Politica para o Planejamento e Gerenciamento Dos Recursos Hidricos Da Bacia Do Rio São Francisco

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS
HDRICOS E DA AMAZNIA LEGAL - MMARHAL

Secretaria de Recursos Hdricos - SRH
DOCUMENTO APRESENTADO NA REUNIO

WORLD WATER COUNCIL
LATIN AMERICAN WATER FORUM
Poltica para o planejamento e gerenciamento dos

Recursos Hdricos da bacia do Rio So Francisco
Eduardo Alfonso Cadavid Garcia

Pesquisador em Economia de Recursos Hdricos
SO PAULO - Brasil
Janeiro de 1997
Eduardo A. Cadavid G
SUMRIO
1 INTRODUO
PRIMEIRA PARTE
1 PROBLEMAS
2 OBJETIVOS
14
3 METODOLOGIA
19
3.1 Descrio Geral da Bacia do So Francisco
20
3.1.1 Caractersticas fisiogrficas
20
3.1.2 Clima
21
3.1.3 Hidrologia
23
3.1.4 Solos
28
3.1.5 Demografia
29
3.1.6 Aspectos scioeconmicos
31
3.2 Tcnicas e Mtodos de Sntese e Anlise de Dados
34
3.3 Tcnicas e Mtodos de Planejamento: Conceitos
36
SEGUNDA PARTE
4 MARCO INSTITUCIONAL E LEGAL PARA O DESENVOLVIMENTO DO
VALE DO SO FRANCISCO
40
4.1 Programas de Desenvolvimento do Vale do So Francisco
40
4.2 Princpios, Diretrizes e Instrumentos da Poltica Nacional de Recursos

Hdricos
45
4.3 Aes e Diretrizes Esperadas do Plano Plurianual 1996-1999
50
TERCEIRA PARTE
5 PLANEJAMENTO E GESTO
52
5.1 Recursos hdricos
55
Poltica para o planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos

da Bacia do Rio So Francisco
5.2 Meio ambiente
58
5.3 Saneamento bsico
59
5.4 Energia
60
5.5 Transporte
5.6 Agricultura e irrigao
5.7 Eduacao
5.8 Pesquisa e desenvolvimento, e cincia e tecnologia
5.9 Organizao social
6 CONCLUSES E RECOMENDAES
62
7 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
64
LISTA DE ILUSTAES
FIGURA 1
Linhas de produo de sedimentos em vrios postos de registros

do rio So Francisco
FIGURA 2
Regies fisiogrficas do Vale do So Francisco
12
FIGURA 3
Principais tributrios e sub-balios do rio So Francisco
25
FIGURA 4
Perfil longitudinal do rio So Francisco destacando os trechos

navegveis
26
FIGURA 5
Desenvolvimento sustentvel regional como um produto de

conciliao de interesses, de negociao e de compartilhamento
orientado pela anlise multicritrio
37
FIGURA 6
TABELA 1
TABELA 2
Sntese do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos

Hdricos proposto no Projeto de Lei no. 2.249 da Poltica nacional
de Recursos Hdricos
Produo de sedimentos, degradao do solo mdia anual e
outras informaes registradas em postos sedimentomtricos do
Vale do rio So Francisco
Situao dos municpios do Vale do So Francisco, por Estado,
segundo os maiores ndices de indigncia
50
11
TABELA 3
Caractersticas fsicas regionais do Vale do So Francisco
23
TABELA 4
Principais caractersticas da rede hidrogrfica do Vale do So

Francisco
24
TABELA 5
Estimativa dos perodos de retorno de cheias dirias, em m3/s,

do rio So Francisco
27
TABELA 6
rea e populao dos municpios das Unidades da Federao

que compem a bacia do rio So Francisco
30
TABELA 7
Estimativa de indicadores bsicos de um cenrio tendencial para

o Nordeste no horizonte 1994-2020
30
TABELA 8
Aptido dos solos para a agricultura irrigada no Vale do So

Francisco
31
TABELA 9
Evoluo e tendncia da rea irrigada (no perodo 1960/94
32

TABELA 10
rea mdia e ndice de desigualdade da distribuio de posse da

terra no Brasil e Nordeste no perodo 1975/85
34
QUADRO 1
Trechos e caractersticas das guas do rio So Francisco
QUADRO 2-
Principal potencial hidrogeolgico do Vale do So Francisco
27
QUADRO 3
Aptido dos solos para a agricultura irrigada no Vale do So

Francisco
RESUMO
Desde a colonizao, o rio So Francisco tem desempenhado importante papel na ocupao e no
desenvolvimento de parte densamente ocupada (15,6% da populao total) do territrio brasileiro (7,5% da
rea total), sendo denominado rio da unidade nacional. Nos ltimos cinquenta anos o Vale tem sido motivo
de intervenes do Governo visando iniciar e conduzir um processo de desenvolvimento regional. Estas
intervenes, de modo geral, foram setorizadas (principalmente para gerao de energia e irrigao) e no
integradas, temporalmente descontnuas e institucionalmente instveis, no trazendo os resultados propostos
e motivando conflitos de uso da gua entre setores, gerarando novos problemas e configurando ameaas e
riscos ao meio ambiente e s comunidades da bacia. Grande parte desses resultados pode ser atribuda a falta
de uma poltica de planejamento e gesto integrada de seus recursos naturais, a falta de um comprometimento
efetivo e possvel de planos e gestes dos recursos hdricos com as solues socialmente eficientes e
ecologicamente sustentveis, e a falta de vontade poltica o suficiente para promover esse desenvolvimento.
O Plano Diretor para o Desenvolvimento do Vale do So Francisco (Planvasf), institudo por lei e na espera
de sua implementao h 8 anos, constitui um esforo para integrar setores, aes e estratgias orientadas
para o desenvolvimento. O propsito deste documento apresentar uma sntese de uma proposta fundada e
que complementa o Planvasf, colocando em evidncia aspectos conceituais da metodologia, baseada em uma
anlise numrica a ser complementada pela anlise cartogrfica de bases amostrais robustas e suficientes, a
partir de modernas e disponveis tcnicas de domnio relativo brasileiro (SIG). Esta viso que atualiza, em
alguns aspectos, o Plano da Codevasf, procura a insero da poltica de planejamento e gesto dos recursos
hdricos do Vale nas propostas do Plano Plurianual 1996-1999 e da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
contempladas em seus correspondentes Projetos de Leis. Objetiva, tambm, incluir novos paradigmas da
modernizao da administrao e recomendaes de organismos internacionais, entre outros da ONU/ECO92-Agenda 21, procurando efetivar a integrao entre rgos pblicos e entre os setores pblico e privado,
bem como destacar a importncia do compartilhamento responsvel e comprometido de aes e estratgias
entre os setores pblico e privados e entre estes e a comunidade organizada e preparada para participar em
processos como os de planejamento e gesto. A sntese da descrio da rea e dos conceitos de tratamento e
anlise da informao foi destacada no documento. Diversos aspectos de um plano como cronogramas,
oramentos, equipe multidisciplinar, estratgias, resultados esperados e outros, ainda que pertinentes, foram
propositadamente omitidos do documento.
Termos para indexao: desenvolvimento sustentvel, planejamento regional, economia de recursos
naturais, anlise numrica, planejamento estratgico, gesto integrada e compartilhamentada
ABSTRACT
Since the colonization, the So Francisco River has played an important role in the occupation and
development of densely occupied part (15.6% of the total population) of the Brazilian territory (7.5% of the
total area), being named "River of national unity". Over the last fifty years the Valley has been cause for
government interventions aiming to initiate and conduct a process of regional development. These
interventions, in General, were specialized (mainly for power generation and irrigation) and non-integrated,
temporally discontinuous and institutionally unstable, not bringing the results proposed and motivating water
use conflicts between sectors, gerarando new problems and threats and risks setting the environment and to
the communities of the basin. A large part of these results can be attributed to lack of a policy of integrated
planning and management of their natural resources, the lack of an effective compromise and possible plans
and resources managements hybr

INTRODUO
, reconhecida desde cedo, como via de comunicao e transporte interligando diferentes regies do
Pas. Por isso tem sido cognominado de Rio da Unidade Nacional.
O Vale sempre esteve presente no cenrio poltico, econmico, sociocultural e ecolgico no s da
regio mas do Pas, despertando, h mais de 50, anos as atenes do governo, quer pelo seu enorme potencial
hidreltrico quer pelos problemas decorrentes de secas, enchentes e recentemente, do meio ambiente. No
obstante, nunca teve uma poltica de desenvolvimento harmonioso e sustentvel, e de conservao e manejo
integrados e racionais de seus recursos naturais.
Nas ltimas cinco dcadas, desde que o Vale do So Francisco foi includo no texto da Carta
Constitucional de 1946 ficando determinada (no ato das Disposies Transitrias) como atribuio do
Governo Federal traar e executar um plano geral de aproveitamento de seu potencial econmico, a ocupao
tem-se caracterizado por diversas intervenes, principalmente do Governo Federal, visando iniciar e
conduzir seu processo de desenvolvimento.
Entretanto, essas intervenes no foram devidamente orientadas nem suficientes para provocar o
desenvolvimento, melhorar as condies de vida das comunidades e modificar o perfil socioeconmico da
Regio, a despeito de condicionantes favorveis, como a localizao privilegiada da bacia circundada por
grandes centros consumidores e o fato desse Vale constituir importante fronteira de expanso agrcola
(Brasil, 1995, p. 11).
As intervenes do Governo tm ocorridos, em geral, setorizadas e no integradas dentro de cada
setor, descontnuas no tempo e no espao, e institucionalmente instveis, marcada pela ausncia de
planejamento e gestes adequada s condies e s exigncias da Regio, persistindo problemas bsicos,
sociais e econmicos, e surgindo novos problemas afetando o meio ambiente. Dessa ocupao econmica
setorial e por vezes predatria, se destacam os seguintes problemas:
a) A gerao de energia, sem grandes resultados positivos sociais nas mediaes das faixas litorneas do
rio, uma vez que, de forma paradoxal, grande parte da irrigao privada existente, uma das
perspectivas e potenciais do Vale, ainda movida a leo (Brasil, 1995).
b) A navegao tem sido desativada pela generalizada ausncia de aes orientadas para superar a
precariedade da navegabilidade.
c) A agricultura irrigada, com diversos problemas e alguns efeitos negativos sobre o meio ambiente.
Historicamente, se relacionam como fatores de retardamento, erros administrativos no planejamento e
na execuo (Planvasf, 1989, p. 10), sendo que a carncia de planos trouxe diversas consequncias ou esteve
relacionada com intervenes deletrias, tais como:
a) Propostas e execuo de obras mal projetadas e demora excessiva na execuo dessas obras que, alm
do prejuzo, encarceram os custos das mesmas.
b) Interferncias perturbadoras de ordem poltica.
c) Erros legislativos na pulverizao de recursos financeiros e na multiplicidade excessiva de obras
autorizadas (DNOCS, 1959).
A resposta da insuficincia e da ineficincia das intervenes governamentais no Vale pode estar
relacionada, tambm, com a falta de prioridade e deciso poltica e de um compromisso nacional para
com a Regio.

Essas insuficincia e ineficincia se acusam de vrias formas. H claros sinais e algumas estimativas
do processo de perdas, riscos e ameaas de degradao do patrimnio natural do Vale. Assim, os efeitos
perversos das intervenes no planejadas e executadas sem adequados critrios, bem como as externalidades
dos modelos utilizados e das intervenes que aprofundaram as diferenas sociais, no incorporaram ao
processo produtivo tecnologias adequadas, possveis e almejadas pela sociedade e no conservaram os
recursos naturais.
O processo de decadncia socioeconmica e de progressiva eroso e degradao do patrimnio
natural, atrelado organizao de atividades produtivas sem adequada considerao com a proteo
ambiental (provvel raiz da decadncia da economia rural de grande parte da Regio), e a irracionalidade de
posturas e atitudes nesse processo, d contedo a expresso de Freire em Casa Grande e Senzala: a
sociedade rural do Nordeste se caracteriza por avs ricos, filhos burgueses e netos pobres.
O compromisso da Unio para com o Vale dever ser orientado para reverter as tendncias de
agravamento dessa decadncia, restaurar ambientes comprometidos e resgatar o patrimnio natural e
sociocultural da Regio, a partir da retomada do planejamento no mbito federal, destacando a consistncia, a
integrao e o compartilhamento de aes e estratgias numa viso holstica e interdisdisciplinar.
Nessa abordagem buscar-se- a compatibilizao de demandas hdricas s disponibilidades e s
possibilidades (potencialidades, perspectivas, restries, oportunidades de financiamento para aumentar a
oferta hdrica etc.), com a formao de capital social (aumento da capacidade da sociedade para organizar-se
e procurar as mudanas exigidas e legtimas dentro da capacidade de suporte do meio ambiente e suas
perspectivas).
Trata-se de um novo modelo com efeitos positivos sustentveis capaz de substituir, com vantagem e
exequibilidade tcnica e operacional, o atual modelo, permitindo a explotao dentro da necessria proteo
dos recursos naturais.
Este novo modelo dever ter como base do compromisso, o conhecimento da potencialidade e das
limitaes; como estrutura do processo produtivo, a qualidade, a diversificao e a sustentabilidade; como
princpio de ao e estratgia, a parceria, a cooperao, a descentralizao, o compartilhamento de
intervenes com responsabilidade, e os novos paradigmas da globalizao, da competitividade, e das
vantagens da associao e integrao. Tais bases so reconhecidas e privilegiadas no processo de
coordenao da Poltica de Recursos Hdricos promovida pela Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio
do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia legal - SRH/MMA.
Outro compromisso para fundamentar o desenvolvimento sustentvel a conciliao da proteo e
preservao de estados de qualidade do meio ambiente com o crescimento econmico. Trata-se de uma
tarefa difcil, pois a preservao da natureza poder tender a inibir o crescimento, enquanto este tende a
agredir a natureza e com isto, compromete-lo. Esses compromissos e as novas posturas da sociedade e do
Governo devero ser definidas no contexto do meio ambiente fsico, socioeconmico e poltico-institucional,
com base em diagnsticos realistas, profundos e integrados. Parte dessas aes e das estratgias se define no
clculo que precede e preside as aes, projetos e estudos integrados, constitudo pelo planejamento.
Esta abordagem de polticas de planejamento para o gerenciamento integrado dos recursos da bacia do
rio So Francisco apresentada em trs partes:
A primeira sintetiza os principais problemas do Vale no setor de recursos hdricos, suas causas e
consequncias. Estabelecem-se os objetivos e se relacionam aspectos conceituais gerais da metodologia. A
nfase para a conceitualizao de determinados aspectos da anlise numrica que integra/relaciona
atributos de um componente e componentes de um sistema.
A segunda parte apresenta uma sntese do marco institucional e legal para o desenvolvimento do
Vale, relacionando os principais programas de desenvolvimento com os princpios, diretrizes e instrumentos
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e com diretrizes propostas no Plano Plurianual 1996-1999.
A terceira parte apresenta breve descrio dos setores componentes das propostas de planejamento e
gesto dos recursos hdricos. Nesta parte se apresentam concluses e recomendaes, procurando resgatar e
aplicar/adequar consideraes/recomendaes de conferncias e compromissos assinados pelo Brasil, com
destaque para alguns contemplados na Agenda 21 da Conferncia das Naes Unidades realizada no Rio de
Janeiro, em 1992.
O documento ilustrado com mapas, figuras, tabelas e quadros, com a sntese de dados apresentada
por estatsticas e indicadores prprios.

PRIMEIRA PARTE
Esta parte trata da caraterizao do Vale mediante a relao de problemas como referncias
necessrias para a proposio de planejamentos temticos e setoriais integrados no Plano Diretor para a
gesto descentralizada e participativa dessa bacia. A partir dessa relao se definem os objetivos e a
metodologia para realizar os estudos e gerar os critrios sobre os quais se projetam as aes e se estabelecem
as estratgias do novo modelo de planejamento e de gesto, dentro do conceito de desenvolvimento
sustentvel.
1 PROBLEMAS
A ocupao, a forma de estruturao e organizao de processos produtivos e seus produtos e
servios, e a gesto de empresas nos processos desenvolvidos no Vale geraram diversos problemas,
configuram ameaas e riscos cada vez maiores ao meio ambiente e a sociedade, motivaram conflitos de uso
e so responsveis por diversos problemas ambientais.
At pouco tempo atrs propriedades localizadas no Vale (Carinhanha, Xique-Xique, Pilo Arcado,
Remanso etc.), foram cenrios de sangrentas lutas entre famlias, por questes de terra, gado e poltica,
promovidas pelos coronis, sendo que a interveno do homem era caracterizada, em muitos casos, pela
despreocupao, destruindo as reservas naturais sem cogitar a sorte das futuras geraes (Nou e Costa, 1994).
Parte dos problemas no Vale podem ser atribudos s intervenes do Governo nos ltimos cinquenta
anos, realizadas em geral, de forma setorizada, sem consulta sociedade, no integradas ou harmonizadas
com outras e sem continuidade espacial e temporal, em virtude do escopo do curto prazo em que foram
propostas tais intervenes.
O aumento de aes privadas e governamentais foram e continuam sendo direcionadas para/por
objetivos setoriais e regionais especficos, muitas vezes conflitantes e com efeitos negativos sobre o meio
ambiente e as comunidades locais.
A gerao de energia, a captao de gua para consumo industrial e domstico, a pesca, a navegao e
a irrigao so exemplos de usos setoriais da gua que no foram convenientemente coordenados e
adequadamente implementados no Vale. A explotao de outros recursos naturais como os minerais, solo e
vegetao foi e continua sendo realizada, tambm, sem a necessria considerao de princpios modernos e
adequveis de planejamento e de gerenciamento.
A explorao das guas do Vale deu-se fundamentalmente para a gerao de energia. Paradoxalmente,
contudo, as populaes de suas margens no foram atendidas o suficiente. Com efeito, grande parte da rea
de irrigao privada (1.917ha do Mdio So Francisco; Arajo, 1996) e em torno de 75,0% dos permetros
(Brasil, 1995a), em muitas sub-bacias do Vale, utilizam energia da hidreletricidade em apenas 10,0% (1,8 mil
KW) nos permetros de irrigao, enquanto que em torno de 16,0 mil KW (90,0%) corresponde a energia
gerado por motores a Diesel. A prpria irrigao no foi estimulada adequadamente, como preciso, visto que
apenas um em quatro hectares irrigados no Vale so de iniciativa pblica. E mesmo a iniciativa particular no
contou com linhas de crdito e outros meios adequados para o desenvolvimento desse setor (Brasil, 1995a).
A navegao que existiu quando no haviam cargas geradas na prpria regio, na atualidade, quando o
Vale do So Francisco comea a se transformar em importante celeiro da produo de gros (1,7 milhes de
toneladas), frutas (promissoras perspectivas no mercado internacional) e outros produtos, est desativada
(Brasil, op. cit.), tanto por falta de incentivos iniciativa privada, quanto pelas condies precrias de
navegabilidade nos principais estires: entre Pirapora (MG) e Juazeiro (BA) / Petrolina (PE) com extenso de
1.312km, e entre Piranhas (AL) e a foz do rio, com extenso de 208km.
O Baixo So Francisco, devido a baixa velocidade e reduo da vazo pela cascata de CHESF, tem
interceptada a navegao. No rio principal, apesar de apresentar corredeiras e grandes desnveis que
fragmentam seu curso para a navegao, h grandes trechos em condies propcias para a navegao de
comboios de at 1.000 toneladas nas ligaes inter-regional Nordeste/Sudeste, com vantagens de
aproveitamento, se levada em conta a posio estratgica do rio (Brasil, 1995b).
A foz do So Francisco vem sofrendo grande assoreamento em consequncia das obras sem adequado
planejamento. Furtado Portugal, em relatrio ao DNPVN em 1943, (citado por Alves, 1996) advertia que a
pretenso de construir grandes obras no Mdio e Baixo So Francisco para a gerao de fora hidrulica e
irrigao, no podiam receber tratamento parcial sob pena de prejudicar as reas de jusante. Ao executar
essas obras sem o atendimento s condies relacionadas naquele relatrio, registram-se mudanas da
qualidade da gua com impactos negativos no meio ambiente e graves repercusses na foz e no esturio.
Anterior interveno, o rio realizava a auto dragagem, sendo que a acumulao de material nas pocas de
menos vazo, espalhava-se no mar nos meses de cheias. Esse fenmeno foi alterado pela contnua conteno
de sedimentos favorecida por oito barramentos a que est submetido o rio.
Numa perspectiva de mudana, necessrio considerar que a condio bsica para que o
planejamento e o gerenciamento racional dos recursos naturais se torne impositivo a escassez relativa dos
recursos. Esta condio, aliada ao fato desses recursos apresentarem opes de alocao alternativa entre fins
competitivos, determina que a imposio seja definida, tambm, como um problema econmico, com as
demandas hdricas dos diversos setores e nos mltiplos usos da gua, atuais e projetados, se aproximando s
disponibilidades hidrolgicas.
Os dois componentes da relao necessidades hdricas disponibilidades hidrolgicas, a serem
mantidios dentro de certas condies propiciadoras ou consistentes com a sustentabilidade dos processos ali
desenvolvidos, apresentam caractersticas que tornam impositiva e inadivel as aes e estratgias dos
planejamentos setoriais integrados em um Plano Diretor e da implementao/implantao dessas medidas na
administrao dos recursos ba caia, vistas como problemas simultaneamente tecnolgicos, polticoadministrativos e econmico-ecolgicos.
No Alto So Francisco, principalmente na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, onde ocorre
concentrao da populao humana e de atividades dos setores primrio, secundrio e tercirio da economia,
se geram e acumulam impactos negativos sobre o meio ambiente, alguns irreversveis. Segundo resultados
laboratoriais da CETEC, o trecho do Rio das Velhas, jusante da Regio Metropolitana de Belo Horizonte,
por exemplo, apresenta altos teores de sulfatos, cloretos, sdio e potssio, com elevadas concentraes de
coliformes fecais, turbidez e slidos totais nessas guas avaliadas pelo IQA como muito ruim.
Outros impactos so os produzidos pelas atividades de garimpo e minerao, e os decorrentes dos
subprodutos nocivos das indstrias qumicas, alimentcias, siderrgicas e metalrgicas (Codevasf, 1992).
Nesse trecho so destacados os conflitos de uso da gua dentro setores, principalmente de irrigao, e entre
setores, com problemas sociais e econmicos graves que se acusam a jusante desse trecho.
Os desmatamentos progressivos para a implantao de atividades agropecurias e de carvoarias
destinadas a abastecer siderrgicas, olarias e cermicas (Silva 1985) tambm geram notveis impactos
negativos sobre o meio ambiente no Alto So Francisco. Um desses efeitos, traduzido na reduo da vida til
econmica dos solos (perda do patrimnio natural) e de obras hidrulicas (perdas do patrimnio construdo),
a degradao do solo estimada em 0,17mm/ano dos rios contribuintes ao reservatrio de Trs Marias, com
registros, em Pirapora (MG), de 0,08mm/ano associados a uma vazo mdia de 8,4 milhes de t/ano
(Codevasf, 1989a).

Na rea da bacia localizada no Estado da Bahia, os principais problemas se referem aos impactos
negativos de grandes barragens, de desmatamentos para a pecuria extensiva, de esgotos sanitrios sem
sistemas de tratamento lanados ao rio pelas populaes ribeirinhas e de focos de desertificao provocados
por:
a) a explotao agrcola desenvolvida sem os devidos cuidados com o meio ambiente: mecanizao
inapropriada, uso intensivo e sem o devido controle de fertilizantes e agrotxicos etc., no compatvel
com as condies fsicas de tolerncia (danos a resilincia) desse meio ambiente;
b) atividades de garimpo, minerao e indstrias, com efluentes sendo lanados diretamente nos
mananciais (Codevasf, 1992).
Nesse trecho do rio So Francisco tambm se acusam conflitos de uso da gua no setor de irrigao
como no rio Salitre, a jusante de Sobradinho, quando numerosos pequenos irrigantes foram afetados por
grandes obras jusante (Arajo, 1996).
Nou e Costa (1994), indicam que os agricultores que trabalham nas margens do reservatrio de
Sobradinho vivem o drama de assistir ao secamento do lago sem condies de acompanhar o caminho das
guas. Em determinadas pocas do ano a taxa de evaporao mdia de 200m3/s, o que representa uma baixa
no p da barragem em torno de 0,5cm3/dia ou um secamento de 1 a 2 km na plancie. Este fenmeno sazonal
est relacionado com a chamada Indstria da Seca aproveitada por poucos para obter vantagens ao divulgla de forma dramtica.
Na rea do Vale do Estado de Pernambuco so relacionados os problemas da desertificao agravados
em consequncia do desmatamento do uso intensivo e do manejo inadequado dos solos, e o problema da
salinizao de reservatrios que comprometem o abastecimento de gua s populaes ribeirinhas.
Na rea do Vale do Estado do Alagoas, os problemas se concentram, principalmente, na Regio da
Mata, que possui o maior nmero de habitantes e de atividades dos setores primrio e secundrio e onde
cerca de 95,0% de sua rea encontra-se desmatada. Os problemas so agravados pelas grandes destilarias de
lcool, queima de cana-de-acar e utilizao de agrotxicos. Na Zona do Serto, os desmatamentos do
origem eroso dos solos e a focos de desertificao.
No Vale do Estado de Sergipe, destacam-se os problemas de esgotos sanitrios em quase todos os
municpios localizados s margens do rio, com efeitos na sade pblica.
Os mapas da FAO/Codevasf apresentam uma viso geral do problema da eroso na bacia, definindo
reas crticas para os valores de perdas do solo superiores a 10t/ha/ano. Essas reas representam em torno de
13,0% da rea total (aproximadamente 83 mil km2) localizadas no Alto So Francisco (regies de Belo
Horizonte, Serra do Espinhao e Vale do rio Abaet, de reas com declividades mdias superiores a 4,0%);
Mdio So Francisco (Serra da Mangabeira e regio sul/sudeste do reservatrio de Sobradinho na Bahia),
Sub-mdio So Francisco (vale do rio Paje,) e pontos isolados do Baixo So Francisco (Codevasf, 1996).
Ao longo do rio, em funo de caractersticas geomorfolgicas e, principalmente, de uso e manejo dos
solos, so registrados ndices de degradao do solo (decrescentes das cabeceiras do rio So Francisco at a
foz) com nveis mdios de produo de sedimentos de 0,08mm/ano (posto de Pirapora, com vazo slida de
8,4 milhes de t/ano) at 0,04mm/ano (Posto de Morpar, com vazo slida de 32 milhes de t/ano),
passando por 0,07mm/ano (Manga, 32 milhes de t/ano). Em termos econmicos as perdas totais so
incalculveis e irreparveis.
A comparao dos valores estimados de produo de sedimentos no Vale ( TABELA 1) com os
resultados de Khosla, citado por Carvalho (1994) e considerados como referncia neste caso, indicam,
entretanto, que a maioria dos nveis de produo se encontram abaixo dos ndices normais, com exceo dos
registros de alguns postos do Alto So Francisco (Indai, Paraopeba e das Velhas) (FIGURA 1). Em mdia, a
degradao do solo de 0,8 m/1.000 anos (Posto de Pirapora) a 0,07 m/1.000 anos (Manga),
significativamente inferior aos ndices registrados em rios como os do Lo, Chiang e Amarelo (China) de
4,18, 4,09 e 1,60 m/1.000 anos, respectivamente.
TABELA 1 - Produo de sedimentos, degradao do solo mdia anual e outras informaes

registradas em postos sedimentomtricos do Vale do rio So Francisco a
CURSO DGUA
POSTO
PERODO
- Rio So Francisco
Andorinhas
Out. 1972 a dez. 1985
- Rio Par
Porto Par
Jul. 1960 a jun. 1961
- Rio Paraopeba
Belo Vale
Set. 1972 a dez. 1981
- Rio Indai
Porto Indai
Out. 1977 a ago. 1985
- Rio So Francisco
Pirapora em Barreiro
Dez. 1975 a nov. 1982
- Rio das Velhas
Jequitib (Ponte Raul
Soares)
Dez. 1975 a nov. 1982
- Rio das Velhas
Honrio Bicalho
Mar. 1975 a dez. 1982
- Rio Paracatu
Santa Rosa (Porto
Alegre)
Abr. 1976 a nov. 1982
(1966/74)
- Rio So Francisco
So Romo (Pedras de
Maria da C.)
Dez. 1968 a mar. 1975
(1972/75)
- Rio Correntes
Santa Maria da V.
(Porto Novo)
Maio 1967 a abr. 1975
(1972/75)
REA DE
DRENAGEM
(km2)
DESCARG
A LQUIDA
(m3/s)
PRODUO
DE
SEDIMENTO
MDIA
ANUAL
(t/km2/ano)
13.300
248
228,0
0,14
11.300
145,0
44,0
0,03
2.690
43,7
582,4
0,36
2.260
52,1
1.031,9
0,64
61.880
775,0
116,0
0,07
6.292
(4.780)
75,1
(74,4)
312,1
(661,9)
0,20
(0,41)
1.642
32,7
705,21
0,44
12.915
(42.120)
171,0
(441,0)
154,4
(123,4)
0,10
(0,08)
154.870
(191.063)
1.727,0
(1.981,0)
128,2
(92,6)
0,08
(0,06)
28.720
(31.121)
214,0
(216,0)
18,7
(29,2)
0,01
(0,02)
DEGRADAO
DO SOLO
MDIA ANUAL
(mm/ano))

Continuao
TABELA 1 - Produo de sedimentos, degradao do solo mdia anual e outras informaes
registradas em postos sedimentomtricos do Vale do rio So Francisco a
PRODUO
DEGRADA
DESCARG
DE
CURSO DGUA
REA DE
O DO SOLO
A
SEDIMENTO
POSTO
DRENAGEM
MDIA
LQUIDA
MDIA
PERODO
(km2)
ANUAL
(m3/s)
ANUAL
(mm/ano))
2
(t/km /ano)
- Rio So Francisco
Gameleira (Morpar)
Abr. 1972 a fev. 1975
(1978/84)
- Rio So Francisco
Pilo Arcado
(Juazeiro)
Dez. 1968 a dez. 1973
(1967/75)
- Rio So Francisco
Petrolndia (Traipu)
Ago. 1980 a dez 1984
(1968/74)
a
309.540
(344.800)
2.582,0
(2.929,0)
84,5
(62,3)
0,05
(0,04)
443.100
(510.800)
2.703,0
(2.666,0)
41,5
(48,6)
0,03
(0,03)
590.790
(622.520)
3.454,0
(2.905,0)
32,6
(30,4)
0,02
(0,02)
Fonte: Carvalho (1994, p. 245-247, simplificado).
Algumas estimativas preliminares, considerando o deflvio slido anual de 32 milhes de toneladas e

uma camada arvel de 20cm de solo, chegam a um desgaste mdio de 10.000ha agricultveis ou
aproximadamente mil toneladas de solo arrastada anualmente pela calha principal do rio (Fonseca, citado por
Alves, 1996, complementado).
Esta perda do patrimnio natural pode ser traduzida, em parte, em termos econmicos, pelo
equivalente da fertilidade dos solos em nutrientes a ser reposto pela fertilizao, com uma estimativa
preliminar em torno de US$ 1,0 bilho por ano. A perda poder ser ainda maior se contabilizado o prejuzo
do assoreamento do leito do rio, canais e reservatrios, os prejuzos sobre a ictiofauna, a reduo da
navegabilidade do rio e o rigor das enchentes para equivalentes nveis de vazo que se contrapem aos
efeitos de regularizao das correspondentes obras hidrulicas.
Outro componente da degradao do meio ambiente a perda da vegetao nativa, provocada pelo
desmatamento sem controle (uso e ocupao dos solos sem estudos prvios da aptido ou potencialidade e
das limitaes, e sem propostas de proteo/preservao ambiental; falta de cumprimento da legislao
pertinente; falta de fiscalizao/monitoramento e ainda falta de legislao apropriada) e pela baixa
capacidade de suporte vegetal (Codevasf, op. cit.) que favorece a perda gradual da vegetao nativa.
A legislao brasileira dispe sobre a proteo da fauna, proibindo a caa de animais. No entanto,
normas que no consideram as situaes e condies regionais e que so desprovidas dos mecanismos
operacionais e administrativos necessrios e suficientes para sua efetivao, resultam ineficientes,
responsveis por outros problemas.
Conforme a Portaria no. 715/89-P, de 20 de set. de 1989 do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) que enquadrou os cursos de guas federais das bacias, o rio So
Francisco teve, h quase dez anos atrs, os resultados apresentados no QUADRO 1, registrando-se, nos
trechos Submdio e Baixo, problemas que j exigiam, na poca, tratamento da gua para fins de consumo
domstico.
Logartmos dos
valores de
produo de
sedimentos
(t/km2/ano)
Valores Considerados como Normais

e referncias ( Khosla, Carvalho, 1994)
Alto So
Francisco
Mdio So
Francisco
Baixo So
Francisco
Logaritmos dos valores das reas

das sub-bacias do Vale (km2)
FIGURA 1 Linhas de produo de sedimentos em vrios postos de registros do rio So Francisco a

a
Fonte: Carvalho, 1994
QUADRO 1 - Trechos e caractersticas qualitativas das guas do rio So Francisco a

TRECHO
CLASSE
Das nascentes at a confluncia

com o ribeiro das Capivaras
Especial
Da confluncia com o ribeiro

das Capivaras at a confluncia
com o rio Mombaa
CARACTERSTICAS
- Abastecimento domstico sem prvia ou com simples desinfeo

- Preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas
- Abastecimento domstico aps tratamento simplificado
- Proteo das comunidades aquticas
- Recreao de contato primrio
- Irrigao de hortalias que so consumidas cruas e de frutas que se
desenvolvem rentes ao solo
- Criao natural ou intensiva (aquicultura) de espcies destinadas
alimentao humana
Da confluncia com o rio

Mombaa at a sua foz
- Abastecimento domstico aps tratamento convencional

- Proteo das comunidades aquticas
- Recreao de contato primrio
- Irrigao de hortalias e plantas fruteiras
- Criao natural ou intensiva (aquicultura) de espcies destinadas
alimentao humana
Fonte: Souza e Motta (1994)

Apesar das disposies orientadas para a preservao e proteo de estados de qualidade desejveis
e possveis do meio ambiente e dos recursos hdricos, tais como as contempladas em portarias do Ibama para
serem aplicadas s indstrias canavieiras1, tem-se registrados graves problemas, havendo necessidade,
portanto, de que sejam implementadas (em alguns casos atualiz-las e/ou adequ-las s condies da regio)
pelos rgos competentes (em muitos casos tais rgos devem ser modernizados e adequados as condies e
exigncias locais).
_________________
1
Entre estas disposies se relacionam a Portaria no. 323/78, proibindo o lanamento do vinhoto em colees hdricas e a Portaria no.
158/80, estabelecendo a obrigatoriedade de se implantar o tratamento e destino final para as guas residuais de usinas de acar e lcool
Parte desses problemas resultam/favorecem a sobreposio de funes e a indefinio de competncia

dos rgos e instituies dos recursos hdricos, em complicados arcabouos jurdico e institucional, na falta
de continuidade temporal ou na fragmentao espacial de aes e obras (algumas inacabadas), responsveis
por conflitos ao desagregar a unidade de planejamento.
Ao considerar a bacia hidrogrfica como a unidade de planejamento e de gesto surgem conflitos
uma vez que a bacia no a mesma unidade geopoltica constituda pela Unio, os Estados e os municpios,
os mapas de guas superficiais nem sempre correspondem aos mapas de gua subterrneas e os fenmenos
do ciclo hidrolgico so globais.
Com o agravamento dos problemas ambientais acima relacionados se coloca em evidncia a escassez
relativa dos recursos hdricos pelo comprometimento de atributos qualitativos, para a maior parte da bacia
(56,0% de sua rea correspondente ao Polgono das Secas que se estende no Vale; Souza & Mota, 1994). Os
problemas do meio ambiente, por sua vez, se traduzem em problemas econmicos, jurdicos, legais,
institucionais e administrativos.
A gua deve ser reconhecida como um bem econmico, com custos crescentes para a sua obteno em
quantidade, critrios de qualidade e oportunidade espacial e temporal apropriados para todos os usos e
usurios, das atuais e futuras geraes. Entretanto, no se dispe da necessria informao e dos meios para
efetivar este reconhecimento e colocar em evidncia o valor econmico-social-ecolgico intrnseco, de
mercado e inter-temporal desses recursos, com vista a sua conservao e seu manejo integrado.
No Polgono das Secas, de maneira particular, a gua potvel um recurso natural escasso e bastante
vulnervel, com disponibilidades, principalmente de seus atributos qualitativos, limitadas e/ou crticas, o que
contrasta com os elevados ndices de perdas nas grandes cidades do Nordeste, entre 30 a 40% de gua tratada
(Projeto ARIDAS 1995, p.112), alimentado pela falsa cultura da abundncia. Desta forma os conflitos
potenciais e mesmo atuais, so realidades estimadas com base em indicadores de vulnerabilidade da maioria
dos rios temporrios, e mesmo em trechos do rio So Francisco (Campos, 1994).
A proposta de um modelo de planejamento e gesto se depara com fatores geopolticos desagregados
e com interesses setoriais e regionais, pblicos e privados, atuais e com possvel agravamento no futuro, de
encontro sustentabilidade.
A coordenao do processo de integrao e a conciliao desses interesses pressupe princpios,
diretrizes e critrios consistentes e flexveis no existentes (em fase de definio). Por outro lado, no novo
modelo de planejamento e gesto devero considerar os problemas estruturais e os instrumentos propostos
nas polticas2.
___________________________
2
Foras desintegradoras e de encontro entre elas, a serem reorientadas na coordenao dos rgos setoriais que tratam dos recursos
hdricos; vcios da cultura da administrao pblica (tais como o documento tem mais importncia que o fato; a dimenso humana perdese na relao Estado-cidado o que gera o descompromisso pela coisa pblica; ausncia de diretrizes e de princpios de longo prazo etc.
a superar, em parte, com informaes, programas de educao e novas posturas do Governo e da sociedade; cultura do desperdci o e do
manejo irresponsveis dos recursos naturais a ser mudada por um processo permanente de conscientizao social para a conservao;
falta de informaes sobre o valor dos recursos hdricos para alicerar programas de conservao; descoordenao ou falta de meios para
definir, adequar e implantar instrumentos como o direito de outorga de uso da gua, o cadastro usurios, o levantamento de
disponibilidades hdricas.
Da situao atual se relacionam e destacam os conflitos de uso dgua no mbito da sustentabilidade

e no campo da vulnerabilidade (semi-rido localizado no Vale).
No Plano de Aproveitamento Integrado dos Recursos Hdricos do Nordeste (Plirhine) foram
estabelecidas categorias de conflitos e ordenamento prioritrio no atendimento das demandas hdricas, cujas
consideraes so pertinentes na formulao de polticas para o planejamento e gesto dos recursos hdricos
de grande parte da bacia.
No caso da sustentabilidade, os problemas surgem, em geral, pelo no atendimento de necessidades
hdricas (algumas aparentemente legtimas ou legitimadas por determinados setores e/ou usurios) a partir de
certa disponibilidade hidrolgica. Em outros casos, os problemas podero referir-se ao descontrole sazonal
dessa disponibilidade como ocorre com as enchentes (regularizao de vazes pelas barragens), a drenagem
de reas rurais e urbanas, e os problemas de eroso dos solos e de transporte de sedimentos. No campo da
vulnerabilidade os problemas surgem em determinados perodos como os de estiagens prolongadas; para isto
contribui a falta de conhecimento da distribuio espacial das secas (Campos 1995).
Devido falta da informao e do conhecimento relevante da vulnerabilidade s secas em grande
parte da Bacia, ao nordeste, no possvel a definio de uma poltica eficiente e eficaz de uso e de manejo
dos recursos hdricos e da convivncia de mitigao desse fenmeno. Isto poderia explicar (hiptese) as
limitadas repercusses sociais e econmicas de diversos programas propostos para a soluo da seca,
apontadas por Campello Netto (1995), o elevado nmero de obras hidrulicas sem concluir, com presumvel
elevado custo social e o fracasso de aes e estratgias linearizadas ou homogeneizadas para problemas
diferenciados entre reas e dentre setores com resultados ecolgicos, econmicos e polticos desastrosos.
Na rea econmica, o problema est na no-sustentabilidade e na pouca atratividade financeira de
atividades, gerando, em decorrncia, poucos investimentos do setor privado. Nas poucas sub-regies, onde
ocorreram mudanas (como as tecnolgicas) para atenuar esses fatores negativos, por exemplo no plo
Juazeiro/Petrolina do Submdio So Francisco 3, os problemas foram reduzidos e esses locais passaram a
constituir-se em plos de atrao.
Os ndices de produtividade agrcola no Vale, em geral, so baixos, traduzindo os elevados riscos da
agricultura de sequeiro no semi-rido, de fenmenos como os veranicos que ocorrem na poca de chuvas, e
de insuficincias tecnolgicas apropriadas s condies do Vale. A observao quanto absoro de novas
tecnologias apontam que esta se tem processado de forma muito lenta, principalmente por parte dos pequenos
produtores.
O rio So Francisco ainda apresenta grande potencial para a produo de pescado, porm sob forte
ameaa ou risco de perda. A explorao e explotao crescente e sem controle de mais de 41 mil pescadores
artesanais (Souza, 1996), aliada ao manejo inadequado desses recursos e s intervenes (construo de
barragens, desmatamento de matas ciliares, poluio industrial e domstica, subprodutos de agrotxicos e de
garimpo etc.), tm provocado mudanas na composio e no comportamento da ictiofauna, especialmente
sobre as espcies migratrias, apresentando baixo ndices de produtividade e com algumas espcies de peixe
ameaadas de extino, como consequncia da destruio de seus habitats.
_______________
3
Este plo era composto por 70 municpios, ocupava uma rea de aproximadamente 138mil km 2 e tinha em 1992 mais de dois milhes
de habitantes (SUDENE, 1995)

A construo de grandes barragens ao longo do rio So Francisco provocou o surgimento de

obstculos migrao reprodutiva dos peixes, ao transformarem ambientes de caractersticas lticas em
ambientes lnticos a montante dos barramentos, e reduzirem as cheias a jusante das barragens, impedindo a
inundao das lagoas marginais na poca das chuvas, e com isto, alterando (destruindo) o ciclo biolgico de
muitas espcies de peixes.
Alm destes problemas, importante mencionar benefcios sociais das barragens que regulariza os
caudais (reduzindo os riscos de enchentes catastrficas) e pagam compensaes financeiras (royalties) sobre
a gerao hidrulica conforme definido pelo Decreto no. 1/11/91, beneficiando 40 municpios de seis Estados:
Alagoas (12,5% dos municpios e 3,1% da compensao), Bahia (47,5% e 77,8%), Maranho (10,0% e
2,3%), Pernambuco (15,0% e 12,0%), Piau (10,0% e 2,4%) e Sergipe (5,0% e 2,5%) com R$63,7 milhes
(US$60,3 milhes) no perodo de 04/12/1995 (Informao da CHEST 1996).
No que tange a energia eltrica e a despeito do grande potencial hidreltrico do So Francisco de
10.379,2 MW/ano de energia firme, dos quais 5.840,0 MW/ano se encontram em operao ou em fase de
construo (IBGE, 1994), o consumo por habitante muito baixo, devido a problemas de abastecimento, ao
baixo nvel de renda de grande parte da populao e a falta de fornecimento, ou fornecimento precrio de
energia eltrica nas reas de ocupao econmica recente.
Como resumo dos principais problemas do setor de transporte (modalidades rodovirio, ferrovirio,
hidrovirio e aerovirio) destacam-se: a ausncia de conservao e baixo padro da rede rodoviria e, em
menor escala, da rede ferroviria, a falta de estradas nas reas de fronteira agrcola, o elevado custo do
transporte e uma malha desarticulada e bastante deteriorada.
O sistema de educao no Vale insatisfatrio, obsoleto e inadequado realidade, com graves
carncias e distores no ensino bsico, com infra-estrutura precria e incapacidade de atendimento, tanto nas
zonas urbanas quanto maior nas zonas rurais (Codevasf, 1994).
O abastecimento de gua e o saneamento bsico so precrios, sendo a populao ribeirinha atingida,
com freqncia, por doenas veiculadas pela gua e em decorrncia de inundaes. O atendimento as
necessidades de sade no Vale insuficiente e desprovido de infra-estrutura adequada e oportuna. Isto, aliado
aos precrios servios de saneamento so responsveis pelo elevado ndice de mortalidade infantil,
constituindo-se uma das causas de emigrao da populao para centros urbanos (Codevasf, op. cit.).
Conforme dados levantados pelo estudo Mapa da Fome III (Pelicano 1993), a situao dos municpios do
Vale, por Estado, segundo os maiores ndices de indigncia, grave, sendo sintetizado na TABELA 2.
Grande parte dos planos aplicados no Vale, em geral, alm de desarticulados entre as sub-regies e
sem continuidade temporal, foram implantados parcialmente, por erros de concepo ou por inadequao aos
condicionantes polticos, institucionais, sociais, econmicos, financeiros e do meio ambiente, caractersticos
de cada sub-regio e determinantes da execuo, do acompanhamento e da avaliao desses planos.
Acrescenta-se as limitaes advindas da falta de um marco terico-cientfico e tecnolgico adequado s
condies da regio e exequvel, com os recursos e condicionantes socioeconmicos, para induzir o processo
de desenvolvimento sustentvel dessa bacia.
Relacionado com os problemas acima mencionados, a Codevasf (1989, p. 21) indicou outros aspectos
problemticos no menos graves, os quais devero ser considerados numa proposta de polticas de
planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos do So Francisco:
a) desvinculao do processo de planejamento do processo decisrio;
TABELA 2 - Situao dos municpios do Vale do So Francisco, por Estado,

segundo os maiores ndices de indigncia
ESTADO
DE 40 A 50% DE FAMLIAS
INDIGENTES
MAIS DE 50% DE FAMLIAS

INDIGENTES
No. MUNICPIOS
No. MUNICPIOS
Minas Gerais
15
7,6
Bahia
46
40,3
65
57,6
Pernambuco
26
44,0
28
47,6
Sergipe
23
88,5
21
75,5
Alagoas
22
46,8
24
51,1
Fonte: Peliano (1993) citado por Arajo (1996)
b) tendncia a confundir sistemas de planejamento com elaborao de planos;

c concentrao de esforos na preparao de planos muito detalhados e, portanto, pouco flexveis.
Neste documento so relacionados, tambm, como problemas graves, os seguintes:
a) a falta de dados e informaes hidrometeorolgicas consistidas e abrangentes, em diferentes setores e para
diversos perodos, em um sistema de coordenao central para alimentar uma rede de subsistemas integrados;
b) a falta de um sistema integrado (alimentado) e integrvel (alimentador de uma rede) de dados e informaes
permanentemente atualizadas, com procedimentos sistematizados (porm flexveis e adequados s condies
e possibilidades de cada sub-regio do Vale) de coleta normatizada, com tratamento de consistncia e
armazenamento/ gerenciamento de dados, e de anlise, sntese, integrao e difuso oportuna de informaes
hidrometeorolgicas georeferenciadas.
Esse sistema tecnicamente possvel e socialmente almejado dever incorporar os procedimentos e as tcnicas
modernas de domnio brasileiro (informtica, sensoriamento remoto, Sistemas de Informaes Geogrficas SIG etc.) e alimentar os processos de tomada de decises, de formulao das polticas e de socializao da
informao aplicada em servios como os de alerta de fenmenos de interesse social.
2 OBJETIVOS
A poltica de planejamento e gesto dos recursos hdricos dever estar devidamente inserida,
harmonizada, integrada e complementada, de forma sinrgica, no modelo de desenvolvimento sustentvel.
Particularmente esta integrao dever ocorrer nos planos regionais e em planos nacionais como o Plano

Plurianual 1966-69 e a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, quando implementados, com objetivos,
aes, projetos, metas e estratgias claras e definidas. Parrte desses objetivos se orientaro para:
a) Criar as condies legais, institucionais e tcnicas para adequar o uso mltiplo das guas,
considerando-se a realidade econmica, social e ecolgica de cada regio do Pas e a crescente
escassez dgua. Este objetivo geral pressupe a concepo e aplicao de um novo modelo de
gerenciamento de recursos hdricos. Nesta linha de ao foram propostas, como metas para 1996/99:
- a elaborao de cinco planos de integrao de bacias hidrogrficas do rio So Francisco com outras
bacias,
- a implementao de um sistema de gerenciamento de mananciais subterrneos,
- a implementao de um cadastro nacional de informao de usurios da gua,
- a capacitao de recursos humanos,
- a promoo de trs campanhas educativas,
- a ampliao e manuteno da rede hidromtrica;
b) Aumentar a oferta de gua potvel s populaes rurais, a partir do aproveitamento integrado e
sustentvel das potencialidades hdricas [respeitando as restries e condies locais], principalmente
no semirido, com aes e projetos como os de fortalecimento da infraestrutura hdrica do Nordeste
(Prohidro), pela construo de cisternas comunitrias, poos rasos, barragens subterrneas, tanques, e
perfurao, instalao e recuperao de poos profundos;
c) Promover investimentos regionais e setoriais que valorizem a fora de trabalho pelo conhecimento de
seu potencial;
d) Conduzir os processos de organizao e negociao pela capacitao (formao do capital social) e
descentralizao, com base em informaes dos cenrios e dos condicionantes desse desenvolvimento.
As questes dos recursos hdricos devero ser tratadas em contextos mais abrangentes (integrados,
harmonizados e balanceados) com as questes, objetivos, aes e projetos de setores como os do meio
ambiente, pesquisa e desenvolvimento, cincia e tecnologia, saneamento bsico, agricultura, educao,
transporte e energia e, principalmente na rea social.
Nesta sntese no possvel relacionar todos esses objetivos, ainda que pertinentes no documento,
destacando-se apenas alguns deles:
a) Conservar e preservar a bacia hidrogrfica, contemplando diversas aes e projetos integrados de
conservao e de proteo de sub-bacias, e de conservao e revitalizao de microbacias;
b) A conservao, proteo e recuperao de solos, reconhecendo que nessa desarmonia est, em parte, a
causa da reduo da gua que alimenta reservatrios;
c) A proteo, recuperao ou recomposio de matas ciliares e dos topos de morros, bem como das
cabeceiras dos rios;
d) Outras aes e projetos se orientaro para incentivar as prticas sustentveis de conservao dos
recursos naturais, bem como para promover o controle das fontes de poluio dos solos e das guas.
Neste contexto o Plano Plurianual 1996-1999 (Rodrigues, 1996) define como meta possvel
preservar 10 afluentes do rio So Francisco.
As questes no setor dos recursos hdricos do Vale, que responde por cerca de 70,0% da
disponibilidade hdrica total existente no Nordeste (Brasil, 1995), colocam-se como fundamentais e
estratgicas para o desenvolvimento da regio. Estas questes definidas em um plano diretor, passam pelo
tratamento dos problemas dado, em parte, pelas organizaes do Vale, e pelas agncias, conselhos e comits
de bacias (resoluo dos assuntos prticos e imediatos), estes ltimos vistos pela SRH/MMA como fruns
adequados para a avaliao do balano disponibilidades/necessidades de gua, planejamento do uso mltiplo,
assessoria tcnica-econmica e gesto financeira-econmica. Tanto a elaborao do plano como a formao
de agncias, conselhos e comits devero ser orientadas e incentivadas conforme princpios, diretrizes,
critrios e instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, da SRH/MMA e de organizaes
regionais como a CEEIVASF.
Parte da poltica de recursos hdricos do Vale considerada no documento Compromisso pela Vida do
So Francisco (SUDENE, 1995), coloca, de forma explcita, vrios objetivos, que constituem tambm
objetivos para a poltica de planejamento e gesto, com destaque para:
a) Definir um modelo institucional para a gesto integrada da bacia do So Francisco, que envolva a
participao definida (conforme a incumbncia de cada ator) e oportuna (conforme as exigncias e
possibilidades de cada um) dos governos federal, estaduais e municipais;
b) Elaborar, em conjunto com as diferentes instncias da administrao e de forma integrada e
complementar dos setores pblico, privado e da sociedade civil organizada, um diagnstico dos
problemas que afetam o rio e seus afluentes;
c) Elaborar, em conjunto, um plano diretor para a bacia e seus afluentes, dentro da perspectiva de
integrao com bacias de outras regies;
d) Dar continuidade aos estudos relativos ao projeto de transposio das guas do rio So Francisco, de
acordo com critrios de sustentabilidade para o uso mltiplo e dos diversos usurios dos recursos
hdricos.
Diversas propostas e compromissos assinados pelo Brasil em conferncias internacionais,
principalmente, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD,
1995/ Agenda 21), auxiliam na definio de um marco de referncia para especificar os objetivos de uma
poltica de planejamento e gesto de recursos hdricos do Vale, entre as quais se relacionam as seguintes:
a) Elaborao de polticas para o desenvolvimento sustentvel, mediante a integrao entre meio
ambiente e desenvolvimento na tomada de decises nos planos poltico, de planejamento e de manejo
dos recursos naturais, com a utilizao eficaz de instrumentos econmicos e de incentivos de mercado
(Captulo 8 da Agenda 21). Nesta proposta, a responsabilidade de planejamento e administrao deve
ser delegada s organizaes regionais, e os mtodos [tcnicas] nativos de administrao de recursos
naturais devem ser considerados sempre que possvel. Um dos meios de implantao o
fortalecimento institucional.
b) Promover regionalmente o combate pobreza, o incentivo dos processos de gerao de emprego e a
melhoria de renda para setores da populao pobre, assim como o treinamento profissional e o
aprimoramento dos sistemas adequados de sade e educao (Captulo 3). A capacitao dos pobres
para a obteno de meios de subsistncia sustentveis uma rea prioritria, com diversas atividades,
uma delas a delegao de poder s comunidades.
c) Promover padres de consumo e produo que reduzam as presses ambientais e atendam s
necessidades bsicas da comunidade. Diversas atividades propostas no Captulo 4, como o estmulo a
uma maior eficincia no uso dos recursos, reduo ao mnimo da gerao de resduos, estmulo
reciclagem e reduo do desperdcio dos recursos naturais, entre outras, contribuiro para a mudana
dos padres perdulrios de consumo.

d) Mitigar os impactos negativos das atividades humanas sobre o meio ambiente e os impactos negativos
das mudanas do meio ambiente sobre as populaes humanas, fazem parte da sustentabilidade, com
atividades como as pesquisas sobre a interao entre tendncias, fatores demogrficos e
desenvolvimento sustentvel (Captulo 5).
e) Proteger e administrar os recursos de gua doce. Neste sentido, o Captulo 18 dessa Agenda traz
referncias conceituais para a produo sustentvel de alimentos e para o desenvolvimento rural
integrado, bem como para o manejo integrado dos recursos hdricos. Estas devero ser consideradas
no planejamento e gesto, prvios os testes e as adequaes do caso, quando necessrio.
f) Deter a expanso dos processos de desertificao. As propostas contidas no Captulo 12 dessa Agenda
defendem a erradicao da pobreza e a promoo de meios de subsistncia alternativos, como a
gerao de empregos em regies ridas e semiridas, onde os modos tradicionais de sobrevivncia so
frequentemente inadequados e insustentveis por causa da seca e da presso demogrfica.
f) No Captulo 10 se sugere uma abordagem integrada do uso de recursos do solo, onde as questes do
meio ambiente, sociais e econmicas devem ser consideradas simultaneamente. Nessa abordagem se
destaca o papel da pesquisa para avaliar os impactos e riscos, bem como os custos e benefcios
associados aos diversos usos dos recursos naturais.
Com esta sntese de objetivos e com base na identificao sumria de problemas acima apresentados,
se definem os objetivos de polticas para o planejamento e gesto:
a) Elaborar um conjunto de diagnsticos integrados dos problemas fsicos que afetam o rio, seus
afluentes e a bacia, dos problemas sociais e econmicos das comunidades que se relacionam com a
problemtica dos recursos hdricos dessa bacia, e dos aspectos legais e jurdicos que se relacionam
com a estrutura, uso, posse e manejo desses ambientes e recursos, entre outros aspectos relacionados,
para fundamentar os cenrios sobre os quais se estabelecero as aes e as estratgias do planejamento
e da administrao desses recursos. Dentre tais estudos possvel destacar alguns como:
- ordenamento e zoneamento dos recursos naturais e socioeconmicos, visando definir os critrios para
orientar a conservao e o manejo integrado dos recursos naturais;
- anlise da problemtica migratria sazonal luz dos fatores determinantes e condicionantes, com vistas
a identificar e caracterizar as reas de expulso atual e as reas de atrao potencial, gerando os
critrios necessrios para definir polticas dinamizadoras nas reas deprimidas e de fortalecimento nas
reas receptoras e/ou potenciais.
b) Elaborar, em parceria com os setores pblico e privado e dentro da competncia individual e coletiva, e
com a participao efetiva dos principais rgos e instituies atuantes na regio, um Plano Diretor
para a bacia e seus afluentes, abrangendo perodos de mdio e longo prazos, dentro da perspectiva de
integrao com bacias de outras regies. Este Plano dever ser a sntese e a integrao dos
diagnsticos, dos cenrios atuais e prospectivos e dos planejamentos setoriais integrados que
assegurem, na fase que se segue gesto, a necessria coordenao e controle na alocao ordenada
dos recursos hdricos nos diversos setores usurios. Dever incluir, tambm, os mecanismos de
permanente atualizao e adequao s novas realidades e exigncias do Vale.
O Plano pressupe negociaes e acordos alicerados em sistemas de informaes, bases tcnicas e
tecnolgicas para orientar esses acordos, a organizao e a formao do capital social para assumir os
compromissos da descentralizao e outros e, principalmente, vontade poltica para dinamizar os
processos de planejamento, integr-los no Plano e implement-los na gesto.
c) Definir um modelo institucional para a implementao e implantao do Plano de gesto dos recursos
naturais da bacia que envolva a participao efetiva, definida e integrada na negociao dos governos
federal, estaduais e municipais, da sociedade civil organizada em conselhos, comits e outras, e das
instituies atuantes na regio, respeitando as caractersticas e as reas de atuao ou de competncia
de cada um dos interessados. Este modelo tem entre seus objetivos mediatos:
- a conservao dos recursos naturais da bacia, isto , o se aproveitamento sustentvel e a proteo de
reservatrios que perpetuem/renovem os fluxos hdricos,
- a recuperao de sistemas degradados com base em critrios tcnicos, tecnolgicos, econmicos e
ambientais prprios; este objetivo pressupe a formao de equipes multidisciplinares afins, atuaes
interdisciplinares balanceadas/integradas e orientadas, e resultados transdisciplinares integrados para a
soluo desejada e possvel,
- o crescimento econmico compatvel com os potenciais, as limitaes e as perspectivas das sub-regies
componentes da bacia, bem como, consistente com as formas de organizao e estruturao dos
processos de crescimento, e de uso e manejo adequado s condies das sub-regies; este objetivo
mediato poder ser auxiliado pela P&D e pela C&T que evidenciam os potenciais, minimizam as
restries, modernizam os sistemas, orientam a organizao social e administrativa e definem o
manejo integrado dos recursos naturais,
- o aumento da oferta de emprego e melhoria do nvel de renda e da qualidade de vida da populao do
Vale, em conseqncia do crescimento econmico sustentvel e distribudo, de mudanas na estrutura
produtiva que garantem a sustentabilidade do processo, e de ampliao ou melhoria da cobertura ou da
infra-estrutura dos servios sociais bsicos das comunidades na Regio,
- como objetivos dependentes da melhoria das condies sociais e econmicas, especificamente da
gerao de emprego, do aumento da renda e de melhoria/aumento de servios sociais no Vale, se tm
a diminuio da emigrao do setor rural e de pequenas comunidades para os grandes centros urbanos,
a reduo das disparidades intra-regionais e a incorporao de sub-regies economia regional e do
Pas.
O objetivo apresentar elementos de polticas para o planejamento e gesto dos recursos hdricos no
Vale, destacando elementos de um novo modelo de desenvolvimento, procurando obter subsdios do Latin
Ameriacan Water Forum para aperfeioar essa proposta.
Os subsdios podero orientar-se na forma de crticas, sugestes e novas referncias ou experincias
para realizar as mudanas ou para o aperfeioamento de tcnicas e mtodos considerados nesse novo modelo
de gesto, ou ainda para apontar inconsistncias, erros ou omisses dos instrumentos propostos, e para obter
o apoio financeiro s propostas futuras.
3 METODOLOGIA
Em termos gerais, o modelo proposto pauta-se na eficincia e eficcia, possveis e desejveis, dos
processos econmicos, com qualidade e sustentabilidade, dependentes dos recursos hdricos, consultando
para tal, as caractersticas, potencialidades e limitaes do meio ambiente, socioeconmicas e polticoinstitucionais do Vale, de suas comunidades e do entorno. Nesses processos se incorporam novos paradigmas
da reestruturao do Estado, com a estratgia pautada pela insero da dimenso ambiental nas atividades
econmica, social e poltica.

O Estado visto no mais como principal produtor e investidor na maioria dos setores mas sim, como
coordenador e formulador de princpios, diretrizes e critrios flexveis e adequveis para induzir e conduzir o
processo (investidor apenas em determinados setores de sua incumbncia) de forma otimizada e sustentvel,
em parcerias com as associaes comunitrias e com a iniciativa privada, com aes descentralizadas e
compartilhadas dos setores pblico e privado, e com estratgias acordadas de associaes com vantagens
para todos.
O potencial de crescimento econmico no mais sustentado em vantagens comparativas e vantagens
decorrentes da extenso territorial e da dotao qualificada de recursos naturais, mas sim em aes e
estratgias, aliadas s vantagens relativas da dotao e qualificao de recursos naturais e da territorialidade,
para evidenciar as vantagens da conservao e proteo, das medidas preventivas e educativas, do capital
social e da informao acurada e oportuna, bem como para destacar as novas vantagens da associao, do
compartilhamento de aes e responsabilidades e da integrao com a economia regional, nacional e
mundial. Esse potencial derivado de/para as funes do rio, segundo a sinopse que segue, deve ser acrescido
e incorporado ao processo de crescimento, exigindo para tal que os planejamentos setoriais sejam
integrados/balanceados em um Plano Diretor.
- Controle de Enchentes (barragens, audes..)

- Combinao e otimizao de fontes hdricas
Abastecimento de gua
- Fontes alternativas de energia/comunidade

Gerao de energia
Drenagem da bacia
Agricultura (41,6%); Irrigao

(4,2%)
Piscicultura
Ecoturismo
Paisagismo
Navegao
CONHECE-LAS PARA;
Conserva-las
Proteg-las
Preserv-las
Valoriz-las
Fortalece-las
FUNES
do Rio
rio
Ecolgica:
Suporte vida ( biota)
Regulador de processos
Melhoria da Navegao
Integrao intermodal
Tecnologias para irrigao/agricultura

Manejo Integrado de recursos naturais
Unidades de conservao e proteo
Tecnologia para a piscicultura
Diagnsticos para os planejamentos

Planejamentos integrados no Plano
Plano Diretor para a gesto
Gesto para a conservao
Conservao para o bem coletivo
A definio de polticas de planejamento e gesto deve ser realizada com base em amostras
consistentes da realidade, analisadas e integradas em cenrios estratgicos. No atual estado da arte, em
geral, esses cenrios no se encontram adequadamente caracterizados para os propsitos de tomada de
decises na gesto. necessrio, por tanto, complementar a atual base de dados e informaes utilizando
tcnicas e mtodos modernos e exeqveis, entre outros, as dos sistemas de informao geogrfica (SIG).
No levantamento e consulta das caractersticas, condicionantes e possibilidades para se definir

polticas e um novo modelo de planejamento e gesto dos recursos naturais mister relacionar e caracterizar
os fatores componentes dos cenrios, tais como: fsicos (climticos, hidrolgicos, solos, geomofolgicos,
hidrogeolgicos, topogrficos etc.), scio-econmicos (demogrficos, socio-culturais, sistemas de produo,
plos industriais, agroindustrias, agrcolas, hidreltricos, irrigao, pesqueiros, tursticos etc.), ambientais
(potenciais, aptides, limitaes, vulnerabilidades etc.), pesquisa e desenvolvimento (P&D) e cincia e
tecnologia (C&T) para incorporar com eficincia e sustentabilidade os potenciais e debelar/mitigar as
restries e limitaes de uso e manejo dos ambientes e recursos naturais, e poltico-institucionais-financeiros
para conduzir e viabilizar todos este processo de desenvolvimento.
3.1 Descrio Geral da Bacia do So Francisco

A bacia do rio So Francisco se encontra entre os paralelos 7 o. e 21o. de latitude sul, o que determina
caractersticas climticas variadas, com chuvas que vo de 350 a 1.600mm e temperaturas mdias de 18 a
27o.C.
A rea total de drenagem de 645.067km2 (IBGE, 1994) ou 631.133km2, (Projeto ARIDAS, 1995),
corresponde a aproximadamente a 7,5% do territrio brasileiro, sendo que 61,8% ou 389.900km2 se localiza
no Nordeste, 237.045km2 (37,5%) no Sudeste e 4.188km2 (0,7%) no Centro-Oeste (Gois e Distrito Federal)
(Souza & Mota, 1994). Da rea da bacia situada no Nordeste, 300.263km2 (47,6% do total ou 77,0% da rea
do Nordeste) se situa no Estado da Bahia e cerca de 14,0% nos Estados de Pernambuco, Alagoas e Sergipe
(TABELA 3).
3.1.1 Caractersticas fsiogrficas

O Vale uma rea diferenciada no espao do Nordeste, com mais da metade de seu territrio, em
torno de 56%, inserida no Polgono das Secas. O Polgono4, reconhecido pela legislao como sujeito a
repetidas crises climticas e que deveria ser objeto de providncias especiais por parte dos Governos, tem
uma rea de 353.435km2 (Projeto ARIDAS, 1995).
__________________
4
A rea circunscrevia-se, at 1933, a parte dos Estados de Cear, da Paraba e do Rio Grande do Norte, excludas at mesmo as
respectivas capitais,(Secas do Cear). Por fora do art. 177 da Constituinte de 1934, a rea de atuao do Governo Federal foi ampliada.
A Lei no. 175 de 07/01/36 ampliou o campo de aplicao de recursos com a definio do Polgono das Secas com uma rea de
1.150.662km2. Os constituintes de 1946 modificaram a Carta de 1934, com a introduo do conceito Secas do Nordeste. Outras
disposies, tais como os decretos-lei nos. 8.486 e 2.284 (28/12/45), e 9.857 (13/09/46), as leis nos. 1.348 (10/10/51), 3.692 (15/12/59),
4.239 (27/06/63), 4.762 (30/08/68), 5.508 (11/10/68) e 61.544 (17/10/67), os decretos n os. 52779 (29/10/63), 57.427 (14/12/65), 62.214
(1/02/68) e 46.237 (12/06/59), e as portarias ministeriais no. 27 (9/02/68) e no. 23 (01/01/69), modificaram a rea estendendo os
benefcios a um maior nmero de habitantes. O Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE) (27/09/89) elegeu a isoieta
mdia anual de 800mm com fator de delimitao do semi-rido; este fator tem-se revelado insuficiente e de aplicao inadequada (Souza
et al., 1994).
Ao longo do perodo 1933/96 o Polgono tem experimentado significativas mudanas por fora de
legislaes acomodadas a interesses circunstanciais e orientadas, aparentemente, para a luta contra a seca em
lugar da procura do convvio e da harmonia do homem com ela 5, assimilando, com base no conhecimento
dessa realidade, essas crises. Nesse Vale possvel diferenciar quatro sub-regies fisiogrficas sumariamente
delimitadas e descritas na FIGURA 2.

A seguir se apresentam dados e informaes de aspectos fsiogrfico, climtico, hidrolgico, do solo,

demogrfico e socioeconmico.
3.1.2 Clima
As caractersticas climticas do Vale so determinadas por vrios fatores, entre eles:
a) A configurao orogrfica, com efeito visvel na distribuio das temperaturas mdias, coincidindo os
maiores ndices na calha do rio So Francisco; para uma e outra margens, as temperaturas diminuem
por efeito da altitude (Codevasf, 1989).
- o Alto So Francisco, da nascente at Pirapora, com altitude de 600 a 1.600m, apresenta clima mido e
submido, com chuvas no vero e inverno seco; as precipitaes mdias anuais variam entre 1.200 e
1.500mm e a temperatura mdia situa-se em torno de 23,0o C.
- o Mdio So Francisco, entre Pirapora e Remanso, com altitude de 400 a 1.000m, apresenta um clima
submido seco e semirido, com chuvas de vero e precipitaes mdias anuais que variam de 600 800mm, na plancie oriental, a 1.400mm no limite oeste da bacia ao longo Serra Geral de Gois, sendo
a temperatura mdia anual de 24,0o C.
- o Submdio So Francisco, entre Remanso e Paulo Afonso, com altitude de 300 a 400m; o clima
apresenta-se rido e semirido, com regime de chuvas muito irregular variando entre 350 e 800mm,
conforme a altitude. A temperatura mdia anual de 26,5 o C.
- o Baixo So Francisco, entre Paulo Afonso e a foz, com altitude de 0 a 300m e precipitao entre 400 a
1.300mm; o clima semirido no interior, modificando-se para sub-midomido em direo foz do
rio.
b) Diferentes massas de ar com movimentaes orientadas NE - SW na primavera e vero e E - W no
outono e inverno. A regio apresenta baixo ndice de nebulosidade, permitindo a alta incidncia de
radiao solar (Codevasf, 1994).
Em funo das elevadas temperaturas mdias anuais, da localizao geogrfica intertropical e da
reduzida nebulosidade na maior parte do ano, a evapotranspirao potencial muito alta acompanhando as
variaes de temperatura, com os maiores ndices (2.140mm) no Submido So Francisco, descendo para
1.300mm na zona alta do limite norte do Vale.
_________________
5
Jos Guimares Duque (Queiroz, 1980) conhecedor da zona semi-rida nordestina, no conseguiu ser ouvido na sua advertncia de que
mais fcil aprender a conviver com a seca, do que lutar contra ela, procurando frutos da aridez da harmonia com a natureza (DNOCS,
1959)
Cear
Submdio
So Francisco
Petrolina
Piau
Juazeiro
Baixo
So Francisco
Sergipe
Barreiras
Mdio
So Francisco
Gois
REGIES FISIOGRFICAS DO VALE DO SO FRANCISCO

Bom Jesus
da Lapa
Bahia
DF
Minas
Gerais
1 - O Alto So Francisco. Desde as cabeceiras no municpio de So

Roque, Serra da Canastra (MG), at a cidade de Pirapora (MG),
com o relevo mais acidentado e com altitudes que atingem os 1.600
msnm (600 a 1.600 msnm), com declividades que oscilam entre 0,2
a 0,7 m/km; a evaporao mdia de 2.300mm, umidade relativa de
76% e luminosidade de 2.400h. O regime pluvial intensivo com
chuvas variando de 1.200 a 1.900 mm/ano. A vegetao de
floresta e cerrado e o clima tropical-mido, com temperaturas
mdias de 23,0o.C. Compreende a regio de maior densidade
populacional do Estado de Minas Gerais das sub-bacias dos rios das
Velhas, Par, Indai Abaet e Jequita.
2 - O Mdio So Francisco, entre as cidades de Pirapora e Remanso
(BA). As altitudes variam entre 500 (nas plancies) e 1.000 msnm,
com fortes variaes de nvel e com potencial de aproveitamento
hidreltrico e declividades mdias entre 0,2 a 0,1 m/km; evaporao
mdia de 2.900mm, umidade relativa de 60% e luminosidade de
3.300h. A precipitao oscila entre 400 a 1.600mm. A vegetao
de cerrado-caatinga e o clima tropical semi-rido. Neste trecho se
encontram as sub-bacias dos afluentes Pillo Arcado, Jacar,
Paracatu, Carinhanha, Correntes, Grande, Verde Grande e
Paramirim.
3 - O Submdio So Francisco compreendido no trecho entre as cidades
de Remanso e Paulo Afonso, abrangendo, portanto, reas dos
Estados da Bahia e Pernambuco. As altitudes variam entre 200 a
500 msnm e declividades entre 0,10 a 0,3 m/km; a evaporao
mdia de 3.000 mm, umidade relativa de 60% e luminosidade de
2.700h, com precipitao pluvial de 350 a 800 mm/ano. A
vegetao de caatinga e o clima tropical semi-rido. Inclui as
sub-bacias dos rios Paje, Touro, Vargem e Moxot.
Alto
So Francisco
Belo
Horizonte
4 - O Baixo So Francisco compreendido no trecho de Paulo Afonso at

a foz na divisa. Apresenta uma rea montanhosa e ondulada com
elevaes de at 200 m, e uma plancie costeira tambm dominada
por ondulaes; a evaporao mdia de 2.300mm e o regime de
precipitao pluvial varia de 500 a 1.200mm. A vegetao de
caatinga e mata e o clima tropical semi-rido.
Ao longo do percurso do rio de 2.700km registra-se uma diferena de
altitude de aproximadamente 1.000m que se distribui de forma
desigual por sete Estados, com influncia varivel no meio
ambiente
FIGURA 2 - Regies fisiogrficas do Vale do So Francisco a

a
Fonte: Informao primria obtida da Codevasf (1994)

TABELA 3 - Caractersticas fsicas regionais do Vale do So Francisco a
CARACTERSTICA
S
ALTO
MDIO
SUBMDIO
BAIXO
(CanastraPirapora)
(Pirapora-Sobradinho)
(Sobradinho-P.Afonso)
(P.Afonso-O.Atlntico)
1.600-600
1.000-500
500-200
200-0
SE - 3
NE - 4
SE - 4
SE 4
76
60
60
73
2.400
3.300
2.700
2.400
Evaporao (mm)
2.300
2.900
3.000
2.300
Precipitao (mm)
1.900 a 1.200
1.600 a 400
600 a 350
1.200 a 500
Nov. a abr.
Nov. a abr.
Nov. a abr.
Mar. a set.
Floresta e Cerrado
Cerrado e Caatinga
Caatinga
Caatinga e Mata
Tropical mido
Tropical Semi-rido
Tropical Semi-rido
Tropical Semi-rido
0,70 a 0,20
0,20 a 0,10
0,10 a 0,30
3,10 a 0,10
Altitude
Vento (m/s)
Umidade (%)
Luminosidade (h)
Nebulosidade (0 a 10)
Estao chuvosa
Vegetao
Clima
Declividade (m/km)
a
Fonte: Codevasf (1989) complementado com dados de Portobrs, citadas por Arajo (1996)
Esta elevada evapotranspirao no compensada pelas chuvas determina o dficit do balano hdrico
do solo durante todo o ano na regio rida. Esse dficit diminui com o afastamento da zona rida, no sendo
inferior a trs meses, mesmo no extremo sul da bacia.
Desta forma, as culturas anuais na poca seca s so possveis com irrigao.
Os valores mdios anuais de umidade relativa se situam entre 60 e 80%, com os valores mais altos nas
proximidades da foz. Para o caso do semi-rido, o clima , por vezes, mido, outras, desrtico e algumas
vezes o meio termo.
Na sub-regio do Baixo So Francisco o clima tem sido caracterizado pela insuficincia e evidente
irregularidade temporal e espacial das chuvas, temperaturas elevadas, fortes taxas de evaporao e dominante
dficit no balano hdrico.
3.1.3 Hidrologia
O rio So Francisco tem 36 tributrios, dos quais 19 so perenes, com uma descarga mdia anual no
oceano Atlntico em torno de 90 bilhes de m3 de guas drenadas de extensas e distintas regies
hidrogrficas do Vale.
As principais caractersticas dessa rede so apresentadas na TABELA 4 e FIGURA 3, enquanto que a
FIGURA 4 apresenta o perfil longitudinal do rio So Francisco.
As reas de drenagem destes afluentes, com exceco do rio Verde Grande, esto situadas na regio
no abrangida pelo Polgono das Secas que, apesar de representar cerca de 44,0% da rea total da bacia, so
responsveis por 85,0% dos deflvios de estiagem e 74,0% dos deflvios da bacia, que ocorrem na seo de
Traipu (Silva, 1996).
A distribuio irregular das disponibilidades hidrolgicas superficiais obedece a um conjunto de
fatores, tais como: extrema variabilidade de ocorrncia de chuvas no tempo e no espao; condies climticas
severas nas regies semi-ridas, com uma evaporao muito intensa durante todo o ano; fatores
geomorfolgicos, em particular a impermeabilidade dos solos cristalinos que, junto a fatores de vegetao
promovem o escoamento superficial.
TABELA 4 - Principais caractersticas da rede hidrogrfica do Vale do So Francisco
RIOS
VAZES MDIAS ANUAIS (m3/s)
ESTAES
2 b
REAS DRENAGENS (km )
- So Francisco
(De montante a jusante)
Rendimentos Especficos (l/s/km 2)
Trs Marias e Pirapora
707 e 768
49.750 e 61.880
14,21 e 12,41
Barra do Jequita e Cach. Manteira
1.015 e 1.132
90.990 e 107.070
11.16 e 10,57
So Romo e So Francisco
1.520 e 2.082
153.702 e 182.537
9,89 e 11,41
Januria e Manga
2.168 e 2.050
191.700 e 200.789
11,31 e 10,21
Carinhanha e Morpar
2.207 e 2.421
251.209 e 344.800
8,79 e 7,02
Barra e Juazeiro
2.652 e 2.731
421.400 e 510.800
6,29 e 5,35
Po de Acar e Traipu
2.847 e 2.980
608.900 e 622.600
4,68 e 4,79

Margem esquerda:
Porto Alegre e Barra do Escuro
436 e 251
41.709 e 24.658
10,45 e 10,18
Junenlia e Porto Novo
150 e 251
15.832 e 31.120
9,47 e 8,07
Boqueiro
262
61.900
4,23
- Paracatu e Urucua
- Carinhanha e Corrente
- Grande
Margem direita:
Porto Mesquita e Vrzea da Palma
140 e 292
10.300 e 25.940
13,59 e 11,26
Jequita e Boca da Caatinga
46 e 19
6.811 e 30.174
6,75 e 0,63
- Paraopeba e Das Velas

- Jequita e Verde Grande
Fonte: DENAEE citada pela Codevasf (1989)
rea de drenagem controlada pela estao
Um balano preliminar das guas metericas indica que dos volumes precipitados na bacia, em mdia,
84,0% so consumidos pela evaporao e evapotranspirao, 11,0% se escoam atravs dos cursos de gua e
5,0% realimentam os aquferos.
Analisando os coeficientes de escoamento das reas de drenagem dos principais tributrios, se
observam variaes entre 11,0% a 32,0%, com os seguintes valores: Paracatu (32,0%), Carinhanha (29,0%),
Rio das Velhas (29,0%), Corrente (25,0%), Jequita (17,0%) e Grande (11,0%).
O regime anual das enchentes caracteriza-se por apresentar cheias no vero e estiagens no inverno,
sendo que as enchentes do rio so oriundas, basicamente, de grandes contribuies das regies do Alto e
Mdio cursos, provenientes de reas de drenagem montante de Pirapora (29,0%), dos rios das Velhas
(18,0%), do Paracatu (19,0%) e do Urucuia (11,0%), as quais totalizam 77,0% da vazo total do rio. Os
23,0% restantes so aportados pelos rios Jequita, Correntes, Carinhanha, Grande, Verde Grande e
escoamentos de reas no controladas (Codevasf, 1989, p. 141-144).
Registros de vazes afluentes Juazeiro, durante o perodo de 1930 a 1980, indicam que em 35,0%
desse perodo os registros foram superiores a 2.800 m3/s, enquanto que em 65,0%, as vazes foram inferiores
a 2.800m3/s. Esta informao importante para definir nveis de comprometimento da vazo em horizontes
de planejamento de longo prazo.
Cear
21
15
E
Piau
19
16
20
F
11
D
14
10
C
Gois
12
Principais tributrios e sub-bacias de drenagem
do rio So Francisco
Bahia
1 = Rio So Francisco; 2 = Rio Paraopeba ; 3 = Rio das Velhas;

4 = Rio Paracatu ; 5 = Rio Preto ; 6 = Rio Verde Grande; 7 = Rio
Carinhanha ; 8 = Rio Correntes ; 9 = Rio do Meio ; 10 = Rio Grande; 11
= Rio Preto ; 12 = Rio Verde ; 13 = RioJacar; 14 = Rio Salitre ;15 = Rio
Paje; 16 = Rio Moxot; 18 = Reservatrio Trs Marias; 19 = Reservatrio
de Sobradinho; 20 = Reservatrio de Paulo Afonso; 21 = Reservatrio de
Moxot
Disponibilidade Hdrica Superficial

QM
Q7,10
QR
(m3/s)
(m3/s)
(m3/s)
A = Pirapora
B = So Francisco
C = Morpar
D = Barra
E = Juazeiro
F = Traipu
DF
Sergipe
13
2.250
785
1.845
2.430
2610
2.742
2.945
125
292
585
718
754
810
Minas
Gerais
A
4
VALE DO SO FRANCISCO E PRINCIPAIS SUB-BACIAS DE DRENAGEM POR

TRECHOS
Trecho
Sub-bacia
rea
Regime
Sub-bacia
rea
Regime
18
1o.
So Franc.
Paraopeba
Indai
Abaet
26.621
13549
2981
6435
Perene
Perene
Perene
Perene
Par
das Velhas
Borrachudo
Jequita
12058
27900
1727
8697
Perene
Perene
Perene
Perene
2o.
Paracat
Urucuia
Verde Grande
das Rs
S.Onofre
Paramirim
Jacar
47764
24107
40955
16057
6034
19604
20642
Perene
Perene
Perene
Intermit.
Intermit.
Intermit.
Intermit.
Pacu
Pandeiros
Carinhanha
Corrente
Grande
Verde
Pilo Arc.
16273
10568
27108
42179
82902
20611
16468
Perene
Perene
Perene
Perene
Perene
Intermit.
Intermit.
3o.
Jibia
Garas-Pontal
Macurur
Ouricuri
Moxot
14238
13991
10465
7227
12243
Intermit.
Intermit.
Intermit.
Intermit.
Intermit.
Salitre
Cura
Brgida
Paje
16818
12480
13816
17229
Intermit.
Intermit.
Intermit.
Intermit.
4o.
Do Sal
Ipanema
Betume
8125
8162
5006
Intermit.
Perene
Perene
Capia
Traipu
5572
5972
Intermit.
Perene

FIGURA 3 - Principais tributrios e sub-bacias de drenagem do rio So Francisco e
Fonte: Informao primria obtida da Codevasf (1994) e DNAEE (1985)
ALTITUDE (m)
C
a
s
c
a
D
n
t
a
1.000
750
500
250
P
i
r
a
p
o
r
a
P
a
u
l
o
Trecho Navegvel
J
u
a
z
e
i
r
o
A
f
o
n
s
o
M
a
r
e
c
h
a
l
F
l
o
r
i
a
n
o
Trecho
Navegvel
F
o
z
4
0
0
8
0
0
1
2
0
0
1
6
0
0
2
0
0
0
2
4
0
0
km de extenso
FIGURA 4 - Perfil longitudinal do rio So Francisco destacando os trechos navegveis
a Fonte: Codevasf (1989)
jusante do posto So Francisco, em Juazeiro, com uma rea de drenagem trs vezes superior e para
o mesmo perodo de retorno, a vazo foi muito prxima (9.564 m3/s: LN ou 9.734/m3/s: LP). Para o aumento
de 110 mil km2 entre Juazeiro e Traipu, a anlise hidrolgica mostrou uma maior variabilidade, isto , a
curva de freqncia aumenta sua inclinao.
Em 25% dos anos as vazes foram inferiores a 500m3/s, com um mnimo de 303m3/s no ms de
outubro. Cerca de 50% do tempo as vazes foram inferiores a 620 m3/s e 75% inferiores a 815 m3/s. Na
cidade de Pirapora, onde os requerimentos para navegao so de 500 m3/s, foi estimada a freqncia de
meses com vazes inferiores, de 3 a 8 meses (antes da construo da barragem de Trs Marias).
As principais enchentes ocorridas na bacia foram registradas nos anos de 1946, 1949, 1975, 1979 e
1985. Dessas enchentes, a de 1975 foi a mais severa, a de 1979 j teve seus efeitos amortizados pelo
reservatrio de Sobradinho e a de 1985, esteve localizada a jusante dessa barragem. No lado oposto se tem o
fenmeno das secas extraordinrias, visto pela anlise das vazes mnimas mensais. Uma anlise apresentada
no relatrio tcnico RTE 86/16 - Recursos hdricos superficiais do Planvasf (1988), mostra-se que as vazes
mnimas, no posto da Manga, ocorreram, principalmente em, setembro.
TABELA 5 - Estimativas dos perodos de retorno de cheias dirias, em m3/s,do rio So Francisco a
POSTO
DISTRIBUIO b
PERODO DE RETORNO (Anos)

10
25
50
100
So
Francisco
LN
9.902
11.422
12.524
13.606
LP
10.042
12.072
13.701
15.432
Carinhanha
LN
9.635
10.928
11.854
12.754

Morpar
Barra
Juazeiro
Traipu
Fonte: Ceeivasf (1981);
LP
9.781
11.699
13.267
14.691
LN
9.324
10.637
11.582
12.504
LP
9.480
11.666
13.543
15.651
LN
9.585
10.779
11.629
12.450
LP
9.728
11.682
13.322
25.128
LN
9.564
11.027
12.089
13.132
LP
9.734
12.004
13.925
16.058
LN
11.325
13.249
14.663
16.062
LP
11.544
14.491
17.012
19.837
Distribuio Log-normal (LN); Distribuio Log-Perason III (LP)
Um aspecto importante que deve ser avaliado e considerado na poltica de planejamento e gesto dos
recursos hdricos diz respeito as disponibilidade de guas subterrneas. Essas guas, no Vale do So
Francisco, ocupam diferentes tipos de reservatrios, desde as zonas saturadas do substrato pr-cambrico, at
depsitos quaternrios recentes.
As reservas e potenciais de guas subterrneas no Vale so agrupadas em nove provncias, das quais 4
so importantes para o abastecimento de gua no consumo domstico e hidroagrcola, destacando-se os
aqferos no confinados, contnuos, com porosidade e condutividade hidrulica intersticial. Alm desses
aluvies se registram, tambm, Dunas e Coberturas Detrticas, conforme se indica e sintetiza no QUADRO 2
(Codevasf, op. cit.).
QUADRO 2 - Principal potencial hidrogeolgico do Vale do So Francisco a
PROVNCIA
HIDROGEOLGICA
RESERVA
EXPLORVEL
b
- Aluvies e Dunas Litorneas
Coberturas Detrticas das

Depresses Sanfranciscanas
Chapadas Arenticas
Zonas aqferas Crsticas
1.630
LOCALIZAO
Ao longo dos principais cursos dgua e nas

proximidades da foz do rio
477
Serra de Tabatinga, entre a Serra do Esteiro e o rio

So Francisco, do rio Grande at Pilo Arcado e
entre Bom Jesus da Lapa e Barra
5.668
Sertes sergipanos e alagoanos, entre o So

Francisco e o Varra Barris, nordeste da Bahia,
bacias dos rios Preto, Paracatu e Prata e Chapada
da Araripe
780
Plat do Irec, Alto e Mdio So Francisco
Fonte: Codevasf (1994, p. 21).
Dados em unidades de 10.000.000 m3/ano
3.1.4 Solos
A variedade de solos o resultado da diversidade de formaes geolgicas, de condies topogrficas
e de interferncias climticas, condicionando a ocorrncia das feies vegetais, permitindo diferenciar pelo
menos trs zonas, apresentadas a seguir (Anexo):
a) No Alto e Mdio So Francisco, h predominncia de latossolos e solos podzlicos (com aptido para a
agricultura irrigada), encontrando-se, tambm, areias quartzosas. Na rea montanhosa so freqentes
os cambissolos e os litossolos, que apresentam cobertura vegetal tipo cerrado, ocorrendo vegetao
tipo caatinga nas reas de menor precipitao pluviomtrica.
b) No Submdio So Francisco predominam os solos brunos no clcicos, regossolos, litossolos, areias
quartzosas, planossolos, vertissolos, cambissolos e solonetz solodizados, sendo a rea do Vale com os
menores potenciais de solos e reduzidas possibilidades de irrigao.
c) No Baixo So Francisco predominam os solos podzlicos, latossolos, litossolos, areias quartzosas e
solos hidromrficos, sendo que a agricultura irrigada est condicionada a fatores de topografia e
drenagem.
Margeando todo o rio So Francisco e seus afluentes encontra-se a faixa de solos aluviais, cuja
utilizao agrcola requer estudos e tecnologias apropriadas dada a incidncia de inundaes.
Em solos situados em regies de baixa precipitao pluvial e com lenol fretico prximo da
superfcie, h riscos de salinizao. Desta forma, solos situados no semi-rido, quando submetidos prtica
da irrigao, apresentam possibilidades de se tornarem salinos, a curto prazo, desde que no possuam um
sistema de drenagem subterrnea adequada. Estima-se que de 20 a 30% das reas irrigadas, em regies ridas
e do Vale (Codevasf, 1994), necessitam drenagem subterrnea para manter sua produtividade.
Em estudo da Utilizao compatibilizada dos recursos hdricos da Bacia do So Francisco para
mltiplas finalidades, citado pelo IMIC (1994), conclui-se que a disponibilidade de terras irrigveis no Vale
est muito acima das suas disponibilidades hdricas, mesmo considerando apenas as demandas atuais para
outros fins. O estudo conclui que o fator restritivo da irrigao .... , no que tange aos recursos naturais, no
a disponibilidade de terras, mas sim de gua.
Desta forma, o potencial de solos irrigveis est muito alm das disponibilidades hdricas e o
estabelecimento de um programa de aproveitamento de 1,8 milhes de ha, dever inserir-se num plano
integrado de desenvolvimento dos seus recursos hdricos, para evitar conflitos entre os diversos setores. Ao
referir-se ao Projeto de Transposio de guas do So Francisco conclui-se que este deve ser colocado em
um contexto mais amplo [holstico] de um Plano de Utilizao Integrado de Recursos Hdricos em um
horizonte de longo prazo que fornea uma ordenao de prioridades; dar prioridade ao aproveitamento dos
recursos hdricos ainda no explorados e economicamente aproveitveis das prprias bacias antes de utilizar
gua importada de transposies.
No Vale, a maioria das reas apresenta declividade menor de 6%, reduzindo, portanto, os riscos de
eroso, com favorveis condies para a implantao de projetos de irrigao, considerando as concluses
acima indicadas.

Quanto a ocupao dos solos do Vale (Codevasf, 1994), em torno de 7,3% se encontra com vegetao
florestal de florestas ombrfila densa e ombrfila aberta (noroeste do estado de minas gerais) e florestas
estacional semidecidual e decidual (oeste do estado da Bahia).
No que se refere vegetao campestre, destacam-se o cerrado (34,0% da rea total) e caatinga
(21,0%). Outras reas so de refgio ecolgico/preservao (1,0%) e reflorestamento (0,9%).
A grande maioria das terras, 92,8% da rea total ou 623.780 km2, tem ocupao ou vocao, para
atividades agro-silvo-pastoris, podendo-se diferenciar grupos, tais como: zona mida (39,1% ou 243.935
km2), zona submida (22,5% ou 140.983 km2), zona semi-rida (18,2% ou 113.672 km2) e zona rida
(20,1% ou 125.189 km2)
3.1.5 Demografia
Em 1996, o Vale estava composto de 463 municpios, dos quais 82,5% com sua rea total na bacia e
50,1% na bacia e no Polgono das Secas. Conforme dados do censo populacional do IBGE de 1991, cerca de
23,8 milhes habitavam a regio com 635,3 mil km2, com uma densidade demogrfica de 37,5 hab/km2
(53,8% da populao dos sete Estados). Outras informaes so apresentadas na TABELA 6.
Um aspecto de interesse no planejamento e gesto dos recursos hdricos se refere dinmica
demogrfica, com estimativas, dentro da caracterizao de cenrios, de projees de fenmenos vitais (taxas
de natalidade e mortalidade) e de ndices migratrios da populao determinando esvaziamentos (por
exemplo no Alto So Francisco: Montes Claros e Januria), reduzidos crescimentos rurais (Petrolina) e a
generalizada urbanizao do Nordeste (IBGE, 1994).
Com efeito, na dcada de 60, os emigrantes do setor rural foram de 4,1 milhes, dos quais 42,0%
ficaram no meio urbano regional. Na dcada de 70, aquela quantidade foi de 4,7 milhes, com maior poder
de absoro urbano na regio (63,0%). Isto significa que o meio rural nordestino tem revelado baixa e
decrescente capacidade de reteno relativa do crescimento vegetativo de sua populao, passando de 28,0%,
na dcada de 60, para 16,0% na dcada de 70, sendo negativa na dcada de 80.
O crescimento demogrfico regional dever continuar sua trajetria declinante, estabilizando-se em
torno de um ndice de crescimento de 1,0% na dcada de 2010-2020, quando a populao esperada poder
ser de 60,0 milhes, concentrada em centros urbanos (urbanizao de 80,0%). Nesse cenrio tendencial h
outros indicadores demogrficos, sociais e econmicos que se traduzem em desconcentrao de plos de
atrao, menores ndices de mortalidade, maiores nveis de renda e emprego, e ampliao da infra-estrutura e
cobertura dos servios de abastecimento de gua e saneamento bsico na regio ( TABELA 7).
O efeito ser uma forte presso de aumento da demanda de gua a ser alocada entre usos alternativos,
setores competitivos e sub-regies ou ambientes estratgicos, impondo-se, assim, medidas de conservao
para disciplinar o seu uso prioritizado e orientar o seu manejo de forma integrada e com base em ndices da
capacidade de suporte ambiental.
TABELA 6 - rea e populao dos municpios das Unidades da Federao que
compem a bacia do rio So Francisco a
ESTADO
POPULAO
REA
(Mil habitantes em 1991)
(Mil km2)
( MUNICPIOS )
TOTAL
TOTAL no VALE
TOTAL
(1993)
URBANA
TOTAL no VALE
[Municpios no Vale; % ]
RURAL
URBANA no
VALE
TOTAL no Pol. das. Secas; %
RURAL no VALE
Minas Gerais b
15.731,9
6.856,0
588,4
( 787 )
11.776,5
5.644,5
235,6
[ 237; 28,0 ]
3.955,4
1.211,5
92,7; 39,3%
11855,1
2.518,1
567,3
( 415 )
7.7007,7
1.060,5
304,3
[ 114; 27,5 ]
4.847,4
1.457,6
218,5; 71,8%
Distrito Federal
1.598,4
1.598,4
5,8
1.513,5
1.513,5
1,3
84,9
84,9
4.012,5
94,2
341,3
3.241,1
71,4
3,0
771,4
22,9
7.122,5
1.571,0
98,9
Bahia
(1)
[ 1; 100,0]
Gois
( 232 )
[ 3; 1,3 ]
Pernambuco
5.046,5
729,1
69,3
[ 65; 36,7 ]
( 177 )
2.076,0
841,9
69,3; 100,0%
Sergipe
1.491,9
254,4
22,0
1.001,9
116,3
7,3
489,9
138,1
5,9; 78,1%
2.513,0
966,7
27,9
1.481,1
432,2
14,3
[ 49; 49,0 ]
1.031,9
534,5
12,2; 85,3%
TOTAL
44.325,5
23.858,9
1.651,7
( 1.787 )
31.068,4
9.567,6
635,3
[ 495; 26,7 ]
13.257,0
4.291,4
401,1; 63,1%
( 75 )
[ 26; 34,7 ]
Alagoas
( 100 )
Fonte: Codevasf - 20 anos de sucesso (1994. b Parcialmente atualizado 1995/96

TABELA 7 - Estimativa de indicadores bsicos de um cenrio tendencial

para o Nordeste no horizonte 1994 - 2020 a
INDICADOR
ANO OU PERODO
1994
1995/2000
2000/2010
2010/2020
Populao (Milhes de habitantes)
44,8
48,8
54,6
60,6
PIB (Bilhes de US$ de 1990)
58,1
77,9
139,5
238,3
PIB per capita (US$)
1.298
1.597
2.556
3.933
5,0
6,0
5,5
PEA (Milhes de pessoas)
6,4
7,9
11,6
16,8
Pobreza (Milhes de pessoas)
23
22
18
15
Incidncia pobreza (% populao)
51,0
45,0
33,0
25,0
ndice de urbanizao (%)
62,0
65,0
72,0
80,0
Expectativa de vida (Anos)
59
64
67
69
Analfabetismo (% Pop. > 15 anos
36
30
25
20
Abastecimento gua (% domiclios)
42
48
60
75
Crescimento do PIB (%)
Fonte: Projeto ARIDAS (1995). Uma estratgia de desenvolvimento sustentvel
A explorao para a explotao de um aqfero aluvial depende, em grande parte, das condies de
operao, da intensidade de explotao e do manejo dos mananciais superficiais interrelacionados ou
integrados com os aqferos, sendo que perturbaes em um podero traduzir-se em efeitos nocivos no outro.
3.1.6 Aspectos socioeconmicos

Os diagnsticos setoriais da infra-estrutura econmica so importantes fontes de informaes para a
definio de cenrios, sobre os quais se definem, por sua vez, os planejamentos a integrar no Plano Diretor
executado na gesto. Desses aspectos, as modalidades de transporte (rodovirio, ferrovirio, hidrovirio e
aerovirio) e a energia so fundamentais para o desenvolvimento do Vale.
A regio utiliza comercialmente trs fontes de energia primria: hidrulica, lenha e cana-de-acar.
No tocante a energia secundria, a sua produo relativamente diversificada, abrangendo usinas
hidroeltricas, refinaria de petrleo, usinas de lcool e numerosas carvoarias.
Do complexo econmico se relaciona, de forma sinttica, parte das atividades do setor primrio, onde
se prevem vantagens para a irrigao, apoiada na sua capacidade de gerar desdobramentos no mbito dos
servios e do complexo agro-industrial, na viabilizao de crescimento desconcentrado e no valor da
produo irrigada, 13 vezes superior ao valor da agricultura de sequeiro, por unidade de superfcie, segundo
estimativas do Brasil (1994).
A gua do rio So Francisco considerada tima para irrigao, apesar de insuficientes para o
potencial de solos irrigveis. Por outro lado, os solos no so contnuos na sua aptido para a agricultura
irrigada. No atual estado tecnolgico, a aptido dos solos (44,9% da superfcie do Vale) para a agricultura
irrigada no Vale se apresenta na TABELA 8.
TABELA 8 - Aptido dos solos para a agricultura irrigada no Vale do So Francisco a
ESTADO
APTOS b
ESTUDOSb
INAPTOSb
( A ) (A/B, %)
(B)
Minas Gerais
10.534 (41,6)
1.175
13.608
25.317
Bahia
17.592 (54,0)
1.844
13.146
32.582
Pernambuco
1.630 (22,7)
470
5.067
7.167
Alagoas
405 (24,8)
501
725
1.631
Sergipe
150 (18,5)
127
532
809
30.311 (44,9)
4.117
33.078
67.506
Total
a
TOTAL b
Fonte: Codevasf, citada por Brasil (1994).
Unidades em 1.000ha
oportuno salientar que a aptido no pode ser considerada apenas do ponto de vista dos solos.
Outros fatores, econmicos, sociais e do meio ambiente, devero ser considerados para avaliar essa
capacidade e, principalmente, para definir as formas de alocao no uso e de manejo integrado e racional
desses recursos, o que constitui um desafio para a P&D.
Se considerados os solos situados a uma distncia no superior a 60km da fonte de gua e uma
elevao at 120m, o potencial de irrigao no Vale poderia ser de 8,1 milhes de hectares, se as
disponibilidades hdricas e as alternativas de alocao da gua foseem favorveis. Com distncias e elevaes
menores, o potencial, ainda que com possveis vantagens traduzidas em menores esforos de pesquisa e
menores custos de infra-estrutura, poderiam ser entre 3 e 1,5 milhes de hectares. Em ambos casos, seria
vasta a rea de possvel aproveitamento para a agricultura irrigada, comparada com o atual situao de

apenas 300 mil hectares registradas em 1994 (73.000 ha de irrigao pblica, segundo a Codevasf, 1989),
caso no se configurassem restries na disponibilidade hdrica.
A evoluo da irrigao no Vale est marcada pela presena do Poder Pblico provedor da infraestrutura de transporte, de energia e hidrulica, alm da instalao de grandes permetros de irrigao
(1950/60). As estimativas de tendncias dessa evoluo so apresentadas na TABELA 9, onde se observa um
significativo crescimento da rea irrigada a partir da dcada de 80. Este resultado pode ser atribudo ao
Programa de Irrigao do Nordeste (Proine), em 1985/86. Em mdia, a estimativa do incremento de rea
irrigada acumulada no Vale foi de 8.500ha/perodo.
TABELA 9 - Evoluo e tendncia da rea irrigada no perodo 1960/94 a

PERODO
BRASIL
NORDESTE
VALE
At 1960
461,6
28,6
10,8
At 1970
795,8
116,0
60,2
At 1975
1.086,8
163,4
88,0
At 1980
1.481,2
261,4
144,5
At 1985
1.853,7
335,8
205,0
At 1990
2.911,7
732,5
232,6
At 1994
300,0
84,0
24,9
8,5
Tendncia b
a
Fonte: Codevasf (1995 ) b Estimativa da tendncia linear da rea (1.000 ha) acumulada irrigada
Dentre os complexos aspectos econmicos da agricultura do Vale a considerar no planejamento e

gesto dos recursos hdricos relacionam-se, nesta sntese, os custos e benefcios dos permetros de irrigao.
As estimativas de custos entre US$ 11,2 e US$8,9 mil/ha, com indicao de economias de escala, quando
comparadas com as de outros pases, parecem apontar que a irrigao na bacia cara.
Entretanto, aspectos metodolgicos dessas estimativas requerer revises/adequaes e avaliaes
adicionais/complementares. Nestas revises/avaliaes devero considerar-se, alm de outros argumentos da
funo de custo da irrigao, novos conceitos de economia do bem-estar e de economia-ecolgica para a
definio de propostas consistentes, a serem contempladas e integradas no Plano Diretor de bacia.
O planejamento e a gesto, como aes integradas da poltica dos recursos naturais do Vale, devero
incluir importantes atividades econmicas e sociais ali desenvolvidas, com base em estudos e diagnsticos
detalhados e harmonizados. Entre essas atividades se relacionam os recursos pesqueiros, minerais, florsticos,
faunsticos e o turismo, este ltimo de grande potencial e com forte vnculo com a conservao de recursos
naturais.
A incluso dessas atividades dever evidenciar aspectos como os de degradao do meio ambiente,
custo das externalidades privadas e anlise de custo/benefcio da despoluio e recuperao de ambientes,
entre outras. Para este propsito a SRH/MMA se prepara com o fortalecimento institucional e com a
definio/adequao de critrios, princpios e diretrizes para a coordenao e incentivos dessas aes.
Nos processos de definio (re-definio, se for o caso), implementao e implantao de atividades
econmicas, a contribuio da educao ambiental, da conscientizao dos setores pblico e privado para a
conservao e o manejo integrado dos recursos naturais, e da visibilidade, apoio e organizao a quem se
sente no apenas na obrigao, mas tambm no direito de participar e compartilhar as aes e estratgias
com responsabilidade (cidadania pelas guas), devero resultar de inestimvel valor para o planejamento e
administrao dos recursos hdricos. Sero, portanto, objeto de considerao e internalizao nos processos
de planejamento e gesto dos recursos hdricos do Vale.
A SRH/MMA, ainda que com severas limitaes de recursos financeiros e humanos, procura o
fortalecimento do movimento de cidadania pelas guas, de educao ambiental e de treinamento/capacitao
para o planejamento e gesto de recursos hdricos. Parte dos esforos se orientam para o fortalecimento
institucional e para a formao e funcionamento de centros de referncia e documentao. O maior esforo
desta Secretaria para o estabelecimento de critrios, diretrizes, princpios e fundamentos tcnicos e
operacionais flexveis, que possibilitem a implementao e implantao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e de propostas diretamente relacionadas a essa Poltica, como as consideradas no Plano Plurianual
1996-1999, entre outras.
Com a implantao de determinadas obras hidrulicas e com aparentes pequenos ajustes
administrativos-operacionais na infra-estrutura dessas obras existentes no Vale, possvel incentivar a
piscicultura e a pesca artesanal, que se apresentam com grande potencial a ser explorado, a partir do melhor
conhecimento dos ambientes e da ecologia das 139 espcies de peixes nativas j identificadas (Codevasf,
1994, p. 60).
Em outras obras como grandes barragens ao longo do rio So Francisco, surgiram obstculos
migrao reprodutiva dos peixes e foram reduzidos ou alterados, de forma acentuada, os regimes de cheias a
jusante dessas obras, com efeitos nocivos para locais constitudos como criadouros naturais (lagoas
marginais), quebrando o ciclo anual de recrutamento de peixes jovens ao rio.
Alm de reduzir drasticamente a produo pesqueira, as barragens esto provocando o
desaparecimento de espcies de importncia econmica e ecolgica, com graves consequncias sociais pelo
contnuo e forado xodo de pescadores artesanais (Souza, 1996) e esto permitindo a instalao de espcies
exticas, algumas das quais no desejadas, devido a seu alto grau de agresso s espcies nativas.
necessrio, portanto, empreender ou intensificar, na medida em que se processam as perturbaes,
atividades compensatrias (?) ou de restaurao (repovoamento com alevinos, estaes pisccolas, educao
ambiental, etc.) planejadas e executadas com base em critrios tcnicos e cientficos consistentes e exequveis
no contexto das possibilidades e das necessidades da Regio, por exemplo, das 27 colnias de pescadores
(Souza, op. cit.).
A estrutura fundiria do Vale, conforme dados do censo agropecurio do IBGE (1985), relaciona
752.150 estabelecimentos, com uma rea de 40,6 milhes de hectares. Um indicador importante da estrutura
fundiria em termos de concentrao e evoluo no perodo 1975/85, apresentado na TABELA 10,
observando-se que em termos de desigualdade da posse da terra, o Nordeste (ndice de Gini de 0,870) supera
o Brasil (0,858).

TABELA 10 - rea mdia e ndice de desigualdade da distribuio de posse da terra

no Brasil e Nordeste no perodo 1975/85 a
INDICADOR
PERODO
1975
1980
1985
rea mdia (ha):- Brasil
64,9
70,8
64,6
- Nordeste
33,5
36,2
32,7
ndice de Gini - Brasil
0,855
0,857
0,858
- Nordeste
0,863
0,862
0,870
% de rea dos 50 - - Brasil
2,5
2,4
2,2
- Nordeste
2,1
2,1
2,0
% de rea dos 5 + - Brasil
68,7
69,3
69,2
- Nordeste
68,3
68,3
69,8
Fonte: Silva (1989)
O crescimento do setor agropecurio tem ocorrido sem a adequada e oportuna ampliao e melhoria
de servios de apoio, o que tem afetado a eficcia e a eficincia (hiptese de estudo) que poderiam ser
alcanadas pelo setor.
Na parte de P&D, tambm se apontam deficincias devidas, principalmente, a falta de recursos de
crdito/financiamento ao produtor, conhecimentos e tecnologias adequadas e suficientes como input da
mudana tecnolgica e assistncia tcnica rural, a despeito dos resultados significativos atingidos pela
Embrapa na Regio, e pelas empresas estaduais de pesquisa e extenso rural, de Universidades e da Codevasf
em setores especficos.
3.2 Tcnicas e Mtodos de Sntese e Anlise de Dados

O processo contnuo tcnico-cientfico, social, econmico, ecolgico e poltico-institucional de
caracterizao de medidas certas e oportunas para a soluo de problemas relevantes e prioritrios, e de
negociao, articulao e operacionalizao flexvel, gradativa e crescente de esforos orientados para o bem
coletivo sustentvel e a justia social, dever ocorrer em diversos nveis e enfoques.
No nvel macro devero considerar-se os fatores e atividades que podem interferir ou auxiliar o
desenvolvimento do Vale, sendo o espao institucional constitudo pela Unio, os Estados, as instituies e
rgos federais, com apoio das agncias internacionais, que atuam na bacia. Nesse nvel se definem as
grandes linhas de ao e se apresentam os princpios e diretrizes gerais. Parte dessas aes consiste na
orientao para a formulao de estratgias de planejamentos temticos-setorias integradas no Plano Diretor,

a articulao inter-institucional e as consideraes realistas de propostas e aplicaes de recursos financeiros,
oramentais e outros, federal e estaduais, conforme critrios adequados ou convenientes e operacionais.
No nvel regional e micro, o planejamento tem um enfoque local participativo, onde so envolvidos os
rgos e instituies estaduais e municipais e as organizaes comunitrias como os conselhos, comits,
agncias de bacias e as ONGs para a implantao das medidas.
O planejamento local fornece os dados e informaes bsicas, se identificam aes de
operacionalizao, e se definem as bases (critrios) para o monitoramento, implantao, controle e
administrao nesse nvel. Este processo d legitimidade ao planejamento quando aplica a endogeneidade
como fator de sustentabilidade.
Os enfoques metodolgicos dos planejamentos temticos e setoriais, a serem integrados, e dos estudos
e diagnsticos, so estratgicos e merolgicos-holsticos para a harmonizao sistmica do concurso das
diversas disciplinas, com seus resultados transdisciplinares naturalmente integrveis.
Os processos sequenciais e balanceados entre a caracterizao de cenrios-problemas atuais ou
potenciais e os cenrios-solues possveis e desejveis no futuro nos diferentes nveis, passa pela definio
de bases de dados (bancos), sntese e anlise para gerar informaes gerenciadas por sistemas, e pela
aplicao dessas informaes no planejamento para a gesto definida no contexto do desenvolvimento
sustentvel.
No planejamento para a gesto dos recursos hdricos o espao inter-cenrios pode ser representado
pela expresso:
Resultados = f (dados/informaes, tcnicas/mtodos/modelos; pessoal)

(almejados e possveis)
(robustos, suficientes, consistidos e

integrveis; a diferena com o estado da
arte pode ser preenchida pelos SIG)
(funo que descreve o fenmeno

fsico dependente da escala e da
natureza dos processos em anlise)
(testadas e apropriadas s condies,

exigncias e possibilidades locais)
Preparao tcnica para o trabalho

em equipe; equipes interdisciplinares
para o trabalho em sistemas; sistemas
de/para a conservao ambiente
Se os dados no forem confiveis e integrveis a outros, em uma estrutura de um banco de dados que
representem uma viso particular da realidade da Regio, e os contedos, relevantes quanto a temas e
caractersticas importantes representadas no perodo e reas abrangidas, os resultados estaro
comprometidos, sero de pouco ou sem valor aplicativo, mesmo utilizando tcnicas e modelos sofisticados.
Neste contexto, a questo crucial, para qualquer que seja escala, a necessria representatividade
espacial e temporal dos dados amostrais, sendo que tcnicas como as de sensoriamento remoto e os sistemas
de informaes geogrficas -SIG, entre outras, aliadas s tcnicas e mtodos convencionais de obteno de
dados, constituem-se teis ferramentas para este propsito.
Por outro lado, com tcnicas, mtodos e modelos inadequados aplicados a amostras suficientes e
confiveis, muitas informaes secundrias de comportamento e de inter-relao entre dados espaciais e

dados de atributos, podero ser ignoradas. A arte est em combinar estes dois aspectos dentre os
condicionantes ou limitantes financeiros, econmicos, sociais.
O argumento pessoal da relao funcional genrica acima indicada o fator crucial na obteno de
resultados: dispor de dados e informaes relevantes, atualizadas, completas, necessrias e suficientes para os
propsitos do planejamento e gesto dos recursos naturais, e dispor da infra-estrutura computacional de
equipamentos, programas, tcnicas, mtodos e modelos adequados s condies da regio, no so condies
suficientes para garantir a obteno de bons resultados. A formao de capital social, na conceituao de
Cernea (1993), ou a especificao do argumento pessoal, dever preceder e ser integrado ao
desenvolvimento dos outros argumentos da funo acima indicada, puxando-os e orientando-os para a
obteno dos resultados esperados com o planejamento e gesto dos recursos hdricos.
3.3 Tcnicas e Mtodos de Planejamento: Conceitos

A tese central que orienta a definio de tcnicas e mtodos reside na conceitualizao do
planejamento como um processo, simultaneamente tcnico e poltico (no se trata apenas de dar consistncia
e racionalidade tcnica as decises polticas, mas interagir com elas para orienta-las), com aes e estratgias
contnuas, gradativas e flexveis, desenvolvidas com os setores pblico e privado, de forma integrada,
participativa e descentralizada, porm coordenada.
Este conceito tem sua origem nas experincias na rea de planejamento e gesto da gua atestado
pelos conflitos entre setores usurios, resultado e expresso de um modelo de planejamento setorial e de
curto prazo.
Nesse processo h uma correlao explcita, ao longo do tempo, entre a profundidade e a amplitude
dos conhecimentos gerados na abordagem multidisciplinar-holstica que compreende as diversas dimenses,
as vezes em conflito, da realidade amostrada.
A sntese e integrao dos conhecimentos da realidade fundamental para o clculo que precede e
preside as aes (na gesto) como um processo permanente de reflexo e anlise de fatores condicionantes
dos cenrios atuais e prospectivos para o ordenamento e escolha das alternativas que permitam alcanar
determinados resultados desejados e possveis.
O planejamento, como processo ordenado e sistemtico, consiste na preparao para a adoo das
melhores decises sociais, econmicas e ecolgicas que antecipem o futuro, definam as aes e estratgias
no presente e sejam capazes de orientar as intervenes que levam ao cenrio almejado e possvel no futuro.
Esse clculo representa uma relao entre o presente com determinados problemas, que expressa a
histria e define as circunstncias sobre o qual se planeja, e o futuro a ser construdo com base em
possibilidades e condicionantes.
Quando se trata de decises que envolvem interesses e percepes diferentes, por vezes conflitantes
entre usos, usurios e setores mltiplos, esse clculo ganha conotao poltica. Por outro lado,
concomitantemente com a diferenciao de interesses e condicionantes, a reflexo e anlise dever ser
suficientemente ampla e flexvel, constituindo-se parte do exerccio do poder sobre o futuro, segundo
conceituao de Ingelstam (1987). Desta forma, o planejamento considera o risco (e por vezes, a incerteza
que acompanha o processo de tomada de decises), introduzindo a anlise probabilstica.
Como parte do processo poltico, o planejamento constitui um espao (abc, na FIGURA 5), a ser
privilegiado e mantido, de negociao e articulao de interesses, alternativas e possibilidades de diversos
agentes que, sob orientao e coordenao segura e adequada s condies, se formulam acordos, princpios
e diretrizes, dentro de princpios e diretrizes nacionais mais abrangentes.
100%
Compartilhamento
Parceria, Integrao
negociao, conciliao
EQUILBRIO
Faixa de negociao
Objetivo Econmico
Conflitos
Econmico sociais
(Eficincia economicista
vs. eficincia econmica social)
Situao
Atual
Objetivo Social
(Equidade distributiva dos
benefcios do crescimento
sustentvel)
Conflitos Social
- ecolgicos
Conflitos
Econmico ecolgicos
100%
Situao
Atual
0
0
A
Situao
Atual
Objetivo do Meio Ambiente
100%
(Sustentabilidade pela capacidade de suporte: resilincia)
FIGURA 5 - Desenvolvimento sustentvel regional como um produto de conciliao de

interesses, de negociao e de compartilhamento, orientado pela anlise multicritrial
Nesse espao, ao assimilar presses e interesses da sntese de conflitos, e ao preparar-se para atuar na
reverso parcial de desequilbrios, quando trata das relaes de poder, o planejamento contribui para a
organizao da distribuio espacial de benefcios e custos sociais conciliando os diversos interesses.
Esta conceitualizao pode ser representada na FIGURA 5, onde o tringulo ABC representa
determinada situao atual, com eficincia econmica moderada para alguns setores (posies
economicistas), alta concentrao de benefcios e socializao das externalidades dos custo da degradao
ambiente, e capacidade moderada de tolerncia do meio ambiente. Esta situao, portanto, insustentvel no
longo prazo.

oportuno indicar que a concepo (planejamento e gesto) de obras de usos mltiplos, com a busca
de solues para os conflitos em torno da alocao, uso e manejo da gua, pode gerar resultados opostos:
emergem e se intensificam os conflitos entre os usurios setoriais, no que se refere ao rateio de custos das
despesas de instalao, manuteno, administrao etc. de obras para fins de uso coletivo.
Desta forma, a soluo dos conflitos inter-setoriais remete ao prprio processo de planejamento e de
gesto de cada setor, sendo necessrio integrar esses planejamentos e suas correspondentes gestes setoriais
sob diretrizes e princpios relativamente flexveis e endgenos. A faixa de amplitude de cada componente
indicada pela flecha dupla em negrito da FIG. 5.
O planejamento para o desenvolvimento sustentvel tem sua origem nas questes regionais e se
orienta para a mudana social e para a elevao de oportunidades sustentveis da sociedade,
compatibilizando, no tempo e no espao, o crescimento econmico otimizado possvel (substitui a
maximizao economicista imediatista), a proteo/conservao do meio ambiente, e a qualidade de vida e
equidade social, tendo como referncia um claro compromisso com o futuro e com a solidaridade entre
geraes (Buarque, 1994; ampliado).
Dessa forma conceitualizada, o planejamento para o desenvolvimento sustentvel contm cinco
objetivos diferenciados e, nem sempre confluentes, (na FIGURA 5 foram ilustrados apenas trs desses
objetivos) que envolvem relaes complexas das, e entre as dimenses econmica, social, ecolgica e
poltica-institucional, dependentes do avano tecnolgico, outra dimenso de notveis efeitos sobre os outros
componentes.
Na abordagem metodolgica do planejamento se destaca o planejamento estratgico que introduziu
inovaes nas tcnicas e mtodos, incluindo o planejamento global e setorial. Esta abordagem constitui um
processo ordenado e sistemtico de decises sobre aes e iniciativas selecionadas e hierarquizadas, capazes
de gerar resultados esperados e desejados, num determinado horizonte de tempo (Ansoff et alli, 1987), com
trs idias centrais:
a) O futuro como algo a ser construdo socialmente (em bases sustentveis) ressaltando a necessidade de
uma viso de longo prazo, que orienta as aes no presente. Nessa viso se incorporam os conceitos
de risco (associados a probabilidade) e incerteza perante o futuro, levando a uma postura flexvel nas
formulaes e decises estratgicas. Desta forma, o resultado deve ser visto como um roteiro
estratgico para orientar as aes com certa flexibilidade e com possibilidades de ajuste ou adequao
s condies do contexto e da realidade em evoluo.
b) A percepo dos limites e possibilidades das aes e estratgias condicionada pelas circunstncias. O
processo de planejamento deve partir da compreenso das circunstncias em que se planeja e se
decide, como forma de perceber os limites e possibilidades de interveno e dos seus impactos,
ressaltando as relaes do objeto com o seu meio, partindo do princpio que toda a realidade parte de
um todo mais complexo, com o qual interage.
c) Os limites e possibilidades representam tambm escassez de meios e instrumentos para a
implementao das aes, o que se traduz, por sua vez, em um rigoroso processo de seletividade com
base em critrios, exigindo um esforo tcnico de otimizao e de seleo dos instrumentos para
assegurar a efetividade da interveno. Este processo envolve o conceito de custo de oportunidade.
Esta parte conceitual finaliza com uma relao de princpios e elementos, destacando-se:
a) As propostas de planejamento e gesto dos recursos naturais definidas a partir do homem, com o
homem e para o homem como parte integral mais importante e integrada ao ambiente, considerando
sua diversidade, identidade e especificidade no espao e no tempo.
b) A sustentabilidade como princpio orgnico da formulao de polticas, tendo uma viso integral as
dimenses social, econmica, ecolgica, poltico-institucional e tecnolgica (P7D e C&T ao servico
dessa sustentabilidade).
c)
O carter global sistmico do desenvolvimento na medida em que as dimenses

interagem/interdependem, com tratamentos simultneos e integrados, e com efeitos distribudos (o
carter no-excludente da sustentabilidade). Parte da base cientfica que dever expressar a
racionalidade das intervenes na gesto, tem como referencial o ecossistema como a totalidade
ecolgica (integrar os fatores fsicos s biocenoses incluindo os fatores antrpicos em todas as suas
sub-dimenses).
Dos elementos da estratgia no planejamento dos recursos naturais so destacados:
a) O homem: erradicar a pobreza e os bolses de misria (menos pobreza e menos desigualdade),

acesso a servios bsicos de sade, saneamento, educao, renda/emprego, alimentao, moradia,
fortalecimento de valores culturais, sociais e tecnolgicos (a partir dos quais se incentiva a
formao/consolidao da riqueza social, o maior dos patrimnios).
b) As instituies e contextos jurdico, legal e operacional/administartivo mais eficientes e eficazes:
procurar o fortalecimento institucional e a organizao da comunidade para planejar e decidir.
c) O ordenamento e zoneamento do territrio com base em espaos e atributos discriminantes relevantes e
integrados do meio ambiente, destacando neles os recursos hdricos. A unidade de estudo para o
ordenamento e zoneamento a bacia, onde as prticas de manejo do solo, da gua, das florestas, da
fauna (recursos pesqueiros), entre outros, alm da caracterizao das formas de ocupao e dos
sistemas de produo, devem obedecer a uma lgica e interesse comunitrio. As propostas de
planejamento para a gesto devero conter os fundamentos essenciais modificao das relaes
homem-natureza quando um deles prejudicado.
d)
A democracia e transparncia, onde seja garantida a participao de todos como condio da

sustentabilidade; o planejamento como frum de debate e conciliao de interesses (rea abc da
FIGURA 5), quando bem orientado, fortalece os princpios da democracia.

SEGUNDAPARTE
4 MARCO INSTITUCIONAL E LEGAL PARA O DESENVOLVIMENTO

DO VALE DO SO FRANCISCO
Trs aspectos bsicos so considerados nesta parte do documento:
a) O primeiro se refere a uma sntese de programas de Governo propostos para orientar o
desenvolvimento do Vale, indicando as principais experincias de cada um deles.
b) O segundo trata de tpicos relacionados com o planejamento e gesto de recursos hdricos
considerados na Poltica Nacional de Recursos Hdricos e no Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos e regulamentar o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal (compete Unio
instituir o sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorgas de
direitos de seu uso).
c) O terceiro trata de aspectos relacionados com os recursos hdricos propostos no Projeto de Lei do
Plano Plurianual 1996-1999, estabelecendo, de acordo com o art. no. 165 da Constituio Federal, as
diretrizes e metas da Administrao Pblica Federal para investimento e programas. Este Projeto
contm inovaes no planejamento governamental ao privilegiar a parceria entre as aes da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do setor privado. Nesse processo de compartilhamento de aes e
responsabilidade, a escassez dos recursos oramentrios impe seu uso prioritrio para o atendimento
de demandas sociais.
4.1 Programas de Desenvolvimento do Vale

O Vale, desde 1945, vem merecendo especial ateno do Governo Federal voltada para o
aproveitamento de seus recursos naturais, inicialmente do seu potencial energtico e depois com aes
direcionadas para o desenvolvimento da agricultura incorporando os recursos de gua e solo (irrigao), com
a criao de organismos e programas, tais como:
a) A Companhia Hidreltrica do So Francisco - CHESF, em outubro de 1945, com a destinao de
recursos para a construo da usina de Paulo Afonso e da barragem-eclusa de Sobradinho, eliminando
obstculos de corredeiras, com a decorrente regularizao do curso do rio e da navegao entre
Pirapora e Juazeiro.
b) A Comisso do Vale do So Francisco - CVSF, em dezembro de 1948, inspirada no modelo
americano de valorizao econmica do vale do rio Tennessee (Tenenesse Valley Authority). Esta
Comisso foi vinculada diretamente Presidncia da Repblica, tendo como principais funes,
formular o Plano Geral de Aproveitamento do Vale, visando a regularizao de seus rios, a utilizao
do potencial hidreltrico, o desenvolvimento da agricultura, da irrigao e da indstria, entre outras
atividades, preconizando a importncia do rio para a navegao, a irrigao e a gerao de energia.
Com a criao da CVSF foi iniciado um extenso programa de estudos fsicos e scio-econmicos com
vistas formulao do Plano Geral, abrangendo o perodo de 20 anos dividido em quatro qinqnios
aprovados pelo Congresso em 1950, com o planejamento realizado em trs fases, assim: plano de
emergncia, Plano Geral e a execuo daquele Plano.
No primeiro plano quinquenal foram realizados estudos bsicos e aes de atendimento s

necessidades das populaes, sendo inaugurada a primeira unidade de gerao de energia hidreltrica
de Paulo Afonso (1953).
No segundo plano quinquenal (1956/60), a CVSF enfatizou a implantao de infraestrutura,
culminando com a construo da barragem de Trs Marias (1956).
O terceiro plano quinquenal (1961/65), alm de dar prosseguimento aos programas em curso e
intensificar os estudos, teve como prioridade a construo da barragem de Sobradinho, outras
atividades importantes foram a implantao de sistemas de irrigao no Mdio e Submdio So
Francisco e a organizao da navegao fluvial.
A formulao do Plano Geral apresentou uma grande dimenso e complexidade, atribuindo CVSF
grande nmero de atividades e responsabilidade, que aliado a problemas financeiros e outros, no
permitiu atingir os objetivos de transformao e do desenvolvimento projetado para o Vale. Deixou,
em pouco mais de 18 anos de existncia, no entanto inmeras obras de grande, mdio e pequeno
portes em diversos setores (hidroeltrico: Paulo Afonso e Trs Marias, usinas termoelctricas,
infraestrutura para irrigao, servios de abastecimento de gua, rodovias, portos, escolas, hospitais
etc.), com as seguintes lies:
- a hipertrofia do campo de ao da CVSF, que assumiu a execuo tanto de grandes obras (barragens e
usinas hidreltricas, por exemplo) quanto a implantao de pequenos projetos e servios (hospitais,
escolar, colonizao, saneamento etc.), com recursos e prazos exguos;
- a criao de expectativas que gerou um grande fluxo de solicitaes de prefeituras para o atendimento
de seus problemas e o retraimento das aes dos demais rgos que historicamente atuavam e
aplicavam recursos no Vale; com isso coube a CVSF a imensa tarefa de promover o desenvolvimento.
c) A Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste -SUDENE, em dezembro de 1959, com
diversas aes desenvolvidas no Vale tendo reflexos diretos para o Nordeste.
d) A Superintendncia do Vale do So Francisco -SUVALE, em fevereiro de 1967. Surgiu com a
extino dos recursos previstos na Constituio de 1946 para o Vale, pela excluso do oramento da
Regio (Constituio de 1967) e pelas recomendaes orientadas pala a extino da CVSF e criao
de um novo rgo.
O SUVALE era uma autarquia do Ministrio do Interior, sem a autonomia da CVSF e com seus
programas vinculados ao planejamento geral da SUDENE, visando substituir a poltica extensiva e
diversificada de sua antecessora por uma poltica de prioridades para as reas programas, selecionadas
e delimitadas em funo do potencial de recursos hdricos e da exigncia dos solos para fins de
irrigao, voltando-se para a formulao de planos diretores, estudos de viabilidade e projetos
executivos, segundo padres do Banco Mundial -BIRD e Banco Interamericano -BID. Aps sete anos
e como concluso de estudos de avaliao apontando para a sua reorganizao, o Suvale foi
incorporada em um novo rgo, a Codevasf.
e) A Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco - CODEVASF, em julho de 1974,
motivada pela necessidade de se dispor no Vale de um rgo do Governo Federal com uma estrutura
gil e eficiente, capaz de executar atividades de uma agncia de desenvolvimento regional e com
condies de estabelecer uma articulao eficiente entre as aes governamentais e a iniciativa
privada. Uma das foras propulsoras para promover o desenvolvimento foi a irrigao vista como um
empreendimento multisetorial, visando estruturar uma economia autossustentada.

O objetivo da Companhia era aproveitar, para fins agrcolas, agropecurios e agroindustriais, os

recursos hdricos e os solos, diretamente ou por intermdio de entidades pblicas e privadas,
promovendo o desenvolvimento integrado de reas prioritrias, capaz de gerar empregos e riquezas
populao da bacia.
A CODEVASF tem dado prosseguimento ao iniciada por suas antecessoras com solues setoriais
e com o aproveitamento parcial dos recursos e potencialidades do Vale. Apesar desse esforo, no tem
havido mudanas significativas no contexto econmico e social, persistindo problemas bsicos
(CODEVASF, 1989, p.15). No elenco de medidas para o desenvolvimento do Vale, se relacionam,
entre outras (CODEVASF, 1994):
- a tecnologias para a explotao sustentvel da pesca e aquicultura, de melhoramento gentico do
rebanho bovino e caprino e de promoo de investimentos da iniciativa privada;
- implementar o programa de recuperao de bacias e do sistema de abastecimento de gua para usos
mltiplos.
Nessas medidas coloca-se em destaque a importncia do Plano Diretor para o Desenvolvimento do
Vale, aprovado pela lei federal no. 8.851 de 31/01/94 e em fase de regulamentao do Poder Executivo,
enfatizando-se a necessidade da integrao das iniciativas pblicas e privadas, da parceria e da cooperao
entre as diversas instituies do Governo com vistas a planejar e desenvolver atividades de forma articulada e
complementar.
A parceria e a cooperao inter-institucional, a ser fortalecida, prvias s definies de competncia e
responsabilidade dos rgos componentes e das adequaes impostas pela modernizao do Estado, devero
apontar para aes e estratgias conjuntas da CODEVASF-SRH/MMA, CODEVASF-EMBRAPA,
CODEVASF-IBAMA, CODEVASF-DNAEE-INEMET, CODEVASF-rgos regionais de desenvolvimento
e CODEVASF-iniciativa privada, CODEVASF-Universidades, entre outras.
Como auxlio e para efeitos de avaliao dos rgos propostos (ou para a criao de novos rgos)
para o desenvolvimento do Vale, foram criadas comisses temporrias, entre outras:
a) A Comisso Interministerial de Estudos para o Controle das Enchentes do Rio So Francisco, em
junho de 1979, sendo coordenada pelo DNOS, com a participao da CODEVASF, SUDENE, SEMA,
DNAEE, PETROBRAS, SUDEPE, SEPLAN e ELETROBRAS, alm dos governos dos Estados de
Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Alagoas e Sergipe (CODEVASF, 1989). Entre as recomendaes
daquela Comisso se destacam:
- a conservao dos recursos naturais considerada de extrema importncia pelos seus reflexos benficos
esperados na reduo das enchentes, e pelos efeitos positivos esperados no combate a eroso
(principalmente no Alto So Francisco correspondente rea mais pluviosa, mais acidentadas e de
maior atividade antrpica), e ao assoreamento de rios e reservatrios;
- a necessidade de uma legislao ecolgica especfica para a bacia, para proteg-la dos efeitos nocivos de
uma esperada acelerao de aes antrpicas, principalmente no que tange ao volume til dos
reservatrios face ao aporte de descarga slida;
- a necessidade de se declarar, por parte do rgo competente (SEMA / IBAMA), reas de preservao
permanente no Vale, as matas de galeria e ciliares, as veredas, as bordas e escarpas das chapadas e
tabuleiros voltados para as calhas dos rios e as encostas com declividade superior aos 45 o.
b) O Comit Executivo de Estudos Integrados da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco - CEEIVASF,
em outubro de 1979. Tinha como finalidade realizar estudos integrados e acompanhar a utilizao dos
recursos hdricos. Para tal propsito estruturou, em 1984, o sistema de comit de bacia, com as
seguintes caractersticas (CODEVASF, 1989, p. 18):
- um sistema de planejamento, tendo como unidade territorial uma bacia hidrogrfica;
- um sistema de planejamento para um nmero reduzido de setores ou funes governamentais;
- um sistema instrumentalizado em termos tcnicos e praticamente sem instrumentalizao financeira;
- um sistema de nvel reduzido de definio legal e isolado em relao aos sistemas de planejamento dos
nveis federal e estadual.
c) A Comisso Inter-estadual Parlamentar para o Desenvolvimento Sustentado do So Francisco (CIPESo Francisco), constituda pelos presidentes das Assamblias Legislativas dos cinco Estados
componentes da Bacia, tendo como funo, entre outras, aspectos organizacionais.
d) A Unio das Prefeituras do Vale do So Francisco (Univale), que agrupa todos os municpios do Vale,
sendo constituda por vice-presidncias temticas nas seguuntes reas: energia, irrigao, saneamento
e habitao, turismo e lazer, navegao, educaoe cultura e preservao ambiental (Informao
pessoal do Presidente do Comit Executivo de Estudos Integrados da Bacia Hidrogrfica do Rio So
Francisco - CEEIVASF, Dr. Jos Theodomiro de Arajo, fac-simile no. 199/93, de 23/09/1996,
Ceeivasf-SRH).
e) O Instituto Manoel Novaes para o Desenvolvimento do Vale do So Francisco, cujo objetivo principal
a defesa do Rio e o desenvolvimento do Vale, utilizando-se de estratgias ambientais, econmicas e
sociais. Este Instituto constitudo pela Associao Comercial da Bahia, a Federao da Agricultura
da Bahia, as Universidade Federal da Bahia e do Estado da Bahia, e o Ceeivasf.
f) A Comisso Especial para o Desenvolvimento do Vale do So Francisco, criada pelo Senado Federal
atravs de requerimento no. 480 de 1995, destinada a promover ampla discusso acerca de polticas,
programas, estratgias e prioridades visando o desenvolvimento do Vale (Brasil, 1995). Esta
Comisso tinha como objetivos:
- a regional, bem como propostas e projetos relacionados com o equilbrio socioeconmico e do meio
ambiente no Vale;
-
analisar propostas e definir formas adequadas de gerenciamento e recuperao de ambientes

degradados;
- constituir-se em frum de discusses sobre o potencial econmico do Vale para o Nordeste, analisando
possibilidades de investimentos pblicos e privados;
- discutir e definir novos projetos para a regio luz do enfoque do desenvolvimento sustentvel.
Aps 11 painis e numerosos depoimentos de autoridades e cientistas da rea com experincia no
Vale, realizados em 1995, (Brasil, op. cit.), a Comisso Especial mostrou, mais uma vez, o potencial
econmico e a importncia estratgica do rio So Francisco para o desenvolvimento do Pas e,
particularmente, do Nordeste, com as seguintes concluses:
- a retomada da ao federal na Bacia como indispensvel e imperativo da poltica nacional de
desenvolvimento, no pelo estabelecimento de uma nova poltica autrquica, repetindo as experincias
do passado, mas orientando-se por uma necessria e indispensvel coerncia, compatibilidade e
consistncia com a poltica econmica nacional [dos rgos existentes];
- a estabilidade econmica possibilita e requer a recuperao do planejamento de longo prazo, uma
prtica que a inflao acentuada condenou ao desuso;

- o Vale representa uma oportunidade dinmica e moderna de desenvolvimento, com a vantagem de

situar-se em pleno Nordeste, o que por si s constitui condio suficiente para merecer a ateno e a
prioridade nacional;
- no Nordeste existem reas e setores plenamente viveis e perfeitamente compatveis com os princpios
atuais de gesto da economia em mbito internacional, sendo o Vale uma dessas reas, tal vez a mais
extensa, abrangendo setores como a agricultura irrigada, a lavoura de gros e a agroindstria, entre
outros, que carecem, no entanto, de infraestrutura pblica e de crdito para o desenvolvimento.
oportuno destacar entre as aes orientadas para o desenvolvimento do Vale, o Projeto Plano
Diretor para o Desenvolvimento do Vale do So Francisco - PLANVASF, proposto em janeiro de 1981, com
a finalidade de orientar e ordenar as aes governamentais e incentivar aquelas a cargo da iniciativa privada.
O Plano deveria definir as aes de desenvolvimento a serem executadas e incentivadas, visando:
a) o aproveitamento integrado dos seus recursos naturais, prioritariamente para elevar a produo de
alimentos e matrias-primas mediante a agricultura irrigada e para aproveitar as potencialidades de
energia eltrica;
b) a preveno e controle de enchentes;
c) o desenvolvimento da infra-estrutura de transporte, com nfase para a navegao fluvial;
d) o saneamento bsico bem como o controle e preservao do meio ambiente;
De todo o processo de interveno do Governo no Vale pode concluir-se que h necessidade de aes
e estratgias integradas, planejadas no contexto de longo prazo sobre cenrios convenientemente
caracterizados e implementadas/implantadas na gesto a partir de um Plano Diretor.
Entretanto, os esforos de planejamentos setoriais, integrados no Plano Diretor, sero infrutuosos
quando desprovidos da necessria e suficiente vontade poltica que se traduza em compromissos, aes e
estratgias desenvolvidas com efetividade na gesto, quando no sejam executadas as atividades de
fortalecimento institucional e feita a dotao de recursos necessrios e na oportunidade para a gesto
criteriosa e compartilhada, e quando o homem no seja a referncia principal desse desenvolvimento
sustentvel.
4.2 Princpios, Diretrizes e Instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos

Conforme conceitualizado na metodologia, o planejamento tem, tambm, uma conotao poltica e
institucional destacadas, constituindo-se, portanto, importantes condicionantes para a efetividade das aes e
das estratgias do planejamento para a gesto dos recursos hdricos.
Nesta parte se relacionam elementos de um desses condicionantes do Plano Diretor de bacia,
apresentados com base na Poltica Nacional de Recursos Hdricos -PNRH (Lei 9.433, de 8 de jan. de 1997) a
qual estabelece o marco de fundamentos, princpios e diretrizes da interveno.
Estes fundamentos princpios e diretrizes definem a base de atuao da SRH/MMA no desempenho
de sua misso, destacando-se os seguintes:
a) gua um recurso natural limitado [e escasso em regies como a do semi-rido nordestino], dotado de
valor econmico [a ser devidamente calculado e evidenciado como instrumento direto ou como parte
de outros instrumentos dessa PNRH];
b) em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos para o consumo humano e a
dessedentao de animais;
c) a gesto [precedida de criteriosos planejamentos setoriais integrados em um Plano Diretor, um
instrumento da PNRH] dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas
[prvias as consideraes tcnicas e socioeconmicas necessrias para pautar o manejo integrado de
reservatrios e ajustar-se aos fenmenos do ciclo hidrolgico que venham a garantir esses usos
mltiplos; por sua vez, os usos devem ser ordenados ou priorizados conforme critrios tcnicos,
sociais, ambientais e econmicos, um deles o custo social na alocao dos recursos hdricos];
d) a bacia hidrogrfica a unidade territorial [unidade bsica de planejamento e gesto] para a
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos contemplados na Lei 9.433;
e) a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao [integrada e
coordenada] do Poder Pblico, dos usurios organizados e das comunidades [com base no binmio
embasamento tcnico-cientfico administrao participativa e descentralizada];
f) a gesto dos recursos hdricos ambientalmente sustentvel um elemento fundamental para a
conservao dos ecossistemas e para a promoo da sade, saneamento e bem-estar humano; o
planejamento integral e integrado, contemplando no Plano Diretor de bacia, deve ser compatvel com
as polticas social, econmica e ambiental regionais e nacionais;
g) a gesto integrada de recursos hdricos deve seguir critrios racionais (endgenos) e ordenadosintegrados, utilizando vrios instrumentos para a valorizao dgua, tais como a cobrana pela sua
utilizao (contemplados na Lei 9.433) e o rateio de custos de obras de uso mltiplo, de interesse
comum ou coletivo. Alguns desses instrumentos para a operacionalizao da gesto dos recursos
hdricos so:
- o regime de outorga de direitos de uso segundo critrios e prioridades estabelecidos em legislao
prpria, definido para assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos mltiplos das guas e o
efetivo exerccio dos direitos de acesso gua;
- cobrana pela utilizao da gua, conforme indicado na Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e
especificado em legislao prpria;
- peculiaridades regionais e das bacias hidrogrficas definidas em diagnsticos especficos e estudos
propostos no Plano Diretor de bacia (Cadavid Garcia, 1996a-1996c);
- disponibilidades hdricas, vazo e seu regime de variao espacial e temporal;
- classes de usos preponderantes dgua, e grau de regularizao assegurado pela obras hidrulicas;
- carga de efluentes e capacidade de autodepurao do sistema hidrolgico.
h) essencial considerar a unidade do ciclo hidrolgico, levando-se em conta suas fases superficiais,
subterrneas e metericas, e reconhecer que os atributos de quantidade e qualidade das guas so
indissociveis.
So objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433):
a) assegurar atual e s futuras geraes a necessria [e oportuna] disponibilidade de gua, em padres
[critrios] de qualidade [e quantidade] adequados aos respectivos usos [e demandas];
b) a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao
desenvolvimento sustentvel;

c) a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso
[consumo] inadequado dos recursos naturais [mediante a conservao e o manejo integrado desses
recursos].
As diretrizes gerais de ao para a implementao da PNRH, pressupe a articulao da Unio com
os Estados tendo em vista o gerenciamento dos recursos hdricos de interesse comum, como o caso do Vale
do So Francisco.
Estas diretrizes se orientam, conforme prescrito no texto da Lei, como segue:
a) a gesto sistemtica dos recursos hdricos [precedida de um planejamento estratgico conforme a
importncia vital desses recursos, levando em conta os principais aspectos do ciclo hidrolgico], sem
dissociao de caractersticas e atributos de quantidade e qualidade da gua;
b) a adequao da gesto dos recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas,
econmicas, sociais e culturais das diferentes regies do Pas;
c) a integrao da gesto [e do planejamento] dos recursos hdricos com a gesto [e o planejamento]
ambiental [do meio ambiente];
d) a articulao do planejamento de recursos hdricos com os dos setores usurios e com os planejamentos
regional, estadual e nacional;
e) a articulao da gesto [e do planejamento] de recursos hdricos com a do uso do solo [e da
biodiversidade];
f) a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas esturios e zonas costeiras.
Os instrumentos da PNRH contemplados na lei 9.433 so:
a) os Planos de Recursos Rdricos -PRH, definidos como Planos Diretores que visam a fundamentar e a
orientar a implementao da PNRH e o gerenciamento desses recursos. So Planos de longo prazo,
com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implementao de seus programas e
projetos, elaborados por bacia hidrogrfica, por Estado e para todo o Pas.
b) o enquadramento dos corpos de gua em classes, estabelecidas pela legislao ambiental pertinente,
segundo os seus usos preponderantes [explcitos no Plano Diretor], visando assegurar gua a
qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas, e diminuir os custos de
combate poluio mediante aes preventivas [de proteo] permanentes [educativas].
c) a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos est condicionada s prioridades de uso [e critrios
de manejo integrados desses recursos] estabelecidas no Plano Diretor, sendo efetivada por ato da
autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal, conforme seja
o domnio dos recursos outorgados; esta outorga visa assegurar o controle quantitativo e qualitativo do
uso das guas e o efetivo exerccio desse direito, estando sujeito outorga os seguintes usos dgua:
- derivaes ou captaes de parcelas da gua existente em um corpo de gua e a extrao de gua de
aqufero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo;
- lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o
fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
- aproveitamento dos potenciais hidreltricos e outros que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade
da gua existente em um corpo de gua.
No instrumento de outorga de direito de uso de gua o critrio legal estabelece outras disposies
como a de suspenso parcial ou total desse direito e as circunstncias em que se aplica a suspenso do
direito, os prazos de vigncia da outorga e outras, que devero ser objeto de consideraes para a
implementao no Plano Diretor e implantao na gesto.
d) a cobrana pelo uso de recursos hdricos incidindo sobre os usos sujeitos outorga nos termos
relacionados na Lei pertinente, com vistas a:
- reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor (estimado em
funo das derivaes, captaes e extraes de gua, do volume retirado do reservatrio, do regime
de variao dessa fonte, do nvel de perturbao no lanamento de esgotos e demais resduos lquidos,
e da natureza fsico-qumica, biolgica e de toxicidade do afluente sobre o corpo de gua a ser
preservado) para incentivar a racionalizao de seu uso [e para pautar os critrios tcnico de manejo
integrado];
- gerar recursos financeiros para o financiamento de programas e de intervenes (projetos e obras
contemplados no do Plano Diretor) necessrias garantia da disponibilidades desses recursos, e no
custeio dos correspondente conselhos, comits e agncias de bacia hidrogrfica.
Na proposta do instrumento de outorga de direito de usos da gua se definem outras disposies como
as relativas fixao dos valores a serem cobrados e o destino dos recursos arrecadados para financiar
a conservao da correspondente bacia.
e) O Sistema de Informaes sobre os Recursos Hdricos conceitualizado como um sistema de coleta
(atualizado de forma sistemtica e permanente), tratamento (consistncia), armazenamento,
recuperao e divulgao de informaes sobre os recursos hdricos (estados de qualidade e
quantidade) e fatores intervenientes em sua gesto [e planejamento].
Neste Sistema so propostos os seguintes princpios bsicos para o funcionamento do Sistema:
- a descentralizao da obteno e produo de dados e informaes, porm com uma coordenao
unificada;
- o acesso [facilitado e oportuno] aos dados e informaes garantido toda a sociedade.
Na Lei no. 9.433, de 8 jan. 1997 (Cap. IV, Art. 29) se estabelece a competncia do Poder Pblico na
implementao da PNRH para:
a)
tomar as providncias necessrias implementao e ao funcionamento do Sistema Nacional de

Gerenciamento de Recursos Hdricos;
b) outorgar os direitos de uso de recursos hdricos (o Poder executivo Federal indicar, por decreto, as
autoridades responsveis pela efetivao dessa outorga, para os recursos sob domnio da Unio, com
o caso do rio So Francisco], e regulamentar e fiscalizar esses usos nas gua sob seu domnio;
c) implantar e gerir o Sistema de Informaes sobre os Recursos Hdricos no nvel nacional, bem como
promover a integrao da gesto [e do planejamento] de recursos hdricos com a gesto [e
planejamento] do meio ambiente.
Na implantao da Poltica, a proposta define competncia aos Poderes Executivos Estaduais e do
Distrito Federal, na sua esfera de competncia, nos seguintes termos:
a) outorgar os direitos de uso de recursos hdricos, e regulamentar e fiscalizar os usos, nas guas sob seu
domnio;

b) realizar o controle tcnico das obras de oferta hdrica; implantar e gerir o Sistema de Informaes; e
promover a integrao da gesto [e planejamento] de recursos hdricos com a gesto [e planejamento]
do meio ambiente.
Aos Poderes Executivos do Distrito Federal e dos Municpios competem promoverem a integrao
das polticas locais de saneamento bsico, de uso, ocupao e conservao do solo e de meio ambiente com
as polticas federal e estaduais de recursos hdricos.
A sntese do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Ttulo II, Cap. 1, Art. 32 da
Lei op. cit.) apresentada na FIGURA 6.
A legislao brasileira no setor dos recursos hdricos mostrou, desde cedo, a preocupao quanto a
conservao desses recursos.
O Cdigo de guas, publicado em 1934, um marco no disciplinamento do uso das guas, dispondo
sobre a classificao e utilizao dos recursos hdricos e dando nfase ao aproveitamento do potencial
hidrulico que, na dcada de 30, j era considerado um fator importante do crescimento econmico.
O Cdigo de guas embasa tambm a formulao de princpios para o uso mltiplo da gua e mostra
preocupao em relao sade e manuteno da qualidade das guas. Apesar dessas consideraes,
avanadas para a poca, o Cdigo no conseguiu orientar as aes da administrao pblica, setorizadas,
centralizadas e com tratamentos isolados e no continuados de qualidade e quantidade, sendo necessrias
adequaes realidade e exigncias para sua implementao.
4.3 Aes e Diretrizes Esperados do Plano Plurianual 1996-1999

Esta parte finaliza com uma sntese do PPA 1996-1999 destacando as solues inovadoras e
participativas para a superao dos problemas dos recursos hdricos. Neste sentido, a concepo e
implantao de novo modelo de gerenciamento dos recursos hdricos, que coba a poluio dos mananciais e
garanta o seu uso e manejo adequado, receber do Governo ateno prioritria.
O Governo promover e viabilizar a concluso dos empreendimentos de irrigao e de
armazenamento de gua no semi-rido brasileiro que apresentem elevado grau de execuo fsica e as formas
alternativas de financiamento e gesto de obras hdricas nessa regio, nas quais os Estados, Municpios e a
iniciativa privada tero papel expressivo.
As aes propostas nesse Plano sero orientadas para atingir os seguintes objetivos:
a) a criao de condies legais, institucionais e tcnicas que permitam o uso e manejo adequado das
guas, considerando-se suas mltiplas finalidades;
b) o fortalecimento de comits e a promoo Planos Diretores de bacias, com destaque para a bacia do
So Francisco;
SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO

DE RECURSOS HDRICOS
COMPETE: coordenar a gesto integrada; arbitrar conflitos;
implementar a poltica; planejar, regular e controlar o uso
dgua, a preservao e a recuperao dos recursos
hdricos; promover a cobrana pelo uso
SECRETARIA EXECUTIVO DO
CONSELHO NACIONAL
Compete prestar apoio administrativo,
tcnico e financeiro ao Conselho
Elaborar o Plano Nacional de RH
Instruir os expedientes dos Conselhos
Estaduais
Coordenar o Sistema de Informaes
COMPOSIO
Conselho Nacional - Representantes do Ministrios e Secretarias da Presidncia
- Representante sdos Conselhos Estaduais
- Representantes dos usurios dos RH
- Representantes das organizaes civis de recursos hdricos
ORGANIZAES CIVIS
Consrcios, associaes locais, setoriais,
intermunicipais de bacias, tcnicas etc.
Podero receber delegaes do Conselhos
e dos Comits de bacias
COMPETE AO CONSELHO NACIONAL:

Promover a articulao do planejamento dos RH com planejamentos nacional, regional e setorial
Arbitrar e deliberar, em ltima instncia, os conflitos entre os Conselhos Estaduais e questes
Deliberar sobre os projetos de aproveitamento dos RH que extrapolam o mbito dos Estados
Analisar propostas de alterao da legislao pertinente a RH
Estabelecer diretrizes complementares para implementao da Poltica, aplicao de instrumentos
Aprovar o Plano Nacional de RH, a instituio dos comits de bacias e estabelecer critrios gerais
para outorga de direitos de uso e para cobrana por seu uso
COMPOSIO, JURISDIO E COMPETNCIAS DOS COMITS DE BACIAS
Representantes da Unio, dos Estados, dos Municpios, dos usurios e das entidades civis
A jurisdio poder ser sobre a totalidade, um grupo de bacias ou sub-bacias de tributrio do curso principal
Compete: promover o debate das questes pertinentes e articular a atuao das entidades intervenientes
Arbitrar em primeira instncia, os conflitos em sua jurisdio; aprovar e acompanhar a execuo Plano de RH;
Propor, nas instncias superiores, derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para a iseno
Estabelecer critrios de cobrana pelo uso dos RH e sugerir os valores a serem cobrados; estabelecer critrios e
promover o rateio de custos das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo
COMPETNCIA DAS AGNCIAS DE BACIAS

Manter o balano atualizado da disponibilidade de RH em sua rea de atuao; manter o cadastro de usurios;
efetuar, mediante delegao do outorgante, a cobrana pelo uso de RH; analisar e emitir pareceres sobre
projetos e obras financiadas com recursos gerados pela cobrana; acompanhar a administrao financeira dos
recursos arrecadados com a cobrana pelo uso dos RH; gerar o Sistema de Informaes sobre RH; celebrar
convnios e contratar financiamentos e servios; elaborar a sua proposta oramentria e submet-la
apreciao do respectivo Comit; promover os estudos necessrios para a gesto; elaborar o Plano de RH para
apreciao do respectivo Comit; propor ao respectivo Comit, o enquadramento dos corpos de gua nas
classes de uso, os valores a serem cobrados, o plano de aplicao e o rateio de custos das obras de uso mltiplo
FIGURA 6
- Sntese do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos proposto
na Lei no. 9.433 de 8 de ja. 1997 da Poltica Nacional de Recursos Hdricos

c) a conservao e proteo/preservao das bacias hidrogrficas mediante a proteo das cabeceiras e

matas ciliares, bem como incentivo adoo de prticas sustentveis de uso e manejo integrado dos
solos e o controle de fontes de poluio;
Na rea do meio ambiente relacionada com os recursos hdricos, o Plano visa a produo,
sistematizao e disponibilizao de informao ambiental, o estabelecimento de padres [vale dizer
critrios] de excelncia na gesto das unidades de conservao, o fortalecimento do ordenamento
[zoneamento] ambiental-territorial, facilitando o conhecimento e a compatibilizao de aes de
desenvolvimento com as potencialidades espaciais, e formulao de polticas setoriais de pesca e floresta,
entre outras, para o desenvolvimento sustentado, estimulando as atividades de pesquisa e fomento.
Outros aspectos relacionados com os recursos hdricos propostos no Plano so:
a) agricultura, sendo o desafio da poltica agrcola o de, simultaneamente, manter o estmulo produo e
reduzir a interferncia direta do Estado nos processos de comercializao e financiamento; para uma
atuao mais eficaz do Governo, h que se conjugar mltiplas aes em irrigao, ampliao e
modernizao do transporte intermodal, pesquisa-extenso, educao e profissionalizao,
conservao ambiental e reduo da carga tributria na agricultura;
b) cincia e tecnologia: reviso da estrutura dos incentivos de apoio a P&D; fortalecimento da infraestrutura e consolidao de ncleos de excelncia em C&T; formao de recursos humanos, vale dizer
capital social; apoio direto pesquisa privada e ao processo de inovao em pequena e mediada
empresa; estmulo entrada de capitais de risco para investimento em C&T; adequao de poltica de
proteo de impactos ambientais;
c) diversas atividades em meio ambiente, turismo, desenvolvimento social e cidadania.
TERCEIRA PARTE
5 PLANEJAMENTO E GESTO
No cenrio atual, onde o setor hdrico segmentado por vrios usos e usurios, com atuaes isoladas
e nem sempre confluentes, as vezes de encontro e atritos, e na ausncia de uma coordenao efetiva definida
sobre princpios e diretrizes reais e operacionais e de uma poltica 6 voltada para o aproveitamento sustentvel
dos recursos naturais do Vale, as aes integradas de planejamento e as estratgias acordadas de negociao e
compartilhamento, definidas em termos operacionais, tecnicamente exequveis e de forma acessvel, se
tornam necessrias e urgentes.
______________
6
Um exemplo da pouca objetividade e da falta de vontade e deciso poltica das aes pblicas no atual cenrio o Planvasf que, apesar
de ser transformado em lei, se encontra paralisado por falta de regulamentao do Poder Executivo, com risco de desatualizao em
suas bases e pressupostos.
Tais aes e estratgias devem ser consistentes com os esforos do Governo Federal orientados para
implantar as reformas constitucionais e institucionais necessrias remoo dos entraves competitividade
da economia, modernizao do Estado, ao aumento dos investimentos, em particular os da rea de
infraestrutura, e proteo/preservao da qualidade ambiente. Neste contexto macroeconmico so
propostas no Plano Plurianual 1996-1999, com efeitos sobre os recursos hdricos e os recursos naturais do
Vale, vrias aes/estratgias, entre outras: a) a eliminao de obstculos ao crescimento sustentvel e com
maior equidade, traduzido em desenvolvimento, bem como a abertura de novas fronteiras para esse
desenvolvimento;
b) a consolidao de uma economia mais competitiva e mais expostas aos estmulos do comrcio
internacional, que incorpore as novas vantagens;
c) a melhoria da eficincia do sistema econmico com qualidade ambiente, e com a reduo do custo
Brasil no processo de produo, alocao, distribuio etc.
Concomitante com essas questes se definem trs estratgias que quando aprovadas pelo Congresso
Nacional, orientaro as aes do Governo para:
a) A construo de um Estado moderno e eficiente que possa formular e executar as polticas pblicas de
modo eficaz, com capacidade para identificar e atender aos interesses maiores da sociedade, com
garantia (sustentabilidade do meio ambiente, econmica e social) desse atendimento.
Como desdobramento da estratgia de um Estado moderno e eficaz foram identificadas e propostas, no
processo de planejamento, entre outras, as seguintes diretrizes:
- descentralizao das polticas pblicas para Estados e Municpios, setor privado e organizaes nogovernamentais;
- aumento da eficincia do gasto pblico, com nfase na reduo dos desperdcios e no aumento da
qualidade e da produtividade dos servios;
- aprofundamento do programa de desestatizao;
b) Reduo dos desequilbrios espaciais e sociais introduzindo o conceito de eixos nacionais de
integrao e de desenvolvimento; esse conceito incorporar a dimenso espacial como varivel
endgena e induzir mudanas ao enfoque tradicional das polticas regionais de natureza
compensatria, propondo solues de carter estrutural, em detrimento das aes pontuais que
marcaram a m utilizao e a pulverizao de recursos pblicos.

No Eixo de Integrao do Nordeste e no Eixo de Integrao Norte-Sul resulta de fundamental

importncia o desenvolvimento sustentvel do Vale.
Associada estratgia de reduo dos desequilbrios espaciais e sociais o PPA prope as seguintes
diretrizes:
- criao de novas oportunidades de ocupao, [a serem incorporadas nos planejamentos setoriais e no
Plano Diretor que os integra], da fora de trabalho, bem como melhoria das condies de trabalho e
produtividade do pequeno produtor;
-
reduo dos custo de produtos de primeira necessidade e melhoria das condies de vida nas
aglomeraes urbanas crticas (saneamento, habitao, transporte coletivo etc.);
- ampliao do acesso da populao aos servios bsicos de sade [saneamento];

- melhoria educacional, com nfase na educao bsica [educao ambiental];
- mobilizao da sociedade e comprometimento do governo para a erradicao da misria e da fome;
- fortalecimento da cidadania e preservao dos valores nacionais.
c) Insero competitiva e modernizao produtiva envolvendo a reestruturao e modernizao do
sistema produtivo com a incorporao do progresso tcnico e de novos mtodos de gesto
[planejamento] e organizao (formao de recursos humanos e ampliao da infraestrutura
econmica, entre outras), com diretrizes que devero afetar todos os setores. Entre essas propostas de
diretrizes se relacionam:
- modernizao e ampliao da infraestrutura, bem como fortalecimento de setores com potencial de
insero e estmulo inovao tecnolgica e restruturao produtiva [neste contexto, so grandes os
desafios da P&D para incorporar os potenciais e reduzir as restries/limitaes naturais; parte desse
desafio orientado para a definio de prticas de conservao e manejo integrado dos recursos guasolo-biodiversidade];
- aumento da participao do setor privado em investimentos para o desenvolvimento [com nfase na
formao do capital social, o maior patrimnio do Pas].
Dentro das aes e projetos do PPA 1996-1999 relacionados com os recursos hdricos, principalmente
no semirido do Nordeste (grande parte do Vale), as polticas, as quais tradicionalmente privilegiaram a
oferta de gua em detrimento de seu aproveitamento racional e que permitissem contemplar objetivos sociais
mais amplos, exigem medidas inovadoras e participativas para reverter o quadro adverso que se apresenta
nos cenrios atuais. Parte dessas polticas se definem e aplicam em programas como o PRO-GUA.
Para tal propsito, se dar prioridade concluso de obras de irrigao e de infraestrutura hdrica.
Investimentos em infraestrutura hdrica, no valor de R$3,5 bilhes que permitiro ampliar a capacidade de
acumulao de gua em 11,2 bilhes de m3, envolvendo a construo de barragens, audes e canais.
Sero exigidas, tambm, obras para a agricultura irrigada de 970 mil ha, bem como investimentos para
modernizar o gerenciamento [planejamento] dos recursos hdricos no Pas, no valor de R$100 milhes,
envolvendo a implantao de comits de bacias hidrogrficas e a elaborao de Planos Diretores de bacias
hidrogrficas. A SRH/MMA se prepara para coordenar estas aes e orient-las na implantao, de maneira
consistente e integrada com as propostas dos Projetos de Lei do PPA 1996 - 1999, da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e de outras polticas do meio ambiente e promotoras do desenvolvimento descentralizado,
participativo e sustentvel.
Conforme consideraes apontadas na metodologia, a gesto dos recursos hdricos configura-se a

partir de vrios elementos, entre eles os contemplados na poltica de recursos hdricos, no planejamento
criterioso e na ao administrativa descentralizada e participativa. Estes elementos, para o caso do setor
hdrico, so traduzidos em medidas integradas no Plano Diretor. Entretanto, esta condio no suficiente;
preciso vontade e deciso poltica o bastante para tornar efetivos os planos diretores realizados na gesto.
Por sua natureza, a poltica de recursos concebida a nvel central e dentro do novo conceito do
Estado moderno, sendo a sua implantao realizada em nveis local, regional, estadual e nacional,
(internacional ara os casos de bacias internacionais: Amaznica, com claras especificaes tcnicas e
definies de atuao dos rgos participantes, conforme esquema geral, de processos em curso.
A parte que segue pressupe que esse processo poltico atinja seus objetivos e/ou seja implantado,
definindo os elementos da poltica de recursos hdricos necessrios para realizar o planejamento e delinear as
medidas a serem implementadas pelas instituies governamentais, nos nveis Federal, Estadual e Municipal.
Estas medidas, integradas s medidas da iniciativa privada, devero constituir o Plano Diretor, um ajuste
e/ou adequao, se necessrio, do Planvasf, o qual, sob uma coordenao eficiente e eficaz, dever ser capaz
de induzir/conduzir o desenvolvimento sustentvel do Vale.
O conjunto ordenado de setores que compem o Plano, conforme a prioridade de cada um deles, o
resultado de avaliaes de priorizao e de referncias/experincias de diversas comisses de avaliao
propostas para este fim. Estas consideraes so propositadamente omitidas nesta sntese, admitindo-se que
os setores prioritrios componentes do Plano Diretor da bacia do So Francisco sejam:
5.1 Recursos hdricos

Os fundamentos da gesto se inspiram, principalmente, nos fundamentos da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, tornando-se impositiva na medida em que a escassez relativa da gua se acentua, com as
demandas hdricas, em determinadas sub-regies do Vale, se aproximando s disponibilidades seno
constantes, em decrscimos.
Algumas questes bsicas a serem atendidos pelo gerenciamento desses recursos, orientadas por
recomendaes de conferncias, principalmente da ECO-92, Agenda 21, Captulo 18, sintetizadas por
Cadavid Garcia 1996b e 1996c) so:
a) as aes e estratgias da gesto devem ser integradas, sem dissociao de aspectos quantitativos e
qualitativos da gua, considerando as fases meterica, superficial e subterrnea do ciclo hidrolgico;
b) a unidade geogrfica bsica para o planejamento e o gerenciamento dos potenciais hdricos a bacia
hidrogrfica, devendo ser realizados de forma descentralizada e contar com a participao efetiva e
articulada do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades;
c) no desenvolvimento e gerenciamento dos recursos hdricos se deve promover o enfoque interdisciplinar
dinmico, interativo, iterativo e multisetorial que leve em conta a diversidade e as peculiaridades
fsicas, biticas, sociais, econmicas, tecnolgicas e culturais das sub-regies do Vale, considerando,
por um lado, as necessidades e prioridades da coletividade, e pelo outros, os potenciais e limitaes do
meio hidrolgico; neste processo de desenvolvimento se devem elaborar projetos e estudos que sejam
economicamente eficientes e socialmente adequados;
d) diversos estudos e projetos realizados com base em termos de referncias adequados e viabilizveis em
nvel local e regional; parte desses estudos se orientam para a avaliao dos recursos hdricos feitas

em termos de diagnsticos integrados, devendo ser realizados com tcnicas, mtodos e tecnologias
apropriadas s condies da regio, assegurando o mximo aproveitamento da informao na
proposio de polticas e no ajuste do planejamento e gesto; se deve desenvolver dispositivos
institucionais para garantir a coleta, anlise, armazenamento, tratamento e divulgao de informao
sobre qualidade e quantidade dos recursos hdricos para subsidiar instrumento da gesto como os de
outorga de direitos de uso, cobrana pelo uso e monitoramento de estudos; faz parte da avaliao
capacitar e manter recursos humanos qualificados;
e) manter a integridade dos hidro ecossistemas a partir de um inventrio completo e documentado das
fontes superficiais e subterrneas desses recursos, atravs de estudos e programas de preveno,
proteo, recuperao e polticas de conservao e manejo integrado dos recursos hdricos. Esta
atividade pressupe estabelecer critrios de qualidade fsica, biolgica e qumica para as massas de
guas superficiais e subterrneas, bem como mecanismos operacionais que garantem os estados de
qualidade;
f) manter e garantir o abastecimento de gua potvel e o saneamento ambiental mediante o planejamento
e a gesto integradas da gua e dos despejos lquidos e slidos.
O sistema de abastecimento de gua para uso mltiplo compreende diversas propostas e propostas
com diversos enfoques e consideraes, algumas em andamento. Uma dessas propostas com diversos
enfoques o Projeto de Transposio de guas do rio So Francisco.
Conforme a abordagem do Ministrio da Integrao Regional, a proposta consiste na captao de gua
do rio So Francisco (provavelmente em locais prximos a cidade de Cabrob -PE) para abastecer regies
semi-ridas de Pernambuco, Cear, Paraba e Rio Grande do Norte, com o armazenamento de gua em
grandes reservatrios que alimentaro rios intermitentes. Nessa proposta, e segundo estimativas da
CODEVASF, a vazo regularizada na barragem de Sobradinho, de 2.060m3/s, garantiria apenas os
compromissos de gerao de energia e uso consuntivo de permetros de irrigao propostos, se ocorrer um
longo perodo de secas severas.
Em outra abordagem do Projeto considera a necessidade de acrescentar mananciais, interligando
reservatrios por canais em nvel, conectados ao rio So Francisco em pontos como o reservatrio de
Sobradinho, Cabrob e o reservatrio de Itaparica. Nesses canais se captariam as precipitaes locais sendo
interligados a mananciais perenes, com derivaes do rio significativamente menores, apenas para
complementar os nveis dos reservatrios que alimentaro os rios intermitentes.
Em ambos casos, conforme recomendaes explcitas no campo normativo e legal da Comisso
Parlamentar instituda para a avaliao de obras pela Deciso no. 227/95 do Tribunal de Contas da Unio e
por outras disposies relativas a avaliao de impactos ambientais e relatrios desses impactos, estas
propostas so colocadas no marco do ajuste tcnico-cientfico e da negociao operacional-administrativa.
A utilizao crescente de guas subterrneas, especialmente nos aquferos sedimentares, decorre das
vantagens que essa fonte apresenta sobre os recursos de superfcie e do avano no conhecimento de suas
condies de ocorrncia, quanto tecnologia de captao. No entanto, a prtica de explotao de guas
subterrneas no Pas e no Vale (semirido), tem sido essencialmente predatria, determinada por uma viso
imediatista de uso dos recursos.
No Vale o potencial hidrogeolgico nos aquferos livres descontnuos poder constituir uma reserva
para aliviar a presso de demanda hdrica no semirido nordestino, devendo ser orientada para contemplar
objetivos sociais mais amplos, incorporando novas formas de financiamento e de gesto. A semelhana do
Projeto de Transposio, este potencial deve ser cuidadosamente planejado seguindo as recomendaes
normativas, legais e operacionais pertinentes, bem como os correspondentes critrios de avaliao

contemplado no Plano.
Qual essa presso? Por um lado, os indicadores de crescimento econmico, de crescimento da
populao e de melhorias nas condies de vida, os quais determinam o crescimento da demanda de gua.
Pelo outro, os elevados ndices de degradao do meio ambiente, o comprometimento de reservatrios e a
rpida aproximao de indicadores crticos da vulnerabilidade do sistema hdrico em parte do Vale que
determinam a queda na oferta de gua.
Estas duas foras, quando consideradas em projees para horizontes de 20 ou mais anos mostram,
mantidas as tendncias, situaes crticas insustentveis, principalmente nas bacias de rios intermitentes onde
predomina o uso consuntivo de gua.
O aumento da oferta hdrica, quando planejada em bases sustentveis, pressupe um diagnstico
detalhado dos fatores que condicionam essa oferta, para orientar possveis construes de obras de
regularizao de vazes de alguns afluentes do rio So Francisco, e obras de captao de bacias vizinhas, que
garantiriam, sob determinadas condies de uso e manejo (a serem convenientemente caracterizadas), o
funcionamento de reservatrios interligados por canais e a disponibilidade hdrica, cuidado do controle de
enchentes e de poluio, bem como de combate s secas.
Nesse processo, a primeira atividade a avaliao do estado da arte. Isto pressupe o levantamento,
avaliao de consistncia, armazenamento e tratamento de dados, colocados em sistemas para um
gerenciamento moderno e necessrio no planejamento e gesto dos recursos hdricos. Partes desses sistemas
so constitudas pelo cadastro de usos e usurios da gua e pelo inventario das disponibilidades das diversas
formas de reservatrios de gua no Vale.
Com base nesse estado se determina a necessidade de complementao dos dados existentes para se
ter uma amostra hidrometeorolgica e hidrolgica robusta e suficiente, conforme conceitualizado neste
documento. Esta complementao pressupe, por sua vez, a parceria e a efetividade de convnios
CODEVASF - DNAEE - INEMET - INPE etc.
Assim sendo, a primeira atividade do planejamento para a gesto dos recursos hdricos, trata do
diagnstico do setor hdrico em termos de dados consistidos disponveis e dados necessrios para o
planejamento das obras que aumentaro a disponibilidade hdrica e orientaro sua distribuio, uso e manejo
pelos critrios do desenvolvimento sustentvel.
5.2 Meio ambiente

Os modelos de crescimento e diversos planos aplicados no Vale, conforme sntese apresentada
inicialmente, comeam a mostrar-se insustentveis e com sinais de depredao e vulnerabilidade do sistema
natural; estas caractersticas apontam para a necessidade de mudanas de atitude e comportamento da
sociedade e do Governo diante do esgotamento/eroso progressivas de recursos e ambientes naturais e a falta
de capacidade de recuperao (resilincia) dos ecossistemas. Destss presses se destaca a desenfreada
competio de usos da gua entre hidreletricidade, agricultura irrigada e abastecimento domstico.
Da complexidade dos problemas da rea ambiental apenas se relacionam dois aspectos para o
planejamento e gesto integrados:
a) recuperao e preservao de estados de qualidade da bacia hidrogrfica que propicie a restaurao
do potencial de recursos pesqueiros e a incorporao do mesmo atividade produtiva (setor

pesqueiro) mediante instrumentos criteriosos de planejamento e gesto; parte das aes para atingir
esse objetivo se orientar, prvios os estudos do caso, para a restaurao de habitats e para o
repovoamento de espaos e espcies aquticas atualmente superexplotadas, de modo a recompor os
estoques e propiciar a sua explorao sustentada;
b) proteo de ambientes e recursos naturais em processos acelerados de degradao, como o caso do
solo e da biota, com efeitos negativos nas terras erodidas (reduo significativa da vida til das terras
agricultveis), ao longo do transporte na calha dos rios pelo desgaste de equipamentos nas obras
hidrulicas, e nos lugares de assoreamento, leitos e barragens, pela reduo da vida til econmica de
reservatrios.
Os processos de desertificao, os crescentes nveis de eroso do solo e os impactos negativos no
meio ambiente, urgem por uma soluo racional, operacional (exeqvel) e sistemtica, associada s
mudanas e aos ajustes em sistemas como os jurdico e legal, econmico e administrativo.
semelhana do setor hdrico, o tratamento das questes de qualidade do meio ambiente pressupe o
levantamento do estado da arte, a avaliao desse estado luz da modernidade, possibilidade e exigncia
do cenrio desejvel e possvel, e diversas atividades para preencher os vazios, neste campo, e realizar as
necessrias adequaes que evitaro a continuao dos processos de degradao e perdas do patrimnio
natural do Vale e reas de influncia.
Os projetos novos envolvero programas de manuteno e recuperao da cobertura vegetal e
proteo fauna. Preveem, alm da preservao de reas a serem protegidas por lei, o uso e manejo
adequado da vegetao, gua e solo, especialmente quanto salinizao e eroso, e ainda o monitoramento
da flora e fauna, a partir de inventrio e cadastros iniciais.
Sero desenvolvidos ou intensificados programas de educao ambiental e sanitria em carter
permanente e sistematicamente aprimorados/adequados, com a finalidade de orientar as atividades
pertinentes nos projetos de irrigao, quanto necessidade de cuidados com a manuteno de estados de
qualidade ambiental proveniente do manejo adequado das guas de irrigao e das guas servidas, manuseio
e destinao adequada de agrotxicos, tratamento e destinao final de resduos (esgoto e lixo).
Os programas de monitoramento e controle da qualidade das guas so fundamentais quando se
considera o uso in natura para dessedentao humana e animal, dada a racionalidade econmica das medidas
preventivas e educativas. Neste sentido os programas de preveno e controle de poluio por insumos
agrcolas, de recuperao de reas degradadas, de preservao e aprimoramento de estados de sade, de
deslocamento e reassentamento de moradores nativos de determinadas reas do Vale, entre outras, so
prioritrios e objetos de planejamento e gesto.
Nesta rea as estratgias de planejamento, organizadas em pelos menos trs grupos, so orientadas
para definir estratgias e parcerias interinstitucionais (SRH/MMA-EMBRAPA-IBAMA-CODEVASFEMATERs etc., visando a definio em implanatao de aes compartilhadas definidas, em acordos e
parcerias, para diversos horizontes:
Aes de curto prazo:
a) realizar estudos de ordenamento e zoneamento em reas crticas para subsidiar as aes mitigadoras de
controle da eroso dos solos e da biodiversidade;
b) realizar diversos estudos para a determinao e caracterizao de cenrios timos sustentveis de uso e
de manejo do solo e de outros recursos sob forte presso antrpica (descritos na relao de
problemas);
c) definir critrios para a avaliao, controle e monitoramento sistemticos das reas crticas e outras com
limitaes e propenso degradao ambiental, em funo de caractersticas tcnicas como
erosividade, erodibilidade.
Aes de mdio e longo prazos:
a) definir e implantar aes de reflorestamento em reas de preservao e/ou a serem restauradas;
b) definir e implementar obras de restaurao e de proteo para a recuperao;
c) definir e implementar programas de educao ambiental.
5.3 Saneamento e sade

No setor se registram graves problemas com elevado custo social afetando, principalmente,
populaes com menos de 5.000 habitantes. As solues diferenciadas das severas restries no
abastecimento de gua potvel, principalmente para a regio do semirido nordestino, est vinculada, em
muitos aspectos, soluo de problemas dos recursos hdricos, tais como: processamento de gua, manejo de
fontes, proteo de qualidade de mananciais, aumento da disponibilidade de gua potvel etc.
A poltica de saneamento no Vale obedecer a diretrizes, entre outras:
a) a participao dos diversos agentes, locais, regionais e estaduais atuantes na bacia, envolvidos no
planejamento e gesto dos servios de saneamento bsico;
b)
relativa flexibilizao da prestao dos servios para atender diversidade geogrfica, social e
econmica do Vale, observando as peculiaridades, potencialidades e possibilidades locais e regionais;
c) integrao das aes e estratgias do setor de saneamento entre si e com as de outros setores e polticas
afins: recursos hdricos, agricultura irrigada, sade, desenvolvimento urbano, renda/emprego, meio
ambiente etc.;
d) abertura do setor para a rea privada reunindo capacidade de planejamento e gesto e a possibilidade
de financiamento para o setor;
e) fortalecimento da funo reguladora do Estado e das funes de execuo, controle e monitoramento
definidas no mbito dos Municpios.
Os programas de saneamento devero estar voltados ampliao da cobertura dos servios de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta e destinao final de resduos slidos e lquidos e
proteo permanente e sistemtica de reservatrios, mananciais, matas ciliares e outros ambientes
importantes para a manuteno de estados de qualidade do sistema hidrolgico. Desta forma, as principais
aes e projetos do saneamento integrado se orientaro para o planejamento e gesto dos servios,
destacando, a implantao ou aperfeioamento de programas de qualidade da gua e de combate da poluio
hdrica.

5.4 Energia
Apesar do elevado potencial hidrenergtico da bacia, os estudos mostram dficit no atendimento deste
servio populao de baixa renda e no atendimento da demanda de determinados setores como o de
irrigao. Em alguns casos deve-se levar em conta o esgotamento de fontes regionais de energia hidreltrica.
Para aproveitar o potencial hidrenergtico e, concomitantemente com o tratamento dos problemas dos
recursos hdricos e de qualidade do meio ambiente, algumas medidas devero ser motivo de planejamento
para a gesto, quando atendidas as exigncia dos rgos governamentais, assegurada a participao efetiva da
comunidade e garantido o alicerce tcnico-cientfico necessrio da sustentabilidade econmica, social e
ambiental. Entre essas se relacionam as seguintes:
a) a implantao de infraestruturas hidrulicas de captao, regularizao (aspecto destacado e
considerado bsico neste documento), distribuio de gua e gerao de hidroeletricidade no Vale e
bacias vizinhas para o atendimento amplo local e regional;
b) a gerao de energia eltrica atravs de fontes alternativas para abastecer permetros de irrigao.
5.5 Transporte
O PPA 1996-1999 considera que a hidrovia do So Francisco dever ser revitalizada, com
investimentos estimados em R$ 25 milhes, destinados para a melhoria das condies de navegabilidade
entre as cidades de Pirapora e Juazeiro, efetuando-se obras de dragagem nos passos de areia, sinalizao em
trechos como o lago de Sobradinho e Barra-Pirapora, balizamento e aquisio de equipamentos destinados
manuteno da hidrovia em trechos mineiros, de forma a viabilizar o escoamento competitivo dos plos
industriais (elevado potencial da demanda de gipsita, insumo para cimento, por exemplo) agrcolas (gros e
algodo, entre outros) e centros em desenvolvimento, para os quais se estimam, no mediano prazo, volumens
em torno de dois milhes de t/ano, 60,0% acima do maior volume de carga j registrado na hidrovia.
Na rea de transporte devero ser propostos estudos de viabilidade tcnica-econmica para a melhoria
da navegabilidade de trechos como os de Rio Grande (350 km) visando a captao de cargas da regio de
Barreiras, e trechos a jusante de Petrolina para viabilizar a integrao intermodal com a ferrovia
Transnordestina at o Porto de Suape; isto representar significativa reduo de custos de transporte; outros
estudos sero desenvolvidos para a anlise de viabilidade intermodal hidrovia-ferrovia Pirapora-Unai-Malha
Centro de grandes perspectivas para o desenvolvimento desses centros .
Outras medidas se orientaro para a desfederalizao da empresa de navegao FRANAVE, como
parte do processo de modernizao do Estado.
5.6 Agricultura e irrigao

A poltica hdrica no Brasil tem se concentrado e orientado, em geral, para a construo de obras fsicas,
algumas questionveis e parte delas no concludas ou sem lograr cumprir o cronograma de implantao e as
metas previstas, sem planejamentos nem gerenciamentos integrados e racionais dos recursos hdricos e capaz
de conduzir a um aproveitamento timo e sustentvel do potencial desses recursos no Vale.
Parte dos objetivos de um novo modelo de irrigao e drenagem agrcola so definidos para subsidiar
e estabelecer critrios e diretrizes tcnicas e administrativas para avaliar a necessidade e a convenincia
social, econmica e ambiental (capacidade de suporte com o mnimo e tolervel risco) de sustentabilidade do
meio hidrolgico. Para este propsito a SRH/MMA se prepara para desempenhar a sua misso: coordenar e
orientar aos parceiros para o estabelecimento de estratgias voltadas motivao de produtores agrcolas e da
agro industrializao, a utilizarem as fontes hdricas para a irrigao, sob bases econmicas, de mercado e
critrios de sustentabilidade do meio ambiente; estabelecer critrios e indicadores de normais ambientais para
o aproveitamento hidro agrcola; subsidiar, incentivar e contribuir com os parceiros para a promoo de
formas de planejamento e gesto emancipada de permetros irrigados.
As aes so orientadas para a obteno de expressivos e sustentveis ganhos na produtividade
agrcola, reduo de custos e perdas no processo produtivo, maior eficincia no repasse de inovaes
tecnolgicas aos produtores e tecnologias mais eficientes de irrigao, e de uso e manejo racional dos
recursos gua-solo. Essas aes se relacionam e esto vinculadas com instrumentos de poltica agrcola,
aplicaes de investimentos ao setor e com o desempenho da P&D para incorporar, com eficincia e
sustentabilidade, os potenciais ambientais.
Os resultados esperados, no contexto do novo modelo, resultaro em novas tcnicas e novas
tecnologias de irrigao agrcola, em atividades como: captao, uso e manejo de guas nos permetros
irrigados, sistemas de produo tipologizados com qualidade, agro industrializao vinculada ao processo de
produo primria, comercializao, mercados, outros instrumentos do desenvolvimento agrcola como
crdito, assistncia tcnica ao produtos-alvo etc.; estes resultados esperados so consistentes com atividades
do planejamento em setores como os de transporte, educao e treinamentos, energia, P&D e C&T e
organizao social, entre outras propostas para o desenvolvimento do Vale e reas de influncia.
5.7 Educao
Neste setor os diagnsticos apontam para graves e profundas deficincias na infra-estrutura
educacional, na composio, qualificao e dotao do corpo docente, e, principalmente nos pobres
resultados nos discentes. As perdas devidas repetncia e evaso escolar registrados no Nordeste e no Vale
atingem nveis no tolerveis num contexto de desenvolvimento. Na educao ambiental e na capacitao
atravs de cursos profissionalizantes se observam grandes perspectivas de formao do capital social que
contribuir para viabilizar o prprio desenvolvimento sustentvel do Vale e reas de influncia.
Uma fonte do processo de mobilizao social e de induo ao compartilhamento de responsabilidades
no programas de descentralizao, bem como o da insero da dimenso ambiental na atividade econmica,
como exigncia da realidade no setor de recursos hdricos, derivada da educao, com programas,
infraestrutura e condies salariais adequadas.
A construo do capital social possvel com o investimento em educao orientado para educar para
a convivncia, para aprender a planejar, interagir e decidir em grupo, visando a proteo e a conservao do
entorno, para aprender a valorizar esse entorno e, dessa forma participar conscientemente da conservao e
da proteo da gua no presente e para futuras geraes. a partir desse capital social e com base em centros
de referncias diretrizes e princpios, que aes como o movimento de cidadania pelas guas, d contedo
tomada de conscincia conservacionista, ao manejo sensato, integrado e criterioso dos recursos hdricos.
Diversas atividades em outros setores do desenvolvimento como as de gerao e difuso de
tecnologias, fomento s atividades produtivas da agricultura e artesanais, e s de conservao das tradies
locais, educao para o saneamento bsico e o fomento ao turismo, entre outras, esto relacionadas
diretamente com a educao e com a conscientizao da necessidade e das vantagens de processos, produtos
e servios limpos e sustentveis.

5.8 Pesquisa e desenvolvimento, e cincia e tecnologia

Estas atividades, quando devidamente orientadas (para evitar os efeitos negativos de segunda
gerao das modernas porm no adequadas tecnologias ao meio ambiente) e integradas (para aproveitar o
sinergismo), permeiam e dinamizam/influenciam todos os setores do desenvolvimento, com destaque para os
de educao e de formao do capital social. As novas vantagens da economia e da modernidade esto
ancoradas nos resultados dessas atividades.
As polticas para o planejamento e gesto dos recursos hdricos devero aproveitar o ensejo das aes
e estratgias contempladas nos Projetos de Lei do PPA 1996-99 e da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
entre outras, que na rea de C&T propem:
a) reviso da estrutura de incentivos fiscais de apoio a P&D, aprovao de projetos de incentivos C&T e
P&D e estmulo entrada de capital de risco para investimento nessas atividades;
b) fortalecimento da infraestrutura e consolidao de ncleos de excelncia em C&T e de recursos
humanos (capital social) para P&D, bem como estabelecimento de centros tecnolgicos para a difuso
de prticas modernas e para o aumento da transferncia de tecnologia; as aes se orientaro para
reforar, incentivar ou adequar instrumentos e meios da capacitao cientfica e da pesquisa na regio,
mediante investimentos, criteriosamente planejados e adequadamente aplicados, na formao do
capital social, bem como na articulao entre instituies nacionais (Embrapa, Universidades, centros
de pesquisa privadas etc.) e internacionais;
c) apoio direto pesquisa privada e ao processo de inovao em pequenas e mdias empresas, e estimulo
interao empresa-universidade; parte desse esforo dever orientar-se para a adequao da poltica,
baseada em critrios gerados pela P&D, de proteo de impactos ambientais, e para a conservao e
manejo integrado dos recursos naturais no Vale e reas de influncia.
5.9 Organizao social

Na relao de setores prioritrios objeto de planejamento foi destacada a organizao social para
assumir a descentralizao e exercer a parceria e compartilhamento com responsabilidade.
Na rea social, o Programa Comunidade Solidria congrega as principais aes a nvel federal, em
articulao com os Ministrios desse setor. O Programa trabalha com a perspectiva municipal, com dois
grupos:
a) no primeiro a nfase era para o reforo alimentar da populao pobre atendendo, em 1994, 150
municpios do Vale;
b) o segundo grupo compreendia, em 1994, 17 municpios dos chamados bolses de pobreza, nos quais
o esforo se orientava para projetos sociais referentes aos setores de alimentao, moradia, gerao de
emprego, sade e educao.
Um aspecto a ser destacado na poltica de planejamento e gesto dos recursos hdricos diz respeito a
organizao de conselhos, comits e agncias de sub-bacias. Para este propsito a SRH/MMA se prepara
para orientar e incentivar esse processo de organizao para a gesto.
6 CONCLUSES E RECOMENDAES
Os programas governamentais propostos e implantados ao longo de mais de cinco dcadas, para o
desenvolvimento do Vale, no atingiram plenamente seus objetivos.
Desta forma, apesar de serem identificados significativos logros geogrficos e setorialmente isolados,
persistem problemas h muito tempo diagnosticados, surgiram novos problemas afetando, principalmente, o
meio ambiente, e o agravamento de outros visvel, concluindo-se que a fraca ou a inexistncia de
articulao das aes entre as agncias de desenvolvimento e a falta de planejamento numa viso de mdio e
longo prazos, constituem-se fatores responsveis por esse fracasso relativo.
A anlise dessas intervenes evidencia, entre outros, os conflitos gerados no mbito de setores
usurios da gua, como resultado de um modelo de planejamento setorial e de viso de curto prazo,
atendendo emergencias, proposto muitas vezes sob o entusiasmo de aparentes vantagens.
A concepo apresentada de planejamentos temticos orientados para serem integrados em um Plano
Diretor que possa referenciar as aes e estratgias desenvolvidas na gesto dos recursos hdricos, bem como
as formas de organizao da descentralizao em conselhos, comits e agncias de bacias hidrogrficas,
apesar de serem concensuais, apresentam limitaes para a soluo de conflitos, e podero tornar-se
instrumentos inoperantes se desvinculados de um processo de mudana estrutural afetando, principalmente,
os processos de formao do capital social. um processo lento porm necessrio que dever permear, de
forma permanente e sistmica, o novo modelo de desenvolvimento sustentvel.
A implementao e implantao dos programas integrados das polticas de planejamento e gesto da
bacia do So Francisco devero enfatizar a necessidade e a importncia das aes compartilhadas,
descentralizadas e participativas, elaborando-se propostas interdisciplinares de cooperao inter-institucional;
isto envolve processos de negociao privilegiados no planejamento e na gesto integrados.
Da discusso apresentada em torno dos paradigmas do novo modelo de desenvolvimento que servem
de referncia para o planejamento e gesto dos recursos hdricos no Vale, ficou evidente a necessidade de
uma participao mais efetiva da comunidade organizada para assumir o compromisso da descentralizao e
para o exerccio da parceria, de mudanas de comportamento e posturas e da necessidade da
cooperao/integrao dos setores pblico e privado, em todos os setores e instncias da administrao.
Todo o processo de mudanas possveis e almejadas pela comunidade no ter consequncias
positivas e permanentes em ausncia de vontade poltica o suficiente para dar a prioridade que o problema
requer e estabelecer o compromisso dos setores pblico e privado que a soluo pressupe.
Em nvel macro e no mbito administrativo, as recomendaes se orientam para:
a) a instituio e manuteno atualizada de um cadastro documentado de obras pblicas custeadas com
recursos pblicos, para fins de acompanhamento e controle pelos rgos competentes, para auxiliar
planos e gestes de agncias, conselhos e comits da bacia e de sub-bacias, e para o controle e
acompanhamento dos Estados e municpios que compem o Vale e com intervenes na regio;
b) a reestruturao dos sistemas de planejamento, oramento e controle internos das diversas instncias
administrativas;
c) a reestruturao e simplificao/adequao do sistema integrado administrativo financeiro, procurando
a sua integrao com a elaborao da proposta do Oramento Geral da Unio e dos Oramentos
Estaduais, para que esse sistema possa ser utilizado com efetividade como ferramenta de planejamento
e gesto, controle e avaliao;

d) a instituio de mecanismos tcnicos, cientficos e operacionais de apreciao de propostas nos

aspectos fsicos-tcnicos e oramentais integrados em um cronograma de obras, e de mecanismos de
acompanhamento da execuo e avaliao dessas obras para reduzir o ndice de obras iniciadas e no
concludas; neste sentido a SRH/MMA se prepara para atender, na parte que a ela couber, essas
exigncias;
A discusso no texto permite sintetizar e concluir sobre a orientao geral de linhas e estratgias de
ao, com destaque para as seguintes: caracterizar e ordenar os problemas seculares e emergenciais; elaborar
planos operacionais integrados e sequncias nos diversos horizontes; definir e acordar as participaes
integradas das instituies e das disciplinas, tanto em nvel tcnico-financeiro como profissional; incentivar,
apoiar e participar de todas as formas de organizao e estruturao (nos marcos legais e operacionais) das
associaes comunitrias para que, conforme a natureza e possibilidades de cada uma, assumam seu papel no
planejamento e na gesto descentralizada; procurar a melhoria da qualidade ambiental mediante a
incorporao/adequao de critrios como os das sries ISO e outros.
O Plano Diretor da bacia dever ser adequadamente articulado com os instrumentos, diretrizes,
princpios e fundamentos das polticas de planejamentos temticos integrados no Plano Diretor e dos recursos
naturais da Unio e dos Estados componentes do Vale, devendo considerar o fortalecimento institucional e a
dotao necessria de recursos para efetivar a descentralizao, realizar os planejamentos e executar a gesto
propostas nessas instncias.
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Politica para o Planejamento e Gerenciamento Dos Recursos Hidricos Da Bacia Do Rio São Francisco

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Politica para o Planejamento e Gerenciamento Dos Recursos Hidricos Da Bacia Do Rio São Francisco

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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS

HDRICOS E DA AMAZNIA LEGAL - MMARHAL

DOCUMENTO APRESENTADO NA REUNIO

Poltica para o planejamento e gerenciamento dos

Eduardo Alfonso Cadavid Garcia

3.1 Descrio Geral da Bacia do So Francisco

3.1.1 Caractersticas fisiogrficas

3.1.6 Aspectos scioeconmicos

3.2 Tcnicas e Mtodos de Sntese e Anlise de Dados

3.3 Tcnicas e Mtodos de Planejamento: Conceitos

4.1 Programas de Desenvolvimento do Vale do So Francisco

4.2 Princpios, Diretrizes e Instrumentos da Poltica Nacional de Recursos

4.3 Aes e Diretrizes Esperadas do Plano Plurianual 1996-1999

5.1 Recursos hdricos

Poltica para o planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos

5.2 Meio ambiente

5.3 Saneamento bsico

Linhas de produo de sedimentos em vrios postos de registros

Regies fisiogrficas do Vale do So Francisco

Principais tributrios e sub-balios do rio So Francisco

Perfil longitudinal do rio So Francisco destacando os trechos

Desenvolvimento sustentvel regional como um produto de

Sntese do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos

Caractersticas fsicas regionais do Vale do So Francisco

Principais caractersticas da rede hidrogrfica do Vale do So

Estimativa dos perodos de retorno de cheias dirias, em m3/s,

rea e populao dos municpios das Unidades da Federao

Estimativa de indicadores bsicos de um cenrio tendencial para

Aptido dos solos para a agricultura irrigada no Vale do So

Evoluo e tendncia da rea irrigada (no perodo 1960/94

Poltica para o planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos

rea mdia e ndice de desigualdade da distribuio de posse da

Trechos e caractersticas das guas do rio So Francisco

Principal potencial hidrogeolgico do Vale do So Francisco

Aptido dos solos para a agricultura irrigada no Vale do So

Poltica para o planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos

Poltica para o planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos

Poltica para o planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos

Poltica para o planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos

TABELA 1 - Produo de sedimentos, degradao do solo mdia anual e outras informaes

Poltica para o planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos

Fonte: Carvalho (1994, p. 245-247, simplificado).

Algumas estimativas preliminares, considerando o deflvio slido anual de 32 milhes de toneladas e

Valores Considerados como Normais

Logaritmos dos valores das reas

FIGURA 1 Linhas de produo de sedimentos em vrios postos de registros do rio So Francisco a

Fonte: Carvalho, 1994

QUADRO 1 - Trechos e caractersticas qualitativas das guas do rio So Francisco a

Das nascentes at a confluncia

Da confluncia com o ribeiro

- Abastecimento domstico sem prvia ou com simples desinfeo

Da confluncia com o rio

- Abastecimento domstico aps tratamento convencional

Fonte: Souza e Motta (1994)

Poltica para o planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos

Parte desses problemas resultam/favorecem a sobreposio de funes e a indefinio de competncia

Da situao atual se relacionam e destacam os conflitos de uso dgua no mbito da sustentabilidade

Poltica para o planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos

A construo de grandes barragens ao longo do rio So Francisco provocou o surgimento de

TABELA 2 - Situao dos municpios do Vale do So Francisco, por Estado,

MAIS DE 50% DE FAMLIAS

Fonte: Peliano (1993) citado por Arajo (1996)

b) tendncia a confundir sistemas de planejamento com elaborao de planos;