PACTO TICO ELECTORAL

ANEXOS

I.

COMPROMISO

SOBRE

DIFUSIN

CONTROL

DE

PROPAGANDA ELECTORAL

II.

COMPROMISO SOBRE NEUTRALIDAD

III.

FORMATO DE HOJA DE VIDA DEL CANDIDATO

IV.

MODELO

PARA

LA

ELABORACIN

GOBIERNO. FORMATO

DE

UN

PLAN

DE

DE REGISTRO DE PROMESAS

ELECTORALES

V.

COMPROMISO SOBRE LIMPIEZA Y RECOMPOSICIN DEL

ORNATO PBLICO PARA EL PROCESO DE ELECCIONES
GENERALES DE 2006

PACTO TICO ELECTORAL

ANEXO I

COMPROMISO SOBRE DIFUSIN Y CONTROL DE PROPAGANDA

ELECTORAL DURANTE EL PROCESO DE ELECCIONES GENERALES
DE 2006
1. DEFINICIN DE PROPAGANDA ELECTORAL
La propaganda electoral, dentro del mbito de la propaganda poltica, es toda
aquella actividad lcita desarrollada durante el proceso de elecciones
generales de 2006, encaminada a persuadir a los ciudadanos para obtener
resultados electorales a travs de la captacin de sus votos y con ello aspirar
a cargos polticos por eleccin popular.
La distincin entre los conceptos de propaganda poltica y propaganda
electoral se encuentra en la finalidad. La primera, que es el gnero, est
relacionada con la poltica en general y sus actores; que pueden ser desde
ciudadanos, asociaciones de ciudadanos, partidos polticos y hasta
gobernantes. Su desarrollo no siempre est vinculado con un proceso
electoral determinado, como sucede intrnsecamente con la propaganda
electoral; por tanto, la finalidad no se reduce o dirige a obtener un resultado
electoral, tiene que ver ms con la conservacin del poder.1
2. FINALIDAD
El presente compromiso tiene por finalidad describir, facilitar, promover y
garantizar la difusin de toda aquella propaganda electoral organizada para
el proceso de elecciones generales de 2006, dentro de los lmites que
sealan las leyes y en especial segn lo dispuesto en el Captulo 1 del Ttulo
VIII De la Propaganda Electoral de la Ley Orgnica de Elecciones N 26859.
3. BASE LEGAL
-

Captulo 1 del Ttulo VIII De la Propaganda Electoral de la Ley

Orgnica de Elecciones N 26859.
Ttulo XVI De los Delitos, Sanciones y Procedimientos Judiciales de la
Ley Orgnica de Elecciones N 26859
Resolucin N 182-2002-JNE

4. PROPAGANDA ELECTORAL PROHIBIDA

Es considerada propaganda electoral prohibida toda aquella dirigida a
provocar la abstencin electoral o la que en cualquier forma ofenda o denigre
1

LOEWENSTEIN, Karl: Teora de la Constitucin, Ediciones Ariel, Barcelona, Espaa, 1946. Pg. 414

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a los adversarios electorales, a las organizaciones polticas y a sus

candidatos o que atente contra la dignidad de las personas.
Son responsables las organizaciones polticas y sus candidatos de los
mensajes contenidos en su propaganda electoral que no se ajusten a los
principios sealados.
El Jurado Nacional de Elecciones y, en su caso, los Jurados Electorales
Especiales, de oficio o a peticin de parte, pueden solicitar la suspensin o
retiro de la propaganda electoral prohibida sealada en el prrafo anterior, sin
perjuicio de las sanciones dispuestas por la ley.
5. FORMAS DE PROPAGANDA ELECTORAL
La propaganda electoral es todo aquel conjunto de escritos, imgenes
(fotografa, video, dibujos u otra similar) y grabaciones, que pueden ser
difundidos, exhibidos o distribuidos a travs de los siguientes medios:
a) Letreros, carteles, paneles, pancartas y banderas.
b) Anuncios luminosos.
c) Altoparlantes.
d) Boletines, folletos, afiches, psteres, volantes o panfletos.
e) Camisetas u otra indumentaria.
f) Calendarios, pines, llaveros, lapiceros u otros tiles.
g) Diarios y revistas peridicas o no.
h) Televisin de seal abierta o cerrada.
i) Radiodifusin.
j) Internet.
k) Otros conexos.
6. ORGANIZACIN DE PROPAGANDA ELECTORAL
La propaganda electoral podr ser organizada o dirigida por las
organizaciones polticas inscritas y sus candidatos participantes del proceso
electoral, a travs de la promocin de candidatos, difusin y explicacin de
las propuestas o programas de gobierno, promocin de colores, smbolos,
nmeros y siglas que identifiquen a las organizaciones polticas participantes
del proceso, entre otras actividades vinculadas.

7. DE LOS DERECHOS DE DIFUSIN DE PROPAGANDA ELECTORAL

No se requiere de permiso o autorizacin alguna de parte de autoridad
poltica o municipal, ni pago de tasa o arbitrio alguno para la difusin de
propaganda electoral a travs de:

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a) Exhibicin de letreros, carteles, paneles, pancartas, anuncios luminosos y

banderas en las fachadas de los inmuebles o locales de propiedad o
posesin de las organizaciones polticas, en la forma que estimen
conveniente.
b) Instalacin de altoparlantes en los locales polticos y en vehculos
especiales que gozan de libre trnsito en todo el territorio nacional, de
propiedad o posesin de las organizaciones polticas.
c) Distribucin en la va pblica de boletines, folletos, afiches, psteres,
volantes, camisetas, calendarios, llaveros, lapiceros u otros tiles e
instrumentos similares o conexos.
d) Exhibicin de carteles o avisos colocados en predios pblicos y privados,
previa autorizacin de los propietarios o de la entidad pblica titular de los
bienes.
e) Emisin de publicidad en los medios de comunicacin escritos,
audiovisuales e Internet.
8. RESTRICCIONES EN LA DIFUSIN DE PROPAGANDA ELECTORAL
La difusin de propaganda electoral en predios pblicos y privados; as como
en la va pblica se sujeta a las siguientes restricciones y obligaciones:
a) El uso de inmuebles para la instalacin de locales polticos abiertos al
pblico y para la difusin de propaganda electoral, deber ajustarse a los
principios contemplados en el presente compromiso y en las normas sobre la
materia.
b) Acondicionamiento territorial y seguridad colectiva dispuestos por la
autoridad municipal.
c) La propaganda electoral slo puede transmitirse a travs de altoparlantes
instalados en locales polticos y vehculos especiales entre las ocho de la
maana y las ocho de la noche; sin sobrepasar el lmite de intensidad sonora
permitido en cada municipio.
d) La utilizacin de predios privados para la difusin de propaganda electoral,
requiere del consentimiento por escrito del propietario, el cual es registrado
ante la autoridad policial correspondiente.
e) La utilizacin de predios pblicos para la difusin de propaganda electoral,
requiere de la autorizacin por escrito del rgano representativo o
responsable de la entidad pblica titular de dichos predios. La autorizacin
concedida a una organizacin poltica o candidato en particular, se entiende
como concedida automticamente a los dems.
f) La colocacin o pegamento de afiches, psteres, panfletos y otras
imgenes y escritos en la va pblica slo est permitida en paneles
especiales convenientemente ubicados por las autoridades municipales.
g) La colocacin de carteles en la va pblica slo est permitida en los sitios
que para tal efecto determinen las autoridades municipales.
h) Los bienes inmuebles de propiedad del Estado y de particulares
considerados como bienes culturales no pueden ser utilizados para la
colocacin y exhibicin de propaganda electoral, salvo que las

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municipalidades instalen para ello paneles convenientemente ubicados

contando con la autorizacin del Instituto Nacional de Cultura.
9. PROHIBICIONES EN LA DIFUSIN DE PROPAGANDA ELECTORAL
Estn prohibidos para la difusin o exhibicin de propaganda electoral:
a) El uso de locales u oficinas de Municipalidades; de Colegios de
Profesionales; de Sociedades Pblicas de Beneficencia; de colegios y
escuelas estatales o particulares; de iglesias de cualquier credo; de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, incluyendo cuarteles; as como de
las dems entidades pblicas oficiales.
b) El empleo de pintura en las calzadas y muros de predios pblicos, as
como el uso de postes de alumbrado pblico.
c) La propaganda sonora difundida desde el espacio areo.
d) El uso o la invocacin de temas religiosos de cualquier credo.
e) El uso de estructuras arqueolgicas o monumentos histricos
prehispnicos.
f) El uso o apelacin de actos o palabras que atenten contra la dignidad de
los candidatos patrocinados por las organizaciones polticas.
10. CONSERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN
Las organizaciones polticas, sus candidatos y simpatizantes al momento de
la difusin de la propaganda electoral tienen la obligacin de respetar la
integridad del patrimonio cultural de la Nacin, as como cooperar en su
conservacin.
De conformidad con lo establecido en las leyes de la materia, el Instituto
Nacional de Cultura, la Polica Nacional del Per, los Consejos de
Administracin Regional y las municipalidades provinciales y distritales, estn
obligadas a velar por el cumplimiento de las leyes referidas a la conservacin
del patrimonio cultural de la Nacin.
Sin perjuicio de las sanciones penales respectivas, el Instituto Nacional de
Cultura est facultado para interponer multas en el caso de negligencia grave
o dolo en la conservacin de los bienes del patrimonio cultural de la Nacin.
11. SUSPENSIN DE PROPAGANDA ELECTORAL
Desde veinticuatro (24) horas antes del da de las elecciones, se suspende
toda clase de propaganda electoral. En el da de la eleccin queda prohibida,
en especial en los alrededores de los locales de votacin, la propaganda
electoral.
A su vez, desde veinticuatro (24) horas antes del da de las elecciones se
suspende el uso de parte de los electores de banderas, vestimenta, divisas u

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otros distintivos o indumentaria conteniendo propaganda electoral inclusive

hasta un da despus de realizada la eleccin.
Desde dos das antes del da sealado para las elecciones, estn prohibidas
las reuniones o manifestaciones pblicas de carcter electoral.
12. RETIRO DE PROPAGANDA ELECTORAL
Concluidas las elecciones, todas las organizaciones polticas que participaron
en el proceso electoral en un lapso de sesenta (60) das tienen la obligacin
de retirar o borrar su propaganda electoral. En el caso contrario, se hacen
acreedores a la multa que establezcan las autoridades municipales
correspondientes, sin perjuicio del gasto que irrogue la reparacin o
reposicin al estado anterior de los bienes afectados por la instalacin de la
propaganda electoral.
13. DE LA PUBLICIDAD PBLICA O ESTATAL
Se encuentra prohibida:
a) La difusin de parte del Estado y de cualquier dependencia pblica,
rgano de gobierno local, autoridad poltica o pblica de propaganda electoral
en favor o en contra de cualquier organizacin poltica o candidato.
b) La realizacin, durante perodos electorales, de publicidad estatal o pblica
en cualquier medio de comunicacin pblico o privado, salvo el caso de
impostergable necesidad o utilidad pblica, debiendo en dicho caso la
autoridad o entidad pblica responsable de la publicidad dar cuenta
semanalmente de los avisos publicados al Jurado Nacional de Elecciones o
al Jurado Electoral Especial, segn corresponda.
En caso de incumplimiento de estas disposiciones, el Jurado Nacional de
Elecciones o, en su caso, el Jurado Electoral Especial, de oficio o a peticin
de parte, dispondr la suspensin inmediata de la publicidad estatal.
14. PROHIBICIONES EN LA DIFUSIN DE PROPAGANDA ELECTORAL A
LAS AUTORIDADES POLTICAS Y FUNCIONARIOS PBLICOS QUE
POSTULAN A UN CARGO EN EL PROCESO DE ELECCIONES
GENERALES DE 2006
Desde noventa (90) das anteriores a la fecha sealada para la eleccin, los
alcaldes y regidores de Concejos Municipales Provinciales y Distritales en
ejercicio que postulan a la reeleccin y/o a cualquier cargo electivo, sea
nacional, regional o local, as como los funcionarios pblicos que postulen a
cargos de eleccin popular, en cuanto les sean aplicables, estn impedidos
de:
a) Participar en la inauguracin e inspeccin de obras pblicas.

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b) Repartir, a personas o entidades privadas, bienes adquiridos con dinero de

las instituciones donde laboran o representan, o como producto de
donaciones de terceros.
c) Referirse directa o indirectamente a los dems candidatos u
organizaciones polticas en sus disertaciones, discursos o presentaciones
pblicas oficiales.
Slo pueden hacer proselitismo poltico o difundir o exhibir propaganda
electoral, cuando no realicen actos de gobierno y tareas o funciones oficiales.
En sus actos de proselitismo poltico procedern de la siguiente manera:
-

Cuando utilicen bienes o servicios de propiedad del Estado

abonarn todos los gastos inherentes al desplazamiento y el
alojamiento propio y el de sus acompaantes, dando cuenta
documentada al Jurado Nacional de Elecciones y Jurados
Electorales Especiales; y
En el caso de repartir bienes a personas o entidades privadas,
esos bienes debern ser adquiridos con recursos propios del
candidato o donados a ste en su condicin de candidato o a la
agrupacin poltica que apoya su candidatura.

El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones y los Jurados Electorales

Especiales en sus respectivas circunscripciones electorales, quedan
facultados para sancionar la infraccin de las disposiciones establecidas,
segn el siguiente procedimiento:
a) Al primer incumplimiento, se enva una comunicacin escrita y privada a la
organizacin poltica que patrocina la candidatura de la autoridad pblica
infractora, especificando las caractersticas de la infraccin, las circunstancias
y el da en que se cometi.
b) De persistir la infraccin, se sancionar a la organizacin poltica
responsable con una amonestacin pblica y una multa, segn la gravedad
de la infraccin, no menor de treinta ni mayor de cien unidades impositivas
tributarias.
c) De reiterar la falta se retirar a la autoridad o funcionario responsable de la
lista de candidatos donde postula.
Para la procedencia de las sanciones previstas, se requiere la presentacin
de medio de prueba que acredite en forma fehaciente e indubitable las
infracciones.
15. LA AUTORIDAD MUNICIPAL EN LA DIFUSIN Y CONTROL DE
PROPAGANDA ELECTORAL
Las municipalidades provinciales y distritales tienen la obligacin de instalar
en sus jurisdicciones respetivas paneles especiales y convenientemente
ubicados para la difusin o exhibicin de propaganda electoral con iguales
espacios para todas las opciones participantes. Asimismo, deben establecer

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oportunamente los lugares hbiles para la instalacin de carteles o paneles

publicitarios de parte de las organizaciones polticas participantes del
proceso.
Es de competencia de los gobiernos locales regular la forma, espacio y lugar
de la instalacin de paneles y carteles; as como la utilizacin equitativa de
tales medios.
No debe confundirse la regulacin de la difusin de propaganda poltica y
electoral, que es parte de los derechos fundamentales de participacin
poltica, con la del ornato y de conservacin de bienes de dominio pblico
como caminos, puentes, plazas, avenidas, paseos, jardines, edificios pblicos
y otros anlogos, que son de competencia de los gobiernos locales
Durante los procesos electorales corresponde a las municipalidades con
apoyo de la Polica Nacional, cuidar que la propaganda electoral no atente
contra la conservacin y seguridad de los bienes privados y los de dominio
pblico como caminos, puentes, plazas, avenidas, paseos, jardines, edificios
pblicos y otros anlogos.
16. FISCALIZACIN DE LA PROPAGANDA ELECTORAL
El Jurado Nacional de Elecciones es el rgano pblico autnomo encargado
de la fiscalizacin de la legalidad de la realizacin de los procesos
electorales, as como velar por el cumplimiento de las normas sobre
organizaciones polticas y dems disposiciones referidas a materia electoral.
En materia de fiscalizacin de la difusin de propaganda electoral, el Jurado
Nacional de Elecciones podr desarrollar convenios o tareas de cooperacin
y coordinacin con las autoridades polticas respectivas, organismos pblicos
autnomos y observadores electorales, a fin de cautelar que la difusin de la
propaganda electoral se enmarque estrictamente dentro de la ley.
Desde veinticuatro (24) horas antes del da de las elecciones y en el da de
las elecciones, los fiscalizadores electorales del Jurado Nacional de
Elecciones o de los Jurados Electorales Especiales debidamente
acreditados, estn facultados para ordenar de oficio o a peticin de parte la
suspensin o retiro inmediato de la propaganda electoral difundida o exhibida
en los alrededores de los locales de votacin, para lo cual contarn con el
apoyo de la Polica Nacional.
17. DE LAS SANCIONES
El incumplimiento o infraccin de las disposiciones legales que regulan la
difusin de la propaganda electoral es sancionado penalmente conforme con
lo previsto en los artculos pertinentes del Ttulo XVI De los Delitos,

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Sanciones y Procedimientos Judiciales de la Ley Orgnica de Elecciones N

26859.
Cualquier caso de violacin al presente compromiso, cuya resolucin no est
contemplada en la legislacin vigente, ser competencia del Tribunal de
Honor.
ANEXO II
COMPROMISO SOBRE NEUTRALIDAD
1. DEFINICIN DE NEUTRALIDAD
El concepto de neutralidad proviene del latn neutrales (de neuter, ni lo uno ni lo
otro) y representa seguridad colectiva.
La neutralidad, en el mbito electoral se inspira en la nocin de equidad, con el
predominio de un sentimiento de justicia de no perjudicar desigualmente los
intereses en pugna que son planteados en una campaa electoral, lo cual
garantiza la participacin de las organizaciones polticas en igualdad de
condiciones.
2. FINALIDAD
El presente compromiso tiene por finalidad normar la conducta de toda autoridad
pblica, funcionario o servidor del Estado que pertenece a una organizacin
poltica (en adelante AUTORIDAD), contratado bajo cualquiera de las modalidades
existentes en la legislacin peruana, en lo que respecta al cumplimiento del
principio de neutralidad referida al Proceso de Elecciones Generales del ao 2006,
garantizando la participacin de candidatos y organizaciones polticas en igualdad
de condiciones.
Asimismo, todas las organizaciones polticas inscritas en el Jurado Nacional de
Elecciones debern realizar una labor al interior de sus propias bases a fin de
inculcar el principio de neutralidad como parte de su democracia interna.
3. BASE LEGAL
Los fundamentos legales del presente Compromiso estn contenidos en las
siguientes normas:
a)
b)
c)
d)
e)

Constitucin Poltica del Per

Ley N 26859 Ley Orgnica de Elecciones y sus modificaciones
Ley N 26486 Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

PACTO TICO ELECTORAL

4. DISPOSICIONES ESPECFICAS
4.1 Prohibicin de actos con el propsito de favorecer o perjudicar actividad
poltica partidaria
Cualquier AUTORIDAD est prohibida de practicar actos de cualquier naturaleza,
utilizando al efecto su cargo, con el propsito de favorecer o perjudicar a
determinado partido o candidato, durante el Proceso de Elecciones Generales del
ao 2006.
4.2 Prohibicin del uso de recursos pblicos
Est absolutamente prohibido el uso de locales de propiedad municipal, regional,
de instituciones pblicas u otras afines para realizar reuniones o actos polticos o
para elaborar material de propaganda poltica a favor o en contra de las
organizaciones polticas o de los candidatos que participan en el Proceso de
Elecciones Generales del ao 2006.
Asimismo, est absolutamente prohibido el uso de otros recursos de dichas
entidades para los mismos fines, incluyendo tanto a los recursos obtenidos a
travs del Tesoro Pblico y los recursos directamente recaudados, como a los
provenientes de las agencias de cooperacin internacional. Esta prohibicin de
hace extensiva a los bienes y servicios obtenidos en fuentes de financiamiento de
dicha cooperacin.
4.3 Prohibicin de perturbar el libre ejercicio del derecho de sufragio
La AUTORIDAD no puede ejercer coaccin o dar rdenes que perturben el libre
ejercicio del derecho de sufragio.
4.4 Prohibicin de interferir o ejercer presin durante el proceso electoral
Ninguna AUTORIDAD puede interferir en los actos preparatorios de la
administracin electoral respecto al Proceso de Elecciones Generales del ao
2006, ni en el funcionamiento de las mesas electorales o de cualquier otro rgano
del Sistema Electoral. Asimismo, estn prohibidos de ejercer presin sobre los
electores para inducir u orientar el sentido de su voto.
4.5 Prohibicin de limitar el ejercicio del derecho de reunin
Ninguna AUTORIDAD puede impedir el derecho de reunin con fines electorales
en locales cerrados. En los lugares de uso pblico se proceder conforme a las
normas vigentes, dentro del marco de lo establecido por el inciso 12) del Artculo
2 de la Constitucin Poltica del Per. Las autoridades responsables deben
brindar las facilidades de acceso a los lugares pblicos en los que se realicen
reuniones con fines electorales.

PACTO TICO ELECTORAL

4.6 Obligatoriedad de la difusin de propaganda electoral

Las autoridades municipales tienen la obligacin de instalar en sus jurisdicciones
respectivas paneles especiales y convenientemente ubicados para la difusin o
exhibicin de propaganda electoral con iguales espacios para todas las opciones
participantes. Asimismo, deben establecer oportunamente los lugares hbiles para
la instalacin de carteles o paneles publicitarios de parte de las organizaciones
polticas participantes del proceso.
En consecuencia, la colocacin o pegamento de afiches, psteres, panfletos y
otras imgenes y escritas en la va pblica slo est permitida en paneles
especiales convenientemente ubicados por las autoridades municipales.
Asimismo, la colocacin de carteles en la va pblica slo est permitida en los
sitios que para tal efecto determinen las autoridades municipales.
4.7 Autorizacin de la difusin
La utilizacin de predios pblicos para la difusin de propaganda electoral,
requiere de la autorizacin por escrito del rgano representativo o responsable de
la entidad pblica titular de dichos predios. La autorizacin concedida a una
organizacin poltica o candidato en particular, se entiende como concedida
automticamente a los dems.

4.8 De las sanciones

El incumplimiento o infraccin de las disposiciones legales que regulan la
neutralidad durante procesos electorales es sancionado penalmente conforme con
lo previsto en los artculos pertinentes del Ttulo XVI De los Delitos, Sanciones y
Procedimientos Judiciales de la Ley Orgnica de Elecciones N 26859.
Cualquier caso de violacin al presente compromiso, cuya resolucin no est
contemplada en la legislacin vigente, ser competencia del Tribunal de Honor.

NOTA: El Pacto tico Electoral invoca a las autoridades del Poder Ejecutivo
se sirvan transmitir el cumplimiento del presente compromiso a todas sus
autoridades y/o representantes.

PACTO TICO ELECTORAL

ANEXO III
FORMATO DE HOJA DE VIDA DEL CANDIDATO

NOTA: El presente formato se encuentra adecuado a la Ley Nro 28624, y esta disponible en el
portal del JNE en el link: http://www.jne.gob.pe/archivos/decjurada.pdf y asimismo en nuestro
portal, en el link: http://www.pactoeticoelectoral.org.pe/images/stories/documentos/decjurada.pdf

PACTO TICO ELECTORAL

ANEXO IV
MODELO PARA LA ELABORACION DE UN PLAN DE GOBIERNO

1. INTRODUCCION
Las organizaciones polticas tienen un papel protagnico en la praxis social debido
a que toda su actividad gira en torno a los asuntos de inters general,
materializndose as su presencia poltica.
Resulta una exigencia y un anhelo de la sociedad peruana que los partidos
polticos cumplan el rol que la Constitucin Poltica prev para ellos; que
representen los intereses sociales y que la oferta poltica que alcancen a la
ciudadana se base en prcticas de buen gobierno.
La poltica, como cualquier otra actividad humana, indica que su objeto debe
hallarse con base en tres factores:
1. Factores que promueven la actividad: Quin o quines y por qu se deciden a
crear la materia de empresa.
2. Factores mecnicos y orgnicos que desarrollan la actividad: La forma en que
est organizada sta.
3. Factores del mbito de realizacin de la accin: El lugar y el momento en que
se realiza la actividad.
El campo de realizacin de estos elementos no puede ser otro que el Estado y la
sociedad. En efecto, todas las organizaciones polticas surgen y existen teniendo
como presupuesto su intervencin en la vida poltica, por tanto sus fines estn
dirigidos a dar solucin a los problemas del Estado y de la sociedad. De ah que
no haya organizacin poltica cuya existencia y funcionamiento no est orientada
hacia la conquista del poder pblico; esto se pone de manifiesto tan pronto se
observa la forma como cada organizacin poltica encara e interpreta los
problemas de su medio, la forma como plantea y fundamenta la solucin a esos
problemas y la manera en que sta es acogida por la poblacin.
Esta labor de intervencin de las organizaciones polticas da lugar, primero, a una
tarea ya sea de toma de posicin ideolgica, o en todo caso de develamiento del
estado de conciencia de los ciudadanos. Segundo, a la formulacin racional y
sistematizada de esas aspiraciones y posiciones. Es entonces cuando nos
encontramos frente a lo que se denomina plan de gobierno.

PACTO TICO ELECTORAL

2. DEFINICION DE PLAN DE GOBIERNO

El plan de gobierno representa el compendio de objetivos o fines especficos que
se propone realizar la organizacin poltica al asumir el gobierno.
El plan de gobierno constituye la base de accin que unifica a los miembros de
una organizacin poltica en sus aspiraciones y posiciones fundamentales; que
son heterogneas por la diversidad de demandas, pero, a su vez, con una forma
homognea relativa al carcter poltico de los distintos planteamientos.
En definitiva, un plan de gobierno es el conjunto de medidas prcticas que se
plantean para solucionar los problemas concretos de una sociedad determinada.
El plan de gobierno debe responder a la ideologa de la organizacin poltica y
debe estar ntimamente ligado a su composicin de clase as como a las
condiciones especficas de su espacio y tiempo histricos.
Un plan de gobierno que no incluya aspectos tcnicos que permitan cuantificar las
promesas electorales, tendra una escasa acogida por parte de la sociedad;
debido a que un plan de gobierno est dirigido fundamentalmente a la poblacin y,
en consecuencia, es sta la llamada a pronunciarse sobre su valor a travs de la
manifestacin de su voluntad el da del acto electoral.
Las organizaciones polticas cumplen un rol activo a travs de la interpretacin e
incorporacin de las demandas e intereses de la poblacin en las promesas de
campaa electoral, que son expresin de las ofertas de su plan de gobierno.

3. FINALIDAD DEL MODELO PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE

GOBIERNO
Debido a la actual crisis socio-poltica (crisis de las ideologas y de los partidos
polticos), hoy en da las campaas electorales se basan en el marketing poltico.
El marketing poltico se ha tornado en sinnimo de primaca de la imagen, al
ponderarse lo visual sobre lo inteligible, lo cual trae como consecuencia que el
electorado se limite a un ver sin entender, anulando los conceptos y atrofiando su
capacidad de comprensin y decisin electoral.
Si bien, los planes de gobierno ya no se muestran como fuente primordial de
decisin y creencias, sino como simple pauta de orientacin; nuestro propsito es
que el marketing poltico parta de la definicin de los objetivos plasmados en los
planes de gobierno de cada organizacin poltica, a fin de influir adecuadamente
en el comportamiento del ciudadano.
La finalidad del presente modelo es evitar que los ciudadanos se conviertan en un
objeto ms de la publicidad poltica infundamentada que se genera, garantizando

PACTO TICO ELECTORAL

el respeto al derecho a ser informados sobre la diversa oferta poltica que se

presenta, a fin de que puedan elegir de manera informada y libre el mejor plan de
gobierno que se presente.

4. PRINCIPIOS DE UN PLAN DE GOBIERNO

1.

Principio de Coherencia
Cada propuesta debe correlacionarse con las otras.

2.

Principio de Motivacin
Un plan de gobierno debe esta debidamente fundamentado y justificado.
Los planes de gobierno no deben ser una exposicin escueta y fra de los
hechos a ejecutarse, porque no tendran la fuerza suficiente para imponerse
por s en la conciencia cvica de los hombres. Los ciudadanos se inclinan
generalmente en razn de los fundamentos que respaldan a un plan de
gobierno, en atencin a las fuentes que determinan su convencimiento, y con
base en las normas y principios que forman la conciencia.

3.

Examen Sistemtico de las Campaas Anteriores

Redefinicin que excluya la repeticin.

4.

Diferenciacin Mnima
Opciones que diferencien al candidato por lo menos en un punto especfico.

5.

Credibilidad
No plantear propuestas irrealizables o exageradas, que puedan poner en
riesgo la credibilidad del candidato.

5. ESQUEMA GENERAL DE UN PLAN DE GOBIERNO

Tres (03) aspectos fundamentales deberan figurar en todo plan de gobierno:
1.

Programa a Largo Plazo

Elementos crticos:
1.1 Modalidad del crecimiento que se propone: Cmo habrn de ser utilizados
los recursos, qu prioridades sectoriales deben establecerse y cul es el

PACTO TICO ELECTORAL

tipo de infraestructura fsica y desarrollo tecnolgico requeridos para dicha

modalidad de crecimiento.
1.2 Modalidad de distribucin de los excedentes entre los componentes de la
sociedad, incluyendo al Estado.
1.3 Equilibrio dinmico que implique el direccionamiento de la sociedad hacia
objetivos, no solamente econmicos, de trascendencia nacional.
2.

Programa Coyuntural
El plan de gobierno deber considerar los agudos desequilibrios existentes,
mediante el establecimiento de medidas de emergencia conducentes a superar
la crisis inmediata.

3.

Vinculacin del Programa Coyuntural con el Programa a Largo Plazo

6. METODOLOGIA DE UN PLAN DE GOBIERNO

1. Identificacin de los Problemas (Justificacin)
Identificacin de los problemas socio-econmicos del pas mediante un
diagnostico sobre las medidas que se deberan tomar para solucionarlas.
2. Propuesta
El resultado final esperado.
3. Definicin de Objetivos
Qu objetivos se desea alcanzar durante su permanencia en el gobierno, como
solucin a los problemas detectados.
Se debe hacer referencia a una tarea nica, no repetitiva con inicio y fin bien
determinados, formalmente organizados y que congrega y emplea recursos,
buscando resultados preestablecidos (propuesta).
4. Definicin de Metas, Indicadores y Restricciones por cada Objetivo
Meta.- Qu hacer? La meta es la cuantificacin o calificacin de los objetivos.
Fijacin de los resultados que se desean lograr en los periodos definidos, a
travs de la ejecucin de cada actividad o conjunto de actividades.
Indicadores.- Cunto costar? Cundo se har? Establecimiento de Plazos.

PACTO TICO ELECTORAL

Restricciones.- Cmo lo har? Con qu recursos? Determinacin

aproximada de los recursos y condiciones necesarias. Anlisis costo-beneficio.
5. Organizacin
Establecer prioridades. Del objetivo con relacin a los dems objetivos
planteados en el Plan de Gobierno.
Definir a los actores responsables. Responsabilidad de los sectores
involucrados.
Analizar la viabilidad y las oportunidades, los recursos y el plazo.
6. Lineamientos de Accin
Definicin del conjunto de acciones y actividades orientadas a lograr los
objetivos propuestos como solucin de los problemas detectados.
7. Anlisis de Riesgos
Analizar aquellas situaciones potenciales que podran impedir o dificultar el
cumplimiento de uno o ms objetivos.
Los riesgos deben ser analizados respecto del interior como del exterior de la
organizacin poltica, as como los riesgos intrnsecos al propio objetivo.
Se debe establecer las medidas a tomar para administrar debidamente los
riesgos.
8. Evaluacin y Control
Mtodos de evaluacin y control del plan de gobierno. Establecimiento de
estndares. Plan de revisiones y monitoreos.

7. BASES REFERENCIALES DE UN PLAN DE GOBIERNO

An cuando los rubros sealados en el presente captulo son solo referenciales,
es indispensable que un Plan de Gobierno contemple o se refiera al menos a las
cuatro grandes polticas de Estado del Acuerdo Nacional:

Fortalecimiento de la Democracia y el Estado de Derecho

Desarrollo con Equidad y Justicia Social
Promocin de la competitividad del pas
Afirmacin de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

Otros aspectos que podra contemplar un Plan de Gobierno Nacional son:

PACTO TICO ELECTORAL

1. Estrategia Global de la Organizacin Poltica.

2. Objetivos Generales.
3. Polticas Globales:
3.1
Estado y Planificacin.
3.2
Administracin Pblica.
3.3
Descentralizacin y Desarrollo Regional.
3.4
Formas de Propiedad y Organizacin Empresarial.
3.5
Orientacin a la Actividad Productiva.
3.6
Recursos Naturales.
3.7
Satisfaccin de Necesidades Primarias.
3.8
Empleo y Distribucin del Ingreso.
3.9
La mujer, el nio y la juventud.
3.10
Sindicalismo y condiciones de trabajo.
3.11
Recreacin y deportes.
4. Polticas Multisectoriales:
4.1
Integracin.
4.2
Relaciones internacionales.
4.3
Comercio exterior.
4.4
Defensa Nacional y Orden Interno.
4.5
Financiamiento.
4.6
Ciencia y Tecnologa.
4.7
Justicia.
5. Polticas Sectoriales:
5.1
Sector Agrario.
5.2
Sector Pesquero.
5.3
Sector Minero.
5.4
Sector Energa.
5.5
Sector Industria y Artesana.
5.6
Sector Turismo.
5.7
Sector Comercio.
5.8
Sector Transportes y Comunicaciones.
5.9
Sector Educacin.
5.10
Sector Cultura.
5.11
Salud y Bienestar Social.
5.12
Sector Vivienda y Construccin.
5.13
Sector Recreacin y Deporte.

PACTO TICO ELECTORAL

8. REGISTRO DE PROMESAS
Las promesas de las organizaciones polticas vertidas durante las campaas
electorales, deben constituir la fiel expresin de las propuestas de estas
organizaciones, plasmadas en detalle y amplitud en sus planes de gobierno.
El Formato de Registro de Promesas tiene por finalidad consolidar en un slo
documento la informacin esencial de un plan de gobierno.
El Registro de Promesas contiene bsicamente la siguiente informacin:
1. Informacin Analtica.1.1 Rubro respecto del cual se encuentra orientada la promesa.
1.2 Sntesis de las promesas, indicando lo ms importante a desarrollar.
1.3 Fuente de financiamiento a obtener para el cumplimiento de cada promesa.
2.

Informacin Estadstica.2.1 Costo aproximado en que se incurrir para el cumplimiento de cada

promesa electoral.
2.2 Ao en que la promesa ofrecida se har realidad.

El propsito de llevar un Registro de Promesas es que toda persona pueda

acceder al conocimiento efectivo contenido en los Formatos de Registro de
Promesas de cada una de las organizaciones polticas participantes en una
eleccin, independientemente de su mbito de aplicacin.
El presente modelo incluye como Anexo N 1 el Formato de Registro de
Promesas, el cual debe ser llenado por las organizaciones polticas siguiendo las
indicaciones del Instructivo del Anexo N 2.
9. FUENTES
El presente documento ha sido elaborado basndose en las siguientes fuentes:
1. LANDA ARROYO, Csar Rodrigo.
En: http://www.iidh.ed.cr/comunidades/RedElectoral/ del Centro de Asesora y
Promocin Electoral (CAPEL) del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos (IIDH).
2. HERZKA B, Claudio. y ORTIZ DE CEVALLOS M, Felipe. El a, b, c de un Plan
de Gobierno En: Debate. No. 28. 1984. Pg. 50-54.

PACTO TICO ELECTORAL

3. MONTERO MEZA, Atilio P. Lineamientos de un Plan de Gobierno Para Salir

de la Recensin. Primera Edicin 2002.
4. MEZA INGAR, Carmen. El Derecho a la Informacin. 2001.
5. Material del Curso Gestin de Proyectos de IBM.
ANEXO Nro. 1
FORMATO DE REGISTRO DE PROMESAS ELECTORALES

REGISTRO DE PROMESAS ELECTORALES

I. DATOS GENERALES
I.1 TIPO DE ELECCIN

PRESIDENCIAL

PARLAMENTARIA
B

1.2 ORGANIZACIN POLTICA

PARTIDO POLTICO
ALIANZA ELECTORAL

1.3 DENOMINACIN DE LA ORGANIZACIN POLTICA O ALIANZA ELECTORAL

1.4 REGISTRO DE INSCRIPCIN ANTE LA OROP-JNE

1.5 NOMBRE DEL CANDIDATO

1.6 CIRCUNSCRIPCIN POR LA QUE POSTULA

NACIONAL
REGIN

II. PROMESAS ELECTORALES

II.1 RUBRO 1

PROPUESTA

COSTO APROXIMADO
(en nuevos soles)

PLAZO DE EJECUCIN
(marque el ao de mandato)

P1:

P2:

P3:

P4:

P5:

PROBABLE FUENTE DE
FINANCIAMIENTO

II.2 RUBRO 2

PROPUESTA

COSTO APROXIMADO
(en nuevos soles)

PLAZO DE EJECUCIN
(marque el ao de mandato)

P1:

P2:

P3:

P4:

P5:

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

II.3 RUBRO 3

PROPUESTA

COSTO APROXIMADO
(en nuevos soles)

PLAZO DE EJECUCIN
(marque el ao de mandato)

P1:

P2:

P3:

P4:

P5:

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

PACTO TICO ELECTORAL

ANEXO Nro. 2
INSTRUCTIVO PARA LLENADO FORMATO DE REGISTRO DE PROMESAS
ELECTORALES

INSTRUCTIVO DEL FORMATO

Siga las siguientes instrucciones:
DE LOS DATOS GENERALES

Marque la opcin indicando el tipo de eleccin en la que participa el candidato

Marque la opcin indicando el tipo de organizacin poltica a la que representa el candidato
Escriba el nombre de la organizacin poltica o alianza electoral tal como se encuentra registrada ante la Oficina de Registro de
Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones
Escriba el nmero de registro de inscripcin en la Oficina de Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de
Elecciones de la organizacin poltica o alianza electoral indicada en el tem "C"

:
:

Escriba el nombre completo del candidato que representa a la organizacin poltica o alianza electoral indicada en el tem "C"

Marque la opcin correspondiente y escriba la circunscripcin por la que postula.

DE LAS PROMESAS ELECTORALES

G

Escriba uno de los rubros al cual est orientada su propuesta, de acuerdo a la siguiente tabla:
Plan de Gobierno Nacional

Plan de Gobierno Regional

Plan de Gobierno Local

Polticas Globales

Polticas Globales

Polticas Globales

a. Estado y Planificacin

a. Descentralizacin y Desarrollo
Regional

a. Desarrollo Urbano y Rural

b. Administracin Pblica

b. Desarrollo Urbano y Rural

b. Satisfaccin de Necesidades Primarias

c. Descentralizacin y Desarrollo
Regional
d. Formas de Propiedad y Organizacin
Empresarial

c. Satisfaccin de las Necesidades

Primarias

c. La mujer, el nio y la juventud

d. La mujer, el nio y la juventud

d. Recreacin y Deportes

e. Orientacin a la Actividad Productiva

e. Recreacin y Deportes

e. Participacin Ciudadana

f. Recursos Naturales

f. Participacin Ciudadana

g. Satisfaccin de Necesidades Primarias

h. Empleo y Distribucin del Ingreso
i. La mujer, el nio y la juventud
j. Sindicalismo y condiciones de trabajo
k. Recreacin y Deportes
Polticas Multisectoriales

Polticas Multisectoriales

Polticas Multisectoriales

a. Integracin

a. Integracin

a. Integracin

b. Relaciones internacionales

b. Relaciones Internacionales

b. Relaciones Internacionales

c. Comercio Exterior

c. Seguridad Ciudadana

c. Seguridad Ciudadana

d. Defensa Nacional y Orden Interno

d. Ciencia y Tecnologa

d. Ciencia y Tecnologa

e. Financiamiento
f. Ciencia y Tecnologa
g. Justicia
Polticas Sectoriales

Polticas Sectoriales

Polticas Sectoriales

a. Sector Agrario

a. Sector Agrario

a. Sector Agrario

b. Sector Pesquero

b. Sector Pesquero

b. Sector Pesquero

c. Sector Minero

c. Sector Minero

c. Sector Minero

d. Sector Energa

d. Sector Energa

d. Sector Energa

e. Sector Industria y Artesana

e. Sector Industria y Artesana

e. Sector Industria y Artesana

f. Sector Turismo

f. Sector Turismo

f. Sector Turismo

g. Sector Comercio

g. Sector Comercio

g. Sector Comercio

h. Sector Transportes y Comunicaciones

h. Sector Transportes y Comunicaciones

h. Sector Transportes y Comunicaciones

i. Sector Educacin

i. Sector Educacin

i. Sector Educacin

j. Sector Cultura

j. Sector Cultura

j. Sector Cultura

k. Sector Salud y Bienestar Social

k. Sector Salud y Bienestar Social

k. Sector Salud y Bienestar Social

l. Sector Vivienda y Construccin

l. Sector Recreacin y Deporte

l. Sector Recreacin y Deporte

m. Sector Recreacin y Deporte

H

Detalle claramente cada una de sus propuestas relacionadas con el rubro indicado en el tem "G"
Especifique el costo aproximado en nuevos soles en que se incurrir para el cumplimiento de cada una de las promesas
mencionadas en el tem "H"
Marque el ao de mandato de gobierno en que cada una de las promesas ofrecidas en el punto "H" se harn realidad.
Escriba la fuente de financiamiento obtenida para el logro del cumplimiento de cada una de las promesas indicadas en el punto
"H"

Los demas rubros siguen los pasos indicados en los puntos G,H,I,J y K

PACTO TICO ELECTORAL

ANEXO V
COMPROMISO SOBRE LIMPIEZA Y RECOMPOSICIN DEL ORNATO
PBLICO PARA EL PROCESO DE ELECCIONES GENERALES DE 2006

1. FINALIDAD
El presente compromiso tiene por finalidad recuperar la limpieza y el ornato de las
ciudades retirando la propaganda electoral, conforme la legislacin vigente.
2. BASE LEGAL
- Artculo 193 de la Ley Orgnica de Elecciones N 26859.
3. DENOMINACIN
El compromiso sobre limpieza y recomposicin del ornato pblico se ejecutar a
travs de una campaa denominada Ciudad Limpia, la cual ser identificada
mediante una apropiada difusin.
4. ALCANCES
Son responsables de la ejecucin de la campaa los convocantes, los adherentes
al Pacto tico Electoral y los firmantes a travs de sus comits y afiliados.
El Pacto tico Electoral promover la participacin voluntaria de brigadas de
ciudadanos u organizaciones de la sociedad civil, as como de los municipios
distritales.
5. PLAZO DE EJECUCIN
El Pacto tico Electoral convocar la campaa Ciudad Limpia para el viernes
posterior al 9 de abril, da de las elecciones.
De presentarse una segunda vuelta electoral, la fecha del inicio de la campaa se
trasladar al viernes posterior a la fecha designada para la segunda eleccin.

6. EJECUCIN
a) La Campaa Ciudad Limpia consta de la ejecucin de actividades
descentralizadas y organizadas de limpieza en el mbito nacional.
b) Las actividades de la campaa consistirn en lo siguiente:

PACTO TICO ELECTORAL

Retiro de psteres letreros, carteles, pancartas, banderas y afiches u otro

tipo de propaganda electoral colocada, pegada o pintada en los espacios
pblicos.
Restauracin del ornato de la ciudad a travs del pintado de los predios
pblicos afectados.
Barrido de calles.

b) Las dirigencias partidarias de las organizaciones polticas instruirn a sus

afiliados en todo el pas a travs de sus comits para que participen en la
campaa.
c) El Pacto tico Electoral se encargar de facilitar los insumos de limpieza, as
como de supervisar la participacin efectiva de las organizaciones.
7. FINANCIAMIENTO DE LA CAMPAA
La campaa ser financiada con los siguientes recursos:
a) Las multas a las que se hagan acreedores las organizaciones polticas, de
acuerdo a lo establecido por el Tribunal de Honor, se abonarn en un fondo
especial cuyo uso exclusivo ser para la compra de insumos de limpieza o
cualquier gasto logstico necesario para la ejecucin de este compromiso.
b) El apoyo que brinde la empresa privada y de la cooperacin tcnica
internacional, a solicitud del Pacto tico Electoral.