Ordenamiento Territorial en el Per

MARCO LEGAL

Trujillo, 17 de mayo del 2010

Avances en el Marco Legal y Poltico

sobre Ordenamiento Territorial en el
Pas

Marco Legal y Poltico sobre OT

Ley Orgnica de los Gobierno Regionales (N 27867)

Ley Orgnica de Municipalidades (N 27792)

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

( DS N 027- 2003/VIVIENDA )

Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales ( N 26821 )

Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, (Ley N 27795)

Ley General del Ambiente (N 28611).

Ley de Creacin, organizacin y funciones del Ministerio del

Ambiente (Ley N 1013).

Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica (DS N 087

2004/PCM) y sus modificatorias.

Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

(Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM)

Acuerdo Nacional
19. Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental en las
Polticas de Estado
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental
con las polticas econmicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y
lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos comprometemos
tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y
privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar
la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades
sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida,
especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas.

POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Eje de Poltica 1

Eje de Poltica 2

Conservacin y
aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y de la
diversidad biolgica

Gestin Integral de la
calidad ambiental

DIVERSIDAD BIOLGICA
RECURSOS GENTICOS

Eje de Poltica 3
Gobernanza
ambiental

CONTROL INTEGRADO
DE LA CONTAMINACIN

BIOSEGURIDAD

CALIDAD DEL AGUA

APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES

CALIDAD DEL AIRE

BOSQUES
ECOSISTEMAS MARINO COSTEROS

SUSTANCIAS QUMICAS
Y MATERIALES
PELIGROSOS

CUENCAS, AGUA Y SUELOS

MITIGACIN Y ADAPTACIN AL
CAMBIO CLIMTICO
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
AMAZONA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CALIDAD DE VIDA EN
AMBIENTES URBANOS

Compromisos y
oportunidades
ambientales
internacionales

INSTITUCIONALIDAD

COMPROMISOS
INTERNACIONALES

CULTURA, EDUCACIN
Y CIUDADANA
AMBIENTAL

AMBIENTE, COMERCIO
Y COMPETITIVIDAD

MINERA Y ENERGA

RESIDUOS SLIDOS

Eje de Poltica 4

INCLUSIN SOCIAL EN
LA GESTIN
AMBIENTAL

Eje de Poltica N 01, Lineamiento 11, referido a

Ordenamiento Territorial establece;
Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la
Zonificacin Ecolgica Econmica, como soporte para la
conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica as como la
ocupacin ordenada del territorio.
Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el
anlisis del riesgo natural y antrpico, as como las medidas
de adaptacin al cambio climtico.
Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de
poblaciones y el desarrollo de actividades socio econmicas
en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros
naturales y antrpicos.
Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes
de desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras en la
gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino costeras

Ley General del Ambiente

Que la planificacin y el ordenamiento territorial tienen por

finalidad complementar la planificacin econmica, social y
ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y
aprovechamiento sostenible, Art 20.
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las
potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre
otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales,
econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin
ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen
procesos dinmicos y flexibles, y estn sujetos a la Poltica
Nacional Ambiental, Art 21.

Ley Orgnica para el Aprovechamiento

Sostenible de los Recursos Naturales

la Zonificacin Ecolgica y Econmica del pas

se aprueba a propuesta de la Presidencia del
Gonsejo de Ministros, en coordinacin
intersectorial, como apoyo al ordenamiento
territorial, a fin de evitar conflictos por la
superposicin de ttulos y usos inapropiados y
dems fines, Art 11.

Reglamento de Zonificacin Ecolgica y

Econmica - ZEE

Seala que corresponde al Ministerio del

Ambiente proponer las normas pertinentes
para la viabilidad de los procesos de la ZEE,
Literal c), Art 12.

Ley de Creacin, organizacin y funciones del

Ministerio del Ambiente.

Dispone que esta entidad establece la poltica,

los criterios, las herramientas y los
procedimientos de carcter general para el
ordenamiento territorial nacional, en
coordinacin con las entidades correspondientes,
y conducir su proceso, Literal c), art 7.

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (N

27867)
Establece formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes de ordenamiento territorial en concordancia con los planes de los gobiernos
locales, Art 53

Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribucin territorial de la

poblacin en funcin a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los
planes de ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades para absorber
flujos migratorios, literal c) Art 50
La gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorrial.- Le
corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de planificacin
estratgica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributacin y ordenamiento
territorial, administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado, Art 29-A

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano

Las municipalidades en materia de acondicionamiento

territorial y desarrollo urbano formulan; Plan de
Acondicionamiento Territorial, Plan de desarrollo
Urbano, Plan especifico, Plan Urbano distrital, Art 3.

Ley Orgnica de Municipalidades (N 27792)

El rol de las municipalidades provinciales corresponde:

Planificar integralmente el desarrollo y el ordenamiento
territorial en el nivel provincial, Art 73.

Lineamientos de Poltica
para el Ordenamiento Territorial
(RM 026-2010-MINAM)

Marco Legal y Conceptual del

Ordenamiento Territorial

Objetivos y Lineamientos

Instrumentos

Marco Conceptual del Ordenamiento

Territorial
El Ordenamiento Territorial es una poltica de Estado, un
proceso poltico y tcnico administrativo de toma decisiones
concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos
y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y
desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las
actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico
espacial sobre la base de la identificacin de
potencialidades y limitaciones, considerando criterios
ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y
geopolticos.
Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona
como garanta para una adecuada calidad de vida.

Objetivos y Lineamientos de la Poltica

para el Ordenamiento Territorial
Objetivo 1
Promover y facilitar, el uso y el
aprovechamiento Sostenible de los
recursos naturales renovables, la
gestin responsable de los recursos
naturales no renovables, as como la
diversidad biolgica, la ocupacin
ordenada del territorio en concordancia
con sus caractersticas, potencialidades y
limitaciones, la conservacin del ambiente
y de los ecosistemas, la preservacin del
patrimonio natural y cultural, el bienestar y
salud de la poblacin

Lineamiento 1.1: Promover la conservacin,

el uso y el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y de la diversidad
biolgica
Lineamiento 1.2: Promover el proceso de
ocupacin del territorio con criterios
econmicos, ambientales, sociales,
culturales, polticos y de seguridad fsica
Lineamiento 1.3: Implementar el
Ordenamiento Territorial y la gestin
integral de las cuencas hidrogrficas y las
zonas marino costeras para contribuir al
desarrollo sostenible del pas.

Lineamiento 1.4: Fortalecer las reas

Naturales Protegidas (ANP).

Objetivo 2
Impulsar el desarrollo del
territorio nacional de manera
equilibrada y competitiva con
participacin de los actores
pblicos,
privados
y
comunales a travs de la
adecuada planificacin del
territorio, en
respuesta a los requerimientos
de los planes de desarrollo
econmico y social de los tres
niveles de gobierno

Lineamiento 2.1: Consolidar y desarrollar

los sistemas urbanos regionales como
instrumentos de la descentralizacin

Lineamiento 2.2: : Impulsar el desarrollo

productivo equilibrado de los territorios y
promover su articulacin espacial, social
y econmica a nivel nacional, regional y
local.

Objetivo 3

Prevenir
y
corregir
la
localizacin de infraestructura
econmica,
social
y
actividades productivas y de
asentamientos
humanos
en
reas con riesgos (identificando
condiciones de
vulnerabilidad, inestabilidad fsica
y sensibilidad, biolgica)

Lineamiento 3.1:Identificar y evaluar las zonas de alto

riesgo a procesos de origen natural y/o antrpico,
para agenciar e implementar medidas de gestin,
correctivas y prospectivas, as como, estrategias de
prevencin de desastres.

Lineamiento 3.2: Promover la reubicacin de los

asentamientos humanos y/o de las actividades
econmicas localizadas en zonas de alto riesgo no
mitigable y la ubicacin de las nuevas inversiones
en zonas seguras
Lineamiento 3.3: Promover la incorporacin del
anlisis del riesgo en la planificacin y la
formulacin de los proyectos de inversin.

Lineamiento 3.4: Desarrollar una cultura de

prevencin a travs de la incorporacin de objetivos,
competencias y contenidos, de manera transversal,
sobre gestin de riesgos identificados en el plan de
Ordenamiento Territorial, en los planes y programas
curriculares del sistema educativo nacional.

Objetivo 4
Contribuir a revertir los
procesos de exclusin
y
de
pobreza,
fortaleciendo
y
facilitando un desarrollo
territorial armnico

Lineamiento 4.1: : Promover el desarrollo de las

poblaciones en situacin de pobreza
optimizando el uso de los recursos naturales y
el territorio

Lineamiento 4.2: Desarrollar en forma competitiva

nuevas alternativas productivas en zonas de
pobreza

Lineamiento 4.3: Promover el desarrollo sostenible

de zonas fronterizas

Objetivo 5

Revertir los procesos

de deterioro de los
ecosistemas y promover
los usos de tecnologas
adecuadas al territorio
que conduzcan al
desarrollo sostenible.

Lineamiento 5.1: Mejorar la gestin del

territorio a nivel regional y local.

Lineamiento
5.2:
Promover la
recuperacin
de
los
ecosistemas
deteriorados y la proteccin de reas
frgiles y relictos.

Instrumentos del Ordenamiento

Territorial; De Planificacin

Nacional y Regional

Plan de Accin Nacional

Planes de Desarrollo Concertado
Planes de Gestin de Riesgo
Planes de Competitividad
otros

Local

PLANES DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL PROVINCIAL
PLANES DE DESARROLLO URBANO
PROVINCIAL
PLANES URBANO DISTRITALES

PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Zonificacin Ecolgica Econmica
Es un proceso participativo
Es un instrumento de informacin
Es un instrumento que facilita la toma de decisiones y la
solucin de conflictos

Demarcacin
Territorial

Compromiso del Ministerio con el

Ordenamiento territorial
Asumir rol de concluir la poltica territorial con
conviccin descentralista.
Responsabilidad colectiva.
Desarrollar una gestin efectiva, transparente y
participativa.

Apropiacin ciudadana de las polticas territoriales

GRACIAS
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