Gobernabilidad y Democracia

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTOBAL DE
HUAMANGA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
INSTITUTO DE INVESTIGACION DE CIENCIAS SOCIALES

AREA DE INVESTIGACIN: CIENCIAS DE LA COMUNICACIN Y
ANTTROPOLOGA
PROYECTO
Gobernabilidad democrtica, participacin ciudadana y
comunicacin en Ayacucho
INFORME FINAL
Responsable de la investigacin:
Prof. BORIS ENRIQUE PEA MORALES
AYACUCHO PERU
2011
NDICE
Introduccin
03
CAPTULO I
1. Revisin de literatura
1.1. Antecedentes de la investigacin
1.1.1. Antecedentes internacionales
1.1.2. Antecedentes nacionales
1.1.3. Antecedentes locales
1.2. Teoras y enfoques
05
05
05
08
09
09
CAPTULO II
2. Materiales y mtodos
2.1. Metodologa
19
19
CAPTULO IIII
3. Resultados y discusin
4. Discusin de resultados
5. Conclusiones
21
37
52
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
Resumen
De acuerdo con el objeto de estudio de nuestra investigacin se ocup en
explicar desde un enfoque antropolgico y comunicacional los factores que
generan la crisis de la gobernabilidad democrtica en Ayacucho y como afectan
en el ejercicio de gobierno para la toma de decisiones en temas de inters
pblico y describir el rol que cumple la comunicacin
en la generacin de
espacios de dilogo, consenso y participacin ciudadana como eje fundamental

de la gobernabilidad democrtica.
Definimos el problema de investigacin teniendo en cuenta las siguientes
categoras: Democracia, democracia representativa, democracia participativa,
gobernabilidad democracita, poder, comunicacin, para luego precisar y definir
ciertos trminos que hacen posible enmarcarnos dentro de nuestro objeto de
investigacin La gobernabilidad democrtica y la comunicacin esto aclara el
sentido en que se utilizan los trminos o conceptos en la identificacin y
formulacin del problema.
Este informe final se organiza de la siguiente manera:
Captulo I
REVISIN DE LA LITERATURA. En esta parte exponemos los
antecedentes de la investigacin y el marco terico teniendo en cuenta autores

importantes de las ciencias sociales y polticas los cuales, constituyen la base
cientfica de nuestro trabajo. Asimismo, se definen trminos importantes que nos
ayudarn a dar sentido a nuestra investigacin.
Captulo II. MATERIALES Y MTODOS. En l se presenta la fundamentacin
del diseo de la investigacin y se justifica la metodologa que se est
3
empleando en el proceso de la investigacin.

En el captulo III RESULTADOS Y DISCUSN DE LA INVESTIGACIN. Y por
ltimo tenemos la bibliografa y anexos.
Las principales conclusiones a la que llegamos fueron:
La gobernabilidad en Per atraviesa serios problemas de arbitrariedad y falta de
continuidad en la elaboracin de las polticas. El deficitario sistema poltico de
pesos y contrapesos entre los gobernantes de turno existentes y, la ineficaz
accin poltica de la oposicin, adems de ser sta, fragmentada y sin horizonte
constructivo, se ha constituido como uno de los principales obstculos para la
gobernabilidad.
La Gobernabilidad en Ayacucho se encuentra en crisis por efectos de la guerra
interna vivida en el los 80 y 90. Asimismo, el caos que origin las reformas
radicales y la desintegracin de los poderes del estado en los diez aos de
gobierno
de
Alberto
Fujimori
representa
esquemas
autoritarios
de
gobernabilidad. La incapacidad de gestin, negociacin y la corrupcin en el

gobierno Regional y local de Ayacucho son parte de las causas de la crisis de
gobernabilidad.
La desintegracin
de la sociedad civil de Ayacucho tropieza con serios
impedimentos para la participacin y vigilancia ciudadana. Las debilitadas

organizaciones de la sociedad civil de Ayacucho no cuentan con la capacidad
de negociacin con los gobiernos de turno. Los ciudadanos ayacuchanos en un
alto porcentaje desconocen los mecanismos de participacin y vigilancia
ciudadana.
La comunicacin en el gobierno regional y local de Ayacucho no se planifica de
manera eficiente para la solucin de conflictos sociales y polticos. Asimismo no
se constituye como un agente de mediacin y la conciliacin entre los agentes
de la gobernabilidad, muchas veces enfrentados. Los medios de comunicacin
local de Ayacucho generan espacios de dialogo en los que manejan discursos
contradictorios entre los actores de la legitimidad democrtica.
Captulo I
1. Revisin de literatura
1.1.
Antecedentes de la Investigacin
1.1.1. Antecedentes internacionales
- Gobernabilidad, comunicacin y exclusiones sociales en Amrica Latina. Una
agenda para investigar. Realizada por Migdalia Pineda de Alczar Universidad
del Zulia, Venezuela, la misma que llega a la siguiente conclusin:
Investigar sobre la relacin de la comunicacin con la gobernabilidad de la
democracia en Amrica Latina es una tarea pendiente en la regin y supone
pasar del discurso neoliberal a un discurso ms comprometido y crtico por parte
de los investigadores y cientficos sociales.
Pero no se puede abordar los temas relativos al ejercicio democrtico desde una
perspectiva comunicacional, si antes no se precisan tericamente los
fundamentos de lo qu es la comunicacin como dilogo, intercambio entre
iguales y sus potencialidades para una estrategia que utilice la comunicacin en
la resolucin de conflictos relacionados con la gobernabilidad en la zona.
Las particularidades regionales obligan a relacionar los problemas de la
democracia no solo con la participacin de las mayoras en la escena poltica
sino fundamentalmente con el tema de las exclusiones sociales y sus
impedimentos para el real disfrute de una democracia participativa y con justicia
social.
Pero al mismo tiempo, si no se analiza las grandes posibilidades que abrira la
comunicacin para ayudar en la conformacin de una ciudadana formada,
5
activa y exigente para con sus gobernantes, no se podra avanzar en una

propuesta de gobernabilidad sustentada en una democracia de ciudadanos.
Lo que la investigacin de la comunicacin podra aportar no es solamente
claridad conceptual y terica para explicar, comprender y analizar lo que en la
actualidad est ocurriendo en nuestras democracias, sino ayudar en la
conformacin de alternativas concretas sobre comunicacin, democracia,
gobernabilidad y rescate de un espacio pblico democrtico.
La Gobernabilidad Democrtica. Una aproximacin al concepto, Almond y
Powell, Poltica Comparada. Buenos Aires. La Gobernabilidad es un enfoque, un
esquema especfico de aproximacin a un objeto de estudio. No es una
propiedad inherente al objeto, que siempre ha estado all, ni una propiedad que
los observadores vinculamos con el objeto. No es manifiesta ni latente, puede
ser una o la otra cosa desde que los mismos actores posicionados en las
estructuras de autoridad y los que son objeto de ella utilizan efectivamente esta
herramienta de entendimiento. Asimismo es imprescindible para la Ciencia
Poltica,
desde
que
los
actores
estipulan
sus
estrategias
pensando
efectivamente en el impacto que ellas tendrn en la Gobernabilidad Democrtica

del gobierno de turno, encontrndolas excesivas o no cuando puedan
previsiblemente resultar en una Crisis de Gobernabilidad.
La
perspectiva
de
la
Gobernabilidad
Democrtica
debe
utilizarse
imperiosamente, a nuestro juicio, en el estudio y anlisis de los procesos de

conversin del sistema poltico, esto es, la llamada "caja negra", la formulacin y
aplicacin de las polticas llevadas a cabo por el gobierno. Es en el estudio del
gobierno y desde su propia perspectiva como un actor poltico ms que este tipo
de anlisis deja sus mayores frutos. Y es esto por lo cual decidimos concentrar
en el nivel del gobierno a este trabajo.
-
NEWLINK POLITICAL CONSULTING & RESEARCH para el Encuentro del

Grupo Biarritz, Repblica Dominicana, Octubre de 2004 indica lo siguiente:
Los medios tanto escritos, radio, televisin y nuevas tecnologas pueden
ser importantes mecanismos de gobernabilidad siempre y cuando se
entienda el papel que estos cumplen en democracia.

El papel de los medios es de obtener, procesar de manera crtica y
transmitir informacin a la poblacin de un pas y por ende al mundo.
6
Los medios puede convertirse en mecanismos tiles para transmitir

mensajes gubernamentales, pero no se debe esperar que los medios
reciban informacin del gobierno y la reproduzcan fielmente sin
cuestionamiento alguno.
El papel de los medios depende en gran medida de la calidad de la

informacin gubernamental. La gobernabilidad en este sentido depende
de la calidad de la informacin y la forma en la que los medios le den
seguimiento. No se debe esperar que los medios descifren informacin o
que construyan algo positivo de una serie de notas ambiguas, confusas o
incompletas.
La gobernabilidad depende de la calidad de las relaciones entre los

medios y los voceros gubernamentales. En este sentido vale la pena
recordar que para el periodista tener acceso a informacin y a los actores
relevantes es vital para cumplir su trabajo.

Lo peor que puede hacer un gobierno es enfrentarse con los medios, aun
en casos donde estos estn en posiciones contradictorias al gobierno.

Esto implica tambin no negar acceso a aquellos periodistas que por
cualquier o algn motivo han tomado una lnea crtica al gobierno.

Es de vital importancia para la gobernabilidad democrtica contar con
periodistas profesionales. Por este motivo, invertir en la profesionalizacin
y/o capacitacin de periodistas es de gran importancia.
1.1.2. Antecedente Nacionales

- Medios de comunicacin y gobernabilidad. Escenario de interdependencia en
la comunicacin poltica, Martn Eduardo Trelles Cruz; Universidad de San
Martn de Porres, Per el mismo que llega a las siguientes conclusiones:
a. Los factores medioambientales en el mbito poltico y social hacen
difcil el desarrollo de la gobernabilidad en el Per.
b. El espacio pblico no es propicio para el intercambio de ideas. Los
actores polticos no canalizan con eficiencia las demandas sociales.
La comunicacin poltica presenta fallas y produce la desconexin
entre el gobierno y la sociedad civil. Los medios de comunicacin,
7
construyen una realidad paralela que muchas veces, por su carcter

simblico, generan nuevos significados, resalta acciones polticas
disfuncionales y hace visible las falencias comunicativas del gobierno.
c. En este sentido, la relacin medios de comunicacin y gobernabilidad
es compleja. Las disfunciones del gobierno y de los medios acentan
la situacin de precariedad de la gobernabilidad.
d. Durante el rgimen de transicin de Alejandro Toledo, la relacin con
los medios fue infructuosa sin que esto nos lleve a concluir que los
medios pueden crear ingobernabilidad. Ms que una incidencia
directa, la relacin medios de comunicacin y gobernabilidad hace
visible tres escenarios de interdependencia, signados por las
disfunciones,
la
confrontacin
por
resultados
adversos
la
interdependencia por resultados favorables. ste ltimo escenario, el

ms arduo alcanzar, debera comprometer a los actores polticos, para
consolidar un propuesta de gobernabilidad. Medios de comunicacin y
gobernabilidad. Escenarios de interdependencia en la comunicacin
poltica.
e. Al margen de los factores sociales y polticos, que en el caso peruano
influyen de forma notable, es posible revertir la situacin catica, si los
medios se orientan por los principios democrticos y ticos as como
los mecanismos de autorregulacin. En tanto el gobierno, sin
distincin de la opcin ideolgica, respete la libertad de prensa y
participe de la transparencia en la gestin y la comunicacin poltica
eficiente.
1.1.3. Antecedentes locales

El Sndrome de la Rana, un anlisis de la gobernabilidad y la democracia en
Ayacucho, Andrs Solari Andrade 2010.
1.2 .Teoras y enfoques
Variable: Gobernabilidad democrtica
Gobernabilidad
8
La Gobernabilidad es un concepto que ha sido usado extensivamente para

explicar procesos de gobierno. Pierre (2000) argumenta que, aunque el uso
del concepto de gobernabilidad es confuso, dos connotaciones principales
pueden ser identificadas: una que hace referencia a los cambios
experimentados por los estados nacionales y sus procesos de gobierno como
una respuesta a sus ambientes externos; y otra que refiere al papel del estado
en la coordinacin de la interaccin de los mbitos pblico y privado.
Este autor tambin resalta que en el debate pblico y poltico, la
gobernabilidad refiere a la coordinacin sostenida y coherente entre una gran
variedad de actores con diferentes propsitos y objetivos, tales como actores
polticos
instituciones,
intereses
corporativos,
sociedad
civil
organizaciones transnacionales (Pierre, 2000:3), lo que significa que no hay

un actor unitario en procesos de gobernabilidad 1
Para Newman (2001: 11) la gobernabilidad es un concepto analtico que
abre la discusin sobre formas de poder y autoridad, patrones de relaciones
y derechos y obligaciones que podran tipificar una forma particular de
gobierno. Gobernabilidad entonces expresa cambios en todos los mbitos del
estado llmese economa, sociedad, poltica y manejo. Considerndose
entonces la gobernabilidad como una respuesta a una nueva estrategia
poltica tomada por el estado no slo para redefinir su rol en la sociedad, sino
tambin para adaptarse a los cambios externos y a las presiones sociales por
nuevas instituciones.
Por otra parte, la gobernabilidad ha sido asociada a los debates sobre
desarrollo y democracia. Esta vinculacin ha sido abordada a travs de
diversos anlisis, particularmente los referidos a las polticas emprendidas por
el Banco Mundial (BM) y la aplicacin de los Programas de Ajustes
Estructurales (PAE) hacia los llamados pases en desarrollo, en los cuales el
BM y otros organismos internacionales exigen adoptar modelos de buena
gobernabilidad
como
requisito
indispensable,
que
junto
con
el
1 PIERRE, J. (2000). "Introduction" En Jon Pierre (Ed) Debating Governance. Authority, Steering and Democracy. New York, Oxford
University Press.
establecimiento de un sistema democrtico, permita alcanzar el desarrollo

econmico. (Leftwich, 1993; Currie, 1996; Nelson, 1992; Schmitz, 1995)
Para Giovanni Sartori el principal problema procede de la definicin de
democracia, la oposicin entre el deber ser (democracia prescriptiva) y el ser
(democracia descriptiva), pues lo que de inmediato llama la atencin es la
diferencia entre la realidad conocida, con sus innegables deficiencias, y el
ideal que transmite su significado, el gobierno del pueblo. El objetivo es aunar
ambos polos, que para l son inseparables, en una teora de la democracia.
Aqu lo central es tratar de entender qu es la democracia, algo clave para el
autor, quien considera que una democracia malentendida es una democracia
mal planteada.
Hirst expresa que el trmino gobernabilidad puede ser conectado con cinco
diferentes campos: econmico, instituciones internacionales, gobernabilidad
corporativa, nuevas estrategias de manejo pblico y la accin de redes,
asociaciones y foros deliberantes. Es, entonces, interesante explicar un poco
estas reas reconocidas por Hirst en tanto que las mismas darn paso a la
discusin sobre otras teoras de inters sobre gobernabilidad.
El campo econmico est relacionado con el papel de las agencias
internacionales, tales como el Banco Mundial (BM) o el Fondo Monetario
Internacional (FMI) en la promocin de buena gobernabilidad. La idea se
basa en el apoyo a una administracin eficiente del estado, la cual debera
estar acompaada por un proceso de privatizacin, cumplimiento de la ley y la
presencia de una sociedad civil activa e independiente. Hirst (2002) menciona
que esta idea es principalmente promocionada en pases en desarrollo,
resaltando el papel importante que juegan las instituciones en construir la
capacidad
del
estado
para
adaptarse
los
nuevos
procesos
de
gobernabilidad. El resultado de este proceso de adaptacin es el

reconocimiento por el mismo Estado o gobierno de la necesidad de limitar la
extensin de sus acciones a aquellas que el gobierno realmente pueda
alcanzar. Un aspecto significante en esta rea es el concepto de democracia
10
bajo la premisa de que sta provee un marco legal a la buena

gobernabilidad (Hirst, 2000)2
El segundo aspecto o rea est relacionado a la primera, ya que tambin
refiere a las instituciones internacionales, pero con una connotacin diferente.
El
principal
argumento,
aqu,
esgrime
la
influencia
que
acuerdos
internacionales tienen sobres las polticas nacionales.

Gobernabilidad corporativa como forma de gobierno se refiere, bsicamente,
a la forma como una organizacin es manejada. Tal concepto tambin ha sido
reconocido por Rhodes (1997), aunque con algunas diferencias al concepto
mencionado por Hirst.
En este caso, Rhodes explica que existen tres valores fundamentales en una
organizacin pblica o privada, los cuales son: apertura de informacin,
integridad y responsabilidad. Sin embargo, Hirst seala que en una
organizacin privada los accionistas son mantenidos
Una revisin bsica sobre conceptos y teoras de gobernabilidad fuera del
proceso de toma de decisiones, y la mayora de las veces los intereses de la
compaa tienen mayor relevancia.
Las estrategias de nuevo manejo pblico es un concepto identificado por
Rhodes
(ob cit) como nuevo manejo pblico y hace referencia a la
introduccin de estilos de manejo del sector privado al sector pblico. Este

concepto involucra la introduccin de la competencia de mercado en la
gestin pblica. Rhodes (1997: 49) afirma que la importancia de la nocin de
las nuevas estrategias de manejo pblico en gobernabilidad es debido a que
conduccin es central al anlisis del manejo pblico y conduccin es un
sinnimo de gobernabilidad.
2 HIRST, P. (2000). Democracy and Governance.En Debating Governance. Authority, Steering and Democracy. Editado por Jon
Pierre. New York, Oxford University Press.
11
La ltima rea mencionada por Hirst (2000: 18) se refiere al cambio de una
forma centralizada de gobierno a una caracterizada por nuevas prcticas de
coordinacin de actividades a travs de redes, asociaciones y foros de
deliberacin. Esta idea se explica con mayor detalle a travs del concepto de
gobernabilidad expresado por Rhodes (1997).
Rhodes ha identificado seis usos o conceptos de gobernabilidad, tres de ellos
ya han sido explicados a travs de las reas de gobernabilidad de Hirst, los
cuales son: gobernabilidad corporativa, el nuevo manejo pblico y buena
gobernabilidad. Los otros tres son la gobernabilidad como el estado mnimo,
como un sistema socio-ciberntico y, finalmente, como redes autoorganizadas.
Este autor, que ha concentrado su investigacin en la experiencia Britnica,
expresa que el concepto de gobernabilidad le ha sido muy til para identificar
los cambios que han tenido lugar en el Estado Britnico y en este caso
especfico, el gobierno britnico se puede explicar a travs de estructuras de
gobernabilidad, tales como jerarquas, mercados y redes. A travs de la teora
del estado mnimo. El explica como el gobierno britnico fue reducido por la
privatizacin, el uso de mercados y semi-mercados para llevar adelante la
gestin de servicios pblicos, y reducir la carga burocrtica (Rhodes, 1997:
47).
Gobernabilidad como un sistema socio-ciberntico es un concepto derivado
de las teoras de Kooiman y Van Vilet (1993) y se refiere a la interaccin entre
actores pblicos y privados (auto-organizaciones sociales) y su influencia en
la formulacin de polticas pblicas. El punto central en este argumento es
que no hay un actor unitario, nadie por s mismo tiene los recursos o los
conocimientos para resolver los problemas pblicos, y el gobierno central por
s mismo no tiene la supremaca de manejar los asuntos pblicos.
El enfoque socio-ciberntico resalta los lmites del actor central (...) y la
interdependencia entre los actores sociales-polticos-administrativos (...)
nueva forma de acciones, intervencin y control. Gobernabilidad es el
12
resultado de la interaccin de formas socio-polticas de gobierno (Rhodes,

1997: 51).
La teora de gobernabilidad como redes auto-organizadas tiene mucho en
comn con el concepto que acaba de ser mencionado. En este sentido
Rhodes alega, en relacin con el rgimen britnico, que ste ha cambiado de
un gobierno local a un sistema de gobernabilidad local que involucra un
complejo juego de organizaciones tradas de sectores pblicos y privados.
Democracia
La democracia, es el aquel sistema de gobierno, en el cual la soberana del
poder reside y est sustentada, en el pueblo. Es ste, por medio de
elecciones directas o indirectas, quien elige las principales autoridades del
pas. Asimismo, es el pueblo, quien puede cambiar o ratificar a estas mismas
autoridades, en las siguientes elecciones populares. Por este motivo los
griegos hablaban de la democracia, como el gobierno del pueblo; de hecho
este es su significado literal.
Es as, como se puede conformar una democracia directa, donde el pueblo es
quien toma todas las decisiones ejecutivas y legislativas, o la democracia
representativa, donde le pueblo por medio de votacin popular escoge las
autoridades que representarn a la ciudadana, en la toma de decisiones.
Hoy en da, la gran mayora de los sistemas democrticos, funcionan por
medio de la representacin; podemos imaginar lo complicado que sera de
otra manera, con la poblacin actual de los pases.
Dentro de la democracia, quienes tienen el beneplcito, para ostentar los
cargos pblicos, son los integrantes de los poderes polticos. Es as, como los
partidos polticos, son quienes potencian y fortalecen a la democracia. Por
medio de su actuar y la alimentacin de participantes, quienes escogern por
medio de las distintas elecciones, los cargos de los poderes ejecutivos y
legislativos, en la mayora de las naciones democrticas. An cuando, en
algunas de ellas, la ciudadana, tambin puede escoger a ciertos integrantes
del poder judicial.
13
Es as, como la separacin de los poderes del Estado, es uno de los pilares
fundamentales de toda democracia. Cada uno de ellos es independiente y
existe un control constante de uno sobre el otro. Aquello redunda en un
control sobre el actuar de los mismos y evitar casos de corrupcin o
ilegalidades de los mismos; lamentablemente, en algunos casos estos
poderes se coluden y la corrupcin se hace generalizada, como an vemos
en algunos pases, sobre todo en aquellos que se encuentran en vas de
desarrollo.
Poder y Poltica
Max Weber (1964), define el poder como la capacidad de las personas para
dirigir la voluntad de los otros individuos o grupos hacia un objetivo
determinado. El poder a sus vez est relacionado con diferentes formas de
dominacin, autoridad y de legitimidad; de disciplina y de asociacin, sin las
cuales es imposible poder entender las diferentes formas de cohesin y de
solidaridad en la sociedad (Durkheim, 1993), y entre ellas, las formas de
asociacin, cohesin y solidaridad poltica. Weber afirma que junto al poder,
existen tres tipos de autoridad, dominacin y de legitimidad:
a) La autoridad y dominacin racional. Descansa en la legitimidad del orden
establecido y los derechos de mando asignados por este orden legal, es decir
un orden legal que origina una autoridad legal, en la persona de un lder
racional.
b) La autoridad y dominacin tradicional. Su fundamento y legitimidad estn
dadas en las tradiciones (costumbres); el ejercicio del poder se da mediante
una autoridad y un lder tradicional y,
c) La autoridad y dominacin carismtica, cuya base es la entrega
extraordinaria a la santidad, al herosmo, a la ejemplaridad de una persona y
a las ordenanzas dadas por ella, las mismas que pueden ser creadas o
reveladas. Generan el tipo de autoridad y un lder carismticos.
14
Los diferentes tipos de dominacin y autoridad pueden responder a diversos

motivos de sumisin: desde la habituacin inconsciente, hasta lo que son las
consideraciones racionales con arreglo a fines. La autoridad en general se
legitima mediante la obediencia y la disciplina.
A partir de las ideas planteadas por Weber, Michel Foucault (1990 y 1999),
sostiene que todas las personas tenemos poder; el poder atraviesa todos los
espacios de la vida: cotidiana, social y por supuesto, es espacio poltico. En
tal sentido, debe entenderse que el poder poltico as como la autoridad
poltica, no solo se ejercen a partir de los gobernantes (autoridades de diverso
orden), sino, que ste va en corresponsabilidad con los dominados, ya que
son estos ltimos, quienes delegan poder y aceptan los mandatos y la
autoridad que provengan de esa eleccin.
Para el ejercicio del poder, se hacen necesarias la creacin de diversas
estrategias de poder, entre ellas la disciplina y la vigilancia que garanticen la
obediencia y el cumplimiento de los mandatos provenientes de la autoridad,
mediante normas, leyes, juzgados, penas y castigos (1990).
En referencia al poder poltico, Jean-William Lapierre (1976), afirma, que el
poder poltico es una funcin social que consiste en tomar decisiones
soberanamente para el conjunto de la sociedad global y de asegurar su
ejecucin por medio de la autoridad legtima y la supremaca de la fuerza
pblica.
El poder poltico forma parte del sistema poltico, al que lo define, como el
conjunto de procesos de decisin que conciernen a la totalidad de una
sociedad global. Afirma que hay dos grandes categoras de decisiones: las
relativas a la coordinacin o regulacin de las relaciones entre los grupos
particulares
las
correspondientes
las
acciones
colectivas
que
comprometen o movilizan a la totalidad de la sociedad global. Adems, el

sistema poltico no se define ni por la asignacin de valores (pues hay otros
sistemas sociales, como el mercado, que realizan una funcin similar) ni por
el carcter autoritario de tales asignaciones (pues hay sistemas parapolticos
15
que imponen sus decisiones a sus miembros); Lo que caracteriza al sistema

poltico es que sus decisiones ataen a la totalidad de la sociedad global.
(dem)
Por su parte Pierre Boudieu (1990), nos ofrece su teora sobre los campos
del saber y la cultura, que son tan diversos, como los de la poltica, la filosofa
o la religin. Los campos estn gobernados por leyes de funcionamiento
invariables y propiedades especficas que les dan una estructura particular.
Un campo del saber y/o de la cultura, es equiparable metafricamente- a un
campo de juego, es el lugar donde se establecen relaciones objetivas entre
los agentes que lo componen individuos, grupos e instituciones que compiten
por un juego idntico; estn dispuestos a jugar y a aceptar las reglas de
juego. Los agentes estn provistos de un habitus y un capital especfico 3,
que le imprimen al campo- determinadas caractersticas que los diferencia
entre s y garantizan su permanencia y funcionamiento.
Los campos, se entienden como sistemas de posiciones (o puestos) que se
estructuturan en funcin a una correlacin de fuerzas y relaciones, que les
permiten mantenerse en el tiempo, cada campo atiende a diversos niveles de
significacin segn los cuales se establecen jerarquas y poderes en cada
campo particular. Esta correlacin de fuerzas est dada fundamentalmente
por los poseedores del monopolio del capital especfico, por parte de los
agentes ms antiguos y ortodoxos, versus los nuevos o recin llegados,
cuyo capital especfico es limitado pero al mismo tiempo novedoso,
constituyndose as el grupo de los heterodoxos, que pugnan por
3 Segn Bourdieu (1990), un Habitus, es un sistema de disposiciones adquiridas por medio del aprendizaje
implcito y explcito que funciona como un conjunto de esquemas generadores, tiene la propiedad de crear
estrategias que estn de acuerdo a los intereses de los agentes, sin haber sido concebidos expresamente con
ese fin. El habitus incluye el conjunto de referencias de creencias, el conocimiento de las propiedades que
dependen de la historia (nacional e internacional de cada campo particular, de su posicin (intermedia)
dentro de la jerarqua de campos e implica el reconocimiento de leyes que ataen al juego. La teora de los
habitus est dirigido a fundamentar una ciencia de las prcticas que escape a la alternativa del finalismo o el
mecanicismo. Capital especfico, es la suma de conocimientos (tericos y metodolgicos), valores y
principios acumulados a lo largo de la historia de cada campo en particular, en medio de luchas anteriores
(entre conservacin y transformacin) que orientan las estrategias del futuro.
16
posicionarse en el campo, subvirtiendo el orden establecido por los agentes

tradicionales, conservadores y ortodoxos.
Dentro del campo poltico, se hace evidente lo propuesto por Bourdieu, en
tanto es un espacio de lucha y correlacin de fuerzas por la toma del poder
pblico, donde los agentes, en este caso, los partidos polticos,
lderes,
gobernantes y ciudadana se mueven en funcin de determinados intereses,

los mismos que involucran normas, principios y valores ortodoxos y
heterodoxos, es ah donde se evidencia la lucha entre los polticos
conservadores y progresistas, la lucha entre la derecha y la izquierda.
Comunicacin
Habermas se preocupa por la racionalizacin del mundo de la vida porque
implica una comunicacin cada vez ms racional en el mundo de la vida. Cree
que cuanto ms racional es el mundo de la vida, ms probable es que la
interaccin
est
controlada
por
una
"comprensin
mutua
motivada
racionalmente". Esta comprensin el mtodo racional para alcanzar

consenso-- se basa en ltima instancia en la autoridad del mejor argumento.
El supuesto de la teora de la accin comunicativa es que, existen tres
mundos, los que constituyen conjuntamente el sistema de referencia que los

hablantes suponen en comn en los procesos de comunicacin. El mundo
externo alude a los mundos objetivo y social, y el interno al mundo subjetivo.
Es decir que, para esta concepcin, el hablante, al ejecutar un acto de habla,
entabla una relacin pragmtica con:
algo en el mundo objetivo (como totalidad de las entidades sobre las que
son posibles enunciados verdaderos); o
algo en el mundo social (como totalidad de las relaciones interpersonales

legtimamente reguladas); o
algo en el mundo subjetivo (como totalidad de las propias vivencias a las

que cada cual tiene un acceso privilegiado y que el hablante puede
4 Jurgen Habermas, la teora de la accin comunicativa. Racionalidad de la accin y

racionalizacin de lo social.
17
manifestar verazmente ante un pblico), relacin en la que los referentes del

acto de habla aparecen al hablante como algo objetivo, como algo normativo
o como subjetivo.
El hablante y el oyente se entienden desde y a partir del mundo de la vida que
les es comn, (porque esta simblicamente estructurado) sobre algo en el
mundo objetivo, en el mundo social y en el mundo subjetivo. De manera que,
entender un acto de habla, significa, para el oyente, saber qu lo hace
aceptable (en cuanto a cumplir las condiciones necesarias para que el oyente
pueda adoptar una postura afirmativa ante la pretensin que a ese acto
vincula el hablante). De esta manera, la accin comunicativa se basa en el
consenso simblico (de all su a problematicidad) Sin embargo, no se est
sugiriendo que todo acto de habla sea o deba ser a la vez verdadero, recto,
veraz, adecuado e inteligible, sino que slo se trata de establecer que todo
acto de habla presupone tales pretensiones. Cuando alguna de ellas resulta
problematizada se da lugar a una especfica forma de comunicacin: el
discurso argumentativo, cuya funcin es restablecer la accin comunicativa
entre los hablantes, resolviendo el cuestionamiento de una determinada
pretensin de validez.
La verdad, la rectitud y la veracidad, respectivamente, son los criterios de
verdad. El mundo de la vida es el lugar trascendental en que el hablante y el
oyente se salen al encuentro plantendose esas pretensiones de validez; es
el horizonte de convicciones comunes a problemticas en el que se da la
accin comunicativa
Captulo II.
18
2. Metodologa
a.- Tipo de investigacin
La investigacin se enmarc en una investigacin
explicativa, porque
relacion variables para luego explicarlas.

b.- Diseo de la investigacin
Nuestro diseo fue no experimental transversal
c.- Enfoque de la investigacin
Integrada, debido a que utilizamos mtodos y tcnicas cualitativas y
cuantitativas
d.- Muestra
La muestra de estudio para la investigacin es, no probabilstica por juicio
de expertos debido a que no utilizamos el formalismo estadstico para la
eleccin de las unidades muestrales.
Para las encuestas:
Se realizaron 250 encuestas dirigidas a los ciudadanos de la regin de
Ayacucho distribuidas de la siguiente manera:
Huamanga:
Distritos
- Ayacucho
100
- Carmen alto
50
- San Juan Bautista 50
- Nazarenas
50
Asimismo
se
aplicaron
12
entrevistas
dirigidas
las
autoridades
gubernamentales, lderes sociales, especialistas en temas de gobernabilidad

y lderes de opinin pblica.
e.- Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos

Tcnica
Encuesta
Entrevistas
Instrumento
Formulario de encuesta
Unidad de anlisis
Pobladores de las
Gua de entrevista
provincias de Huamanga
Autoridades
gubernamentales,
lderes sociales,
especialistas en temas
de gobernabilidad y
lderes de opinin
pblica.
19
f. Fuentes para la recoleccin de datos

- Fuentes Primarias
Las fuentes primarias de recoleccin de datos estuvieron constituidas por:
Ciudadanos
Autoridades regionales
Lderes de opinin
Analistas polticos
-
Fuentes Secundarias
Textos
g. Mtodos para la Investigacin
Se emplearan el mtodo de anlisis hermenutico (para la parte cualitativa), el
estadstico (para la parte cuantitativa).
Captulo III
3.-ANALISIS DE RESULTADOS Y DISCUSIN
Anlisis cuantitativo
Variable: Gobernabilidad democrtica
GRFICO N01
20
Siste ma poltico de l Gobie rno Ce ntral (1990 - 2011)

Democrtico
0.9
Autoritario
NS/NO
0.75
0.48
0.42
0.2
0.07
Ing. Alberto Fujimori

Fuente: Cuadro N 01
0.05
0.03
Econ. Alejandro Toledo
0.1
Abog. Alan Garcia
(ver anexo N 03)
En el grfico, se puede observar que del total de encuestados el 90% indica

que el gobierno de Alberto
Fujimori fue
autoritario, el 7% seala que fue
democrtico, y el 3% no sabe no opina. En el caso del gobierno de Alejandro

Toledo, el 75% seala que fue democrtico, mientras un 20% manifiesta que fue
autoritarito,
el 5% no sabe no opina. Mientas que 48% indica que el gobierno
de Alan Garca Prez fue autoritario, el 42% dice que fue democrtico y el 10%
no sabe no opina.
Entre las razones que se esbozan para calificar de autoritario o democrtico a
estos tres gobiernos estn:
Fujimori fue autoritario, porque fue un gobierno arbitrario que no respeto los
principios constitucionales ni la separacin de poderes, dio un golpe de Estado
y dej sin efecto al congreso. Igualmente se considera que fue un periodo
donde se violaron los derechos humanos
Las personas que consideran que Toledo y Garca son tambin autoritarios,
porque fueron muy desproporcionados en sus decisiones; consideran adems
que en no existe una real democracia en el Per porque no se cumple lo que no
se cumple lo que est en la constitucin. Estamos ms bien en un proceso [de
construccin] de la democracia.
21
Entre el 2002 y el 2011, los gobiernos por lo menos respetaron el congreso y, en

ambos casos fueron elegidos democrticamente
Todos los gobiernos de los ltimos 20 aos han sido autoritarios porque solo han
respondido a los intereses de un grupo de personas, excluyendo a la gran
mayora de sus derechos.
GRFICO N 02
Opinin y participacin ciudadana en las decisiones polticas en el gobierno central
69%
28%
3%
Si
Fuente: Cuadro N 02
No
NS/NO
(ver anexo N 03)
El grfico nos indica que del total de ciudadanos encuestados, el 28%

manifiesta que si existe opinin y participacin ciudadana en la toma de
decisiones polticas en el gobierno central, mientras que el 69% seala que no
existe participacin ciudadana en las decisiones polticas del gobierno central, el
3% no sabe no opina.
No existe participacin ciudadana en la toma de decisiones del gobierno central,
porque no existen suficientes mecanismos que fomenten dicha participacin,
adems las opiniones de los ciudadanos casi no se toman en cuenta y tampoco
se permite la participacin directa de los ciudadanos.
Si es que se recibe alguna opinin o participacin de la ciudadana, es porque
hay paros o movilizaciones.
GRFICO N03
22
Influencia del gobierno central en la toma de decisiones del gobierno regional y local de Ayacucho
62%
33%
5%
Si
No
NS/NO
Fuente: Cuadro N 03 (ver anexo N 03)
El 62% manifiesta que existe influencia del gobierno central sobre la toma de
decisiones del gobierno regional y local de Ayacucho, el 33% dicen que no existe
influencia, mientras que 5% no sabe no opina.
Si tiene influencia porque la forma de Estado que tiene el Per es de tipo unitario
y el gobierno central es el eje del cual dependen los dems gobiernos locales y
regionales; stos ltimos no gozan de autonoma en la toma de decisiones
econmicas, administrativa o poltica, solo hacen lo que ya est establecido por
ley. Por ejemplo en las obras que se ejecutan a nivel del gobierno central se
observa que ellas ms bien perjudican a las comunidades.
S, porque tiene injerencia en el presupuesto que se otorga para la ejecucin de
proyectos y obras. Esta injerencia del gobierno central se hace a espaldas de la
poblacin.
GRFICO N04
23
Sistema de gobierno regional de Ayacucho

48%
42%
10%
Democrtico
Autoritario
NS/NO
El 48% de ciudadanos encuetados sealan que el sistema de gobierno regional

de Ayacucho es autoritario, mientras que 42% dice que es democrtico y el
10% no sabe no opina.
Es autoritario porque, en el Per an estamos en un proceso de consolidacin
de la institucin democrtica, pero no somos actualmente democrticos,
solamente somos democrticos por podemos elegir (votar).
No se cumplen muchas de las propuestas formuladas y porque no se toman en
cuenta las opiniones, porque solo ven su intereses personales y porque no ven
por el bienestar de su regin.
24
GRFICO N05
La toma de decisiones polticas del gobierno regional y local de Ayacucho corresponde a las autoridades de turno
76%
20%
4%
si
Fuente: Cuadro N05
no
NS/NO
(ver anexo N 03)
El 76% de encuetados sealan que la toma de decisiones polticas del Gobierno

Regional y Local de Ayacucho no solo le corresponde a las autoridades de
turno, mientras que el 20% dicen que solamente es funcin de las autoridades
de turno y 4% no sabe no opina.
La toma de decisiones del gobierno regional y local no solo le corresponde a las
autoridades de turno debera contar con la participacin de la ciudadana, no
debe regirse solamente por el contrato social de Roseau, sino que deben
crearse comisiones que incluyan a los ciudadanos en el gobierno. Las
decisiones deben basarse en la opinin de la mayora.
Las autoridades que dejan el cargo deben dejar una memoria [de sus planes y/o
proyectos que quedaron pendientes], y las nuevas, deben tomarlas en cuenta
para garantizar la continuidad y estabilidad en la organizacin.
25
GRFICO N06
Diferencias entre partidos y movimientos polticos
76%
20%
4%
Si
No
NS/NO
El 76% no distingue las diferencias entre partidos polticos
y movimientos
polticos, el 20% dicen que si conocen las diferencias y 4% no sabe no opina.

Aunque afirman en un 76% que si conocen la diferencia entre partidos polticos y
movimientos sociales (polticos), cuando se les pregunta cules son, suelen
confundirlos. Los que dicen conocer esta diferencia afirman que los partidos
polticos responden a una ideologa en concreto, son organizados, tienen bases
descentralizadas, responden a una estructura organizativa, en cambio los
movimientos sociales nacen por un conflicto de intereses colectivos, son
temporales, porque as como surgen, pueden desaparecer cuando se solucione
el conflicto, adems solo imitan a los partidos polticos.
26
GRFICO N07
Re presentacin del ciudadano frente al gobierno regional y local Ayacucho
66%
28%
6%
si
Fuente: Cuadro N07
no
NS/NO
(ver anexo N 03)
El 66% indica que no est representado por el gobierno regional y local de

Ayacucho, mientras que el 28% se siente representado por dichas gobiernos y
el 6% no sabe no opina.
Esta mayora no se siente representada por el gobierno regional y local, porque
tanto el gobierno central como el regional y local no crean las condiciones para
la plena realizacin del ser humano, no proponen obras de desarrollo para
nuestra regin, no cumplen con la promesas ofrecidas en las campaas
electorales, no cumplen con su plan de gobierno
Algunos se sienten ms o menos representados, pero no pueden dar un s, o un
no porque an estamos en un proceso.
27
GRFICO N08
Importancia de la participacin ciudadana en la toma de decisiones para la existencia de una democracia real
98.00%
1.50%
si
no
0.50%
NS/NP
El 98% considera que para la existencia de una real democracia es importante

la participacin ciudadana en la toma de decisiones polticas de la regin, el
1.5% no est de acuerdo y el 0.5% no sabe, no opina.
Si es importante para la existencia de la democracia porque genera dialctica,
contradiccin reflexin, para que las decisiones no respondan solamente a
intereses personales o grupales, sino que ellas respondan al inters pblico. Es
importante por las opiniones de los ciudadanos pueden generar obras y porque
democracia es la participacin de todos sin excepcin.
Si es importante, ya que es la ciudadana la que sabe qu polticas son
necesarias para conducir su destino, hasta alcanzar un desarrollo sostenible en
las diferentes esferas.
28
GRFICO N09
Participacin ciudadana en la toma de decisiones polticas en la regin de Ayacucho
71%
26%
3%
Si
No
NS/NP
El 71% seala que no existe participacin ciudadana en la toma decisiones

polticas en el Gobierno Regional y Local, el 26% considera que si existe
participacin ciudadana en la toma de decisiones, mientras que el 3% no sabe,
no opina.
Las personas que respondieron que si existe participacin ciudadana pero en un
nivel muy tenue, tanto en el gobierno regional como local.
Otros dicen que si existe, pero ello se da mayormente en las municipalidades
distritales
Las personas que dijeron que no existe participacin ciudadana en la toma de
decisiones local y regional, dicen que no se les toma en cuenta. No porque las
polticas que rigen al gobierno regional y local, responden a intereses personales
y por ello no se ven resultados a pesar de que se hace todo el esfuerzo posible.
29
GRFICO N10
Participacin ciudadana individual en la toma de decisiones polticas en la regin de Ayacucho
88%
9%
3%
Si
No
NS/NP
El 88% seala que no participa individualmente en los espacios de toma de

decisiones polticas de la regin, el
9% si participa y el 3% no sabe, no opina.
No dan una razn del por qu no participan de manera individual en los espacios
de toma de decisiones polticas. Si, participa como lder o representante de
grupos juveniles y estudiantes universitarios
GRFICO N11
30
Participacin ciudadana grupal en la toma de decisiones polticas en la regin de Ayacucho

79%
20%
1%
Si
Fuente: Cuadro N11
No
NS/NP
(ver anexo N 03)
El 79% no participa de forma grupal en la toma de decisiones polticas de la

regin de Ayacucho, el 20% si participa y el 1% no sabe, no opina.
No dan razones por las que no participan, probablemente sea porque estas
personas no pertenecen a gremios u organizaciones de base a travs de las
cuales se puedan canalizar sus propuestas.
GRFICO N12
Audiencias del presupuesto participativo suficientes en la toma de decisiones del gobierno regional y local
76%
19%
5%
Si
Fuente: Cuadro N12
No
NS/NP
(ver anexo N 03)
31
76% considera
que no son suficientes
las audiencias del presupuesto
participativo para que la ciudadana influya en la toma de decisiones polticas de

los gobiernos regional y local, el 19% indica que dichas audiencias son
suficientes, mientras el 5% no sabe, no opina.
No son suficientes porque los temas que se tratan se hacen de forma general,
no se tratan temas concretos, especficos y as pueda decidirse en funcin al
inters pblico. Para que la participacin sea ms amplia debera informarse a
travs de los medios de comunicacin, sobre las obras y gastos que se realizan
en ambos gobiernos.
GRFICO N13
Qu es la vigilancia ciudadana?
63%
33%
4%
Si
No
NS/NP
El 63% seala que conoce la definicin de vigilancia ciudadana, el 33% no sabe

que es la vigilancia ciudadana, mientras que el 4% no sabe, no opina.
Si bien un 63% dijeron saber en qu consiste la vigilancia ciudadana, la gran
mayora de ellos, suelen confundirla con un asunto de seguridad personal (es
32
decir que no haya delincuencia) y por tanto se cree que la vigilancia est
relacionada con el serenazgo municipal.
Sin embargo en otros casos la vigilancia ciudadana se la define como la
constante fiscalizacin de las decisiones del gobierno en materia econmica,
poltica, social, cultural, normativa y jurdica. Consiste en el monitoreo que los
ciudadanos debemos hacer respecto a los trabajos que se realizan para nuestra
regin y tambin velar por que se cumplan los derechos ciudadanos.
GRFICO N14
Practica la vigilancia ciudadana
87%
12%
1%
Si
Fuente: Cuadro N14
No
NS/NP
(ver anexo N 03)
El 87% no practica la vigilancia ciudadana ante el gobierno regional y local de

Ayacucho, el 12% si practica y el 1% no sabe, no opina.
No da razones de por qu no la practican. Si, alertando ante situaciones de
mayor peligro, como los robos en el barrio donde vivo.
33
GRFICO N15
Cree que el gobierno regional y local cuenta con espacios pblicos de consulta ciudadana
89%
8%
3%
Si
Fuente: Cuadro N15
No
NS/NO
(ver anexo N 03)
El 89% no conoce los espacios pblicos de consulta ciudadana del Gobierno

Regional
y Local
de Ayacucho, el 8% conoce los mencionados espacios
pblicos, y el 3% no sabe, no opina.

Los que no conocen si existen dichos espacios no argumentan por qu.
GRFICO N16
34
Si hubiera espacios pblicos de consulta ciudadana existira democracia en su regin

82%
12%
Si
Fuente: Cuadro N16
No
6%
NS/NO
(ver anexo N 3)
El 82% afirma que existira una verdadera democracia en la regin si existiran

espacios pblicos de consulta ciudadana, audiencias pblicas y foros temticos,
el 12% no lo considera as, el 6% no sabe, no opina.
S, porque estos espacios ayudaran a tener un mejor desarrollo de la actividad
pblica del Estado, ya que una verdadera democracia tiene como fundamentos.
La libertad, igualdad, solidaridad y respeto hacia los derechos fundamentales.
S, porque la ciudadana tendra participacin directa y sus opiniones seran
escuchadas. La relacin entre gobiernos locales, regionales y el gobierno central
sera ms estrecha y habra una mayor comunicacin.
GRFICO N17
35
Considera que los medios de comunicacin deben de ser generadores de democracia

92%
6%
Si
No
2%
NS/NO
El 92% considera que los medios de comunicacin deben de ser generadores de

democracia, el 6% seala lo contrario y el 2% no sabe, no opina.
S, porque los medios de comunicacin son formadores de criterios, de
personalidad; construyen las ideas de las personas siempre y cuando exista
pluralidad y no sean parametrados. Motivaran a las autoridades a cumplir con
su trabajo; deben ser transparentes y neutros para que los ciudadanos confen
en ellos.
GRFICO N18
36
Cree que los medios de comunicacin local son generadores de democracia

80%
18%
2%
Si
Fuente: Cuadro N18
No
NS/NO
(ver anexo N 03)
El 80% indica que los medios de comunicacin local no son generadores de

democracia, el 18% considera que si y el 2% no sabe, no opina.
No son generadores de democracia porque no existe un adecuado manejo de la
informacin pues stos responden a intereses privados o de grupo. En algunos
medios no hay pluralismo, se restringen ciertas informaciones y ello no ayuda a
la democracia. Muchas veces no informan de todo lo que sucede en el gobierno
regional y local.
Son prensa amarilla en la mayora de los casos, son comprados y solo crean
desconfianza
S, porque mediante los programas radiales y otros, es donde la poblacin
manifiesta sus inquietudes.
37
DISCUSIN DE RESULTADOS
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
Panorama poltico de nuestro pas durante los ltimos veinte aos
En los ltimos treinta aos, los principales estudios en ciencias sociales en el
Per, concluyeron que la sociedad peruana se desarrolla en un marco
sociopoltico complejo. Por un lado tenemos la herencia colonial, la debilidad del
estado, y la fragmentacin social que no permitieron la evolucin poltica de la
sociedad peruana.
Asimismo, el ordenamiento territorial e institucional en el mbito nacional, no han
establecido una nueva relacin entre el Estado y sociedad nacional y por tanto, no
se han generado condiciones de gobernabilidad y, por consiguiente, de bienestar
y desarrollo. Al respecto Andrs Solari Andrade seala:
El panorama poltico est dividido en 02 etapas. La primera de los
aos 1990 al 2000 como oprobiosa, decadente y vergonzante. La
segunda, a partir del 2001 como el inicio de una ruta hacia una
democracia plena a travs de la democracia participativa que deba
aliarse con el concepto tradicional de democracia representativa y
conjugar un verbo en tiempo progresivo sobre las formas de
practicar democracia y ciudadana plenas, transparente, eficaz y
solidario.
Igualmente el panorama poltico en el Per, estuvo marcado por el periodo de
violencia poltica que le toc vivir desde los ochentas y hasta el ao 2000, donde
asistimos a una reconfiguracin, desarticulacin y declive de los partidos
polticos en el Per. Se puso en escena un nuevo actor poltico, portador de la
ideologa de la izquierda radical como fue Sendero Luminoso que junto al Estado
y mediante las fuerzas armadas, propiciaron una serie de enfrentamientos con
graves consecuencias sobre la sociedad civil, el ejercicio democrtico y la
gobernabilidad.
Este, es un periodo clave donde hemos tenido, que avanzar
en el cierre de un conflicto, en la derrota poltica de sendero
luminoso, que marc el escenario nacional y particularmente el
38
regional ayacuchano por la gravedad de las consecuencias de

violaciones de derechos humanos que signific Por un lado,
que gracias a la presencia y la actora campesina organizada,
los comits de autodefensa civil, principalmente AyacuchoHuancavelica, tuvieron, y parte de Junn, el rol esencial de la
derrota poltica y el aislamiento de Sendero al limitarlo en
fuentes de provisin, de informacin y de apoyo que
consideraba en su propuesta programtica [a] sendero, como
esencial (entrevista a Jos Coronel).
Igualmente Coronel sostiene: que esta experiencia cierra las posibilidades de
un marxismo dogmtico de plantear una visin desactualizada de la realidad
social del Per post reforma agraria, que Abimael Guzmn no pudo procesar, o
no quiso procesar; para no variar un programa congelado de una caracterizacin
de una sociedad semi-feudal y una etapa democrtica de revolucin, pero no
es solo eso, sino que esto afect tambin al conjunto de la izquierda legal, que
no pudo deslindar campos oportunamente en los inicios de la dcada del 80,
pasando a ser una fuerza poltica relativamente marginal durante estos ltimos
veinte aos
Entonces, estas dos dcadas han estado marcadas, de un lado, por la derrota
poltica de sendero, la marginacin de la izquierda legal, y la necesidad de un
replanteamiento del discurso y anlisis de la realidad peruana. Por otro, la
instalacin de un rgimen dictatorial y corrupto como el de Fujimori, que tuvo la
capacidad de desarticular el sistema (previo) de partidos, los de la derecha
liberal, la democracia cristiana que estara representado por el PPC, los gremios,
los sindicatos en general; que se debilitaron drsticamente en su capacidad de
centralizacin de demandas a nivel nacional, y se fragmentaron en
reivindicaciones muy limitadas, regionales o locales (Coronel).
As mismo, en los ltimos veinte aos el fujimorismo, que no representa una
doctrina poltica en s, se ha constituido en la fuerza poltica ms importante del
pas, despus del humalismo. El fujimorismo ha tenido la capacidad de
reinventarse en diferentes zonas del pas; basndose en una supuesta
39
democracia directa, donde todo gira alrededor del caudillo Fujimori, ste se
presenta como el servidor directo que garantiza el acceso servicios ciudadanos
como el agua, luz, agua, carreteras que aparecan como favores y no como
derechos bsicos; quitndole funciones y luego cancelando el funcionamiento de
los gobiernos regionales, propiciando la recentralizacin de los recursos fiscales
que promueven el clientelismo; junto a ello la corrupcin de las fuerzas armadas,
poder judicial y parte de la prensa que hasta hoy han dejado secuelas de las que
no nos podemos reponer. De esta manera asistimos a una recentralizacin del
Estado que signific tambin la precarizacin de los gobiernos locales y el
posterior fraccionamiento en gobiernos distritales.
En cuanto al panorama poltico en Ayacucho, Tenemos, una recomposicin
social de los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Esta recomposicin
obedece a una serie de cambios drsticos a partir de los aos ochenta donde los
mistis, quienes eran los que detentaban el poder local, han sido sustituidos por
campesinos o hijos de campesinos, porque los dems se desplazaron por efecto
de la violencia poltica, lo que no siempre significa modificacin de la estructura
de gobierno, ni democratizacin.
En general, el panorama poltico tanto a nivel nacional como local y ltimamente
los gobiernos regionales, se ha caracterizado por una precariedad poltica:
Slo se utiliza el nombre de un partido como paraguas para las
elecciones, y al da siguiente de ganar se pasa a otro grupo no
tienen estructura
partidaria mnima, ni discurso poltico. (J.
Coronel)
No es posible hablar de una gobernabilidad sin tomar en cuenta la existencia de
una fragilidad democrtica que impera en Amrica Latina y sobre todo en el
Per; fragilidad democrtica que tiene entre sus causas:
en primer lugar la pobreza en porcentajes tan elevados y la
desigualdad social que hay en Amrica Latina, mayor que en otras
regiones del mundo, que no permiten que haya una clase social
40
media, un sector social medio que es el sostn histrico de las

democracias, hay un sector de pobreza siempre sujeta a los
programas sociales, a las ddivas del gobierno, ms vulnerable a la
dependencia de los programas sociales. Los sectores ms pobres
han sido los sostenes de las dictaduras, por ejemplo, la de Fujimori, la
de Snchez Cerro [y, de] ene dictaduras. [Mientras que] los sectores
medios que exigen y demandan ciudadana y exigen de ejercicio de
derechos,
son
los
sectores
que
han
sostenido
regmenes
democrticos. En Argentina, en Chile los sectores de clase media son

ms amplios que en nuestro pas.
Otra de las causas la encontramos en la crisis del sistema de los partidos
polticos, despus de la crisis generada con la cada del muro de Berln. Segn
Carlos I. Degregori, asistimos a la dcada de la antipoltica (durante el gobierno
de Fujimori), donde hay un colapso de los partidos polticos y donde ms bien
hay un auge de los llamados movimientos independientes regionales, debido al
empoderamiento de la barbarie de la violencia impulsado por sendero, y
contra atacado con los mismos mtodos por el Estado y la fuerza armada. Que
no ha tenido, pues, esa gravedad en otros pases. Ha habido [violencia] en
Chile, en Argentina; pero no ese nivel de barbarie impulsada por un partido
poltico que se deca popular. En Chile, en Argentina fueron bsicamente el
Estado. Entonces, eso ha generado un nivel de desconfianza, un retroceso y
descrdito de la izquierda, de la cual no podemos recuperarnos hasta ahora.
Para mucha gente, fcilmente desde el fujimorismo, [se]
nos asocia con el
terrorismo, al bloque del conjunto, hasta los llamados caviares.

As, la gobernabilidad tanto a nivel nacional como local y regional, est limitada
por una polarizacin de fuerzas de una ciudadana que se moviliza en funcin a
una serie de demandas y, un Estado que necesita ejecutar con limitados
recursos determinadas polticas sociales, pero que no encuentra espacios de
concertacin para una priorizacin legitimada por la sociedad civil, debido a la
ausencia de partidos polticos que son los que resumen y canalizan esas
demandas
41
De esta manera, el declive del sistema partidario tambin se inscribe dentro de

la problemtica mundial, con el llamado fin de las ideologas a partir del
desprestigio y decaimiento del sistema socialista en el mundo, situacin de la
cual el Per no puede escapar. El sistema partidario actual en el Per debe
atender a una perspectiva histrica de humanidad, que va ms all de un
discurso ideolgico que puedan replantear la necesidad de un discurso de
desarrollo humano, de humanismo, en un contexto de un discurso de
preservacin de medio ambiente, de un mundo verde, que une ya no al discurso
ideolgico de la izquierda; sino a los ms amplios sectores de gente liberal como
Vargas Llosa, como otros escritores que se anan a una perspectiva de
garantizar perspectiva histrica a la humanidad.
Los procesos de reforma poltica en el Per se presentan a partir del 2001 con
el acuerdo nacional y la reforma de la Constitucin.
Este proceso reformista se inicia intelectualmente con la suscripcin
del Acuerdo Nacional, suscrito en el 2001, la reforma de la
Constitucin, la ley de bases de la descentralizacin y la creacin de
gobiernos regionales en el 2002 y la ley de modernizacin de la
gestin pblica en el 2004; pero que han venido teniendo serios
problemas para su interpretacin plena por las organizaciones
polticas, autoridades y ciudadana en general (Andrs Solari
Andrade)
(Matos Mar, 2005, p. 116). Precisa que a lo largo de la historia peruana, no se
han dado las condiciones para que la gobernabilidad democrtica pueda
instaurarse plenamente dentro del marco de una sociedad civil desarrollada, una
cultura democrtica, un Estado representativo y eficiente, y un esquema del
proceso de desarrollo de la ciudadana.
Atendiendo a la propuesta de Matos Mar, (Murakami, 2000, p. 172). Seala, esto
le permiti al fujimorismo, construir redes de poder con los que rechazaban el
sistema democrtico. La frmula arbitraria se fortaleci con el apoyo de las
lites econmicas y los actores internacionales, as como el periodismo.
42
La llegada al poder de Alejandro Toledo con Per Posible no supone ningn

cambio de rumbo en este sentido, al tratarse, otra vez, de una candidatura de
marcado de corte personalista apoyada en una plataforma electoral de reciente
creacin.
As mismo,
la gobernabilidad democrtica en Ayacucho, atraviesa un conjunto
de dificultades polticas y sociales, no existen estrategias para
establecer
mayor participacin ciudadana. La gobernabilidad democrtica en Ayacucho se

torna desoladora por la ausencia de partidos polticos con principios ideolgicos
incapaces de formar cuadros representativos con dimensiones de propuesta de
dilogo, de consenso, a esto se suma la presencia de mltiples movimientos
polticos emergentes y fugaces
que slo tienen presencia
en los procesos
electorales.
El panorama poltico en Ayacucho se agudiza porque persisten
precariedades en la nocin de ciudadana plena, especialmente en
sus reas rurales y asentamientos marginales. Las organizaciones
polticas siguen siendo ficticias y conjuntamente con muchos lderes
sociales y autoridades continan en la torpeza de desconocer la
promocin del dilogo social, el entrenamiento poltico y articulacin
con sus bases y la importancia estratgica de la participacin
ciudadana como un pilar sustancial para planificar el desarrollo y
bienestar colectivo solidario (Andrs Solari Andrade)
La Gobernabilidad es un concepto que ha sido usado extensivamente para explicar
procesos de gobierno. Pierre (2000) argumenta que, aunque el uso del concepto de
gobernabilidad es confuso, dos connotaciones principales pueden ser identificadas:
una que hace referencia a los cambios experimentados por los estados nacionales
y sus procesos de gobierno como una respuesta a sus ambientes externos; y otra
que refiere al papel del estado en la coordinacin de la interaccin de los mbitos
pblico y privado.
Entre los aos 80 al 90 se vivi en el Per un clima de democracia,
aunque con ciertas falencias propias de un proceso democrtico an
prometedor. De los 90 al 2000 se vivi una ficcin de democracia
pues
existi
asistencialista,
un
poder
que
nos
oculto,
llev
autocrtico,
a
43
estancar
perversamente
el
proceso
de
discernimiento ciudadano y castr al concepto de Ciencia Poltica. A

partir del 2001 se inicia un lento proceso de transicin democrtica
para una mejor interpretacin de los derechos humanos y principios
democrticos que fueron suscritos en el Acuerdo Nacional del 2001
y
el
inicio
del
proceso
reformista
de
descentralizacin
modernizacin del Estado Peruano, que se inicia con la reforma

parcial de la Constitucin. El cuerpo jurdico de avanzada ya est
establecido. (Andrs Solari Andrade)
Del mismo modo el sistema de gobierno regional de Ayacucho presenta rasgos

autocrticos.
Desde el 2003 las tres administraciones regionales y locales que ha
tenido y viene teniendo Ayacucho han sido y vienen siendo
autocrticas, pues no han podido superar moldes tradicionales,
anticuados y folklricos de gobernanza ni tampoco han podido
entender la nueva conceptuacin sobre democracia participativa y
corresponsabilidad para la gobernabilidad que sealan la leyes
descentralizadoras y reformistas desde el 2002 (versin Andrs
Solari Andrade)
Esto en parte se debe al
poco ejercicio de reflexin y anlisis previos que han
practicado las organizaciones polticas sobre el tema y luego se agrava cuando logran
ganar elecciones en significativa proporcin, que los ubica en no saber qu hacer, en
los primeros meses, con el poder obtenido. Este hecho provoca luego una cadena de
errores, muchos de ellos irreversibles. Una grave resonancia producida por su
condicin de organizacin poltica con planes, programas y membrecas ficticios con
graves implicancias en los resultados obtenidos.
PARTICIPACIN Y VIGILANICIA CIUDADANA PARA LA TOMA DE DECISIONES
POLTICAS.
En la actualidad el ejercicio ciudadano responde a nuestro proceso histrico, que
viene de las limitaciones de este ejercicio de ciudadana; que en pases como el
nuestro, y en regiones como la nuestra, se agudizaron por el periodo de conflicto
44
armado interno y, por el periodo de la dictadura fujimorista que impuso el clientelaje y

que en gran medida todava se mantiene.
Pero, un aspecto importante, segn lo afirmado por Coronel es que no
puede haber ejercicio de ciudadana si no hay informacin suficiente y
actualizada; no hay medios de informacin suficientes que lleguen a
desagregar el manejo de recursos, proyectos, programas en nuestra
regin. Yo dira, en el promedio incluso, de gente que est con formacin,
educacin superior en la regin, mucho menos en las reas urbanomarginales y en el rea rural. Y eso tiene mucho que ver con lo que
algunos autores sealaban -como Sinesio Lpez por ejemplo-, que en
nuestro pas hay una tradicin de ejercicio de ciudadana desde [el]
acceso a derechos econmicos sociales, ms que polticos. Entonces,
derechos econmicos, sociales a cuyo acceso, es la tradicin
clientelista que es producto de un proceso histrico agudizado por la
dictadura fujimorista, por las secuelas de la violencia y la escasa
formacin ciudadana en la escuela, el colegio, y falta de espacios
institucionales [lo que no permite el] ejercicio de ciudadana. (Versin de
Jos Coronel)
Teniendo en cuenta que la vigilancia ciudadana es un proceso de participacin activa
de los ciudadanos organizados para ejercer sus derechos de fiscalizacin, control,
seguimiento y evaluacin de las acciones y la gestin de sus autoridades y sus
instituciones, desde una relacin de igualdad y
respeto. Tambin
de manera
genrica puede decirse que la Vigilancia Ciudadana encuentra como sustento, el

derecho de toda persona a participar en los asuntos que tienen que ver con los
derechos civiles y polticos (Vigilancia Civil) y sobre asuntos relacionados con los
derechos econmicos, sociales y culturales (Vigilancia Social).
No nos olvidemos que gobernabilidad significa equilibrio de poderes
entre gobernantes y gobernados, sin que esto le reste jerarqua a la
autoridad. La ley 28273, del ao 2004, ordena que los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales cuenten con un Plan de
Participacin Ciudadana que permitan sistematizar un ordenamiento
45
operativo y estratgico de esta participacin, fundamentalmente

desde el nivel colectivo. El gobierno regional de Ayacucho promulg
un Plan Regional en el ao 2006(Andrs Solari Andrade)
En el Per, ejercicio ciudadano de la vigilancia es reciente. Durante el rgimen

autoritario de Alberto Fujimori, algunas decisiones polticas y presupuestales claves
fueron consideradas secreto de Estado. El Gobierno de Transicin signific un
cambio radical, afirmando una poltica de transparencia para facilitar el acceso
ciudadano a la informacin y, en consecuencia, generar mejores condiciones para la
vigilancia ciudadana.
Al respecto el sistema de toma de decisiones est perfectamente diseado en la
legislacin peruana.
El artculo 191 de la Constitucin seala que los tres rganos de
gobierno regional son: el Consejo Regional (funciones legislativas y
fiscalizadoras), la Presidencia Regional (funciones ejecutivas y
mandatarias del poder legislativo) y el Consejo de Coordinacin
(Regional
(funciones
de
coordinacin
consulta
entre
la
Municipalidades/sociedad civil con la Presidencia Regional). (Versin

de Andrs Solari Andrade)
En ltima instancia estas decisiones son tomadas por las correspondientes
autoridades de turno, est bien que as sea, siempre y cuando sea a partir de los
basamentos
legitimizacin
legales,
ya
ciudadana,
establecidos,
de
corresponsabilidad y cohesin
que
manera
buscan
que
consensos,
tambin
permita
validacin,
construir
social constante, a manera de escuela de
entrenamiento permanente de estadistas locales y regionales.

Esa es la participacin ciudadana organizada, sistematizada, que respetando las
jerarquas del poder y la ley opina articuladamente, colectivamente e incide en la
toma de decisiones regional o local. La legislacin nacional autoriza a los gobiernos
regionales y locales la adecuada autonoma para que arme, promueva y aplique este
46
sistema en su respectiva jurisdiccin. Ayacucho ya lo tiene armado y promulgado

desde mediados del 2006.
El llamado Plan Regional de Participacin Ciudadana no se aplica, es letra muerta.
El llamado Estado de Derecho no reclama. El Periodismo, la UNSCH, el FEDEPA, la
FADA, FEDECMA, el Colegio de Abogados, se callan.
La cooperacin Internacional tampoco se compra el pleito, a pesar
de conocer que esa omisin es una de las grandes limitantes en el
desarrollo regional y que adems espanta a la inversin fornea en
Ayacucho. Qu puede estar pasando? Desespera saber que
inclusive personas honestas, activas polticamente y de buena fe
an confundidas con el tema y caen en la trampa de convertir la
gobernabilidad en problemas algebraicos cuando la verdad el tema
es aritmtico o ms simple, basado en el dilogo social (versin
Andrs Solari Andrade).
Pero tampoco se hace mucho, desde el lado de la propia ciudadana, desde las
propias organizaciones de base para participar mayoritariamente en los diversos
problemas que ataen a la comunidad, tampoco hay una prctica consciente,
sostenida y responsable en lo que concierne a la vigilancia ciudadana; todo ello,
debido a: la precarizacin del trabajador; ms del 60 % de trabajadores estn
en el sector informal, pequeo comerciante, especialmente sector de servicios y
el productor campesino parcelario fragmentado, con una debilidad organizativa
que se manifiesta en la debilidad de la federacin agraria departamental de
Ayacucho. Entonces, por qu no participan? Porque, estn fragmentados; no
hay instancias de representacin legitimadas que articulen esas demandas y los
organicen en propuestas, ms o menos, articuladas, solventes.
PODER, AUTORIDAD Y LEGITIMIDAD

El problema de la legitimidad de la autoridad y el poder se presenta como una
cuestin muy compleja, ya que, Si bien la ciudadana peruana legitima y delega
47
poder a sus representantes mediante su derecho al voto, sin embargo, despus,

sta se mantiene mayormente al margen de las decisiones y del trabajo que
efectan los gobernantes.
Ese poder que un momento fue legitimado mediante el voto popular, al cabo de
un tiempo es deslegitimado por la propia poblacin, que se siente insatisfecha
en sus demandas y expectativas y por el incumplimiento de las ofertas hechas
en las campaas electorales y es que ello:
Tiene que ver con la debilidad de los partidos, con la escasa
difusin de las propuestas programticas de los candidatos que
luego pasan a ser gobernantes, por un lado. Y, tambin, con la
precariedad del voto con el que llega, casi llega promedio 25% de
votacin. [La] fragmentacin de candidaturas, tambin, esa es una
parte del
problema. Pero por otro lado, tambin, la escasa
comprensin de las atribuciones y posibilidades de cada nivel de

estado por otro lado, las propias autoridades regionales
sectoriales no tienen la capacidad de gestin de los recursos que
tienen, que no son suficientes; pero que se han aumentado en los
ltimos aos y no se puede gastar oportunamente.
Yo creo, que esa escasa legitimidad del Estado est por un lado,
por la limitada representatividad de las actuales autoridades, por la
falta de una trayectoria poltica, de organizacin, de una base
social que la respalde. Y por otro lado, la limitada capacidad de
gestin del Estado, el estado regional est por construirse, [o en
todo caso] est en construccin limitadapor otro lado, las
limitaciones de la poblacin que est fragmentada y no tienen
espacios de articulacin, ni espacios institucionales de discusin
en qu tiempo se lleva [a cabo] un cabildo, una asamblea en los
municipios distritales de Huamanga o del municipio provincial?,
cuntos programas radiales tienen estos municipios, cuantos
boletines, cuantos informes peridicos? (Versin de Jos
Coronel)
48
El dilogo social an no est popularizado ni sistematizado. El concepto

Concertacin y los espacios participativos temticos consultivos an siguen
desdeados. Estos incumplimientos contra la Constitucin y las leyes, que ya
hemos reseado, por parte de nuestros gobernantes regionales arrastran
trgicas consecuencias que envuelven a toda la ciudadana de todas las edades.
Una de ellas es la constante erosin del discernimiento electoral ciudadano, el
escepticismo sobre toda forma de gobernabilidad razonable y el desprestigio del
concepto autoridad. Todo eso tambin conlleva a que no se generen corrientes
de corresponsabilidad social, quedando en muchos casos la autoridad como el
exclusivo responsable de cualquier estropicio poltico social que ocurra. Al final
de cuentas la sociedad va perdiendo su autoestima como tal. El tal sentido el
elector elije sus autoridades sin responsabilidad.
El elector ayacuchano y peruano no est entrenado para ejercitar
o desarrollar una visin a mediano ni menos a largo plazo ni
tampoco para exigir a las organizaciones polticas y gobernantes
un trabajo educativo para superar ese precario nivel. Esta
equivocacin seguir latente en tanto los gobernantes sigan
incumpliendo las matrices de participacin y educacin ciudadana
que
diferentes
leyes
ordenan
cumplir.
La
capacidad
de
discernimiento electoral del ciudadano est recortada por falta de

un proceso sistematizado que la fortalezca permanentemente
(versin Andrs Solari Andrade)
Este tema nunca es abordado en una discusin electoral ni mucho menos en la
vida cotidiana. Igualmente en tanto que diferentes gremios como los Colegios
Profesionales, la Comunidad Universitaria, el FEDEPA, FEDECMA, FADA
entiendan que ya no pueden seguir siendo cmplices involuntarios de estas
anomalas para designar autoridades basadas en el bajo nivel educativo electoral
de los votantes, cuyos bolsones poblacionales estn mayoritariamente ubicados en
las reas rurales. Poco o nada se hace por ello.
49
COMUNICACIN
EN
LA
GOBERNABILIDAD
DEMOCRTICA
PARTICIPACIN CIUDADANA
(Prez, 2006) citado por Pineda de Alczar, afirma que la comunicacin se
constituye en una instancia fundamental para el ejercicio de gobierno en las

democracias contemporneas, hasta el punto de que comunicar hoy es un acto de
naturaleza poltica. Por un lado, la comunicacin atraviesa de forma transversal los
espacios de la gobernabilidad y de la vida de los hombres en sociedad y por el otro,
ella podra ayudar a comprender el poder de la comunicacin para crear y
compartir valores y promover transformaciones, que al fin de cuentas es de lo que se
trata cuando hablamos del ejercicio de la gobernabilidad.
Si bien existe normatividad sobre participacin ciudadana, estos espacios de

dilogo, de conceso entre los ciudadanos y gobernantes no se practican, existe un
espacio imaginario
y ruptura de la comunicacin
entre los agentes
de
gobernabilidad. En este sentido la comunicacin entendida no solo como

comunicacin masiva,
sino que, como un proceso de intercambio, dialogo, de
consenso, no es gestionada de una manera eficiente.

Por otra parte los medios de comunicacin local de Ayacucho generan espacios de
dialogo donde
manejan discursos contradictorios
entre los actores de la
legitimidad democrtica.
(Castaeda, 2003, p. 43). Seal En el Per, los temas que se
discuten en el mbito pblico no necesariamente cumplen una
funcin integradora. Los temas no necesariamente emergen de
procesos pblicos de tematizacin, sino a propuesta de las
instancias de poder que controlan la discusin a travs de un acceso
privilegiado a los medios masivos y a travs de la formacin de
pblicos-clientela.
La comunicacin poltica en nuestro pas es vertical, por la ausencia de
participacin ciudadana y el clientelismo, porque los actores polticos se
basan en ofrecer favores polticos. Durante el fujimorismo, la comunicacin
50
poltica se caracteriz por la manipulacin del escenario massmeditico, la

personalizacin del poder y de la imagen, la proactividad en la creacin de
agendas pblicas desde el gobierno, una ciudadana sumisa y una
participacin ciudadana centrada en encuestas
La ciudadana ayacuchana en general, considera como muy importante el papel
que juegan y deben jugar los medios masivos de comunicacin, en tanto stos
tienen la propiedad de llegar masivamente a la poblacin; deberan ser un
espacio a partir del cual se construya la sociedad democrtica y desde el cual,
las personas puedan informarse sobre sus deberes, derechos y obligaciones
que tienen como parte de una comunidad. Los medios de comunicacin en lugar
de informar veraz y objetivamente a la poblacin, de canalizar adecuadamente
los diferentes niveles de informacin, ms bien desinforman o mal informan,
formando una opinin distorsionada y muchas veces conllevan a la toma de
decisiones equivocadas por parte de la poblacin.
Los ayacuchanos opinan, de que los medios de comunicacin responden a
determinados intereses de diverso orden: econmico, poltico o socio/cultural, en
muchos casos, se les califica como instancias vendidas, que se ponen al
servicio del poder y de los gobiernos de turno, por lo tanto, los medios masivos
de comunicacin, no estn contribuyendo a la construccin de una real
ciudadana democrtica.
Por otra parte, y,
ante la debilidad del sistema de partidos, los medios de comunicacin
poltica, se han vuelto en gran medida mediticos desde la etapa de
Fujimori, como manej l [su campaa] sin tener una estructura partidaria
coherente; [fue] a travs de los medios de comunicacin. Tenemos
una prensa en los medios de comunicacin que no propicia esa
concertacin; sino reproduce el conflicto y la confrontacin... (Jos
Coronel)
51
CONCLUSIONES
GOBERNABILIDAD
1.- La gobernabilidad en Per atraviesa serios problemas de arbitrariedad y falta
de continuidad en la elaboracin de las polticas. El deficitario sistema poltico de
pesos y contrapesos entre los gobernantes de turno existentes y, la ineficaz
accin poltica de la oposicin, adems de ser sta, fragmentada y sin horizonte
constructivo, se ha constituido como uno de los principales obstculos para la
gobernabilidad.
2.- La Gobernabilidad en Ayacucho se encuentra en crisis por efecto de la guerra
interna vivida en el los 80 y 90. Asimismo, el caos que origin las reformas
radicales y la desintegracin de los poderes del estado en los diez aos de
gobierno
de
Alberto
Fujimori,
representan
esquemas
autoritarios
de
gobernabilidad. La incapacidad de gestin, negociacin y la corrupcin en el

gobierno Regional y local de Ayacucho son el resultado de nuestro proceso
poltico histrico.
3.- El colapso del sistema de partidos polticos en el Per como consecuencia
de una dcada de antipoltica durante el gobierno fujimorista, junto a
incapacidad de gestin, negocin y dilogo
La
de nuestros gobernantes han
generado la crisis de gobernabilidad en nuestro pas y en Ayacucho,

ocasionando inseguridad poltica y econmica.
52
PARTICIPACIN Y VIGILANCIA CIUDADANA

4.- La desintegracin de la sociedad civil de Ayacucho tropieza con serios
impedimentos para la participacin y vigilancia ciudadana: las debilitadas
organizaciones de la sociedad civil de Ayacucho que no cuentan con la
capacidad
de negociacin
con los gobiernos de turno, la precariedad del
sistema poltico partidario y el gran desconocimiento por parte de los ciudadanos

ayacuchanos en un alto porcentaje de los mecanismos de participacin y
5.- La escasa y deficiente participacin ciudadana en el gobierno regional, y
local, junto a la falta de transparencia y el afn de ocultar actos de corrupcin en
el gobierno local y regional, han generado la deslegitimacin de la democracia y
ha conducido a la toma de decisiones polticas arbitrarias.
6.- Un alto porcentaje de electores y ciudadanos ayacuchanos no se sienten
representados por las autoridades de turno e igualmente, estos ciudadanos no
estn entrenados para ejercitar o desarrollar una visin a mediano ni menos a
largo plazo, ni tampoco, para exigir a las organizaciones polticas y gobernantes
un trabajo educativo para superar la precariedad del nivel en que se encuentran.
COMUNICACIN Y GOBERNABILIDAD
7.- Si bien existen espacios de consulta ciudadana en el gobierno regional de
Ayacucho (presupuesto participativo y rendicin de cuentas, etc) estos nos son
los adecuados ni los suficientes porque carecen de transparencia y solo se
hacen para cumplir con la formalidad.
8.- La comunicacin en el gobierno regional y local de Ayacucho no se planifica
de manera eficiente para la solucin de conflictos sociales y polticos, tampoco
contribuye en la mediacin y la conciliacin entre los agentes de la
gobernabilidad que
muchas veces se ven enfrentados entre gobernados y
gobernantes.
53
9.-Los medios de comunicacin local de Ayacucho si bien generan espacios de

dilogo, pero ah, los discursos son
contradictorios entre los actores de la
legitimidad democrtica.
10.- Para gran parte de los ciudadanos ayacuchanos, los medios de
comunicacin se presentan como falsos y
parametrados, que en lugar de
contribuir a la formacin de una conciencia ciudadana, desinforman y/o solo

responden a intereses econmicos.
Bibliografa
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54
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55
ANEXOS
56
ANEXO N 01
CUESTIONARIO DE ENCUESTA PARA CIUDADANOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE
HUAMANGA
OFICINA DE INVESTIGACIN
Gobernabilidad democrtica, participacin ciudadana y comunicacin en Ayacucho
Se requiere que las respuestas sean justificadas de manera objetiva para la realizacin de un
anlisis minucioso.
VARIABLE: GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
1.- Considera que el sistema poltico del gobierno central en los ltimos 20 aos en el Per
fue:
Alberto Fujimori (1990 - 2000) a.- Democrtico ( ) b.- Autoritario ( )
Alejandro Toledo (2002-2006)
a.- Democrtico ( ) b.- Autoritario ( )
Alan Garca
(2006- 2011)
Por qu-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.- Cree que en las decisiones polticas del gobierno central existe opinin y participacin
ciudadana?
a.- Si ( )
b.- No ( )
De qu manera?------------------------------------------------------------------------------------------------
3.- Cree que el sistema poltico del gobierno central tiene influencia en el sistema de gobierno
regional y local de Ayacucho?
a.- Si ( )
b.- No ( )
57
En qu se manifiesta?----------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
4.- Considera que el sistema de gobierno poltico Regional y Local de Ayacucho es:
Por qu?--------------------------------------------------------------------------------------------------------
5.- Cree que las toma de decisiones polticas en el Gobierno Regional y Local de Ayacucho
slo le corresponde a las autoridades de turno?
a.- Si
( )
b.-
No ( )
Cmo debera ser?--------------------------------------------------------------------------------------------
6.- Sabe cul es la diferencia entre partidos polticos y movimientos sociales?

a.- Si ( )
b.-
No ( )
Indique?--------------------------------------------------------------------------------------------------------
7.- Qu partidos polticos y/o movimientos sociales conoce?

a.- A nivel nacional
Partidos polticos-----------------------------------------------------------------------------------------------
Movimientos
Locales------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------b.- A nivel regional
Partidos polticos-----------------------------------------------------------------------------------------------
58
Movimientos
Locales-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
8.- Se siente representado por el nuevo Gobierno Regional y Local de Ayacucho

a.- Si ( )
b.-
No ( )
Por qu?--------------------------------------------------------------------------------------------------------
VARIABLE: PARTICIPACIN CIUDADANA

9.- Considera que la participacin ciudadana en la toma de decisiones polticas en su regin es
importante para la existencia de la democracia?
a.- Si ( )
b.-
No ( )
Por qu?--------------------------------------------------------------------------------------------------------
10.- Cree que hay participacin ciudadana en la toma decisiones polticas en su regin, a nivel
del Gobierno Regional y Local?
a.- Si ( )
b.- No ( )
Por qu?--------------------------------------------------------------------------------------------------------
11.- Usted participa individualmente en los espacios de toma de decisiones polticas de su

regin
a.- Si
( )
b.-
No ( )
De qu manera?-----------------------------------------------------------------------------------------------
12.- Usted participa de manera grupal en la toma de decisiones polticas de su regin?

a.- Si
( )
b.-
No ( )
59
De qu manera -------------------------------------------------------------------------------------------------
13.- Considera que las audiencias del presupuesto participativo son suficientes para que la
ciudadana influya en la toma de decisiones polticas de los gobiernos regional y local?
a.- Si ( )
b.-
No ( )
Por qu?--------------------------------------------------------------------------------------------------------
14.- Sabe en qu consiste la vigilancia ciudadana?

a.- Si ( )
b.-
No ( )
Puede
explicar?------------------------------------------------------------------------------------------------
15.- Ud. practica la vigilancia ciudadana ante Gobierno Regional y/o local
a.- Si ( )
b.-
No ( )
De qu manera?-----------------------------------------------------------------------------------------------
VARIABLE: COMUNICACIN
16.- Conoce si el Gobierno Regional y Local de Ayacucho cuenta con espacios pblicos de
consulta ciudadana? Si su respuesta es positiva no responda la pregunta 17.
Si
( )
No
( )
Cules?------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------17.- Cree que si existiran espacios pblicos de consulta ciudadana, audiencias pblicas, foros
temticos existira una verdadera democracia en su regin?
a.- Si ( )
b.-
No ( )
60
Por qu?--------------------------------------------------------------------------------------------------------
18.-Considera que los medios de comunicacin de Ayacucho debe de ser generadores de

democracia
a.- Si
( )
b.-
No ( )
Por
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
qu?
19.- Cree que los medios masivos de comunicacin de Ayacucho son generadores de
democracia?
a.- Si (
b.- No
( )
Por qu? --------------------------------------------------------------------------------------------------------
GRACIAS
61
ANEXO N02
GUA DE ENTREVISTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE

HUAMANGA
OFICINA DE INVESTIGACIN
Gobernabilidad democrtica, participacin ciudadana y comunicacin en
Ayacucho
I.- DATOS GENERALES
Fecha ----------------------------Nombre del entrevistado--------------------------------------------------------------------------Cargo que desempea------------------------------------------------------------------------------Organizacin social y/o poltica a la que
pertenece-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
1.- Cmo ve el panorama poltico de nuestro pas durante los ltimos veinte aos?
Y el panorama poltico en Ayacucho?
2. Considera Ud. el sistema poltico de gobierno en estos ltimos 20 o 30 aos ha sido
democrtico, autocrtico o de ambas formas? Por qu?
3.- Cree Ud. que en las decisiones polticas del gobierno central se considere importante
y se tome en cuenta la opinin y la participacin de los ciudadanos? Por qu?
4.- Cmo caracterizara el sistema de gobierno Regional y local, como democrtico o
autoritario? Por qu?
62
5.- Cules han sido las tendencias polticas que han guiado su accionar en estos ltimos
20 aos?
6.- Considera Ud. que la toma de decisiones en gobierno Regional y Local de

Ayacucho, slo deben ser tomadas por las autoridades de turno? En todo caso, cmo
debera ser?
PODER, AUTORIDAD Y LEGITIMIDAD
7.- Cree Ud. que hay un correcto ejercicio del poder por parte de las autoridades a
quienes les otorgamos autoridad y legitimidad cada cinco o 4 aos? Por qu?
8.- Por qu los gobernantes tienen que enfrentar frecuentes protestas por parte de los
propios ciudadanos que los eligieron, y en muchos casos con una notoria prdida de
autoridad?
9. En funcin a que criterios cree Ud. que los ciudadanos (ayacuchanos) delegamos el
poder y la autoridad a determinado grupo o personas:
10. Muchos estudiosos consideran que Amrica Latina y concretamente el Per enfrentan
a una fragilidad del sistema democrtico cules seran las causas de esta fragilidad?
11.- Considera Ud. importante la existencia de partidos polticos a nivel nacional y
tambin regional?
14.- Se podra decir que tenemos un sistema poltico partidario deficitario a diferencia
de otros pases, como los E. U. o sin ir muy lejos Colombia?
15.- C.I. Degregori, llam a la dcada de los 90s la dcada de la antipoltica, porque en
ese periodo prcticamente colaps el sistema de partidos polticos en el Per y el auge de
los llamados movimientos independientes Cul es su opinin al respecto?
16.- El filsofo y politlogo Foucault, dice que en cuestiones de poder poltico, todos
somos responsables ya sea por accin u omisin. En ese sentido cmo ve a la ciudadana
ayacuchana en su compromiso y responsabilidad en pro del fortalecimiento de la
democracia?
IV PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LA TOMA DE DECISIONES

POLTICAS.
17.- Considera importante la participacin ciudadana tanto a nivel individual como a
nivel colectivo.
18.- Cree Ud. que en estos ltimos 20 aos se han ido generando suficientes espacios para
la participacin ciudadana. Cules seran esos espacios de participacin?
63
19.- Qu se est haciendo desde el Estado, los gobiernos de turno nacional, regional y
local para lograr una mayor participacin de la ciudadana en la toma de decisiones
polticas?
20.- Qu se est haciendo a partir de las organizaciones sociales y de base y, la propia
poblacin para el logro de una mayor participacin en dichas decisiones?
VIGILANCIA CIUDADANA Y
COMUNICACIN
GOBERNABILIDAD
DEMOCRTICA Y
21.- Luego de que elegimos a nuestros representantes, cree Ud. que los ciudadanos
ejercen algn nivel de vigilancia sobre las polticas y decisiones gubernamentales? Por
qu?
22.- Es usual que las personas se entusiasmen y lleven al poder a determinadas personas,
pero al cabo de un tiempo suelen quejarse por todo, ello se debera a la falta de
23.- En el fortalecimiento de la democracia se hace necesario una corresponsabilidad
entre gobernantes y gobernados. Cmo ve Ud. el nivel de responsabilidad en cada caso?
24.- A su criterio, de qu manera podramos lograr una mayor y mejor vigilancia
ciudadana?
25. F. Mir Quesada afirma que el Per es un pas ingobernable. Est Ud. de acuerdo?
26.- Podramos decir que uno de los problemas para una efectiva gobernabilidad
democrtica sera nuestra diversidad geogrfica, cultural y los denominados localismos
que no nos permiten integrarnos en un proyecto nacional. Qu cree al respecto?
27.- Cmo ve la coyuntura poltica actual y cul es su perspectiva sobre la democracia,
la gobernabilidad y los partidos polticos a mediano plazo?
64
ANEXO N 03
GRFICOS
Anlisis de datos
CUADRO N 01
Sistema poltico del Gobierno Central (1990 - 2011)
Ing. Alberto
Fujimori
Econ. Alejandro Toledo
Abg. Alan Garca
7%
75%
42%
90%
20%
48%
Democrtico
Autoritario
NS/NO
3%
5%
Total
100%
100%
Fuente: Encuesta aplicada a ciudadanos ayacuchanos, agosto 2011
10%
100%
CUADRO N02
Opinin y participacin ciudadana en las decisiones polticas en el gobierno
central
Si
28%
No
69%
NS/NO
3%
Total
100%
CUADRO N03
Influencia del gobierno central en la toma de decisiones del gobierno regional y
local de Ayacucho
Si
62%
No
33%
NS/NO
5%
Total
100%
CUADRO N04
65
Sistema de gobierno regional y local de Ayacucho

Democrtico
42%
Autoritario
48%
NS/NO
10%
Total
100%
CUADRO N05
La toma de decisiones polticas del gobierno regional y local de Ayacucho

corresponde a las autoridades de turno
Si
20%
No
76%
NS/NO
4%
Total
100%
CUADRO N06
Diferencias entre partidos y movimientos polticos
Si
20%
No
76%
NS/NO
4%
Total
100%
CUADRO N07
Representacin del ciudadano frente al gobierno regional y local Ayacucho
Si
28%
No
66%
NS/NO
6%
Total
100%
CUADRO N08
Importancia de la participacin ciudadana en la toma de decisiones para la
existencia de una democracia real
Si
98%
No
1,5%
NS/NO
0,5%
Total
100%
66
CUADRO N09
Participacin ciudadana en la toma de decisiones polticas en la regin de
Ayacucho
Si
26%
No
71%
NS/NO
3%
Total
100%
CUADRO N10
Participacin ciudadana individual en la toma de decisiones polticas en la regin
de Ayacucho
Si
9%
No
88%
NS/NO
3%
Total
100%
CUADRO N1
Participacin ciudadana grupal en la toma de decisiones polticas en la regin de
Ayacucho
Si
20%
No
79%
NS/NO
1%
Total
100%
CUADRO N12
Audiencias del presupuesto participativo suficientes en la toma de decisiones del
gobierno regional y local
Si
19%
No
76%
NS/NO
5%
Total
100%
CUADRO N13
Qu es la vigilancia ciudadana?
67
Si
No
NS/NO
Total
63%
33%
4%
100%
CUADRO N14
Si
No
NS/NO
Total
Practica la vigilancia ciudadana

12%
87%
1%
100%
CUADRO N15
Cree que el gobierno regional y local cuenta con espacios pblicos de consulta
ciudadana
Si
8%
No
89%
NS/NO
3%
Total
100%
CUADRO N16
Si hubiera espacios pblicos de consulta ciudadana existira democracia en su
regin
Si
82%
No
12%
NS/NO
6%
Total
100%
CUADRO N17
Considera que los medios de comunicacin deben de ser generadores de
democracia
Si
92%
No
6%
NS/NO
2%
Total
100%
68
CUADRO N18
Cree que los medios de comunicacin local son generadores de democracia
Si
18%
No
80%
NS/NO
2%
Total
100%
69

Gobernabilidad y Democracia

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTOBAL DE

INSTITUTO DE INVESTIGACION DE CIENCIAS SOCIALES

espacios de dilogo, consenso y participacin ciudadana como eje fundamental

REVISIN DE LA LITERATURA. En esta parte exponemos los

antecedentes de la investigacin y el marco terico teniendo en cuenta autores

empleando en el proceso de la investigacin.

gobernabilidad. La incapacidad de gestin, negociacin y la corrupcin en el

de la sociedad civil de Ayacucho tropieza con serios

impedimentos para la participacin y vigilancia ciudadana. Las debilitadas

activa y exigente para con sus gobernantes, no se podra avanzar en una

efectivamente en el impacto que ellas tendrn en la Gobernabilidad Democrtica

imperiosamente, a nuestro juicio, en el estudio y anlisis de los procesos de

NEWLINK POLITICAL CONSULTING & RESEARCH para el Encuentro del

entienda el papel que estos cumplen en democracia.

Los medios puede convertirse en mecanismos tiles para transmitir

El papel de los medios depende en gran medida de la calidad de la

La gobernabilidad depende de la calidad de las relaciones entre los

relevantes es vital para cumplir su trabajo.

en casos donde estos estn en posiciones contradictorias al gobierno.

cualquier o algn motivo han tomado una lnea crtica al gobierno.

1.1.2. Antecedente Nacionales

construyen una realidad paralela que muchas veces, por su carcter

interdependencia por resultados favorables. ste ltimo escenario, el

1.1.3. Antecedentes locales

La Gobernabilidad es un concepto que ha sido usado extensivamente para

organizaciones transnacionales (Pierre, 2000:3), lo que significa que no hay

establecimiento de un sistema democrtico, permita alcanzar el desarrollo

gobernabilidad. El resultado de este proceso de adaptacin es el

bajo la premisa de que sta provee un marco legal a la buena

internacionales tienen sobres las polticas nacionales.

(ob cit) como nuevo manejo pblico y hace referencia a la

introduccin de estilos de manejo del sector privado al sector pblico. Este

resultado de la interaccin de formas socio-polticas de gobierno (Rhodes,

Los diferentes tipos de dominacin y autoridad pueden responder a diversos

comprometen o movilizan a la totalidad de la sociedad global. Adems, el

que imponen sus decisiones a sus miembros); Lo que caracteriza al sistema

posicionarse en el campo, subvirtiendo el orden establecido por los agentes

gobernantes y ciudadana se mueven en funcin de determinados intereses,

racionalmente". Esta comprensin el mtodo racional para alcanzar

mundos, los que constituyen conjuntamente el sistema de referencia que los

algo en el mundo social (como totalidad de las relaciones interpersonales

algo en el mundo subjetivo (como totalidad de las propias vivencias a las

4 Jurgen Habermas, la teora de la accin comunicativa. Racionalidad de la accin y

manifestar verazmente ante un pblico), relacin en la que los referentes del

relacion variables para luego explicarlas.

gubernamentales, lderes sociales, especialistas en temas de gobernabilidad

e.- Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos

f. Fuentes para la recoleccin de datos

Siste ma poltico de l Gobie rno Ce ntral (1990 - 2011)

Ing. Alberto Fujimori

Econ. Alejandro Toledo

Abog. Alan Garcia

(ver anexo N 03)

En el grfico, se puede observar que del total de encuestados el 90% indica

autoritario, el 7% seala que fue

democrtico, y el 3% no sabe no opina. En el caso del gobierno de Alejandro

el 5% no sabe no opina. Mientas que 48% indica que el gobierno

Entre el 2002 y el 2011, los gobiernos por lo menos respetaron el congreso y, en

(ver anexo N 03)

El grfico nos indica que del total de ciudadanos encuestados, el 28%

Fuente: Cuadro N 03 (ver anexo N 03)

Sistema de gobierno regional de Ayacucho

Fuente: Cuadro N 04 (ver anexo N 03)

El 48% de ciudadanos encuetados sealan que el sistema de gobierno regional