 USD
4. Se han realizado 24 estudios para mejorar los canales de riego en los cantones
de
Cumand, Riobamba, Pallatanga, Chambo, Guamote, Alaus, Chunchi,
Penipe con una inversin de $627.084.32. USD.
EFECTOS E IMPACTOS ALCANZADOS 2005 2008

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1. El riego sin duda alguna mejora la productividad de la zona, lo implica una

mejora en los ingresos familiares y por ende un nivel de vida mejor para los
productores.
2. Plan de Manejo integral de los sistemas de riego.
3. Se ha logrado la firma con el Banco mundial para proyectos de riego, vialidad y
Ambiente.
4. impulso a los proyectos de riego Ozogoche y
PROGRAMA TURISMO
OBJETIVOS:
1. Establecer una visin empresarial en el sector Turstico
desarrollar la competitividad a nivel Nacional e internacional.
2. Mejorar del servicio de las facilidades bsicas.
3. Capacitar para impulsar una Cultura de Servicio

que permita

LINEA DE BASE:
La posibilidad de cambiar esta situacin a largo plazo, radica en darle valor agregado a
sus productos tradicionales, de lograr una fuerte intensificacin productiva en las
pequeas propiedades y de diversificar la produccin para explorar otros nichos de
mercado alternativos, con lo cual mejorara su competitividad y lograra mercados de
ms alto nivel adquisitivo. Ello permitir usar mejor el riego instalado y orientar la
formacin del capital humano, que hoy se desperdician. El turismo comunitario, de
aventura, ecolgico, deportivo, etc. Puede ser una alternativa importante en la zona
para determinados sectores de la provincia ya que pose recursos naturales, culturales,
histricos constituye un potencial turstico en el corto plazo, mediano y largo plazo, por
lo cual se precisa reactivar la economa con empleo masivo, con la mejora de los
servicios en zonas marginales, la construccin de infraestructura productiva, turstica y
el mejor uso de los recursos disponibles.
Desarrollar el turismo sostenible en la provincia de Chimborazo: la mayor parte de los
actores ha coincidido en una visin de la provincia como un espacio de recepcin de
turismo. Se considera que existen condiciones naturales que pueden resaltar muy
atractivas para visitantes nacionales y extranjeros. Es conveniente, por lo tanto,
orientar el mismo hacia los atractivos que ofrece la provincia para potenciar el turismo
especifico y no el masivo.
METAS DE RESULTADOS 2005 -2008
1. Formacin empresarial en el rea turstica de Grupos Comunitarios de los 10
Cantones.
2. Se ha Consolidacin productos tursticos en los 10 cantones de la provincia de
Chimborazo.
3. Impulsado programa de Promocin y Difusin Turstica en los diferentes
cantones de la provincia.
4. Se ha realizado un estudio tcnico a nivel de la provincia de Chimborazo, en el
cual se destaca el potencial artesanal y necesidades de formacin, capacitacin
y comercializacin en los 10 cantones.

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RESULTADOS ALCANZADOS PERIODO 2005 2008:

1. La provincia cuenta con productos tursticos en: Quebrada de Chaln, Penipe,
Riobamba, Cebadas, Colta, Cumand, Puay, Guano, Pallatanga, Ozogoche.
2. Guias Naturalistas formados en: Achupallas, Chambo, El Altar Matus, San
Andrs, San Juan y Quimiag.
3. Capacitacin Tcnica por Ocupaciones en: Alaus, Chambo, Penipe, Guano,
Colta, Riobamba, Cumand, Pallatanga
4. Formacin empresarial en el rea turstica de Grupos Comunitarios de los 10
Cantones.
5. Se ha Consolidacin 6 productos tursticos en los Chunchi, Riobamba, Alaus
con una inversin de $ 118.896.13 USD.
6. Impulsado 7 Programa de Promocin y Difusin Turstica en Guamote,
Riobamba, Pallatanga, Alaus y en toda la provincia, con material promocional y
ferias especializadas en los cantones citados, con una inversin de $ 57.318.56
USD
7. Se ha realizado un estudio tcnico a nivel de la provincia de Chimborazo, en el
cual se destaca el potencial artesanal y necesidades de formacin, capacitacin
y comercializacin en los 10 cantones. con una inversin de $ 15.600 USD

METAS PREVISTAS LARGO PLAZO (2005 2020)

1. Plan Turstico Provincial: Programa de Turismo Ecolgico co-administrados por
los gobiernos seccionales, organizaciones comunitarias y empresa privada
2. Las Operadoras, Centros, Rutas Tursticos satisfacen las necesidades actuales
de los turistas, promoviendo el desarrollo sostenible que garantiza la
preservacin de los recursos naturales.
3. Las Instituciones Tursticas gubernamentales comunales privadas trabajan en
forma conjunta para impulsar el sector turstico de la provincia
EFECTOS E IMPACTOS ALCANZADOS 2005 2008:
1. La provincia de Chimborazo es considera como un destino turstico debido a la
promocin realizada por el departamento de turismo.
2. A nivel de gobiernos locales se interesando en el tema turismo; y ven como una
alternativa para ser un motor del desarrollo de la economa.
3. Creacin de fuentes de trabajo y mejoro del nivel del ingreso.

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