QUE ES UNA POLITICA PUBLICA?

1
1. Concepto de polticas pblicas
En el concepto tradicional, las polticas pblicas corresponden al programa de
accin de una autoridad pblica o el resultado de la actividad de una autoridad
investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental.
El concepto tradicional de poltica pblica asigna un papel demasiado central al
Estado. Diremos que una poltica pblica corresponde a cursos de accin y
flujos de informacin relacionados con un objetivo pblico definido en forma
democrtica; los que son desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente,
con participacin de la comunidad y el sector privado. Una poltica pblica de
calidad incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos,
definiciones o modificaciones institucionales, y la previsin de sus resultados.
El concepto incluye polticas simples y tambin las agrupaciones bajo un solo
ttulo de varias polticas referidas a un tema o conjunto de temas (el
programa de Estados Unidos).
2. factores que inciden en la calidad de una poltica
a) Cursos de accin y flujos de informacin referidos a un objetivo pblico
definido de una manera democrtica
Mientras la idea de administracin pblica corresponde a la de una estructura,
la de polticas pblicas enuncia un proceso y un resultado; el primero es un
concepto de stock y el segundo de flujo. La administracin es un concepto de
equilibrio y las polticas corresponden a un concepto de dinmica. Ello no
implica menospreciar los procedimientos y normas administrativas.
Las polticas pblicas como procesos comunicacionales pueden enfrentar
diversos problemas:
Formulacin de polticas sin conversaciones sobre posibilidades
Acciones sin declaracin
Declaraciones sin accin
Formulacin de polticas sin diseo claro de ejecucin
Incumplimientos sin reclamos viables
b) Actores y participantes
En algunos anlisis el Estado aparece como el responsable de determinar las
poltica a seguir. Sin embargo, las polticas pblicas se caracterizan por la
diversidad de agentes y recursos que intervienen en su cumplimiento.
c) Orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos y definiciones o
modificaciones institucionales
La existencia de orientaciones de poltica no garantiza el cumplimiento de una
poltica. Las orientaciones analticamente mejor fundadas pueden fracasar o
no consolidarse en un medio institucional adverso.
Las polticas estn acotadas por mrgenes polticos y financieros de accin; en
cuanto a lo primero, las polticas normalmente corresponden a modificaciones
de algo que ya existe, y en cuanto a lo segundo, ellas deben permitir la
manutencin de los equilibrios macroeconmicos bsicos.
La autoridad debe asignar recursos para el mejor cumplimiento de las polticas
pblicas, a partir de la jerarquizacin de las polticas y del uso de los recursos.
3. Las polticas pblicas como unidad de los pblicos

Eugenio Lahera Parada: Introduccin a las polticas pblicas, Fondo de Cultura Econmica,
Santiago de Chile, pp. 306.

Si bien no todo lo que el gobierno hace son polticas pblicas, dichas polticas
pueden ser utilizadas como la unidad de transaccin del sector gubernamental
para fines analticos, polticos y de reforma de Estado.
a) Institucionalidad y transaccin
Para la Nueva Economa Institucional y conforme a la propuesta de John
Commons- la unidad bsica del anlisis institucional es la transaccin. De all
que la organizacin debera reflejar la naturaleza de las transacciones que
realiza.
b) Una excursin a los costos de transaccin
Para Coase el surgimiento de una organizacin econmica es el resultado de
los costos imputables a la determinacin de los precios del mercado. Con ello
se distinguan los costos atribuibles a la transformacin fsica de un bien para
ponerlo en el mercado, de los costos para fijar los precios a los cuales debera
colocarse en el mercado. La diferencia entre los dos tipos de costos permiti a
Coase definir los costos de transaccin.
La forma de organizacin econmica, junto con la funcin del mercado,
cambia conforme se eligen diferentes tipos de arreglos contractuales.
La gobernabilidad de la organizacin es un factor clave para minimizar los
costos de transaccin.
c) El criterio de la remediabilidad
El criterio de remediabilidad planteado por Williamson se enuncia as: un
modo de organizacin no debera ser condenado como ineficiente a menos que
pueda demostrarse una alternativa superior y que respete las mismas
restricciones.
d) Proceso poltico
Las polticas econmicas deben ser vistas como procesos econmicos y
polticos que se condicionan mutuamente.
Dixit revisa una variedad de frmulas para paliar los efectos de los costos de
transaccin, entre las que estn:
Establecer compromisos abiertos
Incentivar competencias
Aplicar reglas de polticas
Delegar responsabilidades en instancias con autonoma
Ampliar la memoria sobre acciones pasadas
Invertir en reputacin
Aplicar normas de transparencia
Usar sistemas de monitoreo
Coordinar los objetivos de las agencias pblicas
Evaluar resultados
4. Consecuencias del criterio adoptado
a) La diferencia entre la poltica y las polticas pblicas
La poltica es un concepto muy amplio, relativo al poder en la sociedad en
general. Las polticas pblicas, en cambio, corresponden a soluciones
especficas de cmo manejar estos asuntos pblicos. El idioma ingls recoge
con claridad esta distincin entre politics y policies.
Las polticas pblicas resultan tiles para estudiar el conjunto de la pol
tica, incluyendo la discusin de la agenda pblica por toda la sociedad, las
elecciones entre candidatos y sus programas, las actividades del gobierno y la
oposicin, as como los esfuerzos analticos sobre estos temas.
Las polticas pblicas tienen caracterstica que favorecen el avance de la
discusin de la agenda y los programas; la principal es una comparabilidad

formal: financiamiento, secuencia, claridad de objetivos e instrumentos, entre

otros.
b) Gobierno y polticas pblicas
Los gobiernos son instrumentos para la realizacin de polticas pblicas.
Permiten ordenar en torno a su finalidad o propsito, leyes, metas ministeriales,
prcticas administrativas y partidas presupuestarias. Ellas pueden entregar al
gobierno los principales criterios de anlisis estratgico, as como de
evaluacin de la gestin pblica. De all que quien quiere el gobierno, quiere
polticas pblicas.
5. El anlisis de los policy networks y su desarrollo conceptual2
La nocin de policy networks -o "redes de polticas pblicas"- ha sido
propuesta para afrontar las dificultades que experimentaban los anlisis
tradicionales, basados en la accin primordial de la burocracia, para
explicar las polticas de distintos mbitos sectoriales. En estas pginas se
analizan
algunos
problemas
que
presentan
las
principales
conceptualizaciones agrupadas bajo la nocin de policy networks. Una vez
esclarecidos, se repasa la relacin entre la perspectiva analtica de los
policy networks.
Desde la perspectiva del anlisis de polticas pblicas, la introduccin
del trmino policy network es una forma de reconocer que stas emergen
de la interaccin entre actores pblicos y privados, aceptando que la
Administracin ya no es el actor jerrquico y dominante en su
elaboracin e implementacin, a pesar de que an mantenga un
destacado papel. Por otra parte, desde la perspectiva de las organizaciones
de intereses, el trmino policy network ha servicio para reconocer la existencia
de dependencias mutuas entre lo privado y lo pblico, que afectan tanto a la
dinmica interna de las organizaciones, como a sus mecanismos de actuacin.
Asimismo, desde ambas perspectivas, se coincide en entender que las
decisiones polticas surgen en redes de actores, pblicos y privados, que
interactan en mbitos sectoriales o plurisectoriales; y en niveles regionales,
nacionales o internacionales. Sin embargo, qu son realmente los policy
networks?
La nocin ms ampliamente aceptada actualmente para caracterizar tales
relaciones es la de policy network, utilizada como un marco general en
contextos sectoriales donde intervienen agentes pblicos y privados. Sin
presuponer ningn modelo concreto, ni partir de una idea preconcebida
sobre cmo deben ser las relaciones Administracin-sociedad

a. El anlisis de los policy networks y los modelos

intermediacin de intereses, una convergencia de objetivos?

de

La relativa convergencia en la utilizacin de la nocin de policy netivork se ha

producido mediante diversas vas, entre las que se cuenta la reformulacin de
Jordana Jacint. El anlisis de los policy networks: Una nueva perspectiva sobre la
relacin entre polticas pblicas y Estado?
2

las teoras tradicionales sobre los procesos de intermediacin de intereses.

Ello es debido a que las aproximaciones que defendan la preeminencia de un
modelo especfico para explicar las relaciones entre el Estado y las
organizaciones de intereses -el pluralismo desde los aos sesenta, el
neocorporativismo durante los setenta y ochenta- han mostrado su agotamiento
al acumularse importantes limitaciones para su aplicacin como tipos ideales
de los procesos sectoriales de intermediacin de intereses, ms all de su
adecuacin a casos especficos.
A pesar de los desarrollos experimentados recientemente por el anlisis de los
policy networks ste debe resolver an muchos problemas pendientes para salir
de la dimensin bsicamente descriptiva y tipologizadora en que se encuentra
actualmente situada. Para afrontar este reto, se pueden encontrar tres grandes
corrientes que ofrecen posibilidades de profundizar en el estudio de la
dinmica de los policy networks, existiendo ya diversos intentos en estas
direcciones. Estas son: a) las teoras de origen econmico -o de la eleccin
racional, que partiendo de modelos basados en la teora de juegos, definen el
network como una estructura de interaccin compleja, articulada a travs de
juegos conectado, la aproximacin politolgica desarrollada a travs
del nuevo que combi na el estudio de las instituciones polticas con las
teoras de la organizacin; y c) la corriente sociolgica, que aprovecha los
desarrollos formales del anlisis de redes sociales aplicando este instrumental
analtico a los actores polticos.
b. La concepcin del Estado y los policy networks
A pesar de las perspectivas de anlisis que deja abiertas, el concepto de
policy network difcilmente puede constituir un punto de partida para elaborar
autnomamente una concepcin propia sobre el Estado. Esta nocin ayuda a
clasificar las formas de relacin entre la Administracin y las asociaciones de
intereses, y muestra la diversidad de actuaciones pblicas, pero para ofrecer
una explicacin completa del proceso poltico y de sus resultados, el anlisis
de los policy network; se habra de vincular a una perspectiva 'macro' sobre la
figura del Estado, que aportara una lgica global sobre su funcionamiento.
La perspectiva meso que implica el anlisis de los policy networks es
tambin un reto importante para la evolucin de las perspectivas tericas
marxistas. En lo que se refiere a las teoras sobre el Estado influidas por el
enfoque elitista, es necesario destacar que el anlisis de los policy networks
tambin aporta elementos para replantear el supuesto de que las lites polticas
y sociales son las que dominan los procesos de decisin en todos los mbitos de
las polticas pblicas.
La coherencia y el consenso entre las lites -un argumento de la teora elitista
para la estabilidad de la democracia liberal- tambin es puesta en duda por los
analistas de los networks, al encontrar muy pocas conexiones entre las lites de
los distintos mbitos sectoriales.
c. Hacia una redefinicin de la relacin entre polticas pblicas y
Estado
Tal vez para construir un punto de partida diferente, sea til recurrir al anlisis
de las instituciones polticas entendidas bsicamente como conjuntos de reglas
socialmente aceptadas y de concentraciones de recursos. Se considera al
Estado como una coleccin de instituciones y reglas, que integra una
diversidad de actores pblicos, cada uno con sus roles, restricciones y derechos
especficos, cuya presencia puede ser fcilmente contemplada en los distintos
policy, networks. Descartando al Estado como actor unificado, para esta
perspectiva no es necesaria una "funcin" o una "direccin" conjunta para

concebir al Estado, sino que en cada uno de sus mbitos de accin las
instituciones polticas toman formas, comportamientos y objetivos diferentes,
definidos segn las caractersticas que presenten sus respectivos networks de
polticas pblicas. Como destaca Olsen, sta es la interpretacin habitual de la
perspectiva neoinstitucionalista
El Estado ya no es un actor unificado, sino una multiplicidad de actores, en
todo caso conectados dbilmente entre s por numerosas reglas que no evitan el
predominio de direcciones particulares y especficas por parte de cada uno de
sus agentes.
La relacin -cada vez ms compleja- entre conjuntos de instituciones polticas
y mbitos sociales con distintos grados de especificidad. Por un lado, desde
recomposiciones de la tradicin marxista, como la propuesta por C. Offe, se
afirma que un nivel elevado de movilizacin y de organizacin de la sociedad
civil impulsa un desarrollo creciente de las instituciones publicas. Por otra
parte, desde las nuevas interpretaciones asentadas en la tradicin pluralista, se
argumenta que las Administraciones pblicas tienen una capacidad
importante para modificar las estructuras de relacin con los agentes
sociales, y de afectar incluso la misma configuracin de stos, y que -por
tanto- no reaccionan siempre mimticamente a las presiones sociales y a
los grupos organizados. No obstante, tal como se ha mostrado,
adoptando una perspectiva relacional se pueden llegar a redefinir
elementos de ambas perspectivas que cumplen una funcin anloga. En
ambos casos, las percepciones sociales que conforman la
representacin del Estado no se producen de forma coordinada por medio de
las estructuras estatales o de los diversos mbitos sociales, sino que pueden ser
comprendidas como iniciativas, presiones o respuestas -en cada caso de
reaccin o de anticipacin- a las condiciones de policy networks especficos de
cada mbito sectorial de produccin de polticas.
El desarrollo terico sobre la lgica de la accin colectiva (Oliver, 1993)
puede constituir una fuente importante de nuevas aportaciones para el
estudio de los policy networks, perdiendo elaborar rocelos ms precisos
sobre el comportamiento de las organizaciones de intereses y las lgicas de
actuacin en mbitos sectoriales. El anlisis de los incentivos organizacionales, la
combinacin de diversos intereses para organizar y mantener formas de
accin colectiva, los mecanismos que sustentan el liderazgo etc., son
algunos de los aspectos que permiten comprender mejor cuales son las
posibilidades organizativas para la articulacin de intereses sociales. As por
ejemplo, la concepcin atomista de las organizaciones de intereses que
representaba el modelo pluralista o la concepcin monopolista de moda
corporatista, pueden ser entendidas como dos casos entre las muchas formas
posibles en que se puede concretar la accin colectiva.
El estudio -bsicamente descriptivo- de los policy networks sectoriales supone
un importante reto para algunas de las teoras tradicionales sobre el Estado, al
confrontarse sus aproximaciones de carcter 'macro' con unas investigaciones
de mbito meso y 'micro' que no responden a los planteamientos
establecidos. Por ello, las investigaciones empricas sectoriales enmarcadas por
elaboradas tipologas no dejan de constituir un foco que reclama la atencin de
los analistas de procesos macropolticos.

6. La importancia de las redes de actores en la poltica pblica3

Tomando en cuenta el concepto de poltica pblica expuesto, as como las
transformaciones de la administracin publica, podemos ver que las relaciones entre
los actores son unas de las cuestiones indispensables. Si partimos de que el gobierno ya
no se constituye en el centro de las decisiones pblicas, debemos asumir entonces que este
debe proveer las condiciones para que los diferentes actores logren construirse en redes
de polticas base de la gobernanza cuya funcionalidad y legitimidad van a
depender de la capacidad para afrontar nuevas temticas y satisfacer nuevas
expectativas y de la profundizacin democrtica en clave ciudadana y participativa,
respectivamente.12 Por lo tanto, lo destacado de las redes de polticas vista como
relacin institucional estriba en que se han constituido en un nuevo paradigma en el
estudio del proceso de hechura de las polticas pblicas.13 As, el inters reciente de
redes de polticas pblicas puede verse como un intento de "contextualizar" el
enfoque de proceso. No solo la hechura de polticas pblicas tiene lugar en
escenarios en los que hay muchos actores y ambigedad en cuanto a las
preferencias, informacin y estrategias tomadas sino que tambin sucede en ciertas
redes inter-organizacionales de naturaleza ms duradera. As el enfoque de redes
de poltica comienza donde acaba el enfoque de proceso. Los problemas, los actores
y las percepciones no son elementos fortuitos en el proceso de polticas, sino que
estn conectados con la red interorganizacional en la que esos procesos ocurren (E.H.
Klijn, 1998: 9).
Partiendo de esto, Bortzel (1998), ha planteado que el concepto de red se
ha convertido en el "nuevo paradigma para la arquitectura de la complejidad
definindola como un conjunto de relaciones relativamente estables, de naturaleza
no jerrquica, que vinculan a una variedad de actores autnomos que
comparten intereses comunes en referencia a una poltica e intercambian
recursos para perseguir los objetivos compartidos, reconociendo que la
cooperacin es la mejor manera de alcanzar las metas comunes. As, podemos
precisar tres rasgos bsicos de una red de polticas pblicas:
[...] la no-existencia de un centro jerrquico capaz de fijar procesos de gobierno de forma monopolista. En positivo: la estructura multinodal de la red
y la determinacin relacional de procesos y resultados; la interdependencia.
No se trata solo de pluralismo, de ms actores, se trata sobre todo de dependencias mutuas (heterarquas) entre estos actores en el momento de resolver
problemas, perseguir objetivos y conseguir algunos resultados; y una cierta
institucionalizacin, en el sentido menos estructural del termino. Es decir, la
existencia de unas interacciones ms o menos sostenidas con algn nivel de
estabilidad y rutinizacion (Ricardo Goma e Ismael Blanco, 2002: 4).
Entendido de esta forma, el funcionamiento de las redes de polticas puede
justificarse por las siguientes razones: primero, la cooperacin entre las redes
puede sostenerse por mucho tiempo mediante acuerdos tcitos entre sus
miembros; segundo, en las redes se deben crear incentivos para la produccin
y diseminacin de informacin; tercero, el carcter abierto de algu nas redes
reduce los costos de transaccin; y cuarto, las redes ofrecen medios plausibles
para la utilizacin e intercambio de recursos intangibles, como el conocimiento
y la innovacin tecnolgica (Mariangela Petrizzo Paez, 2004).
Tambien Brtzel (1998) ha planteado una distincin institucional de rigor

Freddy Marez Navarro. El encuentro de la poltica pblica

y la democracia: el enfoque de redes de actores

sobre las redes de politicos: la que se deriva de la escuela de la

intermediacin de intereses, y la otra, como una forma especifica de
gobernanza. La primera se ha utilizado para la hechura de polticas pblicas
sectoriales en muchos paisas, por lo que son consideradas generalmente
como una herramienta analitica para examinar las relaciones
institucionalizadas de intercambio entre el Estado y las organizaciones de
la sociedad civil, permitiendo, por un lado, un anlisis ms detallado, al
tener en cuenta las diferencias sectoriales y subsectoriales; y por el otro, el papel
desempeado por los actores pblicos y privados y las relaciones tanto formales
como informales entre ellos. Aqu la suposicin bsica es que la existencia de las
redes que refleja el estatus relativo de poder de intereses particulares en un rea
poltica, influye (pero no determina) los resultados polticos. La segunda, como
forma especifica de gobernanza, ve la red de poltica como un concepto analtico o
modelo (especialmente en la disciplina de anlisis de polticas) para connotar las
relaciones estructurales, interdependencias y dinmicas entre actores en poltica y
hechura de polticas con el objetivo de proveer una perspectiva de accin hacia
objetivos comunes. Este concepto atrae la atencin hacia la interaccin de muchas
organizaciones separadas pero interdependientes, que coordinan sus acciones por
medio de interdependencias de recursos e intereses.
En este sentido, Luis E Aguilar (2007) sostiene que han sido dos las lneas de
respuestas ante la ineficacia directiva de los gobiernos y la urgencia de restablecerla y
asegurarla: una es la gobernabilidad y la otra la gobernanza. Para este autor la
gobernanza integra el enfoque de gobernabilidad como una -de las condiciones de
direccin. Mientras el enfoque de gobernabilidad es estrictamente gubernamental que
"denota la posibilidad o probabilidad de que el gobierno gobierne a su sociedad"
(2008: 5), la gobernanza se denominara al -proceso en el que la definicin del sentido
de direccin de la sociedad, de las formas de organizarse para realizar los objetivos
(resolver problemas, enfrentar desafos, crear futuros de vala) y del modo como se
distribuirn los costos v beneficios ya no puede ser obra exclusiva del gobierno,
considerado como el actor Alnico o el dominante, sino que es el resultado de la
deliberacin conjunta-interaccin-interdependencia-coproduccin-corresponsabilidadasociacinentre el gobierno y las organizaciones privadas y sociales, en el que el
gobierno y las organizaciones desempean papeles cambiantes con acoplamientos
recprocos segn la naturaleza de los problemas y las circunstancias sociales" (2008: 10).
Otro punto analtico de las redes de poltica lo encontramos al identificar en los
marcos institucionales las responsabilidades de los intereses de los diferentes actores.
Esto nos lleva a definir dos formas de redes de actores. La primera de ellas, las redes
temticas (issue network), fue utilizada por Hugh Heclo en la dcada de los
setenta, en su artculo "Las redes de asuntos y el poder Ejecutivo" (2003), donde
presenta algunos rasgos de redes de poltica redes temticas):
1.Una red temtica es un grupo donde los participantes comparten conocimientos que tienen que ver con algn aspecto de la poltica pblica, en este
sentido, sus miembros comparten una misma base de informacin y tienen
un conocimiento similar de una poltica y de sus problemas.
1.Las redes temticas pueden o no formar un grupo de accin u otro con
creencias comunes. Mediante estas redes de personas se reconocen unas a
otras como conocedoras y expertas, o al menos como personas que saben
buscar respuestas.

En este marco, para el mismo Heclo (2003), las razones de la poltica

democrtica que favorecen a las redes temticas de polticas pblicas son: la

complejidad. La competencia poltica se basa en simplificar la complejidad

poltica en elecciones comprensibles y pblicas. El consenso: el propsito de la
poltica democrtica es llegar a consensos entre los diversos puntos de vistas. La
meta es llegar a una buena poltica, a un correcto tratamiento de la cuestin.
La confianza: los verdaderos creyentes son los activistas de las redes que se
movilizan alrededor de determinados asuntos de poltica. Y el cierre: la genialidad de una poltica democrtica es su capacidad para llegar a soluciones
pacificas por medio del voto poniendo un trmino al debate y dando inicio a la
accin. Las redes temticas (issue network), entonces, se caracterizan por ser
abiertas con un gran numero de actores que se identifican para intervenir en la
poltica pblica (desde la agenda hasta la evaluacin), el acceso a la red es
fluctuante manifestndose disputa entre sus miembros, exhibiendo poca estabilidad en los componentes y en los resultado producidos.

La otra forma se identifica con las comunidades de polticas (policy community).

"Este es un concepto que ayuda a visualizar una red particular de actores en
una situacin relativamente estable en su forma de integracin v en su
estrategia de accin" (Enrique Cabrero, 2006: 276). En las comunidades de
polticas (policy community) las redes son firmes con pocos participantes que
comparten algunos valores bsicos e intercambian recursos, ello hace que
exista "consenso subyacente" por lo que la deliberacin al interior de las redes
para intervenir en la poltica pblica es menor.
Referido solo a niveles sectoriales y no en el nivel macro, Rhodes y Marsh
(1992), presentan un modelo de intermediacin entre los grupos de inter& y el
Estado localizados a niveles intermedios. Para estos autores el cambio de la
red viene propiciada por la economa y el mercado que constituyen una fuente
de inestabilidad; por los aspectos ideolgicos polticos en el sentido de que un
partido poltico en el poder puede generar innovaciones polticas y por supuesto,
alteraciones; por los conocimientos tecnolgicos que generaran reacomodos en la
red; y por las innovaciones institucionales en el contexto. De esta manera, segn
Cristina Zurbriggen (2006), las nuevas investigaciones sobre las redes deben
destacar a las particularidades de las astituciones polticas como los diversos
organismos del gobierno central o el ejecutivo, como factor necesario para entender la
naturaleza de las relaciones entre actores pblicos y privados. Es decir, para estos
autores el punto de vista de las redes de poltica es institucionalista ya que resalta en
las instituciones como elemento central antes que las relaciones interpersonales.
Si se toman en cuenta los miembros, modo de integracin y la distribucin de
recursos, en el marco de las redes, estos autores presentan la siguiente tipologa de
redes:

TIPOLOGIA DE REDES DE POLTICA

Dimensin

Comunidad polticaRedes temticas

Miembros

Nmero
participantes
de intereses

de

Muy limitado, algunos Muchos

grupos conscientemente
Tipo excluidos Dominio de Amplio
rango
intereses
intereses
econmico/profesional
afectados
Integracin

Frecuencia de
integracin
Continuidad
fluctuante

Frecuente,
alta
calidad, interaccin de Los
todos los grupos sobre contactos
fluctan
Miembros, valores bsicos y

de

en
Acceso

resultados persisten en el tiempo

Consenso
acuerdo, pero

Todos los participantes

Cierto

grado

de

comparten valores bsicos y conflicto presente

aceptan la legitimidad de los
resultados
Recursos

Distribucin de recursos
participantes poseen
participantes poseen
dentro de la red

Todos
Algunos

recursos. La relacin bsica es

pero son limitados.

los

recursos

una relacin de intercambio

La relacin
bsica es la
consulta

CONCLUSION

Dimensin

Comunid
ad poltica

Distribucinde
recursos dentro de
Jerarqua,
los
las organizaciones lideres
pueden
participantes
deliberar con los
miembros
Poder
Equilibrio de poder

Redes
temticas
Variada,
distribucin
variable
y
capacidad
para
regular
a
los
miembros

En esta poca de cambios las organizaciones estatales se

han visto en la necesidad de replantear su filosofa y estilo
administrativo tradicional. Los gobiernos con enfoque
pblico moderno deben enfrentar este reto, por lo que se ha
generado lo que hoy se puede denominar gobernanza,
entendida esta como la que involucra mutualidad e
interdependencia entre actores pblicos y no pblicos, as
como entre diferentes gneros de actores pblicos, por lo
que pocas soluciones son respondidas exclusivamente por
las autoridades gubernamentales. De esta manera, "[...] la
habilidad de los actores para coordinar actividades,
desarrollar una forma de gobernanza que no este dirigida
por el mercado ni por las decisiones jerrquicas, y
perseguir iniciativas articuladas complejas presenta un
conjunto de enigmas conceptuales que desafan las
nociones burocrticas de organizacin, la accin racional
y el autointers (Jane E. Fountain, 2001: 67).
Vista esta dimensin, el objetivo de una administracin
pblica en esta era, es basarse en redes de actores como
sustento de la gobernanza, ya que sin ella la sociedad
perdera sentido en si misma. En esta lnea, las instituciones
gubernamentales
deben,
primeramente,
crear
las
condiciones para prcticas democrticas tanto de los
ciudadanos como de los distintos actores involucrados en lo
pblico, mediante iniciativas como actividades de la
participacin de la sociedad y creacin de infraestructura
para la sociedad y el control social de la administracin
pblica. Para ello, se requiere un sistema poltico ms
democrtico que le de un doble reconocimiento a esta:
primero, la administracin pblica es por si misma un
actor poltico clave que a veces incide ms que los
partidos y los grupos de presin en la definicin de las
polticas pblicas, as, uno de los rasgos organizacionales
fundamentales que inciden en la capacidad del Estado
para hacer contribuciones autnomas a la elaboracin de
las polticas publicas es el servicio civil profesional. Y
segundo, la administracin pblica, como cualquier
institucin del gobierno, ha sido diseada para cumplir
determinados fines polticos; estos, y en particular el
10

contexto histrico e institucional, estructuran un

especfico arreglo de incentivos institucionales a su
actuacin. Lo cual nos lleva a plantearnos que cuando la
organizacin administrativa del Estado es dominada por
intereses particulares, grupales y partidistas, la
institucionalizacin de las redes de poltica pblica es
dbil, incidiendo con ello tanto en la debilidad de la
poltica pblica como en el control social de la
administracin pblica.

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